Поиск

Полнотекстовый поиск:
Где искать:
везде
только в названии
только в тексте
Выводить:
описание
слова в тексте
только заголовок

Рекомендуем ознакомиться

'Методичні рекомендації'
Відповідно до наказу Міністерства освіти і науки України від 21.09.2010 р. № 891, у 2011-2012 н.р. проводиться Всеукраїнська учнівська олімпіада з пе...полностью>>
'Лекция'
– это интегральный элемент производственных сил, включающих вспомогательные, дополнительные отрасли и виды деятельности, обслуживающие основное произ...полностью>>
'Автореферат'
Защита состоится 9 ноября 2007 года в 12 часов на заседании диссертационного совета Д 212.177.02 по защите диссертаций на соискание ученой степени до...полностью>>
'Документ'
На виконання вимог Положення про опрацювання, прийняття, перегляд та скасування державних міжгалузевих і галузевих нормативних актів про охорону праці...полностью>>

Т н. Михаил Георгиевич Ерошенков. Сайт: www eac-ras ru Г. В. Рожков Генезис инновационной экономики в России Монография

Главная > Монография
Сохрани ссылку в одной из сетей:

1

Смотреть полностью

Н е к о м м е р ч е с к о е п а р т н е р с т в о

Экспертно-аналитический Центр РАН

Директор - д.т.н. Михаил Георгиевич Ерошенков. Сайт:

Г.В. Рожков

Генезис инновационной

экономики в России

Монография

Москва-2009

УДК 332.1

ББК 65.9(2Рос)

Р63

Рожков Г.В.

Р63

Генезис инновационной экономики в России / Под ред. С. Г. Ерошенкова.- – М.: МАКС Пресс, 2009. – 888 с.

ISBN 978-5-317-02940-1

Перед экономикой России стоит стратегическая задача перехода на инновационный путь развития. Инновационная экономика является экономикой знаний, поэтому нематериальные активы выходят на первый план. Центральная роль в инновационной экономике принадлежит человеку, что определяет значимость человеческого капитала (свойственного отдельным людям) и социального капитала (характеризующего отношения между людьми).

В российских экономических и социальных условиях трансформация экономики не может быть мгновенной и повсеместной, а потому начинается с культивирования региональных зон роста. При тройной фокусировки в региональных зонах физического (промышленного и финансового), человеческого и социального капиталов возможно формирование и развитие ростков инновационной экономики.

Монография посвящена разработке методологии такой селекционной работы генезиса инновационной экономики с целью решения центральных задач социально-экономического развития регионов и страны в целом.

УДК 332.1

ББК 65.9(2Рос)

При поддержке ЗАО «Трансстрой-Сахалин»

ISBN 978-5-317-02940-1

© Рожков Г.В., 2009

Оглавление

Введение 4

Часть 1. ЗОНЫ КОНЦЕНТРАЦИИ КАПИТАЛА 7

Глава 1. Свободные экономические зоны 7

Глава 2. Развитие особых экономических зон в России 42

Глава 3. Промышленно-производственные зоны 65

Глава 4. Технико-внедренческие зоны 71

Часть 2. ЗОНЫ КОНЦЕНТРАЦИИ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО КАПИТАЛА 81

Глава 5. Нематериальный капитал 81

Глава 6. Человеческий капитал 91

Глава 7. Федеральные университеты 132

Глава 8. Исследовательские университеты 151

Глава 9. Корпоративные университеты 183

Часть 3. ЗОНЫКОНЦЕНТРАЦИИ СОЦИАЛЬНОГО КАПИТАЛА 199

Глава 10. Социальный капитал 199

Глава 11. Кластерный подход 276

Глава 12. Формирование кластеров в России 313

Глава 13. Кластерная политика регионального развития 344

Часть 4. ЗОНЫ РОСТА ИННОВАЦИОННОЙ ЭКОНОМИКИ 377

Глава 14. Мировой опыт и перспективы инновационной экономики 377

Глава 15. Инновационная сфера в России 397

Глава 16. Формирование инновационной экономики 442

Заключение 476

Литература 478

Введение

Развитие инновационной экономики является не просто важной, а коренной проблемой антикризисной политики. Уровень и размах инновационной деятельности – показатель эффективности государственного управления. Переход экономики на инновационный путь требует перестройки, структурного сдвига всей экономики, реального выхода к модели, позволяющей достичь опережающего развития. При строительстве инновационной экономики, государство в первую очередь должно сосредоточиться на решении своих главных обязательных внутренних задач (это вопросы жизнеобеспечения и безопасности), а также на реализации своих главных конкурентных преимуществ на глобальном рынке (обширные природные ресурсы, геополитическое положение, высокий уровень образования и науки, области, где имеется мировое лидерство).

Одной из эффективных форм практического перехода экономики России на инновационный путь развития является создание и функционирование свободных (особых) экономических зон. В особых экономических зонах для достижения поставленных целей должны развиваться конкретные отрасли производства, наращивая экономический потенциал региона и всей страны в целом, создавая зоны роста инновационной экономики. Особые экономические зоны должны были служить своеобразными полигонами для отработки рыночных механизмов хозяйствования, новых форм и методов управления, проведения экспериментов по переходу к инновационной экономике.

В XXI веке происходит переход от «индустриального общества», с господством материального (физического) капитала к «постиндустриальному», с главенствующей ролью нематериальных ресурсов (информации, знаний). Производство нематериальных благ, имеющее прямое отношение к формированию общественного сознания, становится мощной материальной силой – фактором выхода на новую качественную основу производительных сил общества. Стремление России обеспечить переход к инновационному типу социально-экономического развития, обеспечивающему должный уровень конкурентоспособности и позволяющему добиться улучшения благосостояния значительной части населения страны, делает актуальным углубленное изучение факторов социально-экономического развития, характерных для постиндустриальной эпохи.

В монографии рассматривается концепция нематериального капитала, в структуре которого можно выделить две основные части – человеческий капитал, присущий отдельным людям, и социальный (структурный) капитал, характеризующий отношения между людьми.

В современной экономике возрастает важность качественных сдвигов в развитии производства и общества. Сущностным проявлением этих изменений является выдвижение человека в центр воспроизводственного процесса. Экономика, главной движущей силой которой является человек и его способности, приобретает социальное направление. Формирование инновационной экономики, где главенствующую роль играет специфический ресурс – знания, заставляет исследователей обратиться к анализу человеческого капитала.

Человеческий капитал – это сформированный в результате инвестиций и накопленный человеком определенный запас здоровья, знаний, навыков, способностей, мотиваций, которые целесообразно используются в той или иной сфере общественного воспроизводства, содействуют росту производительности труда и эффективности производства и тем самым влияют на рост заработков (доходов) данного человека, доходы предприятий, региона и государства. Основными структурными элементами человеческого капитала являются: образование, здоровье, интеллектуальный капитал, мотивация к работе и обучению, мобильность, профессиональные навыки и природные способности.

Функционирование и развитие человеческого капитала, использование его потенциала, становится не менее важным, чем внедрение современной технологии, так как является средством, с помощью которого разрабатываются данные технологии. Мировой опыт показывает, что развитие инновационной экономики неразрывно связано с концепцией человеческого развития, развитием сфер, где происходит накопление человеческого капитала.

Главный конкурентный капитал, главный источник развития страны — это ее граждане. Эта принципиальная позиция государства имеет важнейшее значение для организации эффективного развития регионов России. Многие проблемы, возникающие на территориях в процессе реформирования экономики, имеют либо в своей основе, либо в способах разрешения, взаимосвязи с деятельностью общественных институтов, обеспечивающих увеличение человеческого потенциала регионального развития.

В центре инновационной экономики находится человек. Основной путь развития человеческого капитала – образование. Поэтому конкуренция между странами будет сведена к конкуренции систем образования. В мире, где поиск конкурентного преимущества смещается в нематериальную сферу, где всё решают знания, образование должно стать непрерывным и продолжаться всю жизнь. В индустриальную эпоху образование было общим и одинаковым для всех, в постиндустриальную становится индивидуальным и узкоспециализированным. В веке интеллектуального капитала и нематериальных ценностей становится очень важным обучение творчеству. Возникает мир, в котором добавленная стоимость не образуются на конвейере, а являются следствием индивидуальной инициативы и творчества.

Важнейшим фактором, ограничивающим в России формирование инновационной экономики является нехватка социального капитала. Опору человек ищет в традиционных неформальных социальных сетях, ядро которых составляет семья. В российском обществе существует дефицит устоявшихся, разделяемых многими людьми ценностей, рациональной трудовой этики, корпоративной идентичности и самоотдачи, что сдерживает формирование отношений доверия между работодателем и работником, партнерами по бизнесу. Социальный капитал – это сознательное пользование индивида, организации, социальной группы или всего общества социальными сетями, которые благодаря доверию, общим нормам и правилам становятся средствами достижения цели. Теория социального капитала является интенсивно разрабатываемым направлением современных социально-экономических исследований, интегрирующим традиционные экономические концепции с социологическими и политологическими построениями.

Кластеры являются экономической категорией, в наибольшей степени реализующей идею концентрации социального капитала в региональной зоне развития. В ряде зарубежных государств уже имеется успешный многолетний экономический опыт внедрения и развития кластерных структур как в традиционных отраслях промышленности (здесь интересен опыт Италии), так и в высокотехнологичных отраслях (например, Силиконовая долина). Повсеместное распространение кластеров можно рассматривать в качестве главной черты всех высокоразвитых экономик. Мировой опыт подтверждает, что высокотехнологичное производство может базироваться только на процессах интеграции научных, инновационных и производственных предприятий различных типов.

Отличительной чертой кластера является его инновационная ориентированность. Наиболее успешные кластеры формируются там, где осуществляется или ожидается «прорыв» в области техники и технологии производства с последующим выходом на новые рыночные ниши. В этой связи многие страны – как экономически развитые, так и только начинающие формировать рыночную экономику – все активнее используют «кластерный подход» в формировании и регулировании своих национальных инновационных программ.

Ценность концепции региональной кластеризации заключается в ее способности представлять систему региональной экономики в качестве единого взаимосвязанного комплекса, предоставляющего возможность принятия управленческих решений. Следовательно, теория кластеризации – это не столько новшество в региональной теории и методах, сколько некий новый комплексный подход к оценке региональных условий и тенденций развития, а также тех политических вызовов, которые влияют на эти условия и тенденции.

Основная идея исследования – это модернизация экономики на основе создания региональных зон роста, в которых есть тройной фокус физического, человеческого и социального капиталов для генезиса инновационной экономики.

Автор выражает свою признательность д.э.н. С. Г. Ерошенкову, осуществившему общую редакцию монографии и написавшему Введение и Заключение, а также д.т.н. М. Г. Ерошенкову, написавшему §16.3.

Часть 1. ЗОНЫ КОНЦЕНТРАЦИИ КАПИТАЛА

Глава 1. Свободные экономические зоны

1.1. Типология свободных экономических зон

Свободные экономические зоны становятся во второй половине XX века неотъемлемой частью международных экономических отношений. Для мировых хозяйственных связей свободные экономические зоны предстают как фактор ускоренного экономического роста за счет активизации международного товарооборота, мобилизации инвестиций, углубления интеграционных экономических процессов.

Каждая страна, в зависимости от существующих проблем, принимает решение о создании свободных экономических зон, учитывая многообразие самых различных факторов. Свободные экономические зоны создаются как в развитых странах (США, Япония, Германия и др.), так и в развивающихся, и в странах с переходной экономикой. При этом:

  • в развитых странах наибольшее развитие получили зоны свободной торговли и научно-технические;

  • в развивающихся – экспортно-производственные зоны.

Особо среди свободных экономических зон следует выделить офшорные зоны, главным признаком которых является отсутствие разрешения осуществлять в них производственную деятельность.

В соответствии с документами международной конвенции по упрощению и гармонизации таможенных процедур (Киото, 18 мая 1979 г.), под свободной зоной (или «зоной-франко») понимается часть территории страны, на которой товары рассматриваются как объекты, находящиеся за пределами национальной таможенной территории (принцип «таможенной экстерриториальности») и поэтому не подвергаются обычному таможенному контролю и налогообложению. Другими словами, свободная экономическая зона – это часть территории страны с особым действующим режимом, который регулируется специальным законодательством, охватывающим широкий круг вопросов, а именно:

  • таможенное регулирование;

  • налогообложение;

  • лицензирование;

  • визовое оформление;

  • банковскую деятельность;

  • имущественные и залоговые отношения, включая права собственности на землю;

  • предоставление концессий;

  • управление свободной зоной.

Определенную специфику в свободной экономической зоне имеют акты трудового и социального законодательства.

Свободные экономические зоны представляют собой часть национального экономического пространства, где используется особая система льгот и стимулов, не применяемая в остальных частях страны. Как правило, свободная экономическая зона – это в той или иной степени обособленная географическая территория.

В научных публикациях и отчетах международных организаций для характеристики разного рода зон используется термин «свободные экономические зоны». Однако этот термин не в полной мере отражает сущность этого явления. Так, применяемые во многих из них экономические правила, рычаги, специальные административные законы отнюдь не освобождают от определенного правового и хозяйственного режима, а лишь облегчают его, предоставляют льготы, стимулирующие предпринимательство. Фактически, государство в этих зонах лишь сокращает масштабы своего вмешательства в экономические процессы.

Цели создания

Цели создания свободных экономических зон зависят от уровня социально-экономического развития организующих их стран, их стратегических народнохозяйственных планов и др. Поэтому причины и цели создания свободных экономических зон в каждом конкретном случае могут отличаться друг от друга. Так, в промышленно развитых странах, таких как США, Великобритания, Франция свободные экономические зоны часто создавались для активизации внешнеэкономических связей, реализации региональной политики, направленной на оживление мелкого и среднего бизнеса в депрессивных районах, выравнивание межрегиональных различий. В этих целях такой категории предпринимателей предоставлялась большая, чем в других районах страны, свобода деятельности и значительные финансовые льготы. Эти программы не имели специальной ориентации на привлечение иностранного капитала.

Со сходной целью создавались свободные экономические зоны и в ряде развивающихся государств. Однако, в отличие от промышленно развитых стран, в этих государствах упор при создании свободных экономических зон делается на привлечение иностранного капитала, технологий, модернизацию промышленности, повышение квалификации рабочей силы.

Создание свободных экономических зон рассматривается их учредителями как важное звено в реализации принципов открытой экономики. Их функционирование связывается с либерализацией и активизацией внешнеэкономической деятельности. В свободных экономических зонах экономика имеет высокую степень открытости внешнему миру, а таможенный, налоговый и инвестиционный режимы благоприятны для внешних и внутренних инвестиций. В то же время образование свободной экономической зоны может означать то, что страна, не желая полностью открывать свою экономику иностранному капиталу или повсеместно использовать особый инвестиционный климат, использует частичную, локальную открытость в виде специальной зоны. В последнее десятилетие в мировой экономике развернулась острая конкуренция между государствами в области налоговых и иных льгот, предоставляемых для привлечения капиталовложений из других стран. Волна разного рода налоговых льгот, зафиксированных национальными законодательствами, получила название «налоговой революции». Свободные экономические зоны в этом процессе играют достаточно заметную роль.

В современных теоретических работах, посвященных проблемам свободных зон, их сущность трактуются довольно широко. Они определяются как инструмент выборочного сокращения масштабов государственного вмешательства в экономические процессы, что охватывает весь спектр явлений, связанных с действием преференциального режима хозяйствования. Этот экономико-правовой подход определяет, что свободная зона – это не только и столько обособленная географическая территория, но, скорее, часть национального экономического пространства, где законодательно регулируется и применяется определенная система льгот и стимулов, не используемая в других его частях.

Концептуальные основы развития свободной экономической зоны определяются целями, позволяющими существенно повысить общий уровень производства, обеспечить развитие импортозамещающих производств для насыщения внутреннего рынка остродефицитной продукцией, ускорить решение проблем социально-экономического развития регионов. В большинстве стран, где успешно действуют свободные экономические зоны, они создавались, прежде всего, для активизации внешнеэкономической деятельности и развития экспортного производства. И лишь по мере решения этих главных задач они способствовали социально-экономическому развитию. Одним из аспектов деятельности свободной экономической зоны является создание конкурентоспособного технически передового экспортного производства. Именно такой подход доказал эффективность на практике многих стран мира. Развитие же экспортного производства требует использования только новейших технологий достижения мировых стандартов качества. Оно является мощным стимулом для повышения общего уровня производства в принимающей стране.

Следует отметить, что в России создание экспортных зон, ориентирующихся на передовые наукоемкие технологии и производства, могло бы также способствовать решению проблем конверсии, сохранению и развитию накопленного научно-технического потенциала, в частности, предотвращения «утечки умов». При этом государство должно обеспечивать развитие высоких технологий и ключевых инноваций.

Задачи

Задачи, которые организаторы пытаются решить путем создания свободных экономических зон, можно объединить в три крупных блока: 1) экономический; 2) социальный; 3) научно-технический.

1. Экономические задачи:

  • привлечение иностранного и национального капитала, благодаря специальным льготным экономическим механизмам, стабильной законодательной базе и упрощению различных организационных процедур;

  • использование преимущества международного разделения труда и обращения капитала, для расширения экспорта готовых изделий, рационального импорта и создания импортозамещающего механизма производства;

  • ликвидация монополии внешней торговли, через предоставление доступа к различным формам внешнеэкономической деятельности всем организациям и предприятиям свободной экономической зоны;

  • рост валютных поступлений в бюджет страны и регионов.

2. Социальные задачи:

  • ускорение развития отсталых регионов за счет концентрации в пределах зон ограниченных национальных ресурсов;

  • повышение занятости населения, создание новых рабочих мест;

  • создание слоя высококвалифицированной рабочей силы, за счет изучения и внедрения на практике мирового опыта в сфере организации, управления, финансов;

  • воспитание культуры менеджмента, ориентированной на мировые требования к технологии управления;

  • удовлетворение населения в высококачественных товарах народного потребления, насыщение внутреннего рынка.

3. Научно-технические задачи:

  • привлечение передовых зарубежных и отечественных технологий;

  • ускорение инновационных и внедренческих процессов;

  • привлечение зарубежных ученых и специалистов;

  • повышение эффективности использования мощностей и инфраструктуры конверсионных комплексов.

Преимущества

Интерес иностранных инвесторов к свободным экономическим зонам объясним – это существенные льготы:

  • уменьшение ставок налогообложения и арендной платы;

  • освобождение от уплаты имущественного налога на собственность и налога с оборота;

  • полное или частичное освобождение от налогов переводимых за рубеж прибылей;

  • освобождение иностранных инвесторов от уплаты подоходного налога на период от 5 до 20 лет;

  • отмена налогов на доходы иностранного и отечественного персонала, работающего в зоне;

  • беспошлинный экспорт в свободную экономическую зону сырья, полуфабрикатов, машин и оборудования для организации экспортного производства, а также беспошлинное хранение и переработка транзитных грузов;

  • безлицензионный и бесквотный вывоз за границу собственной продукции иностранными фирмами и ввоз ее для собственных нужд;

  • возможность самостоятельного определения сроков и размеров амортизации.

Национальная экономика в целом и отдельные регионы, где располагаются свободные экономические зоны, также выигрывают, а именно, происходит:

  • повышение занятости населения, создание рабочих мест и, как результат, снижение уровня безработицы;

  • рост благосостояния населения, более высокий уровень доходов, более полное насыщение внутризонального рынка высококачественными товарами;

  • более рациональное использование местных природных ресурсов;

  • получение новых технологий, в том числе самых современных;

  • развитие торгово-экспортных операций, экспортно-товарного производства;

  • структурная перестройка национальной и региональной экономики;

  • временная защита национальной и региональной экономики от международной коммерции на внутреннем рынке;

  • создание благоприятных условий для международного кредитования, получение новых источников финансирования;

  • появлние новых возможностей для подготовки и переподготовки высококвалифицированных кадров;

  • достижение высокой эффективности в своей деятельности многими свободными экономическими зонами благодаря огромному вкладу иностранных инвестиций, открытости для иностранного капитала.

Заинтересованность внешних источников в финансировании свободной экономической зоны, прежде всего, проявляется в получении быстрой прибыли при минимальных затратах, завоевании рынка сбыта продукции, создании и развитии совместных и иностранных предприятий на свободном экономическом пространстве, их включении в орбиту транснациональных корпораций. Тенденция развития промышленного производства развитых стран ориентирована сейчас на слаборазвитые страны, где имеется избыток дешевой рабочей силы и возможность размещения вредных и энергоемких производств, с концентрацией на своей территории наукоемких технологий и финансовых центров. Прежде всего, следует отметить, что зарубежных инвесторов ни в коей мере не волнует промышленное развитие страны-резидента, а совсем наоборот. Только получение величины прибыли, которую невозможно получить в их странах, способствует вложению их капиталов в организуемые свободные экономические зоны.

Транснациональные корпорации в поисках льготных условий для своей деятельности рассматривают эти зоны как потенциальный источник получения сверхприбыли, а крупнейшие из них считают организацию собственного производства в свободных экономических зонах важнейшим направлением своей экспансии.

В офшорных зонах главным признаком является стабильность ее режима. При организации свободной экономической зоны приходится участвовать в жесткой конкуренции по предлагаемым налоговым и таможенным льготам в рамках уже существующих свободных экономических зон в других странах, иметь все необходимые условия для ее эффективного функционирования и учесть различные интересы внешних и внутренних инвесторов.

Условия создания

Зарубежный и весьма скромный опыт России свидетельствуют, что необходимыми условиями для создания свободных экономических зон являются:

  • социально-политическая стабильность в стране и в тех регионах, где создаются свободные экономические зоны;

  • стабильная и всесторонняя законодательная база, определяющая экономические, социальные, административно-управлен-ческие, финансово-налоговые и другие права свободных экономических зон;

  • благоприятные природно-географические условия (местоположение территорий, где создаются свободная экономическая зона, близость к транспортным магистралям, учет соседей, агроклиматических ресурсов и др.);

  • хорошо развитая инфраструктура связи, транспорта, социальных условий, энергетики;

  • развитая коммерческая инфраструктура по обслуживанию свободной экономической зоны (банки, консалтинговые и юридические фирмы, аудиторские организации, транспорт);

  • создание эффективной структуры административного управления свободной экономической зоной, способность руководителей территории овладеть новой культурой управления.

Трудности создания

Создавая свободные экономические зоны, многие страны испытали ряд трудностей в силу действия следующих причин:

  • необходимость значительных первоначальных капиталовложений в развитие инфраструктуры зоны, что усиливало нагрузку на государственный и региональный бюджеты;

  • переоценка потенциальной заинтересованности зарубежных инвесторов в сотрудничестве с зоной;

  • усиление несбалансированности экономики из-за перетока в зону ресурсов из других регионов страны в силу льготных условий функционирования капитала в свободной экономической зоне и роста иностранных инвестиций в ней.

Заметим, что подобный факт мы отмечаем и в нашей стране. Например, в зону экономического благоприятствования на территории Ингушской Республики, благодаря значительным льготам, происходил отток капитала из краев, областей и республик Северного Кавказа, Поволжья и Центрального Черноземья.

Концепции развития

Для эффективного функционирования каждой конкретной зоны необходима разработка Концепции ее развития, в которой должны быть отражены не только конечная цель создания свободной экономической зоны, но и этапы ее развития, основные приоритеты, механизмы реализации целей и задач с обязательным учетом социального фактора. Первоочередной задачей в разработке Концепции является обстоятельный и объективный анализ намечаемой свободной экономической зоны с позиции территориального расположения, наличия инфраструктуры, сырьевых, трудовых и производственных ресурсов, экологической ситуации.

Особо следует выделить правовой и финансовый механизмы деятельности свободной экономической зоны. Кроме того, необходима высококвалифицированная оценка всех видов деятельности (социальной, экономической, производственной, политической, научно-техни-ческой, внешнеэкономической, инновационной и др.) как непосредственно в свободной экономической зоне, так и на граничащей и тяготеющей к ней территории. Следует особо подчеркнуть, что в ходе реализации Концепции возможна ее корректировка вследствие объективных и субъективных факторов, действующих на региональном, государственном и мировом уровнях.

Россия, как страна с экономикой переходного типа, связывает с введением особых экономических зон стандартные цели стимулирования социально-экономического развития:

  • привлечение дополнительных инвестиций, в том числе иностранных;

  • использование современных технологий;

  • приобщение к современным моделям организации производства, менеджмента;

  • создание новых полюсов роста в застойных ныне районах;

  • включение в мировые интеграционные процессы, в международное разделение труда, использование выгод тесного сотрудничества с мировым рынком.

Вместе с тем, Россия с ее гигантским потенциалом (территориальным, людским, экономическим, сырьевым), с ее огромными приграничными и прибрежными зонами неизбежно привносит в свою практику нечто особенное, специфическое.

Несмотря на несомненную специфику каждой конкретной зоны, существует огромный накопленный международный опыт их создания, развития и функционирования в различных социально-экономических и политических системах, условиях и территориях. Большинство созданных свободных экономических зон, при хорошо подготовленной системе мероприятий по их созданию, формированию, функционированию и развитию, оправдали возлагавшиеся на них надежды.

В некоторых странах процесс создания свободных экономических зон осуществлялся поэтапно:

  1. вначале формировалась беспошлинная зона торговли;

  2. затем создавалась производственно-промышленная зона;

  3. происходило комплексное развитие с различным функциональным назначением.

В методологическом плане, оценивая роль фактора побудительных мотивов при формировании свободной экономической зоны, необходимо учесть критерий, образно говоря, количества, переходящего в качество. Запрограммированные цели и стимулы, предопределяющие механизм свободной экономической зоны, ее динамику и сопутствующие ей механизмы социально-экономического и правового свойства, не могут превышать некоторого логического максимума. Они должны быть строго ограничены по количеству. В противном случае, множественность и неясность целей ведет, как показывает опыт, к дискредитации идеи «зонирования», когда соответствующие льготы и привилегии предоставлялись любому частному лицу, юридическим лицам и даже компаниям и филиалам, находящимся в иностранной собственности. Они распространялись без разбора на любые операции, начиная от сельскохозяйственной деятельности до спекуляций с недвижимостью. Для всех стран, прибегающих к использованию механизмов свободных экономических зон, их функционирование означает, в более широком плане, вовлечение в мировые интеграционные процессы, включение в мирохозяйственные интернациональные отношения, приобщение к общемировой сокровищнице цивилизации. Даже самые высокоразвитые национальные экономики таких стран, как США, Японии, «новые индустриальные страны», прежде всего «молодые тигры» восточноазиатского региона, получают высокоэффективные результаты от функционирования собственных экономических зон и офшорных центров.

Концептуальные подходы классификации

При организации свободных экономических зон используют два различных концептуальных подхода: 1) территориальный подход; 2) функциональный (точечный) подход. В первом случае зона рассматривается как обособленная территория, где все предприятия-резиденты пользуются льготным режимом хозяйственной деятельности. Согласно второму подходу, зона – это льготный режим, применяемый к определенному виду предпринимательской деятельности независимо от местоположения соответствующей фирмы в стране. Примером реализации первого подхода являются свободные экономические зоны Китая, зона «Манаус» (Бразилия), многие экспортно-производственные зоны в развивающихся странах. Результатом второго подхода являются «точечные» зоны, представленные отдельным предприятиями (офшорные фирмы, магазины «дьюти фри»).

Организационно-функциональная структура свободных экономических зон достаточно многообразна. Иногда довольно трудно классифицировать ту или иную свободную зону однозначно, поскольку они обладают чертами многих зон. Обычно делают классификацию по признаку хозяйственной специализации – профилю деятельности большинства хозяйствующих в зоне фирм. Центральное место в классификации свободных экономических зон отводится зонам промышленной обработки. Они, в свою очередь, подразделяются на зоны импортозамещающие и экспорто-импортозамещающие зоны.

Свободные (беспошлинные) таможенные зоны

Одной из простейших форм свободных экономических зон являются свободные (беспошлинные) таможенные зоны. Эти зоны, как и свободные торговые зоны, относятся к зонам первого поколения. Они существуют с XVII века. Свободные таможенные зоны представляют собой транзитные или консигнационные склады для хранения, упаковки и незначительной обработки товаров, предназначенных для экспорта. Такие зоны часто называют бондовыми складами или свободными таможенными территориями. В них обычно открывают свои филиалы нерезидентные для данной страны предприятия-импортеры. Свободные таможенные зоны освобождаются от таможенных пошлин па ввоз и вывоз товаров. Они имеются во многих странах, но наиболее распространены в индустриально развитых странах.

Зоны свободной торговли

Зоны свободной торговли также широко распространены в мире. Наибольшее развитие они получили в США. Их создание предусмотрено специальным законом США от 1934 г., целью которого было поощрение торговли, ускорение торговых операций, сокращение торговых издержек. Такие зоны представляют собой ограниченные участки территории США, в пределах которых установлен льготный, по сравнению с общим, режим хозяйственной, в том числе внешнеэкономической, деятельности.

Законом было установлено, что при каждом официальном порте прибытия могут быть созданы одна или несколько внешнеторговых свободных зон.

В соответствии с существующим законодательством США свободные таможенные зоны, действующие на территории страны, подразделяются на зоны общего назначения и специализированные (субзоны).

Зоны общего назначения занимают небольшое пространство (несколько кв. км) и находятся за пределами национальной таможенной территории. В них осуществляются операции по складированию и переработке ввезенных товаров (упаковка, сортировка, маркировка, доработка и т. п.).

Субзоны создаются для отдельных крупных компаний, деятельность которых выходит за рамки зон общего назначения. В субзонах производится экспортная или импортозамещающая продукция. Субзоны являются результатом использования комбинации режимов зон свободной торговли и импортозамещающих производственных зон. К середине 90-х годов в США насчитывалось около 500 зон свободной торговли.

К числу простейших зон свободной торговли можно отнести специальные магазины «дьюти фри» в крупных международных аэропортах. С точки зрения режима, они рассматриваются как находящиеся за пределами государственных границ. К зонам свободной торговли относятся также и традиционные свободные гавани (порты) с льготным торговым режимом. В настоящее время в мире насчитывается более 600 свободных портов и 4 тыс. зон свободной торговли.

Зоны свободной торговли:

  • отличаются смягчением или отменой таможенных пошлин и экспортно-импортного контроля над товарами, поступающими в зону;

  • нацелены, преимущественно, на перевалку, переработку и хранение грузов.

Товары, которые ввозятся в зону свободной торговли из-за рубежа, не «декларируются», но таможенные власти имеют право (с целью не допустить провоз контрабанды и другой антизаконной деятельности) осуществлять контроль внутри зоны:

  • требовать предоставления официальной документации;

  • проводить проверку на местах хранения товаров и т. д.

Товары, находящиеся на территории зоны свободной торговли, могут храниться неограниченное время (в соответствии с внесенной платой за хранение). В зонах ведутся складирование, сортировка, упаковка, выборочный контроль качества, маркировка. Эти и другие услуги в пределах зон свободной торговли оказываются разными участниками, это могут быть организации зоны свободной торговли, местные фирмы, действующие внутри зоны независимо от администрации.

Если зона свободной торговли не располагает достаточными складскими мощностями, нередко стимулируется строительство складов на арендованных у администрации зоны площадях теми, кто регулярно пользуется услугами зоны.

Многие страны организуют в зонах свободной торговли выставочные павильоны для демонстрации товаров и их продажи. Торговля, как правило, носит оптовый характер и осуществляется через аукционы или иными способами. Чаще всего розничная торговля запрещена или строго контролируется.

В настоящее время зоны свободной торговли активно действуют как в развитых странах Запада, так и в «новых индустриальных», а также в десятках развивающихся государств. Общая численность зон свободной торговли точно не определена: в разных источниках приводятся разные цифры (называют 200, 300 и даже 500). К числу старейших зон свободной торговли можно отнести немецкие, возникшие в свободных городах Гамбург и Бремен еще в прошлом веке. К концу XIX века была создана зона свободной торговли в морском порту Копенгагена. В США зоны свободной торговли создаваться в период президента Ф. Рузвельта, предложившего в начале 30-х годов «новый курс». По его предложению в 1934 г. Конгресс США принял закон о зонах свободной торговли.

К концу 80-х годов уже функционировало около 140 зон общего назначения и свыше 100 субзон. Эти промышленно-торговые структуры дали работу десяткам тысяч американцев.

Торгово-складские зоны

Торгово-складские зоны возникли в конце 50-х годов в Ирландии и являются своего рода одним из первых видов свободных экономических зон, появившихся в мире. Их также существует значительное количество видов: свободные порты, свободные беспошлинные зоны, свободные таможенные зоны, зоны свободной торговли.

Они являются своего рода предприятиями по беспошлинному транзиту товаров на мировом рынке. Кроме того, в их функции часто входит доводка товара до мирового уровня, улучшающая его потребительские качества. В некоторых случаях, например в США, в них осуществляется производство продукции, ориентированной на внутренний рынок.

Свободные таможенные зоны, как одна из простейших форм свободной экономической зоны, представляют собой транзитные или консигнационные склады для хранения, упаковки и незначительной обработки иностранных товаров, предназначенных для экспорта. Такие зоны имеются во многих странах и их часто называют бондовыми или свободными таможенными территориями. Свободные таможенные зоны освобождаются от таможенных пошлин на ввоз и на вывоз товаров.

Промышленно-производственные зоны

Промышленно-производственные зоны относятся к зонам второго поколения. Они возникли в результате эволюции торговых зон, когда в них стали ввозить не только товар, но и капитал, заниматься не только торговлей, но и производственной деятельностью. Промышленно-производственные зоны создаются на территории со специальным таможенным режимом, где производится экспортная или импортозамещающая продукция. Эти зоны пользуются существенными налоговыми и финансовыми льготами.

Экспортно-производственные зоны

Наибольшее распространение, особенно в развивающихся странах (Азия, Латинская Америка, Африка, бывшие соцстраны) с ориентацией реализации продукции на экспорт, получили экспортно-производственные зоны. Такие зоны представляют часть территории государства или региона, имеющую четко определенные административные границы и подготовленную для промышленного освоения. Современная модель таких зон берет начало от зональной структуры, созданной в 1959 г. в ирландском аэропорту Шеннон. Наибольший эффект от таких зон был получен в «новых индустриальных странах». Логика образования экспортно-производственных зон была предопределена экономической стратегией развивающихся стран, когда с середины 60-х годов возникла необходимость стимулирования промышленного экспорта и занятости за счет притока иностранных капиталов.

Чаще всего в экспортно-производственных зонах применяется «отверточная» технология по сборке изделий из поставляемых импортных компонентов, а также производство продукции из местных материалов, используя высокие технологии развитых стран. В США и Англии эти зоны создаются на территории депрессивных районов или для привлечения инвестиций и новых технологий.

Экспортно-производственные зоны, по материалам UNCTAD, характеризуются как анклавы в рамках национальной таможенной территории, обычно расположенной неподалеку от международных портов, в которые оборудование, компоненты для сборки и материалы поступают без таможенного контроля. Импортируемая продукция подвергается в экспортно-производственных зонах промышленной обработке и затем экспортируется без вмешательства таможенных властей принимающей стороны. Выплата таможенной пошлины не требуется, за исключением случаев, когда продукция поступает на национальную таможенную территорию принимающей стороны.

Экспортно-производственные зоны характерны для развивающихся стран, осуществляющих стратегию перехода к производству, ориентированному на экспорт. В настоящее время их число во всем мире достигает 350. Наибольший эффект от таких зон достигается в так называемых новых индустриальных странах.

Этот вид свободных экономических зон основывается не только на применении льготного налогового, торгового и таможенного режима, но и на льготном финансировании. Это в равной мере относится и к иностранному капиталу.

Экспортно-производственные зоны обычно имеют ряд льгот:

  • снижение или отмена таможенных пошлин. При этом значительно упрощается сама процедура ввоза и вывоза товаров;

  • налоговые льготы. Экспортно-производственные зоны освобождаются на несколько лет от уплаты подоходного налога;

  • снижение других налогов, причем величина налоговых льгот зависит от разных факторов – величины поступающей иностранной валюты, технологического уровня внедряемого оборудования, количества созданных рабочих мест;

  • различные вычеты из дохода, подлежащего налогообложению. Например, расходы на научно-исследовательские и опытно-кон-структорские работы (НИОКР), на подготовку рабочих кадров. Чтобы привлечь иностранных специалистов, для них снижается личный подоходный налог, предоставляется возможность перевода полученных доходов за рубеж;

  • снижение арендной платы на землю, на арендуемые иностранными инвесторами производственные помещения, различные сооружения;

  • право ускоренной амортизации основных фондов. В отдельных странах, благодаря разрешению на ускоренную амортизацию, уже в первый год списывается почти полностью стоимость оборудования. В других странах – в течение 2-3 лет;

  • льготы в кредитно-валютных вопросах: получение кредитов под низкие проценты; свободное обращение в зоне различных валют; свободная купля-продажа иностранной валюты по текущему курсу; право неограниченного перевода прибыли, которое может осуществляться уже с первого года деятельности.

Характерно, что установочные (стартовые) капиталовложения обычно возвращаются через 2-3 года.

Эффективность функционирования экспортно-производственной зоны находится в неразрывной связи с тем, насколько плодотворно складываются взаимоотношения с национальными отраслями хозяйства. И здесь такие зоны тоже имеют существенные льготы, например, льготы на поставку из свободной промышленной зоны на внутренний рынок готовой продукции и полуфабрикатов, льготы, получаемые при использовании местных минерально-сырьевых ресурсов.

Экспортно-производственные зоны успешно функционируют во многих странах мира, в том числе в развивающихся.

Банковские и страховые зоны, со льготным режимом осуществления этих операций, являются во многих странах частью экспортно-производственных зон, когда в зонах создаются филиалы иностранных банков, каких-либо финансовых организаций. Это обстоятельство открывает промышленным предприятиям, расположенным в экспортно-производственных зонах, доступ к международным финансовым рынкам для получения льготных займов. Для этих зон существует очень широкий спектр предлагаемых льгот, и промышленные зоны различных стран ведут жесткую конкуренцию за привлечение иностранного капитала.

Деятельность экспортно-производственных зон в развивающихся странах ориентирована на внешний рынок, с целью получения валютных поступлений, а в качестве инвестиций привлекают в значительной степени иностранный капитал, когда создаются льготные системы налогообложения, таможенного режима и вывоза капитала за границу. Свободные экономические зоны во многих развивающихся странах становятся основной концепцией экономического роста страны, что, исходя из существующего опыта, вполне оправдано1.

Экспортно-производственные зоны отличаются также значительным разнообразием, как по своим размерам, так и функциям. Здесь можно выделить специальные экономические зоны, которые наиболее распространены в Китае и на начальном этапе играли там роль «открытых окон» в мировую экономику. С их созданием ставились вполне определенные задачи по отработке рыночных механизмов в китайской экономике, привлечению иностранных инвестиций, высоких технологий, управленческого опыта и производству продукции, конкурентной на мировом рынке.

Технико-внедренческие зоны

Технико-внедренческие зоны относят к зонам третьего поколения (70-80-е годы). Они образуются стихийно (США) или создаются специально с государственной поддержкой вокруг крупных научных центров (Япония, Китай). В них концентрируются национальные и зарубежные исследовательские, проектные, научно-производственные фирмы, пользующиеся единой системой налоговых и финансовых льгот.

Технико-внедренческие зоны могут быть как очень крупными, объединяющими сотни научно-исследовательских учреждений и промышленных компаний (например, исследовательский центр в районе Бостона), вплоть до единичной экономической структуры. Технико-внедренческие зоны создаются, как правило, в качестве эталонных для национальной экономики для организации эффективного высокотехнологического производства. На предприятиях, расположенных в технико-внедренческих зонах, широко используются современные методы управления производством, прогрессивные методы организации и маркетинга, разрабатываются передовые промышленные технологии. Существенное распространение технико-внедренческие зоны получили в ряде развивающихся стран.

Наибольшее число технико-внедренческих зон функционирует в США, Японии, Китае. В США их называют технопарками, в Японии – технополисами, в Китае – зонами развития новой и высокой технологий.

Самый известный в мире и крупнейший в США технопарк «Силикон Вали» (Кремниевая Долина) дает 20% мирового производства средств вычислительной техники и компьютеров. В нем занято около 20 тыс. работников. В начале 90-х годов в США функционировало около 150 технопарков, а родственных им образований, именуемых «инкубаторами бизнеса», насчитывалось более одной тысячи.

В Европе к концу 80-х годов было уже более 200 научных парков, причем они имелись практически во всех регионах.

В Японии в рамках правительственных программ создано два десятка технополисов на базе ведущих научных организаций.

В КНР подобные зоны создаются, как правило, в ходе реализации государственных планов по развитию науки и техники. В середине 90-х годов в Китае функционировало более 50 зон развития новой и высокой технологии. Характерно, что в азиатских «новых индустриальных странах» технико-внедренческие зоны формируются как инновационные центры сложившихся экспортно-производственных зон, которые уже находятся в достаточной степени развития и нуждаются в переориентации на выпуск наукоемкой продукции.

С 80-х годов к созданию научных парков подключились Индия, Малайзия, Таиланд и др. В результате в 90-х годах в мире функционировало более 7 тыс. научных парков, включающих собственно бизнес-инкубаторы, научные парки, технополисы, регионы науки.

Технопарки

Технологический парк (технопарк) – это региональная система совместного предпринимательства, основанная на сочетании деятельности научных учреждений (осуществляющих фундаментальные исследования), прикладных научно-исследовательских центров при организации и осуществлении разработок, в первую очередь, в национальных отраслях. Технологический парк функционирует на основе венчурного капитала и имеет целью создание принципиально новых базовых технологий и образцов промышленной продукции. Венчурные (рисковые) операции обычно проводят инновационные банки, связанные с кредитованием и финансированием научно-технических разработок и изобретений.

Технопарки ориентируются на развитие наукоемкой продукции на основе новейших высоких технологий. В них концентрируется значительный кадровый и инженерный потенциал, занимающийся разработкой текущих и перспективных научно-прикладных проблем, новых видов продукции и материалов.

Начало технопаркам было положено в США в начале 50-х годов, когда был организован научный парк Стэндфордского университета (штат Калифорния). Университет нашел применение пустующему участку земли, который находился в его владении. Земля и помещения стали сдаваться в аренду автономным малым предприятиям и действующим компаниям, бурно развивающимся за счет военных заказов федерального правительства, для размещения ими своих подразделений, работающих в области высоких технологий. Арендующие фирмы имели тесные рабочие контакты с университетом. Потребовалось 30 лет, чтобы завершить строительство, формирование инфраструктуры и сдать в аренду всю свободную землю научного парка. Этот проект являлся долгосрочным, требующим терпения и преданности делу. Результаты: этот научный парк прославился феноменальными достижениями в развитии наукоемкого сектора промышленности. В технопарке начинали свою жизнь такие теперь известные фирмы как «Хьюлет-Паккард», «Поляроид». Этот технопарк положил начало знаменитой Кремниевой долине.

Объективности ради следует отметить, что в СССР в 1956 году был создан Новосибирский научный городок (Академгородок), до сих пор остающийся образцом научного поселения, который претворял в жизнь некоторые существенные принципы инновационных технологий XXI века. Знакомство в 1971 году американских журналистов с его Золотой Долиной повлияло на название «Кремниевая долина».

Вначале количество технопарков в США росло медленно. Многие инициативы, предпринятые университетами и другими техническими вузами США вслед за Стэнфордом, остались лишь инициативами. Лишь немногие из них, например, «Исследовательский треугольник» (Северная Каролина), сумели реализовать свои цели (как минимум – влить свежую струю наукоемкого бизнеса в регионы, охваченные спадом и безработицей в традиционных отраслях промышленности).

Тем не менее, вклад технопарков в экономику США был отмечен и оценен по достоинству на уровне администраций штатов, которые стали всемерно содействовать их формированию.

В 80-е годы технопарки в США стали появляться один за другим. На сегодняшний день в США насчитывается более 160 технопарков (более 30% от общего числа технопарков в мире).

В Европе технопарки появились в начале 70-х годов. Одними из первых были: Исследовательский парк Университета Хэриот-Уатт в Эдинбурге, научный парк Тринити колледж в Кембридже, Левен-ла-Нев в Бельгии, София-Антиполис в Ницце, Зона научных и технических нововведений и производства (ZIRST) в Гренобле.

Они повторили раннюю модель технопарков США, особенность которой – наличие одного учредителя, а основной вид деятельности – сдача земли в аренду собственникам наукоемких фирм.

Такой подход разочаровал энтузиастов технопарков, поскольку дело шло медленно. Поэтому в технопарках все чаще стали строить так называемые «инкубаторы технологического бизнеса» – здания для размещения многих малых начинающих инновационных фирм. Инкубаторы предоставляли перспективным предпринимателям производственные помещения, обеспечивали набором услуг, связью с местным университетом или научным центром, а также с финансовыми кругами.

Следует отметить, что бурное развитие технопарков в США и в Европе началось лишь в 80-е годы нынешнего столетия.

Современная европейская модель технопарка имеет следующие особенности:

  • наличие здания, предназначенного для размещения в нем десятков малых фирм (это способствует формированию большого числа новых малых и средних инновационных предприятий, пользующихся всеми преимуществами системы коллективных услуг);

  • наличие нескольких учредителей (этот механизм правления значительно сложнее механизма с одним учредителем, однако, намного эффективнее, например, с точки зрения доступа к финансированию).

Восьмидесятые годы продемонстрировали довольно быстрое распространение идеи технопарка за пределы экономически развитых стран. Технопарки стали создаваться в Канаде, Сингапуре, Австралии, Бразилии, Индии, Малайзии, Японии.

Следует особо обратить внимание на такой момент из зарубежного опыта: именно кризис в экономике всегда был толчком к созданию технопарков (Великобритания, Франция, Германия и др.). Их создание – эффективный механизм возрождения и выхода из кризисных ситуаций, результат их деятельности – экономически благополучные регионы, сотни тысяч новых рабочих мест.

Следует подчеркнуть, что в лице технопарков в условиях рыночных отношений мы имеем новые формы и структуры интеграции высшего образования, науки, промышленности, предпринимательства, источников финансирования, региональных и местных органов управления и власти, что позволяет эффективно реализовать технологии, присущие индустриально развитой стране XXI века.

Сервисные зоны (офшорные зоны, налоговые гавани)

Сервисные зоны представляют собой территории с льготным режимом предпринимательской деятельности для фирм и организаций, оказывающих различные финансово-экономические, страховые и иные услуги.

К числу сервисных зон относятся офшорные зоны и налоговые гавани, которые привлекают предпринимателей благоприятным валютно-финансовым, фискальным режимом, высоким уровнем банковской и коммерческой секретности, лояльностью государственного регулирования. Количество компании, зарегистрированных в офшорных зонах, достигает сейчас около 3 млн, в том числе 60 тыс. российских.

Главное требование от компании, зарегистрированной в офшорной зоне и претендующей на получение налоговых и иных льгот, – не быть резидентом страны, где находится офшорный центр и не извлекать на его территории прибыль. Налоговые гавани отличаются от офшорных зон тем, что в них (в налоговых гаванях) все фирмы (как местные, так и иностранные) получают налоговые льготы на все или некоторые виды деятельности. В настоящее время в мире насчитывается более 300 офшорных центров. Среди них налоговых гаваней – около 70.

Основные виды операций сводятся к совсем небольшому перечню: экспортно-импортные, экспортные, импортные, хотя перечень типов фирм и компаний, участвующих в офшорном бизнесе очень широк – от торгово-посреднических фирм до компаний финансового профиля и холдингового типа. Офшорная зона не предполагает промышленного производства или оказания услуг, а являюеся, по своей сути, лишь местом регистрации компании со льготным режимом. Наибольшее распространение они получили в странах Британского содружества2.

К числу стран, где уже давно функционируют офшорные компании, относятся: Лихтенштейн, Панама, Нормандские острова, остров Мэн (Британия), Антильские острова, Гонконг, Мадейра, Либерия, Ирландия, Швейцария и др. В последнее время офшорные зоны появились на Мальте, Маврикии, Западном Самоа, в Израиле, Малайзии (о. Лабуан), на Кипре и других странах. Промышленные, торговые, банковские, страховые и другие компании в офшорной зоне либо вообще не подлежат налогообложению (Ирландия, Либерия), либо облагаются небольшим паушальным налогом (Лихтенштейн, Антильские острова, Панама, остров Мэн и др.). В Швейцарии, например, установлен низкий размер налога, который может и не взиматься при определенных условиях. Льготной режим в офшорных зонах также определяется: отсутствием валютных ограничений, свободным вывозом прибылей, низким уровнем уставного капитала, отсутствием таможенных пошлин для иностранного инвестора, экстерриториальностью.

Для стран, организующих офшорные зоны, выгода состоит в привлечении дополнительных иностранных капиталов, получении дохода от пребывания зарегистрированных компаний в этой зоне, создании дополнительных рабочих мест для местных специалистов, что в целом способствует развитию национальной экономики. Офшорный бизнес концентрируется, как правило, в следующих сферах: банковское дело, страхование, морское судоходство, операции с недвижимостью, трастовая (доверительная) деятельность, экспортно-импортные операции, консалтинг.

По некоторым оценкам, капитал, задействованный в сфере офшорного бизнеса, достигает 500 млрд долл. В нем участвуют почти 2 млн вкладчиков (юридических и физических лиц), и каждый год регистрируется несколько тысяч новых компаний, увеличивающих объемы офшорной деятельности. Деятельность офшорных зон оценивается специалистами весьма неоднозначно. Признавая их важную роль в международном движении капитала, многие сходятся во мнении, что офшорные центры зачастую являются местом отмывания «грязных денег» и разного рода банковских афер.

Многие российские предприниматели создают офшорные компании в названных офшорных зонах, скрывая доход в твердой валюте на офшорных счетах. Бороться с этим можно только путем создания льготного режима инвестирования и хранения валюты в России. В противном случае, в условиях либерализации внешнеэкономических связей, валюта во все более возрастающих объемах будет переводиться за границу.

Особняком в числе факторов, вызывающих создание свободных экономических зон, становится стремление принимающих стран решить с их помощью важные задачи социальной политики, прежде всего проблемы сокращения безработицы, повышения занятости местного населения, профессиональной подготовки кадров для национальной экономики.

Офшорный бизнес создает очень значительное количество рабочих мест, так как руководящие посты в представительстве зарегистрированных фирм должны принадлежать гражданам страны-резиденции. В связи с тем, что количество зарегистрированных компаний в некоторых зонах составляет десятки и даже сотни тысяч, а в каждом представительстве минимально необходимы 2-3 человека, общее количество обеспеченных работой граждан значительно. Говоря о социальных ожиданиях, связываемых с наличием офшорных институтов, надо отметить «бюджетный фактор» их воздействия. Успешная деятельность зон, офшорных компаний укрепляет национальный бюджет, в том числе его часть, идущую на социальные нужды населения. Эффективность офшорного бизнеса помогает решить проблемы роста базы налогообложения, увеличивая число налогоплательщиков – юридических и физических лиц. Последнее важно для национального бюджета, тем более что иностранные граждане – участники офшорной деятельности – являясь исправными налогоплательщиками, в свою очередь, не претендуют на «долю пирога» из пенсионных и иных страховых фондов принимающей страны.

Однако главное позитивное в социальном аспекте воздействие свободных зон на принимающую страну состоит в том, что успешная их деятельность оказывает благоприятное стабилизирующее воздействие на ситуацию в стране и в обществе. Соответственно, наличие и функционирование зон и офшорного бизнеса способствует укреплению социальной, правовой и экономической стабильности, упрочению основ правового государства. Учитывая налоги, поступающие в местный и государственный бюджеты от национальных кадров, занятых в этом бизнесе, очевиден большой социально-экономический эффект функционирования офшорных зон.

Комплексные зоны

Комплексные зоны – одни из наиболее распространенных, сочетают в себе самые различные функции от торговых и таможенных до производственных и научно-исследовательских. Часто в этих зонах создаются сектора с определенной направленностью деятельности, представляющей интерес для зарубежных и отечественных инвесторов. При развитии таких зон важно определить их функциональность, приоритеты деятельности и возможность территориального расширения.

Образуются комплексные зоны путем установления особого, льготного по сравнению с общим, режима хозяйственной деятельности на территории отдельных административных образований.

Комплексные свободные экономические зоны появились сравнительно недавно, в начале 80-х годов. Некоторые из них были созданы с нуля, а большинство сформировались на базе зон с экспорто-ориенти-рованной обрабатывающей промышленностью и представляют собой новую, более высокую, ступень развития. Отличие комплексных свободных экономических зон от других форм заключается в больших пространственных масштабах, более высокой концентрации производства и более широком поле деятельности. Их функции составляют единое целое: преимущественное развитие международной торговли, экспорто-замещающего производства, развитие финансового рынка, коммуникаций, туризма.

Комплексные зоны характерны для Китая. К ним можно отнести пять специальных экономических зон Китая. Например, в свободную экономическую зону Шэньчжень (КНР) входят зоны свободной торговли и технопарк. Комплексные зоны (свободные, или «открытые», города, особые районы и др.), решающие целый блок экономико-социальных и финансовых вопросов, используют элементы разных видов зон. «Открытые районы» КНР, получившие широкое развитие в КНР, включают в себя фактически весь приморский пояс страны и распространяются вглубь территории. В этих районах размещаются зоны технико-экономического развития, технопарки, ориентированное на экспорт производство.

Также к комплексным зонам можно отнести: бразильскую зону «Манаус», территорию «Огненная Земля» в Аргентине, зоны свободного предпринимательства, создаваемые промышленно развитыми странами в депрессивных районах.

В 90-е годы активизировались процессы по формированию международных свободных экономических зон. Так, был подготовлен проект создания специальной комплексной зоны «Туманган» («Туманцзян»). Эта свободная экономическая зона должна быть создана на стыке границ России, Китая и КНДР. Проект рассчитан на 20 лет, его стоимость на первом этапе – 90-110 млрд долл. Создание этой зоны предполагает участие Японии, Южной Кореи, Монголии, Китая, КНДР и России. В свободной экономической зоне будет построен крупный порт, многочисленные промышленные предприятия с использованием китайской и корейской рабочей силы. Россия должна будет поставлять на эти предприятия сырье и материалы для переработки. Предприниматели, организовавшие производство в свободной экономической зоне, будут пользоваться рядом льгот. Предусматривается, что зона будет иметь гибкие границы, к участию в совместном освоении смогут подключиться также и сопредельные районы.

Предпринимательские зоны

В отдельных государствах в последние десятилетия функционируют так называемые предпринимательские зоны, расположенные, как правило, в депрессивных районах, например, в угольных бассейнах Великобритании – Йоркшир и Мидленд; в США – Аппалачский. Цель этих зон – оживление хозяйственной деятельности, путем предоставления частным предпринимателям значительных финансово-кредитных и налоговых скидок.

Предпринимательские зоны стали активно создаваться в США в конце 80-х годов, когда сразу почти в сорока штатах и в национальном округе Колумбия возникли территории с различными льготами. Так, более полусотни предпринимательских зон возникло в штаге Иллинойс, в том числе, около десятка в агломерации Чикаго. В этом городе они были созданы в тех городских районах, где уже значительное время шел процесс спада производства, росла безработица, снижались доходы населения, т. е. там, где наблюдалось острое обострение социальных проблем..

Анклавные и интеграционные зоны

В составе комплексных зон могут быть как анклавные, так и интеграционные.

Анклавные зоны, чаще всего, имеют экспортную направленность производства продукции, создаются в странах с низким уровнем экономического развития и располагаются на территориях, где возможно их четкое пространственное обособление (острова, полуострова и т. д.).

Интеграционные зоны, в которые нередко преобразуются анклавные зоны, более характерны для стран с уже развитой рыночной экономикой. Их территория очень дифференцирована – от нескольких до тысяч квадратных километров.

Еврорегионы

Отработка деловых контактов не на межгосударственном, а на региональном уровне привела к появлению так называемых «еврорегионов» как формы организации внешнеэкономического взаимодействия. Еврорегион представляет собой добровольное объединение пограничных областей различных государств, прежде всего в хозяйственной сфере, с целью интенсификации внешнеэкономических связей друг с другом. Высшие органы каждой страны, осуществляющей свою деятельность в еврорегионе, делегируют данной области полномочия, способствующие интенсификации приграничных хозяйственных и иных связей. Активную роль в создании еврорегионов играют Польша, Словакия, Чехия, Венгрия, а также Украина и Белоруссия. К середине 90-х годов созданы еврорегионы «Карпаты», «Буг», «Померания».

В 1994 г. подписано соглашение о создании российско-китайской торговой приграничной зоны в районе китайского города Суйфэнхэ. Совместное образование или использование приграничных свободных экономических зон с сопредельными странами ближнего и дальнего зарубежья, особенно на границе с Китаем, Финляндией, Норвегией, в Калининградской области, может способствовать развитию приграничной торговли, реализации крупных совместных проектов на основе использования сырьевых ресурсов и производственных мощностей обеих сторон, прежде всего, российской.

При образовании свободной экономической зоны необходимо учитывать множество факторов, которые могут оказать самое непосредственное влияние как на ее функционирование, так и развитие. В международной практике существует много примеров, когда вложенные средства и усилия не оправдали возлагавшихся надежд, зона прекратила свое существование. Кроме того, недоучет некоторых факторов приводит к тому, что практически все существующие зоны осуществляют несколько иную деятельность, чем предусматривалось ранее.

Банковские франко-зоны

В процессе развития некоторые свободные экономические зоны стали специализироваться исключительно на банковских и страховых операциях. Они получили название банковских франко-зон.

В Люксембурге, например, активно действуют крупные западногерманские банки, которые благодаря имеющимся в этой стране льготам «обходят» государственный закон по созданию обязательных денежных резервов.

Наиболее известные банковские франко-зоны были созданы в Гонконге, Сингапуре, Бахрейне, Маниле, Ирландии, Либерии, Панаме, а также на многочисленных островах в Карибском море, на Багамах, Бермудах, Кипре, Мальте, Мадейре и т. д.

Такие финансовые центры еще называют «офшор-центрами». Следует отметить, что такие центры расположены не только в развивающихся странах, но и в промышленно развитых государствах. В отношении последних также нередко используется термин «офшор», поскольку этот банковский бизнес представляет собой вненациональную банковскую деятельность на базе валютных кредитных ресурсов в международных финансовых центрах.

В свободных банковских зонах существуют весьма благоприятные условия для проведения кредитно-финансовых операций (чрезвычайно льготный режим налогообложения банков, а в некоторых зонах фактически полное отсутствие такового). Это усиливает их привлекательность для иностранных кредитных институтов и международных капиталов. Именно поэтому их часто называют «налоговыми убежищами» или «фискальными оазисами».

Успешная деятельность свободных банковских зон в развивающихся странах весьма ощутимо влияет на финансовые интересы ведущих капиталистических государств. Так, по оценке американских экспертов, служба внутренних доходов США ежегодно недополучает около 4 млрд долл. в результате совершения американскими банками операций не на своей территории. Общая утечка капиталов из США на банковские счета только в карибской экономической зоне составила к середине 80-х годов почти 80 млрд долл.

