Поиск

Полнотекстовый поиск:
Где искать:
везде
только в названии
только в тексте
Выводить:
описание
слова в тексте
только заголовок

Рекомендуем ознакомиться

'Закон'
В широком смысле общество - это обособившаяся от природы, но тесно связанная с ней часть материального мира, состоящая из индивидуумов и включающая в...полностью>>
'Документ'
ПРОМЫШЛЕННЫЕ ИСПЫТАНИЯ МОДИФИКАТОРОВ ПРИ ВНЕПЕЧНОМ МОДИФИЦИРОВАНИИ УГЛЕРОДИСТЫХ, НИЗКОЛЕГИРОВАННЫХ, МАРГАНЦОВИСТЫХ И КОРРОЗИОННОСТОЙКИХ СТАЛЕЙ В УСЛОВ...полностью>>
'Документ'
Алекса́ндра Миха́йловна Коллонта́й (урождённая Домонто́вич; 19 (31) марта 1872, Санкт-Петербург — 9 марта 1952, Москва) — деятель международного и ро...полностью>>
'Документ'
Согласно опубликованному в понедельник докладу агентства, в прошлом году в результате ошибок, допущенных врачами и персоналом британских больниц, пост...полностью>>

Отчет о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан в 2006 году  

Главная > Публичный отчет
Сохрани ссылку в одной из сетей:

1

Смотреть полностью

Источник: справочная правовая система ЮРИСТ, 21.10.2008 09:09:40

Отчет о деятельности Уполномоченного по правам человека в

Республике Казахстан в 2006 году

 

Содержание

 

Обращение Уполномоченного по правам человекав Республике Казахстан  3

 

Раздел 1. Учреждение Уполномоченного по правам человека в 2006 году  5

1. Организация деятельности учрежденияУполномоченного по правам человека

в 2006 году  5

2. Перспективы развития института омбудсменав Республике Казахстан  14

 

Раздел 2. Анализ деятельности за отчетный период  20

1. Анализ работы с обращениями  20

1.1. Характеристика поступающих обращений  20

1.2. Характерные обращения, не входящие в компетенцию Уполномоченного по правам

человека  51

1.3. Характерные обращения с положительным результатом   56

1.4. Обращения, рассмотрение которых не имеетположительного результата  63

2. Способы и механизмы реагирования Уполномоченного по правам человека  66

2.1. Обращения Уполномоченного по правам человека  66

2.2. Запросы и рекомендации  77

2.3. Информация о результатах правозащитного мониторинга  87

3. Мониторинг соблюдения прав человека. 90

3.1. Защита и поощрение прав детей  90

3.2. Защита и поощрение прав женщин  98

3.3. Защита и поощрение прав инвалидов  105

3.4. Защита и поощрение прав престарелых  113

3.5. Защита и поощрение прав лиц, содержащихся в местах предварительного

содержания и исправительных учреждениях  115

3.6. Защита и поощрение права на свободу вероисповедания  124

3.7. Защита и поощрение прав лиц, содержащихсяв психиатрических учреждениях  126

3.8. Защита и поощрение прав мигрантов и представителей национальных

меньшинств  128

3.9. Защита прав лиц, проживающих в городе Байконыр  135

4. Экспертно-аналитическая деятельность. Работа по совершенствованию

законодательства  140

5. Сотрудничество с государственными органами  149

6. Просветительская и образовательная деятельность, работа со средствами массовой

информации  155

7. Партнерство с неправительственными организациями  167

8. Международное сотрудничество  173

8.1. Участие в подготовке страновых отчетов по международным договорам в области

защиты прав человека  173

8.2. Сотрудничество с международными организациями и национальными

правозащитными учреждениями зарубежных стран  176

8.3. Проектная деятельность  184

 

Раздел 3. Предложения  194

 

Заключение  206

 

Приложение: информационно-статистические данные  208

1. Статистические данные  208

2. Работа учреждения Уполномоченного по правам человека в регионах  212

3. Участие учреждения Уполномоченного по правам человека в общественных

мероприятиях  214

4. Международное сотрудничество  223

5. Выступления в СМИ Уполномоченного по правам человека и сотрудников

его аппарата  227

6. Отзывы о деятельности Уполномоченного по правам человека в СМИ   230

7. Экспертно-аналитические документы   238

8. Рекомендации Уполномоченного по правам человека по обращениям заявителей  267

9. Список сотрудников аппарата Уполномоченногопо правам человека  311

 

Обращение Уполномоченного по правам человека

в Республике Казахстан

 

В соответствии с пунктом 23 Положения об Уполномоченном по правам человека, утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от 19 сентября 2002 года № 947 «Об учреждении должности Уполномоченного по правам человека», Уполномоченный ежегодно представляет на рассмотрение Президенту Республики Казахстан отчет о своей деятельности.

Настоящий отчет – это анализ деятельности национального правозащитного учреждения за четвертый год его функционирования. Для института Уполномоченного по правам человека это был период усиленной работы над возросшим количеством полученных обращений, более углубленной экспертно-аналитической деятельности, плодотворного сотрудничества с международными организациями.

Более эффективному выполнению одной из основных функций Уполномоченного – контролю за надлежащим государственным управлением – способствовала проводимая в течение года административная реформа. В этой связи целый ряд вопросов в отчете посвящен государственному администрированию, влияющему на соблюдение прав человека, и реализации административных реформ.

В течение отчетного периода мы более основательно подошли к изучению перспектив дальнейшего развития института омбудсмена в Казахстане с использованием опыта иностранных государств и при активной поддержке международных организаций. Широкое обсуждение предложений по совершенствованию учреждения Уполномоченного, в первую очередь, стимулировали поручения Главы государства по расширению правозащитных возможностей омбудсмена.

В целом для страны 2006 год стал годом подведения итогов 15-летия независимости, в том числе и итогов в правозащитной сфере. Стали ли мы ближе к идее либерального и демократического государства, реализация которой началась в стране в начале 90-х годов? Данный отчет, в котором описывается не только технология правозащитной деятельности, но и ситуация в области прав человека, позволяет нам констатировать значительные успехи в данном направлении. При этом большая их часть произошла в отчетном 2006 году. Импульс, приданный преобразованиям в области прав человека, исходил от инициированной Президентом страны работы Государственной комиссии по разработке и конкретизации программы демократических реформ в Республике Казахстан.

Настоящий отчет продолжает систему мониторинга, утвержденную в течение предыдущих лет, в нем можно найти используемую с 2003 года схему анализа обращений с поиском причин поступающих обращений, текущей ситуации в области обеспечения определенных прав, обстоятельств, препятствовавших восстановлению прав заявителей. Кроме того, отчет содержит информацию о наказанных в результате работы Уполномоченного должностных лицах государственных органов, включает результаты мониторинговых исследований, анализ принятых по ним мер.

Изучение правозащитных проблем вот уже в течение четырех лет позволяет нам сделать выводы о результативности приводимых в области прав человека реформ, выявить первоосновные причины сложившейся ситуации.

Как и прежде, отчет не ограничивается описанием проблем прав человека, поднятых в письмах заявителей, но также содержит информацию о ситуации в области прав детей, женщин, инвалидов, престарелых, осужденных, представителей национальных меньшинств, лиц, содержащихся в психиатрических учреждениях, и по обеспечению права на свободу вероисповедания, так как защита прав названных групп населения выделена в качестве приоритетных направлений деятельности Уполномоченного. Кроме того, отчет включает в себя анализ деятельности неправительственного сектора, средств массовой информации в области прав человека, а также вопросов международного сотрудничества по правозащитным вопросам.

В отчет намеренно включен полный текст подготовленных в течение года обращений, рекомендаций, экспертных заключений Уполномоченного, направленных в государственные органы, с тем, чтобы и заявители и заинтересованные государственные органы могли детально ознакомиться с позицией национального правозащитного учреждения по ряду правозащитных проблем.

Количество обратившихся за 2006 год в два раза превышает количество лиц, обратившихся в течение предыдущих лет деятельности. И хотя количество случаев восстановления нарушенных прав возросло, число обратившихся в 30805 заявителей накладывает на учреждение Уполномоченного особые обязательства по совершенствованию своей деятельности в дальнейшем. Ведь она, как показал прошедший год работы, для многих заявителей является единственной возможностью восстановления нарушенного права, а с ним - и укрепление веры в способность государства и общества оберегать гражданина от посягательств на его человеческое достоинство.

 

 

Уполномоченный

по правам человека

в Республике Казахстан                                                                                Б. Байкадамов

Раздел 1.

Учреждение Уполномоченного по правам человека в 2006 году

1. Организация деятельности учреждения

Уполномоченного по правам человека в 2006 году

 

В 2006 году учреждение Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан (далее по докладу - Уполномоченный) вышло на качественно новый этап своего развития. Основной акцент деятельности ставился на решение правозащитных проблем в целом, а не только восстановление прав в конкретных случаях. Результатом подобной направленности деятельности стала разработка в течение года целого блока предложений по совершенствованию системы обеспечения прав, часть из которых была принята и реализована. Наряду с увеличением количества полученных обращений, более плодотворными и частыми стали контакты с государственными органами, международными и неправительственными организациями.

Как и в предыдущие периоды, основным направлением деятельности Уполномоченного стало рассмотрение обращений о нарушениях прав, проверка фактов, указанных в них, и восстановление прав в случае их нарушения.

Сохранилась тенденция увеличения числа получаемых обращений. В 2006 году было получено 2613 обращений (что на 120 обращений больше, чем в 2005 году), при этом в два раза в сравнении со всеми предыдущими годами деятельности возросло количество обратившихся лиц. Всего в течение отчетного периода к Уполномоченному обратились 30805 человек.

Постоянно осуществляется мониторинг выполнения рекомендаций Уполномоченного по восстановлению нарушенных прав граждан и в этой связи наказанием виновных должностных лиц. За отчетный период по рекомендациям Уполномоченного должностные лица государственных органов были наказаны в 18 случаях. Среди наказанных лиц – сотрудники правоохранительных органов, Агентства по борьбе с экономической и коррупционной преступностью, судебные исполнители, Агентства по делам государственной службы, различных министерств. В 162 случаях (31 % от принятых к рассмотрению обращений) в результате вмешательства Уполномоченного права граждан были полностью восстановлены, не в полной мере права заявителя восстановлены в 28 случаях (5 %). При этом в предыдущие периоды количество положительно решенных обращений составляло от 18 до 26 % от принятых к рассмотрению жалоб.

По поступившим обращениям в государственные органы направлено

22 рекомендации и 2 обращения. Рекомендации по вопросам обеспечения прав социально-уязвимых групп населения: лиц с ограниченными возможностями, оралманов, осужденных и восстановления конкретных прав граждан: на благоприятную среду обитания и жизнедеятельности, на свободу вероисповедания, собственности направлены в акиматы (7 рекомендаций), Генеральную прокуратуру (6 рекомендаций), министерства внутренних дел (2), юстиции (2), по одной рекомендации - в министерства здравоохранения, труда и социальной защиты населения, обороны, образования и науки, иностранных дел.

По вопросу восстановления прав пожилых людей и инвалидов в доме-интернате для престарелых и инвалидов № 2 г. Тараза направлено обращение Уполномоченного в Администрацию Президента Республики Казахстан, по обеспечению прав лиц, занятых на иностранных предприятиях и предприятиях с иностранным участием, - в Правительство Республики Казахстан.

Существенно увеличился объем работы с регионами. В 2006 году мониторинг соблюдения прав человека в пенитенциарных, детских, психиатрических учреждениях, домах-интернатах для престарелых и инвалидов был проведен в 7 регионах: г. Караганде, г. Байконыре, г. Астане,

г. Семипалатинске, Акмолинской, Костанайской, Актюбинской областях. По результатам мониторинга в государственные органы направлено

30 документов, в которых содержатся 61 рекомендация по восстановлению прав и созданию условий их реализации.

В течение нескольких лет учреждение Уполномоченного занималось исследованием ситуации с правами человека в г. Байконыре. В переписке с государственными органами, в ежегодных отчетах Уполномоченного неоднократно поднимались вопросы обеспечения прав казахстанских граждан. В 2006 году был проведен мониторинг соблюдения прав человека в

г. Байконыре с посещением социальных и пенитенциарных учреждений города, организована встреча с представителями государственных органов Республики Казахстан. Подробное изучение проблем позволило выработать рекомендации, которые были направлены в Правительство и другие государственные органы Республики Казахстан.

Продолжилась практика обобщения результатов правозащитного мониторинга в специальных докладах Уполномоченного. В 2006 году был подготовлен третий специальный доклад «О соблюдении прав пожилых людей в Республике Казахстан». Доклад актуализирует проблемы пожилых людей, обобщает информацию, полученную от государственных органов и учреждений, неправительственных организаций, и на основе этого предлагает способы и меры, направленные на улучшение ситуации с правами пожилых граждан Казахстана.

В связи с возросшим количеством запросов государственных органов и международных организаций, поступающих в учреждение омбудсмена, увеличился объем экспертно-аналитической деятельности, заключающейся в выработке предложений по совершенствованию законодательства и предоставлении экспертных заключений по наиболее актуальным вопросам в области прав человека. В течение отчетного периода Уполномоченный включился в обсуждение одиннадцати проектов законов: «О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный и Гражданский процессуальный кодексы Республики Казахстан по вопросу обеспечения деятельности Уполномоченного по правам человека», «О присоединении и ратификации Республикой Казахстан Конвенции о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления», «О внесении изменений в Закон Республики Казахстан «О браке и семье», «Об адвокатской деятельности», «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам адвокатуры»,

«О бытовом насилии», «О долевом участии в жилищном строительстве», проекта Трудового кодекса в части приведения в соответствие с Конвенцией МОТ по искоренению детского труда, «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам борьбы с коррупцией», «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам обеспечения общественной безопасности» в части дополнений Закона Республики Казахстан «Об органах внутренних дел» основаниями для применения специальных средств и физической силы,

«О равных правах и равных возможностях женщин и мужчин».

Основными формами участия Уполномоченного в деятельности по совершенствованию законодательства в 2006 году являлись экспертные заключения, участие в рабочих группах, пленарных заседаниях Парламента Республики Казахстан, заседаниях Конституционного Совета Республики Казахстан, консультативно-совещательных органов при Правительстве Республики Казахстан. Кроме того, в Парламент Республики Казахстан было направлено обращение Уполномоченного по проектам Законов РК

«О присоединении и ратификации Республикой Казахстан Конвенции о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления» и

«О внесении изменений в Закон РК «О браке и семье».

Экспертно-аналитическая деятельность учреждения Уполномоченного в 2006 году в отличие от предыдущих лет характеризовалась работой с законопроектами на стадии их разработки, бóльшим акцентом анализа на уже действующих законах и иных нормативных правовых актах.

Кроме того, по просьбам государственных были подготовлены экспертные заключения по страновым докладам о выполнении международных правозащитных договоров, отдельным проблемам в области прав человека, а также дальнейшему совершенствованию системы защиты прав человека в стране.

Среди государственных органов, обратившихся в учреждение Уполномоченного с просьбой об экспертном анализе правозащитных вопросов: Администрация Президента Республики Казахстан, министерства иностранных дел, юстиции, образования и науки, культуры, информации и спорта, Конституционный Совет Республики Казахстан.

В осуществлении консультативных функций учреждение омбудсмена опирается на существующий уже в течение четырех лет Экспертный совет при Уполномоченном по правам человека. За отчетный период состоялось четыре заседания совета, на которых были обсуждены законопроекты «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросу обеспечения деятельности Уполномоченного по правам человека», «О бытовом насилии», «О долевом участии в жилищном строительстве», рекомендации к проекту Трудового кодекса в части приведения в соответствие с конвенциями МОТ по детскому труду.

Особенностью работы в течение отчетного периода стало увеличение числа совместных с международными организациями проектов. Была организована работа по пяти крупным проектам. Три из них: «Усиление учреждения омбудсмена в Казахстане», «Создание системы омбудсмен по правам ребенка в Казахстане», «Деятельность по укреплению институционального развития потенциала с целью усиления системы убежища в Центральной Азии» - финансировались Европейским Союзом. Кроме того, была организована работа по проекту Международной Программы по искоренению детского труда (ИПЕК) Международной организации труда (МОТ) «Укрепление потенциала в республиках Центральной Азии: Региональная программа по искоренению наихудших форм детского труда» и проекту «Омбудсмен и равные возможности», реализуемому совместно с Национальной Комиссией по делам семьи и гендерной политике при Президенте Республики Казахстан, бюро ООН «Гендер и развитие» и консалтинговой компанией Швеции «Квинофорум».

Наиболее масштабным стал проект Программы двухстороннего партнерства казахстанского, испанского и греческого омбудсменов «Усиление учреждения омбудсмена в Казахстане». Проект включил в себя международную и республиканскую конференции, состоялись два ознакомительных визита Уполномоченного по правам человека и сотрудников его аппарата в офисы омбудсмена Испании и Греции, а также ряд семинаров с приглашением европейских экспертов по правам социально-уязвимых групп населения, сопровождавшихся организацией посещения учреждений, в которых проживают или содержатся данные группы населения, семинары по совершенствованию технологической системы, процедуре рассмотрения жалоб, взаимодействию с правоохранительными органами и подготовке годового отчета. В рамках проекта были изданы два сборника материалов конференций, резюмированный отчет о деятельности Уполномоченного в 2005 году.

Важной составляющей проекта стала прошедшая 16-17 мая 2006 года в Сенате Парламента Республики Казахстан международная конференция «Устойчивое развитие прав человека в условиях эффективно действующего института омбудсмена», целью которой стало обсуждение возможностей совершенствования деятельности учреждения Уполномоченного по правам человека в Казахстане, а также обмен опытом работы с зарубежными омбудсменами. Впервые за время деятельности Уполномоченного была организована международным конференция, собравшая представителей пяти омбудсменских учреждений, что свидетельствует об усилении сотрудничества с иностранными учреждениями омбудсменов.

 

 

Ознакомительный визит в офис омбудсмена Испании

в рамках проекта «Усиление учреждения омбудсмена в Казахстане»

 

Результатом проекта стала разработка рекомендаций по усилению института Уполномоченного, среди которых необходимость включения в текст Конституции норм об Уполномоченном; принятия закона об омбудсмене; включения в число органов, на которые принимает жалобы Уполномоченный, всех органов исполнительной власти и административных органов законодательной и судебной власти; предоставления достаточного персонала и материальных средств; децентрализации института омбудсмена путем создания его региональных представительств; создания специализированных омбудсменов исключительно внутри действующего учреждения Уполномоченного; совершенствования веб-сайта; осуществления поддержки института омбудсмена международными организациями.

Важным аспектом международного сотрудничества в области прав человека является участие Уполномоченного по правам человека в работе международных и региональных конференций и форумов. Наиболее значимым мероприятием в этой области стало участие учреждения Уполномоченного по правам человека в период с 11 по 13 июня 2006 года в работе Генеральной Ассамблеи Международного института омбудсменов, состоявшейся в г. Вене (Австрия) и встрече омбудсменов Европейского региона.

Участие в мероприятии позволило обсудить наиболее актуальные проблемы в области развития института омбудсмена, представить опыт работы казахстанского омбудсмена, сформировать позитивное мнение в системе европейских институтов об учреждении Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан и правозащитной системе в целом.

По предложению президента Европейского регионального подразделения Международного института омбудсменов, омбудсмена Австрии г-на Питера Костелка, учреждение Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан было принято в состав Международного института омбудсменов, что дало ему право принять участие в заседании Генеральной Ассамблеи института. Вхождение в клуб омбудсменов Европы казахстанского омбудсмена – результат признания его правозащитной деятельности на международном уровне.

 

 

Омбусдмен Гонконга и секретарь Международного института омбудсменов Алиса Тай, омбудсмен шатат Айова (США) и президент Международного института омбудсменов Уильям Ангрик, Уполномоченный по правам человека в РК Болат Байкадамов, омбудсмен Австрии и вице-президент Международного института омбудсменов Питер Костелка на встрече омбудсменов Европейского региона (Австрия, г. Вена)

 

Членство в Международном институте омбудсменов стратегически важно для повышения международного авторитета института омбудсмена в Казахстане, а также для эффективной реализации задачи по расширению правозащитных возможностей омбудсмена, поставленной Главой государства и функционально включенной в Положение об Уполномоченном в 2004 году как обязанность участия в работе международных организаций по правам человека. Одновременно работа в составе международной организации - это ценная возможность обмена опытом, повышения информированности о текущих правозащитных вопросах, включенности в их решение и утверждения за государством позиции регионального лидера в правозащитных вопросах.

Постоянными партнерами учреждения Уполномоченного остаются Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ) и Управление Верховного Комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) в Республике Казахстан. На новый уровень развития вышло сотрудничество и с такой международной организацией, как Международная Организация Труда (МОТ): 4 мая 2006 года подписано Соглашение о сотрудничестве между Уполномоченным по правам человека в Республике Казахстан и представительством Международной Организации Труда в Республике Казахстан - Международной Программой по искоренению детского труда.

Важное место в работе учреждения занимают просветительские и образовательные мероприятия в области прав человека. Уполномоченный уделяет особое внимание развитию эффективной системы образования по правам человека и выполнению международных стандартов, существующих в этой области. Так, Уполномоченный выступил инициатором разработки Национального плана в области образования по правам человека в соответствии с Всемирной программой образования в области прав человека, принятой ООН в декабре 2004 года. Была проведена серия встреч, семинаров и круглых столов по данному вопросу, в результате которых в апреле 2006 года рабочей группой при Министерстве образования и науки Республики Казахстан было подготовлено национальное исследование по вопросам образования в области прав человека в начальных и средних школах, а также постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 июня 2006 года № 629 принят Национальный план действий в области образования по правам человека в Республике Казахстан на 2006 – 2007 годы.

В 2006 году были подготовлены и изданы три очередных выпуска информационного бюллетеня Уполномоченного по правам человека, в которых освещены вопросы деятельности учреждения за 2006 год, включены материалы III и IV Августовских чтений, посвященных дню Конституции.

Конструктивное сотрудничество и взаимодействие с неправительственными организациями республики в интересах поощрения и защиты прав человека является одним из ключевых направлений деятельности национального правозащитного учреждения. Важную роль во взаимодействии с НПО играет Консультативный совет НПО при Уполномоченном по правам человека, на котором рассматриваются актуальные вопросы защиты прав граждан, обсуждаются проблемы деятельности НПО, вырабатываются меры по их решению, а также обсуждаются вопросы дальнейшего взаимодействия НПО с учреждением Уполномоченного. За отчетный период состоялось пять заседаний Консультативного совета.

Информация о правах человека, а также о деятельности Уполномоченного по правам человека и порядке обращения к нему содержится на постоянно обновляемом веб-сайте Уполномоченного (). С декабря 2006 года в рамках проекта «Усиление учреждения омбудсмена в Казахстане» была начата разработка нового веб-сайта Уполномоченного. Для этих целей был зарегистрирован и на настоящий момент в тестовом режиме используется домен www.ombudsman.kz. Информация на новом сайте доступна для посетителей на трех языках – казахском, русском и английском.

В течение отчетного периода более часто использовалась возможность проверки фактов о нарушениях прав, о которых сообщается в средствах массовой информации. В восьми случаях было инициировано производство по сообщениям СМИ: в большей части это вопросы нарушения прав отдельных лиц. Кроме того, по публикациям и сообщениям в СМИ касательно сноса домов микрорайонов «Шанырак», «Бакай», «Айгерим», «Улжан» и «Думан» города Алматы направлены рекомендации в адрес Министра внутренних дел, Генерального прокурора Республики Казахстан и акима города Алматы. Рекомендация в адрес Министра образования и науки Республики Казахстан по вопросу восстановления прав лиц, участвовавших в Едином национальном тестировании, была направлена также по фактам, освещенным в средствах массовой информации.

Широкое освещение в СМИ получила позиция Уполномоченного по таким правозащитным проблемам, как усыновление казахстанских сирот иностранными гражданами, ликвидация наихудших форм детского труда, создание детского омбудсмена в Казахстане, развитие образования по правам человека в школах, положение казахстанских граждан на космодроме «Байконур», участие омбудсмена в судебном рассмотрении дел, нарушение трудовых прав в иностранных компаниях.

За отчетный период было проведено одиннадцать пресс-конференций, из них три пресс-конференции посвящены итогам работы: за 2005 год и первый квартал 2006 года (20 апреля 2006 года), за второй и третий квартал 2006 года (10 июля и 29 сентября 2006 года), четыре пресс-конференции - наиболее важным мероприятиям, проведенным учреждением Уполномоченного: выпуску специализированного доклада Уполномоченного по правам человека «О соблюдении прав детей в Республике Казахстан»

(20 января 2006 года), презентации проекта Европейской комиссии «Развитие операционных возможностей офиса национального омбудсмена Казахстана»

(3 марта 2006 года) и заключительному тренингу в рамках проекта «Омбудсмен и равные возможности» (13 марта 2006 года), завершению проекта «Усиление учреждения омбудсмена в Казахстане» (13 декабря 2006 года) и четыре - результатам проводимого правозащитного мониторинга в регионах Казахстана (г. Байконыр (25.04.2006), г. Семипалатинск (12.09.2006), г. Костанай (27.10.2006), г. Актобе (01.12.2006)).

Также продолжилась практика проведения методологических семинаров для сотрудников аппарата Уполномоченного. За отчетный период состоялось четыре методологических семинара, три из которых были посвящены вопросам участия омбудсмена в судебном процессе. В ходе семинаров, посвященных обсуждению законопроекта «О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный и Гражданский процессуальный кодексы Республики Казахстан по вопросу обеспечения деятельности Уполномоченного по правам человека», приняли участие члены Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека, специалисты в области уголовного и гражданского процесса.

Четвертый год деятельности Уполномоченного охарактеризовался расширением масштабов работы омбудсмена, использованием новых, невостребованных ранее возможностей по участию в совершенствовании правозащитной системы республики. Этому в немалой степени способствовала профессионализация сотрудников учреждения, накопленный опыт деятельности, постоянный анализ ситуации в области прав человека, международного опыта решения правозащитных проблем и результатов работы.

Возросшее количество актов Уполномоченного, содержащих рекомендации, свидетельствует о более детальном изучении правозащитных проблем учреждением омбудсмена. Собранная в течение четырех лет деятельности информация о нарушениях прав позволила сделать выводы по наиболее сложным правозащитным вопросам, проанализировать их и выявить причины, способствующие таким нарушениям.

Правозащитные проблемы, актуализированные в работе Уполномоченного, не исчерпывают всего перечня существующих в области прав человека проблем, так как деятельность омбудсмена не принято считать отражением правозащитной ситуации в стране. Вместе с тем, основывающиеся в первую очередь на обращениях заявителей рекомендации омбудсмена касаются вопросов, которые беспокоят граждан, отстаивающих свои права, сильнее всего, а следовательно, они представляют собой наиболее важные и срочные меры по совершенствованию правозащитной ситуации в стране.

2. Перспективы развития института омбудсмена

в Республике Казахстан

 

Наиболее важным результатом Программы двухстороннего партнерства казахстанского, испанского и греческого омбудсменов «Усиление учреждения омбудсмена в Казахстане», финансируемой Европейским Союзом, стала разработка рекомендаций по совершенствованию института омбудсмена в Казахстане. Учреждение Уполномоченного завершило четвертый год деятельности, и перспективы развития данного института в связи с начальным этапом работы весьма актуальны.

Эксперты учреждений омбудсменов Испании и Греции пришли к нескольким важным рекомендациям, одна из которых - изменение правового статуса института омбудсмена путем включения нормы об Уполномоченном в текст Конституции Республики Казахстан и принятия нормативного правового акта, регулирующего деятельность омбудсмена, порядок его назначения и закрепляющего финансовую и экономическую независимость института. По мнению экспертов, введение норм об омбудсмене в конституционный текст еще более деполитизирует институт, повысит его легитимность, гарантирует постоянство и целостность.

В Конституции Республики Казахстан обязательство государства по созданию системы защиты прав и свобод человека закреплено в пункте 1

статьи 13, предусматривающем право каждого защищать свои права и свободы всеми, не противоречащими закону способами. Данная норма основана на закрепленной в международных стандартах концепции эффективных средств правовой защиты, обеспечиваемых государством: обязательство государства по созданию эффективных средств правовой защиты, помимо судебных, закреплено в Международном пакте о гражданских и политических правах

(п.п. а) п. 3 ст.2) и всех основных правозащитных конвенциях. Закрепленное в пункте 1 статьи 13 Конституции Республики Казахстан право защищать свои права и свободы всеми не противоречащими закону способами подразумевает использование несудебной системы защиты прав и свобод.

Вместе с тем пункт 1 стать13 Конституции Республики Казахстан не содержит прямой ссылки на право индивидов пользоваться возможностями несудебной системы защиты прав и свобод человека, носит общий характер, одновременно относится к судебной и несудебной системе защиты прав человека, в то время как пункт 2 статьи 13 закрепляет право на судебную защиту прав и свобод, пункт 3 статьи 13 – право на получение квалифицированной юридической помощи. Таким образом, самостоятельно право пользоваться несудебными органами защиты прав человека в Конституции Республики Казахстан не закреплено.

Более того, существующая в стране система несудебной защиты прав и свобод человека в Основном законе Республики Казахстан не отражена. Распространенное в ряде нормативных правовых актов, как, например, в Указе Президента Республики Казахстан от 29 ноября 2004 года № 1474

«О дальнейшем совершенствовании системы защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина», и юридической литературе терминологическое образование «система защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина» в Конституции Республики Казахстан не упоминается.

В ряде конституций стран мира (Германия, Польша, Португалия, Украина) право обратиться с жалобой в национальное правозащитное учреждение, государственные органы или парламент закрепляется в отдельной статье основного закона, сопровождаемой кратким описанием функции омбудсмена с указанием вида жалоб, входящих в его компетенцию. Иногда такие статьи включают информацию о структуре учреждения омбудсмена (Босния и Герцеговина), обязанностях государственных органов в связи с работой омбудсмена (Румыния), отдельных правах, как, например, беспрепятственный доступ к материалам (Швеция).

В соответствии с международными стандартами функционирования национальных правозащитных учреждений (Парижские принципы) закрепление полномочий омбудсмена в конституции является самым важным гарантом независимости учреждения. Поэтому в конституциях большинства стран, где функционирует институт омбудсмена, содержатся отдельные статьи или разделы, посвященные национальному правозащитному учреждению. Среди этих государств, помимо уже упомянутых, как близкие к казахстанской системе права Российская Федерация, Литва, так и разнящиеся по правовым принципам Испания, Нидерланды, Норвегия.

При закреплении в Основном законе страны статуса Уполномоченного станет возможным и дальнейшее законодательное совершенствование деятельности Уполномоченного.

Вторым предлагаемым международными экспертами направлением реформирования является расширение числа субъектов, на действия которых должен рассматривать жалобы Уполномоченный. При этом, такое расширение должно происходить не путем включения в компетенцию омбудсмена полномочий по рассмотрению жалоб на действия судов и участию в судебных процессах, а посредством всеобъемлющей компетенции по жалобам против любых органов исполнительной власти, а также обращений на административные действия законодательных и судебных органов власти. Так, например, следует исключить введенное в пункте 18 Положения об Уполномоченном по правам человека, утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от 19 сентября 2002 года № 947, ограничение на принятие жалоб на действия Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан.

Указом Президента Республики Казахстан от 29.11.2004 года № 1474

«О дальнейшем совершенствовании системы защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина» компетенция омбудсмена была расширена путем включения функций по участию в судебном рассмотрении дел и обращению в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда. В течение 2006 года была разработан и прошел обсуждение в Парламенте Республики Казахстан Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный и Гражданский процессуальный кодексы Республики Казахстан по вопросу обеспечения деятельности Уполномоченного по правам человека», предусматривавший порядок реализации новых функций омбудсмена.

Вместе с тем, закон, принятый Парламентом Республики Казахстан

8 июня 2006 года, был признан не соответствующим Конституции Республики Казахстан постановлением Конституционного Совета Республики Казахстан от 13 июля 2006 года № 4. После этого, Указом Президента Республики Казахстан от 29 августа 2006 года № 168 были внесены изменения в Положение об Уполномоченном по правам человека, которыми функции, связанные с деятельностью судов, исключены.

Следующим вопросом, требующим особого внимания, по мнению экспертов, является расширение штата аппарата Уполномоченного и улучшение материального положения института, без которого невозможно полноценное выполнение всех возложенных на омбудсмена функций.

При этом, если штат офиса омбудсмена Испании достигает 180 человек, омбудсмена Греции – 140, то в ряде стран СНГ, как Российская Федерация, Украина, число сотрудников составляет 250. В малочисленных государствах штат аппарата омбудсмен составляет около 50 человек без учета региональных представительств.

О необходимости расширения штата Уполномоченного свидетельствует увеличивающееся количество получаемых учреждением омбудсмена обращений, экспертно-консультационной работы, проектов, осуществляемых в сотрудничестве с международными организациями, и, наконец, возросший объем мониторинговых исследований по правам человека, осуществляемых в регионах.

Одним из направлений усиления ресурсов Уполномоченного могло бы стать широко обсуждаемое сегодня создание специализированных омбудсменов, вместе с тем, по рекомендациям проекта, для отечественного учреждения Уполномоченного целесообразным было бы расширение компетенции действующего института с введением секторизации внутри самого института.

Это обусловлено начальной стадией развития института, при которой диверсификация может привести к функциональному ослаблению. Опыт некоторых стран показывает, что разнообразие институтов с похожей компетенцией и целями усложняет их политическое и социальное становление. Только в обществах с высокоразвитой административной структурой и традициями гарантий прав и свобод можно создавать специализированные институты омбудсменов, главной функцией которых становится не защита основных прав и свобод человека, а решение конкретных узких проблем отдельных слоев населения.

Вместе с тем, рекомендовано рассмотреть возможность децентрализации института Уполномоченного на базе региональных центров. Они должны обладать полномочиями лично принимать граждан каждого региона и, по возможности, иметь в наличии персонал, способный начать расследование и регулярно посещать учреждения, где содержатся социально-уязвимые группы населения (колонии, психиатрические учреждения, дома престарелых, детские учреждения и т.д.). Для учреждения омбудсмена важно, чтобы все заявители имели свободный доступ к нему, так как большая часть из них нуждается в возможности напрямую обратиться в институт.

 

Неоднократно в ходе мероприятий проекта «Усиление учреждения омбудсмена в Казахстане» представителями учреждений омбудсменов зарубежных государств, неправительственных и международных организаций также высказывались следующие предложения по совершенствованию института Уполномоченного: наделение омбудсмена правом обращения в Конституционный Совет Республики Казахстан с представлениями о признании нормативных правовых актов неконституционными, а также правом на законодательную инициативу.

Предоставление Уполномоченному права обращения в Конституционный Совет Республики Казахстан с запросами о соответствии Конституции Республики Казахстан нормативных правовых актов, регламентирующих права человека, будет являться эффективным средством по защите конституционных прав граждан.

Как свидетельствует международная практика функционирования института омбудсмена в странах Европы и СНГ, правом обращения в орган конституционного контроля наделены омбудсмены таких стран, как Финляндия, Венгрия, Грузия, Российская Федерация, Молдова и ряда других.

Право обращения в Конституционный Совет Республики Казахстан обусловлено медиаторскими функциями омбудсмена и, в случае придания Уполномоченному такой функции, оно восполнит отсутствие возможности прямого обращения граждан Республики Казахстан в орган конституционного контроля, а также будет способствовать выполнению уже существующей функцию по совершенствованию законодательства.

В соответствии с пунктом 19 Положения об Уполномоченном по правам человека, утвержденного Указом Президента Республики Казахстан

от 19 сентября 2002 года № 947, Уполномоченный в пределах своей компетенции способствует совершенствованию законодательства Республики Казахстан, касающегося прав и свобод человека, форм и методов их защиты, приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, развитию международного сотрудничества в области прав человека путем внесения соответствующих предложений в государственные органы Республики Казахстан. Наделение Уполномоченного правом законодательной инициативы будет способствовать выполнению данной функции, а также учету рекомендаций омбудсмена, сформулированных на основе изучения системных нарушений прав человека.

В настоящее время в соответствии с пунктом 1 статьи 61 Конституции Республики Казахстан право законодательной инициативы принадлежит депутатам Парламента Республики Казахстан, Правительству Республики и реализуется исключительно в Мажилисе.

В разных странах правом законодательной инициативы омбудсмены обладают в различном объеме. Так, например, в Российской Федерации Уполномоченный по правам человека вправе обращаться к субъектам права законодательной инициативы с предложениями об изменении, восполнении пробелов и дополнении федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации; в Хорватии омбудсмен вправе выступать инициатором законодательных изменений, касающихся защиты прав человека; в Финляндии омбудсмен направляет предложения, касающиеся совершенствования законодательства, в Государственный совет; в Словении Уполномоченный по правам человека вправе обращаться в Парламент или Совет Министров с законодательной инициативой, касающейся изменения законов или других правовых актов, относящихся к их компетенции.

 

Современный этап развития учреждения Уполномоченного в Казахстане - наиболее важный, так как именно в настоящее время определяются те черты института омбудсмена, которые свойственны типичным национальным правозащитным учреждениям с накопленным опытом деятельности и полноценным включением в решение правозащитных проблем. В 2002 году, когда институт Уполномоченного был учрежден, вопросы соподчинения омбудсменов, региональной сети были не столь актуальными. Как и в большинстве стран мира, где существует институт омбудсмена, необходимость решения этих вопросов осознана после первых лет деятельности учреждения, когда была выявлена целесообразность введения дополнительных механизмов защиты прав человека. Обсуждение вопросов дальнейшего реформирования учреждения Уполномоченного одновременно есть показатель упрочения системы защиты прав человека, более глубокого понимания общественностью существующих правозащитных проблем.

Сегодня созданы все предпосылки для решения вопроса о специализации несудебной системы защиты прав человека и выбора между специализированными подразделениями по защите прав определенных групп граждан внутри учреждения Уполномоченного или специализированными омбудсменами.

Назрела необходимость создания региональных подразделений Уполномоченного. Об этом свидетельствует как анализ работы омбудсмена, так и многочисленные обращения заявителей, запрашивающих информацию о региональных представительствах, в которые они хотели бы обратиться.

Изучение реализации рекомендательных полномочий омбудсмена и результатов его деятельности также указывает на необходимость обеспечения полномочий по более системному влиянию на правозащитную ситуацию в стране.

Все эти вопросы требуют тщательного изучения и анализа всеми заинтересованными в дальнейшем развитии института сторонами. Совершенствование учреждения Уполномоченного – это не просто вопрос реформирования государственного органа, а часть работы над системой несудебной защиты прав человека, основным механизмом которой является институт омбудсмена.

Раздел 2. Анализ деятельности за отчетный период

 

1. Анализ работы с обращениями

1.1. Характеристика поступающих обращений

 

В соответствии с пунктом 1 Положения об Уполномоченном по правам человека, утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от

19 сентября 2002 года № 947, Уполномоченный по правам человека осуществляет наблюдение за соблюдением прав и свобод человека и гражданина и принимает меры по восстановлению нарушенных прав. Основным механизмом осуществления данных функций Уполномоченного является рассмотрение обращений о нарушениях прав и принятие реагирующих мер по ним.

Помимо восстановления прав в отдельных случаях, работа с обращениями имеет существенное значение для правозащитного мониторинга в целом. Рассмотрение обращений, как входящих в компетенцию Уполномоченного, так и находящихся вне ее пределов, позволяет осуществлять исследование ситуации по соблюдению прав человека в республике, итоги которого служат основанием для выработки предложений по совершенствованию системы защиты прав человека.

В 2006 году было получено 2613 обращений, из них 1374 – письменных, 757 письменных обращений в рамках эдвокаси кампаний по вопросу регистрации религиозных объединений и 482 устных обращения.

Всего за четыре года деятельности Уполномоченным получено

7772 письменных и устных обращений.

 

Количество письменных и устных обращений

за четыре года деятельности Уполномоченного по правам человека

 

Наименование

2003

год

2004

год

2005

год

2006

год

ИТОГО

Письменные обращения

855

1156

1965

1374

5350

Письменные обращения в рамках эдвокаси кампаний по вопросу регистрации религиозных объединений

-

-

-

757

757

Устные обращения

297

358

528

482

1665

ИТОГО

1152

1514

2493

2613

7772

 

Как видно на приведенной ниже диаграмме, в отчетном периоде сохранилась тенденция увеличения числа получаемых обращений, поступивших к Уполномоченному. В сравнении с предыдущим годом несколько возросло число письменных жалоб (с 1965 до 2131). В целом число обращений, поступивших в 2006 году, увеличилось на 120 обращений.

При этом существенно изменился характер получаемых обращений. Рост количества письменных обращений, наблюдавшийся в 2005 году, во многом был обусловлен расширением функций Уполномоченного путем включения полномочий по участию в деятельности судов и обращению в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке решения суда: жалобы о несогласии с решением суда составляли наиболее многочисленную группу обращений. В связи с отсутствием норм в процессуальном законодательстве, предоставляющих возможность реализации новых функций омбудсмена, данные обращения были рассмотрены, однако действия по ним не проводились.

В 2006 году количество таких жалоб, как и других обращений, не входящих в компетенцию Уполномоченного, существенно уменьшилось, что, в первую очередь, обусловлено возросшей информированностью населения об изменившихся полномочиях казахстанского омбудсмена. Освещение деятельности и компетенции Уполномоченного в средствах массовой информации, информирование заявителей в ходе переписки, устного приема, посещения регионов - привели к снижению количества обращений, не входящих в компетенцию Уполномоченного. Так, жалобы о несогласии с решениями судов, занимавшие лидирующую позицию в статистике Уполномоченного на протяжении трех лет, уступили место обращениям о нарушениях прав действиями либо бездействием правоохранительных органов. Таким образом, вкупе с увеличением числа поступающих обращений, возросло и количество жалоб, входящих в компетенцию омбудсмена, и, следовательно, требующих его реагирования.

Увеличилось число обращений, поступивших не по принадлежности: если в 2005 году было получено 82 таких обращения, то в течение отчетного периода – 130.

В то время как сократилось количество и иных обращений, не принимаемых к рассмотрению: неясного содержания (с 15 до 11), анонимных

(с 5 до 2) и других. Более подробная информация о не принятых к рассмотрению обращениях – в следующей таблице.

 

Не принятые к рассмотрению обращения

 

Наименование

Количество обращений

Поступившие не по принадлежности

130

Неясного содержания

11

Возврат документов

8

Письмо-благодарность

3

Заявления-отзыв

2

Анонимные

2

Отозванные заявления

1

Предоставление дополнительных документов

25

Итого

182

 

Сократилось и число повторных обращений: с 433 в 2005 году – до 298 в течение отчетного периода, а также обращений, содержащих дополнительные документы: с 59 до 25, что является показателем более «профессионального» подхода заявителей к защите своих прав. Обращающиеся к Уполномоченному лица теперь подробно информированы о функциях омбудсмена, пределах его компетенции и порядке рассмотрения обращений. Гораздо реже к Уполномоченному поступают короткие сообщения о нарушениях прав без всякой детализации и описания сути дела, которые были получены в большом количестве в первые годы деятельности омбудсмена.

В 2006 году, как и в предыдущие периоды, письменные обращения поступали со всех областей республики. Наибольшая часть обращений получена из-за рубежа (15,6 %), от жителей г. Астаны (10 %), г. Алматы

(9,9 %) и Алматинской области (9,7 %). Низким остается количество обращений, полученных из западного региона республики. Региональная характеристика письменных обращений представлена на таблице ниже.

 

Письменные обращения в разрезе регионов

 

Регионы

Число обращений

 

Процентное соотношение к числу обратившихся

Процентное соотношение населения региона к населению республики

Из-за рубежа

215

15,6

-

Астана

138

10,0

3,3

Алматы

136

9,9

7,6

Алматинская область

133

9,7

10,5

Восточно-Казахстанская область

116

8,4

10,0

Жамбылская область

83

6,0

6,6

Акмолинская область

82

6,0

4,8

Карагандинская область

74

5,4

9,1

Костанайская область

72

5,2

6,3

Павлодарская область

69

5,0

5,1

Южно-Казахстанская область

65

4,7

13,8

Кызылординская область

60

4,4

4,0

Западно-Казахстанская область

38

2,8

4,0

Северо-Казахстанская область

35

2,5

4,6

Мангистауская область

32

2,3

2,2

Атырауская область

13

0,9

3,0

Актюбинская область

13

0,9

4,5

Итого

1374

 

 

 

Наиболее важные изменения географического распределения письменных обращений можно проследить на следующей диаграмме.

 

Диаграмма показывает, что в течение отчетного периода уменьшился разрыв между числом обращений, поступающих из различных регионов. Если в предыдущие годы были зафиксированы случаи увеличения количества жалоб, поступивших из определенного региона (Алматинской области, городов Алматы и Астаны), то в 2006 году число обращений из одной области не составляет более 10 %.

В течение отчетного периода существенно выросло число коллективных обращений. В 2006 году было получено 927 коллективных обращений, что составило 43 % от общего числа письменных обращений, в то время как в 2005 году аналогичный показатель составил 12 %.

Соотношение числа коллективных и индивидуальных письменных обращений - на диаграмме ниже.

 

 

 

В 2006 году к Уполномоченному в устном порядке обратилось

482 человека, из них в г. Байконыре – 50 человек, в г. Семипалатинске – 8, в Костанайской области - 15 и Актюбинской области – 21 человек.

По-прежнему наиболее часто за устной консультацией обращаются жители Астаны и Акмолинской области. В 2006 году процентное соотношение таких обращений составило 51 % от общего количества обратившихся граждан. Количество посетителей из Алматы и Алматинской области, побывавших на приеме в учреждении Уполномоченного, составило – 6,2 %, из Восточно-Казахстанской области – 5,6 %, из Карагандинской и Костанайской областей - по 5,3 %, из Актюбинской области – 4,5%. Из отдаленных от столицы регионов, как и в предыдущие периоды, поступает небольшое количество устных обращений: от лиц, проживающих в Атырауской и Кызылординской областях, поступило по 0,6 % устных жалоб, Западно-Казахстанской области - 0,2 %. Географическое распределение обратившихся в устном порядке заявителей представлено на таблице ниже.

 

 

 

Устные обращения в разрезе регионов

 

Регионы

Общее количество

Астана

194

Акмолинская область

50

г. Байконыр

50

Восточно-Казахстанская область

27

Карагандинская область

26

Костанайская область

26

Актюбинская область

22

Южно-Казахстанская область

19

Алматинская область

15

Алматы

15

Павлодарская область

12

Жамбылская область

11

Северо-Казахстанская область

5

Атырауская область

3

Кызылординская область

3

Узбекистан

2

Западно-Казахстанская область

1

Кыргызстан

1

Мангистауская область

-

Итого

482

 

Сохранился характер поднимаемых в ходе консультирования вопросов. Как и в предыдущие годы, часто поднимаемыми в обращениях граждан являются жилищные вопросы (22 % от общего числа устных обращений). На втором месте – несогласие с решением суда (17,2 %). Также в наиболее многочисленную группу обращений входят жалобы по вопросам социального обеспечения (8,6 %), на действия и бездействие правоохранительных органов (6,8 %), акимов и иных должностных лиц органов исполнительной власти

(5,8 %).

В 2006 году к Уполномоченному поступило 5 обращений от депутатов Парламента Республики Казахстан. По вопросу несогласия с решением суда в интересах гражданина И. к Уполномоченному обратился депутат Мажилиса Парламента РК Калижанов А. (Вх. № 125/02 от 15.02.2006). Данное обращение на момент подготовки отчета находится в производстве. Также по вопросу несогласия с решением суда в интересах гражданки К. к Уполномоченному обратился депутат Мажилиса Парламента РК Шаханов М.Ш. (Вх. № 289/02

от 24.03.2006). Депутат Шаханов М.Ш. (Вх. № 443/03 от 28.04.2006) обратился также в интересах гражданина К., сообщившего, что в результате участия в декабрьских событиях 1986 года он был лишен имущества и выслан за пределы Алматы. Так как данный вопрос не входит в компетенцию Уполномоченного, заявителю рекомендовано обратиться с иском в суд.

Депутат Мажилиса Парламента РК Айталы А.А. (Вх. № 975/03

от 02.10.2006) обратился по вопросу ущемления прав детей, поступающих в вузы с государственным языком обучения, в связи с более высоким проходным баллом. По данному вопросу Уполномоченным была проведена работа с Министерством образования и науки Республики Казахстан.

Впервые за время деятельности Уполномоченного поступило обращение от депутата законодательного органа иностранного государства. По вопросу возмещения ущерба, причиненного здоровью на производстве, в интересах гражданина У. обратился депутат Государственной Думы Российской Федерации Баринов И.В. (Вх. № 709/03 от 07.07.2006).

В отчетном году от неправительственных организаций поступило

15 обращений. Наибольшее количество обращений общественных организаций – жалобы по конкретным случаям нарушения прав. Среди них большинство жалоб получено от общественное организации «Казахстанское международное бюро по правам человека и соблюдению законности» и ее региональных представительств, по одной жалобе получено от Алматинского Хельсинского комитета (Вх. № 626/04-833 (2) от 10.08.2006), Мусульманского комитета по правам человека в Центральной Азии (Вх. № 1029/02 от 18.10.2006), Ассоциации «Вайнах» (Вх. № 31/03 от 12.01.2006).

Часто неправительственные организации поднимают в своих письмах и вопросы защиты прав целой социально-уязвимой группы населения, представляемой данной организацией. Так, по вопросу защиты прав инвалидов афганской войны обратился Председатель Карагандинской организации ветеранов войны в Афганистане (Вх. № 626/03от 08.06.2006), по вопросу защиты прав детей с нарушениями зрения поступило обращение общественного объединения «Центр социальной адаптации детей»

(Вх. № 627/03 от 08.06.2006).

Кроме того, в течение отчетного периода получено обращение с просьбой о защите прав самой общественной организации. Директор неправительственной организации «Лига «Ак бота» и президент организации «Центр Зейнеп» (Вх. № 294/03 от 24.03.2006) обратились по вопросу сохранения здания общественного фонда «Ак бота».

Всего в течение отчетного периода к Уполномоченному обратились 30805 человек, что в два раза больше количества обратившихся в течение всех предыдущих лет деятельности омбудсмена. Существенное увеличение количества обратившихся к Уполномоченному лиц (с 9406 человек в 2005 году до 30805 – в отчетном) обусловлено большим количеством коллективных обращений (757 письменных обращений), полученных в рамках эдвокаси кампаний, как правило, из-за рубежа по вопросам регистрации религиозных объединений.

Полная информация о субъектах обращений в 2006 году представлена в следующей таблице.

 

Информация о субъектах обращений

 

Виды обращений

Итого

Индивидуальные

1137

Коллективные

927

 

под ними подписей

29119

Обращения, направленные:

 

 

Депутатами Парламента Республики Казахстан

5

НПО

15

иными организациями

47

Обращения, полученные из-за рубежа

197

Устный прием

482

 

из них в регионах

117

Всего обратилось граждан к Уполномоченному

30805

 

Существенно изменился характер поступающих письменных обращений. Как отмечалось ранее, в отчетом периоде снизилось количество обращений о несогласии с решением суда (с 24,4 % в 2005 году до 18,74 % от общего количества вопросов, поднятых в письменных обращениях, в

2006 году). Жалобы на действия и бездействия правоохранительных органов заняли лидирующую позицию - 21 % от общего количества вопросов, поднятых в письменных обращениях. Снизилось количество обращений по вопросам пенсий, пособий, материальной помощи, компенсаций, социальных льгот, прав инвалидов и военнослужащих и иных вопросов социального обеспечения с

11,1 % в 2005 году до 6,45% - в отчетном. На третье место вышли жилищные вопросы (6,9 % - в 2005 году и 7,22 % - в 2006). Наиболее важные изменения в характере полученных обращений видны на следующей диаграмме.

 

Общая картина характера поднимаемых в письменных обращениях вопросов представлена на следующей таблице.

 

Характер вопросов, поднятых в письменных обращениях

 

п/п

Специфика вопросов

Количество

Процентное соотношение

1.     

Жалобы на действия и бездействие правоохранительных органов

408

21,06

2.     

Несогласие с решением суда

363

18,74

3.     

Жилищные вопросы

140

7,22

4.     

Пенсии, пособия, материальная помощь, компенсации, социальные льготы, права инвалидов и военнослужащих, иные вопросы социального обеспечения

125

6,45

5.     

Жалобы на действия и бездействие акимов, иных должностных лиц органов исполнительной власти

112

5,78

6.     

Международное право

95

4,90

7.     

Неисполнение судебных решений

71

3,66

8.     

Нарушение трудовых прав

71

3,66

9.     

Нарушение прав граждан на свободу вероисповедания

71

3,66

10.                         

Другие

64

3,30

11.                         

Жалобы на действия и бездействие судебных органов

46

2,37

12.                         

Жалобы на действия и бездействие хозяйствующих субъектов

45

2,32

13.                         

Нарушение прав ребенка

40

2,06

14.                         

Жалобы на условия содержания в учреждениях пенитенциарной системы

39

2,01

15.                         

Вопросы регистрации, получения гражданства, вида на жительство, документов, удостоверяющих личность гражданина

33

1,70

16.                         

Нарушение прав граждан на охрану здоровья

32

1,65

17.                         

Отношения между физическими лицами

29

1,49

18.                         

Земельное право и охрана окружающей природной среды

28

1,44

19.                         

Нарушение прав граждан на получение информации

26

1,34

20.                         

Несогласие с возбуждением уголовного дела

25

1,29

21.                         

Нарушение прав потребителей

12

0,61

22.                         

Нарушение прав оралманов

11

0,56

23.                         

Несогласие с прекращением уголовного дела

10

0,51

24.                         

Вопросы реабилитации жертв массовых политических репрессий

8

0,41

25.                         

Вопросы образования

8

0,41

26.                         

Нарушение прав предпринимателей

7

0,36

27.                         

Письма с просьбами о передаче их в другие государственные органы

7

0,36

28.                         

Дискриминация по национальному признаку

5

0,25

29.                         

Нарушение политических прав граждан

2

0,10

30.                         

Неуставные отношения в Вооруженных Силах Республики Казахстан

2

0,10

31.                         

Несогласие с помещением в психиатрическое лечебное учреждение

1

0,05

32.                         

Предложения по внесению изменений и дополнений в законодательство

1

0,05

33.                         

Просьба о помиловании

1

0,05

 

Самой многочисленной группой обращений являются жалобы на действия и бездействие сотрудников правоохранительных органов

(21,06 %). Данные обращения поступают в адрес Уполномоченного как от следственно-арестованных, так и от лиц, уже осужденных к лишению свободы. Наиболее часто заявители указывают на нарушение сотрудниками правоохранительных органов статьи 24 УПК РК, согласно которой прокуроры, следователи, дознаватели обязаны принять все предусмотренные законом меры для всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств, необходимых и достаточных для правильного разрешения дела.

Одним из таких обращений является жалоба гражданки К.

