Поиск

Полнотекстовый поиск:
Где искать:
везде
только в названии
только в тексте
Выводить:
описание
слова в тексте
только заголовок

Рекомендуем ознакомиться

'Урок'
Муниципальное специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с отклонением в развитии «Специальная (коррекцион...полностью>>
'Документ'
мод.) Петр Алексеевич МГСУ Дмитриева (гео) Алина Владимировна Ульяновский государственный университет 3 Фундаев Сергей Валерьевич Ульяновский государс...полностью>>
'Программа'
Цель курса состоит в овладении студентами методами теории групп в объеме необходимом для самостоятельной работы в выбранной области теоретической и ма...полностью>>
'Документ'
175 лет со дня рождения Милия Алексеевича Балакирева (1837–1910), русского композитора, пианиста, дирижера, общественного деятеля, главы «Могучей куч...полностью>>

Отчет о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан в 2006 году  

Главная > Публичный отчет
Сохрани ссылку в одной из сетей:

Источник: справочная правовая система ЮРИСТ, 21.10.2008 09:09:40

Отчет о деятельности Уполномоченного по правам человека в

Республике Казахстан в 2006 году

 

Содержание

 

Обращение Уполномоченного по правам человекав Республике Казахстан  3

 

Раздел 1. Учреждение Уполномоченного по правам человека в 2006 году  5

1. Организация деятельности учрежденияУполномоченного по правам человека

в 2006 году  5

2. Перспективы развития института омбудсменав Республике Казахстан  14

 

Раздел 2. Анализ деятельности за отчетный период  20

1. Анализ работы с обращениями  20

1.1. Характеристика поступающих обращений  20

1.2. Характерные обращения, не входящие в компетенцию Уполномоченного по правам

человека  51

1.3. Характерные обращения с положительным результатом   56

1.4. Обращения, рассмотрение которых не имеетположительного результата  63

2. Способы и механизмы реагирования Уполномоченного по правам человека  66

2.1. Обращения Уполномоченного по правам человека  66

2.2. Запросы и рекомендации  77

2.3. Информация о результатах правозащитного мониторинга  87

3. Мониторинг соблюдения прав человека. 90

3.1. Защита и поощрение прав детей  90

3.2. Защита и поощрение прав женщин  98

3.3. Защита и поощрение прав инвалидов  105

3.4. Защита и поощрение прав престарелых  113

3.5. Защита и поощрение прав лиц, содержащихся в местах предварительного

содержания и исправительных учреждениях  115

3.6. Защита и поощрение права на свободу вероисповедания  124

3.7. Защита и поощрение прав лиц, содержащихсяв психиатрических учреждениях  126

3.8. Защита и поощрение прав мигрантов и представителей национальных

меньшинств  128

3.9. Защита прав лиц, проживающих в городе Байконыр  135

4. Экспертно-аналитическая деятельность. Работа по совершенствованию

законодательства  140

5. Сотрудничество с государственными органами  149

6. Просветительская и образовательная деятельность, работа со средствами массовой

информации  155

7. Партнерство с неправительственными организациями  167

8. Международное сотрудничество  173

8.1. Участие в подготовке страновых отчетов по международным договорам в области

защиты прав человека  173

8.2. Сотрудничество с международными организациями и национальными

правозащитными учреждениями зарубежных стран  176

8.3. Проектная деятельность  184

 

Раздел 3. Предложения  194

 

Заключение  206

 

Приложение: информационно-статистические данные  208

1. Статистические данные  208

2. Работа учреждения Уполномоченного по правам человека в регионах  212

3. Участие учреждения Уполномоченного по правам человека в общественных

мероприятиях  214

4. Международное сотрудничество  223

5. Выступления в СМИ Уполномоченного по правам человека и сотрудников

его аппарата  227

6. Отзывы о деятельности Уполномоченного по правам человека в СМИ   230

7. Экспертно-аналитические документы   238

8. Рекомендации Уполномоченного по правам человека по обращениям заявителей  267

9. Список сотрудников аппарата Уполномоченногопо правам человека  311

 

Обращение Уполномоченного по правам человека

в Республике Казахстан

 

В соответствии с пунктом 23 Положения об Уполномоченном по правам человека, утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от 19 сентября 2002 года № 947 «Об учреждении должности Уполномоченного по правам человека», Уполномоченный ежегодно представляет на рассмотрение Президенту Республики Казахстан отчет о своей деятельности.