Стремясь укрепить финансовый центр в Нью-Йорке, который заметно сдал свои позиции в 70-е годы на международном рынке капиталов, правительственные органы США создали там в 1981 г. свою свободную банковскую зону. Они разрешили, подобно многим другим «офшор-центрам», местным и иностранным банкам открывать в Нью-Йорке международные банковские учреждения, которым предоставлены большая свобода в осуществлении транснационального бизнеса и льготный налоговый режим.

Одна из главных целей создания таких зон в развитых капиталистических странах – переориентация международных операций своих банков, основной объем которых совершается через «офшор-центры» в других странах.

Чрезвычайно жесткие нормативы, регулирующие страховые операции, способствовали созданию свободных страховых зон.

Примером может служить лондонская компания «Ллойд» по вопросам страхования рисков особого типа (не входящих в разряд хищений, пожаров, гражданской ответственности и т. д.). Деятельность компании «Ллойд» по покрытию этих рисков содействовала превращению ее в монополиста по страхованию нетрадиционных рисков.

По прототипу лондонской свободной страховой зоны в 80-х годах подобные зоны были созданы в Нью-Йорке. Правда, там ассоциации по контролю в защиту потребителя ограничили льготный режим, допустив его лишь для особых типов риска (например, аннулирование контрактов лизинга), а также для тех страховых контрактов, в которых годовые премии превышают 100 тыс. долл.

1.2. Мировой опыт

О важности свободных экономических зон как инструментов индустриализации, экономического развития и глобальной интеграции можно судить по интересу, проявляемому к ним в развитых и развивающихся странах. Правительства используют зоны, чтобы способствовать росту экономической активности, увеличению инвестиций, занятости, международной торговли и т. д. В долгосрочном аспекте зоны являются также центрами передачи технологий, регионального развития и формирования эффективных хозяйственных связей.

Центр Организации Объединенных Наций по транснациональным корпорациям (UNCTC) рассматривает рост специальных зон как одну из наиболее важных тенденций последних десятилетий.

Ареал распространения свободных экономических зон включает очень многие страны мира от промышленно развитых и индустриальных до развивающихся стран, переходящих к рыночной экономике. К последним относятся постсоциалистические страны, которые ищут экономические механизмы, облегчающие их внедрение в мировую экономику или интеграционные мировые процессы.

Наибольшее распространение свободные экономические зоны получили в развивающихся странах. Эти зоны существуют также почти во всех промышленно развитых странах. В Соединенных Штатах Америки их численность самая большая. Помимо старейшей и крупнейшей свободной экономической зоны в Нью-Йорке, они организованы в Бостоне, Чикаго, Кливленде, Сан-Франциско, Сиэтле и других городах.

В странах со зрелой рыночной экономикой свободные зоны служат инструментом преимущественно региональной политики (подъем депрессивных территорий, выравнивание межрегиональных различий). В новых индустриальных странах Азии зональная политика является элементом промышленной политики и направлена на создание отраслевых анклавов экономического роста (преимущественно экспортных и научно-технических). В развивающихся странах Латинской Америки практика зонирования охватывает внешнеэкономические и региональные приоритеты. В Израиле, Турции, Казахстане, Китае и других странах курс на организацию свободных зон стал составной частью национальной стратегии развития – и такой глобальный подход признается сегодня наиболее перспективным.

Задачи создания свободных экономических зон в развитых и развивающихся странах имеют принципиальное отличие, в связи с социально-экономическими и политическими условиями, существующими в этих странах.

Развитые страны при организации свободной экономической зоны исходят, главным образом, из внутренней рентабельности с конечным положительным сальдо по затратам и прибыли, а иностранные инвесторы – из международной конкурентоспособности продукции.

В развивающихся странах наибольшее распространение получили экспортно-производственные зоны. Это обусловлено тем, что главными функциями, которые должны выполнять свободные экономические зоны в этих странах, являются:

  • обеспечение экономического роста страны;

  • достижение новой более высокой степени индустриализации ее экономики;

  • включение (или изменение специализации) страны в мировое хозяйство и международную торговлю с учетом достигнутой трансформации в отдельных ее отраслях или в экономике в целом.

В этой связи свободные экономические зоны во многих развивающихся странах нередко становятся основной концепцией экономического роста, рассчитанного на определенный, вполне исторически обозримый (20-30 лет) период, и, как свидетельствует мировой опыт, такая стратегия оправдана.

В отличие от экспортно-производственных зон в развитых странах, работающих преимущественно на внутренний рынок, такие зоны в развивающихся странах всегда ориентированы на внешний рынок. Только наращивая экспорт, они могут решить стоящие перед ними задачи, а также получить свободно конвертируемую валюту, необходимую им для эффективного осуществления мирохозяйственных связей.

Свободные экономические зоны в развивающихся странах отличаются и структурой источников привлекаемого капитала:

  • в странах с развитой рыночной экономикой – это преимущественно национальный частный капитал;

  • в развивающихся странах – это преимущественно иностранный частный капитал.

Структура затрат в таких зонах в развивающихся странах складывается примерно следующим образом:

  • прямые бюджетные вложения – 2-3%;

  • прямое финансирование из местных бюджетов – 12-15%;

  • льготный государственный кредит – 30-35%;

  • финансирование за счет коммерческих структур и иностранных инвесторов – 47-56%.

Отсюда, вытекает и следующая особенность свободных экономических зон в развивающихся странах – государство устанавливает в них преференциальный инвестиционный климат иностранных инвесторов.

Большое значение, при выборе места расположения свободной экономической зоны, развивающиеся страны уделяют наличию на выбранной территории более или менее развитой производственной и социальной инфраструктуры. Эта азбука создания свободных экономических зон хорошо усвоена развивающимися странами, поскольку отсутствие инфраструктуры многократно увеличивает финансовые и временные расходы на освоение территории и на привлечение иностранного капитала, т. е. является конкурентообразующим фактором не только в борьбе за иностранные инвестиции, но и при последующем сбыте продукции, производимой на территории свободной экономической зоны.

Особую значимость для свободной экономической зоны в развивающейся стране имеет накопление или поиск первоначального капитала, поскольку все расходы по созданию зоны, как правило, ложатся на принимающую сторону. Исследования, проведенные по 26 странам Институтом востоковедения РАН, показали, что на каждый доллар расходов привлеченных иностранных капиталов для создания инфраструктуры в свободной экономической зоне необходимо затратить 4 доллара собственных средств.

Цели свободных экономических зон

Каждое государство, создавая у себя на территории свободные экономические зоны, преследует конкретные цели. Мотивацией таких решений могут быть:

  • явные диспропорции в экономическом развитии регионов государства;

  • депрессивное состояние экономического развития отдельной территории (или территорий) государства;

  • наличие невостребованной рабочей силы (безработица);

  • необходимость активизации определенного вида деятельности.

Политическая же плоскость темы:

  • активизация деятельности государства в международных экономических связях;

  • непосредственное участие в международном разделении труда;

  • закрепление политических намерений государства интегрироваться в мировую экономику.

Создание свободных экономических зон в разных странах в настоящее время предполагает достижение следующих целей:

  • обеспечение более полной занятости рабочей силы как непосредственно в экономической зоне, так и за ее пределами;

  • активизация внешнеэкономической деятельности;

  • привлечение инвестиций;

  • организация в экономических зонах таких производств, продукция которых шла бы на экспорт, не ущемляя при этом уже существующие предприятия, действующие на внутреннем рынке;

  • подъем депрессивных территорий, выравнивание межрегиональных отличий.

Многие страны, создающие свободные экономические зоны, способствовали:

  • развитию отсталых в экономическом отношении районов;

  • модернизации технологий;

  • получению новых ноу-хау;

  • обучению собственных специалистов и рабочих новым методам труда, управления и сбыта;

  • использованию собственных сырьевых ресурсов для производства экспортной продукции.

В то же время, согласно мировому опыту, первоначальные цели и задачи, декларированные при создании свободных экономических зон, часто не совпадают с тем, что происходит в результате фактического развития. При функционировании свободных экономических зон они часто отклоняются от первоначальных проектов. Причины:

  • динамика, присущая развитию самих экономических зон;

  • отсутствие контроля со стороны государственных органов по отношению к иностранным инвестициям;

  • слабое взаимодействие зональных предприятий, национальных и иностранных компаний.

Таким образом, создание свободной экономической зоны в любой стране предусматривает, прежде всего, ускоренное развитие той или иной территории. Развитие таких зон позволяет правительствам принимающих стран смягчать кризисные ситуации в национальной экономике и преодолевать трудности в государственных капиталовложениях в регионе.

Требования к территории зоны

Исходя из целей, поставленных при формировании той или иной свободной зоны, предъявляются соответствующие требования и к их размещению. К наиболее общим требованиям относятся:

  • благоприятное транспортно-географическое положение по отношению к внешнему и внутреннему рынкам;

  • наличие транспортных коммуникаций;

  • развитый производственный потенциал;

  • наличие производственной и социальной инфраструктуры;

  • существенный по запасам и ценности природно-ресурсный потенциал (в первую очередь – запасы углеводородного сырья, цветных металлов, лесных ресурсов и т. д.)

Поэтому территории, наиболее благоприятные для размещения свободных экономических зон:

  • имеют, как правило, приграничное положение по отношению к зарубежным странам;

  • располагают торговыми портами и магистральной транспортной сетью (железнодорожной, автодорожной, аэропортами);

  • обладают сложившимися научными и культурными центрами, районами концентрации наиболее ценных природных ресурсов.

В отдельных случаях создание свободной экономической зоны оказывается целесообразным и в районах нового освоения, не располагающих изначально развитой промышленностью, производственной и социальной инфраструктурой, но позволяющих решать важные долгосрочные общегосударственные программы (укрепление национальной безопасности, развитие топливно-энергетической и минерально-сырь-евой базы страны и др.).

Критерии создания свободной экономической зоны

Общие подходы всех государств мира к вопросу о создании на своей территории свободных экономических зон учитывают широкий спектр критериев: от использования внешних финансовых ресурсов (прямые инвестиции или совместный капитал), которые не влияют на увеличение внешнего долга государства, и создания экономических стимулов в виде таможенных преференций и налоговых кредитов до ограничения централизованного государственного управления на территориях зоны.

Свободные экономические зоны в промышленно развитых странах, как правило, широко включены в международное разделение труда, что обусловлено характером и уровнем развития их экономики, которая глубоко интернационализирована. Свободные экономические зоны в этих странах представлены всеми типами, однако, наибольшее развитие в таких странах получили зоны свободной торговли и научно-технические свободные зоны.

Свободные экономические зоны в США

Впервые свободные экономические зоны были созданы в США по акту 1934 года в виде зон внешней торговли. Их целью была активизация внешнеторговой деятельности посредством использования эффективных механизмов снижения таможенных издержек.

При этом, главным образом, предполагалось сокращение импортных тарифов на детали и компоненты для производства автомобилей. В зоны внешней торговли были превращены склады, доки, аэропорты. Предприятия, действующие в указанных зонах, выводились из-под таможенного контроля США для последующих экспортных операций. Если же товары из зоны шли в США, они в обязательном порядке проходили все таможенные процедуры.

Следует особо подчеркнуть, что момент создания свободных экономических зон в США совпадает с активными усилиями государства по преодолению последствий Великой Депрессии. Показательной деталью целенаправленности государственного подхода является то, что одним из основных экономических рычагов восстановления экономики в США выбрали дорожно-транспортный комплекс. Это созвучно выбранному подходу к созданию свободных экономических зон.

В США, как на федеральном уровне, так и на уровне отдельных штатов, отсутствуют понятия «особые экономические зоны» и «зоны свободной торговли».

Вместе с тем в США существуют «зоны внешней торговли» (Foreign Trade Zones), которые, будучи отличными от «зон свободной торговли», тем не менее, в процессе своего функционирования также предусматривают предоставление определенных льгот в отношении ввозимых на их территорию товаров.

Основными актами, регулирующие правовой режим зон внешней торговли являются:

  • Закон о зонах внешней торговли от 18 июня 1954 г. (параграф 19 Свода законов США);

  • административные акты Совета по зонам внешней торговли, Министерства торговли и Таможенной службы США.

Зоны внешней торговли – это зоны, географически расположенные на территории США в портах въезда в страну или на прилегающих к ним территориях, но рассматриваемые законодательством как находящиеся за пределами таможенной территории страны. Зоны внешней торговли территориально обособлены, замкнуты и обычно снабжены средствами для причаливания, разгрузки, хранения, обработки, производства и экспонирования товаров, а также для их дальнейшей транспортировки по суше, воде или воздуху.

Существует два вида зон внешней торговли:

  1. зоны общего назначения (General Purpose Zones);

  2. субзоны специального назначения (Special Purpose Subzones).

Зоны общего назначения предназначены для многоцелевого использования. Субзоны специального назначения представляют собой подчиненные зонам общего назначения образования (но находящиеся за их пределами), которым статус зоны внешней торговли предоставлен в отношении конкретных пользователей и осуществляемых операций. Речь идет о таких операциях, которые в практическом плане невозможно переместить в соответствующую зону общего назначения, например, нефтепереработка, автомобильное производство.

На сегодняшний день в США функционируют 253 зоны общего назначения и около 400 субзон.

В каждом порту может быть создана, по крайней мере, одна зона внешней торговли. Однако когда порт граничит более чем с одним штатом, в каждом из штатов, с которыми он граничит, создается, по крайней мере, по одной зоне внешней торговли. Когда два города, разделенные водой, пользуются одним портом, зона внешней торговли также может быть создана в каждом из таких городов или на прилегающих к ним территориях.

В зонах внешней торговли разрешается использовать товары в зоне лишь для потребления в процессе производства другой продукции.

Розничная торговля в зоне внешней торговли не допускается, за исключением случаев, когда на это дано одобренное Советом зоны разрешение для лица, которому требуется такое право. Лица, имеющие такое разрешение, могут продавать только национальные товары или товары, привезенные в зону внешней торговли с таможенной территории США.

Действующим законодательством предусмотрен также ряд ограничений в отношении некоторых видов деятельности на территории зоны внешней торговли (производство алкогольных напитков, табачных изделий, спиртосодержащих духов, огнестрельного оружия, сахара, наручных и настенных часов, розничная торговля импортными товарами без специального разрешения).

Так, например, иностранная нефть, ввезенная в зону внешней торговли и полностью использованная в ней в качестве топлива для производства какой-либо продукции, не облагается налогом, поскольку она не поступает на таможенную территорию США3.

В связи с конверсией оборонных отраслей в США широкую практику получила реконструкция военных баз в особые экономические зоны с технопарками, позволяющие быстро компенсировать территории и населению ликвидацию военной базы, обеспечивавшей ранее занятость населения в сфере услуг.

Кроме экономического эффекта от их образования, были решены многие социальные проблемы региона.

Ирландия (аэропорт «Шеннон»)

Успешным вариантом свободной экономической зоны стало создание в 1957 г. зоны благоприятствования в Ирландии с центром в аэропорту «Шеннон». Территория зоны составляла всего 15 га. Цель ставилась скромная: получить дополнительно 300 новых рабочих мест.

Однако результаты значительно превзошли ожидания. Благодаря удобному транспортному сообщению, а также предоставлению целого ряда льгот для потенциальных инвесторов, в частности, беспошлинного ввоза сырья, полуфабрикатов и комплектующих, низкой арендной платы на заводские помещения и склады, упрощенных процедур капиталовложений и комфортабельных бытовых условий, свободная экономическая зона «Шеннон» довольно быстро добилась впечатляющих успехов. На предприятиях, расположенных в Шенноне, производится электронное и буровое оборудование, промышленные алмазы, потребительские товары и др. Объем экспорта увеличился с 230 млн долл. в 1980 г. до 1 млрд долл. в 1994 г. Шеннон превратился в процветающий промышленный центр Западной Ирландии.

Свободные экономические зоны в Японии

Япония также активно использует методы развития экономики с помощью свободных экономических зон. Страна имеет свои собственные способы планирования регионального развития в национальных масштабах. Государственное планирование здесь включает общий план развития и большое количество разрабатываемых министерствами отдельных планов регионального развития, в рамках которых на территории страны создаются зоны совместного предпринимательства различного типа.

Япония, казалось бы, абсолютно не нуждающаяся в иностранных инвестициях и располагающая свободными средствами, тем не менее, приняла закон «О чрезвычайных мерах по продвижению импорта и облегчению инвестиций из-за границы». На его основе правительство создало 18 локальных «зон иностранного доступа». В качестве основного принципа действия закон называет:

  • сокращение до минимума всяческих нормативных ограничений, правил и процедур для прямых иностранных инвестиций;

  • создание специального налогового и финансового режима;

  • проведение политики, направленной на снижение цен на землю.

Государство финансирует из своего бюджета целый ряд затрат для привлечения иностранных инвестиций.

Согласно японскому определению, зоны свободного импорта представляют собой регион, развиваемый в рамках «законодательства по особым мерам, направленным на развитие импорта и привлечения инвестиций». Примером зон данного типа является зона свободного импорта «Сакаиминато», расположенная в префектуре Тотори. Отличительной чертой этой зоны является то, что ее план был разработан совместно специалистами префектуры Тоттори и Симанэ, которые также осуществляют и управление ею.

Экспортные зоны в Тайване

Среди развивающихся стран одним из пионеров организации свободных экономических зон стал Тайвань. Опыт Тайваня оказался настолько впечатляющим, что его зоны стали своеобразной моделью для других развивающихся стран. Образование свободных экономических зон было обусловлено необходимостью:

  • стимулирования притока как местных, так и иностранных инвестиций в отрасли обрабатывающей промышленности;

  • создания новых рабочих мест;

  • наращивания экспортного потенциала;

  • ускорения научно-технического прогресса.

На Тайване развитие получил такой вид свободных экономических зон как экспортные зоны. Концепция экспортных зон появилась в данной стране в 60-х годах. В то время основную часть тайваньского экспорта составляла сельскохозяйственная продукция. В стране не было инфраструктуры, необходимой для индустриального развития. Чтобы улучшить инвестиционный климат и ускорить индустриальное развитие, правительство отвело часть территории страны под экспортные зоны, где предполагалось создать производственную инфраструктуру и ввести упрощенные процедуры осуществления инвестиций наряду с предоставлением налоговых льгот.

Закон о создании экспортных зон и управлении ими был принят парламентом в январе 1965 г. Первая зона площадью около 68 га была создана в 1965-1968 гг. рядом с портом Каосюнг, следующие две – в Нанцу (98 га) и Тайгунге (26 га) – начали функционировать в 1969 г. К апрелю 1997 г. общее количество предприятий в данных зонах составило 220. В настоящее время создаются еще три специальные зоны в Чунгтао, Ченгкунге и Сяокане.

На Тайване предприятия освобождаются от таможенных пошлин на импорт сырья, материалов, запчастей, компонентов и оборудования, ввозимых для использования зарегистрированными там предприятиями. Кроме того, предоставляются налоговые каникулы по подоходному налогу с предприятий. Срок, на который распространяется данная налоговая льгота, на Тайване составляет до 5 лет.

На Тайване затраты на создание первых трех зон, включая закупку и освоение земли, управление и функционирование зон, а также потери бюджета в результате предоставления льгот по налогам и пошлинам, составили около 3 млрд долл.

К апрелю 1997 г. общий объем инвестиций в три экспортные зоны Тайваня составил 1,7 млрд долл., из которых на совместные предприятия приходится 54%, а на чисто иностранные и чисто внутренние инвестиции – 46%. Это свидетельствует о том, что экспортные зоны внесли большой вклад в привлечение не только иностранных, но и внутренних инвесторов.

Деятельность экспортных зон значительно способствовала расширению внешней торговли Тайваня. В 1985-1996 гг. общий объем экспорта из зон превышал 49 млрд долл., составляя в среднем 4,1 млрд долл. в год. Непосредственно на предприятиях зон работало почти 55,5 тыс. чел. Создание рабочих мест в зонах, в свою очередь, привело к увеличению занятости на вспомогательных производствах за их пределами.

Доходы Тайваня в форме налогов и пошлин, оплаты лицензий на право строительства, взносов по обязательному страхованию рабочих, процентов за кредиты достигли примерно 5,9 млрд долл. С учетом заработной платы, выплаченной рабочим, внутренних закупок, оплаты транспортировки грузов доходы, полученные Тайванем благодаря трем зонам, составляют примерно 10,3 млрд долл.

Тайвань также является примером успешного использования зон для привлечения инвестиций и обеспечения экономического и социального развития. Зоны данной страны находятся под наблюдением специальной администрации при министерстве экономики и приносят выгоды в виде увеличения доходов, занятости, экспорта и т. д.

Свободные экономические зоны в Англии

Следующий этап развития свободных экономических зон начался в 80-е годы благодаря ряду мер, направленных на преодоление застоя в отдельных отраслях промышленности, банковского и страхового дела. Удачным примером свободной экономической зоны явился аэропорт «Дог-Айленд» в Англии в 1982 году.

На начальном этапе предпринимателям, желающим заниматься бизнесом в районах, находящихся в тяжелом экономическом положении, предоставлялся ряд льгот по налогообложению, менее жестко регламентировалась и их деятельность. Характерной чертой этого этапа можно считать усиление экономического развития отдельных регионов, находящихся в кризисном состоянии. Так, путем создания небольших экономических зон были выведены из кризиса более 25 районов Великобритании.

Кроме того, бизнесмены могли осуществлять здесь некоторые операции, которые обычно не разрешаются нормативами местного законодательства (например, в области банковских и страховых операций). В пределах таких зон, скажем, банки могли свободно работать с любыми валютами и поддерживать деловые отношения с клиентами, проживающими вне зоны. Здесь не устанавливался контроль за валютным обменом, движением капиталов.

Свободные экономические зоны в Южной Корее

В Южной Корее предприятия, созданные в свободной экономической зоне, на первые пять лет полностью освобождаются от налогов, а в последующие три года налоги им снижаются на 50%. В этой стране специальная правительственная программа по созданию промышленных зон была принята в начале 60-х годов. Среди основных целей их создания провозглашены:

  • достижение сбалансированного регионального развития промышленности;

  • формирование комплексов экспортоориентированных производств;

  • повышение общего технологического уровня промышленности страны;

  • усиление контроля загрязнения окружающей среды.

К середине 90-х годов в Южной Корее было создано 26 отраслевых промышленных зон (включая 2 зоны экспортного производства), в которых размещалось около 4 тыс. предприятий с числом занятых свыше 700 тыс. чел. Создание и функционирование 10 промышленных зон находилось под непосредственным контролем правительства. Среди них наиболее крупными являются:

  • зона электронной промышленности в Куми;

  • зона машиностроения в Чханвоне;

  • зона развития нефтехимической промышленности в Ичхоне;

  • зоны экспортного производства в Масаи и Ири.

Под управлением провинциальных властей находятся 14 зон. Эти зоны содействуют индустриализации отдаленных и слаборазвитых районов. Две промзоны, специализирующиеся на выпуске машиностроительной продукции, расположенные в Сеуле и Ичхоне, находятся под управлением частных компании, которым принадлежат предприятия, функционирующие на территории зоны.

Свободная экономическая зона «Манаус» в Бразилии

Классическим примером развития отсталых в экономическом отношении регионов за счет создания свободной экономической зоны на основе местного сырья может служить «вольная гавань» Манаус (Амазония) в Бразилии, созданная в 1967 г. В этой зоне иностранные предприятия, работающие на экспорт, обязаны были включать в производство оптовых изделий часть сырьевых ресурсов, имеющихся в данной местности. Здесь под свободную экономическую зону типа «промышленный округ свободной зоны Манаус» была выделена площадь – 3,6 млн кв. км. Цель – стимулирование развития промышленного производства. Основное средство достижения цели – налоговые льготы. Эта зона получила быстрое развитие, что в значительной степени повлияло на оздоровление экономики всей Бразилии.

В свободной экономической зоне «Манаус» большая часть промышленных предприятий производит электронную продукцию (55% от общей стоимости промышленной продукции, выпускаемой в «Манаусе»). Основными товарами являются видео- и аудиоаппаратура, микроволновые печи, компьютеры и периферийные устройства, фотокопировальные машины, телефонные аппараты, средства факсимильной связи, электронные компоненты и др. Кроме того, производятся мотоциклы, велосипеды, часы, очки и др.

Указанная продукция выпускается совместно с такими фирмами, как Bosch, Citizen, Fuji, Hitachi, Gillette, Honda, JVC, Johnson, Kodak, LG Electronics, Minolta, Mitsubishi, Seiko, Samsung, Sanyo, Sharp, Siemens, Toshiba, Xerox, Yamaha.

Для выполнения поставленных перед свободной экономической зоной «Манаус» задач, расположенным на ее территории предприятиям предоставляются следующие налоговые и финансовые льготы:

  • освобождение от уплаты налога на импорт импортных товаров, предназначенных для потребления внутри свободной зоны;

  • снижение ставки налога на импорт на импортные товары, использующиеся для производства промтоваров в зоне с последующей их реализацией в других районах страны;

  • освобождение от налога на промышленную продукцию потребительских и промтоваров, произведенных в свободной зоне;

  • освобождение предприятий от уплаты подоходного налога сроком на 10 лет;

  • освобождение предприятий от уплаты налога на экспорт;

  • освобождение от налога на оборот товаров и услуг товаров, происходящих из других бразильских штатов и предназначенных для потребления или производства продукции в свободной экономической зоне «Манаус»;

  • выделение финансовых ресурсов из инвестиционного фонда для Амазонии предприятиям для реализации особо важных проектов.

Помимо федеральных налоговых льгот предприятиям, функционирующим в зоне «Манаус», предоставляются также налоговые льготы штата Амазонас и муниципалитета г. Манауса.

Предоставление предприятиям свободной экономической зоны «Манаус» налоговых и финансовых льгот позволило Бразилии в 70-80-х годах проводить активную политику импортозамещения, способствовало значительному подъему национальной промышленности.

Перспективы свободной экономической зоны «Манаус» зависят от способности бразильского общества воспринимать модель развития свободных экономических зон как программу регионального развития и проект национальной интеграции. Модель развития свободных экономических зон должна пониматься и оцениваться как долгосрочная программа федерального правительства, цель которой – создание внутри Амазонии (с помощью финансовых, налоговых льгот и инвестиций инфраструктуры) сильной экономики, способной «разгрузить» экономику других районов страны, привлекая капиталы, технологии и рабочую силу.

Усиление конкуренции как внутри страны, так и за рубежом товарами, производящимися в свободной экономической зоне, ставит перед ней неотложную задачу специализации производства. Как полагают бразильские экономисты, результатом будущей налоговой реформы должно стать предоставление налоговых льгот предприятиям, производящим высокотехнологичную продукцию. Свободная экономическая зона «Манаус» будет продолжать оставаться каналом поступления в Бразилию современных высоких технологий и инвестиций, а также районом создания предприятий с иностранным капиталом.

Трансформация свободных экономических зон

С первоначально экспортной промышленной зоной «Манаус» произошла трансформация. Она постепенно превратилась в чисто импортную зону, вся продукция которой, поступающая в «вольную гавань», поглощается бразильским рынком. Экспорт зоны достигал только 3-5% производства.

Имеются и другие примеры перехода с обработки экспортных товаров на импортные. Такие тенденции характерны для свободных экономических зон в Китае, Мексике, Барбадосе и для ряда других стран, особенно при размещении в свободных зонах отверточных технологий, использующих импортные комплектующие изделия. В этом случае продукция свободных экономических зон, попадая на внутренние рынки, подавляет аналогичные производства принимающей страны.

В указанной трансформации прослеживаются и другие негативные моменты. Главный из них тот, что иностранные компании, действующие в свободных зонах некоторых государств, стремятся использовать их для сбыта некачественных товаров, которые не имеют спроса на рынках других стран.

Подавляющее большинство предприятий в существующих ныне свободных экономических зонах – это предприятия легкой промышленности, нуждающиеся в относительно скромных капиталовложениях. Они производят на экспорт текстиль и одежду, бытовую электронику, спортивный инвентарь, изделия из пластмассы, мебель, продовольствие, напитки. Однако учредители некоторых свободных зон пошли по другому пути и стали способствовать развитию предприятий тяжелой промышленности. Например:

  • в экспортно-промышленной зоне Тринидада и Тобаго преобладает переработка нефти и нефтехимическая промышленность;

  • в Гане предприятия свободной экономической зоны занимаются переработкой добываемых там бокситов в глинозем и алюминий;

  • в экономических зонах Объединенных Арабских Эмиратов действует целый ряд химических, нефтехимических и автомобильных компаний.

Создание предприятий тяжелой промышленности в свободных зонах указанных стран связано с их природными ресурсами. В Гане – это бокситы, в Тринидаде и Тобаго – нефть, в Объединенных Арабских Эмиратах – нефть и природный газ.

И все же следует отметить, что политика правительств указанных трех стран была направлена не столько на развитие тяжелой промышленности в своих экономических зонах, сколько на создание экспортных промышленных зон на основе уже существующих предприятий тяжелой промышленности. Это, прежде всего, относится к первым двум странам.

Зоны с особым экономическим режимом в Китае

Создание различных типов льготных режимов для инвестиционной деятельности на ограниченных участках территории является важной составной частью проводимой Китаем политики открытости внешнему миру, прежде всего, в части привлечения иностранных инвестиций.

Свободные экономические зоны начали создаваться в 80-х годах 20 века в южных провинциях Китая. Тогда были созданы Шэньчжэнь, Чжухай, Шаньтоу, Сямэнь. В 1989 году статус специальной экономической зоны был предоставлен островной провинции Хайнань, а в 1990 году в г. Шанхае образован особый район Пудун. Особенностью созданных в начале 80-х годов свободных экономических зон было то, что эти достаточно крупные территории в экономическом и административных планах были фактически отделены от остальной территории страны. Свободные экономические зоны были преимущественно ориентированы на привлечение капитала зарубежных китайцев. Их инвестиции до сих пор остаются главным источником иностранных капиталовложений не только в свободные экономические зоны, но и в экономику КНР в целом.

Весьма показательным является рост более чем в 20 раз фактически использованного зарубежного капитала за 20 лет реформ.

При этом рынок иностранных инвестиций КНР стал приобретать новое качество: все большая часть финансовых средств из-за границы стала вкладываться не в мелкие, как это было ранее, а в средние и крупные проекты.

Специфической особенностью иностранных инвестиций в Китай является то, что значительная их часть поступала от этнических китайцев, что делало эти инвестиции более надежными, несмотря на внутренние реформы в Китае, а также на попытки финансового давления на Китай со стороны США и международных финансовых центров,

С середины 90-х годов в свободной экономической зоне Шэньчжэнь был сделан упор на производство компьютеров, программного обеспечения, информационных технологий, микроэлектроники, видео- и аудио продукции. Кроме того, особенно в последнее время, получили развитие фармацевтика, производство медицинского оборудования, биотехнологии.

В свободных экономических зонах действует разрешительный порядок осуществления инвестиций и реализуемые с участием иностранного капитала проекты подлежат предварительному утверждению.

Льготы и преимущества в свободных экономических зонах Китая следующие:

  • особый порядок валютного контроля;

  • упрощенная схема регистрации предприятий с иностранными инвестициями;

  • сниженный подоходный налог.

Подоходный налог с предприятий с иностранными инвестициями составляет 15% (в целом по стране его ставка – 33%). Экспортно-ориентированные предприятия с иностранными инвестициями могут также иметь значительные льготы по уплате местных налогов.

В Китае существует несколько типов зон с особым экономическим режимом:

  1. специальные экономические зоны;

  2. зоны экономического и технологического развития;

  3. бондовые зоны;

  4. районы экспортной переработки – зоны приграничного экономического сотрудничества.

Рассмотрим деятельность таких зон подробнее.

1. Правовая база для деятельности различных типов зон с особым экономическим режимом в КНР является достаточно запутанной. В Китае нет законодательного акта, который бы детально прописывал порядок создания, функционирования и управления зонами, а также содержал бы исчерпывающий перечень льгот, представляемых в них. Действующее законодательство формировалось «по мере необходимости». В частности, решение о создании зон с особым экономическим режимом оформлялись на уровне Постоянного Комитета Всекитайского Собрания Народных Представителей. Аналогичное решение о создании свободной экономической зоны Пудун (г. Шанхай) принималось на уровне Госсовета КНР, т. е. подзаконным актом органа исполнительной власти. Одновременно с нормативными актами «центрального уровня» (органы Всекитайского Собрания Народных Представителей и правительства) по отдельным вопросам деятельности свободной экономической зоны издавались решения провинциальных властей, а также местных властей на территории самих зон.

2. В отношении зон экономического и технологического развития наблюдается, в целом, та же картина. Единая система управления этим типом зон фактически отсутствует. Их создание оформлялось разовыми решениями правительства КНР, принимавшихся на основании соответствующих обращений со стороны провинциальных и городских властей. В результате имеют место существенные различия в порядке регулирования деятельности зон экономического и технологического развития. В частности, в большинстве случаев функции по административному управлению зонами брали на себя соответствующие провинциальные или городские власти. В то же время в части зон экономического и технологического развития функции по управлению делегировались специально созданным для этих целей компаниям. Зоны экономического и технологического развития стали создаваться с 1984 г. для активизации привлечения иностранных инвестиций. В настоящее время в Китае насчитывается 49 зон экономического и технологического развития так называемого «государственного уровня», т. е. прошедших утверждение Госсоветом КНР. Зоны экономического и технологического развития учреждались преимущественно в крупных промышленных городах, в том числе таких как Пекин, Шанхай, Гуанчжоу, Тяньцзинь, Далянь, Харбин, Урумчи, Ухань, Чунцин, Ханчжоу, Шэньян, Чанчунь, Инкоу и др. Зоны экономического и технологического развития значительно меньше по площади, чем свободные экономические зоны. Зоны экономического и технологического развития специализируются преимущественно на производстве товаров на экспорт. Другие виды хозяйственной деятельности в них не осуществляются. Фактически зоны экономического и технологического развития стали своего рода миниатюрами свободных экономических зон производственного типа. В отличие от свободных экономических зон, зоны экономического и технологического развития в меньшей степени ориентированы на привлечение капитала зарубежных китайцев, в них осуществлялись капиталовложения крупнейших государственных промышленных компаний. В зонах экономического и технологического развития действует разрешительный порядок осуществления инвестиций и реализуемые с участием иностранного капитала проекты подлежат предварительному утверждению. В настоящее время имевшиеся ранее таможенные льготы в основной части отменены. Налоговые льготы пока продолжают действовать.

3. Бондовые зоны начали создаваться в 1990-х годах. Фактически являются свободными таможенными зонами производственного типа. Помимо предоставления услуг по хранению, упаковке и транспортировке экспортно-импортных товаров, в них также допускается производственная деятельность, что в значительной мере сближает их с зонами экономического и технологического развития. В настоящее время в КНР насчитывается 15 таких зон. Доставка товарной продукции на территории этих зон из других регионов КНР приравнивается к экспортным операциям, а направление товаров из них на остальную китайскую территорию считается импортом. При этом не оформляются лицензии на импорт и экспорт, не взимаются таможенные платежи в отношении машинотехнического оборудования, расходных материалов, транспортных средств, офисной техники, ввозимых из-за рубежа для собственных нужд, а также в отношении иностранных материалов, запасных частей, топлива, упаковочных материалов, импортируемых в зоны для реэкспортных операций. Производственные предприятия с иностранными инвестициями в бондовых зонах уплачивают льготную ставку подоходного налога (15%). В целях обеспечения деятельности производственных предприятий указанного профиля Администрации зон имеют право учреждать местные импортно-экспортные торговые компании, финансовые, юридические и страховые фирмы.

4. Зоны приграничного экономического сотрудничества стали создаваться в целях развития экономики приграничных территорий Китая. Созданы в приграничных провинциях Северо-востока Китая. Здесь поощряется, прежде всего, учреждение предприятий в сферах переработки и производства сельскохозяйственной продукции на экспорт. Предприятия с иностранными инвестициями и местные предприятия, расположенные в Зоны приграничного экономического сотрудничества пользуются льготной ставкой подоходного налога в размере 24%. Малые предприятия, специализирующиеся на импорте товаров из соседних стран, пользуются льготами в рамках приграничной торговли (уменьшенные на 50% платежи по импортным пошлинам и НДС).

Государство активно контролирует функционирование свободных экономических зон и совместные предприятия. За два десятилетия китайские власти аннулировали лицензии 10 тыс. смешанных предприятий (около 3%). По статистике основными причинами разрыва партнерских отношений являются:

  • отказ иностранных инвесторов от выполнения финансовых обязательств;

  • использование льготного налогообложения для спекуляции и контрабанды;

  • нерентабельность.

Основными проблемами, связанными с иностранными инвестициями, китайские власти считают следующие:

  • сохраняется значительный разрыв в числе проектов и качестве капиталовложений между приморскими и внутренними районами;

  • ряд китайских предприятий пытаются уклониться от налогообложения через создание фиктивных совместных предприятий.

Город-государство как свободная экономическая зона

В современной мировой экономике существуют такие феномены, как города-государства, которые фактически представляют собой одну большую свободную экономическую зону. К такого рода экспортным агломерациям, прежде всего, можно отнести Сингапур, о. Маврикий, Макао и др.

Либеральный экспортно-импортный режим Сингапура позволяет рассматривать этот город-государство как единую экспортную территорию. Для организации экспортного производства правительство объявило ряд районов города промышленными зонами, т. е. территориями, полностью оборудованными для создания экспортоориентированных промышленных предприятий. Государство финансировало создание системы промышленной инфраструктуры, включая дороги, электро- и водоснабжение, систему связи и телекоммуникаций и др.

В конце 80-х годов в Сингапуре было организовано 25 промышленных районов, где создано около 4 тыс. предприятий с общим числом занятых 183 тыс. человек (70% общего числа работающих в обрабатывающей промышленности страны). Объем капитальных вложений в эти предприятия превысил 120 млрд долл.

Наиболее крупной промышленной зоной Сингапура является Джуронг (транспортный узел), где на территории 6,5 тыс. га расположено 1834 предприятия с числом занятых 98 тыс. человек. Одним из важнейших преимуществ Джуронга является близость морского порта, военно-морской базы и хорошо развитой промышленной инфраструктуры. Преобладающее число предприятий принадлежит иностранным инвесторам, остальные организованы в форме совместных предприятий.

Основное внимание при создании Джуронга было уделено промышленному строительству: здесь сконцентрировано более 1/4 промышленных предприятий и рабочих Сингапура, 2/3 территории промышленных зон отведено под предприятия тяжелой промышленности, а в последние годы в Джуронге бурно развивается электронная, электротехническая промышленность, производство часов, контрольно-измерительного и научного оборудования.

Особенностью промышленной зоны Джуронг является то, что расположенная на ее территории «Джуронг таун корпарейшн» управляет не только промышленной зоной «Джуронг», но и другими промышленными зонами.

В начале 90-х годов на промышленные зоны приходилось около 80% всего экспорта продукции обрабатывающей промышленности Сингапура. Как и в других новых индустриальных странах Азии, в Сингапуре происходит изменение структуры экспорта в сторону увеличения высокотехнологичной наукоемкой продукции.

Влияние свободных экономических зон на экономику страны

Заметная роль свободных экономических зон в социально-экономическом развитии отдельных районов разных стран, тех или иных отраслей производств, привлечении иностранного капитала, оживлении деятельности мелкого и среднего отечественного предпринимательства, тем не менее, не дает достаточно оснований рассматривать их как универсальный способ модернизации экономики в условиях перехода от командно-плановых механизмов экономики к рыночным. Дело в том, что развитие свободных экономических зон происходит в рамках осуществляемой общей экономической реформы, в которой они являются катализатором реформистской деятельности. Степень влияния на остальную территорию страны является довольно ограниченной. Для промышленно развитых стран, как правило, и не ставится задачи распространения такого влияния. Организация свободной экономической зоны играет строго определенную роль в оживления предпринимательской деятельности конкретного региона или в акцентировании внимания на развитие той или иной отрасли экономики и производства.

По обследованию, проведенному Институтом востоковедения РАН по 26 странам, собственные затраты принимающей стороны составили в среднем 4 долл. на 1 долл. зарубежных инвестиций. В КНР, например, иностранные вложении в четырех свободных экономических зонах составили к концу 80-х гг. 4 млрд долл., в то время как начальные собственные инвестиции превысили 22 млрд долл. По существу, вся инфраструктура для свободных экономических зон была создана за счет централизованных государственных средств. Конечно, столь крупные затраты могут окупиться лишь в том случае, если свободные экономические зоны будут функционировать длительный период с высокой результативностью.

Кроме того, образование свободных экономических зон сопряжено не только со значительными капиталовложениями, но и последующими существенными усилиями государства по их развитию, так как без централизованной поддержки они,практически нежизнеспособны.

Создание свободных экономических зон получило в мире большое развитие. Во многом их развитие зависит от того, что такая зона может дать национальной экономике в конкретных условиях хозяйствования и в данной экономической ситуации. Многие свободные экономические зоны прошли свой «путь», трансформируясь сначала из складских и транзитных зон в экспортно-производственные, а затем – и в комплексные. Мировой опыт свидетельствует, что при отсутствии экспортных зон рост вывоза из страны товаров и услуг увеличивается в среднем в год на 7%, при наличии же их – на 20%.

Опыт создания свободных экономических зон

При многочисленных примерах успешного функционирования свободных экономических зон имеют место и негативные примеры их организации. Так, создание разного рода свободных экономических зон в Шри-Ланке, Сенегале и других странах не только не увенчалось успехом, но многие из них вообще перестали функционировать. К основным причинам такого развития событий можно отнести:

  • политические, связанные общей нестабильностью в стране, гражданскими волнениями, военными конфликтами на территории;

  • экономические, это, прежде всего, чрезмерно усложненное, запутанное, с точки зрения инвестора, законодательство об инвестиционном режиме в зоне;

  • организационные, это – бюрократическая заорганизованность управления свободной экономической зоной, наличие многочисленных малооправданных процедур при регистрации иностранного инвестора, некачественная реклама предлагаемых в зоне льгот.

К сожалению, к числу стран и регионов, где свободные экономические зоны не дают пока заметного результата и эффекта для экономики страны и их развитие далеко от намечавшегося, относится и Россия.

Азбучной истиной условий создания свободной экономической зоны является наличие на территории социальной и производственной инфраструктуры и расположение на территории, имеющей хорошую транспортную доступность. Недоучет этих факторов приводит к резкому увеличению организационных затрат, величина которых часто приводит к нерентабельности организуемой зоны. Подобные негативные примеры можно привести в Индии и Индонезии.

Роль в международной экономической интеграции

Свободные экономические зоны служат мощным стимулом экономической интеграции, особенно, для слаборазвитых и развивающихся стран. Они создают в этих странах действенные механизмы их интеграции в мировое хозяйство:

  • привлечение новых технологий;

  • экспортная направленность производства;

  • подготовка управленческого звена на уровне мировых требований к организации производства;

  • конкурентность производимых товаров на мировом рынке;

  • четкое реагирование на международную конъюнктуру.

1.3. Российский опыт

Зоны совместного предпринимательства

Постановление Совета Министров РСФСР «О дальнейшем развитии внешнеэкономической деятельности государственных, кооперативных и иных общественных предприятий, объединений и организаций», принятое в марте 1989 г., явилось основой для создания в порядке эксперимента на территории Советского Союза нескольких свободных экономических зон (у нас они получили название «зоны совместного предпринимательства»).

Создаваемые зоны должны были способствовать активизации инициативы иностранных фирм в производстве товаров, услуг в торговле, а также в других видах деятельности на территории СССР. В таких зонах могли быть организованы производство и сборка различных видов продукции на основе применения иностранного оборудования, технологий и материалов с использованием местной электроэнергии, сырья и рабочей силы. Напомним, что в зарубежной практике свободные экономические зоны являются, как правило, небольшими территориальными анклавами с особо благоприятным режимом для деятельности иностранного капитала, слабо связанными с национальным рынком и ориентированными на экспорт.

Однако в свете перестройки советской экономики такая ориентация свободных экономических зон должна была быть существенно скорректирована, а их деятельность подчинена не столько решению внешнеэкономических, сколько общехозяйственных задач страны. В разработанной советской концепции создания свободных экономических зон они, сохраняя в целесообразных пределах экспортную ориентацию, были призваны в то же время «работать», прежде всего, на внутренний рынок СССР, способствуя насыщению его передовыми технологиями и высококачественными товарами.

Кроме того, зоны совместного предпринимательства должны были стать для страны центрами освоения и распространения зарубежного управленческого опыта, полигонами проверки новых форм хозяйствования. Соответственно, такие зоны должны создаваться и функционировать в экономике СССР как ее неотъемлемая составная часть, предусматривать благоприятный режим деятельности не только для иностранных вкладчиков капитала, но и для советских предприятий. Они могли формироваться как в приграничных, так и глубинных районах страны и занимать значительную территорию. При этом необходимо было обеспечивать политические интересы и экономическую безопасность Советского Союза.

Следовательно, при разработке общих целей и задач формирования зон совместного предпринимательства в Советском Союзе исходили из того, что данная форма внешнеэкономической деятельности должна использоваться, прежде всего, в интересах развития экономики страны и служить своеобразным «шлюзом» между ней и внешним рынком. Среди основных задач, решение которых возможно было с помощью создания свободных экономических зон на территории Советского Союза, можно выделить следующие.

Прежде всего, это совершенствование отраслевой структуры производства и ускорение социально-экономического развития территории, где расположены экономические зоны. Последнее было весьма актуально для малоосвоенных регионов страны.

Предусматривалось также постепенное включение экономики зон совместного предпринимательства или ее отдельных производств в хозяйственную структуру соответствующих регионов.

При этом апробировались различные варианты внедрения новых форм хозяйствования, приспособленных к условиям мирового рынка.

Первые свободные экономические зоны

Мировой опыт успешного функционирования свободных экономических зон в конце 80-х годов привлек пристальное внимание российских реформаторов, в результате чего была поставлена задача за 2-3 года создать широкую сеть такого рода зон. При этом сами специальные зоны зачастую рассматривались как чудодейственное средство по переходу от командной, дефицитной экономики к рыночно ориентированной. По российским представлениям, экономическая зона должна была выглядеть как «заповедник нормального рынка в ненормальной стране».

Правительством СССР в декабре 1989 г. было принято постановление о создании свободных экономических зон в городах Находка и Выборг. Через полгода краткие положения общего характера в отношении свободных экономических зон были изложены в «Основах законодательства об иностранных инвестициях в СССР». С 1 сентября 1991 г. введен в действие Закон «Об иностранных инвестициях в РСФСР» с главой о свободных экономических зонах.

По этому закону свободные экономические зоны создавались с целью привлечения иностранного капитала, передовой зарубежной техники, технологии и управленческого опыта, развития экспортного потенциала. В свободных экономических зонах:

  • устанавливался льготный режим хозяйственной деятельности для иностранных инвестиций и предприятий с иностранным участием;

  • вводился упрощенный порядок регистрации предприятий с иностранными инвестициями;

  • осуществлялось налогообложение по льготным ставкам до 50% от установленных для иностранных инвесторов на территории Российской Федерации;

  • понижалась ставка платы за пользованием землей и другими природными ресурсами;

  • предоставлялось право на долгосрочную аренду сроком до 70 лет;

  • снижались таможенные пошлины на ввоз и вывоз товаров;

  • упрощался порядок пересечения границ, въезда и выезда иностранных граждан;

  • давалось право безлицензионного экспорта и импорта, предусмотренное законом для предприятий, полностью принадлежащих иностранным инвесторам, а также для совместных предприятий с долей инвестиций более 30%;

  • разрешалось предприятиям полностью оставлять в своем распоряжении валютную выручку от экспорта собственной продукции.

Предоставленные законом «Об иностранных инвестициях в РСФСР» льготы для свободных экономических зон выглядели более скромно по сравнению с уже действовавшими в некоторых регионах. Существенной особенностью процесса функционирования российских свободных экономических зон и в настоящее время является отсутствие в отношении их единой системной государственной политики.

Отсутствие комплексного подхода к процессам организации свободных экономических зон привело к стихийности в их образовании и местничеству. В таких условиях создание свободной экономической зоны рассматривалось многими местными властями как средство обособления от центра при получении существенных таможенных, налоговых, финансовых льгот и привилегий.

К началу 90-х годов государственная концепция свободных зон дополнилась множеством региональных, как только в ходе суверенизации союзных республик рассмотрение вопроса о создании зон было официально перенесено на республиканский уровень: в июле-сентябре 1990 г. ВС РСФСР принял предложения одиннадцати региональных советов народных депутатов об объявлении их территорий зонами свободного предпринимательства. Зоны учреждались в городах Ленинграде, Выборге, Находке, Калининградской, Сахалинской и Читинской областях, в Алтайском крае, Кемеровской и Новгородской областях, г. Зеленограде, Еврейской автономной области. В 1990-91 гг. Совет Министров и Верховный Совет РСФСР утвердили предлагавшиеся зоны.

При этом отметим, что теперь зоны именовались «свободными экономическими зонами», а не «зонами свободного предпринимательства», как в вышеупомянутых постановлениях об их учреждении. Набор предоставленных зонам льгот был практически одинаковым, а сами зоны рассматривались уже не только как внешнеэкономический, но, скорее, как внутриэкономический феномен, призванный создать дополнение к централизованной системе хозяйствования.

Хотя принятые решения способствовали притоку в зоны иностранного капитала (росло число совместных предприятий в Находке, Калининграде, на Сахалине), они не были до конца продуманы ни с точки зрения их реализуемости, ни по своим последствиям.

Во-первых, предполагаемые масштабы зон, когда они охватывали не только небольшие территории, но и обширные области и целые края, были заведомо нереальными из-за требуемых колоссальных капиталовложений и проблем соблюдения на больших территориях особых таможенных процедур.

Во-вторых, массовая раздача зональных преференций отдельным территориальным образованиям, без четких на то критериев, спровоцировала волну самостийного возникновения новых зональных структур, когда та или иная территория (город, область, морской порт, центр науки или просто российская глубинка) объявляла о принятии ею соответствующего статуса, лоббируя его утверждение в верхах. Правительство России оказалось под массированным давлением: в 1991 г. около 150 регионов(!) добивались образования на своих территориях свободных зон. Такая активность местных властей отражала их стремление хоть как-то бороться с кризисными процессами, отгородиться с помощью статуса зоны от массы различных социальных проблем, нахлынувших, как им представлялось, из центра.

К середине 1991 года статус свободной экономической зоны был закреплен за 121 регионом с численностью населения 18,5 млн чел. (13% населения страны). Данный подход, с охватом таких значительных территорий, мог бы быть осуществлен, и то, с очень большим сомнением, при детально проработанных социально-экономических и правовых условиях их деятельности, что, естественно, не было сделано.

В конце 1991 – начале 1992 гг. принятые в Российской Федерации нормативно-правовые акты по регулированию внешнеэкономической деятельности не предусматривали должных изъятий применительно к зональным территориям и налоговые службы истолковали статусные положения зон как утратившие силу, что фактически упраздняло значительную часть ранее предоставленных им льгот.

Такая неопределенность в законодательно-правовом положении свободных экономических зон вызвало беспокойство иностранных инвесторов и руководителей зональных администраций, расценивших сложившуюся ситуацию как принципиальный отход правительства от линии на создание зон. Все это способствовало выходу в июне 1992 г. Указа Президента, в котором было подтверждено действие прежних зональных преференций для иностранных предприятий и предприятий с иностранными инвестициями. Принятие указа способствовало тому, что в отдельных, наиболее «продвинутых» зонах (Находка, Калининград) началась практическая разработка стратегии развития территории и конкретных инвестиционных проектов по ее обустройству.

Ликвидация «суперзон»

К началу 1993 г. в правительстве возобладала линия на ликвидацию «суперзон». Подготовленный проект Закона Российской Федерации «О свободных экономических зонах» предусматривал формирование преимущественно микрозон двух разновидностей – свободных таможенных зон и зон экспортного производства.

На фактическое закрытие ранее созданных зон были направлены решения, принятые в июне 1993 г.: законодательное урезание предоставленных зонам таможенных льгот (Закон РФ «О таможенном тарифе») и очередная отмена налоговых преференций. И хотя иностранным инвесторам Указом президента от 07.12.93 «Восстановление и расширение налоговых льгот» были даны гарантии по сохранению прежних условий деятельности на три года вперед, над зонами нависла атмосфера бесперспективности.

В результате, к осени 1994 г. наметились следующие контуры российской зональной политики:

  • урезание (до 1-2 кв. км) возможных размеров свободных зон, исключающее создание относительно крупных комплексных зон свободного предпринимательства;

  • формальное заимствование и перенос на российскую почву простейших образцов из мировой зональной практики без учета ее перспективных тенденций и увязки с национальной промышленной политикой;

  • усложненная система управления зонами, сопряженная с многочисленными бюрократическими согласованиями и невозможностью создания зон по инициативе «снизу».

Такое развитие событий, прежде всего, отражало стремление правительства удержать те или иные территории, претендующие на статус свободной зоны, в пределах национального экономического пространства.

Ряд регионов, не дожидаясь соответствующих законодательных решений, начали интенсивную работу по реализации проектов точечных и локальных свободных таможенных зон, найдя необходимые стартовые средства, что предопределило их ближайший успех.

Первой по такому пути пошла свободная экономическая зона «Находка», опираясь на Правительственное постановление от 26.05.94 «О дополнительных мерах по развитию и функционированию свободных экономических зон», а также на специально предоставленный на эти цели бюджетный кредит Минфина.

Другие, напротив, активизировали усилия по лоббированию эксклюзивных правительственных решений, гарантирующих им получение индивидуальных преференций. Следует отметить, что правительство поддалось этому давлению: был восстановлен режим беспошлинной торговли в пределах Калининградской области, а в июле 1994 г. была создана зона экономического благоприятствования в Ингушетии.

Трудности первого опыта создания свободных экономических зон в нашей стране объясняются, прежде всего, неподготовленностью нормативно-правовой базы и излишней политизированностью экономических решений. Вместе с тем, несмотря на незначительность результатов, шло накопление опыта и более глубокое теоретическое осмысление проблемы, что, в частности, позволило вновь к ней вернуться именно с позиций формирования соответствующих четких социальных и нормативно-правовых основ.

Свободная экономическая зона «Находка»

Свободная экономическая зона «Находка» была создана в 1990 г. Перед ней ставилась задача создания крупного свободного транспортного узла с развитием транспортной системы. Сосредоточение на компактной территории железнодорожных, воздушных и морских транспортных потоков, непосредственная близость от экономических мировых гигантов – США, Японии, Китая, Южной Кореи и стран Юго-Восточной Азии предполагало сделать его центром распределения грузопотоков из АТР в Россию и Европу и обратно. Находка – крупнейший морской порт России на Дальнем Востоке. Здесь начинается Транссибирский международный контейнерный мост, который, по оценкам экспертов крупнейших международных компаний-перевозчиков, способен обеспечить России годовой доход в 10-12 млрд долларов. Находка с ее действующими мощностями уже сейчас может открыть Северо-Восточному Китаю выход к Японскому морю.

Главными отличительными особенностями этой зоны являются:

  • выгодное географическое положение и развитая транспортная сеть (конечный пункт Транссибирской магистрали, четыре крупных действующих порта);

  • отсутствие сегодня реальных конкурентов на российском Дальнем Востоке в части осуществления внешнеторговой деятельности со странами АТР;

  • наличие опыта внешнеэкономической деятельности (до недавнего времени Находка была единственным открытым портом на Дальнем Востоке, через нее проходило до четверти годового экспорта России);

  • достаточно ограниченная (по сравнению с некоторыми «гигантскими» российскими свободными экономическими зонами) территория (менее 5 тыс. кв. км).

В свободной экономической зоне было зарегистрировано несколько сот предприятий с иностранными инвестициями – более половины всех образованных на Дальнем Востоке. Кредитная масса инвестиционных средств превысила 200 млн долл. Безработица в зоне «Находка» составила менее процента от уровня безработицы в крае.

Кроме того, не менее важный акцент делался на развитие экспортного производства в рыбообрабатывающей промышленности, что почти сразу же привлекло в свободную экономическую зону фирмы США и Японии. Хорошо продуманные налоговые и таможенные льготы послужили мощным стимулом притока в зону иностранных инвестиций, которые в настоящее время превысили 200 млн долл. и способствовали организации и функционированию уже более 470 совместных предприятий. Функциональное назначение зоны резко расширяется и к первоначальным сферам (транспортные, портовые услуги, рыбная промышленность, переработка экспортного сырья, судоремонт и малое судостроение) добавилось строительство 5 гостиничных комплексов, в том числе двух гостиниц со стопроцентным китайским участием, жестяно-баночной фабрики, сборки принтеров для ЭВМ, российско-корейского и российско-американского технопарков.

Главным в деятельности свободной экономической зоны «Находка» является разработанная концепция ее развития, которая предполагает двукратное увеличение товарооборота портов Восточный и Находка и более, чем в 7 раз контейнерного транзита из порта Восточный в Европу для стран АТР.

Следует подчеркнуть, что положительный пример деятельности свободной экономической зоны смог реализоваться только при высокопрофессиональном управлении и подходе к разработке концепции зоны, помощи федеральных и региональных властей, чрезвычайно удачном территориальном расположении и, естественно, продуманной налоговой и таможенной политике.

Имея четыре морских порта общей мощностью 21 млн т груза в год «Находка» начала формироваться как комплексная зона транспортных услуг и центр распределения грузопотоков из Азиатско-Тихоокеанского региона на запад. Эти грузопотоки (25% всех экспортных и импортных операций России) создают возможность для формирования разных типов зон, рассчитанных на производство экспортных товаров из российского сырья.

В «Находке» начали быстро появляться формы обеспечения рыночного механизма:

  • современная международная связь;

  • электронный депозитарий ценных бумаг;

  • первые приватизированные порты в России с современной структурой, обеспечивающей более благоприятный режим работы с клиентами.

Бизнес-планы российско-южнокорейского и российско-американ-ского технопарка направлены на привлечение инвестиций, связанных с созданием новых производств.

Акции находкинских предприятий составили основу рынка ценных бумаг Дальнего Востока. В данной зоне создано российско-британ-ское совместное предприятие «Находка-Телеком» (с участием крупной британской фирмы «Кейбл энд Уаэрлес») в области телекоммуникаций, которое обеспечила эффективную связь Находки с Западом и Азиатско-Тихоокеанским регионом. В целом здесь на одного жителя свободной экономической зоны приходится в 10 раз больше иностранных инвестиций, чем в среднем по России. «Находка» целенаправленно готовит высококлассных специалистов, посылая на учебу в престижные зарубежные учебные заведения на основе конкурсного отбора наиболее подготовленных детей, оканчивающих местные школы. Многие из них уже вернулись со знанием языка, западного менеджмента, рынка.

В результате уже к середине 90-х гг. свободная экономическая зона «Находка» подошла с серьезными положительными итогами по развитию собственного технико-экономического потенциала и, особенно, по привлечению иностранных инвестиций. Четко определились сферы для приоритетного участия иностранных вкладчиков.

