Поиск

Полнотекстовый поиск:
Где искать:
везде
только в названии
только в тексте
Выводить:
описание
слова в тексте
только заголовок

Рекомендуем ознакомиться

'Документ'
Моральна свідомість, моральні норми і принципи, цінності і орієнтації, шляхи їх формування. Первісні форми регуляції людської поведінки. Процес виокр...полностью>>
'Доклад'
«Роль и значение воинских формирований в подготовке и запуске космического корабля «Восток», пилотируемого первым космонавтом планеты Земля Ю.А. Гага...полностью>>
'Документ'
Рецензенты: М.Н. Лукьянов, доктор исторических наук (Пермский государственный университет им. А.М. Горького), В.П. Мохов, доктор исторических наук, пр...полностью>>
'Документ'
Бюджетна класифікація - єдине систематизоване згрупування доходів, видатків (в тому числі кредитування за вирахуванням погашення) та фінансування бюд...полностью>>

Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 25 мая 2009 года «0 бюджетной политике в 2010-2012 годах» Бюджетные расходы: контроль и анализ. Сцелью реализации статьи 28 закон

Главная > Закон
Сохрани ссылку в одной из сетей:

1

Смотреть полностью

«Необходимо четко определить приоритеты и цели использования бюджетных средств, проведя подробную и внимательную инвентаризацию бюджетных расходов в целях исключения необязательных в текущей ситуации затрат. При принятии решений о финансировании должен быть ясно определен ожидаемый эффект и установлены индикаторы, позволяющие отслеживать его достижение.

Целесообразно в максимальной степени реализовать программно-целевой принцип планирования и исполнения бюджета. Основную часть бюджета должны составлять долгосрочные государственные программы (прежде всего программы развития инфраструктуры), федеральные и ведомственные целевые программы, приоритетные национальные проекты.

Контроль за целевым расходованием бюджетных средств должен сопровождаться содержательным анализом достигнутых результатов».

Д.А.Медведев

Из Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 25 мая 2009 года «0 бюджетной политике в 2010-2012 годах»

Бюджетные расходы: контроль и анализ.

С целью реализации статьи 28 Закона Курской области «О Контрольно-счетной палате Курской области» подготовлена брошюра, в которой отражены материалы отчета о работе за 2009 год внешнего контрольного органа, образованного Курской областной Думой.

Председатель Контрольно-счетной палаты

Курской области Фомина Л.А.

Отчет о работе Контрольно-счетной палаты Курской области за 2009 год депутаты Курской областной Думы рассмотрели и приняли к сведению на состоявшемся 25 марта 2010 года заседании областной Думы.

Отчет о работе Контрольно-счетной палаты подготовлен в соответствии с рекомендациями разработанными Ассоциацией контрольно-счетных органов Российской Федерации. Целью рекомендаций является установление единых правил составления,

унификации структуры и содержания отчетов о результатах деятельности контрольно-счетных органов Российской Федерации.

Результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, осуществленных Контрольно-счетной палатой в 2009 году, позволяют сделать выводы об основных проблемах возникающих при формировании и исполнении областного бюджета, бюджета территориального внебюджетного фонда и местных бюджетов.

Заседание комитета по бюджету Курской областной Думы

За 2009 год Контрольно-счетной палатой проведено 103 контрольно-ревизионных и экспертно-аналитических мероприятий, из них 11 с использованием принципов аудита эффективности.

Проведены 390 внешних проверок бюджетов высокодотационных муниципальных образований Курской области, в статистических показателях отчета Контрольно-счетной палаты отражены как одно экспертно-аналитическое мероприятие, и проведены 24 внешние проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств областного бюджета

По регионам Российской Федерации, количество проведенных мероприятий в 2009 году контрольно-счетными органами субъектов РФ колеблется от 11 – Контрольный Комитет Республики Саха до 280 - Счетная палата Красноярского края.

Ввиду отсутствия «рамочного» федерального закона, унифицирующего деятельность контрольно-счетных органов, сопоставление эффективности их работы вызывает определенные трудности. Так как в организации их деятельности имеются существенные различия: есть контрольно-счетные органы, как с правом, так и без права юридического лица, по-разному формируются планы работ, различная численность сотрудников.

В качестве возможного сравнения в таблице обобщены результаты работы Контрольно-счетной палаты за 2009 год и результаты деятельности внешних контрольно-счетных органов Центрального федерального округа. За основу сопоставимых показателей, характеризующих интенсивность работы, взято соотношение проведенных мероприятий к численности сотрудников контрольно-счетных органов (КСО):

Наименование субъекта (области)

Численность КСО

Проведено мероприятий

Нагрузка (строки (3+5)/2)

Контрольно-ревизионных

В расчете на 1 сотрудника

Экспертно-аналитических

В расчете на 1 сотрудника

1

2

3

4

5

6

7

Белгородская

9

27

3

11

1,2

4,2

Брянская

19

37

1,95

203

10,68

12,6

Владимирская

30

101

3,37

73

2,4

5,8

Воронежская

53

28

0,53

72

1,36

1,9

Калужская

33

43

1,3

80

2,4

3,7

Костромская

11

22

2

37

3,36

5,36

Курская

21

51

2,43

52

(441)*

2,48

(21)

4,9 (23,4)

Липецкая

5

11

2,2

31

6,2

8,4

Московская

10

16

1,6

12

1,2

2,8

Орловская

5

7

1,4

20

4

5,4

Рязанская

31

22

0,71

10

0,3

1

Смоленская

12

20

1,67

188

15,67

17,3

Тамбовская

5

24

4,8

28

5,6

10,4

Тульская

10

24

2,4

25

2,5

4,9

Тверская

18

26

1,44

95

5,28

6,7

Ивановская

9

14

1,56

117

13

14,6

Город Москва

181

235

1,3

1,3

Всего

462

708

1,5

1054

(1441)

2,28

(3,12)

2,28

(4,65)

______________

* В скобках даны значения с учетом проведенных 390 внешних проверок бюджетов высокодотационных муниципальных образований Курской области показанных в отчете как одно экспертно-аналитическое мероприятие.

Соотношение проведенных мероприятий на одного сотрудника КСО по Центральному федеральному округу варьируется от 1 до 17,3 (23,4). Среднее значение - составляет 2,28 (3,12), по Курской области - 4,9 (23,4).

Итоги отчетного года свидетельствуют о выполнении в 2009 году возложенных на Контрольно-счетную палату задач и функций.

Приложение

к постановлению Курской областной Думы

от « 25» марта 2010 г. № 1157 – IV ОД

ОТЧЕТ

О РАБОТЕ КОНТРОЛЬНО- СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ

КУРСКОЙ ОБЛАСТИ ЗА 2009 ГОД

(утвержден постановлением коллегии Контрольно-счетной палаты Курской области от18.02.2010г. № 27/1-2010 «О проекте отчета о работе Контрольно-счетной палаты Курской области за 2009 год»)

1. Вводные положения.

Отчет о работе Контрольно-счетной палаты Курской области в 2009 году (далее отчет КСП) в соответствии со ст. 28 Закона Курской области «О Контрольно-счетной палате Курской области» представляется в областную Думу в первом квартале 2010 года и подлежит официальному опубликованию.

В отчете отражена деятельность КСП по реализации задач, предусмотренных законодательством и планом работы на 2009 год.

Деятельность КСП была направлена в отчетном периоде на предотвращение и выявление нарушений законодательства при формировании и исполнении областного бюджета, бюджета территориального государственного внебюджетного фонда (ФОМС), местных бюджетов, использовании бюджетных средств и государственной собственности, подготовку предложений по обеспечению повышения эффективности управления государственными финансами в условиях оптимизации бюджетных расходов.

2. Особенности деятельности КСП в 2009 году.

В связи с негативным влиянием финансово-экономического кризиса на доходную часть областного бюджета, КСП в ходе проведения контрольных мероприятий и в своих заключениях на проекты нормативных правовых актов большое внимание уделяла контролю за эффективностью использования бюджетных средств в условиях объективно существующего сокращения расходов. Повышенное внимание обращалось на вопросы, решаемые Администрацией Курской области в рамках комплекса государственных антикризисных мер, поиску резервов пополнения доходной части бюджета.

Одними из актуальных проблем, которым было посвящено значительное внимание КСП в отчетном периоде, это:

-анализ исполнения бюджетов муниципальных образований Курской области;

-проблема создания (функционирования) контрольных органов муниципальных образований.

КСП предлагала: в связи с невозможностью создания эффективно функционирующих контрольно-счетных органов на муниципальном уровне, особенно в поселениях, из-за недостаточности собственных доходов, рассмотреть вопрос об изменении федерального законодательства в части предоставления права муниципальным образованиям всех уровней передачи полномочий по осуществлению внешнего финансового контроля на уровень субъекта Российской Федерации.

КСП проводилась экспертиза на коррупциогенность проектов нормативных правовых актов, вносимых на рассмотрение Курской областной Думы как самостоятельно, так и в составе комиссии, созданной областной Думой.

3. Основные итоги работы КСП за 2009 год.

КСП осуществляла свою деятельность в 2009 году в соответствии с Законом Курской области «О Контрольно-счетной палате Курской области» и утвержденным Курской областной Думой (постановление от 03.12.2008 г. №862 - IV – ОД) планом работы, в который в течение года вносились изменения и дополнения.

Планом работы (с учетом внесенных изменений и дополнений) было предусмотрено и фактически проведено за 2009 год 103 контрольно-ревизионных и экспертно-аналитических мероприятий, из них 11 с использованием принципов аудита эффективности.

Основные показатели деятельности КСП за 2009 год приведены в следующей таблице:

№ п/п

Показатель

2009 г.

1.

Проведено контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, в т.ч.

103

1.1

Контрольных мероприятий

51

1.2

Экспертно-аналитических мероприятий

52

1.3

С использованием принципов аудита эффективности

11

2.

Количество совместных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проведенных с другими контрольными и надзорными органами

3

3.

Охвачено контрольными мероприятиями объектов

146

4.

Выявлено нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере (млн. рублей)

708,5

4.1

В т.ч. выявлено нецелевое использование средств (млн. рублей)

27,0

5.

Устранено финансовых нарушений (млн. рублей):

12,3

5.1

В т.ч. возмещено средств, использованных не по целевому назначению (млн. рублей)

0,3

6.

Подготовлено экспертных заключений, в т.ч.

240

6.1

По проектам законов

131

6.2

По проектам иных нормативных правовых актов

109

6.3

С использованием антикоррупционной экспертизы

10

7.

Количество законов и иных нормативных правовых актов, принятых с учетом замечаний и предложений КСП

47

8.

Подготовлено аналитических записок

4

9.

Количество направленных представлений и предписаний

71

10.

Количество представлений и предписаний, снятых с контроля (исполненных)

42

11.

Количество направленных в органы государственной власти информационных материалов и предложений по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий

169

12.

Количество реализованных органами исполнительной власти предложений по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий

109

13.

Количество материалов, направленных в органы прокуратуры, иные правоохранительные органы

13

14.

Количество возбужденных дел об административных правонарушениях,

- в т.ч. привлечено к административной ответственности

4

4

15.

Количество подготовленных методических материалов

12

Количественные показатели деятельности КСП в разрезе аудиторов приведены в Приложении №1.

Для сравнения итогов за 5 последних лет количественные показатели проведенных КСП мероприятий приведены на следующей диаграмме:

50

67

79

113

103

В ходе проведения контрольно-ревизионных мероприятий объем обревизованных бюджетных средств составил более 3,5 млрд. рублей, проверками охвачено 146 объектов – получателей бюджетных средств.

В отчетном году выявлено нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере на сумму 708,5 млн. рублей, в т.ч. подпадающих под действие статьи 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) нецелевое использование бюджетных средств в сумме 27 млн. руб.

Для сравнения итоги контрольно-ревизионной деятельности КСП за период с 2005 по 2009 гг. приведены в таблице:

Годы

Кол-во проверок

Кол-во объектов проверок

Кол-во представлений и предписаний

Сумма выявленных финансовых нарушений

(тыс. руб.)

Сумма восстановленных средств (тыс. руб.)*

% восстановленных средств (графа 7 к графе 5)

Всего

в т.ч. нецелевое использование

2005

42

258

65

10255,4

1773,9

4544,9

44,3

2006

45

113

67

107857,2

4472,8

53800,5

49,9

2007

41

312

60

307970,4

20046,2

18384,7

6,0

2008

37

171

51

655595,3

17176,3

33486,7

5,1

2009

51

146

71

708543,3

27012,5

12350,6

1,7

Итого

216

1000

314

1790221,6

70481,7

122567,4

6,8

* Восстановленные средства показаны по году поступления, независимо от года выявления финансовых нарушений.

По итогам контрольных мероприятий подготовлено и направлено в адрес руководителей, допустивших нарушения, 71 представление и предписание. Таблица по исполнению представлений и предписаний прилагается к отчету (Приложение №2).

Количественные итоги рассмотрения представлений и предписаний КСП уполномоченными должностными лицами представлены на следующей диаграмме:

Из 71 представления и предписания по итогам работы снято с рассмотрения как исполненные - 42 (59 %), исполнены частично - 26 (37 %), 3 (4%) – не исполнены. Из них по двум не истек срок исполнения и лишь одно представление не исполнено управлением по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Курской области (начальник управления Хижняков Н.И.).

Анализ принятых мер показывает, что устранено финансовых нарушений всего на сумму 12,3 млн. руб. (1,7%).

Такое положение отчасти обусловлено отменой в БК РФ с 1 января 2009 года блокировки расходов по фактам нецелевого использования средств, выявленных органами финансового контроля, а также выявление таких финансовых нарушений, которые в дальнейшем весьма проблематично устранить в части возврата бюджетных средств. Например, при выявлении КСП в ходе контрольно-ревизионной деятельности фактов нарушения законодательства, регулирующего обязательность проведения процедур конкурсного отбора поставщиков, исполнителей или при проведении проверок выявляются факты нарушений законодательства в вопросах использования государственной или муниципальной собственности, снижающих эффективность ее использования, что также касается и неэффективного расходования бюджетных средств.

Результаты всех мероприятий в форме отчетов и информаций направлялись в органы государственной власти Курской области.

Анализ исполнения предложений КСП, изложенных в представлениях, аналитических материалах, заключениях, показал, что 109 из 169 реализовано органами исполнительной власти.

По фактам административных правонарушений, установленным в ходе проведения контрольных мероприятий в 2009 году, возбуждены 4 дела, и решениями мировых судей привлечены к административной ответственности: комитет строительства и стройиндустрии Курской области (Филатов Р.В.) - административный штраф - 40,0 тыс. рублей, комитет по физической культуре и спорту Курской области (Марковчин А.А.) - два административных штрафа - по 40,0 тыс. рублей и директор ОГУ «Центр занятости населения г. Курска» (Барков С.В.) - административный штраф - 4,0 тыс. рублей.

По разделу экспертно-аналитической деятельности проведено 52 мероприятия, из них – 38 были связаны с результатами контроля за формированием и использованием областного бюджета.

Кроме этого, проведен анализ порядка и методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), анализ обоснованности формирования доходной и расходной частей бюджета муниципального района (Курчатовский район).

КСП проводился мониторинг:

- по оказанию платных услуг медицинскими учреждениями, подготовлены 4 информации;

- по анализу и оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти Курской области, направленных на минимизацию и преодоление последствий финансового кризиса, подготовлено 8 информаций.

В 2009 году КСП подготовлено 240 экспертных заключений, принято с учетом замечаний и предложений КСП 47 законов и иных нормативных правовых актов.

В целях исполнения требований бюджетного законодательства КСП проведено 360 внешних проверок годовых отчетов об исполнении местных бюджетов муниципальных образований Курской области, подпадающих под обязательность ее проведения один раз в два года контрольными органами Курской области. КСП также проведены проверки годовой бюджетной отчетности всех главных администраторов средств областного бюджета.

Председатель КСП принимала участие в работе профильного комитета Курской областной Думы по бюджету, налогам и экономическому развитию, других комитетов при обсуждении проектов нормативных правовых актов Курской области, а также в ходе рассмотрения отдельных вопросов экспертно-аналитической и контрольно-ревизионной деятельности КСП.

Осуществлялось взаимодействие и с правоохранительными органами. В их адрес направлялись материалы проверок по установленным фактам нарушений законодательства РФ. Необходимо отметить, что из-за отсутствия четко выстроенной обратной связи КСП не всегда располагает сведениями об итогах рассмотрения направленных материалов. Председатель КСП входит в состав созданной при Прокуратуре Курской области постоянно действующей рабочей группы по координации работы, сосредоточенной на выявление преступлений коррупционной направленности, где обсуждаются вопросы реализации мероприятий Национального плана противодействия коррупции. Также проводятся взаимные консультативные мероприятия в рамках заключенного соглашения между КСП и Прокуратурой Курской области.

Со Счетной палатой РФ проводилось совместное мероприятие по анализу и оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти Курской области, направленной на минимизацию и преодоление последствий финансового кризиса: по ее результатам в Счетную палату РФ было направлено восемь информационных писем.

По линии АКСОР председатель и сотрудники КСП принимали участие в конференциях и семинарах по обмену опытом.

КСП в 2009 году были проведены совещания с заместителями глав администраций муниципальных районов по экономическим вопросам, в ходе которых обсуждались вопросы проведения внешней проверки бюджетной отчетности за 2008 год в муниципальных образованиях с обеспечением их разработанными КСП методическими рекомендациями.

В отчетном году проводились заседания коллегии КСП. В целях оптимизации расходов на содержание КСП и повышения уровня и ответственности за реализацией задач контрольно-ревизионной, экспертно-аналитической деятельности проведено уточнение структуры и штатного расписания, а также сформирован кадровый резерв КСП.

С целью обеспечения контроля за качеством проводимых контрольных мероприятий, за соблюдением должностных регламентов сотрудниками, а также предотвращения ситуаций коррупционного характера в ходе проведения проверок, оказания методической и консультационной помощи председателем КСП был издан приказ по созданию контрольной группы из числа сотрудников, имеющих большой опыт работы и высокий профессиональный уровень.

В 2009 году председателем КСП Фоминой Л.А. совместно с сотрудниками проводилась консультативная работа и выдавались рецензии на монографию к.ю.н., доцента И.Б. Лагутина «Региональный финансовый контроль (организационно-правовые и теоретические основы)», а также на дипломные работы студентов, проходивших в КСП практику, обсуждались с заинтересованными лицами вопросы по совершенствованию бюджетного законодательства.

4. Краткая информация о контрольно-ревизионной деятельности КСП в 2009 году.

Контрольно-ревизионная деятельность КСП в 2009 году осуществлялась по всем направлениям деятельности, возглавляемым аудиторами КСП.

В отчетном году проведено 51 контрольно-ревизионное мероприятие, из них:

- 31 посвящено проверкам исполнения бюджетов муниципальных образований, включенных в план работы по поручению Губернатора Курской области. Практически полностью проведены проверки исполнения бюджетов муниципальных поселений Беловского и Глушковского районов;

- 2 проверки проведены по вопросам реализации приоритетных национальных проектов;

- 6 проверок проведено по исполнению областных целевых программ с осуществлением оценки эффективности выполнения программных мероприятий;

- 2 проверки касались использования бюджетных средств, направленных на развитие агропромышленного комплекса Курской области;

- 10 проверок проведено по социально-значимым отраслям расходов бюджета.

Из 51 контрольно-ревизионного мероприятия - 11 проведены с учетом принципов аудита эффективности.

Сумма финансовых нарушений за 2009 год составила 708543,3 тыс. руб. и возросла по сравнению с 2008 годом на 8,1 %, в основном из-за нарушений в части исполнения законодательства по размещению государственных и муниципальных заказов.

Проверки соблюдения бюджетного законодательства муниципальных образований Беловского и Глушковского районов Курской области при осуществлении бюджетного процесса и целевого использования средств, выделенных из областного бюджета за 2008 год и I квартал 2009 года, показали высокую зависимость бюджетов поселений от областного бюджета.

Характеристики исполнения местных бюджетов муниципальных образований Беловского района, в которых КСП проведены проверки (и.о. аудитора Денисова Р.М.), сведены в таблицу.

№ п/п

Наименование сельсовета

Исполнение бюджета за 2008 год

по доходам

по расходам

Профицит (+)

Дефицит (-)

(тыс. руб.)

Доля межбюдж. транс. (за искл. субвенций) и налог. доходов по доп. нормативам от собств. доходов %

(тыс. руб.)

% от плана

(тыс. руб.)

% от плана

1

Беличанский

2903,9

97,2

2741,0

83,5

+162,9

76,3

2

Бобравский

2669,0

95,3

2515,0

89,6

+154,0

84,3

3

Вишневский

10347,3

99,7

10235,1

98,4

+112,2

89,5

4

Гирьянский

2797,1

97,9

2461,7

86,1

+335,4

72,5

5

Ильковский

7964,6

98,3

8075,0

99,6

-110,4

96,6

6

Камышанский

2337,3

99,5

2177,3

92,4

+160,0

71,5

7

Кондратовский

2418,9

98,8

2340,0

94,9

+78,9

86,4

8

Корочанский

2677,6

97,1

2542,0

90,9

+135,6

86,8

9

Малосолдатский

2208,9

99,9

2142,2

96,0

+66,7

90,1

10

Мокрушанский

2132,3

90,3

2181,5

90,7

+49,2

77,6

11

Октябрьский

1888,0

98,1

1637,6

84,2

+250,4

77,1

12

Песчанский

2214,9

93,6

2186,2

92,3

+28,7

89,3

13

Щеголянский

2583,1

70,7

2549,0

94,1

+34,1

83,1

Из приведенной таблицы видно, что на территории Беловского района 13 муниципальных поселений высокодотационные, их зависимость от областного бюджета составляет от 71,5% до 96,6 %. Всего на территории района расположены 18 муниципальных поселений, т.е. 72% из них подпадают под действие ст. 136 БК РФ и Закона Курской области от 29.12.2005г. №117-ЗКО «О порядке и условиях предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета и местных бюджетов».

При недофинансировании социально значимых расходов бюджеты поселений за 2008 год практически все исполнены с профицитом (за исключением Ильковского сельсовета). Бюджетных средств для исполнения функций муниципальных образований явно не хватает, так как значительная часть расходов местных бюджетов уходит на финансирование ФОТ и ТЭР. Следует отметить и тот факт, что численность населения района падает с 22,1 тыс. человек в 2002 году до 19,3 – в 2007 году.

Аудитор Контрольно-счетной палаты

Курской области Черных А.И.

Не лучше обстоят дела и в муниципальных поселениях Глушковского района. Характеристики исполнения местных бюджетов муниципальных образований Глушковского района, в которых КСП проведены проверки (аудитор Черных А.И.) также сведены в таблицу.

№ п/п

Наименование сельсовета

Исполнение бюджета за 2008 год

по доходам

по расходам

Профицит (+)

Дефицит (-)

(тыс. руб.)

Доля межбюдж. транс. (за искл. субвенций) и налог. доходов по доп. нормативам от собств. доходов %

(тыс. руб.)

% от плана

(тыс. руб.)

% от плана

1

Алексеевский

1668,4

98,1

1644,8

96,6

+23,5

94,2

2

Веселовский

4 111,4

98,8

4 061,0

97,2

+50,4

79,8

3

Дроновский

1792,7

97,8

1787,0

97,1

+5,7

93,0

4

Званновский

4 007,4

80,0

4 424,9

87,6

-417,5

75,0

5

Карыжский

1632,8

95,6

1515,6

88,0

+117,2

88,2

6

Кобыльской

2 748,6

73,6

2 969,9

79,6

-221,3

88,9

7

Коровяковский

3 045,1

98,6

3 027,2

97,9

+17,9

87,9

8

Лещиновский

1541,4

96,8

1545,3

96,3

-3,9

86,3

9

Марковский

1 624,8

47,1

2 115,4

61,3

-490,6

129,0*

10

Сергеевский

1666,0

99,9

1655,1

99,2

+10,9

72,7

11

Сухиновский

2 977,3

99,7

2 996,6

99,3

-19,3

82,3

* превышение 100% в доле межбюджетных трансфертов

образовалось в связи с осуществлением возврата остатков субвенций и субсидий прошлых лет.

В этих поселениях, как видно из сведенных в таблицу данных, также

значительное число, 8 из 16, составляют поселения с высокой дотационной зависимостью (более 70%) и низким налоговым потенциалом, низкой бюджетной обеспеченностью. Общая численность населения в Глушковском районе, как и в Беловском, сокращается с 28 тыс. человек в 2002 году до 24,5 тыс. человек на начало 2008 года.

При наличии дефицита бюджетов в Званновском и Кобыльском сельсоветах Глушковского района проверками установлены потери бюджетов в сумме 146,4 тыс. руб. и 478,4 тыс. руб. соответственно.

Аудитор Контрольно-счетной палаты

Курской области Камчатная Л.В..

Проверками муниципальных образований: «Селекционный сельсовет» и «Малеевский сельсовет» Льговского района, «Русановский сельсовет» Фатежского района, «Донской сельсовет» Золотухинского района Курской области (аудитор Камчатная Л.В.) установлено, что в них доля межбюджетных трансфертов, за исключением субвенций и налоговых доходов по дополнительным нормативам от собственных доходов, в 2008 году составила от 59,7 % «Селекционный сельсовет» Льговского района до 66,4 %; «Малеевский сельсовет» Льговского района.