Настоящий отчет – это анализ деятельности национального правозащитного учреждения за четвертый год его функционирования. Для института Уполномоченного по правам человека это был период усиленной работы над возросшим количеством полученных обращений, более углубленной экспертно-аналитической деятельности, плодотворного сотрудничества с международными организациями.

Более эффективному выполнению одной из основных функций Уполномоченного – контролю за надлежащим государственным управлением – способствовала проводимая в течение года административная реформа. В этой связи целый ряд вопросов в отчете посвящен государственному администрированию, влияющему на соблюдение прав человека, и реализации административных реформ.

В течение отчетного периода мы более основательно подошли к изучению перспектив дальнейшего развития института омбудсмена в Казахстане с использованием опыта иностранных государств и при активной поддержке международных организаций. Широкое обсуждение предложений по совершенствованию учреждения Уполномоченного, в первую очередь, стимулировали поручения Главы государства по расширению правозащитных возможностей омбудсмена.

В целом для страны 2006 год стал годом подведения итогов 15-летия независимости, в том числе и итогов в правозащитной сфере. Стали ли мы ближе к идее либерального и демократического государства, реализация которой началась в стране в начале 90-х годов? Данный отчет, в котором описывается не только технология правозащитной деятельности, но и ситуация в области прав человека, позволяет нам констатировать значительные успехи в данном направлении. При этом большая их часть произошла в отчетном 2006 году. Импульс, приданный преобразованиям в области прав человека, исходил от инициированной Президентом страны работы Государственной комиссии по разработке и конкретизации программы демократических реформ в Республике Казахстан.

Настоящий отчет продолжает систему мониторинга, утвержденную в течение предыдущих лет, в нем можно найти используемую с 2003 года схему анализа обращений с поиском причин поступающих обращений, текущей ситуации в области обеспечения определенных прав, обстоятельств, препятствовавших восстановлению прав заявителей. Кроме того, отчет содержит информацию о наказанных в результате работы Уполномоченного должностных лицах государственных органов, включает результаты мониторинговых исследований, анализ принятых по ним мер.

Изучение правозащитных проблем вот уже в течение четырех лет позволяет нам сделать выводы о результативности приводимых в области прав человека реформ, выявить первоосновные причины сложившейся ситуации.

Как и прежде, отчет не ограничивается описанием проблем прав человека, поднятых в письмах заявителей, но также содержит информацию о ситуации в области прав детей, женщин, инвалидов, престарелых, осужденных, представителей национальных меньшинств, лиц, содержащихся в психиатрических учреждениях, и по обеспечению права на свободу вероисповедания, так как защита прав названных групп населения выделена в качестве приоритетных направлений деятельности Уполномоченного. Кроме того, отчет включает в себя анализ деятельности неправительственного сектора, средств массовой информации в области прав человека, а также вопросов международного сотрудничества по правозащитным вопросам.

В отчет намеренно включен полный текст подготовленных в течение года обращений, рекомендаций, экспертных заключений Уполномоченного, направленных в государственные органы, с тем, чтобы и заявители и заинтересованные государственные органы могли детально ознакомиться с позицией национального правозащитного учреждения по ряду правозащитных проблем.

Количество обратившихся за 2006 год в два раза превышает количество лиц, обратившихся в течение предыдущих лет деятельности. И хотя количество случаев восстановления нарушенных прав возросло, число обратившихся в 30805 заявителей накладывает на учреждение Уполномоченного особые обязательства по совершенствованию своей деятельности в дальнейшем. Ведь она, как показал прошедший год работы, для многих заявителей является единственной возможностью восстановления нарушенного права, а с ним - и укрепление веры в способность государства и общества оберегать гражданина от посягательств на его человеческое достоинство.

 

 

Уполномоченный

по правам человека

в Республике Казахстан                                                                                Б. Байкадамов

Раздел 1.