Первоначально к развитию свободной экономической зоны удалось привлечь российские и иностранные инвестиции, однако затем ее развитие затормозилось. Многие связывают прекращение развития свободной экономической зоны с бесконтрольным воровством (а ведь крупнейшим инвестором являлось Правительство РСФСР), но основной причиной стало отсутствие поддержки проекта законодателем. Так, не было своевременного снижения налогового бремени, не были убраны административные преграды предпринимательству, не был решен вопрос защиты инвестиций. Кроме того, в связи с произошедшими в России за эти годы переменами многое из планирующегося в советские годы на территории зоны стало достоянием всех жителей страны. В 2006 г. проект свободной экономической зоны «Находка» официально прекратил свое существование.

«Янтарь» (Калининградская область)

Свободная экономическая зона «Янтарь» была создана в 1991 г. на территории Калининградской области.

Главные отличительные черты рассматриваемой зоны:

  • выгодное экономико-географическое положение на пересечении торговых путей;

  • наличие незамерзающего морского порта;

  • уникальные залежи янтаря (до 90% мировых запасов);

  • изолированность области от остальной территории России границами других государств, что повышает транспортные расходы и одновременно увеличивает политические риски хозяйственной деятельности в регионе;

  • использование для военных нужд значительной части территории, втрое большей, чем площадь территорию гражданского заселения, что создает неблагоприятный климат для его внешнеэкономической деятельности и привлечения иностранных капиталов.

Эти черты должны были способствовать быстрому развитию свободной экономической зоны. Всего за один год внешнеторговый оборот зоны удвоился, но в 1992 г. Указом Президента она была ликвидирована, что объяснялось многочисленными нарушениями и злоупотреблениями. В 1993 г. она была вновь восстановлена и затем вновь закрыта. На этот раз решение мотивировали тем, что все территории должны иметь равные условия. Оценив негативные последствия закрытия зоны, в 1996 г. был принят Федеральный закон «Об особой экономической зоне в Калининградской области».

Опыт функционирования особой экономической зоны «Янтарь» показывает, что, несмотря на наличие определенного потенциала области и на то, что преференциальный режим хозяйственной деятельности в ней был более стабилен, чем в других «старых» свободных экономических зонах (в частности, режим беспошлинного, безлицензионного и безрегистрационного экспорта, а также беспошлинного импорта с одновременной отменой НДС и спецналога – ситуация, не имеющая аналогов на территории России), дополнительные права и привилегии, предоставленные области, оказались малоэффективными для решения ее социально-экономических проблем. При этом:

  • рост доходов области оказался практически нулевым;

  • зависимость области от бюджетных дотаций центра не только не ослабла, но и усилилась;

  • довольно динамичное развитие сферы услуг (прежде всего, торгово-посреднических) не смогло уравновесить упадок производственной сферы и создать ощутимые заделы для постепенного экономического подъема в регионе;

  • положение с привлечением иностранных инвестиций оказалось хуже, чем у ряда других «старых» свободных экономических зон и регионов, не имевших льготного режима;

  • ожидаемого усиления внешнеэкономического потенциала области не произошло; хотя по объему импорта на одного жителя она существенно (в полтора раза) превзошла среднероссийский уровень, подушевой объем ее экспорта оказался на 1/3 меньше, чем в среднем по России;

  • режим свободной торговли потребовал усиления административного контроля над экономической деятельностью в регионе, что было вызвано ростом контрабанды.

В результате остались нереализованными практически все цели, сформулированные при создании свободной экономической зоны «Янтарь».

Результаты функционирования Калининградской области в режиме особой экономической зоны (а ее опыт, пожалуй, наиболее «богатый» из всех свободных экономических зон) важны тем, что они могут служить определенным ориентиром для других российских территорий, уже имеющих или претендующих на статус «свободной экономической зоны», с тем, чтобы избежать повторения сделанных ошибок.

Особая экономическая зона в Магаданской области

Магаданская область находится на крайнем Северо-востоке России и омывается водами Тихого океана и Охотского моря. Территория Магаданской области занимает площадь 462 тыс. кв. км, население – 240 тыс. чел., административный центр – г. Магадан с населением 120 тыс. чел. Помимо огромных запасов металлов, область обладает разнообразнейшей минерально-сырьевой базой, уникальными биологическими ресурсами. Высокоперспективен ее потенциал на добычу нефти и газа.

Особенность статуса этой зоны заключается в действующих на её территории льготах по налоговым и таможенным платежам для участника Особой экономической зоны. Для того, чтобы воспользоваться этими льготами, необходимо иметь регистрационное свидетельство, выданное Администрацией Особой экономической зоны. Получение этого документа возможно в соответствии со ст. 3 Федерального закона при соблюдении нескольких условий:

  • юридическое лицо или индивидуальный предприниматель должны быть зарегистрированы на территории Особой экономической зоны;

  • основная хозяйственная деятельность должна осуществляться непосредственно на территории Магаданской области;

  • на территории Магаданской области должны находиться 75% основных фондов хозяйствующих субъектов, претендующих на льготы.

Согласно ст. 5 Федерального закона участники Особой экономической зоны освобождались от уплаты 50% налогов в части поступающей в федеральный бюджет. Эта льгота действовала до 31.12.2005. В период с 2006 г. до конца 2014 г. участники Особой экономической зоны в Магаданской области освобождаются от уплаты налога на прибыль, причём только в отношении прибыли, инвестируемой в развитие производства и социальной сферы на территории Магаданской области. Для того чтобы использование налоговых льгот было правомерным, участники зоны должны вести отдельный учёт операций, осуществляемых в пределах Особой экономической зоны и Магаданской области. Налоговые льготы действуют до 31.12.2014. Не менее существенными являются таможенные льготы. В соответствии со ст. 6 Федерального закона на территории Магаданской области устанавливается режим свободной таможенной зоны.

Иностранные товары, ввозимые с территории города в другие районы Магаданской области, освобождаются от ввозных таможенных пошлин и других платежей, за исключением таможенных сборов. Однако эта льгота распространяется не на все иностранные товары, а только на те, которые приобретены участниками зоны для собственных нужд (а не для перепродажи). Если же эти товары вывозятся на территорию других субъектов Российской Федерации, то таможенные сборы взимаются по общему правилу в полном объёме. Но и здесь сохраняется возможность освобождения от ввозных таможенных пошлин и взимаемых при таможенном оформлении иных налогов, а именно при условии прохождения иностранными товарами переработки на территории Магаданской области в соответствии с «критерием достаточной переработки», после которой они расцениваются как российские.

В законе установлены критерии, в соответствии с которыми переработанным считается товар при изменении товарной позиции, увеличении стоимости не менее чем на 30%, а в отношении электронной и другой сложной техники – не менее чем на 15% от цены поставляемого товара, а также в случае выполнения производственных или технологических операций, достаточных для того, чтобы товар считался происходящим из Особой экономической зоны. Товары, произведенные резидентами зоны, при вывозе с ее территории на остальную часть таможенной территории Российской Федерации или за пределы территории Российской Федерации освобождаются от таможенных пошлин и других платежей (за исключением таможенных сборов), взимаемых при таможенном оформлении товаров.

Таможенные льготы действуют до 31.12.2014.

Перспективы свободных экономических зон

Свободные экономические зоны в России необходимы. Без них не может быть выполнена задача удвоения ВВП в ближайшее десятилетие. И, тем более, без них не удастся сохранить столь высокий темп роста на дальнейшую перспективу.

Принимая решение о том, каким образом создавать в России особые экономические зоны, необходимо, прежде всего, ответить на вопрос, стоят ли перед российской экономикой задачи, которые традиционно решаются за счет создания свободных экономических зон. К числу этих задач относятся:

  • создание привлекательных условий для инвесторов (прежде всего иностранных) в тех случаях, когда по каким-либо причинам не получается создать благоприятный инвестиционный климат на всей территории страны или прибегнуть к сильным стимуляторам экспортной экспансии;

  • экспериментирование с новыми для национальной экономики средствами и методами технологического, организационного и юридического содержания, апробация их на ограниченном территориальном пространстве (с тем, чтобы внедрить такой инструментарий на всей территории страны в случае его успешности, или, наоборот, избежать ошибок в рамках всей национальной экономики);

  • концентрация ресурсов для достижения поставленных целей, превращение особых экономических зон в «полюса роста», способные вытащить за собой в качестве локомотива остальную экономику;

  • создание источника поступления новых товаров и технологий, что становится возможным при привлечении иностранных инвестиций;

  • формирование своего рода учебного центра профессиональной подготовки национальных кадров, из которого идет распространение знаний и навыков по современным методам управления предприятиями:

  • достижение целей региональной экономической политики.

Все эти задачи стоят перед Россией. Например, в рамках российских особых экономических зон можно было бы опробовать механизмы предоставления налоговых льгот инвесторам, предлагаемые в правительственных программах меры по дерегулированию экономики и определить степень их эффективности. Поэтому постановка вопроса о создании особых экономических зон в России вполне оправданна.

При этом речь не должна идти об офшорах, вряд ли актуальным является создание торговых зон или иных (кроме офшорных) сервисных зон (создание в России в ближайшее время крупного банковского центра вряд ли реально, туристические зоны с трудом выдержат конкуренцию из-за относительно неблагоприятного климата). Перспективные типы зон ограничиваются, скорее всего, промышленно-производст-венными, технико-внедренческими и комплексными.

Следует подчеркнуть, что Россия сильно затянула с реальным созданием особых экономических зон на своей территории. Необходимость этого процесса была обоснована еще в советское время. Так при помощи экспертов ООН была разработана специальная концепция, учитывающая сложившийся в стране подход к проблеме свободных зон, мировой опыт их функционирования и конъюнктуру международного рынка.

Для России чрезвычайно важно разработать на федеральном уровне Концепцию создания и развития особых экономических зон на территории страны, с учетом их функционального назначения и социально-экономического положения регионов.

Свободные экономические зоны являются одним из самых эффективных механизмов решения социально-экономических проблем, внедрения рыночной экономики и выхода страны на мировые уровни научно-технического прогресса.

Принципиально важное значение при выборе местоположения потенциальной свободной экономической зоны имеют4:

  • географическая близость и удобство доступа к важным центрам международной деловой активности и рынкам сбыта;

  • наличие базовых объектов инфраструктуры;

  • возможность организации надежного материально технического снабжения;

  • наличие в регионе свободных территорий, достаточно крупной строительной базы, резервов рабочей силы и возможностей подготовки кадров;

  • стабильная социально-политическая обстановка в регионе.

В России указанным требованиям в настоящее время в наибольшей степени удовлетворяют морские порты Находки, Калининграда, Санкт-Петербурга, Выборга, а также район московского международного аэропорта Шереметьево. Учитывая сложную социально-экономи-ческую обстановку в стране, именно здесь следовало бы в ближайшие годы сосредоточить основные усилия по созданию компактных зон экспортного производства и свободных таможенных зон, которые могли бы реально содействовать развитию экспортного потенциала России, освоению новых технологий, передового опыта управления, решению проблем занятости и других социальных проблем.

В перспективе районами размещения зон экспортного производства и свободных таможенных зон могли бы также стать морские порты Новороссийска, Мурманска и Архангельска, окрестности городов Владивостока, Хабаровска, Новосибирска, Екатеринбурга. Вероятно, эффективным будет и выделение экспортно-ориентированных научно-производственных комплексов (с введением для них режима свободной экономической зоны) в районах городов с высокой концентрацией научно-технического и кадрового потенциала, таких как подмосковные Зеленоград и Троицк, Новосибирский Академгородок и др.

Глава 2. Развитие особых экономических зон в России

2.1. Правовые основы

Мировой опыт показывает, что ряд фундаментальных проблем, стоящих перед российской экономикой, может быть разрешен с помощью особых экономических зон, предоставляющих благоприятный инвестиционный режим для работающих в них организаций. Эти проблемы включают изменение структуры экономики на основе смещения инвестиционных приоритетов в сторону высокотехнологичных отраслей обрабатывающей промышленности, создание рабочих мест.

Таким образом, путем создания особых экономических зон государство может решать не только сугубо экономические вопросы, но и смягчать социальную напряженность. Как правило, внутри особых экономических зон развиваются все виды бизнеса – как с точки зрения отраслевой направленности, так и с точки зрения размера производства, а также происхождения капитала.

Низкая инвестиционная привлекательность России вызвана, прежде всего, серьезной административной и налоговой нагрузкой, с которой сталкиваются хозяйствующие субъекты. В этой связи, когда Правительство разрабатывало программу социально-экономического развития страны на среднесрочную перспективу, было принято решение идти на снижение административных и налоговых барьеров. Но сегодня понятно, что в масштабах всей страны провести столь радикальную реформу пока не возможно. Начать было решено с особых экономических зон.

Понятие «особая экономическая зона» в законодательстве РФ

В российском законодательстве понятие «особые экономические зоны» идентифицируется с понятием «свободные экономические зоны». Последние впервые были упомянуты в Законе РСФСР № 1545-I от 04.06.1991 «Об иностранных инвестициях в РСФСР», принятом в начале проведения экономических реформ, а ныне уже недействующем.

В Федеральном законе (также сейчас уже не действующем) № 157-ФЗ от 13.10.1995 «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» предусматривалось, что «особый режим хозяйственной, в том числе внешнеторговой, деятельности на территории свободных экономических зон устанавливается федеральным законом о свободных экономических зонах, другими федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации» (ст. 23).

08.12.2003 был принят Федеральный закон № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности». В нем определение свободной экономической зоны повторяет формулировку, данную в ст. 23 № 157-ФЗ от 13.10.1995. Согласно ст. 42 № 164-ФЗ «особый режим хозяйственной, в том числе внешнеторговой деятельности на территориях свободных экономических зон, устанавливается федеральным законом о свободных экономических зонах». Такое постоянство в понимании этой категории позволяет предположить, что законодатель намеренно связывает понятие «свободная экономическая зона» с кругом отношений, возникающих в рамках внешнеторговой или связанной с ней деятельности. На это указывает и сфера применения закона, где содержится такая норма. Согласно ст. 1, № 164-ФЗ определяет основы государственного регулирования внешнеторговой, а не какой-либо иной хозяйственной деятельности.

В литературе понятию «свободная экономическая зона» дается более широкое толкование. Данное понятие часто приводится в связи не с внешнеторговой, а с инвестиционной деятельностью. Следуя этому, «под свободными экономическими зонами в международной практике понимаются обособленные территории государств, на которых для решения конкретных экономических и иных задач создаются особые благоприятные условия для деятельности иностранных предприятий»5.

Такое свободное толкование понятия «свободные экономические зоны» сильно отличается от принятого определения, которое дается в законах о внешнеторговой деятельности. В научной литературе, например, под свободными экономическими зонами понимается не «особый режим» деятельности, как это предусматривалось в Федеральном законе «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» (ст. 23) и в Федеральном законе «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (ст. 42), а «обособленные территории государств, на которых для решения конкретных экономических и иных задач созданы благоприятные условия для деятельности иностранных предприятий»6.

Что же считать «свободной экономической зоной» – режим деятельности или территорию? На практике этот вопрос приобрел важное значение, так как именно из-за его нерешенности долгое время не реализовались положения Федерального закона «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», предписывающие принятие федерального закона о свободных экономических зонах.

Необходимость принятия закона об особом режиме хозяйственной деятельности существовала уже давно. Законодательные органы испытывали достаточно сильное давление регионов, желающих иметь федеральные законы, касающиеся конкретных экономических территорий (например, территории экономической зоны «Находка», Калининградской области и ряда других). Среди многочисленных предложений проектов законов лишь для немногих регионов был принят специальный закон. Одним из них стал Закон «Об особой экономической зоне Калининградской области» 1996 года. В отношении многих свободных экономических зон действуют нормативные акты в форме постановлений Правительства или указов Президента РФ. Что же касается закона об особых экономических зонах вообще, то он был принят 22.06.2006.

Таким образом, мы считаем необходимым выяснить, являются ли свободные экономические зоны, используемые во внешнеторговой деятельности, и «образования с особыми экономическими условиями функционирования» – особые экономические зоны, одной и той же категорией или все-таки речь идет о двух различных правовых институтах, из которых один используется применительно к инвестиционной, а другой – к внешнеторговой деятельности.

Создание экономических зон с особым режимом хозяйствования, как правило, увязывается с задачей привлечения иностранных инвестиций. Это во многом связано с принятием в 1991 г. в СССР и РСФСР закона об иностранных инвестициях, который предполагал регулирование отношений, ранее неизвестных социалистическому способу хозяйствования. С помощью установления «особого хозяйственного режима» предполагалось привлекать иностранные инвестиции. Именно так формулировалась задача создания свободных экономических зон в ст. 42 Закона РСФСР «Об иностранных инвестициях в РСФСР» (1991). При этом «привлекательными» для иностранных инвесторов условиями хозяйственной деятельности были:

  • упрощенный порядок регистрации предприятий с иностранными инвестициями в указанных зонах;

  • льготный налоговый режим;

  • пониженные ставки за пользование землей;

  • особый таможенный режим;

  • упрощенный порядок въезда и выезда иностранных граждан.

Однако все эти льготные условия не имели бы никакого значения, если бы одновременно с принятием этого закона не была бы проведена либерализация режима внешнеторговой деятельности. Любой инвестор организует производство в чужом государстве не ради самого производства, а с целью получения прибыли за счет освоения новых рынков сбыта и источников сырья. Совпадение либерализации внешней торговли с принятием закона об иностранных инвестициях привело к тому, что в понятии свободной экономической зоны были совмещены режимы как внешнеторговой, так и инвестиционной деятельности.

Источником множества противоречий в действующих федеральных законах явилось совмещение двух различных режимов в одном понятии. Режим, который обеспечивал привлечение иностранных инвестиций, распространялся и на российские юридические лица, включая предприятия с иностранными инвестициями. Это свидетельствует о некорректности такой формулировки цели создания свободной экономической зоны, как привлечение иностранных инвестиций. По существу, привлечение иностранных инвестиций одним из способов решения общей проблемы – социально-экономического развития того или иного территориального образования. А это связано с задачей финансирования инвестиционных проектов. Эта проблема решается в рамках инвестиционного законодательства.

После отмены первого в истории Российской Федерации Закона об иностранных инвестициях 1991 г. прекратили свое действие и нормы об «особых» условиях хозяйственной деятельности в рамках свободных экономических зон, которые содержались в этом законе.

После принятия Федерального закона № 160-ФЗ от 09.07.1999 «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» привлечение иностранных инвестиций предполагалось осуществлять иными способами. В соответствии с ним налоговые и таможенные льготы предполагалось предоставлять в рамках «инвестиционных» и прежде всего, «приоритетных инвестиционных» проектов, под которыми понимается «признание экономической целесообразности объемов и сроков осуществления прямых иностранных инвестиций» (ст. 2 Закона). К этим проектам приравниваются также и отдельные коммерческие организации с иностранными инвестициями, в уставном капитале которых доля иностранного инвестора составляет более 25% (ст. 17 Закона). Таким образом, этот Федеральный закон дает иной подход к определению и установлению «особых условий» экономической деятельности иностранных инвесторов – через понятие «инвестиционный проект». Признание приоритетности такого инвестиционного проекта означает предоставление этому «образованию» особого режима.

В 2003 г. приняты важные федеральные законы: № 164-ФЗ от 08.12.2003 «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», № 165-ФЗ от 08.12.2003 «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров».

В настоящее время политика привлечения иностранных инвестиций, определявшая принцип регулирования экономики России в начале 90-х годов, уступает место политике создания условий конкуренции между предпринимателями различных государств. Поставлен вопрос о переходе на концепцию конкуренции и в регулировании иностранных инвестиций.

Закон «Об особой экономической зоне в Калининградской области» (1996)

Федеральный закон № 13-ФЗ от 22.01.1996 «Об особой экономической зоне в Калининградской области», принятый на основе действовавшего тогда Закона об иностранных инвестициях (1991), предусматривал создание режима внешнеэкономической деятельности, неизвестного международному праву. Во-первых, он распространял свое действие на всю территорию области, в то время как свободные зоны обычно создаются в морских и речных аэропортах и в местах с аналогичными преимуществами. Кроме того, особенности особой экономической зоны в Калининградской области выходили за рамки правового регулирования не только внешнеторговой, но и внешнеэкономической деятельности.

В Законе содержатся нормы, определяющие режим инвестиций и предпринимательской деятельности (гл. II), регулирование банков и банковской деятельности (гл. V), осуществление валютного регулирования и валютного контроля в особой экономической зоне (гл. VI).

Данный Закон выводит особую экономическую зону в Калининградской области за рамки федерального таможенного регулирования, поскольку вопросы ее функционирования решают не федеральные таможенные власти, а областная Дума.

Следуя ст. 21 № 13-ФЗ, Правительство РФ утвердило государственную федеральную программу развития Особой экономической зоны, в соответствии с которой в первоочередном порядке из федерального бюджета для специальных федеральных, межрегиональных и региональных объектов финансирования выделяются средства. Федеральная целевая программа развития Калининградской области на период до 2010 года была утверждена постановлением Правительства от 7 декабря 2001 г. № 866. Она была направлена на обеспечение устойчивого социально-экономического развития области и включала в себя выполнение таких задач, как трансформация экономической структуры региона в направлении экспортной ориентации.

Задачи Программы развития можно решить правовыми средствами, которые имеются в действующем законодательстве, прежде всего в федеральных законах «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации», а также «Об инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений». В них содержатся положения об инвестиционных проектах, которые и должны быть положены в основание проекта федерального закона о правовых основах образований с особыми экономическими условиями функционирования. Указанные в Федеральной целевой программе развития Калининградской области на период до 2010 года задачи, как, например, развитие Калининграда как крупного транспортного узла, обеспечение устойчивого энергоснабжения области, развитие телекоммуникационной инфраструктуры, туристско-рекреационного комплекса, сельского хозяйства, рыбопромышленного комплекса, отраслей социальной сферы, могут быть решены путем разработки соответствующих инвестиционных проектов. Для этого следовало бы предусмотреть объемы привлеченных средств и сроки их освоения, как это предписано в законах об иностранных инвестициях и об инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений. Проектное финансирование – это и есть правовая основа образований с особыми экономическими условиями функционирования.

Как правило, реализация инвестиционного проекта основывается на договоре между органом власти области и предпринимателем-инвес-тором или заказчиком инвестиционного проекта (на договоре концессии). Содержанием инвестиционного проекта является управление финансовыми потоками, направленными на реализацию конкретной задачи. Законы об инвестиционной деятельности и инвестициях лишь в общих чертах определяют порядок реализации данных проектов. Однако конкретное их содержание зависит от договора, который будет заключен органом власти Калининградской области с коммерческими и международными банками, инвесторами. В нем должны быть определены объем и сроки инвестирования средств, а также порядок их возврата из полученных доходов реализованных проектов. Европейским банком реконструкции и развития разработаны примерные условия концессионных договоров, создающих благоприятный режим для реализации инвестиционных проектов7. В настоящее время, в регулировании и управлении экономической деятельностью происходят изменения, связанные с присоединением России к ВТО. Меняются нормы и правила в части осуществления управления рыночными отношениями. Основное внимание уделяется развитию гражданско-правовых форм, отношений между органами власти и предпринимателями. Все чаще поднимается вопрос о развитии «договорных форм инвестиций», к которым могут быть отнесены концессионные договоры.

Свободные экономические зоны в Таможенном Кодексе РФ (2003)

Важные положения, с точки зрения понимания и толкования понятий «особая» и «свободная» экономические зоны, ввел новый Таможенный кодекс от 28.05.2003, который, по оценке экспертов, соответствует нормам ВТО и международным правилам торговли.

Таможенный кодекс дает определение понятия «особая экономическая зона». Он также ставит вопрос о легитимности действия законов и иных нормативных актов, регулирующих особые (свободные) экономические зоны в том понимании, в котором эти понятия применялись в законодательстве начала 90-х годов.

Согласно п. 3 ст. 2 Таможенного Кодекса на территории Российской Федерации могут находиться создаваемые в соответствии с федеральными законами особые экономические зоны, являющиеся частью таможенной территории Российской Федерации. Это означает, что на территории особой экономической зоны применяются положения Таможенного Кодекса РФ. Особенность «особой экономической зоны» состоит в том, что «товары, помещенные на территории особых экономических зон, рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории Российской Федерации». Это предусмотрено «для целей применения таможенных пошлин, налогов, а также запретов и ограничений экономического характера, установленных законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, за исключением случаев, определяемых настоящим Кодексом и иными федеральными законами». Таким образом, Таможенный кодекс ограничивает содержание понятия «особая экономическая зона» вопросами применения таможенных пошлин, налогов, а также запретов и ограничений экономического характера, установленных законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, для товаров, помещенных на территорию особых экономических зон.

Из положения п. 3 ст. 2 Таможенного кодекса следует, что «товары, помещенные на территории особых экономических зон, рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории». Это означает, что при помещении их на территорию особой экономической зоны не происходит «перемещения через таможенную границу». Такое перемещение происходит лишь в том случае, когда с территории особой экономической зоны товар перемещается на территорию Российской Федерации, находящуюся за границами особой экономической зоны.

Так, следуя Таможенному кодексу, «перемещение через таможенную границу товаров или транспортных средств – это совершение действий по ввозу на таможенную территорию Российской Федерации или вывозу с этой территории товаров или транспортных средств любым способом» (п. 7 ст. 11). Это означает, что как бы мы ни определяли порядок применения таможенных пошлин, налогов, а также запретов и ограничений экономического характера в федеральном законе об особой экономической зоне, в любом случае при перемещении через таможенную границу России товара, помещенного на территорию особой экономической зоны, подлежат применению нормы таможенного законодательства.

В Таможенном кодексе РФ содержится понятие особой экономической зоны, которое соответствует понятию «свободная зона» в практике международной торговли. Многие государства, считая необходимым поощрять развитие своей внешней торговли, прибегают к таким способам ее регулирования, как освобождение от таможенных пошлин и налогов товаров, помещенных на часть их территории, и отнесение их к товарам, находящимся вне таможенной территории. Товары, помещенные на территории свободной зоны, не подлежат обычному таможенному контролю.

Эта обычная практика создания «свободной зоны» включает в себя различные территории, как, например, «свободный склад», «свободный порт». Проводится также различие между торговыми и промышленными свободными зонами. Во-первых, предполагается деятельность, нацеленная на сохранение товаров, и ограничивается обычными операциями по улучшению упаковки, приведению товаров в пригодное для продажи на рынке состояние, подготовке к отгрузке. Промышленные свободные зоны отличаются от торговых лишь числом предполагаемых операций с товарами, в них разрешаются операции по переработке товаров.

В настоящее время, различия в законодательстве отдельных стран о «свободных зонах» определяются целями их создания в рамках все той же концепции содействия развитию внешней торговли и международной торговли в целом. Товары, помещенные в отдельные свободные зоны, могут освобождаться от взимания импортных таможенных пошлин и налогов, однако к ним могут применяться запреты и ограничения, действующие на таможенной территории. Законодательством о свободной торговой зоне в том или ином государстве таможенным органам могут быть переданы функции по контролю за проведением операций по сохранению товаров в соответствии с установленными требованиями. При этом, когда таможенные власти осуществляют контроль в отношении товаров, предназначенных для свободной зоны, они должны применять лишь такую меру, которая представляется существенной для обеспечения применения тех законов и подзаконных актов, за соблюдение которых таможенные власти несут ответственность.

Как правило, само понятие «свободная зона» связано с тем, что товары, помещенные в такую зону, освобождаются от импортных таможенных пошлин и налогов или таковые возвращаются, равно как пошлины и налоги при экспорте. Когда товары, переработанные в свободных зонах, перемещаются на таможенную территорию для отечественного потребления, они подлежат обложению импортными таможенными пошлинами и налогами, как если бы они были ввезены из-за границы. Именно такое содержание, ограниченное рамками регулирования внешнеторговой деятельности, вложено в понятие «свободная зона» в международной практике. Это соответствует также и содержанию понятия «особая экономическая зона», определение которого дается в новом Таможенном кодексе.

При перемещении через таможенную границу возможен выбор того или иного таможенного режима из числа предусмотренных Таможенным кодексом РФ. Перечень возможных режимов содержится в ст. 155 Кодекса. В нем выделяется группа под общим названием «экономические таможенные режимы», которая включает в себя:

  • переработку на таможенной территории;

  • переработку для внутреннего потребления;

  • переработку вне таможенной территории;

  • временный ввоз;

  • таможенный склад;

  • свободную таможенную зону (свободный склад).

Различные сочетания указанных «экономических таможенных режимов» составляют содержание правового регулирования «особой экономической зоны», создаваемой на территории Российской Федерации для выполнения конкретных задач по развитию и расширению внешнеторговой деятельности. Согласно ст. 155 Таможенного кодекса «таможенный режим свободной таможенной зоны (свободного склада) устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим правоотношения по установлению и применению таможенного режима свободной таможенной зоны».

Киотская конвенция. Принятое в международной практике понимание «свободной зоны» было согласовано государствами и закреплено в международных нормах Киотской конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур, которая вступила в силу 25 сентября 1974 года. В Киотской конвенции установлены стандарты регулирования отношений по созданию свободной таможенной зоны, которые служат ориентиром для законотворческой деятельности государств, следующих международным стандартам. Так, государство определяет в своем законодательстве требования к созданию свободных зон, с учетом принятого в международной практике их понимания, определяет виды товаров, допускаемых в такие зоны, характер операций, которые можно осуществлять в отношении товаров. Согласно указанным стандартам законодательство страны может предусмотреть, что управление свободной зоной осуществляется таможенными властями, иными властями или физическими, юридическими лицами. Однако требования о строительстве и дислокации свободной зоны и организация таможенного контроля осуществляются таможенными властями. Они также определяют характер «закрытой» (охраняемой) зоны, наблюдение за средствами доступа в свободную зону, устанавливают часы работы и осуществляют контроль за соблюдением установленных положений. В функцию таможенных властей входит также осуществление проверки товаров лиц, поместивших их в свободную зону. Наличие международных стандартов регулирования «свободных зон» не позволяет государству произвольно толковать понятие «свободная» или «особая экономическая зона» применительно, к внешнеторговой деятельности, в частности, при принятии законов о свободных зонах. С помощью международных стандартов обеспечивается унифицированный подход к регулированию внешнеторговой деятельности, целью которого является достижение гармоничного взаимодействия национальных правовых систем. Такой подход позволяет принять международные нормы более высокого порядка, то есть содержащие обязательства государств по применению правил международной торговли, прежде всего норм Соглашений ГАТТ/ВТО.

Нормы международного права в области внешнеэкономической деятельности, предусмотренные в этих соглашениях, препятствуют принятию со стороны государств – участников ВТО такого регулирования, которое является недобросовестной конкуренцией между государствами, Так, экспортные субсидии, экономические дотации национальным производителям, включая предоставление различного рода освобождений от уплаты пошлин и налогов, – все эти меры, принимаемые государством, могут нарушить принцип рыночной экономики в мировой торговле, основанной на честной и добросовестной конкуренции. Конкуренция ведется как между производителями и экспортерами различных стран, так и между поддерживающими своих предпринимателей государствами. Важную роль в оценке мер регулирования, используемых государством во внешнеторговой деятельности, играет единообразное понимание «свободной зоны», достигнутое в Киотской конвенции, таким образом. Поэтому определение в Таможенном кодексе особой экономической зоны, корреспондирующее с понятием, принятым в международной практике, позволяет Российской Федерации участвовать в международном сотрудничестве на основе действующих международных правил.

Одним из важных условий для «выживания» отечественного производителя в конкуренции с иностранными инвесторами (после того, как был открыт национальный рынок для иностранных инвесторов) стала система пользования привилегиями или льготами. Чтобы их получить, достаточно было создать коммерческую организацию с иностранными инвестициями. В получении льгот национальные предприниматели часто проявляли больше заинтересованности, чем иностранный инвестор, привыкший осуществлять свою деятельность на основе жесткого расчета и в рамках действующих законов. Создание свободной экономической зоны, рассчитанной на привлечение иностранных инвестиций, предполагало масштабное предоставление льгот в рамках ограниченных территорий, что само по себе выходило за рамки регулирования внешнеторговой деятельности. В основе предоставления таких льгот лежала норма ст. 42 о создании свободных экономических зон Закона об иностранных инвестициях, принятого в 1991 году и прекратившего уже свое действие. В условиях отсутствия общего закона о свободных экономических зонах были приняты федеральные законы об отдельных экономических зонах.

Федеральный закон об особых экономических зонах (2005)

Следует отметить, что в 90-х годах прошлого века были уже неудачные попытки создать в России свободные экономические зоны. Новое название – особые экономические зоны – призвано подчеркнуть, что это не возврат к старому, а принципиально новое решение, которое учитывает и ошибки прошлого.

Федеральный закон № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» был принят 22.07.2005. Одновременно в Налоговый кодекс Российской Федерации, Таможенный кодекс Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации, а также ряд других федеральных законов внесены изменения, направленные на установление льгот и преференций для участников особых экономических зон.

Свободные (особые) экономические зоны – это феномен, уже имеющий богатую историю в России. В конце прошлого века в России было создано свыше 20 зон. Более 412 правовых актов регулирует эту тематику. Попытки создать свободные экономические зоны привели к повсеместному уклонению от уплаты налогов, т. к. в них регистрировались в основном торговые компании. Поэтому Правительство ограничило в № 116-ФЗ деятельность на территории особой экономической зоны только промышленным производством и технико-внедренческой деятельностью.

Согласно № 116-ФЗ, особая экономическая зона (ОЭЗ) – это определяемая Правительством часть территории Российской Федерации со специальным режимом для предпринимательской деятельности. В свободной зоне действуют особые налоговый таможенный, лицензионный и визовый режимы.

В соответствии с № 116-ФЗ, на территории РФ можно создать два типа особых экономических зон: промышленно-производственные, технико-внедренческие.

Промышленно-производственные особые экономические зоны создаются на участках территории, площадь которых составляет не более двадцати квадратных километров. Технико-внедренческие создаются не более чем на двух участках территории, общая площадь которых составляет не более двух квадратных километров.

Открытые экономические зоны создаются на 20 лет, их срок существования продлению не подлежит. Особенности налогообложения резидента особой экономической зоны закрепляются в Налоговом кодексе РФ. На федеральном уровне планируется освобождение резидентов особой экономической зоны в течение первых 5 лет от уплаты налога на имущество и земельного налога. Также в них будет действовать режим свободной таможенной зоны. Для резидентов технико-внедренческих зон закон предусматривает пониженную ставку единого социального налога (14% против 26%). При заключении договора на работу в промышленно-производственной особой экономической зоне инвестиции в первый год должны составить не менее 1 млн евро, в течение 10 лет (максимальный срок действия договора) – не менее 10 млн евро.

Решение о создании особой экономической зоны принимается Правительством РФ и оформляется постановлением Правительства РФ на основании совместной заявки высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ и исполнительно-распорядительного органа муниципального образования. Отбор заявок на создание особой экономической зоны одного типа осуществляется на конкурсной основе.

Открытая экономическая зона создается на двадцать лет. Этот срок продлению не подлежит.

На территории особой экономической зоны не допускаются виды экономической деятельности, успешно развивающиеся и без специальной государственной поддержки и особо оговоренные в Законе, а именно:

  • добыча полезных ископаемых и металлургия;

  • переработка полезных ископаемых и переработка лома черных и цветных металлов;

  • производство и переработка подакцизных товаров (за исключением легковых автомобилей и мотоциклов).

Управление особыми экономическими зонами возлагается на федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять функции по управлению особыми экономическими зонами – Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами. В Агентство входят территориальные органы – это структуры, каждая из которых управляет территорией отдельно взятой особой экономической зоны, с функциями:

  • регистрация юридических лиц в качестве резидентов;

  • ведение реестра участников зоны;

  • контроль за соблюдением резидентами условий работы в особой экономической зоне.

Специальный совет при территориальном органе рассматривает заявки от потенциальных инвесторов, оценивая, какую пользу их проекты могут принести экономике.

Статья 8 Закона предусматривает целый ряд функций органов управления особой экономической зоной:

  • осуществлять регистрацию резидентов зоны;

  • представлять отчет о результатах функционирования зоны;

  • осуществлять контроль за исполнением резидентами зоны их обязанностей;

  • оформлять приглашения для получения визы иностранными гражданами для работы на территории зоны;

  • выполнять функции заказчика по проектированию зоны и созданию инженерной, социальной и иной инфраструктуры;

  • управлять и распоряжаться объектами недвижимости, находящимися на территории зоны;

  • обеспечивать проведение экспертизы проектной документации;

  • выдавать разрешения на строительство объектов недвижимости.

Резидентами особых экономических зон признаются:

  • промышленно-производственной – коммерческие организации;

  • технико-внедренческой – индивидуальные предприниматели и коммерческие организации, зарегистрированные на территории муниципального образования, в границах которого расположена зона, и заключившие с органами управления зоны соглашение о технико-внедренческой деятельности.

На территории особой экономической зоны устанавливается таможенный режим «свободной таможенной зоны». При этом режиме:

  • иностранные товары размещаются и используются в пределах территории особой экономической зоны без уплаты таможенных пошлин и НДС;

  • к иностранным товарам не применяются запреты и ограничения экономического характера, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности;

  • российские товары размещаются и используются на условиях, применяемых к вывозу в соответствии с таможенным режимом экспорта с уплатой акциза и без уплаты вывозных таможенных пошлин.

  • товары используются резидентами зоны только в целях ведения ими промышленно-производственной или технико-внедрен-ческой деятельности.

По закону резиденты особой экономической зоны не могут иметь обособленных подразделений вне зоны, поэтому, скорее всего, в такой зоне будут работать, в основном, вновь созданные организации. Однако главное условие для резидентов промышленно-производственных зон – это инвестирование в производство не менее 10 млн евро, а в первый год – не менее 1 млн евро. Помимо этого, предполагаемый резидент должен представить бизнес-план с заключением банковской или финансовой организации. Для участников технико-внедренческих зон обязательная сумма инвестирования не установлена.

Один из самых интересных вопросов – как будут отбираться площадки для особых экономических зон. Инициатива должна исходить от регионов и муниципалитетов. Критериями отбора площадок станут наличие сырьевой базы, необходимых трудовых ресурсов и пр. А главное, будет решаться вопрос – не нарушается ли при открытии зоны экономическая стабильность регионов-соседей – в смысле перетекания капитала и производства.

Закон гарантирует участникам налоговые льготы. Так, на первые пять лет резиденты обоих типов зон освобождаются от налога на имущество и земельного налога. В промышленно-производственных зонах помимо этого разрешается применять повышающий (удвоенный) коэффициент по амортизационным отчислениям и без ограничений списывать убытки на будущий период и затраты на НИОКР. Для технико-внедренческих зон предусмотрена максимальная ставка ЕСН на уровне 14 процентов. Наряду с этим, регионы и муниципалитеты смогут предоставлять еще и свои льготы.

Безусловно, налоговые преференции очень важны, но и не менее актуально снижение иных издержек, связанных с административными барьерами и созданием инфраструктуры. Для снижения административной нагрузки для субъектов экономической деятельности предусмотрен принцип «одного окна». Реализация этого принципа будет осуществляться путем делегирования ряда полномочий федеральному органу исполнительной власти – Федеральному агентству по управлению особыми экономическими зонами. Кстати, «принцип одного окна» принят и в других успешных особых свободных зонах – Китая, Сингапура и пр. Например, в Китае в одном из «технопарков» существует один большой зал, где сидят представители всех служб – таможни, строительных организаций и пр. и есть офис-менеджер, с которым потенциальный резидент обходит все «окошки», а самое главное, оценивает работу всех служащих и заполняет соответствующую анкету.

Что же касается инфраструктуры – то, в соответствии с законом, это исключительная прерогатива государства, которое уже запланировало выделить на ее организацию определенную сумму. Если вернуться к международному опыту, то и в китайских «особых экономических районах» транспортной и прочей инфраструктурой занимается исключительно государство. Кроме того, оно ведет в зоне типовую застройку, предлагая помещения потенциальным резидентам.

Естественно, что для работы в особой экономической зоне нужны квалифицированные кадры, причем в большом количестве. На наш взгляд, именно человек решит здесь все. И именно отсутствие должного количества кадров может отрицательно сказаться на эффективности деятельности особой экономической зоны. Поэтому необходимо перенимать мировой опыт подготовки, переподготовки и повышения квалификации таких специалистов. Путем ликвидации кадрового голода также может служить и легальная миграция. Что же касается технико-внедренческих зон, то их предполагается организовывать там, где есть хорошие образовательные школы и научные учреждения – это Новосибирск, Томск и т. п., где представлены многие научные и инженерные специальности.

Кроме того, определенные обязательства со стороны резидентов особой экономической зоны могли бы внести вклад в улучшение положения с занятостью в регионе местоположения зоны и даже за его пределами. Например, резиденты особой экономической зоны не позднее через 5 лет после начала деятельности должны обеспечить на своих предприятиях рабочие места российским гражданам в количестве не менее 80% от общего числа работников и такое же число по каждой профессии, а также постоянное профессиональное обучение в соответствии с разработанным и согласованным планом предприятия. Эти обязательства могли бы браться на уровне резидента зоны или на уровне особой экономической зоны.

Заявка на создание особой экономической зоны подается в Правительство, а потом начинается конкурсная процедура.

Прежде всего, особые экономические зоны планировалось создавать в депрессивных регионах для поднятия экономики, это должны быть точки роста региона.

Туристско-рекреационные зоны (2006)

В 2006 г. Правительство предложило в Закон об особых экономических зонах дополнение, предусматривающее создание рекреационных зон, что позволит привлечь инвестиции для развития туристической инфраструктуры в России.

В 2006 г. был принят Федеральный закон № 76-ФЗ от 03.06.2006 «О внесении изменений в ФЗ ”Об особых экономических зонах в РФ”», определяющий порядок создания и прекращения существования туристско-рекреационных особых экономических зон в России, а также особенности предпринимательской деятельности на их территории. В частности, предусматривается:

  • зоны такого типа создаются на одном или нескольких участках территории, определяемых Правительством РФ;

  • такие зоны, в отличие от зон других типов, могут располагаться на территориях нескольких муниципальных образований и включать в себя полностью территорию какого-либо административно-территориального образования;

  • в туристско-рекреационных зонах, в отличие от зон других типов, допускается размещение объектов жилищного фонда.

Резидентами туристско-рекреационной особой экономической зоны признаются индивидуальные предприниматели и коммерческие организации, зарегистрированные на территории муниципального образования, в границах которого располагается зона. Лишение статуса резидента зоны допускается только в судебном порядке. Резиденты туристско-рекреационной особой экономической зоны вправе осуществлять на ее территории только туристско-рекреационную деятельность. Под ней понимается деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по строительству, реконструкции, эксплуатации объектов туристской индустрии, объектов, предназначенных для санитарно-курортного лечения, медицинской реабилитации и отдыха граждан, а также туристская деятельность и деятельность по разработке месторождений минеральных вод, лечебных грязей и других природных лечебных ресурсов, их добыче и использованию.

В законе подробно прописаны особенности соглашения об осуществлении туристско-рекреационной деятельности (его предмет, документы, необходимые для его заключения, порядок его заключения, а также срок действия такого соглашения и изменение его условий).

Портовые особые экономические зоны (2007)

Федеральный закон от 30.10.2007 № 240-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ "Об особых экономических зонах в РФ” и отдельные законодательные акты РФ» ввел в правовое поле еще один вид особых экономических зон.

Согласно № 240-ФЗ, портовые особые экономические зоны могут создаваться на территориях морских и речных портов, открытых для международного сообщения и захода иностранных судов, на территориях аэропортов, выполняющих международные воздушные перевозки, а также на территориях, предназначенных для их строительства.

Проблемы функционирования особых экономических зон

Можно отметить и ряд проблем, существующих в сфере функционирования особых экономических зон.

Главная проблема, по нашему мнению, состоит в том, что не определены результаты, которые будут достигнуты с помощью № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации». Ставится общая цель стимулировать экономический рост, однако при этом не определяются конкретные показатели, которых необходимо достичь. В то же время экономические механизмы, заложенные в законе, по сути, превращают технопарки в офшоры, в которых дешевая российская рабочая сила создает продукт для западных кампаний. В частности, в законодательстве предусмотрен льготный таможенный режим для товаров, ввозимых из-за рубежа в особую экономическую зону и вывозимых из них за границу. При этом с товаров, с товаров, перемещаемых из зоны на территорию России, по полной программе взимаются таможенные пошлины, НДС и акцизы.

Предыдущий проект Федерального закона критиковали за отсутствие целей создания особых экономических зон. Это было учтено в последней редакции, которая предусматривает, что «особые экономические зоны создаются в целях развития обрабатывающих производств, отраслей высоких технологий и производства новых видов продукции». Однако эта новая ст. 3 № 116-ФЗ не дает более подробного описания целей, которое могло бы послужить основанием для определения Правительством критериев и разработки его политики в области особых экономических зон, например, для их создания. По этой причине все вопросы политического характера оставлены для будущего урегулирования Федеральным правительством, что делает настоящий закон расплывчатым в этой области.

Единственным свободным субъектом особой экономической зоны является государство. Прочие участники проекта – регионы, муниципалитеты и предприниматели – никак не участвуют в управлении особой экономической зоной и не получают никаких рычагов влияния на ситуацию. Кроме того, закон сильно ограничивает активность предпринимателей, заставляя подстраиваться под те виды деятельности, которые разработало государство. Между тем, главным двигателем развития высокотехнологичных производств являются предприниматели, поэтому именно они решают, где и чем собираются заниматься, во что вкладывать деньги, предлагая государству свои бизнес-проекты. Вместо стимулирующих условий для развития высоких технологий потенциальные инвесторы получили крайне сложную и громоздкую процедуру согласований и регистрации в начале работы, многочисленные проверки в процессе деятельности и, в качестве компенсации, половинчатые льготы и небольшие послабления по таможенному режиму.

Направления развития особых экономических зон.

1. Для того чтобы особые экономические зоны успешно развивалась, совершенно необходимо, чтобы все участники проекта имели возможность влиять на принятие решений, касающихся ее функционирования. Речь идет как о субъектах и муниципалитетах, так и о предпринимателях-резидентах.

2. Очень важно более подробно регламентировать принципы и механизмы развития и управления особой экономической зоной. Мировой опыт свидетельствует о том, что эффективное управление подобными проектами невозможно без профессиональных девелоперов, способных осуществлять задачи комплексного развития территорий. Эту роль не могут выполнять ГУПы. Необходимы частные компании, привлекаемые на конкурсной основе. При этом в конкурсах должны участвовать и зарубежные фирмы, которые зачастую могут работать гораздо эффективнее своих российских коллег. Ведь у иностранцев уже есть опыт развития подобных технопарков. Кроме того, вслед за иностранными девелоперами в Россию могут прийти иностранные инвесторы.

3. Необходимо также более подробно прописать условия осуществления основной деятельности со стороны резидентов, их взаимоотношения с «внешним миром», другими субъектами предпринимательской деятельности, работающими в особой экономической зоне и т. п. Самое главное – обеспечить возможность беспрепятственного «выхода» «совокупного инновационного продукта» на территорию России.

4. Необходимо обеспечить более привлекательные условия для тех предпринимателей, которые и станут резидентами особой экономической зоны, а именно: серьезные налоговые льготы, упрощение процедур регистрации, большая свобода в выборе деятельности.

Только при выполнении этих условий можно создать эффективно работающие «бизнес-инкубаторы», способные производить законченные инновационные продукты и являющиеся «точками роста» для региона и страны в целом.

2.2. Социальные основы

На наш взгляд, имея признаки как экономического, так и правового характера, свободная экономическая зона выступает и как социальная система, рассмотрение которой нам представляется крайне необходимым.

Прежде всего, остановимся на признаках, характеризующих свободную экономическую зону как социальную систему:

  • наличие общей цели, способствующей достижению положительных результатов для всего круга субъектов хозяйственной деятельности;

  • необходимость устойчивых структурных порядков в свободной экономической зоне, выражающихся в распределении взаимосвязанных ролей в разделении труда и соответствующих системах поведенческих ожиданий и социальных норм;

  • наличие необходимого набора: ресурсов (трудовых, минерально-сырьевых), развитой инфраструктуры (транспортной, промышленной), соответствующих способов их защиты;

  • создание нормативно-правовой базы с целью законодательного регулирования деятельности свободной экономической зоны;

  • существование стимулов и заинтересованности всех участников свободной экономической зоны.

Исходя из этого, под свободной экономической зоной как социальной системой мы понимаем такой механизм, в котором наряду с наличием экономических и правовых компонентов, определяющую роль играют социальные отношения, направленные на достижение общих целей, обладающий собственными различного рода ресурсами, нормативной и статусной структурами, в рамках которого хозяйствующие субъекты за соответствующее вознаграждение выполняют отведенные им функциональные роли.

Свободная экономическая зона как социальная система представляет собой также специфическое образование, обеспечивающее относительную устойчивость социальных связей и отношений в обществе в целом. Свободную экономическую зону можно охарактеризовать как совокупность лиц, учреждений, снабженных определенными материальными средствами и осуществляющих конкретную социальную функцию. Другими словами, это определенная система социальной деятельности и социальных отношений, осуществляемая посредством взаимосогласованных, целесообразно ориентированных стандартов поведения, возникновение и группировка которых обусловлена содержанием конкретной, решаемой социальной системой задачи.

Социальные свойства свободной экономической зоны как системы таковы:

  • зона создается как инструмент решения общественных задач, средство достижения целей, поэтому на первом плане при ее исследовании стоят вопросы выяснения ее целей и функций, эффективности результатов, мотивации и стимулирования;

  • зона складывается как человеческая общность, специфическая социальность, т. е. совокупность социальных групп, статусов, норм, отношений сплоченности – конфликтности;

  • зона объективируется как безличная структура связей и норм, детерминированная административными и культурными факторами, при этом предметом анализа может стать агрегированная целостность (равновесие, разделение труда, управляемость), иерархическая и взаимодействующая с внешней средой.

Все эти свойства имеют относительную самостоятельность, между ними нет резких граней, они переходят одна в другую.

Свободная экономическая зона, как и всякая социальная система, органически связана с системой более широкого масштаба и обществом в целом как макросистемой, детерминируется ею, хотя и сохраняет относительную самостоятельность. Эта самостоятельность и обеспечивает разнообразие систем в обществе.

Рассматривая социальный аспект эффективного функционирования свободных экономических зон, нельзя не остановиться на исследовании основ хозяйственной мотивации. Как известно, всякая экономическая активность людей в итоге осуществляется для реализации их потребностей, которые можно определить как необходимость и возможность приобретения, сохранения и использования различных благ – экономических и неэкономических, материальных и нематериальных. В случае, если некое благо оказывается значимым для человека, то оно превращается в стимул, так называемый внешний объект стремления, актуализированную потребность. Когда импульс стремления проходит через сознание человека, стимул перерастает в мотив – внутреннее побуждение к действию.

С экономической точки зрения, источником хозяйственной мотивации в социальной системе выступают социальные нормы. Для хозяйствующего субъекта они сводятся к внешним ограничениям, успешно осваиваются им, и становятся внутренними элементами его личных побуждений.

Социологический подход к хозяйственной мотивации сталкивается с рядом трудностей, т. к. наряду с идеальным (ценностным) уровнем мотивации, существует её практический уровень, выражающийся в требованиях, которые предъявляются людьми в конкретной ситуации. Экономист может абстрагироваться от социально-психологических особенностей человека и его хозяйственной мотивации, сосредоточив свои усилия на определении экономической выгоды от создания свободной зоны и выборе наиболее рациональных форм достижения положительного эффекта функционирования данной свободной экономической зоны. Юрист обычно сосредотачивается только на правовом обеспечении деятельности зоны и её регулировании законодательными нормами. Социолог, понимая экономическую пользу и признавая правильность правового регулирования, попадает в трудное положение, когда ему приходится рассматривать социологическую составляющую, а именно интересы и мотивы, способствующие созданию свободной экономической зоны. Внутреннее побуждение как мотивация не тождественно мотивации-суждению, т. е. вербальному объяснению. Человек, чаще группа людей, принявших решение о создании свободной экономической зоны, склонны объяснять это благородными и альтруистическими мотивами:

  • привлечение денежных средств в регион;

  • развитие социальной инфраструктуры;

  • повышение благосостояния населения;

  • создание дополнительных рабочих мест.

Однако обычно организаторы зоны руководствуются на самом деле более эгоистичными мотивами и преследуют другие цели (получение собственной прибыли, использование природных и трудовых ресурсов данного региона). В результате, сталкивается нерациональное и рациональное действие. Именно при таком подходе хозяйственная мотивация переходит в социологическую программу. Для социолога это противоречие, т. е. разделение на рациональное и нерациональное, относительно, границы между ними подвижны и способны измениться (со временем даже радикально). При этом хозяйственная мотивация выступает как сложное сочетание рациональности и нерациональности, обладая специфическим социально обусловленным характером.

Социологический подход

При социологическом подходе к анализу свободной экономической зоны необходимо выявить значение социальных связей и культурно символических факторов, опосредующих экономические и правовые действия, которые порождают множественность рациональных схем. Если, например, для экономиста свободная экономическая зона есть образование, максимизирующее прибыль или общественное благо, а также инструмент согласования интересов различных субъектов в зоне, то для социолога важно также то, что свободная экономическая зона представляет собой микросообщество, в котором воспроизводятся относительно устойчивые системы социального действия. Здесь человек не только реализует свои интересы, но и включается в процесс социализации, приобщается к определенному кругу ценностей и норм, находит полезный и приятный круг общения.

Для возникновения социальной связи отправным пунктом становится социальное взаимодействие человека или группы людей для удовлетворения тех или иных потребностей. В целом такая категория, как «взаимодействие» выражает характер и содержание отношений между людьми и социальными группами как постоянными носителями качественно различных видов деятельности, которые различаются по социальным позициям (статусам) и ролям (функциям). Независимо от того, в какой сфере жизнедеятельности общества (экономической, политической и т. д.) имеет место взаимодействие, оно всегда социально по своему характеру, т. к. выражает связи между индивидами и группами индивидов, т. е. эти связи опосредуются целями, которые каждая из взаимодействующих сторон преследует.

Следует также отметить, что социальное взаимодействие в свободной экономической зоне имеет две стороны: объективную и субъективную. Первая представляет собой связи, независимые от отдельных личностей, но опосредующие и контролирующие содержание и характер их взаимодействия, вторая же – это сознательное отношение индивидов друг к другу, основанное на взаимных ожиданиях поведения. Эти социально-психологические отношения, которые представляют собой непосредственные связи и отношения между индивидами, складывающиеся в конкретных условиях места и времени.

Механизм социального взаимодействия представляет собой сочетание следующих факторов, а именно: индивидов, совершающих те или иные действия; изменений во внешнем мире, вызванные этими действиями; влияние изменений на других индивидов и, наконец, обратной реакции индивидов, на которых было оказано воздействие.

Рассматривая свободную экономическую зону как социальную систему, в данном разделе мы хотели бы остановиться на социальном взаимодействии среды и личности, а также ее социальной активности.

Большинство советских социологов исходило в своих исследованиях из позиции К. Маркса, который фиксировал материалистический подход к теории личности, рассматривающий человека как продукт или объект общественных отношений: он таков, какова окружающая его социальная среда. Превращение односторонне истолкованного тезиса Маркса в методологическую основу всей теории личности имело рад отрицательных последствий.

При таком подходе человек отождествлялся с существующими социальными отношениями, прежде всего, абсолютизировалась его социально-классовая принадлежность. Следует отметить, что при этом игнорировалась социально активная деятельность человека. Из этого не следует вывод, что поведение личности определяется только биологическим (генетическим) фактором. Сложность этого вопроса как раз и заключается в том, чтобы определить соотношение социального и биологического в детерминации поведения личности. Социальное поведение не сводится только к наследственности или усвоению социального опыта, т. к. один и тот же социальный опыт усваивается по-разному и имеет разные последствия в зависимости от индивидуальных особенностей субъекта.

Рассматривая положение о том, что поведение человека социально детерминировано и что он сам является объектом социальных отношений, следуем отметить, что это только часть проблемы взаимодействия человека и общества. Другим не менее важным аспектом является воздействие человека на общество, предполагающее рассмотрение человека как субъекта общественных отношений. Из этого следует, что человек одновременно должен рассматриваться в качестве активного действующего лица, способного вносить изменения в среду своего обитания и сферу деятельности, т. е. социальная активность человека выступает необходимым условием осуществления им своей функции субъекта общественных отношений.

Характерной особенностью человека является его потребность соотнести себя с определенной структурой социальных и моральных ценностей, правил, норм дли оценки своих или чужих действий. Чем она более ясная и последовательная, тем более предсказуемо поведение человека.

Социальная активность человека рассматривается нами в двух аспектах. Первый предполагает рассмотрение её как свойства, обусловленного природными данными человека, которые формируются и закрепляются в процессе воспитания, общения и практической деятельности. Под влиянием многих социальных факторов активность человека может развиваться, усиливаться или ослабляться. Второй аспект исходит из понимания активности как некоторой конкретной меры деятельности. Именно во втором случае социальная активность может быть выражена в определенных количественных показателях и стать предметом социологических исследований. Существуют различные способы анализа социальной активности. Таков, напрмер, матричный подход, т. е. анализ её в вертикальном (когда учитываются уровни активности, её интенсивность) и горизонтальном (её виды) срезах.

Перед нами встает также вопрос: всякая ли активность может оцениваться как социальная? Ответить на этот вопрос положительно можно в случае, если иметь в виду обусловленность активности социальной средой. Однако если рассматривать мотивы, цели и направленность активности, то ее можно оценить не только как социальную, но и асоциальную.

Важным для эффективного функционирования свободной экономической зоны является процесс социализации, т. е. процесс усвоения человеком (группой людей) определенной системы знаний, норм, ценностей, установок, образцов поведения, которые свойственны свободной экономической зоне. Одни из них могут совпадать как для всех свободных зон, так и для общества в целом, другие – соответствовать конкретной свободной зоне.

Социализация личности осуществляется под влиянием совокупности многих условий, причем как социально-контролируемых, так и возникающих спонтанно. Непременным условием социализации является культурная самоактуализация человека, его активная работа над своим социальным совершенствованием. Социология рассматривает социализацию как саморазвитие личности в процессе её взаимодействия с различными социальными группами, институтами, организациями, в результате которого вырабатывается активная жизненная позиция личности8.

Таким образом, можно сформулировать определение социализации личности в свободной экономической зоне как сложный процесс взаимодействия человека (группы людей) с социальной средой такого образования как свободная экономическая зона, в результате которого формируются качества, способствующие становлению и функционированию полноценного субъекта общественно-экономических отношений в свободной зоне.