В ходе проведения проверок в муниципальных образованиях Беловского, Глушковского, Льговского, Золотухинского и Фатежского районов Курской области выявлены факты нарушений законодательства:

- не были опубликованы решения об изменениях и дополнениях местных бюджетов на 2008 и 2009 годы (ст. 36 БК РФ) всех проверенных поселений Беловского и Глушковского районов, а также 2 поселения Льговского района и по одному в Фатежском и Золотухинском районах;

- нарушен десятью поселениями Беловского, тремя поселениями Глушковского и по одному поселению Льговского и Золотухинского районов п. 2 ст. 136 БК РФ в части превышения установленного постановлением Администрации Курской области от 17.04.2008 г. № 114 норматива формирования расходов на содержание органов местного самоуправления и оплату труда сотрудников. Превышение в 2008 году составило от 14,5 тыс. руб. (Корочанский с/с Беловского р-на) до 940,6 тыс. руб. (Донской с/с Золотухинского р-на);

- во всех проверенных поселениях Глушковского района не ведется регистр бухгалтерского учета – Главная книга, предусмотренный ст. 10 Федерального закона от 21.11.1996 года №129-ФЗ «О бухгалтерском учете» и пунктом 3 Инструкции по бюджетному учету, утвержденной Приказом Министерства финансов РФ от 10.02.2006 года №25н;

- в двух муниципальных образованиях Беловского района (Вишневский и Гирьянский с/с) выявлено нарушение методики распределения между субъектами РФ субвенций из Федерального фонда компенсаций на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты, утвержденной Постановлением РФ от 29.04.2006 г. № 258;

- в трех поселениях Глушковского района (Званновский, Кобыльский и Марковский с/с) не соблюдались ограничения п. 3 ст. 107 Бюджетного кодекса РФ по предельному размеру муниципального долга – превышение составило от 2,3 раз до 10 раз. В этих поселениях также превышено 5 % ограничение по дефициту местного бюджета от 11 до 87 раз. В МО «Малеевский сельсовет» Льговского района дефицит бюджета превышен в 1,8 раза, МО «Донской сельсовет» Золотухинского района - в 2,4 раза;

- в семи муниципальных образованиях Глушковского района допущены нарушения п. 6 ст. 217 БК РФ - в сводные бюджетные росписи не включены бюджетные ассигнования по источникам финансирования дефицитов бюджетов, а в девяти муниципальных образованиях этого же района в нарушение требований статьи 264.6 БК РФ - отсутствовали необходимые приложения к решениям о годовых отчетах, об исполнении бюджетов за 2008 год;

- в Льговском районе установлены нарушения статьи 264.4 БК РФ - годовой отчет об исполнении бюджета принят без заключения органа муниципального финансового контроля;

- администрациями трех муниципальных образований Глушковского района нарушались ст. 72 БК РФ и ст. 10 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» - без проведения обязательных процедур заключены договора на сумму, превышающую установленные ограничения. В муниципальном образовании «Званновский с/с» нарушен Порядок применения бюджетной классификации РФ, утвержденный Приказом Министерства финансов РФ от 24.08.2007 года №74н;

-в муниципальном образовании «Донской сельсовет» Золотухинского района выявлено нецелевое использование бюджетных средств: 9,9 тыс. руб. - превышение плановых назначений, 2,0 тыс. руб. – по субсидии на частичное возмещение расходов по предоставлению мер социальной поддержи работникам культуры и 20,0 тыс. руб., - произведены расходы, не предусмотренные бюджетом;

- сумма незаконно выплаченных надбавок за особые условия муниципальной службы, превышающих установленный размер, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, без подтверждающего допуска администрацией муниципального образования «Селекционный сельсовет» Льговского района за 2008 год и I квартал 2009 года составила 144,9 тыс. руб.

Проверками муниципальных образований выявлены и другие нарушения бюджетного и иного законодательства.

По результатам проверок КСП направлены представления главам сельсоветов Беловского и Глушковского районов, на которые получены ответы о принятых мерах по устранению выявленных нарушений.

Аудитор Контрольно-счетной палаты

Курской области Кононова М.А.

Комплексной проверкой исполнения бюджета муниципального образования «Курский район» за 2008 год (аудитор Кононова М.А.) установлено, что:

  • в нарушение п.5 ст.217 БК РФ показатели сводной бюджетной росписи на 2008 год не утверждены и не доведены до главных распорядителей бюджетных средств до начала очередного финансового года;

  • при передаче сельскими поселениями района отдельных полномочий по решению вопросов местного значения в градостроительной деятельности муниципальному району Соглашения заключены с нарушением статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (не содержат ряд обязательных условий передачи);

  • в нарушение п.3 ст. 92 БК РФ в решении о бюджете Курского района на 2008 год превышен максимально возможный размер дефицита бюджета - в последующих редакциях нарушение устранено;

  • выборочной проверкой соответствия плановых показателей бюджета, утвержденных в текстовой части решения о бюджете Курского района на 2008 год (доходы, расходы и т.д.), и соответствующих показателей в структуре доходов (налоговые и неналоговые), а также в функциональной структуре расходов местного бюджета, приведенных в приложениях к решению о бюджете, установлен ряд арифметических ошибок, допущенных в приложении № 3 «Поступление доходов в местный бюджет 2008 года»;

  • использовано средств бюджета муниципального района с нарушением Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» на общую сумму 3558,0 тыс. руб. в т.ч.:

  • нецелевое использование средств бюджета муниципального района (ст. 289 БК РФ.) составило 218,3 тыс. руб. - бюджетные средства, выделенные на проведение мероприятий по пожарной безопасности и обучение, переподготовку, повышение квалификации работников МУЗ «Курская ЦРБ», направлены на изготовление рабочего проекта по реконструкции здания школы с выполнением перепланировки под лечебный корпус стационара и оплату обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств;

  • неэффективное использование средств муниципального бюджета составило в сумме 480,8 тыс. руб.;

  • потери бюджета муниципального района в результате нарушений при использовании муниципальной собственности и оказания платных услуг составили в сумме 2087,1 тыс. руб.;

  • в нарушение п. п. 1, 14 положения о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом Курского района, утвержденном решением Представительного Собрания Курского района от 25.04.2006г. №27-1-7, в реестре муниципального имущества не учтены акции ОАО «Управляющая компания Курского района» на сумму 51,0 тыс. руб., принадлежащие муниципальному району;

  • в проверяемом периоде в нарушение ст. 6 БК РФ Администрацией Курского района и уполномоченным структурным подразделением - отделом по управлению муниципальным имуществом и земельным правоотношениям не исполнялись функции администратора доходов бюджета. Потери консолидированного бюджета района в результате неэффективного управления земельными ресурсами составили в сумме 10831,4 тыс. руб. (бюджета муниципального района - 5415,7 тыс. руб.) в т.ч.:

  • в результате непродления или несвоевременного продления договоров аренды земли потери консолидированного бюджета Курского района 2008 года по 44 участкам составили 1795,2 тыс. руб. (в т.ч. бюджет муниципального района - 897,6 тыс. руб., бюджеты сельских поселений -897,6 тыс. руб.);

  • в результате неоплаты по имеющимся в наличии договорам аренды земли с учетом переходящей задолженности за 2007 год потери консолидированного бюджета Курского района 2008 года составили 2988,4 тыс. руб. (в т.ч. бюджет муниципального района - 1494,2 тыс. руб., бюджеты сельских поселений - 1494,2 тыс. руб.);

в результате неоплаты по отсутствующим договорам аренды по земельным участкам, предоставление которых в аренду предусмотрено постановлениями Главы Администрации Курского района, и фактическое использование которых подтверждается косвенными факторами (объект недвижимого имущества на участке, регистрация договора, оплата по договору) с учетом переходящей задолженности за 2007 год потери консолидированного бюджета Курского района 2008 года по 65 участкам составили 4692,4 тыс. руб. (в т.ч. бюджет муниципального района 2346,2 тыс. руб., бюджеты сельских поселений 2346,2 тыс. руб.);

Предоставление земельных участков в поселке Моква Курского района в 2007, 2008г.г. проводились с нарушениями законодательства.

  • в результате предоставления участков в аренду под ведение личного подсобного хозяйства и индивидуальное жилищное строительство без учета рыночной стоимости арендной платы потери консолидированного бюджета Курского района составили 575,5 тыс. руб. (в т.ч. бюджет муниципального района 287,7 тыс. руб., бюджеты сельских поселений 287,7 тыс. руб.);

  • в результате применения в договоре ставки арендной платы в нарушение постановления Администрации Курского района от 01.02.2007г. №67 «Об установлении базовых размеров арендной платы на земельные участки на территории Курского района Курской области» потери консолидированного бюджета Курского района составили 780,0 тыс. рублей (в т.ч. бюджет муниципального района 390,0 тыс. руб., бюджеты сельских поселений 390,0 тыс. руб.);

  • проверкой предоставленных Администрацией Курского района документов по бесплатному предоставлению земли в собственность граждан по 42 случаям установлено, что земельные участки общей площадью 69490 кв.м. предоставлены Администрацией Курского района в 2007 году бесплатно в собственность граждан без законных оснований в нарушение ч. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ;

  • Администрацией Курского района в нарушение п.1 ст.34 Земельного кодекса РФ в 2007, 2008 годах не было обеспечено управление и распоряжение земельными участками на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур их предоставления, так как в указанном периоде администрацией управление и распоряжение земельными участками осуществлялось без принятия муниципального акта, устанавливающего процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в т.ч. порядок рассмотрения заявок и принятия решений;

  • в нарушение п. 4 и 6 ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ч. 3 ст. 20 Устава муниципального района по вопросам организации работы местной администрации Главой Курского района принимались муниципальные правовые акты несоответствующего уровня - постановления, вместо распоряжений;

  • в результате нарушения ст. 139 Трудового кодекса РФ, п.16 Постановления Правительства РФ от 24.12.2007 г. №922 «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы» в 2008 году Администрацией Курского района допущено незаконное использование (переплата) средств бюджета муниципального района в сумме 15,1 тыс. руб. и недоплата работникам на сумму 10,7 тыс. руб.;

  • в нарушение п. 2 ст. 9 Федерального закона от 21.11.1996г. №129-ФЗ «О бухгалтерском учете» бухгалтерией администрации района в проверяемом периоде к учету принимались первичные учетные документы, составленные не по формам, содержащимся в альбомах унифицированных форм первичной учетной документации;

  • в нарушение ст. 57 Трудового кодекса РФ в трудовых договорах, заключенных с работниками Администрации Курского района, с учетом изменений, внесенных до 2008 года включительно, не указан ряд обязательных условий договора;

  • до 20.10.2008г. МУЗ «Курская ЦРБ» платные услуги населению оказывались в нарушение п.8 ст.23 Закона Курской области от 09.12.2004 года №67-ЗКО «О здравоохранении в Курской области» и п.4 Правил предоставления платных медицинских услуг медицинскими учреждениями, утвержденными Постановлением Правительства РФ №27от 13.01.96г. - без получения специального разрешения на оказание платных медицинских услуг в комитете здравоохранения Курской области (нарушение устранено);

  • в нарушение п.11 Правил предоставления платных медицинских услуг медицинскими учреждениями, утвержденных Постановлением Правительства РФ №27от 13.01.96г., платные медицинские услуги населению оказывались МУЗ «Курская ЦРБ» в период с января по октябрь 2008г. без оформления договоров, а с ноября по декабрь 2008г. - в нарушение ст. 424 ГК РФ - в договорах не указывалась цена договора (на момент подготовки отчета нарушение устранено).

В целях устранения выявленных нарушений по итогам проверки направлено представление Главе Курского района Курской области и предписание главному врачу МУЗ Курская ЦРБ, на которые получены ответы о принятых мерах по устранению выявленных нарушений, а также указано, что по вопросу законности принятия решений органами местного самоуправления в настоящее время ведутся судебные тяжбы, после принятия положительного решения судом, вступившим в законную силу, будет принято решение Главы района об отмене принятых нормативных правовых актов.

Материалы проверки направлены в Прокуратуру Курской области.

Комплексная проверка использования бюджетных средств в муниципальном образовании «Город Обоянь» Обоянского района Курской области за 2008 год и 1 квартал 2009 года (аудитор Черных А.И.) показала, что бюджет МО «Город Обоянь» на 2008 год утвержден по доходам в сумме 28431,7 тыс. руб. и расходам в сумме 30948,2 тыс. руб. Кассовое исполнение за отчетный период составило по доходам в сумме 27062,5 тыс. руб. (95,2%), по расходам в сумме 25374,0 тыс. руб. (82,0%), с профицитом бюджета в сумме 1688,5 тыс. руб.

В решениях о бюджете в текстовой части решений утверждены расходы без учета расходов от предпринимательской деятельности, в результате чего размер дефицита ошибочно утвержден в сумме 2517,0 тыс. руб. вместо 2617,0 тыс. руб.

Бюджет муниципального образования «Город Обоянь» на 2009 год утвержден по доходам в сумме 27627,3 тыс. руб. и расходам в сумме 31832,3 тыс. руб., с предельным размером дефицита бюджета 4205,0 тыс. руб. Кассовое исполнение за 1 квартал 2009 года по отношению к годовым назначениям составило по доходам в сумме 4706,7 тыс. руб. (17,0%), по расходам в сумме 6066,9 тыс. руб. (19,1%) и с дефицитом бюджета в сумме 1360,2 тыс. руб.

Проверкой установлено:

1) в нарушение ст. 15 Устава муниципального образования «Город Обоянь» проект бюджета 2008г. на публичные слушания не выносился;

  1. использование средств муниципального бюджета с нарушением действующего законодательства в общей сумме 4225,1 тыс. руб., в т.ч.:

    • 1317,4 тыс. руб. в нарушение п.14 ч. 2 ст. 55 Федерального закона от 21.07.05г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в 2008 г. Администрацией г. Обоянь заключены с МУП ЖКХ договора на выполнение одноименных работ за квартал на суммы, превышающие предельный размер расчетов наличными;

    • 365,0 тыс. руб. в нарушение требований Федерального закона №94-ФЗ без размещения заказа на оказание услуг для муниципальных нужд МО «Город Обоянь» заключило договор с ОАО «Обояньавтотранс» от 09.01.08г. №1;

    • 2542,7 тыс. руб. (2008г. – 1606,1 тыс. руб., 2009г. 936,6 тыс. руб.) в нарушение ст. 32 Жилищного кодекса РФ Администрация г. Обояни не изымала для муниципальных нужд жилые помещения путем выкупа, в результате чего после приобретения нового жилья квартиры по-прежнему месту жительства остались в собственности переселенных граждан. Таким образом, полученные денежные средства из областного бюджета за счет субсидий на софинансирование расходов по приобретению жилья для переселения граждан из аварийного жилищного фонда использованы Администрацией г. Обояни с нарушением действующего законодательства;

  2. МУП ЖКХ при исполнении договора на выполнение текущего ремонта парка, скверов, пляжа от 17.04.08г. №24 завышен объем выполненных работ на сумму 1,7 тыс. руб. По договору на выполнение работ по благоустройству города от 19.09.08г. № 55 сумма переплаты составила 14,7 тыс. руб.;

  3. общие потери бюджета составили в 2008 году 980,6 тыс. руб., в т.ч.:

    • 89,0 тыс. руб. - МУП бытового обслуживания населения «Бытовик» платежи от сдачи в аренду нежилых помещений направило на покрытие убытков;

    • 85,7 тыс. руб.- от передачи имущества в безвозмездное пользование учреждениям и организациям, финансируемым из бюджетов другого уровня;

    • 27,5 тыс. руб. - от заключения договоров аренды нежилых помещений муниципальной собственности с размером арендных платежей ниже минимальной ставки арендной платы учреждениями и организациями, финансируемыми из бюджетов другого уровня;

    • 367,2 тыс. руб. - МУП РТ универмаг «Юбилейный» из общей суммы арендных платежей, подлежащей отчислению в бюджет города Обояни, незаконно исключены средства; израсходованные на установку пожарной сигнализации и на установку речевого оповещения о пожаре без разрешения собственника муниципального имущества;

    • 411,2 тыс. руб. - МУПами (по состоянию на 25.06.09г.) недоперечислено в бюджет муниципального образования г.Обоянь в нарушение п.2 ст.17 Федерального закона от 14.11.02г. №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», решения Собрания депутатов г. Обояни от 11.04.2008г. №311-3-РС, решения Собрания депутатов г. Обояни от 15.04.2009г. №20-4-РС;

  4. в нарушение п. 3 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.06г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» руководитель МУП ЖКХ Звягинцев С.В., одновременно являясь учредителем ООО «Управляющая компания города Обоянь», что свидетельствует о его заинтересованности, заключил договор аренды недвижимого имущества с ООО «Управляющая компания города Обоянь»;

  5. при заключении договора аренды МУП ЖКХ с ООО «Управляющая компания города Обоянь» не указаны данные, позволяющие установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды: конкретное помещение и его площадь. Таким образом, в соответствии с пунктом 3 статьи 607 Гражданского кодекса РФ договор аренды от 21.12.08г. №7 не считается заключенным, и ООО «Управляющая компания города Обоянь» использовало помещение бухгалтерии МУП ЖКХ незаконно;

  6. в нарушение ограничений, установленных п.2 ст.21 Федерального закона от 14.11.02г. №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» и п.п.3.1.1 трудового договора от 26.03.06г., руководитель муниципального унитарного предприятия ЖКХ Звягинцев С.В. выступил учредителем юридического лица ООО «Управляющая компания города Обоянь» (с долей уставного капитала 40%);

  7. искажение бухгалтерской отчетности (баланса) МУП ЖКХ за 2008 год привело к сокрытию доходов, полученных по муниципальным контрактам и договорам на выполнение работ по благоустройству города в общей сумме 5965,0 тыс. руб., и одновременно к уменьшению налогооблагаемой базы в соответствии с Налоговым кодексом РФ;

  8. в нарушение ст. 49 Гражданского кодекса РФ МУП ЖКХ незаконно осуществляло в проверяемом периоде и продолжает осуществлять деятельность, связанную с утилизацией бытовых отходов, подлежащую лицензированию в соответствии с п.74 п.1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.01г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

По итогам проверки направлено представление Главе Администрации МО «Город Обоянь» Карелову С.И., на которое получен ответ о том, что по окончании договоров безвозмездного пользования решено не продлевать договора аренды, а также на Собрание депутатов вынесен проект решения об отмене льгот по арендной плате. Главой города Обоянь утвержден план по устранению нарушений, Администрацией муниципального образования принимаются меры по взысканию в бюджет средств, недоперечисленных унитарными предприятиями и арендаторами муниципального имущества, в сумме 869,4 тыс. руб.

По состоянию на 01.01.2010 г. согласно справке (исх. № 140 от 04.02.2010 г.) Администрации г. Обоянь в бюджет МО «г. Обоянь», восстановлены денежные средства в сумме 31,7 тыс. рублей (из них: МУП ЖКХ – 29,7 тыс. рублей, МУП «Стоматолог» - 2,0 тыс. рублей).

Должностные лица, допустившие нарушения действующего законодательства, привлечены к дисциплинарной ответственности. Меры по взысканию переплаты по договорам на выполнение работ в сумме 14,7 тыс. руб. не приняты.

Материалы проверки переданы в УБЭП УВД Курской области по их запросу.

Проверкой выполнения муниципальным образованием «Город Льгов» условий статьи 136 Бюджетного кодекса РФ при формировании и исполнении местного бюджета за 2008 год реализации принципа расходов бюджета муниципального образования на 2009 год и соблюдения в 2008 году и прошедшем периоде 2009 года в комитете финансов администрации г. Льгова установленных размеров и условий оплаты труда муниципальных служащих (аудитор Кононова М.А.) установлено:

в 2008 году бюджет муниципального образования «Город Льгов» был дотационным. Доля межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) в бюджете муниципального образования составила в 2008 году 15,7%. Комитетом финансов Курской области в целях реализации ст. 136 БК РФ был доведен норматив в качестве предельной доли объемов расходов на оплату труда и материальные затраты в размере 15,64%, в т.ч. на оплату труда 11,28% и 4,36% материальные затраты. Комитетом финансов города Льгова при принятии решения о бюджете на 2008 год доведенные комитетом финансов Курской области нормативы не были учтены, в т.ч.:

- плановый норматив в качестве предельной доли объемов расходов на оплату труда доведен в размере 11,28% или 8817,6 тыс. руб. Фактическое исполнение составило 11221,9 тыс. руб. или 14,36%;

- норматив в качестве предельной доли объемов расходов на материальные затраты доведен в размере 4,36% или 3408,2 тыс. руб. Фактическое исполнение составило 1919,6 тыс. руб. или 2,46%.

Таким образом, в нарушение п.2 ст.136 БК РФ норматив на содержание органов местного самоуправления по оплате труда фактически превысил установленный на 3,08% или 2404,3 тыс. руб.

Бюджет МО «Город Льгов» на 2009 год утвержден бездотационным. Но в связи с тем, что доля межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) и налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение последних отчетных финансовых лет превышала 10%, комитетом финансов Курской области доведен норматив на 2009 год в размере 17,59%. Комитетом финансов г. Льгова при подготовке решения о бюджете учтен указанный норматив.

Проверка начисления заработной платы муниципальных служащих комитета финансов г. Льгова (октябрь-декабрь месяцы 2008 года) показала:

1) установлены расхождения в начислениях и выплатах заработной платы по 7-ми работникам. В расчетно-платежных ведомостях начислена заработная плата в сумме 200320,6 руб., фактическая выплата через кассу Администрации по платежным ведомостям и расходным ордерам составила 226874,0 руб. Таким образом, выплаты без основания повлекли за собой незаконные выплаты, выразившиеся в нецелевом (ущерб) использовании средств муниципального бюджета в общей сумме 26553,4 руб.

Факты незаконных выплат работникам комитета финансов г. Льгова признаны комитетом финансов г. Льгова, в связи с чем, по окончании проверки начальником комитета финансов г. Льгова Кожемякиной В.А. средства в сумме 26553,4 руб. внесены на счет ОФК;

2) в нарушение требований ст. 72 БК РФ, Федерального закона №94-ФЗ, предусматривающих обязательное заключение муниципальных контрактов на оказание услуг для муниципальных нужд, муниципальное образование «Город Льгов» в 2008 и 2009 годах заключило с ОАО «Автоколонна №1779» договоры об обеспечении отдельным категориям граждан проезда по единому месячному социальному проездному билету без размещения заказа на оказание услуг для муниципальных нужд.

Таким образом, использование в 2008 году субсидий из областного бюджета на осуществление расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта, предоставленным в соответствии с Законом Курской области №50-ЗКО «О предоставлении в 2008 году субсидий из областного бюджета бюджетам поселений и городских округов на осуществление расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан» в сумме 667,0 тыс. руб. и средств местного бюджета в сумме 50,0 тыс. руб. произведено с нарушением законодательства.

Для устранения недостатков было направлено представление Главе г. Льгова Белых В.Н. В ответе Администрация г. Льгова сообщила, что принимаются меры для заключения договора с ОАО «Автоколонна №1779» по обеспечению отдельным категориям граждан проезда по единому месячному социальному проездному билету. Начальнику комитета финансов г. Льгова и начальнику отдела бухгалтерского учета комитета финансов г. Льгова объявлен выговор. В соответствии с распоряжением администрации г. Льгова от 29.04.09г. №134-р проведена проверка правильности начисления и выплаты заработной платы за 2008 год в комитете финансов г. Льгова.

По результатам проверки направлена информация Прокурору Курской области.

КСП в 2009 году проведен аудит эффективности использования бюджетных средств на профессиональную реабилитацию и социальную интеграцию инвалидов в общество в комитете по занятости населения Курской области и учреждениях государственной службы занятости населения по Курской области за 2008 год (аудитор Черных А.И.).

Дом моды «Вера Геппа»

Анализ структуры управления и координации системы профессиональной реабилитации и интеграции инвалидов, изучение направлений, целей и задач, ожидаемых результатов, механизмов отчетности и систем контроля показал, что:

  • доля численности инвалидов, направленных на профобучение от общей численности направленных на профобучение граждан, составила в 2006 году – 6,3% из 10,3% признанных безработными, в 2007 году – 6,4% из 11,8%,, в 2008 году – 7,1% из 12,3%, соответственно;

  • анализ уровня трудоустройства инвалидов, как показателя эффективности деятельности органов службы занятости населения в области социальной интеграции инвалидов показал, что в 2008 году количество инвалидов, нашедших работу (доходное занятие), уменьшилось по сравнению с 2007 годом на 12% (с 678 до 605 человек), в т.ч. уменьшилось количество трудоустроившихся инвалидов, прошедших профессиональное обучение на 28% (с 45 до 35 человек), что свидетельствует о недостаточно эффективной работе органов службы занятости населения. При направлении безработного инвалида на профессиональное обучение не учитывается потребность рынка труда в профессиях и специальностях, подходящих для трудоустройства инвалидов.

В ходе анализа деятельности комитета по занятости населения Курской области и ОГУ «ЦЗН г. Курска» установлено:

  • 392,6 тыс. руб. – нецелевое использование средств областного бюджета;

  • 1 569,1 тыс. руб. – использование средств областного бюджета с нарушением требований Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;

  • 17,5 тыс. руб. – неэффективное использование средств областного бюджета, в т.ч. потери – 7,5 тыс. руб.

Также установлено несоответствие данных о количестве трудоустроенных граждан сведениям, отраженным в единой системе учета – программно-технологического комплекса «Катарсис».

По факту нецелевого использования средств составлен протокол об административном правонарушении и решением мирового судьи на директора ОГУ «ЦЗН г. Курска» С.В. Баркова наложен административный штраф в размере 4,0 тыс. руб.

По результатам аудита эффективности были направлены 2 предписания (исполнены) и 2 представления, из которых одно исполнено, а другое - комитету финансов Курской области (Нордстрем В.И.), исполнено частично - не представляется возможным изъять средства областного бюджета в сумме 392,6 тыс. рублей, использованные не по целевому назначению по причине того, что БК РФ не определен механизм изъятия средств бюджета.

Материалы проверки направлены в Прокуратуру Курской области.

В 2009 году КСП проведены 2 проверки по контролю за использованием бюджетных средств, выделенных на реализацию мероприятий, связанных с приоритетными национальными проектами.

1. Проверка целевого и эффективного использования средств, выделенных на обеспечение доступным жильем молодых специалистов в рамках реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» за 2007 год и 2008 год (и.о. аудитора Денисова РМ.) показала, что на реализацию этих задач направлено 92448,3 тыс. руб.

В целом за 2007-2008 годы улучшили жилищные условия 186 человек. Молодыми специалистами и молодыми семьями приобретено 11758 кв. м жилья, из них семьями работников социальной сферы - 6391 кв. м. Введено 1878 кв. м. жилья, из них предоставлено семьям работников социальной сферы - 693 кв. м. Встречными проверками охвачено 62 получателя субсидии или 33,3 %.

Однако отсутствие контроля со стороны комитета АПК привело к нарушениям законодательства РФ и отразилось на результатах выполнения мероприятий в рамках реализации Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 г.», что не позволило обеспечить достижения утвержденных целевых показателей - формирования эффективного кадрового потенциала агропромышленного комплекса, необходимого для выполнения задач агропродовольственной политики, повышения его образовательного и профессионального уровней, создания условий для преодоления кадрового дефицита в социальной сфере села, развития рынка труда в сельской местности.