(Вх. № 503/02 от 12.05.2006), которая сообщила о незаконном задержании сотрудниками правоохранительных органов ее сына М. По мнению автора обращения, следствие по уголовному делу по обвинению ее сына в совершении убийства велось с многочисленными нарушениями норм уголовно-процессуального законодательства по причине заинтересованности сотрудников органов внутренних дел, пытавшихся освободить от уголовной ответственности лицо, совершившее данное преступление. По инициативе Уполномоченного Генеральной прокуратурой Республики Казахстан была проведена проверка обстоятельств данного дела, по результатам которой уголовное преследование М. прекращено по ч. 3 ст. 103 УК РК, мера пресечения в виде ареста отменена. Лица, виновные в ненадлежащем расследовании уголовного дела, привлечены к дисциплинарной ответственности приказом начальника ДВД Карагандинской области.

Многочисленными являются жалобы на незаконное и необоснованное применение сотрудниками правоохранительных органов физической силы и спецсредств, а также психологического воздействия для получения доказательств виновности лица в совершении противоправного деяния. Увеличение числа подобных жалоб подтверждает актуальность поиска новых решений этой проблемы.

На практике названные факты нарушения прав подтверждаются редко. Типичным является обращение гражданина Н., содержащегося в Учреждении УК-161/1 УКУИС МЮ РК по Костанайской области

(Вх. № 689/02 от 04.07.2006). В своем обращении автор сообщил, что в связи с принятием Закона Республики Казахстан от 9 января 2006 года

«Об амнистии в связи с празднованием Дня независимости Республики Казахстан» он был освобожден от дальнейшего отбывания уголовного наказания за преступление, предусмотренное ч. 2 ст. 185 УК РК. Однако, после освобождения сотрудники органов внутренних дел путем применения пыток добились от него признательных показаний в совершении убийства. В результате проверки, проведенной Генеральной прокуратурой Республики Казахстан, факты, изложенные в обращении Н., не подтвердились.

Аналогичный характер носит рассмотрение и иных обращений по данному вопросу. Вместе с тем, большое количество обращений поступающих в адрес Уполномоченного практически из всех регионов Казахстана, в которых авторы указывают на различные формы применения пыток сотрудниками правоохранительных органов к подследственным, позволяет сделать вывод о том, что проблема применения незаконных методов следствия сохраняется.

 

Следующей по численности группой обращений являются жалобы по вопросам жилищных отношений (7,22 %).

В связи с тем, что в первые годы становления государственности наблюдался отток населения из мест постоянного проживания, многие дома в сельских и городских населенных пунктах оставались без хозяев. Главами местных администраций принимались меры по уплотнению населения и жители переселялись в пустующие дома для обеспечения компактности, что позволяло снизить затраты на отопление и иные коммунальные услуги.

В отдельных регионах подобные меры привели к столкновению интересов различных групп, поскольку хозяева брошенных 5-8 лет назад домов возвращаются и требуют выселения людей, которые заняли пустовавшее жилье и отремонтировали его. Все это происходит по причине того, что местными органами государственного управления не принимались меры по выявлению и принятию на учет пустующих домов и жилищ, переход права собственности юридически не закреплялся.

Примером существующей проблемы является ситуация заявительницы Ч. (Вх. № 438/03 от 28.04.2006), которая была переселена по инициативе акима Володарского сельского округа в брошенную прежним хозяином квартиру. Позже, когда владелец дома предоставил документы о праве собственности на данное жилье, Ч. осталась без дома, поскольку брошенные дома, в соответствии с решением акима, были разобраны. Заявительница сообщает, что в декабре 2005 года для решения возникшей проблемы она обращалась в акимат Северо-Казахстанской области, но ответа на свое обращение не получила. В свою очередь на запрос Уполномоченного акимат Северо–Казахстанской области, ссылаясь на статью 67 Закона РК «О жилищных отношениях», сообщил, что не имеет возможности по предоставлению жилья из государственного жилищного фонда. Таким образом, в результате действий исполнительной власти нарушено право заявительницы на жилье.

При этом поступают жалобы и от лиц, самостоятельно занявших пустующее жилье Д. (Вх. № 105/03 от 09.02.2006), и от прежних собственников квартир А. (Вх. № 903/03 от 04.09.2006).

Второй группой обращений, связанных с реализацией жилищных прав, являются просьбы о содействии в получении жилья из жилищного государственного фонда. Как правило, заявители указывают на тяжелое материальное положение, инвалидность и прочие обстоятельства, при наличии которых в соответствии с требованиями законодательства они имеют право на получение жилья. Так, заявительница К. (Вх. № 860/03 от 18.2006.2006) страдает хроническим туберкулезом, ее двое детей 1997 и 2003 годов рождения являются инвалидами с детства.

Остаются актуальными жилищные вопросы жителей города Байконыра. В адрес Уполномоченного поступило коллективное обращение медицинских работников ГУЗ ЦГСЭН города Байконыра (Вх. № 445/03 от 02.05.2006), которые сообщают, что они ограничены в реализации своих жилищных прав. С подобным вопросом к Уполномоченному также обратились председатель ОО «Врачи Байконура» Ж. (Вх. № 453/03 от 02.05.2006) и О. (Вх. № 707/05-565 (2) от 24.05.2006).

В соответствии со статьей 10 Соглашения между Республикой Казахстан и Российской Федерацией о статусе города Байконур, порядке формирования и статусе его органов исполнительной власти, приватизация объектов и имущества, переданного в аренду российской стороне, не производится. В этой связи граждане Республики Казахстан, проживающие на территории города Байконыра, не смогли приватизировать свое жилье, так как жилые дома также оказались переданными в аренду Российской Федерации. Кроме того, они не имеют возможности участвовать в реализации Государственной программы развития жилищного строительства в Республике Казахстан.

Проблема реализации права на жилье затрагивает как лиц, которые не имеют жилья и пытаются его приобрести, так и тех, кто уже имеет жилье. В этих условиях решение жилищной проблемы в рамках местных и республиканских программ продолжает оставаться одной из важнейших задач. Речь, прежде всего, идет о безвозмездном предоставлении жилья отдельным категориям граждан, а также о специальных субсидиях на приобретение жилья.

Сохраняется проблема ограниченности жилого фонда Республики Казахстан. Особенно актуальным является вопрос проживания социально-уязвимых слоев населения во временных жилищах до получения ими жилья в собственность из государственного жилищного фонда. В этой связи следует рассмотреть идею строительства социальных домов, которые, оставаясь государственной собственностью, выполняли бы роль временного жилья для нуждающихся людей.

 

В текущем году снизилось количество обращений по вопросам пенсий, пособий, материальной помощи, компенсаций, социальных льгот, прав инвалидов и военнослужащих, а также по иным вопросам социального обеспечения (6,45 %).

По вопросу несогласия с небольшим размером пенсионных выплат обратились пенсионеры Г. (Вх. № 1874/03 от 26.12.2005), К. (Вх. № 8/03 от 04.01.2006), Т. (Вх. № 32/03 от 12.01.2006), К. (Вх. № 95/03 от 6.01.2006),

М. (Вх. № 108/03 от 09.02.2006) и др. Помимо пенсионного обеспечения пожилые люди обращаются с вопросами по назначению социальных пособий (М., Вх. 703/03 от 06.07.2006, С., Вх. № 767/03 от 25.07.2006).

Как следует из обращений, серьезной проблемой, препятствующей решению жалоб инвалидов, является отсутствие на практике эффективных механизмов по обеспечению защиты их прав, бездействие и пассивная позиция государственных органов. В адрес Уполномоченного по правам человека поступило обращение общественной организации «Областная Карагандинская организация ветеранов войны в Афганистане»

(Вх. № 626/03 от 08.06.2006), в котором поднимаются вопросы обеспечения протезно-ортопедической помощью, техническими вспомогательными (компенсаторными) средствами.

Кроме того, продолжают поступать обращения, свидетельствующие о нарушениях прав детей с ограниченными возможностями. Как следует из письма председателя общественного объединения детей – инвалидов «Байтерек» (Вх. № 1096/03 от 09.11.2006), в Западно–Казахстанской области не существует детского реабилитационного центра. Данный факт является нарушением статьи 8 Закона Республики Казахстан «О социальной и медико-педагогической коррекционной поддержке детей с ограниченными возможностями» от 11 июля 2002 года, согласно которому решениями акимов областей в течение трех лет должны быть созданы психолого-медико-педагогические консультации на шестьдесят тысяч детского населения, реабилитационные центры - в городах республиканского и областного значения, кабинеты психолого-педагогической коррекции - в районных центрах.

Многочисленной является группа жалоб бывших граждан Республики Казахстан, проживающих в настоящее время в странах СНГ, в частности в Российской Федерации и на Украине, по вопросам социальных выплат. В последнее время такие жалобы стали поступать и от жителей Кыргызской Республики. Заявители указывают, что трудились на территории Казахстана, получили на работе увечья и являются инвалидами. В связи с тем, что большинство предприятий ликвидировано без определения правопреемника, они не могут получить положенные им денежные компенсации за вред, причиненный здоровью. В некоторых случаях заявители в установленные сроки не обжаловали назначенные суммы возмещения вреда и не согласны с условиями схемы капитализации. Об актуальности данной проблемы для граждан Российской Федерации свидетельствует то, что по данным фактам получено два обращения Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Лукина В.П. (Вх. № 394/03 от 18.04.2006,

Вх. № 396/03 от 18.04.2006).

Несмотря на решение проблем пенсионных выплат особого внимания государства требуют вопросы защиты прав инвалидов, компенсации полученных на производстве увечий, упрощения процедуры получения выплат.

 

Следующей по численности группой обращений являются жалобы на действия, бездействия акимов и иных должностных лиц органов исполнительной власти (5,78 %). Как следует из писем, часто государственные органы не предоставляют полные, мотивированные ответы на обращения заявителей, не объясняют причины принятых решений. В то время как ответственное отношение к обращениям граждан позволило бы уменьшить неудовлетворение заявителей, повысить уровень доверия к органам государственной власти.

Так, например, к Уполномоченному поступили письма пенсионера из

г. Алматы Ш. (Вх. № 828/03 от 08.08.2006), а также пенсионера из Акмолинской области Д. (Вх. № 890/03 от 31.08.2006), которые каждый по своему вопросу обращались в Министерство труда и социальной защиты Республики Казахстан за разъяснением. Не удовлетворившись полученными ответами, они обратились к Уполномоченному. Рассмотрение сути вопросов позволило сделать вывод, что заявителям начислены пенсионные выплаты в соответствии с действующим законодательством. Однако специалисты данного уполномоченного органа в своих письмах не сочли необходимым дать подробное и понятное для пожилого человека разъяснение. Посредственное и равнодушное отношение к пожилым людям со стороны государственного органа, призванного осуществлять их социальную защиту, не соотносится с основополагающим стандартом в сфере оказания государственных услуг – уважением человеческого достоинства и прав человека.

Аналогичный характер имеет обращение гражданки Российской Федерации В. (Вх. № 6020/03 от 06.2006.2006), которая обращалась в Министерство внутренних дел Республики Казахстан для подтверждения своего трудового стажа, но спустя полгода так и не получила ответа.

Вместе с тем, наибольшее число обращений, входящих в данную группу, указывает на неправомерные действия акимов. В течение года не могла получить ответ от акима г. Караганды по вопросу о предоставлении земли инвалид 2 группы Д. (Вх. № 489/03 от 04.05.2006). Не реагировал местный акимат на многочисленные жалобы жителей города Талгара

(Вх. № 546/03 от 23.05.2006) на предпринимателя, который производил строительные работы во дворе их жилого дома. Такая же ситуация сложилась с жителями района Достык 300 г. Алматы (Вх. № 545/03 от 23.05.2006), также неоднократно обращавшимися в акимат.

Наиболее грубыми фактами нарушения прав человека являются описываемые заявителями случаи некорректного отношения к ним со стороны сотрудников акимата. Так, к Уполномоченному обратился

гражданин Д. (Вх. № 23/03 от 05.01.2006), который выражал свое неудовлетворение грубым отношением к нему районного акима, заявительница С. (Вх. № 120/03 от 15.02.2006) в течение длительного времени не могла попасть на прием к акиму.

Невнимательное отношение сотрудников государственных органов, в частности местных исполнительных, к просьбам заявителей является распространенным явлением, порождающим нарушения прав, непонимание населением действий органов государственной власти.

 

4,9 % от общего количества поднимаемых в обращениях вопросов составляют обращения, связанные с международным правом. Обращения носят различный характер: это жалобы на нарушение прав и бездействие консульских органов, на действия сотрудников правоохранительных органов Казахстана в отношении иностранных граждан, вопросы перевода из мест лишения свободы иностранного государства в казахстанские пенитенциарные учреждения и т.д. За отчетный период к Уполномоченному по вопросам данной категории жалоб поступило 95 обращений, 85 из них касаются экстрадиции узбекских граждан. Данные обращения были направлены в Комитет национальной безопасности Республики Казахстан с указанием на международные обязательства республики по вопросу защиты прав беженцев.

В других обращениях поднимаются вопросы неправомерных действий сотрудников правоохранительных органов; пенсионных взносов в банки России граждан Казахстана, работающих на предприятиях Российской Федерации; получения гражданства. Уполномоченным была принята в производство жалоба гражданина М. (Вх. № 25/02 от 05.01.2006), который вместе со своей семьей в 2000 году переехал на постоянное место жительство во Францию. Неоднократные обращения в консульство Республики Казахстан во Франции об утрате гражданства не дали желаемого результата. В этой связи, М. обратился к Уполномоченному с просьбой о содействии в применении статьи 21 Закона РК о гражданстве. В результате запроса Уполномоченного, направленного в Департамент консульской службы Министерства иностранных дел Республики Казахстан, просьба заявителя была удовлетворена.

Многочисленные обращения, касающиеся незаконной высылки узбекских беженцев, подтверждают необходимость пересмотра государственной политики в отношении института убежища и разработки отдельного законодательного акта, защищающего права беженцев.

Как следует из писем, поступающих в течение нескольких лет по вопросу утраты гражданства, осуществляемой за рубежом, необходим тщательный анализ деятельности консульских представительств с целью упрощения и ускорения процедур.

 

Несмотря на проводимую уполномоченными государственными органами работу по контролю за соблюдением законодательства о труде, устранению имеющихся нарушений в этой сфере, обращения граждан, поступающие Уполномоченному, свидетельствуют о том, что нарушения трудовых прав (3,66 %) продолжают оставаться распространенными. В 2003 году поступило

47 таких обращений, 2004 – 78, 2005 – 98, в течение отчетного периода было рассмотрено 71 обращение по вопросам нарушения трудовых прав, из них:

13 касается несвоевременной выдачи заработной платы, 43 затрагивают вопросы заключения трудовых договоров, несогласия с увольнением, 15 - по другим видам нарушений трудовых прав.

Нарушения трудовых прав, как правило, вызваны такими причинами, как юридическая некомпетентность, отсутствие информации либо неполная информированность руководителя и кадровой службы предприятия об изменениях в трудовом законодательстве и административной ответственности за нарушение трудового законодательства, недостаточная контрольная работа государственной трудовой инспекции за соблюдением трудового законодательства. Так, по обращению гражданки М.

(Вх. № 1819/03 от 05.12.2005) по вопросу временного перевода на другую должность без ее согласия в нарушение статьи 22 Закона Республики Казахстан «О труде в Республике Казахстан» Уполномоченным был направлен запрос в аппарат акима Актюбинской области. В результате рассмотрения запроса заявительница была восстановлена в прежней должности.

Распространенной является ситуация, когда работодатели используют пробелы в законодательстве для увольнения нежелательного работника. В эту категорию, как правило, входят самые незащищенные слои населения: женщины с маленькими детьми, работники, подверженные частым заболеваниям, работники в возрасте за 40-50 лет или достигшие пенсионного возраста. О подобных фактах свидетельствуют обращения граждан О. (Вх. № 39/03 от 12.01.2006), Ч. (Вх. № 281/03 от 23.03.2006), З. (Вх. № 97/03 от 07.02.2006), Н. (Вх. № 124/03 от 15.02.2006), П. (Вх. № 423/03 от 27.04.2006), К. (Вх. № 435/03 от 28.04.2006) и других. Все они в соответствии с гражданским процессуальным законодательством и статьей 97 Закона Республики Казахстан «О труде в Республике Казахстан» обращались в суд за защитой нарушенных прав. Однако их иски не были удовлетворены судами различных инстанций, так как работодателями соблюдены нормы трудового законодательства, а факт «избавления от нежелательного работника» трудно доказуем.

За отчетный период на имя Уполномоченного поступило несколько обращений, в которых заявители указывают на нарушение законодательства о государственной службе при их увольнении. Примером такого нарушения является обращение гражданина Д. (Вх. № 1726/03 от 15.11.2005), в котором заявительница указывает на факт увольнения в соответствии с подпунктом 10) пункта 1 статьи 27 Закона Республики Казахстан «О государственной службе» по приказу руководителя Алматинского областного управления государственного санитарно-эпидемиологического надзора на основании письма начальника Управления Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы по Алматинской области. Уполномоченным был направлен запрос в Агентство Республики Казахстан по делам государственной службы, в результате рассмотрения которого по факту допущенного нарушения консультант Управления Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы по Алматинской области К. была привлечена к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора. Управлением Агентства по делам государственной службы оказана юридическая помощь заявительнице. Решением Талдыкорганского городского суда иск гражданки Д. удовлетворен, заявительница восстановлена на работу.

Как следует из обращений граждан, материалов средств массовой информации, в иностранных компаниях продолжают нарушаться конституционные права и охраняемые законом интересы граждан Казахстана. Несмотря на гарантированные Конституцией право каждому на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации в сфере труда, права казахстанских работников на предприятиях с иностранным участием грубо нарушаются. В целях устранения таких нарушений и усиления государственного контроля за данной ситуацией Уполномоченным по правам человека было направлено обращение к Премьер-Министру Республики Казахстан Ахметову Д.К., полный текст которого приводится в разделе «Обращения Уполномоченного по правам человека».

Многочисленные жалобы о нарушениях трудовых прав еще раз подтверждают необходимость дальнейшего совершенствования трудового законодательства и учета в обсуждаемом Парламентом Республики Казахстан Трудовом кодексе имеющихся пробелов, проводящих к нарушению трудовых прав.

Право на свободу совести гарантировано Конституцией Республики Казахстан и ни в каких случаях не подлежит ограничению. Нарушение прав граждан на свободу вероисповедания должностными лицами влечет за собой предусмотренную законодательством ответственность. Однако в адрес Уполномоченного по правам человека продолжают поступать обращения от верующих, указывающих на нарушение их прав на свободу вероисповедания (3,66 %). Из разных регионов страны и зарубежья поступают обращения от членов религиозного объединения «Общество Сознания Кришны», которые считают, что снос жилых строений в Алматинской области, в которых проживали члены данного религиозного объединения, является нарушением права на свободу вероисповедания. В связи с тем, что данный вопрос был предметом судебного разбирательства, и по нему вынесено судебное решение, учреждение Уполномоченного не имело возможности принять участие в оценке правомерности действий исполнительной власти.

Как указывалось выше, 757 коллективных обращений было получено в рамках эдвокаси кампаний по вопросу регистрации религиозных объединений. Заявители выражают свое несогласие как с процедурой учетной регистрации лиц, осуществляющих миссионерскую деятельность, так и с регистрацией самих религиозных объединений. По данному вопросу в Комитет по делам религии Министерства юстиции Республики Казахстан была направлена рекомендация Уполномоченного, описанная более подробно в разделе «Запросы и рекомендации».

Иные факты нарушения прав верующих, на которые указывали в своих обращениях заявители, не нашли своего подтверждения.

 

Число жалоб, поступающих к Уполномоченному по вопросу неисполнения судебных решений, составляет 3,66 % от общего количества поднятых в письменных обращениях вопросов. Наиболее частыми в данной группе жалоб являются обращения о неисполнении решений судов о взыскании долга. Так, к Уполномоченному обратились жительницы г. Семипалатинска А. и П. (Вх. № 918/03 от 11.09.2006) с жалобой на бездействие судебных исполнителей по исполнению решений Семипалатинского городского суда от 29.09.2002 и 01.11.2003 о взыскании с гражданина Т. в пользу заявительниц денежных сумм. По словам обратившихся, несмотря на то, что Т. длительное время уклоняется от выплаты указанных сумм органы дознания УВД г. Семипалатинска неоднократно отказывали в возбуждении уголовного дела в отношении него за злостное неисполнение решения суда. В результате обращения Уполномоченного в Комитет по судебному администрированию при Верховном Суде Республики Казахстан гражданину Т. вручены уведомления о необходимости добровольного исполнения судебных решений, а материалы о привлечении его к уголовной ответственности по ст. 362 УК РК переданы на рассмотрении в Ауэзовский отдел полиции г. Семипалатинска.

К Уполномоченному продолжают поступать заявления о неисполнении решений судов о взыскании алиментов. В своей жалобе гражданка Т. (Вх. № 136/03 от 20.02.2006) сообщила, что согласно решению Кентауского городского суда ее бывший муж Ш. должен выплачивать алименты в размере ¼ от дохода на содержание дочери. Заявительница неоднократно обращалась в адрес судебных исполнителей о необходимости принудительного взыскания алиментов, но никаких мер принято не было. После запроса Уполномоченного в Комитет по судебному администрированию при Верховном Суде Республики Казахстан было вынесено решение о принятии исчерпывающих мер по установлению места работы должника, его источников дохода и необходимости единовременного взыскания задолженности по алиментам с одновременным рассмотрением вопроса об ответственности должника за неисполнение судебного акта.

В ряде случаев неисполнение решений обусловлено невнимательностью судебных исполнителей к выполняемым поручениям. По обращению матери-одиночки Д. (Вх. № 220/03 от 10.03.2006), жалующейся на бездействие судебных исполнителей при исполнении решения Таразского городского суда по взысканию алиментов, Уполномоченным направлен запрос в Комитет по судебному администрированию при Верховном Суде Республики Казахстан с просьбой разъяснения обстоятельств по вопросу невыплаты алиментов заявительнице. В результате проверки выявлены факты волокиты и бездействия судебного исполнителя. В отношении виновных лиц за халатное отношение к возложенным обязанностям в дисциплинарную комиссию Администратора судов г. Астаны внесено представление о привлечении к установленной законом ответственности. Исполнительное производство взято на контроль Администратором судов.

Анализ обращений, поступающих к Уполномоченному с жалобами на неисполнение судебных решений, свидетельствует о низкой исполнительской дисциплине некоторых судебных исполнителей, пренебрежительном отношении к своим служебным обязанностям которые приводят к нарушениям прав человека и подрывают доверие населения к судебной власти. К другим причинам, негативно влияющим на своевременное и качественное исполнение судебных актов, можно отнести чрезмерную загруженность судебных исполнителей.

 

В адрес Уполномоченного за отчетный период поступило 40 обращений о нарушении прав детей, что составило 2,06 % от общего числа поднятых в обращениях вопросов. Характер поступивших жалоб о нарушении прав детей по сравнению с предыдущими годами практически не изменился. Большая часть жалоб касается неисполнения решения суда по взысканию алиментов. Жалобы по неисполнению решений судов касаются также и определения места жительства детей при разводе родителей.

Характерным примером данной группы обращений является жалоба Д. (Вх. № 134/03 от 16.02.2006). Автор обращения пишет, что после развода с мужем решением суда место жительства двух их несовершеннолетних детей было определено в пользу заявительницы. Однако данное решение суда не было исполнено. После обращения Уполномоченного в Комитет по судебному администрированию при Верховном Суде Республики Казахстан было выяснено, что дети находятся в г. Бишкек Кыргызской Республики. В целях восстановления нарушенных прав заявительницы Комитетом по судебному администрированию при Верховном Суде Республики Казахстан, в соответствии с Конвенцией «О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам», были направлены в Министерство юстиции Кыргызской Республики необходимые документы для передачи в компетентные органы Республики Кыргызстан о признании и разрешении принудительного исполнения вышеназванного решения суда на территории Кыргызской Республики.

Большое количество обращений связано с вопросами устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Уполномоченный по правам человека Свердловской области Российской Федерации Мерзлякова Т.Г.

(Вх. № 85/03 от 02.02.2006) обратилась в интересах детей, граждан Республики Казахстан, оставшихся без попечения родителей на территории Российской Федерации. Такая ситуация сложилась в результате осуждения матери несовершеннолетних В. (1989 г.р.), А. (1993 г.р.), М. (1998 г.р.), которые впоследствии были помещены в Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Заря» органами опеки Пышминского района Свердловской области. Отец детей П. проживает в с. Хмельницкое Тимирязевского района Северо-Казахстанской области и участия в воспитании детей не принимает. Органы опеки Пышминского района прилагали усилия по установлению опеки над детьми их родственниками, проживающими в том же районе, однако они отказались от установления опеки. Кроме того, в семье П. есть еще один сын М., который достиг совершеннолетия, но не может получить удостоверение личности в связи с отсутствием российского гражданства. В результате рассмотрения Уполномоченным данного обращения принято решение о доставке всех четверых детей в транзитный Центр временной изоляции, адаптации и реабилитации несовершеннолетних Департамента внутренних дел Северо-Казахстанской области. Вопрос дальнейшего устройства и определения правового статуса несовершеннолетних детей П. и совершеннолетнего М. будет решен органами опеки и попечительства по прибытию на территорию Северо-Казахстанской области.

 

По сравнению с предыдущими годами количество поступающих на имя Уполномоченного жалоб на действия администрации пенитенциарных учреждений сократилось и составляет 2 % от общего количества поднимаемых в обращениях вопросов. Однако ситуацию с соблюдением прав лиц, содержащихся в пенитенциарных учреждениях, нельзя назвать удовлетворительной.

С жалобой на действия администрации учреждения в интересах сына Р. обратилась гражданка С. (Вх. № 411/02 от 20.04.2006). Как следует из обращения, по прибытии в Учреждение ОВ-156/18 сына заявительницы в течение 10 суток подвергали пыткам и жестокому обращению за то, что он отказался вступить в общественную организацию содействия правопорядка данного учреждения. В результате неправомерных действий сотрудников указанного учреждения здоровью осужденного был причинен вред средней тяжести. После полученных травм осужденному не была оказана своевременная квалифицированная медицинская помощь и неверно установлен диагноз. С. требовала скорейшего перевода своего сына в другое исправительное учреждение. После вмешательства Уполномоченного было установлено, что Р. не была оказана квалифицированная медицинская помощь. В отношении врача-терапевта медицинской части Учреждения ОВ-156/18 К. возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 114 УК РК (ненадлежащее выполнение профессиональных обязанностей медицинским работником). В адрес Министра юстиции Республики Казахстан направлена рекомендация Уполномоченного по правам человека о необходимости способствовать переводу осужденного Р. для дальнейшего отбывания наказания в Учреждение ЛА-155/14 УКУИС МЮ РК по г. Алматы и Алматинской области, а также реализации прав заявительницы на всестороннее, полное и объективное исследование обстоятельств данного дела. В результате был осуществлен перевод осужденного, материалы дела направлены в Департамент по борьбе с экономической и коррупционной преступностью по Восточно-Казахстанской области для принятия процессуального решения.

О нарушении прав осужденных в Учреждении АК-159/7 УКУИС МЮ РК по Карагандинской области сообщает в своей жалобе А.

(Вх. № 979/02 от 02.10.2006). После посещения учреждения сотрудниками офиса Уполномоченного в адрес Комитета уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Республики Казахстан была направлена информация с рекомендациями о необходимых мерах, однако как следует из обращения, поступившего от А., ситуация с соблюдением прав осужденных в данном учреждении не изменилась.

В интересах лиц, содержащихся в Учреждении ЛА-155/8 УКУИС

МЮ РК по г. Алматы и Алматинской области, к Уполномоченному обратились директор общественного объединения «Казахстанское международное бюро по правам человека и соблюдению законности» Жовтис Е.А. и директор общественного фонда «Хартия за права человека» Турмагамбетова Ж.У. (Вх. № 388/02 от 14.04.2006). Авторы обращения сообщили, что 30-31 марта 2006 года в учреждении совершили акты членовредительства 73 осужденных в связи с применением к ним пыток, непредставлением администрацией учреждения осужденных к условно-досрочному освобождению, необоснованным водворением их в штрафной изолятор, производством незаконных обысков, изъятием личных вещей и другими нарушениями прав лиц, содержащихся в учреждении. В результате проведенной проверки было установлено, что причинами, способствовавшими совершению группового членовредительства, явилось противодействие отрицательно настроенной части осужденных принимаемым администрацией учреждений мерам по обеспечению установленного законодательством режима в исправительном учреждении.

Следующей категорией обращений, часто поступающих в адрес Уполномоченного, являются ходатайства о переводе осужденных из одного исправительного учреждения в другое. В соответствии со ст. 68 Уголовно-исполнительного кодекса Республики Казахстан лица, осужденные к лишению свободы, должны отбывать наказание в исправительных учреждениях Республики Казахстан на территории той области, в которой они проживали до ареста или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их безопасности, а также с их согласия они могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение в другую область. В результате проверки, проведенной Генеральной прокуратурой Республики Казахстан, установлено, что данный принцип размещения осужденных практически не соблюдается, около 50 % осужденных содержатся в исправительных учреждениях других регионов Казахстана.

Вместе с тем, более серьезной проблемой является перевод для отбывания наказания осужденных – граждан Республики Казахстан из пенитенциарных учреждений иностранных государств. В интересах гражданина Республики Казахстан Ф., содержащегося в следственном изоляторе г. Саратова, в адрес Уполномоченного обратилась Уполномоченный по правам человека в Саратовской области (Вх. № 229/02 от 15.03.2006). В своем письме Уполномоченный по правам человека в Саратовской области сообщила, что осуществила личный прием гражданина Ф., в ходе которого он высказал просьбу об оказании содействия в переводе его для отбывания наказания на территорию Республики Казахстан после вступления приговора суда в законную силу. По результатам проверки, проведенной Генеральной прокуратурой Республики Казахстан после запроса Уполномоченного установлено, что Российской Федерацией не ратифицирована Конвенция о передаче осужденных к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания от 6 марта 1998 года. В этой связи перевод осужденных между Россией и Казахстаном временно приостановлен.

Аналогичный характер носят обращения К. (Вх. № 142/02 от 20.02.2006), Акопяна А.Е. в интересах Ч. (Вх. № 1086/02 от 06.11.2006).

Необходимость принятия действенных мер, направленных на искоренение нарушений прав человека в учреждениях уголовно-исполнительной системы со стороны сотрудников данных учреждений, как следует из обращений, остается актуальной. В этой связи целесообразно введение рекомендованного Комитетом ООН против пыток государственного органа, осуществляющего объективное и полное расследование заявлений о пытках.

 

По вопросам регистрации, получения гражданства, вида на жительство, документов, удостоверяющих личность гражданина, за отчетный период поступило 33 жалобы (1,7 %). Данные обращения, как правило, направляются непосредственно лицами, права которых нарушены, но нередки случаи обращения в интересах прав граждан и Уполномоченных по правам человека других стран. В течение 2006 года к Уполномоченному в Республике Казахстан по разрешению вышеупомянутых вопросов обратились Уполномоченные по правам человека Кыргызской Республики, Алтайского края, Смоленской, Саратовской и Калининградской областей Российской Федерации.

Обращения данной группы в основном касаются вопросов подтверждения принадлежности либо отсутствия принадлежности к гражданству Республики Казахстан, получения документов, удостоверяющих личность, а также различных справок, удостоверяющих убытие с территории Казахстана. Наибольшее количество обращений по указанным вопросам поступило из Российской Федерации, Кыргызской Республики, городов Алматы и Астана, Жамбылской и Алматинской областей.

В обращении Омбудсмена Кыргызской Республики в интересах Ж. (Вх. № 1858/02 от 20.12.2005) выражалась просьба об оказании содействия в восстановлении свидетельства о рождении гражданки Кыргызской Республики, в настоящее время проживающей в Иссык-кульской области. В обращении указывается, что Ж. было утеряно свидетельство о рождении Республики Казахстан, в связи с чем она не имеет возможности получить паспорт. После запроса Уполномоченного, направленного в Департамент юстиции Жамбылской области, права заявительницы были восстановлены, ей направлен подлинник повторного свидетельства о рождении.

Следующую группу заявлений составляют обращения о получении справки о принадлежности или отсутствии гражданства Республики Казахстан. В обращении Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае Российской Федерации содержалась просьба Ш. (Вх. № 25/02

от 18.05.2006) об оказании содействия в получении справки об отсутствии гражданства Республики Казахстан. Из обращения следует, что Ш. не мог своевременно оформить документы, удостоверяющие личность. Заявителю была направлена информация о порядке оформления документов об утрате гражданства и необходимости Ш. лично обратиться за получением требуемой справки в Консульство Республики Казахстан в г.Омске.

Зачастую заявители интересуются о порядке получения гражданства, вида на жительства. Такой характер носит обращение Б. (Вх. № 894/03 от 01.09.2006).

Количество обращений данной группы не снижается, а вопросы, поднимаемые в поступающих жалобах, идентичны друг другу. Все это свидетельствует об отсутствии у заявителей соответствующей информации, а также затягивании сроков рассмотрения обращений государственными органами, бюрократизированности процесса регистрации, получения и утраты гражданства.

 

Жалобы, касающиеся нарушения прав на охрану здоровья, составляют 1,65 % от общего количества вопросов, поднимаемых в письменных обращениях. При этом наиболее актуальными являются вопросы невыплаты компенсации за вред, причиненный здоровью, и несогласие с решением медико-социальных экспертных комиссий, в том числе жалобы на действия работников учреждений здравоохранения.

Часто в жалобах поднимаются вопросы качества оказываемых медицинских услуг. Заявительница П. (Вх. № 547/02

от 31.08.2006) в своем обращении обжалует действия медицинских работников КГПК «Городская клиническая больница № 7» города Алматы, где 15 марта 2006 года скончался брат заявительницы К. Также она указывает на действия работников правоохранительных органов, которые отказали в возбуждении уголовного дела по факту гибели брата заявительницы. Согласно заключению судебно-медицинской экспертизы смерть К. не состоит в прямой причинной связи с ошибками, допущенными в диагностике и лечении больного. Однако к своему повторному обращению П. прилагает письма Министерства здравоохранения Республики Казахстан и Комитета за качеством медицинских услуг МЗ РК, из которых следует, что вина за гибель

К. полностью лежит на медработниках КГПК «Городская клиническая больница № 7». По данному обращению Уполномоченным направлен повторный запрос в Генеральную прокуратуру Республики Казахстан, в котором указывается на противоречие информации, представленной прокуратурой города Алматы, информации Министерства здравоохранения Республики Казахстан.

Об отсутствии должного контроля за специальными медицинскими организациями со стороны центральных исполнительных органов свидетельствует обращение Г. (Вх. № 61/02 от 25.01.2006). Как следует из письма сотрудники СпецЛПУ города Уральска, в котором проходит принудительное лечение сын заявительницы, не уделяют внимания лечению ее сына. Он периодически приходит домой и, угрожая физической расправой матери, отбирает у нее деньги, в то время как правила внутреннего распорядка не позволяют принудительно лечащимся выходить за пределы больницы.

Анализ жалоб по вопросам охраны здоровья показывает, что правоохранительными органами не принимаются должные меры по проверке информации о ненадлежащем оказании медицинских услуг; органы здравоохранения халатно относятся к некоторым пациентам, не обеспечивают своевременное и полное обследование обратившихся, нередки случаи тактических и лечебно-диагностических ошибок и нарушения медицинской этики и деонтологии.

 

На имя Уполномоченного по правам человека нередко поступают жалобы по земельным вопросам и охране окружающей среды (1,44 %). Большая часть из них касается оценки земельных участков, изымаемых для государственных нужд. Как правило, заявители не согласны с оценкой стоимости земельных участков. Жители города Алматы (Вх. № 490/03

от 05.05.2006), обратившиеся к Уполномоченному, считают, что оценка земельных участков проводится судебными экспертами с нарушением прав и интересов собственников, в то время как акимат города Алматы сообщает, что компенсация, предлагаемая собственникам земельных участков, позволяет им приобрести на вторичном рынке аналогичную изымаемой недвижимость.

В ряде случаев заявители указывают на факты грубого нарушения их прав при сносе жилья. Как следует из жалобы С. (Вх. № 1125/03 от 16.11.2006), ГКП «Квартирное бюро» оценило дачный участок и строения, находившиеся на нем, ниже рыночной цены. Кроме того, дача заявительницы была снесена через три дня после вступления в силу решения Алматинского районного суда города Астаны, хотя компенсация, определенная этим же решением суда, ей выплачена не была. Позже данное решение было отменено. Проверка фактов, указанных в обращении, на момент подготовки отчета не завершена.

Часто нарушения земельных прав происходят в результате действий местных исполнительных органов. Как следует из обращения М. и С. (Вх. № 853/03 от 17.08.2006), местными исполнительными органами города Алматы было выдано два акта на один земельный участок.

Сохраняется проблема неудовлетворенности заявителей ценой, предлагаемой за выкупаемые для государственных нужд земельные участки, неэффективности реагирования государственных органов на просьбы заявителей, касающиеся земельных прав. Некоторые руководители строительных организаций при постройке жилых домов пренебрегают правами жителей домов, живущих на сносимых участках, суммы компенсаций также остаются спорными, поскольку до настоящего времени не разработана и не рекомендована к применению уполномоченными органами единая методика оценки земельных участков.

Возрастает количество жалоб, указывающих на нарушение права на благоприятную окружающую среду, что вызвано интенсивным ростом промышленных предприятий, которые, ввиду увеличения объемов производства, осуществляют выбросы в окружающую среду в повышенном количестве, при этом не обращают внимания на состояние окружающей среды и не прилагают усилий по внедрению экологически безопасных методов производства. Последствиями действий таких предприятий является нарушение прав лиц, проживающих на прилегающих к промышленным предприятиям территориях. Как следует из содержания обращения семьи Г.

(Вх. № 373/03 от 10.04.2006), предприятие, находящееся по соседству с заявителями, увеличило количество вредных выбросов в атмосферу, склад предприятия был введен в эксплуатацию без соблюдения экологических требований о санитарно-защитной зоне. Проверки, проведенные Министерством охраны окружающей среды и Комитетом санэпиднадзора Министерства здравоохранения Республики Казахстан, нарушений норм законодательства со стороны предприятия не обнаружили, однако выявили, что район в целом относится к экологически неблагоприятным.

Получаемые учреждением Уполномоченного жалобы по вопросу защиты права на благоприятную окружающую среду свидетельствуют о том, что экологический контроль за деятельностью предприятий еще не развит.

 

Отдельную категорию обращений составляют жалобы граждан на нарушение их права на получение информации. Невозможность получения справок, документов, разъяснений и другой информации становится существенным препятствием обеспечения прав человека и реализации его интересов. Всего за отчетный период поступило 26 обращений о нарушении названного права граждан, что составило 1,34 % от общего числа поднятых в обращениях вопросов. Большинство заявителей указывают на непредставление государственными органами ответов на заявления граждан, а также отсутствие возможности получения различного рода информации.

К положительному результату привело рассмотрение обращения жителя города Алматы К. (Вх. № 1824/03 от 07.12.2005) с просьбой оказать содействие в истребовании документов в военкомат для постановки на учет и выплате пособий при увольнении из рядов Вооруженных Сил Республики Казахстан. После обращения Уполномоченного с запросом в Министерство обороны Республики Казахстан документы были направлены по месту жительства, командованию дано указание в установленном законодательством порядке произвести положенные выплаты.

Особую группу заявлений граждан составляют обращения с просьбой оказать содействие в получении различного рода справок. Как следует из обращений, процесс получения справок затруднен, требует неоднократного обращения в государственные органы. Подтверждением данной ситуации являются многочисленные обращения омбудсменов иностранных государств в пользу бывших граждан Республики Казахстан, чьи усилия по получению необходимых документов из отечественных государственных органов не привели к действенным результатам. Так, Уполномоченный оказал содействие в получении дубликата документов из органов ЗАГСа г. Кызыл-Орда по обращению жительницы г. Курска Российской Федерации С. (обращение Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Вх. № 1033/03-51 от 17.01.2006), справки, подтверждающей выполнение работ по объекту «Укрытие» на Чернобыльской АЭС в 1989 году гражданина Б. из г. Октябрьск Самарской области (обращение Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Вх. № 297/03 от 27.03.2006).

Нарушение права человека на получение информации вызвано, прежде всего, халатным и ненадлежащим выполнением отдельными должностными лицами своих функциональных обязанностей, выражающимся в нарушении сроков предоставления информации, отсутствии ответов на запросы заявителей, предоставлении неполной информации. В то время как эффективное государственное управление включает не только выполнение поставленных перед государственным органом специальных функций, но и предоставление доступа к информации.

 

В отдельную группу можно выделить жалобы граждан на сотрудников правоохранительных органов, связанные с незаконным возбуждением, отказом в возбуждении, приостановлением и прекращением уголовных дел. Свое несогласие с возбуждением уголовного дела выразили 25 заявителей (1,29 %), а несогласие с прекращением дела 10 авторов (0,51 %).

Обратившийся к Уполномоченному И. (Вх. № 163/02 от 27.02.2006) указал на неправомерный отказ сотрудников ОВД г. Кызылорды в возбуждении уголовного дела в отношении лиц, нанесших тяжкие телесные повреждения его сыну Н. В результате вмешательства Уполномоченного лицу, виновному в совершении названного преступления, предъявлено обвинение и избрана мера пресечения в виде ареста.

Приведенный пример реагирования на факты нарушения прав только после вмешательства Уполномоченного не является единичным. Жалобы граждан на неправомерное возбуждение и прекращение уголовных дел, поступающие в адрес Уполномоченного в течение всей его деятельности, свидетельствуют о системных проблемах и недостатках в организации деятельности правоохранительных органов.

 

Обращения о нарушениях прав потребителей (0,61 %) в основном касаются вопросов оказания коммунальных услуг жителям, а также бездействия КСК в отношении обслуживаемых ими домов.

Как правило, заявители не согласны с начисленными размерами оплаты за предоставленные услуги, с качеством поставляемых услуг. К данной группе обращений относятся жалобы Д. (Вх. № 82/03 от 02.02.2006), О. (Вх. № 88/03 от 03.02.2006), Б. (Вх. № 111/03 от 10.02.2006), П. (Вх. № 218/03 от 10.03.2006).

По вопросу выставления АО «Казахтелеком» больших счетов за услуги, которыми заявители не пользовались, поступили жалобы от Н. (Вх. № 901/03 от 4.09.2006) и Ю. (Вх. № 648/03 от 19.2006.2006). Заявитель К. (Вх. № 506/03 от 12.05.2006) жалуется на действия Талдыкорганской РЭС, которая вынуждает его поставить электросчетчик вне дома, оплатив при этом штраф, а также установить самостоятельно электропроводку.

Подобные обращения характеризуют низкий уровень качества оказываемых услуг населению, отсутствие работы с потребителями, необходимость пересмотра системы работы КСК.

 

Следующей группой жалоб являются обращения о нарушениях прав оралманов (0,56 %). В большинстве жалоб заявители указывают на факты непредоставления им жилья. Так, с просьбой о предоставлении жилья к Уполномоченному обратился оралман К. (Вх. № 1804/03 от 01.12.2005). В ходе проведенной работы по данному обращению было выяснено, что рассмотрение указанной проблемы находится в компетентных государственных органах, вопрос будет своевременно решен.

К Уполномоченному поступило обращение М. (Вх. № 1801/03 от 01.12.2005) в интересах 60-ти семей, прибывших из Республики Узбекистан, которые не могут оформить статус оралмана, получить гражданство. В результате направленных запросов в Комитет по миграции Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан было выяснено, что большинство семей на момент обращения уже получили статус оралмана и были расселены в различные области Казахстана согласно квоте, в то время как заявительница была замечена в оказании противозаконных посреднических услуг в обустройстве оралманов.

Поступающие к Уполномоченному обращения, связанные с нарушением прав оралманов, свидетельствуют об отсутствии информированности данной категории населения о процедуре получения статуса оралмана, о работе уполномоченных государственных органов. Отсутствие разъяснительной работы в свою очередь приводит к ситуации появления системы незаконных посреднических услуг.

 

В адрес Уполномоченного поступило 8 обращений о нарушениях прав при решении вопросов реабилитации жертв массовых политических репрессий (0,41%). Чаще всего такие обращения касаются вопросов возмещения ущерба пострадавшим от массовых репрессий.

К Уполномоченному обратился гражданин Б. (Вх. № 1868/02 от 22.12.2005) с просьбой о разъяснении, положена ли ему выплата единовременной компенсации, как лицу, пострадавшему от политических репрессий. В своем обращении он указывает, что его родители, являясь лицами немецкой национальности, были репрессированы и находились на спецучете спецпоселения при Шемонаихинском районом НКВД Восточно-Казахстанской области, на спецучете также которого находился и он, как ребенок репрессированных лиц. В соответствии с действующим законодательством гражданин Б. был признан пострадавшим от политических репрессий. В этой связи автор обращения в июле 2005 года, собрав все необходимые документы, обратился в Департамент труда и социальной защиты населения по Павлодарской области с заявлением о получении единовременной компенсации за время нахождения на спецпоселении в размере ¾ расчетного показателя, но указанным департаментом в удовлетворении обращения было отказано. В результате проведенной работы автору обращения было дано исчерпывающее разъяснение о порядке выплаты денежных компенсаций жертвам массовых политических репрессий. Аналогичное обращение поступило от С.

(Вх. № 1286/03-491(3) от 05.05.2006).

Заявители, обращающиеся к Уполномоченному за защитой прав жертв массовых политических репрессий, все еще остаются в информационном вакууме, хотя законодательство, регулирующее вопросы реабилитации, в частности Закон Республики Казахстан

«О реабилитации жертв массовых политических репрессий», действует уже 13 лет.

 

Аналогичное количество жалоб поступило по вопросам образования (0,41 %). Обращения касались вопросов получения высшего образования людьми с ограниченными вопросами, действий должностных лиц организаций образования.

В своем обращении заявительница И. (Вх. № 994/03 от 09.10.2006) жалуется на действия местных исполнительных органов по реорганизации специальной средней образовательной школы № 6 для глухих и слабослышащих детей путем слияния с Алматинской специальной школой-интернатом № 1 для глухих детей в государственное учреждение «специальную школу – интернат № 1 для глухих и слабослышащих детей с вечерним отделением». И. считает, что в течение двух лет нарушаются права детей-инвалидов по слуху на получение среднего образования, гарантированные Конституцией Республики Казахстан. Результаты проверки Генеральной прокуратуры Республики Казахстан деятельности спецшколы выявили ряд нарушений норм законодательства. По выявленным нарушениям в соответствии с частью 1 статьи 323 и частью 1 статьи 235 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях составлен протокол об административном правонарушении в отношении и.о. директора ГУ СШИ № 1 Д.

Вопрос получения образования детьми с ограниченными возможностями поднимался также в обращении общественной организации «Центр САД»

(Вх. № 627/03 от 08.06.2006), К. (Вх. № 739/032 от 17.09.2006), что свидетельствует о широком распространении данной проблемы.

Интернатные учреждения для детей с нарушениями слуха либо зрения открыты не во всех городах и населенных пунктах, что вынуждает детей названной категории получать образование вдали от своих родителей. Не проводится работа по открытию специальных классов в общеобразовательных школах, что препятствует их интегрированию в общество.

 

В отчетный период продолжали поступать жалобы о нарушении прав предпринимателей (0,36 %). Примером данной группы жалоб является обращение представителя группы предпринимателей города Байконыра Н. (Вх. № 456/03 от 02.05.2006). В своем обращении заявительница выражает несогласие с тем, что жители города Байконыра, граждане Республики Казахстан, являющиеся индивидуальными предпринимателями, вынуждены осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В связи с особым статусом города Байконыра, налоговые платежи исчисляются как в соответствии с российским, так и казахстанским законодательством. Индивидуальные предприниматели регистрируются в казахстанских налоговых органах, при этом получают лицензию по российскому законодательству. Также они испытывают трудности при ввозе продукции для реализации, так как вынуждены сертифицировать продукцию в соответствии с российским законодательством, оформлять грузы в соответствии с казахстанским законодательством, а также проходить таможенный контроль в российских таможенных органах.

Как следует из разъяснений Министерства финансов Республики Казахстан, на период аренды комплекса «Байконур» на территории города действует налоговое законодательство Российской Федерации. Вместе с тем урегулирование данной ситуации в нормах международных договоров не снимает остроту проблемы, которая требует внимательного изучения с целью выработки изменений в имеющиеся двусторонние договоренности с целью обеспечения прав казахстанских граждан.

 

Как и в предыдущие периоды, единичный характер носят обращения о нарушении прав по национальному признаку (0,25 %). В большинстве случаев факты, изложенные в данной категории обращений, при их детальном изучении не находят своего подтверждения. Так, к Уполномоченному обратилась гражданка М. (Вх. № 1819/03 от 05.12.2005) с жалобой на действия руководства Департамента здравоохранения в связи с ее незаконным увольнением, как она считала, по национальному признаку. В результате проведенной работы по данному обращению факт дискриминации по национальному признаку не подтвердился. Вместе с тем выявлены иные нарушения законодательства, права заявительницы восстановлены.

Незначительное количество обращений данной категории, неподтверждение в результате проверки фактов, на которые указывается в обращениях, свидетельствуют об отсутствии такого вида нарушения прав как дискриминация по национальному признаку. Вместе с тем, все жалобы данной категории тщательно изучаются Уполномоченным.

 

Всего два обращения было получено по вопросу нарушения политических прав (0,10 %). С жалобой на несогласие с решением суда по поводу запрета проведения поминального схода граждан в день памяти

А. Сарсенбаева, оценивая данные обстоятельства как нарушения политических прав, к Уполномоченному обратился Т. (Вх. № 183/02 от 03.03.2006). В связи с тем, что пересмотр решений судов не входит в компетенцию Уполномоченного, обращение не было принято в производство.

 

По вопросу неуставных отношений в Вооруженных Силах Республики Казахстан (0,10 %) в адрес Уполномоченного дважды обратилась Б. (Вх. № 1-509/02 от 15.05.2006, Вх. № 509/02-1051 от 27.10.2006). В своем обращении заявительница жаловалась на действия сотрудников правоохранительных органов при расследовании факта смерти ее сына в период прохождения службы в Вооруженных Силах Республики Казахстан, а также по вопросу неуставных отношений в Вооруженных Силах Республики Казахстан. Учреждением Уполномоченного проведена проверка фактов, указанных в обращении, направлены запросы в компетентные органы. В результате проведенной работы по поднимаемому автором обращения вопросу нарушений прав не установлено.

1.2. Характерные обращения, не входящие в компетенцию

Уполномоченного по правам человека

 

Несмотря на то, что Указом Президента Республики Казахстан

от 29 августа 2006 года № 168 «О внесении изменений в Указ Президента Республики Казахстан от 19 сентября 2002 года № 947» компетенция Уполномоченного по правам человека в части его обращения в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления была отменена, жалобы о несогласии с решением суда и жалобы на действия и бездействие судебных органов продолжают поступать в учреждение омбудсмена и составляют вторую по численности группу обращений.

В 2006 году было получено 363 (18,74 %) обращения о несогласии с решением суда и 46 (2,37 %) жалоб на действия и бездействия судебных органов. При этом 2003 году получено 280 таких обращений (31,1 %), в 2004 году – 272 обращения (21,65 %), в 2005 – 592 обращения (26,5 %). Как видно на диаграмме ниже, наметилась тенденция сокращения числа жалоб о несогласии с решением суда.

 

Динамика обращений, указывающих на несогласие с решением судов

за четыре года деятельности Уполномоченного по правам человека

 

В своих обращениях граждане нередко обращают внимание Уполномоченного на грубые нарушения норм уголовно-процессуального законодательства, допускаемые правоохранительными органами в ходе проведения предварительного следствия, а также судами при судебном рассмотрении дела. Большинство заявителей, обратившихся по данной категории жалоб, выражают свое несогласие с установленным сроком наказания, указывают на необъективный подход судей при рассмотрении дел, затягивание сроков рассмотрения дел.

Из жалоб следует, что правоохранительные органы часто ведут следствие по уголовным делам с обвинительным уклоном, а суды не принимают достаточных мер для выяснения всех обстоятельств дела, расценивая заявления подсудимых и других участников процесса о применении к ним незаконного физического и психологического воздействия со стороны правоохранительных органов как попытку подсудимого уйти от уголовной ответственности. Подобная информация сообщена в жалобах Б. (Вх. № 1890/02-2 (2) от 04.01.2006), С. (Вх. № 137/02-16 от 04.01.2006), К. (Вх. № 314/02 от 30.03.2006), Л. (Вх. № 416/02-617 от 06.06.2006), М. (Вх. № 242/02-954 (4) от 02.10.2006) и других.

Не только сами осужденные, но их родные и близкие обращаются в адрес Уполномоченного с аналогичными ходатайствами. Одним из примеров может послужить обращение Б. (Вх. № 198/02 от 07.03.2006). Автор не согласен с приговором Карагандинского областного суда, которым осужден его сын С., и постановлением коллегии по уголовным делам Верховного Суда Республики Казахстан. Аналогичный характер носят обращения семьи К. в интересах осужденного сына А. (Вх. № 737/02-1708 от 20.07.2006), обращение С. в интересах сына Т. (Вх. № 817/02 от 07.08.2006), обращение Д. в интересах сына С. (Вх. № 619/02 от 08.06.2006) и ряд других.

В течение отчетного периода к Уполномоченному стали чаще обращаться адвокаты, юристы, расценивающие возможность обращения к омбудсмену как одну из стадий производства по уголовным и гражданским делам. Так, к Уполномоченному в интересах К. обратился адвокат Манько К.Д. (Вх. № 70/02 от 26.01.2006), в интересах П. – адвокат Николаенко В.А. (Вх. № 222/02 от 14.03.2006) и другие.

По всем подобным обращениям было дано разъяснение о компетенции Уполномоченного и отказано в рассмотрении.

 

Вторую по численности группу обращений, не входящих в компетенцию Уполномоченного, составляют жалобы на действия и бездействия хозяйствующих субъектов (2,32 %). В связи с тем, что в силу специфики своей деятельности Уполномоченный рассматривает жалобы только на действия государственных органов и должностных лиц, подобные обращения принимаются к рассмотрению в исключительных случаях, когда одновременно поднимается вопрос неисполнения своих обязанностей сотрудниками государственных органов.

Значительную часть жалоб данной категории составляют обращения граждан на строительные компании, которые своей деятельностью нарушают безопасные условия проживания граждан. Так, к Уполномоченному обратился пенсионер г. Астаны И. (Вх. № 696/03 от 05.07.2006) с жалобой на строительную компанию, которая снесла забор на его земельном участке при прокладке водопровода. При этом со слов заявителя, создалась угроза обрушения дома. И. неоднократно обращался в городские инстанции, но результатов не последовало. После обращения Уполномоченного в Генеральную прокуратуру Республики Казахстан была достигнута договоренность с застройщиком и дом выкуплен.

Аналогичные обращения получены от жителей района

г. Астаны (Вх. № 947/03 от 20.09.2006), жильцов дома по пр. Абылай ханаг. Астаны (Вх. № 933/03 от 15.09.2006), жильцов дома по ул. Ташеноваг. Астаны (Вх. № 557/03 от 23.05.2006), а также З. (Вх. № 611/03 от 06.2006.2006) и ряда других.