Рассматривая соотношение социальной стабильности и социальных изменений с научной социологической точки зрения, отметим, что социальная стабильность не является синонимом неизменности, неподвижности социальных систем и отношений. В научно-социологическом смысле социальная стабильность – это воспроизводство социальных структур, процессов и отношений в рамках определенной целостности самого общества. Социально стабильное общество – это развивающееся общество, но в то же время сохраняющее свою устойчивость, с отлаженными процессом и механизмом социальных изменений. Отсюда следует, что стабильность в обществе достигается не за счет неизменности, неподвижности, а за счет умелого осуществления назревших социальных изменений в нужный момент и в нужном месте, т. е. социальные изменения являются необходимым условием и элементом социальной стабильности.

Социальный фактор

Генеральная цель политики «зонирования», т. е. развития свободных экономических зон, – это обеспечение нормальных, благоприятных условий для эффективной хозяйственной, экономической, внешнеэкономической деятельности заинтересованных лиц на территории зоны с учетом социального фактора.

Круг участников хозяйствования – субъектов хозяйственной деятельности в зоне включает в себя всех участников, потенциально мыслимых по сегодняшней социально-экономической и общественной ситуации в России. Это как юридические, так и физические лица, государственные и частные организации, предприятия и учреждения, отечественные и иностранные, производственные, коммерческие, торговые, посреднические, банковские, страховые и иные допускаемые гражданским, хозяйственным, финансовым и иными отраслями законодательства предприятия и организации.

Решение социальных проблем в свободных экономических зонах, прежде всего, ложится на государственные органы. В этом качестве государство может создавать собственные или, вступая в долевые отношения с другими соучредителями, совместные производственные финансовые, коммерческие и иные предприятия и организации.

Как правило, в таком качестве государство выступает в лице своих отраслевых ведомств, региональных и иных организаций. Это может быть Администрация зоны, особенно если в этом статусе представлена Компания развития (с государственным участием).

Обычно задачами Администрации свободной экономической зоны являются:

  • выработка и реализация стратегии развития зоны;

  • создание заинтересованности российских и иностранных предприятий в повышении уровня жизни населения региона;

  • выработка и реализация комплекса мер по переводу региона на режим свободной экономической зоны (налоговый, валютно-финансовый, таможенный, организационно-экономический);

  • обеспечение интеграции экономики края в мировое хозяйство, создание условий доступа предприятий к свободному передвижению иностранного капитала;

  • осуществление структурных изменений в экономике региона;

  • содействие повышению качества и конкурентоспособности продукции предприятий – участников свободной экономической зоны;

  • оказание помощи предприятиям по практическому использованию прогрессивного опыта зарубежного управления в сферах организации производства и труда, маркетинга и других, повышения квалификации кадров в условиях рыночной экономики;

  • организация и развитие деловой, производственной, социальной и природоохранной инфраструктуры зоны;

  • содействие деятельности предприятий с иностранными инвестициями – участников зоны;

  • сбор, предварительная проработка и увязка коммерческих предложений российских и зарубежных участников свободных зон, других заинтересованных организаций;

  • поиск потенциальных партнеров по совместному предпринимательству в зоне;

  • содействие разработке и осуществлению совместных проектов делового сотрудничества, их практической реализации.

Особый аспект государственного регулирования условий хозяйственной деятельности в свободных экономических зонах связан со сферой трудового и социального законодательства.

Трудовые отношения, социальное и медицинское страхование и социальное обеспечение работников коммерческих организаций и филиалов иностранных юридических лиц, которые зарегистрированы в свободной экономической зоне в качестве резидентов, в общем плане регламентируются в ст. 16 Закона. Здесь устанавливается, что в целом трудовые отношения работников коммерческих организаций и филиалов иностранных юридических лиц, которые зарегистрированы в свободной экономической зоне в качестве резидентов, регулируются законодательством о груде Российской Федерации.

Как общее правило, вопросы найма и увольнения работников на предприятиях-резидентах свободной экономической зоны, размеров оплаты, условий нормирования груда и материального поощрения, режима труда и отдыха, социальных гарантий и компенсаций решаются самостоятельно и регулируются коллективными договорами (соглашениями), а также индивидуальными трудовыми договорами (контрактами).

В зоне устанавливаются индексируемые минимальные: заработная плата, местные пенсии, пособия, дотации, стипендии и другие формы социального обеспечения, которые не могут быть ниже установленных выплат, определенных органами государственной власти и управления.

Социальное и медицинское страхование, социальное обеспечение работников, за исключением пенсионного обеспечения работников, являющихся иностранными гражданами, регулируются законодательством Российской Федерации.

Привлечение иностранных специалистов для выполнения инженерно-технических работ в коммерческих организациях и филиалах иностранных юридических лиц, зарегистрированных в свободной экономической зоне в качестве резидентов, не ограничивается. Привлечение иностранных рабочих для выполнения строительно-монтажных и иных работ на территории свободной экономической зоны осуществляется по согласованию с администрацией данной зоны. При этом не должны ухудшаться социально-трудовые условия работников, являющихся гражданами Российской Федерации, а также не должен снижаться уровень их занятости. Условия труда иностранных работников предприятий резидентов зоны определяются в индивидуальных контрактах. Полученные этими работниками доходы в иностранной валюте после уплаты налогов могут беспрепятственно переводиться ими за границу.

2.3. Развитие особых экономических зон

Создание новых зон

Процесс реализации Программы образования свободных экономических зон должен включать законодательно-правовую, финансово-эконо-мическую, социальную, информационную и организационную поддержку.

Направления законодательно-правовой поддержки образования свободных экономических зон включают в себя:

  • введение в государственные законодательные документы и нормативно-правовые акты (включая целевые федеральные и региональные программы) блока по поддержке и стимулированию создания и функционирования особых экономических зон как одно из необходимых условий устойчивого развития России;

  • подготовку и заключение межгосударственных договоров и соглашений по взаимовыгодному сотрудничеству в области создания совместных зон на приграничных территориях соседних государств;

  • решение вопросов государственного и негосударственного финансирования организации особых экономических зон, а также финансовых и социальных льгот организациям (и их сотрудникам) – непосредственным участникам образуемых зон;

  • законодательное обеспечение информационной поддержки процесса реализации Программы по созданию и функционированию особых экономических зон, а также связанных с ней вопросов защиты интеллектуальной и промышленной собственности.

Опора финансово-экономической поддержки образования свободных экономических зон:

  • бюджетные и внебюджетные источники финансирования с учетом межведомственного и международного взаимодействия, а также коммерческой деятельности, связанной с функционированием особых экономических зон;

  • различные стимулирующие формы внебюджетного инвестирования (включая внешние и международные заинтересованные источники);

  • финансирование создания особых экономических зон российскими коммерческими банками и биржевыми структурами на основе специальных правовых льгот по налогообложению и/или получению прибыли от достигаемого эффекта;

  • привлечение финансовых средств региональных и местных органов власти для решения задач по развитию зон, облегчающих выполнение их целевых программ и решение социально-эконо-мических проблем;

  • самофинансирование (и самоинвестирование) особых экономических зон российско-зарубежными научно-производст-венными и финансово-промышленными структурами, представленными в зонах;

  • беспроцентное стартовое кредитование организации особых экономических зон Центральным Банком России;

  • налоговые и иные льготы участникам создания особых экономических зон.

Социальная поддержка образования свободных экономических зон охватывает:

  • социальную составляющую законодательных и нормативно-правовых актов, связанных с вопросами организации особых экономических зон;

  • обеспечение занятости населения и сокращение безработицы за счет привлечения к деятельности в зоне в том числе на основе создания научных, производственных, экономических и иных структур соответствующей направленности;

  • создание специальных страховых обществ и системы страхования предприятий, организаций и их работников на случай непредвиденных последствий в процессе организации и деятельности особых экономических зон.

Информационная поддержка образования свободных экономических зон включает:

  • создание информационно-справочной и управляющей системы формирования и реализации программы создания и функционирования особых экономических зон;

  • формирование банков данных имеющихся и разрабатываемых российских и зарубежных новых технологий и производств, применяемых в свободных экономических зонах или близких к ним по своей направленности, для своевременного принятия решений по корректировке инвестиционных процессов в зоне в связи с изменениями ситуации на мировом рынке;

  • создание в системе высшего образования института подготовки высококвалифицированных специалистов по новых перспективным направлениям научно-промышленной деятельности, осуществляемой в особой экономической зоне;

  • обеспечение рекламно-выставочной и издательской деятельности по пропаганде привлекательности участия в деятельности особых экономических зон.

Организационная поддержка образования свободных экономических зон содержит:

  • разработку организационных структур описанных выше механизмов поддержки;

  • развитие продуктивного взаимодействия структур государственной власти с внутрироссийскими и зарубежными организациями различного уровня, заинтересованными в участии в особой экономической зоне;

  • содействие конструктивному взаимодействию таких организаций.

Управление реализацией Программы предполагает, в первую очередь, формирование механизма, обеспечивающего:

  • широкую заинтересованность участия в реализации целей и задач Программы;

  • надежную обратную связь и подготовку оперативных и обоснованных решений по принятию и корректировке различных мероприятий Программы на всех ее этапах.

Источники развития

Внутренние и внешние источники развития свободной экономической зоны принципиально отличаются друг от друга и включают очень значительное количество факторов, определяющих инвестиционную привлекательность создаваемой свободной экономической зоны.

Первоочередным этапом при организации свободной экономической зоны является предварительная проработка наличия необходимых условий для определения ее жизнедеятельности и возможности перспективного развития. Следует отметить, что эти условия могут значительно отличаться для различных типов свободных экономических зон в связи с предполагаемой специализацией их деятельности. Также следует особо выделить офшорные зоны, которые имеют свою определенную специфику.

К внутренним факторам, необходимым для образования свободных экономических зон, можно отнести:

  • стабильность политической ситуации в стране;

  • наличие законодательной базы, способствующей созданию и развитию свободных экономических зон и гарантирующей защиту прав местных и иностранных инвесторов;

  • хорошо проработанную систему валютно-финансовых, налоговых и таможенных льгот, не уступающих по своей привлекательности эффективно функционирующим льготам зарубежных свободных экономических зон;

  • удобное пространственное расположение;

  • наличие необходимой инфраструктуры;

  • наличие трудовых ресурсов с необходимым уровнем профессиональной подготовки;

  • возможность территориального обособления и последующего расширения;

  • хорошую транспортную доступность.

Стабильность политической ситуации в стране является одним из главных условий возможности организации свободных экономических зон. Негативные примеры в данной сфере можно привести на примерах некоторых стран Африки и Южной Америки, где возможность создания зон может не рассматриваться даже по одной этой причине.

Удобное пространственное расположение свободных экономических зон имеет большое значение не для всех типов зон, а для занимающихся экспортно-промышленным производством, торгово-складскими операциями (транзит товаров и доведение его до международных требований качества), комплексным использованием территории. Глубоко продуманный подход к размещению свободных экономических зон был осуществлен в Китае – в специальных экономических зонах, расположенных по всему побережью.

В России, в связи с потерей многих прибрежных территорий, отошедших к другим «постсоветским» государствам, очень остро стоит вопрос реконструкции и строительства морских портов. Целесообразно использовать международный опыт «свободных портов», что может и должно привести к их быстрому обустройству и конкурентности с соседями (Калининградский, Новороссийский, Владивостокский порты).

Технопарки и технополисы, чаще всего, приурочиваются к сосредоточению крупных научно-исследовательских центров и ориентируются на производство наукоемкой продукции, реализация и транспортировка которой, чаще всего, не представляет сложности.

Российские академгородки (и до недавнего времени закрытые города) являются в значительной степени готовыми объектами для научно-технических зон. Опыт их создания был использован в Япони при организации технополисов. Мы же всегда догоняем развитие наших собственных идей. И, если при существовании СССР проблем с финансированием теоретической и прикладной науки практически не стояло, то сейчас одним из способов сохранения отечественного научного и технического потенциала и механизмом разработки новых технологий и производств было бы создание научно-технических зон на их территории, что могло бы явиться выходом из тупиковой ситуации, существующей в научно-исследовательском секторе.

Для офшорных зон территориальное расположение не столь важно, так как главным аргументом здесь являются благоприятный валютно-финансовый режим и конфиденциальность вкладов. Значительное количество офшорных зон расположено в небольших или островных государствах, где образование этих зон приносит наиболее ощутимый экономический эффект. Офшорные зоны для России не должны являться предпочтительным вариантом свободных экономических зон, так как в нашей стране имеются очевидные предпосылки для организации эффективного высокотехнологичного производства и ориентация должна быть направлена на сохранение и развитие существующего научно-тех-нического потенциала.

Наличие необходимой инфраструктуры во многом облегчает создание свободных экономических зон, так как расходы по ее созданию9, в подавляющем объеме, приходятся на принимающую сторону и обустройство 1 кв. км свободной таможенной зоны обходится в 10-12 млн долл., а экспортно-производственной – уже от 20 до 70 млн долл.

Наличие на территории свободных и дешевых трудовых ресурсов с достаточным уровнем профессиональной подготовки, чтобы не было необходимости привлекать кадры извне, является очень важным для привлечения в свободные экономические зоны иностранных и внутренних инвесторов. Правда, слаборазвитые страны при производстве высокотехнологичной продукции ставят одной из задач, решаемых в процессе функционирования свободных экономических зон, повышение квалификации национальных кадров, как в сфере производства, так и управления.

Любая свободная экономическая зона должна иметь четкое таможенное обособление от окружающих ее территорий и расходы по обустройству границы составляют существенную величину от общих капиталовложений. Но здесь необходимо принимать во внимание возможность пространственного расширения зоны при развитии, вследствие чего подход к определению территории зоны должен быть достаточно гибким. Многие существующие зоны первоначально располагаются на прибрежных территориях и впоследствии расширяются вглубь страны.

Этапы развития

При организации свободных экономических зон надо учитывать, что это процесс достаточно длительный и капиталоемкий. Достаточно продолжительное время (в среднем до 5 лет) занимает создание зоны, когда за счет местных и иностранных инвестиций формируется инфраструктура и отрабатывается организационно-управленческий механизм. Длительность данного периода зависит от существующих условий в зоне, то есть от необходимых преобразований для ее нормальной деятельности.

Развитие свободной экономической зоны, чаще всего, происходит в течение 2-4 лет, хотя эти сроки являются сугубо ориентировочными. На продолжительность этого периода существенное влияние оказывают задачи, поставленные при организации зоны, количество субъектов, находящихся в ней, расширение ее деятельности, как в сфере выполняемых задач и функций, так и территориального.

При удачном и квалифицированном прохождении двух первоначальных этапов зона начинает выполнять возложенные на нее функции и возмещать вложенные в нее средства и приносить прибыль. В этот период (порядка 10-12 лет) главную роль приобретает организационно-управленческий аппарат, который должен высокопрофессионально реагировать на все аспекты мировой конъюнктуры рынка и вносить необходимые изменения в производственные и иные процессы. Это наиболее эффективный период действия свободной экономической зоны, когда происходит налаживание хозяйственных связей с коммерческими и производственными структурами, находящимися за пределами зоны, в связи с насыщением зарубежного рынка наблюдается снижение доли экспортируемой продукции.

В последующем, при сближении уровня хозяйственной деятельности зоны и остальной территории страны, предоставленные льготы постепенно отменяются. Свободная экономическая зона переходит на нормальный уровень функционирования хозяйственного объекта по законам страны-резидента. Исходя из мирового опыта, продолжительность всех четырех периодов действия свободной экономической зоны составляет около 20 лет, при условии отсутствия влияния негативных факторов на решение ее задач.

2.4. Зоны развития инноваций

Очень важно практически повсеместное использование новых технологий в свободных экономических зонах. Их высокая стоимость и необходимость научно-технической унификации, при очевидной глобальной потребительской заинтересованности в использовании и широчайшем распространении, дают дополнительный импульс общим интеграционным процессам, а также оказывают существенное влияние на международное разделение труда и интеграционные межгосударственные социальные, экономические и политические процессы. Характер интеграционных процессов, вызванных научно-техническим прогрессом, проявляется в ускоренной реализации новейших научно-техниче-ских достижений, в быстроте использования открытий фундаментальных наук, в глобальной компьютерной информатизации с использованием спутниковых систем, во вхождении человечества в век инфосферы.

Важнейшей задачей, с решением которой связывают социально-экономический подъем России, является формирование и проведение в жизнь эффективной научной и инновационной политики, призванный обеспечить энергичный рост общественного производства на основе высоких технологий. С точки зрения социально-экономической актуальности, анализируемая проблема сводится к следующему. Для сегодняшней России проблема научных, технологических и технических приоритетов является весьма острой. Так, объем затрат на исследования и разработки в США оцениваются в 2,5% от ВВП, в России – менее 0,8% от ВВП. Совершенно неблагополучно в нашей стране с участием в НИОКР предпринимательского сектора экономики, на который приходится около 15,3% от общего объема затрат на исследования и разработки. К примеру, в США этот показатель составляет 1/3 от общего объема НИОКР, в Японии – около 23%.

Свободные (особые) экономические зоны являются эффективным институтом развития инновационной экономики.

Приоритетные направления НИОКР

Система представления обществу научных, технических и технологических приоритетов еще далека от совершенства. Интеграционные процессы и международное разделение труда проявляют себя как доминанта устойчивой эволюции мирового сообщества.

Новые технологии проявляют свой потенциал, оказывая мощное положительное воздействие на экономику и социальные условия жизни всего мирового сообщества.

Открытость экономики для внешнего мира приобретает особую актуальность для России, которая может использовать свободные экономические зоны в качестве одного из инструментов обретения экономической и политической независимости. Увеличивающаяся с каждым годом величина импорта промышленных и продовольственных товаров заставляет задуматься об экономической безопасности страны и использовать все возможные средства для создания собственного высокотехнологичного производства на уровне мировых аналогов.

При рассмотрении вопроса о научно-технических технологиях необходимо иметь в виду, что они должны пониматься в широком, а не узком утилитарном смысле (как производственный или иной процесс), и включать в себя научно-техническую продукцию (изделия) и производственное оборудование.

Среди различных научно-технических технологий особый приоритет должен быть отдан перспективным технологиям, обеспечивающим России научно-технический прорыв в XXI веке и соответствующее лидирующее положение в мировом сообществе.

Наряду с этим, столь же важной является разработка и создание жизненно необходимых технологий, без использования которых невозможно обеспечить устойчивое развитие и преодоление грозящей России и всему миру экологической опасности и других прогнозируемых в XXI веке кризисных положений.

При этом особого внимания требует создание экологически чистых технологий утилизации различных отходов и устаревших изделий (в том числе вооружений и военной техники) с получением вторичного сырья и ресурсов, а также технологий нейтрализации экологически опасной продукции, которая не может быть утилизирована.

Не менее актуально создание и использование технологий экологической реабилитации окружающей среды, а также эффективных биотехнологий, медицинских и биомедицинских технологий.

Восстановление Россией в ближайшем будущем достойных научно-технических позиций в мировом сообществе возможно только при условии концентрации ее усилий для научно-технического прорыва в двух-трех наиболее перспективных по важности и широте возможного использования и даже совершенно новых направлениях, по которым еще не утеряны передовые позиции, и создание максимально возможного льготного режима по их реализации возможно в существующей ситуации, в первую очередь, используя свободные экономические зоны.

Сегодня для России есть лишь одна возможность альтернативного выбора для достижения социального и экономического благосостояния населения:

  • или оказаться в «научно-технической яме» и отстать от передовых развитых стран «навсегда»;

  • или осуществить прорыв в главных направлениях мирового научно-технического развития XXI века и вновь занять одно из ведущих мест по научно-техническому потенциалу в мировом сообществе.

Именно эти положения следует рассматривать в качестве критериев выбора технологий.

При указанном подходе, в качестве приоритетных для России должны быть выделены быстро развивающиеся прорывные «универсальные» направления, эффект практического последействия которых выходит далеко за пределы XXI века и в которых российская фундаментальная и прикладная наука сохраняет сегодня одно из ведущих положений в научном мире, а именно:

  • нанотехнологии;

  • информационные технологии создания программных средств (особенно искусственного интеллекта и синтеза знаний), обеспечивающих развитие индустрии информации, охватывающей все стороны экономики и общественной жизни, и знаменующих вхождение человечества в век инфосферы;

  • создание нетрадиционных экологически чистых источников энергий.

В числе приоритетов России в области НИОКР также выделяются: многопроцессорные ЭВМ, системы искусственного интеллекта, материалы и сплавы, лазерные технологии, биотехнологии, энергосберегающие технологии.

Особые экономические зоны – инновационные институты

Для России задача по созданию свободных экономических зон, ориентированных на производство высокотехнологичной продукции, значительно облегчается в связи со значительным научно-техническим потенциалом и ведущими позициями в ряде направлений по новым технологиям.

Главное, что необходимо для реализации этой задачи – это создание благоприятного инвестиционного климата по вложению финансовых средств в НИОКР и технологические разработки. К сожалению, российское правительство последние годы занято решением текущих проблем, а в отношении коммерческих и производственных структур осуществляет преимущественно фискальную политику. В конечном итоге это приводит к обратному эффекту – сокращению налоговых поступлений в государственную казну, развалу промышленности и абсолютно недостаточному финансированию российской науки (в развитых странах значительная часть финансирования научных центров осуществляется коммерческими структурами).

Принятие неотложных мер во всех сферах экономики и общественной жизни России и использование имеющегося в стране интеллектуального и научно-технического потенциала для развития работ по созданию новых технологий XXI века обеспечат ей устойчивое развитие, восстановление и занятие достойного места среди передовых государств мирового сообщества. При этом чрезвычайно важную роль должно играть восстановление и расширение научно-технического и производственного сотрудничества России как с государствами СНГ, так и с другими странами мирового сообщества.

Успехи, которых сможет добиться Россия при требующемся безотлагательном развитии работ по нанотехнологиям, информационным технологиям и технологиям создания нетрадиционных источников энергии, в значительной мере определят ее дальнейшее положение и роль в мировом сообществе.

Использование свободных экономических зон для практической реализации этих научных направлений в виде научно-технических центров, прекрасно зарекомендовавших себя в мировой практике, на базе существующих Академгородков, закрытых городов и научно-техни-ческих структур Минобороны могло бы существенно ускорить их разработку и внедрение и решить многие социально-экономические проблемы в научной сфере.

Свободным экономическим зонам, специализирующимся на разработке и внедрении передовых технологий в своих производственных и научных целях, по существующей мировой практике, предоставляют самые благоприятные налоговые и прочие льготы в осуществлении их деятельности. Данный подход отнюдь не является благотворительностью, а исходит из ожидаемых перспектив их развития.

Помимо значительного улучшения социально-экономических условий в зоне и тяготеющих к ней территориях, под влиянием зоны на всей территории страны происходит трансформация существующих экономических и производственных отношений. Цепочка многосторонних связей между различными структурами, при правильной государственной политике поддержки зон, начинает очень быстро оказывать влияние на весь промышленно-финансовый комплекс. Примером этому служит экономика Китая, где свободные экономические зоны послужили своеобразным стимулятором «прорыва» в группу лидеров по экономическому потенциалу.

Роль особых экономических зон для развития экономики

Подводя итоги по главе, можно сказать, что создание и активизацию деятельности особых экономических зон в России следует признать одним из важнейших направлений федеральной и региональной политики социально-экономического развития России. Подтверждением этому служит многолетний мировой опыт их функционирования, когда, задействуя их, слаборазвитые страны за небольшой промежуток времени начинали активно влиять на мировые экономические и интеграционные процессы и становились серьезными конкурентами развитых стран на мировом рынке.

Свободные экономические зоны являются своеобразным открытым окном вхождения страны в международную экономическую интеграцию. Этот факт очень важен для России, которая в настоящее время превратилась, практически, в источник сырьевых ресурсов для зарубежных стран. Создание на базе особых экономических зон высокотехнологичных производств товаров, конкурентных на мировом рынке, позволит стране в ином качестве развивать партнерские отношения с другими странами, не считая других положительных моментов.

Формирование открытого общества приобретает для России первостепенное значение для интеграции в мировые общественно-эконо-мические процессы. На первом этапе свободные экономические зоны являются «открытыми окнами» для международного сотрудничества, приобщая граждан к оценке глобальных событий во всех сферах отношений. В этом направлении не надо быть первооткрывателем, так как эта схема уже апробирована во многих странах, эффект от ее реализации может быть только положительным.

Свободные экономические зоны играют особую роль в продвижении новых технологий в России в XXI веке. Наша страна сохранила ведущие позиции по многим направлениям научно-технического прогресса, отсутствует только действенный механизм для их реализации. Существующие научно-производственные комплексы в лице Академгородков и закрытых городов являются почти готовыми структурами для их внедрения, тем более что их опыт был использован развитыми странами для создания технопарков и технополисов.

Глава 3. Промышленно-производственные зоны

3.1. Параметры зон промышленно-производственного типа

Промышленно-производственная деятельность – это производство и (или) переработка товаров (продукции) и их реализация (Федеральный закон № 116-ФЗ от 22.06.2005 «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»).

Характеристика особых экономических зон промышленно-производственного типа:

  • размещение объектов промышленного назначения;

  • площадь не более 20 кв. км;

  • не могут располагаться на территориях нескольких муниципальных образований;

  • не должны включать в себя полностью территорию какого-либо административно-территориального образования (ч. 3 в ред. № 76-ФЗ от 03.06.2006);

  • срок существования не более 20 лет;

  • капитальные вложения не менее 10 млн евро, в первый год – не менее 1 млн евро.

На территории промышленно-производственной особой экономической зоны не допускается:

  • размещение объектов жилищного фонда (ч. 4 в ред. № 76-ФЗ от 03.06.2006);

  • разработка месторождений полезных ископаемых, их добыча, за исключением разработки месторождений минеральных вод, лечебных грязей и других природных лечебных ресурсов, их добычи, и металлургическое производство в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (п. 1 в ред. № 76-ФЗ от 03.06.2006);

  • переработка полезных ископаемых, за исключением промышленного розлива минеральных вод, иного использования природных лечебных ресурсов, и переработка лома цветных и черных металлов (ч. 2 в ред. № 76-ФЗ от 03.06.2006);

  • производство и переработка подакцизных товаров (за исключением легковых автомобилей и мотоциклов). Правительство Российской Федерации может определять иные виды деятельности, осуществление которых не допускается в особой экономической зоне (ч. 6 в ред. № 76-ФЗ от 03.06.2006).

Органы управления особой экономической зоной промышленно-производственного типа:

  • федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять функции по управлению особыми экономическими зонами, и его территориальные органы;

  • наблюдательный совет особой экономической зоны.

Резидентом промышленно-производственной особой экономической зоны признается коммерческая организация, за исключением унитарного предприятия, зарегистрированная в соответствии с законодательством Российской Федерации на территории муниципального образования, в границах которого расположена особая экономическая зона, и заключившая с органами управления особыми экономическими зонами соглашение о ведении промышленно-производственной деятельности. Индивидуальный предприниматель или коммерческая организация признаются резидентами особой экономической зоны с даты внесения соответствующей записи в реестр резидентов особой экономической зоны. Резидент промышленно-производственной особой экономической зоны вправе вести на территории особой экономической зоны только промышленно-производственную деятельность в пределах, предусмотренных соответствующим соглашением.

В настоящее время существуют 2 особые экономические зоны промышленно-производственного типа (ОЭЗ ППТ): «Липецк» в Липецкой области, «Алабуга» в Республике Татарстан.

3.2. Характеристика действующих зон

ОЭЗ ППТ «Липецк»

Цели и задачи создания. Особая экономическая зона промышленно-производственного типа (ОЭЗ ППТ) «Липецк» размещается на территории Грязинского района Липецкой обл.

Целью создания ОЭЗ ППТ «Липецк» является формирование условий для масштабного привлечения отечественных и иностранных инвестиций, создание на соответствующей территории современных промышленно-производственных комплексов, отвечающих мировым стандартам, способных обеспечить высокотехнологичные производства по выпуску продукции глубокой промышленной переработки в целях удовлетворения потребностей российской экономики и стимулирования экспорта продукции.

Промышленно-производственная ориентация включает обрабатывающие производства, в том числе: производство машин и оборудования, бытовых электрических приборов, электрических машин, пластмассовых и металлических изделий, электрооборудования и электронного оборудования, мебели.

В социально-экономическом отношении территория для ОЭЗ ППТ «Липецк» имеет большие преимущества, обусловленные экономико-географическим положением. В Липецко-Грязинской агломерации, обладающей высокоразвитым социально-экономическим потенциалом (Новолипецкий металлургический комбинат, производства «белой техники», научно-образовательный потенциал, строительные мощности, основные непроизводственные фонды), сконцентрирована максимально высокая доля населения, труда и капитала.

Одной из стратегических целей резидентов ОЭЗ ППТ «Липецк» является стремление приблизить производство непосредственно к рынкам сбыта продукции. Резиденты имеют действующие договора на поставку продукции и покупку сырья и материалов с крупнейшими предприятиями России и Европы – ОАО «НЛМК», ЗАО «Индезит Интернэшнл», «LG ELEKTRONIK», «Electrolux» и ряда других. При размещении производств в ОЭЗ ППТ «Липецк» для многих резидентов транспортные расходы по поставке комплектующих изделий снижаются на 90%. Для резидентов, планирующих производить продукцию на экспорт в страны ближнего и дальнего зарубежья, Азии, уровень транспортных издержек снижается прогнозно на 50%. Предполагается, что в период до 2012 года будет завершено формирование ОЭЗ ППТ «Липецк» резидентами. Общее их количество составит более 50 предприятий, обеспеченных необходимыми объемами всех видов энергоресурсов

Результаты финансово-хозяйственной деятельности резидентов позволят значительно увеличить налоговые поступления в бюджеты всех уровней. Расчеты показывают, что дополнительные поступления в бюджетную систему РФ от функционирования ОЭЗ ППТ «Липецк» за период 2006-2015 гг. составят более 85 000 млн руб. Размещение особой экономической зоны будет иметь мультипликативный эффект, так как с развитием промышленного производства на территории в 1000 га будут активизироваться все формы хозяйственной деятельности (строительство, логистика, риэлтерская деятельность, торгово-ярмарочная деятельность, гостиничный бизнес и др.), а значит, будут модернизироваться и создаваться новые рабочие места на территории всей области, на других территориях РФ и в странах ближнего зарубежья.

Важным условием привлечения инвестиций в ОЭЗ ППТ «Липецк» является наличие территории с предварительно созданной инфраструктурой для ведения бизнеса, подъездными путями и дорогами, коммуникациями, энергетическим обеспечением, средствами связи, объектами коммунального хозяйства, офисами и др.

Реализация проекта создания и развития ОЭЗ ППТ «Липецк» за период 2006-2016 гг. позволит:

  • привлечь более 50 резидентов;

  • привлечь инвестиций на сумму более 21,5 млрд руб.;

  • обеспечить к 2016 г. увеличение объемов продаж промышленной продукции в области на 55 млрд рублей;

  • создать дополнительно 12 750 рабочих мест.

Характеристика. Когда в 2005 г. Госдумой РФ был принят закон об особых экономических зонах, Липецкая область оказалась регионом, наиболее подготовленным к реализации этого важного проекта. Область была вполне закономерно признана победителем конкурса Минэкономразвития РФ на право создания особой экономической зоны промышленно-производственного типа.

ОЭЗ ППТ «Липецк» площадью 1024 га примыкает к промышленной зоне областного центра и располагается на территории Грязинского района вдоль автомобильной дороги Липецк – Грязи, имеющей выходы на федеральные трассы «Дон» и Москва-Волгоград. В районе создания особой экономической зоны находятся два железнодорожных узла. Территория ОЭЗ ППТ «Липецк» расположена в непосредственной близости от станции Казинка и связана с ней подъездными железнодорожными путями. В 25 км от ОЭЗ ППТ «Липецк» находится Липецкий аэропорт.

На территории ОЭЗ ППТ «Липецк» есть практически вся необходимая инфраструктура – железнодорожная ветка, подъездные пути, электростанция, газопроводы высокого давления, очистные сооружения. Строятся дополнительные объекты – инженерные сети, водопровод, канализация, трансформаторные подстанции. Резиденты, которые будут возводить в ОЭЗ ППТ «Липецк» свои предприятия, вместе с участками земли получат практически всю необходимую производственную инфраструктуру.

Для обеспечения новых производств трудовыми ресурсами будет использоваться трудовой потенциал городов Липецк и Грязи, а также Грязинского района и близлежащих областей. Организуется обучение специалистов для работы на новых предприятиях. Только в 2007 г. на переподготовку рабочих кадров по новым специальностям, потребность в которых значительно повысилась в связи с созданием ОЭЗ ППТ «Липецк», было выделено более 500 млн руб. Будущие менеджеры и инженеры уже сегодня проходят стажировку как в Липецке на заводах компании «Индезит Интернэшнл», так и на промышленных предприятиях области Марке в Италии.

Льготы. Налоги и сборы на территории ОЭЗ ППТ «Липецк» снижены:

  • налог на прибыль – с 24% до 20% (первые 5 лет);

  • налог на имущество – с 2,2% до 0% (первые 5 лет);

  • налог на землю – с 1,5% до 0% (первые 5 лет);

  • импортные таможенные пошлины – с 5,10,18% (в зависимости от вида товара) до нулевого уровня;

  • НДС при ввозе товаров – с 18% (10% – льготная ставка) до 0%.

На территории ОЭЗ ППТ «Липецк» действует режим свободной таможенной зоны, при котором иностранные товары размещаются и используются в пределах территории особой экономической зоны без уплаты таможенных пошлин и НДС. К данным товарам не применяются запреты и ограничения экономического характера, установленные законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Российские товары считаются вывезенными в особую экономическую зону в режиме экспорта с уплатой акциза и без уплаты вывозных таможенных пошлин. Под таможенный режим свободной таможенной зоны помещаются:

  • товары, ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации с территорий иностранных государств;

  • товары, ввозимые на территорию особой экономической зоны с остальной части таможенной территории Российской Федерации;

  • товары, находящиеся на территории особой экономической зоны и приобретаемые у лиц, не являющихся резидентами особой экономической зоны.

Товары могут находиться на территории особой экономической зоны в соответствии с таможенным режимом свободной таможенной зоны в течение всего срока существования особой экономической зоны. Учет ввозимых и вывозимых товаров обязаны вести как резиденты особой экономической зоны, так и нерезиденты. Учитываются также товары, которые приобретаются, реализуются, хранятся, изготавливаются и перерабатываются на территории особой экономической зоны. Для этого резиденты особой экономической зоны и нерезиденты обязаны регулярно представлять отчетность в таможенные органы.

Каждый год резиденты представляют в таможенный орган заявление, где содержатся сведения о товарах, предполагаемых к ввозу в особую экономическую зону, согласованные с органами управления особыми экономическими зонами. Эти сведения могут быть изменены и дополнены один раза в квартал. Если какой-либо товар не указан в заявлении, он не может быть помещен под режим свободной таможенной зоны. Вывоз товаров, помещенных под режим свободной таможенной зоны, за пределы территории особой экономической зоны означает прекращение использования указанного режима. Те же последствия будут и в случае передачи товаров на территории зоны, но нерезиденту особой экономической зоны. В этих случаях НДС уплачивается по установленной ставке.

Планы развития. Среди планов развития ОЭЗ ППТ «Липецк» особо выделим развитие транспортной инфраструктуры на прилегающих территориях. Ведется строительство железной дороги. Железнодорожные пути будут подходить к границе земельного участка. Рост уровня автомобилизации, современные требования по безопасности движения ставят перед дорожниками области решение вопросов модернизации и улучшения транспортно-эксплуатационного состояния существующей сети автодорог и строительства новых. Прежде всего, это касается федеральных автодорог: магистрали М-4 «Дон», являющейся частью транспортного евроазиатского коридора «Север – Юг» и ее широтной составляющей автодороги Р119 «Орел – Тамбов». Завершение строительства «Обхода г. Ельца» магистралью «Дон», которое запланировано на 2010 г., позволит обеспечить нормальные условия движения для растущих международных и межрегиональных потоков автотранспорта по территории области. Продолжается реконструкция федеральной автодороги Орел-Тамбов, со строительством в перспективе южного автодорожного обхода г. Ельца.

ОЭЗ ППТ «Алабуга»

Цели и задачи создания. Особая экономическая зона промышленно-производственного типа (ОЭЗ ППТ) «Алабуга» на территории Елабужского района республики Татарстан была создана Постановлением Правительства Российской Федерации № 784 от 21.12.2005. Основной целью деятельности ОЭЗ ППТ «Алабуга» является оказание содействия развитию экономики Республики Татарстан и Российской Федерации в целом путем создания наиболее благоприятных условий для реализации российскими и международными компаниями инвестиционных проектов в области промышленного производства.

Промышленно-производственная направленность ОЭЗ ППТ «Алабуга» включает в себя производство автокомпонентов, полный цикл производства автомобилей, химическую и нефтехимическую промышленность, обрабатывающую промышленность, фармацевтическое производство, авиационное производство, производство мебели и многое другое.

ОЭЗ ППТ «Алабуга» находится в центральной части Российской Федерации, поэтому транспортировка импортных сырьевых ресурсов с целью переработки и дальнейшего их реэкспорта выглядит просто бессмысленной. Россия обладает крупной ресурсной базой для переработки и производства конечных товаров, а российский внутренний рынок товаров растет, требуя развития импортозамещающих производств. Соответственно, практической целью ОЭЗ ППТ «Алабуга» является организация импортозамещающих производств из российского сырья. Именно на такие задачи нацелено создание инфраструктуры ОЭЗ ППТ «Алабуга».

Достижение данной цели невозможно без создания промышленной и деловой инфраструктуры международного уровня, запуска отлаженного механизма совместной работы всех задействованных государственных органов и служб, передовой системы информационных технологий, применения эффективных практик по привлечению инвесторов и сопровождения деятельности резидентов, продуманной политики в области кадрового обеспечения и развития социальной сферы.

Характеристика. ОЭЗ ППТ «Алабуга» расположена в Камском промышленном узле с населением около 1 млн чел. Для обеспечения производств трудовыми ресурсами будет задействован потенциал близлежащих городов – Елабуги, Набережных Челнов, Нижнекамска, Менделеевска. В этих городах имеется комплекс высших и средне-специальных учебных заведений, подготавливающих квалифицированные кадры, в том числе для химической промышленности и машиностроения.

Общая территория ОЭЗ ППТ «Алабуга» составляет 20 кв. км, разделенных на модули по 5, 10 и 20 га. К каждому модулю подводятся все необходимые коммуникации – дороги, электричество, теплоснабжение, газ, вода, высокоскоростные линии связи и так далее. По территории проходит железнодорожная ветка, которая будет обслуживать крупнейшие земельные участки с помощью ответвлений, ведущих непосредственно к будущим корпусам.

Льготы. Резидентам ОЭЗ ППТ «Алабуга» предоставляется ряд налоговых льгот:

  • налоговая ставка по налогу на прибыль в части, зачисляемой в бюджет Республики Татарстан, снижена до 13,5%. В итоге, общая ставка налога на прибыль для резидентов ОЭЗ ППТ «Алабуга» составляет 20%. Льготное налогообложение действует с 01.01.2006 по 01.01.2016;

  • нулевой налог на имущество сроком на 10 лет с момента постановки имущества на учет;

  • нулевой земельный налог сроком на 10 лет за земельные участки на территории особой экономической зоны;

  • нулевой транспортный налог сроком на 10 лет с момента постановки транспортного средства на учет.

Территория ОЭЗ ППТ «Алабуга» является свободной таможенной зоной. Иностранные товары размещаются и используются в пределах территории особой экономической зоны без уплаты таможенных пошлин и НДС. Российские товары размещаются и используются на условиях, применяемых к вывозу в соответствии с таможенным режимом экспорта с уплатой акциза и без уплаты вывозных таможенных пошлин.

Для резидентов ОЭЗ ППТ «Алабуга»: нулевой НДС на компоненты и оборудование, нулевая ввозная пошлина.

Планы развития. Приоритетными направлениями развития ОЭЗ ППТ «Алабуга» являются: создание инженерной, транспортной, таможенной, деловой и социальной инфраструктуры; взаимодействие с инвесторами и резидентами, кадровое обеспечение.

Достижение целей совершенствования ОЭЗ ПТТ «Алабуга» в 2007-2009 гг. будет обеспечено путем решения следующих основных задач:

  • ввод в эксплуатацию Административно-делового центра;

  • формирование и запуск службы «Одного окна», включая запуск информационной системы «Электронный портал»;

  • создание всего комплекса таможенной инфраструктуры;

  • запуск производств 20 резидентов;

  • запуск комплексной международной коммуникационной компании по формированию ключевых аудиторий о возможностях ОЭЗ ППТ «Алабуга»;

  • завершение основной стадии строительства подстанции КАМА–500;

  • запуск комплексной образовательной программы совместно с крупнейшими вузами и учреждениями профобразования региона.

Основные задачи развития ОЭЗ ППТ «Алабуга» решаются в ходе выполнения мероприятий по развитию зоны в целом и следующих ее составляющих:

  • инфраструктуры;

  • формирования и развития промышленных кластеров;

  • системы поддержки промышленно-производственной деятельности;

  • системы взаимодействия государства и бизнеса;

  • системы кадрового обеспечения;

  • системы управления на территории.

Цели мероприятий по развитию ОЭЗ ППТ «Алабуга:

  • создание промышленной и деловой инфраструктуры международного уровня;

  • запуск отлаженного механизма совместной работы всех задействованных государственных органов и служб;

  • создание передовой системы информационных технологий;

  • применение эффективных практик по привлечению инвесторов и сопровождения деятельности резидентов, продуманной политики в области кадрового обеспечения и развития социальной сферы.

Глава 4. Технико-внедренческие зоны

4.1. Параметры зон технико-внедренческого типа

Технико-внедренческая деятельность – это создание и реализация научно-технической продукции, доведение ее до промышленного применения, включая изготовление, испытание и реализацию опытных партий, а также создание программных продуктов, систем сбора, обработки и передачи данных, систем распределенных вычислений и оказание услуг по внедрению и обслуживанию таких продуктов и систем (ст. 10 п. 2. Федерального закона № 116-ФЗ от 22.06.2005 «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»).

Характеристика особых экономических зон технико-внедренче-ского типа:

  • ведение технико-внедренческой деятельности;

  • создаются не более чем на двух участках территории, общая площадь которых составляет не более чем три квадратных километра (ч. 2 в ред. № 76-ФЗ от 03.06.2006);

  • не могут располагаться на территориях нескольких муниципальных образований;

  • не должны включать в себя полностью территорию какого-либо административно-территориального образования (ч. 3 в ред. № 76-ФЗ от 03.06.2006);

  • срок существования не более 20 лет.

На территории особой экономической зоны технико-внедренческого типа не допускается:

  • размещение объектов жилищного фонда (ч. 4 в ред. № 76-ФЗ от 03.06.2006);

  • разработка месторождений полезных ископаемых, их добыча, за исключением разработки месторождений минеральных вод, лечебных грязей и других природных лечебных ресурсов, их добычи, и металлургическое производство в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (п. 1 в ред. № 76-ФЗ от 03.06.2006);

  • переработка полезных ископаемых, за исключением промышленного розлива минеральных вод, иного использования природных лечебных ресурсов, и переработка лома цветных и черных металлов (п. 2 в ред. № 76-ФЗ от 03.06.2006);

  • производство и переработка подакцизных товаров (за исключением легковых автомобилей и мотоциклов). Правительство Российской Федерации может определять иные виды деятельности, осуществление которых не допускается в особой экономической зоне (ч. 6 в ред. № 76-ФЗ от 03.06.2006).

На момент создания особой экономической зоны технико-внедрен-ческого типа земельные участки, образующие ее территорию, за исключением земельных участков, которые предоставлены для размещения и использования объектов инженерной инфраструктуры и на которых размещены такие объекты, не должны находиться во владении и (или) в пользовании граждан и юридических лиц, за исключением образовательных и (или) научно-исследовательских организаций.

Органы управления особой экономической зоной:

  • федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять функции по нормативно-правовому регулированию в сфере создания и функционирования особых экономических зон;

  • наблюдательный совет особой экономической зоны.

Резидент особой экономической зоны технико-внедренческого типа

Резидентами особой экономической зоны технико-внедренческого типа признаются индивидуальные предприниматели или коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий, зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации на территории муниципального образования, в границах которого расположена особая экономическая зона, и заключившие с органами управления особыми экономическими зонами соглашение о ведении технико-внедренческой деятельности.

Индивидуальный предприниматель или коммерческая организация признаются резидентами особой экономической зоны с даты внесения соответствующей записи в реестр резидентов особой экономической зоны.

Резидент особой экономической зоны технико-внедренческого типа вправе вести на территории особой экономической зоны только технико-внедренческую деятельность в пределах, предусмотренных соглашением о ведении технико-внедренческой деятельности.

Соглашение о ведении технико-внедренческой деятельности заключается на срок, не превышающий срока, оставшегося до прекращения существования особой экономической зоны.

Налоговые льготы для резидентов

Резидентам особой экономической зоны технико-внедренческого типа предоставляется ряд налоговых льгот.

1. Для резидентов снижается ставка налога на прибыль организаций на 4% (в соответствии с Налоговым Кодексом РФ льготы по налогу на прибыль организаций могут предоставляться исключительно в виде снижения для отдельных категорий налогоплательщиков налоговой ставки, установленной законодательством РФ о налогах и сборах для зачисления в бюджет субъекта Российской Федерации, не более чем на четыре процентных пункта). Данная налоговая льгота применяется с 1-го числа квартала, следующего за датой признания коммерческой организации резидентом особой экономической зоны технико-внедренческого типа, по 31.12.2010. Кроме того, с 01.01.2009 резиденты вправе применять налоговую льготу по налогу на прибыль с 1-го числа квартала, следующего за датой признания их резидентами особой экономической зоны технико-внедренческого типа, в течение пяти лет, но не более срока существования особой экономической зоны.

2. Резиденты освобождаются от уплаты транспортного налога, кроме легковых автомобилей, водных и воздушных транспортных средств. Льгота применяется также с 1-го числа квартала, следующего за датой признания коммерческой организации резидентом, по 31.12.2010. С 01.01.2009 резиденты вправе применять налоговую льготу по транспортному налогу с 1-го числа квартала, следующего за датой государственной регистрации транспортных средств, в течение пяти лет, но не более срока существования особой экономической зоны.

3. Резиденты освобождаются от уплаты земельного налога в отношении земельных участков, расположенных на территории особой экономической зоны, сроком на пять лет с момента возникновения права собственности на каждый участок (п. 9 ст. 395 Налогового Кодекса РФ). Дается освобождение от уплаты налога на имущество организации, учитываемого на балансе организации-резидента особой экономической зоны, созданного или приобретенного в целях ведения технико-внедренческой деятельности на территории особой экономической зоны и расположенного на территории данной зоны, в течение пяти лет с момента постановки на учет указанного имущества (п. 17 ст. 381 Налогового Кодекса РФ).

4. По единому социальному налогу для резидентов применяются следующие пониженные ставки:

  • 14% – при налоговой базе до 280 000 руб на каждое физическое лицо (нарастающим итогом с начала года);

  • 39 200 руб. плюс 5,6% от суммы, превышающей 280 000 руб. – при налоговой базе от 280 001 рубля до 600 000 рублей;

  • 57 120 руб. плюс 2% от суммы, превышающей 600 000 рублей – при налоговой базе свыше 600 000 руб.

Объектом понижения ставок являются выплаты физическим лицам, работающим на территории особой экономической зоны, т. е. работникам резидентов, по трудовым, гражданско-правовым и авторским договорам (п. 1 ст. 241 Налогового кодекса РФ).

5. Налогообложение по налогу на добавленную стоимость производится по нулевой ставке при реализации товаров, помещенных под таможенный режим свободной таможенной зоны.

6. Расходы по научно-исследовательским, опытно-конструктор-ским и технологическим работам признаются внереализационными расходами отчетного периода. Следовательно, налогоплательщик-резидент может уменьшить сумму полученных доходов на сумму расходов по НИОКР в том отчетном (налоговом) периоде, в котором они были осуществлены, в размере фактических затрат (п. 2 ст. 262 Налогового Кодекса РФ).

7. Акты законодательства РФ о налогах и сборах, законы субъектов РФ о налогах и сборах, нормативно-правовые акты органов местного самоуправления о налогах и сборах, ухудшающие положение налогоплательщиков (резидентов особой экономической зоны), за исключением актов законодательства РФ, касающиеся налогообложения подакцизных товаров, не применяются в отношении них в течение срока действия соглашения о ведении технико-внедренческой деятельности (ст. 38 № 116-ФЗ от 22.06.2005). Данная норма гарантирует стабильность налоговых льгот, предоставляемых резидентам особой экономической зоны.

Таможенные льготы для резидентов (режим свободной таможенной зоны)

Свободная таможенная зона – это таможенный режим, при котором иностранные товары размещаются и используются в пределах территории особой экономической зоны без уплаты таможенных пошлин и налога на добавленную стоимость, а также без применения к указанным товарам мер нетарифного регулирования. Российские товары размещаются и используются на территории особой экономической зоны на условиях, применяемых к вывозу в соответствии с таможенным режимом экспорта, с уплатой акциза и без уплаты вывозных таможенных пошлин. В отношении российских и иностранных товаров таможенный режим свободной таможенной зоны может быть заявлен только резидентом особой экономической зоны. Использование резидентами особой экономической зоны таможенного режима свободной таможенной зоны возможно в течение всего срока существования особой экономической зоны.

Таможенный режим свободной таможенной зоны носит разрешительный характер. До подачи таможенной декларации резидент особой экономической зоны обязан не позднее, чем за пятнадцать дней до начала каждого календарного года, а в отношении первой партии товаров, ввозимых на территорию особой экономической зоны, – не позднее, чем за пятнадцать дней до подачи таможенной декларации, представить в письменной форме:

  • сведения о товарах, предполагаемых к ввозу в соответствии с таможенным режимом свободной таможенной зоны;

  • сведения о совершаемых с товарами операциях и о товарах, изготавливаемых в результате совершения таких операций.

Перечисленные сведения подлежат согласованию с органами управления особыми экономическими зонами.

Под таможенный режим свободной таможенной зоны могут помещаться:

  • иностранные товары, ввозимые на таможенную территорию РФ с территорий иностранных государств;

  • российские и иностранные товары, ввозимые на территорию особой экономической зоны с остальной части таможенной территории РФ;

  • российские и иностранные товары, находящиеся на территории особой экономической зоны и приобретаемые у лиц, не являющихся резидентами особой экономической зоны.

В двух последних случаях иностранные товары рассматриваются как вывозимые за пределы таможенной территории РФ с возможностью освобождения от уплаты или возврата ранее уплаченных ввозных таможенных пошлин и ввозного налога на добавленную стоимость.

При нахождении товаров в режиме свободной таможенной зоны допускается совершение с ними любых операций в соответствии с условиями соглашения о ведении технико-внедренческой деятельности.

Территория особой экономической зоны имеет статус постоянной зоны таможенного контроля. Резиденты и нерезиденты обязаны вести учет ввозимых, вывозимых, хранящихся, изготавливаемых, перерабатываемых, приобретаемых и реализуемых товаров на территории особой экономической зоны и представлять таможенным органам отчетность в отношении этих товаров.

Таможенный режим свободной таможенной зоны может быть завершен одним из следующих способов:

  • выпуск товаров для свободного обращения на остальной части таможенной территории РФ;

  • отчуждение товаров в пользу нерезидентов особой экономической зоны.

При выпуске для свободного обращения иностранных товаров (в том числе продуктов их переработки, их отходов или остатков) подлежат уплате ввозные таможенные пошлины, налог на добавленную стоимость и акцизы по ставкам, действующим на дату принятия таможенным органом таможенной декларации в связи с завершением режима свободной таможенной зоны. Акцизы подлежат уплате только при выпуске для свободного обращения продуктов переработки, если продуктами переработки являются товары, изготовленные из иностранных и (или) российских товаров, не являющихся подакцизными при помещении их под таможенный режим свободной таможенной зоны.

Исчисление таможенных пошлин (ч. 20 ст. 37 № 116-ФЗ от 22.06.2005) возможно:

  • с применением ставок таможенных пошлин, установленных для иностранного товара, ввезенного на территорию особой экономической зоны;

  • с применением ставок таможенных пошлин, установленных для продуктов переработки (товара, изготовленного на территории особой экономической зоны).

Платеж рассчитывается, исходя из таможенной стоимости и количества иностранных товаров, в том числе подвергшихся переработке, на день их помещения под таможенный режим свободной таможенной зоны (без учета добавленной стоимости переработки, в том числе без учета стоимости и количества российских товаров, использованных для изготовления продуктов переработки).

Для исчисления налога на добавленную стоимость и акцизов таможенная стоимость и количество товаров (в том числе продуктов переработки) определяются на день принятия таможенной декларации таможенным органом при завершении таможенного режима свободной таможенной зоны.

При вывозе российских товаров, помещенных под таможенный режим свободной таможенной зоны, с территории особой экономической зоны на остальную часть таможенной территории РФ, а также при отчуждении их в пользу лиц, не являющихся резидентами особой экономической зоны, подлежат уплате:

  • налог на добавленную стоимость;

  • акциз (в отношении продуктов переработки российских товаров, не являющихся подакцизными при помещении их под режим свободной таможенной зоны).

НДС и акциз уплачиваются по ставкам, действующим на дату принятия таможенным органом декларации в связи с завершением таможенного режима свободной таможенной зоны.

При уплате НДС и акцизов в отношении российских товаров применяются стоимость и количество товаров (в том числе продуктов переработки российских товаров), имевшие место на день принятия таможенной декларации о завершении режима свободной таможенной зоны.

Стоимость товаров определяется в соответствии с Налоговым Кодексом РФ с учетом акцизов (для подакцизных товаров) и без включения в нее налога на добавленную стоимость, а для акцизов – без включения в нее акцизов.

При вывозе товаров с территории особой экономической зоны за пределы таможенной территории РФ:

  • не взимаются ввозные таможенные пошлины и налоги;

  • подлежат уплате вывозные таможенные пошлины в соответствии с таможенным режимом экспорта, за исключением иностранных товаров, ввезенных на территорию особой экономической зоны с территории иностранного государства и вывозимых за пределы таможенной территории РФ в неизменном состоянии.

Таможенные пошлины, НДС, уплачиваемые резидентом и соблюдаемые им ограничения. При ввозе иностранных товаров на территорию особой экономической зоны (п. 1. ст. 37 № 116-ФЗ от 22.06.2005):

  • действует таможенный режим свободной таможенной зоны;

  • не уплачиваются таможенная пошлина и НДС;

  • не применяются запреты и ограничения экономического характера;

  • применяются запреты и ограничения неэкономического характера.

При ввозе российских товаров на территорию особой экономической зоны (п. 1. ст. 37 № 116-ФЗ от 22.06.2005):

  • действует таможенный режим свободной таможенной зоны (в соответствии с таможенным режимом экспорта);

  • не уплачиваются таможенная пошлина;

  • уплачивается акциз;

  • применяются запреты и ограничения экономического и неэкономического характера.

При ввозе иностранных товаров на территорию РФ или отчуждении в пользу нерезидента особой экономической зоны (п. 19, 20, 23-28 ст. 37 № 116-ФЗ от 22.06.2005):

  • действует таможенный режим – выпуск для свободного обращения;

  • уплачиваются НДС и акциз;

  • применяется размер ставки на день принятия таможенной декларации в связи с вывозом;

  • рассчитывается таможенная стоимость на день принятия таможенной декларации в связи с вывозом. Стоимость товаров берется в соответствии с Налоговым кодексом РФ, без включения НДС (для акцизов – без включения акциза);

  • применяются ограничения экономического и неэкономического характера;

  • таможенное оформление идет по правилам, установленным для таможенного оформления иностранных товаров при их выпуске для свободного обращения на таможенной территории РФ.

При вывозе товаров за пределы территории РФ (п. 30 ст. 37 № 116-ФЗ от 22.06.2005):

  • действует таможенный режим экспорта;

  • уплачивается таможенная пошлина;

  • применяются запреты и ограничения экономического и неэкономического характера;

  • таможенное оформление идет по правилам, установленным для таможенного оформления при вывозе товаров в соответствии с таможенным режимом экспорта.

Роль особых экономических зон технико-внедренческого типа в инновационной экономике

Стратегическая цель Правительства РФ – улучшение интегрального показателя качества жизни в регионе. Поэтому цель инновационно-технологической политики региона – обеспечивать содействие созданию и развитию производств с высокими значениями показателя производительности труда, имеющими ощутимый вес в экономике региона, а также их долгосрочному закреплению в регионе. Следовательно, развиваемые отрасли должны отвечать следующим критериям:

  • в перспективе иметь наибольший потенциал роста за счет возможного рыночного спроса и наличия уникальных компетенций, способных стать уникальным достоинством товаров;

  • соответствовать профилю образовательной отрасли города, что должно гарантировать достаточность кадрового потенциала для роста отрасли;

  • повышать конкурентоспособность базовых отраслей российской экономики (горной, лесной, авиакосмической, энергетической, ЖКХ, строительной, металлургической, пищевой, железнодорожной, IT-услуг, оборонной, судостроительной) либо приоритетных социальных сфер (здравоохранение, образование, сельское хозяйство, жилищное строительство).

Ускоренное развитие технико-внедренческих и исследовательских бизнес-единиц, отобранных с учетом вышеназванных критериев, позволит не только занять ряд перспективных рыночных ниш, но и добиться системного эффекта от взаимодействия малых предприятий, вузов (основы воспроизводства кадрового потенциала) и исследовательских организаций (носителей уникальных компетенций). За счет такой взаимоувязки и должно быть обеспечено долгосрочное закрепление в регионе новых бизнесов, создаваемых в рамках зарождающегося технологического уклада.

Российские зоны

В настоящее время в России существуют 4 особые экономические зоны технико-внедренческого типа:

  1. Особая экономическая зона в г. Санкт-Петербурге (ОЭЗ ТВТ «Санкт-Петербург»);

  2. Особая экономическая зона в Зеленоградском административном округе г. Москвы (ОЭЗ ТВТ «Зеленоград»);

  3. Особая экономическая зона в г. Дубне Московской области (ОЭЗ ТВТ «Дубна»);

  4. Особая экономическая зона в г. Томске (ОЭЗ ТВТ «Томск»).

4.2. Характеристика действующих зон

ОЭЗ ТВТ «Санкт-Петербург»

ОЭЗ ТВТ «Санкт-Петербург» создана в соответствии с Федеральным законом № 116-ФЗ от 22.06.2005 «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» и Постановлением Правительства Российской Федерации № 780 от 21.12.2005 «О создании на территории Санкт-Петербурга особой экономической зоны технико-внедренческого типа». Зона состоит из двух отделений – «Нойдорф» и «Ново-Орловское». Застройка территорий предполагает выделение основных функциональных зон: производственно-экспериментальной и технической, общественно-деловой и административной, учебно-информационной, спортивно-оздоровительной и рекреационной, въездной и таможенной.