В нарушение ст. 51 Жилищного кодекса РФ 13 граждан незаконно признаны нуждающимися в жилых помещениях, так как они проживали на площадях, значительно превышающих учетную норму, что привело к незаконной выплате субсидий на общую сумму 4744,2 тыс. рублей.

В нарушение п. 36, п. 39 и п. 43 Правил предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов РФ от 05.03.2008 г. № 144 незаконно использованы средства в сумме 164,7 тыс. руб.

Материалы проверки направлены в Прокуратуру Курской области.

Итоги проверки рассмотрены на заседании Коллегии КСП 12.03.2009г. (постановление № 25/3-2009).

По результатам проверки направлено представление председателю комитета АПК Курской области Горбачеву И.В., на которое получен ответ о принятых мерах по устранению выявленных нарушений:

  • на совещании коллектива комитета АПК Курской области управлению финансов, бухучета и отчетности указано на недопущение нарушений при составлении бюджетной отчетности и финансировании расходов, не признанных кредиторской задолженностью;

  • органам местного самоуправления сельских поселений рекомендовано при признании граждан нуждающимися в жилых помещениях строго руководствоваться положениями ЖК РФ, а также усилить контроль при приеме документов от граждан, изъявивших желание участвовать в мероприятиях федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года» по обеспечению жильем молодых семей и молодых специалистов на селе;

  • со специалистами комитета АПК, осуществляющими прием документов в рамках реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 г.» проведено занятие на предмет требований Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ по улучшению жилищных условий молодых семей и молодых специалистов, к оформлению пакета документов на предоставление социальной выплаты.

2. Проверка эффективности использования средств областного бюджета, выделенных на приобретение медицинского оборудования для лечебных учреждений Курской области за 2008 год и 1 полугодие 2009 года (аудитор Кононова М.А.)

За 2008 год и 1 полугодие 2009 года на укрепление материально-технической базы отрасли здравоохранения Курской области было направлено 15483,5 тыс. руб., причем из запланированных на 2009 год средств на приобретение медицинского оборудования для лечебных учреждений Курской области в сумме 10892,5 тыс. руб. в 1 полугодии 2009 года средства не выделялись.

В ходе проверки установлено:

- часть оборудования не эксплуатируется по причине отсутствия расходных материалов (ОГУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы комитета здравоохранения Курской области» - камера вертикального электрофореза);

- часть средств использована с нарушением цели получения ассигнований из областного бюджета (комитетом здравоохранения оплачена не предусмотренная программой задолженность за поставку медицинского оборудования для ОГУЗ «Областная детская клиническая больница»).

Для устранения нарушений по результатам проверки направлено 3 представления, на которые получены ответы, содержащие информацию об устранении нарушений:

- представление комитету здравоохранения Курской области (А.А. Чихирин) – исполнено. Комитетом здравоохранения приняты дисциплинарные меры к работникам комитета, допустившим указанные в представлении нарушения 24.09.2009г. направлены документы в комитет по управлению имуществом Курской области по вопросу передачи муниципальным образованиям областного имущества на сумму 4578,0 тыс. руб.;

- представление Председателю комитета по управлению имуществом Курской области В.В. Гнездилову - исполнено. Комитетом по управлению имуществом Курской области приняты решения о передаче в муниципальную собственность областного имущества на сумму 4578,0 тыс. руб.;

- представление Председателю комитета финансов Курской области В.И. Нордстрем – частично исполнено. В соответствии с БК РФ вопросы обеспечения результативности, адресности, целевого характера, а также правомерного и эффективного использования бюджетных средств относятся к компетенции главного распорядителя бюджетных средств, в данном случае – комитета здравоохранения Курской области. Действующим законодательством РФ механизм изъятия средств бюджета, использованных не по целевому назначению, не определен. В целях недопущения в дальнейшем подобных нарушений сообщаем, что в отношении главного распорядителя средств областного бюджета – комитета здравоохранения Курской области комитетом финансов Курской области будет усилен предварительный контроль, осуществляемый в рамках казначейского исполнения областного бюджета.

Материалы проверки рассмотрены 13.10.09г. на заседании коллегии КСП и в соответствии с ее решением направлены управлению Федеральной службы безопасности РФ по Курской области, как инициатору проверки.

В отчетном году КСП проведено 9 проверок по социально-значимым отраслям расходов бюджета.

Аудитор Контрольно-счетной палаты

Курской области Брехов А.В.

1. Проверка целевого использования государственной собственности Курской области и средств областного бюджета, поступивших в Государственное стационарное учреждение социального обслуживания населения «Курский пансионат ветеранов войны и труда «Сосновый бор» за 2007-2008 годы и прошедший период 2009 года (аудитор Брехов А.В.).

Проверкой установлено, что в нарушение постановления Правительства Курской области от 18.05.2007г. № 87 «О предоставлении социальных услуг» с отдельных проживающих в учреждении граждан, согласно договорам о стационарном обслуживании, взималась плата, превышающая стоимость затрат на приобретение продуктов питания и мягкого инвентаря, содержание предоставляемых помещений.

Выявлены нарушения в оплате труда работников учреждения – необоснованная доплата в сумме 36,2 тыс. руб.

Установлено неэффективное использование областной собственности – «водолечебницы» (кафедры водолечебной, ванны для подводного массажа) стоимостью 16,6 тыс. руб., а также автобуса ПАЗ 320.

Проверкой установлены также нарушения Федерального закона от 21.11.1996 года №129-ФЗ «О бухгалтерском учете», других подзаконных нормативных правовых актов.

По результатам проверки направлено представление директору ГСУСОН «Курский пансионат ветеранов войны и труда «Сосновый бор» Романовской Т.Л. (исх. № 577 от 20.07.2009 года) и получен ответ о принимаемых мерах по устранению нарушений.

2. Проверка своевременности ввода в эксплуатацию, закрепления права собственности и использования объектов социальной сферы на территории Курской области, завершенного строительства за счет бюджетных средств в 2007-2008 годах (аудитор Камчатная Л.В.) показала, что за 2007 - 2008 годы введено в эксплуатацию 23 объекта социальной сферы балансовой стоимостью 1490405,0 тыс. руб.

Однако, в 2007 г. строительство трех объектов (2-х школ: «Средняя школа пос. Коммунар Беловского района», «Краснополянская средняя общеобразовательная школа в д. Хмелевская Черемисиновского района Курской области» и мостовой переход через р. Сейм в г. Льгов) произведено с нарушением сроков ввода в эксплуатацию, предусмотренных проектно-сметной документацией, что привело к удорожанию объектов от 8 до 55,5%. от сметной стоимости.

Проверкой выявлено нарушений действующего законодательства на сумму 52570,0 тыс. руб. и неэффективного использования средств (потери) – 104,2 тыс. руб.

МОУ «Верхнерагозецкая средняя общеобразовательная школа» Советского района Курской области.

В ходе проверки МОУ «Верхнерагозецкая средняя общеобразовательная школа» Советского района Курской области установлено, что в нарушение ст. 55 Градостроительного кодекса РФ учебный процесс в школе осуществляется с 1 сентября 2008 года, без разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (разрешение выдано 19.01.2009 года). В то же время муниципальным образованием не принимались меры по взысканию штрафных санкций с поставщиков за просрочку поставки оборудования от 3 до 50 дней. Расчетные потери от несоблюдения условий контракта составили 7,0 тыс. руб. При проверке выполненных работ выявлено, что работы по озеленению территории не выполнены на сумму 97,2 тыс. руб.

Установлены нарушения БК РФ в части несвоевременного отражения бюджетных ассигнований на осуществление капитального строительства муниципальной собственности в решении о местном бюджете (п. 4 ст. 41 и п. 4 ст. 79) и осуществления расходов, не предусмотренных бюджетом, на сумму 45757,0 тыс. руб. (п. 2 ст. 83).

По МОУ «Нижнеждановская средняя общеобразовательная школа» Железногорского района Курской области на момент проверки не был решен вопрос о закреплении права собственности на имущество школы стоимостью 6813,0 тыс. руб.

По итогам проверки направлено 4 представления, из них:

3 исполнено (председателю комитета агропромышленного комплекса Курской области Горбачеву И.В.; Главе муниципального района «Железногорский район» Курской области Фролкову А.Д. - закреплено право собственности на имущество школы МОУ «Нижнеждановская средняя общеобразовательная школа» Железногорского района Курской области; и.о. председателя комитета по экономике и развитию Курской области Засухиной Н.Г.);

одно представление частично исполнено - Главе администрации муниципального образования «Верхнерагозецкий сельсовет» Советского района Курской области Данышевой Л.И.

Кроме того, направлено информационное письмо председателю комитета по управлению имуществом Курской области Гнездилову В.В.

3. Проверкой целевого и эффективного использования средств, направленных комитетом образования и науки Курской области на обеспечение деятельности детских домов за 2008 год и прошедший период 2009 года (аудитор Камчатная Л.В.)., выявлено финансовых нарушений на сумму 1464,6 тыс. руб., в т.ч.: действующего законодательства – 1451,2 тыс. руб. и неэффективное использование (потери) – 13,4 тыс. руб.

Встречными проверками двух детских домов (ОГОУ «Обоянский детский дом», ОГОУ «Теткинский детский дом») выявлены нарушения при приеме пищевых продуктов и продовольственного сырья без документов, подтверждающих их качество и безопасность, а также принадлежность к определенной партии пищевых продуктов на общую сумму 534,5 тыс. руб., в т.ч.: ОГОУ «Обоянский детский дом» - 509,0 тыс. руб., ОГОУ «Теткинский детский дом» - 25,5 тыс. руб. (п. 5 ст. 15 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 6.26 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 23.07.2008г. №45 «Об утверждении СанПиН 2.4.5.2409-08»).

Установлены нарушения п. 2 ст. 161 БК РФ - заключены договора сверх утвержденных лимитов бюджетных обязательств: ОГОУ «Обоянский детский дом» - в 2008 году на сумму 22,5 тыс. руб., в I полугодии 2009 года – 22,5 тыс. руб., ОГОУ «Теткинский детский дом» - на сумму 109,2 тыс. руб. (2008 г.) и Федерального закона «О бухгалтерском учете» от 21.11.1996 г. № 129-ФЗ, Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Минфина РФ от 10.02.2006 г. № 25н в части ведения бухгалтерского учета и отчетности.

Кроме того, проверкой установлено, что:

в ОГОУ «Обоянский детский дом» по государственному контракту № 15 от 06.05.2008 г. на выполнение проектных и изыскательских работ по строительству «Прачечной детского дома в г. Обоянь Курской области» гос. заказчиком не велась претензионная работа по контролю за сроком исполнения договорных обязательств - работы выполнены на 117 дней позже установленного срока выполнения (20.06.2008 года). Расчетные потери составили 12,7 тыс. руб.

в ОГОУ «Теткинский детский дом» в нарушение п. 14 ст. 55 Федерального закона от 21.07.2006 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд» по одноименным работам в течение квартала заключены договора на общую сумму 753,5 тыс. руб., а также установлено непринятие мер по взысканию неустойки за несвоевременное исполнение обязательств, что привело к потерям в сумме 0,7 тыс. руб.

По итогам проверки направлено 3 представления:

Председателю комитета образования и науки Курской области Заикину В.М.;

Директору ОГОУ «Обоянский детский дом» Азаровой В.В.;

Директору ОГОУ «Теткинский детский дом» Астанину Н.М.

4. Проверкой финансово-хозяйственной деятельности областного государственного образовательного учреждения начального профессионального образования «Профессиональное училище № 6» г. Льгова Курской области за 2008 год и прошедший период 2009 г. (аудитор Камчатная Л.В.) установлено, что в 2008 году кассовые расходы ОГОУ НПО «Профессиональное училище №6» составили 9368,6 тыс. руб. или 92,6% от уточненных ассигнований. За 8 месяцев 2009 года финансирование ОГОУ НПО «Профессиональное училище №6» составило 6598,2 тыс. руб. или 60,6% от годовых назначений.

Установлено нарушение постановления Губернатора Курской области от 25.10.2002 г. № 602 (ред. от 25.11.2008 г.) «О согласовании тарифов на платные услуги, оказываемых физическим и юридическим лицам» - цены на оказываемые учреждением услуги населению не согласованы с комитетом по тарифам и ценам Курской области.

В нарушение ст. 43 Трудового кодекса РФ по истечении срока действия коллективного договора (декабрь 2008 года) новый договор не принят на общем собрании коллектива.

По итогам проверки направлено представление директору ОГОУ НПО «ПУ № 6» г. Льгова Курской области Коростелеву В.И.

5. Проверка соблюдения Правил предоставления платных медицинских услуг населению медицинскими учреждениями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 1996 года №27, за 2008 год и прошедший период 2009 года (аудитор Кононова М.А.) показала, что в 2008 году медицинскими учреждениями Курской области оказан объем медицинских услуг на общую сумму 4771,1 млн. руб., из которых бесплатная медицинская помощь составляет 4490,6 млн. руб. или 94,1%, платные медицинские услуги оказаны на сумму 280,5 млн. руб. или составляют 5,9% от общего объема оказанных медицинских услуг. За 9 месяцев 2009 года медицинскими учреждениями оказан объем медицинских услуг на общую сумму 3605,0 млн. руб., из которых бесплатная медицинская помощь составляет 3404,5 млн. руб. или 94,4%, платные медицинские услуги оказаны на сумму 200,5 млн. руб. или составляют 5,6% от общего объема оказанных медицинских услуг.

Проведенными 11-ю встречными проверками в ЛПУ Курской области выявлены нарушения Закона Курской области от 09.12.2004 года №67-ЗКО «О здравоохранении в Курской области», Правил предоставления платных медицинских услуг медицинскими учреждениями, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.01.1996 года №27 и постановления Губернатора Курской области от 25.10.2002 года №602 «О согласовании тарифов на платные услуги, оказываемые физическим и юридическим лицам» в части:

оказания платных медицинских услуг населению без получения специального разрешения (МУЗ «Курская ЦРБ» и МУЗ «Конышевская ЦРБ);

не утверждения председателем комитета здравоохранения Курской области и не согласования с председателем комитета по тарифам и ценам Курской области прейскуранта на платные медицинские услуги (ОГУЗ «Курская областная стоматологическая поликлиника»);

отсутствия общедоступной информации о платных медицинских услугах (ОГУЗ «Курская областная стоматологическая поликлиника», МУЗ «Курская ЦРБ» и МУЗ «Советская ЦРБ»);

нарушения в документальном оформлении услуг (МУЗ «Курская ЦРБ», ОГУЗ «Курская областная стоматологическая поликлиника»).

МУЗ «Городская больница №1. Поликлиника»

Установлено, что в нарушение п. 2.2 и п. 2.3 постановления Администрации города Курска №2806 МУЗ «Городская больница №1» и МУЗ «Городская больница №2» оказывают платные медицинские услуги населению штатными сотрудниками не в обособленно выделенных помещениях, без предоставления сервисных услуг и т.д..

В нарушение Закона Курской области «О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Курской области» ОГУЗ «Областной центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями» без решений комитета по

МУЗ «Городская больница №2.Поликлиника»

управлению имуществом Курской области передало комитету здравоохранения Курской области областное имущество на сумму 17,3 тыс. руб. А в ГУЗ «Областной перинатальный центр» медицинская аппаратура на общую сумму 3200,0 тыс. руб., приобретенная в 2008 году за счет средств полученных от оказания платных медицинских услуг, в нарушение пункта 14 постановления Администрации Курской области от 29.02.2008 года №55 «О совершенствовании учета государственного имущества Курской области» в на момент проверки не внесена в реестр государственного имущества области.

Выявлены и другие нарушения непосредственно связанные с оказанием платных медицинских услуг.

Для устранения недостатков, выявленных в ходе проверок, КСП были направлены представления – председателю комитета здравоохранения города Курска Тимофеевой Е.А., председателю комитета здравоохранения Курской области Чихирину А.А., главному врачу МУЗ «Конышевская ЦРБ» Заплаткиной Ж.А., главе Администрации МО «Конышевский район» Браткееву В.М., главному врачу МУЗ «Курская ЦРБ» Боженко В.И., главному врачу ГУЗ «Областной перинатальный центр» Крестининой В.И., главному врачу ОГУЗ «Курская областная стоматологическая поликлиника» Круговому А.Е., главному врачу ОГУЗ «Областной центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями» Локтионову С.Н., на которые получены ответы о принятых мерах, из которых следует, что все выявленные нарушения устранены.

6. Проверкой эффективности использования средств областного бюджета, выделенных на строительство и реконструкцию лечебных учреждений Курской области за 2008 год и I полугодие 2009 года (аудитор Кононова М.А.) установлено, что общий объем финансирования капитальных вложений на строительство и реконструкцию лечебных учреждений за 2008 год составил 211805,9 тыс. руб., что составило 67,3% плановых назначений (312468,2 тыс. руб.).

По состоянию на 01.01.2009 года остаток средств федерального бюджета, выделенных на строительство и реконструкцию лечебных учреждений, составил 100 044,2 тыс. руб. (строительство областного перинатального центра). За I полугодие 2009 года общий объем финансирования капитальных вложений на строительство и реконструкцию лечебных учреждений составил 132 641,8 тыс. руб. или 54,4% плановых назначений (243 924,0 тыс. руб.).

По отрасли «Здравоохранение» в 2008 году и 1 полугодии 2009 года производилось строительство 9 объектов: Детская инфекционная больница, строительство и оснащение больницы на 150 коек в п. Медвенка, строительство и оснащение областного перинатального центра в г. Курске, капитальный ремонт здания сельской врачебной амбулатории в п. Камыши Курского района Курской области, строительство ЦРБ на 250 коек с поликлиникой на 200 посещений в г. Фатеже, строительство овощехранилища для областной клинической больницы по ул. Сумской в г. Курске, строительство врачебной амбулатории на 100 посещений в г. Щигры, реконструкция Мансуровского ФАПа МУЗ «Советская ЦРБ» и реконструкция регионального сосудистого центра на базе ГМУ «Курская областная клиническая больница».

Проверкой установлены нарушения бюджетного законодательства комитетом строительства Курской области:

в нарушение ст. ст. 6, 69, 69.1 БК РФ в 2008 году доводились лимиты бюджетных ассигнований, и осуществлялось бюджетное финансирование на общую сумму 323 461,0 тыс. руб. заказчика-застройщика – ОГУП УКС Курской области, которое не является бюджетным учреждением;

в нарушение п. 4, 7 ст. 79 БК РФ в I полугодии 2009 года без наличия утвержденной адресной инвестиционной программы на 2008 и 2009 годы произведено финансирование строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов здравоохранения, не относящихся к областной собственности, на сумму 9278,0 тыс. руб. (строительство ЦРБ в поселке Медвенка, врачебная амбулатория на 100 посещений в г. Щигры, реконструкция Мансуровского ФАПа МУЗ «Советская ЦРБ»). Также заключались государственные контракты на суммы, превышающие на момент проведения аукционов и заключения государственных контрактов объем доведенных лимитов бюджетных обязательств (п. 2 ст. 72, п. 2 ст. 161 и п. 3 ст. 219 БК РФ).

Установлены нарушения комитетом строительства и стройиндустрии Курской области требований п. 1 ст. 34 и ст. 10 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при проведении процедуры конкурсного отбора поставщиков, подрядчиков и заключения государственного контракта.

Установлено нецелевое расходование бюджетных средств:

за ведение технического надзора за строительством объектов здравоохранения в соответствии с государственным контрактом по ЭКР 226 комитетом строительства и стройиндустрии Курской области перечислено УКС в I полугодии 2009 года – 970,4 тыс. руб., выделенных из областного бюджета комитету строительства по статье 310 «Увеличение стоимости основных средств»;

оплачено возмещение восстановительной стоимости зеленых насаждений в сумме 802,9 тыс. руб. по ЭКР 310 «Увеличение стоимости основных средств», а не ЭКР 290 «Прочие услуги».

КСП по факту нецелевого использования бюджетных средств составлен протокол об административном правонарушении и мировым судьей на комитет строительства и стройиндустрии Курской области наложен административный штраф в размере 40,0 тыс. руб.

Также выявлено, что в связи с не проведением УКСом претензионной работы расчетная сумма не взысканных штрафных санкций составила 408,7 тыс. руб., в т.ч.: в 2008 году – 378,0 тыс. руб., в I полугодии 2009 года – 30,7 тыс. руб. Кроме этого, при строительстве областного перинатального центра общая расчетная сумма штрафных санкций, не предъявленных к взысканию, УКС к ООО «Курсктехнострой» за период с 01.01.2009 года по 30.03.2009 года, составила 11 099,4 тыс. руб.

Для устранения нарушений по результатам проверки направлено 2 представления, на которые получены ответы, содержащие информацию о устранении выявленных нарушений:

- комитетом строительства и стройиндустрии Курской области разработан нормативный акт об исключении ОГУП «УКС Курской области» из перечня областных государственных учреждений, находящихся в ведении комитета строительства и стройиндустрии Курской области, решается вопрос о дальнейшем порядке финансирования объектов капитальных вложений, по которым заказчиком-застройщиком является ОГУП «УКС Курской области». В соответствии с распоряжением Правительства Курской области №528-р от 12.10.2009 года «Об изменении распределения бюджетных ассигнований, предусмотренных на финансирование строек и объектов для государственных и муниципальных нужд, включаемых в областную адресную инвестиционную программу на 2009 год» оплата услуг службы заказчика-застройщика отнесена по ЭКР 226 «Прочие работы, услуги». Комитетом строительства и стройиндустрии Курской области готовятся уведомления об уточнении вида и принадлежности платежа для внесения изменений в произведенный кассовый расход. Государственным заказчиком - комитетом строительства и стройиндустрии Курской области в адрес заказчика-застройщика ОГУП «УКС Курской области» сделано предупреждение о ненадлежащем контроле за сроками исполнения обязательств по государственным контрактам и проведения претензионной работы по взысканию штрафных санкций за нарушения сроков выполнения работ и поставки товаров;

- комитет финансов Курской области, сообщил, что действующим законодательством РФ механизм изъятия средств бюджета, использованных не по целевому назначению, не определен. В целях недопущения в дальнейшем подобных нарушений сообщено, что в отношении главного распорядителя средств областного бюджета – комитета строительства и стройиндустрии Курской области комитетом финансов Курской области будет усилен предварительный контроль, осуществляемый в рамках казначейского исполнения областного бюджета.

21.12.2009г. Правительство Курской области во исполнение предписания КСП в своем ответе (№06пр-13/2003 от 16.12.2009г.) сообщило о принятых мерах по устранению нарушений.

По результатам проверки направлена информация в УФСБ по Курской области.

7. Проверка целевого использования средств областного бюджета, выделенных в 2008 году и прошедшем периоде 2009 года комитету здравоохранения Курской области на санаторно–оздоровительную помощь для детей и подростков (аудитор Черных А.И.) показала, что кассовые расходы на содержание и обеспечение деятельности учреждений здравоохранения, осуществляющих санаторное лечение детей и подростков, в 2008 году составили 44 646,0 тыс. руб. или 99,7% плановых назначений.

За период с 01.01.2008 года по 20.05.2008 года в ОГУЗ «Детский санаторий для больных туберкулезом» находились на лечении 74 человека.

В 2008 году в ГУЗ «Областной детский санаторий» фактически пролечено 1 352 ребенка, из них - 93 детей-сирот и 639 детей, проживающих в сельской местности. За I квартал 2009 года фактически пролечено 410 детей, из них - 20 детей-сирот и 282 ребенка из малообеспеченных семей.

Проверкой выявлены нарушения в ГУЗ «Областной детский санаторий» в части неправомерного установления разрядов оплаты труда, нарушений бюджетного законодательства:

- оплачены работы по благоустройству территории на сумму 371,5 тыс. рублей по КОСГУ 225 «Работы, услуги по содержанию имущества», а не по КОСГУ 226 «Прочие работы, услуги»;

объекты благоустройства (газоны стоимостью 371,5 тыс. рублей и тротуар стоимостью 284,2 тыс. руб.) не учтены в составе объектов основных средств учреждения.

Установлено, что в нарушение ст. 10 Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» учреждением в течение одного квартала без проведения торгов (с искусственной разбивкой на суммы, не превышающие 100,0 тыс. рублей) заключались договора на поставки одноименных товаров и выполнение одноименных работ на общую сумму 1 197,3 тыс. руб.

Проверкой сроков выполнения ремонтных работ в ГУЗ «Областной детский санаторий» установлено не соблюдение сроков выполнения ремонтных работ, в связи с чем, расчетная сумма штрафных санкций, не взысканных с подрядчиков, составила 10,1 тыс. руб.

Установлены и другие нарушения.

Для устранения недостатков, выявленных в ходе проверки, направлено представление главному врачу ГУЗ «Областной детский санаторий» Г.И.Пыхтину от 25.06.2009 года, на которое получен ответ о принятых мерах от 02.07.2009 года №164 – квалификационные категории и разряды оплаты труда педагогических работников приведены в соответствие с действующим законодательством, принимаются меры по списанию зданий, непригодных для использования, в комитет здравоохранения направлено письмо от 02.07.2009 года №166 с просьбой об увеличении бюджетных ассигнований на финансирование расходов ГУЗ «Областной детский санаторий», рассматривается возможность внесения изменений в Устав ГУЗ «Областной детский санаторий» в части включения в него положений, касающихся права учреждения на занятие предпринимательской деятельностью, формирование государственного заказа на приобретение товаров, работ и услуг осуществляется в соответствии с требованиями БК РФ и Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ.

8. Проверка целевого использования средств областного бюджета, направленных комитетом по делам молодежи и туризму Курской области на проведение мероприятий для детей и молодежи в 2008 году и прошедшем периоде 2009 года (аудитор Брехов А.В.).

Проверка проводилась в комитете по делам молодежи и туризму Курской области, а также в 4-х подведомственных комитету учреждениях: ГУ «Областной центр туризма», ОГОУ «Курская юношеская автомобильная школа», ГУ «Областной центр молодежных программ», ОГУ «Областной дворец молодежи».