Заявители обращаются с жалобами и на иные хозяйствующие субъекты. Уполномоченным была получена коллективная жалоба жителейТуркестанского региона Южно-Казахстанской области (Вх. № 594/03 от 01.2006.2006) на действия бывшего председателя производственного кооператива «Ф.» А. Заявители указывают, что в период работы кооператива председатель не выплачивал заработную плату, не оплачивал взносы в пенсионный фонд, присвоил технику и скот.

Заявительница Г. (Вх. № 580/03 от 30.05.2006) жаловалась на ОАО, которое не выплачивало пособие по потере кормильца на производстве – ее мужа, Л. (Вх. № 625/03 от 08.05.2006) в своем обращении выражала недовольство невыплатой дивидендов АО «П.». Гражданка М. (Вх. № 199/03 от 07.03.2006) в своем обращении указала, что, проработав всю жизнь в системе АО «Казпочта», она не получила акций данного предприятия. Гражданка Е. (Вх. № 306/03 от 28.03.2006) обратились с жалобой на строительную компанию ТОО «А-ж», которая затянула возведение строительного объекта на срок более 2-х лет. Обращение А. (Вх. № 296/03 от 27.03.2006) касается вопроса неприязненных отношений с владельцем коммерческого предприятия, у которого заявитель арендовал столовую.

К этой же группе обращений относятся жалобы на деятельность банков второго уровня: Б. (Вх. № 740/03 от 18.07.2006) обратился по вопросу невозврата Народным банком земельного участка, взятого банком в залог, К. (Вх. № 787/03 от 28.07.2006) - по вопросу мошеннических действий АО «Т.банка» по выданным кредитам и заложенным в их обеспечение квартирам.

Так как подобные жалобы не входят в компетенцию Уполномоченного по правам человека, они не были приняты в производство, заявителям были предоставлены правовые консультации с указанием о необходимых мерах по защите своих прав.

Мониторинг данной группы жалоб показал, что помимо положительных результатов развитие рыночных отношений в условиях конкуренции и расширения сфер предпринимательской деятельности имеет и ряд негативных последствий. Деятельность хозяйствующих субъектов не всегда соответствует основным принципам этики ведения бизнеса и общеустановленным деловым обычаям. Вместе с тем, сами граждане в силу отсутствия опыта взаимоотношений с частным сектором и неосведомленности нередко по собственной вине оказываются жертвами незаконных действий представителей бизнес-структур.

За отчетный период в адрес Уполномоченного поступило 29 обращений, касающихся имущественных отношений между физическими лицами

(1,49 %).

Примерами данной группы жалоб являются обращения граждан по вопросам наследственного права и сделок с недвижимостью. З. (Вх. № 630/03 от 12.2006.2006) обратилась к Уполномоченному с жалобой на женщину, которая обманным путем получила в собственность квартиру, принадлежавшую ее отцу. Гражданка Х. (Вх. № 513/03 от 15.05.2006), не оформив письменно покупку квартиры, через 10 лет проживания оказалась под угрозой выселения ее бывшим хозяином. Гражданка Б. (Вх. № 46/03 от 16.01.2006) обратилась в адрес Уполномоченного с жалобой на мошенников, обманным путем завладевших ее денежными средствами.

Ко второй подгруппе жалоб относятся обращения граждан на действия соседей. Так, семья Б. (Вх. № 575/03 от 26.05.2006), проживающая в частном секторе, обратилась с жалобой на своего соседа, который самовольно перекрыл им проезд со двора. Жильцы дома по ул. Тауелсиздик г. Талдыкорган (Вх. № 380/03 от 13.04.2006) сообщали, что сосед, живущий на первом этаже, сделал перепланировку своей квартиры, результатом которой стало появление трещин в находящихся рядом квартирах. Гражданин Г. (Вх. № 844/03 от 14.08.2006) обратился по вопросу отключения его соседями по дому водоснабжения.

К третьей подгруппе можно отнести жалобы граждан, касающиеся семейного права. Так, супруг М. (Вх. № 615/02 от 08.2006.2006) продал без ее согласия долю в коммерческом предприятии.

Данные обращения также не были приняты в производство.

 

Некоторые обращения не содержат жалоб о нарушении прав человека, в связи с чем относятся в группу «другие». За отчетный период поступило 64 таких обращения (3,30 %).

Часто к Уполномоченному по вопросам, не относящимся к его компетенции, обращаются пенсионеры. Так, по вопросу предоставления благоустроенного жилья обратился пенсионер К. (Вх. № 755/03 от 24.07.2006), взаимоотношения с соседями - Д. (Вх. № 788/03 от 28.07.2006), выдачи документов - Н. (Вх. № 633/03-796 от 31.07.2006), включения в список почетных железнодорожников - Д. (Вх. 834/03 от 10.08.2006) и т.д. Заявитель О. (Вх. № 1862/03 от 20.12.05), инвалид Великой Отечественной войны 2 группы, просит оказать содействие в получении автомобиля в честь празднования 60-летия Победы.

Вопросы, задаваемые заявителями в обращениях Уполномоченному, нередко касаются бытовых нужд. По вопросам качества оказания коммунальных услуг и помощи в решении строительно-ремонтных проблем к Уполномоченному обратились: Д. (Вх. № 82/03 от 02.02.2006), О. (Вх. № 88/03 от 03.02.2006), Б. (Вх. № 111/03 от 10.02.2006), Т. (Вх. № 149/03 от 21.02.2006), Б. (Вх. № 164/03 от 27.02.2006), П. (Вх. № 218/03 от 10.03.2006).

Среди данной группы обращений – и просьбы, которые сложно систематизировать по какому-либо критерию. Так, к Уполномоченному по правам человека обратился Ш. (Вх. № 1865/03 от 12.12.2005), который просил переименовать село Каратальского района Алматинской области, в котором его отец был волостным управителем до 1917 года.

 

За отчетный период поступило 7 обращений, содержащих просьбу о перенаправлении в другие государственные органы (0,36 %). Так как Уполномоченный действует строго в рамках своих полномочий данные обращения, в большинстве своем не содержащие сведений о нарушении прав, остаются без рассмотрения.

 

Одной из немногочисленных категорий жалоб, поступающих в адрес Уполномоченного по правам человека, являются обращения, содержащие просьбу о помиловании осужденных лиц. В течение отчетного периода к Уполномоченному с подобным вопросом обратилась заявительница В.

(Вх. № 754/02-613 (2) от 06.06.2006).

Хотя решение вопроса о помиловании осужденных не входит в компетенцию Уполномоченного, заявителям даются разъяснения о порядке подачи ходатайств в Комиссию по вопросам помилования при Президенте Республики Казахстан.

1.3. Характерные обращения с положительным результатом

 

Одним из полномочий омбудсмена, как следует из Положения об Уполномоченном по правам человека, утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от 19 сентября 2002 года № 947, является восстановление нарушенных прав.

Положительное рассмотрение дел является результатом как рекомендаций Уполномоченного, так и его запросов. Количество положительно решенных обращений весьма сложно оценить в цифрах, так как зачастую Уполномоченным в рекомендациях и запросах поднимаются вопросы, касающиеся неединичных случаев и требующие в этой связи принятия системных мер, решающих проблему, затрагивающую права определенной группы населения. Кроме того, результатами деятельности Уполномоченного является использование некоторыми заявителями позиции омбудсмена, а также прецедентов положительного решения обращений при обсуждении спорных вопросов с государственными органами.

В течение отчетного периода в производство принято 522 обращения

(38 % от числа письменных обращений), не принято в производство

663 жалобы (48 %), из них по причине ограничений компетенции –

529 (38,5 %), в связи с тем, что в обращении не усмотрено нарушений прав – 134 (9,8 %). Часть обращений на момент подготовки доклада находилась в производстве – 51 жалоб и на рассмотрении – 7 обращений.

Количество обращений с положительным результатом в 2006 году составило 162 обращения (31 % от общего числа принятых в производство обращений). Не в полной мере права заявителя восстановлены в 28 случаях

(5 %). Общая картина результатов работы Уполномоченного над обращениями в течение отчетного периода и в предыдущие представлена в следующей таблице.

 

Результаты рассмотрения запросов

 

 

2003 год

2004 год

2005 год

2006 год

кол-во жалоб

в проц. соотн. к принятым в произ-во

кол-во жалоб

в проц. соотн. к принятым в произ-во

кол-во жалоб

в проц. соотн. к принятым в произ-во

кол-во жалоб

в проц. соотн. к принятым в произ-во

Нарушений

прав человека

не установлено

110

40 %

247

55 %

372

61 %

211

25 %

Права восстановлены

гос. органом,

в который направлен запрос

50

18 %

89

20 %

159

26 %

162

31 %

Права заявителя восстановлены,

но не в полной мере

55

20 %

28

6,2 %

63

10 %

28

5 %

Получена информация о наказании должностных лиц в 18 случаях. Практически во всех случаях должностные лица наказаны в дисциплинарном порядке. При этом видами наказания стали замечания, выговоры, увольнения. Наиболее часто к ответственности привлечены сотрудники органов внутренних дел (8 случаев), при этом в двух случаях – должностные лица освобождены от занимаемой должности. Дисциплинарные взыскания наложены на четырех сотрудников администраторов судов. Также к ответственности привлечены должностные лица Министерства культуры, информации и спорта, финансовой полиции, уголовно-исполнительной системы.

В настоящем разделе приводятся наиболее типичные обращения с положительным результатом, систематизированные по названиям государственных органов, в результате работы с которыми жалобы были положительно решены.

 

Генеральная прокуратура Республики Казахстан

 

Наиболее часто в течение отчетного периода права заявителей были восстановлены органами прокуратуры в случаях неправомерного возбуждения, прекращения или отказа в возбуждении уголовных дел. Кроме того, в сотрудничестве с Генеральной прокуратурой Республики Казахстан были восстановлены права, нарушенные сотрудниками правоохранительных органов, уголовно-исполнительной системы, служащими Вооруженных Сил Республики Казахстан.

 

Среди данной группы обращений можно выделить обращение Уполномоченного по правам человека Российской Федерации

Лукина В.П. в интересах семьи С. (Вх. № 94/02 от 06.02.2006) по вопросу непринятия мер правоохранительными органами Павлодарской области при расследовании обстоятельств гибели сына заявителей Д. Проверкой, инициированной Уполномоченным, установлено, что органом следствия по делу не выполнены в полном объеме оперативно-розыскные и следственные мероприятия, направленные на установление лиц, совершивших данное преступление, в связи с чем, постановление о приостановлении данного дела отменено и направлено в Департамент внутренних дел Павлодарской области для организации дальнейшего расследования. Прокуратурой Павлодарской области внесено представление об устранении причин и условий, способствующих нарушению уголовно-процессуального законодательства с привлечением к строгой дисциплинарной ответственности должностных лиц Северного ОВД г. Павлодара.

Аналогичный характер носит положительно решенное обращение К. (Вх. № 304/02 от 28.03.2006) по факту смерти его сына М.

 

В результате работы над обращением К. (Вх. № 325/02 от 05.04.2006), сообщившей о фактах нарушения законности в ходе расследования дела по дорожно-транспортному происшествию, постановление об отмене возбуждения уголовного дела отменено, а материал возвращен для производства дополнительной доследственной проверки. За допущенные нарушения законности при производстве доследственных проверок прокуратурой области в отношении дознавателя ОД Рудненского ГОВД Ж. возбуждено дисциплинарное производство, которое направлено для рассмотрения и принятия мер в Департамент внутренних дел Костанайской области.

 

На факты применения незаконных мер физического воздействия к сыну при проведении следствия указывает К. (Вх. № 503/02

от 12.05.2006). По запросу Уполномоченного Генеральной прокуратурой Республики Казахстан была проведена проверка обстоятельств данного дела, по результатам которой уголовное преследование сына заявительницы прекращено, мера пресечения в виде ареста отменена. Лица, виновные в ненадлежащем расследовании уголовного дела, приказом начальника ДВД Карагандинской области привлечены к дисциплинарной ответственности. Отменен протокол об административном правонарушении в отношении сына заявительницы Е. (Вх. № 10/02 от 04.01.2006).

 

Особый характер имеет обращение Р. (Вх. 527/03 от 18.05.2006). Как следует из содержания обращения и материалов, приложенных к нему, заявитель проходит службу в должности старшины автомобильной роты войсковой части г. Тараза. В своем обращении заявитель указывал на факты нарушения своих прав командиром указанной войсковой части подполковником М. В результате проведенной проверки по выявленным нарушениям Главной военной прокуратурой в адрес председателя Комитета внутренних войск МВД РК – Командующего внутренними войсками МВД РК внесено представление об устранении нарушений законности. Военному прокурору Южного региона поручено принять меры по отмене незаконных дисциплинарных взысканий. На основании проведенного служебного расследования командир воинской части подполковник М. привлечен к дисциплинарной ответственности.

 

В обращении адвоката Шеитовой В.С. (Вх. № 946/02 от 02.10.2006) в интересах А. сообщалось о неправомерных действиях сотрудников учреждения УКУИС МЮ РК по Жамбылской области и незаконном этапировании осужденного А. В результате проверки органами прокуратуры указанных фактов, за ненадлежащее проведение обысковых работ и допущение актов членовредительства осужденными заместитель начальника учреждения по режимно-оперативной работе Е. предупрежден о неполном служебном соответствии, и.о. начальника режимного отдела Б. объявлен строгий выговор, также в дисциплинарном порядке наказаны другие сотрудники. За волокиту, допущенную при расследовании фактов членовредительства и неправомерных действий сотрудников учреждения, в отношении следователя ДВД Жамбылской области С. возбуждено дисциплинарное производство.

 

Комитет по судебному администрированию

при Верховном Суде Республики Казахстан

 

Остается высоким число жалоб, решенных положительно в сотрудничестве с Комитетом по судебному администрированию при Верховном Суде Республики Казахстан. Как правило, это обращения, указывающие на длительное неисполнение решения суда, которое после вмешательства Уполномоченного было возобновлено. Подобный характер носят обращения О. (Вх. № 93/03 от 06.02.2006), Б. (Вх. № 53/03 от 19.01.2006).

 

В адрес Уполномоченного с жалобой на бездействия судебных исполнителей дважды обратился А. (Вх. № 1876/03-102(2) от 09.02.2006). В результате проверки, инициированной Уполномоченным, мерами прокурорского реагирования исполнительное производство было возобновлено. В отношении судебного исполнителя Т. возбуждено дисциплинарное производство, направленное Администратору судов Мангистауской области для исполнения. Одновременно, постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении должника У. отменено и материалы направлены на дополнительную проверку.

 

В течение длительного времени не было выполнено решение Аккольского районного суда Акмолинской области по возврату дочери заявительницы П. (Вх. № 83/03-389 (2) от 18.04.2006) на воспитание обратившейся матери. После неоднократных запросов Уполномоченного в Комитет по судебному администрированию при Верховном Суде Республики Казахстан несовершеннолетняя девочка была передана матери.

 

Сохраняется проблема невыполнения решений судов государственными органами. Так, к Уполномоченному в интересах лиц с ограниченными возможностями С. и С. обратился гражданинт К. (Вх. № 831/03 от 10.08.2006). Решениями Алматинского районного суда г. Астаны инвалидам присуждены компенсации по возмещению вреда, причиненного жизни и здоровью при исполнении обязанностей. Ответчиком признано Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан, к которому заявитель неоднократно обращался. После вмешательства Уполномоченного решение суда о взыскании 1 628 421 тенге в пользу С. исполнено, во втором случае выделены денежные средства для исполнения решения.

 

Министерство внутренних дел Республики Казахстан

 

Большая часть положительно решаемых совместно с Министерством внутренних дел Республики Казахстан обращений касается вопроса неправомерного прекращения или возбуждения уголовного дела, вместе с тем права заявителей восстанавливаются и в других случаях. Так, пенсионерка В. из г. Санкт-Петербурга (Вх. № 602/03 от 05.06.2006) направила жалобу на бездействие Министерства внутренних дел Республики Казахстан. Более шести месяцев данное ведомство не направляло ответ на запрос заявителя об истребовании пенсионного дела. После запроса Уполномоченного с указанием о недопустимости нарушения Указа Президента Республики Казахстан, имеющего силу закона, «О порядке рассмотрения обращений граждан», пенсионное дело было направлено заявительнице в Российскую Федерацию.

 

Министерство здравоохранения Республики Казахстан

 

В своем обращении гражданка Б. (Вх. № 454/03 от 02.05.2006) сообщила о нарушении прав недееспособной М. на охрану здоровья. В 2002 году М. была признана недееспособной, по решению суда выписана из города Байконыра и в настоящее время не имеет постоянного места проживания и опекуна, не может получить квалифицированную медицинскую помощь. По запросу Уполномоченного Департаментом здравоохранения Кызылординской области проведена работа по организации содействия в помощи гражданке М. По информации Министерства здравоохранения Республики Казахстан, М. будет оказана специализированная медицинская помощь в условиях отделения для туберкулезных больных областной психиатрической больницы с организацией консилиума и решения вопроса дальнейшего лечения. В целях оказания социальной помощи Министерством здравоохранения Республики Казахстан направлено письмо в Департамент труда и социальной защиты населения Кызылординской области.

 

В результате проверки фактов, указанных в обращении

С. (Вх. № 1023/03 от 17.10.2006) о нарушении права на охрану здоровья и некачественную работу персонала НИИ кардиологии г. Алматы и местных органов здравоохранения, были выявлены допущенные при оказании медицинский помощи заявительнице недостатки лечебно-диагностического и тактического характера: неполный объем диагностических и лечебных мероприятий, несвоеременная постановка на диспансерный учет, отсутствие систематического наблюдения, несвоевременная консультация профильных специалистов, нарушения медицинскими работниками принципов этики и деонтологии. Заявительница поставлена на диспансерный учет, ей рекомендована госпитализация. Заместителю главного врача и заведующей терапевтическим отделением рекомендовано усилить контроль за ведением медицинской документации и соблюдением принципов медицинской этики и дентологии.

 

Министерство юстиции Республики Казахстан

 

В адрес Уполномоченного поступило обращение осужденного М. (Вх. № 762/02 от 24.07.2006), содержащегося в учреждении УКУИС МЮ РК по Костанайской области. Заявитель указывал на нарушение его права на охрану здоровья и просил госпитализировать его в республиканскую соматическую больницу для лечения. После запроса Уполномоченного в Комитет уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Республики Казахстан было принято решение о госпитализации осужденного в больницу в плановом порядке. Дано распоряжение в Управление КУИС МЮ РК по Костанайской области о запросе наряда на госпитализацию заявителя.

 

Заявительница С. (Вх. № 3/02 от 04.01.2006) жаловалась на волокиту в получении документов, удостоверяющих личность ее внука. В своем обращении С. сообщила, что, сдав документы в департамент юстиции Кызылординской области, она два года не может получить ответа, а сотрудники юстиции отказывают в помощи. Уполномоченным был направлен запрос в департамент юстиции по Кызылординской области, в результате рассмотрения которого вынесено заключение о признании внука С. лицом без гражданства и документировании его удостоверением лица без гражданства.

 

Министерство обороны Республики Казахстан

 

В адрес Уполномоченного по правам человека поступило обращение К. (Вх. № 1824/03 от 07.12.2005), который, являясь военнослужащим запаса, не может встать на воинский учет и получать полагающуюся компенсацию. Заявитель сообщил, что его личное дело не направляют в территориальное управление обороны, что в свою очередь препятствует его трудоустройству. Уполномоченным был направлен запрос в Министерство обороны Республики Казахстан, в результате рассмотрения которого было установлено, что для получения компенсаций военнослужащему необходимо явиться в войсковую часть и передать дела. Личное дело заявителя было отправлено в территориальное управление.

 

Агентство Республики Казахстан по борьбе с экономической и коррупционной преступностью

 

Основанием для обращения А. (Вх. № 401/02

от 18.04.2006) послужили факты оказания физического и морального давления на него во время проведения следственных действий со стороны следователя Департамента по борьбе с экономической и коррупционной преступностью по Акмолинской области К. Уполномоченным был направлен запрос в Агентство Республики Казахстан по борьбе с экономической и коррупционной преступностью с просьбой проведения проверки фактов, указанных в обращении заявителя. По результатам проверки установлено, что следователем К. следственные действия проведены без участия адвоката заявителя, а также выявлены другие нарушения. За допущенные нарушения норм уголовно-процессуального законодательства следователь К. освобожден от занимаемой должности и переведен на другую работу, не связанную со следствием, а также наказан в дисциплинарном порядке. Дело передано в производство другому следователю.

 

 

1.4. Обращения, рассмотрение которых не имеет

положительного результата

 

В 2006 году в производство принято 522 обращения, из них

332 (64 % от принятых к производству) – не имеют положительного результата. Причины препятствий в восстановлении прав носят самый различный характер: это и объективные факторы, как ликвидация предприятий должников, требования законодательства, так и нежелание государственных органов признать факт нарушения прав, преодолеть которое без достаточных доказательств, предоставляемых заявителями, невозможно. В некоторых случаях в результате проверки фактов, приведенных в жалобах заявителей, выясняется объективное несоответствие обстоятельств, приведенных в жалобах, действительности.

Часто нерешенными остаются жалобы заявителей, указывающие на пытки или иные виды жестокого обращения или наказания. Как правило, в результате проведенных проверок факты нарушения прав подследственных или осужденных не подтверждаются, так как проверки проводятся теми же государственными органами, на действия сотрудников которых жалобы были направлены. Отсутствие механизма, который обеспечивал бы объективное и всестороннее исследование заявлений о фактах пыток, остается одной из самых важных правозащитных проблем.

При этом неподтверждение в ходе проверок фактов пыток имеет место как в случае сообщения о пытках одного лица, так и при массовых актах протеста. Так, по обращению директора общественного объединения «Казахстанское международное бюро по правам человека и соблюдению законности» Жовтиса Е.А. и директора общественного фонда «Хартия за права человека» Турмагамбетовой Ж.У. в интересах лиц, содержащихся в учреждении УКУИС МЮ РК по г. Алматы и Алматинской области (Вх №. 388/02 от 14.04.2006) было начато производство Уполномоченного.

Авторы запроса сообщили об актах членовредительства 73 осужденных в связи с применением к ним пыток со стороны сотрудников учреждения, непредставлением администрацией учреждения осужденных к условно-досрочному освобождению, необоснованным водворением их в штрафной изолятор, производством незаконных обысков, изъятием личных вещей и другими нарушениями прав лиц, содержащихся в учреждении. Однако в результате проверки, проведенной Генеральной прокуратурой Республики Казахстан, каких-либо нарушений законодательства со стороны администрации учреждения, которые могли бы явиться причиной проведения осужденными акции группового протеста, выявлено не было.

Сходный характер носят обращения на неправомерные действия сотрудников правоохранительных органов. Они также сложно доказуемы, акты проверок редко подтверждают незаконность действий сотрудников. В адрес Уполномоченного по правам человека поступило обращение осужденного Б. (Вх. № 1742/02 от 21.11.2005), содержащегося в колонии, который сообщил, что по прибытии в место отбывания срока он узнал, что в его личном деле отсутствует ряд документов, которые, по его мнению, были незаконно изъяты сотрудниками следственного отдела Кокшетауского ГУВД. По результатам проверки, проведенной Департаментом внутренних дел Акмолинской области, факт незаконного изъятия личных документов Б. не нашел своего подтверждения.

Большая часть нерешенных положительно обращений касается вопросов задолженностей ликвидированных предприятий. Из обращения Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации

Лукина В.П. (Вх. № 394/03 от 18.04.2006) о содействии в получении инвалидом 2 группы Б. положенных ему денежных компенсаций за вред, причиненный здоровью, следует, что предприятие, на котором работал заявитель, ликвидировано. Поэтому в соответствии со статьей 945 Гражданского кодекса Республики Казахстан заявителю рекомендовано обратиться в суд с исковым заявлением о взыскании с Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан неполученных сумм по возмещению вреда за ущерб, причиненный его здоровью.

Аналогично вышеприведенному обращение Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Лукина В.П. (Вх. № 396/03 от 18.04.2006) в интересах гражданина П. Из содержания жалобы следует, что судебными исполнителями Илийского района Алматинской области не принимаются меры по исполнению решения Илийского районного суда Алматинской области о взыскании с коллективного предприятия «М.» задолженности за ущерб, причиненный здоровью заявителя при исполнении им трудовых обязанностей. По обращению Уполномоченного выявлено, что вследствие халатного отношения судебных исполнителей, решение суда не было исполнено своевременно. Более того, исполнительное производство по делу П. было потеряно и на момент подготовки отчета восстанавливалось. На основании изложенного Уполномоченным заявителю было рекомендовано обратиться в суд с иском к Министерству труда и социальной защиты населения Республики Казахстан о взыскании неполученных сумм по возмещению вреда, причиненного его здоровью

Зачастую восстановление нарушенных прав связано с необходимостью совершения самим заявителем определенных процессуальных действий. Примером подобной ситуации является обращение гражданина Российской Федерации З. (Вх. № 816/03 от 04.08.2006). Заявитель, получавший компенсацию от предприятия за вред, причиненный здоровью, обнаружил, что оно ликвидировано и неоднократно подавал исковые заявления в суд. Как следует из содержания обращения и приложенных к нему материалов, судебными органами Республики Казахстан при рассмотрении исковых требований заявителю были даны исчерпывающие разъяснения. Однако, несмотря на неоднократно вынесенные судебные определения, заявитель ни разу не прилагал к иску документы, подтверждающие обстоятельства, на которых он основывал свои требования, и нотариально заверенные копии этих документов для ответчиков и третьих лиц. Поскольку предприятие, на котором работал заявитель, ликвидировано, ему рекомендовано самостоятельно обратиться в суд района Алматы города Астаны Республики Казахстан с исковым заявлением о взыскании с Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан компенсации по возмещению вреда за ущерб, причиненный здоровью, а к исковому заявлению в обязательном порядке приложить нотариально заверенные копии вышеуказанных документов.

В ряде случаев заявители указывают на нарушение прав, однако не могут подтвердить факты, которыми они апеллируют ни в ходе проверок, ни при судебном рассмотрении дела. Так, заявитель Г.

(Вх. № 827/03 от 08.08.2006) указывает на несогласие с решениями медико-социальной комиссии, которая определила ему 15% потери работоспособности, тогда как автор жалобы считает, что работоспособность утеряна на 35-55%. Заявитель неоднократно обращался в компетентные государственные органы, которые по результатам проверки не обнаружили нарушения норм законодательства. Также он обратился в суд, который вынес решение о правильности выводов МСЭК. Вместе с тем Г. остался несогласен и с этим решением.

И, наконец, в некоторых случаях проверка фактов, содержащихся в обращениях заявителей, выявляет их несоответствие действительности, свидетельствующее о грубом искажении обстоятельств в описании авторов жалоб. Подобная ситуация сложилась при рассмотрении обращения осужденного Ч. (Вх. № 845/02 от 14.08.2006), содержащегося в учреждении УКУИС МЮ РК по Костанайской области. Как сообщил заявитель, он был условно-досрочно освобожден из данного учреждения, однако по частному протесту прокурора на постановление суда № 2 г. Костаная, согласно которому заявитель был освобожден, он был возвращен в учреждение. Автор жалобы считает данное обстоятельство грубым нарушением своих прав. Вместе с тем, как показали результаты проверки, проведенной Генеральной прокуратурой РК, доводы Ч. не соответствовали действительности. За время пребывания в учреждении на него было наложено 12 взысканий за злостные нарушения и всего 1 поощрение, которое не может расцениваться как подтверждение примерного поведения. В этой связи действия работников прокуратуры являлись обоснованными, а решение суда было пересмотрено и администрации учреждения в удовлетворении постановления об условно-досрочном освобождении заключенного было отказано.

2. Способы и механизмы реагирования Уполномоченного

по правам человека

 

Механизмами реагирования омбудсмена на нарушения прав человека являются рекомендации, которые могут содержаться в обращениях к государственным органам, публикациях в СМИ, экспертных заключениях, информации о результатах мониторинга посещения специализированных учреждений. Рекомендательный характер актов реагирования омбудсмена является одним из специфических отличий национального правозащитного учреждения от иных государственных органов.

 В течение отчетного периода было подготовлено более 20 экспертных заключений, 50 результатов мониторинговых исследований, 22 рекомендации по поступившим жалобам и 88 – по результатам посещений, 3 обращения. В государственные органы направлено 458 запроса.

 

 

2.1. Обращения Уполномоченного по правам человека

 

В соответствии с пунктом 21 Положения об Уполномоченном по правам человека в случаях, имеющих, по мнению Уполномоченного, большое общественное значение, он вправе направить свое обращение непосредственно Президенту, Парламенту или Правительству Республики Казахстан. В 2006 году было направлено три обращения Уполномоченного по правам человека: в Администрацию Президента РК - по вопросу восстановления прав пожилых людей и инвалидов в доме-интернате для престарелых и инвалидов № 2 города Тараза; Парламент РК – по проектам Законов РК «О присоединении и ратификации Республикой Казахстан Конвенции о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления» и «О внесении изменений в Закон РК «О браке и семье»»; Правительство РК - по обеспечению прав лиц, занятых на иностранных предприятиях и предприятиях с иностранным участием.

Впервые за весь период деятельности Уполномоченного по правам человека обращение направлено в адрес Администрации Президента РК, что было обсуловлено необходимостью обеспечения прав опекаемых дома - интерната № 2 для престарелых и инвалидов города Тараза в связи с их многочисленными жалобами на действия директора указанного дома-интерната Сегизбаева А., а также поверхностным характером проверок, проведенных в доме-интернате местными исполнительными органами и прокуратурой по обращению Уполномоченного по правам человека.

Текст обращения прилагается ниже.

 

 

 

 

Обращение Уполномоченного по правам человека

в Администрацию Президента Республики Казахстан

 

В мой адрес поступил ряд коллективных обращений сотрудников и опекаемых дома - интерната № 2 для престарелых и инвалидов города Тараза.

В своих обращениях заявители жалуются на действия директора дома - интерната № 2 для престарелых и инвалидов города Тараза Сегизбаева А.М.

Ранее, в 2005 году, дом-интернат для престарелых и инвалидов № 2 города Тараза был посещен мною в целях наблюдения за соблюдением международных стандартов в деятельности казахстанских учреждений. В ходе визита по результатам анонимного анкетирования, проведенного сотрудниками Национального центра по правам человека, в данном доме-интернате были выявлены случаи унижающего человеческое достоинство обращения.

В 2005 году Сегизбаев А.М. был освобожден от занимаемой должности, однако в апреле 2006 года по решению Таразского городского суда № 2 восстановлен.

Согласно Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах, ратифицированному Законом Республики Казахстан от

21 ноября 2005 года, участвующие в настоящем Пакте государства признают право каждого на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни. Государства-участники должны принимать надлежащие меры к обеспечению осуществления этого права. Также участвующие в настоящем Пакте государства признают право каждого человека на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья.

Согласно Международному пакту о гражданских и политических правах, ратифицированному Законом Республики Казахстан от 28 ноября 2005 года, никто не должен подвергаться пыткам или жестоким, бесчеловечным или унижающим его достоинство обращению или наказанию.

Международным сообществом предпринимаются шаги по защите прав пожилых людей. Принципы ООН в отношении пожилых людей, принятые Генеральной Ассамблеей в 1991 году, установили всеобщие стандарты, относящиеся к статусу пожилых людей, среди которых одними из основных являются обеспечение ухода со стороны семьи и общины и обеспечение достойного и безопасного образа жизни.

Так, в соответствии с 13 Принципом ООН в отношении пожилых людей, пожилые люди должны иметь возможность на соответствующем уровне пользоваться услугами попечительских учреждений, обеспечивающих защиту, реабилитацию, а также социальное и психологическое стимулирование в гуманных и безопасных условиях.

Как следует из 14 Принципа ООН в отношении пожилых людей, пожилые люди должны иметь возможность пользоваться правами человека и основными свободами, находясь в любом учреждении, обеспечивающем кров, уход или лечение, включая полное уважение их достоинства, убеждений, нужд и личной жизни.

Как следует из содержания обращения, в настоящее время в доме - интернате № 2 для престарелых и инвалидов города Тараза возобновились случаи нарушения прав опекаемых престарелых и инвалидов, которые, являясь социально уязвимыми лицами, ограничены в самостоятельной защите своих прав. После написания жалобы опекаемые подверглись давлению со стороны администрации и некоторых лечащих врачей, в связи с чем во время проверок были вынуждены отказаться от ранее данных показаний. Так, инвалид 1 группы Мордвинова З.А. подверглась жестокому обращению со строны врача Пак Зинаиды Егоровны, которая угрожала опекаемой отказать в медицинском обслуживании. Другие опекаемые также подвергаются избиениям, вынуждены выслушивать угрозы об отчислении из дома – интерната.

Меры давления применяются в отношении сотрудников дома – интерната. Например, старшая медсестра Сейдалиева Р., медсестры Турумова М., Уразкулова Н., сестры – хозяйки Акбалаева С., Кошкинбаева Б., заместитель директора Кошкаров А. пострадали от действий Сегизбаева А.

Как следует из содержания многочисленных обращений, проверки, проводимые работниками акимата Жамбылской области и органами прокуратуры Жамбылской области, носят поверхностный характер и не отражают действительного положения дел. Так, работники Таразской городской прокуратуры Садыков Н. и Оспанов К. содействуют Сегизбаеву А. в совершений противоправных деяний, и некоторое время оказывали ему транспортные услуги на личных или служебных автомашинах.

Моральный облик рукводителя дома - интерната № 2 для престарелых и инвалидов города Тараза далек от совершенства, им неоднократно совершались правонарушения вне пределов дома – интерната, в отношении его за попытку изнасилования и похищение сотового телефона 23-летней девушки возбуждено уголовное дело по статье 257 УК РК «Хулиганство».

Как следует из обращений опекаемых и персонала дома – интерната, около 15 человек сотрудников уволилось, члены культурно – бытовой комиссии, которые были избраны из числа госопекаемых путем одобрения большинства заменены новым составом из числа людей, поддерживающих директора в нарушении прав опекаемых. Более того, новые члены являются ранее судимыми, нарушителями дисциплины. Люди, приближенные к Сегизбаеву А. устроили в доме – интернате настоящий террор: угрозы, драки, одному из опекаемых травмировали голову, после чего он попал в отделение нейрохирургии, другая опекаемая избила старую женщину, еще один опекаемый оказался в больнице с инфарктом после того, как директор заявил, что их с супругой выгонит из дома – интерната за беседу с журналистами. Большинство опекаемых, страдающих от действий директора и его приближенных, отмечают, что с пожилыми и инвалидами он ведет себя как с заключенными.

Дом – интернат является объектом постоянных журналистских публикаций, свидетельствующих о систематических нарушениях прав опекаемых.

Обращения в Министерство труда и социальной защиты населения РК результатов не дали. Из ответов данного министерства следует, что дома – интернаты находятся в ведении местных исполнительных органов, министерством лишь направляются письма в акимат Жамбылской области с просьбой проверить факты, изложенные в обращениях. Генеральная прокуратура РК также не принимает мер по выявлению и наказанию виновных лиц. Более того, несмотря на то, что в обращении указаны фамилии конкретных прокуроров, сообщается, что доводы являются голословными и не нашли своего подтверждения. Ответ из прокуратуры города Тараза подписан прокурором, на которого жалуются заявители, тогда как статьей 11 Указа Пpезидента Республики Казахстан, имеющего силу закона, «О поpядке pассмотpения обpащений гpаждан» от 19 июня 1995 года № 2340, установлено, что государственные органы не должны направлять обращения на рассмотрение тех должностных лиц, действия которых обжалуются. Становится очевидным, что органы прокуратуры занимаются покрывательством своих сотрудников.

В сложившихся условиях дом – интернат не выполняет своей главной функции – осуществление заботы о престарелых и инвалидах, создание для них благоприятных условий жизни, приближенных к домашним. Обстановка, сложившаяся в доме – интернате, лишает опекаемых должного ухода, бытового и медицинского обслуживания, социально-трудовой адаптации.

Нами были предприняты все возможные меры по изменению положения дел в доме – интернате. Однако местные органы государственного управления и органы прокуратуры не препятствовали созданию прецедента вызывающего игнорирования законодательства, прав человека, рекомендаций уполномоченных государственных органов и общественного мнения директором этого дома - Сегизбаевым А. Дальнейшее нереагирование на действия Сегизбаева А. может нанести ущерб авторитету государственной власти, вызвать снижение доверия её центральным и местным органам.

В соответствии с приданными мне полномочиями, согласно Положению об Уполномоченном по правам человека, просил бы рассмотреть названную мной проблему по восстановлению прав пожилых людей и инвалидов в доме - интернате № 2 для престарелых и инвалидов города Тараза.

 

 

Уполномоченный

по правам человека в

Республике Казахстан                                                                                              Б. Байкадамов

 

 

 

 

Обращение Уполномоченного по правам человека было направлено Администрацией Президента РК в Генеральную прокуратуру РК с требованием проверить информацию о фактах нарушения прав человека и при необходимости принять меры по их восстановлению. Информация о результатах проверки фактов, изложенных в обращении Уполномоченного, поступила из прокуратуры Жамбылской области.

В частности, сообщалось, что по итогам опросов, проведенных в ходе проверки, установлено, что претензий по условиям содержания, жалоб на противоправные действия со стороны Сегизбаева А. опекаемые не имеют, установить подтверждающие доводы о гонениях сотрудников дома-интерната со стороны Сегизбаева А. не представилось возможным.

Вместе с тем по результатам проверки были отменены решения об отказе в возбуждении уголовного дела за отсутствием состава преступления по:

-        заявлению заместителя директора ГУ ДИПИ № 2 г. Тараз Кошкарова А., медсестры У. и других работников (11 человек) на неправомерные действия директора Сегизбаева А. в связи с приведенными новыми доводами заявителей;

-        заявлению пациента дома-интерната Б. о принятии мер к директору Сегизбаеву А. в связи с необходимостью проверки новых доводов заявителя.

Кроме того, прокуратурой г. Тараза было признано незаконным решение об отказе в возбуждении уголовного дела по заявлению С., Т., А. и К. о неправомерных действиях директора ГУ ДИПИ № 2 г. Тараза Сегизбаева А., в результате которых в июле 2006 года погиб опекаемый Б., был укрыт факт избиения Ж. – С. В настоящее время по данному заявлению проводится доследственная проверка.

Также прокуратурой области отменено постановление о прекращении производства по уголовному делу по заявлению С. о принятии мер к Сегизбаеву А. по фактам его неправомерных действий, не затрагивающих исполнение служебных обязанностей. Данное уголовное дело возвращено органу следствия для дополнительного расследования.

Пунктом 21 Положения об Уполномоченном по правам человека предусмотрено право Уполномоченного направить свое обращение в Парламент РК в случаях, имеющих по его мнению, большое общественное значение. В 2006 году направление обращения Уполномоченного по правам человека в Парламент РК было обусловлено необходимостью обеспечения прав детей в соответствии с международными стандартами в связи с рассмотрением проектов законов РК «О присоединении и ратификации Республикой Казахстан Конвенции о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления» и «О внесении изменений в Закон Республики Казахстан

«О браке и семье».

 

 

 

 

ОБРАЩЕНИЕ

к депутатам Мажилиса Парламента Республики Казахстан

по проектам Законов РК «О присоединении и ратификации Республикой Казахстан Конвенции о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления» и «О внесении изменений в Закон Республики Казахстан «О браке и семье».

 

Уважаемые депутаты!

 

Постановлением Правительства Республики Казахстан от 12 апреля

2006 года № 270 на Ваше рассмотрение внесен проект Закона Республики Казахстан «О присоединении и ратификации Республикой Казахстан Конвенции о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления».

Конвенция по защите детей и сотрудничеству в отношении международного усыновления (далее – Гаагская конвенция) была принята на Семнадцатой сессии Гаагской конференции по международному частному праву в 1993 году и ратифицирована на данный момент 49 странами мира. Она призвана содействовать развитию сотрудничества между государствами с целью обеспечения защиты интересов усыновляемого ребенка, контроля со стороны обоих государств за законностью процесса усыновления и устройством ребенка в семье усыновителей, установления гарантий того, что усыновление производится с соблюдением норм международного права.

Гаагская конвенция устанавливает процедуры усыновления, обеспечивающие защиту прав и учет интересов ребенка, препятствуя эксплуатации, жестокому обращению, похищению, продаже и торговле детьми.

В ратифицированной Казахстаном Конвенции о правах ребенка иностранное усыновление рассматривается в качестве альтернативного способа ухода за ребенком в случаях, когда ребенок не может быть передан на воспитание или помещен в семью в своей стране. При этом Комитет ООН по правам ребенка настойчиво рекомендует договорным государствам Конвенции по правам ребенка ратифицировать Гаагскую конвенцию, поскольку она является способом внедрения основ и механизмов по соответствующим обязательствам Конвенции по правам ребенка.

Таким образом, международные правозащитные конвенции, поддерживая иностранное усыновление, первостепенное значение придают наилучшему обеспечению интересов ребенка.

Одновременно на Вашем рассмотрении находится проект Закона

«О внесении изменений в Закон Республики Казахстан «О браке и семье» (далее - законопроект), также регламентирующий вопросы иностранного усыновления. Однако данный законопроект, в целом поддерживая инициативы по урегулированию иностранного усыновления, вводит нормы нарушающие принципы прав человека.

Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы. Конституция Республики Казахстан гарантирует защиту от какой-либо дискриминации по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или по любым иным обстоятельствам. Статья 4 Закона Республики Казахстан от 8 августа 2002 года № 345 «О правах ребенка в Республике Казахстан» также закрепляет равенство всех детей и принцип недопущения в отношении них дискриминации.

Принцип равенства и недопущения дискриминации является основным в системе защиты прав человека. Он закреплён во Всеобщей декларации прав человека, международных договорных документах и национальном законодательстве большинства стран мира.

Статья 1 Всеобщей декларации прав человека гласит: «Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах». В статье 26 Международного пакта о гражданских и политических правах закреплено: «Все люди равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту закона».

В этой связи включение в тексты нормативных правовых актов норм, предполагающих дискриминационные разделения в правовом статусе граждан неприемлемо.

Однако, внесенным на рассмотрение законопроектом вводится разграничение детей по состоянию их здоровья. Так, согласно статье 76 законопроекта к усыновлению (удочерению) иностранными гражданами допускаются дети с ограниченными возможностями, являющие инвалидами с детства, дети с девиантным поведением, которые имеют различные отклонения и проблемы со здоровьем, требующие длительного курса лечения, при условии отсутствия такой возможности на территории Республики Казахстан.

Таким образом, данная норма ограничивает закрепленное в Законе Республики Казахстан от 17 декабря 1998 года № 321 «О браке и семье» право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, но при этом не имеющих отклонений в здоровье, жить и воспитываться в семье.

С другой стороны, наличие подобной нормы в законодательстве страны будет показателем избирательности государства в отношении детей-инвалидов. Разрешая их усыновление (удочерение) оно не соблюдает равенство прав ребенка на законодательном уровне.

Кроме того, законопроект проводит дискриминационные различия в отношении усыновителей. В то время как ограничение возраста усыновителей при решении вопроса усыновления (удочерении) также не допустимо. Норма законопроекта, предусматривающая, что усыновителями (удочерителями) могут быть совершеннолетние лица не старше 45 лет, также не соответствует принципам недискриминации.

Прошу Вас, уважаемые депутаты, осознавая значимость и важность решения вопросов международного усыновления, ратифицировать Гаагскую конвенцию, а также исключить нормы дискриминационного характера из проекта Закона «О внесении изменений в Закон Республики Казахстан «О браке и семье».

 

Уполномоченный

по правам человека

в Республике Казахстан                                                                   Б. Байкадамов

 

 

Однако как показали результаты заседаний рабочей группы по вышеуказанным законопроектам после направления обращения, неоднозначность позиций депутатов в отношении данных законопроектов сохраняется. Принимая во внимание необходимость развития системы усыновления в Казахстане и других форм устройства ребенка в семью, таких как патронатное воспитание, опекунство и попечительство, Уполномоченным по правам человека было направлено предложение о проведении парламентских слушаний по теме: «Дальнейшие перспективы реализации политики в области обеспечения права ребенка на семью».

Основанием обращения Уполномоченного по правам человека к Премьер-Министру РК по вопросу обеспечения прав лиц, занятых на иностранных предприятиях и предприятиях с иностранным участием, стали сообщения средств массовой информации о грубых нарушениях и неправомерных действиях иностранных руководителей таких предприятиях, и связанном с этим тяжелом положении работников.

 

Обращение Уполномоченного по правам человека

к Премьер-Министру РК

 

Уважаемый Даниал Кенжетаевич!

 

Настоящим хочу обратить Ваше внимание на ситуацию, сложившуюся в области обеспечения прав лиц, занятых на иностранных предприятиях и предприятиях с иностранным участием.

В поступающих в мой адрес обращениях, сообщениях средств массовой информации часто поднимается вопрос о грубых нарушениях и действиях в обход норм национального законодательства иностранными менеджерами, и связанном с этим тяжелом положении работников таких предприятий.

Это подтверждают многочисленные поступающие в мой адрес обращения граждан. С жалобой на американскую компанию «Паркер Дриллинг»

(Вх. № 1067/03 от 24.06.2005) обратился гражданин Р., получивший на данном предприятии трудовое увечье, в результате которого заявитель стал инвалидом по зрению. В другом заявлении (Вх. № 587/05 от 05.11.2003) указывается на то, что ТОО «КазакТуркМунай» не выполняло обязательств по возмещению увечья, полученного на работе, и уволило сотрудника по несоответствующему законодательству основанию.

Часто заявители указывают на незаконные увольнения, практикуемые на иностранных предприятиях. Наиболее негативно такая политика сказывается на положении женщин: гражданка О. (Вх. № 1119/03 от 04.07.2005), работавшая в ОАО «Петро Казахстан Кумколь Ресорсиз», после рождения ребенка была уволена, с сотрудницами ЗАО «Эйр Астана» (Вх. № 129/03 от 25.01.05) не были продлены индивидуальные трудовые договоры, несмотря на беременность.

Особое внимание обращают на себя условия труда на иностранных предприятиях горнодобывающей отрасли. В своей жалобе гражданин Н. (Вх. № 377/03 от 11.05.2004) пишет, что на шахтах АО «Казахмыс» работают по 10-12 часов в сутки, без соблюдения техники безопасности, для шахтеров устанавливаются завышенные планы. О нарушениях трудового законодательства в корпорации «Казахмыс» сообщают и средства массовой информации. По сведениям газеты «Караван» от 10.03.06, вследствие несоблюдения техники безопасности и использования изношенной техники на предприятиях корпорации «Казахмыс» гибнут десятки рабочих. Заработная плата шахтеров не соответствует установленным отраслевым стандартам и получаемой предприятием прибыли.

Среди других нарушений норм трудового законодательства – несвоевременная выплата заработной платы работникам. В своем обращении работник С. турецкой строительной компании (Вх. № 583/03 от 13.04.2005) жалуется на то, что предприятие на протяжении трех месяцев не выплачивает заработную плату.

Многочисленные нарушения трудового законодательства иностранными компаниями были выявлены и в ходе проверки, проведенной органами прокуратуры и Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан в 2005 году.

По данным газеты «Литер» от 31 мая 2006 года № 97 (552), в городе Кызылорде руководство ТОО, представленное гражданами Китая, использует труд казахстанских граждан, не соблюдая минимальных требований трудового законодательства. Рабочие проживают в палатках, спят на деревянных нарах, употребляют неочищенную воду, работают по 10-11 часов в сутки с предоставлением одного выходного дня, и при этом с ними не заключаются трудовые договоры.

Неоднократно в средствах массовой информации появлялись сообщения о нарушениях прав в казахстанско-китайской буровой компании «Великая стена» (Актюбинская область), которая не соблюдает принцип равенства при оплате труда казахстанским и иностранным рабочим, имеющим равную должность и квалификацию.

Описанное положение, сложившееся в области трудовых правоотношений на предприятиях с иностранным участием, вызывает необходимость повышения эффективности контроля за деятельностью иностранных предприятий в Казахстане. Экономическое развитие страны и вложенный в него вклад иностранных инвесторов, безусловно, важны. Однако и в экономической области действует закрепленный в Конституции Республики Казахстан приоритет прав и свобод человека и гражданина.

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, ратифицированный Казахстаном, провозглашает право каждого на справедливые и благоприятные условия труда. Защита трудовых прав обеспечивается и национальным законодательством, которое, как показывает анализ деятельности иностранных работодателей, нуждается в совершенствовании. В этой связи считаю необходимым в обсуждаемом проекте Трудового кодекса предусмотреть законодательное обеспечение механизмов контроля за деятельностью иностранных работодателей, закрепление норм, обеспечивающих гражданам и их семьям достаточный жизненный уровень и право на непрерывное улучшение условий жизни.

Внедрение международных стандартов в сфере экономических и социальных прав человека соответствует выдвинутым Главой государства в ежегодном Послании народу Казахстана от 1 марта 2006 года положениям о необходимости развития социально ответственного бизнеса.

Также считаю необходимым ввести практику опубликования результатов проводимых инспекциями по охране труда Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан проверок деятельности предприятий. Данная мера позволит дисциплинировать администрацию предприятий по исполнению трудового законодательства, будет способствовать укреплению роли таких инспекций, их социальной значимости и одновременно обеспечивать прозрачность и открытость их деятельности.

Основываясь на вышеизложенном и руководствуясь пунктом 21 Положения об Уполномоченном по правам человека, утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от 19 сентября 2002 года № 947, прошу Вас рассмотреть данное обращение, направленное Вам с целью актуализации содержащихся в нем вопросов прав и свобод человека.

 

 

Уполномоченный

по правам человека

в Республике Казахстан                                                                   Б. Байкадамов

 

 

По поручению Премьер-Министра РК факты, указанные в обращении Уполномоченного по правам человека, были изучены Министерством труда и социальной защиты населения РК. Министерством была представлена информация о проводимой работе по обеспечению соблюдения действующего законодательства в области трудовых отношений. Вместе с тем, в ответе не были представлены сведения по вопросам, поставленным в обращении Уполномоченного, относительно необходимости повышения эффективности контроля за соблюдением иностранными предприятиями и предприятиями с иностранным участием трудового законодательства Республики Казахстан, реформирования трудового законодательства. Также не были представлены материалы проверок соблюдения трудового законодательства на предприятих и организациях, в отношении которых поступали жалобы к Уполномоченному по правам человека.

В этой связи в Министерство труда и социальной защиты населения РК был направлен повторный запрос о представлении данных по поднятым в обращении Уполномоченного вопросам.

Согласно данным, представленным по итогам проведенных проверок, были выявлены нарушения и наложены административные штрафы на сумму 83,4 тыс.тенге в отношении ТОО «Орда Строй Инвест Лимитед», являющейся казахастанским юридическом лицом. Кроме того, были выявлены нарушения принципа равенства при оплате труда казахстанских и китайских граждан, имеющих равные должности и уровень квалификации в ТОО ККБК «Великая Стена». В частности, в отношении иностранных специалистов были предусмотрены преимущества в виде 40-процентной надбавки к заработной плате, в трудовом договоре с гражданами Китая предусматривалось предоставление отпуска сроком 60 календарных дней, в то время как с казахстанским работникам предоставлялся отпуск 18 календарных дней и дополнительно 6-7 дней за работу во вредных условиях. По установленным фактам руководитель организации был привлечен к административной ответственности.

Таким образом, предпринятые усилия способствовали принятию мер, направленных на восстановление прав опекаемых дома - интерната для престарелых и инвалидов № 2 г. Тараза, повышению эффективности контроля за соблюдением иностранными предприятиями и предприятиями с иностранным участием трудового законодательства Республики Казахстан, а также актуализации международных стандартов в области прав детей.

2.2. Запросы и рекомендации

 

Производство по рассмотрению обращений включает в себя проверку фактов, изложенных в обращении, и в случае, если права человека были нарушены, подготовку рекомендаций относительно мер, которые надлежит принять для восстановления нарушенных прав. Вместе с тем, в большинстве случаев нарушенные права восстанавливаются государственным органом уже на стадии работы над запросами.

В течение отчетного периода было подготовлено и направлено в государственные органы и организации 458 запросов и 22 рекомендации по поступившим обращениям и собственной инициативе в связи с сообщениями СМИ. Как и прежде, большинство запросов направлено в Генеральную прокуратуру РК (30,5 % от общего числа запросов), министерства внутренних дел (18 %), труда и социальной защиты населения (9 %), юстиции (9 %), акиматы (11,4 %), Комитет по судебному администрированию при Верховном Суде РК (7,6 %).

Несколько снизилось по сравнению с прошлым годом число ответов государственных органов, представленных с нарушением установленного срока. В 2003 году этот показатель составил 6,91 % от общего числа полученных писем государственных органов, в 2004 – 7,89 %, в 2005 – 9,95 %, в 2006 году – 7,4 %.

Наиболее часто ответы с нарушением срока в отношении к общему количеству направленных запросов получены от Министерства труда и социальной защиты населения РК (5 с нарушением срока из 42), акиматов

(6 из 52), Генеральной прокуратуры РК (14 из 140), Комитета по судебному администрированию при Верховном Суде РК (3 из 35).

 

Государственные органы и организации,

в которые сделаны запросы

(расположены по убывающей)

 

Наименование органа

Количество запросов

Количество ответов, представленных с нарушением сроков

Генеральная прокуратура

140

14

Министерство внутренних дел

82

4

Акиматы

52

6

Министерство труда и социаль-ной защиты населения

42

5

Министерство юстиции

42

 

Комитет по судебному админист-рированию при Верховном Суде

35

3

Министерство здравоохранения

12

 

Министерство обороны

11

 

Министерство образования и науки

9

 

Агентство по борьбе с экономи-ческой и коррупционной преступностью

9

1

Министерство финансов

5

 

Государственные органы иностранных государств

5

 

КНБ РК

3

 

Национальный банк

2

 

Государственный архив

2

 

Комитет по работе с несостоятельными должниками

2

1

Министерство охраны окружающей среды

1

 

Министерство иностранных дел

1

 

Администрация г. Байконыра

1

 

Общественное объединение «Казахское общество слепых»

1

 

ТОО, АО, ОАО и т.д.

1

 

Итого

458

34

 

 

Примером нарушения сроков рассмотрения документов является рассмотрение обращения М. (Вх. № 670/03 от 26.06.2006) Министерством труда и социальной защиты населения Республики Казахстан (далее – министерство), получившим запрос Уполномоченного 11 июля 2006 года. 9 августа 2006 года из министерства поступило сообщение о работе, затем более двух месяцев сведений не поступало. Окончательный ответ из министерства поступил лишь 24 октября 2006 года. Таким образом, обращение М. рассматривалось министерством более трех месяцев.

Аналогичные нарушения были допущены Министерством труда и социальной защиты населения РК при рассмотрении обращения

гражданина М. (Вх. № 671/03 от 27.06.2006 г.). Запрос в министерство был направлен 4 июня 2006 года. Из информации, представленной министерством

4 августа 2006 года, следовало, что М. приглашен на прохождение повторного обследования, о результатах которой в учреждение Уполномоченного будет сообщено позже. Однако на протяжении длительного срока информация не представлялась, окончательный ответ был получен в октябре 2006 года.