Учреждение Уполномоченного по правам человека в 2006 году

1. Организация деятельности учреждения

Уполномоченного по правам человека в 2006 году

 

В 2006 году учреждение Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан (далее по докладу - Уполномоченный) вышло на качественно новый этап своего развития. Основной акцент деятельности ставился на решение правозащитных проблем в целом, а не только восстановление прав в конкретных случаях. Результатом подобной направленности деятельности стала разработка в течение года целого блока предложений по совершенствованию системы обеспечения прав, часть из которых была принята и реализована. Наряду с увеличением количества полученных обращений, более плодотворными и частыми стали контакты с государственными органами, международными и неправительственными организациями.

Как и в предыдущие периоды, основным направлением деятельности Уполномоченного стало рассмотрение обращений о нарушениях прав, проверка фактов, указанных в них, и восстановление прав в случае их нарушения.

Сохранилась тенденция увеличения числа получаемых обращений. В 2006 году было получено 2613 обращений (что на 120 обращений больше, чем в 2005 году), при этом в два раза в сравнении со всеми предыдущими годами деятельности возросло количество обратившихся лиц. Всего в течение отчетного периода к Уполномоченному обратились 30805 человек.

Постоянно осуществляется мониторинг выполнения рекомендаций Уполномоченного по восстановлению нарушенных прав граждан и в этой связи наказанием виновных должностных лиц. За отчетный период по рекомендациям Уполномоченного должностные лица государственных органов были наказаны в 18 случаях. Среди наказанных лиц – сотрудники правоохранительных органов, Агентства по борьбе с экономической и коррупционной преступностью, судебные исполнители, Агентства по делам государственной службы, различных министерств. В 162 случаях (31 % от принятых к рассмотрению обращений) в результате вмешательства Уполномоченного права граждан были полностью восстановлены, не в полной мере права заявителя восстановлены в 28 случаях (5 %). При этом в предыдущие периоды количество положительно решенных обращений составляло от 18 до 26 % от принятых к рассмотрению жалоб.

По поступившим обращениям в государственные органы направлено

22 рекомендации и 2 обращения. Рекомендации по вопросам обеспечения прав социально-уязвимых групп населения: лиц с ограниченными возможностями, оралманов, осужденных и восстановления конкретных прав граждан: на благоприятную среду обитания и жизнедеятельности, на свободу вероисповедания, собственности направлены в акиматы (7 рекомендаций), Генеральную прокуратуру (6 рекомендаций), министерства внутренних дел (2), юстиции (2), по одной рекомендации - в министерства здравоохранения, труда и социальной защиты населения, обороны, образования и науки, иностранных дел.

По вопросу восстановления прав пожилых людей и инвалидов в доме-интернате для престарелых и инвалидов № 2 г. Тараза направлено обращение Уполномоченного в Администрацию Президента Республики Казахстан, по обеспечению прав лиц, занятых на иностранных предприятиях и предприятиях с иностранным участием, - в Правительство Республики Казахстан.

Существенно увеличился объем работы с регионами. В 2006 году мониторинг соблюдения прав человека в пенитенциарных, детских, психиатрических учреждениях, домах-интернатах для престарелых и инвалидов был проведен в 7 регионах: г. Караганде, г. Байконыре, г. Астане,

г. Семипалатинске, Акмолинской, Костанайской, Актюбинской областях. По результатам мониторинга в государственные органы направлено

30 документов, в которых содержатся 61 рекомендация по восстановлению прав и созданию условий их реализации.

В течение нескольких лет учреждение Уполномоченного занималось исследованием ситуации с правами человека в г. Байконыре. В переписке с государственными органами, в ежегодных отчетах Уполномоченного неоднократно поднимались вопросы обеспечения прав казахстанских граждан. В 2006 году был проведен мониторинг соблюдения прав человека в

г. Байконыре с посещением социальных и пенитенциарных учреждений города, организована встреча с представителями государственных органов Республики Казахстан. Подробное изучение проблем позволило выработать рекомендации, которые были направлены в Правительство и другие государственные органы Республики Казахстан.

Продолжилась практика обобщения результатов правозащитного мониторинга в специальных докладах Уполномоченного. В 2006 году был подготовлен третий специальный доклад «О соблюдении прав пожилых людей в Республике Казахстан». Доклад актуализирует проблемы пожилых людей, обобщает информацию, полученную от государственных органов и учреждений, неправительственных организаций, и на основе этого предлагает способы и меры, направленные на улучшение ситуации с правами пожилых граждан Казахстана.