Объем бюджетных ассигнований на проведение мероприятий для детей и молодежи, предусмотренный на 2008 год, составил 47996,0 тыс. руб. Исполнение утвержденных ассигнований составило 36002,5 тыс. руб. или 75,0% утвержденного объема.

Бюджетные ассигнования по статье «Проведение мероприятий для детей и молодежи» на 2009 год составили 38124,9 тыс. руб. Исполнение за I полугодие 2009 года составило 14961,5 тыс. руб. или 39,2%.

Проверкой установлено:

1. В 2008 году сумма средств 89 882,80 рублей использована с нарушением ст. 3 Закона Курской области от 17.06.2002 года № 28-ЗКО «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений Курской области» - предоставлены меры государственной поддержки молодежным организациям, насчитывающим согласно представленным проверке документам менее 300 членов.

2. Проверкой выявлены 2 случая нарушения сотрудниками комитета п. 8 ст. 17 Закона Курской области от 09.03.2005 года № 17-ЗКО «О государственной гражданской службе Курской области» в части использования средств материально-технического обеспечения: помещения и телефонной связи для целей, не связанных с исполнением должностных обязанностей – осуществления деятельности общественных объединений.

3. Выявлено нарушение ст. 166 Трудового кодекса РФ, п. 2 Постановления Правительства РФ от 13.10.2008 года № 749 «Об особенностях направления работников в служебные командировки» - комитетом оформлялось командировочное удостоверение гражданину, не состоящему с ним в трудовых отношениях.

4. В нарушение ст. 161 Гражданского кодекса РФ в 2008 году договор передачи в безвозмездное пользование имущества между комитетом и ГУ «Областной центр туризма» не был заключен.

5. В учреждениях, подведомственных комитету по делам молодежи и туризму выявлено:

в ГУ «Областной центр молодежных программ» в 2008 году сумма организационных взносов, взимаемых при организации обучения по программе проводников студенческих отрядов, в размере 64 тыс. руб. не поступила в кассу Учреждения, не была перечислена в доход областного бюджета - израсходована на цели, не связанные с организацией процесса обучения, в связи с чем, потери областного бюджета составили 64,0 тыс. руб.;

в ОГУ «Областной Дворец молодежи» в нарушение п. 94 приказа Минфина РФ «Об утверждении инструкции по бюджетному учету» от 10.02.2006 года № 25н наличные денежные средства в период с 01.11.2007 года по 01.09.2008 года кассирами билетной кассы ежедневно в кассу учреждения не сдавались;

в ОГОУ «Курская юношеская автомобильная школа» Положение, определяющее порядок установления оплаты за обучение детей, отсутствует.

Директору школы в нарушение ст. 57 Трудового кодекса РФ производились выплаты, не предусмотренные трудовым договором.

По результатам проверки направлено представление председателю комитета по делам молодежи и туризму Курской области (Чертова А.А.) от 15.10.2009 года № 799. Представление исполнено (ответ от 09.11.2009г. №03/1002).

Отчет по итогам проверки в порядке информации направлен в прокуратуру Курской области.

9. Проверкой целевого использования средств, выделенных из областного бюджета в 2007 году и за 9 месяцев 2008 года комитету по физической культуре и спорту Курской области (аудитор Кононова М.А.) установлено:

1. Нецелевое использование средств областного бюджета в сумме 1881,5 тыс. руб., в т.ч.:

1.1. В 2007 году за счет средств, выделенных комитету из областного бюджета по коду 09 02 482 00 00 327 на обеспечение деятельности подведомственных комитету учреждений, комитетом произведены расходы на оплату труда работников и материальные затраты комитета на сумму - 458,8 тыс. руб. Указанные расходы произведены на содержание имущественных объектов «учебно-тренировочная база «Цветов лес» и «стрелково-стендовый комплекс», находившихся на балансе комитета и содержание работников комитета, обслуживающих данные объекты;

1.2. В 2008 году средства дебиторской задолженности прошлых лет, поступившие в кассу комитета и подлежащие в соответствии с п. 2 ст. 4 Закона Курской области от 26.11.2007г. №120-ЗКО «Об областном бюджете на 2008 год» зачислению в доход областного бюджета, в сумме 1422,7 тыс. руб. направлены и использованы комитетом на организацию и проведение физкультурно-спортивных мероприятий 2008 года и расходы по содержанию комитета;

2. Использование средств с нарушением Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ на общую сумму 1599,9 тыс. руб. (без проведения торгов при заключении контрактов на поставку товаров, оказание услуг);

3. Допущен случай переплаты по договору о совместной деятельности с одним из спортсменов на сумму 71,7 тыс. руб., несвоевременное внесение в кассу полученных под отчет средств в сумме 81,9 тыс. руб., недостача денежных средств в кассе комитета в сумме 9,6 тыс. руб.

По результатам проведенной проверки направлены:

предписание от 18.03.2009г. №212 – комитету по физической культуре и спорту Курской области, на которое получен ответ: средства областного бюджета, использованные незаконно, восстановлены в областной бюджет в сумме 163,2 тыс. руб.;

представление от 18.03.2009г. №215 – комитету финансов Курской области, на которое получен ответ – БК РФ не определен механизм изъятия бюджетных средств, использованных не по целевому назначению, комитетом направлены соответствующие запросы в Росфиннадзор и Министерство финансов РФ, в отношении данного главного распорядителя комитетом будет усилен предварительный контроль;

представление от 18.03.2009г. №214 – комитету по экономике и развитию Курской области, на которое получен ответ, что комитетом проводится внеплановая проверка комитета по физической культуре и спорту Курской области по выявлению нарушений Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», вместо того, чтобы принять меры по установленным КСП нарушениям данного закона.

По факту нецелевого использования средств дебиторской задолженности прошлых лет КСП составлен протокол, мировым судьей принято постановление о признании комитета виновным и о наложении административного штрафа в размере 40,0 тыс. руб. (постановление исполнено).

Материалы проверки направлены в Прокуратуру Курской области.

КСП в 2009 году проведены 2 проверки в отрасли агропромышленного комплекса Курской области.

1. Проверкой формирования и использования страхового фонда зерна Курской области за 2007-2008 годы и прошедший период 2009 года (аудитор Брехов А.В.) установлено:

1). В нарушение ст. 5 Федерального закона от 02.12.1994 года № 53-ФЗ «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» объем страхового фонда зерна Курской области не определяется на пять лет, с уточнением за шесть месяцев до начала года, а утверждается на очередной год в начале года постановлением Губернатора Курской области (с 2009 года – распоряжением Администрации Курской области).

2). По состоянию на отчетную дату в проверяемый период фонд зерна Курской области составлял:

на 01.01.2007г. – 29773.1 тонн;

на 01.01.2008г. – 32480,1 тонн;

на 01.12.2009г. – 25305,2 тонн.

3). В нарушение п. 11 постановления Губернатора Курской области от 30.04.2002 года № 257 «О страховом фонде зерна» в 2007 – 2008 годах, договоры хранения зерна страхового фонда с хлебоприемными предприятиями заключались без проведения конкурса. Решения конкурсной комиссии выносилось после заключения договоров хранения.

Помимо этого в 2008 году ОГУП «Курскагропромлизинг» заключен договор хранения зерна страхового фонда Курской области с ООО «Зерносервис» (Суджанский район), не включенным в перечень предприятий согласно решению конкурсной комиссии от 28.07.2008 года.

ОГУП «Курскагропромлизинг»

4). Первичные документы 2007 года, хранящиеся в ОГУП «Курскагропромлизинг», в результате пожара, произошедшего в сентябре 2008 года в здании ОГУП по адресу: город Курск, ул. Соловьиная 47 (справка ОМ № 5 УВД по городу Курску от 16.09.2008 года), утеряны и на момент проверки не восстановлены.

5). Согласно п. 2.2.6 государственного контракта от 09.07.2007 года № 56/05, п. 2.2.7 государственного контракта от 01.07.2008 года № 202/05, заключенными комитетом АПК Курской области с ОГУП «Курскагропромлизинг», ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за отчетным, ОГУП «Курскагропромлизинг» представляет комитету АПК отчеты об использовании кредитно-финансовых ресурсов. В нарушение условий данных государственных контрактов отчеты об использовании кредитно-финансовых ресурсов ОГУП «Курскагропромлизинг» в комитет АПК Курской области в 2007-2008 годах не представлялись.

6). В соответствии с п. 1 постановления Губернатора Курской области от 16.03.2007 года № 115, п. 1.1. государственного контракта от 09.07.2007 года № 56/05 ОГУП «Курскагропромлизинг» было предписано закупить в 2007 году в страховой фонд зерна Курской области пшеницу продовольственную. Однако, ОГУП «Курскагропромлизинг» было закуплено в 2007 году в страховой фонд зерна Курской области 185,83 тонн пшеницы условно продовольственной на сумму 686,4 тыс. рублей по цене пшеницы продовольственной 4 класса с клейковиной 18-22 %, согласованной комитетом агропромышленного комплекса Курской области и комитетом по тарифам и ценам Курской области протоколом от 20.07.2007 года. Сумма 686,4 тыс. рублей из средств предоставленного в 2007 году из областного бюджета кредита израсходована ОГУП «Курскагропромлизинг» на закупку пшеницы условно продовольственной в объеме 185,83 тонн в нарушение п. 1 постановления Губернатора Курской области от 16.03.2007 года № 115, п. 1.1 государственного контракта от 09.07.2007 года № 56/05.

7). ОГУП «Курскагропромлизинг» заключен договор хранения зерна страхового фонда зерна Курской области от 27.06.2006 года № 697 с ООО «Корпорация Курская хлебная база № 24» со сроком действия до 01.06.2007 года. Согласно акту сверки зерна страхового фонда на 01.12.2007 года на хранении в ООО «Корпорация Курская хлебная база № 24» находилось зерно фонда в объеме 193,75 тонн. Договор хранения зерна страхового фонда Курской области в 2007 году с ООО «Корпорация Курская хлебная база № 24» не заключался. Дополнительного соглашения к договору хранения зерна страхового фонда Курской области от 27.06.2006 года № 697 в части продления срока действия договора проверке не представлено. Таким образом, на 01.12.2007 года договорные отношения между ОГУП «Курскагропромлизинг» и ООО «Корпорация Курская хлебная база № 24» отсутствовали. В нарушение ч. 1 ст. 899 Гражданского кодекса РФ поклажедатель (ОГУП «Курскагропромлизинг») не забрал переданное на хранение имущество.

8). В 2007-2008 годах ОГУП «Курскагропромлизинг» допущено нецелевое использование кредитных средств, выделенных из областного бюджета, в сумме 22 069,6 тыс. рублей.

В 2007 году ОГУП «Курскагропромлизинг» в нарушение ст. 54 Закона Курской области от 22.12.2006 года № 97-ЗКО «Об областном бюджете на 2007 год», п. 13 постановления Правительства Курской области от 11.08.2006 года № 171 «О порядке предоставления из областного бюджета бюджетных кредитов юридическим лицам, уполномоченным на исполнение функций государственного заказчика по формированию страхового фонда зерна», п. 2.2.3 государственного контракта от 09.07.2007 года № 56/05, п. 3.1.1 договора предоставления бюджетного кредита от 19.07.2007 года № 1 допущено нецелевое использование кредитных средств, полученных из областного бюджета, составило 7 481,3 тыс. руб.

В 2008 году ОГУП «Курскагропромлизинг» поставлено в страховой фонд зерна 3 296,16 тонн ржи продовольственной на сумму 14 588,3 тыс. руб., полученной в счет задолженности хозяйств области перед ОГУП «Курскагропромлизинг» по договорам финансовой субаренды (сублизинга).

Средства бюджетного кредита в сумме 14 588,3 тыс. руб. израсходованы ОГУП «Курскагропромлизинг» на цели, не связанные с формированием страхового фонда зерна Курской области, в т.ч.: ремонт административно-бытового корпуса, оплату дизтоплива, погашение долга ОГУП «Курскагропромлизинг» перед областным бюджетом.

9). В нарушение ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 21.11.1996 года №129-ФЗ «О бухгалтерском учете», Приказа Минсельхоза от 13.06.2001 года № 654 «Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности предприятий и организаций агропромышленного комплекса и Методических рекомендаций по его применению» в актах приема-передачи зерна страхового фонда между ОГУП «Курскагропромлизинг», хлебоприемными предприятиями и хозяйствами – поставщиками зерна, не указывается стоимость передаваемого зерна.

10). По распоряжению Губернатора Курской области от 01.04.2008 года № 251–р «Об использовании зерна страхового фонда зерна Курской области» ОГУП «Курскагропромлизинг» из страхового фонда зерна Курской области предоставлена натуральная ссуда в объеме 5 360,756 тонн зерна.

В нарушение вышеуказанного в нарушение распоряжения Губернатора Курской областной от 01.04.2008 года № 251–р возврат натуральной ссуды ОГУП «Курскагропромлизинг» произведен пшеницей иного качества, с меньшим содержанием клейковины.

11). Согласно п. 2.2.5 государственного контракта от 01.07.2008г. №202/05 ОГУП «Курскагропромлизинг» обеспечивает ведение раздельного бухгалтерского учета операций, связанных с созданием и использованием страхового фонда, в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете. В нарушение данного пункта госконтракта ОГУП «Курскагропромлизинг» не осуществлял ведение раздельного бухгалтерского учета операций, связанных с созданием и использованием страхового фонда зерна.

12). При подписании ОГУП «Курскагропромлизинг» акта сверки зерна страхового фонда по состоянию на 30.06.2009 года с ОАО «Ржавское ХПП» обнаружена недостача ржи продовольственной в объеме 637,0 тонн, хранящейся на ОАО «Ржавское ХПП».

Актом приема-передачи зерна от 30.11.2009 года в счет восстановления недостачи зерна на ОАО «Ржавское ХПП» ОГУП «Курскагропромлизинг» передано комитету по управления имуществом Курской области рожь продовольственная в объеме 421,126 тонн стоимостью 1 979,3 тыс. рублей.

Арбитражным судом Курской области 20.10.2009 года вынесено решение по иску ОГУП «Курскагропромлизинг» к ОАО «Конышевское хлебоприемное» о взыскании с ОАО «Конышевское хлебоприемное» убытков в размере 590,0 тыс. рублей в связи с порчей 236,0 тонн зерна ржи продовольственной. При этом, согласно п. 5.2 договора хранения от 17.07.2007 года № 645, п. 5.2 договора хранения от 14.07.2008 года №863 хранитель - ОГУП «Курскагропромлизинг» имел возможность потребовать уплаты штрафа и возмещения убытков на общую сумму 2832,0 тыс. руб. Требований об уплате штрафа и возмещения убытков, исходя из цены закупки в страховой фонд области, ОГУП «Курскагропромлизинг» не выдвигалось.

На момент проведения проверки решение суда не исполнено.

13). На 01.01.2009 года размер задолженности ОГУП «Курскагропромлизинг» перед областным бюджетом составлял 119 483,6 тыс. руб., в т.ч. 117 300,8 тыс. руб. основного долга и 2 182,9 тыс. руб. процентов.

26.01.2009 года комитетом финансов Курской области и ОГУП «Курскагропромлизинг» подписано соглашение № 1/09 о консолидации и реструктуризации задолженности ОГУП «Курскагропромлизинг» по долговым обязательствам, возникшим в результате получения бюджетных средств на возвратной основе на формирование страхового фонда зерна.

01.09.2009 года комитетом финансов Курской области и ОГУП «Курскагропромлизинг» подписано дополнительное соглашение к соглашению № 1/09 от 26.01.2009 года, согласно которому комитет финансов принимает в счет погашения обязательств ОГУП по основному долгу передачу комитету по управлению имуществом Курской области зерна в объеме 22 304,236 тонн на сумму 94 371,4 тыс. руб.

15.10.2009 года комитетом финансов Курской области подписано дополнительное соглашение № 2 к соглашению № 1/09 от 26.01.2009 года о консолидации и реструктуризации задолженности ОГУП «Курскагропромлизинг» в части уточнения объема и стоимости зерна, принимаемого в счет прекращения обязательств по основному долгу ОГУП – 25 304,236 тонн стоимостью 105 359 146,69 руб.

14). На момент завершения проверки – 11.12.2009 года распоряжение Администрации Курской области от 27.08.2009 года № 470-р не исполнено: страховой фонд зерна 2009 года к 01.12.2009 года не сформирован. Остатки зерна страхового фонда прошлых лет с учетом восстановления части недостачи зерна на ОАО «Ржавское ХПП» составили 25 725,36 тонн.

По итогам проверки направлено представление председателю комитета агропромышленного комплекса Курской области И.В. Горбачеву. Материалы проверки направлены в УФСБ.

2. Проверкой законности и обоснованности перевода долга ЗАО «Агроинвест» перед ОГУП «Курскагропромлизинг» в сумме 18,5 млн. руб. средств областного бюджета в пользу ООО «Инвест – АГРО» и состояние его погашения (аудитор Кононова М.А.) установлено что ОГУП «Курскагропромлизинг» не проводит работу по возврату просроченной дебиторской задолженности ЗАО «Агроинвест» перед ОГУП «Курскагропромлизинг» за поставленные материальные ценности и оказанные услуги в сумме 18597,8 тыс. руб.

ЗАО «Агроинвест» и ООО «Инвест-Агро» заключили с согласия комитета по управлению имуществом Курской области, как собственника, и по согласованию с ОГУП «Курскагропромлизинг» договор перевода долга в сумме 18407,5 тыс. руб. По месту регистрации (Хомутовский район) вышеуказанные фирмы финансово-хозяйственную деятельность не ведут, погашения долга в установленные сроки - ноябрь 2007 года и ноябрь 2008 года не произведено. В ходе проверки ОГУП «Курскагропромлизинг» 13.01.09г. подало в Арбитражный суд Курской области исковое заявление о взыскании задолженности и процентов за пользование чужими денежными средствами в общей сумме 13120,4 тыс. руб.

После перевода долга с ЗАО «Агроинвест» на ООО «Инвест-Агро» ОГУП «Курскагропромлизинг» в июле 2007 года, с согласия комитета по управлению имуществом Курской области передало ЗАО «Агроинвест» в беспроцентный займ денежные средства в общей сумме 1100,0 тыс. руб. с возвратом до 01.11.07г., в установленный срок займ не был возвращен. ОГУП «Курскагропромлизинг» дополнительно передало «Агроинвест» денежные средства в сумме 0,5 млн. руб. До настоящего времени долг полностью не погашен (в сентябре 2008 года произведено частичное погашение займа в сумме 210,0 тыс. руб.). Претензионная работа по возврату займа не проводится.

Таким образом, прибыль, полученная ОГУП «Курскагропромлизинг» с каждым годом снижается, а ОГУП «Курскагропромлизинг» не принимает мер по вопросу погашения просроченной задолженности ЗАО «Агроинвест» и ООО «Инвест-Агро», которые в настоящий момент не ведут финансово-хозяйственной деятельности, чем наносит ущерб предприятию.

Для устранения недостатков, выявленных в ходе проверки, были направлены представления генеральному директору ОГУП Курскагропромлизинг» Борисову Ю.С. и заместителю председателя Правительства Курской области – председателю комитета по управлению имуществом Курской области Гнездилову В.В., на которые получены ответы о принятых мерах. Недостатки устранены.

По результатам проверки направлена информация в УФСБ по Курской области.

За 2009 год КСП проведено 6 проверок целевого и эффективного использования бюджетных средств, направленных на реализацию областных целевых программ.

В ходе проведения проверок исполнения областных целевых программ сотрудниками КСП отмечалось, что не всегда целевые программы реализуются во взаимодействии со всеми участниками программ, нарушаются сроки их реализации, в течение финансового года в программы неоднократно вносятся изменения, как правило, в конце финансового года, что не позволяет исполнителям программных мероприятий достичь цели программы. В нарушение п.2 ст. 179 БК РФ долгосрочные целевые программы, предлагаемые к финансированию с очередного финансового года, не утверждаются за месяц до внесения проекта бюджета, а вносятся в течение всего периода. Не установлен порядок ежегодной оценки эффективности реализации программ.

За 2009 год КСП проведены проверки 6 областных целевых программ:

1. Проверка целевого и эффективного использования средств, выделенных из областного бюджета на финансирование областной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Курской области на 2006-2010 годы» (аудитор Брехов А.В.), показала, что за период реализации программы (2006-2008 гг.) количество граждан, занимающихся физической культурой и спортом, увеличилось на 32881 человека.

Исполнение Программы за 2006-2008 годы

тыс. рублей

Бюджетные ассигнования, утвержденные законом об областном бюджете

План комитета финансов

Кассовое исполнение

%

исполнения

2006 год

8 500,0

4 625,0

4 461,5

96,5 %

2007 год

11 000,0

4 776,0

4 681,8

98,0 %

2008 год

80 421,0

81 300,6

80 401,6

98,9 %

Итого

99 921,0

93 511,6

92 354,6

97,8 %

Согласно рейтингу субъектов РФ по данным статистического наблюдения по форме 1-ФК «Сведения о физической культуре и спорте» (утверждена постановлениями Росстата от 12.09.2003 года № 84, от 03.04.2007 года № 30) Курская область переместилась с 51-го места в 2007 году на 42-е по итогам 2008 года. В то же время по итогам 2008 года Белгородская область находилась на 2-м месте, Липецкая область на 28-м, Орловская - на 30-м.

В связи с внесением изменений в БК РФ новой редакции ст. 179, постановлением Курской областной Думы от 19.02.2009г. №894-IV ОД Программа была признана утратившей силу. Постановлением Администрации Курской области от 31.01.2009 года № 21 утверждена областная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Курской области на 2009-2010 годы» с сохранением в целом целей, задач и основных мероприятий ранее действовавшей Программы.

В ходе проверки использования бюджетных средств по мероприятиям программы установлено:

1). В нарушение Закона Курской области «О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Курской области», Положения о комитете по управлению имуществом Курской области, утвержденного постановлением Губернатора Курской области от 25.06.2007г № 286, комитетом по физической культуре и спорту Курской области в отсутствие решений комитета по управлению имуществом Курской области на основе договоров безвозмездного пользования государственным имуществом передано в безвозмездное пользование областное имущество на сумму 6 787,6 тыс. руб., их них с 01.01.2008г. в нарушение ст. 4 Закона Курской области «О государственной поддержке общественных объединений в Курской области» без указания сроков использования передано в бессрочное безвозмездное пользование общественным объединениям имущество на сумму 1 470,1 тыс. рублей.

Проверкой выявлены случаи расхождений в количестве передаваемого имущества и его стоимости в документах – договорах безвозмездного пользования государственным имуществом и актах приема-передачи имущества, а также расхождений в количестве и стоимости передаваемого имущества согласно приказам и заключенным договорам. В отдельных договорах и актах приема-передачи имущества отсутствуют печати и реквизиты ссудополучателей.

2). Комитетом не проводится работа со спортсменами, получающими наличные средства из кассы комитета на проведение спортивных мероприятий, по своевременному погашению дебиторской задолженности. Дебиторская задолженность по Программе, утратившей силу (постановление Курской областной Думы от 19.02.2009 года № 894-IV ОД) по 15 спортсменам на 01.07.2009 года составила 1 112,9 тыс. руб..

3). Потери бюджета из-за приобретения имущества по завышенной цене составили 81,5 тыс. руб.

Видеоэкран на стадионе «Трудовые резервы»

4). В соответствии с государственным контрактом № 6 от 19.08.2008 года, заключенным на основании результатов размещения государственного заказа Курской области путем проведения аукциона (протокол № 194 от 30.07.2008 года) приобретен видеоэкран (модель 32/16 – 160х224 RGB) стоимостью 3 000,0 тыс. рублей. Согласно приложению № 2 «График поставки» к госконтракту № 6 от 19.08.2008 года видеоэкран должен быть поставлен до 28.11.2008 года. 10.12.2008 года А.А. Марковчиным подписан акт приемки-передачи товаров, подтверждающий исполнение Поставщиком (ООО «НЛТ») обязательства по поставке видеоэкрана. Средства перечислены ООО «НЛТ» (платежные поручения № 27 от 17.11.2008 года, № 5 от 31.12.2008 года). 15.12.2008 года между комитетом и ООО «НЛТ» заключен договор № 15-12 безвозмездного хранения товара и о принятии ООО «НЛТ» на временное ответственное хранение видеоэкрана. 15.12.2008 года А.А. Марковчиным подписан акт приема-передачи товара на безвозмездное временное хранение. Видеоэкран поставлен в г. Курск только 12.08.2009 года. В ходе проведения проверки, по истечении 8 месяцев после подписания акта приема-передачи товара, неэффективное использование средств областного бюджета составило 3000,0 тыс. руб.

5). В 2009 году из дебиторской задолженности прошлых лет (наличные средства, полученные из кассы комитета в конце декабря 2008 года на проведение спортивных мероприятий) средства в сумме 243,3 тыс. рублей внесены подотчетными лицами и спортсменами, находящимися с комитетом в договорных отношениях, в кассу комитета. В нарушение ст. 4 Закона Курской области от 10.12.2008 года № 109-ЗКО «Об областном бюджете на 2009 год» данные средства дебиторской задолженности не были зачислены на лицевой счет комитета и не перечислены в доход областного бюджета 2009 года, а были направлены и использованы комитетом на организацию и проведение физкультурно-спортивных мероприятий 2009 года, и на основании ст. 289 БК РФ являются нецелевым использованием средств.

6). Всего с нарушением действующего законодательства – в отсутствие заключенных договоров, в декабре 2008 года выданы наличные средства спортсменам на общую сумму 1 189,5 тыс. рублей на проведение спортивных мероприятий 2009 года.

По факту нецелевого использования средств областного бюджета КСП возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 33 Закона Курской области от 04.01.2003 года № 1-ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области» и решением мирового судьи на комитет по физической культуре и спорту Курской наложен административный штраф в размере 40,0 тыс. руб.

Материалы проверки направлены в Прокуратуру Курской области. Согласно ответу заместителя начальника по экономической безопасности УВД по Курской области Е.В. Молокова по факту незаконной передачи имущества Курской области принято решение о передаче материалов по подследственности в СО по ЦАО г. Курска для принятия решения в порядке ст. 145 УПК РФ.

2. Проверка целевого и эффективного использования средств, выделенных из областного бюджета на финансирование областной целевой программы «Информатизация Курской области (2007-2010 годы)» (аудитор Брехов А.В.).