По обращению гражданина П. (Вх. № 1007/02 от 10.10.2006) были зафиксированы нарушения сроков рассмотрения запросов Генеральной прокуратурой РК. Запрос был направлен 20 октября 2006 года, промежуточный ответ на него получен 30 октября 2006 года с сообщением о предоставлении информации по результатам рассмотрения обращения Уполномоченного в срок до 20 ноября 2006 года. 8 декабря 2006 года в Генеральную прокуратуру РК было направлено напоминание о необходимости предоставления информации по запросу. 26 декабря из Генеральной прокуратуры РК вновь поступила информация, включающая напоминание прокуратуре Восточно-Казахстанской области о необходимости предоставления ответа в срок до 4 января 2007 года. Таким образом, рассмотрение обращения заняло более двух месяцев.

Длительный характер имело рассмотрение Генеральной прокуратурой РК запросов Уполномоченного по обращению Ж. (Вх. № 1113/03-216 (5) от 10.03.2006), первое обращение которой поступило 20 декабря 2006 года. Рассматриваемый вопрос касался несогласия с отказом в возбуждении уголовного дела по факту смерти ее сестры. Генеральная прокуратура РК направила поручение по обращению Уполномоченного в прокуратуру г. Алматы. Ситуация с перенаправлением запросов и напоминаний Уполномоченного из Генеральной прокуратуры РК в прокуратуру г. Алматы, которая отменяла постановления об отказе в возбуждении уголовного дела и направляла на доследственную проверку в органы внутренних дел, повторялась неоднократно в течение двух лет. В результате по данному обращению была направлена рекомендация Генеральному прокурору РК.

Нередки случаи, когда по результатам рассмотрения запросов Уполномоченного государственным органом дается немотивированный ответ.

Так, в адрес Уполномоченного обратилась гражданка Ю. (Вх. № 996/02 от 09.10.2006) с ходатайством о содействии в переводе ее осужденного сына из учреждения УКУИС МЮ РК по Восточно-Казахстанской области в исправительное учреждение с аналогичным режимом содержания на территории Южно-Казахстанской области, где он ранее проживал, в соответствии со ст. 68 УИК РК. В своем письме заявительница указала, что она имеет ряд заболеваний, является пенсионером, содержит на иждивении сноху и двоих внуков и находится в тяжелом материальном положении. Данные обстоятельства не позволяют ей посещать своего сына в учреждении УКУИС МЮ РК. Уполномоченный обратился в адрес Комитета уголовно-исполнительной системы МЮ РК для разрешения данного вопроса. В своем ответе на запрос Уполномоченного государственным органом было сообщено, что в связи с трудностями устройства осужденных в исправительном учреждении УКУИС МЮ РК по ЮКО перевод Ю. невозможен. При этом не указывается, какие именно трудности препятствуют законному переводу осужденного в учреждение на территорию Южно-Казахстанской области.

Некоторые государственные органы в нарушение требований Закона РК «Об административных процедурах» направляют информацию на запросы Уполномоченного либо руководителя его аппарата за подписью руководителей своих структурных подразделений. Примером такого нарушения является ответ Генеральной прокуратуры РК на запрос руководителя аппарата Уполномоченного по коллективному обращению жителей г. Алматы (Вх. 951/03 от 22.09.2006), который поступил за подписью исполняющего обязанности начальника департамента на бланке Генеральной прокуратуры РК, кроме того, без указания названия департамента.

Зачастую государственные органы проводят поверхностные расследования по запросу Уполномоченного по правам человека.

Так, в адрес Уполномоченного по правам человека обратилась гражданка П. (Вх. № 547/02-936 (3) от 18.09.2006), считающая, что смерть ее брата К. наступила в результате халатности медицинских работников, не принявших своевременных мер по точной диагностике и надлежащему лечению. Заявительница указывает, что органы прокуратуры и ОВД не принимают мер по объективному исследованию обстоятельств. По данному обращению учреждением Уполномоченного был направлен запрос в Генеральную прокуратуру РК, ответ которой противоречил материалам, представленным заявительницей. Так, заключение СМЭ от 16 февраля

2006 года, на которое ссылается прокуратура города Алматы, противоречит письму Министерства здравоохранения РК от 23 февраля 2006 года. Несмотря на то, что в Генеральную прокуратуру РК напоминание было направлено10 ноября 2006 года, до настоящего времени учреждением Уполномоченного не получен окончательный ответ по поднимаемым вопросам.

В ответах на запросы государственные органы иногда представляют информацию, не относящуюся к вопросу обращения, что является фактом ненадлежащего отношения к своим обязанностям специалистами государственного органа.

Так, в адрес Уполномоченного неоднократно обращался З. (Вх. № 16/05-865 (5) от 21.08.2006 и 815/05-907 (6) от 04.09.2006, 16/05-998 (6) от 09.10.2006), который, являясь психически нездоровым человеком, просил разъяснить ему его права и порядок направления в дома-интернаты для престарелых и инвалидов общего типа и в психоневрологические дома – интернаты. По данному обращению учреждением Уполномоченного был направлен запрос в Министерство здравоохранения РК. Однако ответ на запрос не содержал информации по поставленным вопросам, в связи с чем в данное ведомство был направлен повторный запрос, ответ на который был предоставлен по истечении двух месяцев, после письменного напоминания.

Увеличилось количество рекомендаций Уполномоченного по правам человека, которое по сравнению с прошлым годом возросло почти в 4 раза.

Государственные органы, в адрес которых были направлены рекомендации, следующие: акиматы (31,8 % от общего количества рекомендаций), Генеральная прокуратура (27,2 %), министерства внутренних дел (9 %), юстиции (9 %), здравоохранения (4,5 %), труда и социальной защиты населения (4,5 %), обороны (4,5 %), образования и науки (4,5 %), иностранных дел (4,5 %).

Подготовленные рекомендации касались как вопросов обеспечения прав социально-уязвимых групп населения: лиц с ограниченными возможностями, оралманов, осужденных, так и восстановления конкретных прав граждан: на благоприятную среду обитания и жизнедеятельности, на свободу вероисповедания, собственности.

За отчетный период направлены рекомендации акимам Западно-Казахстанской, Актюбинской, Жамбылской, Восточно-Казахстанской областей, городов Астаны, Алматы.

Акиму города Алматы, Генеральному прокурору и Министру внутренних дел Республики Казахстан направлены рекомендации в отношении ситуации, сложившейся в микрорайонах «Шанырак», «Айгерим», «Бакай», «Улжан», «Думан» города Алматы. В обращении Уполномоченного по правам человека содержался запрос относительно правомерности применения специальных средств и физической силы в отношении жителей, проживающих в микрорайонах, а также указание на необходимость принятия всех усилий для решения конфликта местной исполнительной власти и жителей районов. В частности, было отмечено, что альтернативой предоставления правоустанавливающих документов на земельные участки в микрорайонах является обеспечение людей, выразивших согласие на переселение в сельские населенные пункты, субсидиями и низкопроцентными кредитами на обустройство.

В своем ответе Министерство внутренних дел Республики Казахстан в отношении столкновения между полицейскими и жителями сообщило о том, что в территориальные органы внутренних дел направлено указание впредь использование подразделений органов внутренних дел при сносе незаконно возведенных строений, построек и освобождении земельных участков проводить только с разрешения самого министерства.

По информации акимата города Алматы, предусматривается проработка вопроса о дополнительном выделении земель под индивидуальное жилищное строительство за счет прилегающей территории Алматинской области с долевым финансированием строительства из республиканского бюджета. Для рассмотрения обращений жителей микрорайонов «Бакай» и «Шанырак» была создана комиссия из представителей уполномоченных органов города Алматы и Алматинской области. Основной задачей комиссии является выбор земельных участков для последующего предоставления их гражданам, чьи земельные участки не могут быть оформлены в частную собственность в соответствии с требованиями законодательства.

Принимая во внимание, что постановлением Правительства Республики Казахстан от 1 августа 2006 года № 726 утверждены Правила предоставления прав на земельные участки под индивидуальное жилищное строительство, которыми предусматривается бесплатное предоставление земельных участков гражданам Республики Казахстан в размере 0,10 гектара, учреждением Уполномоченного по правам человека было рекомендовано возобновить процесс решения выделения земельных участков через акимат города Алматы.

Рекомендации Уполномоченного о необходимости восстановления нарушенных прав детей с ограниченными возможностями по обращению председателя общественного объединения детей-инвалидов «Байтерек» (Вх. № 1096/03 от 09.11.2006) направлены в акимат Западно – Казахстанской области, министерства здравоохранения и образования и науки Республики Казахстан. В своем обращении председатель ОО «Байтерек» сообщала, что в Западно-Казахстанской области не создан детский реабилитационный центр, существующая в организациях здравоохранения Западно-Казахстанской области система реабилитации детей с ограниченными возможностями является неэффективной, что побуждает родителей обращаться в медицинские учреждения за пределами области. До настоящего времени ответы из акимата Западно-Казахстанской области и Министерства образования и науки РК не получены.

К числу выполненных рекомендаций относится рекомендация в адрес акима города Астаны Мамина А.У., направленная по обращению семьи Г. (Вх. № 947/03 от 20.09.2006), указывающей на нарушение прав заявителей ТОО «A. LTD» и ТОО «Д.-А.» при строительстве жилого комплекса «Монблан». Заявителями выяснено, что ТОО «A. LTD» представлена ложная информация в Налоговый комитет Сарыаркинского района о том, что дом заявителей снесен. В целом указанными строительными компаниями для заявителей создана неблагоприятная санитарно-эпидемиологическая обстановка. По рекомендации Уполномоченного акиматом и прокуратурой города Астаны была проведена проверка, в ходе которой выявлены допущенные ТОО «A. LTD» нарушения законодательства о санитарно – эпидемиологическом благополучии населения, а также привлечен к административной ответственности заместитель директора ТОО «A. LTD».

Уполномоченным по правам человека было рассмотрено коллективное обращение жителей города Курчатова Восточно-Казахстанской области

(Вх. № 496/03 от 10.05.2006), выражающих несогласие с оценкой приватизируемых ими квартир по рыночной цене. По данному обращению акиму Восточно – Казахстанской области Храпунову В.В. была направлена рекомендация о необходимости соблюдения действующего законодательства при проведении оценки имущества. В ходе проверки, проведенной акиматом Восточно-Казахстанской области по рекомендации Уполномоченного, был обнаружен акт передачи жилых домов с указанием их балансовой стоимости. В этой связи жильцы-заявители, на чьи дома имеется акт, получили разрешение приватизировать их по балансовой стоимости. Жильцам, в отношении квартир которых не имеется документов об их балансовой стоимости, рекомендовано обратиться в суд для установления суммы балансовой стоимости.

Вторая рекомендация акиму Восточно-Казахстанской области Храпунову В.В. была направлена в связи с обращением гражданина К.

(Вх. № 37/03 от 12.01.06), который указывал на факты нарушения его прав сотрудниками акимата Глубоковского района Восточно-Казахстанской области, неправомерно отказавшими в выделении земельного участка для организации крестьянского хозяйства. В ответе на рекомендацию была обоснована правильность принятого земельной комиссией решения, в то же время указывалось, что за несвоевременный ответ на обращение заявителя работникам отдела земельных отношений объявлены взыскания.

Одной из важнейших проблем является то, что некоторые ответы на рекомендации не содержат информацию по поставленным вопросам либо не учитывают приводимых аргументов.

Акиму Жамбылской области Жексембину Б.Б. была направлена рекомендация в интересах гражданки А. (Вх. № 153/03 от 28.02.06) по ряду социальных проблем, с которыми столкнулась ее семья. Уполномоченным по правам человека указано на необходимость использования всех возможностей, предоставленных местным исполнительным органам в соответствии с законодательством, и изыскать способы трудоустройства А. и/или профессионального обучения, а также тщательно рассмотреть иные факты, изложенные в обращении заявительницы.

Ответ на рекомендацию поступил из акимата района Турара Рыскулова Жамбылской области и содержал информацию о работе, проделанной по обращению А. Вместе с тем было указано, что рассмотрение вопросов ее трудоустройства не входит в компетенцию районного акимата, поскольку заявительница переехала в г. Тараз и больше не проживает в указанном районе. Таким образом, ответ на рекомендацию не был представлен акимом Жамбылской области и не содержал информацию по вопросу трудоустройства заявителя.

Тогда как пунктом 26 Положения об Уполномоченном по правам человека предусмотрен четкий порядок реагирования на рекомендацию Уполномоченного: должностное лицо, получившее рекомендации Уполномоченного, обязано в течение одного месяца со дня их поступления рассмотреть рекомендации и направить сообщение о результатах их рассмотрения. В случае отклонения рекомендации Уполномоченного должностное лицо обязано мотивировать свое решение по существу.

Акиму Актюбинской области Сагиндикову Е.Н. направлена рекомендация Уполномоченного по обращению инвалида 1 группы, жителя г. Хромтау И. (Вх. № 236/03 от 16.03.06), право на трудоустройство которого было нарушено Хромтауским районным акиматом. В рекомендации Уполномоченного было указано на необходимость решения вопроса о выделении рабочих мест для инвалидов.

Из ответа акимата следовало, что заявителю, имеющему два высших образования и желающему работать по специальности, были предложены варианты низкоквалифицированной и малооплачиваемой работы - рабочим на предприятиях КОС или массажистом. Таким образом, меры по восстановлению нарушенных прав и разрешению возникшей ситуации не были приняты. Кроме того, ответ на рекомендацию был получен с нарушением срока.

По вопросу необходимости проведения всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств уголовного дела в отчетном периоде были направлены четыре рекомендации Уполномоченного, из которых 3 – Генеральному прокурору РК и 1 – начальнику департамента внутренних дел Павлодарской области.

Начальнику Департамента внутренних дел Павлодарской области направлена рекомендация по обращению Б. (Вх. № 162/02 от 27.02.06) относительно неполноты следствия по факту совершенного в отношении заявительницы мошенничества. Из ответа на рекомендацию Уполномоченного следует, что по результатам проведенной проверки выявленные нарушения в части неполноты производства по уголовному делу были устранены.

К выполненным рекомендациям относится также рекомендация в адрес Генерального прокурора РК по обращению Б. (Вх. № 160/02 от 27.02.06) касательно неправомерного отказа в возбуждении уголовного дела и иных нарушений его прав в процессе дознания. В результате рассмотрения указанной рекомендации прокуратурой г. Астаны отменено постановление отдела дознания УВД района Сарыарка о прекращении уголовного дела и дано указание о принятии законных мер для полного и объективного исследования обстоятельств дела. В части оказания на заявителя незаконного психологического воздействия сотрудниками органов внутренних дел материал направлен в Управление собственной безопасности ДВД г. Астаны для организации проверки и принятия процессуального решения.

В результате рекомендации в адрес Генерального прокурора РК по обращению Ж. (Вх. № 1113/03-216 (5) от 10.03.06) относительно реализации прав заявителя на всестороннее, полное и объективное исследование обстоятельств, необходимых для правильного разрешения дела, отменено решение об отказе в возбуждении уголовного дела, уголовное дело для дальнейшего расследования направлено в Алмалинский РУВД г. Алматы. За допущенные нарушения законности в отношении сотрудников следственного отдела Алмалинского РУВД г. Алматы возбуждено дисциплинарное производство.

Направление двух рекомендаций Генеральному прокурору РК по обращению Б. (Вх. № 1828/02 от 07.12.05) и жалобе К. (Вх. № 695/02-1649 (3) от 28.10.05) было обусловлено неудовлетворительными результатами рассмотрения запросов Уполномоченного и жалоб граждан на деятельность правоохранительных органов при расследовании конкретных уголовных дел. В ответах на указанные рекомендации сообщалось о том, что в ходе расследования нарушений со стороны органов уголовного преследования допущено не было.

Министру юстиции направлена рекомендация по результатам рассмотрения ответа на запрос Уполномоченного по жалобе С. (Вх. № 411/02-541 от 20.04.2006), поскольку не был решен вопрос о переводе осужденного С. для дальнейшего отбывания наказания в республиканскую психиатрическую больницу учреждения УКУИС МЮ РК по г. Алматы и Алматинской области. В результате рассмотрения рекомендации был осуществлен перевод осужденного для получения соответствующего лечения.

Нередко причиной нарушений прав человека является несовершенство законодательства, противоречие законов международным международным стандартам.

По итогам рассмотрения обращения А. (Вх. № 379/03

от 13.04.2006) в адрес Министра труда и социальной защиты населения РК направлена рекомендация по вопросу восстановления прав оралманов, включенных в квоту иммиграции, но не реализовавших свое право на обеспечение жильем в связи с изменениями законодательства. В ответе на рекомендацию сообщалось, что вопрос о выделении жилья либо земельного участка будет решен.

Председателю Комитета по делам религии Министерства юстиции РК направлена рекомендация о необходимости принятия мер по приведению в соответствие с международными стандартами Закона РК «О свободе вероисповедания и религиозных объединениях». Рекомендация не была выполнена со ссылкой на допустимость и соразмерность ограничений прав, предусмотренных указанным законом.

По обращению директора Карагандинского филиала Казахстанского международного бюро по правам человека и соблюдению законности

Гусакова Ю.А. в интересах военнослужащих Вооруженных Сил Республики Казахстан К. и Ц. (Вх. № 1075/03 от 30.10.2006) направлена рекомендация Министру обороны РК. В соответствии с Законом Республики Казахстан от8 июля 2005 года «О воинской обязанности и воинской службе» основанием для увольнения с воинской службы является достижение предельного возраста состояния на воинской службе, а также заключение военно-врачебной комиссии о признании негодным или ограниченно годным к воинской службе, которое имеется у авторов обращений. Однако указанные военнослужащие не могут реализовать свое право на увольнение, так как в соответствии со статьей 17 Закона Республики Казахстан «О статусе и социальной защите военнослужащих и членов их семей» от 20 января 1993 года они не могут быть уволены с воинской службы в запас без предоставления им и членам их семей жилых помещений по нормам, установленным законодательством. В ответе на рекомендацию, подписанную заместителем Министра обороны РК, указано, что предоставление жилья заявителям планируется в 2007 году. Таким образом, рекомендация относительно принятия мер по обеспечению свободы труда не была выполнена.

В целом, сотрудничество с государственными органами по восстановлению прав граждан стало более оперативным, о чем свидетельствует увеличение числа рекомендаций Уполномоченного, а также уменьшение случаев нарушения сроков рассмотрения запросов и рекомендаций Уполномоченного государственными органами.

Вместе с тем анализ реагирования государственных органов на запросы и рекомендации Уполномоченного свидетельствует о том, что имеются случаи нарушения административных процедур при рассмотрении запросов и рекомендаций Уполномоченного: затягивание сроков, направление ответов не на поставленные вопросы, игнорирование приводимых аргументов, отсутствие мотивировки в ответах, неинформирование о предпринятых мерах по вопросам, требующим долгосрочного решения, что, в свою очередь, вынуждает Уполномоченного направлять повторные запросы в целях восстановления нарушенных прав и свобод.

Несмотря на то, что по ряду обращений граждан рекомендации Уполномоченного были учтены, менее эффективным по сравнению с центральными государственными органами остается сотрудничество Уполномоченного с акиматами.

 

2.3. Информация о результатах правозащитного мониторинга

 

Одной из важных функций, осуществляемой Уполномоченным, является проведение правозащитного мониторинга в области прав человека путем изучения ситуации в области прав человека в регионах. Посещение регионов, ввиду отсутствия у учреждения Уполномоченного региональных представительств, призвано способствовать эффективному осуществлению правозащитных функций, возложенных на омбудсмена. Так как невозможно получить объективную оценку ситуации в области прав человека только на основании рассмотрения жалоб, мониторинг прав человека способствует также более детальному изучению проблем, а с ним - и выработке предложений по улучшению ситуации с правами человека в республике.

При проведении правозащитного мониторинга Уполномоченным проводится посещение специализированных учреждений, в которых содержатся социально-уязвимые группы населения, а также осуществляется прием граждан. Основной акцент при изучении ситуации с правами человека в регионах делается на посещении пенитенциарных, детских, психиатрических учреждений, домов-интернатов для престарелых и инвалидов, больниц, воинских частей, школ, вузов. Посещение указанных учреждений позволяет более объективно охарактеризовать существующую ситуацию и получить данные о положении прав лиц, защита которых отнесена к приоритетным направлениям деятельности Уполномоченного.

Как свидетельствует практика деятельности Уполномоченного, само посещение региона не может коренным образом изменить ситуацию с правами человека в тех или иных учреждениях. В этой связи по итогам проведения правозащитного мониторинга Уполномоченным направляются рекомендации в государственные органы, к чьей компетенции относятся посещенные учреждения. Резюмированные выводы и рекомендации направляются в соответствующий уполномоченный государственный орган, местный исполнительный орган и Администрацию Президента Республики Казахстан.

Результаты правозащитного мониторинга, направляемые в виде рекомендаций Уполномоченного в заинтересованные государственные органы, позволяют довести до сведения уполномоченных лиц положение с той или иной социально-уязвимой группой населения, содержащейся в специализированных учреждениях.

В 2006 году Уполномоченный посетил Актюбинскую, Акмолинскую, Карагандинскую, Костанайскую области, а также г.г. Байконыр, Семипалатинск и пенитенциарные учреждения г. Астаны. По результатам посещений за отчетный период в государственные органы был направлен 50 резюмирующих мониторинговых материалов. Более подробно о результатах мониторинга в разделе «Мониторинг соблюдения прав человека».

В направленных материалах государственным органам даны

88 рекомендаций по исправлению ситуации, сложившейся в специальных пенитенциарных учреждениях и учреждениях социально-медицинской сферы: по результатам посещения г. Семипалатинска – 30, по результатам посещения Актюбинской области - 26, по результатам посещения Костанайской области – 21, после посещения г. Байконыра – 11.

 

Государственные органы,

в которые была представлена информация по результатам посещений

 

Государственный орган

Количество

материалов

Администрация Президента Республики Казахстан

5

Мажилис Парламента Республики Казахстан

5

Сенат Парламента Республики Казахстан

4

Генеральная прокуратура Республики Казахстан

4

Министерство внутренних дел Республики Казахстан

4

Министерство здравоохранения Республики Казахстан

4

Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан

4

Министерство юстиции Республики Казахстан

3

Акиматы

3

Канцелярия Премьер-Министра Республики Казахстан

2

Министерство образования и науки Республики Казахстан

2

Премьер-Министр Республики Казахстан

1

Министерство индустрии и торговли Республики Казахстан

1

Итого

50

 

Ответы об учете рекомендаций и принятых по ним мерам поступили из Министерства внутренних дел Республики Казахстан, Министерства здравоохранения Республики Казахстан, Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан и Комитета уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Республики Казахстан. Происходят позитивные изменения по реагированию на рекомендации, данные уполномоченным государственным органам. Так, по итогам направленной Уполномоченным рекомендации в Министерство юстиции Республики Казахстан относительно посещения учреждений пенитенциарной системы Костанайской области был получен подробный ответ с описанием осуществляемых мер по устранению выявленных недостатков.

В частности, проводятся работы по капитальному ремонту режимного корпуса учреждения УК-161/1, на которые выделено 400 тыс. тенге, разработана проектно-сметная документация по настилу деревянных полов во всех камерах указанного учреждения. Кроме того, разработаны новые нормы продовольственных пайков в соответствии с нормами, предусмотренными

 

Всемирной Организацией Здравоохранения и Всемирной Продовольственной Организацией.

Министерством внутренних дел Республики Казахстан направлен ответ на рекомендацию Уполномоченного по итогам посещения изолятора временного содержания УВД г. Семипалатинска, в котором также были приведены конкретные меры по устранению указанных недостатков. Так, в указанном изоляторе оборудовано помещение для отправления религиозных обрядов, в соответствии с верой исповедания, регулярно осуществляется медицинское обслуживание поступающих лиц, произведена реконструкция системы электрооборудования камер, осуществляются работы по подключению к системе приточно-вытяжной вентиляции.

По информации Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан, предложения, сформулированные учреждением Уполномоченного в результате мониторинговых исследований социальных учреждений, будут проанализированы и рассмотрены в рамках проекта Закона Республики Казахстан «О социальных услугах», работа над подготовкой которого проводится министерством. Кроме того, министерством информация с рекомендациями Уполномоченного направлена во все областные, городов Астана и Алматы департаменты (управления) координации занятости и социальных программ.

Вышеуказанное позволяет судить, что отношения Уполномоченного с государственными органами выходят на новый уровень развития, о чем свидетельствует увеличение числа поступающих к Уполномоченному реагирований на выявленные недостатки по соблюдению прав человека. Рекомендации, направляемые Уполномоченным, расцениваются как необходимые к исполнению в целях недопущения дальнейших нарушений прав.

3. Мониторинг соблюдения прав человека.

 

3.1. Защита и поощрение прав детей

 

Одной из важных проблем в области прав человека является обеспечение прав детей. Значимость ее определена нормами Всеобщей декларации прав человека 1948 года о праве материнства и детства на особую заботу и помощь (статья 25), Международного пакта о гражданских и политических правах

1966 года (в частности, статьями 23 и 24), Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 года (статья 10), Конвенции о правах ребенка 1989 года, а также уставов и соответствующих документов специализированных учреждений и международных организаций, занимающихся вопросами защиты прав и интересов детей.

В рамках регулярного мониторинга детских учреждений за отчетный период Уполномоченный по правам человека посетил следующие детские учреждения: ГУ «Дом надежды» г. Караганды, детское дошкольное учреждение № 12 «Жемчужина» и среднюю школу № 8 им. Ю.А. Гагарина

г. Байконыра, дом ребенка г. Семипалатинска, ГУ Костанайский дом ребенка, Центры временной изоляции, адаптации и реабилитации несовершеннолетних Костанайской и Актюбинской областей, дом ребенка «Умит» Актюбинской области, воспитательную колонию (учреждение КА-168/3) Актюбинской области.

Уполномоченный посещает детские учреждения с целью изучения в них ситуации с соблюдением прав ребенка согласно международным стандартам, которые устанавливают, что ребенок должен расти и воспитываться в естественной среде, то есть у него должны быть родители или опекуны. Комитет ООН по правам ребенка рекомендует размещать детей в общественные учреждения только в качестве крайней и временной меры. Кроме того, Комитет рекомендует предпринять эффективные меры по развитию системы домов семейного типа и другой альтернативной семейной заботы и, соответственно, снижению институциональной заботы.

Вопрос закрытия детских учреждений в республике актуализируется давно и соответствующая нормативная правовая база в стране разработана и действует. Так, утверждены положения о патронате, органах опеки и попечительства, усыновления, в том числе и международного. Однако названные формы устройства ребенка в семье не реализуются в полной мере, что подтверждается наличием большого количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в интернатных учреждениях. По информации Комитета по охране прав детей Министерства образования и науки Республики Казахстан, на 1 октября 2006 года 47 572 детей остались без попечения родителей, из них 17 тысяч детей находятся в государственных учреждениях органов образования, здравоохранения, социальной защиты.

 

 

Руководитель Национального центра по правам человека Калюжный В.А. и Постоянный советник по проекту «Усиление учреждения омбудсмена в Казахстане» Мора А. в доме ребенка «Үмит» (г. Актюбинск)

 

 

Анализируя деятельность посещенных учреждений, следует отметить следующее. Позитивным опытом является функционирование в домах ребенка групп, называемых «Умит» или «Надежда», в которых дети размещаются временно. Они созданы для профилактики сиротства и рассчитаны на первенцев, рожденных вне брака молодыми женщинами. В таких группах предусмотрены комнаты для общения матерей со своими детьми. Персоналом учреждения проводится работа с матерями, практикуются беседы с психологами. Подобная работа приводит к положительным результатам: так, в Костанайском доме ребенка «Дельфин» возврат детей из таких групп родителям составил: в 2004 году – 26 детей (21 % от числа выбывших); в

2005 году – 41 ребенок (33 %); за 9 месяцев 2006 года – 20 детей (25 %).

Система деятельности интернатных учреждений для детей должна основываться на стандартах Конвенции о правах ребенка, требующей от государств-участников, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Персонал домов ребенка в основном состоит из высоко профессиональных специалистов в области педиатрии и педагогики, что отвечает международным стандартам в области обеспечения прав ребенка. Например, в Актюбинском доме ребенка «Умит» в штат сотрудников включены 10 врачей, из них 6 специалистов имеют ученую степень, 1 врач-педиатр высшей категории по педиатрии, 5 врачей-педиатров имеют первую категорию по педиатрии.

Важным аспектом реализации прав ребенка является работа сотрудников интернатных учреждений, направленная на усыновление детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В посещенных Уполномоченным домах ребенка численность переданных на усыновление детей различна. В Актюбинском доме ребенка «Умит», рассчитанном на 200 детей, число усыновленных детей казахстанскими гражданами по сравнению с предыдущими годами возрастает: в 2004 году – 43 ребенка, 2005 – 46 детей,

11 месяцев 2006 года – 55 детей. Иностранное усыновление за тот же период в этом учреждении составляет 37, 34 и 23 ребенка соответственно. В сравнении с указанным учреждением число усыновленных детей в Костанайском доме ребенка «Дельфин», рассчитанном на 100 детей, больше. Так, в 2004 году на усыновление казахстанским гражданам и иностранцам был передан 91 ребенок, 2005 – 83 ребенка, за 9 месяцев 2006 года – 40 детей, причем число иностранного усыновления незначительно превышает количество детей, усыновленных внутри страны.

Общей проблемой для домов ребенка является нехватка помещений, вследствие чего дети живут в стесненных условиях. В «Доме надежды»

г. Караганды в одной спальне размещены по 15 детей, что, безусловно, не способствует их реабилитации. Для таких детей необходимо создавать такие условия проживания, которые были бы приближены к семейным, как рекомендовано Казахстану Комитетом ООН по правам ребенка в своих заключительных рекомендациях.

По-прежнему в поле внимания Уполномоченного по правам человека находятся центры временной изоляции, адаптации и реабилитации несовершеннолетних, функционирующие в системе органов внутренних дел для беспризорных и безнадзорных детей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, совершивших правонарушения.

 

 

Центр временной изоляции, адаптации и реабилитации несовершеннолетних (ЦВИАРН) ДВД Актюбинской области

(г. Актюбинск)

 

Дебаты по определению подведомственности и функциональной направленности этих учреждений продолжаются. Правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы, содержат норму о необходимости, насколько это возможно, избегать содержания под стражей до суда несовершеннолетних и прибегать к нему только в исключительных случаях. Причем такое положение международного права касается и несовершеннолетних, уже признанных виновными. В связи с этим следует широко распространить практику применения альтернативных задержанию мер на стадии следствия. Несовершеннолетние, находящиеся под арестом или в ожидании суда (дело которых не рассматривалось), еще не признаны виновными и ограничение их прав неприемлемо. Еще большим нарушением норм международного права является содержание под стражей детей, не совершивших никаких противоправных действий.

Таким образом, содержание в центрах, являющихся закрытыми учреждениями и находящихся в ведомстве правоохранительных органов, детей, вне зависимости оттого, совершили эти дети преступления или просто являются беспризорными, не отвечает требованиям международных стандартов в области соблюдения прав детей.

В числе наиболее острых проблем в воспитательных колониях продолжает оставаться вопрос трудоустройства несовершеннолетних осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях. Так, в учреждении КА-1668/3 осужденные не могут быть привлечены к труду из-за отсутствия производства.

Согласно пунктам 70-72 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными ООН в каждом заведении следует иметь систему льгот и разрабатывать различные методы обращения с разными категориями заключенных, чтобы поощрять их к хорошему поведению, развивать в них чувство ответственности, прививать интерес к их перевоспитанию и добиваться их сотрудничества. На заключенных следует возлагать полезную работу, достаточную для того, чтобы заполнить нормальный рабочий день. Указанные нормы международного права не соблюдаются в пенитенциарных учреждениях для несовершеннолетних осужденных.

В течение отчетного периода укрепилась и продолжилась практика сотрудничества с международными организациями. Периодически проводятся встречи Уполномоченного с представителями ООН, ЮНИСЕФ, ОБСЕ и других организаций. В 2006 году состоялись следующие наиболее важные встречи:

- с главным советником международной программы по искоренению детского труда (ИПЕК) в странах Центральной Азии Ларсом Йохансеном, региональным координатором проекта Ундрой Сурен и координатором проекта в Казахстане Софией Ан по вопросу сотрудничества в рамках реализации проекта «Укрепление правовой базы Республики Казахстан в рамках реализации положений Конвенции МОТ 182 «О запрещении и принятии немедленных мер по искоренению наихудших форм детского труда» и оказания экспертной и консультативной помощи (09.02.2006);

- с представителями ЮНИСЕФ по вопросу реализации совместного проекта «Создание в Казахстане института детского омбудсмена», выработки и обсуждения совместных действий по реализации осуществляемых проектов (16.02. – 20.09.2006);

- с консультантом ЮНИСЕФ из Великобритании Амандой Нейлор по вопросу реформирования кризисных центров и ориентирования их к детским проблемам (22.02.2006);

- с членом Американской академии адвокатов по вопросам усыновления Ирен Стеффас (28.03.2006);

- с Председателем Комитета ООН по правам детей г-ном Якобом Эгбертом Доэком (07.09.2006).

На регулярной основе Уполномоченным осуществляется распространение знаний о международных стандартах в области защиты прав детей. Наиболее часто используемый метод распространения знаний – это участие с выступлениями на семинарах и тренингах для различных целевых групп, среди которых можно отметить следующие:

- семинар «Междисциплинарный подход в работе с подростками и молодежью группы риска» для сотрудников комиссий по делам несовершеннолетних в рамках плана проведения обучающих программ для сотрудников ДВД г. Астаны и заинтересованных организаций, работающих с жертвами насилия (Астана, 10.03.2006, организован МСВА «Демеу», НПО «Умай», ОФ «Право»);

- круглый стол «Жизнь без наркотиков!» (Астана, 30.10.2006, организован ЕНУ им. Л. Гумилева);

- круглый стол, посвященный вопросам разработки Национального плана действий на первый этап (2005-2007 годы) Всемирной программы образования в области прав человека (Астана, 19.04.2006, организован УПЧ и МОН РК);

- семинары по правам детей, в рамках проекта Европейской комиссии «Усиление учреждения института омбудсмена в Казахстане» (Астана, 06-09.06.2006, 12-14.09.2006, организован учреждением Уполномоченного по правам человека в партнерстве с омбудсменами Испании и Греции)

- семинар для старших инспекторов по делам несовершеннолетних всех областей, посвященный работе по предотвращению жестокого обращения с детьми на тему «Соблюдение прав детей в РК» (Астана, 23.11.2006, организован Союзом кризисных центров Казахстана);

- круглый стол «Национальная политика в области охраны прав ребенка» (Астана, 29.05.2006, организован Комитетом по охране прав детей Министерства образования и науки Республики Казахстан).

В канун дня защиты детей сотрудники аппарата Уполномоченного по правам человека приняли участие в организованной неправительственными организациями г. Астаны акции для детей с ограниченными возможностями. В рамках данного мероприятия состоялось торжественное закрытие передвижной художественной выставки, подведение итогов конкурса сочинений среди школьников.

Участие сотрудников учреждения Уполномоченного в рабочих группах, созданных для разработки программ, подготовки страновых отчетов также является неотъемлемой частью деятельности правозащитного учреждения. Эксперты аппарата Уполномоченного приняли участие в подготовке и согласовании второго и третьего периодического отчета государства перед Комитетом ООН по правам ребенка.

В 2006 году была продолжена работа по совершенствованию законодательства в сфере защиты прав детей, которая является важной составляющей деятельности национального правозащитного учреждения. Во избежание принятия законов, содержащих дискриминационные нормы, в адрес депутатов Мажилиса Парламента Республики Казахстан было направлено обращение Уполномоченного по правам человека по проектам Законов Республики Казахстан «О присоединении и ратификации Республикой Казахстан Конвенции о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления» и «О внесении изменений в Закон Республики Казахстан «О браке и семье».

Также сотрудники учреждения Уполномоченного принимали участие в заседаниях рабочей группы Комитета по международным делам, обороне и безопасности Мажилиса Парламента по обсуждению законопроекта

«О присоединении и ратификации Республикой Казахстан Конвенции о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления».

В течение отчетного периода правозащитным учреждением совместно с международными организациями начата реализация нескольких совместных проектов в сфере защиты прав детей. С января текущего года началась реализация проекта в партнерстве с ЮНИСЕФ, финансируемого Европейским Союзом, «Создание системы омбудсмен по правам ребенка в Казахстане».

Другим проектом, в котором участвует учреждение Уполномоченного по правам человека, является проект Международной организации труда (МОТ), Международной Программы по искоренению детского труда (ИПЕК) «Укрепление потенциала в республиках Центральной Азии: Региональная программа по искоренению наихудших форм детского труда». В Казахстане реализуется минипрограмма этого проекта «Укрепление правовой базы РК в рамках реализации положений Конвенции МОТ 182 «О запрещении и принятии немедленных мер по искоренению наихудших форм детского труда».

Таким образом, учреждением Уполномоченного проводится разноплановая работа в области обеспечения соблюдения прав детей, результаты которой позволили выявить следующие проблемы.

Учреждения, создаваемые по типу домов «Надежда» для временного пребывания детей, способствуют уменьшению количества детей-сирот или социальных сирот. Практика создания таких учреждений должна быть продолжена и развита во всех регионах страны.

В домах ребенка используется такая форма устройства ребенка в семью, как усыновление, которое осуществляется в соответствии со статьей 21 Конвенции о правах ребенка, устанавливающей, что усыновление может осуществляться исключительно в наилучших интересах ребенка и при наличии разрешения компетентных властей, а также гарантий соблюдения интересов и прав ребенка. В то же время данные учреждения не развивают другие формы устройства ребенка в семью, как, например, патронат или опека.

Существует проблема нехватки помещений в домах ребенка, что не соответствует требованиям содержания ребенка в соответствии с пунктом 1 статьи 23 Конвенции о правах ребенка в части создания необходимых условий, которые обеспечивают достоинство ребенка, способствуют его уверенности в себе и облегчают его активное участие в жизни общества.

Содержание в центрах изоляции, адаптации и реабилитации несовершеннолетних нарушает права беспризорных и безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей, число которых преобладает в этих учреждениях.

В воспитательных колониях не созданы условия для использования труда осужденных несовершеннолетних, что не соответствует международным стандартам в области соблюдения прав осужденных, согласно которым все осужденные заключенные обязаны трудиться в соответствии с их физическими и психическими способностями, удостоверенными врачом.

Защита и поощрение прав детей - важное приоритетное направление деятельности Уполномоченного, потому как дети являются особой группой населения. Воспитание детей, представляющих собой будущее поколение, культуре прав человека – это вклад в развитие общества и государства. Ребенок с младенчества должен воспитываться в духе уважения к правам и свободам человека, только таким образом может быть сформирована новая система общественных отношений.

Одновременно через защиту прав детей мы прививаем взрослым способность к соблюдению прав и свобод человека, уважению человеческого достоинства. Реформы, связанные с правами детей, как правило, не встречают противодействия, и постепенно приводят к формированию режима прав человека.

3.2. Защита и поощрение прав женщин

 

Защита прав женщин и обеспечение равных прав и возможностей является одним из приоритетов деятельности омбудсмена. Правовые гарантии по обеспечению равных прав и возможностей установлены в законодательстве Республики Казахстан, хотя все еще имеются проблемы с традиционными стереотипами и отсутствием эффективных механизмов для реализации равных прав и возможностей.

Важной частью деятельности Уполномоченного по осуществлению правозащитного мониторинга является анализ обеспечения прав отдельных категорий населения по результатам посещения соответствующих учреждений различных регионов страны и сбора информации в них путем анкетирования и интервьюирования. С этой целью 6 марта 2006 года, накануне празднования международного женского дня 8 марта, Уполномоченным и сотрудниками его аппарата были посещены в г. Караганде: государственное учреждение «Дом надежды», гендерный информационно-аналитический центр ГИАЦинт, АО «Карагандинский маргариновый завод», АО «Караганды - нан».

Данная акция направлена на достижение осведомленности населения о правах человека, содействие повышению статуса женщины во всех областях жизни общества, актуализации вопросов реализации прав женщин, обеспечение равных прав и возможностей, осуществление государственных программ по улучшению положения женщин.

В отчетном периоде в рамках экспертно-аналитической деятельности учреждение Уполномоченного по правам человека участвовало в работе над проектами законов Республики Казахстан «О равных правах и равных возможностях женщин и мужчин», «О бытовом насилии», а также подготовке ответов на вопросы Комитета ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин по второму периодическому докладу Казахстана о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин.

Республика Казахстан, присоединившись 29 июня 1998 года к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (далее - Конвенция), приняла обязательство проводить политику ликвидации дискриминации в отношении женщин, в том числе включить принцип равноправия мужчин и женщин в Конституцию и обеспечить с помощью закона и других средств практическое осуществление этого принципа. Согласно Конвенции, «дискриминация в отношении женщин» означает любое различие, исключение или ограничение по признаку пола, которое направлено на ослабление или сводит на нет признание, пользование или осуществление женщинами (независимо от их семейного положения) прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой другой области». Важнейшая особенность этого определения состоит в том, что понятие дискриминации применяется не только к юридическому равноправию мужчин и женщин, но и к их фактическому положению.

Цели стратегии перехода от равенства прав к равенству возможностей мужчин и женщин обуславливают необходимость разработки специального закона, предметом правового регулирования которого являлись бы права женщин и мужчин, как социально-демографических групп, определяющие их социальный статус в обществе, и который обеспечивал бы практическую реализацию прав и равных возможностей лиц обоего пола.

Необходимость принятия правового акта, обеспечивающего практическую реализацию норм, направленных на обеспечение гендерного равенства, была подчеркнута также в пункте 21 Заключительных рекомендаций Комитета ООН по ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (далее - Комитет), направленных в адрес Правительства Республики Казахстан после защиты первоначального странового доклада о выполнении данной Конвенции 21 января 2001 года.

Кроме того, предсессионная рабочая группа Комитета, рассмотрев

4 августа 2006 года второй периодический доклад Казахстана по Конвенции, обратилась с просьбой о предоставлении информации о нынешнем состоянии проекта закона о равных правах и равных возможностях и подробных данных о его содержании и механизмах применения.

В целом, представленный на согласование в учреждение Уполномоченного по правам человека законопроект «О равных правах и равных возможностях женщин и мужчин» провозглашает равенство прав и возможностей мужчин и женщин и является документом, имплементирующим международные стандарты в области прав человека в национальное законодательство. Принятие законопроекта позволит расширить возможности для реализации в Казахстане всеми гражданами, как мужчинами, так и женщинами, всей совокупности их прав и свобод, предусмотренной Конституцией Республики Казахстан и нормами международного права.

В целях обеспечения действенности нормативных положений в области гендерного равенства в законопроекте необходимо предусмотреть механизм обеспечения равных прав и свобод. Очевидно, что любая правовая норма только тогда эффективна, когда имеет механизм ее реализации, в том числе и ответственность за ее нарушение.

На заседании Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека 27 июня 2006 состоялось обсуждение проекта Закона РК «О бытовом насилии», а также целесообразности его переработки в проект закона РК «О насилии» по предложению государственных органов. В ходе заседания члены Экспертного совета подтвердили необходимость ограничения предмета регулирования законопроекта сферой семейно-бытовых отношений.

Официальная статистика свидетельствует, что насилие в той или иной форме наблюдается в каждой четвертой семье; около 30% от общего числа преднамеренных убийств совершается в семье; более, чем половине всех преступлений, связанных с бытовыми мотивами (ревность, месть, алкоголизм, хулиганство и т.п. подобное) предшествуют продолжительные семейные конфликты. При этом 40% жертв домашнего насилия не обращаются в правоохранительные органы из-за неуверенности в своих возможностях.

Таким образом, в обществе возрастает осознание сложности этой проблемы и несоответствия существующих законов.

Право на защиту от семейно-бытового насилия включает в себя право на жизнь, свободу, безопасность, которые провозглашаются во Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте о гражданских и политических правах.

Декларация тысячелетия ООН, принятая в сентябре 2000 года, призывает вести борьбу со всеми формами насилия в отношении женщин и последовательно осуществлять Конвенцию ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин.

Декларация ООН основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотребления властью справедливо не делает каких-либо различий ответственности в зависимости от родственных отношений между правонарушителями и жертвой, а также их полом.

Эффективное законодательство в сфере семейно-бытового насилия способно существенно улучшить ситуацию с правом на жизнь, свободу и личную безопасность.

Вместе с тем обсуждаемый уже в течение длительного времени законопроект «О бытовом насилии» до сих пор не принят. Закон должен обеспечивать интегрированный, целостный подход к проблеме, определить правовые и организационные основы предупреждения насилия в семье, органы и учреждения, на которые возлагается осуществление мер по предупреждению насилия в семье. Центральной является идея единства общесоциальных и специально-криминологических мероприятий противодействия семейному насилию, направленных на устранение причин и условий, ведущих к семейному насилию.

Предупреждение насилия в семье является важным направлением защиты прав человека. Создание реальной системы предупреждения насилия в семье позволит устранить причины неравенства и несправедливости, обеспечить приемлемое качество жизни. В целях повышения эффективности законодательства о насилии в семье, следует более четко сориентировать его на гендерный аспект, сделать более емким и систематизированным.

В целях реализации задач, поставленных Президентом Республики Казахстан на IV форуме женщин Казахстана 7 сентября 2004 года, с 2004 году в учреждении Уполномоченного по правам человека образовано и действует межструктурное подразделение по защите прав женщин и детей – сектор по защите прав женщин и детей. Одним из примеров успешной деятельности сектора по защите прав женщин и детей является осуществление проекта «Омбудсмен и равные возможности», реализуемого совместно с Национальной комиссией по делам семьи и гендерной политике при Президенте Республики Казахстан, бюро ООН «Гендер и развитие» и консалтинговой компанией Швеции «Квинофорум». Данный проект был осуществлен в период с апреля 2005 года по март 2006 года и предусматривал изучение опыта функционирования омбудсменов Швеции и Литвы.

С 13 по 18 марта 2006 года в г.г. Астана и Алматы прошли завершающие трехдневные тренинги с участием сотрудников офиса Уполномоченного, представителей государственных органов и неправительственных организаций.

На тренингах были актуализированы вопросы соблюдения принципа равных прав и возможностей в системе государственного управления и в сфере трудовых отношений, введения ответственности в области защиты равных прав и возможностей, применения так называемой «позитивной дискриминации». Кроме этого участники тренинга обсудили такие аспекты защиты прав, как культурный релятивизм, нарушение принципа равенства частными институтами, преодоление существующих стереотипов, повышение потенциала учреждения Уполномоченного по правам человека.

Целью данного тренинга являлось повышение гендерной осведомленности путем ознакомления участников с основными принципами защиты и поощрения равных прав и возможностей, минимальными международными стандартами, а также опытом Швеции в области обеспечения равных прав и возможностей.

 

 

Семинар по правам женщин в рамках проекта «Усиление учреждения института омбудсмена в Казахстане»

 

Одним из мероприятий, проведенных в рамках совместного проекта с Европейской Комиссией «Усиление учреждения института омбудсмена в Казахстане», стал организованный в период с 19 по 21 сентября 2006 года в партнерстве с учреждениями омбудсменов Испании и Греции семинар по вопросам защиты прав женщин, в котором приняли участие руководитель аппарата первого заместителя Омбудсмена и судья Верховного Суда Испании, представители Национальной комиссии по делам женщин и гендерной политике при Президенте Республики Казахстан, Министерства внутренних дел РК, неправительственных организаций Казахстана, непосредственно занимающиеся вопросами защиты прав женщин.

В ходе данного семинара были обсуждены вопросы защиты прав женщин в Казахстане и заслушана информация о ситуации в Испании.

В программе семинара были представлены темы, наиболее востребованные в работе правозащитных организаций: государственная политика в вопросах обеспечения равенства мужчин и женщин, взаимодействие местных исполнительных органов и НПО по проблемам улучшения положения семьи, женщин и детей, защита женщин от насилия в свете требований Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, гендерные стереотипы в политике, опыт Испании.

Участники семинара обменялись своим опытом, обсудили такие аспекты как культурный релятивизм и равные права и возможности, нарушение принципа равенства частными институтами и лицами, преодоление существующих стереотипов, повышение потенциала учреждения Уполномоченного по правам человека.

Кроме того, 20 сентября 2006 года испанские эксперты при поддержке офиса Уполномоченного по правам человека посетили исследовательский центр САНДЖ.

В течение отчетного периода работа по защите и поощрению прав женщин осуществлялась в сотрудничестве со СМИ. Так, 15 апреля 2006 года сотрудник учреждения Уполномоченного принял участие в ток-шоу «Замана» на телеканале ЭРА-ТВ, посвященном теме «Женщина и ее ребенок». В данной телепередаче приняли участие представители министерств здравоохранения, труда и социальной защиты населения Республики Казахстан, органов внутренних дел, врачи, психологи, представители духовенства, сотрудники акимата г. Астаны.

В ходе данной телепередачи были обсуждены вопросы доступа женщин к качественным медицинским услугам, в частности дородовой и послеродовой помощи, к средствам контроля за рождаемостью и к сексуальному образованию женщин, медицинским условиям по прерыванию беременности, а также вопросы нарушения трудовых прав женщин, социального обеспечения женщин матерей-одиночек, многодетных матерей.

29 июня 2006 года сотрудник учреждения Уполномоченного выступил с интервью для еженедельной программы «2030» телеканала ЭРА-ТВ на тему «Право на репродуктивное здоровье».

Все более отчетливые границы в нашей республике приобретает проблема неравенства пожилых мужчин и женщин. Процессы реформирования практически всех секторов экономики и социальной сферы в республике привели к существенным различиям в положении мужчин и женщин на рынке труда, дифференциации по доходам, уровню жизни. Несмотря на значительное превышение уровня образованности женщин над мужчинами, в целом наблюдается более низкая доля женщин в общей численности работающих по найму по отраслям экономики. Кроме того, в Казахстане уровень оплаты труда женщин в среднем ниже уровня оплаты труда мужчин. Учитывая, что наше пенсионное законодательство постепенно переходит из распределительной в накопительную систему, при которой размер пенсии напрямую зависит от доходов работника и продолжительности получения этих доходов, а также то, что пенсионный возраст для женщин меньше, чем у мужчин, размеры пенсионных выплат у женщин в скором будущем будут значительно меньше пенсий мужчин. Таким образом, повышается риск бедности для пожилых женщин.

В целом, роль женщин в принятии решений на всех уровнях продолжает оставаться незначительной. Представительство женщин на высоких государственных должностях не соответствует реальному вкладу в процесс социального развития. Недооценка женщин оборачивается взаимным непониманием между мужчинами и женщинами, раздорами в семье, скрытыми и явными конфликтами в трудовых коллективах, что не может не отражаться на стабильности и устойчивости государственного порядка.

Остается серьезной проблемой жестокое обращение и насилие в отношении женщин, особенно бытовое насилие в семье. Ситуация усугубляется латентным характером фактов насилия, а также отношением общества к этой проблеме не как к преступлению, а как к «личному делу» супругов. Бытовое насилие, отсутствие перспектив являются причинами, способствующими вовлечению в сексуальную эксплуатацию и рабство.

Вместе с тем в законодательстве Казахстана произошли изменения, обусловленные влиянием правозащитных организаций, присоединением страны к конвенциям о ликвидации всех форм расовой дискриминации, «О политических правах женщин», «О гражданстве замужней женщины», рекомендациями Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин по отчетам республики и Пекинской платформы действий. Через апеллирование к международным договорам и стандартам международные организации (ПРООН, ЮНИФЕМ, ОБСЕ) ориентируют государственную политику на соблюдение прав женщин.

Результатами деятельности государства по имплементации международных стандартов в области положения женщин стали разработка и реализация Национального плана действий по улучшению положения женщин в Республике Казахстан, Стратегии гендерного равенства в Республике Казахстан на 2006-2016 годы, направленных на выравнивание положения женщин и мужчин в Республике Казахстан, осуществление мониторинга реализации гендерной политики со стороны государства и гражданского общества.

Наша работа по сотрудничеству с женскими правозащитными НПО через Консультативный совет НПО при Уполномоченном по правам человека показывает необходимость дальнейшего стимулирования женских общественных объединений. Сами по себе положительные результаты по защите прав женщин не могут быть достигнуты без деятельности НПО, которые в этой связи необходимо поддерживать.

 

3.3. Защита и поощрение прав инвалидов

 

В целях осуществления мониторинга соблюдения прав людей с ограниченными возможностями в 2006 году Уполномоченный посетил четыре дома-интерната для престарелых и инвалидов в Восточно-Казахстанской, Костанайской и Актюбинской областях.

Основной проблемой функционирования домов-интернатов являются небольшие объемы финансирования, что в свою очередь негативно отражается на обеспечении учреждений мебелью, специальными приспособлениями, постельными принадлежностями и гигиеническими средствами.

Жилые комнаты опекаемых соответствуют санитарно-гигиеническим требованиям, однако мебель в учреждениях в основном старая. В Семипалатинском и Актюбинском домах-интернатах кровати функционально не приспособлены для нужд людей с ограниченными возможностями. В Рудненских домах-интернатах лечебно-профилактические кабинеты нуждаются в дополнительном оснащении.

 

 

Семипалатинский дом-интернат № 3 для престарелых и инвалидов

(г. Семипалатинск)

 

Существует нехватка современных вспомогательных средств. Так, в Семипалатинском доме-интернате мобильные инвалидные коляски, предоставляющие возможность инвалидам самостоятельно передвигаться, имеются у 2-3 инвалидов. Данные коляски были подарены дому-интернату посольством Японии. Как сообщила директор учреждения, современные коляски очень дорогие и их приобретение за счет бюджетных средств учреждения не предусматривается. В Актюбинском доме-интернате помимо колясок устаревших моделей используются широкие доски с шарикоподшипниковыми колесами в качестве ортопедического средства передвижения, что является нарушением Стандартных правил ООН обеспечения равных возможностей для лиц с ограниченными возможностями, согласно которым нуждающиеся во вспомогательных устройствах, должны иметь возможность пользоваться ими (Правило № 4). Описанное положение с техническим обеспечением инвалидов также нарушает статью 8 Декларации о правах инвалидов.

Семипалатинский и Актюбинский дома-интернаты в связи с недостаточностью финансирования испытывают трудности с организацией противопожарных мероприятий, приобретением средств эвакуации для лежачих больных, современных средств сигнализации.

По словам руководителей учреждений, существует необходимость создания дополнительных мастерских по интересам подопечных, а также мастерских, специально приспособленных к нуждам инвалидов, что также затруднено по причине нехватки помещений и недостаточного финансирования.

Ряд домов-интернатов построен без учета специфики проживающих в них опекаемых. Жилые помещения домов-интернатов не приспособлены к нуждам опекаемых, существует недостаток жилых площадей. Так, в городе Семипалатинске существует очередь на поступление в дом-интернат, в учреждении наблюдается перенаселенность людей, не выполняется требование пункта 18 Типовых Правил о размещении подопечных по отделениям и комнатам с учетом состояния здоровья, пола, личностных интересов.

В целях реализации Стандартных правил ООН обеспечения равных возможностей для инвалидов (Правило № 5), обязывающих государства принимать меры для устранения барьеров, препятствующих использованию материального окружения, дома-интернаты оборудованы пандусами и специальными лифтами, перилами. Вместе с тем в домах-интернатах нет специальных приспособленных туалетных помещений.