ОЭЗ ТВТ «Санкт-Петербург» должна сыграть роль катализатора процессов кластеризации в наиболее перспективных для экономики региона направлениях. Процессу кластеризации содействуют следующие услуги:

  • поддержка и развитие связей с родственными организациями (networking);

  • поддержка бизнеса (обучение, информационные услуги, организация поддержки торговой миссии, предоставление онлайновых ресурсов);

  • поддержка развития бизнеса (исследования рынка, консультации, привлечение финансирования, помощь в выходе на новые рынки, услуги по управлению интеллектуальной собственностью);

  • развитие товара (проектирование изделия, макетирование, промышленный дизайн, проектирование производственных мощностей).

Основные инструменты ОЭЗ ТВТ «Санкт-Петербург»: предоставление специализированной инфраструктуры, обеспечение доступа к сервисам, содействующим кластеризации.

Для достижения поставленной цели в ОЭЗ ТВТ «Санкт-Петер-бург» должны быть решены задачи по объединению и синхронизации развития следующих видов организаций:

  • центров генерации уникальных компетенций (НИИ, вузы);

  • высокотехнологичных предприятий, реципиентов уникальных технологических разработок;

  • центров воспроизводства кадрового потенциала (вузы и иные обучающие центры).

Данные организации, вынесенные в ОЭЗ ТВТ «Санкт-Петербург» в качестве резидентов (или взаимодействующие с ней в сфере своих уникальных компетенций), должны иметь доступ к услугам сервисных организации по поддержке и развитию бизнеса:

  • сервису по построению корпоративных систем обучения и развития персонала (он содействует развитию связей корпораций с вузами);

  • сервису по построению корпоративных инновационных систем (он содействует развитию связей корпораций с НИИ);

  • сервису по проектированию высокотехнологичного производства.

ОЭЗ ТВТ «Санкт-Петербург» создана с целью развития технико-внедренческой деятельности преимущественно в области высокотехнологичных отраслей экономики, точного и аналитического приборостроения, медицинской техники, производства программных продуктов, электроники и средств связи, биотехнологии и новых материалов, производства иных новых видов продукции, развития инженерной, инновационной, транспортной, социальной инфраструктуры для обеспечения функционирования и развития особой экономической зоны.

На территории ОЭЗ ТВТ «Санкт-Петербург» планируется:

  • разработка программных продуктов, средств связи различного назначения, автоматизированных систем управления технологическими процессами, военной и гражданской авионики, медицинской техники;

  • разработка аналитических приборов и производства опытных партий;

  • создание технологических центров по направлениям: оптоэлектроника, прецизионная металлообработка, точное приборостроение, робототехника, вакуумная обработка полупроводников, наноматериалы, водородная энергетика, солнечная энергетика, термоэлектричество.

ОЭЗ ТВТ «Зеленоград»

Особая экономическая зона технико-внедренческого типа в г. Зеленограде (ОЭЗ ТВТ «Зеленоград») создана Постановлением Правительства Российской Федерации № 779 от 21.12.2005 «О создании на территории г. Москвы особой экономической зоны технико-внедренческого типа». Создание ОЭЗ ТВТ «Зеленоград» на территории города Москвы осуществляется на двух участках – «МИЭТ» (инновационный комплекс Московского государственного института электронной техники) и «Алабушево» (промышленная зона). Целью создания ОЭЗ ТВТ «Зеленоград» является развитие инновационной деятельности в области высоких технологий посредством коммерциализации научных разработок и создания наукоемких производств новых видов конкурентоспособной продукции.

Реализация проекта создания и развития ОЭЗ ТВТ «Зеленоград» внесет существенный вклад в инновационное развитие экономики и позволит решить ряд социальных проблем. Планируется, что будет максимально использован интеллектуальный и научный потенциал, созданный в Зеленограде за 48 лет его существования, решена проблема занятости жителей Зеленограда и соседних населенных пунктов, а также транспортная проблема (сообщение Зеленограда с Москвой). На территории зоны будет построено не менее 1,0 млн кв. метров производственных площадей, что позволит обеспечить рабочими местами более 15 тыс. чел.

Основные задачи деятельности ОЭЗ ТВТ «Зеленоград»:

  • создание базовых прорывных технологий, имеющих мультипликативный эффект и являющихся основой для разработки и производства высокотехнологичной продукции, конкурентоспособной на внешнем и внутреннем рынках;

  • создание благоприятных условий для привлечения отечественных и зарубежных инвестиций в сферу высокотехнологичных и наукоёмких производств Зеленограда;

  • развитие инновационной инфраструктуры, создание условий для успешного ведения технико-внедренческой деятельности резидентами;

  • развитие производства и техническое перевооружение предприятий электронной промышленности Зеленограда на современном технологическом уровне;

  • эффективное использование производственного потенциала и повышение финансовой устойчивости предприятий;

  • сохранение и наращивание потенциала высококвалифицированных научно-технических и рабочих кадров на основе организации целевой подготовки и переподготовки кадров на предприятиях, в учебных заведениях и центрах;

  • коммерциализация научных разработок организаций и предприятий Зеленограда;

  • повышение занятости жителей города за счёт создания новых рабочих мест;

  • улучшение условий труда, рост заработной платы;

  • расширение налоговой базы и рост платежей в федеральный бюджет, бюджет города Москвы и во внебюджетные фонды.

Основные направления деятельности ОЭЗ ТВТ «Зеленоград»: микроэлектроника, оптоэлектроника, нанотехнологии, информационные технологии, системы управления.

ОЭЗ ТВТ «Дубна»

ОЭЗ ТВТ «Дубна» была образована в соответствии с «Соглашением о создании на территории г. Дубны (Московская область) особой экономической зоны технико-внедренческого типа» от 18.01.2006. Зона была создана на двух участках территории:

№ 1 – в левобережной части города между р. Волга и районом городской застройки (площадь 135,71 га, дополнительно – прилегающая территория городка программистов 330 га);

№ 2 – в правобережной части города внутри Новой промышленной зоны (площадь 52,0 га), дополнительно – прилегающая территория участка серийных производств Новой промышленной зоны 72,0 га).

Участок № 1 является частью участка Российского центра программирования общей площадью 466,0 га. На указанном участке в связи с созданием ОЭЗ ТВТ «Дубна» планируется разместить:

  • городок программистов (примерно на 30 тыс. жителей);

  • офисно-производственные здания для размещения предприятий, ведущих исследования и разработки (включая испытания и опытное производство) новых технологий и видов продукции, как правило, не требующих организации санитарно-защитных зон;

  • объекты инновационной, социальной, инженерной, транспортной и иной инфраструктуры.

Участок № 2 является частью Новой промышленной зоны общей площадью 124,0 га, где планируется размещать:

  • предприятия, ориентированные на серийное производство высокотехнологичной продукции, в первую очередь в сфере информационных и ядерно-физических технологий;

  • опытные производства, лабораторные и испытательные базы предприятий;

  • объекты инновационной, социальной, инженерной, транспортной и иной инфраструктуры.

Миссией ОЭЗ ТВТ «Дубна» является создание благоприятных условий для развития высокотехнологичных отраслей и производства новых видов продукции в Московской области и Российской Федерации в целом, путем реализации на территории особой экономической зоны научно-технических и иных инновационных проектов, направленных на разработку новых образцов продукции (работ, услуг) в сфере информационных технологий, ядерно-физических технологий, нанотехнологий и материаловедения, других областях науки и техники.

Основными целями ОЭЗ ТВТ «Дубна» являются:

  • увеличение доли России на мировых рынках высокотехнологичной продукции и в первую очередь, в сфере информационных технологий;

  • создание современной российской модели научно-технологического парка, включающего Университет, исследовательские и инженерные центры, инновационные предприятия;

  • создание в г. Дубне центра развития и распространения культуры разработки и реализации программных продуктов.

Задачами ОЭЗ ТВТ «Дубна» являются:

  • отработка современной модели развития наукоградов как ключевых элементов создаваемой Национальной инновационной системы;

  • отработка механизмов концентрации в современных условиях интеллектуальных и других ресурсов на определенной территории для решения приоритетных задач в научно-технической сфере;

  • отработка механизмов взаимодействия федеральных органов власти, органов власти субъекта Российской Федерации и местного самоуправления, отработка механизмов частно-государ-ственного партнерства при реализации проектов территориального развития;

  • отработка механизмов создания и функционирования особых экономических зон как инструмента государственной поддержки деятельности в сфере высоких технологий.

Для обустройства ОЭЗ ТВТ «Дубна» необходимо развитие инфраструктурных объектов не только на территории самой особой экономической зоны, но и на прилегающей территории. Включение городка программистов в состав прилегающих территорий связано с тем, что ОЭЗ ТВТ «Дубна» создается, прежде всего, для привлечения компаний-резидентов, штат которых будет формироваться за счет привлечения молодых и высококвалифицированных специалистов из различных регионов России, СНГ, стран дальнего зарубежья. При этом планируемое почти полуторакратное увеличение численности населения г. Дубны обусловливает необходимость адекватного развития всех компонентов инфраструктуры. Высокая значимость в составе ОЭЗ ТВТ «Дубна» образовательной компоненты обусловливает включение в состав прилегающих территорий городка Университета.

Планируемые направления деятельности резидентов ОЭЗ ТВТ «Дубна»: информационные и ядерно-физические технологии, био- и медицинские технологии, нанотехнологии, материаловедение.

ОЭЗ ТВТ «Томск»

ОЭЗ ТВТ «Томск» создана в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 783 от 21.12.2005, трехсторонним Соглашением о создании на территории г. Томска особой экономической зоны технико-внедренческого типа (Правительство РФ, Администрация Томская области, Администрация г. Томска). В рамках Соглашения Администрация Томской области осуществляет строительство транспортных магистралей г. Томска, обеспечивающих доступность к территории особой экономической зоны. Кроме того, областной администрацией (совместно с Администрацией г. Томска) финансируется строительство инженерной инфраструктуры на прилегающей к зоне территории и внутриплощадочных дорог и подъездов.

ОЭЗ ТВТ «Томск» располагается в черте города Томска и состоит из двух участков территории:

№ 1 – Южная площадка ОЭЗ ТВТ «Томск» – это резервная площадка Томского научного центра Сибирского отделения РАН и прилегающие к этой территории свободные земли г. Томска;

№ 2 – Северная площадка ОЭЗ ТВТ «Томск» – расположен в северной части г. Томска в районе Кузовлевского тракта. Эта площадка находится в северной части Северного промышленного узла.

Основные цели создания и развития ОЭЗ ТВТ «Томск»:

  • формирование уникальной среды для активного развития инновационного бизнеса, производства научно-технической продукции и вывода ее на внутренний и внешний рынок, включая:

    • современную материально-техническую базу для развития технико-внедренческой деятельности;

    • развитую сеть услуг для инновационного бизнеса (консалтинговых, маркетинговых, юридических и др.);

    • эффективный доступ к финансовым ресурсам (фондам прямых инвестиций, венчурным фондам и т. д.);

    • благоприятный режим ведения предпринимательской деятельности;

    • широкие возможности для реализации экспортного потенциала;

    • доступ к профессиональным кадровым ресурсам;

    • систематический обмен передовыми знаниям и лучшей практикой;

  • освоение качественно нового технологического уровня производства в приоритетных секторах экономики области. Уникальная среда для научных исследований и инновационного предпринимательства станет базой для «коммерциализации» научно-технологического потенциала Томской области. Это позволит кратно увеличить производительность труда как в наукоемких секторах экономики региона (ИКТ и электроника, биотехнология и медицина, новые материалы и нанотехнологии), так и в смежных, поддерживающих отраслях.

В составе разработанной Концепции развития ОЭЗ ТВТ «Томск» имеется проект транспортного обслуживания территории Особой экономической зоны. Главной планировочной осью территории ОЭЗ ТВТ «Томск» является автотранспортная магистраль. Планируется строительство объектов жилищного фонда, социально-бытовой инфраструктуры. На территории, прилегающей к Южной площадке ОЭЗ ТВТ «Томск», предполагается разместить жилой район, численность населения которого составит 40 тыс. чел. Строительство нового жилого микрорайона обеспечит приток квалифицированных кадров в систему инновационного предпринимательства.

В структуре ОЭЗ ТВТ «Томск» разместится центр коллективного пользования, учебный центр подготовки специалистов для работы в ОЭЗ ТВТ, бизнес-инкубатор и другие службы. В частности, в административно-деловом центре будут размещены следующие организации инновационной инфраструктуры: бизнес-инкубатор, Центр трансфера технологий, Центр коллективного пользования, Центр подготовки кадров. Непосредственно в каждом корпусе (IT, Био и Нано) будут располагаться центры коллективного пользования с учетом специфики корпуса.

Основная цель создаваемого бизнес-инкубатора – поддержка проектов малых инновационных предприятий, претендующих на получение статуса резидента ОЭЗ ТВТ «Томск», на ранних стадиях своего развития. Территориальная «привязка» этих проектов к ОЭЗ ТВТ «Томск», создание информационной базы перспективных инновационных проектов по профилю деятельности ОЭЗ ТВТ «Томск», развитие методологической базы и передача опыта инкубирования инновационных проектов бизнес инкубаторов г. Томска и региональных бизнес инкубаторов, приведет к созданию благоприятной бизнес-среды. Основные направления деятельности: информационные технологии, промышленная электроника, биотехнологии и химическая промышленность (включающие в себя новые материалы и нанотехнологии).

Часть 2. ЗОНЫ КОНЦЕНТРАЦИИ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО КАПИТАЛА

Глава 5. Нематериальный капитал

5.1. Концепция нематериального капитала

Роль нематериального капитала в экономике знаний

Важнейшим постулатом политической экономии до сих пор остается тезис о первичности и самодостаточности материального интереса как причины и главной движущей силы всех хозяйственных процессов. Вместе с тем, целый ряд новейших научных исследований, как в экономике наиболее развитых стран мира, так и в России, указывает на то, что в последние десятилетия стали формироваться новые менталитеты, ценности и потребности человека, по сути своей, имеющие нематериалистическую природу, и, как следствие, трансформирующие структуру современного производства. Формирующийся тип сознания и парадигма поведения современной личности во многом выходят за рамки традиционного понимания homo economicus, существующего со времен А. Смита.

Несмотря на возросшую роль нематериального производства в современной структуре общественного производства, большинство областей производства нематериального капитала остаются малоисследованными. Без достаточного внимания со стороны экономической, философской и управленческой науки оказалась структура производства общественных благ в единстве материального и нематериального производства. Не вполне исследованы и их динамические взаимосвязи. Недостаточно изучена структура воспроизводства нематериального капитала. В сложном и противоречивом единстве этих сфер общественного труда обычно подразумевается их взаимодействие, но на практике нередко материальное производство трактуется как самодостаточное, недооценивается ведущая в определенном смысле роль производства нематериальных благ, определяемых как «непроизводственная сфера».

Во всем мире, включая Россию, стремительно растет доля занятых в нематериальном производстве, а производимые в его пределах общественные блага считаются частью ВВП. При этом значительно изменяется структура как материального, так и нематериального производства капитала. Нематериальное производство все в большей степени ориентируется на обоснование концепций и доктрин развития общества, на поиск «национальных идей», объединяющих людей, интересы которых в условиях рыночных связей и отношений предельно индивидуализированы и модифицированы. Производство нематериальных благ, нематериального капитала, имеющее прямое отношение к формированию общественного сознания, становится мощной материальной силой – фактором выхода на новую качественную основу производительных сил общества. Сегодня без преувеличения можно сказать о том, что только эта сфера способна изменить место и роль России в современном мире, отношение к России международного сообщества. Только на основе развития нематериального производства возможно участие России в мировой торговле, позволяющее реализовать свои конкурентные преимущества в тех отраслях, где страна достигла мировых высот. Россия, безусловно, будет оставаться страной, экспортирующей природные ресурсы, но в общественном сознании необходимо формировать представление о реальном богатстве нации. Им является интеллект, воплощаемый в наукоемких материальных и нематериальных благах10.

В XXI веке наблюдаются тенденции перехода от «индустриального общества», с господством материального капитала к «постиндустриальному», с главенствующей ролью нематериальных ресурсов (информации, знаний), изменяющих структуру общественного производства и обладающих своеобразной стоимостью, полезностью и ценностью, способных экономически конвертироваться в любую, необходимую для удовлетворения потребностей форму.

Такое понимание перекликается с идеей К. Маркса о трех общественных формациях, центральная из которых именовалась экономической и трактовалось обществом будущего прежде всего как «общества раскрепощенной индивидуальности». Необходимость рассмотрения концепции формируемого постиндустриального общества обусловлена также тем обстоятельством, что оно предполагает существование хозяйственной системы с господствующими формами нематериального капитала и не управляется всецело логикой homo economicus.

Генезис концепции «нематериальный капитал»

В ходе исторического развития взглядов на процесс общественного производства, в рамках экономической теории существенно трансформировалось понятие «капитал» как непосредственно только материального ресурса, способного самовозрастать и приносить экономическую прибыль. Форсированное развитие мировой экономической системы, обусловленное качественными изменениями и технологиями производственных процессов, глобализацией и «информатизацией» экономики влечет за собой изменение взглядов не только на состав основных факторов производства, но и на их экономическую природу. В частности, существенно расширилась смысловая емкость понятия капитал – одного из основополагающих факторов общественного производства. Это явление во многом обусловлено увеличением роли нематериального производства в современной структуре общественного производства.

В настоящее время наибольшее развитие получает так называемый субъект-субъектный сектор экономики, объединяющий отрасли, основанные на интерперсональном общении. Их продукт отличается низкой степенью воспроизводимости и часто не имеет физического выражения, а так же в значительной мере представлен результатами интеллектуальной деятельности11.

Исследование указанных изменений в структуре общественного производства обусловливает необходимость углубленного анализа нематериального капитала, задействованного в производстве.

Проведем краткий исторический обзор, отражающий, что парадигма капитала как экономической категории, характеризующая систему и особенности ее познания, определяется глубоким генезисом и значительной широтой подходов.

«Капитал», являясь фундаментальной экономической категорией, не оставлен без внимания практически ни в одном экономическом исследовании. Исследования категории «капитал», основанные на фундаментальных подходах, можно разделить на две группы:

  1. натурально-вещественный подход используется в работах С. Брю, Дж. Б. Кларка, К. Макконнелла, А. Маршалла, Дж. С. Милля, П. Самуэльсона, А. Смита, Дж. Хикса;

  2. монетарный – в работах М. Фридмена, С. Фишера.

Их пересечение и совмещение присутствует в трудах Д. Бегга, Э. Вредена, Р. Дорнбуша, Дж. Робинсон, где «капитал» одновременно трактуется и как запас производственных благ, и как сумма денег.

«Капитал» как производственное отношение буржуазного общества впервые рассмотрен в трудах К. Маркса. Им же выделены конвертационная способность капитала, тенденция разделения капитала на материальный (вещественный) и нематериальный. Современные проблемы труда и производства нематериального капитала, нематериальных благ нашли свое отражение в работах Э. М. Агабабьяна, лауреата Нобелевской премии Джеймса Бьюкенена, А. В. Бузгалина, К. С. Булдакова, С. Ю. Глазьева, Е. Н. Жильцова, П. А. Игнатовского, А. И. Колганова, В. Т. Кондрашова, В. И. Кушлина, A. M. Макарова, В. А. Павлова, Н. П. Иванова, Ю. М. Осипова, Т. Д. Поляковой, А. З. Селезнева, A. M. Тарасюка, Н. А. Цаголова, Д. С. Львова, В. В. Чекмарева, А. Н. Фоломьева, Н. М. Якуповой и других российских и зарубежных ученых.

Наибольшее влияние на постановку задач и формирование тематики исследования «капитала»оказали работы современных зарубежных авторов, выдвинувших на основе анализа реальных процессов, происходящих в самых экономически развитых странах, целый ряд новаторских идей и концепций. Речь идет, прежде всего, о трудах таких выдающихся экономистов нашего времени, как Р. Арон, Г. Беккер, Д. Белл, Ф. Бродель, П. Дракер, А. Гидденс, Дж. Гэлбрейт, Р. Дарендорф, И. Калинаускас, Р. Каплан, М. Кастельс, Д. Нортон, У. Ростоу, Дж. Стиглиц, Л. Туроу, Ж. Фурастье, К. Эрроу, Д. Хабермас, а также целого ряда других.

«Капитал» является одной из фундаментальных и значимых экономических категорий, стремление объяснить природу которого проявили представители всех виднейших школ и направлений экономической науки. Сущность капитала исследуется в «Капитале» К. Маркса, в работе «Капитал и прибыль» Е. Бем-Баверка, в «Природе капитала и прибыли» И. Фишера, «Финансовом капитале» Р. Гильфердинга, «Стоимости и капитале» Дж. Хикса и во многих других фундаментальных исследованиях как российских, так и западных экономистов и философов. К. Марксом было показано, что именно принадлежность к той или иной исторической эпохе определяет специфику содержания капитала, как экономической категории. «История есть не что иное, как последовательная смена отдельных поколений, каждое из которых использует материалы, капиталы, производительные силы, переданные ему всеми предшествующими поколениями»12.

Экономическая мысль, ее теория и практика, развивается одновременно, параллельно и внутри общества, а категория «капитал» – это «живая молекула», активная частица народнохозяйственного процесса. Современные трактовки капитала расширяют ее значение практически до абсолюта: капитал есть всё, что приносит доход. Здесь исследователей капитала обычно подстерегают две опасности: опасность догматической односторонности и опасность «расползания», аморфности, когда частично или полностью теряется сущность экономической категории. Поэтому, по нашему мнению, следует принять, в первую очередь, классическую трактовку капитала в ее абстрактно-чистом виде.

Очевидно, что наиболее полный ответ на вопрос о сущности капитала и об источнике прибавочной стоимости дает теория К. Маркса, который не отождествляет капитал с какой-либо вещественной оболочкой, а разделяет натуральную форму капитала и его стоимость, то есть форму и сущность.

Здесь можно встретить предпосылки разделения капитала на физический (вещественный) и нефизический (невещественный).

Сущность капитала, по Марксу, – это авансированная стоимость, которая в результате эксплуатации наемного труда приносит прибавочную стоимость. Натуральная форма капитала может быть любой: денежной, товарной, производительной (в виде сырья и оборудования, а также в виде наемной рабочей силы). Другими словами, капитал может быть в форме денег, оборудования и прочего, но не всякие деньги, не всякое оборудование являются капиталом. Критерием превращения их в капитал, по Марксу, является их отчуждение от непосредственного работника, который противостоит им как наемный. Таким образом, капитал является специфической экономической категорией, выражающий не вещь, а определенный тип общественных отношений. Конкретные формы капитала зависят от их роли в исторически определённой структуре общественного производства.

Таким образом, в исходном политэкономическом определении выделяются пять основных свойств капитала. Капитал это:

  1. ограниченный хозяйственный ресурс;

  2. накапливаемый хозяйственный ресурс;

  3. ресурс, обладающий определенной ликвидностью, способностью превращаться в денежную форму (конвертироваться в финансовый капитал);

  4. стоимость, воспроизводящаяся в процессе непрерывного кругооборота форм;

  5. стоимость, приносящая новую, добавочную стоимость.

Исходя из вышесказанного, определение капитала, в процессе его экономической конвертации, будет выглядеть следующим образом. Капитал – накапливаемый хозяйственный ресурс, в материальной или нематериальной форме, который включен в процессы воспроизводства и возрастания стоимости путем взаимной конвертации своих разнообразных форм.

Данное определение значительно расширяет круг анализируемых форм капитала, которые используются в структуре общественного воспроизводства и хозяйственной деятельности отдельных экономических субъектов. Благодаря этому пополнению множеством форм серьезно обогащается и само понятие капитала как экономической категории. Оно отрывается от стоимостной основы в ее непосредственно экономическом смысле и оставляет возможность отразить тенденции социально-экономических преобразований. Переживаемый в настоящее время исторический период (выбор инновационного пути развития, ориентир на повышение конкурентоспособности человеческого капитала на мировом рынке труда, необходимость использования ресурсосберегающих технологий и т. д.) обусловливает необходимость рассмотрения многих неэкономических факторов в современных трактовках капитала. Согласно этим трактовкам, капитал может принимать не только овеществленные, но также «инкорпорированные» формы, т. е. воплощаться в отдельных людях (человеческий капитал) и отношениях между людьми (социальный капитал).

Для дальнейшего исследования определим критерии материальности (вещности) и нематериальности (неосязаемости) рассматриваемых нами ресурсов материального и нематериального производства. Следует отметить, что предлагаемая нами классификация является самостоятельной относительно существующего разделения ресурсов на «материальные» и «нематериальные» активы. По тематике «активов» написано большое количество научных работ, хотя и оставляющих поле деятельности для дальнейшего исследования. Исходя из возникающих противоречий в практике учета, связанных со структурой материального капитала, как обобщающей категории, «относительности» критериев материальности и расплывчатости категории «нематериальный капитал», нами рассматриваются ресурсы, обрастающие в ходе хозяйственного использования всеми свойствами капитала в классическом политэкономическом понимании, определенными своей «нематериальной природой».

Следует пояснить, что институциональные состояния экономических ресурсов могут быть формализованы в виде прав собственности, рангов, сертификатов, но могут выступать и в неформализованном виде, которые позволяют узнавать и признавать данный вид капитала. Например, способность к творческому труду может «материализоваться» в материальном продукте, включающем в себя как материальный, так и нематериальный (творчество) капитал. Определенные критерии позволяют выявить сравнительные характеристики материального и нематериального капиталов.

Нематериальный капитал во многом схож с физическим (материальным). Оба вида капиталов возникают как результат вложений ресурсов (денег, материальных средств, знаний, квалификации) в производства товаров и услуг. Оба капитала приносят своему обладателю доход. Оба капитала подвергаются моральному износу, причем некоторые формы нематериального капитала даже в большей степени (обесцениваются программные обеспечения, знания и т. д.). Оба нуждаются в «ремонте», т. е. требуют затрат на свое поддержание. В тоже время между ними наблюдаются и различия.

Материальный капитал имеет вещную (материальную) природу, его можно ощутить, увидеть. Нематериальный капитал имеет невещную (нематериальную) природу, поэтому его иногда называют «невидимыми активами». Материальный капитал – это результат определенных действий в прошлом. Нематериальный капитал также представляет собой результат прошлых инвестиций, но он в большей мере нацелен на будущее. Основой для оценки материального капитала являются затраты, которые уже сделаны. Основа для оценки нематериального капитала – стоимость, которая формируется на базе оценок его будущего использования. Материальный капитал оценивается с помощью преимущественно стоимостных показателей, в то время как нематериальный капитал – с помощью как стоимостных, так и нестоимостных показателей. Для материального капитала эта оценка имеет периодический характер, а для нематериального – в большей степени непрерывный. Нематериальные активы дают результаты не только материальные (прежде всего финансовые), но и нематериальные – в виде конкурентоспособности, высокой компетенции работников, маркетинговых возможностей, имиджа организации, квалификации и т. д. Компании и организации не владеют нематериальным капиталом полностью. Они владеют им совместно с наемными работниками (человеческим капиталом) и совместно с потребителями и другими контрагентами (потребительским капиталом).

Понятие «нематериальный капитал» состоит из двух составляющих: «нематериальный» и «капитал». Рассмотрев критерии «материальности», перейдем к капиталу, применительно исследуемого понятия.

Англо-русский словарь-справочник дает следующую трактовку категории «капитал»: «Один из четырех факторов производства, представленный всеми средствами производства, которые созданы людьми для того, чтобы с их помощью производить другие товары и услуги. К ним относятся инструменты, оборудование, здания и сооружения. Наряду с капиталом в ряду факторов производства – труд, земля, природные ресурсы»13. Следуя данной трактовке, можно утверждать, что в этом смысле нематериальный капитал, являясь разновидностью капитала, также является фактором производства.

Современный энциклопедический словарь так определяет «капитал»: «Экономическая категория; созданные человеком ресурсы, используемые для производства товаров и услуг и приносящие доход. Капитал выступает в виде денежного капитала (реального капитала); на уровне предприятия капитал – вся сумма материальных благ (вещей) и денежных средств, используемых в производстве; делиться на основной и оборотный»14.

Отечественная экономическая школа традиционно использует основные экономические категории в марксистской интерпретации. Капитал в марксистской трактовке является центральной категорией политической экономии. Капитал – это «самовозрастающая стоимость, или стоимость, которая в результате эксплуатации наемных рабочих приносит прибавочную стоимость. Выражает общественно-производ-ственные отношения между основными классами буржуазного общества – капиталистами и наемными рабочими»15. Исходя из данного определения можно сказать, что нематериальный капитал – это не вещь, не материальный объект, а совокупность непрерывно воспроизводящихся нематериальных объектов, используемых в производстве и являющихся частью основного капитала. Сущность категории «нематериальный капитал»: это задействованный в материальном и нематериальном производстве экономический ресурс, приносящий доход, превышающий реальные экономические затраты на его использование и способный участвовать в производственном процессе в невещественной форме.

«Нематериальный капитал» – любые активы организации, не имеющие вещественно-материального субстрата (как измеряемые, так и нет), находящиеся в её владении и используемые в хозяйственной деятельности для достижения собственных целей. Эквивалентно термину «нематериальный капитал» применяют термины «нематериальные активы» или «интеллектуальный капитал».

Рассмотрим, из каких элементов состоит нематериальный капитал. Классификацию можно проводить на различных основаниях. Обычно выделяют несколько типов нематериального капитала:

  • человеческий капитал (знания и умения персонала);

  • структурный капитал:

    • интеллектуальная собственность: изобретения, копирайты, торговые марки, торговые секреты, патенты, технологии, лицензии;

    • инфраструктурные активы: организационные стратегии, система управления, процессы, корпоративная культура, внутренние сети, системы, базы данных и файлы;

  • внешний (отношенческий) капитал (связи с внешней средой: капитал потребителей, капитал поставщиков, капитал кооперации, капитал местного сообщества, капитал связей с государственной властью, конкурентный капитал и т. д.).

Воспроизводство нематериального капитала на высокотехнологичных предприятиях представлена тремя взаимосвязанными процессами:

  1. производство нематериального капитала (научные исследования и инженерно-конструкторские разработки);

  2. воспроизводство человеческого капитала (обучение, переобучение, тактический подбор персонала);

  3. непосредственно материальное производство.

Механизм самовоспроизводства нематериального капитала базируется на свойствах неограниченности и неотчуждаемости большинства информационных ресурсов.

Государственное воздействие на процесс воспроизводства нематериального капитала в отечественной экономике осуществляется по следующим направлениям:

  • регулирование взаимосвязей материального и нематериального производства;

  • совершенствование структуры нематериального производства;

  • повышение эффективности экспорта-импорта продуктов труда нематериального производства и связанных с ними услуг;

  • развитие институционально-правовых и организационных форм совершенствования производства и потребления нематериальных благ.

5.2. Концепция интеллектуального капитала

Интеллектуальный капитал

На современном этапе интеллектуальные продукты, научные знания, информация, профессиональный, научный и культурный потенциал общества определяют структуру национальной экономики, качество производимых продукции и услуг, эффективность функционирования хозяйства на всех его организационных уровнях. Степень развития интеллектуального труда и его участия в производственных процессах во многом определяют конкурентоспособность страны в мировой экономике, ее экспортные возможности и долю в мировом денежном доходе.

В настоящее время успех и развитие национальных программ, коммерческих и некоммерческих образовательных организаций в конкурентной среде все в большей степени зависит от интеллектуального капитала, к которому относят: 1) человеческий капитал и 2) структурный капитал.

Под человеческим капиталом понимается совокупность знаний, связей и компетенций, которые имеют работники организации. Компетенции делятся на профессиональные; социальные (способность налаживать связи внутри организации); деловые (способность налаживать связи с внешним окружением).

Структурный капитал состоит из двух частей:

  1. внутренний структурный капитал подразделяют на ноу-хау, организационные структуры, процессы, методы, информационные системы обмена информацией и применения общего знания, системы и процессы управления, позволяющие концентрироваться на стратегии и приспособлять ее к условиям среды;

  2. внешний структурный капитал представляет собой устойчивые связи организации с внешними партнерами – поставщиками, посредниками, клиентами (отношения с клиентами называют еще клиентским капиталом).

Мы видим, что данная типология интеллектуального капитала полностью совпадает с приведенной в предыдущем параграфе типологией нематериального капитала, что свидетельствует об эквивалентности этих понятий.

Часто в литературе также используется понятие «неосязаемый капитал» (intangible capital), смысл которого практически тот же, что и у понятия «интеллектуальный капитал».

В социологических исследованиях в структуре нематериального капитала выделяют две части: 1) человеческий капитал (присущий отдельным людям) и 2) социальный капитал (характеризует отношения между людьми). Сопоставляя данную классификацию с приведенной выше, убеждаемся также в практической эквивалентности понятий «структурный капитал» и «социальный капитал».

В условиях глобализации не только и не столько труд или капитал является источником прибыли организации, а все системы, в которой производится и потребляется продукция. Идеи, знания и информация, в том числе и электронная (особенно интернет-ресурсы), являются неотъемлемой и важнейшей частью этой системы. Они взаимосвязаны как с процессами производства продуктов, так и с процессами организации предприятия, обмена информацией с клиентами, потребителями, поставщиками, конкурентами. Большое значение для привлечения инвестиций имеет оценка интеллектуального капитала.

Актуальность исследования аспектов интеллектуального капитала возрастает в связи с переходом к постиндустриальному этапу в социально-экономическом развитии общества. Для России важное значение имеет исследование производительной функции интеллектуального капитала, а также условия и механизм его воспроизводства. Действительно, если нынешние тенденции деградации наукоемкого сектора экономики сохранятся, то к 2014 году специалисты высокой квалификации в России практически исчезнут как социальная группа, что может стать наиболее существенным ресурсным ограничением эффективного экономического роста в стране16.

Исследованию экономической сущности человеческого и интеллектуального капитала посвящено достаточно много работ как зарубежных, так и отечественных авторов.

Среди западных ученых, занимающихся исследованием проблемы интеллектуального капитала, следует выделить работы таких признанных специалистов в этой области как П. Дракер, О. Тоффлер, И. Шеффлер, Дж. Гелбрейт, Т. Стюарт, Л. Туроу, М. Кастельс, Ф. Фукуяма, Ч. Хэнди, X. Такиучи, М. Сакакибара, Л. Эдвинссон, М. Мэлоун.

В отечественной экономической литературе специальных монографических публикаций по исследуемой проблеме мало. Отметим работы Р. И. Цвылева о постииндустриальном развитии в России, разработки В. Гойло, Ю. Васильчука по проблематике интеллектуального капитала, а также монографии В. Иноземцева о проблемах постиндустриального общества и интеллектуального капитала. Некоторые аспекты постиндустриального общества и интеллектуального капитала затронуты в публикациях Л. Абалкина, В. Автономова, С. Глазьева, В. Кудрова, В. Куликова, С. Меньшикова, А. Эльянова.

Интеллектуальный капитал является новым фактором производства, функционирующим в условиях постиндустриального общества. В современных условиях формирования информационного общества теория человеческого капитала, основанная на принципах индустриального общества, не в состоянии объяснить и исследовать эффективность современного производства, базирующегося на использовании уникальных способностей человека. Поэтому возникает необходимость исследования интеллектуального капитала как нового фактора производства.

Постиндустриальное общество представляет собой следующий за индустриальным обществом этап развития экономической системы, возможный только при высоком индустриальном развитии страны. Определение постиндустриального общества как общества преимущественного развития сферы услуг является методологически неточным. Формирование и эффективное функционирование постиндустриального общества связано с появлением новых производственных ресурсов (информации и знания) и нового фактора производства – интеллектуального капитала, деятельность владельца которого характеризуется творчеством, изменением мотиваций и стимулов к труду. Несмотря на то, что информация, знания, интеллектуальный капитал являются нематериальными факторами производства экономической системы, многие экономические законы, действующие в условиях индустриальной экономической системы, в постиндустриальном обществе не прекращают своего действия потому что:

  • продукты интеллектуального труда, несмотря на то, что не уничтожаются в процессе производственного использования, тем не менее обладают характеристиками редкости;

  • информация и знания связаны со значительными затратами на их производство;

  • информация и знания обладают качественной неоднородностью, следовательно, положительным или отрицательным воздействием на производство.

Отличительные свойства знаний и информации по сравнению с другими производственными ресурсами состоят в том, что процесс их производства и потребления «смыкается», а выключенные из процесса производства эти ресурсы перестают быть фактором производства, оставаясь лишь его потенциальным ресурсом.

В экономической литературе зачастую смешиваются понятия человеческого и интеллектуального капитала. Это происходит потому, что эти понятия выступают как «взаимопроникающие». С одной стороны, интеллектуальный капитал – часть человеческого, с другой, он более сложное понятие, чем часть человеческого капитала, поскольку включает в себя структурную часть общего капитала в виде накопленного нематериального потенциала общества, созданного трудом прошлых периодов.

В соответствии с функциональными особенностями целесообразно деление интеллектуального капитала на:

  • интеллектуальный постоянный капитал, представляющий овеществленный интеллектуальный труд прошлых лет (современные производственные фонды);

  • переменный интеллектуальный капитал, представляющий ту часть способностей работника, которая генерирует идеи, обладает уникальными знаниями и навыками.

Интеллектуальная деятельность выступает единственным источником добавленной стоимости, рутинный же труд только переносит стоимость средств производства на вновь создаваемый продукт. Интеллектуальный капитал действует как мультипликатор, многократно увеличивающего усилия работника.

С экономической точки зрения интеллектуальный капитал представляет собой совокупность:

  • части человеческого капитала в виде уникальных способностей работника, его мобильности (способности к восприятию новой информации, обучению, переподготовке), креативности (способности неординарно мыслить и формировать идеи), обеспечивая возможность создания добавленной стоимости в процессе движения интеллектуального капитала;

  • накопленного нематериального потенциала общества, в виде информационной структуры общества, системы научных учреждений, системы образования, государственной структуры управления.

Постиндустриальное общество опирается в своем развитии исключительно на развитое индустриальное общество. В его основе лежит колоссальный накопленный материальный потенциал, без которого невозможно построить информационную экономику, тем более, что интеллектуальный капитал для своей реализации в качестве фактора производства требует развитой инфраструктуры, невозможной без высокоиндустриального уровня развития общества. Иначе интеллектуальный капитал выступает лишь в виде интеллектуального потенциала и эффективно не участвует в создании добавленной стоимости.

Измерение интеллектуального капитала

Одним из базовых показателей инновационности может служить величина интеллектуального капитала.

В современных компаниях, организациях все в большей степени доминируют не основные фонды и материальные запасы, а информация, знания и другие элементы интеллектуального капитала. В частности, интернет-ресурсы можно рассматривать в качестве материального актива (например, по расходам на создание и обновление), а также в качестве нематериального актива – рыночной стоимости, которая есть функция качества, востребованности, потребности в исследовании данного продукта, спроса на его создание, развитие и обновление.

Оценке (рейтингованию) и исследованию интеллектуального капитала уделяется значительное внимание в таких странах, как Швеция, Израиль, США, Япония и др. Существуют различные инструменты оценки – Скандия Навигатор, коэффициент Тобина, IC Rating и др. Так, например, коэффициент Тобина – это соотношение рыночной цены компании и цены замещения ее реальных активов (зданий, сооружений, оборудования и запасов).

Компании, которые обладают значительным интеллектуальным капиталом, высоким уровнем конкурентоспособности, характеризуются использованием современных методов и технологий менеджмента, наличием дорогостоящего бренда, – имеют достаточно высокий коэффициент Тобина. Активно внедряется система сбалансированных показателей менеджмента. Многие успешные коммерческие и некоммерческие организации за рубежом регулярно оценивают свой интеллектуальный капитал.

Достаточно полный обзор методов измерения интеллектуального капитал был представлен в 2004 году Карлом-Эриком Свейби17. Он выделяет 25 методов измерения интеллектуального капитала, сгруппированных в 4 категории:

  1. методы прямого измерения интеллектуального капитала (DIC – Direct Intellectual Capital methods). К этой категории относятся все методы, основанные на идентификации и оценке в деньгах отдельных активов или отдельных компонентов интеллектуального капитал. После того, как оценены отдельные компоненты или даже отдельные активы, выводится интегральная оценка интеллектуального капитал компании. При этом совсем не обязательно оценки отдельных компонентов складываются. Могут применяться и более сложные формулы;

  2. методы рыночной капитализации (MCM – Market Capitalization Methods). Вычисляется разность между рыночной капитализацией компании и собственным капиталом ее акционеров. Полученная величина рассматривается как стоимость ее интеллектуального капитала или нематериальных активов;

  3. методы отдачи на активы (ROA – Return on Assets methods). Отношение среднего дохода компании до вычета налогов за некоторый период к материальным активам компании (ROA компании) сравнивается с аналогичным показателем для отрасли в целом. Чтобы вычислить средний дополнительный доход от интеллектуального капитала, полученная разность умножается на материальные активы компании. Далее путем прямой капитализации или дисконтирования получаемого денежного потока можно получить стоимость интеллектуального капитал компании;

  4. методы подсчета очков (SC – Scorecard Methods). Идентифицируются различные компоненты нематериальных активов или интеллектуального капитала, генерируются и докладываются индикаторы и индексы в виде подсчета очков или как графы. Применение SC методов не предполагает получение денежной оценки интеллектуального капитала. Эти методы подобны методам диагностической информационной системы.

Все известные методики оценки интеллектуального капитала легко распределяются по четырем перечисленным категориям. При этом следует отметить относительную близость DIC и SC методов, а также MCM и методов ROA. В первых двух случаях движение идет от идентификации отдельных компонентов интеллектуального капитала, во втором – от интегрального эффекта.

Методы типа ROA и MCM методов, предлагающие денежные оценки, полезны при слиянии компаний, в ситуациях купли-продажи бизнеса. Они могут использоваться для сравнения компаний в пределах одной отрасли. Они очень хороши также для иллюстрации финансовой стоимости нематериальных активов. Наконец, они основываются на установившихся правилах учета, их легко сообщать профессиональным бухгалтерам. Их недостатки в том, что они бесполезны для некоммерческих организаций, внутренних отделов и организаций общественного сектора. Это особенно верно для MCM методов, которые могут применяться только к публичным компаниям.

Преимущества диагностической информационной системы и SC методов в том, что они применимы на любом уровне организации. Они работают ближе к событию, поэтому получаемое сообщение может быть более точным, чем только финансовые измерения. Они очень полезны для некоммерческих организаций, внутренних отделов и организаций общественного сектора и для экологических и социальных целей. Их недостатки в том, что индикаторы являются контекстными и должны быть настроены для каждой организации и каждой цели, которая делает сравнения очень трудными. Кроме того, эти методы новы и нелегко принимаются обществом и менеджерами, которые привыкли рассматривать все с чистой финансовой точки зрения. А комплексные подходы порождают большие массивы данных, которые трудно анализировать и связывать18.

Следует также отметить, что в Дании сделана попытка унификации подходов к отчетам об интеллектуальном капитале на государственном уровне19.

В России также проводятся исследования оценки уровня востребованности и качества Интернет ресурсов ведущих инновационных российских экономических вузов и институтов, дается сравнительная характеристика их интеллектуального капитала20.

Оценка рейтинга сайтов компаний в Интернете. Сайт компании можно рассматривать в качестве материального актива (например, по расходам на создание и обновление), а также в качестве нематериального актива – рыночной стоимости, которая есть функция качества, востребованности, потребности в исследовании данного продукта, спроса на его создание, развитие и обновление. С учетом вышеизложенного рассчитываются два индикатора – рейтинга сайта в «англоязычном» и «русскоязычном» информационном пространстве. Рейтинги оцениваются с помощью поисковых систем Google (англоязычное пространство) и Yandex (русскоязычное пространство). Анализ динамики индикаторов позволяет судить о характере и о качестве управления интеллектуальным капиталом, развития ключевого продукта учреждений образования, международных организаций, европейской и российской сетей инновационных центров, транснациональных корпораций. Значение рейтинга качества и востребованности сайта компании по Google определяется количеством ссылок на данный ресурс в поисковой системе Google в заданный период времени. По Yandex также определяется индекс цитирования веб-ресурса. Обобщенная оценка интеллектуального капитала организации можно рассчитываться как среднее геометрическое от соответствующих оценок Интернет-ресурсов в «англоязычном» и в «русскоязычном» информационных пространствах.

Глава 6. Человеческий капитал

6.1. Концепция человеческого капитала

Определение понятия «человеческий капитал»

На рубеже 50-60-х годов XX века экономисты вынуждены пересматривать роль человека в процессе производства. Теперь человек в экономической теории – это уже не только владелец товара «рабочая сила», но и важнейший фактор экономического роста, поскольку обладает «человеческим капиталом» (Т. Шульц, Г. Беккер).

Человеческий капитал – это совокупность природных способностей, интеллектуального капитала, здоровья, приобретенных знаний, профессиональных навыков, мотиваций к труду и постоянному развитию, мобильности, общей культуры, которая включает в себя нравственные ценности, знание и соблюдение норм, правил, законов человеческого общения.

Проанализировав различные точки зрения многих авторов21 на природу и сущность человеческого капитала, мы определяем его как совокупность природных способностей, интеллектуального капитала, здоровья, приобретенных знаний, профессиональных навыков, мотиваций к труду и постоянному развитию, мобильности, общей культуры, которая включает нравственные ценности, знание и соблюдение норм, правил, законов человеческого общения. На развитие природных способностей (стартовый человеческий капитал) значительное влияние оказывает семья, образовательные учреждения, государственные программы (фонды) по поддержке молодежи.

В нашем исследовании мы будем придерживаться следующего определения.

Определение. Человеческий капитал – это сформированный в результате инвестиций и накопленный человеком определенный запас здоровья, знаний, навыков, способностей, мотиваций, которые целесообразно используются в той или иной сфере общественного воспроизводства, содействуют росту производительности труда и эффективности производства и тем самым влияют на рост заработков (доходов) данного человека.

Данное определение человеческого капитала, данное А. Н. Добрыниным и С. А. Дятловым, представляется нам наиболее емким. Необходимо только дополнить, что использование человеческого капитала увеличивает не только заработки работника, но и доходы предприятий и государства. Требует уточнения и возможность капитализации мотиваций работников. На наш взгляд, речь должна идти об уровне культуры и нравственности работника, которые формируют его репутацию и ответственное поведение, как важный вид человеческого капитала.

Структура человеческого капитала

Основными структурными элементами человеческого капитала являются: образование, здоровье, интеллектуальный капитал, мотивация к работе и обучению, мобильность, профессиональные навыки и природные способности.

Важнейшей составляющей человеческого капитала является образование. Запас знаний, которыми обладает человек, характеризует способность индивида к росту и развитию.

Здоровье необходимо для развития физических и познавательных навыков человека. Работоспособность человека в любой сфере экономики, на любой должности, в значительной степени зависит от его здоровья. К более производительному труду высокообразованные люди, владеющие хорошим здоровьем, потенциальны гораздо больше, чем люди с низким уровнем образования и плохим здоровьем.

Интеллектуальный капитал – это система определенных человеческих мыслительных, познавательных, творческих способностей, формирующихся у человека в условиях им же воспроизводимых норм созидающей морали, справедливости и высокого уровня культуры.

Мотивация трудовой деятельности зависит от моральных норм и ценностей, принятых в обществе, престижа и социального статуса той или иной специальности, наличия знаний, необходимых для выполнения профессиональных обязанностей, корпоративной культуры организации, справедливого уровня оплаты труда, государственной политики, направленной на поддержку крупных трудовых достижений.

Степень мобильности индивидуального человеческого капитала зависит от личных способностей человека. Например, быстро адаптироваться в меняющейся обстановке, находить нужные формы деятельности, а также получение информации, которая содействует перемещению работников в те отрасли и регионы, где человеческий капитал используется более эффективно.

Нравственные и моральные ценности, принятые в обществе, проецируются на каждого его члена, т. е. составляют общую культуру.

Типология человеческого капитала

Классификация видов человеческого капитала возможна по разным основаниям и в разных целях, что и представлено в литературе по этой проблематике. Практически все исследователи признают реальность и решающую роль интеллектуального капитала. Действительно, интеллектуальные продукты могут фиксироваться на материальных носителях (книги, отчеты, дискеты, файлы баз данных), оформляться как интеллектуальная собственность и включаться в хозяйственные операции в виде вложений в капитал, продажи лицензий, купли-продажи, учета как нематериального актива. Исследования интеллектуального капитала наиболее продвинуты и доведены до методик его эффективного использования. Это позволяет использовать результаты научного анализа интеллектуального капитала для изучения других видов человеческого капитала.

Западные исследователи обычно выделяют виды человеческого капитала по видам инвестиций в человеческий капитал. Г. Шульц указывает, что способности человека «развиваются посредством определенных видов деятельности, которые имеют атрибуты инвестиций»22. К таким видам инвестиционной деятельности он относит школьное образование, обучение на рабочем месте, укрепление здоровья, растущий запас информации относительно экономики. Всё эти виды деятельности нацелены на формирование конкретных групп человеческих способностей, которые могут получать капитальную оценку и применяться как человеческий капитал.

Многие ученые подчеркивают большое значение в формировании и накоплении способностей человека такого ресурса как «человеческое время». «Запас человеческого времени является столь же базовым, – пишет Л. Туроу, – как и запас ресурсов. – Это – главный актив человеческого капитала, который позволяет индивидууму приобретать другие активы человеческого капитала»23.

Значение запаса жизненного времени осознается к закату жизни или в стрессовых, чрезвычайных ситуациях, когда требуется мобилизация всех внутренних потенций человека.

М. М. Критский выделяет три основных вида человеческого капитала: «производственный, потребительский и интеллектуальный капитал»24.

Воспроизводственный подход к классификации видов человеческого капитала важен для оценки величины и интенсивности использования человеческого капитала в конкретных отраслях деятельности.

Наш подход к выделению видов человеческого капитала основан на разграничении групп способностей, необходимых для активной жизнедеятельности человека. Назначение классификации состоит в обосновании целевых программ образования как основной формы формирования и накопления человеческого капитала25.

Типологию человеческого капитала можно представить следующим образом:

  • неотчуждаемые виды человеческого капитала (неликвидный капитал):

    • капитал здоровья (биофизический);

    • культурно-нравственный капитал;

    • трудовой капитал;

    • интеллектуальный капитал;

    • организационно-предпринимательский капитал;

  • отчуждаемые виды человеческого капитала (ликвидный капитал):

    • социальный капитал;

    • клиентский капитал (бренд-капитал);

    • структурный капитал;

    • организационный капитал.

Существуют различные подходы к классификации человеческого капитала. Нам представляется целесообразным основываться при классификации на выделении в структуре человеческого капитала видов, которые могут отчуждаться от человеческой личности. На основе комбинирования различных походов к классификации человеческого капитала можно предложить более укрупненную структуру его видов по уровням и собственности. Такая классификация видов человеческого капитала позволяет рассматривать и оценивать человеческий капитал на различных уровнях:

  1. на уровне отдельного человека (микроуровень – индивидуальный человеческий капитал);

  2. на уровне отдельного предприятия или группы предприятий (мезоуровень – человеческий капитал фирмы);

  3. на уровне государства в целом (макроуровень – национальный человеческий капитал).

1. В структуре индивидуального человеческого капитала можно выделить: капитал здоровья, культурно-нравственный капитал, трудовой капитал, интеллектуальный капитал, организационный капитал, предпринимательский капитал.

2. В структуре человеческого капитала фирмы важны: признанные активы индивидуального человеческого капитала (патенты, авторские свидетельства, ноу-хау и др.), фирменные нематериальные активы (товарные марки, товарные знаки коммерческие секреты и т. п.), организационный капитал, структурный капитал, бренд-капитал (клиентский); социальный капитал.

3. Национальный человеческий капитал включает: социальный капитал, политический капитал, национальные интеллектуальные приоритеты, национальные конкурентные преимущества, природный потенциал нации.

Капитал здоровья

Физическая сила, выносливость, работоспособность, иммунитет к болезням, увеличение периода активной трудовой деятельности необходимы каждому человеку, в любой сфере профессиональной деятельности. Мы осознаем все огромное, капитальное значение здоровья человека и нации от противного, при потерях здоровья и увеличении смертности населения. Еще в феврале 2001 г. Правительство России рассмотрело и одобрило концепцию демографической политики, хотя зловещие «ножницы» превышения смертности над рождаемостью в России отмечаются статистикой с 1991 года, достигнув пика в 2000 г., когда число умерших на 6,7 человека на 1000 населения превысило число родившихся26.

Сокращение (снижение) капитала здоровья сказывается на демографической ситуации, которую в настоящее время можно оценить как достаточно сложную. Численность населения России уменьшилась на 4,2 млн человек с 148, 2 млн человек на 01.01.1991 до 144 млн человек на 01.01.2002 и продолжает сокращаться.

В целом демографический прогноз показывает, что даже в случае оптимистического сценария развития экономики и значительных вложений в социальную сферу сокращение населения России к 2025 году составит 7%.

Заболевания, увечья и инвалидность, преждевременная смертность сокращают средний срок предстоящей жизни. Так, ожидаемая продолжительность жизни мужчин в России составила в 2003 году 59 лет, т. е. мужчины теряют 1 год активной трудовой жизни даже по нормативу выхода на пенсию в 60 лет. В масштабах страны это составляет потерю около 33,4 млн человеко-лет труда или безвозвратную потерю более одного млн трудоспособных мужчин при среднем 30-летнем периоде активной трудовой жизни. Если учесть, что за 1 человеко-год труда в 2004 году производилось ВВП около 62,5 тыс. рублей, то экономические потери страны от преждевременной смерти мужчин составили в этом году около 68,75 млрд рублей (62,5 тыс. руб. 1.1 млн чел). Такова экономическая цена низкого капитала здоровья мужчин и предел экономии альтернативных издержек на укрепление капитала здоровья.

Экономический ущерб от заболеваемости можно определить по каждому предприятию. Статистика регистрирует 67 больных на 100 обратившихся в год.

Потери рабочего времени по болезни в среднем составляют 20 дней в год. Значит, работник не создает продукции и не участвует в обеспечении прибыли. Ему надо платить больничные, нести расходы по его замене на производстве.

Для стимулирования прироста капитала здоровья многие фирмы используют премирование к отпускным (лечебные) работникам, не болевшим в течение года. Стимулирующее значение имеет использование системы добровольного медицинского страхования за счет работодателя с учетом реальной экономии рабочего времени по болезни по сравнению со средними или нормативными уровнями.

Для предупреждения заболеваемости в период работы важно уменьшать долю занятых во вредных и опасных условиях, строго выполнять нормативы техники безопасности. На многих частных предприятиях «экономия» на расходах по безопасности труда привела к удвоению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

Капитал здоровья является неотъемлемой частью человеческого капитала, инвестиции в который выражаются в сохранении работоспособности за счет уменьшения заболеваемости и увеличения продуктивного периода жизни. Уровень здоровья во многом зависит от качества услуг здравоохранения, которое сопровождает человека с самого рождения до его пенсионного возраста. Инвестиции в здоровье обеспечивают нормальный оборот рабочей силы в производстве. Снижение здоровья, заболеваемость, инвалидность выражаются в нетрудоспособности. Безусловно, чем меньше болезней, тем выше уровень здоровья населения страны и отдача от капиталовложений в здравоохранение.

В последнее время в России особую тревогу вызывает состояние психического здоровья населения страны, т. к. с ним непосредственно связаны интеллектуальный потенциал страны, нации, развитие производительных сил и трудовых ресурсов, обороноспособность. Удельный вес больных такого рода возрастает. Многие психические болезни равнозначны смерти человека с точки зрения возможностей реализации человеческого капитала.

Как бы трудно ни было стране в условиях глубокого социально-экономического кризиса, надо понимать, что здравоохранение является такой стороной человеческого капитала, которая «не понимает» нехватку финансовых средств, «не терпит» не внимания к себе и «мстит» обществу за безответственное к себе отношение. Известно, что живущие поколения несут в себе груз накопленных патологий. Нынешние болезни, в силу их инерционного воздействия отзовутся тяжёлыми последствиями в будущем.

Расходы на здравоохранение в России составляют 3,1-3,5% национального дохода, тогда как в мире они находятся на уровне 8%, а в развитых странах – 10%. Достижение объёма финансирования, обеспечивающего устойчивость социально-демографической ситуации в стране, является приоритетной задачей России. Очевидно, что хорошее здоровье населения является результатом продуманной и долгосрочной программы развития здравоохранения. Так, хорошее здоровье – это залог большей продолжительности жизни, более высокой производительности труда, следовательно, расходы на здравоохранение – это выгодные инвестиции с долгосрочной и постоянно возрастающей отдачей.

Трудовой капитал

Чем сложнее труд, тем выше требования к квалификации, знаниям, опыту и ответственности работника. Как отмечал П. Друкер: «Бизнес – это организация, определяющим фактором существования или разрушения которой является квалификация ее сотрудников. Но знания – это специфический ресурс человека. Знание нельзя найти в книгах. Там можно найти только информацию; но знание – это способность применять информацию в конкретной сфере деятельности»27.

Квалифицированный труд производительнее простого труда по расчетам академика С. Г. Струмилина в 2-3 раза, и, соответственно, оплачивается по тарифной сетке в 2-3 раза выше. Инвестиции в поддержание и повышение квалификации дают непосредственную отдачу и работнику и предприятию. Правда, сохраняется проблема разграничения рабочей силы и человеческого капитала. На наш взгляд, прирост квалификации и дополнительная производительная сила квалифицированного труда как раз и могут превращаться в трудовой капитал как особый вид человеческого капитала. Выборочные статистические обследования занятости населения показывают сокращение доли квалифицированного труда и рост доли рабочих механизированного труда. Так, в 2003 году водителей и машинистов подвижного оборудования было 6,8 млн человек, 20,2 млн квалифицированных рабочих было занято в других отраслях хозяйства. Неквалифицированным трудом было занято 8,1 млн человек, 30% от занятых рабочих28.

На предприятиях трудовой капитал воплощается в труде квалифицированных рабочих, доля которых зависит от применяемой технологии. Чем больше доля технологий IV и V укладов, тем выше требования к трудовому капиталу. Улучшение технологии, переход на новые технологии требует инвестиций в повышение квалификации и переквалификацию. Чаще всего мы ссылаемся на опыт США, где фирмы инвестируют более 30 млрд долларов в год на повышение квалификации персонала. Одна только фирма «Дженерал электрик» инвестирует в трудовой капитал ежегодно более 100 млн долл.29

Российские предприятия в большинстве экономят на расходах в человека. Многие предприятия ликвидировали ПТУ и центры производственного обучения, ограничиваются обучением на рабочем месте. Однако узконаправленная специальная подготовка не обеспечивает должной квалификации, что ведет к увеличению брака, переделкам, повышенному износу оборудования, авариям, увеличению простоев и расходов на ремонт. Впору опять возвращаться во времена индустриализации и напоминать оценки академика С. Струмилина об эффективности квалификации рабочих.

В начале XXI века экономически активное население составляло в России около 71 млн человек, из них было занято в экономике 64,7 млн (91,1%), безработных – 6,3 млн. Увеличилась доля занятых с высшим и неполным средним образованием (с 32,9 до 34,6%). Понизилась доля занятых с более низким уровнем образования (с 17,8 до 8%), а также со средним специальным образованием (с 31,6 до 31,1%).