Проверкой установлено:

1). Исполнение Программы за проверяемый период (2007 год – 9 месяцев 2009 года) составило 24 711,8 тыс. руб., в т.ч.:

в 2007 году – 4 410,0 тыс. руб.;

в 2008 году – 14 431,9 тыс. руб.;

по итогам за 9 месяцев 2009 года – 5 869,9 тыс. руб.

Основные задачи Программы:

-обеспечение открытости деятельности органов государственной власти и местного самоуправления;

-создание портала с обратной связью с населением области;

-создание единой информационно-коммуникационной среды органов власти области;

-внедрение проекта ГАС «Управление»;

-построение единой системы электронного документооборота.

На момент проведения проверки действие Программы не завершено, в связи с чем, произвести комплексную оценку эффективности реализации Программы нет возможности. В рамках реализации предусмотренных Программой мероприятий закуплено оборудование, расходные материалы, приобретено программное обеспечение, в целом создана инфраструктура для осуществления предусмотренных Программой проектов, начата их реализация.

2). Управлением информационных технологий, связи и безопасности информации Курской области допущено неэффективное использование средств областного бюджета в 2008 году в размере 795,0 тыс. руб., в связи с оплатой услуг по госконтракту от 27.02.2008 г. № 1 с КурскГТУ на проведение научно-исследовательской работы «Создание информационной модели деятельности органов исполнительной власти Курской области», носящей теоретический, описательный характер и не имеющей практического применения.

3). В 2007-2008 годах в связи с приобретением управлением информационных терминалов по завышенной цене потери областного бюджета составили 566,0 тыс. руб.

Приобретенные в рамках Программы информационные терминалы не выполняют в настоящее время возложенных на них функций и служат для оплаты услуг сотовой связи и предоставления отдельных видов общей информации об органах власти и иных учреждениях.

КСП принято решение провести повторную проверку в ОГУП «ИЦ «Регион-Курск» в 2010 году с целью определения эффективности работы закупленного оборудования.

3. Проверка целевого и эффективного использования средств областного бюджета, направленных на реализацию областной целевой программы «Развитие авиационных услуг в Курской области в 2006 - 2010 годах» за 2006-2008 годы и прошедший период 2009 года (и.о. аудитора Денисова РМ.).

Здание аэропорта г. Курска

Финансирование мероприятий областной целевой программы «Развитие авиационных услуг в Курской области в 2006 - 2010 годах» в 2006 году не производилось.

За 2007-2008 годы и январь-апрель 2009 года фактические расходы на реализацию мероприятий областной целевой программы составили:

  • за 2007 год – 19487,7 тыс. руб. (53,7 % от ассигнований, утвержденных программой на 2007 год);

  • за 2008 год – 40090,8 тыс. руб. (83,1 % от ассигнований, утвержденных программой на 2008 год);

  • за январь – апрель 2009 года - 9439,7 тыс. руб. (27,9 % от ассигнований, утвержденных программой на 2009 год).

Проверка показала:

1). В 2007 году, в рамках целевой программы, комитетом транспорта и связи Курской области оплачены расходы ФГУП ОмПО «Иртыш» г. Омск за работу по оснащению международного аэропорта «Курск» радиотехническим оборудованием на сумму 19487,7 тыс. руб. Указанное оборудование по акту приема - передачи от 12.12.2007 года, подписанному председателем комитета транспорта и связи Курской области Тяпочкиным Н.М., директором КПКО «Курскаэропорт» Дарахвелидзе В.В. и генеральным директором ФГУП ОмПО «Иртыш» Березовским В.А. передано КПКО «Курскаэтопорт». Однако в ходе проверки установлено, что радиотехническое оборудование на балансовый учет в КПКО «Курскаэропорт» не поставлено и не закреплено за материально-ответственным лицом.

Комитетом транспорта и связи Курской области комплекты системы ОСП в количестве 4 шт. стоимостью 19487,7 тыс. руб. оприходованы в состав основных средств комитета 09.01.2008 г. и закреплены за материально-ответственным лицом – консультантом отдела железнодорожного и авиационного транспорта Туляевым В.Ю.

Радиотехническое оборудование системы посадки в процессе деятельности комитета транспорта и связи Курской области не использовалось и, следовательно, не является для комитета объектом налогообложения. Таким образом, средства областного бюджета в сумме 479,6 тыс. руб., направленные на уплату налога на имущество являются потерями областного бюджета.

2). В целом за 2008 год на выполнение авиарейсов комитетом транспорта и связи Курской области перечислено КПКО «Курскаэропорт» 28842,3 тыс. руб., в то время как убытки авиакомпании за произведенные авиарейсы составили 20859,4 тыс. руб.

В результате некорректного расчета ставки субсидий, подготовленного специалистами комитета транспорта и связи Курской области, фактическая потребность в субсидиях превышена на общую сумму 7982,9 тыс. руб.

3). В рамках целевой программы комитетом транспорта и связи Курской области оплачены услуги по изготовлению проектно-сметной документации на установку двухканальной, двухчастотной инструментальной системы посадки СП-90 стоимостью 4300,0 тыс. руб. Однако, перечнем мероприятий областной целевой программы «Развитие авиационных услуг в Курской области в 2009 - 2010 годах», утвержденной Постановлением Администрации Курской области от 17.02.2009 года № 51 (в ред. от 03.06.2009 года) на 2009 год и 2010 годы не предусмотрены средства на приобретение и установку системы посадки СП-90 и потребность в проектно-сметной документации отсутствует. Это свидетельствует о неэффективном использовании средств областного бюджета в сумме 4300,0 тыс. руб.

4). В соответствии с п. 2 распоряжения Правительства Курской области от 11.04.2008 г. № 184-р комитетом транспорта и связи Курской области на выполнение облета радиотехнического оборудования и глиссадных огней светосигнального оборудования международного аэропорта Курск в 2008 году направлено 2425,9 тыс. руб., в то время как мероприятиями областной целевой программы на 2008 год предусмотрены средства областного бюджета в сумме 2000,0 тыс. руб. Изменения в целевую программу в нарушение распоряжения Правительства Курской области от 11.04.2008 г. № 184-р внесены не были.

5). Комитетом транспорта и связи Курской области допущено незаконное использование средств областного бюджета в сумме 117,8 тыс. руб.

Средства областного бюджета в сумме 117,8 тыс. руб. комитетом транспорта и связи Курской области направлены КПКО «Курскаэропорт» на субсидирование авиарейса Белгород–Курск-Москва. Субсидирование указанного авиарейса областной целевой программой «Развитие авиационных услуг в Курской области в 2006-2010 годах» не предусмотрено.

6). Встречной проверкой КПКО «Курскаэропорт» установлено нарушение п. 5 ст. 9, ст. 10 и п. 3 ст. 29 Федерального закона от 01.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», средства областного бюджета в сумме 20980,1 тыс. руб. использованы с нарушением действующего законодательства (за 2008 год – 16078,6 тыс. руб., за I квартал 2009 года – 4901,5 тыс. руб.

7). Кроме того, комитетом транспорта и связи Курской области в 2008 году приобретена в ООО УК «Конкурент» и передана КПКО «Курскаэропорт» установка для электропитания и запуска воздушного судна АПА-5Д стоимостью 2870,3 тыс. руб.

Согласно паспорту транспортного средства на дату (24.12.2008 года) получения установки АПА-5Д комитетом транспорта и связи Курской области от ООО «Конкурент» и передачи ее КПКО «Курскаэропорт» собственником установки являлось ООО «ИНДУСТРИЯ» г. Пермь (дата регистрации 04.02.2009 года). С учета в ГИБДД ГУВД по Пермскому краю оборудование снято 06.02.2009 года и не могло быть передано 24.12.2008 г. комитету.

МОГТО И РАС ГИБДД № 1 при УВД по Курской области 09.04.2009 года установка АПА-5Д зарегистрирована за собственником ООО «Конкурент» и снята с учета 09.04.2009 года. За КПКУ «Курскаэропорт» установка АПА-5Д зарегистрирована МОГТО И РАС ГИБДД № 1 при УВД по Курской области 13.05.2009 года.

Таким образом, данные товарной накладной № 010 от 24.12.2008 года и акта приема-передачи установки АПА-5Д от комитета транспорта и связи Курской области КПКО «Курскаэропорт» от 24.12.2008 года не достоверны на сумму 2870,3 тыс. руб.

Комитетом транспорта и связи Курской области оплата ООО УК «Конкурент» за поставку установки для электропитания и запуска воздушного судна АПА-5Д произведена 25.12.2008 г. на сумму 2870,3 тыс. руб. с нарушением действующего законодательства до момента поставки оборудования.

Сотрудниками КСП проведен осмотр полученной КПКО «Курскаэропорт» установки для электропитания и запуска воздушного судна АПА-5Д, который показал:

в паспорте транспортного средства Урал-4320 указан 1991 год изготовления. При осмотре транспортного средства установлена дата выпуска – август 1990 года;

согласно документации на установку АПА-5Д, указанное оборудование состоит из 8 комплектующих механизмов, установленных и смонтированных в единый агрегат 14.08.1990 года, что не соответствует паспорту транспортного средства, в котором отражен 1991 год выпуска, и конкурсной документации. Условиями конкурсной документации было предусмотрено приобрести установку для электропитания и запуска воздушного судна не старше 2003-2008 года выпуска, с наработкой 0 часов, с сертификатом типа оборудования в системе гражданской авиации, стоимостью 3000,0 тыс. руб.

8). Анализ эффективности реализации мероприятий целевой программы «Развитие авиационных услуг в Курской области в 2006-2010 годах» показал, что в динамике с 2006 по 2008 год наблюдается рост показателей эффективности реализации программных мероприятий (количества перевезенных пассажиров и грузов, платежей в бюджет, количества созданных рабочих мест и д.р.), однако отмечается низкая исполнительская дисциплина при ее реализации.

По результатам проверки направлено Представление председателю комитета транспорта и связи Курской области Шаталову С.В., на которое получен ответ о принятых мерах по устранению выявленных нарушений.

Представление КСП рассмотрено на совещании в комитете транспорта и связи Курской области с участием директора КПКО «Курскаэропорт», причастным работникам указано на недопущение в дальнейшем фактов, отмеченных в представлении при расчете ставок субсидий, составлении отчетности, внесении изменений в областные нормативные акты, при подготовке документов, связанных с размещением заказов на поставки товаров, работ, услуг для государственных нужд:

расчеты размера субсидий на 1 проданный билет с марта 2009 года осуществляются ежемесячно по фактическим данным количества перевезенных пассажиров, в результате чего не допускается превышение размера субсидий;

средства областного бюджета в сумме 117, тыс. руб. незаконно использованные на субсидирование авиарейса «Белгород-Курск-Москва» восстановлены в областной бюджет.

Материалы проверки по запросу УФСБ по Курской области направлены в их адрес.

4. Проверка целевого и эффективного использования средств, выделенных из областного бюджета на финансирование областной целевой программы «Пожарная безопасность и защита населения Курской области на 2006 – 2009 годы», (аудитор Кононова М.А.) показала:

На реализацию мероприятий программы из областного бюджета выделены средства:

в 2007 году в сумме 6350,0 тыс. руб.;

в 2008 году - 17115,0 тыс. руб.;

в 2009 году – 17115,0 тыс. руб.

Предусмотренные к выполнению мероприятия программы осуществлены в полном объеме.

Анализ эффективности реализации программы в части создания необходимых условий для повышения уровня противопожарной защиты населения Курской области и материальных ценностей от пожара за период 2006-2008 годы показал:

количество пожаров, погибших и травмированных при пожарах снизилось на 30-40% по сравнению с 2005 годом, что соответствует поставленным целям;

время прибытия первого подразделения пожарного расчета к месту вызова соответствует установленным показателям;

размер материального ущерба, причиненного при пожаре, снизился с 32,3 млн. руб. в 2006 году до 23,9 млн. руб. в 2008 году;

среднее время локализации ликвидации и тушения пожара также имеет тенденцию к снижению.

Снижение количества пожаров, погибших и травмированных, уменьшение времени прибытия на пожар достигнуто в результате реализации мероприятий областной целевой программы по укреплению материально-технической базы ППС Курской области, а именно – приобретения средств оперативной связи, оповещения и иных средств информатизации и телекоммуникации, оптимизации структуры парка пожарных автомобилей (за счет приобретения 6 пожарных автомашин на 6,5%, 4 оперативно-служебных автомобилей – на 23,5%) и повышения их надежности (за счет приобретения автолестницы, вспомогательной автотехники).

5. Анализируя материалы «Проверки целевого и эффективного использования средств, выделенных из областного бюджета на финансирование областной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в Курской области в 2006-2012 годах» (аудитор Черных А.И.), необходимо отметить, что паспорт Программы не детализирует и не конкретизирует выполняемые мероприятия. Так, п. 24 Программы «Материально-техническое обеспечение ГИБДД» предусмотрено финансирование одной строкой в сумме 114660,0 тыс. руб., или 92,1% от общего финансирования Программы.

За счет указанного мероприятия произведены расходы, направленные на строительство, приобретение и ремонт служебного автотранспорта, приобретение ГСМ, услуги связи, командировочные расходы и так далее. Таким образом, финансирование указанного мероприятия включает в себя статьи сметы расходов УГИБДД, без указания конкретных видов расходов, что в свою очередь, позволяет производить любые расходы, ограничиваясь лишь итоговой суммой, предусмотренного мероприятия.

По остальным 10-ти мероприятиям Программы финансирование предусмотрено в сумме 9830,0 тыс. руб. или 7,9%.

В рассматриваемой Программе на 2009 год, утвержденной Администрацией Курской области, Паспортом также предусмотрены аналогичные мероприятия, в т.ч. «Материально-техническое обеспечение ГИБДД», на которое планируются расходы одной строкой в сумме 93589,0 тыс. руб. или 89,1% от финансирования всех мероприятий Программы, без указания конкретных видов расходов.

Фактическое исполнение этого мероприятия за 9 месяцев 2009 года составили расходы по финансированию сметы УГИБДД.

В то же время следует отметить, что по мероприятиям «Материально-техническое обеспечение УГИБДД» большая часть расходов за 2008 год и 9 месяцев 2009 года произведена:

по объекту УГИБДД по адресу: г. Курск, ул. 50 лет Октября, д. 130 - расходы направлены на снижение напряженности по регистрации автотранспортных средств и их техническому осмотру, выдачи регистрационных номерных знаков и совершение других регистрационных действий;

по выполнению работ по строительству пожарного водоема по адресу: ул.К.Маркса, 101 - расходы направлены на оказание помощи предприятиям и жителям прилегающего микрорайона в случае возникновения чрезвычайных ситуаций;

по ремонту автотранспортных средств - расходы связаны, в первую очередь, с повышением профессионального уровня водителей.

В соответствии с паспортом Программы, экономическая эффективность, результативность и социально-экономические последствия ее реализации в основном зависят от степени достижения целевых показателей, представленных в таблице:

Целевые показатели

Единица

измерения

2008 год

Прогноз по данным Программы

Фактически

Программный сценарий развития событий

Число погибших

Человек

249

276

Снижение числа погибших по сравнению с 2004 годом

Человек

37

10

Снижение числа погибших по сравнению с 2004 годом

%

13

3,5

Количество ДТП с пострадавшими

Случаев

1544

2040

Снижение количества ДТП с пострадавшими по сравнению с 2004 годом

Случаев

56

+440

Снижение количества ДТП с пострадавшими по сравнению с 2004 годом

%

3,5

+27,5

В результате реализации Программы в 2008 году ожидалось снижение аварийности на дорогах Курской области и сокращение числа погибших в дорожно-транспортных происшествиях. За 2008 год число погибших при прогнозном значении, указанном в Программе, в количестве 249 человек фактически составило 276 человек или с ростом на 10,8 %. Количество дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими увеличилось с 1544 случаев в 2004 году до 2040 случаев в 2008 году или с ростом на 32,1%.

В связи с тем, что для определения экономической эффективности, результативности и социально-экономических последствий реализации мероприятий Программы в основном применялись показатели снижения аварийности на дорогах Курской области и сокращения числа погибших в дорожно-транспортных происшествиях, сложно провести более детальный анализ достижения основных целей и задач, установленных Программой.

Исходя из программного сценария развития событий Программы, можно сделать вывод, что поставленные цели по снижению аварийности на дорогах Курской области и сокращению числа погибших в дорожно-транспортных происшествиях, в 2008 году не достигнуты (фактический рост составил 32,1%).

Однако, учитывая, что прогнозные показатели экономической эффективности, результативности и социально-экономических последствий реализации Программы, рассчитывались в сравнении с эталонными значениями 2004 года, соответственно не были взяты в расчет резкое увеличение количества автомобилей и высокий уровень износа автотранспортных средств.

Одновременно для достижения целей, направленных на повышение уровня безопасности дорожного движения, в 2008 и 2009 годах внесены значительные изменения в Правила дорожного движения и Кодекс РФ об административных правонарушениях, о необходимости которых многократно говорилось в последние годы, что, в свою очередь, позволяет в будущем рассчитывать на улучшение состояния безопасности дорожного движения в целом, и как следствие, снижению аварийности на дорогах Курской области и сокращению числа погибших в дорожно-транспортных происшествиях.

В ходе проведения контрольного мероприятия в УГИБДД установлено:

1). В соответствии с приказами Министерства внутренних дел РФ от 22.11.2003 года №905 и от 02.10.2006 года №777 УГИБДД за счет средств областного бюджета приобретено 7 автотранспортных средств, используемых как спортивные автомобили в целях повышения профессионального уровня водителей ДПС. Согласно приказам УВД Курской области приобретенный автотранспорт отнесен к разряду «спортивные» на период подготовки и проведения соревнований с содержанием за счет средств УГИБДД. Выезд спортивных автомобилей для участия в соревнованиях и спартакиадах осуществлялся на основании приказов начальника УГИБДД, изданных в соответствии с нормативными актами Министерства внутренних дел РФ.

2). В нарушение п. 2 ст. 72, п. 2 ст. 161 и п. 3 ст. 219 БК РФ при заключении в 2008 году и за 9 месяцев 2009 года 4-х государственных контрактов УГИБДД приняты бюджетные обязательства до начала финансового года при отсутствии лимитов бюджетных обязательств.

3). В ходе проведения выборочной проверки фактических объемов выполненных работ с актами формы КС-2 по зданию административного корпуса, установлено:

по объекту УГИБДД по адресу: г. Курск, ул. 50 лет Октября д.130 электроматериалы, необходимые для монтажа 4-го этажа помещения не установлены, и в связи с отсутствием строительной готовности находятся на ответственном хранении, на складе ЗАО «Анод», на общую сумму 76,5 тыс. руб. (в ценах 2001 года). В соответствии с гарантийным письмом от 10.11.2008 года №162 ЗАО «Анод» гарантирует монтаж электрооборудования в течение 10 дней после строительной готовности стен и потолков помещения;

по устройству фундаментов и полов КПП пожарного водоема УГИБДД

по адресу: г. Курск, ул. К. Маркса 101, работы, предусмотренные договором подряда №18/06-8/660 от 24.06.2008 года и оплаченные согласно Акту о приемке выполненных работ №1 от 30.06.2008 года, по установке бетонных плиточных тротуаров с заполнением швов песком КПП пожарного водоема не выполнены в объеме 20,0 м2. Согласно гарантийному письму от 17.04.2008 года ООО «Сибирь плюс» работы по устройству тротуарной плитки в количестве 20,0 м2, будут выполнены после завершения буровых работ на берегу пожарного водоема.

6. Проверка целевого и эффективного использования средств, выделенных из областного бюджета на финансирование областной целевой программы «Развитие системы ипотечного жилищного кредитования в Курской области на 2005 – 2011 годы» (аудитор Камчатная Л.В.).

Составной частью государственной политики, ориентированной на решение задач по обеспечению доступности жилья населения, является формирование и развитие ипотеки, создание условий для реализации кредитных схем ипотечного характера на территории Курской области.

В соответствии со ст. 3 Закона Курской области «О развитии долгосрочного ипотечного жилищного кредитования в Курской области» Администрацией Курской области разработана и утверждена Курской областной Думой областная целевая программа «Развитие системы ипотечного жилищного кредитования в Курской области на 2005-2011 годы».

Осуществляемая государственная поддержка ипотечного кредитования предусматривает как прямое участие государственных средств в создании и обеспечении функционирования ипотеки, так и опосредованную поддержку – через стимулирование интереса населения с невысоким уровнем доходов путем субсидирования части затрат, связанных с их привлечением на цели улучшения жилищных условий. Примером прямой господдержки служат инвестиции в уставной капитал ОАО «КОИА», а также предоставление государственных гарантий.

В 2004 году из областного бюджета через комитет по управлению имуществом Курской области выделены ОАО «Курское областное ипотечное агентство» денежные средства на увеличение уставного капитала в размере 80000,0 тыс. руб., в т.ч.:

по распоряжению Правительства Курской области от 31.05.2004г. №186-р – 15000,0 тыс. руб.;

по распоряжению Правительства Курской области от 24.06.2004г. №234-р – 15000,0 тыс. руб.;

по договору №145 от 19.08.2004г. – 25000,0 тыс. руб.;

по договору №160 от 09.09.2004г. – 25000,0 тыс. руб.

В 2008 году на основании Закона Курской области «Об областном бюджете на 2008 год» от 26.11.2007г. №120-ЗКО и в соответствии с целевой программой на увеличение уставного капитала ОАО «Курское областное ипотечное агентство» выделены денежные средства в размере 14000,0 тыс. руб.

Полученные на увеличение уставного капитала средства (94000,0 тыс. руб.) ОАО «Курское областное ипотечное агентство» направлены:

1) увеличение уставного капитала – 82610,0 тыс. руб., который по состоянию на 31.03.2009г. составил 84000,0 тыс. руб. (по состоянию на 01.01.2004г. размер уставного капитала составлял 1390,0 тыс. руб.);

2) по распоряжению Губернатора Курской области от 28.12.2004г. №1192-р «О мерах по устранению угрозы жизни и здоровью граждан, проживающих в доме №10 по Майскому бульвару в г. Курске» было предложено распределить денежные средства в размере 15441,2 тыс. руб., направленные на счет ОАО «Курское областное ипотечное агентство», для увеличения уставного капитала в следующем порядке: 10941,2 тыс. руб. – приобретение 14-ти квартир, 4500,0 тыс. руб. – финансирование работ по усилению строительных конструкций жилого дома №10 по Майскому бульвару. Согласно П. 2 данного распоряжения после проведения вышеуказанных мероприятий комитету по управлению имуществом Курской области передать квартиры на увеличение уставного капитала ОАО «Курское областное ипотечное агентство».

Средства в сумме 14758,0 тыс. руб. направлены на:

выполнение работ по усилению конструкций жилого дома – 3750,0 тыс. руб.;

прочие расходы (оплата коммунальных услуг, госпошлина за госрегистрацию прав недвижимости) – 246,8 тыс. руб.;

приобретение 14 квартир – 10941,2 тыс. руб.

По состоянию на 01.05.2006 года комитетом по управлению имуществом Курской области внесены 10 квартир (№№ 4, 20, 24, 34, 42, 50, 54, 58, 62, 66) в реестр государственного имущества области и переданы на праве оперативного управления Администрации Курской области (письмо комитета от 02.05.2006г. №02-15/2019) на общую сумму 7860,1 тыс. руб. и не переданы в уставной капитал.

В распоряжении ОАО «Курское областное ипотечное агентство» осталось 4 квартиры (3-х комнатные – 3 ед. стоимостью 796,5 тыс. руб., 2-х комнатные – 1 ед. стоимостью 691,6 тыс. руб.) на сумму 3081,1 тыс. руб., которые не переданы в государственную собственность Курской области, а направлены на увеличение уставного капитала.

Таким образом, в нарушение распоряжения Губернатора Курской области от 28.12.2004г. №1192-р «О мерах по устранению угрозы жизни и здоровью граждан, проживающих в доме №10 по Майскому бульвару в г. Курске» уставной капитал ОАО «Курское областное ипотечное агентство» не увеличен на сумму 11390,0 тыс. руб., в т.ч. за счет:

10 квартир стоимостью 7860,1 тыс. руб., закрепленных комитетом по управлению имуществом Курской области за Администрацией Курской области на праве оперативного управления и не переданных ОАО «Курское областное ипотечное агентство» на увеличение уставного капитала;

3530,0 тыс. руб. – расходы, связанные с ремонтными работами по усилению строительных конструкций жилого дома №10 по Майскому бульвару.

Недостаточный платежеспособный спрос населения, отставание реальных доходов от цен на жилье, нестабильность получаемых доходов – все эти отрицательные факторы сказываются на возможности граждан приобретать жилье.

Одним из условий в получении ипотечного кредита является первоначальный взнос в размере (на момент проверки) не менее 30% от стоимости квартиры. При средней стоимости стандартной 2-х комнатной квартиры -1630,7 тыс. руб., первоначальный взнос составит 489,0 тыс. руб. Для семьи имеющей доход порядка 22,7 тыс. руб. в месяц, максимальная сумма ипотечного кредита может составлять не более 700,0 тыс. руб. и позволит решить жилищную проблему лишь при наличии значительных накоплений или уже имеющегося жилья.

В 2008 году 67% населения области имели доход до 12,0 тыс. руб. Таким образом, фактически ипотечные кредиты на покупку жилья остаются недоступными для большей части населения, нуждающейся в улучшении жилищных условий.

5. Экспертно-аналитическая деятельность.

Экспертно-аналитическая деятельность КСП в последние годы стала занимать значительное место в проведенных мероприятиях.

Достаточно отметить, что в 2005 году КСП проведено 8 экспертно-аналитических мероприятий, в 2006 – 22, в 2007 – 38, в 2008 - 37, в 2009 году – 52.

В рамках экспертно-аналитической деятельности в 2009 году из 52 мероприятий 38 были посвящены контролю за формированием и исполнением областного бюджета.

5.1. Контроль за формированием и исполнением областного бюджета и бюджета государственного внебюджетного фонда (ФОМС).

В соответствии с бюджетным законодательством КСП осуществляла предварительный, оперативный и последующий контроль, в т.ч. внешнюю проверку за формированием и исполнением областного бюджета и бюджетов муниципальных образований Курской области, бюджета государственного внебюджетного фонда (ФОМС).