Во всех домах-интернатах инвалиды и престарелые проживают совместно, в то время как содержание лиц с ограниченными возможностями вместе с пожилыми психически и физически здоровыми людьми категорически противопоказано и не соответствует всем принятым в данной области международным стандартам. Совместное проживание пожилых и лиц с тяжелыми физическими недостатками отрицательно сказывается на представителях обоих групп и влияет на все стороны их жизни.

Двойная специфика деятельности учреждений усугубляет проблему состава кадров. В государстве не проводится подготовка как специалистов для работы с инвалидами, так и гериатрических и геронтологических экспертов.

Врачи и обслуживающий персонал домов-интернатов составляют команду высокопрофессиональных и ответственных специалистов, вместе с тем существует недостаток в некоторых специалистах. В доме-интернате

г. Семипалатинска существует потребность в психологе, Актюбинский дом-интернат нуждается в юристе, психологе и инспекторе по контингенту опекаемых.

Во многих случаях поступление в дом-интернат и отказ от привычных условий и окружения проводят к стрессовым ситуациям, влияющим на психическое самочувствие и, впоследствии, на физическое здоровье. На данном этапе в работу должны быть вовлечены реабилитологи, психологи, обладающие специфичными знаниями и опытом работы, однако на сегодня в таких специалистов в штате нет.

Обслуживание немощных и недееспособных опекаемых (помывка, отправление физиологических потребностей и т.д.) затруднительно без специальных приспособлений, используемых в подобных учреждениях в развитых странах. Тяжелые условия труда в совокупности с низким уровнем зарплаты младших медицинских работников приводят к многочисленным случаям увольнения санитарок из домов-интернатов.

Наиболее серьезные нарушения прав пожилых людей, выявленные в результате посещения домов-интернатов, допускаются при получении опекаемыми пенсий. Так, по решению культурно-бытовой комиссии из числа подопечных дома-интерната г. Семипалатинска на нужды самих проживающих из пенсий и социальных пособий отчисляется небольшая часть. В общем объеме государственного финансирования учреждения доля отчислений опекаемых составляет 2,3 %. Также в Актюбинском доме-интернате выявлены случаи неполучения пенсии в связи с длительным отсутствием помощи в оформлении документов для получения выплат.

Опекаемые домов-интернатов получают необходимые медицинские услуги. В медицинские блоки домов-интернатов входят стоматологический, лечебной физкультуры, водолечебный и физио, массажный кабинеты, кабинеты окулиста, электролечения, процедурный. Выгодно отличается на общем фоне Семипалатинский дом-интернат, где открыта собственная клиническая лаборатория. Ежегодно проводятся профилактические осмотры, подопечные получают противорецидивное лечение, зубопротезирование.

Администрация учреждений привлекает доступные средства и возможности по организации занятости и культурного досуга опекаемых, оказывает содействие в удовлетворении религиозных потребностей.

Во всех домах-интернатах функционируют библиотеки с собственным книжным фондом. Организованы небольшие читальные залы. Однако большинство книг устарело, приобретение новых книг проводится редко.

В ходе посещения Уполномоченным домов-интернатов проводится анонимное анкетирование, в ходе которого 95% опекаемых домов-интернатов сообщили, что знают о существовании у них прав и свобод, 5% – затруднились ответить. О наличии своих прав 70 % подопечных знают от сотрудников учреждения, 25% - из средств массовой информации, остальные - из других различных источников.

Важным направлением работы по такому приоритету деятельности, как защита и поощрение прав инвалидов, является рассмотрение жалоб лиц с ограниченными возможностями. Учреждение Уполномоченного проводит систематическую работу по консультированию и оказанию юридической помощи инвалидам по вопросам реализации их прав и свобод.

Особое внимание Уполномоченного было уделено ситуации, сложившейся в доме-интернате для престарелых и инвалидов № 2

г. Тараза. По итогам проведенного при посещении в 2005 году анкетирования лиц, проживающих в доме-интернате, были выявлены случаи унижающего человеческое достоинство обращения. Большинство опрошенных заявили об угрозе применения физической силы администрацией интерната в лице его директора Сегизбаева А.М. Были названы факты рукоприкладства с его стороны, регулярного появления на службе в нетрезвом состоянии. Некоторые лица, проживающие в доме-интернате, указывали на случаи удержания пенсий. Большая часть опекаемых отмечала факт ухудшения качества питания, обслуживания, материального обеспечения с момента назначения

Сегизбаева А.М. на должность директора дома-интерната в апреле 2004 года. По обращению Уполномоченного Сегизбаев А.М. был освобожден от занимаемой должности.

Однако, в газете «Время» от 13 апреля 2006 года № 14 была опубликована статья журналиста Галины Выборновой «Явление второе», в которой сообщалось о восстановлении на работу директора дома-интерната Сегизбаева А.М. В статье сообщалось, что Сегизбаевым А.М. были предприняты меры, направленные на ограничение прав находящихся в доме-интернате людей, издано распоряжение о запрете на посещение дома-интерната корреспондентами газет, радио и телевидения с 18.00 до 09.00 часов. Позже в адрес Уполномоченного по правам человека поступило коллективное обращение сотрудников и опекаемых дома-интерната (Вх. № 48/03-524 (5) от 18.05.2006).

По обращению были направлены запросы в Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан и Генеральную прокуратуру Республики Казахстан. Прокуратурой Жамбылской области проведена комплексная проверка деятельности дома-интерната, по результатам которой фактов нарушения прав и престарелых и инвалидов не установлено.

В то время как продолжавшие поступать от сотрудников и опекаемых дома-интерната обращения содержали информацию о том, что после написания жалоб опекаемые подверглись давлению со стороны администрации и некоторых лечащих врачей, в связи с чем во время проверок были вынуждены отказаться от ранее данных показаний. Так, врач П. угрожала инвалиду 1 группы М. отказать в медицинском обслуживании. Другие опекаемые подвергались избиениям, были вынуждены выслушивать угрозы об отчислении из дома-интерната. Около 15 человек сотрудников уволилось, члены культурно-бытовой комиссии, которые были избраны из числа госопекаемых путем одобрения большинства, заменены новым составом из числа людей, поддерживающих директора в нарушении прав опекаемых. Люди, приближенные к Сегизбаеву А., устроили в доме-интернате настоящий террор: угрозы, драки, одному из опекаемых травмировали голову, после чего он попал в отделение нейрохирургии, другая опекаемая избила старую женщину, еще один опекаемый оказался в больнице с инфарктом после того, как директор заявил, что их с супругой выгонит из дома-интерната за беседу с журналистами. Большинство опекаемых, страдающих от действий директора и его приближенных, отмечают, что с пожилыми и инвалидами он ведет себя как с заключенными.

Меры давления применяются в отношении сотрудников дома-интерната. От действий Сегизбаева А. пострадали старшая медсестра С., медсестры Т., У., сестры-хозяйки А., К., заместитель директора К.

Как следует из содержания многочисленных обращений, проверки, проводимые работниками акимата Жамбылской области и органами прокуратуры Жамбылской области, носят поверхностный характер и не отражают действительного положения дел. Так, работники Таразской городской прокуратуры С. и О. содействуют Сегизбаеву А. в совершении противоправных деяний и некоторое время оказывали ему транспортные услуги на личных или служебных автомашинах.

Генеральная прокуратура Республики Казахстан также не принимает мер по выявлению и наказанию виновных лиц. В отношении жалоб на действия прокуроров сообщается, что доводы являются голословными и не нашли своего подтверждения. Ответ из прокуратуры г. Тараза подписан прокурором, на действия которого жалуются заявители, тогда как статьей 11 Указа Пpезидента Республики Казахстан, имеющего силу закона, «О поpядке pассмотpения обpащений гpаждан», установлено, что государственные органы не должны направлять обращения на рассмотрение тех должностных лиц, действия которых обжалуются. Обращение Уполномоченного по правам человека, направленное в Администрацию Президента Республики Казахстан, поступило на рассмотрение в Генеральную прокуратуру, которая перенаправила его в прокуратуру Жамбылской области.

Обстановка, сложившаяся в доме-интернате, лишает опекаемых должного ухода, бытового и медицинского обслуживания, социально-трудовой адаптации и свидетельствует о том, что на работу в учреждения опеки и ухода за инвалидами необходимо принимать людей с высокими моральными и профессиональными качествами. Уполномоченному органу следует внимательнее подойти к квалификационным требованиям, предъявляемым к руководителям государственных социальных организаций. Руководителям организаций также следует внимательнее относиться к персоналу, не допускать грубого обращения и провоцировать своих работников на противодействие.

Следующей составляющей работы Уполномоченного по правам человека является распространение информации о международных стандартах защиты прав инвалидов. В рамках реализации Программы двухстороннего партнерства казахстанского, испанского и греческого омбудсменов «Усиление учреждения омбудсмена в Казахстане» с 22 по 24 августа 2006 года в г. Астане проведен семинар по вопросам защиты прав лиц с ограниченными возможностями, на котором были обсуждены вопросы защиты прав инвалидов в Казахстане, Испании и Греции.

В программе семинара были представлены темы, наиболее востребованные в работе правозащитных организаций: о порядке проведения медико-социальной экспертизы и признания инвалидом, вопросы проведения медицинской, профессиональной и социальной реабилитации, обеспечения инвалидов вспомогательными средствами (технические вспомогательные (компенсаторные) средства, тифлотехнические средства), о порядке назначения индивидуального помощника и его обязанностях, порядке выплаты социальных пособиям инвалидам.

В «Юридической газете» опубликована статья сотрудника аппарата Уполномоченного на тему «Нарушается право на труд», в которой указывается на недопустимость дискриминации по признаку инвалидности в сфере труда.

Важным событием в масштабе мирового сообщества стало принятие

13 декабря 2006 года Генеральной ассамблеей ООН Конвенции о защите и поощрении прав и достоинстве инвалидов. Генеральный секретарь ООН призвал государства-члены ООН ратифицировать конвенцию и обеспечить ее выполнение.

Конвенция содержит 40 статей, направленных на защиту и поощрение прав инвалидов, ликвидацию дискриминации к ним, обеспечение их права на работу, здравоохранение, образование, полноценного участия в жизни общества, доступа к правосудию, личной неприкосновенности, свободы от эксплуатации и злоупотреблений, свободы передвижения, индивидуальной мобильности и т.д. Конвенция не закрепляет новых прав инвалидов, а содержит механизмы реализации уже существующих общепризнанных прав человека.

До принятия этой конвенции права инвалидов никогда не были закреплены в едином международно-правовом документе. В 1982 году Генеральная Ассамблея одобрила Всемирную программу действий в отношении инвалидов. Это первый документ, в котором сформулированы основные принципы отношения к инвалидам. Кроме того, Генеральная Ассамблея ООН провозгласила 1981 год Международным годом инвалидов, а период с 1983 по 1992 – Десятилетием инвалидов. Обзоры десятилетия в 1987 и в 1992 годах показали, что несмотря на все усилия, во многих странах инвалиды не получили равных возможностей и остаются изолированными от общества.

Проблема интеграции инвалидов в общество является особенно актуальной для Казахстана. Даже в крупных городах республиканского значения не каждый социальный объект или жилой дом доступен для инвалида, специальные светофоры с синхронными звуковыми сигналами, дорожные знаки и указатели устанавливаются в основном на центральных улицах. На улицах практически невозможно встретить инвалидов, не способных передвигаться без посторонней помощи, поскольку они не могут воспользоваться услугами общественного транспорта, самостоятельно спуститься с высокого тротуара или перейти улицу.

Слабо реализуется такое направление государственной политики, провозглашенной в Законе «О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан», как социальная защита, в том числе реабилитация инвалидов. Нуждаются в усовершенствовании методы проведения медико-социальной экспертизы и проведения реабилитации. В республике роль специализированных реабилитационных медицинских центров для инвалидов выполняют отделения дневного пребывания в территориальных центрах социального обеспечения и многопрофильные медицинские учреждения (больницы, амбулатории, поликлиники). То есть существует необходимость создания сети реабилитационных центров, специально ориентированных на проведение реабилитационных мероприятий в отношении инвалидов. В этой связи является открытым вопрос подготовки персонала для работы с контингентом этих центров. Как известно, в республике при подготовке медицинских специалистов не уделяется должного внимания психологическим аспектам обращения с людьми с ограниченными возможностями. Подтверждение тому – большое количество жалоб на невнимательность персонала многопрофильных больниц.

Расходы на эффективные лекарства и специальные средства остаются одной из высоких статей расходов в бюджете всех инвалидов. Компенсации, льготы и пособия не обеспечивают потребностей инвалидов в материальной помощи. Возможность получить санаторно-курортное лечение бесплатно или с 50% -ной скидкой получает лишь малая часть инвалидов. Не решены вопросы предоставления индивидуального помощника.

Актуален вопрос социальной защиты инвалидов в части обеспечения их жильем. В больших городах и областных центрах они практически не имеют шансов получить жилье из государственного жилищного фонда и вынуждены годами стоять в очередях.

Инвалиды не имеют достаточного доступа к информационной среде. Инвалидам по слуху и по зрению недоступна большая часть информационных и художественных программ радио и телевидения, библиотеки не обеспечены литературой с использованием специального шрифта.

Не предоставляется возможность реализации инвалидами их права на труд. Для трудоустройства инвалидов Законом «О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан» и решениями местных исполнительных органов устанавливается квота рабочих мест в размере трех процентов от общей численности рабочих мест предприятий. Между тем, данная норма Закона остается нереализованной. Так, в государственных учреждениях нет ни одного работника - инвалида с проблемами в передвижении или для работы которого требуются специальные коррекционные приспособления и помощники. На предприятия и негосударственные организации они принимаются на низкооплачиваемые низкоквалифицированные работы.

Некоторые дома-интернаты республики до настоящего времени не выполняют своей главной функции по созданию подопечным благоприятных условий жизни, приближенных к домашним. Существуют проблемы нехватки жилых помещений, помощи квалифицированного персонала. Последствиями недостаточного финансирования являются: недостаток технических средств передвижения, специальных средств, ветхая одежда и старая мебель, рацион, не покрывающий суточной потребности организма опекаемых в питательных и калорийных веществах, здания, не приспособленные для жизни опекаемых, отсутствие в них пандусов, доступных лифтов.

Инвалиды должны быть интегрированы в общество на условиях полного участия и равенства возможностей. Изменению положения инвалидов должна способствовать государственная политика по поощрению и защите их прав, в связи с чем назрела необходимость разработки и принятия Национальной программы по защите прав инвалидов и интеграции их в общество. Общество должно стремиться и создавать условия и возможности реализации инвалидами своих прав.

3.4. Защита и поощрение прав престарелых

 

Одним из приоритетных направлений деятельности Уполномоченного по правам человека является защита прав пожилых людей. Работа по приоритету была обобщена в специальном докладе Уполномоченного «О соблюдении прав пожилых людей в Республике Казахстан», подготовленном в декабре 2006 года в соответствии с пунктом 21 Положения об Уполномоченном по правам человека, утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от 19 сентября 2002 года № 947. В докладе актуализированы проблемы пожилых людей, обобщены результаты мониторинга соблюдения прав пожилых людей в Казахстане, информация, полученная от государственных органов и учреждений, неправительственных организаций.

В целях осуществления мониторинга соблюдения прав пожилых людей в течение отчетного периода Уполномоченный посетил четыре дома-интерната для престарелых и инвалидов в Восточно-Казахстанской, Костанайской и Актюбинской областях.

Как показал мониторинг обращений пожилых людей, поступающих Уполномоченному, большая часть из них касается экономических проблем, на второй план отходят вопросы соблюдения культурных, гражданских и политических прав пожилых людей, интеграции, происходящего глобального старения.

Продолжилась работа по актуализации проблем инвалидов посредством сообщений в средствах массовой информации. Так, в «Юридической газете»

27 января 2006 года опубликована статья сотрудника аппарата Уполномоченного «Отношение общества к пожилым – критерий его цивилизованности».

Кроме того, сообщения в СМИ использовались для сбора информации о случаях нарушения прав пожилых. По статье в газете «Литер» от 3 мая

2006 года № 79 (534) журналиста Марины Левыкиной «Как дожить до обещанного» было инициировано производство, завершившееся восстановлением прав 65-ти ветеранов Великой Отечественной войны, получивших новое жилье.

В рамках проекта «Усиление учреждения омбудсмена в Казахстане»

с 27 по 29 июня 2006 года был проведен семинар по правам пожилых лиц с участием двух экспертов из офиса испанского омбудсмена. На семинар были приглашены представители неправительственных организаций, специализирующихся на защите прав пожилых людей, сотрудники Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан.

На семинаре были рассмотрены такие вопросы, как глобальное старение населения, интеграция пожилых людей в активную жизнь общества, пенсионное обеспечение, уровень медицинских услуг. Участники обменялись мнениями о положении престарелых в Испании и Казахстане, а также имеющихся проблемах реализации их основных прав и свобод.

Кроме того, сотрудник аппарата Уполномоченного выступила на заседании круглого стола «Дорогой мудрости к старости», организованного общественным объединением «Ардагер» 27 января 2006 года.

Государством постоянно ведется работа по повышению уровня жизни пожилых лиц, однако она ограничивается ежегодным повышением размеров пенсионных выплат на уровень инфляции, не затрагивая более глубокого пересмотра методики начисления пенсионных выплат или введения принципиально высокого уровня пенсий и социальных пособий.

Ускоренные темпы развития экономики и быстроменяющиеся рыночные конкурентные отношения усложняют процессы поиска пожилыми людьми своего места. Поэтому особо актуальной становится помощь и поддержка пожилого населения со стороны государства.

Отношение к правам пожилых людей в Казахстане, характеризующее уровень цивилизованности страны, должно меняться в сторону признания за пожилыми всех прав и гарантий, установленных международными правозащитными стандартами. Настало время для перехода от простой раздачи социальной и гуманитарной помощи к реальному исполнению всей совокупности прав пожилых людей.

При этом экономический уровень развития государства позволяет значительно увеличить капиталовложения в социальную сферу. И здесь вопрос заключается не только в бюджетном финансировании социальных и иных программ, но и в изменении и преодолении распространившегося стереотипного мышления в отношении к пожилым людям, как к пассивному сегменту рыночной экономики и потребителям материальных ресурсов государства.

3.5. Защита и поощрение прав лиц, содержащихся в местах

предварительного содержания и исправительных учреждениях

 

В целях реализации приоритетного направления деятельности Уполномоченного по наблюдению за соблюдением прав лиц, отбывающих наказание в исправительных учреждениях и содержащихся под стражей, а также в рамках реализации мер по выполнению Рекомендаций Комитета ООН против пыток Уполномоченный и эксперты его аппарата в 2006 году провели мониторинг соблюдения прав человека в следующих учреждениях КУИС МЮ РК:

1. Управление КУИС МЮ РК по г. Астане:

1. Учреждение ЕЦ-166/10 (ИК-62) г. Астана;

2. Учреждение ЕЦ-166/1 (СИ - 12) г. Астана;

3. Учреждение ЕЦ-166/5 Акмолинская область, п. Аршалы;

2. Управление КУИС МЮ РК по Восточно-Казахстанской области:

4. Учреждение ОВ-156/15 (ИК- 35) г. Семипалатинск;

5. Учреждение ОВ-156/19 (СИ-2) г. Семипалатинск;

6. Учреждение ОВ-156/14 (ИК-11) г. Семипалатинск;

3. Управление КУИС МЮ РК по Костанайской области:

7. Учреждение УК-161/2 (ИК- 4) г. Костанай;

8. Учреждение УК-161/1 (СИ-7) г. Костанай;

4. Управление КУИС МЮ РК по Актюбинской области:

9. Учреждение КА-168/1 (СИ-5) г. Актобе;

10. Учреждение КА-168/2 (ИК-6) г. Актобе;

11. Учреждение КА-168/3 (для несовершеннолетних) г. Актобе.

Наиболее важной проблемой, выявленной в ходе посещения пенитенциарных учреждений, является содержание большого числа осужденных в одном помещении. В Учреждении ОВ-156/14 УКУИС МЮ РК по ВКО в одном помещении содержится 77 человек, фактическое количество площади, приходящейся на одного осужденного в спальных помещениях, составляет 2,51 м².

Аналогичная ситуация сложилась в Учреждении КА-168/2 (ИК-6) УКУИС МЮ РК по Актюбинской области, где в одном помещении содержится 68 человек. Подобная практика противоречит п. 9 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными ООН, согласно которым в помещениях, где ночуют заключенные, каждый их них должен располагать отдельной комнатой или камерой.

 

 

Уполномоченный по правам человека Болат Байкадамов и Постоянный советник по проекту «Усиление учреждения омбудсмена в Казахстане» Мора А. в колонии общего режима - учреждении КА-168/2 (ИК-6)

(г. Актюбинск)

 

Имеет место проблема необеспеченности медицинским оборудованием и медикаментами. Так, в Учреждении ОВ-156/14 отсутствует рентген и ЭКГ аппараты, флюорограф регулярно выходит из строя, оборудование стоматологического кабинета устарело. Кроме того, необходимо приобретение аппаратов УЗИ и ФГДС для проведения более полного диагностического обследования больных.

Медикаменты приобретаются ежемесячно, но объем финансирования недостаточен для закупа дорогостоящих и эффективных препаратов последних поколений, что является нарушение п. 22 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными ООН, согласно которым тюремные больницы должны располагать оборудованием, установками и лекарствами, необходимыми для должного медицинского ухода за больными и их лечением.

При посещении колонии строгого режима Учреждения УК-161/2 УКУИС МЮ РК по Костанайской области к Уполномоченному обратилось большое количество осужденных, для которых актуальным вопросом, является вопрос их перевода для дальнейшего отбывания наказания на территорию той области, где они проживали ранее или где проживают их близкие родственники. В частности, в колонии содержится большое количество осужденных из Алматинской области.

Из объяснений руководства Управления КУИС по Костанайской области следует, что руководством учреждения предпринимаются необходимые меры для перевода осужденных в другие учреждения с аналогичным режимом содержания, однако, существует ряд объективных причин, препятствующих скорейшему разрешению подобных вопросов. К числу таких причин можно отнести отсутствие исправительных учреждений с различными видами содержания в каждой области, а также переполненность колонии с аналогичным режимом содержания в Алматинской области.

Общей для большинства колоний является проблема трудоустройства осужденных. Вместе с тем существуют учреждения, решившие данный вопрос. Учреждение УК-161/2 использовало для этой цели возможности частных инвесторов: на территории колонии разместили свое производство предприятия по производству мясокостной муки, круп, изготовлению мягкой мебели, металлоконструкций, сельскохозяйственной техники и запчастей. В настоящее время достигнута договоренность о совместной деятельности с добровольным обществом ветеранов войны в Афганистане и правоохранительных органов (ДОВВАПО) по созданию участка переплавки отходов черных и цветных металлов, а также участка по производству товаров народного потребления из древесины.

Во многих учреждениях были выявлены нарушения содержания осужденных. В следственном изоляторе Учреждения КА-168/1 УКУИС МЮ РК по Актюбинской области следует убрать металлические жалюзи с окон в камерах, в которых содержатся подследственные, арестованные и осужденные, и улучшить искусственное освещение, в Учреждении УК-161/1 УКУИС МЮ РК по Костанайской области - во всех камерах настелить деревянное покрытие на пол.

Кроме того, в некоторых учреждениях сохраняется проблема необеспеченности сезонной одеждой и обувью, что является нарушением п. 17 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными ООН и п. 3 ст. 163 Уголовно-исполнительного кодекса Республики Казахстан.

В большинстве пенитенциарных учреждений содержащиеся в них лица информированы о своих правах. По прибытию несовершеннолетних осужденных в воспитательную колонию Учреждения КА-168/3 им выдаются памятки, содержащие сведения об их правах. В карантине для работы с вновь прибывшими осужденными и в отрядах имеется уголок правовых знаний. Несовершеннолетние могут изучить Конституцию РК, Уголовно-исполнительный кодекс РК, Сборник международных документов по правам ребенка и другую литературу.

Кроме того, подробная информация о правах осужденных размещена на стендах в отрядах и других общедоступных местах. Несовершеннолетние имеют возможность письменно обращаться с жалобами в компетентные государственные органы и правозащитные организации.

Согласно результатам проведенного анонимного анкетирования все осужденные знают о наличии у них прав. На вопрос анкеты, откуда Вы узнали о том, что у Вас есть права 52 % опрошенных сообщили, что они узнали о своих правах от сотрудников колонии. 28 % - узнали о своих правах от адвокатов, 26 % - из информации размещенной на стендах в колонии.

При посещении учреждений выявлены проблемы, связанные с осуществлением трудовых обязанностей сотрудниками. В большинстве случаев это низкая заработная плата, в то время как согласно пп. 3) п. 46 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными ООН заработная плата сотрудников пенитенциарной системы должна устанавливаться с таким расчетом, чтобы привлекать и удерживать на этой работе способных заниматься ею мужчин и женщин.

Кроме того, в ходе анкетирования сотрудники пенитенциарных учреждений указали на необходимость введения дополнительной единицы психолога на каждый отряд осужденных, улучшения условия работы (внутренняя связь в кабинетах, спортивный зал).

В ходе своей работы Уполномоченный сталкивается с необходимостью самостоятельной проверки фактов, излагаемых осужденными в их жалобах, а также ходатайствами осужденных о направлении в исправительные учреждения представителя офиса Уполномоченного для личной беседы. Так, к Уполномоченному поступило повторное обращение осужденного

К. (Вх. № 730/02-797(2) от 31.07.06), содержащегося в Учреждении УКУИС МЮ РК по г. Астане, в котором он сообщил, что сотрудники администрации колонии и другие осужденные допускают в отношении него незаконные действия, нарушают его права и свободы. 4 августа 2006 года главный эксперт аппарата Уполномоченного посетил указанное пенитенциарное учреждение в целях проведения беседы с обратившимся осужденным и осуществления правозащитного анализа ситуации. В ходе проверки был установлен ряд нарушений прав осужденного: не оказывалась квалифицированная медицинская помощь, не было выдано нижнее белье, отсутствовали письменные принадлежности, необходимые для написания обращений в государственные органы.

30 ноября 2006 года в ходе приема по личным вопросам к Уполномоченному обратилась бабушка осужденного Г., содержащегося в воспитательной колонии, с просьбой оказать содействие в условно-досрочном освобождении внука или его помиловании. В ходе посещения колонии Уполномоченный встретился с осужденным Г., которому был разъяснен порядок подачи ходатайства о помиловании в адрес Комиссии по помилованию при Президенте Республики Казахстан.

В адрес Уполномоченного по правам человека неоднократно поступают сведения от граждан и неправительственных правозащитных организаций о фактах грубого нарушения прав человека в изоляторах временного содержания подведомственных МВД РК. В этой связи в течение отчетного периода Уполномоченный осуществил мониторинг соблюдения прав человека в следующих изоляторах временного содержания:

1.     ИВС Управления внутренних дел Российской Федерации комплекса «Байконур»;

2.     ИВС представительства МВД РК в городе Байконыре;

3.     ИВС управления внутренних дел г. Семипалатинска Департамента внутренних дел Восточно-Казахстанской области;

4.     ИВС Рудненского городского отдела внутренних дел Департамента внутренних дел Костанайской области;

5.     ИВС Актюбинского городского отдела внутренних дел Департамента внутренних дел Актюбинской области.

Практически во всех них зафиксированы факты нарушения прав человека. В числе наиболее распространенных нарушений следующие:

- оконные проемы не имеют достаточный размер для того, чтобы подозреваемые и обвиняемые могли читать и работать при дневном свете,

- уровень существующего искусственного освещения также неудовлетворительный;

- отсутствует деревянное покрытие на бетонном полу;

- отсутствует принудительная вентиляция;

- перед водворением в ИВС и перед направлением на следственные действия подозреваемые осматриваются на наличие телесных повреждений, после проведения следственных действий обследование не проводится;

- кровати, на которых размещаются подозреваемые и обвиняемые, требуют замены;

- в ИВС отсутствуют комнаты для свидания с родственниками;

- отсутствуют помещения для помывки подозреваемых и обвиняемых, для отправления религиозных обрядов;

- в ИВС отсутствует в необходимом количестве правозащитная литература;

- деятельность ИВС не оценивалась независимыми наблюдателями на соответствие действующему национальному законодательству и международным стандартам.

Несмотря на то, что в изоляторах временного содержания содержатся лица, в отношении которых приговор суда не вынесен, как правило, условия содержания в ИВС значительно хуже, чем в следственных изоляторах и исправительных учреждениях.

В целях расширения сотрудничества с НПО, работающими в сфере защиты и поощрению прав лиц, содержащихся в местах предварительного содержания и исправительных учреждениях, проведен ряд встреч с представителями таких НПО (ОФ «Сауығу», ОО «Центр справедливости», ОФ «Луч надежды», ОО «Казахстанское бюро по правам человека и соблюдению законности»).

Кроме того, учитывая, что течение последних трех лет участились случаи совершения осужденными, содержащимися в пенитенциарных учреждениях, актов членовредительства, Уполномоченный обратился в адрес неправительственных организаций в целях выработки единой позиции по данному вопросу.

Отдельными правозащитниками высказывается мнение о том, что только совершением акта членовредительства осужденные могут обратить внимание властей на грубое нарушение прав данной категории лиц со стороны администрации пенитенциарных учреждений.

Официальное мнение о том, что умышленное членовредительство — это провокации со стороны отрицательно настроенных осужденных, действительно, также имеет под собой некоторые основания. К примеру, имеются копии писем такой категории лиц, в которых изложен план действий для родственников осужденных, им даны четкие указания, как и куда обратиться, в какое время организовать массовые выступления, указываются наименования газет, имена журналистов, которых необходимо привлекать к данной акции. Причем в письмах они своих родственников ставят в известность о том, что актами членовредительства вреда они своему здоровью не нанесут, так как это будут поверхностные раны, зато они, по их мнению, достигнут послабления режима и будут выглядеть «героями» в глазах других осужденных.

Преступный мир еще представляет собой вполне определенную угрозу для режима в учреждениях, безопасности осужденных и сотрудников, но оперативные разработки КУИС МЮ РК позволяют держать ситуацию под контролем и с должным уровнем прогнозирования. Однако все случаи членовредительства такими формулировками покрывать нельзя. Именно поэтому правы правозащитники, которые небезосновательно полагают, что только такими акциями осужденные могут привлечь внимание к проблемам внутри закрытого пенитенциарного учреждения.

В ходе мониторинга соблюдения прав осужденных представители неправительственных организаций выявили ряд факторов, которые, по их мнению, приводят к подобным акциям протеста.

Статья 16 Закона «О порядке и условиях содержания под стражей» гарантирует подозреваемым и обвиняемым право на свидание с родственниками и в силу ст. 14 это право обязана обеспечить администрация места содержания под стражей, т.е. администрация СИЗО, и ответственность за нарушение данного права несет тоже администрация СИЗО. Между тем, согласно тому же закону, администрация СИЗО не имеет никаких полномочий обеспечивать подозреваемым и обвиняемым реализацию права на свидание, поскольку частью 2 статьи 17 установлено, что свидание предоставляется на основании письменного разрешения лица или органа, в производстве которого находится уголовное дело. На практике право обвиняемых на общение с родственниками в период содержания под стражей до вынесения судом приговора ограничено.

При этом предварительное следствие затягивается на долгие месяцы, его окончание не гарантирует обвиняемому предоставление свидания с родственниками, сроки судебного разбирательства на практике временными рамками тоже не ограничены и не во всех случаях суд заканчивается вынесением приговора (возврат дела на дополнительное расследование). В результате заключенные, не признанные виновными и к которым следует применять особый режим исходя из принципа презумпции невиновности, длительное время содержатся в полной изоляции от родственников. Более того, по действующему законодательству, регулирующему права заключенных, на сегодняшний день у осужденных, т.е. у лиц, признанных виновными, больше гарантированных прав, чем у подследственных, в отношении которых действует принцип презумпции невиновности (переписка, свидания, телефонные переговоры, условия для прогулок, занятий спортом, отправления религиозных обрядов и др.).

Что же касается заключенных, дела которых рассматриваются судом, т.е. подсудимых, то они и вовсе оказались вне сферы действия закона «О порядке и условиях содержания под стражей». Суды используют исключительно ст. 451 УПК и предоставляют свидание с родственниками только после вынесения приговора и, если дело не завершается вынесением приговора и возвращается на дополнительное расследование, то свидание не предоставляется.

Имеют место нарушения статьи 68 Уголовно-исполнительного кодекса, в части соблюдения прав осужденных отбывать наказание на территории области, в которой они проживали до ареста. Причины отказов КУИС в переводе чаще всего неубедительны и немотивированны, поскольку право осужденного отбывать наказание на территории по месту жительства закон не связывает с его поведением и никаких ограничений данного права не содержит.

У осужденных нет уверенности в том, что их жалобы, направляемые в контролирующие органы, доходят до адресата. Имеют место случаи, когда на жалобы, адресованные в контролирующие органы, никакого ответа осужденным не поступает. Почту из почтовых ящиков, установленных в учреждениях для подачи осужденными жалоб и обращений в контролирующие органы, изымает персонал учреждений, и механизма контроля за ее отправкой адресатам на практике не существует.

Не в полной мере обеспечено право на охрану здоровья граждан, отбывающих наказание в местах лишения свободы. В пенитенциарных учреждениях возможности для проведения консультаций и обследования осужденных узкими специалистами гражданского здравоохранения ограничены, несмотря на совместные приказы Министерства здравоохранения и Министерства юстиции «О взаимодействии Министерства юстиции и Министерства здравоохранения Республики Казахстан по вопросам медицинского обеспечения осужденных содержащихся в исправительных учреждениях уголовно — исполнительной системы» и совместные приказы Министерства здравоохранения, Министерства юстиции, Министерства внутренних дел «О проведении совместного мониторинга выявления, диагностики и лечения больных туберкулезом в исправительных учреждениях МЮ и местах содержания под стражей МВД РК».

В следственных изоляторах трудно достичь высоких показателей эффективности лечения из-за постоянных выездов следственно-арестованных лиц на следственные действия и на суд, перевода в другие учреждения. Условия содержания осужденных (переполненность, плохое освещение и вентиляция) способствуют распространению туберкулеза. Решение проблемы лежит не в медицинской плоскости, поскольку врачи способны лечить само заболевание, но не могут устранить один из факторов — плохие условия содержания. Борьба с туберкулезом в тюрьмах сопряжена со множеством трудностей. Она включает слабые медицинские службы, отсутствие четко налаженной системы преемственности лечения между гражданскими и тюремными медицинскими службами, высокую мобильность контингента тюрем.

Существует проблема с получением осужденными квалифицированной юридической помощи, гарантированной ст. 13 ч. 3 Конституции и ст. 10 УИК. Адвокатские услуги для осужденных не включены в перечень бесплатной юридической помощи, и после вступления обвинительного приговора в законную силу осужденный, если у него нет средств на оплату услуг адвоката, лишен права на получение квалифицированной юридической помощи. Эта проблема также негативно влияет на психологическое состояние осужденных, вызывая негативные чувства озлобленности, агрессии, поскольку большая часть осужденных имеют вполне обоснованные претензии к своим обвинительным приговорам.

В практике судов при рассмотрении дел об условно-досрочном освобождении осужденных имеют место случаи упрощенного ведения процесса: суд осужденных не выслушивает, ограничиваясь лишь изучением представленных материалов и объявлением своего решения. Постановление суда об отказе в условно-досрочном освобождении осужденному для ознакомления не предъявляется, а лишь объявляется принятое судом решение. Судом нарушается право осужденных знакомиться с представленными материалами, участвовать в их рассмотрении, давать объяснения и представлять доказательства. Имеют место случаи, когда в постановлении суда об отказе в условно-досрочном освобождении, не содержится подробного обоснования причины отказа, не разъяснен срок и порядок обжалования постановления.

Таким образом, вышеперечисленные проблемы, существующие в пенитенциарных учреждениях, создают условия для конфликтов между осужденными и администрацией пенитенциарных учреждений. Поэтому представители неправительственных организаций не могут в полной мере согласиться с точкой зрения Министерства юстиции Республики Казахстан, с позиции которого массовые акции членовредительства в пенитенциарных учреждениях во всех случаях режиссируются криминальными авторитетами в целях противодействия режиму содержания, хотя и такие случаи тоже имеют место.

Результаты работы Уполномоченного позволяют сделать следующие выводы.

Несмотря на то, что в результате применения акта амнистии в учреждениях КУИС значительно уменьшилось количество содержащихся лиц, условия, в которых содержатся осужденные, не улучшились. В исправительных учреждениях практикуется содержание в одном помещении более 70 осужденных. Как правило, содержание такого количества людей в одном помещении приводит к различным негативным последствиям.

Фактически не соблюдается принцип размещения осужденных в исправительных учреждениях на территории той области, в которой они проживали до ареста или были осуждены.

На протяжении последних нескольких лет практически остается неизменной ситуация с уровнем занятости осужденных. Как показывает проведенный мониторинг, руководство пенитенциарных учреждений совместно с представителями РГП «Енбек» не в состоянии обеспечить работой всех желающих осужденных, основная причина этого - отсутствие государственного заказа на выполнение работ. Возможным выходом из сложившейся ситуации считаем привлечение индивидуальных предпринимателей для организации рабочих мест в исправительных учреждениях.

В соответствии с пунктом 4 статьи 95 УИК РК, осужденные, получающие заработную плату или пенсию и пособие, возмещают стоимость питания, вещевого имущества и коммунально-бытовых услуг, кроме стоимости спецпитания и спецодежды. Уполномоченный неоднократно обращал внимание руководства уголовно-исполнительной системы Казахстана на необходимость изменения данной дискриминационной нормы из действующего уголовно-исполнительного законодательства.

3.6. Защита и поощрение права на свободу вероисповедания

 

Одним из приоритетных направлений деятельности учреждения Уполномоченного по правам человека является защита прав граждан на свободу совести.

Мировым сообществом опыт Казахстана по обеспечению свободы вероисповедания, последовательной политики межконфессионального согласия и религиозного равноправия всегда оценивался как пример позитивной государственной политики.

Однако, Закон Республики Казахстан от 8 июля 2005 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам обеспечения национальной безопасности» существенно изменил концепцию Закона Республики Казахстан от 15 января 1992 года «О свободе вероисповедания и религиозных объединениях» (далее - Закон). В частности, статья 4 Закона была дополнена частью четвертой, не допускающей деятельность незарегистрированных в установленном законодательством Республики Казахстан порядке религиозных объединений. Закон был дополнен статьями 4-1 и 4-2 об осуществлении миссионерской деятельности после учетной регистрации. Внесены изменения, предусматривающие учетную регистрацию и перерегистрацию миссионеров и малочисленных религиозных групп, не имеющих признаков юридического лица.

Во время рассмотрения законопроекта о внесении указанных дополнений в Закон Уполномоченный по правам человека обращался в Парламент Республики Казахстан, неоднократно высказывал свое мнение в отношении данного вопроса в средствах массовой информации. Несмотря на это, норма об обязательной регистрации религиозных объединений была законодательно закреплена.

С момента вступления в силу поправок к Закону в адрес Уполномоченного по правам человека ежедневно поступают обращения от членов Международного союза церквей евангельских христиан-баптистов (МСЦ ЕХБ). География обращений охватывает практически весь мир, что свидетельствует о значимости и актуальности данного вопроса. Суть обращений заключается в несогласии с действующей нормой казахстанского законодательства об обязательной регистрации религиозных объединений. Ссылаясь на международные стандарты и положения Конституции Республики Казахстан, гарантирующие право на свободу вероисповедания, заявители требуют отменить обязательную регистрацию религиозных объединений и прекратить практику применения в отношении их сподвижников на территории Казахстана судами и правоохранительными органами различных мер юридической ответственности. За отчетный период в адрес Уполномоченного по правам человека поступило 400 подобных заявлений.

Согласно Конституции Республики Казахстан, право на свободу совести является абсолютным. Основной закон гарантирует каждому право на свободу совести (п. 1 ст. 22) и не допускает ограничения данного права ни в каких случаях (п. 3 ст. 39).

Аналогичное положение закреплено и во многих международных актах. В соответствии со статьей 18 Международного пакта о гражданских и политических правах, статьей 1 Декларации ООН о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений свобода исповедовать религию или убеждения подлежит лишь ограничениям, установленным законом и необходимым для охраны общественной безопасности, порядка, здоровья и морали, равно как и основных прав и свобод других лиц. При этом, согласно Сиракузским принципам ООН касательно толкования ограничений и отступлений от положений Международного пакта о гражданских и политических правах, ограничение необходимо, если, кроме того, что оно основано на одном или более допустимых основаниях, оно еще и отвечает насущной общественной или социальной необходимости, преследует законно обоснованные цели и является соразмерным этим целям.

Однако практика применения правоохранительными органами и судами Республики Казахстан различных мер наказания в отношении верующих, отказывающихся от регистрации, является подтверждением несоразмерности целей, которые преследовали внесенные в Закон поправки, получаемым результатам.

Ограничение прав верующих, нарушающих процедуру обязательной регистрации, не согласуется с политикой религиозной толерантности, проводимой Республикой Казахстан и отрицательно отражается на соблюдении ряда других прав человека в силу фундаментального характера права на свободу совести.

В этой связи, учреждением Уполномоченного было направлено обращение в Комитет по делам религии Министерства юстиции Республики Казахстан о необходимости принятия мер, инициирующих процесс совершенствования названного закона. На данное обращение Уполномоченного по правам человека был получен ответ Комитета по делам религий, который оценивает нормы Закона как соответствующие статьям Международного пакта о гражданских и политических правах и отвечающие иным требованиям ограничения прав.

Существует необходимость оценки Конституционным Советом Республики Казахстан норм закона об учетной регистрации. На практике принятие актов местных исполнительных органов, детализирующих нормы закона, приводит к деформации уведомительного характера регистрации в разрешительный.

3.7. Защита и поощрение прав лиц, содержащихся

в психиатрических учреждениях

 

Наблюдение за соблюдением прав опекаемых психиатрических учреждений в рамках обеспечения прав человека на охрану здоровья является одной из функций Уполномоченного по правам человека. В 2006 году в целях осуществления правозащитного мониторинга Уполномоченным по правам человека было посещено три учреждения для психически больных лиц: Семипалатинский дом-интернат для психоневрологических больных, Костанайская областная психиатрическая больница и Актюбинский психоневрологический дом-интернат.

Мониторинг соблюдения прав лиц, содержащихся в психиатрических учреждениях, несмотря на развитие навыков правозащитного мониторинга в стране, уже в течение длительного времени остается вне внимания общественных организаций. Исправить ситуацию отсутствия гражданского контроля в данной области были призваны мониторинговые исследования, проведенные институтом Уполномоченного, которые выявили следующие проблемы.

Общим для всех учреждений является недостаточное финансирование их деятельности из местных бюджетов. Как правило, психиатрические учреждения финансируются по остаточному принципу, складывается впечатление о «второсортности» психиатрических больных и несущественности их интересов. Учреждения финансируются только по основным статьям расходов: питание, лекарства, обеспечение минимальных санитарно-гигиенических требований. Все остальные, не менее важные статьи расходов остаются без финансирования. Налицо дискриминация на основании психического заболевания.

Результатами отсутствия необходимых средств являются грубые нарушения прав лиц, содержащихся в психиатрических учреждениях. Так, в учреждениях отсутствуют приспособления для инвалидов, что затрудняет медицинское обслуживание больных. Часто низкий уровень финансирования приводит неудовлетворительным условиям проживания: в бане Семипалатинского дома-интерната отсутствует дезокамера, что усложняет процесс помывки и обработки больных пациентов; в Костанайской областной психиатрической больнице используется старое постельное белье.

Одним из последствий недостаточного внимания к психиатрическим учреждениям является проблема размещения больных, а также то, что жилые помещения не приспособлены к нуждам опекаемых. В Семипалатинском доме-интернате для психоневрологических больных внутри отделений отсутствует деление на женскую и мужскую часть, что противоречит пункту 14 Типовых правил социального обслуживания в психоневрологических медико-социальных учреждениях, согласно которому в таких учреждениях мужчины и женщины должны быть разделены по корпусам. Соблюдению данного принципа препятствует то, что здание нетиповое, не предназначенное для функционирования психоневрологического учреждения. Между тем, последствиями такого несоблюдения являются случаи физических домогательств со стороны мужчин-пациентов в отношении психически нездоровых женщин. Принцип разделения больных подопечных по возрасту также не соблюдается. В здании учреждения в целом не хватает жилых помещений, что не только препятствует процессу лечения больных, но и приводит к ситуациям повышенного риска их здоровью. Так, в доме-интернате отсутствуют условия для изоляции туберкулезных больных.

В учреждениях, где проблема размещения больных решена, выявлены недостатки в обеспечении достойных жилищных условий. Жилые помещения всех учреждений находятся в неудовлетворительном состоянии. В помещениях Актюбинского психоневрологического дома-интерната низкая температура. В Костанайской областной психиатрической больнице в режимных отделениях туалетные помещения не отвечают современным требованиям (отсутствуют сливные бачки).

Учреждения ощущают острую нехватку в медицинском персонале. В штате домов-интернатов отсутствуют многие медицинские работники, в том числе узкие специалисты, такие как невропатолог, гинеколог, нарколог и т.д. Низкая оплата труда лиц, работающих в психоневрологических учреждениях, препятствует привлечению высокопрофессиональных специалистов.

Врачи проходят повышение квалификации в учреждениях образования Казахстана, возможности для повышения квалификации в зарубежных научных центрах и клиниках не используются.

Персонал учреждений имеет слабое представление о существующих стандартах в области обеспечения прав психиатрически больных. Результатом этого являются случаи нарушение врачебной этики и прав больных. Так, в Актюбинском психоневрологическом доме-интернате существует специальное помещение, в которое могут быть помещены провинившиеся лица, что противоречит 8 Принципу ООН о защите психически больных лиц и улучшения психиатрической помощи.

Подопечные испытывают недостаток в досуговых и развлекательных мероприятиях.

Уполномоченные государственные органы недостаточно активно проводят работу по профилактике возникновения психиатрических заболеваний среди населения. Также ими не принимаются меры по выявлению и своевременному лечению психиатрически нездоровых лиц.

Объемы финансирования психиатрических организаций не могут обеспечить их нормальное функционирование. Маслихатами и акиматами при формировании областных бюджетов и выделении средств на содержание названных организаций не принимаются во внимание нужды психиатрических больных.

Остро стоят проблемы размещения больных, неприспособленность жилых помещений к нуждам опекаемых, низкая оплата труда медицинских работников, незнание персоналом прав психиатрических больных.

 

3.8. Защита и поощрение прав мигрантов и представителей национальных меньшинств

 

К компетенции Уполномоченного по правам человека относится наблюдение за выполнением и актуализация необходимости следования международным обязательствам в области защиты прав мигрантов и национальных меньшинств.

Основными правовыми документами, составляющими основу регулирования миграции населения, являются Закон Республики Казахстан

«О миграции населения» от 13 декабря 1997 года, Конвенция «О статусе беженцев» от 28 июля 1951 года, и Протокол, касающийся статуса беженцев от

31 января 1967 года, ратифицированный Республикой Казахстан 15 декабря 1998 года. В Казахстане также принят ряд программных документов по обеспечению прав мигрантов. Постановлениями Правительства Республики Казахстан от 5 сентября 2000 года и от 29 октября 2001 года утверждены соответственно Концепция миграционной политики Республики Казахстан и Отраслевая программа миграционной политики Республики Казахстан на

2001-2010 годы.

Хотя в целом вопросы прав мигрантов и национальных меньшинств урегулированы национальными нормативными правовыми актами, анализ их норм, проведенный учреждением Уполномоченного, выявил ряд недостатков. Так, на сегодняшний день национальным законодательством не предусмотрена возможность подачи заявлений о признании беженцем на границе Республики Казахстан, не регламентирован порядок обращения с лицами, ищущими убежища и нелегально пересекшими границу. В то время как, присоединившись к вышеперечисленным международным договорам, Республика Казахстан приняла на себя обязательства по приему лиц, ходатайствующих о признании беженцев.

Серьезной проблемой для беженцев является получение вида на жительства, поскольку зачастую для них представляется затруднительным подтвердить свою платежеспособность в период пребывания в Республике Казахстан в соответствии с требованиями законодательства. Еще одним сложным вопросом является отсутствие у беженцев необходимой информации о деятельности соответствующих органов государственной власти, порядке и формах оказания помощи. Существует проблема недостаточной координации между различными государственными органами, занимающимися вопросами миграции.

Также в сфере внимания учреждения Уполномоченного – вопрос соблюдения прав оралманов. Со времени обретения Казахстаном независимости на историческую родину переселились на постоянное место жительство около 400 тыс. этнических казахов. С каждым годом увеличивается количество оралманов, прибывающих вне квоты иммиграции. Количество лиц, имеющих статус оралмана, составляет 134 493 человека, из числа которых дети составляют 53 279 человек (40 %), женщины 60 881 человек (45 %). Основными странами, откуда прибывают оралманы, являются: Узбекистан – 62, 8 %

(87354 семей), Монголия –11, 8 % (16432 семей), Туркменистан – 8,9 %

(12436 семей), Китай – 6,4 % (8899 семей), Россия – 5,6 % (7774 семей), Таджикистан – 1,9 % (2619 семей).

На решение проблем защиты прав беженцев и оралманов путем проведения мониторинга прав указанных групп населения в Республике Казахстан и повышения уровня знаний органов государственной власти направлен проект «Деятельность по укреплению институционального развития потенциала с целью усиления системы убежища в Центральной Азии», финансируемый Европейским Союзом и УВКБ ООН. 19 октября

2006 года между Уполномоченным и Управлением Верховного Комиссара ООН по делам беженцев подписано соглашение по реализации данного проекта.

 

 

Тренинг-семинар в рамках совместного проекта с УВКБ ООН «Деятельность по укреплению институционального развития и потенциала с целью усиления системы убежища в Центральной Азии»

(г. Астана)

 

Соглашением предусматривается проведение анализа текущего состояния прав беженцев в Республике Казахстан на основе мониторинга соблюдения прав беженцев в тех областях, в которых проживает наибольшее количество представителей данной социально-уязвимой группы населения. Также будет проведен анализ текущего состояния прав оралманов в Республике Казахстан на основе мониторинга соблюдения их прав. Проект, кроме того, направлен на распространение информации о возможностях обращения к Уполномоченному, так как количество обращений о нарушении прав беженцев невелико из-за отсутствия у данной группы населения необходимых знаний о возможностях защиты своих прав.

В рамках реализации проекта организовано два семинара: для сотрудников учреждения Уполномоченного (15.11.06) и представителей государственных органов (20.12.06). Также проведено первое мониторинговое исследование в Карагандинской области.

Вторым проектом, направленным на совершенствование работы по защите прав мигрантов и реализуемым учреждением Уполномоченного, является Программа двухстороннего партнерства казахстанского, испанского и греческого омбудсменов «Усиление учреждения омбудсмена в Казахстане», в рамках которой с 25 по 27 сентября 2006 года прошел семинар, посвященный правам этнических мигрантов и меньшинств. В семинаре приняли участие представители Генеральной прокуратуры, министерств внутренних дел, труда и социальной защиты населения, Ассамблеи народов Казахстан, акимата

г. Астаны, а также представители НПО. В ходе семинаров с греческими экспертами были обсуждены вопросы реализации прав этнических меньшинств в Греции и в Казахстане, процедуры предоставления статуса оралмана и беженца, а также система защиты жертв торговли людьми.

Планом мероприятий Правительства Республики Казахстан по борьбе, предотвращению и профилактике преступлений, связанных с торговлей людьми, на 2006-2008 годы, утвержденным постановлением Правительства Республики Казахстан от 10 апреля 2006 года № 261, за учреждением Уполномоченного закреплена подготовка предложений по условиям внедрения в Республике Казахстан механизма перенаправления жертв торговли людьми на национальном уровне, разработанного ОБСЕ/БДИПЧ.

В целях реализации задач по разработке национального механизма перенаправления жертв торговли людьми учреждением Уполномоченного было инициировано проведение круглого стола на тему «Вопросы внедрения механизмов перенаправления жертв торговли людьми в Казахстане», организованного совместно с Министерством юстиции Республики Казахстан при поддержке Центра ОБСЕ в Алматы и Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ (19.10.06).

В работе круглого стола принимали участие представители центральных и местных исполнительных органов, ответственные за реализацию Плана мероприятий Правительства Республики Казахстан по борьбе, предотвращению и профилактике преступлений, связанных с торговлей людьми на 2006-2008 годы.

Для участия в заседании круглого стола были приглашены эксперты из Молдовы, которые представили модель внедрения механизма перенаправления жертв торговли людьми в своей стране.

Согласно Плану действий ОБСЕ по борьбе с торговлей людьми, государствам-участникам ОБСЕ рекомендовано учредить механизм перенаправления жертв торговли людьми путем:

1. создания схемы сотрудничества между правоохранительными органами и НПО;

2. формулирования руководящих указаний, позволяющих точно выявлять жертв торговли людьми;

3. формирования межсекторных и междисциплинарных групп, способных разрабатывать и отслеживать проведение политики борьбы с торговлей людьми.

В этой связи, а также в соответствии с указанным Планом ОБСЕ, в целях выявления жертв торговли людьми и перенаправления их в специальные центры помощи и защиты необходимо внедрение механизма, усиливающего взаимоотношения между государственными органами и НПО.

В целях сбора информации о неправительственных организациях, занимающихся проблемой торговли людьми в Казахстане, учреждением Уполномоченного проведено анкетирование общественных организации.

Заполненные анкеты были представлены одиннадцатью НПО, что составило 30 % от общего числа общественных организаций, в которые направлялись опросные листы. По результатам опроса было выяснено, что практически все НПО осуществляют работу с группами риска и проводят превентивные мероприятия: общественные кампании, семинары, распространяют информацию через СМИ по вопросам борьбы с проблемой торговли людьми. Также более половины НПО оказывают помощь в оформлении документов, юридическую помощь, осуществляют психологические консультации. Всего две общественные организации предоставляют убежище или приют. Также менее половины НПО, принявших участие в опросе, имеют горячую телефонную линию. Не практикуются оказание неправительственными организациями медицинской помощи, в случае такой необходимости осуществляется перенаправление жертв торговли людьми к специалистам. 11 % из опрошенных НПО проводят исследования по вопросу торговли людьми, составляют статистические данные, а также имеют информационные центры. При этом наравне с таким источником финансирования, как гранты международных организаций, НПО в равной мере используют средства, выделяемые в рамках государственного социального заказа.

Важным результатом предпринимаемых государством мер по борьбе с трафиком стало принятие 2 марта 2006 года Закона Республики Казахстан

«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия торговле людьми». Законом устанавливается уголовная ответственность за преступление «торговля людьми», состав которого определен в соответствии с Протоколом о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми и наказании на нее, дополняющем Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности. Также согласно принятым поправкам иностранные граждане, признанные потерпевшими вследствие совершения в отношении них тяжких или особо тяжких преступлений, считаются временно пребывающими в Республике Казахстан. Данное изменение позволит потерпевшим оставаться на период расследования в Казахстане, что позволит более полно реализовать право на защиту и способствовать расследованию преступления.