Ситуация с трудовыми ресурсами на первом этапе (2001-2010 гг.) останется относительно благоприятной с точки зрения предложения рабочей силы. Прирост трудоспособной части населения составит 4,0 млн человек. Однако к концу первого этапа ситуация начнет ухудшаться. Для второго (2011-2015 гг.) и третьего (2016-1025 гг.) этапов характерно абсолютное и относительное сокращение трудоспособного населения. В целом за 2001-2025 гг. ожидается снижение численности трудоспособного населения на 14,3 – 15,5 млн человек30.

Динамика демографической нагрузки на трудоспособное население будет иметь волнообразный характер. Рост нагрузки за счет пожилых будет нейтрализован благодаря сокращению численности детей, что свидетельствует о существенном старении населения, возникновение дополнительных социальных проблем.

По данным Минтруда, существующий уровень занятости в России является избыточным по сравнению со странами переходной экономики и отражает низкую производительность труда. Лишь 5% экономически активного населения относится к категории высоквалифицированных специалистов (в ФРГ показатель составляет 56%, в США – 43%).

При этом в одних секторах есть свободные рабочие места, в других – избыток занятости. Одна из причин неравномерности распределения рабочей силы состоит в том, что система подготовки в вузах и профтехучилищах не отвечает требованиям экономики. Другая причина: огромная дифференциация в оплате труда способствует оттоку кадров из низкооплачиваемых секторов экономики. Высока вероятность того, что в России сохраниться длительная структурная безработица, если не будет создана эффективная система подготовки и переподготовки кадров в соответствии с потребностями экономики31.

Трудовой капитал формируется всю жизнь по мере накопления опыта, трудовых навыков, умений и, самое главное, образования. Образование является главным способом в воспроизводстве квалифицированных работников.

Оценку трудового потенциала работники традиционно осуществляют по разрядам квалификации. Используются шести-, восьми- и двенадцатиразрядные тарифные сетки. В ходе производственной аттестации рабочих учитывают сложность и качество выполняемых работ, опыт (стаж), ответственность за оборудование и других рабочих (бригадиры).

Сама по себе квалификация является неотъемлемой частью трудового капитала, представляет собой степень и вид профессиональной пригодности работника. В современном мире люди с более высоким уровнем образования получают более выгодную работу. Эта тенденция зависимости образования и доходов человека примерно одинакова во всех странах. Это говорит о том, что в настоящее время не только выгодно получать образование, но и выгодно вкладывать в него деньги, так как образование, вдобавок ко всему, напрямую отражается на производительности труда, на эффективности производства в целом.

Образованию уделяется особое внимание в любом современном обществе. Вкладывая средства в образование рабочей силы, необходимо помнить то, что эти инвестиции многократно эффективнее вложений в любой другой фактор производства. Например, в США рост образованности нации обеспечивает 15% прироста национального дохода. Учитывая, что расходуется на образование 6-7% от ВВП, видно, что инвестиции в образование являются высокоэффективными.

В России наблюдаются проявления кризиса системы профессионального и общего образования, что связано с затяжным кризисом. Увеличение финансирования образования в качестве инвестиций в трудовой капитал должно оставаться одной из приоритетных задач государства.

Интеллектуальный капитал

Интеллектуальная, творческая деятельность является пока уникальным атрибутом человеческого ума, изобретательности, смекалки. Продукт интеллектуальной деятельности патентуется и закрепляется авторским правом как исключительная собственность автора, которому принадлежит право определения направлений и форм ее экономического использования. Объекты интеллектуальной собственности вовлекаются в хозяйственный оборот как нематериальные активы предприятий и увеличивают доходы фирмы и собственников данных активов.

О возрастании роли творческого начала в производстве свидетельствует рост доли специалистов в отраслях и на предприятиях. В начале XXI века в отраслях хозяйства работало почти 11 млн специалистов с высшим образованием, 10,3 млн специалистов среднего уровня квалификации. Если к ним добавить служащих и работников индивидуальных услуг, то численность работников преимущественно умственного труда сравняется с числом рабочих32.

Намечаемое увеличение численности учащихся в профессиональной системе дает основание для оптимистических оценок, связанных с воспроизводством интеллектуального капитала и в целом человеческого потенциала.

Возрастание вклада интеллектуального капитала обеспечивается сохранением значительного числа исследователей, занятых научными разработками, хотя их число и снизилось почти в 2 раза относительно 1992 года. В начале века в науке было занято 885,6 тыс. человек, из них 422,2 тыс. исследователей, в т.ч. 22,3 тыс. докторов наук, 82,2 тыс. кандидатов наук. Следует отметить, что 66% научных сотрудников работает в предпринимательском секторе, что позволяет говорить об усилении прикладной направленности науки.

При всей оправданности критики недостатков в науке, следует отметить сохранение тяги к творческой деятельности. За 10 лет численность аспирантов выросла в 2,5 раза, с 52 тыс. в 1992 году до 128,4 тыс. человек в последние годы. В 3 раза возросло число докторантов, с 1644 до 4462 человек.

На предприятиях роль интеллектуального капитала можно оценить по инвестициям в исследования и разработки. Так, внутренние затраты предпринимательского сектора на исследования и разработки в 2001 году достигли 74 млрд рублей, увеличившись за 8 лет в 15 раз. Повышается результативность исследований и разработок. Если в 1997 году было использовано 55,4 тыс. передовых технологий, то в 2001 году уже 80 тысяч. Интеллектуальный капитал проявляется непосредственно в активизации инновационных процессов на предприятиях, что будет рассмотрено отдельно.

Интеллектуальный капитал как вид человеческого капитала приобрел свою актуальность сравнительно недавно. В современном мире именно люди, обладающие большим объемом знаний, информации, занимают более выгодные места в жизни. Материальное производство уходит на второй план, уступая место все расширяющейся сфере услуг. Инвестиции в интеллектуальный капитал получают все большее распространение из-за высокой эффективности. Талантливые высококвалифицированные научные работники, ученые получают высокие доходы от интеллектуальной собственности. Эта сфера в настоящее время развивается быстрыми темпами и является весьма перспективной и высокодоходной отраслью экономической деятельности.

Понятие интеллектуального капитала и связанное с ним понятие интеллектуальной собственности неотделимы от Новой экономики. Это самые существенные компоненты, которые в наибольшей мере идентифицируют Новую экономику. На определенном, уже наступившем этапе технологического развития они проявляются с такой интенсивностью, которая позволяет говорить о коренном отличии Новой экономики от экономики индустрии, опирающейся на природно-сырьевые ресурсы и труд промышленно-производственного персонала.

Определение «интеллектуального капитала» носит достаточно общий характер и обычно подразумевает сумму тех знаний всех работников компании, которая обеспечивает ее конкурентоспособность. Получение разного рода технологических и организационных преимуществ над конкурентами является основной функцией интеллектуального капитала. Это определение носит условный характер, поскольку не связано с такими категориями стоимости капитала как цена, рента и т. д. Следует отметить, что связь понятий «интеллектуальный продукт» и «интеллектуальный капитал» имеет экономический смысл только в условиях рыночного ценообразования. В условиях директивного управления ценами интеллектуальный продукт не имеет стоимости, адекватной его вкладу в экономику, и говорить о его капитализации, как показали результаты технологического развития в директивной экономике, не приходится.

Организационно-предпринимательский капитал

Труд предпринимателя и менеджера имеет существенную специфику по сравнению с другими видами труда. Предприимчивость и деловая сметка, новаторство, организаторские способности и высокая ответственность, чувство бережливости и экономии, умение разумно рисковать, энергия и сила воли требуются для ведения бизнеса или управления. Большое значение и уникальность данных предпринимательских способностей признают большинство экономистов, начиная с Й. Шумпетера до современных теоретиков неоинституционализма. Предпринимательские привилегии – владение огромными ресурсами, ноу-хау, коммерческими секретами позволяют превратить их в особый вид человеческого капитала – организационно-предпринимательский капитал.

Статистика называет цифру в 2767 тыс. человек, занимающих руководящие должности. Но предпринимательством и управлением занимаются не только первые руководители, но и менеджеры среднего и линейного звена. Японский опыт свидетельствует о высокой творческой активности рабочих в кружках качества. В западных фирмах широко используются системы интрапренерства – внутрифирменного предпринимательства. Все это свидетельствует о том, что предпринимательскими способностями владеют не только узкий элитный слой хозяев фирмы, но и наемные менеджеры, специалисты, рабочие. Дело за выявлением и стимулированием предпринимательского потенциала работников.

Уровень предпринимательских способностей воплощается в величине собственного и контролируемого капитала, что позволяет выделить малый, средний и крупный бизнес. Качество предпринимательских способностей оценивается по эффективности использования капитала и устойчивости прогрессивного развития бизнеса. Интервалы прибыльности вложений капитала и темпы экономического роста компаний свидетельствует о реальной капитализации организационно-предпринимательских способностей.

Организационно-предпринимательский капитал – один из наиболее перспективных и важных видов человеческого капитала. Инвестиции в его развитие являются все более продуктивными. Предприимчивостью обладают не все люди. Умение управлять, организовывать, создавать и вести успешный бизнес – сложная способность, изучением которой занимаются психологи, социологи, экономисты. В развитых странах доля предпринимателей во взрослом населении достигает 7-10%. В России рост числа предпринимателей происходит, но пока медленно, противоречиво, особенно в связи с проявлением криминального и теневого бизнеса.

Культурно-нравственный капитал

Высокая культура и нравственность человека сегодня также необходимы в производстве как квалификация и интеллект. Врачебная деонтология, педагогическая и деловая этика, кодекс чести предпринимателя, трудовая и бытовая мораль создают здоровый нравственно-психологический климат в коллективах, повышают производительность труда и доходы. Репутация работника, имидж фирмы столь же важны для привлечения клиентов и инвестиций, сколь важны чисто деловые показатели бизнеса. Деловая честь, совесть, порядочность, ответственность ценятся высоко в цивилизованных деловых отношениях. Конечно, сохраняются тенденции отчуждения, эгоизма и конфликтности, но на их преодоление нужны дополнительные средства и усилия. Потому культурно-нравственный капитал необходимо учитывать как особый вид человеческого капитала во всех отраслях деятельности.

Категория культурно-нравственного капитала в рамках социологических наук обозначает совокупность интеллектуальных способностей, образованности, умений, навыков, моральных качеств, квалификационной подготовки индивида или индивидов, которые используются в процессе осуществления социальной деятельности и при этом узаконивают обладание статусом и властью.

Культурные характеристики индивида имеют расширительно-ценностную оценку:

  • социальную – качественные и количественные характеристики знаний, умений, квалификации, морально-нравственные качества, способности, образ и стиль жизни, имидж, социальные связи индивида;

  • экономическую – совокупность затрат, связанных с развитием культурных характеристик индивида.

Сами по себе культурные ценности, воплощенные в сознании людей, как и сама культура (совокупность устойчивых форм социального взаимодействия), не представляют собой человеческий капитал. Они являют собой лишь потенциальную форму проявления человеческого капитала. Использование человеком своего культурного потенциала в процессе социального действия (то есть такого действия, которое по предполагаемому действующим лицом или действующими лицами смыслу соотносится с действием других людей и ориентируется на него) еще не реализует его в качестве человеческого капитала. Данное превращение может быть осуществлено только в результате социального действия, позволяющего индивиду стать субъектом труда и занять соответствующую своему культурному уровню профессиональную нишу, позволяющую получить не только социальный профессиональный статус, но и доступ к дополнительным доходам, превышающим затраты, связанные с простым воспроизводством работника и его семьи.

Только при определенных условиях деятельного использования культурные ценности, воплощенные в человеке, изменяют его профессиональный статус, превращаются в культурный капитал. Культурные потребительные стоимости превращаются в культурный капитал лишь будучи вплетенными в такие общественные отношения, при которых они становятся источником экономической власти их собственника над другими участниками социального взаимодействия. Поэтому проявления человеческих свойств в форме культурного капитала осуществляются в рамках всей совокупности социальных отношений общественного воспроизводства через систему рационального социального осмысленного действия человека, то есть, говоря словами М. Вебера, доступного пониманию социального действия. Тот или другой уровень рационального осмысленного действия с целью получения выгоды и представляет собой социальное проявление свойств и характеристик человека в форме человеческого капитала. Сам человеческий капитал, по существу, – это совокупные способности и возможности людей воспроизводить те или иные действия при определенных условиях, на том или другом уровне результативности, выгод и доходов. Внешнее проявление деятельной реализации культурных человеческих способностей и возможностей в форме человеческого капитала может быть интерпретировано как рациональная очевидность.

Все эти виды человеческого капитала имеют одну общую черту – все они неотчуждаемы от отдельной человеческой личности.

Однако составляющие человеческого капитала неоднородны, в последнее время появились работы, которые выделяют в структуре человеческого капитала такие формы, которые могут отчуждаться от человеческой личности.

Социальный капитал

Концепция социального капитала в настоящее время находит все большее признание в экономической литературе. Социальный капитал может быть определен как некоторый набор общественных отношений, который минимизирует операционные затраты информации в пределах всей экономики.

В свое время К. Маркс говорил о том, что капитал бесплатно присваивает достижения науки, так же как и разделение труда. Разделение труда, как элемент общественной организации производства является примером социального капитала, эффект от использования которого присваивается субъектами хозяйствования.

К элементам общественной организации относятся социальные нормы, доверие, так называемые социальные сети – совокупность общественных неформальных объединений, интерперсональные связи (личные, семейные, деловые). Их задача состоит в создании условий для координации и кооперации труда ради взаимной выгоды.

Социальный капитал связан с тем, что каждый экономический субъект тем или иным способом включен, интегрирован в систему социальных отношений. Это капитал общения, сотрудничества, взаимодействия, взаимного доверия и взаимопомощи, формируемого в пространстве межличностных (интерперсональных) экономических отношений. Диалог, открытость позволяют людям учиться друг у друга. Этот процесс может быть охарактеризован как социальное обучение. Практически все наши интеллектуальные преимущества состоят в знании, которое передается обществом и приобретается в процессе социализации, интеграции в систему общественных отношений. Эти знания характеризуют социальную квалификацию.

Термин «социальное обучение» следует понимать как процесс самообучения и саморазвития через установление новых социальных связей, создания новых структур внутри общества, фирмы. Это обеспечивает интеграцию опыта отдельных личностей в общественный опыт.

В западной литературе социальный капитал определяется как характерные черты социальной жизни (взаимодействие, нормы и доверие), которые позволяют участникам эффективнее действовать вместе для достижения общих целей.

The World Bank дает следующее определение: «Социальный капитал относится к социальным институтам, взаимоотношениям и нормам, которые формируют качество и количество взаимодействий между людьми в обществе... Социальный капитал – это не просто сумма этих институтов, которые являются фундаментом общества, это тот клей, который удерживает их вместе»33.

The World Bank также отмечает, что социальный капитал можно представить как совокупность горизонтальных связей между людьми. Они включают в себя социальные контакты и связанные с ними нормы, которые влияют на общество, производительность и благосостояние.

Социальный капитал – это знания, которые передаются и развиваются через взаимоотношения между работниками, партнерами, поставщиками и покупателями. Он создается благодаря обмену знаниями, а это требует существования общей организационной среды, в которой мог бы свободно и непрерывно осуществляться подобный обмен. Такую среду, как отмечает М. Армстронг, с большей вероятностью можно обнаружить в организациях «без границ», где основное внимание уделяется горизонтальным процессам, командной работе и целевым группам, что позволяет передавать знания в процессе профессиональной деятельности. Социальный капитал – это человеческий капитал, способный реализовать свой потенциал34.

Накопленной социальный капитал России составляют формы сотрудничества, коллективизма, соборности.

Примером негативного социального капитала является участие в криминальных сообществах, злоупотребление исключительным положением и т. п. Таким образом, к социальному капиталу имеют отношение все те факторы, которые создают возможность возникновения и развития социальных связей и обеспечивают их сохранение. Так, природные ресурсы и технологии, используемые фирмой, могут не изменяться, а ее социальный капитал может расти по мере развития внешних связей и имиджа фирмы.

Социальный капитал имеет ряд специфических черт. Во-первых, это всегда продукт организованного взаимодействия, поэтому он имеет общественную, а не индивидуальную природу. А. Портерс отмечает, что экономический капитал находится на народных банковских счетах, человеческий капитал – в головах людей, социальный капитал присущ структуре их отношений. Для обладания социальным капиталом человек должен быть связан с другими и эти другие являются фактическим источником его преимущества. Во-вторых, социальный капитал как элемент функционирования социально-организованной общественной системы не может находиться в частной собственности, т. е. является общественным благом. Несмотря на то, что социальный капитал не является собственностью отдельной фирмы, он входит в структуру активов фирмы и используется каждым предприятием по мере возможности.

Одна из первых попыток введения социального капитала в структуру факторов производства принадлежит Дж. Коулмену. Он определяет человеческий капитал как внешние и внутренние связи организации.

Можно купить фирму и вместе с ней социальный опыт по ее организации и управлению. По нашему мнению, основной вклад социального капитала в эффективность функционирования фирмы состоит в усилении сетевого эффекта. В структуре социального капитала можно выделить политический, этический, духовный, медиа-капитал и другие компоненты. Например, можно предположить, что судебное решение о признании фирмы Microsoft монополистом повлекло резкое падение стоимости ее акций, что, скорее всего, связано с потерей не интеллектуального, а политического капитала.

Бренд-капитал

Отчуждаемым видом человеческого капитала можно считать клиентский или бренд-капитал. Деятельность фирмы, обладающей клиентским капиталом, становится социально-экономической деятельностью, а саму фирму можно назвать «мета-предприятием», вовлекающим пользователя в «совместное создание и усовершенствование потребительских ценностей, ибо покупатель выступает судьей в последней инстанции всех созданных компанией продуктов и услуг»35.

Еще в 1993 г. Э. Гроув сформулировал одно из необходимых условий выживания несовершенного конкурента в сильно конкурентной среде. Ведущие корпорации, а вслед за ними и остальные, в условиях несовершенной конкуренции вынуждены производить не просто конкретные товары и услуги, а сложные социальные комплексы типа «материальные продукты и услуги плюс их потребители плюс их предпочтения», позволяющие увеличивать спрос по принципу положительно обратной связи, когда рост спроса увеличивает спрос36.

После того, как определенный продукт завоевал значительную часть рынка, у населения появляется сильная побудительная причина продолжать покупать его модификации.

Примером эффективного использования клиентского капитала является, например, то, что операционная система Windows установлена на большинстве компьютеров, поэтому программисты стремятся разрабатывать прикладные программы прежде всего для этой системы, а затем уже для менее распространенной системы OS/2. В свою очередь, обилие новых прикладных программ повышает привлекательность Windows в глазах покупателей компьютеров, благодаря чему возникает эффект нарастающей положительной обратной связи. Нарушить эту связь не удается даже более совершенному продукту, если он вышел на рынок слишком поздно. Вместе с тем эту связь можно усилить, увеличив тем или иным способом объем продаж.

Общим правилом для многих компаний должен стать принцип: подарить (отдать бесплатно) потребителю какой-либо товар, с помощью которого он будет длительное время пользоваться платными услугами.

Стремление к росту клиентского капитала превращает несовершенную конкуренцию отдельных производителей в инновационно-конкурентное содружество производителей и потребителей, воздействующее на весь комплекс общественных отношений.

Ориентация фирм на будущую прибыль заставляет их принимать участие в решении социальных задач, превращает их из чисто экономических в социально-экономические субъекты рыночных отношений. Этому способствует и активность таких образований, как общества потребителей, этнических меньшинств, представителей различных субкультур, направленная на получение представительства в правлениях фирм37.

Существование категории капитала клиентов особенно наглядно проявляется для страховых компаний и других финансовых предприятий, где основой деятельности является портфель договоров с клиентами, определяющий масштабы, структуру и динамику деятельности. В России пока в зачаточном состоянии находится бренд-капитал таких крупных известных корпораций, таких как РАО «Газпром», НПО «Энергия» и др.

Структурный капитал

Конкурентная среда, в которой действуют фирмы в современной экономике, непрерывно изменяется под воздействием инноваций. Высокие темпы таких изменений усложняют условия, при которых фирма может добиться успеха. Одним из таких условий является наличие у фирмы значительного структурного капитала. Структурный капитал – это способность фирмы управлять своей организационной структурой, приспосабливаясь к меняющейся конъюнктуре рынка и одновременно изменяя ее в выгодном для фирмы направлении. Такой капитал тем больше, чем значительнее свободы сотрудников фирмы – носителей человеческого капитала. И тем ценнее, чем выше неопределенность и конкурентоспособность среды, в которой действует фирма. Эффективный структурный капитал фирмы может возникнуть только там, где «идеи ценятся выше, чем положение по иерархической лестнице»38.

Примером фирмы, обладающей большим структурным капиталом, может служить мировой лидер по производству микропроцессоров компания Intel. Чтобы покрывать свои издержки и увеличивать прибыль компания должна продавать все больше и больше процессоров каждой новой серии. Такая ситуация типична для любого несовершенного конкурента. Текущие издержки растут настолько стремительно, что угрожают свести к нулю всю будущую прибыль и превратить корпорацию в бесприбыльную. Чтобы такого не произошло, новая стоимость должна расти быстрее издержек. Это ставит существование фирмы в зависимость от быстро меняющихся предпочтений потребителей. Если рынок насыщен и достаточно конкурентен, то чем сильнее эти предпочтения, тем больше инновационная добавленная стоимость, и чем эти предпочтения слабее, тем она меньше. Добавленная стоимость исчезает, когда продукт или услуга теряют свою привлекательность в глазах потребителей.

Организационный капитал

Еще одной формой отчуждаемого человеческого капитала можно считать организационный капитал. По своей сути это систематизированная и формализованная компетентность компании плюс системы, усиливающие ее творческую эффективность, а также организационные возможности, направленные на создание продукта и стоимости. Организационный капитал включает в себя:

  • капитал инновации, к которому относят защищенные коммерческие права, интеллектуальную собственность и другие нематериальные активы и ценности, которые обеспечивают способность компании к обновлению;

  • капитал процессов, который может быть представлен, например, системами производства, сбыта, послепродажного сервиса и др., в процессе деятельности которых формируется стоимость продукта.

Организационный капитал составляют знания, которыми владеет организация, а не ее отдельные работники. Его можно описать как внедренные знания или институциализированные знания, которые можно хранить с помощью информационных технологий в доступных и легко расширяемых базах данных. Организационный капитал может включать в себя определенную информацию, которая записана в базах данных, в инструкциях и стандартах по выполнению процедур, или же неписаные знания, которыми можно овладеть, обменяться или, насколько возможно, кодифицировать их39.

Любые процессы или процедуры в организации созданы на основе знаний отдельных людей. Как замечают Дэвенпорт и Прусак: «В теории, эти внедренные знания независимы от людей, которые их развивают – и, следовательно, они относительно стабильны – отдельный специалист может исчезнуть, но это не уменьшит запаса знаний, внедренных в компании»40.

Организационный капитал создают люди, но в то же время он принадлежит фирме, его можно развивать с помощью управления знаниями.

6.2. Генезис теории человеческого капитала

Значение теории человеческого капитала

Теория человеческого капитала накопила достаточный научный инструментарий для четкого определения сущности, содержания, видов, способов оценки и регулирования данной активной части капитала любого предприятия. Проблематика человеческого капитала широко обсуждается в научной, прикладной и учебной литературе. Человеческий капитал как экономическая категория стал одним из общеэкономических стержневых понятий, позволяющих описать и объяснить через призму человеческих интересов и действий многие экономические процессы. Состав производительных сил и капитала, образование и распределение доходов, экономический рост и национальное богатство получают адекватное отображение в экономической науке с использованием категории «человеческий капитал».

В методологическом плане формирование эффективной стратегии развития на основе прироста качественного потенциала населения в отдельных национальных или субнациональных (региональных) структурах опирается на парадигму, которая обозначается в современной науке как «теория человеческого капитала». В ней в наиболее систематизированном виде получили отражение идеи об оценке влияния человеческого потенциала на экономическое развитие, начало которым было положено в трудах классиков политической экономии У. Петти, А. Смита, Д. Риккардо, К. Маркса. Современная концепция человеческого капитала была сформирована в начале 1960-х годов ХХ века, когда были опубликованы работы Т. Шульца и Г. Беккера. В дальнейшем их развитием стало исследование вопросов обоснования целесообразности инвестиций в человека, получившее отражение в моделях, описывающих экономическое поведение человека в определенной социальной среде, предложенных Дж. Минцером, Л. Туроу и другими учеными.

Экономическая наука на всех этапах своего развития в числе основных факторов, определяющих характер развития общественного производства, выделяла ряд качеств занятого в хозяйственной системе населения, которые способствуют рациональному использованию природных и материальных ресурсов. После А. Смита, оценившего их как «часть богатства всего общества»41, многие исследователи в различных вариантах теоретически развивали идеи, объясняющие функции человеческого потенциала, т. е. совокупности способностей к выполнению определенной деятельности, в развитии экономической системы.

В классических работах Джона Стюарта Милля, Карла Маркса, Леона Вальраса, других крупных ученых, в той или иной степени обращалось внимание на важную роль в экономическом процессе определенных характеристик работников, которые способствуют или, напротив, препятствуют достижению хозяйственных целей42. Проблема развития человеческого капитала имеет давние корни в истории экономической мысли. Предпосылки к возникновению и разработке теории человеческого капитала были заложены в трудах классиков политэкономии: У. Петти, А. Смита, А. Маршалла, Д. Рикардо, К. Маркса и других. Л. Вальрас, Дж. М. Кларк, Ф. Лист, Г. Д. Маклеод, Дж. С. Милль, У. Рошер, И. Тюнен, И Фишер – развивали концепцию человеческого капитала в конце XIX – начале XX в.

Никакая экономическая теория не может обойтись без «рабочей модели человека»43. Однако в концептуально оформленном виде научное объяснение взаимосвязей между индивидуальными характеристиками используемой в обществе рабочей силы и параметрами экономических процессов сформировалось относительно недавно – во второй половине XX века. В этот период идея квантификации (т. е. количественной оценки) подготовленности людей к участию в производственной деятельности, получила методологическую интерпретацию в теоретической модели «человеческого капитала».

В работах, которые опубликовали Гэри Беккер, Джордж Минцер, Теодор Шульц, а также многие их последователи, был описан подход, позволяющий дать оценки с позиций получения как индивидуальных, так и общественно-значимых экономических результатов, образовательному уровню, профессиональным навыкам, здоровью и другим свойствам людей, осуществляющих хозяйственную деятельность.

Активное обращение исследователей в конце 50-х годов к проблеме измерения качественных характеристик экономически активного населения и интенсивное развитие теоретических и прикладных исследований в рамках этого направления были вызваны объективными причинами. Они являлись попыткой учесть реальные народнохозяйственные сдвиги, порожденные научно-технической революцией. Этот процесс был связан с тем, что в условиях модернизации экономики накопление невещественных элементов богатства (научных достижений, образовательного уровня населения и т. д.) приобрело первостепенное значение для всего хода общественного воспроизводства. Это отчетливо проявилось в ситуации, когда проведение научно-технической революции столкнулось с ограничениями, вызванными дефицитом высококвалифицированных кадров.

Естественно, что в этой ситуации центр тяжести исследований сместился с процессов эффективного использования имеющейся рабочей силы на процессы создания качественно новой рабочей силы. Интерпретация проблем создания совокупной рабочей силы как фактора, обеспечивающего экономический рост и ускорение экономической динамики, явилась основной причиной возникновения и развития теории человеческого капитала. И очень быстро – уже в начале 90-х годов – эта концепция стала одной из базовых в методологии экономических исследований.

Современное формирование теории человеческого капитала и выделение ее в качестве самостоятельного течения мировой экономической мысли происходило в 1960-х годах и стало известным благодаря нобелевским лауреатам по экономике Т. Шульцу и Г. Беккеру. В их работах также достаточно широко исследуется роль института семьи в формировании человеческого капитала, где, как они считают, основным фактором воспроизводства и реализации человеческого капитала является деятельность, которая носит внутрисемейный характер.

Формирование человеческого капитала, подобно накоплению экономического капитала, требует отвлечения средств от текущего потребления ради получения дополнительных доходов в будущем, то есть инвестиций. К важнейшим видам таких инвестиций относят образование, подготовку на производстве, миграцию, информационный поиск, рождение и воспитание детей.

Благодаря теории человеческого капитала, вложения в человека стали рассматриваться как источник экономического роста, не менее важный, чем обычные капиталовложения.

Теория человеческого капитала предложила единую аналитическую рамку для объяснения таких, казалось бы, разнопорядковых явлений:

  • вклад образования в экономический рост;

  • спрос на образовательные и медицинские услуги;

  • возрастная динамика заработков;

  • различия в оплате мужского и женского труда;

  • передача экономического неравенства из поколения в поколение и т. д.

Новые модели позволили формализовать понимаемую интуитивно связь между механизмами экономического роста и процессами получения и накопления нового знания, материализуемого затем в технологических нововведениях. Вместе с тем, они привели их авторов к ряду далеко идущих предположений относительно:

  • причин наблюдаемых различий в темпах экономического роста отдельных стран;

  • эффективности различных мер государственной научно-технической и промышленной политики;

  • влияния процессов международной интеграции и торговли на темпы экономического роста.

Результатом нового отношения к интеллекту и творческим способностям человека становится серьезный прогресс в области развития высоких технологий, которые являются символами процветающей экономики. Но подобный прогресс приводит к изменениям не только в сфере технологий, но и в социальной сфере, заставляя искать новые способы общественной регуляции.

В настоящее время теория человеческого капитала и ее приложения предоставляют возможности для достаточно полного и конструктивного описания отдельных систем как национального, так и регионального уровня, и последующей разработки эффективных подходов к их совершенствованию.

Всё больше ученых-экономистов считают, что концепция человеческого капитала является одним из перспективных направлений развития экономической науки в XXI веке. Это обусловливается тем, что интерес к человеческим созидательным способностям, путям их активизации совпадает с всеобщей закономерностью развития современной науки.

В тоже время единства в понимании сущности человеческого капитала, его воздействия на конкурентоспособность основных хозяйственных звеньев пока нет.

Возникновения потребности в теории человеческого капитала

Идеи о том, что квалификация и искусность работников являются факторами, служащими повышению производительности труда и шире, способствующие экономическому росту высказывались задолго до возникновения концепции человеческого капитала. Изучение истории зарождения теории человеческого капитала, предпринятое в работах американского экономиста Б. Кикера, а также отечественного автора B. C. Гойло показывает, что начало научному анализу человеческих способностей к труду их формированию, воспроизводству и эффективному функционированию положили классики политической экономии44.

Экономическое развитие зарубежных стран показывает, что, по мере расширения и углубления НТР в 60-80-х гг. XX в., экономическое развитие этих стран достигло такого уровня (что, в соответствии с теорией технологических укладов совпадает с зарождением нового пятого технологического уклада, основанного на использовании сложнейшей техники, применении биотехнологии, генной инженерии и др.), при котором их эволюция стала возможна лишь в условиях творческой активности работников значительной части профессий и широкого использования новейших технических средств и сопутствующих им знаний. В этой связи несомненный интерес представляет становление трудовых ресурсов новой формации, связанных с массовой творческой деятельностью и формирование условий их развития. Этот процесс тесно связан с развитием экономики в целом. НТР в орудиях труда и трудовых ресурсах можно рассматривать как два самостоятельных процесса, притом, что по времени они очень близки и тесно взаимосвязаны45.

Первый этап НТР, начавшейся в развитых странах приблизительно в первой половине 60-х гг., преобразил материально-техническую основу экономики путем революции в орудиях труда, что являлось продуктом творчества учёных, инженеров (небольшой элитарной группы трудовых ресурсов).

Второй этап НТР был связан с освоением высоких технологий (около 80-х гг.) и на этом уровне хозяйство уже не может обходиться без массовой творческой деятельности. Мотивированный и технически подготовленный спрос на качественно новую рабочую силу в 70-е гг. начинает быстро расширяться. Именно он создаёт объективные предпосылки для революции в трудовых ресурсах, которая интенсивно начала разворачиваться в 80-е гг.

Революция в технических средствах и технологиях всё более освобождает работников от монотонного труда, открывая возможности для распространения преимущественно творческой деятельности. Творческий труд лежит в основе фундаментальных исследований и прикладных изысканий, совершенствования действующей технологии, машин, оборудования, изменения организационных форм производства по мере увеличения его технологического уровня и экономических возможностей при поиске наилучших решений по реализации продукции и учёту индивидуальных требований потребителя. Он неизбежен:

  • при совершенствовании дифференциального подхода к больным и выборе оптимальных путей лечения;

  • при разработке и совершенствовании программ и методов индивидуального обучения;

  • при решении проблем охраны окружающей среды;

  • при осуществлении различного рода консалтинговых услуг;

  • в сфере привлечения персонала и создания программ его мотивации.

В современной экономике творческий труд составляет основное содержание деятельности специалистов с высшим образованием, средним специальным образованием административно – управленческого персонала, высококвалифицированных рабочих, работников услуг с высшей, средней специальной и профессиональной подготовкой, аналогичной подготовке рабочих высокой квалификации. Это главенствующая часть работников страны, охватывающая в основных развитых странах (США, ФРГ, Япония, Великобритания) от 40 до 60%.

Почему человека можно рассматривать как капитал?

В конце XIX – начале XX века в структуре мировой экономической мысли возник ряд направлений и школ, которые характеризовались широким спектром научных взглядов на природу человека и его производительных способностей. Наиболее влиятельным течением экономической мысли того времени являлось направление о человеке или его способностях как капитале. Большинство ученых называло капиталом самого человека (Л. Вальрас, Дж. Б. Кларк, Г. Д. Маклеод, А. Маршалл, Дж. Мак-Колух, И. Тюнен, И. Фишер, У. Ферр, Т. Уитштейн). Ряд ученых придерживался мнения, что капиталом являются унаследованные и приобретенные человеком способности и качества (Ф. Лист, М. Сениор, Дж. Милль, Дж. С. Уолш46).

Данное противоречие может преодолеваться через различение «предметно-фиксированного» (профессиональный признак соответствует производительным силам) и функционального бытия (образовательный признак соответствует творческим силам) целостной человеческой личности, хотя, как представляется, все же это очень условная дифференциация в виду все большего удельного веса творческого труда, связанного с образованием, с ориентацией, с обладанием знаниями, которыми достигается определенный уровень производительности труда47.

Хотя и можно разграничить собственно самого человека и его способности, применив, например, способ измерения чистой прибыли (сумма мастерства или полезных способностей будет увеличивать прибыль, в то время как добавление к ним индивидуума увеличивает не только выпуск, но и потребление)48, но, берутся ли только мастерство и приобретенные способности или их владелец для определения человеческого капитала, это является относительно неважным49.

В любом случае, положение, рассматриваемое учеными-экономи-стами о том, что человека, или его приобретенные способности к труду, необходимо рассматривать как капитал, основано на следующих моментах:

  • стоимость воспитания и образования человека образуют реальные (материальные, денежные) затраты;

  • труд образованного человека является, как правило, более производительным, чем менее образованного;

  • затраты на профессиональное обучение и образование способствуют через увеличение производительности труда росту национального богатства.

А. Маршалл вводит50 понятие персонального капитала, но именно он отбрасывает идею о человеческом капитале как нереалистичную, и считается, что его авторитет послужил отсутствию дальнейших теоретических разработок в этом вопросе51. Но, несмотря на авторитетные суждения, практика социально-экономической жизни сделала своеобразный заказ ученым на комплексное изучение экономических аспектов жизнедеятельности человека, о чем свидетельствуют многочисленные заказы на соответствующие исследования от фондов «Рокфеллера», «Форда», «Карнеги Корпорэйшн оф Нью-Йорк»52.

Уильям Петти

Со времени классической английской школы в экономической теории начал ставиться вопрос о месте человека в теории капитала. В «Слове мудрым» (1664 г.) У. Петти была предпринята попытка оценить денежную стоимость производительных свойств человека53. Более того, людей, наделенных определенными действующими силами, Петти считал богатством страны наравне с накопленным имуществом. У. Петти пытался также измерить стоимость людей, живущих в то время в Англии, причем не только с точки зрения различий в профессиональной принадлежности, но и с точки зрения национальных масштабов. Он также отмечал, что богатство страны зависит как от качества миграционных потоков, в основном выезжающих из страны, так и от характера занятий людей, различая бесполезные занятия и занятия, которые имеют большое значение.

По сути, первая попытка систематизированного анализа человеческих способностей к труду как фактора экономического развития связана с именем У. Петти. Петти выделял четыре фактора, участвующих в производстве продукции и создании богатства. Первые два – земля и труд – основные. Два других фактора – это квалификация, искусство работника и средства его труда (орудия, запасы, материалы), которые являются результатом прежнего и прошлого труда. Во времена Петти, наибольшие выгоды государству приносила торговля, затем промышленность и далее сельское хозяйство, при этом сильное влияние на отраслевую структуру страны оказывали географическое положение и природные условия. Так, описывая господство Голландии, Петти считает, что оно обусловлено природными и географическими преимуществами страны, которые создали условия для содержания флота с низкими издержками и вовлеченности в международную торговлю, а также наличием других выгод, недоступных прочим государствам.

Тем не менее, рассуждая о причинах экономического неравенства между странами, Петти приходит к выводу, что «небольшая страна с малочисленным населением может в силу своего положения, своей торговли и политики быть эквивалентной по богатству и силе стране со значительно большим населением и территорией, если она, используя положение своей страны, делает такие вещи, которые не могут быть сделаны другими, и получает от этого выгоды, каких другие не могут получить»54.

Неблагоприятные природные условия можно преодолеть, если приложить труд, ловкость и силу граждан, а также искусственные приспособления, которые позволяют высвободить работников для других видов работ.

Таким образом, Петти был первым экономистом, который указал на то, что богатство страны, во многом являющееся результатом прежнего и прошлого труда, нельзя считать чем-то отличным от живых действующих сил, и что величие и слава государя покоятся не только на размерах его территории, а определяются численностью, искусностью и трудолюбием его народа.

Адам Смит

Адам Смит (1723-1790) определял категорию капитала как запас средств индивидуума, причем не та его часть, которая идет на непосредственное содержание этого индивида (и в будущем в том числе), а та, от которой он планирует, намеревается получить доход55.

Кроме того, Адам Смит приобретенные полезные способности всех жителей, или членов общества (издержки на воспитание, обучение или ученичество), относит к основному капиталу, а зарплату и содержание нанятых фермером рабочих – к оборотному. За вычетом издержек на восстановление основного и оборотного капитала из валового дохода определяется, по А. Смиту, действительное богатство страны (национальный доход). По его мнению, решающая роль в производстве богатства принадлежит работнику, его навыкам и развитым способностям, то есть производительности труда56.

У А. Смита существует положение о том, что большую ловкость и умение рабочего можно рассматривать так же, как и машины (орудия производства), которые уменьшают или облегчают труд. Причем последние, хотя и требуют известных расходов, но возмещают эти расходы вместе с прибылью (именно эта идея и положена в основу современной теории человеческого капитала)57.

А. Смит также считает, что заработная плата представляет собой рыночную цену самого труда, зависящую от «стоимости труда», а за большую тяжесть труда и большее искусство работника полагается надбавка к заработной плате, то есть надбавка к стоимости труда, что вполне позволяет говорить о существовании процента на используемый человеческий капитал (с этим солидарен представитель австрийской школы К. Менгер58).

Для целей нашего исследования особый интерес представляют идеи А. Смита, который в своих работах выяснял природу и причины богатства народов в динамическом ключе, т. е. исследовал факторы возрастания национального богатства. Смит считал, что весь годовой продукт, если не считать плодов земли, является результатом производительного труда59.

Поэтому уже во введении «Богатства народов» выделяются два основных фактора экономического развития: увеличение числа производительных работников и повышение производительности их труда. Увеличение числа производительных работников по Смиту тесно увязано с наличием свободного капитала, создающего спрос на труд, а значит и число рабочих мест. Производительность труда нации зависит от квалификации и изобретательности производительных работников.

По Смиту возрастание богатства есть возрастание дохода и капитала60.

Поскольку для наемного работника источником дохода является труд, большое внимание в концепции Смита уделено причинам различий в заработной плате. В данной связи, Смит проводил различие между квалифицированным трудом и трудом обычным. Основное отличие, по его мнению, состоит в том, что для приобретения права занятия квалифицированным трудом (а европейская практика того времени признавала квалифицированным труд мастеровых, ремесленников и промышленных рабочих), было необходимо пройти ученичество. Справедливо поэтому, полагал А. Смит, чтобы заработная плата мастеров, ремесленников и промышленных рабочих была несколько выше заработной платы простых рабочих61. Таким образом, Смит указывал, что обучение является источником приобретения таких знаний и навыков, которые приносят большую денежную отдачу в будущем.

Идея особой ценности квалифицированного труда, приобретаемого в результате обучения, применялась Смитом и в отношении и других профессий: «В искусствах и либеральных профессиях обучение еще гораздо утомительнее и дороже. Ввиду этого денежное вознаграждение художников, скульпторов, юристов и врачей должно быть более щедрое, что в действительности имеет место»62.

Заслуга Смита несомненно состоит в том, что он, сравнивая человека, «изучившего с затратой большого труда и продолжительного времени какую-либо из тех профессий, которые требуют чрезмерной ловкости искусства» с дорогой машиной63, прямо включает эти способности в общий капитал страны и вплотную подходит к основной идее человеческого капитала. В формулировке данного ученого эта идея звучит следующим образом: «Приобретение таких способностей, считая содержание их обладателя в течение его воспитания, обучения или ученичества, всегда требует действительных издержек, которые представляют собой основной капитал, который как бы реализуется в его личности. Эти способности, являясь частью достояния такого лица, вместе с тем становятся частью богатства всего общества, к которому оно принадлежит. Особенную ловкость и умение рабочего можно рассматривать с той же точки зрения, как и машины и орудия производства, которые сокращают или облегчают труд и которые, хотя и требуют расходов, но возмещают эти расходы вместе с прибылью»64.

Особенностью концепции Смита является тема разделения труда. С разделением труда связан рост производительности как непосредственно, так и опосредованно – через обусловленное разделением труда изобретение машин и механизмов. По существу можно говорить о том, что Смит описывает преимущества интенсивного способа хозяйствования, этот новый источник богатства народов можно сформулировать фразой самого Смита: «экономия усилий и сбережение времени».

Таким образом, Адам Смит заложил краеугольные принципы, на которых базируется современная теория человеческого капитала:

  • творческие силы человека играют важнейшую роль в экономике;

  • на производительность труда влияет качество трудовых сил;

  • приобретенные в результате обучения способности представляют собой капитал, воплощенный в личности работника.

Давид Рикардо

В работах Д. Риккардо, одного из ярких представителей классической политэкономии и последователя учения А. Смита, дальнейшее развитие получает трудовая теория стоимости. Риккардо поддерживает Смита в том, что «расценка, которую получает труд различного качества... в значительной мере зависит от сравнительного искусства рабочего и интенсивности выполняемого им труда»65, но эта идея уходит на второй план.

Основное внимание сосредоточено на разработке концепции, в которой уровень заработной платы представлен как величина, на которую оказывают влияние два фактора:

  1. соотношение предложения и спроса на рабочие руки;

  2. цена товаров, на которые расходуется заработная плата.

Таким образом, заслуга Риккардо состоит в разработке трудовой теории стоимости, а также вопросов, связанных с нахождением равновесия между трудовыми и капитальными ресурсами.

Для классической политэкономии характерен подход к изучению общества как собранию атомарных индивидов, отвечающих требованиям концепции «экономического человека», разработанной А. Смитом:

  • доминирование собственного интереса в мотивации поведения любого человека;

  • компетентность человека в собственных делах, т. е. обладание большей информацией, знанием о возможностях выбора применительно к конкретным обстоятельствам места и времени.

Д. Рикардо, как и А. Смит, выделяет особо роль образования широких масс и затраты на это родителей, прямо связывая отставание стран в экономическом развитии, наряду с другими причинами, с недостаточным образованием во всех слоях народа66.

Отметим, кроме того, следующий эволюционный момент в развитии теории капитала и ее приложений. Некоторые уточнения, сделанные А. Смитом (стоимость товаров в развитом обществе определяется как сумма доходов: зарплата, прибыль и рента), привели к появлению теории факторов производства (Ж. Б. Сэй), где признается равноправное участие в формировании стоимости каждого из факторов, в том числе и капитала. Начиная с Ж. Б. Сэя, классовый антагонизм, выраженный у А. Смита и Д. Рикардо, заменяется на мирное сосуществование представителей классов67, что является еще одним существенным элементом в становлении теории человеческого капитала.

Джон Стюарт Милль

Интересна также интерпретация понятия капитала и ее соотнесение с определением богатства одного из представителей классической политической экономии, Дж. С. Милля. Дж. Милль солидаризируется с А. Смитом в определении капитала68, а богатством, по Дж. Миллю, является способная быть накопленной совокупность инструментов, машин и квалификация рабочей силы.

То есть, накопление богатства одновременно является и накоплением капитала, или накапливаемое богатство становится суммой вещественного и человеческого капитала.

Кроме того, остановимся еще на следующем моменте. Дж. Милль оперирует таким понятием как капитальный запас, представляющий собой часть производственной продукции, а именно, потребительские товары, покупаемые рабочими на зарплату (товары рабочего потребления). Поскольку реальный капитальный фонд, или запас общества, определяется суммой всех произведенных товаров и полуфабрикатов (находящихся в руках производителей, оптовых и розничных торговцев), и из-за того, что фирма (общество) должна платить рабочим за предоставляемые ими услуги труда и до того, в том числе, как эти услуги превратятся в потребительские товары, то фирма должна иметь в распоряжении запас готовых потребительских товаров, а также полуфабрикатов, пополняющих товарно-материальные запасы по мере их истощения.

Таким образом, именно идея временного промежутка между производством и потреблением будет служить основой для разработок позднейших теорий капитала и, в том числе, теории человеческого капитал.

Карл Маркс

К. Маркс считал, что способности человека к труду выступают главным условием накоплением богатства, главной производительной силой (в отличие от оборудования) общества69.

По К. Марксу, должно проводиться следующее различие: рабочая сила в руках рабочего является товаром, а не капиталом. В качестве капитала она функционирует после продажи, уже в руках капиталиста, во время самого процесса производства. Это вполне согласуется с позицией К. Маркса о том, что рабочая сила не приносит прибыли, не возрастает, а капитал увеличивается благодаря присвоению прибавочной стоимости именно в руках у использующего рабочую силу капиталиста. На современном этапе этот подход, однако, изменился. С переходом экономических отношений во все более развитую стадию вложения в человека (в развитие его способностей и их приобретение, и в результате этого повышение отдачи от более производительного труда и рост доходов) осуществляются уже не в форме товара, а в форме человеческого капитала. В данном случае не только капиталист-предприни-матель, но и работник относится к вложениям в формирование своих производительных способностей как к потенциальным накоплениям, инвестициям, производительное использование которых ведет к увеличению социальной и экономической отдачи, к повышению удовлетворения потребностей, к росту производительности труда и доходов70.

Интересен анализ производительного характера трудовых сил работника в системе капиталистического производства, проделанный К. Марксом, в трактовке которого определение человека многоуровнево и многоаспектно.

В центре учения К. Маркса находится категория «рабочая сила», под которой понимается «совокупность физических и духовных способностей, которыми обладает организм, живая личность человека, и которые пускаются им в ход всякий раз, когда он производит какие-либо потребительные стоимости»71.

Рабочая сила или способность к труду рассматривается Марксом как товар, который обладает потребительной стоимостью и стоимостью. Стоимость товара «рабочая сила» слагается из ряда элементов, определяющих издержки производства и воспроизводства рабочей силы: средств, необходимых для восстановления работоспособности самого трудящегося; суммы жизненных средств, необходимых для воспроизводства рабочей силы, т. е. содержания семьи трудящегося, и, наконец, средств на образование, и общее, и специальное. Потребительная стоимость рабочей силы обнаруживается лишь в процессе потребления рабочей силы, который является процессом производства товара и прибавочной стоимости. Таким образом, «везде рабочий авансирует капиталисту потребительную стоимость своей рабочей силы»72, т. е. предоставляет покупателю потреблять свою рабочую силу раньше, чем капиталист уплатил ее цену.

Взгляды К. Маркса на природу производительных способностей человека стали, с одной стороны, развитием традиций классической политэкономии, а с другой – имели весьма специфическую особенность, обусловленную классовым подходом к анализу. По Марксу, рабочий обменивает свой товар, т. е. свою рабочую силу на товар капиталиста, на деньги, чтобы превратить свою заработную плату в определенное количество жизненных средств. Он работает для того, чтобы жить: «Смысл двенадцатичасового труда заключается для него не в том, что он ткет, прядет, сверлит и т. д., а в том, что это – способ заработка, который дает ему поесть, пойти в трактир, поспасть»73. Поэтому, капитал и наемный труд – это две стороны одного и того же отношения. Одна сторона обуславливает другую74.

Понятие капитала по отношению к рабочей силе применялось Марксом в его произведениях в особом смысле. Он подчеркивал, что с точки зрения непосредственного процесса производства развитие человеческих способностей «можно рассматривать как производство основного капитала, причем этим основным капиталом является сам человек»75.

Однако в основе его системы лежала другая идея: по мнению Маркса, рабочая сила есть достояние трудящихся, которая становится капиталом лишь в руках его покупателя, т. е. капиталиста. «Мы должны проводить следующее различие: рабочая сила в руках рабочего является товаром, а не капиталом... в качестве капитала она функционирует только после продажи, в руках капиталиста».

Карл Менгер

К. Менгер (австрийская школа) оперирует понятиями «благо» (высшего и т. д. порядка). Труд представляет собой один из элементов производственного процесса, который является таким же экономическим благом, как и другие элементы производства. Владельцы капитала живут не за счет рабочих, а за счет использования капитала, которое для индивида и общества имеет ценность так же, как и труд. Во избежание регулирования цены простого труда по принципу минимума средств существования К. Менгер предлагал сведение более высокой цены остальных видов труда на затрату капитала, на ренту с таланта.

Евгений Бем-Баверк

Е. Бем-Баверк капиталом вообще называет совокупность продуктов, которые служат в качестве средств добывания благ76.

Из этого общего понятия капитала вытекает, как более узкое, понятие социального капитала, под которым понимается совокупность продуктов, которые служат средством социально-хозяйственного добывания благ, что косвенно может указывать на мотивацию.

Признавая идею самовозрастания стоимости в процессе переноса капиталом своей ценности, Е. Бем-Баверк утверждает, что прибавочную стоимость создает не неопределенность денежной стоимости рабочей силы с участием капитала, а наоборот, специфический ресурс «капитал», участвующий в процессе производства во времени77.

Ирвинг Фишер и Леон Вальрас

Соответственно, в зависимости от размера капитала и продолжительности производственного процесса во времени (с этим солидарны и другие маржиналисты: Дж. Б. Кларк78, А. Маршалл79, К. Викселль80) возникает больший или меньший процент, в качестве заслуги за ожидание во времени, хотя в противоположность этому. Из рассуждений И. Фишера можно выявить, что заработная плата представляет собой целиком платежи на человеческий капитал. Кроме того, И. Фишер и Л. Вальрас81 предприняли попытку создать концепцию так называемого всеобъемлющего капитала, в рамках которой человек рассматривался также как естественный и вечный капитал.

Гэри Беккер и Теодор Шульц

Признанием важного места теории человеческого капитала в мировой науке явилось присуждение в 1992 г. одному из выдающихся теоретиков, работающих в этой области, профессору экономики и социологии Чикагского университета Г. С. Беккеру Нобелевской премии за «распространение сферы микроэкономического анализа на целый ряд аспектов человеческого поведения и взаимодействия, включая нерыночное поведение»82.

Значительный вклад в формирование теории человеческого капитала был внесен еще одним профессором Чикагского университета – Теодором Шульцем83, который также был награжден Нобелевской премией. Эти ученые опубликовали работы, которые во многом определили основные направления исследований взаимоотношений человека и экономической системы.

Изложенная в этих книгах концепция не была революционной в области экономической теории – она сформировалась в русле неоклассической парадигмы. Но набор стандартных исследовательских приемов и инструментов, разработанных этой научной школой, использовался Беккером и Шульцем для изучения тех институтов, которые оставались прежде за пределами традиционного экономического анализа (образования, здравоохранения и т. д.). На сферы деятельности, которые ранее рассматривались только как социальные, они распространили микроэкономическую гипотезу о максимизирующем поведении индивида. В результате базовая аксиоматика разработанной ими теории приняла следующий вид: вложения средств в образование, здравоохранение и другие виды деятельности по совершенствованию способностей человека имеют рациональную экономическую мотивацию – получение в будущем дополнительных индивидуальных доходов. Следствием такого подхода индивидов является, по мнению сторонников этой теории, цепная реакция рациональных действий хозяйствующих субъектов, которые обеспечивают получение позитивных результатов на всех уровнях организации общественного производства – от домохозяйства до национальной экономики.

Первооткрыватели человеческого капитала как целостной концепции, Т. Шульц и Г. Беккер, основное внимание обращали на инвестиции в человеческий капитал и оценку их эффективности. Это и понятно, поскольку инвестиции средств как раз и превращают ресурс в капитал, делают простое благо капитальным благом. Инвестиции в повышение человеческих способностей ведут к росту производительности труда, к росту доходов, в т. ч. к росту заработков работника. Значит, происходит воспроизводство и кумулятивное накопление доходов с помощью человеческих способностей, что и превращает их в особую форму капитала.

Другой, чрезвычайно важный для формирования теоретической модели Беккера и Шульца постулат гласит, что образование, здравоохранение и другие отрасли, обеспечивающие совершенствование качеств человека, создают экономические ресурсы длительного пользования. Образование трансформирует рабочую силу, обеспечивая ей на продолжительное время способности к квалифицированному и сложному труду. Здравоохранение, в свою очередь, увеличивает срок и интенсивность использования накопленного индивидом потенциала.

Исходя из этих посылок, производительные качества и характеристики работника были признаны особой формой капитала, поскольку они, подобно прочим видам капитализированных ресурсов, обеспечивают своему владельцу получение в течение некоторого времени определенных доходов. Как писал Т. Шульц, «в последние десятилетия идея, что капитал состоит из одних физических активов, была подорвана. На ее месте постепенно утвердился более всеобъемлющий взгляд, согласно которому капиталом является любой актив, физический или человеческий, обладающий способностью генерировать поток будущих доходов»84.

Обзор зарубежных работ по человеческому капиталу

Вопросы формирования, накопления и использования человеческого капитала изучались многими зарубежными учеными. К числу зарубежных исследователей данной проблематики относятся Ф. Махлуп, Г. Бэккер, Т. Шульц, Э. Дэнисон, Р. Бакс, Дж. Минцер, Л. Туроу, У. Боуен, И. Бэн-Порет, Дж. Кендрик и др.

Концепция человеческого капитала берет свое начало с идей, сформулированных еще классиками политической экономии, и связана с трудами представителей различных научных школ, включая Г. Беккера, Т. Шульца, М. Фридмена, М. Спенса и др.

Современная проблематика экономических и социальных исследований человеческого капитала включает в себя самый широкий круг вопросов. Вопросам формирования квалифицированных трудовых ресурсов, воздействию образования на дифференциацию доходов, разработке методов подсчета отдачи от инвестиций в образование и квалификацию посвящен ряд работ зарубежных ученых, таких как Г. Беккер, И. Бен-Порат, М. Блауг, У. Боуэн, М. Вудхолл, С. Дейзи, Дж. Джоунс, Б. Кикер, Дж. Минцер, Р. Лэйард, Г. Псахаропулос, М. Карной, Ф. Махлуп, Л. Хансен.

Вопросу изучения человеческого капитала как фактора экономического роста посвящены исследования Э. Денисона, Дж. Кендрика, Т. Шульца, П. Ромера, Р. Лукаса.

Социальная проблематика, связанная с концепцией эффективности и справедливости, частными и социальными выгодами образования, причинами социального неравенства, нашла отражение в работах Н. Барра, Дж. Вейзи, Б. Вейсброда, В. МакМэгона, С. Боулса, Л. Туроу, М. Спенса, К. Эрроу.

В последние годы появился ряд работ, посвященных проблемам оценки роли новых факторов производства складывающихся в информационной экономике. Одной из наиболее интересных работ такого рода является труд Л. Эдвинссона и М. Мэлоуна.

Туроу. Л. Туроу, обобщивший первые исследования человеческого капитала, в качестве исходного понятия дает следующее определение: «Человеческий капитал людей представляет собой их способность производить предметы и услуги»85. В данном определении сохранена классическая традиция на признание важности роли способностей к труду. Но среди способностей Л. Туроу выделяет генетически базисную экономическую способность. «Экономическая способность – пишет он, представляет собой не просто еще одно производительное вложение, которым обладает индивидуум. Экономическая способность влияет на производительность всех других вложений»86. Отсюда вытекает важное положение о необходимости единства жизнедеятельности как источника формирования и накопления человеческого капитала: «По существу, – отмечает Л. Туроу, – потребление, производство и инвестирование представляют собой совместные продукты деятельности человека по поддержанию жизни»87. Человеческие способности как капитальное благо существенно отличны от физических свойств машин. «Аналогии между человеческим капиталом и физическим интересны и волнующи, – замечает Л. Туроу. – однако, человеческий капитал нельзя анализировать точно также как физический капитал»88.

Бен-Порет. Аналогии с капитализацией материальных активов позволяли преодолеть недоверие к непривычному понятию «человеческий капитал». И. Бен-Порет писал, что человеческий капитал можно рассматривать как особый «фонд, функции которого – производство трудовых услуг в общепринятых единицах измерения и который в этом своем качестве аналогичен машине как представительнице вещественного капитала»89.

Махлуп. Ф. Махлуп предлагает различать первичные и усовершенствованные способности. «... Неусовершенствованный труд, – пишет он, – нужно отличать от усовершенствованного, ставшего более производительным благодаря вложениям, которые увеличивают физическую и умственную способность человека. Подобные усовершенствования составляют человеческий капитал»90.

Непосредственное отношение к развитию теории человеческого капитала в условиях наукоемкой экономики имеют работы Д. Белла, Дж. Гэлбрейта, Ф. Фукуямы и др.

В дальнейшем западные ученые обсуждали состав и структуру человеческих способностей, которые выгодно капитализировать, определяли последовательность и отдачу инвестиций в человеческий капитал.

Обзор российских работ по человеческому капиталу

Среди отечественных ученых, внесших заметный вклад в развитие теории человеческого капитала, можно назвать таких, как Г. Е. Алпатов, И. В. Бушмарин, Е. А. Вильховченко, Б. М. Генкин, В. А. Гойло, С. А. Дятлов, И. В. Ильинский, Ю. Корчагин, М. М. Критский, С. А. Курганский, Д. В. Нестерова, И. А. Никитина, В. С. Пригарин, Т. О. Разумова, С. Ю. Рощин, К. З. Сабирьянова, Л. Г. Симкина, В. М. Цветаев и др.