В 2009 году КСП проведен весь необходимый комплекс контрольных и экспертно-аналитических мероприятий для подготовки заключений на проекты областных законов об областном бюджете, бюджета ФОМС на 2010 год, по отчету Администрации Курской области об исполнении бюджета за 2008 год, ежеквартальному оперативному информированию о ходе исполнения областного бюджета за 2009 год.

Всего по данному направлению проведено и подготовлено 38 материалов, в т.ч.:

в рамках предварительного контроля – 8;

по итогам оперативного контроля – 3; по последующему контролю – 27, в т.ч. 25 –проведение внешних проверок.

5.1.1. Предварительный контроль.

В соответствии со ст. ст. 184.1, 187 БК РФ, ст. ст. 8, 21 Закона «О бюджетном процессе в Курской области» и ст. 17 Закона «О Контрольно-счетной палате Курской области» в 2009 году подготовлено заключение на проект областного закона «Об областном бюджете на 2010 год» и 5 заключений по проектам о внесении изменений и дополнений в закон об областном бюджете на 2009 год.

В заключении на проект закона об областном бюджете на 2010 год выполнен анализ соответствия законопроекта законодательству Российской Федерации и Курской области, оценены состояние нормативной и методической базы, регламентирующей порядок формирования проекта бюджета и обоснованность расчетов параметров основных показателей прогноза социально-экономического развития области и бюджета.

Проект закона Курской области «Об областном бюджете на 2010 год» подготовлен в соответствии с Бюджетным Посланием Президента Российской Федерации о бюджетной политике на 2010-2012 годы, Основными направлениями бюджетной и налоговой политики Курской области на 2010 год, Законом Курской области от 08.06.2003г. №33-ЗКО «О бюджетном процессе в Курской области» (с изменениями и дополнениями), приказом комитета финансов Курской области от 25.09.2009г. №42н «Об утверждении методики формирования областного бюджета и построения межбюджетных отношений между областным бюджетом и бюджетами муниципальных образований Курской области на 2010 год», принятым во исполнение ст. 174.4 БК РФ, прогнозом социально-экономического развития Курской области на 2010 год, и, в свою очередь, должен способствовать дальнейшему повышению качества жизни населения, эффективному решению социально-экономических задач, повышению конкурентоспособности экономики, эффективности и прозрачности управления общественными финансами.

В заключении отмечено:

-особенностью формирования расходной части бюджета является ее планирование только исходя из прогнозируемого поступления налоговых и неналоговых доходов без объема безвозмездных перечислений из федерального бюджета;

-анализ соответствия законопроекта БК РФ с учетом положений методики проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции показал, что имеются 9 замечаний к 6 статьям (из 22) законопроекта о несоответствии их отдельных норм федеральному законодательству;

-в соответствии с п. 1 ст. 169 БК РФ проект бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития региона в целях обеспечения расходных обязательств. Однако представленный прогноз предусматривал рост в 2010 году промышленного производства относительно ожидаемого объема в 2009 году на 2%, при этом добыча, полезных ископаемых планировалась на уровне 2009 года. Объем прибыли прогнозировался с ростом к 2009 году в 3,5 раза, это вызывало сомнение относительно его достоверности в период финансового кризиса и не подтверждалось расчетами.

В нарушение п. 4 ст. 173 БК РФ и ч. 3 ст. 13 Закона Курской области «О бюджетном процессе в Курской области» в прогнозе, составленном в 2008 году, были исключены 5 параметров, а в 2009 году еще - 3 параметра, не говоря уже об их детализации. В указанный период были исключены показатели по валовому региональному продукту, производству важнейших видов промышленной и продовольственной продукции, численности населения, данных по безработице и т.д., что в свою очередь уменьшает возможности анализа законопроекта;

-в результате анализа доходов бюджета, запланированных на 2010 год, КСП было предложено увеличить доходную часть областного бюджета по НДФЛ, акцизам на спирт этиловый, автомобильный бензин, дизельное топливо и моторные масла в общей сумме на 541,2 млн. руб. При этом, указано, что налог на прибыль не просчитывается исходя из показателей индекса-дефлятора оптовых цен промышленной продукции и индекса промышленного производства 111,3 и 102% и не обоснован в представленном прогнозе другими показателями;

-размер страховых взносов на неработающее население Курской области на 2010 год запланирован проектом 600 руб. т.е. ниже уровня 2009 года;

-в нарушение ч. 3 ст. 179 БК РФ большинство целевых программ, принятых к финансированию в проекте бюджета 2010 года, нескорректированы с объемами, предусмотренными их паспортами;

-отмечены нарушения действующего законодательства при планировании расходов на обеспечение полномочий, переданных на муниципальный уровень, в большинстве своем устраненные в уточненной редакции законопроекта;

-указано на необходимость применения государственного задания при планировании расходов областного бюджета;

-отмечены положительные новации в системе распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципалитетов.

Заключение было рассмотрено на заседании Коллегии КСП, в комитетах Курской областной Думы и на Совете депутатов областной Думы. В результате рассмотрения законопроекта ряд параметров был уточнен. КСП было подготовлено новое заключение на уточненный проект закона Курской области «Об областном бюджете на 2010 год». Распоряжением Администрации Курской области показатели прогноза социально-экономического развития области на 2010 год были изменены, что существенно повлияло на основные параметры бюджета.

В порядке предварительного контроля подготовлено 5 заключений по проектам законов «О внесении изменений и дополнений» в Закон об областном бюджете на 2009 год, отмечающих целесообразность предлагаемых изменений с учетом результатов исполнения областного бюджета, а также проведен анализ и подготовлено заключение на проект бюджета фонда обязательного медицинского страхования на 2010 год и заключения на проекты изменений бюджета фонда на 2009 год.

5.1.2. Оперативный (текущий) контроль за исполнением областного бюджета.

В соответствии со ст. 8 Закона Курской области о бюджетном процессе в Курской области и ст. 12 Закона о Контрольно-счетной палате КСП ежеквартально по установленной форме, утвержденной областной Думой, представляла в 2009 году оперативные отчеты о ходе исполнения областного бюджета в областную Думу.

В подготовленных КСП информациях о ходе исполнения областного бюджета за I квартал, I полугодие и 9 месяцев 2009 года проведен анализ полноты и соответствия поступления доходов и законности расходов бюджета.

Доходная часть областного бюджета за I квартал, I полугодие и 9 месяцев исполнялась соответственно на 17,2%, 56,6% и 84,2% от годовых назначений, утвержденных Законом Курской области «Об областном бюджете на 2009 год».

Кассовое исполнение за указанные отчетные периоды произведено ниже плановых назначений: в I квартале 2009 года – 16,0%, за I полугодие и 9 месяцев соответственно 47,6% и 71,3 %. Основной причиной низкого кассового исполнения являлись большие остатки на счете областного бюджета и на лицевых счетах бюджетополучателей.

В процессе исполнения областного бюджета средства резервного фонда Администрации Курской области направлялись на финансирование расходов, которые могли быть предусмотрены получателем средств областного бюджета в рамках бюджетного планирования, так как имеют в т.ч. регулятивный характер и осуществляются в течение длительного периода, что является нарушением п. 4 ст. 81 БК РФ.

Отчет об исполнении областного бюджета за 9 месяцев 2009 года в нарушение ст. 31 Закона Курской области от 18.06.03 года №33-ЗКО «О бюджетном процессе в Курской области» представлен комитетом финансов Курской области в КСП без предоставления постановления Администрации Курской области об утверждении отчета об исполнении областного бюджета за III квартал 2009 года.

При недофинансировании ряда отраслей продолжался рост остатков средств областного бюджета на начало каждого квартала по сравнению с предыдущим.

Так, по состоянию на 01.01.2009 года остатки на счете областного бюджета, открытого в УФК по Курской области, составляли 1962,7 млн. руб., по состоянию на 01.04.2009г. остатки средств составили уже 2266,2 млн. руб. (с ростом в 1,2 раза от уровня начала года), по состоянию на 01.07.2009 года остатки средств областного бюджета составили 2131,0 млн. руб. и по состоянию на 01.10.2009 года – 2827,9 млн. руб. Причины образования значительных остатков, в основном, связаны с низкой исполнительской дисциплиной главных администраторов областного бюджета.

5.1.3. Последующий контроль исполнения областного бюджета и бюджета фонда обязательного медицинского страхования.

В соответствии со ст. ст. 8, 32, 33 Закона о бюджетном процессе в Курской области и ст. 17 Закона «О Контрольно-счетной палате Курской области» подготовлено заключение на исполнение областного бюджета за 2008 год, которое рассмотрено на заседании Коллегии КСП и направлено в Курскую областную Думу.

В заключении отмечалось, что по итогам 2008 года индекс промышленного производства в Курской области составил 95,3% к уровню 2007 года. В целом по Российской Федерации этот показатель составил 102,1%. Динамика индекса промышленного производства за 2008 год в Курской области показала, что уменьшение объема производства произошло в ноябре-декабре 2008 года. Основное снижение объемов производства произошло по добыче полезных ископаемых (91%) и по производству, продаже и распределению электроэнергии (83,7%).

Но, вместе с тем, объем отгруженных товаров собственного производства, выполнение работ и услуг собственными силами в 2008 году вырос по сравнению с 2007 годом на 24,8% и составил 138784,8 млн. руб.

Объем продукции сельского хозяйства составил 48,1 млрд. руб., индекс физического объема вырос на 24,6% к уровню 2007 года и в сравнении с аналогичными показателями субъектов Центрального федерального округа (17 областей) занимает третье место после Белгородской и Воронежской областей. Продукции растениеводства произведено на 35,3 млрд. руб. и животноводства на 12,8 млрд. руб.

Объем работ, выполненных в строительстве, составил 16409,4 млн. руб. или 111,4 % к 2007 году. В 2008 году введены в эксплуатацию 5675 новых квартир общей площадью 447,1 тыс. кв. метров, что на 19,0% больше 2007 года.

Возросли денежные доходы на душу населения и составили 11325,8 руб. в месяц, с ростом к 2007 году на 31,5% (без учета инфляции).

Увеличилось по сравнению с 2007 годом числа родившихся на 681 человек, составило 12435 чел. В целом естественная убыль населения уменьшилась.

Доходная часть областного бюджета за 2008 год исполнена в сумме 24070,6 млн. руб. или на 100,6% к кассовому плану и возросла по сравнению с 2007 годом на 6527,2 млн. руб.

Доходы областного бюджета без безвозмездных поступлений за 2008 год составили 17288,5 млн. руб., или 71,8% от всех средств поступивших в областной бюджет за 2008 год. Основными налогами, формирующими доходную часть областного бюджета (без учета безвозмездных поступлений) являлись налог на доходы физических лиц (4311,8 млн. руб.) – 24,9%, налог на прибыль (7940,2 млн. руб.) – 45,9% и налог на имущество (2133,8 млн. руб.) – 12,3%.

В число важнейших приоритетов областного бюджета входит формирование социальной сферы Курской области, способствующей интенсивному развитию области в целом, повышению благосостояния населения, улучшению качества жизни. Из анализа распределения средств областного бюджета, виден существенный рост расходов (в 2007 году выделено 4523,8 млн. руб., а в 2008 году уже 5950,1 млн. руб.), направляемых на социально-значимые отрасли.

Большой проблемой на протяжении ряда последних лет остается достоверность и надежность экономического прогноза при формировании доходной и расходной частей областного бюджета. Так, за 2008 год в закон об областном бюджете вносились изменения 8 раз. При планировании областного бюджета с дефицитом, фактически областной бюджет исполняется с большим профицитом, при этом не исполняются плановые назначения по всем разделам расходной части областного бюджета. В результате на конец финансового года остаются большие остатки средств на счетах областного бюджета (1962,7 млн. руб. или 8,2% к общему объему доходов). Что, в свою очередь, свидетельствует о недостаточной работе главных администраторов областного бюджета при планировании расчета потребности финансовых ресурсов для обеспечения их эффективного использования, подготовки платежных документов надлежащим образом, своевременного проведения конкурсных механизмов. Все это приводит к не использованию средств в полном объеме.

Имелись факты нарушения бюджетного законодательства при использовании средств областного бюджета в 2008 году (статьи 81, 85, 215.1, 217 БК РФ, ст. 26.3.1 Федерального закона №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и ст. 4 Закона Курской области «Об областном бюджете на 2008 год»).

Серьезными проблемами остаются межбюджетные отношения, сложившиеся на территории области. В Курской области создано 540 муниципальных образований, большинство из них не имеют достаточной налоговой базы. Их бюджетная обеспеченность существенно различается. В связи с этим муниципальные образования не могут обеспечить свои расходные полномочия и имеют степень зависимости от областного бюджета более 70% (385 муниципальных образований). Около 50 % расходов муниципальных образований Курской области (6,8 млрд. руб.) в 2008 году составили расходы на оплату труда с начислениями, что свидетельствует о недостаточной эффективности сложившейся структуры муниципального управления. Из 390 поселений, в отношении которых осуществлялись меры, предусмотренные ст. 136 БК РФ, и по которым подготовлены заключения, в 143 (37%) нарушены требования ст. 92.1 БК РФ о пятипроцентном ограничении величины дефицита бюджета, в 38(10%) – требования ст. 107 БК РФ о пятидесятипроцентном ограничении предельного объема муниципального долга.

5.1.4. Внешние проверки бюджетной отчетности главных администраторов средств областного бюджета и муниципальных образований Курской области за 2008 год.

В соответствии со ст. 264.4 БК РФ КСП проведены внешние проверки бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств (24 проверки), которые использованы в ходе подготовки заключения на годовой отчет Администрации Курской области об исполнении областного бюджета за 2008 год.

В ходе проведения внешних проверок главных распорядителей средств областного бюджета установлено:

1). Нецелевое использование средств областного бюджета в сумме 21,4 тыс. рублей, допущенное управлением по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов Курской области в результате осуществления расходов на установку программного обеспечения «1С: Бухгалтерия для бюджетных учреждений», создание Интернет сайта, приобретение печатной продукции по делопроизводству и кадрам, не относящихся к разделу 826060326402000001 «Охрана и использование объектов животного мира (за исключением отнесенных к объектам охоты, а также водных биологических ресурсов)».

2). Использование средств областного бюджета с нарушением действующего законодательства в сумме 203445,8 тыс. руб., в т.ч.:

  1. комитетом здравоохранения Курской области в нарушение п. 47 Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Министерства финансов РФ от 10.02.2006 г. № 25н, учет лекарственных средств, полученных в соответствии с постановлением Правительства РФ от 17.10.2007 года №682 «О централизованной закупке в 2008 и 2009 годах лекарственных средств, предназначенных для лечения больных гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, миелолейкозом, рассеянным склерозом, а также после трансплантации органов и (или) тканей» общей стоимостью 197 352,8 тыс. руб. на счете 010500000 «Материальные запасы» не ведется, в связи с чем в отчетности по форме 168m – Сведения о движении нефинансовых активов (материальных запасов), стоимость полученных лекарственных средств не отражена, что является нарушением п. 16 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ, утвержденной приказом Министерства финансов РФ от 24.08.2007 г. № 72н;

  2. комитетом ЖКХ в течение I квартала 2008 года заключены и оплачены 3 договора на оказание одноименных услуг (хранение материально-технических ресурсов обязательного резерва для оперативного устранения неисправностей и аварий на объектах ЖКХ Курской области) без проведения процедур, предусмотренных федеральным законодательством. Общая сумма 3-х договоров составила 234,6 тыс. руб., что является нарушением требований п. 2 ст. 55 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»; аналогичное нарушение установлено в комитете информации и печати Курской области;

  3. управлением по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов Курской области незаконно выплачена материальная помощь сотрудникам в размере 17,0 тыс. руб.;

  4. комитет по занятости населения Курской области в нарушение Постановления Правительства Курской области от 05.07.2005 года №94 «О порядке утверждения сметной документации на проведение капитального и текущего ремонтов объектов социального назначения, осуществляемых областными государственными учреждениями» произведена оплата расходов на проведение работ по текущему ремонту в сумме 16,7 тыс. руб. (отсутствует локальный сметный расчет на проведение сантехнических работ, согласованный с «ОГУ Центр ценообразования в строительстве» Курской области), что является незаконным расходованием средств;

  5. комитетом потребительского рынка заключены договора с ЗАО «Анод» и учреждениями общественного питания и оказывающими гостиничные услуги и оплачены выполненные работы на общую сумму 957,3 тыс. руб. с нарушением требований ст. 72 БК РФ, статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и Постановления Администрации Курской области от 03.03.2006 года №13 «О мерах по реализации Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (в части обязательного проведения торгов);

  6. комитетом транспорта и связи произведена оплата за услуги по облету радиотехнического оборудования международного аэропорта «Курск» за счет средств, предусмотренных п. 1 программы «Создание условий для обеспечения регулярных и чартерных авиарейсов», в сумме 430,5 тыс. руб. В течение 2008 года изменения в программу по разделу «Облет радиотехнического оборудования» в установленном бюджетным законодательством порядке комитетом не вносились. Таким образом, нарушен п. 2 распоряжения Правительства Курской области от 11.04.2008 г. № 184-р в части внесения изменений в установленном законодательством порядке в областную целевую программу «Развитие авиационных услуг Курской области в 2006-2010 годах» в размере 430,5 тыс. руб.;

  7. по п. 2 областной целевой программы «Содержание и укрепление материально-технической базы аэропорта Курск» с 09.10.2008 г. предусматривалось выполнение мероприятий по изготовлению проектно-сметной документации на установку системы посадки СП-90 для оснащения казенного предприятия Курской области «Курскаэропорт» на сумму 4300,0 тыс. руб. Однако, комитетом транспорта и связи Курской области государственный контракт № 115 на выполнение работ заключен 12.08.2008 г., что нарушает ст. 72 БК РФ (гос. контракты заключаются в пределах лимитов бюджетных обязательств).

3). Потери областного бюджета в сумме 55,5 тыс. руб. допущены комитетом транспорта и связи Курской области в результате того, что комитетом не принимались меры по взысканию штрафных санкций с ООО «АвиСпецмонтаж» за нарушение сроков выполнения работ по изготовлению проектно-сметной документации на установку двухканальной, двухчастотной инструментальной системы посадки СП-90 с международным форматом сигналов ILS для оснащения казенного предприятия Курской области «Курскаэропорт».

Кроме того, в ходе проведения внешних проверок главных распорядителей средств областного бюджета установлено:

  1. в балансе Главного управления МЧС по Курской области расходы из областного бюджета на содержание основных средств, приобретенных в предыдущие периоды за счет средств от приносящей доход деятельности, отражены по внебюджетной деятельности, однако в соответствии с действующим законодательством средства, полученные от приносящей доход деятельности после уплаты налогов, поступают в областной бюджет. Соответственно, расходы на содержание основных средств, отраженных по внебюджетной деятельности, могут производиться только за счет бюджетных средств;

  2. при составлении годовой отчетности комитета информации и печати Курской области об исполнении областного бюджета за 2008г. установлено искажение данных по дебиторской и кредиторской задолженности, отраженной в балансе;

  3. в нарушение п. 2 ст. 9 Федерального Закона от 21.11.1996 года №129-ФЗ «О бухгалтерском учете» бухгалтериями комитета информации и печати Курской области, комитета по делам молодежи и туризму Курской области и комитета по физической культуре и спорту Курской области в проверяемом периоде к учету принимались первичные учетные документы, не соответствующие унифицированным формам;

  4. в результате несоблюдения подотчетными лицами установленных сроков отчетности и окончательного расчета по выданным подотчет средствам (нарушение Порядка ведения кассовых операций в РФ, доведенного письмом ЦБ РФ от 04.10.1993г. №18) в комитете по физической культуре и спорту Курской области образовалась дебиторская задолженность на сумму 1252,1 тыс. руб.;

  5. в комитете по физической культуре и спорту установлены факты недостоверного (не отражена недостача 9,6 тыс. руб., необоснованно отражена кредиторская задолженность перед ООО «Спортматик» в сумме 250,0 тыс. руб. по причине отсутствия документов, подтверждающих факт ее возникновения и факт поставки) и неполного отражения данных (не отражены средства, полученные от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности ОГУ «Управление по организации и проведению спортивных мероприятий» 138,9 тыс. руб.), требующие устранения в отчетности до момента утверждения закона об исполнении областного бюджета за 2008 год.

В соответствии с требованиями ст. ст. 136, 264.4 БК РФ и ст. 5 Закона Курской области «О порядке и условиях предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета» были проведены внешние проверки бюджетной отчетности муниципальных образований с долей помощи из средств областного бюджета превышающей за два последних из последних трех лет 70%.

По итогам 2008 года КСП подготовлено 390 заключений об исполнении местных бюджетов.

В 2008 году помощь областного бюджета по отношению к собственным доходам муниципальных образований фактически составила свыше 90% в 75 поселениях, в т.ч.: в 12 поселениях Дмитриевского района (из 20) – 60%, в 13 поселениях Конышевского района (из 19) – 68%, в 10 поселениях Пристенского района (из 20) – 50%, в 8 поселениях Хомутовского района (из 21) – 38%.

В заключениях КСП отмечено, что в нарушение требований постановления Администрации Курской области №114 от 17.04.2008 г. доведенные нормативы формирования расходов на содержание органов местного самоуправления превышены в 187 поселениях (без учета оплаты труда за счет средств субвенций) и оплаты труда с начислениями органов местного самоуправления в 174 поселениях (без учета оплаты труда за счет средств субвенций).

Таким образом, из 390 поселений (с объемом доходов, превышающим 1,2 млрд. руб. и составляющим более 60% от доходов всех городских и сельских поселений Курской области в 2008 году), в отношении которых осуществлялись меры, предусмотренные ст. 136 БК РФ, и по которым подготовлены заключения:

- доведенные нормативы формирования расходов на содержание органов местного самоуправления и заработной платы с начислениями превышены в каждом втором поселении;

- в 143 поселениях (37%) нарушены требования статьи 92.1 БК РФ о пятипроцентном ограничении величины дефицита местного бюджета;

- в 38 поселениях (10%) нарушены требования ст. 107 БК РФ о пятидесятипроцентном ограничении предельного объема муниципального долга.

5.2. В проведенном анализе порядка и методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) на примере Дмитриевского, Курчатовского и Обоянского муниципальных районов Курской области рассмотрена методика распределения дотаций, применявшаяся на 2009 год и предложенная для утверждения на 2010 год. Если анализ методики распределения дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), примененной на 2009 год, показал ее принципиальное противоречие требованиям ст. 138 БК РФ (особенно в части порядка расчета доходов и расходов, установленных отсылочной нормой к Приказу комитета финансов Курской области от 12.09.2008г. №3н), то методика, предложенная на 2010 год, благодаря нововведениям, разработанным комитетом финансов Курской области, практически исключила указанные нарушения. Однако в проекте методики на 2010 год также имеются расхождения с БК РФ, требующие устранения, основные из них:

при расчете бюджетной обеспеченности городских округов не учтены доходы по отдельным видам налогов и ряд полномочий, установленных Федеральным законом от 06.10.2003г.№131-ФЗ, что является нарушением абзаца 3 п. 3 ст. 138 БК РФ в части обеспечения сопоставимости налоговых доходов муниципальных районов и городских округов, а также показателей, характеризующих стоимость предоставления муниципальных услуг в расчете на одного жителя;

при определении первой части дотации в расчете бюджетной обеспеченности применяется коэффициент стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг, расчет которого основан на использовании фактических показателей расходов на коммунальные услуги в отчетном финансовом году, что напрямую противоречит абзацу 4 п. 3 ст. 138 БК РФ. Указанный коэффициент необходимо исключить из расчета или обосновать его расчет показателями, не противоречащими БК РФ;

в ходе анализа рассматривались муниципальные районы с различным уровнем бюджетной обеспеченности, КСП пришла к выводу, что в нарушение абзаца 5 п. 3 ст. 138 БК РФ уровень расчетной бюджетной обеспеченности Дмитриевского (1,39) и Курчатовского (1,19) муниципальных районов с учетом указанных в пункте 3 статьи 138 БК РФ дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) предусмотренной на 2010 год, превысил уровень расчетной бюджетной обеспеченности с учетом соответствующих дотаций Обоянского района (0,99), который до распределения указанных дотаций имел более высокий уровень расчетной бюджетной обеспеченности. Аналогичная ситуация складывается по большинству районов. Таким образом, третью часть дотации (компенсационную) необходимо исключить из расчета, как вступающую в противоречие с абзацем 5 п. 3 ст. 138 БК РФ. Для целей покрытия недостатка доходов, необходимых для выполнения расходных обязательств может применяться дотация на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов. Кроме того, снизить потери муниципалитетов от введения новой методики можно за счет увеличения критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности с 0,80 до 0,85 или даже 0,90.

Необходимо отметить, что ежегодное изменение методик распределения дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) вносит дестабилизирующий фактор в процесс среднесрочного бюджетного планирования, ввиду непредсказуемости доходов ограничивает возможности принятия целевых программ даже на трехлетнюю перспективу.

Для повышения достоверности разработки финансовых планов муниципальных районов (городских округов), развития методов программно-целевого планирования, ориентированных на среднесрочную перспективу, и повышения заинтересованности муниципальных образований в развитии налогового потенциала, КСП предложено утвердить порядок и методику распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) отдельным постоянно действующим законом, предусмотрев с 2011 года не компенсационную, а стимулирующую часть дотации, которая при развитии налогового потенциала и сокращении первой части дотации позволит сохранить 95% дотации предыдущего (например, 2010) года и будет стимулировать муниципальные районы (городские округа) к дальнейшему развитию.

По результатам анализа обоснованности формирования доходной и расходной частей бюджета муниципального образования «Курчатовский район» Курской области на 2009 год отмечено:

1). Доходы. Неоднократное уточнение показателей доходов бюджета района в течение года, имевшее место на протяжении последних трех лет, говорит о недостаточном уровне планирования доходов и не соблюдении принципа достоверности бюджета, определенного ст. 37 БК РФ. В ходе проверки обоснованности планирования доходов бюджета на 2009 год в ряде случаев отмечено игнорирование показателей прогноза социально-экономического развития и изменений налогового законодательства. Отмечено принятие заниженных плановых показателей по доходам от использования и продажи имущества.