Постоянными партнерами Уполномоченного в осуществлении целей по защите прав мигрантов и представителей национальных меньшинств являются такие организации, как Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев и Организация по Безопасности и Сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), с которыми налажено конструктивное сотрудничество и осуществляется взаимодействие по широкому кругу вопросов.

Так, 27 ноября 2006 года состоялась встреча Уполномоченного с Главой Представительства УВКБ ООН в Республике Казахстан Сезаром Дюбоном и главой офиса УВКБ ООН в Астане Браниславом Койичем, в ходе которой были обсуждены вопросы дальнейших перспектив сотрудничества между организациями и дальнейшие планы по реализации совместных проектов.

 

 

Встреча с Главой представительства Управления Верховного Комиссара ООН по делам беженцев в Республике Казахстан Сезаром Дюбоном

 

 

9 февраля 2006 года в ходе встречи Уполномоченного с Послом ОБСЕ

И. Викки были обсуждены возможности сотрудничества по вопросам борьбы с торговлей людьми и защиты прав жертв трафика. Национальная политика по борьбе с торговлей людьми должна основываться с нормативной точки зрения на международных стандартах прав человека и быть направлена на продвижение и защиту прав человека, в особенности прав жертвы. Необходимо внедрение механизма, позволяющего жертвам трафика в полной мере восстановить и защитить свои права.

Сотрудники учреждения Уполномоченного принимают участие в мероприятиях, посвященных защите прав беженцев и мигрантов. В целях реализации программы Верховного комиссара ООН по делам беженцев и Европейской комиссии «Институциональная деятельность и деятельность по развитию потенциала для укрепления системы убежища в Центральной Азии» сотрудники аппарата Уполномоченного приняли участие в семинаре по правам беженцев, организованном представительством УВКБ ООН в г. Астане (15.11.2006).

По результатам изучения положения прав беженцев и мигрантов в Республике Казахстан можно выделить следующий круг проблем, все еще остающихся не решенными.

Серьезным вопросом для Казахстана остается нелегальная трудовая миграция. Международные нормы, регулирующие положение работников-мигрантов, содержатся, в частности, в Конвенции ООН 1990 года о защите прав трудящихся-мигрантов и членов их семей, Конвенции Международной Организации Труда № 97 о трудящихся-мигрантах, Конвенции Международной Организации Труда № 143 о злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения. Однако до настоящего времени Республика Казахстан не является участницей данных конвенций.

В то же самое время благоприятная социальная и экономическая обстановка, сложившаяся в последние годы в Казахстане, сделала нашу страну своеобразным региональным центром притяжения трудовых мигрантов. По оценкам Управления миграционной полиции МВД РК, в прошлом году в Казахстан приехало около 300 тысяч нелегальных трудовых эмигрантов из Узбекистана, Киргизии и Таджикистана. Международные эксперты называют другую цифру: порядка миллиона нелегалов. Легализация незаконных мигрантов позволила решить ряд проблем. Вместе с тем остается актуальным вопрос выработки мер по работе с нелегальными мигрантами, поток которых, очевидно, будет продолжаться.

Отсутствие системного подхода и четко выработанной государственной политики в отношении беженцев, существующие пробелы в законодательстве и наличие норм, препятствующих лицам, ищущим убежище, в его получении, а также нерегламентированность некоторых действий по предоставлению статуса беженца не позволяют в полной мере говорить об урегулированности данного вопроса в Республике Казахстан. Имеют место ситуации, когда лицо, спасаясь от преследования без документов, пересекает границу Республики Казахстан и в связи с отсутствием норм, позволяющих ему подать заявление о признании беженцем непосредственно на границе, к нему могут быть применены санкции в соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан.

Как уже неоднократно упоминалось Уполномоченным в предыдущих отчетах и, как свидетельствуют поступающие обращения, все еще существует проблема недостаточной координации деятельности между различными государственными органами, занимающимися вопросами миграции.

Республика Казахстан на современном этапе развития является одним из лидеров центрально-азиатского региона с динамически развивающейся экономикой. В этой связи для нашего государства особенно актуален вопрос соблюдения международных норм, регулирующих права беженцев. Современный уровень, достигнутый нашей страной в результате экономических и социальных преобразований, позволяет сформировать свою национальную законодательную базу в соответствии с требованиями международных стандартов и тем самым зарекомендовать положение Казахстана на международной арене как страны, предоставляющей режим безопасного пространства как для собственных граждан, так и для мигрантов.

Достичь таких результатов можно только посредством распространения действия международных правозащитных договоров, при чем к этому процессу целесообразно привлечь ресурсы и потенциал международных организаций.

3.9. Защита прав лиц, проживающих в городе Байконыр

 

В период с 23 по 26 апреля 2006 года Уполномоченный по правам человека посетил город Байконыр. В ходе посещения города Байконыра проверены специализированные учреждения: специальный приемник № 1 для административно арестованных УВД РФ, изоляторы временного содержания УВД РФ и УВД РК комплекса «Байконур», посещены детское дошкольное учреждение № 12, средняя школа № 8, больница, государственное учреждение «Комплексный центр социального обслуживания» Российской Федерации, проведен личный прием граждан.

Мониторинг соблюдения прав человека в городе Байконыре выявил целый блок вопросов, связанных с нарушением прав человека.

Наиболее важным является вопрос отправления правосудия в отношении граждан Республики Казахстан на территории города Байконыр 26 гарнизонным военным судом Российской Федерации. Прокуратура Российской Федерации на комплексе «Байконур» осуществляет практику уголовного преследования граждан Республики Казахстан, их привлечение к уголовной ответственности по УПК и УК Российской Федерации. За период с января по март 2006 года было осуждено 28 граждан Республики Казахстан, в 2005 году – 82, в 2004 году – 44, в 2003 году – 45, в 2002 году - 7, в 1998 году – 19, в 1997 году - 2.

Кроме того, представители государственных органов указали на факты нарушения прав казахстанских граждан органами внутренних дел Российской Федерации. Нередки случаи, когда водительские удостоверения казахстанских граждан изымаются сотрудниками дорожной полиции УВД РФ на космодроме «Байконур».

Вопрос этапирования лиц, осужденных 26 гарнизонным военным судом Российской Федерации, для дальнейшего отбывания наказания на территорию России является не менее актуальным. Согласно статье 11 Соглашения о взаимодействии правоохранительных органов в обеспечении правопорядка на территории комплекса «Байконур» граждане Российской Федерации, осужденные к лишению свободы судом Российской Федерации на территории комплекса «Байконур», отбывают наказание на территории Российской Федерации. Однако этапирование осужденных осложнено по причине чрезмерной длительности процедур согласования, российские граждане вынуждены отбывать наказание в ИВС.

Органами прокуратуры Республики Казахстан дано разъяснение о том, что способ транзитной перевозки определяется Генеральным прокурором Республики Казахстан по согласованию с соответствующими ведомствами, в том числе необходимо получение заключения миграционной полиции Представительства МВД РК. По результатам совместного совещания по данному вопросу было принято единогласное протокольное решение о согласовании процесса этапирования с Генеральной прокуратурой Республики Казахстан и даче необходимого заключения миграционной полицией представительства МВД РК по городу Байконыру. Вместе с тем этапирование по-прежнему проводится редко и, как следует из обращения Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, является серьезной правозащитной проблемой.

Остается открытым вопрос передачи уголовных дел из прокуратуры комплекса «Байконур» Российской Федерации в прокуратуру г. Байконыр Республики Казахстан. В соответствии со статьей 3 Соглашения о взаимодействии правоохранительных органов в обеспечении правопорядка на территории комплекса «Байконур» отношения казахстанских и российских правоохранительных органов, связанные с выдачей, уголовным преследованием и исполнением следственных поручений, затрагивающих права граждан и требующих санкции прокурора или судебного решения, регулируются в порядке, установленном Конвенцией о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от

22 января 1993 года.

Прокурор комплекса «Байконур», выражая позицию правоохранительных органов Российской Федерации, считает, что требование по передаче уголовных дел в соответствии с положениями вышеуказанной Конвенции противоречит интересам граждан России и Казахстана. В этой связи российской стороной предложено осуществлять передачу уголовных дел непосредственно из прокуратуры комплекса «Байконур» в прокуратуру города Байконыр.

Причиной большого количества жалоб казахстанских граждан является процедура регистрации в городе Байконыре. С точки зрения российской администрации, ежегодное оформление особого режима пребывания граждан на территории города является условием обеспечения режима функционирования города. В то время как режимная комиссия состоит из представителей Российской Федерации и принимает решения, не сообразуясь с интересами казахстанцев. Принцип принятия решений не носит прозрачный характер и осуществляется, по мнению заявителей, по избирательному признаку. В связи с отсутствием регистрации в городе, граждане Республики Казахстан не могут трудоустроиться, получить жилье и социальные компенсации, воспользоваться услугами медицинских и образовательных учреждений.

Граждане Республики Казахстан, проживающие в городе Байконыре, ограничены в реализации своих жилищных прав. В соответствии со статьей 10 Соглашения между Республикой Казахстан и Российской Федерацией о статусе города Байконур, порядке формирования и статусе его органов исполнительной власти, приватизация объектов и имущества, переданного в аренду российской стороне, не производится.

Казахстанские граждане не могут приватизировать свое жилье в городе Байконыр, так как жилые дома оказались переданными в аренду Российской Федерации. Они также не имеют возможности участвовать в реализации Государственной программы развития жилищного строительства в Республике Казахстан.

В связи с тем, что действует ограничение на постоянное проживание, после выхода на пенсию или проработав длительный срок в городе и уволившись казахстанские граждане вынуждены покинуть г. Байконыр и пополнить число граждан Казахстана, не имеющих собственного жилья.

В результате мониторинга поступивших обращений установлены факты нарушения прав казахстанских граждан на социальное обеспечение. Статья 3 Соглашения между Правительством Республики Казахстан и Правительством Российской Федерации о социальных гарантиях граждан Республики Казахстан и Российской Федерации, проживающих и/или работающих на комплексе «Байконур», предусматривает, что социальные гарантии граждан Республики Казахстан, проживающих и/или работающих на комплексе «Байконур», обеспечиваются в соответствии с законодательством Республики Казахстан. Наличие такой нормы позволяет российской стороне не принимать участие в прямом финансировании города Байконыр в части обеспечения социальных прав и гарантий казахстанских граждан, в связи с чем приостановлена выплата пособий, назначаемых на детей до 18 лет, отказано в предоставлении некоторых льгот гражданам Казахстана по оплате коммунальных услуг, установленных для жителей Байконыра.

В соответствии с Соглашением сложилась ситуация, когда казахстанские граждане, зарегистрированные на территории города, получают пенсию из бюджета Российской Федерации. Однако, в случае их выезда на постоянное место жительство в другие населенные пункты, им производится перерасчет и устанавливается минимальная пенсия в соответствии с казахстанским законодательством, ввиду отсутствия на их пенсионных счетах соответствующих накоплений. Граждане Республики Казахстан, работавшие на предприятиях Байконыра и получавшие заработную плату от российской стороны, не производили никаких пенсионных отчислений в казахстанские пенсионные фонды.

Ряд жалоб, полученных в ходе приема заявителей, указывает на нарушение трудовых прав казахстанских граждан. Дискриминационный характер носят публикации в газетах объявлений о приеме на работу только граждан Российской Федерации. Некоторые жители города жалуются, что в связи с отсутствием российского гражданства им отказали в трудоустройстве.

В городе Байконыре для граждан республики представляется затруднительным реализация права на занятие предпринимательской деятельностью. В связи с особым статусом города, налоговые платежи исчисляются как в соответствии с российским, так и казахстанским законодательством. Предприниматели регистрируются в казахстанских налоговых органах, а также получают лицензию согласно российскому законодательству. Ввозимые ими товары для реализации подвергаются сертификации в соответствии с режимом российского законодательства, а процедура их таможенного оформления проводится по казахстанскому законодательству. Особый статус города не позволяет предпринимателям иметь постоянные места для торговли, они вынуждены арендовать помещения у российской администрации. По утверждению предпринимателей, срок аренды, как правило, составляет одиннадцать месяцев; для возведения торговых зданий предпринимателям выделяют места в отдаленных частях города. Для них действуют повышенные тарифы на коммунальные услуги и электроэнергию, которую город получает от казахстанских поставщиков. Индивидуальные предприниматели указывают на факты произвольного лишения российской администрацией граждан права на занятие предпринимательской деятельностью, выражающиеся в необоснованном, на их взгляд, отказе в регистрации или выдаче лицензии.

Возникают вопросы по поводу реализации детьми, обучающимися в городе Байконыре, права на образование. Так, для прохождения Единого национального тестирования ученикам школ города приходится обращаться в Комиссию по проведению тестирования, которая расположена в поселке Джусалы в 70 км от Байконыра. Средняя школа № 8 с казахским языком обучения переполнена: в ней обучается более 2000 учеников. По словам родителей, школа не в полном объеме обеспечена новыми казахстанскими учебниками, и дети вынуждены заниматься по старым изданиям.

Проблемой является также то, что дети граждан Казахстана, обучающиеся в школах с русским языком обучения, не изучают историю Казахстана, являющуюся одним из основных предметов при сдаче ЕНТ.

Допускаются нарушения прав казахстанских граждан на охрану здоровья. В связи с пробелом в существующих межгосударственных соглашениях отсутствует механизм осуществления контроля за качеством оказания медицинских услуг. Так, по факту смерти беременной Д. Комитет по контролю за качеством медицинских услуг Министерства здравоохранения Республики Казахстан выявил лечебно-диагностические и организационные ошибки в оказании медицинских услуг бригадой скорой помощи города Байконыра. Однако, комиссионное рассмотрение факта смерти не было проведено по причине отказа городского управления здравоохранения города Байконыра, входящего в состав российских государственных органов.

В городе Байконыр отсутствуют условия для реализации права на свободу мысли, совести и оправление религиозных обрядов. Несмотря на многочисленные обращения мусульманской части верующих граждан, в городе до настоящего времени не построена мечеть, в связи с чем граждане лишены полноценной возможности выполнять религиозные обряды.

Во время посещения Уполномоченным специального приемника № 1 УВД РФ выявлена проблема неприсобленности камер для содержания в них арестованных, нарушения правил обращения с заключенными. В камерах душно, на бетонном полу отсутствует покрытие. Не соблюдаются нормы санитарной площади на одного человека: условия содержания стесненные.

Арестованным разрешаются ежедневные прогулки в течение 30 минут, что противоречит пункту 21 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными, потому как все лица, не занятые работой на свежем воздухе, имеют право, по крайней мере, на один час подходящих физических упражнений на свежем воздухе.

В ходе посещения изолятора временного содержания УВД РФ осмотрены камеры, в которых содержатся граждане России и Казахстана, женщины и несовершеннолетние, с ними проведена беседа. Жалоб на действия администрации и условия содержания от опрошенных лиц не поступило.

Вместе с тем, в данном учреждении также имеют место нарушения прав содержащихся лиц. Размер окон не достаточен для того, чтобы подозреваемые, обвиняемые и осужденные могли читать и работать при дневном свете и не позволяет обеспечивать доступ свежего воздуха в камеры. Постельные принадлежности в неудовлетворительном состоянии. Площадь, приходящаяся на одного человека, менее 2,5 кв. метров, что является нарушением норм санитарной площади. На бетонном полу отсутствует покрытие.

Во время посещения изолятора временного содержания представительства МВД РК в городе Байконыре, установлено, что условия содержания подозреваемых и обвиняемых лиц не соответствуют международным и национальным стандартам Республики Казахстан. В ИВС отсутствует ряд необходимых помещений: комнаты для свиданий, специальное помещение для инфицированных лиц, бытовая комната для стирки белья, помещения для отправления религиозных обрядов, карцер.

Норма санитарной площади должна устанавливаться из расчета не менее 2,5 кв. метра на человека, фактически же на каждого содержащегося в изоляторе приходится не более 1,8 кв. метров площади. В камерах нет окон, отсутствует естественное освещение, существующее искусственное освещение недостаточно для чтения и работы без опасности для зрения, доступ свежего воздуха в камеры ограничен, спальные принадлежности в неудовлетворительном состоянии, на бетонном полу отсутствует покрытие.

Особый статус города Байконыра оказал влияние на возможности реализации его жителями - гражданами республики своих прав и обязанностей. Действия казахстанских государственных органов не скоординированы, нерешенным остается целый ряд вопросов, входящих в компетенцию государственных органов, как представленных, так и не представленных в городе.

Выходом из сложной ситуации, в которой оказались жители города, является инициирование казахстанской стороной поправок в двусторонние договоры для разрешения спорных и регулирования неоговоренных ранее вопросов и разработка специальной программы, направленной на решение проблем жителей.

4. Экспертно-аналитическая деятельность.

Работа по совершенствованию законодательства

 

Экспертно-аналитическая составляющая становится все более важной в деятельности Уполномоченного по правам человека. Работа по совершенствованию законодательства, предоставление экспертных заключений по наиболее актуальным вопросам в области прав человека наряду с защитой и восстановлением нарушенных прав по обращениям граждан были в течение 2006 года в числе приоритетных направлений деятельности.

Содействие Уполномоченного совершенствованию законодательства Республики Казахстан, касающегося прав и свобод человека, форм и методов их защиты, представляет собой разноплановую деятельность, включающую в себя как консультирование по вопросам необходимых изменений и дополнений законодательства, так и анализ уже разработанных законопроектов и проектов иных нормативных правовых актов. Основными формами участия Уполномоченного в деятельности по совершенствованию законодательства в 2006 году являлись экспертные заключения, обращения к депутатам Парламента Республики Казахстан, к Премьер-Министру Республики Казахстан, участие в рабочих группах, пленарных заседаниях Парламента Республики Казахстан, заседаниях Конституционного Совета Республики Казахстан, консультативно-совещательных органов при Правительстве Республики Казахстан.

Эффективность совершенствования законодательства зависит от всесторонней правовой экспертизы законов и законопроектов, особенно важной в этой связи является правозащитная экспертиза, так как она позволяет учесть наиболее существенный критерий полноценности нормативного правового акта – его направленность на защиту прав человека.

В соответствии с пунктом 19 Положения об Уполномоченном по правам человека, утвержденного Указом Президента Республики Казахстан

от 19 сентября 2002 года № 947, деятельность Уполномоченного по совершенствованию законодательства включает в себя оценку законодательства с позиции общепризнанных принципов и норм международного права и приведение в соответствие с ними. Данная особенность существенно отличает правозащитную экспертизу законопроектов, проводимую Уполномоченным по правам человека, и потому является важным дополнением процесса экспертного анализа разрабатываемых законопроектов. В течение 2006 года для обеспечения более полного охвата рассматриваемых Парламентом Республики Казахстан законопроектов между учреждением Уполномоченного и законодательным органом страны были налажены постоянные системные контакты, институт омбудсмена включен в число государственных органов, информируемых о графике работы и повестках заседаний Комитетов и Палат Парламента с предоставлением обновляемых по итогом обсуждений текстов рассматриваемых проектов законов.

Всего за прошедшие четыре года работы Уполномоченный принял участие в обсуждении более 30 законопроектов и действующих законов. В течение отчетного периода Уполномоченный включился в обсуждение одиннадцати проектов законов: «О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный и Гражданский процессуальный кодексы Республики Казахстан по вопросу обеспечения деятельности Уполномоченного по правам человека», «О присоединении и ратификации Республикой Казахстан Конвенции о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления», «О внесении изменений в Закон Республики Казахстан «О браке и семье», «Об адвокатской деятельности», «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам адвокатуры», «О бытовом насилии», «О долевом участии в жилищном строительстве», проекта Трудового кодекса в части приведения в соответствие с Конвенцией МОТ по искоренению детского труда, «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам борьбы с коррупцией», «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам обеспечения общественной безопасности» в части дополнений Закона Республики Казахстан «Об органах внутренних дел» основаниями для применения специальных средств и физической силы, «О равных правах и равных возможностях женщин и мужчин».

Важным направлением работы по совершенствованию законодательства являлось участие в разработке проекта Закона «О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный и Гражданский процессуальный кодексы Республики Казахстан по вопросу обеспечения деятельности Уполномоченного по правам человека». В течение отчетного периода Уполномоченный и сотрудники его аппарата приняли участие в заседаниях рабочих групп, комитетов, пленарных заседаниях Мажилиса и Сената Парламента Республики Казахстан, заседании Конституционного Совета Республики Казахстан. В ходе методологических семинаров с участием экспертов в области уголовного и гражданского процесса были проанализированы дискуссионные вопросы законопроекта, разработаны экспертные заключения, подготовлены информационные материалы, обобщающие опыт функционирования омбудсменов в других странах, ряд заседаний Экспертного Совета при Уполномоченном по правам человека также посвящен обсуждению проекта закона.

Рассматриваемый законопроект был разработан в рамках реализации норм Указа Президента Республики Казахстан «О дальнейшем совершенствовании системы защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина» от 29 ноября 2004 года, расширившего правозащитные возможности Уполномоченного по правам человека. Подписанный Главой государства Указ перевел учреждение казахстанского омбудсмена в разряд национальных правозащитных учреждений, имеющих эффективные и сильные механизмы защиты прав человека.

Вместе с тем, инициатива, проявленная Президентом страны, остается нереализованной, так как дополнения в процессуальное законодательство республики, устанавливающие порядок участия Уполномоченного в судебном рассмотрении дела, направление ходатайств о проверке вступившего в законную силу акта суда, не были внесены. Закон Республики Казахстан

«О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный и Гражданский процессуальный кодексы Республики Казахстан по вопросу обеспечения деятельности Уполномоченного по правам человека» был принят Парламентом Республики Казахстан 8 июня 2006 года. Однако постановлением Конституционного Совета Республики Казахстан от 13 июля 2006 года № 4 указанный закон был признан не соответствующим Конституции Республики Казахстан. В частности, формулировки «в установленном законодательством Республики Казахстан порядке» и «в случаях, предусмотренных законодательством Республики Казахстан», изложенные в подпунктах 2), 3) пункта 1 и подпункте 1) статьи 1 закона, были признаны противоречащими положениям подпунктов 1) и 6) пункта 3 статьи 61 и пункта 2 статьи 75 Конституции Республики Казахстан, устанавливающих, что регулирование вопросов судопроизводства проводится только законами.

Принципиальный характер имело обсуждение проектов законов Республики Казахстан «О присоединении и ратификации Республикой Казахстан Конвенции о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления» и «О внесении изменений в Закон Республики Казахстан «О браке и семье» на рабочих группах в Мажилисе Парламента Республики Казахстан. Правозащитный анализ названных законопроектов лег в основу обращения Уполномоченного, направленного в адрес депутатов Парламента Республики Казахстан. Основное внимание в указанном обращении уделяется необходимости ратификации Республикой Казахстан Конвенции о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления в целях урегулирования процедур усыновления, обеспечивающих защиту прав и учет интересов ребенка, препятствуя эксплуатации, жестокому обращению, похищению, продаже и торговле детьми. Другим не менее важным моментом, которому было уделено внимание Уполномоченного, является необходимость исключения из законопроекта «О внесении изменений в Закон Республики Казахстан «О браке и семье» норм, разграничивающих детей по состоянию их здоровья и других дискриминационных положений.

Однако результаты заседаний рабочей группы по вышеуказанным законопроектам свидетельствуют о неоднозначном восприятии депутатами данных законопроектов. Принимая во внимание необходимость развития системы усыновления в Казахстане и других форм устройства ребенка в семью, таких как патронатное воспитание, опекунство и попечительство, Уполномоченным по правам человека в Парламент Республики Казахстан было направлено предложение о проведении парламентских слушаний по теме: «Дальнейшие перспективы реализации политики в области обеспечения права ребенка на семью».

Конструктивное сотрудничество в области мониторинга законодательства на предмет соответствия Конвенциям Международной организации труда (МОТ) по детскому труду сложилось между Уполномоченным по правам человека и МОТ. В рамках совместного проекта были подготовлены предложения по совершенствованию законодательства. Рассмотренные на заседании Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека предложения к проекту Трудового кодекса Республики Казахстан по улучшению реализации соблюдения в Казахстане Конвенций МОТ № 138 о минимальном возрасте для приема на работу и № 182 о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда были направлены в Мажилис Парламента Республики Казахстан. В экспертном заключении, в частности, указывается на необходимость урегулирования условий труда несовершеннолетних, работающих по найму в творческой сфере, установления обязанности работодателя фиксировать возраст несовершеннолетнего работника в документах при приеме на работу. Кроме того, предложено исключить положение проекта Трудового кодекса, предусматривающее возможность заключения трудового договора с 15-ти лет, так как при ратификации Конвенции МОТ № 138 Казахстан установил в качестве минимального возраста для приема на работу – 16-ти летний возраст. Следует также урегулировать отношения, связанные с самостоятельным прохождением несовершеннолетними учащимися профессиональной практики на предприятиях по собственной инициативе, распространить требования Закона Республики Казахстан «О безопасности и охране труда» на лиц, проходящих профессиональную практику.

Важной мерой по обеспечению выполнения Казахстаном своих международных обязательств в области защиты прав женщин стала разработка проекта Закона Республики Казахстан «О равных правах и равных возможностях женщин и мужчин», в экспертной оценке которого приняло участие учреждение Уполномоченного по правам человека.

Республика Казахстан, присоединившись 29 июня 1998 года к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (далее - Конвенция), приняла обязательство проводить политику ликвидации дискриминации в отношении женщин, в том числе включить принцип равноправия мужчин и женщин в Конституцию и обеспечить с помощью закона и других средств практическое осуществление этого принципа. Согласно Конвенции, «дискриминация в отношении женщин» означает любое различие, исключение или ограничение по признаку пола, которое направлено на ослабление или сводит на нет признание, пользование или осуществление женщинами (независимо от их семейного положения) прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой другой области» (ст. 1). Особенность этого определения состоит в том, что понятие дискриминации применяется не только к юридическому равноправию мужчин и женщин, но и к их фактическому положению. Закрепить механизмы обеспечения фактического равенства призван рассматриваемый закон, предметом правового регулирования которого являлись бы права женщин и мужчин, как социально-демографических групп, определяющие их социальный статус в обществе, и который обеспечивал бы практическую реализацию прав и равных возможностей лиц обоего пола.

Необходимость принятия правового акта, обеспечивающего практическую реализацию норм, направленных на обеспечение гендерного равенства, была подчеркнута также в пункте 21 Заключительных рекомендаций Комитета ООН по ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, направленных в адрес Правительства Республики Казахстан после защиты первоначального странового доклада о выполнении данной Конвенции 21 января 2001 года.

В целях обеспечения реальной действенности нормативных положений в области гендерного равенства в законопроекте Уполномоченным предложено предусмотреть механизм обеспечения равных прав и свобод. Очевидно, что любая правовая норма только тогда эффективна, когда имеется действенный механизм ее реализации, в том числе и ответственность за ее нарушение.

По инициативе Уполномоченного по правам человека в Министерство внутренних дел Республики Казахстан направлено заключение по проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам обеспечения общественной безопасности» в части дополнений Закона Республики Казахстан «Об органах внутренних дел» основаниями для применения специальных средств и физической силы.

Предложенные в законопроекте дополнения статьи 13 Закона «Об органах внутренних дел» имеют отсылку на нормы законодательства без конкретного уточнения, что может быть воспринято как возможность применения специальных средств и физической силы для прекращения любых видов собраний, в том числе и не нарушающих общественный порядок. Тогда как Всеобщая Декларация прав человека, предусматривает, что при осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе. Эти положения также закреплены в Конституции Казахстана, в которой установлено, что пользование правом на проведение собраний и демонстраций может ограничиваться законом в интересах государственной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья, защиты прав и свобод других лиц.

По просьбе Союза адвокатов Казахстана, был проведен экспертный анализ законопроектов «Об адвокатской деятельности» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам адвокатуры», по итогам которого выявлено несколько недостатков: отсутствие в законопроектах норм об оказании бесплатной юридической помощи потерпевшим, усложнение процедуры получения бесплатной юридической помощи, запрет на использование юридической помощи лиц, не являющихся адвокатами, отсутствие норм о дисциплинарной ответственности членов коллегии адвокатов. Заключения по названным законопроектам направлены в Союз адвокатов Казахстана, Мажилис Парламента Республики Казахстан, а также Администрацию Президента Республики Казахстан для использования в работе Совета по правовой политике при Президенте Республики Казахстан.

Зачастую обстоятельством, приведшим к нарушению прав человека, является несовершенство законодательства, несоответствие законов международным стандартам и обязательствам Казахстана. Анализ поступающих к Уполномоченному обращений, а также информации о соблюдении прав человека, представленной государственными органами позволяет вырабатывать предложения по совершенствованию законодательства.

По собственной инициативе Уполномоченного был проведен анализ вопросов по имплементации Международных пактов о правах человека и учетной регистрации религиозных объединений.

Сформулировано предложение по введению особого механизма выполнения международных правозащитных конвенций путем внесения изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан от 30 мая 2005 года

№ 54 «О международных договорах Республики Казахстан», так как договоры предполагают специальный порядок отчетности и процедуры выполнения. На сегодня в стране не систематизирован процесс имплементации международных правозащитных договоров: присоединение к международным правозащитным конвенциям в большинстве случаев не сопровождается принятием специальных национальных планирующих документов. Исключением является Национальный план действий по улучшению положения женщин в Республике Казахстан, а также Национальный план действий по достижению гендерного равенства в Республике Казахстан на 2006-2016 годы. Таким образом, из ратифицированных шести основных правозащитных конвенций ООН, национальные планирующие документы разработаны только по одной – Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Некоторые договорные Комитеты ООН уже вынесли Казахстану Рекомендации по вопросу о необходимости разработки национальных планов действий. Так, разработка Национального плана действий по реализации Конвенции ООН о правах ребенка была рекомендована Казахстану Комитетом ООН по правам ребенка еще в 2003 году. Кроме того, следует внести изменения в пункт 2 статьи 20 вышеуказанного закона, предусматривающий, что в случае коллизии международных договоров Республики Казахстан с законами Республики Казахстан международные договоры Республики Казахстан подлежат изменению, приостановлению или прекращению их действия. Данная норма не соответствует статье 27 Венской конвенции о праве международных договоров, к которой Республика Казахстан присоединилась 31 маpта 1993 года, согласно которой участник не может ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения им договора.

Более того, пункт 2 статьи 20 Закона «О международных договорах Республики Казахстан» противоречит пункту 3 статьи 4 Конституции РК, согласно которому международные договоры, ратифицированные республикой, имеют приоритет перед ее законами.

В Комитет по делам религий Министерства юстиции РК направлено обращение о необходимости приведения в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права Закона Республики Казахстан от 15 января 1992 года «О свободе вероисповедания и религиозных объединениях». Вопрос об учетной регистрации религиозного объединения, группы или миссионеров не указывается прямо ни в тексте Международного пакта о гражданских и политических правах, ни в общих комментариях Комитета по правам человека – специального договорного органа ООН, контролирующего выполнение Пакта государствами и имеющего право толковать нормы Пакта. В статье 18 Пакта ограничения на свободу исповедовать религию предусматриваются только в пяти случаях – в целях охраны общественной безопасности, порядка, здоровья, морали, основных прав и свобод других лиц. Иные цели для ограничения свободы вероисповедания не допускаются. Эти ограничения должны быть установлены законом и соразмерны специфической необходимости, которой обосновывается их введение. Как видно из статьи 18 Пакта, защита национальной безопасности не может служить основанием для ограничения свободы вероисповедания.

Принятые в Казахстане поправки в законодательство по вопросам обеспечения национальной безопасности, выдвигающие требование обязательной регистрации, можно рассматривать как ущемление свободы вероисповедания. Поскольку отказ от регистрации влечет за собой административную ответственность в виде штрафов, а также может быть вынесено судебное решение о прекращении религиозной деятельности.

По этим фактам учреждение Уполномоченного по правам человека получает многочисленные жалобы из регионов страны. В этой связи учреждением Уполномоченного по правам человека норму об обязательной регистрации религиозной общины без образования юридического лица, из законодательства предложено исключить.

Учет правозащитного критерия при законотворческом процессе не может обеспечиваться посредством исключительно влияния на разработанные законопроекты, необходим учет мнения национального правозащитного учреждения и при разработке текстов проектов законов. В этой связи в

2006 году руководитель Национального центра по правам человека включен в состав Межведомственной комиссии по вопросам законопроектной деятельности. В течение отчетного периода руководитель аппарата Уполномоченного принял участие в десяти заседаниях данной комиссии, что позволило выработать рекомендации к законопроектам на начальном этапе их разработки, а также к проектам государственных программ и мероприятий Правительства Республики Казахстан в части законопроектного обеспечения.

Экспертный совет при Уполномоченном по правам человека, состоящий из лиц, имеющих опыт работы в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, оказывает ценную экспертно-аналитическую поддержку учреждению Уполномоченного. За отчетный период состоялось четыре заседания совета, на которых были обсуждены законопроекты

«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросу обеспечения деятельности Уполномоченного по правам человека», «О бытовом насилии», «О долевом участии в жилищном строительстве», рекомендации к проекту Трудового кодекса в части приведения в соответствие с конвенциями МОТ по детскому труду. Помимо участия в обсуждении законопроектов члены совета были задействованы в подготовке исследования по оценке деятельности учреждения омбудсмена и ситуации в области прав человека в рамках проекта программы двустороннего партнерства «Усиление учреждения омбудсмена в Казахстане». Также членами совета проведен анализ специализированного доклада Уполномоченного по правам человека о правах пожилых людей.

Экспертно-аналитическая деятельность включает в себя также проведение консультационной экспертной работы. В соответствии с Руководством по созданию и укреплению национальных учреждений, занимающихся поощрением и защитой прав человека, выполнение консультационных услуг может проводиться как по запросу конкретного государственного органа, так и по собственной инициативе.

Среди государственных органов, обратившихся к учреждению Уполномоченного с просьбой об экспертном анализе определенных вопросов: Администрация Президента Республики Казахстан, министерства иностранных дел, юстиции, образования и науки, культуры, информации и спорта, Конституционный Совет Республики Казахстан.

       По просьбе Администрации Президента Республики Казахстан учреждением Уполномоченного подготовлены предложения по совершенствованию системы защиты прав и свобод граждан, а также деятельности института Уполномоченного по правам человека в части расширения его полномочий по рассмотрению жалоб граждан.

       По обращению Национальной комиссии по делам семьи и гендерной политике при Президенте Республики Казахстан проведен анализ проекта Национального плана действий по достижению гендерного равенства в Республике Казахстан на 2006-2016 годы.

       По просьбе Конституционного Совета Республики Казахстан направлена информация о нормативных правовых актах, требующих совершенствования, и других мерах, необходимых для укрепления конституционной законности.

       В Министерство культуры, информации и спорта Республики Казахстан представлена информация о проведенной совместной работе с неправительственными организациями, а также предложения по улучшению механизмов сотрудничества государственных органов и общественных организаций.

       В рабочую группу Государственной комиссии по разработке и конкретизации программы демократических реформ в Республике Казахстан подготовлены предложения по вопросам прав человека в законодательстве и правоприменительной практике.

Продолжилась практика проведения методологических семинаров для сотрудников аппарата Уполномоченного по правам человека. За отчетный период состоялось четыре методологических семинара, три из которых были посвящены вопросам участия омбудсмена в судебном процессе. В ходе семинаров, посвященных обсуждению законопроекта «О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный и Гражданский процессуальный кодексы Республики Казахстан по вопросу обеспечения деятельности Уполномоченного по правам человека», приняли участие члены Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека, специалисты в области уголовного и гражданского процесса.

20 марта 2006 года состоялся методологический семинар на тему «Проблемы реализации права на жилье». В ходе семинара, в котором приняли участие сотрудники Министерства труда и социальной защиты населения РК, Департамента жилью г. Астаны, Федерации профсоюзов и представители НПО, участники подробно обсудили возможность создания в стране социального жилья. В качестве других возможных вариантов решения жилищных вопросов были названы развитие социально ориентированного бизнеса, системы предоставления служебного жилья, организация социальных домов. Участники семинара пришли к выводу о неэффективности очереди на жилье, ее неадекватности современным рыночным преобразованиям.

Экспертно-аналитическая деятельность учреждения Уполномоченного в 2006 году в отличие от предыдущих лет характеризовалась работой с законопроектами на стадии их разработки, бóльшим акцентом анализа на уже действующих законах и иных нормативных правовых актах.

Работа по совершенствованию законодательства преимущественно осуществлялась посредством участия в рабочих группах Парламента Республики Казахстан, выработки предложений в составе рабочей группы Государственной комиссии по разработке и конкретизации программы демократических реформ в Республике Казахстан и других консультативно-совещательных органов. Систематизированы взаимоотношения с Парламентом Республики Казахстан, результатом чего стало увеличение числа рабочих групп Парламента Республики Казахстан, в которые вошли сотрудники учреждения.

Возросло количество запросов государственных органов с просьбами оказания экспертного консультирования по вопросам прав человека, в частности дальнейшему реформированию правозащитной системы.

 

5. Сотрудничество с государственными органами

 

Учреждение Уполномоченного особое внимание уделяет вопросам сотрудничества с государственными органами: посредством совместных мероприятий, проведения исследовательских проектов, консультирования по вопросам прав человека достигается одна из основных целей учреждения омбудсмена – совершенствование стандартов государственного управления, базирующихся на ценностях прав человека.

В некоторых моделях национальных правозащитных учреждений наблюдение за стандартами эффективного государственного управления является основной функцией омбудсмена, так как считается, что выполнение стандартов одновременно предполагает создание условий соблюдения прав человека. Коррелирующая связь между правами человека и стандартами государственного управления, безусловно, существует и в отечественной системе. Поэтому учреждение Уполномоченного реагирует на все виды запросов государственных органов, участвует в составе межведомственных групп, инициирует проведение совместных мероприятий.

Формы сотрудничества с государственными органами в 2006 году были разнообразны: работа по обращениям граждан, представление экспертных заключений, совместное проведение правозащитных мероприятий, участие в заседаниях межведомственных групп, мероприятиях, проводимых другими государственными органами.

На новый уровень сотрудничества перешло взаимодействие с Парламентом Республики Казахстан, с которым налажены системные контакты. Распространение получила практика участия сотрудников учреждения Уполномоченного в рабочих группах Парламента Республики Казахстан: институт омбудсмена был представлен в составе рабочих групп по проектам законов «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросу обеспечения деятельности Уполномоченного по правам человека», «О присоединении и ратификации Республикой Казахстан Конвенции о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления» и «О внесении изменений в Закон Республики Казахстан «О браке и семье».

В ходе рассмотрения законопроекта «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросу обеспечения деятельности Уполномоченного по правам человека» Уполномоченный неоднократно участвовал в заседаниях комитетов и палат Парламента Республики Казахстан с разъяснением норм проекта закона. Кроме того, Уполномоченный принял участие в ряде других заседаний Парламента Республики Казахстан.

Совместно с Сенатом Парламента Республики Казахстан учреждением Уполномоченного организована международная конференция «Устойчивое развитие прав человека в условиях эффективно действующего института омбудсмена», прошедшая 16-17 мая 2006 года в здании Сената. Целью конференции являлось обсуждение возможностей совершенствования деятельности учреждения Уполномоченного по правам человека в Казахстане, а также обмен опытом работы с зарубежными омбудсменами.

В работе конференции приняли участие представители омбудсменов Испании, Греции, России, Украины, Литвы, депутаты Комитета по государственному строительству и правовой политике Сената Парламента Республики Казахстан и Комитета по законодательству и судебно-правовой реформе Мажилиса Парламента Республики Казахстан, Верховного Суда, центральных государственных органов Республики Казахстан, зарубежных дипломатических миссий, лидеры правозащитных организаций, представители юридической общественности.

Сотрудничество с органами прокуратуры в отчетный период осуществлялось посредством обмена информацией о нарушениях прав человека, а также участия в просветительских мероприятиях.

Конструктивному обмену мнением и информацией способствовало участие учреждения Уполномоченного в заседании коллегии Генеральной прокуратуры Республики Казахстан по вопросу соблюдения прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся на воспитании и содержании в детских домах, ЦВИАРН (14 июня 2006 года). Кроме того, руководитель аппарата Уполномоченного принял участие в научно-практической конференции «Роль государственного обвинителя при отправлении правосудия с участием присяжных заседателей» (28 апреля

2006 года), организованной прокуратурой Восточно-Казахстанской области и институтом повышения квалификации и правопорядка при Генеральной прокуратуре.

Основным партнером учреждения Уполномоченного при проведении правозащитного мониторинга по-прежнему является Комитет уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Республики Казахстан (далее - КУИС), оперативно реагирующий на запросы о необходимой информации и рекомендации Уполномоченного. В течение всей деятельности Уполномоченного был обеспечен доступ во все пенитенциарные учреждения с возможностью беспрепятственного проведения анкетирования и других мероприятий по мониторингу прав человека.

В своей деятельности КУИС учитывает рекомендации Уполномоченного, сформулированные по результатам мониторинга. Так, Уполномоченным неоднократно указывалось на необходимость создания системы доступной квалифицированной юридической помощи осужденным. В результате настоящее время руководством КУИС рассматривается возможность введения в каждом подведомственном учреждении штатной единицы правозащитника.

Важным партнером учреждения Уполномоченного в области образования по правам человека является Министерство образования и науки Республики Казахстан. Результатом совместных усилий стала разработка и принятие Национального плана действий в области образования по правам человека, которому предшествовал ряд мероприятий: круглых столов, заседаний рабочий группы, совещаний. Учреждение Уполномоченного оказывало постоянную экспертную поддержку самому Министерству образования и науки и иным государственным органам по вопросам образования в области прав человека, международным стандартам в данной области, привлекло в данной работе международные правозащитные организации.

Продолжается ставшее традиционным сотрудничество учреждения Уполномоченного с Национальной комиссией по делам семьи и гендерного равенства при Президенте Республики Казахстан. Одной из форм взаимодействия стала продолжившаяся работа по проекту «Омбудсмен и равные возможности». 16 марта 2006 совместно с Национальной комиссией по делам семьи и гендерного равенства при Президенте РК, бюро ООН «Гендер и развитие», шведской консалтинговой компанией «Квинофорум» года проведен тренинг «Омбудсмен и равные возможности», завершивший серию просветительских мероприятий проекта.

Учреждение Уполномоченного включилось в процесс анализа законопроекта «О равных правах и равных возможностях женщин и мужчин», подготовлено экспертное заключение по названному проекту закона. Сотрудник учреждения Уполномоченного приняла участие в работе круглого стола по обсуждению законопроекта, организованному Национальной комиссией по делам семьи и гендерного равенства при Президенте РК.

Кроме того, проведен анализ второго периодического странового доклада о выполнении Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, резюмированы рекомендации к тексту отчета.

В течение отчетного периода экспертное консультирование оказывалось также Министерству иностранных дел Республики Казахстан по направляемым ООН запросам, министерству юстиции, образования и науки, культуры, информации и спорта, Конституционному Совету Республики Казахстан.

Особенностью деятельности в течение отчетного периода является повысившаяся роль учреждения Уполномоченного в работе межведомственных органов. Уполномоченный и руководитель его аппарата на регулярной основе участвовали в заседаниях Совета по правовой политике при Президенте РК, Государственной комиссии по разработке и конкретизации программы демократических реформ, Межведомственной комиссии по вопросам совершенствования гражданского законодательства, Межведомственной комиссии по вопросам законопроектной деятельности, рабочей группы для выработки предложений по совершенствованию взаимодействия Республики Казахстан с ОБСЕ, Комитета сотрудничества «Республика Казахстан – Европейский Союз», а также совещании с экспертами НАТО по реализации Индивидуального плана действий партнерства Республики Казахстан. Кроме того, Уполномоченный с 2006 года является членом Высшего судебного совета и принял участие в трех его заседаниях. Также омбудсмен принял участие в заседаниях Комиссии по помилованию при Президенте Республики Казахстан, заседании Совета по связям с религиозными объединениями при Правительстве Республики Казахстан.

На заседаниях Совета по правовой политике при Президенте Республики Казахстан Уполномоченный участвовал в обсуждении вопросов:

       разработки проекта закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам нотариата» и государственной программы правовой политики по совершенствованию системы адвокатуры в Казахстане;

       реализации Концепции правовой политики РК;

       законодательного урегулирования порядка и условий проведения доследственной проверки в уголовном процессе;

       введения института частных судебных исполнителей.

В 2006 году руководитель аппарата Уполномоченного был включен в состав Межведомственной комиссии по вопросам законопроектной деятельности и принял участие в работе десяти заседаний, на которых были представлены предложения к концепциям законопроектов, направленные на имплементацию и учет международных стандартов в сфере прав человека.

Сотрудники учреждения Уполномоченного включены в составы рабочей группы по межведомственной координации действий в области охраны прав и защиты интересов детей, созданной при Комитете по охране прав детей Министерства образования и науки РК, экспертного совета по выработке рекомендаций по совершенствованию системы гарантированной юридической помощи, функционирующего при Министерстве юстиции РК, Национального Координационного совета по борьбе с наихудшими формами детского труда при Министерстве труда и социальной защите населения Республики Казахстан, созданного для осуществления координации по реализации проекта МОТ (ИПЕК) в Казахстане, а также приняли участие в работе Координационного совета по взаимодействию с неправительственными организациями при Правительстве РК.

Сотрудничество с государственными органами приобрело более систематизированный и эффективный характер благодаря мероприятиям, осуществляемым учреждением Уполномоченного. Одним из них является программа двухстороннего партнерства «Усиление учреждения омбудсмена в Казахстане», реализованная институтом омбудсмена в течение 2006 года и финансируемая Европейским Союзом. Проект включал в себя международную и республиканскую конференцию, серию семинаров по правам социально-уязвимых групп населения, в которых приняли участие представители различных государственных органов, что позволило обеспечить обсуждение наиболее принципиальных вопросов, обмен мнениями и выработку предложений по совершенствованию совместной деятельности.

В результате работы над специализированным докладом Уполномоченного по правам человека «О ситуации с правами пожилых граждан в Республике Казахстан» был проведен обмен информацией с различными государственными органами, среди которых: министерства труда и социальной защиты населения, здравоохранения, культуры и информации, туризма и спорта, образования и науки, обороны, внутренних дел, Комитет уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции, агентство по регулированию естественных монополий, Генеральная прокуратура, акиматы всех областей и городов Астаны и Алматы. Предоставление государственными органами статистических данных, ответы на вопросники Уполномоченного позволили получить объективное описание ситуации в области обеспечения прав пожилых людей.

Актуализации правозащитных проблем, конструктивному обсуждению их представителями различных государственных органов способствуют проводимые ежегодно Августовские чтения, посвященные дню Конституции.

 

 

IV Августовские чтения, посвященные дню Конституции РК

 

В IV Августовских чтениях, состоявшихся в 2006 году по теме «Конституционные механизмы защиты прав человека», приняли участие представители Конституционного Совета, Сената Парламента, Верховного Суда, Генеральной прокуратуры, министерств юстиции, внутренних дел Республики Казахстан.

Отчетный год еще раз подтвердил особую роль учреждения омбудсмена в качестве партнера государственных органов, способствующего как решению отдельных вопросов прав человека, так и изменению ситуации в области государственного управления в целом.

Сегодня все большее количество государственных органов осознает значимость правозащитного критерия при принятии политически важных решений. Этим обусловлено возросшее число обращений с просьбой консультирования по вопросам прав человека, включение учреждения Уполномоченного по правам человека в состав межведомственных государственных органов, приглашение сотрудников учреждения для проведения просветительских мероприятий.

Вместе с тем стандарты государственной службы, как следует из анализа текущей ситуации, до сих пор не соотносятся со стандартами прав человека, как и понятие эффективного управления редко ассоциируется с учетом правозащитного критерия. Как отмечалось в ряде обращений и рекомендаций Уполномоченного, на первый план государственные органы часто помещают вопросы экономической целесообразности, политической стабильности, национальной безопасности и другие. В то время как приоритет прав человека, который, как следует из пункта 1 статьи 1 Конституции Республики Казахстан, должен «пронизывать» всю систему государственного управления, приобретает вторичный характер.

В этой связи в течение отчетного периода учреждение Уполномоченного продолжило работу по настойчивому ориентированию государственных органов на необходимость соблюдения международных стандартов государственного управления, которые на данном этапе развития законодательства часто более детализированы, нежели национальные нормативные правовые акты.

 

6. Просветительская и образовательная деятельность,

работа со средствами массовой информации

 

Просветительская и образовательная деятельность в области прав человека по-прежнему остается в числе приоритетных направлений деятельности Уполномоченного по правам человека. В целях развития культуры прав человека в стране учреждение омбудсмена работает в области изменения политики в сфере образования и просвещения по правам человека в целом, а также путем проведения мероприятий просветительского характера.

Уполномоченный по правам человека уделяет особое внимание развитию эффективной системы образования по правам человека и выполнению международных стандартов, существующих в этой области.

Международное сообщество начало масштабную работу в области образования по правам человека еще в 1995 году. Генеральная Ассамблея ООН 6 марта 1995 года приняла резолюцию (A/RES/49/184), провозглашающую Десятилетие образования в области прав человека (1995-2005 годы), а также План действий на период названного десятилетия. К сожалению, Казахстан не включился в осуществление Десятилетия образования в области прав человека ООН (1995-2004 годы). Развитие образования в области прав человека в стране происходило не систематизировано.

В ходе заседания 10 декабря 2004 года Генеральная Ассамблея ООН провозгласила Всемирную программу образования в области прав человека, которая началась 1 января 2005 года. В связи с чем был разработан и принят План действий первого этапа Всемирной программы (2005-2007 годы), в рамках которого основное внимание уделяется системам начального и среднего образования.

План предлагает всеобъемлющую стратегию реализации на национальном уровне. Основная ответственность за осуществление Плана действий возлагается на Министерство образования каждой страны, которое должно назначить или укрепить соответствующее управление или подразделение, отвечающее за координацию разработки, осуществления и мониторинга национальной стратегии. Государствам-участникам предлагается также создать и поддерживать справочно-информационный центр для сбора и распространения сведений об инициативах и информации по вопросам образования в области прав человека.

Таким образом, для выполнения международных правозащитных обязательств республики необходимо было осуществить ряд срочных организационно-планирующих мер, и затем на их основе системные мероприятия при совместном участии всех заинтересованных сторон. В этой связи в 2005 году учреждением Уполномоченного по правам человека были инициированы контакты с Министерством образования и науки Республики Казахстан для обсуждения вопросов образования в области прав человека в контексте рекомендаций Генеральной Ассамблеи ООН и разработки плана совместных мероприятий по выполнению на национальном уровне Плана действий первого этапа Всемирной программы образования в области прав человека.

Деятельность по реализации в Казахстане Плана действий первого этапа Всемирной программы была начата. По предложению Уполномоченного, в декабре 2005 года при Министерстве образования и науки Республики Казахстан создана рабочая группа по разработке Национального плана действий в области образования по правам человека, в которую вошли представители центральных государственных органов.

В течение всего периода подготовки национального исследования о ситуации в области образования по правам человека и Национального плана действий учреждение Уполномоченного по правам человека оказывало экспертную поддержку Министерству образования и науки Республики Казахстан и представителям других государственных органов, включенных в состав рабочей группы. Так, 13 декабря 2005 года и 6 февраля 2006 года проведены два заседания рабочей группы, в которых в качестве консультантов выступили руководитель аппарата Уполномоченного и сотрудники учреждения.

В апреле 2006 года рабочей группой при Министерстве образования и науки Республики Казахстан было подготовлено национальное исследование по вопросам образования в области прав человека в начальных и средних школах. 19 апреля 2006 года в г. Астане Уполномоченным по правам человека совместно с Министерством образования и науки Республики Казахстан при поддержке Центра ОБСЕ в Алматы проведен круглый стол, посвященный вопросам разработки Национального плана действий на первый этап

(2005-2007 годы) Всемирной программы образования в области прав человека, где были презентованы результаты названного национального исследования. В ходе обсуждения работы по подготовке Национального плана действий участники круглого стола пришли к выводу, что осуществление просветительской и образовательной деятельности в области прав человека – это долгосрочная задача, требующая усилий не только со стороны государственных, гражданских, образовательных или международных институтов, но и каждого казахстанца.

Проект Национального плана действий по образованию в области прав человека в Республике Казахстан на 2006 – 2007 годы, основанный на результатах национального исследования, прошел согласование во всех заинтересованных государственных органах, и затем был утвержден постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 июня 2006 года

№ 629.

Принятый Национальный план действий включает в себя целый спектр мероприятий, выполняемых практически всеми государственными органами. Важным в этом документе является блок, предполагающий внесение изменений в действующее законодательство Республики Казахстан об образовании и пропаганду принципов и положений Всеобщей декларации прав человека. Согласованная работа ключевых министерств по этому вопросу позволит обеспечить проведение первоочередных и основополагающих мер по созданию в стране системы образования в области прав человека.

Предполагается, что мероприятия плана по мониторингу и анализу деятельности в сфере образования и в области прав человека обеспечат обратную связь, надлежащую оценку ситуации в учреждениях образования.

Самым объемным в Национальном плане является третий блок мероприятий: учебно-методическое обеспечение преподавания правовых дисциплин в системе среднего общего образования. Именно этот блок максимально отвечает заявленным Всемирной программой целям и приоритетам.

Важным аспектом процесса подготовки и реализации плана является активное участие неправительственных организаций различного уровня.

Образовательным целям была посвящена встреча Уполномоченного по правам человека с женскими трудовыми коллективами в городе Караганде, приуроченная Международному женскому дню, которая состоялась 6 марта 2006 года при поддержке акима Карагандинской области. В ходе посещения города Уполномоченный и сотрудники его аппарата ознакомились с условиями работы женщин в ГУ «Дом надежды», АО «Карагандинский маргариновый завод», Кризисный центр «ГИАЦинт», АО «Корпорация Караганды-нан».

В преддверии 30 сентября – Всемирного дня слабослышащих и

10 октября – Дня инвалидов было проведено заседание Консультативного Совета, посвященное вопросам защиты прав инвалидов. В этот день, члены Консультативного Совета посетили школу № 49 города Астаны, в которой организованы классы для обучения слабослышащих детей.

Кроме того, сотрудники учреждения Уполномоченного в течение отчетного периода принимали участие в различных семинарах и тренингах в качестве лекторов и тренеров. Уполномоченный по правам человека встретился со студентами и выступил с лекцией о деятельности национального правозащитного учреждения в Евразийском национальном университете им. Л.Н. Гумилева (16.02.2006), в Костанайском юридическом институте Комитета уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Республики Казахстан (27.10.2006).

Руководитель Национального центра по правам человека выступил в Академии государственного управления при Президенте РК с лекцией на тему «Взаимодействие государства и НПО в правозащитной сфере» (15.11.2006), прочитал лекцию на тему «Обеспечение защиты прав и свобод детей, роль государственных и правоохранительных органов» для личного состава центрального аппарата Министерства внутренних дел РК (15.09.2006).