При изучении экономической ценности образования и квалификации в отечественной экономической литературе могут быть выделены два периода.

До начала 1990-х гг. проблематика исследований советских экономистов основывалась по преимуществу на марксистской методологии, в рамках которой (в силу постулирования нетоварной природы рабочей силы) не уделялось должного внимания категории «человеческий капитал», а система образования трактовалась как непроизводственная сфера. Одновременно представителями советской экономической науки признавалась важность образования как источника повышения производительности труда и роста национального дохода, поэтому особое внимание было уделено расчету экономической эффективности затрат на образование в СССР (В. А. Жамин, В. Е. Комаров, С. Л. Костанян, Е. Н. Жильцов, Б. М. Ременников, С. Г. Струмилин, Л. И. Тульчинский).

Популярны были компаративистские исследования, посвященные сопоставлению организации и эффективности образования в разных странах (М. Б. Кольчугина, В. И. Марцинкевич, Г. Е. Скоров, Л. Д. Фи-липпова).

Усилия таких экономистов, как Г. С. Гойло, Е. А. Громова, Р. И. Капелюшникова, И. М. Осадчей были направлены на критику методологии исследования образования в рамках теории «человеческого капитала», которая осуждалась за избыточную абстракцию в связи с использованием экономико-математических моделей и эконометрических способов их тестирования. Тем не менее, ряд положений и выводов зарубежных экономистов получили одобрение представителями советской экономической науки.

В настоящее время в отечественной экономической литературе человеческий капитал признается самостоятельным фактором социально-экономического развития, активно разрабатывается и сама концепция человеческого капитала, в частности, усилиями Л. Б. Бреслава, Э. Вильховенко, А. И. Добрынина, С. А. Дятлова, Б. А. Корнейчука, С. Курганского, В. Коннова, Б. С. Лисовика, И. Е. Ломовой, Е. Д. Цыре-новой и многих других.

Большое внимание воздействию образовательной подготовки на положение работника на рынке труда уделяют в своих исследованиях Г. Борисов, О. Лазарева, Р. Капелюшников, С. Рощин, Д. Нестерова, К. Сабирьянова, И. Денисова, М. Карцева.

В трудах В. И. Иноземцева, Т. П. Николаевой рассматривается роль сферы образования в условиях информационной экономики.

Институциональные особенности организации сферы высшего образования в России исследуются в работах С. С. Белякова, В. В. Глухова, С. М. Гуриева, Я. И. Кузьминова, Л. Л. Любимова, С. В. Шендеровой, Т. Л. Клячко, и других.

В отечественной экономической науке интерес к концепции человеческого капитала появился только в 90-х годах прошлого столетия и вначале не получил должного признания. Отдельные публикации носили явно критический характер. Отметим работы Р. И. Капелюшникова, В. И. Марцинкевича, В. С Гойло, А. В. Дайновского.

Оригинальные трактовки сущности, содержания и форм проявления человеческого капитала отражены в работах С. А. Дятлова, А. И. Добрынина, С. А. Курганского, М. М. Критского, Е. Д. Цырено-вой, В. Щетинина, А. В. Корицкого, В. Т. Смирнова, И. В. Сошникова, В. И. Романчина, И. В. Скоблякова, Л. Г. Симкиной.

Важным аспектом теории человеческого капитала является разработка принципов его оценки. Одним из полных и цельных анализов оценки человеческого капитала был сделан А. И. Добрыниным, С. А. Дятловым и Е. Д. Цыреновой.

Исследованием взаимосвязи человеческого капитала и образования занимались такие ученые как С. Г. Струмилин, В. Г. Подмарков, А. Саградов, И. Соболева, В. Щетинин, О. Н. Шкаратан, Д. И. Чупрунов и другие.

Проблемам взаимосвязи человеческого капитала и здоровья посвящены работы многих отечественных ученых–экономистов: А. С. Акопяна, Ю. В. Шиленко, Т. В. Юрьевой, Л. А. Костина, А. Э. Когляра, В. Б. Томашкевича, Н. А. Волгина и других. В них рассматривается широкий круг проблем, касающихся воспроизводства населения во взаимосвязи со здоровьем.

Современные тенденции развития экономик ведущих западных стран говорят о том, что человеческий капитал тесно связан с формированием инновационной экономики и отражает такие взаимосвязанные характеристики, как: наукоемкий характер производства; конкурентные преимущества на основе инноваций; высокий уровень образования и профессиональных компетенций работников и др. Этим вопросам посвящены труды М. Бендикова, С. Валентея, Э. Вильховченко, А. Гапоненко, Л. Куракова, Н. Чеботарева и др.

Критский. Теоретические позиции российских ученых отличает более четкое разграничение сущности, содержания, форм или видов, условий формирования, воспроизводства и накопления человеческого капитала. М. М. Критский, одним из первых осуществивших позитивное исследование категории «человеческий капитал», определил ее «как всеобще-конкретную форму человеческой жизнедеятельности, ассимилирующую предшествующие формы потребительную и производительную, адекватные эпохам присваивающего и производящего хозяйства, и осуществляющуюся как итог исторического движения человеческого общества к его современному состоянию»91. Признание всеобщности, историчности и конкретности человеческого капитала позволяет ограничить временные рамки и социально-экономические условия существования такого феномена как человеческий капитал. В дальнейших исследованиях М. М. Критский конкретизирует социально-экономическое содержание категории «человеческий капитал»:

  • определяющая роль науки и образования в современном производстве превращает материально-вещественный капитал в одну из форм проявления интеллектуального капитала, в воплощенные в железе станки с ЧПУ автоматические линии;

  • единственно законная и обществом признаваемая монополия есть монополия на интеллектуальную собственность, на исключительное авторское право;

  • произошел отказ от трактовки собственности только как имущественного отношения и расширения прав интеллектуальной собственности на нематериальные активы.

Симкина. Взгляды М. М. Критского развиваются в работах Л. Г. Симкиной. Ею рассматриваются исторически последовательные формы обогащения жизнедеятельности как в потреблении, так и в производстве. Источником и формой обогащения в жизнедеятельности человека выступает интеллектуальная деятельность. «Человеческий капитал, – пишет Л. Г. Симкина – определенный нами как основанное на экономии времени обогащение жизнедеятельности является основным отношением современной инновационной экономической системы. Поскольку интеллектуальная деятельность выступает источником увеличения потребления, постольку ее расширенное воспроизводство является воспроизводством основного экономического отношения – человеческого капитала, как самообогащение жизнедеятельности»92. Раскрытие абсолютной и относительной форм обогащения жизнедеятельности через возвышение потребностей и способностей, позволяет Л. Г. Симкиной определить исторически конкретную форму человеческого капитала. «Производительная форма человеческого капитала, – пишет она, – выступает как органическое единство двух составных частей – непосредственного труда и интеллектуальной деятельности. Эти части могут выступать либо как функции одного и того же субъекта, либо как организационно-экономические формы разных субъектов, вступающих друг с другом в обмен деятельностью».

Абалкин. Группа ученых под руководством Л. И. Абалкина, исследовавших проблему стратегического развития России в новом веке, рассматривали человеческий капитал как сумму факторов, обеспечивающих возможность приносить доход93:

  • врожденных способностей;

  • общего и специального образования;

  • приобретенного профессионального опыта;

  • творческого потенциала;

  • морально-психологического и физического здоровья;

  • мотивов деятельности.

Исходя из этого, социально-экономический прогресс определяется, прежде всего, новыми знаниями, полученными научно-исследовательскими работниками и осваиваемые в дальнейшем в процессе образования и профессиональной подготовки и переподготовки работников. Основными сферами деятельности, формирующими человеческий капитал, являются научно-образовательный комплекс, система здравоохранения, сферы, непосредственно формирующие условия жизни и быта.

Костюк. В. Н. Костюк, исследуя социоэкономические процессы и разрабатывая свою концепцию теории эволюции, определяет человеческий капитал как индивидуальную способность человека, позволяющая ему успешно действовать в условиях неопределенности94. В состав человеческого капитала он включает рациональную и интуитивную составляющие. Их взаимодействие может позволить владельцу человеческого капитала добиваться успеха там, где недостаточно одной только высокой квалификации и профессионализма. Дополнительно необходим талант, который требует отдельного вознаграждения. По этой причине в условиях конкурентного рынка успех владельца человеческого капитала в определенном виде деятельности может вознаграждаться суммой, значительно превышающей заработную плату в соответствующей отрасли.

Климов. С. М. Климов, анализируя интеллектуальные ресурсы организации, определяет человеческий капитал как совокупность человеческих способностей, дающая возможность их носителю получать доход. Это качество роднит человеческий капитал с другими формами капитала, функционирующими в общественном производстве. Указанный капитал формируется на основе врожденных качеств человека через целенаправленные инвестиции в его развитие95.

Корогодин. И. Т. Корогодин, исследуя механизмы функционирования социально-трудовой сферы, определяет человеческий капитал как совокупность знаний, навыков, умений, других способностей человека, сформированных, накопленных и усовершенствованных в результате инвестиции в процессе его жизнедеятельности, необходимых для конкретной целесообразной деятельности и содействующих росту производительной силе труда96. Он считает, что важнейшим критерием, выражающим суть капитала, является его накопление. Именно капиталом во всех случаях являются накопленные средства (денежные, вещественные, информационные и др.), из которых люди рассчитывают извлечь доход. Не является исключением из этого определения и понятие человеческого капитала. Многочисленные высказывания основоположников теории человеческого капитала сводятся к тому, что люди увеличивают свои способности производителей и потребителей путем инвестиций в самих себя, а значительный рост капитальных вложений в человека изменяет структуру его доходов. Поэтому человеческий капитал представляет собой не врожденные, а накопленные свойства человека. Человек не может родиться с уже готовым капиталом. Его необходимо создать в процессе жизнедеятельности каждого индивидуума. А врожденные свойства могут выступать лишь в качестве фактора, способствующего плодотворному формированию человеческого капитал.

Добрынин и Дятлов. Социально-экономическую форму человеческого капитала и его качественную определенность характеризуют А. Н. Добрынин с С. А. Дятловым. «Человеческий капитал, – пишут они, – представляет собой форму проявления производительных сил человека в рыночной экономике..., адекватную форму организации производительных сил человека, включенных в систему социально ориентированной рыночной экономики в качестве ведущего, творческого фактора общественного воспроизводства»97. В содержательном плане человеческий капитал включает запас здоровья, знаний, навыков, способностей, которые капитализируются при следующих условиях:

  • потоковый, накопительный запас способностей человека по фазам жизнедеятельности;

  • целесообразность использования запаса способностей, что ведет к росту производительности труда;

  • прирост производительности труда закономерно приводит к росту заработков работника;

  • увеличение доходов мотивирует работника делать дополнительные вложения в свой человеческий капитал, кумулятивно его накапливать.

Анализ содержания и условий капитализации человеческого капитала позволяет А. Н. Добрынину и С. А. Дятлову выработать обобщенное определение человеческого капитала как экономической категории современного информационно-инновационного общества. «Человеческий капитал – это сформированный в результате инвестиций и накопленный человеком определенный запас здоровья, знаний, навыков, способностей, мотиваций, которые целесообразно используются

Неизученные вопросы и направления развития

Несмотря на то, что проблеме человеческого капитала в экономической литературе уделяется достаточно большое внимание, до сих пор определенные вопросы, принимая во внимание разноплановость проблемы, остаются недостаточно изученными. Недостаточная разработанность проблемы относится к таким вопросам, как:

  • проблема устаревания и износа человеческого капитала;

  • измерения уровня и отдачи от вложений в человеческий капитал, то есть определение эффективности его использования;

  • участия человеческого капитала в экономическом развитии общества.

В России, исходя из действующего в настоящее время законодательства, относящегося к сфере образования, социальной сфере, сложно сделать вывод о существовании научно обоснованной программы развития человеческого капитала, как необходимого элемента перехода к информационному обществу. В политике занятости населения и миграционной политике, как факторах, определяющих востребованность человеческого капитала, не учтены вопросы, связанные с динамикой уровня человеческого капитала.

В настоящее время можно выделить несколько направлений исследований, развивающих систему взглядов на формирование и использование производительных способностей людей в процессе формирования инновационной экономики, обеспечения экономического роста и повышения конкурентоспособности предприятий:

  • разработка методологических и методических положений современной теории человеческого капитала;

  • повышение эффективности инвестирования в человеческий капитал в целях усиления его влияния на рост конкурентоспособности предприятий;

  • влияние образования, здравоохранения и других факторов на развитие человеческого капитала и усиление его воздействия на формирование инновационной экономики;

  • методы и системы показателей оценки человеческого капитала.

В тоже время, несмотря на наличие значительного числа публикаций по проблемам развития человеческого капитала, многие вопросы, связанные с его воздействием на повышение конкурентоспособности основных хозяйствующих звеньев в рыночной экономике до сих пор остаются дискуссионными и ждут своего решения. В частности, существует проблема воздействия человеческого капитала на формирование стратегии развития конкурентных отношений и выбор приоритетов в повышении конкурентоспособности различных экономических субъектов в современных условиях.

6.3. Роль человеческого капитала

Роль человеческого капитала в развитии экономики

Стремление России обеспечить переход к инновационному типу социально-экономического развития, обеспечивающему должный уровень конкурентоспособности и позволяющему добиться улучшения благосостояния значительной части населения страны, делает актуальным углубленное изучение факторов социально-экономического развития, характерных для постиндустриальной эпохи.

Преобразования, происходящие в этом направлении в развитых странах мира, сегодня характеризуются ростом роли качественных сдвигов в развитии производства и общества. Сущностным проявлением этих изменений является выдвижение человека в центр воспроизводственного процесса. Экономика, главной движущей силой которой является человек и его способности, приобретает социальное направление. Многочисленные теоретические и эмпирические исследования подтверждают, что в постиндустриальных экономиках обеспечение высокого уровня жизни происходит не только и не столько благодаря обладанию природными ресурсами и производственным капиталом, сколько высокому уровню человеческого капитала, который складывается из врожденных и приобретенных гражданами знаний, навыков, мотивации и энергии, используемых в процессе труда.

Осмысление объективных социальных и экономических изменений, сопровождавших переход к постиндустриальному обществу, начавшийся с середины XX века, привело к возникновению концепции человеческого капитала, в которой определяется, что элементами формирования человеческого капитала являются образование, квалификация, здоровье, социальные связи, рождение детей и уход за ними, поиск информации, мобильность и т. д. Идея инвестиционной природы расходов человека, которые до этого считались потребительскими, была подхвачена разработчиками новых концепций экономического роста, в которых выпуск представлен как функция не только капитала, но и технологического прогресса и человеческого капитала.

В силу неотделимости человеческого капитала от своего владельца, нетрадиционных процессов встраивания в воспроизводственный процесс, сочетания двойственной природы социального и материального характера, новизны, человеческий капитал как объект анализа имеет многоаспектный характер. В современной отечественной экономической литературе ряд из этих аспектов становятся интенсивным объектом анализа, включая проблемы обеспечения устойчивого социально-экономического развития на основе использования образовательного и квалификационного потенциала граждан.

Особую актуальность данная комплексная проблематика приобретает в условиях радикального реформирования системы высшего профессионального образования, в связи с необходимостью выработки подходов к оценке и управлению человеческим капиталом, представленным образованием.

Опыт развитых стран свидетельствует, что образовательный и квалификационный потенциал заметно усиливает конкурентные позиции работников на рынке труда:

  • чем он значительнее, тем выше экономическая активность и занятость;

  • меньше риск попадания в безработицу и короче ее продолжительность;

  • больше заработки и шире доступ к привлекательным рабочим местам;

  • интенсивнее профессиональная и территориальная мобильность.

Более образованная и квалифицированная рабочая сила, как результат эффективных инвестиций в человеческий капитал, способна:

  • успешнее адаптироваться к изменениям в экономической и социальной среде;

  • активнее осваивать новые знания и навыки;

  • быстрее откликаться на достижения научно-технического прогресса;

  • раньше внедрять их в свою повседневную практику.

В силу того, что главным двигателем современных промышленно-развитых экономик выступает человеческий капитал, воплощенный в труде образованных и квалифицированных работников, исследование механизма накопления человеческого капитала, условий превращения его в реальный фактор инновативного и конкурентоспособного роста, представляется не только актуальным, но и необходимым. Особое значение данный анализ имеет для понимания сущности ограничений, препятствующих успешной реализации человеческого капитала граждан России в качестве необходимого фактора устойчивого социально-экономического развития, способствуя интеграции России в международное экономическое и образовательное пространство.

Человеческий капитал в социально-экономической системе общества

Теория человеческого капитала – результат развития индустриального способа производства. Не случайно, ученые, занимающиеся проблемами человеческого капитала, видят зачатки этой теории у классиков политической экономии, в XVII веке98. Именно они, выделив особенности индустриального общества, сумели заметить и особую ценность работника, как одной из форм капитала. Действительно, например, А. Смит, проведя деление капитала на основной и оборотный, включил в состав основного капитала, помимо прочего, «приобретенные или полезные способности всех жителей или членов общества»99.

Таким образом, развитие теории человеческого капитала – это результат изменений в технологическом способе производстве и функциях работников, результат нескольких инновационных волн. На протяжении большей части истории человечества экономический рост на душу населения в среднем составлял около 0,1% в год. Рост мирового производства ускорился только в конце 18 века и составил на протяжении последних 200 лет около 1,2% в год. Такой скачок мирового производства был связан с первой волной инноваций (с 80-х годов XVII века по 40-е годы XIX века), основанной на использовании энергии пара. Вторая волна (с 40-х годов XIX века по 90-е годы XIX века) – эпоха железных дорог. Третья волна (с 90-х годов XIX века по 50-е годы XX века) была порождена электроэнергией и автомобилями. Следующая волна – информационная, которая требует отдельного рассмотрения100.

Каждая новая инновационная волна, направленная, в первую очередь, на изменение технологий, машин и оборудования, меняла и работника их обслуживающего, предъявляя все новые и новые требования к его квалификации. С ростом технической оснащенности труда содержание и структура функций, выполняемых человеком в производственном процессе, тоже менялась в зависимости от развития техники и технологии.

Анализ роли работника в производственном процессе традиционно и обосновано осуществляется через выделение и изучение функций человека в производстве. В отечественной социально-экономической литературе функции человека в производственном процессе подразделяются на две крупные группы – физические и умственные101.

К физическим функциям относятся:

  • энергетическая или двигательная (человек – источник энергии);

  • технологическая (обработка предмета труда);

  • транспортная (перемещение предметов труда в пространстве).

Умственные функции включают следующие:

  • подготовительную (постановку цели, программирование и т. д.)

  • управляющую (контроль технологического процесса);

  • счетно-логическую;

  • инженерно-конструкторскую и научную;

  • административную (организаторскую).

Таким образом, с функциональной точки зрения, труд, основанный на затратах преимущественно мускульной энергии, называется физическим, а мыслительная деятельность человека, направленная на решение задачи, умственным трудом.

На протяжении длительного периода истории производственные функции человека носили относительно устойчивый характер, органически вытекающий из естественных способностей человека. Это определялось тем, что первой ступенью развития техники были ручные орудия. Производственные функции сводились к физическим, в их различных проявлениях: энергетической, транспортной, технологической. Способность к труду представляла собой необособившуюся функцию самого производителя, а ее создание не требовало больших затрат времени, поскольку первостепенную роль в работе играли навыки, приобретаемые во время непосредственной производственной деятельности и сохраняемые на протяжении всей жизни.

Дальнейший прогресс, выраженный в переходе к механизированному труду, разделил процессы создания и использования машин и оборудования, тем самым потребовав для создателей техники дополнительного теоретического образования, поскольку чисто производственных навыков оказалось недостаточно. На этом этапе происходит не только отделение науки от производства, но и отделение интеллектуальных функций от непосредственно производственных.

С точки зрения изменения производственных функций работника, процесс замены ручного труда машинным происходил в несколько этапов. Первая ступень – частичная механизация, характеризуется тем, что энергетическая и транспортная функции передаются машине. Если в конце XIX века люди за счет физических усилий обеспечивали 94% всей используемой в производстве энергии, то в конце XX века – только 1%. Однако, в результате первой волны механизации за человеком из физических производственных функций осталась технологическая – непосредственное воздействие на предмет102.

Частичная механизация производственных процессов превратила работника в узкоспециализированный придаток машины, разрушив тем самым присущую ремесленнику всесторонность его личности. При этом способность к труду по-прежнему оставалась качеством, приобретаемым в процессе производственной деятельности, и представляла собой, как и ранее, продолжение естественных способностей человека. Профессиональная подготовка была делом самого работника и не требовала значительных затрат, вследствие чего не учитывалась ни в теоретических разработках, ни на практике.

Следующий этап механизации производства увеличил удельный вес функций работника, связанных с управлением и техническим обслуживанием оборудования. Поскольку в этот период, в процессе развития крупного машинного производства, функции непосредственного воздействия на предмет труда перешли к машинам.

На данном этапе развития производства способность к труду перестает быть органическим продолжением естественных способностей человека и уже требует затрат времени. Работнику теперь для выполнения профессиональных обязанностей необходимы знания: политехнические и специальные.

Этот этап механизации производства обусловил создание особой организационной формы – образования, которая выведена за рамки непосредственно производственного процесса. Обособление образования началось с завершения промышленного переворота, который произошел в Великобритании в 1780-1820-х годах, в США – в 1810-1860-х годах, в Германии – в 1820-1870-х годах, и продолжался вплоть до начала НТР (середина XX века). Образование явилось тем средством, которое позволило непосредственному труду насыщаться умственными функциями и все больше превращаться в интеллектуальный труд.

Следующий этап изменения производственных функций человека связан с автоматизацией – результатом НТР середины XX века. Суть этого процесса, с точки зрения изменения функций работника, заключается в том, что функция управления механическими орудиями труда передается специальным устройствам, которые заменяют человека, ранее управлявшего этими орудиями. Таким образом, в результате автоматизации человек выводится за рамки технологического процесса. Меняется роль работника, он освобождается от непосредственного участия в производственном процессе.

Выведение работника за рамки производственного процесса, превращение его в регулировщика потребовало от него обладания иными качествами, нежели ранее. В автоматизированном производстве определяющую роль играют уже не практические умения и навыки, приобретаемые в результате длительного производственного опыта, а определенный уровень общих, политехнических и специальных знаний.

Происходящие изменения свидетельствуют о росте доли затрат умственного труда, насыщении непосредственного труда умственной деятельностью, функциями творческого характера. Отныне работник приобретает уникальную ценность, поскольку эффективность производства зависит в большей степени от него, достаточно трудно заменяемого элемента. Так как его квалификация определяется качествами, обладающими характеристиками редкости, уникальности и накопляемости. Одну из основных ролей здесь играет образование.

Автоматизация массового производства позволила в высшей степени удовлетворить материальные потребности. Мировой ВВП увеличился за период с 1950 г. по 1973 г. с 2 до 8 трлн. долл., то есть в 4раза103.

Изменение производственных функций работника, выведение его за рамки производственного процесса, обусловило то, что способность к труду окончательно перестала быть органическим продолжением природных способностей человека, а ее формирование стало обособленным процессом. Причем процесс формирования умений и навыков, необходимых для производственной деятельности (то есть образование) приобрел характер инвестиционной деятельности, поскольку непосредственно отражался на эффективности производственного процесса.

До НТР середины XX века, предъявившей совершенно иные требования к работнику, он относился к своим сущностным производительным силам как к товару, а предприниматель воспринимал их как необходимый элемент производственного капитала. Для работника его индивидуальные вложения в свои производительные способности осуществлялись в форме товара, а для предпринимателя – в форме капитала. Отдача от этих вложений в результате производственного использования рабочей силы для работника выступала в форме товара (заработная плата), а для предпринимателя – в форме капитала (прибыль), в виде капитализированной величины первоначальных вложений, затраченных на найм работника.

В эпоху НТР на более высоком уровне развития промышленного производства и рыночных отношений производительные силы человека функционируют и воспроизводятся уже не в товарной форме, а в форме человеческого капитала. Не только капиталист-предприниматель, но и сам работник относятся к вложениям в свои производительные способности (экономические силы) как к капитализированным накоплениям. Использование человеческого капитала ведет к росту производительности труда и росту доходов, способствует повышению социальной отдачи от вложении в него не только на микро-, но и на макроуровне.

Роль человеческого капитала для социально-экономического развития

Прогресс мировой экономической системы связан с формированием постиндустриального, информационного общества. Это должно стать одной из долгосрочных целей развития и российской экономики. Достижение данной цели даст возможность существенно изменить структуру российского экспорта, переориентируясь с сырьевых ресурсов на наукоемкие технологии, и добиться лидирующего положения среди стран в мировой экономике. Формирование информационной экономики, где главенствующую роль играет специфический ресурс – знания, заставляет исследователей обратиться к анализу человеческого капитала. Функционирование и развитие человеческого капитала, использование его потенциала становится не менее важным, чем внедрение современных технологий, так как является средством, с помощью которого разрабатываются данные технологии. Мировой опыт показывает, что развитие информационного общества неразрывно связано с концепцией человеческого развития, с развитием сфер, где происходит накопление человеческого капитала, прежде всего, сферы образования. Проблема доступности, востребованности, эффективности получаемого образования чрезвычайно актуальны и в России. Наличие проблемы устаревания знаний, незанятости образованных безработных, а также депопуляции населения требует создания теоретической базы, адекватной задаче формирования информационного общества. В этой связи теоретическая проработка проблем, связанных с развитием человеческого капитала, приобретает особую актуальность.

В относительно малоизвестных в отечественной литературе эндогенных моделей экономического роста П. Ромера и Р. Лукаса раскрывается механизм устойчивого экономического развития промышленно-развитых стран, который состоит в совместном действии технологического равновесия между основными факторами производства (физическим и человеческим капиталом) и положительном влиянии внешних эффектов, связанных с накоплением человеческого капитала и функционированием экономики знаний.

Человеческий капитал – определяющий фактор конкурентоспособности предприятия

Развитие человеческого капитала приоритетно в повышении конкурентоспособности предприятий вследствие изменений в конкурентных преимуществах предприятий – технологиях и знаниях. В то же время, для российской экономики характерным является дисбаланс и асимметрия в развитии человеческого капитала, что отрицательно сказывается на конкурентоспособных позициях отечественных предприятий.

На повышение качества человеческого капитала и активизацию его воздействия на конкурентоспособность предприятия в условиях формирования инновационной экономики оказывает влияние ряд факторов: инвестиции в образование, повышение квалификации, инвестиции в здоровье персонала, инновации и т. д.

Необходимо формирование на государственном уровне институционализированного механизма устойчивого воспроизводства человеческого капитала посредством проведения системной государственной политики в человеко-формирующих областях.

Воздействие инновационной активности человеческого капитала на конкурентоспособность предприятия становится особенно эффективным тогда, когда оно осуществляется системно в условиях формирования единого информационного поля страны, построенного по сетевому принципу. Только в этом случае обеспечивается синергетический эффект взаимодействия всех участников инновационного процесса.

Необходимо формирование дополнительных условий для перехода отечественных предприятий на инновационную стадию конкурентоспособности. Основные направления государственной поддержки:

  • поддержка инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства;

  • формирование правовой среды, обеспечивающей беспрепятственное развитие сферы инновационного производства;

  • формирование инфраструктуры;

  • создание национальной инновационной системы и рациональное управление ею.

Рассмотрим человеческий капитал с позиции функционального анализа экономических явлений. Его формирование аналогично накоплению физического или финансового капитала. Инвестиции в человеческий капитал осуществляются ради получения дополнительных доходов в будущем. Навыки и способности, приобретаемые человеком, могут накапливаться в виде запаса.

Развитие человеческого капитала требует как от самого человека, так и от всего общества в целом значительных инвестиций. По нашему мнению, инвестиции в человеческий капитал – это расходы на получение образования (в том числе и дошкольное образование в семье), накопление профессионального опыта, приобретение хорошего здоровья, миграцию, получение информации о рынке труда в процессе поиска работы и т. д.

Методологический принцип доходности инвестиций в человеческий капитал означает, что инвестиции в него должны быть экономически эффективны, т. е. приносить выгоду. Человеческий капитал способен приносить инвестиционную отдачу человеку, его семье, фирме, где он работает, а также всему обществу в целом.

Региональное развитие на основе человеческого капитала

Современное экономическое развитие все в большей степени связывается с включением в качестве основной движущей силы хозяйственного прогресса человеческого фактора. Для отдельных стран и регионов человеческие ресурсы стали играть определяющую роль в повышении их конкурентоспособности, в обеспечении улучшения количественных и качественных характеристик функционирования. Образовательный уровень и квалификация людей являются в настоящее время теми социально-экономическим характеристикам, которые в наибольшей мере будут определять перспективные позиции тех или иных территорий на национальных и международных рынках.

Это положение имеет особую важность для современной России. Текущий этап осуществления реформ связан с выбором стратегии, обеспечивающей высокие темпы экономического роста как страны в целом, так и ее регионов. Разработка правительством «Программы социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу» и ряда дополняющих ее документов показывает, что «сырьевая» модель уже не рассматривается как базовая в обозримом периоде и требует замены на другую – более эффективную. При этом очевидно, что одним из важнейших условий реализации любой из намеченных стратегий является формирование необходимого человеческого потенциала, соответствующего требованиям создаваемой хозяйственной системы, осуществление мероприятий по управлению количественными, качественными и пространственными характеристиками трудовых ресурсов.

Главный конкурентный капитал, главный источник развития страны – это ее граждане. Эта принципиальная позиция государства имеет важнейшее значение для организации эффективного развития регионов России. Многие проблемы, возникающие на территориях в процессе реформирования экономики, имеют либо в своей основе, либо в способах разрешения, взаимосвязи с деятельностью общественных институтов, обеспечивающих увеличение человеческого потенциала регионального развития: образовательной системы, здравоохранения и других социально-ориентированных отраслей. Методы целенаправленного их совершенствования являются важнейшим элементом создания жизнеспособной модели регионального развития.

Проблемам рационального и эффективного использования этого ресурса для экономического развития России был посвящен ряд работ отечественных экономистов (М. Б. Денисенко, С. А. Дятлова, Р. И. Капелюшникова, Д. Нестерова, А. А. Саградова, К. Сабирьянова и др.), изданных в конце 1990-х – начале 2000-х годов. В них исследовались специфические проблемы человеческого капитала и особенности его формирования в условиях переходной экономики. При этом следует отметить, что большинство из названных работ посвящено макроэкономическим аспектам роста человеческого капитала в период постсоциалистических реформ.

В современных условиях децентрализации экономической, политической и социальной жизни обобщенный макроэкономический подход не позволяет находить наиболее рациональные решения многих задач, в т. ч. и связанных с развитием человеческого капитала. Стратегический универсализм необходимо дополнить рассмотрением региональных аспектов совершенствования данного процесса. Как было показано в работах А. Л. Гапоненко, А. Г. Гранберга, В. И. Ишаева, В. Н. Лексина, П. А. Минакира, В. П. Чичканова и других ученых, в условиях России регионализация принимает такие формы, которые требуют применения дифференцированных тактик управления развитием для получения эффективных результатов. Особенно это важно для территорий, хозяйственное развитие которых может существенно измениться в позитивном направлении при целенаправленном формировании и использовании человеческого капитала.

Человеческий капитал в инновационной экономике

Исключительно большое значение имеет процесс воздействия человеческого капитала на формирование инновационной экономики104.

Инновационная экономика – это экономика знаний, то есть такой тип экономики, где создаются, распространяются и используются знания для обеспечения своего роста и конкурентоспособности, а инновационные процессы признаются ключевой движущей силой развития.

Человеческий капитал является функциональной составляющей инновационного производства и главным источником социально-экономического развития экономики, обусловливающим необходимые темпы экономического роста.

В последние годы в России экономический рост, по преимуществу, обеспечивают высокие мировые цены на сырье. Если в 2007 году по реальному объему ВВП Россия находилась на 7-м месте в мире, то по инновационной политике – на 52-м, по использованию новых технологий – на 60-м, а по индексу конкурентоспособного роста – на 63-м. Для России это очень низкие показатели. Причина этого в том, что если в развитых странах инновационная составляющая органически встроена в процесс расширения воспроизводства, то у нас она еще в стадии становления, человеческий капитал для инновационной экономики России, как фактор экономического роста, пока не достаточно развит.

Инновационный тип развития экономики обусловливает существенные особенности формирования человеческого капитала. Одной из них является объективная необходимость неразрывной связи образования с производственной деятельностью.

Регулирование процесса воспроизводства человеческого капитала становится новой экономической функцией государства, востребованной условиями и характером инновационного воспроизводства. Новая функция требует для своего осуществления новых инструментов государственной экономической политики. Представляется необходимым иной подход государственной поддержки инноваций, учитывающий особый статус человеческого капитала в инновационном бизнесе.

Движущей силой инновационной деятельности является конкуренция, которая обязывает предприятия выбирать более совершенные способы развития, обеспечивающие им выгодные позиции на рынке, их удержание и расширение. Недооценка роли человеческого капитала остается одним из важнейших недостатков управления российской экономикой.

Инновационная стадия экономического развития предполагает глубокое формирующее воздействие на личность работника как носителя человеческого капитала и его мотивационную сферу, всесторонне развивая корпоративную культуру и переходя от привычной трактовки прибыли к стоимостному мышлению, являющемуся источником долгосрочного управления предприятием и росту его конкурентоспособности.

Человеческий капитал имеет значительное влияние на повышение конкурентоспособности предприятий при условии значительного роста инвестиций в образование и здоровье членов общества.

6.4. Направления роста человеческого капитала

Оценка человеческого капитала

Для определения основных направлений роста человеческого капитала нужно уметь его оценивать Важным аспектом теории человеческого капитала является разработка принципов его оценки. Одним из методов оценки человеческого капитала является метод, предложенный экспертами Организации Объединенных Наций. С 1990 г. они в своих докладах используют так называемый специальный индекс человеческого развития (НDI – Human Development Index). Он вычисляется как среднее взвешенное индексов измерений человеческого развития (долголетие характеризуется одним показателем, образованность – двумя, материальное благосостояние – одним):

HDI = Σ αj (Xjmj)/(Мj- mj),

где суммирование идет по значениям j от 1 до 4;

Мj – максимальное и минимальное значения показателей человеческого развития;

mj – максимальное и минимальное значения показателей человеческого развития;

Xj: X1 – ожидаемая продолжительность жизни при рождении (минимальное значение – 25 лет, максимальное – 85 лет);

Х2 – грамотность взрослого населения (изменяется от 0% и 100%);

Х3 – полнота охвата обучением в начальной, средней и высшей школе (изменяется от 0% и 100%);

Х4 – специальный индикатор материального благосостояния, в основе которого лежит реальный ВВП на душу населения;

αj – весовые коэффициенты показателей, подобранные так, чтобы три измерения человеческого развития имели равный вес (α1= 1/3, α2= 2/9, α3= 1/9, α4= 1/3).

Методика расчета специального индикатора материального благосостояния, отражающая убывающую полезность дохода для человеческого развития, изменялась в течение десяти выпусков глобальных докладов. Эти изменения отражали поиск наиболее концептуально адекватной, математически надежной и простой формулы, дающей возможность динамического анализа индекса человеческого развития и дифференциации стран с близкими величинами среднедушевого дохода. С 1999 г. специальный индикатор материального благосостояния Х4, используемый при вычислении индекса человеческого развития, рассчитывается как десятичный логарифм реального ВВП на душу населения.

Уровень индекса человеческого развития, составляющий от 0,8 до 1, рассматривается как высокий, от 0,5 до 0,8 – как средний, менее 0,5 – как низкий.

Уровень развития человеческого капитала характеризует означает не только уровень жизни общества, но и его цивилизованность. В широком смысле слова понятие «человеческое развитие» включаются все аспекты развития личности человека – от состояния его здоровья до степени его экономической и политической свободы.

Формирование человеческого капитала

Человеческий капитал – это, прежде всего, имеющийся у каждого индивида долговременный запас знаний, навыков и компетенции, которые приобретаются преимущественно посредством обучения и трудового опыта. В качестве специализированных общественных структур, в которых формируется человеческий капитал, в настоящее время называют: образование, здравоохранение, науку, культуру и искусство, информационное обслуживание105.

Осуществляемая здесь деятельность (и инвестиции в нее) ориентирована на производство и сохранение человеческого капитала, потэтому имеет исключительно важное значение как для каждого индивида, так и для всего общества.

Человеческий капитал возникает в результате сознательного инвестирования финансовых ресурсов в образование, в накопление производственного опыта, охрану здоровья и т. д. В качестве учитываемых затрат на создание человеческого капитала в настоящее время, как правило, рассматриваются две основные позиции. Это, во-первых, прямые затраты: например, плата за обучение, проценты по образовательным кредитам, а также прочие непосредственные расходы. Во-вторых, это упущенный заработок или другие доходы, которые можно было бы получить при альтернативном использовании времени и денег, затраченных на увеличение человеческого капитала.

В соответствии с этими позициями, для оценки рациональности инвестиционного процесса используются разнообразные количественные методы анализа эффективности таких вложений по критерию их денежной отдачи для общества и индивида. С одной стороны, внимание в этом анализе уделяется дифференцированному приращению доходов, вызываемому различными уровнями инвестиций в производство способностей человека. С другой стороны, осуществляется сравнение ожидаемой предельной нормы отдачи от таких вложений с доходностью альтернативных инвестиций (например, с процентами по банковским вкладам, дивидендами по ценным бумагам и т. д.).

Некоторые авторы помимо этих характеристик оценивают дополнительно моральный ущерб, так как приращение человеческого капитала является для индивида процессом, альтернативным отдыху, получению удовольствий и пр.

Если первоначально «человеческий капитал» определяли и измеряли только на основе лишь приобретенных навыков и знаний, то в настоящее время используется более широкое понятие, включающее природные свойства и характеристики здоровья индивида. Эти элементы, дополнительно включаемые в человеческий капитал, несомненно, являются важными факторами благосостояния и экономической активности населения.

Тем не менее, следует согласиться с мнением, согласно которому в качестве базовой на современном этапе развития рассматривается образовательная составляющая человеческого капитала, которую определяют как самую динамичную и эффективную106. Доказательными аргументами такой точки зрения являются следующие:

  • учитывая характер труда в современной экономике, функционально здравоохранение не создает дополнительные способности индивидов, а только обеспечивает более длительное и интенсивное их использование для получения доходов;

  • в общественной системе, как показали многочисленные исследования, наблюдается устойчивая положительная корреляция между уровнем образования и другими включенными в рассмотрение характеристиками (в т. ч. состоянием здоровья, за которым более образованная часть населения тщательнее следит), т. е. образование может рассматриваться как базовый капиталообразующий фактор и для других позитивно оцениваемых качеств работников107.

Образовательная составляющая человеческого капитала многообразна по своей природе. Знания и навыки могут быть как общеупотребительными, универсальными для осуществления экономической деятельности (например, умение читать и считать), так и высоко специфическими, т. е. применимыми только в определенных хозяйственных, профессиональных и региональных условиях.

Соответственно, различаются и институциональные структуры, в которых они создаются.

Из этого следует, что формирование человеческого капитала является процессом длительным и многоэтапным. В него необходимо включить:

  • нерегламентированное обучение, происходящее в семье;

  • обучение и общую профессиональную подготовку в рамках специализированных организаций, входящих в системы обязательного школьного, среднего специального, высшего и дополнительного образования и т. д.;

  • специфическую профессиональную подготовку в рамках внутрифирменных образовательных программ.

  • неформальное обучение за счет освоения информации, получаемой как на рабочем месте, так и в повседневной жизни и деятельности.

Отметим, что ряд способностей, интерпретируемых как человеческий капитал, могут обеспечиваться природными данными индивида. К ним относят, например, рациональность экономического поведения, физическое здоровье и др. В этом случае, результативность имеющегося у индивида человеческого капитала может быть измерена рентой, полученной на эти способности. Однако, как показали расчеты, проведенные рядом ученых на основе эмпирических исследований, влияние сознательно сформированного человеческого капитала на доход более значимо, чем воздействие таких факторов, как врожденные способности и другие естественные характеристики. Отсюда следует, что человеческий капитал включает, прежде всего: накопленные индивидом эффективные вложения в образование, профессиональную подготовку, тренинги. Благодаря таким инвестициям, формируются знания и навыки, которыми обладает работник, включая квалификацию, получаемую с опытом работы.

Образование – основная сфера формирования человеческого капитала

Основной сферой, в которой формируется человеческий капитал, является сфера образования, поэтому именно здесь и должны быть сфокусированы усилия общества и государства.

Сфера образования – это сфера стратегических интересов общества, а потому ее состояние и уровень развития являются факторами социального прогресса и хозяйственного роста. Поэтому на современном этапе важнейшим представляется два момента.

Во-первых, восстановление утраченных социальных функций образования, в результате реализации которых и формируется социальный и человеческий капитал. В образовательной практике нарушилось характеризовавшее ее ранее единство образования и воспитания. Отбросили то, что составляло стержень общепринятого общественного идеала, и не выработали новый. Кроме этого, социокультурная интеграция человечества ставит проблему: как не растерять на дорогах прогресса духовных ценностей своей культуры, учитывая, что истинный смысл образования, все-таки, приобщение к вечному. Это требует разработки государственной политики в области образования, учитывающей национальную идею. Недостатком проводимых образовательных реформ является ориентация в их осуществлении на исторически сложившиеся формы и методы общественного жизнеустройства в экономически развитых странах Запада. Одной из функций образования является воспроизводство культуры. Духовный вакуум может стать причиной кризиса образовательной системы, так как он постепенно заполняется различными суррогатами, начиная от искусственно насаждаемых американских «формул успеха» (системы мотиваций и моделей поведения в условиях рыночной экономики), кончая национал-шовинистическими идеологиями различного толка, которые успели достаточно укорениться как на уровне индивидуального, так и массового сознания.

Во-вторых, система образования должна стать основой формирования интеллектуальной элиты нашего общества. Конец XX века и начало XXI века стали эпохой подлинной «революции интеллектуалов». Новая информационная экономика позволяет начинать рискованные проекты фактически без первоначального капитала. Большая часть средств производства, использующаяся интеллектуальными работниками, является сегодня их личной собственностью, поэтому в скором будущем именно эти люди станут во главе всех общественных изменений и та идеология, которую они будут формировать, закладывается именно сейчас в системе образования, ведь известно, что все политики претворяют в жизнь те идеи, которые были в них заложены их учителями и преподавателями.

Высшее образование имеет также дополнительные функции:

  • обладание высшим образованием может рассматриваться работодателями как информационный сигнал о высокой производительности индивида и выступать в качестве критерия при приеме на работу (концепция фильтра);

  • высшее образование может являться одним из основных каналов, по которому экономическое неравенство передается от поколения к поколению (взгляд леворадикальных экономистов).

В период становления инновационной экономики инвестиции в образование выступают важнейшим ресурсом становления высококачественного человеческого капитала. Образование формирует креативные характеристики работника, способного и готового к принятию рациональных и эффективных решений, способствующих повышению уровня конкурентоспособности предприятия. Фундаментальный принцип «образование длиною в жизнь» делает инвестиции в образование базовым элементом социально-экономической деятельности индивида – тем важнее становится задача постоянной модернизации самого образования. Однако в настоящее время в российской экономике существующая образовательная система сохраняет преобладающие характеристики индустриальной эпохи, поэтому актуализируется задача ее трансформации в направлении развития инновационной экономики и формирования высококачественного человеческого капитала.

Развитие национальных систем образования становится ключевым элементом глобальной конкуренции и одной из наиболее важных жизненных ценностей. Образовательная система должна вобрать в себя самые современные знания и технологии. Уже в ближайшие годы необходимо обеспечить переход к образованию по стандартам нового поколения, отвечающим требованиям современной инновационной экономики. Сфера образования должна стать базой для расширения научной деятельности. В свою очередь, наука также обладает значительным образовательным потенциалом. Надо оказывать содействие талантливым молодым людям, ведущим активную исследовательскую деятельность, помогать им успешно интегрироваться в научную и инновационную среду.

Основным источником финансирования российского высшего профессионального образования по-прежнему остаются средства государственного бюджета всех уровней. После значительного сокращения удельного веса расходов на образование в консолидированном бюджете РФ за период с 1998-2000 гг., начиная с 2001 г., прослеживается ярко выраженная тенденция к росту. Наибольший рост государственных расходов на образование отмечается в 2007 г., составляющий 33,4% к уровню 2006 г., что является следствием принятия и реализации с 2006 г. приоритетного национального проекта «Образование»108.

Общий объем финансирования национального проекта «Образование» за период с 2006-2007 гг. составил 78,16 млрд руб., из них на 2007 г. приходится 48,88 млрд руб. и дополнительно 4,2 млрд руб. из неизрасходованных средств 2006 г. При этом объем финансирования национального проекта «Образование» на период с 2006 по 2007 гг. был преимущественно освоен именно в 2007 г.

Однако, несмотря на успешность осуществления этой правительственной инициативы, по показателю доли государственных расходов на образование в процентах от ВВП он составляет всего лишь 3,9% ВВП (вклад национального проекта «Образование» 0,3-0,4% ВВП), в рамках дальнейшего продвижения национальных проектов планируется увеличение этих расходов лишь до 4,1%. В тоже время в развитых странах этот показатель не опускается ниже 5-7% ВВП109.

Динамичное развитие бизнеса увеличивает потребность российских предприятий в высокообразованном персонале, способном генерировать возрастание прибыли предприятия и росту его конкурентоспособности.

Инвестиции предприятий в образование способствуют установлению партнерских отношений между предприятием и сотрудниками:

  • сотрудник, как истинный профессионал, стремится постоянно повышать свою квалификацию, сам становится заинтересован в росте своего образовательного уровня;

  • предприятие предоставляет для этого максимально широкий выбор ресурсов и возможностей, а также набор адаптационных практик способствующих гармонизации социальной среды обитания работника (корпоративная культура).

Производственный опыт – важный фактор роста человеческого капитала

Образование и производственный опыт являются основными источниками формирования знаний и навыков. При этом образование формирует общий человеческий капитал, который позволяет индивиду быстрее осваивать новые знания и навыки в ходе приобретения производственного опыта, а также адаптироваться к изменениям в экономической и социальной среде, успешно внедрять новые технологии в повседневную практику. Благодаря производственному опыту приобретаются трудовые навыки и формируется квалификационный потенциал.

В структуре человеческого капитала можно выделить «специальный капитал», который формируется из профессиональных знаний и навыков, приобретаемых как в системе высшего профессионального образования, так и в ходе участия в производственном процессе. В ситуациях использования нового оборудования и/или технологии, источником приобретения «специального капитала» становится производственный опыт, а не профессиональное высшее образование. Следовательно, знания и способности, приобретаемые в системе высшего профессионального образования, и трудовые навыки, получаемые за счет производственного опыта, не заменяют, а обогащают и дополняют друг друга.

Инвестиции в здравоохранение – путь к росту человеческого капитала

Развитие человеческого капитала предполагает не только повышение уровня образования, но также совершенствование других элементов человеческого капитала, прежде всего улучшение здоровья населения. Чем выше уровень здоровья гражданина, тем, соответственно, больше его человеческий капитал. Концепция человеческого капитала доказывает необходимость инвестиций в здоровье человека. Работник, обладающий высоким уровнем здоровья, вносит более ценный вклад в собственную и национальную «копилку», способен решать наиважнейшие социально-экономические проблемы, способствуя повышению уровня конкурентоспособности предприятия и страны в целом110.

Таким образом, здравоохранение сегодня переходит из разряда факторов, определяющих благосостояние каждого гражданина, в разряд условий, необходимых для полноценного и конкурентного развития государства в целом. Поэтому в области здравоохранения принята целая программа, которая совместно с вопросами образования входит в рамки национальных проектов, которые являются первым шагом на пути решения накопившихся в здравоохранении проблем, количественного и качественного развития этой сферы до уровня, при котором российское здравоохранение будет реально способно охранять здоровье нации.

В России ухудшение здоровья нации происходит на фоне постоянно снижающихся и исходно недостаточных государственных затрат на здравоохранение. Общие затраты (по данным ВОЗ и независимых экспертов) на здравоохранение на душу населения в Российской Федерации меньше в 7 раз, чем в Чехии, в 4 раза, чем в Польше и Эстонии, в 2 раза, чем в Турции, а нормативы развитых стран для России практически недосягаемы. Этот показатель в РФ находится на очень низком уровне, соответствующий бедным государствам111.

Общие подушевые затраты на здравоохранение в России, по данным ВОЗ, в 1991 г. составляли около 350 долл. США, в 2000 г. – 240 долл. США; по данным независимых экспертов, в 2004 г. – 140 долл. США, в 2005 г. – 170 долл. США, в 2006 г. –190 долл. США, в 2007 г. – 240 долл. США. В европейских странах подушевой норматив по сравнению с 1991 г. увеличился в 1,5-2 раза, в России темп его роста значительно ниже.

Объем средств, предусмотренных на приоритетный проект «Здоровье», составляет 13% необходимых для ликвидации недофинансирования отрасли или 0,26% ВВП (в то время как недофинансирование здравоохранения составляет как минимум 2% ВВП).

Недооценка места и роли здоровья на различных уровнях хозяйствования чревата негативными социально-экономическими последствиями. К ним относится уменьшение общей продолжительности жизни, рождаемости, рост заболеваемости, травматизма и др. Все это способствует падению уровня и качества жизни населения, замедлению темпов социально-экономического развития отдельного предприятия и общества в целом. Таким образом, особого внимания в системе конкурентных преимуществ предприятия, региона, страны в целом заслуживает исследование проблем сохранения человеческого капитала через заботу и охрану здоровья персонала.

Инвестиции в мобильность трудовых ресурсов

Эффективность и отдача от применения человеческого капитала не в последнюю очередь зависит от мобильности трудовых ресурсов. Они, как носители человеческого капитала, должны быстро реагировать на изменения, происходящие в экономике и перестраиваться на те сферы деятельности, в которых их производительность и результативность будет выше.

Мобильность человеческого капитала является одним из важнейших объектов инвестиций в человеческий капитал наряду со сферами образования и здравоохранения. Любые инвестиции в образование окажутся бессмысленными в том случае, если человек, получивший образование, не имеет возможности применить свои знания в трудовой деятельности ввиду отсутствия в определенном регионе соответствующего рабочего места или условий для открытия самостоятельного бизнеса.

Должен изучаться не только вопрос об эффективности вложений в различные компоненты человеческого капитала, но и разрабатываться методики, и программы по минимизации потерь от экономической эмиграции на уровне страны (и высокой мобильности персонала, если это уровень фирмы). Если такие пути будут найдены, а соответствующие программы реализованы, то неизбежно повысится уровень инвестиций в человеческий капитал как на микро-, так и на макроуровнях, что естественным образом приведет к росту ВВП.

Актуальность развития человеческого капитала для России

В современном мире человеческий капитал все в большей степени становится источником жизненной силы и развития любого предприятия и общества в целом. Именно человеческий капитал, а не оборудование и производственные запасы, является определяющим фактором повышения конкурентоспособности предприятий, экономического роста и эффективности экономики. Тем не менее, до сих пор в экономической литературе уточняется само понятие человеческого капитала, обсуждаются вопросы приоритетности инвестиций в человеческий капитал, влияние человеческого капитала на устойчивое и конкурентное развитие. Актуальность этих вопросов в рыночной экономике обусловлена возросшим интересом к созидательным способностям человека, их активизации, интеллектуальной деятельности, что совпадает с всеобщей закономерностью развития современной науки.

Проблема изучения внутренних нематериальных ресурсов человека для социально-экономической науки не нова. Уже предпринимались попытки доказать, что доходы и выгоды, получаемые самим человеком, предприятием и государством в целом, напрямую связаны с объемом и качеством ресурсов, накапливаемых индивидуумом и возможностями продуктивного использования этих ресурсов. Признание первостепенной роли человека в общественном воспроизводстве считаем безусловной заслугой основоположников теории человеческого капитала, а в условиях формирования инновационной экономики, постоянно находящейся в состоянии движения, модернизации и обновления, уровень развития человеческого капитала определяет конкурентоспособность и соответствующее место страны в мировой экономике.

Однако для России экономический рост в настоящее время в значительной степени обеспечен конъюнктурными факторами, главным образом, высокими ценами на нефть и энергоносители, тем самым, приводя к обеднению человеческого капитала. Создавшаяся в настоящее время негативная демографическая ситуация в России требует незамедлительного вмешательства всех гражданских институтов российского общества в те сферы, где граждане в наибольшей степени обоснованно ожидают более активной роли и поддержки государства, достижимых перемен к лучшему: это качественное образование, здравоохранение и доступное жилье. Именно эти сферы затрагивают каждого человека, определяют качество жизни, закладывают основы и формируют качественный человеческий капитал – образованную и здоровую нацию.

Развитие человеческого капитала в современных условиях позволит существенно повысить конкурентоспособность предприятий. Преимущества имеют, как правило, те фирмы и организации, которые уделяют большое внимание образованию, повышению квалификации и здоровью своего персонала. Мировой опыт показывает, что образование, наука и основанные на них инновационные технологии всегда являлись ключом ко всем экономическим успехам предприятий, росту их эффективности и конкурентоспособности. Поэтому актуальность проблемы заключается в том, чтобы на основе исследования тенденций в развитии человеческого капитала в современной экономике определить наиболее эффективные пути его влияния на повышение конкурентоспособности предприятий. Это особенно важно в условиях вступления России в ВТО.

Государственная политика роста человеческого капитала в России

Анализ государственного воздействия на человеческий капитал показал, что развитие человеческого капитала во многом зависит от активизации основных направлений государственной политики:

  • улучшение систем образования и здравоохранения;

  • поддержка аграрно-промышленного комплекса;

  • повышение доходов населения;

  • улучшение платежеспособного спроса в стране;

  • ликвидация бедности;

  • решение демографических проблем;

  • оптимизация миграционной политики;

  • совершенствование социальной и экономической инфраструктуры;

  • развитие социального партнерства и предпринимательских инициатив;

  • поддержка развития гражданского общества.

Успешной реализации человеческого капитала как фактора социально-экономического развития в современной России препятствует недостаток инвестиций в комплементарные факторы (производственный капитал, инфраструктура, НИОКР).

Среди неотложных задач – ориентация бюджетной, административной, налоговой политики на достижение социально-гуманитарных целей, на действительно приоритетное финансирование науки, образования, здравоохранения, культуры, охраны материнства и детства. Необходимо активно задействовать налоговые механизмы для стимулирования инвестиций в развитие человеческого капитала. Для этого требуется в максимальной степени освободить от налогов расходы компаний и граждан. Немаловажным аспектом в развитии человеческого капитала является становление сильного социальноответственного государства, а также создание национальной модели общественного благополучия.

Акцентируя внимание на роли и месте человеческого капитала в развитии экономического потенциала страны, мы убеждены, что единственно верным ходом событий должна стать стратегия инновационного развития, опирающаяся на одно из главных конкурентных преимуществ – на реализацию человеческого потенциала, на наиболее эффективное применение знаний и умений людей для постоянного улучшения технологий, экономических результатов, жизни общества в целом.

Глава 7. Федеральные университеты

7.1. Образование в инновационной экономике

Мировые тенденции в образовании112

Существующая система образования не способствует развитию креативности. Обучение творчеству очень важно в принципе. И оно совершенно необходимо в этом веке нематериальных ценностей и интеллектуального капитала. Система образования каждой нации имеет свои особенности в соответствии с ее культурой. И все же фундаментальные проблемы везде одинаковы: мы движемся по направлению к новому миру труда. Миру, где «интенсификация творчества» – обязательное условие достижения успеха. А университеты во всем мире просто задумывались не для того, чтобы готовить студентов к творческой работе. Наша образовательная мысль озабочена тем, «что есть». Это не подходит для проектирования того, «что может быть». Имеющаяся система образования не подходит для наших новых нужд. Существующая система образования была придумана для века индустриализации, когда господствовал конвейер, а работодателям нужны были одинаково «обученные», взаимозаменяемые «детали». Однако теперь мы должны подготовиться к миру, в котором добавленная стоимость – следствие индивидуальной инициативы и творчества.

Новая экономика нуждается в Новом образовании. Формы «нового образования» станут эпицентром нового мира. Стабильность умерла. Значит, образование должно готовить молодых людей и непознаваемому, неоднозначному, быстро меняющемуся будущему. То есть «учить учиться» намного важнее, чем зазубривать статичные «факты».

Образование – конкурентное преимущество. Образование – это оружие в конкурентной борьбе как для индивидуумов, так и для компаний. Рабочее место должно стать аудиторией. Если компания хочет привлечь и удержать лучших людей, она должны предоставить им возможность учиться. У большинства людей в течение их карьеры будет до семи мест трудоустройства. То, что они ищут, – это работа, которая является инвестицией в их карьерный и профессиональный рост. Конкуренция между странами будет сведена к конкуренции систем образования.

Непрерывность образования. В мире, где правят знания, следует изменить само определение образования и профессиональной подготовки. Мы привыкли верить, что надо принять сверхдозу знаний до 25 лет. Эта вера базируется на предположении, что, «загрузившись» в раннем возрасте, мы сможем следующие лет 40 прожить, вырабатывая загрузку, а после мы уже никому не будем нужны. Такой подход означает, что большинство людей даже не предполагает, что можно и нужно учиться в течение всей жизни. В мире, где поиск конкурентного преимущества смещается в сферу нематериальную, где все решают знания, образование должно стать непрерывным и продолжаться всю жизнь. Если вы постоянно обновляете свои знания, то у потенциальных работодателей не пропадает к вам интерес ни при каких обстоятельствах.

Персональность образования. Образование было общим и одинаковым для всех, а не индивидуальным и узкоспециализированным. Упускали тот факт, что образование – это не заполнение голов голыми фактами. Образование – это эмоции и душа. Образование должно быть персональным. Набирает силу индивидуализация собственного образования.

Корпоративные университеты. Компании создают свои собственные «университеты» подготовки своих сотрудников. Сегодня во всем мире существует более 1600 университетов, принадлежащих различным компаниям, практически во всех отраслях. Скорость, с которой появляются новые корпоративные университеты, показывает, что корпорации настроены очень серьезно. Motorola подсчитала, что каждый доллар, вложенный в образование, приносит 33 долл. прибыли.

Будущее – за границей аудиторий. Перемены в требованиях к образованию приводят к переменам в образовательных учреждениях. Будущее за границей университетских городков, за границей аудиторий. Заочные курсы набирают обороты. Школьное здание в будущем – это не здание, да и не школа.

Технологии революционизируют образование. Традиционные учебные институты, такие как классические и политехнические университеты и бизнес-школы, отступают на второй план. Скоро даже крупнейшие корпорации могут оказаться вовлеченными в развитие образовательных институтов. Образование – это одна из самых быстрорастущих отраслей нашего времени. Сверхактивно инвестируется бизнес, который совмещает образование и новые технологии. Сама природа образования претерпела серьезные изменения и продолжает меняться.