2). Расходы. При планировании расходов на 2009 год на районном уровне не применялись методы, направленные на повышение результативности расходов. В ходе анализа планирования расходов бюджета 2009 года не установлено даже ограниченного или пробного применения методов бюджетирования, ориентированного на результат, о необходимости использования которых неоднократно упоминалось в бюджетных посланиях Президента РФ Федеральному Собранию, Концепцией реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах и Концепцией повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в 2006 - 2008 годах. Планирование расходов на уровне муниципального района осуществляется на основе корректировки (индексации) расходов прошлых лет без четкой привязки их к целям и ожидаемым результатам. Методы программно-целевого планирования (в т.ч. - разработки и реализации целевых программ) в районе практически не применялись. Отсутствуют стимулы для повышения эффективности бюджетных расходов и оптимизации бюджетной сети.

В ходе анализа обоснованности формирования доходной и расходной частей бюджета муниципального образования «Курчатовский район» Курской области на 2009 год также отмечено:

  • в нарушение п. 1 ст. 174.2 БК РФ при подготовке бюджета на 2009 год финансовым органом муниципального образования не утверждены порядок и методика планирования бюджетных ассигнований;

  • доходы бюджета в результате нарушения п. 1 ст. 174.1 БК РФ (планирование без учета изменений в законодательстве о налогах и сборах и показателей прогноза социально-экономического развития), а также других факторов занижены на 8595,6 тыс. руб.

При планировании расходов на 2009 год допущены нарушения основных принципов формирования бюджета муниципального образования «Курчатовский район» на 2009 год, утвержденных постановлением Главы Курчатовского района Курской области, что привело к завышению расходов на функционирование местной администрации на 50,4 тыс. руб., кроме того, были занижены расходы на реализацию муниципальных целевых программ на 550,0 тыс. руб.

5.3. Проведение мониторинга.

В течение 2009 года КСП проводился мониторинг оказания услуг медицинскими учреждениями Курской области, по его результатам подготовлены 4 информации, в которых дан анализ доходов, полученных от оказания платных медицинских услуг медицинскими учреждениями Курской области и расходах, произведенных за счет этих средств. Мониторинг показал, что за 9 месяцев 2009 года произошло увеличение поступления доходов от оказания платных услуг медицинскими учреждениями Курской области на 15,3% (9 месяцев 2009 года – 200,5 млн. руб., за аналогичный период 2008 года - 173,9 млн. руб.). В то же время, объемы финансирования бесплатной медицинской помощи уменьшились на 5,2% (9 месяцев 2008 года – 3583,1 млн. руб., 9 месяцев 2009 года – 3404,5 млн. руб.). Встречными проверками, проведенными в медицинских учреждениях, установлено, что задания на реализацию объемов медицинской помощи лечебными учреждениями выполняются. Однако гарантированный объем бесплатной медицинской помощи населению на территории Курской области не достаточен и восполняется платными услугами медицинских учреждений.

5.4. Проведение совместно со Счетной палатой Российской Федерации анализа и оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти Курской области, направленной на минимизацию и преодоление последствий финансового кризиса.

Для реализации поставленной задачи специалистами КСП на основе оперативной информации, поступающей от органов государственной власти Курской области, проводится ежемесячный анализ социально-экономического развития области, позволяющий оценить состояние экономики, ее влияние на доходную базу областного бюджета, показатели, характеризующие качество жизни граждан, в т.ч. в период финансового кризиса.

В соответствии с постановлением Курской областной Думы от 07.05.09г. №973-1V ОД КСП подготовлены 8 информаций с анализом и оценкой эффективности деятельности органов исполнительной власти Курской области, направленной на минимизацию и преодоление последствий финансового кризиса и направлены в областную Думу.

Важнейшим направлением региональной антикризисной политики является реализация мероприятий по поддержке предприятий реального сектора экономики. Такие мероприятия проводятся Администрацией области с федеральными структурами по оказанию государственной поддержки важнейшим (системообразующим, градообразующим) регионально-значимым предприятиям Курской области.

За 2009 год индекс промышленного производства составил 99,5% в т.ч. по основным видам деятельности: добыче полезных ископаемых-91,1%, обрабатывающим производствам-89,9%, производству и распределению электроэнергии, газа и воды-116,8%.

По итогам 2009 года ОАО «Михайловский ГОК» произведено руды железной товарной- 15684,5 тыс. тонн (86% к 2008 году) и окатышей- 8467 тыс. тонн (99,3% к 2008 году).

Постепенное наращивание объемов производства в ОАО «Михайловский ГОК» в 2009 году обеспечено за счет заключения долгосрочных договоров, направленных на стабилизацию объемов и цен на отгружаемую продукцию, реализации комплекса антикризисных мероприятий по оптимизации расходов.

Правительством РФ в сентябре 2009 года выдана государственная гарантия Михайловскому ГОКу на получение кредита в объеме 10 млрд. рублей, что позволит продолжить реализацию приостановленных инвестиционных проектов.

В области приостановлена или сокращена более чем на 50% реализация следующих инвестиционных проектов:

ОАО «Михайловский ГОК» с ноября 2008 года приостановило реализацию инвестиционных проектов «Строительство комплекса по производству гематитового концентрата из хвостов мокрой магнитной сепарации» и «Строительство дробильно-обогатительного комплекса по производству гематитового концентрата из окисленных кварцитов». Рассматривается вопрос о возобновлении и реализации данных проектов с января 2010 года;

ООО «Курский завод «Аккумулятор» с января 2009 года приостановило реализацию проекта «Создание производства по переработке лома свинцовых металлов аккумуляторных батарей»;

ЗАО «Курскрезинотехника» с октября 2008 года приостановило реализацию инвестиционного проекта «Освоение производства высокопрочных резинотканевых конвейерных лент, организация производства топливных шлангов с пониженной топливопроницаемостью».

Курская АЭС в прошлом году работала в штатном режиме, социальной напряженности на предприятии не было. По итогам 2009 года выработка электроэнергии Курской АЭС составила 27415,2 млн. кВт.ч (118% к уровню 2008 года).

В целом по обрабатывающим производствам индекс в декабре составил 87,8%, по итогам 2009 года- 89,9% за счет роста в производстве электрооборудования и замедления спада в других производствах.

Большинство предприятий перешло на штатный режим работы. В штатном режиме на протяжении года работали предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности, часть которых являются градообразующими для районных центров и поселков области.

Несмотря на принимаемые меры по повышению конкурентоспособности выпускаемой продукции, в сложной ситуации находятся крупные предприятия: ОАО «Электроагрегат», ЗАО «Курская подшипниковая компания», ОАО «Геомаш» и др.

В соответствии с правительственной телеграммой от 24.09.2009 года в Минэкономразвития России направлена информация о 5 предприятиях на получение госгарантий Правительства РФ в 2009 году на сумму 2,1 млрд. рублей для приобретения кредитных ресурсов на сумму 4,3 млрд. руб. (Группа предприятий «ГОТЭК» - 1069,5 млн.руб. для финансирования текущей деятельности; ООО «Курский завод «Аккумулятор» - 270 млн. руб. для обеспечения выполнения заказов и завершения модернизации; ОАО «Электроагрегат» - 150 млн. руб. для обеспечения непрерывного производственного процесса и выполнение гособоронзаказа; ОАО «Курский завод крупнопанельного домостроения» - 250 млн. руб. для строительства нового Юго-Западного микрорайона г. Курска; ЗАО «Конти-Рус» - 405 млн. руб. на реализацию инвестиционного проекта по строительству производственного корпуса новой кондитерской фабрики.).

В пищевой и перерабатывающей промышленности за прошедший год достигнут рост на 5,9%.

В 2009 году на поддержку сельскохозяйственного производства области и социальное развитие сельских территорий направлено 2 млрд. рублей, из областного бюджета – 0,4 млрд. рублей. Рассмотрены и приняты областной Думой Законы Курской области «О продовольственной безопасности Курской области» (от 27.11.2009 г. № 95-ЗКО) и «Об отдельных мерах по обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов в Курской области» (от 27.11.2009 г. № 99-ЗКО).

В рамках реализации приоритетного национального проекта по развитию АПК в 2009 году в области построено шесть животноводческих комплексов. Ввод в эксплуатацию данных комплексов позволил создать в отрасли 384 рабочих места.

В рамках антикризисной деятельности продолжено взаимодействие с общественными организациями предпринимателей по разрешению проблем, возникающих у субъектов малого и среднего предпринимательства по организации и ведению бизнеса. Продолжена работа по оказанию информационной, консультационной и методической помощи субъектам малого и среднего предпринимательства по вопросам оказания государственной поддержки.

Принимались меры по созданию условий для развития малого и среднего предпринимательства, в т.ч. по облегчению доступа хозяйствующих субъектов к кредитным ресурсам и организации самозанятости населения. В рамках областной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Курской области на 2009-2011 годы» получили субсидии из областного бюджета 106 субъектов малого и среднего предпринимательства и одна организация инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса на общую сумму 27,6 млн.рублей. Из бюджетов муниципальных образований на поддержку малого и среднего бизнеса выделено 1,7 млн. руб.

Получателями государственной поддержки создано 973 и сохранено 1156 рабочих мест.

За 2009 год объем перевозок грузов организациями автомобильного транспорта снижен на 9%, грузооборот – на 8,9%, железнодорожным транспортом объем перевозок грузов снизился на 12,4%, грузооборот – на 31,2%.

На финансирование автотранспортных предприятий из бюджетов всех уровней с начала текущего года направлено 235,6 млн. руб. По состоянию на 01.01.2010 года автотранспортные предприятия не имеют просроченной задолженности по заработной плате и налоговым платежам. Однако, в связи с продолжающимся ростом цен на услуги и материальные ресурсы (запчасти, авторезина), увеличением дебиторской задолженности, невостребованностью грузового парка финансовое состояние предприятий ухудшается.

Ситуация в строительном комплексе остается сложной. Объем работ, выполненных по виду деятельности «Строительство» в 2009 году составил 19,2 млрд. руб. или 87,9% к уровню 2008 года.

Определенные улучшения ситуации на рынке труда в Курской области, связаны с реализацией региональных программ занятости. На реализацию мероприятий этих программ было направлено более 600 млн. руб.

Начиная с мая текущего года (пик безработицы) и до конца 2009 года на рынке труда Курской области наблюдался спад регистрируемой безработицы. Уровень регистрируемой безработицы сократился с 2,1% до 1,8%. Численность безработных граждан снизилась на 1,6 тысяч человек и с 1 января 2010 года составила 11 тысяч человек.

Вместе с тем, несмотря на отдельные улучшения, ситуация на рынке труда остается не простой. В режиме неполной занятости работали 63 организации области – 9,7 тыс. человек. Среди них такие крупные предприятия области: ОАО «Электроаппарат» - 1,2 тыс. человек; ФГУП «Курский завод «Маяк» -814 человек; Курское ОАО «Прибор» - 1,7 тыс. человек; ЗАО «Электроагрегат» - 1,1 тыс. человек; ОАО «Геомаш» г.Щигры- 800 человек и др.

Задолженность по выплате заработной платы работникам на 01.01.2010 года составляла 15,3 млн. руб. и сократилась по сравнению с началом текущего года на 15,5 млн. руб.

В настоящее время в Курской области осуществлялось предоставление 64 видов денежных социальных выплат гражданам, в т. ч. 25 за счет средств областного бюджета.

Почти четверти населения области предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг.

По оперативным данным на 01.01.2010 года поступление налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет Курской области составило 20411,0 млн. рублей или 103,0% от годовых назначений. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года доходов получено меньше на 3294,7 млн. рублей или на 13, 9%.

В условиях финансово-экономического кризиса государственными органами власти принимаются и реализуются меры, направленные на преодоление негативного воздействия финансово-экономического кризиса на социально-экономическую ситуацию в Курской области.

6. Экспертиза проектов нормативных правовых актов Курской области и предложения по совершенствованию законодательства.

6.1. Экспертиза проектов нормативных правовых актов.

Одной из основных задач КСП, определенных ст. ст. 2, 7, 17 Закона Курской области о Контрольно-счетной палате Курской области», является финансовая экспертиза проектов законов области и нормативных правовых актов органов государственной власти области, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств областного бюджета или влияющие на формирование и исполнение областного бюджета и бюджетов внебюджетных фондов.

Для реализации указанной задачи в 2009 году осуществлялась

экспертиза проектов областных законов, постановлений Курской областной Думы и иных нормативных правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию КСП. Результаты экспертиз и заключения в установленном порядке направлялись в Курскую областную Думу.

В 2009 году КСП подготовлено 240 экспертных заключений, в т.ч. 131

заключение на проекты законов, 109 – на проекты постановлений областной Думы.

По актуальным вопросам организации финансового контроля и

государственной гражданской службы заключения и предложения направлялись в КСП Москвы (о проекте модельного закона субъекта Российской Федерации «О контрольно-счетном органе субъекта Российской Федерации») и Губернатору Курской области (проект областной программы «Развитие государственной гражданской службы Курской области (2009 – 2013 годы)».

По принятым в 2009 году законам и иным нормативным правовым

актам было внесено 129 предложений и замечаний (109 - по проектам законов, 20 - по проектам постановлений). Учтены полностью или частично 66 предложений и замечаний (соответственно 55 - в 38 принятых законопроектах и 11 в 9 проектах постановлений Курской областной Думы).

В частности, по законопроекту об областном бюджете на 2010 год

проведена антикоррупционная экспертиза и было отмечено, что в ст. 7 законопроекта содержались факторы, связанные с реализацией полномочий Администрации Курской области, выражающиеся в чрезмерной свободе подзаконного нормотворчества (приводящему к принятию подзаконных актов, вторгающихся в компетенцию органа государственной власти, принявшего первоначальный нормативный правовой акт) и широте дискреционных полномочий (отсутствии или неопределенности сроков, условий или оснований принятия решения, наличии дублирующих полномочий органов государственной власти). В окончательном варианте принята редакция, предложенная Контрольно-счетной палатой Курской области.

В целях повышения качества экспертизы и заключений, подготавливаемых КСП, также проводился сравнительный анализ заключений, представленных по законопроектам другими участниками бюджетного процесса.

6.2. Предложения по совершенствованию законодательства.

Пунктом 3 ч.4 ст.5 Закона Курской области от 29.12.05г. № 117-ЗКО «О порядке и условиях предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета и местных бюджетов» установлено, что внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета проводится КСП.

В Курской области около четырехсот муниципальных образований подпадают под категорию, установленную п. 4 ст. 136 БК РФ. Провести внешние проверки годовых отчетов об исполнении местных бюджетов силами только одной КСП, с учетом существующей ее численности, невозможно.

Согласно абзацу 2 п. 2.1 ст. 157 БК РФ проводить проверки местных бюджетов - получателей межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта РФ вправе как контрольный орган, созданный законодательным (представительным) органом субъекта РФ, так и финансовый орган субъекта РФ и (или) иной орган, уполномоченный органом исполнительной власти субъекта РФ.

Мы полагаем, что в ст. 5 Закона Курской области «О порядке и условиях предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета и местных бюджетов» необходимо предусмотреть порядок внешней проверки местных бюджетов с участием в данном процессе контрольно-счетных органов муниципальных районов.

Этому может способствовать предусмотренная БК РФ возможность

передачи сельскими и городскими поселениями функций внешнего финансового контроля контрольно-счетному органу муниципального района, созданному его представительным органом, помогла бы решить указанную проблему.

О необходимости создания органов муниципального финансового контроля свидетельствует упоминание о нем в 8-ми статьях БК РФ и 4-х статьях Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Кроме того, необходимо закрепить в Законе Курской области «О бюджетном процессе в Курской области» нормы о переходе к новой модели управления государственными средствами на основе программно-целевых методов бюджетного планирования и внедрения бюджетирования, ориентированного на результат.

7. Работа коллегии КСП

Коллегия в соответствии с Законом Курской области «О Контрольно-счетной палате Курской области» и Положением о коллегии определена как консультативный орган КСП.

С целью подготовки предложений по устранению выявленных нарушений и выводов по итогам проводимых КСП мероприятий в 2009 году продолжалась практика проведения заседаний коллегии, на которых рассматривались вопросы планирования и организации работы КСП, обсуждения результатов проверок, ревизий, экспертиз.

За отчетный период проведено 3 заседания. Среди наиболее значимых вопросов, которые обсуждались на коллегии можно выделить следующие:

- о проекте отчета о работе КСП за 2008 год и представлении к награждению сотрудников Контрольно-счетной палаты. По итогам рассмотрения этих вопросов коллегия утвердила отчет о работе КСП. За добросовестный труд и в связи с 10-летием КСП, коллегия рекомендовала председателю КСП Л.А. Фоминой направить информацию в Курскую областную Думу о рассмотрении возможности для представления к награждению Почетной грамотой Курской областной Думы 2 сотрудников КСП и благодарственным письмом Курской областной Думы 3 сотрудников КСП;

- о заключениях на проекты законов Курской области «Об областном бюджете на 2010 год» и «О бюджете Курского областного фонда обязательного медицинского страхования на 2010 год». Коллегия согласилась с выводами КСП о необходимости приведения отдельных положений законопроекта «Об областном бюджете на 2010 год» в соответствие с федеральным и областным законодательством, а по заключению о бюджете ФОМС было отмечено значительное снижение размера страховых взносов на неработающее население и увеличение дефицита территориальной программы ОМС на 2010 год, и рекомендовано депутатам Курской областной Думы при утверждении областного бюджета на 2010 год, рассмотреть возможность увеличения финансирования за счет средств областного бюджета;

- о ходе проверки законности и обоснованности перевода долга ЗАО «Агроинвест» перед ОГУП «Курскагропромлизинг» в сумме 18,5 млн. руб. средств областного бюджета в пользу ООО «Инвест-Агро» и состояние его погашения. По итогам обсуждения коллегией принято решение предложить комитету по управлению имуществом Курской области рассмотреть вопрос о передаче функций контроля за деятельностью ОГУП «Курскагропромлизинг» комитету агропромышленного комплекса Курской области. Данное предложение в дальнейшем было реализовано органами исполнительной государственной власти.

На заседаниях коллегии обсуждались и другие вопросы деятельности КСП. В отчетном периоде коллегией по рассматриваемым вопросам принято 8 постановлений, в которых отражены предложения по тем замечаниям и нарушениям, которые были выявлены в ходе проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

По решению коллегии материалы отдельных проверок по фактам выявленных нарушений направлены КСП в правоохранительные органы для принятия мер соответствующего реагирования, а именно: материалы проверки законности и обоснованности перевода долга ЗАО «Агроинвест» перед ОГУП «Курскагропромлизинг» в сумме 18,5 млн. руб. средств областного бюджета в пользу ООО «Инвест-АГРО» и состояние его погашения и проверки эффективности использования средств областного бюджета, выделенных на приобретение медицинского оборудования для лечебных учреждений Курской области за 2008г. и 1 полугодие 2009г.

В 2009 году в состав коллегии был включен вновь назначенный аудитор КСП А.В. Брехов. В состав членов коллегии помимо сотрудников КСП входят представители законодательной, исполнительной власти, правоохранительных органов Курской области.

При рассмотрении вопросов, включенных в повестку дня, на заседания коллегии приглашаются представители проверяемых организаций, руководители органов государственной власти. Обсуждение итогов, а в некоторых случаях и хода проведения отдельных контрольно-ревизионных мероприятий с широким участием, как органов государственной власти Курской области, так и представителей подконтрольных КСП организаций и учреждений способствует соблюдению законности и повышению прозрачности в процессе расходования государственных средств, а также эффективности использования и сохранности государственного имущества, выполнения государственных заказов.

Таким образом, посредством коллегии на практике реализуются такие важнейшие принципы работы КСП как объективность, всесторонность.

8. Взаимодействие Контрольно-счетной палаты Курской области с контролирующими и правоохранительными органами.

8.1. КСП осуществляет сотрудничество со Счетной палатой Российской Федерации (с 30.07.1999г.), является членом Ассоциации контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации (АКСОР) (с 09.12.2000г.)

В рамках соглашения о сотрудничестве со Счетной палатой Российской Федерации в 2009 году проводилось совместное мероприятие по анализу и оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти Курской области, направленной на минимизацию и преодоление последствий финансового кризиса: по ее результатам в Счетную палату РФ было направлено восемь ежемесячных информационных писем.

По линии АКСОР председатель и сотрудники КСП принимают участие в конференциях и семинарах, обмене опытом деятельности. В марте 2009 года председатель КПС принимала участие в XIII Конференции АКСОР, совместном заседании Научно-методического совета АКСОР и Ученого совета НИИ системного анализа Счетной палаты РФ. С целью оптимизации расходов на проведение указанных мероприятий, они проводились в форме видеоконференции с использованием возможностей управлений МЧС России в субъектах РФ. В ходе видеоконференции было проведено обсуждение доклада Председателя Счетной палаты РФ Степашина С.В. «О задачах контроля за эффективностью использования бюджетных средств в ходе реализации антикризисных мер».

Ежегодно сотрудники КСП принимают участие в конкурсе на звание «Лучший финансовый контролер России», проводимого АКСОР. В 2009 году состоялся VIII конкурс и впервые он проводился в новой номинации для молодых сотрудников возрастом до 30 лет. На конкурс направлена работа молодого специалиста по теме «Роль контрольно-счетных органов в системе управления социально-экономическим развитием региона». Итоги конкурса будут подводиться в 2010 году.

КСП, являясь членом Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации, принимает участие в совершенствовании законодательства в сфере бюджетного процесса и бюджетного устройства, государственного и муниципального контроля, в разработке и внедрении единой системы контроля за исполнением бюджетов всех уровней. В рамках сотрудничества нами была направлена информация с предложениями и замечаниями по проекту модельного закона субъекта РФ «О Контрольно-счетном органе субъекта Российской Федерации». Также, в связи с изданием Информационного сборника, посвященного 10-летию АКСОР, подготовлен и направлен материал о деятельности КСП.

8.2. Взаимодействие с правоохранительными органами.

КСП работает в тесном сотрудничестве с правоохранительными органами Курской области. На основе соглашений строится работа с Управлением внутренних дел по Курской области (с 18.04.2001г.), Прокуратурой Курской области (с 18.03.2005г.). В рамках данных соглашений совершенствуется система взаимного обмена информацией, планирования и проведения скоординированных мероприятий, направленных на выявление, предупреждение и пресечение правонарушений, связанных с незаконным использованием средств областного бюджета Курской области и государственной собственности.

Председатель КСП входит в состав постоянно действующей рабочей группы по координации работы по выявлению преступлений коррупционной направленности, созданной при Прокуратуре Курской области в декабре 2008 года. Цель рабочей группы – координация работы по выявлению преступлений коррупционной направленности. В 2009 году на заседаниях рассматривались вопросы реализации мероприятий, предусмотренных Национальным планом противодействия коррупции.

По запросу Прокуратуры Курской области подготовлено заключение о законности и обоснованности изменений, внесенных решением Курчатовской Городской Думы, связанных с увеличением расходов на погашение задолженности ООО «Курскатомэнергостроймет» в сумме 5 000 тыс. руб., на приобретение жилья в сумме 2 750 тыс. руб., а также по вопросу процедуры внесения изменений в решение о бюджете на рассмотрение представительного органа власти без приложения всех необходимых документов, подготовлено заключение, в котором отмечены нарушения, содержащиеся в принятом Курчатовской городской Думой решении о внесении изменений в городской бюджет на 2009г.

В 2009 году в правоохранительные органы направлены 13 материалов проверок.

В соответствии с Законом Курской области «Об административных правонарушениях в Курской области» в отчетном периоде за нецелевое использование средств составлено и передано мировым судьям судебных участков г. Курска 4 протокола об административных правонарушениях в отношении:

  • комитета по физической культуре и спорту (2 протокола);

  • комитета строительства и стройиндустрии;

  • директора ОГУ «Центр занятости населения г. Курска».

По результатам рассмотрения дел об административном правонарушении мировыми судьями по всем протоколам приняты решения о наказании виновных в виде наложения на них административных штрафов.

8.3. Взаимодействие с органами государственной власти и муниципального самоуправления.

С 31 марта по 2 апреля 2009 года по согласованию с председателем Курской областной Думы и заместителями председателя правительства Курской области и главами муниципальных районов КСП были проведены совещания по осуществлению внешней проверки бюджетной отчетности за 2008 год с заместителями глав администраций по экономическим вопросам.

Всем участникам совещаний были розданы разработанные КСП методические рекомендации для совместного проведения проверки бюджетной отчетности муниципалитетами за 2008 год.

В течение 2009 года председатель КСП принимала участие в работе:

3-х заседаний Экономического Совета при председателе Курской областной Думы по вопросам: «Реализация среднесрочных и долгосрочных планов развития экономики Курской области. Проблемы и перспективы», «Стратегия развития малого бизнеса в Курской области в современных условиях», «О мерах по увеличению поступлений налога на доходы физических лиц в консолидированный бюджет Курской области в условиях экономического кризиса»;

в публичных слушаниях по проекту областного бюджета на 2010 год;

2-х семинаров с председателями представительных органов городских округов, муниципальных районов и городских поселений Курской области.

Начальник управления КСП выступил на 2-х семинарах перед главами администраций городских и сельских поселений по вопросам: «Типичные ошибки при организации исполнения муниципальных бюджетов», «Роль муниципальных контрольно-счетных органов в предупреждении и устранении типичных ошибок и повышении эффективности использования муниципальной собственности».

Осуществляется взаимодействие КСП с постоянными комитетами Курской областной Думы. Председатель КСП принимает участие в их работе при обсуждении нормативных правовых актов Курской области, а также в ходе рассмотрения отдельных итогов экспертно-аналитической и контрольно-ревизионной деятельности.

9. Организация деятельности КСП, кадровое обеспечение.

В 2009г. финансирование КСП осуществлялось в соответствии со сводной бюджетной росписью в пределах лимитов бюджетных обязательств. Принимались меры по улучшению условий труда сотрудников, решались вопросы материального и информационно-технологического обеспечения КСП. Все сотрудники обеспечены и владеют работой на персональном компьютере, дополнительно имеются 8 ноутбуков для работы в проверяемых организациях, действует локальная компьютерная сеть с использованием ИНТЕРНЕТА в режиме онлайн. Регулярно обновляются базы информационно-справочных систем «Консультант», «Гарант», используются программные продукты бухгалтерского учета. Благодаря ведению банка данных электронного архива материалов результатов контрольных мероприятий, поддержанию его в актуальном состоянии и организации удаленного доступа, реализуется техническая возможность работы аудиторских групп на выезде на всей территории Курской области.