Сотрудники Национального центра по правам человека выступили с лекциями перед учащимися средней школы № 3 города Астаны (07.02.2006, 11.12.2006), в Академии государственного управления при Президенте РК в ходе семинара на тему «Защита прав человека: мировой опыт и Казахстан» (14.03.2006), в Министерстве внутренних дел Республики Казахстан на тему «Обеспечение основных прав и свобод личности. Гарантии и реальность. Роль государственных правоохранительных органов» (28.04.2006), в ходе семинара «Междисциплинарный подход в работе с подростками и молодежью группы риска» для сотрудников комиссий по делам несовершеннолетних в рамках плана проведения обучающих программ для сотрудников ДВД г. Астаны и заинтересованных организаций, работающих с жертвами насилия, на тему «Правозащитные стандарты в области соблюдения прав детей» (10.04.2006), на семинаре для старших инспекторов по делам несовершеннолетних всех областей, который был посвящен работе по предотвращению жестокого обращения с детьми на тему «Соблюдение прав детей в РК» (23.11.2006).

Распространение информации о правозащитных стандартах в профессиональной среде является одной из основных целей учреждения Уполномоченного по правам человека. Для ее реализации регулярно организуются семинары, тренинги для государственных органов и представителей неправительственных организаций. В течение отчетного периода в рамках проекта «Усиление учреждения омбудсмена в Казахстане» проведено 7 семинаров с приглашением представителей государственных органов: по правам ребенка (07-09.05.2006 и 06-09.06.2006), осужденных (31.07- 02.08. 2006), инвалидов (22-24.08.2006), женщин (19-21.09.2006) престарелых лиц (27-29.06.2006), этнических меньшинств и мигрантов

(25-27.09.2006). 13-15.03.2006 в рамках проекта «Омбудсмен и равные возможности» прошел тренинг для представителей государственных органов, НПО и преподавателей, организованный консалтинговой компанией «Квиннофорум».

Существенным компонентом информационно-просветительской и образовательной деятельности учреждения Уполномоченного является также участие в международных конференциях, совещаниях, семинарах, тренингах, организованных различными государственными органами, общественными объединениями и международными организациями.

Просветительской цели служит веб-сайт Уполномоченного по правам человека (). С декабря 2006 года в рамках проекта «Усиление учреждения омбудсмена в Казахстане» была начата разработка нового веб-сайта Уполномоченного. Для этих целей был зарегистрирован и на настоящий момент в тестовом режиме используется домен www.ombudsman.kz. Информация на новом сайте доступна для посетителей на трех языках – казахский, русский и английский. Помимо общей информации о деятельности казахстанского омбудсмена, законодательства в области прав человека и новостей, на сайте предусмотрена возможность обратной связи с заявителями посредством Интернета, благодаря которой граждане и любые иные лица могут обратиться к Уполномоченному по правам человека, заполнив необходимую форму.

В 2006 году были подготовлены и изданы три очередных выпуска информационного бюллетеня Уполномоченного по правам человека, в которых освещены вопросы деятельности учреждения за 2006 год, включены материалы III и IV Августовских чтений, посвященных дню Конституции. Бюллетени, также как и ежегодные и специализированные отчеты Уполномоченного направляются в различные государственные органы, библиотеки, высшие учебные заведения, международные и неправительственные правозащитные организации.

Таким образом, Казахстан полноценно и эффективно включился в реализацию Плана действий первого этапа (2005-2007 годы) Всемирной программы образования в области прав человека. Деятельность Уполномоченного по правам человека, проведенная в течение последних двух лет по реализации указанного программного документа в Казахстане, привела к принятию Национального плана действий по образованию в области прав человека в Республике Казахстан на 2006 – 2007 годы, который позволит систематизировать работу в этой области, повысит ответственность государственных органов за просветительскую работу в области прав человека и будет способствовать объективному определению дальнейших целей развития образования в области прав человека в стране.

 

В соответствии с пунктом 6 Положения об Уполномоченном по правам человека, утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от

19 сентября 2002 года № 947, деятельность Уполномоченного основывается на принципах законности, приоритетности прав и свобод человека и гражданина, объективности и гласности. Последний принцип подразумевает высокий уровень сотрудничества со СМИ, свободный доступ к информации для представителей масс-медиа, а также обязательное привлечение журналистов к проводимым мероприятиям.

В течение 2006 года отмечается увеличение информационной работы со средствами массовой информации. Можно выделить следующие основные ее направления: освещение в СМИ мероприятий, организованных учреждением Уполномоченного по правам человека, проведение пресс-конференций, выступления, интервью и комментарии Уполномоченного по правам человека по отдельным правозащитным вопросам, публикация статей сотрудников аппарата Уполномоченного, распространение пресс-релизов.

Наиболее плодотворно сотрудничество Уполномоченного со средствами массовой информации осуществлялось с такими информационными агентствами, как «Казинформ», «Казахстан тудей», «Интерфакс-Казахстан», газетами «Казахстанская правда», «Егемен Казахстан», «Юридическая газета», «Зан газеті», телерадиоканалами «Казахстан», «Хабар», «Эра-ТВ», «Астана», «31 канал», «Рахат» и другими.

Широкое освещение в прессе получили IV Августовские чтения «Конституционные механизмы защиты прав человека», посвященные Дню Конституции, выступление Уполномоченного на круглом столе, посвященном вопросам имплементации Международного пакта о гражданских и политических правах, подписание соглашения между Уполномоченным по правам человека и Конгрессом молодежи Казахстана, а также встречи Уполномоченного по правам человека с Секретарем Венецианской Комиссии Совета Европы «Демократия через право» Джованни Букиккио, Главой Представительства УВКБ ООН Сезаром Дюбоном, директором регионального бюро Детского фонда ООН Марией Каливис, членом ПАСЕ Тадеушем Ивински, вступление учреждения в состав Международного института омбудсмена и участие в региональной встрече омбудсменов Европы, подписание соглашения с МОТ-ИПЕК и Уполномоченным по правам человека в Саратовской области.

Среди выступлений Уполномоченного по правам человека, вышедших за отчетный период, можно отметить обращение в газете «Егемен Казахстан» от 04.02.2006, посвященное Международному дню запрета пыток, интервью газете «Общественная защита» от 18.03.2006 «Работа должна вестись на опережение» и «Газета.кз» от 21.03.2006 «Меловой круг» еще не замкнут», напутственное слово по случаю выхода первого номера еженедельника «Ваш адвокат» от 31.03.2006, выступления в прямом эфире на телеканале «Хабар» в передачах «Бетпе бет» от 26.12.2005 и 23.11.2006, на телеканалах «Астана» и «Казахстан» по вопросу нарушения трудовых прав работодателями в компаниях с участием иностранного капитала (26.06.2006). Помимо этого Уполномоченный по правам человека дал интервью газете «Караван» (статья «В Байконуре нарушаются права граждан Казахстана» от 12.05.2006) и газете «Ваш адвокат» (статья «Юристов много не бывает» от 23.05.2006), а также ряду электронных СМИ в ходе проведения различных мероприятий.

С участием омбудсмена получили широкое освещение в СМИ такие вопросы, как усыновление казахстанских сирот иностранными гражданами, ликвидация наихудших форм детского труда, создание детского омбудсмена в Казахстане, развитие образования по правам человека в школах, положение казахстанских граждан на космодроме «Байконур», участие омбудсмена в судебном рассмотрении дел, защита прав жильцов ряда микрорайонов города Алматы, чьи дома подлежат сносу, нарушение трудовых прав в иностранных компаниях.

Расширилась практика выступлений в СМИ руководителя и сотрудников Национального центра по правам человека. Среди них – выступление Руководителя аппарата Уполномоченного по правам человека на 31 канале (Правозащитники «за» усыновление сирот иностранцами, 24.04.2006), интервью касательно вопроса внесения изменений в процессуальное законодательство в связи с расширением правозащитных возможностей казахстанского омбудсмена на Радио «Азаттык» (20.02.2006), участие в передаче «Бетпе бет» на телеканале «Хабар» (10.07.2006 года), статья С. Баймухаметовой в «Юридической газете» от 27.01.2006 «Отношение общества к пожилым – критерий его цивилизованности», статья А. Тополя в «Юридической газете» от 03.02.2006 «Мир против насилия», посвященная Международному дню запрета пыток, статьи Н. Шнитковской «Защита от дискриминации» в «Юридической газете» от 21.03.2006 и «Кемсітушіліктен қорғау» в «Зан газеті» от 21.03.2006, посвященные Международному дню борьбы за ликвидацию расовой дискриминации, интервью А. Тополя павлодарской газете «События недели» от 30.03.2006, касательно выполнения Казахстаном обязательств по Международной конвенции против пыток. В «Юридической газете» вышли статьи М. Касеновой «Реализовать право на жилье», «Нарушается право на труд», А. Уразбаевой «Как учиться правам человека» и «Двойка на лбу», С. Мектепбаевой «К новому механизму имплементации», Д. Муратулы «Право граждан на возмещение вреда, причиненного трудовым увечьем или иным повреждением здоровья».

Сотрудники учреждения Уполномоченного по правам человека в течение отчетного периода приняли участие в ток-шоу «Замана» на тему «Женщина и ребенок» (15.05.2006) и программе «2030» на тему «Право на репродуктивное здоровье» (29.06.2006) на телеканале «Эра-ТВ», в программе «Открытый разговор» на тему «Астана - город образцового порядка» (09.09.2006) на телеканале «Эра-ТВ», 31.05.2006 дано интервью Казахскому радио по вопросу защиты прав детей.

Продолжена традиция проведения пресс-конференций Уполномоченного по правам человека. 20 апреля 2006 года состоялась пресс-конференция Уполномоченного, на которой был представлен отчет о его деятельности в 2005 году и итогам работы в первом квартале 2006 года. Характеризуя поступившие обращения граждан, Уполномоченный обратил внимание на рост количества обращений, связанных с несогласием решением судов, и жалоб на действия и бездействия судебных органов, а также озвучены ведомства, сотрудники которых допустили факты наиболее грубых нарушений прав человека. Дан анализ мониторинга соблюдения прав человека в регионах по результатам посещения различных специализированных учреждений. Сообщения по итогам пресс-конференции были представлены информационными агентствами «Интерфакс», «Казинформ», «Kazakhstan Today», газетами «Казахстанская правда», «Экспресс-К», «Егемен Казахстан», «Юридическая газета», «Литер», телеканалами «Эра-ТВ», «Астана», «Казахстан».

Широкое освещение в СМИ получила пресс-конференция по специальному докладу Уполномоченного по правам человека

«О соблюдении прав детей в Республике Казахстан» (20.01.2006). В пресс-конференции приняли участие представители телевидения и радио, печатных и электронных СМИ, информационных агентств. В средствах массовой информации вышли следующие сообщения: «Омбудсмен РК представляет доклад «О соблюдении прав детей в Республике Казахстан» (Казинформ, 20.01.2006), «Омбудсмен позитивно относится к усыновлению казахстанских детей иностранцами» (Казинформ, 20.01.2006), «В Казахстане необходимы специализированные формы юридических правоотношений для детей» (Казинформ, 20.01.2006), «Сорок процентов многодетных семей в Астане не имеют собственного жилья» (Gazeta.kz, 20.01.2006), «Қазақстанды балалар құқығын қорғау жөніндегі Конвенцияға біріктіру мәселесі жуырда укіметте талқыланады» (Gazeta.kz, 20.01.2006), «Вопрос присоединения РК в Конвенции по защите прав детей в ближайшее время будет рассмотрен в Правительстве» (Gazeta.kz, 20.01.2006), «Система ЦВИАРН в РК должна быть реформирована» (Gazeta.kz, 20.01.2006), «В Казахстане может появиться омбудсмен по правам ребенка» (Интерфакс, 20.01.2006), «Иностранный гей желает усыновить…» (газета «Мегаполис», 23.01.2006 № 3 (267), «Дети за колючкой» (Юридическая газета, 17.02.2006 № 27-28), «Народная адвокатура для детей» (Республика.KZ, 02.02.2006 № 5(124), «К исключительной мере» (Экспресс К, 31.01.2006), «Дети имеют право» (Эра ТВ, 20.01.2006).

Таким образом, за отчетный период было проведено одиннадцать пресс-конференций, из них три пресс-конференции посвящены итогам работы: за 2005 год и первый квартал 2006 года (20 апреля 2006 года), за второй и третий квартал 2006 года (10 июля и 29 сентября 2006 года), четыре пресс-конференции - наиболее важным мероприятиям, проведенным учреждением Уполномоченного: выпуску специализированного доклада Уполномоченного по правам человека «О соблюдении прав детей в Республике Казахстан»

(20 января 2006 года), презентации проекта Европейской комиссии «Развитие операционных возможностей офиса национального омбудсмена Казахстана»

(3 марта 2006 года) и заключительному тренингу в рамках проекта «Омбудсмен и равные возможности» (13 марта 2006 года), завершению проекта «Усиление учреждения омбудсмена в Казахстане» (13 декабря 2006 года) и четыре - результатам проводимого правозащитного мониторинга в регионах Казахстана (г. Байконыр (25.04.2006), г. Семипалатинск (12.09.2006), г. Костанай (27.10.2006), г. Актобе (01.12.2006).

Большое количество публикаций и новостных программ в электронных СМИ вышло в связи с проведением международной конференций «Устойчивое развитие прав человека в условиях эффективно действующего института омбудсмена» (16-17 мая 2006 года) и республиканской конференции «Усиление демократии и роль правозащитных организаций в Республики Казахстан»

(12 октября 2006 года).

Осуществляется регулярное распространение пресс-релизов о встречах и мероприятиях Уполномоченного по правам человека. За отчетный период вышло 27 пресс-релизов, для ознакомления в СМИ направлено три обращения Уполномоченного по правам человека. Информация из пресс-релизов была размещена в газетах «Казахстанская правда», «Егемен Казахстан», «Юридическая газета», «Зан газеті», «Экспресс-К», информационных агентствах «Казинформ», «Казахстан тудей», «Интерфакс» и других средствах массовой информации.

Учреждением Уполномоченного осуществляется ежедневный мониторинг сообщений средств массовой информации о фактах нарушения прав человека. В соответствии с пунктом 16 Положения об Уполномоченном по правам человека, утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от 19 сентября 2002 года, эта работа осуществляется в целях реализации полномочий казахстанского омбудсмена о проверке сведений о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина, если из средств массовой информации стало известно об этих нарушениях.

Как и в предыдущие годы, пока еще слабо развит и редко используется такой механизм работы СМИ как журналистские расследования по конкретным случаям нарушения прав. Исключение составляет небольшое число профессионализирующихся с каждым годом журналистов, выбравших в качестве основной правозащитную тематику и работающих в тесном сотрудничестве с неправительственными организациями. Уже в течение нескольких лет оперативную информацию о грубых нарушениях прав человека учреждение Уполномоченного получает из статей журналиста газет «Время» и «Экспресс К» Галины Выборновой. Кроме того, в течение 2006 года было начато производство по публикациям журналистов Шуленовой Л.

(«Экспресс К»), Левыкиной М. («Литер»), Елисеева Ю. («Литер»),

Балакешовой А. («Литер»), Вологодской Г. («Караван»). За отчетный период Уполномоченный в восьми случаях инициировал расследования о фактах нарушения прав человека, основываясь на сообщениях СМИ.

Одной из инициатив Уполномоченного стало реагирование на публикацию в газете «Время» от 22 июня 2006 года № 24 статьи

Выборновой Г. «№ 4346». В публикации журналист обращает внимание на факт нарушения сотрудниками правоохранительных органов своих профессиональных и должностных обязанностей. Как следует из содержания статьи, тело жителя Алматинской области Б. было обнаружено на городской свалке города Тараза. После проведения вскрытия тела следователь отдела полиции Департамента внутренних дел по Жамбылской области К. без производства следственных мероприятий по делу пришел к выводу, что смерть Б. произошла в результате переохлаждения и, несмотря на наличие при умершем документов, удостоверяющих личность, не сообщил о факте смерти родственникам. Тело умершего было захоронено на городском кладбище.

В результате вмешательства Уполномоченного органами следствия Министерства внутренних дел Республики Казахстан и прокуратуры Жамбылской области была проведена проверка. Решение об отказе в возбуждении уголовного дела за отсутствием состава преступления отменено, материал для производства дополнительной проверки направлен в ОП-1 ДВД Жамбылской области. Министерством внутренних дел Республики Казахстан проведено служебное расследование, по итогам которого наложены дисциплинарные взыскания следующим лицам: следователю СО ОП-1 лейтенанту полиции К. объявлено о неполном служебном соответствии, начальник СО ОП-1 подполковник полиции П. строго предупрежден, заместителю начальника ОП-1 по следственной работе подполковнику Ж. объявлено замечание.

Основанием для реагирования Уполномоченного стала публикация Ваборновой Г. «Слабое звено» в газете «Время» от 26 октября 2006 года

№ 42 (386). Автор сообщает, что при расследовании убийства двух пожилых людей сотрудниками Шуского ГОВД были применены незаконные меры физического воздействия в отношении подозреваемых А. и Н. в целях получения от них признательных показаний в совершении данного преступления. В результате А. и Н. оговорили себя в совершении преступления. В ходе судебного разбирательства по данному уголовному делу в нарушение требований ст. 116 Уголовно-процессуального кодекса Республики Казахстан доказательства, полученные в результате применения пытки, насилия, угроз, обмана, и иных незаконных действий, были признаны судом допустимыми, что явилось причиной незаконного осуждения А. и Н. В целях проверки фактов Уполномоченный обратился в адрес Генеральной прокуратуры Республики Казахстан. В момент подготовки отчета проверка не завершена.

В газете «Экспресс К» от 17 июня 2006 года № 110 опубликована статья Шуленовой Л. «Тайна «груза – 200», в которой сообщается об обстоятельствах гибели младшего сержанта армии М., тело которого было обнаружено 12 декабря 2005 года в 75 километрах от станции Бейнеу. По итогам проверки, проведенной учреждением Уполномоченного, постановление об отказе в возбуждении уголовного дела отменено, материалы для организации дополнительной доследственной проверки возвращены военному прокурору Актауского гарнизона.

Следующей публикацией, на основании которой было начато производство по проверке фактов, стала статья в газете «Литер» от 3 мая

2006 года № 79 (534) журналиста Левыкиной М. «Как дожить до обещанного». В публикации автор писала, что 65-ти ветеранам Великой Отечественной войны в ноябре 2005 года муниципальные власти г. Семипалатинска выдали ордера на жилье. Однако пожилые люди не могут въехать в полученное ими жилье, проживая в частных домах в условиях, ограниченных в материально-бытовом отношении. Учреждением Уполномоченного по данной статье направлен запрос в местный исполнительный орган для выяснения обстоятельств сложившейся ситуации. В результате вопрос о заселении ветеранов был решен.

По публикации Елисеева Ю. «Детей уносят с ЕНТ» в газете «Литер» от 17 июня 2006 года № 108 (563) направлен запрос в Министерство образования и науки Республики Казахстан. В статье сообщается об инвалиде с детства Т., который не имеет кистей обеих рук и пишет зубами. Мальчик долго и тщательно готовился к сдаче единого национального тестирования (далее - ЕНТ), но в силу своего физического недуга не уложился в отведенное время. В результате ЕНТ мальчик набрал 41 балл. Как следует из статьи, руководство школы г. Шымкента задолго до начала ЕНТ направило в Министерство образования и науки Республики Казахстан просьбу о том, чтобы Т. предоставили дополнительное время для сдачи ЕНТ, однако в удовлетворении просьбы было отказано в связи с существующими общими для всех участников ЕНТ правилами. Из предоставленной на запрос Уполномоченного Министерством образования и науки информации Республики Казахстан следует, что по вопросу предоставления дополнительного времени при сдаче ЕНТ для детей, упомянутых в публикации, обращений в адрес министерства не поступало. Согласно Инструкции по организации и проведению ЕНТ, для выпускников-инвалидов создаются специальные условия. В то же самое время Министерством образования и науки Республики Казахстан будет рассмотрен вопрос создания дополнительных условий для детей инвалидов.

В газете «Литер» от 25 ноября 2006 года № 221 (676) опубликована статья Балакешовой А. «Камышовый рай», в которой автор сообщает о волоките по уголовному делу по факту содержания в рабстве. Учреждением Уполномоченного направлен запрос в Министерство внутренних дел Республики Казахстан. На момент подготовки отчета по фактам, указанным в статье, проводится проверка.

В аппарат акима Восточно-Казахстанской области был направлен запрос о проверке информации опубликованной в статьях Вологодской Г. «Радость с тумаками» и «Страшная, страшная сказка» в газете «Караван» № 7 (823) от 17 февраля 2006 года.

В публикации «Радость с тумаками» сообщается о госпитализации в больницу с диагнозом «черепно-мозговая травма и ушиб мягких тканей» воспитанницы детского дома «Умит» Ч. Данный факт произошел после общения девочки с воспитателем данного учреждения. Возвращаться в детский дом Ч. отказалась. По фактам, изложенным в статье, установлено, что постановлением участкового инспектора Левобережного отдела полиции г. Усть-Каменогорска М. в возбуждении уголовного дела в отношении воспитателя Т. отказано за отсутствием в его действиях состава преступления, предусмотренного статьей 257 Уголовного кодекса Республики Казахстан. После вмешательства Уполномоченного прокуратурой области вышеуказанное постановление отменено, материал дела направлен в ДВД Восточно-Казахстанской области. Приказом департамента образования Восточно-Казахстанской области от 28 марта 2006 года № 109 директору детского дома «Умит» Б. за умолчание о произошедшем инциденте и ослабление контроля за детьми-сиротами объявлен выговор.

В статье «Страшная, страшная сказка» описывается ситуация детей У., которые после лишения их матери родительских прав остались без своего жилья. Квартира была продана с согласия Усть-Каменогорского управления образования. Уголовное дело по данному факту было прекращено, однако после обращения Уполномоченного расследование по указанным фактам возобновлено.

По многочисленным публикациям и сообщениям в СМИ касательно сноса домов микрорайонов «Шанырак», «Бакай», «Айгерим», «Улжан» и «Думан» города Алматы направлены рекомендации в адрес Министра внутренних дел, Генерального прокурора и Акима города Алматы.

Получила развитие такая практика работы с представителями СМИ как консультирование по правозащитным вопросам и рассмотрение писем, направленных в редакции газет. Так, по вопросам международного усыновления были даны разъяснения для редакции республиканской еженедельной правовой газеты «Закон и правосудие». Кроме того, редактором газеты «Закон и правосудие» в адрес Уполномоченного было направлено письмо в интересах гражданки С., обратившейся в редакцию данного СМИ (Вх. 135/03 от 20.02.2006). С., выпускница Атбасарского детского дома «Н.», в своем письме в редакцию поднимает вопросы обеспечения жильем выпускников детских домов, а также просит оказать содействие в розыске ее матери. По данному письму учреждением Уполномоченного была проведена работа, в результате которой удалось разыскать мать заявительницы.

Средства массовой информации являются основными партнерами Уполномоченного при распространении информации о механизмах защиты прав, актуализации правозащитных проблем, служат важным источником сообщений о нарушениях прав.

В течение отчетного периода была расширена работа со средствами массовой информации, которая помимо сообщений о результатах работы в ходе пресс-конференций, включала распространение информации о позиции Уполномоченного по наиболее важным правозащитным проблемам. Благодаря вниманию СМИ к обращениям, рекомендациям, мнению Уполномоченного широкое освещение получили проблемы защиты трудовых прав рабочих на предприятиях с иностранным участием, прав жителей микрорайонов Алматы, прав детей с ограниченными возможностями, перспективы совершенствования института омбудсмена в Республике Казахстан.

В то же время сохраняются проблемы освещения в СМИ правозащитных тем:

      не выработана системность и целенаправленность в освещении вопросов защиты прав человека;

      отсутствуют постоянные рубрики по правозащитной тематике как в периодических печатных изданиях, так и на телевидении;

      отсутствует методика проведения журналистского расследования по фактам нарушения прав человека, публикации, на основании которых можно было инициировать расследование факта нарушения прав человека, пока еще немногочисленны;

      нарушение прав человека на уважение достоинства и неприкосновенность частной жизни самими журналистами при подготовке материалов;

      одностороннее освещение событий, недостаточное знание специфики вопроса, национального и международного законодательства и стандартов.

 

7. Партнерство с неправительственными организациями

 

Конструктивное сотрудничество и взаимодействие с неправительственными организациями республики в интересах поощрения и защиты прав человека является одним из ключевых направлений деятельности национального правозащитного учреждения.

НПО представляют собой неотъемлемую составляющую создания культуры прав человека, активно участвуют в формировании институтов демократии и являются важным механизмом пропаганды и защиты прав человека. Правозащитные НПО выступают в защиту прав наиболее уязвимых слоев общества. Эти организации занимаются проблемами детей, беженцев, инвалидов, мониторингом положения в пенитенциарных учреждениях с целью защиты осужденных от пыток и унизительного обращения. Приоритетным направлением в деятельности НПО становится юридическое консультирование для обеспечения справедливого и беспристрастного судебного процесса.

НПО являются важным источником информации о фактах нарушения прав человека, вырабатывают конструктивные предложения по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики, содействуют распространению в обществе знаний о правах человека и навыках их защиты. Представители неправительственных правозащитных организаций регулярно привлекаются Уполномоченным к участию в научно-практических конференциях и семинарах, к экспертной оценке некоторых правозащитных вопросов. Со своей стороны, НПО также обращаются в учреждение Уполномоченного по правам человека с просьбой рассмотреть полученное ими обращение гражданина или дать разъяснение по конкретной правовой ситуации.

В 2006 году в Национальный центр по правам человека поступило

15 обращений от национальных и международных неправительственных организаций: Ассоциации развития культуры чеченского и ингушского народов «Вайнах», Казахстанского международного бюро по правам человека и соблюдению законности (далее - КМБПЧСЗ), Казахстанского комитета социально-правовой защиты «Тесен», амира Национального ахмадийского мусульманского жамагата, ОФ «Алматинский Хельсинский комитет», ОО «Народная партия ДВК», экологического общества «Зеленное спасение», Совета ветеранов Кокпектинского РОВД ВКО, Карагандинской организации ветеранов войны в Афганистане, ОО «Центр социальной адаптации детей».

Так, Ассоциация развития культуры чеченского и ингушского народов «Вайнах» обратилась к Уполномоченному по правам человека в интересах семьи Газиевых (Вх. № 31/03 от 12.01.2006). В своем обращении Ассоциация жалуется на действия сотрудников ДВД города Алматы, которые, как считают заявители, нарушают права представителей чечено-ингушской диаспоры. Так, сообщается, что сотрудники ДВД г. Алматы неоднократно проводили задержания вайнахской молодежи возле выхода из мечети, задерживали транспорт с пассажирами, сфальсифицировали дело в отношении гражданина Г. Факты, указанные в обращении, при проведении проверки не подтвердились.

В адрес Уполномоченного в интересах подследственного Г. (Вх. № 1745/02 от 21.11.05) обратился Карагандинский филиал КМБПЧСЗ с жалобой на действия сотрудников СО УВД Казыбекбийского района

г. Караганды. По информации НПО, Г. более 4 месяцев содержится в следственном изоляторе под арестом, к нему применялись меры физического воздействия в виде пыток. По обращению был направлен запрос в Генеральную прокуратуру РК. Проверкой было установлено, что ранее избранная мера пресечения в виде ареста (продлевалась органами прокуратуры 2 раза) была заменена на подписку о невыезде, факты неправомерных действий органов внутренних дел не нашли своего подтверждения.

Помимо рассмотрения письменных обращений НПО, Уполномоченным в целях расширения сотрудничества регулярно проводятся встречи, семинары по актуальным вопросам в области защиты прав человека. Наиболее важную роль во взаимодействии с НПО играет Консультативный совет НПО при Уполномоченном по правам человека, на котором рассматриваются актуальные вопросы защиты прав граждан, обсуждаются проблемы деятельности НПО, вырабатываются меры по их решению, а также обсуждаются вопросы дальнейшего взаимодействия НПО с учреждением Уполномоченного. За отчетный период состоялось пять заседаний Консультативного совета.

В преддверии 30 сентября – Всемирного дня слабослышащих и

10 октября – Дня инвалидов, 4 октября 2006 года было проведено заседание Консультативного Совета, посвященное вопросам защиты прав инвалидов. В этот день, членами Консультативного Совета Колмогоровой Е.А. и Усеновой К.К. была посещена школа № 49 города Астаны, в которой организованы классы для обучения слабослышащих детей. По результатам посещения школы были выявлены такие проблемы, как отсутствие специальной литературы, которая бы позволила получать детям с ограниченными возможностями знания на уровне других детей, обучаемых в общеобразовательных классах, факты грубого обращения с учителями со стороны представителя акимата - заместителя директора Департамента образования, совмещенность классов, недостаток технических средств. Итоги мониторинга, проведенного членами Консультативного совета, стали важным источником информации о нарушении прав детей-инвалидов.

3 апреля 2006 года состоялось заседание секции «Инвалиды» Столичного Консультативного Совета НПО при Уполномоченном по правам человека. На заседании были рассмотрены вопросы реализации Закона РК «О социальной защите инвалидов», в частности, проблема отсутствия механизмов предоставления индивидуального помощника. На заседании поднимались проблемы низкой оплаты труда сурдопереводчиков и индивидуальных помощников, непрозрачности деятельности акимата г. Астаны по разработке программы реабилитации инвалидов г. Астаны, которая осуществлялась без учета мнений инвалидов и их потребностей. Членами Совета, занимающимися проблемами детей – инвалидов, осуществляется профилактика и предупреждение социального сиротства в рамках работы с родителями и детьми группы риска, патронатными семьями. В этой связи ими были проведены обучающие семинары - тренинги по повышению правовой грамотности среди учащейся молодежи, социальных работников системы здравоохранения г. Астаны.

 

 

Заседание Консультационного совета при Уполномоченном по правам человека в Республике Казахстан

 

Основными задачами деятельности Столичного Консультативного Совета являются изучение и анализ ситуации с соблюдением прав человека, предоставление учреждению Уполномоченного соответствующей информации, разработка предложений и рекомендаций.

В этой связи, члены Консультативного совета, учитывая, что одним из приоритетных направлений деятельности Консультативного Совета является защита прав детей и, считая, что в Казахстане сложилась ситуация нарушения прав детей с ограниченными возможностями решили посвятить очередное заседание вопросам защиты прав детей – инвалидов. 8 декабря 2006 года в здании КазГЮУ было проведено такое заседание.

В заседании приняли участие сотрудники учреждения Уполномоченного, представители неправительственных организаций, находящихся в городе Астане, непосредственно занимающиеся вопросами защиты социально – уязвимых слоев населения, работники государственных органов: Комитета по охране прав детей Министерства образования и науки РК и акимата города Астаны, студенты и преподаватели КазГЮУ, родители детей с ограниченными возможностями. Заседание получило широкое освещение в средствах массовой информации. По результатам заседания Консультативным советом подготовлены рекомендации, которые будут направлены для сведения в адрес Уполномоченного и государственных органов.

Актуальность данной темы была обусловлена тем, что в настоящее время даже в городе Астане наблюдается рост числа заболеваний, сопровождающихся той или иной степенью социальной дезадаптации. Отсутствие необходимых индивидуальных программ реабилитации для детей раннего возраста, служб раннего вмешательства усугубляют ситуацию и приводят к увеличению инвалидности. Не реализуется также Приказ Министра здравоохранения Республики Казахстан от 29 января 2003 года № 83

«Об утверждении Правил организации скрининга психофизических нарушений у детей раннего возраста». Практика показывает, что небольшие нарушения у детей первых лет жизни приводят к отставанию в психическом развитии. Раннее же вмешательство позволит предупредить усугубление нарушения в развитии ребенка и повысить возможность к социальной адаптации и интеграции в общество.

Отсутствие сети учреждений по раннему вмешательству в нарушенное развитие детей приводит к усугублению дефекта, когда, например, небольшие неврологические отклонения приводят к интеллектуальным и другим нарушениям, становящимися преградой для обучения в общеобразовательной школе. Проблемой родителей является недостаток и недоступность информации, специальной литературы по приемам развития и методам воспитания детей раннего возраста с особыми нуждами. Из опроса родителей следует проблема воспитания детей дошкольного возраста, острый недостаток реабилитационных групп по типу детского сада для оказания комплексной помощи детям с выраженными нарушениями психофизического развития. Большая часть детей с тяжелыми аномалиями развития (глубоко умственно отсталые дети, дети с множественными нарушениями, значительным поражением двигательной сферы и др.) также не охватываются системой специального обучения.

В республике сложилась ситуация, когда дети с ограниченными возможностями обучаются в специализированных школах – интернатах и в этой связи являются оторванными от дома и семьи, либо не получают образование с учетом специфики ограниченных возможностей, либо, в редких случаях, не обучаются в общеобразовательных организациях вообще. Также остро стоят вопросы реабилитации и эффективности лечения детей с ограниченными физическими возможностями.

Неправительственные организации оказывают ценное содействие учреждению Уполномоченного, участвуя в мониторинге соблюдения прав человека, осуществляемом при посещении областей. Как правило, представители НПО входят в состав группы Уполномоченного, посещающей пенитенциарные и социальные объекты, и участвуют в проведении анкетирования, осмотра помещений и других мероприятиях. Такая практика способствует развитию института гражданского контроля, позволяет более оперативно и эффективно выполнить задачи мониторинга, решить проблему ограниченного числа сотрудников учреждения Уполномоченного, при котором обеспечение необходимого количества людей, осуществляющих мониторинг, затруднено.

В мониторинговых исследованиях Уполномоченного по правам человека принимают участие, а также постоянно информируют о фактах нарушения прав в регионах, предоставляют предложения по совершенствованию законодательства, касающегося прав человека, представитель Жамбылского представительства общественного фонда «Общественная защита» Кушакова Р.Р., директор Карагандинского филиала Казахстанского международного бюро по защите прав человека и соблюдению законности Гусаков Ю.А., председатель Консультативного Совета НПО

г. Астаны при Уполномоченном по правам человека - председатель ОО «Центр социальной адаптации детей» Колмогорова Е.А., председатель ОО «Комитет по мониторингу уголовной реформы и правам человека» Ковлягина С.Р., исполнительный директор Астанинского ГФ ОО «Азиатское общество по правам инвалидов «ЖАН» Усенова К.К., председатель «Ассоциации детских и молодежных организаций Костанайской области» Новодворская Н.Б., руководитель Западно-Казахстанского областного общественного объединения «Центра молодежных инициатив «Жардем - Соедйствие» Сахметов Ж.М.

Уполномоченный и сотрудники его учреждения приняли участие в следующих мероприятиях, проведенных неправительственными организациями:

      расширенном заседании Координационного совета Гражданского альянса Казахстана;

      заседаниях круглых столов «Дорогой мудрости к старости» (ОО «Ардагер»), «Взаимодействие органов власти и НПО в решении проблем, связанных с проблемами ВИЧ/СПИД инфекций, борьбы с распространением наркотиков, снижения вреда от их употребления» («Гражданский альянс», ЮНЕЙДС), «Доступ к правосудию: актуальные проблемы и пути их решения», «Общественный мониторинг мест предварительного заключения» («Международная тюремная реформа», Центр ОБСЕ в Алматы, Комитет по мониторингу уголовной реформы и правам человека, общественный фонд «Луч надежды»);

      семинаре «Междисциплинарный подход в работе с подростками и молодежью группы риска» для сотрудников комиссий по делам несовершеннолетних в рамках плана проведения обучающих программ для сотрудников ДВД г. Астаны и заинтересованных организаций, работающих с жертвами насилия (МСВА «Демеу», НПО «Умай», ОФ «Право»), семинаре для старших инспекторов по делам несовершеннолетних всех областей, посвященный работе по предотвращению жестокого обращения с детьми (Союз кризисных центров Казахстана;

      заседании дискуссионного клуба представительства независимого информационного Агентства «Политон» по теме «Усыновление казахстанских детей иностранными гражданами»;

      торжественном закрытии выставки и подведении итогов конкурса среди школьников, приуроченных ко Дню защиты прав детей в рамках проекта ЮНИСЕФ и ОО «Центр адаптации детей».

Также состоялась встреча Уполномоченного по правам человека с представителями ОО «Казахстанское международное бюро по правам человека» (14.07.2006).

Специфика работы правозащитных НПО за последние годы существенно изменилась. Сегодня общественные организации, обладающие более длительным опытом работы, представляют собой важные правозащитные центры на местах. Они могут предложить квалифицированную юридическую помощь, способствуют повышению уровня культуры прав человека путем более масштабных проектов, нежели разовые тренинги и семинары, оказывают содействие решению важных правозащитных проблем, актуализируя их посредством проведения крупных международных конференции и иных форумов. Правозащитные НПО – активные участники законотворческого процесса, организаторы мониторинговых исследований. Вместе с тем подобное усиление потенциала правозащитных НПО происходит лишь в больших городах. Работа общественных организаций чаще всего не охватывает сельские территории, исключением являются лишь редкие исследовательские проекты. Предметом интереса действующих организаций не является активизация и поддержка местных инициатив.

В 2006 году увеличился объем совместной работы Уполномоченного и НПО, в целом деятельность по сотрудничеству с общественными организациями приобрела более системный характер. Этому способствовало проведение учреждением Уполномоченного целой серии тренингов в рамках Программы двухстороннего партнерства «Усиление учреждения омбудсмена в Казахстане», проекта «Омбудсмен и равные возможности», а также иные образовательные инициативы, в которых приняли участие представители общественных организаций. Показателем более эффективного взаимодействия Уполномоченного и НПО является увеличение числа тренингов и семинаров, проводимых общественными организациями, в которых эксперты учреждения Уполномоченного выступили в качестве лекторов, а также активное участие представителей общественных организации в проводимом омбудсменом правозащитном мониторинге.

 

8. Международное сотрудничество

 

8.1. Участие в подготовке страновых отчетов

по международным договорам в области защиты прав человека

 

Учреждение Уполномоченного по правам человека с начала своего функционирования уделяет особое внимание экспертно-аналитическому консультированию государственных органов при подготовке страновых докладов о выполнении международных правозащитных договоров.

В течение отчетного периода институт омбудсмена принял участие в работе над докладами и дополнительной информацией по Конвенции против пыток и других бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, Факультативному протоколу к Конвенции о правах ребенка, касающемуся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии, Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин.

В 2006 году был подготовлен второй периодический доклад по выполнению Конвенции против пыток и других бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. В доклад учреждением Уполномоченного было предложено включить статистику обращений по данному вопросу, поступивших к Уполномоченному за период его деятельности, а также информацию по результатам мониторинга пенитенциарных учреждений, проведенного институтом омбудсмена. Материалы национального правозащитного учреждения имеют особую актуальность, так как в ходе рассмотрения предыдущего отчета Комитет ООН против пыток и других бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания подчеркнул важность формирования института омбудсмена в Казахстане.

Информационные ресурсы учреждения Уполномоченного были использованы при подготовке дополнительной информации по страновым отчетам. Так, в Национальную комиссию по делам семьи и гендерной политике при Президенте Республики Казахстан представлены ответы на вопросы членов Комитета ООН по правам ребенка, возникшие после защиты первоначального доклада Республики Казахстан по Факультативному протоколу к Конвенции о правах ребенка, касающемуся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии.

4 августа 2006 года предсессионной рабочей группой Комитета ООН по ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (далее – Комитет) был рассмотрен второй периодический доклад Казахстана по Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, после чего Комитетом был направлен вопросник к указанному докладу. В подготовке ответов на вопросник также участвовало учреждение Уполномоченного. В частности, была предоставлена информация о работе сектора по защите прав женщин и детей в структуре института омбудсмена, приведен анализ обращений, указывающих на нарушение прав, предусмотренных названной конвенцией, результаты их рассмотрения Уполномоченным.

Участие сотрудников учреждения Уполномоченного в рабочих группах, созданных для подготовки страновых отчетов, также является частью деятельности по консультированию правительства в вопросе выполнения международных договоров. Сотрудник аппарата Уполномоченного вошел в состав рабочей группы по подготовке периодического доклада Республики Казахстан о выполнении положений Конвенции ООН о правах ребенка. Рабочая группа была создана в целях реализации пункта 3 Плана подготовки докладов Республики Казахстан о выполнении положений международных договоров по правам человека, утвержденного Межведомственной комиссией по международному гуманитарному праву и международным договорам по правам человека от 2 декабря 2004 года. Первое заседание данной рабочей группы состоялось 21 февраля 2006 года.

В отчетном периоде продолжена работа по предоставлению информации по вопросникам ООН и просьбам других международных организаций.

Учреждением Уполномоченного подготовлены и направлены ответы на вопросник Комиссии ООН по правам человека относительно дискриминации на основании профессиональной деятельности и происхождения (кастовая дискриминация). В них освещены вопросы законодательного урегулирования, приведен анализ обращений к Уполномоченному, отмечено о нераспространенности данного вида дискриминации в Республике Казахстан как в стране с высоким уровнем межнационального и общественного согласия.

Также Уполномоченным в Министерство иностранных дел Республики Казахстан были направлены предложения по реализации Индивидуального плана действий партнерства Казахстана с НАТО (ИПДП), а также список мероприятий, проведенных в рамках реализации пунктов указанного плана, предложения к проекту Плана реализации Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Республикой Казахстан и Европейским Союзом в области правосудия и правопорядка, в которых были отражены мероприятия по дальнейшему сотрудничеству Республики Казахстан и ЕС на 2006-2009 годы, заключение относительно участия Республики Казахстан в разработке проекта Исламской конвенции против расовой дискриминации, в котором рекомендовано продолжить работу в заседаниях групп экспертов в целях приобщения к опыту государств-участниц Организации Исламской Конференции в области прав человека.

Кроме того, институт омбудсмена принял участие в исследовательском проекте, касающемся омбудсменов стран Европы, проводимом Международным институтом омбудсменов при содействии Университета Вены. Учреждением Уполномоченного подготовлена информация по нескольким вопросникам Международного института омбудсменов, в которых освещена деятельность национального правозащитного учреждения Республики Казахстан, названы перспективы его дальнейшего развития, а также отражены проблемы деятельности Уполномоченного.

Осуществление международными организациями мониторинга за выполнением странами-членами общепризнанных международных норм и стандартов в области прав и свобод человека обуславливает необходимость регулярного обмена информацией и ведения диалога по этим проблемам. Работа, осуществляемая Уполномоченным в сфере международного сотрудничества в части участия в подготовке страновых докладов, ответов на вопросники, служит более правильному предоставлению информации в международные органы контроля, способствует формированию объективной позиции о ситуации в области прав человека.

Изучение международных стандартов в сфере защиты прав человека, обмен опытом и знаниями с международными организациями развития, несомненно, позволяют более эффективно и профессионально внедрять в Казахстане все то позитивное, чем обладают страны с уже сложившейся системой защиты прав человека.

 

 

8.2. Сотрудничество с международными

организациями и национальными правозащитными учреждениями зарубежных стран

 

В течение отчетного периода продолжилась работа по сотрудничеству с международными организациями, в сферу деятельности которых входят вопросы прав человека. Она осуществлялась в нескольких направлениях: участие учреждения Уполномоченного по правам человека в консультациях и семинарах-тренингах, организуемых международными организациями, обмен информацией, подготовка и реализация совместных проектов и мероприятий.

Важным аспектом международного сотрудничества в области прав человека является участие Уполномоченного по правам человека в работе международных и региональных конференций и форумов.

Наиболее значимым мероприятием в этой области стало участие учреждения Уполномоченного по правам человека в период с 11 по 13 июня 2006 года в работе Генеральной Ассамблеи Международного института омбудсменов, состоявшейся в г. Вене (Австрия) и встрече омбудсменов Европейского региона.

Международный институт омбудсменов (The International Ombudsman Institute) создан в 1978 году как международная ассоциация учреждений омбудсменов стран Европы, Азии, Африки, Латинской и Северной Америки. На данный момент в европейское подразделение ассоциации входят 59 членов, среди которых омбудсмены Нидерландов, Швеции, Испании, Финляндии, Польши и другие эффективно действующие национальные правозащитные учреждения. Из стран СНГ в организацию входят омбудсмены Украины, Армении, Узбекистана и Молдовы.

Сотрудничество с Международным институтом омбудсменов началось задолго до конференции европейских омбудсменов. Так, Уполномоченный по правам человека принял участие в исследовательском проекте данной международной организации по сравнительному изучению институтов омбудсменов Европы, проведенном в преддверии встречи европейских омбудсменов.

В мероприятии участвовали руководители австрийского государства, омбудсмены 43 стран Европы. Встречу открыли Федеральный Президент Республики Австрия г-н Хейнц Фишер, председатель Национального совета Австрии г-н Андреас Хол, президент Международного института омбудсменов г-н Вильям Ангрик и президент Европейского регионального подразделения Международного института омбудсменов, омбудсмен Австрии г-н Питер Костелка.

 

 

Европейский омбудсмен г-н Никифорос Диамандурос и Уполномоченный по правам человека Болат Байкадамов на заседании Генеральной Ассамблеи Международного института омбудсменов и встрече омбудсменов Европейского региона.

(Австрия, г. Вена)

 

Особое внимание в ходе встречи было уделено вопросу взаимодействия омбудсменов и судов (пленарное заседание «Омбудсмены и судебная ветвь власти»), обсуждение которого завершилось общей рекомендацией о необходимости пересмотра традиционных отношений между судами и омбудсменами и расширения сферы компетенции омбудсменов на деятельность судебной системы.

Также были обсуждены вопросы юрисдикции европейских омбудсменов, их взаимодействие и влияние на работу региональных организаций, в компетенцию которых входят вопросы восстановления нарушенных прав, таких как Европейский суд по правам человека. Комиссар по правам человека Совета Европы г-н Томас Хаммерберг, комментируя промежуточный отчет группы мудрецов Совета Европы, подчеркнул важную роль, которую играют национальные правозащитные учреждения в судебных процессах Европейского суда. Например, омбудсмены могут предупредить практику нарушения прав человека, которая приводит к обращению в Европейский суд. Кроме того, омбудсмены могут информировать Европейский суд через Комиссара по правам человека о том, имеет ли отдельный случай нарушения прав человека, поступивший на рассмотрение суда, характер повседневной практики государства или это скорее исключение из правил.

Участников мероприятия интересовал и опыт функционирования омбудсменов стран молодой демократии, в частности стран СНГ. Уполномоченный по правам человека в Республике Казахстан выступил в ходе заседания рабочей группы по вопросу юрисдикции с позиции взаимосвязи исторических условий формирования института омбудсмена с пределами его компетенции. Положения, сформулированные в выступлении, вошли в выводы конференции.

Участие в мероприятии позволило обсудить наиболее актуальные проблемы в области развития института омбудсмена, представить опыт работы казахстанского омбудсмена, сформировать позитивное мнение в системе европейских институтов об учреждении Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан и правозащитной системе в целом.

По предложению президента Европейского регионального подразделения Международного института омбудсменов, омбудсмена Австрии г-на Питера Костелка, учреждение Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан было принято в состав Международного института омбудсменов, что дало ему право принять участие в заседании Генеральной Ассамблеи института. Вхождение в клуб омбудсменов Европы казахстанского омбудсмена – результат признания его правозащитной деятельности на международном уровне.

Членство в Международном институте омбудсменов стратегически важно для повышения международного авторитета института омбудсмена в Казахстане, а также для эффективной реализации задачи по расширению правозащитных возможностей омбудсмена, поставленной Главой государства и функционально включенной в Положение об Уполномоченном в 2004 году как обязанность участия в работе международных организаций по правам человека. Одновременно работа в составе международной организации - это ценная возможность обмена опытом, повышения информированности о текущих правозащитных вопросах, включенности в их решение и утверждения за государством позиции регионального лидера в правозащитных вопросах.

Регулярный характер приобрело участие учреждения Уполномоченного по правам человека в семинарах и совещаниях ОБСЕ по человеческому измерению. 2-13 октября 2006 состоялось Ежегодное совещание по оценке выполнения государствами-членами ОБСЕ своих обязательств в области человеческого изменения. Уполномоченный по правам человека возглавил казахстанскую делегацию, участвовавшую в совещании, выступил с докладами «Омбудсмен и национальные институты по правам человека» и о ситуации в области отказа от пыток в Казахстане.

Кроме того, 10-12 мая 2006 года руководитель Национального центра по правам человека принял участие в семинаре «Обеспечение верховенства закона и должного процессуального порядка в системе уголовного правосудия», организованном БДИПЧ ОБСЕ.

Уполномоченный также принял участие в составе казахстанской делегации в прошедшем 26 сентября 2006 года в г. Вене брифинге для руководства и глав постоянных представительств стран-участниц ОБСЕ.

На новый уровень развития вышло сотрудничество и с такой международной организацией, как Международная Организация Труда (МОТ). 4 мая 2006 года подписано Соглашение о сотрудничестве между Уполномоченным по правам человека в Республике Казахстан и представительством Международной Организации Труда в Республике Казахстан - Международной Программой по искоренению детского труда. Стороны договорились о проведении анализа действующего законодательства Республики Казахстан на предмет соответствия нормам Конвенции МОТ 182 о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда и Конвенции МОТ 138 о минимальном возрасте для приема на работу в целях выработки рекомендаций по его совершенствованию, разработке других предложений в целях реализации названных конвенций, проведении экспертно-аналитических исследований, консультативных встреч, обмене информационными ресурсами, совместном проведении иных мероприятий.

Постоянным партнером Уполномоченного по правам человека остается Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ). В течение отчетного периода продолжилась реализация начатого в январе 2006 года проекта «Создание в Казахстане института детского омбудсмена» по поощрению создания в Казахстане института детского омбудсмена, а также выработки стандартов по защите прав детей в Казахстане. Состоялись встречи с представителем ЮНИСЕФ в Казахстане, консультантом ЮНИСЕФ из Великобритании Амандой Нейлор по вопросу реформирования кризисных центров и ориентирования их к детским проблемам, развития системы кризисных центров в Казахстане, которые бы могли использовать опыт детских учреждений скандинавских стран и не были похожи на приюты, существующие сейчас в стране, поддержки и распространения учреждением Уполномоченного по правам человека положительного опыта по внедрению адаптированной к казахстанским условиям модели кризисных центров.

2 марта 2006 года Уполномоченный по правам человека принял участие в работе заседания Совета Попечителей корпоративного фонда «SOS Детские деревни Казахстана». На повестке дня стояли вопросы перспектив развития SOS Детских деревень Казахстана, избрание нового состава совета попечителей корпоративного фонда, в состав которого включен и Уполномоченный по правам человека.

17 мая 2006 года Уполномоченный принял участие в подготовительной встрече к Форуму по охране прав и интересов ребенка в Центрально-Азиатских республиках и Казахстане. На встрече был сформирован исполнительный орган по подготовке к данному форуму из представителей государственных органов.

Долгосрочным и эффективным является сотрудничество учреждения Уполномоченного с Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ).

Совместно с Центром ОБСЕ в г. Алматы организованы круглый стол, посвященный вопросам разработки Национального плана действий на первый этап (2005-2007 годы) Всемирной программы образования в области прав человека (19.04.2006), круглый стол «Условия внедрения механизма перенаправления жертв торговли людьми в Казахстане»(19.09.2006).

Также сотрудники учреждения Уполномоченного приняли участие в следующих мероприятиях, организованных ОБСЕ: совместном проекте БДИПЧ ОБСЕ и Центра изоляции, адаптации и реабилитации несовершеннолетних г. Павлодара по мониторингу областной школы-интерната для несовершеннолетних детей с девиантным поведением (16-17.06.2006), Летней школе по уголовному правосудию для Центральной Азии (6-12.08.2006), ряде конференций и семинаров.

На постоянной основе осуществляются встречи с представителями международных организаций и учреждений зарубежных омбудсменов.

Так, в отчетный период состоялись встречи с представителями омбудсменов Испании и Греции, ОБСЕ, Международной организации труда, Детского фонда ООН, Комитета ООН по правам детей, Управления Верховного Комиссара ООН по делам беженцев, ЮНИСЕФ, НАТО, международной группы по предотвращению кризисов, представительства PRI (Международной тюремной реформы).

 

 

 

Встреча с представителями Европейской комиссии за демократию через право (Венецианской комиссии)

 

Кроме того, состоялся ряд встреч с представителями дипломатических представительств, Европейской Комиссии и Совета Европы:

                  Членом Социалистической группы Парламентской Ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ) г-ном Тадеушом Ивинским, секретарем политического комитета ПАСЕ г-ном Павлом Шевченко, первым секретарем Посольства РК во Франции г-ном Станиславом Василенко (25.05.2006);

                  Главой Представительства Европейской комиссии при международных организациях в Вене г-ном Кристианом Фальковски, Послом, Главой Представительства Европейской комиссии в Казахстане, Кыргызской Республике и Таджикистане г-ном Адрианом Ван дер Меером, первым советником, руководителем отдела политики и экономики Представительства Европейской комиссии в Казахстане, Кыргызской Республике и Таджикистане г-жой Режин Руа (15.06.2006);

                  Секретарем Посольства США в РК Риардом Дамстре (25.07.2006);

                  Представителем офиса по делам Евразии Сюзан Фейнберг и вторым секретарем, офицером по вопросам экономики Посольства США в РК Сэмуэлем Михельсоном (18.10.2006);

                  Членом Комиссии Совета Европы «Демократия через право» (Венецианской Комиссии) Жан-Клодом Кольяром, секретарем Комиссии Джанни Букиккио и сотрудником секретариата Сергеем Кузнецовым (16.11.2006);

                  Депутатом от Консервативной партии Парламента Великобритании господином Ричардом Спрингом (10.08.2006).

Особое внимание уделяется сотрудничеству с правозащитными учреждениями зарубежных стран.

12 апреля 2006 года между Уполномоченным по правам человека в Республике Казахстан и Уполномоченным по правам человека в Саратовской области заключено Соглашение о сотрудничестве. Соглашение стало первым документом о взаимном сотрудничестве между казахстанским омбудсменом и правозащитным институтом Российской Федерации. Согласно договору стороны будут уведомлять друг друга о случаях нарушения прав и свобод граждан Казахстана на территории Саратовской области и граждан России на территории Республики Казахстан и способствовать их восстановлению в рамках своих полномочий, осуществлять взаимный обмен информацией, проводить регулярные двусторонние консультации по вопросам защиты и соблюдения прав человека, разрабатывать институциональные проекты.

В течение отчетного периода в рамках программы двухстороннего партнерства «Усиление учреждения омбудсмена в Казахстане» состоялось два ознакомительных визита в офисы европейских омбудсменов. С 1 по 8 апреля 2006 года прошел визит в офис омбудсмена Испании (Мадрид). Сотрудники учреждения Уполномоченного по правам человека ознакомились с работой отделов по работе с жалобами в сфере государственной службы, внутренних дел, юстиции и домашнего насилия, здравоохранения и социальной защиты, иммиграции, образования и культуры, экономического управления и на действия местных органов, посетили Сенат, Кортесы Кастильи ла Манча. Также была организована встреча Уполномоченного с Председателем Конституционного Суда Испании.

В ходе ознакомительного визита в офис омбудсмена Греции (Афины)

18-24 июня 2006 года были проведены встречи в структурных подразделениях учреждения, в Центре европейского конституционного права, парламенте страны, а также с заместителем министра внутренних дел Греции.

Одной из форм сотрудничества с национальными правозащитными учреждениями является участие в конференциях, семинарах и иных форумах, способствующих обмену опытом и информацией.