Рабочее место – для передачи скрытого знания. Поскольку многие виды знания трудно сформулировать и передать словами, образование не может быть ограничено пределами класса или аудитории. Нам необходимо учиться «в процессе», прямо на рабочем месте. Рабочее место должно превратиться в заправочную станцию для наших мозгов, а не в скоростную магистраль, остановка на которой запрещена. Образование и собственное развитие – это не только чтение «очередной книги» и прослушивание «очередной лекции», но и улучшение собственного производственного процесса, и знакомство с людьми, которые работают рядом. Интеллектуальное развитие – это наставничество и передача знаний ученикам. Это задача лидеров: создавать новых лидеров. Лидеры должны быть завалены знаниями и заваливать ими всех остальных. Нет больше разницы между учебой, работой и жизнью. Это один неразрывный процесс.

Опора на периферию. В Новой экономике требуется опора на периферию – географическую и организационную. Чем ближе к краю, тем лучше обзор. Быстрые решения должны приниматься там, где находится важнейшее, глубинное знание. Корпорации должны непрерывно развивать мозги на границах организации. Децентрализация без образования – это глупость. Образование без децентрализации так же бессмысленно.

Развитие инновационного образования в России

Суть инновационного образования можно выразить фразой: «Не догонять прошлое, а создавать будущее».

В лучших своих образцах оно ориентировано не столько на передачу знаний, которые постоянно устаревают, сколько на овладение базовыми компетенциями, позволяющими затем – по мере необходимости – приобретать знания самостоятельно. Именно поэтому такое образование должно быть связано с практикой более тесно, чем традиционное.

Объем информации, которой владеет наша цивилизация, удваивается каждые пять лет. Поэтому помимо освоения знаний не менее важным становится освоение техник, с помощью которых можно получать, перерабатывать и использовать новую информацию. Знания при этом осваиваются применительно к тем умениям, которыми овладевают учащиеся в рамках инновационных образовательных программ.

Снижение конкурентоспособности традиционных институтов образования, а также недостаточная интеграция науки и производства свидетельствуют о необходимости создания принципиально новых учреждений высшего образования. Сегодня традиционное образование как система получения знаний отстает от реальных потребностей современной науки и производства.

Инновационное образование предполагает обучение в процессе создания новых знаний – за счет интеграции фундаментальной науки, непосредственно учебного процесса и производства.

Система образования в инновационном вузе должна быть открыта современным научным исследованиям и современной экономике. В учебном плане такого вуза должны присутствовать такие формы обучения, как проектные разработки, тренинги, стажировки на производстве, в научно-исследовательских организациях. Технологическое оснащение учебного процесса должно соответствовать уровню передовой науки. В настоящее время наиболее успешными в плане обеспечения инновационного характера развития образовательной деятельности становятся такие высшие учебные заведения, в которых одновременно реализуются следующие три типа процессов:

  1. разработка студентами реальных проектов в различных секторах экономики;

  2. проведение исследований фундаментального и прикладного характера;

  3. использование образовательных технологий, обеспечивающих студентам возможность выбора учебных курсов.

Формирование инфраструктуры инновационного образования предусматривает следующее:

  • разработку порядка получения вузами средств, аккумулированных в результате участия государства в региональных и отраслевых венчурных фондах;

  • развитие центров трансфера технологий, создаваемых на базе государственных научных центров Российской Федерации, высших учебных заведений, институтов Российской академии наук и отраслевых институтов;

  • реализацию многоуровневой системы подготовки, переподготовки, повышения квалификации и консультирования специалистов для инновационной деятельности в сфере образования, науки и промышленности;

  • создание системы внебюджетных фондов федеральных органов исполнительной власти для поддержки научно-технической и инновационной деятельности.

При этом элементы инновационной структуры могут создаваться и как специальные подразделения вуза, и в форме самостоятельного юридического лица.

Национальный проект России в области образования

В 2006 г. руководством страны были сформулированы стратегические задачи и практические шаги в реализации приоритетных национальных проектов в таких областях, как здравоохранение, образование, жилье, сельское хозяйство. Выбор приоритетных областей определялся тем, что именно эти сферы определяют качество жизни людей и социальное самочувствие общества. В конечном счете, решение именно этих вопросов прямо влияет на демографическую ситуацию в стране и создает необходимые стартовые условия для развития человеческого капитала. Именно эти сферы затрагивают каждого человека, определяют качество жизни и формируют «человеческий капитал» – образованную и здоровую нацию. От состояния этих сфер зависит социальное самочувствие общества, демографическое благополучие страны. Именно в этих сферах граждане в наибольшей мере обоснованно ожидают более активной роли государства, реальных перемен к лучшему. Сформулированные задачи национальных проектов носят стратегический характер. Их решение во многом зависит от того, какие темпы будет демонстрировать вся российская экономика в долгосрочной перспективе. В качестве конкретных шагов по реализации национальных проектов были поставлены задачи по наиболее острым проблемам образования, здравоохранения, жилищной сферы, сельского хозяйства.

Чтобы не допустить утраты российским образованием своих преимуществ и одновременно усилить его инновационность, необходимо повышать и модернизировать требования к образованию. Формулировать современные запросы к образованию способен только рынок труда. Поэтому результативность реформ в образовании следует измерять по показателям его качества, доступности и соответствия потребностям рынка труда. Сегодня связь между современным, качественным образованием и перспективой построения гражданского общества, эффективной экономики и безопасного государства очевидна. Для страны, которая ориентируется на инновационный путь развития, жизненно важно дать системе образования стимул к движению вперед – это и есть первоочередная задача приоритетного национального проекта «Образование».

Для реализации данной задачи в проекте предусмотрено несколько взаимодополняющих подходов:

  • выявление и поддержка «точек роста». Государство стимулирует учреждения и целые регионы, внедряющие инновационные программы и проекты, поощряет лучших учителей, выплачивает премии талантливой молодежи – то есть делает ставку на лидеров и содействует распространению их опыта. Государство поощряет тех, кто может и хочет работать, – это касается и учащихся школ, и студентов вузов, и преподавателей. Поддержку получают наиболее эффективные и востребованные образовательные практики – образцы качественного образования, обеспечивающего прогресс и профессиональный успех;

  • нацеленность на обеспечение доступности, выравнивание условий получения образования: обеспечение для всех школ высокоскоростного доступа к глобальным информационным ресурсам, размещенным в сети Интернет, поставки учебного оборудования и школьных автобусов, организация образования для военнослужащих;

  • внедрение новых управленческих механизмов. Создание в школах попечительских и управляющих советов, привлечение общественных организаций (советы ректоров, профсоюзы и т. д.) к управлению образованием – вот способы сделать образовательную систему более прозрачной и восприимчивой к запросам общества. Реализацию этого подхода обеспечивают конкурсные процедуры поддержки, предусмотренные в большинстве мероприятий проекта.

В сфере высшего образования национальный проект предполагает развитие следующих направлений.

1. Стимулирование учреждений высшего профессионального образования, активно внедряющих инновационные образовательные программы. На конкурсной основе инновационным вузам предоставляются субсидии из федерального бюджета на закупку лабораторного оборудования, приобретение и разработку программного и методического обеспечения, повышение квалификации. В настоящее время по итогам федеральных конкурсов 2006 и 2007 годов производится государственная поддержка 57 инновационных вузов-победителей.

2. Формирование сети национальных университетов. Цель создания национальных университетов – комплексное кадровое и научное обеспечение перспективного социально-экономического развития регионов. В 2006 г. путем объединения региональных вузов было начато создание двух новых крупных университетов в Сибирском и Южном федеральных округах – Сибирского федерального университета и Южного федерального университета.

3. Формирование сети бизнес-школ. Сверхзадача новых бизнес-школ – подготовка современных управленческих кадров мирового уровня. В рамках этого направления ведется работа по созданию двух бизнес-школ: Высшей школы менеджмента в Санкт-Петербурге (на базе факультета менеджмента федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет») и Московской школы управления «Сколково». С начала 2007 г. в бизнес-школах сформированы попечительские советы, избраны руководители (деканы), прошли выборы в Ученый совет Высшей школы менеджмента СПбГУ.

Успешная реализация национального проекта позволит обеспечить системные изменения по основным направлениям развития образования России, а также будет эффективно содействовать становлению институтов гражданского общества.

Бизнес-школы

Накануне предстоящего вступления России во Всемирную торговую организацию, в условиях глобализации рынка труда и выхода все большего числа российских компаний на мировые рынки очевидна необходимость появления в России бизнес-школ качественно нового уровня. Поскольку отечественные предприятия вынуждены конкурировать уже не только внутри страны, но и за рубежом, вести бизнес следует по правилам, принятым во всем мире. Для того чтобы усилить конкурентные преимущества России, нужны современные менеджеры, соответствующие мировым стандартам.

Для решения этой задачи в рамках национального проекта «Образование» ведется работа по созданию бизнес-школ, которые действовали бы в партнерстве с признанными зарубежными центрами делового образования и выдавали дипломы международного образца, что позволит готовить современные управленческие кадры.

В настоящее время ведется работа по созданию двух бизнес-школ – в Санкт-Петербурге и в Москве.

1. Создание Высшей школы менеджмента в Санкт-Петербурге на базе факультета менеджмента федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет» было утверждено распоряжением Правительства Российской Федерации от № 576-р от 25.04.2006. Согласно Постановлению Высшая школа менеджмента расположится в зданиях дворцово-паркового ансамбля «Михайловская дача». Этот проект будет реализовываться по «университетской модели», типичной для ведущих школ бизнеса – Гарвардской, Стэнфордской, Лондонской. Планируется, что к 2012–2014 годам Школа станет обладателем основных международных аккредитаций. По предварительным прогнозам, в 2015 г. в Школе смогут одновременно учиться 1800 студентов, из них около 30% – иностранных. Число преподавателей составит около 130, примерно четверть из них – иностранные специалисты. Слушателями краткосрочных программ станут от 3,5 до 4 тыс. менеджеров в год. Первый набор в бизнес-школу состоялся в 2007 году, на обучение были приняты первые 50 слушателей. С начала 2007 года были сформированы Ученый совет и попечительский совет Высшей школы менеджмента, прошли выборы ректора.

2. Вторая бизнес школа – Московская школа управления «Сколково» – является совместным проектом представителей российской и международной бизнес-элиты. Она создается «с нуля», а не на базе действующего вуза. Основатели Московской школы управления – 14 крупнейших компаний и частных лиц, являющиеся лидерами в таких отраслях, как нефтегазовая промышленность, металлургия, энергетика, банковское дело и других. Попечительский совет школы возглавил Дмитрий Медведев, 21.09.2006 он в торжественной обстановке заложил первый камень в фундамент новой бизнес-школы. Обучение в бизнес-школе «Сколково» было начато в сентябре 2008 г. После 18 месяцев занятий студенты смогут получить диплом, отвечающий международным стандартам. В преподавательский состав вошли порядка 150 педагогов и профессоров, при этом 30 специалистов будут трудиться в «Сколково» на постоянной основе. Московская школа управления «Сколково» создается полностью на средства бизнес-сообщества. Предполагается, что совокупный объем частных инвестиций в проект составит более 100 млн долл.

В проектах обеих бизнес-школ серьезная ставка делается на корпоративное участие в развитии этих учебных заведений, которое должно выражаться не только во вложении финансовых средств. Предполагается, что бизнес-сообщество примет активное участие в формировании образовательных стандартов, предоставит учащимся возможность стажироваться, выполняя реальные проекты, в своих компаниях, будет организовывать собственные корпоративные программы обучения. Только через такое сотрудничество государства, бизнеса и образовательного сообщества можно сделать подобные проекты по-настоящему эффективными.

Кроме того, планируется, что новые учебные учреждения будут работать в тесном сотрудничестве с международными бизнес-школами, привлекать к преподаванию ведущих зарубежных специалистов, а также руководителей крупных российских и международных компаний, принимать на обучение студентов из других стран.

Планируется, что новые школы бизнеса в течение 10–15 лет войдут в международный список наиболее престижных учебных заведений и будут готовить самые современные управленческие кадры, которые войдут в топ-менеджмент крупнейших компаний.

Национальные университеты

В системе российского образования появились новые категории вузов – федеральный университет и национальный исследовательский университет. В законодательстве (ФЗ № 18-ФЗ от 10.02.2009 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам деятельности федеральных университетов») дано определение этим видам вузов.

Федеральный университет – высшее учебное заведение, которое реализует инновационные программы высшего и послевузовского профобразования, интегрированные в мировое пространство, выполняет фундаментальные и прикладные исследования по широкому спектру наук, обеспечивает интеграцию науки. И, что важно, доводит результат своей интеллектуальной деятельности до практического применения.

Федеральные университеты должны занять верхнюю позицию в иерархии российских вузов. Они будут создаваться в форме автономных учреждений, это значит, что получат право самостоятельно распоряжаться своими доходами, распределять средства так, как сочтут нужным. В состав таких университетов могут включаться не только вузы, но и научные организации, которые находятся в ведении федеральных органов исполнительной власти, государственных академий наук, их региональных отделений. Ректора назначит правительство на срок до 5 лет. Кроме того, в университете должны быть президент и попечительский совет. Попечительские советы, как сказано в законе, создаются в целях привлечения дополнительных финансовых ресурсов и контроля их использования.

Национальный исследовательский университет – высшее учебное заведение, которое в равной степени эффективно занимается образовательной деятельностью и научной, выполняет (как и федеральный университет) фундаментальные и прикладные исследования по широкому спектру наук.

Статус федерального университета предоставляется бессрочно, а «национального исследовательского» – на срок до 10 лет, причем отбор идет по конкурсу программ развития. И если вуз в какой-то момент перестает соответствовать столь высокому статусу, то может по решению правительства лишиться категории «национальный исследовательский университет».

Федеральным и национальным исследовательским университетам дано право учить по собственным программам и стандартам – главное, чтобы они были не ниже федеральных. Порядок поступления в эти вузы такой же, как и в обычные.

В 2008 г. Госдума рассмотрела 16 законопроектов, связанных с образованием. Наиболее интересен для нас законопроект о деятельности федеральных университетов. Проект закона предусматривает создание сети федеральных университетов, обладающих особыми правами как в сфере образовательно-инновационной, так и финансово-хозяйственной деятельности. По законопроекту, федеральные университеты будут отличаться от других образовательных учреждений структурой управления, объемом финансирования, степенью академических свобод. Этот законопроект наделяет подобные ведущие вузы правом самостоятельно разрабатывать стандарты программ высшего профессионального образования. Раз в год федеральные университеты будут публично отчитываться обо всех сферах своей деятельности, в том числе о научной и хозяйственной. При этом коммерческая деятельность им тоже будет разрешена. Согласно законопроекту, решение о создании федерального университета будет приниматься правительством после соответствующего указа президента. Предусматривается, что: создается федеральный университет в форме автономного учреждения правительством РФ на основании соответствующего решения президента РФ; ректор его не избирается, а назначается правительством на срок до 5 лет; учреждаются должности президента федерального университета; обязательно формируются попечительские советы.

В 2006 г. в рамках национального проекта «Образование» были созданы два новых крупных университета на базе ряда существующих вузов в Сибирском и Южном федеральных округах. Задача новых университетов – подготовка кадров для крупных инновационных проектов, а также ученых, способных развивать современные технологии. Программы развития университетов предусматривают включение в их состав научно-исследовательских центров, что позволит учащимся овладевать практическими навыками – в их распоряжении окажется суперсовременная лабораторная база. В случае успеха федеральные университеты станут в своих регионах центрами качественного обновления и развития науки и экономики за счет притока высококвалифицированных молодых специалистов.

В рамках программ развития новых университетов планируется разработка современных образовательных программ, оснащение новым учебным и научным оборудованием, переподготовка преподавателей и внедрение инновационных образовательных технологий.

Распоряжением Правительства РФ № 1518-р от 04.11.2006 Сибирский федеральный университет был создан на базе Красноярского государственного университета путем присоединения к нему Красноярской государственной архитектурно-строительной академии, Красноярского государственного технического университета и Государственного университета цветных металлов и золота.

Южный федеральный университет согласно распоряжению Правительства РФ № 1616-р от 23.11.2006 был сформирован на базе Ростовского государственного университета путем присоединения Ростовской государственной академии архитектуры и искусства, Ростовского государственного педагогического университета и Таганрогского государственного радиотехнического университета.

В 2007 г. Южный и Сибирский федеральные университеты получили лицензии на право ведения образовательной деятельности и прошли государственную аккредитацию.

Первый набор в новые университеты был осуществлен уже в 2007 году. Те студенты, которые учились в высших учебных заведениях, вошедших в состав университетов, продолжат обучение в новых учебных заведениях и получат при выпуске дипломы Сибирского и Южного федеральных университетов. Предполагается, что численность студентов каждого федерального университета составит около 40 тыс., а в профессорско-преподавательский состав каждого университета войдут более 8 тыс. человек. Также планируется привлекать к преподаванию специалистов из лучших российских вузов и зарубежных университетов.

Создание двух новых университетов позволит выработать модель перспективного российского университета для распространения на другие регионы. В университетах будут внедрены новые системы управления, а сами вузы станут центрами инновационно-технологического развития и подготовки кадров мирового уровня. Предполагается, что в течение 5–6 лет высшие учебные заведения новой модели войдут в число десяти ведущих вузов России, а к 2020 г. – в число ста лучших университетов мира.

Вокруг федеральных университетов со временем должна сформироваться сеть технопарков и венчурных производств, работающих в тесной связи с отраслевыми академическими научными организациями. Статус Федерального университета гарантирует им широкую самостоятельность в финансовой сфере и при выборе образовательных программ. Плата за свободу – госконтроль. Ректоров и программы развития федеральных университетов будет определять правительство. Федеральные университеты смогут обучать студентов по собственным образовательным стандартам, самостоятельно подтверждать присвоение ученых степеней. Они получат право на учреждение дочерних компаний для целей развития образования, а также для реализации собственных научных разработок. Пока закон не разрешает вузам выступать в качестве учредителей организаций. Предполагается, что до 2020 г. в России будет создано 10 федеральных университетов.

Председатель правительства РФ Владимир Путин в сентябре 2008 г. отмечал, что «опыт создания Южного и Сибирского федеральных университетов помог нам отработать новые организационно-правовые формы развития вузов. А также современные механизмы финансирования и интеграции образования, науки и производства. На федеральном уровне будут поддержаны и реализованы программы по созданию в России целой сети современных научно-образовательных центров. В перспективе речь может идти об организации 16-20 таких федеральных центров – как на базе вновь образуемых, так и уже существующих университетов. В их структуру (помимо собственно университетов) должны влиться академические и отраслевые научно-исследовательские институты. А за счет такой интеграции новые научно-образовательные центры смогут быстрее войти в число мировых лидеров. Фактически превратиться в крупные национальные и международные исследовательские центры. И один из них мы обязательно создадим на Дальнем Востоке. Он должен сыграть ключевую роль в развитии всего этого региона!»

7.2. Сибирский федеральный университет

Выбор Красноярска для создания Национального университета в Сибири

В Сибири необходим центр производства передовых технологий и кадров, обладающих современными ключевыми компетенциями, с фокусировкой, в первую очередь, на исследованиях, разработках и подготовке кадров для наиболее конкурентоспособных отраслей экономики восточной части России. Сконцентрировать в данном регионе кадры, средства, привлечь в него наиболее мобильную и способную к обучению рабочую силу, обеспечить следование мировым трендам в исследованиях, ОКР и НИОКР можно только на базе крупной образовательной организации. Создание чего-либо подобного Новосибирскому Академгородку или комплекса ЗАТО не представляется возможным вне образовательной системы, имеющей естественную подпитку молодыми кадрами, возможность совмещать разработку новых технологий с подготовкой к работе на основе их использования. Национальный университет в Красноярске сразу должен создаваться не как большой региональный вуз, а как вуз, решающий общенациональные задачи, готовящий кадры, способные участвовать в масштабных процессах, протекающих в АТР, и способных управлять данными процессами. На Востоке страны должен быть создан вуз – новый кадровый и технологический лидер в конкурентоспособных секторах экономики Сибири.

Необходимость в организации именно в Сибири одного из новых инновационных университетов, призванных производить глобально значимые знания и технологии и готовить кадры, способные влиять на мировые процессы, обоснована, прежде всего, тем, что здесь сосредоточены основные природные ресурсы России, предприятия-экспортеры, дающие две трети валютных поступлений в бюджет государства. Основу сибирского экспорта составляют: энергоносители (более половины от общего объема), металлы (около 15%), машиностроительная продукция (8%), химическая продукция.

По оценкам Министерства экономического развития РФ, реализация 30-40 масштабных частно-государственных проектов в Сибири способна обеспечить в долгосрочной перспективе рост ВВП России более чем на 30%. Стратегия экономического развития Сибири, утвержденная на Высшем экономическом Совете Сибирского федерального округа в ноябре 2005 года, предусматривает масштабные инвестиции в регион. Основной вес в стоимостной структуре проектов – около 88% необходимого финансирования – принадлежит сырьевому комплексу: нефтегазовому (80%,), металлургической и горнорудной отрасли (6,8%); лесному комплексу (1,6%).

Создание Национального университета в Сибири служит закреплению ее особого геополитического статуса, обеспечению ведущих отраслей отечественной экономики конкурентоспособными технологиями, создаст предпосылки миграционного притока за Урал России мобильных и квалифицированных кадров.

Красноярский край на протяжении нескольких лет входит в первую пятерку регионов-экспортеров России, значительно опережая по объему экспорта иные территории Сибирского федерального округа.

Красноярский край – один из основных отечественных поставщиков на внешние рынки цветных металлов (меди, никеля, алюминия), пиломатериалов и круглого леса, продукции химического комплекса (обогащенного урана), топливно-энергетического комплекса (топочного мазута и дизельного топлива). Значительны объемы поставок продукции на экспорт в космической отрасли (НПО «Прикладная механика»).

Выбор Красноярского края для создания Национального университета в Сибири определяется рядом факторов:

  • высоким экономическим потенциалом Красноярского края, имеющим общероссийское и мировое значение:

  • активной работой в Красноярском крае ведущих российских компаний, наличием крупных предприятий, использующих инновационные технологии и нуждающихся как в их разработке, так и в подготовке кадров. Эти компании способны выступить в качестве участников частно-государственного партнерства по созданию Университета и управлению его деятельностью;

  • большим накопленным потенциалом красноярских вузов и проектно-исследовательских учреждений в сфере научных исследований и подготовки кадров;

  • развитой интеллектуально-культурной городской средой Красноярска;

  • высокой заинтересованностью и проявленной инициативой в модернизации системы профессионального образования в регионе со стороны властей субъекта Федерации;

  • близостью региона к динамично развивающемуся рынку интеллектуальных услуг и технологий в странах Азиатско-тихоокеанского региона (АТР).

Цели и задачи создания

Цель организации Сибирского федерального университета – создание мощного современного университета, который станет важным фактором политики развития Сибири.

Миссия университета – производство глобально значимых знаний и технологий, а также подготовка кадров, способных влиять на мировые процессы.

Цель определяет необходимость решения трех стратегических задач:

  1. поддержка конкурентоспособности основных отраслей экономики и компаний Сибири через производство глобально значимых знаний и технологий;

  2. поддержка процессов социального и культурного развития Сибири через подготовку элитных кадров, в том числе и управленческих;

  3. поддержка позиционирования России как лидера развития Азиатско-Тихоокеанского региона через кооперацию с научно-образовательным сектором АТР и подготовку кадров для работы в странах этого региона.

Национальный университет в Сибирском федеральном округе сфокусирован на развитие технологий и подготовку кадров в следующих сферах:

  • материаловедение и металлургия (включая биологическое выщелачивание золота из руды, сверхчистые металлы, и проч.);

  • геология и горнодобывающая промышленность, включая нефте- и газодобычу в экстремальных северных условиях;

  • электроэнергетика, включая подготовку специалистов в сфере гидроэнергетики, а также развития альтернативных источников электроэнергии (водородная энергетика, солнечная энергетика и проч.);

  • химия, включая нефте- и газохимию, атомная промышленность;

  • биология и экология, включая замкнутые экосистемы;

  • космические технологии, включая космическое приборостроение, а также использование существующих достижений красноярской школы прикладной математики;

  • строительство, включая строительство в сложных климатических условиях, а также специализированное промышленное строительство.

В Красноярске очень сильные отдельные научные школы и направления подготовки кадров: физики твердого тела, биофизики, лесоведения, биотехнологии, прикладной математики, химической технологии, космического приборостроения, цветной металлургии. Красноярская наука, инженерная школа и вузовская система, имея конкурентоспособный задел по этим направлениям, в случае их интеграции в Национальный университет в течение 5-10 лет при соответствующей поддержке РФ и региональных властей, а также при заинтересованном участии бизнеса должны в указанных направлениях исследований и технологических разработок, а также подготовки кадров занять лидирующие позиции в мире. Именно такой путь прошли отдельные университеты, например, «Технион» в Израиле, Манчестер в Британии, университеты в канадской провинции Альберта. Лидирующее положение в направлениях фокусировки исследований, разработок и подготовки кадров должно стать базой для вхождения Национального университета в Красноярске в перспективе 10-15 лет в 100 лучших вузов мира по международным рейтингам (The London Times World University Ranking, AsiaWeek «Asia's best universities», Shanghai Jiao Tong University).

Национальный университет фокусируется на передовых технологических разработках и кадрах, способных работать с новыми технологиями. Это требует:

  • резкого увеличения объемов ОКР и НИОКР в Национальном университете по сравнению с существующими в красноярских вузах;

  • повышения практической ориентированности исследований и разработок в новом вузе, формирования их тематики не в отраслевой логике, а в проблемной логике. Структура инновационно-технологического модуля университета не должна совпадать с учебной. Основой данного модуля должен выступать мощный технопарк. Проблемная ориентированность стимулирует междисциплинарный характер исследований и разработок;

  • установления тесных связей с бизнесом, перед которым в первую очередь встают масштабные технологические и кадровые задачи;

  • развития управленческого образования, включая создание международной бизнес-школы, ведущей в том числе подготовку управленческих кадров для работы в странах АТР;

  • использования современных технологий преподавания, развивающих навыки эффективной коммуникации, командного решения производственных задач, внедрения имитационных, проектных и тренинговых методов обучения;

  • интеграция с Красноярским научным центром СО РАН.

Организационные преобразования

Базовыми при создании Национального университета были выбраны вузы, ведущие подготовку кадров по основным направлениям, востребованным наиболее конкурентоспособными секторами экономики Сибири, при сохранении свойственной университету мультидисциплинарности, сочетания фундаментальных и прикладных аспектов в исследованиях и подготовке кадров. Национальный университет создан посредством реорганизации Красноярского государственного университета путем присоединения к нему Красноярского государственного университета цветных металлов и золота, Красноярского государственного технического университета, Красноярской государственной архитектурно-строительной академии.

Университет создан в форме учреждения, то есть высшего учебного заведения, имеющего статус юридического лица, реализующего в соответствии с лицензией образовательные программы высшего профессионального образования. Такого рода организационно-правовая форма позволит решить важные для первого этапа деятельности университета задачи и успешно завершить период окончательного организационного и институционального оформления нового учебного заведения. В последующем, по истечении двух-трех лет существования университета в качестве учреждения, предполагается изменение его организационно-правовой формы – преобразование университета в автономное учреждение. Учитывая содержание указанного проекта, приобретение университетом статуса автономного учреждения позволит обеспечить реализацию следующих задач организации и деятельности университета:

  • придать университету, как особого рода образовательному учреждению, большей самостоятельности в отношениях с учредителем, в том числе в вопросах распоряжения имуществом, формирования образовательных программ;

  • расширить возможности для привлечения в образовательный процесс внешних ресурсов, в том числе в виде благотворительных взносов денежных средств, имущества (учебного оборудования), предложений и заказов на проведение научно-исследовательских работ, подготовку кадров и т. д.;

  • создать возможности для оптимизации процесса управления университетом и выстроить эффективную для достижения целей создания университета структуру, в том числе посредством создания Попечительского (Наблюдательного) совета;

  • обеспечить контроль за деятельностью университета в имущественной сфере, в том числе посредством регламентации порядка совершения им крупных сделок, сделок с заинтересованностью.

В последующем, предполагается рассмотреть вопрос о преобразовании университета в государственную корпорацию, что позволит обеспечить более широкое и многоаспектное участие в деятельности университета субъектов предпринимательской деятельности, в том числе крупных российских корпораций, выступающих работодателями в отношении выпускников университета, зарубежных коммерческих и некоммерческих организаций.

Организационные гарантии реализации проекта создания Университета:

  • изменение организации управления. Усиление функций Попечительского совета, в том числе в кадровых вопросах, в вопросах использования спонсорских средств и проч. Это усиление может быть обеспечено еще и тем, что само формирование Попечительского совета не будет зависеть от ректора и иных органов текущего управления университета;

  • формирование специального фонда (на базе некоммерческой организации, тесно связанной с Попечительским советом) для аккумулирования спонсорских средств в Университете;

  • формирование современной международной бизнес-школы в структуре Университета;

  • формирование современного технопарка, организация патентного центра, центра трансфера технологий;

  • создание самой крупной и современной научной вузовской библиотеки в Сибири;

  • создание организационных структур, обеспечивающих международное сотрудничество вуза, работу со студентами и абитуриентами;

  • введение новой структурной организации Университета.

Будущая структура Университета предусматривает:

  • деление на крупные институты, организационно обеспечивающие «широкий бакалавриат»;

  • укрупнение кафедр и распределение функций внутри институтов с особым статусом кафедр как обладателей учебных программ (деканатам институтов остается роль организатора движения студентов по данным программам и решение вопросов обеспечения функционирования учебной части и кампуса). Выпускающие кафедры, обеспечивающие целые направления подготовки, а не факультеты (как это принято сейчас), должны отвечать за присвоение определенной специальности;

  • введение института тьюторов;

  • разделение учебной и исследовательской структур (кафедр и проблемных лабораторий внутри институтов, отделение технопарка от институтов и проч.).

7.3. Южный федеральный университет

Долгосрочные интересы России состоят в создании современной экономики инновационного типа, интегрированной в мировое экономическое пространство. Особая роль Южного федерального округа в этом процессе связана: с его географическим положением; с наличием значительного природноресурсного, производственного, научно-технологического, образовательного и кадрового потенциалов; с экономическими, политическими, национальными, конфессиональными и иными проблемами, наличие которых делает регион одним из самых проблемных в России.

Важнейшими факторами развития экономики, укрепления геополитического статуса Южного федерального округа являются: географическое положение естественного транспортного коридора между Севером и Югом, Западом и Востоком; накопленный потенциал многоотраслевого промышленного комплекса, представленного отраслями сельскохозяйственного, транспортного, атомного, энергетического машиностроения, приборостроения, химической, пищевой и легкой промышленности; система высшего профессионального образования.

Стратегией, обеспечивающей качественные изменения во всех сегментах жизни Юга России, должно стать: формирование системы воспроизводства высококвалифицированных кадров, в том числе, национальных элит, ориентированных на обеспечение единства страны и ее регионов, интересы всех граждан, межнациональную и межконфессиональную толерантность; формирование основ региональной инновационной системы как совокупности взаимосвязанных структур, занятых производством и коммерциализацией знаний и технологий. Развитие Юга России по инновационно-ориентированному сценарию должно сопровождаться интенсивными структурными сдвигами в пользу высокотехнологичного и информационного секторов, а также ослаблением зависимости от нефтегазового и сырьевого секторов.

Глобальной стратегической целью создания Южного федерального университета является формирование современного и конкурентоспособного на мировых рынках труда и знаний научно-образовательного центра, который будет:

  • органично интегрирован в реализацию программ инновационного развития региона; 

  • обеспечивать устойчивое воспроизводство кадров национальных элит; 

  • способен отработать механизмы модернизации отечественного высшего профессионального образования на основе его интеграции с академической и прикладной наукой и практикой.

Федеральный университет на Юге России формируется как вуз будущего, способный стать кадровым и технологическим лидером в регионе, а по отдельным актуальным направлениям – и России в целом: в среднесрочной перспективе (5-6 лет) Южный федеральный университет должен войти в число 10 ведущих вузов России, в долгосрочной (12-15 лет) – в число наиболее престижных вузов мира.

Южный федеральный университет был создан на базе Ростовского государственного университета путем поэтапного присоединения Ростовского государственного педагогического университета, Ростовской государственной академии архитектуры и искусства, Донского государственного технического университета, Таганрогского государственного педагогического института, Таганрогского государственного радиотехнического университета, Северо-кавказского научного центра высшей школы.

Миссия и задачи

Миссия университета – производство глобально значимых знаний и технологий, подготовка кадров, способных позитивно влиять на внутрироссийские и мировые процессы. Руководствуясь общечеловеческими ценностями, идеалами гуманизма и справедливости, сохраняя, преумножая и передавая знания, университет станет центром формирования в регионе единого образовательного, информационного и социокультурного пространства, межнациональной, межконфессиональной толерантности, будет стремиться формировать у выпускников широкий спектр компетенций, обеспечивающих их востребованность и конкурентоспособность на отечественном и международных рынках труда.

Стратегическими задачами университета являются:

  • поддержка процессов социального и культурного развития южнороссийского макрорегиона через подготовку элитных кадров, восприимчивых ко всему новому, владеющих стратегиями самостоятельного поиска и навыками работы в команде, обладающих чувством ответственности и стремлением к созиданию;

  • поддержка конкурентоспособности основных отраслей экономики южнороссийского макрорегиона через производство глобально значимых знаний и технологий, развитие инновационных технологий и подготовку кадров, обладающих актуальным перечнем ключевых и профессиональных компетенций;

  • реализация стратегии практически-ориентированного образования путем «переноса» отдельных составляющих образовательного процесса в инновационно-производственные структуры, обеспечивающие социально-экономическое развитие вуза и региона;

  • расширение сетевых, в том числе, корпоративных форм организации учебного процесса с целью реализации образовательных программ, ориентированных на подготовку специалистов в междисциплинарных предметных областях;

  • создание условий для академической мобильности обучающихся, преподавателей и научных работников, интеграции в мировое образовательное пространство и достижение международного признания реализуемых в университете образовательных программ с целью последовательной интеграции в мировое образовательное пространство, экспорта образовательных услуг и технологий;

  • проведение фундаментальных и прикладных исследований по направлениям, диктуемым потребностями развития цивилизации, в том числе, входящим в перечень приоритетных направлений развития науки и техники, перечень критических технологий, а также учитывающих специфику развития регионов Южного федерального округа;

  • решение геополитических проблем региона через подготовку национальных кадров (научных, образовательных, управленческих и др.), ориентированных на обеспечение единства страны и региона, удовлетворение интересов граждан, межнациональную и межконфессиональную толерантность. Формирование единого научно-образовательного и культурного пространства на основе совместной деятельности, обеспечивающей реальную интеграцию национальных и культурных структур;

  • модернизация региональной системы образования на основе:

  • интеграции образования, науки, инновационной деятельности;

  • изменения содержания образования в соответствии с требованиями и императивами XXI века;

  • приоритета фундаментальной науки, долговременных национальных интересов, перспективных инновационных и информационных технологий в образовании;

  • разработка образовательных программ и технологий нового поколения, обеспечивающих эффективное формирование у выпускника актуального перечня ключевых и профессиональных компетенций;

  • комплексное изучение проблем Юга России с целью разработки региональной политики, обеспечения высокоэффективных коммуникаций и информационного обмена;

  • создание условий для более эффективного взаимодействия регионов Юга России со странами ближнего и дальнего зарубежья, в том числе, в сфере образования, науки и культуры;

  • конструирование и развитие университета как крупной инновационной корпорации, интегрирующей воспроизводство товаров и услуг в научно-образовательной, производственной, информационной и социальной сферах.

Деятельность Федерального университета позволит решить ряд принципиальных вопросов в масштабах Юга России:

  • развивать инженерное образование за счет формирования у выпускников инструментальных компетенций в социально-психологической, экономической и гуманитарных сферах, а также обеспечить гуманитарную и естественнонаучную составляющие в подготовке инженерных кадров;

  • интегрировать проводимые в вузах и научных центрах фундаментальные и прикладные исследования, разработать совместные программы работ;

  • создать центры коллективного пользования, обеспечивающие современной материально-технической, в том числе, приборной базой направления и специальности подготовки; 

  • создать единую инфраструктуру инновационной деятельности (технопарк, центр трансфера технологий, бизнес-инкубатор, патентно-лицензионную службу и т. д.), обеспечив эффективную реализацию инновационных проектов;

  • разработать и внедрить современные образовательные технологии, обеспечивающие соответствие уровня и содержания профессиональной подготовки требованиям международного рынка образовательных услуг и рынка труда;

  • отработать механизм подготовки современных педагогов, призванных обеспечить качественные изменения в региональной системе довузовского и вузовского образования;

  • реализовать перспективные инновационные проекты путем создания технико-внедренческих зон, технологических кластеров, экспериментальных образовательных площадок и комплексов;

  • отработать механизм создания сетевых вузов, распределенных технопарков, учебно-научно-инновационных центров.

Приоритетные направления научно-образовательной подготовки

Учитывая исторически сложившуюся хозяйственную специализацию региона (АПК, промышленность, транспорт, связь, наука и образование, курортно-рекреационные услуги), инновационную ориентацию структурных сдвигов в его экономике, а также динамику структурных сдвигов в системе подготовки специалистов в ведущих странах мира, приоритетными направлениями подготовки в системе высшего профессионального образования Южного федерального университета были выделены:

  • комплекс биологических специальностей (в т. ч. биофизика, биохимия, технологии живых систем, экология и рациональное природопользование);

  • специальности в сфере информационно-коммуникационных технологий и электроники (информатика и вычислительная техника, автоматизированные системы управления, информационная безопасность телекоммуникационных систем);

  • специальности в сфере новых материалов и технологий (в т. ч. наноматериалов, фармакологических средств и др.), высоких производственных, критических и энергосберегающих технологий;

  • комплекс инженерных специальностей, в т. ч. приборостроение, технологические машины и оборудование, биомедицинская инженерия, радиоэлектронная аппаратура и др.;

  • комплекс гуманитарных и социально-экономических специальностей (педагогика, социология, политология, психология, в том числе, этнопсихология, экономика и др.).

Особое внимание будет уделено междисциплинарным направлениям подготовки и подготовке специалистов для работы в сфере высоких технологий.

Для эффективного планирования и реализации индивидуальных образовательных траекторий планируется создать в федеральном университете центр планирования карьеры и кадровых консультаций для обучающихся, выпускников и работодателей.

Развивая систему дополнительного и послевузовского образования, переподготовки и повышения квалификации, Южный федеральный университет будет уделять особое внимание подготовке и переподготовке педагогических кадров для системы общего и профессионального образования, а также менеджеров для работы в системе государственной службы и бизнесе.

Университет будет осуществлять инструментальную подготовку будущих абитуриентов в информационных технологиях, языковой компетентности, современных образовательных технологиях. Подготовка управленцев для системы государственной службы, а также менеджеров для различных бизнесов, в том числе, специализирующихся в сфере высоких технологий, будет осуществляться из числа лиц, имеющих высшее образование и опыт работы (не менее 3 лет) в заявленной сфере. Знание производственной сферы, профессиональный и жизненный опыт являются теми базовыми условиями, которые позволят осуществлять подготовку современных и эффективных менеджеров как для системы государственной службы (в том силе, управленцев для сферы образования), так и различных бизнесов. В течение двух лет ставится задача создания в структуре Южного федерального университета Высшей школы бизнеса и управления. Базой для ее создания станут:

  • программы подготовки специалистов по управлению государственными закупками (пилотный центр по подготовке специалистов по управлению государственными закупками);

  • Президентская программа по подготовке управленческих кадров для системы госслужбы;

  • аккредитованная международная программа Мастер делового администрирования (MBA).

Учитывая стратегические приоритеты, обозначенные в программах инновационного развития Южного федерального округа, научных программах и планах Российской Академии наук, Южного научного центра РАН, приоритетными научными направлениями, реализуемыми в Южном федеральном университете, были выбраны:

  • локальная атомная наноразмерная структура материалов, суб- и суперкритические флюидные технологии создания биологически активных субстанций растительного происхождения и лекарственных наноматериалов, теоретическое и экспериментальное исследование координационных соединений металлов с прогнозируемыми физико-химическими характеристиками;

  • многопроцессорные вычислительные и интеллектуальные информационно-управляющие системы, компьютерные сети и сетевые технологии региональной информатизации, интеллектуальные системы обработки информации и многокритериального управления, технологии, методы и алгоритмы создания интеллектуальных средств защиты информации;

  • генерация, излучение, распространение волн в естественных и искусственных средах, прикладная электродинамика сверхвысоких частот, излучающие электродинамические структуры и средства радиоволнового контроля, теоретическая радиотехника, моделирование, автоматизированный анализ и синтез радиотехнических цепей и сигналов, теория построения и методология проектирования многофункциональных средств обработки радиосигналов;

  • математическое моделирование и вычислительная механика новых активных и композиционных материалов и технологических процессов, математическое моделирование эколого-экономических систем;

  • перспективные нейроинформационные технологии для новых вычислительных систем и систем управления, биотехнические и человеко-машинные информационно-управляющие системы гибридного интеллекта;

  • неравновесная термодинамика и динамическая самоорганизация трибосистем и процессов механической обработки материалов, структурные и фазовые превращения в материалах при воздействии концентрированных потоков энергии, синергетика трибосопряжений и процессов обработки резанием;

  • технологии создания единого поликультурного образовательного пространства Южного федерального округа, этнокультурные и этносоциальные процессы на Юге России, роль и место русского языка в межэтническом пространстве Южного федерального округа;

  • технологии и методы многоуровневого и многоступенчатого педагогического образования, вариативные модели национально-региональных образовательных систем и обеспечение их развития на единой культурно-ценностной основе, педагогические основы личностно-ориентированных технологий образования в вузе;

  • социальные, межцивилизационные, межкультурные, межконфессиональные взаимодействия и их оптимизация, историческая и сравнительная культурология, основания и условия толерантности, социальные технологии стабилизации и развития взаимодействий в полиэтническом регионе.

Направления инновационной деятельности

Основные направления инновационной деятельности Южного федерального университета связаны с разработкой технологий, приборов и устройств, решающих проблемы импортозамещения для региональной и российской экономики, а также обеспечивающие выход на мировые рынки с конкурентоспособной продукцией. Ими стали:

  • технологии глубокой переработки сырья и материалов;

  • технологии синтеза лекарственных препаратов и пищевых добавок;

  • технологии создания возобновляемых и экологически чистых источников энергии на основе сверхкритических флюидных технологий;

  • материалы для микро- и наноэлектроники;

  • устройства и системы медицинского назначения;

  • технические средства экологического мониторинга, в том числе, в атомной энергетике;

  • информационно-измерительные системы и системы идентификации личности;

  • гидроакустические устройства и системы.

Многие из указанных видов технологических разработок либо не имеют аналогов, либо существенно превосходят существующие.

Технопарк базового вуза (Ростовского государственного университета) представляет собой учебно-научно-производственный комплекс, базирующийся на опытных производствах структурных подразделений: 10 НИИ, инженерный факультет высоких технологий, научно-конструкторское техническое бюро (НКТБ) «Пьезоприбор», Ботанический сад.

Перечень технологических разработок, коммерциализация которых предусматривается в рамках инновационных программ Южного федерального университета, включает:

  • нанотехнологические приемы для направленного синтеза наноразмерных комплексов, новых наноразмерных материалов, перспективных для использования в электрохимической энергетике, фото- и магнитоактивные полифункциональные материалы для молекулярной электроники, фотоники и хемосенсорики, новые технологии производства биологически активных лекарственных соединений, электрически активных веществ и многофункциональных материалов, устройств и приборов, включая устройства и приборы нанотехнологического назначения, технологии создания микро- и наноэлектронных устройств, микро- и наносистем, новых сегнетопьезоэлектрических материалов, элементов и датчиков на их основе, наноэлектронные устройства, микро- и наносистемы: гироскоп, микрозеркала, газо-жидкостные анализаторы, квантовые устройства, системы на кристалле;

  • медико-биологические технологии и медицинские приборы, медицинские информационно-диагностические приборы и системы, разработка и выпуск ультразвукового литотриптора, ультразвукового медицинского сканера, системы бесконтактного мониторинга состояния лежачего больного, мёссбауэровского спектрометра, приборов и комплексов для контроля психофизиологического состояния человека-оператора;

  • интеллектуальные информационные технологии для биометрической идентификации личности, санкционированного доступа, анализа медицинских изображений, обеспечения безопасности дорожного движения и управления мобильными роботами;

  • программно-аппаратные средства защиты информации, систем сбора и обработки информации, средства прогнозирования неблагоприятных и чрезвычайных ситуаций в режиме реального времени на высокопроизводительных кластерах, информационно-измерительных системы различного назначения, системы автоматизированного проектирования, многопроцессорные вычислительные и интеллектуальные информационно-управляющие системы;

  • технологии подготовки топ-менеджеров, языковой подготовки специалистов, технологии формирования социальных компетенций, социального программирования.

Условиями их эффективной реализации станут:

  • разработка и реализация предложений по совершенствованию нормативно-правовой базы обращения интеллектуальной собственности и формированию инновационной среды регионов Южного федерального округа;

  • интеграция в единую сеть региональных Центров трансфера технологий;

  • создание технологических центров коллективного пользования областного и регионального уровней;

  • развитие технопарка и бизнес-инкубатора Южного федерального университета на основе развития инновационного потенциала объединяемых вузов;

  • создание инновационного фонда университета с целью развития малых наукоемких предприятий технопарка;

  • разработка программ по созданию экономических кластеров, в том числе, в сфере высоких технологий.

7.4. Дальневосточный федеральный университет

В пользу создания Федерального университета во Владивостоке свидетельствуют: геополитика, наличие коммуникаций, наличие открытого порта, решение о проведении во Владивостоке в 2012 году саммита АТЭС, наличие Дальневосточного отделения РАН.

Стратегическая задача – устранить дефицит высококвалифицированных кадров на Дальнем Востоке и в Забайкалье и составить конкуренцию китайским, японским и корейским вузам, сделав привлекательным получение высшего образования в России для студентов из Азии.

Дальневосточный федеральный университет будет не просто принципиально новым и крупным учебным заведением. По сути, он станет полноценным Тихоокеанским научно-образовательным центром, в который, помимо университетских институтов будут включены несколько НИИ из Российской академии наук. Достаточно сказать, что согласно проекту, в Дальневосточном федеральном университете должны получать образование 70 тысяч студентов. Сегодня ни один из дальневосточных вузов не обладает возможностями ни для столь массового обучения, ни для столь массовой застройки.

Создание столь масштабного научно-исследовательского центра даст возможность для закрепления активного населения, развития инновационных производств и высокотехнологичного экспорта, повышения качества жизни в регионе, укрепления международного влияния России, продвижения российской культуры в страны АТР.

В Приморском крае имеется достаточный научный, кадровый, организационный потенциал. Создание Дальневосточного федерального университета будет способствовать повышению качества профессиональной подготовки специалистов, а также интеграции в образовательное и социокультурное мировое пространство, и, в первую очередь, в Азиатско-Тихоокеанском регионе на базе концепции классического университета или на базе концепции инновационного университета. Соответственно, в качестве ядра могут быть выбраны: Дальневосточный государственный университет, традиционно сильный в естественнонаучных и гуманитарных дисциплинах; Дальневосточный государственный технический университет, предлагающий сосредоточиться на подготовке кадров для приоритетных промышленных кластеров дальневосточной экономики.

Концепция классического университета

Согласно первой концепции, Дальневосточный федеральный университет – это классический университет с акцентом на естественные и гуманитарные дисциплины. Активными сторонниками концепцию федерального инновационного университета являются специалисты Дальневосточного государственного университета. В случае получения этого статуса вуз сможет готовить студентов по 130 специальностям, докторантов – по 36.

23.06.2008 в Министерстве образования и науки был представлен проект концепции будущего Университета. В качестве ядра выступает Дальневосточный государственный университет, а кроме него участниками проекта должны стать Тихоокеанский государственный экономический университет, Владивостокский государственный медицинский университет, Дальневосточная государственная академия искусств, Уссурийский государственный пединститут.

В качестве аналогов разработчики изучили структуру организации лучших университетов мира – Кембриджа, Гарварда, МГУ и других. Но Дальневосточный федеральный университет должен иметь собственный облик, и группа проектировщиков из России, Израиля и Тайваня намерена создать лучший кампус в мире.

Россия должна создать на дальневосточных рубежах такой центр, который позволит на равных войти в АТР и высокими технологиями, и конкурентоспособными кадрами. Поэтому было инициировано создание семи новых институтов. России нужно уходить от экспорта сырой нефти и наладить ее переработку, создавая предприятия органического синтеза. Нужно также готовить соответствующих специалистов, и поэтому организуется институт геофизики и геохимии. Кроме того, планируется организовать: центр экологического мониторинга морских акваторий, институт прикладной химии, институт прикладной математики, институт медицинских технологий, морскую биостанцию по изучению и тренировке морских животных.

Для чтения лекций в федеральный университет будут приглашать преподавателей с мировым именем.

Концепция инновационного университета

Активными сторонниками концепции федерального инновационного университета являются специалисты Дальневосточного государственного технического университета. Согласно этой концепции, сегодня крайне важно осмыслить инновационный путь экономического и социального развития территории, ее существующий и перспективный потенциал и объединить его под эгидой федерального университета. В концепции предлагается модель, основанная на объединении инновационных площадок всех вузов, чтобы они функционировали на базе единой методической платформы113.

Дальневосточный государственный технический университет по инновационному пути продвинулся дальше всех приморских вузов как в теоретическом и методологическом, так и в материально-техническом плане. Он занимает ключевую позицию в реализации инновационной образовательной программы «Развитие Дальневосточного образовательного научно-технологического центра для формирования инновационного терминала России в АТР». Цель этой программы – формирование инновационной экономики.

В концепции, разработанной Дальневосточным государственным университетом, предлагается не механически объединять вузы, а ввести двухступенчатую систему управления, как в Академии наук, где есть Президиум и есть отдельные самостоятельные институты. Это удобно при распределении средств: защитил инновационный проект – получи средства. Часть же их должна пойти на коллективные цели, на создание центров коллективного пользования, инновационных предприятий, бизнес-инкубаторов, венчурных площадок, технопарков. Только так можно уйти от дублирования направлений и сэкономить ресурсы. Примеры такого подхода есть и в других регионах России.

Конкуренция концепций

Обсуждение концепции классического университета сводится большей частью к тому, сколько и что будет построено, какие будут лаборатории, как это будет выглядеть. А как будет обеспечено новое качество образования? Не секрет, что сейчас во многих вузах к тем, кто пришел за знаниями, и к тем, кто пришел за дипломом, применяется одинаковый подход, в то время как подготовка специалистов, тем более штучных, требует особых решений и индивидуального подхода. Из данной концепции пока не ясно, каким будет баланс интересов между потребностями в кадрах на российском и на международном рынках. Если университет будет сориентирован на международный рынок, его выпускники будут уезжать и трудиться на процветание экономик соседних стран. А как же интересы самого региона? Насколько концепция создания федерального университета на Дальнем Востоке увязана с планами бизнеса в регионе и со Стратегией развития Дальнего Востока и Забайкалья до 2025 г. (которая, кстати, находится в процессе разработки)? Наверное, не каждый выпускник школы сможет учиться в федеральном университете. Там нужны будут те, кто хочет учиться, а не те, кого к диплому тянут за деньги. Как будут отбирать студентов в условиях усиливающегося демографического кризиса? Каким будет там соотношение между платными и бюджетными местами?

Суть концепции классического университета – это попытка организовать вуз, который на мировом уровне будет заниматься фундаментальной наукой. Однако:

  • вряд ли здесь удастся повторить опыт Новосибирска, где было окружение мощного промышленного узла, серьезная кадровая подпитка за счет приезжающих из других регионов (Москва и Ленинград);

  • стратегия создания должна учитывать интересы большого бизнеса. Здесь свое существенное слово говорит геополитика: в диверсификации структуры экспорта заинтересованы и государство, и бизнес. Университет должен готовить кадры для инновационной экономики.

На самом деле, обе концепции имеют право на существование, их можно соединить. Технический блок вполне стыкуется с гуманитарным, экономическим и с другими. Тем не менее, никаких конкретных предложений о совместной работе классического и технического университетов над концепцией федерального вуза, пока не выдвигалось. Остается только надеяться, что при окончательном утверждении концепции Дальневосточного федерального университета будет принято компромиссное решение, иначе потребности инновационной экономики региона не обеспечить.

Целесообразно, в качестве первого шага, объединить технический университет с классическим. Практика последних лет показала: разделение ни к чему хорошему не привело. В советское время эти вузы решали разные задачи: педагогические и университеты – идеологические, инженерные вузы – подготовки кадров для промышленности.

В Дальневосточном государственном техническом университете есть хорошие наработки по контактам в сфере инноваций в АТЭС. Есть опыт и в Дальневосточном государственном университете. Однако инноваторы по-прежнему двигаются параллельными курсами и не пересекаются. Происходит неэффективное дробление имеющихся в крае сил при незначительном интеллектуальном и человеческом ресурсе.

Вызывает много вопросов обучение в федеральном университете зарубежных студентов, привлечение ведущих российских и зарубежных специалистов к преподаванию в создаваемом федеральном университете, содержательная часть новых образовательных курсов.

Глава 8. Исследовательские университеты

8.1. Мировой опыт исследовательских университетов

Одним из замечательных изобретений человеческой цивилизации, сформировавшихся во втором тысячелетии современной истории и унаследованных новым веком, является феномен университетов. Еще предстоит исследовать тот факт, в какой мере общество обязано своей эволюцией университетской идее. В настоящее время в России идет активное обсуждение политики в области образования на средне- и долгосрочную перспективу. Вместе с тем представляется, что формирование адекватной времени научно-образовательной политики невозможно без исследования исторически сложившихся особенностей развития национальной университетской системы в компаративном аспекте, с учетом мирового опыта и перспектив. Особое место в мировой практике занимают «исследовательские» университеты.

История университетского образования

Об университетах в собственном смысле слова можно говорить лишь с XII века, начиная с Болонского и Парижского университетов. Уже в их возникновении проявляется ряд важнейших характеристик университета, сохраняющихся до наших дней.

Сам термин «университет» (лат. universitas – целость, совокупность, общность) первоначально обозначал межнациональную корпорацию преподавателей (магистров, профессоров) и студентов (studentes – тех, кто «штудирует») и символизировал определенную гильдию по аналогии с другими мастеровыми гильдиями средневекового города.

В Европе первым университетом стала Болонская школа права, получившая в 1158 г. соответствующую грамоту («Authentica Habita») от Фридриха I Барбароссы.

До этой даты Болонская школа не была университетом, т. к. даже в лице своего основателя – Ирнерии (р. ок. 1055-60 – ум. до 1130) – и его ближайших преемников она оставалась частным делом предпринимателя-профессора. И только благодаря Ирнерии (он первым выделил римское право из общего курса риторики и первым стал его преподавать не по произволу, в отрывках, а в полном объеме, составил сборник юридических задач для студентов, изучающих право, а также систематическое руководство по римскому праву, что позволило впоследствии легимитизировать высшую школу юристов-глоссаторов) образовательный процесс стал преподаванием систематизированных позитивных знаний с опорой на фиксированные, стандартизированные учебные пособия-тексты. Именно таким образом школа и приобрела качество первого университета в Болонье.

Уже с этого времени университет представлял собой корпорацию: корпорацию магистров (как Парижский) или корпорацию школяров (как Болонский). Университет как корпорация, будь он учрежден хоть папой, хоть императором (в 1224 г. император Фридрих II, король сицилийский, основал в Неаполе государственный университет), будь он городским (организованным городом-комунной, как университеты Перуджи в 1266 г. и Сиены в 1275 г.) или «канцлерским» (имеющим во главе управляющего канцелярией епископата) – оставался «собственностью» этой корпорации учащих и учащихся114.

Корпоративность ранних университетов отличалась от всех прочих гильдий и школ прежде всего своей открытостью, но не замкнутостью. И те, кто просил учредить университет, и та власть, решением которой университет учреждался, употребляли понятие не universitas, которое долгое время обозначало средневековую гильдию, а studium generale115.

Это означало, что в противоположность всем местным школам, которые обслуживали потребность только своего региона, генеральная школа:

  • предназначалась для учителей и учащихся всех стран и наций;

  • приобретенные в генеральной школе-университете ученые степени должны были быть общепризнанными во всем западном христианском мире. Получивший ученую степень – «право учить» в одном университете – приобретал способность учить везде. Присуждение ученых степеней (промоция) регламентировано в Европе, как характеристика университетов, с 1362 года.

Кроме этого, корпоративность университета, как только он создавался и начинал функционировать в качестве достаточно разнообразного сообщества, становилась мощным регионообразующим фактором, обладая самыми разнообразными правами, обязанностями, функциями, привилегиями. Дело в том, что университет в средние века – это не только преподаватели и студенты. Университет – это «члены и подданные университета» или «академические граждане». Это – надзирающие за порядком, педели, слуги школяров, книго- и бумагопродавцы, переписчики, типографы, переплетчики, орнаментщики, аптекари, содержатели бань, мастера инструментов, трактирщики, банкиры, посыльные, обслуживающие школяров, и ростовщики, через которых шла корреспонденция.

Таким образом, корпоративные права, а также различные дотации и привилегии финансового плана, во-первых, давали «штудирующим» (Studentes) возможность штудируя – жить; во-вторых, всячески активизировали жизнь города, становящегося университетским городом и делали существование университета для города выгодным; в-третьих, заложили основы современного экономического благополучия западных университетов.

Кроме этого, корпоративность университета была призвана, во-первых, учить Studentes – тех, кто «штудирует», а, во-вторых, – реализовать право учить самому. И, наконец, что особенно важно, в корпоративном университетском сообществе образовательная задача, по сути, совпала с самой идеей университета, т. е. университет – это место, где основной задачей является отнюдь не производство знаний, а воспроизводство «образованных людей» – интеллектуалов всех профессий и – уже к концу XV века – интеллектуалов «по профессии».

Исследовательские университеты в США

В развитии университетской жизни и образования, самой идеи университета особый интерес представляет опыт университетов США. В концепции американских университетов произошел синтез демократической традиции ранних средневековых университетов и прагматизма немецкой университетской школы (по В. фон Гумбольдту, главная цель университетского образования – совершенствование личности путем участия в научном познании, включенном в процесс обучения). Американский подход к университетскому образованию изначально отличался демократичностью и отстаивал ориентацию на служение обществу.

Вследствие этого ведущие американские университеты к середине XX века превратились в мощные образовательные, исследовательские и научно-производственные корпорации, тесно связанные с бизнесом, индустрией и системами управления. Корпоративной культуре университетов США изначально способствовал особый правовой статус, обладание собственными уставами и конституциями, которые давали им высокую степень автономии, но не противопоставляли их обществу и власти. В силу того, что университеты имели в своем распоряжении землю, цена которой вследствие близости к коллективному интеллекту университета все более повышалась, мно