В связи с возросшим количеством запросов государственных органов и международных организаций, поступающих в учреждение омбудсмена, увеличился объем экспертно-аналитической деятельности, заключающейся в выработке предложений по совершенствованию законодательства и предоставлении экспертных заключений по наиболее актуальным вопросам в области прав человека. В течение отчетного периода Уполномоченный включился в обсуждение одиннадцати проектов законов: «О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный и Гражданский процессуальный кодексы Республики Казахстан по вопросу обеспечения деятельности Уполномоченного по правам человека», «О присоединении и ратификации Республикой Казахстан Конвенции о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления», «О внесении изменений в Закон Республики Казахстан «О браке и семье», «Об адвокатской деятельности», «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам адвокатуры»,

«О бытовом насилии», «О долевом участии в жилищном строительстве», проекта Трудового кодекса в части приведения в соответствие с Конвенцией МОТ по искоренению детского труда, «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам борьбы с коррупцией», «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам обеспечения общественной безопасности» в части дополнений Закона Республики Казахстан «Об органах внутренних дел» основаниями для применения специальных средств и физической силы,

«О равных правах и равных возможностях женщин и мужчин».

Основными формами участия Уполномоченного в деятельности по совершенствованию законодательства в 2006 году являлись экспертные заключения, участие в рабочих группах, пленарных заседаниях Парламента Республики Казахстан, заседаниях Конституционного Совета Республики Казахстан, консультативно-совещательных органов при Правительстве Республики Казахстан. Кроме того, в Парламент Республики Казахстан было направлено обращение Уполномоченного по проектам Законов РК

«О присоединении и ратификации Республикой Казахстан Конвенции о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления» и

«О внесении изменений в Закон РК «О браке и семье».

Экспертно-аналитическая деятельность учреждения Уполномоченного в 2006 году в отличие от предыдущих лет характеризовалась работой с законопроектами на стадии их разработки, бóльшим акцентом анализа на уже действующих законах и иных нормативных правовых актах.

Кроме того, по просьбам государственных были подготовлены экспертные заключения по страновым докладам о выполнении международных правозащитных договоров, отдельным проблемам в области прав человека, а также дальнейшему совершенствованию системы защиты прав человека в стране.

Среди государственных органов, обратившихся в учреждение Уполномоченного с просьбой об экспертном анализе правозащитных вопросов: Администрация Президента Республики Казахстан, министерства иностранных дел, юстиции, образования и науки, культуры, информации и спорта, Конституционный Совет Республики Казахстан.

В осуществлении консультативных функций учреждение омбудсмена опирается на существующий уже в течение четырех лет Экспертный совет при Уполномоченном по правам человека. За отчетный период состоялось четыре заседания совета, на которых были обсуждены законопроекты «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросу обеспечения деятельности Уполномоченного по правам человека», «О бытовом насилии», «О долевом участии в жилищном строительстве», рекомендации к проекту Трудового кодекса в части приведения в соответствие с конвенциями МОТ по детскому труду.

Особенностью работы в течение отчетного периода стало увеличение числа совместных с международными организациями проектов. Была организована работа по пяти крупным проектам. Три из них: «Усиление учреждения омбудсмена в Казахстане», «Создание системы омбудсмен по правам ребенка в Казахстане», «Деятельность по укреплению институционального развития потенциала с целью усиления системы убежища в Центральной Азии» - финансировались Европейским Союзом. Кроме того, была организована работа по проекту Международной Программы по искоренению детского труда (ИПЕК) Международной организации труда (МОТ) «Укрепление потенциала в республиках Центральной Азии: Региональная программа по искоренению наихудших форм детского труда» и проекту «Омбудсмен и равные возможности», реализуемому совместно с Национальной Комиссией по делам семьи и гендерной политике при Президенте Республики Казахстан, бюро ООН «Гендер и развитие» и консалтинговой компанией Швеции «Квинофорум».