С 18 по 22 ноября 2006 года в Карловых-Варах (Чехия) прошел организованный Программой развития ООН VII Международный круглый стол омбудсменов стран Восточной Европы и СНГ, в котором принял участие руководитель аппарата Уполномоченного. В ходе круглого стола были обсуждены вопросы рассмотрения дел о дискриминации, стратегическом планировании, оценки эффективности работы омбудсменов, их взаимоотношения с органами общественной безопасности, разработаны рекомендации совершенствования правозащитной деятельности.

Конструктивное обсуждение вопросов совершенствования института Уполномоченного в Казахстане с учетом опыта функционирования обмудсменов других стран прошло в ходе международной конференций «Устойчивое развитие прав человека в условиях эффективно действующего института омбудсмена» (16-17.05.2006), в которой приняли участие и поделились своим опытом представители омбудсменов Испании, Греции, России, Украины, Литвы.

Сотрудник учреждения Уполномоченного принял участие в научно-практической конференции «Проблемы обеспечения прав человека в деятельности органов внутренних дел» (г. Кемерово, Российская Федерация, 2.12.2005), организаторами которой выступили Администрация Кемеровской области, Уполномоченный по правам человека в Кемеровской области, Главное управление внутренних дел Кемеровской области, Кузбасское управление внутренних дел на транспорте и Кемеровский филиал заочного обучения Омской академии МВД России.

Учету опыта функционирования иностранных омбудсменов способствовало привлечение международных экспертов, оказывающих консультационную поддержку офису казахстанского омбудсмена. В период подготовки к обсуждению проекта Закона «О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный и Гражданский процессуальный кодексы Республики Казахстан по вопросу обеспечения деятельности Уполномоченного по правам человека» были получены экспертные материалы об участии омбудсмена в судебном процессе из офиса парламентского омбудсмена Швеции, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, эксперта ПРООН Фрэнка Ортона, эксперта Венецианской комиссии Совета Европы Шнутца Дюрра и других.

В учреждение Уполномоченного регулярно поступают аналитические доклады и материалы о деятельности зарубежных омбудсменов, в которых представлены способы и методы организации работы их аппаратов, и международных организаций, в также дается оценка положения с правами человека в различных странах, что позволяет аккумулировать позитивный зарубежный опыт государственной защиты прав человека и использовать его в работе. Так, информацию о деятельности своих учреждений в 2005 году направили омбудсмены Британской Колумбии (провинция Канады), Финляндии, Кыргызской Республики, Греции, Македонии, Европейский омбудсмен. Организацией «Глобальная инициатива против искоренения жестокого обращения с детьми» представлен доклад за 2006 год относительно искоренения жестокого обращения с детьми по всему миру.

Осуществляется работа по организации повышения квалификации сотрудников учреждения Уполномоченного с использованием образовательного потенциала международных фондов, образовательных учреждений за рубежом. Так, специалисты аппарата Уполномоченного приняли участие в учебных программах и курсах, организованных Институтом Рауля Валленберга по правам человека и гуманитарному праву в городах Лунд (Швеция) и Киев (Украина).

Сотрудник учреждения Уполномоченного приняла участие во втором этапе региональной программы по правам женщин, организуемой институтом Р. Валленберга в г. Киеве (Украина), в ходе которого рассматривались результаты выполнения индивидуальных планов действий, подготовленных на первом этапе (8 -12.05.2006).

В период с 9 октября по 3 ноября 2006 года сотрудник аппарата Уполномоченного принял участие в региональной программе Института

Р. Валленберга по правам человека, в ходе которой были освещены особенности правовой системы Швеции, применения Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, защиты прав социально-уязвимых групп. Кроме того, изучен опыт правозащитной практики Швеции.

Отчетный период характеризуется специализацией работы с международными организациями. Подтверждение тому – заключение соглашения с МОТ, продолжающееся в течение длительного времени сотрудничество с ЮНИСЕФ и вступление в Международный институт омбудсменов.

Усилилась такая составляющая деятельности, как сотрудничество с иностранными учреждениями омбудсменов. Впервые Уполномоченным была организована международным конференция, собравшая представителей пяти омбудсменских учреждений, заключено соглашение о сотрудничестве с правозащитным учреждением иностранного государства, подробно изучен опыт функционирования обмудсменов Испании и Греции.

8.3. Проектная деятельность

 

В течение отчетного периода увеличилось количество проектов, проведенных учреждением Уполномоченного совместно с международными организациями. Всего в 2006 году была организована работа по пяти проектам.

Совершенствованию деятельности учреждения Уполномоченного способствовала реализация Программы двухстороннего партнерства казахстанского, испанского и греческого омбудсменов «Усиление учреждения омбудсмена в Казахстане» № 2005/110-756, финансируемой Европейским Союзом. Данный проект охватил несколько компонентов: оценка и анализ деятельности Уполномоченного, нормативных правовых актов, регулирующих статус омбудсмена и разработка на основе этого рекомендаций по совершенствованию института омбудсмена; оптимизация процедуры рассмотрения обращений граждан; профессионализация сотрудников учреждения Уполномоченного по взаимодействию с государственными органами, работе с правоохранительными органами; развитие работы по приоритетным направлениям деятельности: защите прав детей, женщин, национальных меньшинств, престарелых, инвалидов и осужденных; совершенствование информационно-технологической системы учреждения; преобразование веб-сайта Уполномоченного; профессиональная подготовка годового отчета; развитие связей со СМИ.

В рамках проекта были проведены международная и республиканская конференции, состоялись два ознакомительных визита Уполномоченного по правам человека и сотрудников его аппарата в офисы омбудсмена Испании и омбудсмена Греции, а также ряд семинаров с приглашением европейских экспертов по правам социально-уязвимых групп населения, совершенствованию технологической системы, процедуре рассмотрения жалоб, взаимодействию с правоохранительными органами и подготовке годового отчета.

16-17 мая 2006 года в Сенате Парламента Республики Казахстан состоялась международная конференция «Устойчивое развитие прав человека в условиях эффективно действующего института омбудсмена». Целью конференции являлось обсуждение возможностей совершенствования деятельности учреждения Уполномоченного по правам человека в Казахстане, а также обмен опытом работы с зарубежными омбудсменами.

В конференции приняли участие омбудсмены и эксперты учреждений омбудсменов Испании, Греции, России, Украины, Литвы, депутаты Комитета по государственному строительству и правовой политике Сената Парламента Республики Казахстан и Комитета по законодательству и судебно-правовой реформе Мажилиса Парламента Республики Казахстан, представители Верховного Суда, центральных государственных органов Республики Казахстан, зарубежных дипломатических миссий, юридической общественности, лидеры правозащитных организаций.

 

 

Международная конференция «Устойчивое развитие прав человека в условиях эффективно действующего института омбудсмена»

(г. Астана, Сенат Парламента Республики Казахстан)

 

 

 

Международная конференция

«Устойчивое развитие прав человека в условиях эффективно действующего института омбудсмена»

(г. Астана, Сенат Парламента Республики Казахстан)

 

Работа конференции была поделена на три рабочие сессии: «Модели омбудсменов в мире», «Омбудсмен, судебные и правоприменительные органы», «Роль омбудсмена в демократическом процессе». Основными дискутируемыми вопросами стали: перспективы формирования специализированных омбудсменов, необходимость включения их в структуру действующего национального омбудсмена, функции Уполномоченного по участию в судебном процессе, перспективы развития функций омбудсмена по демократизации.

По результатам конференции был опубликован сборник на русском и английском языках.

12 октября 2006 года в Национальной академической библиотеке была проведена республиканская конференция «Усиление демократии и роль правозащитных организаций в Казахстане», в которой приняли участие представители государственных органов, неправительственных организаций, академических кругов и международные эксперты. В ходе конференции обсуждены итоги работы деятельности Уполномоченного за четыре года, роль НПО в становлении института омбудсмена в Казахстане, проблемы защиты социальных прав. Готовится к выпуску сборник выступлений, прозвучавших на конференции.

Ознакомительный визит в офис омбудсмена Испании (03-07.04.2006) включал в себя встречи с сотрудниками различных отделов учреждения. Была изучена работа отделов: государственной службы; обороны и внутренних дел; юстиции и домашнего насилия; здравоохранения и социальной защиты; образования и культуры; территориальных вопросов; иммиграции и внешних вопросов; экономического управления; Кабинета Прессы. Также была проведена встреча с сотрудниками Генерального Секретариата офиса омбудсмена с изучением трех подконтрольных ему сфер: департаментов регистрации, публикации и документооборота.

В рамках визита был осуществлен визит в Сенат, Конституционный Суд, Кортесы Кастильи ла Манча, региональный парламент, избирающий собственного омбудсмена. Была организована встреча Уполномоченного с вице-президентом Сената Парламента, Председателем Конституционного Суда Испании.

Аналогичный характер носил ознакомительный визит в офис омбудсмена Греции (18-24.06.2006), в ходе которого делегация учреждения Уполномоченного ознакомилась с работой департаментов по правам человека по взаимоотношениям граждан и государства, офиса омбудсмена по правам детей, омбудсмена по социальной защите и здравоохранению, департамента социального обеспечения и качества жизни.

Делегация посетила Парламент Греции, где прошла встреча с Президентом Комитета Парламента по вопросам транспарентности и взаимоотношений между омбудсменом и Парламентом, Центром Европейского Конституционного Закона.

 

 

Делегация учреждения казахстанского омбудсмена

в Кортесах Кастильи ла Манча (г. Толедо, Мадрид)

 

Участниками семинаров по защите прав детей (07-09.05.06 и

12-14.09.06), пожилых (27-29.06.06), инвалидов (22-24.08.06), осужденных (31.07-02.08.06), женщин (19-21.09.06), национальных меньшинств

(25-27.09.06) стали сотрудники учреждения Уполномоченного, представители различных государственных органов, международных и неправительственных организаций, что позволило организовать конструктивный диалог между всеми заинтересованными в процессе обеспечения прав социально-уязвимых групп населения сторонами.

Сотрудники офисов омбудсменов Испании и Греции, выступившие в качестве экспертов в ходе семинара, приняли участие в посещении некоторых учреждений для социально-уязвимых групп населения. 2 августа 2006 года при поддержке Комитета уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Республики Казахстан греческим экспертам была предоставлена возможность посещения колонии строгого режима учреждения ЕЦ-166/10 и следственного изолятора учреждения ЕЦ-166/1 и ознакомления с условиями содержания осужденных и подследственных. Иностранные эксперты воспользовались возможностью лично задать вопросы осужденным и подследственным.

24 августа 2006 года греческий и испанский эксперты при поддержке офиса Уполномоченного по правам человека посетили ГУ «Медико-социальное учреждение для престарелых и инвалидов города Астаны».

В период с 30 ноября по 2 декабря 2006 года Постоянный советник по проекту А. Мора принял участие в мониторинге соблюдения прав человека в учреждениях пенитенциарной и социальной систем Актюбинской области.

В ходе семинаров в качестве экспертов выступили заместители омбудсмена Греции г-н Андреас Такис, г-жа Крисси Хатци, руководитель аппарата омбудсмена Испании Мануэль Гарсия Висо, руководитель аппарата первого заместителя омбудсмена Испании Кармен Комас Мата-Мира и ряд других экспертов.

В течение работы над информационно-технологической системой была проанализирована действующая технологическая инфраструктура, предложена к использованию адаптированная для офиса казахстанского омбудсмен информационная система обработки жалоб.

В рамках проекта была начата разработка нового веб-сайта Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан. Для этих целей был зарегистрирован и на настоящий момент в тестовом режиме используется домен www.ombudsman.kz.

 

 

Итоговая пресс-конференция, завершающая проект «Усиление учреждения института омбудсмена в Казахстане»

 

 

Наиболее важным результатом проекта стала разработка рекомендаций по усилению института Уполномоченного по правам человека (текст рекомендаций в приложении к докладу), среди которых необходимость включения в текст Конституции норм об Уполномоченном; принятия закона об омбудсмене; включения в число органов, на которые принимает жалобы Уполномоченный, всех органов исполнительной власти и административных органов законодательной и судебной власти; предоставления достаточного персонала и материальных средств; децентрализации института омбудсмена путем создания его региональных представительств; создания специализированных омбудсменов исключительно внутри действующего учреждения Уполномоченного; совершенствования веб-сайта; осуществления поддержки института омбудсмена международными организациями.

С января 2006 года началась реализация еще одного проекта, финансируемого Европейским Союзом, - «Создание системы омбудсмен по правам ребенка в Казахстане», реализуемого в партнерстве с ЮНИСЕФ.

Проект ориентирован на создание системы по рассмотрению жалоб о нарушении прав детей, а также проведение профессионального и качественного мониторинга соблюдения их прав в Казахстане учреждением омбудсмена, иными государственными органами, гражданским сектором. Деятельность проекта сфокусирована на анализе системы работы с жалобами, разработке, апробации и оценке моделей омбудсмена по правам ребенка в трех выбранных регионах. Кроме того, проект предусматривает создание ресурсных центров в Астане, Южно-Казахстанской и Восточно-Казахстанской областях, которые будут заниматься мониторинговыми исследованиями в области соблюдения прав ребенка.

Реализация проекта рассчитана на 16 месяцев. Проект является первой ступенью в создании казахстанской системы детского омбудсмена. Он предполагает широкую образовательную и просветительскую работу среди целевых групп (дети, родители, профессиональные группы, работающие с детьми), создание офисов детских омбудсменов в трех регионах страны, обучение специалистов.

По проекту осуществлен сбор информации о нарушениях прав ребенка, определены пробелы в возможностях, ролях и ответственности правительства и неправительственных организаций в мониторинге и отчетности по правам ребенка.

12-13 апреля 2006 года руководитель и сотрудники аппарата Уполномоченного участвовали на заседании рабочей группы по разработке коммуникационной стратегии и веб-сайта в рамках названного проекта. По результатам заседания участники разработали план коммуникационных мероприятий в целях продвижения прав ребенка среди целевых групп. Кроме того, на заседании был презентован проект веб-сайта детского омбудсмена.

15-16 мая 2006 года состоялось очередное заседание рабочей группы по проекту, в котором приняли участие Уполномоченный по правам человека и сотрудник его аппарата. Главный эксперт учреждения Уразбаева А.К. выступила с докладом на тему «Казахстанский опыт работы с обращения детей».

6-7 июля 2006 года в г. Алматы Уполномоченный по правам человека принял участие в заседании Национальной информационной сети «Дети Казахстана», посвященном разработке коммуникационной стратегии по охране прав ребенка в Республике Казахстан.

15 сентября 2006 года консультант аппарата Уполномоченного

Уразбаева А. приняла участие в первом совещании экспертного совета в рамках данного проекта.

11-15 декабря 2006 года в г. Караганде был организован обучающий семинар для тренеров по мониторингу соблюдения прав детей в Республике Казахстан, в котором приняла участие сотрудница учреждения Уполномоченного. Тренерами на семинаре выступили национальный координатор Альянса по правам ребенка Великобритании Каролайн Уиллоу, эксперты Хельсинкского фонда по правам человека (Польша) Агнешка Клосовка и Эльжбета Чыж.

С ноября 2006 года Уполномоченным совместно с УВКБ ООН осуществляется реализация регионального проекта «Деятельность по укреплению институционального развития потенциала с целью усиления системы убежища в Центральной Азии», финансируемого Европейским Союзом и УВКБ ООН. Проект направлен на анализ ситуации в области прав вынужденных мигрантов, беженцев и оралманов в Республике Казахстан на основе полномасштабного мониторинга соблюдения прав данной категории лиц в регионах Республики (в Карагандинской, Северо-Казахстанской, Павлодарской, Алматинской, Жамбылской и Западно-Казахстанской областях, в которых проживает наибольшее количество беженцев); объединение усилий правозащитных организаций, специализирующихся на вопросах защиты прав граждан; привлечение возможностей СМИ к процессу актуализации проблем возникающих при предоставлении статуса беженца и оралмана, а также проблем с незаконной миграцией.

Проект рассчитан на 14 месяцев (до 31 декабря 2007 года). Итогом проекта должен стать Специализированный доклад Уполномоченного по правам человека «О соблюдении прав беженцев в Республике Казахстан», который будет направлен Президенту Республики Казахстан, в Парламент Республики Казахстан и Правительство Республики Казахстан.

В октябре 2006 года Управление Верховного комиссара по делам беженцев ООН в Республике Казахстан и Уполномоченный по правам человека заключили Соглашение в рамках программы Верховного комиссара ООН по делам беженцев и Европейской комиссии «Деятельность по укреплению институционального развития и потенциала с целью усиления системы убежища в центральной Азии», регламентирующее мероприятия проекта.

Координатор проекта и ассистент координатора предпримут поездки по регионам Казахстана с целью проведения тренингов для представителей местных властей, НПО и гражданского общества по вопросам прав беженцев. Тренинги пройдут в г. Астане, а также в других регионах с привлечением представителей Акмолинской, Северо-Казахстанской, Павлодарской, Алматинской, Жамбылской, Кызылординской, Актюбинской, Уральской и Атырауской областей.

В рамках соглашения, согласно плану реализации суб-проекта, 15 ноября 2006 года в г. Астане Региональным координатором проекта ЕС-УВКБ ООН Натальей Зайберт был проведен семинар для сотрудников учреждения Уполномоченного по правам человека, в котором также приняли участие координатор проекта, ассистент координатора, студенты юридического факультета Евразийского Национального университета им. Л.Н. Гумилева.

В целях укрепления навыков проведения тренингов координатор проекта и ассистент координатора 25-26 ноября 2006 года приняли участие в семинаре-тренинге «Правовой статус беженцев» для преподавателей вузов Казахстана в г. Караганде, организованном ОО «Центр по изучению проблем народонаселения».

В конце ноября был осуществлено первое мониторинговое исследование в Карагандинской области. Проведены встречи с представителями государственных органов (Управление по миграции Карагандинской области, Управление миграционной полиции Карагандинской области, а также областная прокуратура Карагандинской области) и неправительственных правозащитных организаций города Караганды, занимающихся вопросами защиты прав беженцев, самими беженцами, проживающими в Карагандинской области.

20 декабря 2006 года в г. Астане был проведен тренинг «Обеспечение соблюдения прав беженцев: национальное законодательство и международные стандарты» для служащих государственных органов. На тренинге приняли участие сотрудники Генеральной прокуратуры Республики Казахстан, Комитета по миграции Министерства труда и социальной зашиты населения Республики Казахстан, а также Управления миграционной полиции МВД РК и ДВД г. Астана.

Следующим проектом, в котором принимает участие учреждение Уполномоченного, является проект Международной Программы по искоренению детского труда (ИПЕК) Международной организации труда (МОТ) «Укрепление потенциала в республиках Центральной Азии: Региональная программа по искоренению наихудших форм детского труда». В Казахстане реализуется минипрограмма данного проекта «Укрепление правовой базы Республики Казахстан в рамках реализации положений Конвенции МОТ 182 «О запрещении и принятии немедленных мер по искоренению наихудших форм детского труда».

В ходе исполнения данной минипрограммы был подготовлен комплексный анализ казахстанского законодательства, касающегося детского труда. Учреждение Уполномоченного осуществило экспертизу проведенного анализа.

Итоговый документ проекта – Отчет о соответствии национального законодательства Республики Казахстан Конвенциям МОТ по детскому труду - содержал анализ не только действующего законодательства, но и проекта Трудового кодекса, обсуждаемого в Парламенте страны. Рекомендации к проекту Трудового кодекса были обсуждены на заседании Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека и предложения к нему направлены в адрес депутатов Парламента Республики Казахстан.

В рамках проекта также проведено несколько мероприятий, в которых приняли участие сотрудники учреждения Уполномоченного. Так, 3 мая

2006 года главный эксперт Баймухаметова С.Ж. приняла участие в рабочем совещании по планированию инновационной региональной программы «Искоренение наихудших форм детского труда в Центральной Азии через образование и занятость молодежи».

29 мая 2006 года прошло совещание Национального координационного совета по борьбе с наихудшими формами детского труда при Министерстве труда и социальной защиты населения Республики Казахстан, в котором приняла участие главный эксперт Уразбаева А.К. На совещании были обсуждены механизмы искоренения детского труда в Казахстане, особенно в Южно-Казахстанской и Алматинской областях.

12 сентября 2006 года главный эксперт Шнитковская Н.А. выступила в семинаре-рабочем совещании по названному проекту, посвященном обсуждению проведенного анализа законодательства.

В результате работы по проекту были подведены следующие итоги в области регулирования использования детского труда в Казахстане. Реализации программ по искоренению детского труда необходимо придать системный характер, что предусматривает устранение условий, вынуждающих к раннему привлечению к труду, социальную адаптацию и подготовку детей и подростков, обеспечение доступа к качественному образованию, профессиональную ориентацию несовершеннолетних.

Также важным компонентом в борьбе с применением детского труда является создание системы мониторинга детского труда. Этому будет способствовать реализация предложений, сформулированных в итоговом документе по анализу законодательства, в частности, о необходимости урегулирования условий труда несовершеннолетних, работающих по найму в творческой сфере, установление обязанности работодателя фиксировать возраст несовершеннолетнего работника в документах при приеме на работу, утверждение более всеобъемлющего Перечня производств, профессий на тяжелых физических работах и работах с вредными, опасными условиями труда.

Одним из главных вопросов, рассмотренных в итоговом документе по анализу законодательства, является поддержка со стороны государства реабилитационных и обучающих программ по работе с детьми, ранее вовлеченными в наихудшие формы детского труда, но не являющихся правонарушителями. После выхода из тяжелых трудовых ситуаций дети нуждаются в таких реабилитационных услугах, как здравоохранение, дополнительное питание, консультации, а также обеспечение социальной интеграции. Для этих целей необходимо активно содействовать развитию комплексной сети специализированных социальных учреждений, доступных для таких детей.

Учреждением Уполномоченного в марте 2006 года завершен проект «Омбудсмен и равные возможности», реализуемый совместно с Национальной Комиссией по делам семьи и гендерной политике при Президенте Республики Казахстан, бюро ООН «Гендер и развитие» и консалтинговой компанией Швеции «Квинофорум». Данный проект был реализован в период с апреля 2005 года по март 2006 года и включил в себя изучение опыта функционирования омбудсменов Швеции и Литвы. На тренингах, состоявшихся в рамках проекта, были актуализированы вопросы соблюдения принципа равных прав и возможностей в системе государственного управления и в сфере трудовых отношений, введения ответственности в области защиты равных прав и возможностей, применения так называемой «позитивной дискриминации», обсуждены явления культурного релятивизма, существующие в обществе стереотипы, а также перспективы развития потенциала учреждения Уполномоченного по правам человека в данной сфере.

В 2006 году существенно увеличилось число имплементируемых учреждением Уполномоченного проектов, финансируемых международными организациями. Впервые за время деятельности института омбудсмена одновременно реализовывались мероприятия по пяти крупным проектам.

Проекты, реализуемые институтом омбудсмена, приобрели более широкий характер по кругу охватываемых ими вопросов. Среди них не только вопросы институционального развития самого учреждения Уполномоченного, но и исследования по мониторингу соблюдения конкретных прав, совершенствованию законодательства.

В то же самое время проекты институционального развития позволили помимо разработки рекомендаций по перспективам развития учреждения Уполномоченного способствовать выполнению функций просвещения в области прав человека: в течение 2006 года было проведено две конференции, более десяти семинаров с участием международных экспертов - для представителей государственных органов, НПО и академических кругов.

Раздел 3. Предложения

 

 

Права детей

 

2006 год ознаменовался рядом важных событий в области обеспечения и поощрения прав ребенка. Создан Комитет по охране прав детей Министерства образования и науки Республики Казахстан. В июне 2006 года постановлением Правительства Республики Казахстан принят Национальный план действий по образованию в области прав человека в Республике Казахстан на

2006-2007 годы, в сентябре – подготовлен и направлен в Комитет ООН по правам ребенка второй и третий сводный периодический доклад о реализации Республикой Казахстан Конвенции о правах ребенка. В Парламенте страны обсуждается законопроект о ратификации Гаагской конвенции о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления. В целом, можно говорить о значительных успехах в области обеспечения прав детей, вместе с тем существуют проблемы, требующие своего решения.

Необходимо развивать положительную практику функционирования групп «Надежда» и «Умит» в домах ребенка. Важно изменить политику обеспечения прав детей, оставшихся без попечения родителей, и развивать систему передачи ребенка на патронат, опеку, усыновление, постепенно отказываясь от системы интернатных учреждений.

Требует своего решения проблема получения образования детьми с особыми потребностями. Руководящий принцип, на котором основываются Рамки действий по образованию лиц с особыми потребностями, принятые Всемирной Конференцией по образованию лиц с особыми потребностями: доступ и качество (Саламанка, Испания, 7-10 июня 1994 года), заключается в том, что школы должны принимать всех детей, несмотря на их физические, интеллектуальные, социальные, эмоциональные, языковые или другие особенности. К ним относятся дети с умственными и физическими недостатками и одаренные дети, беспризорные и работающие дети, дети из отдаленных районов или относящиеся к кочевым народностям, дети, относящиеся к языковым, этническим или культурным меньшинствам, и дети из менее благоприятных или маргинализированных районов или групп населения. Правозащитный подход в решении данного вопроса должен основываться на обучении детей с ограниченными возможностями в интегрированных школах, в которых могли бы получить образование наряду со всеми детьми и дети с особыми нуждами.

Условия содержания несовершеннолетних в местах лишения свободы необходимо улучшать в соответствии с п. 10 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными ООН, согласно которым все помещения, используемые осужденными, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем особое внимание следует обращать на климатические условия, кубатуру этих помещений, освещение, отопление и вентиляцию.

В целях обеспечения прозрачности условий содержания осужденных и соблюдения их прав необходимо обеспечить доступ правозащитных организаций на территорию воспитательных колоний. В соответствии с рекомендациями Комитета ООН против пыток необходимо создавать возможности осмотра мест предварительного заключения и тюрем беспристрастными наблюдателями, чьи заключения должны быть преданы гласности. Неправительственные организации могли бы наладить работу по привлечению тренеров и экспертов в области защиты прав несовершеннолетних осужденных, организовать работу по обмену опытом с зарубежными коллегами, в рамках совместных проектов, ознакомить сотрудников учреждений с условиями работы их зарубежных коллег и условиями содержания осужденных в других государствах.

Приоритетность защиты прав детей в Казахстане должна базироваться на принципах уважения человеческого достоинства ребенка, учета мнения детей в решении вопросов, непосредственно затрагивающих их интересы. Важно укрепить статус ребенка как личности и гарантировать защиту и реализацию его прав.

 

 

Права женщин

 

Достижение равенства мужчин и женщин – это не только проблема борьбы с дискриминацией, но и неотъемлемая часть человеческого развития в плане расширения возможностей и предоставления выбора всему населению. В Декларации тысячелетия, которую подписали практически все страны мира, поощрение равенства мужчин и женщин, расширение прав и возможностей женщин определены третьим важнейшим приоритетом развития человечества в XXI веке. Для реализации этой задачи необходимы скоординированные усилия государства и общества в целях достижения гендерного равенства в общественной, экономической, политической, культурной жизни общества.

Следует усилить работу по совершенствованию законодательства и созданию институциональных механизмов по повышению роли женщин во всех сферах общества, в частности, по учреждению института омбудсмена по равным возможностям.

В целях установления фактического равенства прав и возможностей женщин и мужчин на рынке труда необходимо обеспечить условия для повышения конкурентоспособности женской рабочей силы, адаптации женщин к новым экономическим отношениям. Укреплению положения женщин в профессиональной среде будет способствовать оказание им помощи в планировании своего ухода на пенсию, а также разъяснение работающим женщинам их правового статуса в соответствии с международными стандартами. Необходимо усилить работу по распространению Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, а также рекомендаций Комитета ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин по докладам Республики Казахстан о реализации положений Конвенции.

Кроме того, следует направить усилия на то, чтобы обеспечить женщинам более широкий доступ к органам и средствам государственного управления: разработать программы образования в области гражданских и избирательных прав, по подготовке руководителей.

Особое внимание необходимо уделить развитию системы охраны репродуктивного здоровья женщин, первичного медико-санитарного обслуживания с учетом особенностей состояния здоровья женщин разных возрастов, расширения специализированной помощи женщинам и девочкам.

Обеспечению предотвращения насилия в отношении женщин и защиты жертв преступлений будет способствовать создание системы предупреждения насилия в семье, в частности, нормативное урегулирование организационных основ осуществления деятельности государственных органов и общественных объединений по предупреждению и пресечению бытового насилия и угрозы совершения насилия в сфере брачно-семейных отношений. В обществе следует формировать «нулевую терпимость» ко всем проявлениям семейно-бытового насилия.

Одним из способов решения проблемы незаконного вывоза казахстанских женщин за рубеж в целях сексуальной эксплуатации является усиление борьбы с международной организованной преступностью. Необходимо объединение усилий как стран происхождения «живого товара», так и тех стран, куда вывозятся женщины и где происходит их сексуальная эксплуатация. В этой связи необходимо ускорить рассмотрение вопроса о присоединении Казахстана к Протоколу о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми и наказании за нее, к Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности.

 

 

Права пожилых

 

Предложения по защите и поощрению прав пожилых обобщены в специальном докладе Уполномоченного «О соблюдении прав пожилых людей в Республике Казахстан», подготовленном в декабре 2006 года.

 

 

Права инвалидов

 

По-прежнему остаются нерешенными проблемы, которые были отражены в специальном докладе Уполномоченного по правам человека «Права и возможности инвалидов в Республике Казахстан».

Прежде всего, актуальны вопросы профилактики инвалидности. Уполномоченным государственным органам необходимо принять меры по снижению уровня врожденной или приобретенной инвалидности. Для этого требуется разработка государственных программ, направленных на принятие конкретных пошаговых мер с указанием ответственных органов. Работодателям необходимо уделять внимание снижению роста производственного травматизма и профессиональных заболеваний, приводящих к инвалидности.

Основными вопросами защиты прав инвалидов является их интеграция в общество, обеспечение равных возможностей и реабилитация инвалидов. Необходимо принять Национальную программу по защите прав инвалидов, а местным органам власти - программы социальной адаптации для людей с ограниченными возможностями, в рамках которых при строительстве жилых и общественных производственных зданий учитывать проблемы инвалидов и облегчить им доступ в помещения. Подъездные пути, пандусы, устройства для инвалидных колясок, специальные светофоры с синхронными звуковыми сигналами, дорожные знаки и указатели должны устанавливаться не только в центрах и на крупных улицах городов, но и на всей территории населенных пунктов. Необходимо обеспечить использование общественного транспорта, принимающего инвалидные коляски. Немаловажно для слабовидящих людей, чтобы в транспорте объявлялись остановки, а для слабослышащих людей - введение дисплея, на котором высвечивается название остановок.

Инвалиды в Казахстане не имеют достаточного доступа к информационной среде. В этой связи необходимо принять меры по обеспечению доступности восприятия информационных и художественных программ радио и телевидения (субтитры, дублирование на языке жестов). Библиотеки следует обеспечить литературой, напечатанной шрифтом Брайля.

Работа, которые предоставляется на предприятиях обществ слепых и глухих или в рамках социальной работы, является низкорентабельной, инвалиды получают маленькую заработную плату. Целесообразно широко внедрять профессиональное обучение или переобучение инвалидов, ориентированное на производство выскорентабельной продукции.

Также необходимо ввести профессиональное обучение инвалидов для работы в сфере услуг, например, обучение учителей сурдоперевода, что поможет решить как проблему трудоустройства, так и нехватки специалистов - сурдопереводчиков.

Дома-интернаты для престарелых и инвалидов нуждаются в финансировании, покрывающем необходимые расходы и позволяющем обеспечить проживающим в них людям достойный образ жизни.

 

Права лиц, содержащихся в пенитенциарных учреждениях

 

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Конвенции ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания, Республика Казахстан должна принимать эффективные законодательные, административные, судебные и другие меры для предупреждения актов пыток. Согласно рекомендациям Комитета ООН против пыток Казахстану необходимо улучшить условия содержания в тюрьмах и местах предварительного заключения. В этой связи необходимо исключить содержание в пенитенциарных учреждениях в одном помещении 60 и более человек, улучшить условия содержания в целом.

Целесообразно снять все не имеющие разумных объяснений ограничения прав осужденных на общение с родными (количество посылок, передач, количество свиданий, в т.ч. не только с близкими родственниками), поощрять любые контакты и поддержание связей осужденных с семьями и родственниками.

Для эффективного предупреждения и пресечения пыток, жестокого и унижающего достоинство обращения и наказания важную роль играет судебная проверка фактических обстоятельств и оценка доказательств, в случае наличия заявления о применении пыток. Для этого в статью 50 Уголовно-процессуального кодекса Республики Казахстан необходимо внести дополнения, согласно которым заявления о применении пыток должны рассматриваться как основание для приостановления производства по уголовному делу до проведения тщательной проверки. Также крайне важно, чтобы процессуальные документы, особенно содержащие признательные показания, в судах любой инстанций не рассматривались как доказательство, если в них нет подписи адвоката.

Уполномоченный в партнерстве с представителями гражданского общества, международными организациями, СМИ и другими государственными органами республики неоднократно выражал свою принципиальную позицию о необходимости создания в Казахстане системы регулярных посещений специальных учреждений, осуществляемых не только национальными, но и международными независимыми экспертами. Присоединение Казахстана к Факультативному протоколу к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, предусматривающему порядок посещений пенитенциарных учреждений республики международными экспертами, должно стать дополнительным механизмом предотвращения пыток в Казахстане. Данный протокол был открыт для ратификации с 1 января

2002 года и уже вступил в силу.

 

Права мигрантов

 

В последние годы, когда число мигрантов в мире, переживающем процесс быстрой глобализации, достигло, по оценкам международных организаций, 200 млн. человек, начался процесс постепенного стирания существенных различий между мигрантами, лицами, ищущими убежища, и беженцами, что приводит к неоправданному нивелированию проблем беженцев. Для преодоления данной ситуации необходимо решить проблему получения беженцами вида на жительства, законодательно регламентировать порядок обращения с лицами, ищущими убежища и нелегально пересекшими границу, приложить усилия по облегчению процесса адаптации беженцев к новой культурной среде.

По состоянию на 1 июля 2006 года количество лиц, имеющих статус беженцев на территории Республики Казахстан, составляет 689 человек. Одной из основных причин, по которой беженцы вынуждены были покинуть страну своей гражданской принадлежности, является смена прежних режимов и приход новой власти в этих странах. При этом лица, признанные беженцами на территории Казахстана (граждане Афганистана), опасаясь нынешнего режима, не стремятся возвращаться обратно. В этой связи необходимо продолжить процесс совершенствования системы убежища и управления миграцией. С учетом накопленной практики уполномоченных государственных органов и опыта других государств в настоящее время представляется целесообразным провести детальный анализ действующего законодательства в этой области и подготовить соответствующие изменения и дополнения. Предварять подобные законодательные изменения должно полномасштабное исследование положения беженцев.

Несмотря на рекомендации Уполномоченного в предыдущих отчетах сохраняется проблема недостаточной координации деятельности между различными государственными органами, регулирующими процесс миграции, в этой связи необходимо решить данный вопрос путем нормативного урегулирования соотношения компетенции.

Сохраняется проблема бюрократизированности процедуры предоставления или утраты гражданства Республики Казахстан, выражающаяся в халатности сотрудников уполномоченных органов, бесконечных пересылках писем в другие госорганы, невнимании к проблемам населения. Так, например, гражданину, выехавшему на постоянное место жительство в Российскую Федерацию, для получения листка убытия требуется обратиться к Уполномоченному по правам человека области или края для разрешения данного вопроса, так как посредством обращения в государственные органы Казахстана он не может добиться решения своего вопроса. Необходимо принять меры по искоренению вышеуказанной практики, сделать процедуры более ясными, наладить эффективное межведомственное сотрудничество.

Кроме того, требуют законодательного регламентирования вопросы, связанные с торговлей людьми, в целях более детального определения правового статуса жертв торговли, восстановления их нарушенных прав.

 

Права психически больных лиц

 

Результаты посещений показывают, что в большинстве казахстанских психиатрических учреждений актуальны вопросы финансирования, квалифицированного медицинского персонала, опекаемые учреждений не получают в должном объеме необходимые им социальные услуги. Все это свидетельствует в пользу увеличения объемов финансирования психиатрических учреждений, которые должны иметь равный доступ к ресурсам, как и другие лечебные заведения.

Необходимо модернизировать жилые корпуса домов-интернатов, провести капитальный ремонт и реконструкцию зданий и/или осуществить пристройки новых корпусов. Следует также принять меры по надлежащему оснащению материально-технической базы домов-интернатов. Требуется пересмотр штатного расписания учреждений в сторону увеличения медицинских работников, в том числе узких специальностей.

Назрела необходимость повышения квалификации медицинских работников, занятых в области охраны психического здоровья населения. Медики-психиаторы обучаются путем использования старых методических материалов, тогда как во всем мире изменилась методология и подход к лечению психиатрических болезней. Также немногие медицинские работники владеют методами подхода к психиатрическим больным, широко распространенным методом лечения является изоляция в специализированные лечебные учреждения, в которых выписка пациента по причине его излечения - довольно редкая практика. Необходимо повышать социальную и медицинскую ответственность медицинского персонала специализированных лечебных учреждений с тем, чтобы исключить факты унижающего достоинство пациентов обращения.

Следует усилить информационное обеспечение опекаемых, принять меры по расширению возможности для проведения досуга и отдыха, получения образования.

Необходимо обеспечить возможность неправительственным общественным организациям, религиозным объединениям посещать учреждения с целью обеспечения соблюдения и защиты прав опекаемых лиц, в частности реализацию религиозных потребностей опекаемых, так как в домах-интернатах не созданы условия для отправления религиозных обрядов.

 

 

Права человека в деятельности правоохранительных органов

 

Общественное мнение до сих пор рассматривает органы правопорядка как инструмент силового воздействия. Закрытость органов внутренних дел, ориентация только на борьбу с преступностью, а не на защиту граждан, применение в своей деятельности насилия и принуждения - существенно усиливают недоверие населения к правоохранительным органам. В этой связи считаем необходимым принять меры по обеспечению гласности деятельности правоохранительных органов, проводить постоянное и всестороннее разъяснение принимаемых решений и мероприятий, предоставить доступ представителям гражданского общества для мониторинга полицейских участков и изоляторов временного содержания.

Также существует необходимость законодательного закрепления института общественного мониторинга изоляторов временного содержания. Результаты проведенного учреждением Уполномоченного мониторинга ИВС показывают, что работа данных учреждений требует оценки независимыми экспертами в целях разработки предложений по дальнейшему их реформированию.

Целесообразно рассмотреть вопрос о передаче изоляторов временного содержания из ведения Министерства внутренних дел в ведение Министерства юстиции Республики Казахстан.

Уполномоченный по правам человека неоднократно поднимал вопрос о необходимости скорейшего выполнения всех рекомендаций, данных Казахстану Комитетом ООН против пыток, однако до настоящего времени остаются неисполненными рекомендации о необходимости создания в Казахстане абсолютно независимого механизма рассмотрения жалоб о пытках.

На наш взгляд, деятельность управлений (отделов) собственной безопасности, существующих в территориальных органах МВД РК, по расследованию фактов применения пыток сотрудниками внутренних дел неэффективна, так как ограничена ведомственными интересами. Преступления, совершенные сотрудниками правоохранительных органов, как правило, квалифицируются не как «Пытки» (ст. 347-1 УК РК), а как «Побои»

(ст. 106 УК РК), «Истязание» (ст. 107 УК РК), «Превышение власти и должностных полномочий» (ст. 308 УК РК).

Для решения данной проблемы необходимо на законодательном уровне скоординировать деятельность ряда уполномоченных государственных органов, к числу которых относятся Генеральная прокуратура, Министерство внутренних дел, Комитет национальной безопасности, Министерство юстиции Республики Казахстан и учреждение Уполномоченного по правам человека.

Существующая система оценки эффективности работы сотрудников, когда ее основным критерием является процентное отношение количества раскрытых преступлений к общему числу уголовных дел, требует пересмотра. Поскольку такая система стимулирует сотрудников на использование неправомерных способов раскрытия дел.

 

Работа неправительственного сектора в области прав человека

 

Развитие Казахстана как либерального и демократичного государства возможно только на основе активизации человеческого потенциала, дальнейшего становления гражданского общества. Этому в немалой степени будет способствовать реализация принятой в сентябре 2006 года Концепции развития гражданского общества в Республике Казахстан на

2006-2011 годы. В Концепции анализируются основные тенденции развития гражданского общества в Казахстане на современном этапе, изложены механизмы его развития на предстоящие годы. Документ станет основой для разработки целевых программ, законодательных и других нормативных правовых актов, нацеленных на создание благоприятных условий для функционирования институтов гражданского общества.

В реализации Концепции наряду с министерствами, традиционно занимающимися развитием гражданского сектора, и правозащитными учреждениями должны принять активное участие и иные государственные органы. Реализация целей и задач Концепции предполагает претворение в жизнь модели гражданского общества и формирование культуры сотрудничества на основе принципов партнерства между органами власти и организациями гражданского общества. Подобное партнерство не будет полноценным, если оно не охватит все государственные органы или будет иметь поверхностный характер. Концепция не должна стать декларативным документом, осуществляемым исключительно в целях констатации усилий.

Необходимо приложить усилия для развития и поддержки неправительственных правозащитных организаций, так как они на сегодняшний день представляют собой наиболее важный и эффективный механизм обеспечения прав. Следует увеличить объем финансирования проектных работ в области прав человека в рамках государственного социального заказа, широко привлекать НПО к общественной экспертизе принимаемых в стране программ и нормативных правовых актов, местные общественные организации привлекать к обсуждению областных бюджетов в части формирования бюджетных выделений на социальные нужды.

Государственные органы на всех уровнях должны поддерживать инициативы НПО: поддержка может оказываться не только путем предоставления социального заказа, но и помощи в аренде помещения и решении других организационных вопросов, находящихся в компетенции местных исполнительных органов.

В то же самое время общественным организациям следует интенсифицировать работу по правозащитному мониторингу. При этом мониторинг в области прав человека должен охватить и социальную сферу, не ограничиваясь, как это происходило ранее, пенитенциарными учреждениями. Кроме того, целесообразно усилить такую составляющую мониторинга как распространение информации о его результатах, ознакомление общественности с ними.

 

Просветительская и образовательная деятельность

 

Учреждение Уполномоченного по правам человека, активизируя работу по осуществлению в Казахстане Всемирной программы образования в области прав человека на 2005-2014 годы, содействовало принятию в июне 2006 года Национального плана действий по образованию в области прав человека на 2006-2007 годы, которому предшествовало национальное исследование сферы образования в области прав человека в средних общеобразовательных школах. В этой связи совершенствование системного образования в области прав человека на современном этапе должно включать информирование населения о результатах национального исследования и ходе реализации Национального плана. Министерству образования и науки Республики Казахстан в целях качественного исполнения Национального плана необходимо организовать регулярные мероприятия по обсуждению исполнения мероприятий плана, изданию и распространению материалов, разработанных в результате реализации плана. Целесообразно ввести в практику проведение ежегодных заседаний Министерства образования и науки Республики Казахстан с участием Уполномоченного по правам человека, представителей министерств иностранных дел, юстиции и других, ЮНИСЕФ, ОБСЕ, неправительственных организаций, на которых могли бы быть обсуждены результаты выполнения мероприятий плана. Альтернативой таким заседаниям также может быть обсуждение исполнения плана на заседаниях Межведомственной комиссии по международному гуманитарному праву и международным договорам по правам человека.

Контроль хода осуществления плана должен включать в себя не только отчеты государственных органов, но и оценку деятельности самими учащимися и педагогами. Только наличие обратной связи позволит объективно оценить результаты плана и сформулировать предложения для дальнейшей деятельности в данной области.

Целесообразно широко использовать новые технологии в процессе образования в области прав человека. Международными организациями и исследовательскими центрами разработаны новые методики обучения правам человека, обучающие фильмы, компьютерные игры. Необходимо использовать подобный опыт и в отечественной образовательной деятельности.

Также важно обеспечить тесное сотрудничество всех заинтересованных участников данного процесса: государственных органов, международных и неправительственных организаций. Совместные усилия на основе системного подхода будут способствовать развитию образования в области прав человека, которое является жизненно необходимым условием предотвращения нарушений прав человека и важнейшим вкладом в формирование либерального и демократического общества.

 

Международное сотрудничество в области прав человека

 

Важной проблемой сегодня является недостаточно развитая система учета международных правозащитных стандартов. Работа по присоединению к международным правозащитным договорам в стране не систематизирована: ратификация соглашений не сопровождается какими-либо исследованиями в этой области, отсутствует план или иной документ, дающий представление о намерениях государства по присоединению к международным договорам, ратификация какого-либо договора становится результатом инициативы отдельного министерства, а не систематизированных совместных усилий всех государственных органов.

В стране не систематизирован процесс имплементации международных правозащитных договоров. Исключением является Национальный план действий по достижению гендерного равенства в Республике Казахстан на 2006-2016 годы. Таким образом, из ратифицированных шести основных правозащитных конвенций ООН, национальные планирующие документы разработаны только по одной – Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Некоторые договорные Комитеты ООН уже вынесли Казахстану Рекомендации по вопросу о необходимости разработки национальных планов действий. Так, разработка Национального плана действий по реализации Конвенции ООН о правах ребенка была рекомендована Казахстану Комитетом ООН по правам ребенка еще в

2003 году.

Решением вышеназванных проблем могла бы стать выработка государственной политики по имплементации ратифицированных правозащитных договоров. Ее элементами должны стать национальные планирующие документы по основным правозащитным конвенциям, исследования по данному вопросу, определение в министерствах, ведомствах круга лиц, ответственных за имплементацию международных договоров.

Отсутствие общестрановых программ имплементации основных правозащитных конвенций в свою очередь осложняет механизм отчетности по данным договорам. Неинформированные об ответственности по имплементации норм договоров министерства или ведомства не всегда проводят мониторинг соблюдения прав, обеспечение реализации которых входит в их компетенцию. При подготовке отчетов государственные органы предоставляют информацию, зачастую не в полной мере отвечающую на поставленные вопросы. Отсутствуют национальные индикаторы соблюдения прав, соответствующие международным стандартам. Вследствие этого в ряде случаев сохраняется опоздание в предоставлении государственных отчетов по международным договорам.

Все это происходит по причине отсутствия должностных лиц или структурных подразделений государственных органов, которые на постоянное основе занимались бы вопросами учета международных правозащитных стандартов в своей работе. Предложенное выше определение круга лиц, ответственных за имплементацию международных договоров, могло бы решить и проблему отчетности, а также способствовать эффективному выполнению страной данных Казахстану Рекомендаций договорных Комитетов ООН. Сегодня выносимые Комитетами ООН Рекомендации остаются без должного внимания уполномоченных государственных органов, более того, о них не информируются сотрудники государственных органов и учреждений, население в целом. Однако при предоставлении вторых периодических страновых отчетов по договорам, защита которых ожидается в ближайшее время, этот вопрос приобретет особую актуальность, так как основная цель периодической отчетности – информирование о результатах выполнения Рекомендаций Комитетов ООН.

Необходимо также внести изменения и дополнения в Закон Республики Казахстан от 30 мая 2005 года № 54 “О международных договорах Республики Казахстан”, предусмотрев особый механизм выполнения международных правозащитных конвенций, так как такие договоры предполагают специальный порядок отчетности и процедуры выполнения.

 

Работа со средствами массовой информации

 

Средства массовой информации, освещая факты нарушения прав человека, способствуют привлечению общественного внимания к проблематике прав человека. В целях повышения эффективности, более качественного и системного освещения правозащитной тематики в СМИ необходимо принять меры по укреплению роли и возможностей средств массовой информации.

Среди них: использование СМИ в целях образования в области прав человека; создание тематических рубрик по правовой тематике как в периодических печатных изданиях, так и на телевидении; разработка спецкурсов по правам человека для студентов факультетов журналистики; поддержка выпуска специализированных правозащитных журналов и газет; активизация взаимодействия правозащитных организаций со средствами массовой информации.

Одновременно необходимо повысить и уровень взаимодействия государственных органов со средствами массовой информации, обеспечить доступ журналистов к информации.

 

Заключение

 

Прошедший год стал периодом важных изменений в области прав человека. Продолжился процесс совершенствования судебной системы, акцент при этом ставился на решение вопросов исполнения судебных решений, обеспечения помощи адвоката: были предложены новые механизмы обеспечения права на своевременное исполнение судебных решений, Парламентом страны принят закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам адвокатуры». Серьезные усилия были уделены вопросам защиты прав детей. Продолжилась работа в области борьбы с трафиком, поощрения прав женщин и продвижению идей гендерного равенства в целом. Были организованы мероприятия по обсуждению необходимых мер по имплементации Международных пактов о правах человека. Введение электронного правительства, в конечном итоге, служит целям обеспечения реализации права человека на обращение в государственные органы.

Одновременно мы столкнулись с целым спектром проблем в области прав человека. Масштабное строительство во многих городах Казахстана выдвинуло проблему возмещения стоимости сносимого жилья и легализации прав на недвижимое имущество. Ситуации возмещения стоимости сносимого жилья разнятся, и не во всех случаях есть основания для неудовлетворения заявителей размерами компенсации. Вместе с тем, положительным является то, что заявители осознают ценность права на частную собственность, отстаивают его в судах, обращаясь с исками о пересмотре размера компенсации, адресуют свои просьбы в другие государственные органы. Подтверждением повысившейся ценности права частной собственности стало также движение собственников праворульных машин. Все эти усилия граждан, даже просьбы о защите недвижимости, воздвигнутой на не принадлежащей им земле, свидетельствуют о том, что адаптированные к условиям рыночного государства граждане готовы самостоятельно заботиться о своем существовании и осознают фундаментальную важность права на частную собственность.

Аналогичный характер имеют и ставшие актуальными в течение

2006 года проблемы защиты прав жителей г. Байконыра, работников иностранных предприятий или предприятий с иностранным участием. Если в предыдущие периоды данные группы населения удовлетворяла минимальная заработная плата и ущемление ряда их прав, то в настоящее время особую важность представляет вопрос их недискриминации в пользовании всеми правами, в том числе и культурными, которыми в первые годы независимости общество готово было пожертвовать.

Прошедший год в целом можно охарактеризовать как период особого внимания к правам, которые ранее не были столь актуальны, и более внимательным отношением к некоторым группам населения. Так, наиболее востребованной стала защита прав детей. Общество, наконец-то, не с эмоциональной, а с правозащитной точки зрения подошло к решению вопросов иностранного усыновления, обеспечения прав детей, лишенных родительской опеки. Подтверждением этого является рассмотрение законодательным органом страны законопроектов «О присоединении и ратификации Республикой Казахстан Конвенции о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления» и «О внесении изменений в Закон Республики Казахстан «О браке и семье», касающихся урегулирования вопросов иностранного усыновления, а также усиление альтернативных интернатному способов воспитания детей. Повышенное внимание к детской теме также было обусловлено трагичной ситуацией, сложившейся вокруг заражения новорожденных детей СПИДом, обнажившей проблему должного обеспечения реализации права на охрану здоровья.

В то же самое время остались нерешенными проблемы пенитенциарных учреждений, для решения которых использовался прежний способ реагирования - амнистия. Подтверждением существования проблем в области обеспечения прав осужденных стали акты членовредительства в исправительных учреждениях республики, произошедшие в 2006 году.

Уже в течение длительного времени, несмотря на многочисленные обсуждения в среде правозащитных организаций, появление целой сети кризисных центров, нерешен вопрос предотвращения насилия в отношении женщин. Было разработано несколько вариантов законопроекта, предусматривающего меры по предотвращению насилия в отношении женщин, однако он не получил одобрения, в результате разработан законопроект

«О бытовом насилии».

Значительный импульс правозащитным преобразованиям придала работа Государственной комиссии по разработке и конкретизации программы демократических реформ в Республике Казахстан. На заседаниях рабочей группы по совершенствованию систем правосудия и правоохранительных органов впервые были резюмированы предложения от всех правозащитных организаций. Данные предложения коснулись всех групп прав и совершенствования всех существующих правозащитных механизмов.

Проведению ряда важных реформ способствовала и работа по совершенствованию правозащитной системы в связи с заявкой Республики Казахстан на председательство в Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, ставшая стимулом для имплементации стандартов ОБСЕ в области прав человека.

Казахстанское общество сегодня не только осознает важность прав человека, их первостепенное значение, но и прилагает усилия к совершенствованию существующей системы защиты прав человека. Этому в немалой степени способствовала успешная реализация экономических и социальных реформ, позволивших обеспечить выполнение социальных обязательств государства, а следовательно, предоставивших возможность для оценки ситуации с правами следующего поколения.

Приложение: информационно-статистические данные

 

1. Статистические данные

 

Количество письменных и устных обращений

за четыре года деятельности Уполномоченного по правам человека

 

Наименование

2003

год

2004

год

2005

год

2006

год

ИТОГО

Письменные обращения

855

1156

1965

1374

5350

Письменные обращения в рамках эдвокаси кампаний по вопросу регистрации религиозных объединений

-

-

-

757

757

Устные обращения

297

358

528

482

1665

ИТОГО

1152

1514

2493

2613

7772

 

 

Письменные обращения в разрезе регионов

 

Регионы

Число обращений

 

Процентное соотношение к числу обратившихся

Процентное соотношение населения региона к населению Республики

Из-за рубежа

215

15,6

 

Астана

138

10,0

3,3

Алматы

136

9,9

7,6

Алматинская область

133

9,7

10,5

Восточно-Казахстанская область

116

8,4

10,0

Жамбылская область

83

6,0

6,6

Акмолинская область

82

6,0

4,8

Карагандинская область

74

5,4

9,1

Костанайская область

72

5,2

6,3

Павлодарская область

69

5,0

5,1

Южно-Казахстанская область

65

4,7

13,8

Кызылординская область

60

4,4

4,0

Западно-Казахстанская область

38

2,8

4,0

Северо-Казахстанская область

35

2,5

4,6

Мангистауская область

32

2,3

2,2

Атырауская область

13

0,9

3,0

Актюбинская область

13

0,9

4,5

Итого

1374

 

 

 

Информация о субъектах обращений

по состоянию на 1 декабря 2006 года

 

Виды обращений

Итого

Индивидуальные

1137

Коллективные

927

 

под ними подписей

29119

Обращения, направленные:

 

 

Депутатами Парламента Республики Казахстан

5

НПО

15

иными организациями

47

Обращения, полученные из-за рубежа

197

Устный прием

482

 

из них в регионах

117

Всего обратилось граждан к Уполномоченному

30805

 

 

Результаты рассмотрения запросов

 

Результаты рассмотрения запросов

2003 год

2004 год

2005 год

2006 год

Нарушений прав человека не установлено

110

247

372

211

Права восстановлены государственным органом, в который направлен запрос

50

89

159

162

Требования заявителя восстановлены, но не в полной мере

55

28

63

28

 

 

Государственные органы,

в отношении которых были подготовлены

обращения и рекомендации

 

Государственный орган

Количество

обращений

Количество

рекомендаций

Акиматы

 

7

Министерство здравоохранения

 

4

Генеральная прокуратура

 

3

Министерство внутренних дел

 

2

Министерство юстиции

 

2

Правительство

1