Наиболее масштабным стал проект Программы двухстороннего партнерства казахстанского, испанского и греческого омбудсменов «Усиление учреждения омбудсмена в Казахстане». Проект включил в себя международную и республиканскую конференции, состоялись два ознакомительных визита Уполномоченного по правам человека и сотрудников его аппарата в офисы омбудсмена Испании и Греции, а также ряд семинаров с приглашением европейских экспертов по правам социально-уязвимых групп населения, сопровождавшихся организацией посещения учреждений, в которых проживают или содержатся данные группы населения, семинары по совершенствованию технологической системы, процедуре рассмотрения жалоб, взаимодействию с правоохранительными органами и подготовке годового отчета. В рамках проекта были изданы два сборника материалов конференций, резюмированный отчет о деятельности Уполномоченного в 2005 году.

Важной составляющей проекта стала прошедшая 16-17 мая 2006 года в Сенате Парламента Республики Казахстан международная конференция «Устойчивое развитие прав человека в условиях эффективно действующего института омбудсмена», целью которой стало обсуждение возможностей совершенствования деятельности учреждения Уполномоченного по правам человека в Казахстане, а также обмен опытом работы с зарубежными омбудсменами. Впервые за время деятельности Уполномоченного была организована международным конференция, собравшая представителей пяти омбудсменских учреждений, что свидетельствует об усилении сотрудничества с иностранными учреждениями омбудсменов.

 

 

Ознакомительный визит в офис омбудсмена Испании

в рамках проекта «Усиление учреждения омбудсмена в Казахстане»

 

Результатом проекта стала разработка рекомендаций по усилению института Уполномоченного, среди которых необходимость включения в текст Конституции норм об Уполномоченном; принятия закона об омбудсмене; включения в число органов, на которые принимает жалобы Уполномоченный, всех органов исполнительной власти и административных органов законодательной и судебной власти; предоставления достаточного персонала и материальных средств; децентрализации института омбудсмена путем создания его региональных представительств; создания специализированных омбудсменов исключительно внутри действующего учреждения Уполномоченного; совершенствования веб-сайта; осуществления поддержки института омбудсмена международными организациями.

Важным аспектом международного сотрудничества в области прав человека является участие Уполномоченного по правам человека в работе международных и региональных конференций и форумов. Наиболее значимым мероприятием в этой области стало участие учреждения Уполномоченного по правам человека в период с 11 по 13 июня 2006 года в работе Генеральной Ассамблеи Международного института омбудсменов, состоявшейся в г. Вене (Австрия) и встрече омбудсменов Европейского региона.

Участие в мероприятии позволило обсудить наиболее актуальные проблемы в области развития института омбудсмена, представить опыт работы казахстанского омбудсмена, сформировать позитивное мнение в системе европейских институтов об учреждении Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан и правозащитной системе в целом.

По предложению президента Европейского регионального подразделения Международного института омбудсменов, омбудсмена Австрии г-на Питера Костелка, учреждение Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан было принято в состав Международного института омбудсменов, что дало ему право принять участие в заседании Генеральной Ассамблеи института. Вхождение в клуб омбудсменов Европы казахстанского омбудсмена – результат признания его правозащитной деятельности на международном уровне.

 

 



Скачать документ

Похожие документы:

  1. Отчет о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан в 2007 году  

    Публичный отчет
    Представленный пятый ежегодный отчет Уполномоченного по правам человека подготовлен в соответствии с пунктом 23 Положения об Уполномоченном по правам человека, утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от 19 сентября 2002
  2. Отчет о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан за 2009 год

    Публичный отчет
    «Строительство в Казахстане правового государства требует дальнейшего совершенствования специализированных институтов, связанных с защитой прав и свобод граждан.
  3. Отче т о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан за 2010 год астана

    Документ
    Год председательства в Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) стал для Казахстана важным этапом в развитии демократии и обеспечении прав человека.
  4. Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека (1)

    Доклад
    В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Федерального конституционного закона "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" представляю Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации и Государственную Думу
  5. Доклад о соблюдении прав человека в Липецкой области и деятельности Уполномоченного по правам человека в Липецкой области в 2007 году

    Доклад
    В соответствии со ст.28 закона Липецкой области от 27 августа 2001 г. № 155-ОЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Липецкой области», Уполномоченным по правам человека в Липецкой области ежегодно готовится доклад, отражающий актуальные

Другие похожие документы..