В 2009 году продолжалась работа по подключению КСП к информационно-коммуникационной сети Администрации Курской области и начата работа по созданию официального сайта КСП.

Руководствуясь принципом гласности, в отчетном году выпущен ежегодный информационный бюллетень: «Контрольно-счетная палата. Отчеты, информация, анализ, комментарий», в который включены Постановление Курской областной Думы об отчете и сам отчет о работе за 2008 год, а также итоги работы КСП за 10 лет. Деятельность КСП в течение года неоднократно освещалась на страницах печатных изданий, информация о проводимых конкурсах на замещение вакантной должности и формировании кадрового резерва КСП размещалась в областной газете «Курская правда» и официальном сайте Администрации Курской области.

Выполнение задач, возложенных на КСП, обеспечивают квалифицированные, опытные специалисты, имеющие высшее образование, из них 7 человек имеют два высших образования, двое получают второе высшее образование. Все сотрудники постоянно повышают самостоятельно свою квалификацию путем изучения изменений в законодательно-правовой сфере применительно к деятельности КСП, два сотрудника прошли курсы повышения квалификации и получили дополнительное профессиональное образование по программе «Бухгалтерский и налоговый учет в бюджетных учреждениях» в Курском институте государственной и муниципальной службы.

В 2009 году успешно прошли аттестацию и подтвердили соответствие занимаемой должности 4 сотрудника, проведено 8 квалификационных экзаменов по присвоению соответствующих классных чинов. В 2009 году три аудитора были назначены Курской областной Думой на новый срок работы, подтвердив свои прежние полномочия, один аудитор был назначен впервые на срок полномочий.

В 2009 году в целях сокращения расходов на содержание КСП, оптимизации процесса реализации задач контрольно-ревизионной, экспертно-аналитической деятельности дважды менялась структура и штатное расписание, сокращена 1 вакантная должность. За год проведено 3 конкурса на замещение вакантной должности и один конкурс по формированию кадрового резерва, в результате которого сформирован кадровый резерв КСП, в котором состоит 5 человек (два из них – сотрудники палаты).

В 2009 году за существенный вклад в реализацию экономической политики Курской области, совершенствование системы государственного финансового контроля области, укрепление законности при расходовании бюджетных средств, председатель КСП награжден от имени Губернатора Курской области Памятным знаком «За труды и Отечество», от имени Председателя Курской областной Думы два сотрудника награждены Почетной грамотой Курской областной Думы и два сотрудника - Благодарственным письмом Курской областной Думы. За достижение высоких результатов в профессиональной деятельности и в связи с 55-летием Почетной грамотой КСП награжден один сотрудник.

10. Выводы и предложения

  1. За отчетный период КСП проведен весь комплекс мероприятий по осуществлению ее функциональной деятельности с учетом современных особенностей и возникающих проблем в ходе модернизации экономики, введению новых критериев оценки эффективности деятельности органов государственной власти в условиях кризисной ситуации.

  2. Оперативная информация органов государственной власти Курской области по реализации антикризисных мер, по поиску резервов пополнения доходной части бюджета являлась для КСП основой анализа и оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти области. КСП отмечалось, что реализация принимаемых мер, в целом позитивно сказывается на преодолении кризиса, наметились определенные улучшения ситуации, в том числе, связанные с работой предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, часть которых являются градообразующими для районных центров и поселков области, снижением напряженности на рынке труда, сокращением задолженности по выплате заработной платы, предоставлением мер социальной поддержки гражданам.

  3. В ходе проверок областных целевых программ КСП отмечалось, что не всегда выполняются требования ст. 179 БК РФ в части проведения Администрацией Курской области ежегодной оценки эффективности их реализации, не утвержден порядок проведения и критерии указанной оценки. В целевые программы вносятся изменения в течение всего года, без изменения паспортных параметров, в результате намеченные цели не всегда достигаются, нарушаются сроки их реализации, в ряде случаев расходы просто заменяют сметное финансирование.

  4. Серьезными проблемами остаются межбюджетные отношения, сложившиеся на территории области. Из 540 муниципальных образований большинство не имеют достаточной налоговой базы, их бюджетная обеспеченность существенно различается. В 385 из 540 муниципальных образований около 50% расходов в 2008 году (6,8 млрд. руб.) составили расходы на оплату труда с начислениями. Областные средства в большинстве бюджетов муниципальных образований превышают 70%, а 90-процентное превышение имеют более 100 муниципальных поселений. Все это свидетельствует о недостаточно эффективной структуре муниципального управления, сложившейся на территории области, то есть требуется ее оптимизация.

  5. Остается нерешенной проблема создания постоянно действующих органов муниципального финансового контроля, предусмотренных бюджетным законодательством, что влечет значительное количество нарушений при формировании местных бюджетов и в использовании бюджетных средств.

  6. Рост нарушений финансово-бюджетного законодательства, установленных КСП в 2009 году, в основном связан с невыполнением требований норм Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

  7. Снижение сумм, восстановленных в бюджет, по сравнению с предыдущими финансовыми периодами отчасти обусловлено отменой в БК РФ с 1 января 2009 года блокировки расходов по фактам нецелевого использования бюджетных средств, выявленным органами финансового контроля. Превентивные меры по профилактике таких нарушений частично компенсируется административной ответственностью, как организаций - получателей бюджетных средств, так и их должностных лиц.

Предложения:

  1. Контрольно-счетной палате:

-продолжить практику организационной, правовой, методической, информационной помощи по вопросам деятельности муниципальных образований и муниципального контроля.

С целью формирования единой системы внешнего контроля, обеспечения выполнения требования бюджетного законодательства целесообразно изучить мнение муниципальных образований по созданию общественного объединения контрольных органов муниципальных образований;

-в 2010 году необходимо приступить к содержательному анализу результатов расходования бюджетных средств, увеличения в проверках доли качественных оценок, включая анализ мнения граждан как конечных потребителей государственных услуг.

Рассматривать аудит эффективности как одно из приоритетных направлений контрольной и экспертно-аналитической работы;

-продолжить совместно со Счетной палатой Российской Федерации проведение мониторинга за расходованием бюджетных средств и принимаемых Администрацией Курской области мер, направленных на реализацию комплекса антикризисных мер.

  1. Обратить внимание Администрации Курской области на необходимость подготовки перехода к программной структуре бюджета, повсеместного внедрения принципа бюджетирования, ориентированного на результат с введением системы оценки эффективности расходов, а также утвердить порядок ежегодной оценки результативности целевых программ.

Это позволит определить приоритеты, цели и результаты их использования, а установленные индикаторы, характеризующие их достижение, станут основой мониторинга эффективности бюджетных расходов, как на уровне получателя, так и на уровне главного распорядителя бюджетных средств.

3. Предложить органам государственной власти Курской области совместно с органами местного самоуправления рассмотреть вопрос об организации финансового контроля на уровне муниципалитетов в соответствии с требованиями БК РФ и Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Приложение №1

Основные показатели деятельности КСП за 2009 год

п/п

Показатели

Итого за 2009 г.

В т.ч. по направлениям

Аудитор Камчатная

Аудитор Кононова

Аудитор Черных

Аудитор Брехов

и.о.аудитора Денисова

1.

Проведено контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, всего, в т.ч.

103

14

21

45

5

18

1.1.

Контрольно-ревизионных мероприятий

51

8

8

16

5

14

1.1.1

с использованием элементов аудита эффективности

11

2

3

3

2

1

1.1.2

по проверке использования средств, выделенных на реализацию приоритетных национальных проектов

2

 

1

 

 

1

1.2.

внешних проверок

24

6

4

10

 

4

2.

Количество проведенных совместных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий с другими контрольными и надзорными органами – всего

3

 

1

 

 

 

3.

Охвачено контрольными мероприятиями объектов

146

27

42

21

17

39

4.

Объем проверенных средств (тыс. рублей), в т.ч. по годам и бюджетам

3567081,6

1626052,0

1107083,4

388906,6

339750,3

105289,3

4.1.

Средства федерального бюджета (тыс. рублей), в т.ч.

173946,7

0,0

159935,4

0,0

0,0

14011,3

2008 год

73902,5

 

59891,2

 

 

14011,3

2009 год

100044,2

 

100044,2

 

 

 

4.2.

Средства областного бюджета (тыс. рублей), в т.ч.

1508251,7

120126,0

672088,8

323568,5

339750,3

52718,1

2006 год

22961,5

 

18500,0

 

4461,5

 

2007 год

222851,7

7666,0

94163,9

19847,7

64508,1

36666,0

2008 год

1079345,4

96027,7

495294,6

224425,2

247545,8

16052,1

2009 год

183093,1

16432,3

64130,3

79295,6

23234,9

0,0

4.3.

Средства местных бюджетов (тыс. рублей), в т.ч.

1884883,2

1505926,0

275059,2

65338,1

0,0

38559,9

2008 год

1865839,8

1503924,5

275059,2

53116,8

 

33739,3

2009 год

19043,4

2001,5

 

12221,3

 

4820,6

5.

Выявлено финансовых нарушений (тыс. рублей), в т.ч. по годам и бюджетам

708543,3

61728,8

366486,4

238558,5

36053,2

5716,4

Средства федерального бюджета (тыс. рублей), в т.ч.

349745,2

0,0

150005,2

197352,8

0,0

2387,2

2007 год

973,9

 

 

 

 

973,9

2008 год

248727,1

 

49961,0

197352,8

 

1413,3

2009 год

100044,2

 

100044,2

 

 

 

Средства областного бюджета (тыс. рублей), в т.ч.

336594,4

58859,0

204679,6

33716,4

36053,2

3286,2

2007 год

10996,8

 

1530,5

 

8167,7

1298,6

2008 год

276547,7

58836,5

159375,7

28705,7

27642,2

1987,6

2009 год

49049,9

22,5

43773,4

5010,7

243,3

 

Средства местных бюджетов (тыс. рублей), в т.ч.

22203,7

2869,8

11801,6

7489,3

0,0

43,0

2006 год

147,2

 

 

147,2

 

 

2007 год

147,2

 

 

147,2

 

 

2008 год

19773,2

1707,1

11801,6

6221,5

 

43,0

2009 год

2136,1

1162,7

 

973,4

 

 

5.1.

Выявлено нецелевое использование средств (тыс. рублей)

27012,5

51,3

4194,7

392,6

22373,9

0,0

5.1.1

Выявлено нецелевое использование средств областного бюджета (тыс. рублей), в т.ч.

26737,7

21,4

3949,8

392,6

22373,9

0,0

2007 год

7940,1

 

458,8

 

7481,3

 

2008 год

17583,9

21,4

2520,6

392,6

14649,3

 

2009 год

1213,7

 

970,4

 

243,3

 

5.1.2

Выявлено нецелевое использование средств местного бюджета (тыс. рублей), в т.ч.:

274,8

29,9

244,9

 

0,0

0,0

2008 год

254,8

9,9

244,9

 

 

 

2009 год

20,0

20,0

 

 

 

 

5.2.

Выявлено средств, использованных с нарушением действующего законодательства (тыс. рублей)

650522,7

61504,4

342704,8

231737,9

8859,2

5716,4

5.2.1

Средства федерального бюджета (тыс. рублей), в т.ч.

349745,2

0,0

150005,2

197352,8

0,0

2387,2

2007 год

973,9

 

 

 

 

973,9

2008 год

248727,1

 

49961,0

197352,8

 

1413,3

2009 год

100044,2

 

100044,2

 

 

 

5.2.2

Средств областного бюджета (тыс. рублей), в т.ч.

288541,8

58768,7

189126,5

28501,2

8859,2

3286,2

2007 год

3056,7

 

1071,7

 

686,4

1298,6

2008 год

248888,2

58746,2

156381,9

23599,7

8172,8

1987,6

2009 год

36596,9

22,5

31672,9

4901,5

 

 

5.2.3

Средств местного бюджета (тыс. рублей), в т.ч.

12235,7

2735,7

3573,1

5883,9

0,0

43,0

2008 год

10156,4

1593,0

3573,1

4947,3

 

43,0

2009 год

2079,3

1142,7

 

936,6

 

 

5.3.

Выявлено неэффективное использование средств (тыс. рублей), в т.ч.:

31008,1

173,1

19586,9

6428,0

4820,1

0,0

потери (тыс. рублей)

22167,6

0,0

19041,1

2118,0

1008,5

0,0

5.3.1

Выявлено неэффективное использование средств областного бюджета (тыс. рублей), в т.ч.

21314,9

68,9

11603,3

4822,6

4820,1

0,0

2008 год

10075,6

68,9

473,2

4713,4

4820,1

 

2009 год

11239,3

 

11130,1

109,2

 

 

потери (тыс. рублей)

13128,3

68,9

11538,3

512,6

1008,5

0,0

2008 год

1889,0

68,9

408,2

403,4

1008,5

 

2009 год

11239,3

 

11130,1

109,2

 

 

5.3.2

Выявлено неэффективное использование средств местного бюджета (тыс. рублей), в т.ч.

9693,2

104,2

7983,6

1605,4

0,0

0,0

2006 год

147,2

 

 

147,2

 

 

2007 год

147,2

 

 

147,2

 

 

2008 год

9362,0

104,2

7983,6

1274,2

 

 

2009 год

36,8

 

 

36,8

 

 

потери (тыс. рублей)

9212,4

104,2

7502,8

1605,4

0,0

0,0

2006 год

147,2

 

 

147,2

 

 

2007 год

147,2

 

 

147,2

 

 

2008 год

8881,2

104,2

7502,8

1274,2

 

 

2009 год

36,8

 

 

36,8

 

 

6.

Проведено экспертно-аналитических мероприятий*

52

6

13

29

0

4

7.

Подготовлено экспертных заключений, всего в т.ч.:

655

63

288

270

0

34

7.1

по проектам законов

131

 

3

128

 

 

7.2.

по проектам иных нормативных правовых актов

109

 

 

109

 

 

7.3.

по внешним проверкам бюджетной отчетности всего, в т.ч.:

415

63

285

33

0

34

7.3.1

главных администраторов средств областного бюджета

24

6

4

10

 

4

7.3.2

главных администраторов средств местных бюджетов

391

57

281

23

 

30

8.

Подготовлено аналитических записок, в т.ч.

4

 

4

 

 

 

информация по результатам проведения Мониторинга социально-экономической ситуации в Курской области в условиях кризиса

12

 

 

12

 

 

 

Мониторинг предоставления платных мед. услуг населению мед учреждениями

4

 

4

 

 

 

9.

Количество направленных представлений и предписаний

71

16

20

21

8

6

 

Количество представлений и предписаний, снятых с контроля (исполненных)

42

12

14

6

4

6

10.

Количество представлений и предписаний, частично исполненных

26

3

6

14

3

0

 

Количество представлений и предписаний, не исполненных (не истек срок)

3

1

0

1

1

 

11.

Устранено финансовых нарушений, всего (тыс. рублей), в т.ч. по годам и бюджетам

12350,6

6813,0

5051,9

380,5

81,1

24,1

Средства областного бюджета (тыс. рублей), в т.ч.

11798,8

6813,0

4786,9

117,8

81,1

0,0

2007 год

71,7

 

71,7

 

 

 

2008 год

11681,4

6813,0

4669,5

117,8

81,1

0,0

2009 год

45,7

 

45,7

 

 

 

Средства местного бюджета (тыс. рублей), в т.ч.

520,1

0,0

265,0

231,0

0,0

24,1

2008 год

520,1

 

265,0

231,0

 

24,1

11.1.

в т.ч. возмещено средств, использованных не по целевому назначению (тыс. рублей)

244,9

0,0

244,9

0,0

0,0

0,0

11.1.1.

Средства местного бюджета (тыс. рублей), в т.ч. выявленных за

244,9

0,0

244,9

0,0

0,0

0,0

2008 год

244,9

 

244,9

 

 

 

11.2.

в т.ч. устранено нарушений на сумму средств, использованных с нарушением действующего законодательства (тыс. рублей)

11992,9

6813,0

4807,0

348,8

0,0

24,1

11.2.1.

Средства областного бюджета (тыс. рублей), в т.ч. выявленных за

11717,7

6813,0

4786,9

117,8

0,0

0,0

2007 год

71,7

 

71,7

 

 

 

2008 год

11600,3

6813,0

4669,5

117,8

 

 

2009 год

45,7

 

45,7

 

 

 

11.2.2.

Средства местного бюджета (тыс. рублей), в т.ч. выявленных за

243,5

0,0

20,1

199,3

0,0

24,1

2008 год

243,5

 

20,1

199,3

 

24,1

11.3.

в т.ч. возмещено средств, неэффективно использованных (тыс. рублей), в т.ч.

112,8

0,0

 

31,7

81,1

0,0

потери (тыс. рублей)

81,1

0,0

 

0,0

81,1

0,0

11.3.1.

возмещено неэффективное использование средств областного бюджета (тыс. рублей), в т.ч. выявленных за

81,1

0,0

 

0,0

81,1

0,0

2008 год

81,1

 

 

 

81,1

 

потери (тыс. рублей) в т.ч. выявленных за

81,1

0,0

 

0,0

81,1

0,0

2008 год

81,1

 

 

 

81,1

 

11.3.2.

возмещено неэффективное использование средств местного бюджета (тыс. рублей), в т.ч. выявленных за

31,7

0,0

 

31,7

0,0

0,0

 

2008 г.

 

 

 

31,7

 

 

12.

Количество направленных в органы государственной и исполнительной власти информационных материалов и предложений по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а именно:

 

 

 

 

 

 

отчетов Губернатору Курской области и иных информаций по результатам проверок

61

8

8

26

5

14

предложений по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, содержащихся в представлениях, предписаниях и отчетах, исключая дублирование

153

4

30

90

18

11

13.

Количество реализованных органами исполнительной власти предложений по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий

122

3

28

65

15

11

14.

Количество материалов, направленных в органы прокуратуры, иные правоохранительные органы

13

 

6

3

3

1

15.

Количество лиц, привлеченных к административной ответственности, в т.ч.

4

 

2

1

1

 

юридических лиц

3

 

2

 

1

 

16.

Сумма административных штрафов (тыс. рублей)

124

 

80,0

4,0

40,0

 

* количество проведенных экспертно-аналитических мероприятий дано с учетом внешних проверок главных администраторов средств областного бюджета (в соотвествии с мерприятиями плана работы).

Приложение №2

к отчету о работе Контрольно-счетной палаты Курской области за 2009 год

Информация

об исполнении представлений и предписаний Контрольно-счетной палаты Курской области за 2009 год

п/п

Наименование проверки

Данные о представлениях и предписаниях

Кому направлено

Результаты исполнения

Кри-терий

Пояснение

Направление аудитора Брехова А.В.

1

Проверка целевого и эффективного использования средств, выделенных на обеспечение доступным жильем молодых специалистов в рамках реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» за 2007 и 2008 гг.

Горбачеву И.В. – председа-телю комитета АПК Курской области

исполнено

2

Проверка соблюдения бюджетного законодательства муниципальным образованием «Малосолдатский сельсовет» Беловского района Курской области при осуществлении бюджетного процесса, а также проверка целевого использования средств, выделенных из областного бюджета за 2008 год и I квартал 2009 года

Квачеву В.В.-Главе Малосолдатского сельсовета

исполнено

3

Проверка соблюдения бюджетного законодательства муниципальным образованием «Вишневский сельсовет» Беловского района Курской области при осуществлении бюджетного процесса, а также проверка целевого использования средств, выделенных из областного бюджета за 2008 год и I квартал 2009 года

Мурыгину Н.В.- Главе Вишневского сельсовета

исполнено

4

Проверка соблюдения бюджетного законодательства муниципальным образованием «Гирьянский сельсовет» Беловского района Курской области при осуществлении бюджетного процесса, а также проверка целевого использования средств, выделенных из областного бюджета за 2008 год и I квартал 2009 года

Григоренко Н.А. –Главе Гирьянского сельсовета

исполнено

5

Проверка соблюдения бюджетного законодательства муниципальным образованием «Корочанский сельсовет» Беловского района Курской области при осуществлении бюджетного процесса, а также проверка целевого использования средств, выделенных из областного бюджета за 2008 год и I квартал 2009 года

Звягинцевой Л.А. – Главе Корочанского сельсовета

исполнено

6

Проверка целевого использования государственной собственности Курской области и средств областного бюджета, поступивших в Государственное стационарное учреждение социального обслуживания населения «Курский пансионат ветеранов войны и труда «Сосновый бор» за 2007-2008 годы и прошедший период 2009 года

Романовской Т.Л. – директору ГСУСОН

исполнено

7

Проверка целевого и эффективного использования средств, выделенных из областного бюджета на финансирование областной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта Курской области на 2006-2010 годы»

Марковчину А.А.- предсе-дателю комитета по физи-ческой культуре и спорту Курской области

частично

исполнено

Не решен вопрос о правовом статусе переданного в безвозмездное пользование общественным организациям и муниципальным образованиям областного имущества.

Нордстрем В.И. – замести-телю Председателя Правительства Курской области, председателю комитета финансов

частично исполнено

Считает, что действующим законодательством не определен механизма изъятия средств бюджета, использованных не по целевому назначению. Комитетом финансов Курской области направлен запрос в Росфиннадзор и Минфин РФ, ответ не получен.

Гнездилову В.В. – замести-телю Председателя Правительства Курской области, председателю комитета по управлению имуществом

частично исполнено

Комитетом по управлению имуществом с целью согласования с управлением Федеральной антимонопольной службы по Курской области передачи спортинвентаря и оборудования в безвозмездное пользование запрошены учредительные документы и балансы организаций – ссудополучателей, ответ не получен.

8

Проверка целевого использования средств областного бюджета, направленных комитетом по делам молодежи и туризму Курской области на проведение мероприятий для детей и школьников в 2008 году и прошедшем периоде 2009 года

Чертовой А.А. – председа-телю комитета по делам молодежи и туризму Курской области

исполнено

9

Проверка целевого и эффективного использования средств, выделенных из областного бюджета на финансирование областной целевой программы «Информатизация Курской области (2007-2010 годы)»

Пукинскому А.В. – дирек-тору департамента инфор-мационно-коммуникаци-онных технологий, связи и безопасности информации Курской области

исполнено

10

Проверка формирования и использования страхового фонда зерна Курской области за 2007-2008 годы и прошедший период 2009 года

Золотареву А.М. –замести-телю Председателя Прави-тельства Курской области

исполнено

Горбачеву И.В. – председа-телю комитета АПК Курской области

Срок не наступил

11

Внешняя проверка бюджетной отчетности главного администратора средств областного бюджета – комитета ЖКХ Курской области за 2008 год

Калинину В.Т. – председа-телю комитета ЖКХ Курской области

исполнено

Итого по направлению аудитора Брехова А.В.

14

10-исп.

3-ч. исп.

1-не наст. срок

Направление аудитора Камчатной Л.В.

1

Проверка своевременности ввода в эксплуатацию, закрепления на праве собственности и использования объектов социальной сферы на территории Курской области, завершенного строительства за счет бюджетных средств в 2007-2008 годах

Горбачеву И.В. –председателю комитета АПК Курской области

исполнено

Фролкову А.Д. – Главе Железногорского района

исполнено

Данышевой Л.И. –Главе Верхнерагозецкого сельсовета

исполнено

Засухиной Н.Г.- и. о. пред-седателя комитета по экономике и развитию Курской области

исполнено

2

Проверка исполнения бюджета муниципального образования «Донской сельсовет» Золотухинского района Курской области за 2008 год и прошедший период 2009 года

Бельчиковой Н.И. – Главе Донского сельсовета

частично исполнено

Не восстановлены средства местного бюджета в сумме 29,9 тыс. руб., использованные не по целевому назначению

3

Комплексная проверка исполнения бюджета муниципального образования «Малеевский сельсовет» Льговского района Курской области за 2008 год и прошедший период 2009 года

Алешину Л.Н. – Главе Малевского сельсовета

исполнено

4

Комплексная проверка исполнения бюджета муниципального образования «Русановский сельсовет» Фатежского района Курской области за 2008 год и прошедший период 2009 года

Мальцевой Ю.П. – Главе Русановского сельсовета

исполнено

5

Комплексная проверка исполнения бюджета муниципального образования «Селекционный сельсовет» Льговского района Курской области за 2008 год и прошедший период 2009 года

Фрундину А.М. – Главе Селекционного сельсовета

частично исполнено

Не восстановлены средства местного бюджета в сумме 144,9 тыс. руб., незаконно использованных на выплату надбавок

6

Проверка целевого и эффективного использования средств, выделенных из областного бюджета на финансирование областной целевой программы «Развитие системы ипотечного жилищного кредитования в Курской области на 2005-2011 годы»

Гнездилову В.В. – замести-телю Председателя Правительства Курской области, председателю комитета по управлению имуществом

исполнено

7

Целевое и эффективное использование средств, направленных комитетом образования Курской области на обеспечение деятельности детских домов за 2008 год и прошедший период 2009 года

Азаровой В.В. –директору Обоянского детского дома

исполнено

Астанину Н.М. - директору Теткинского детского дома

исполнено

Заикину В.М. – председа-телю комитета образования Курской области

исполнено

8

Проверка финансово-хозяйственной деятельности областного государственного образовательного учреждения начального профессионального образования «Профессиональное училище №6» г. Льгова Курской области за 2008 год и прошедший период 2009 года

Коростелеву В.И. – директору ОГОУ НПО «Профессиональное училище №6»

исполнено

9

Внешняя проверка бюджетной отчетности главного администратора средств областного бюджета – комитета транспорта и связи Курской области за 2008 год

Шаталову С.В. – председа-телю комитета транспорта и связи Курской области

исполнено

10

Внешняя проверка бюджетной отчетности главного администратора средств областного бюджета – управления по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и водных объектов Курской области за 2008 год

Хижнякову Н.И. – нач. управления по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и водных объектов Курской области

не исполнено

Не восстановлены средства областного бюджета в сумме 21,4 тыс. руб., использованные не по целевому назначению

Нордстрем В.И. – замести-телю Председателя Правительства Курской области, председателю комитета финансов

частично исполнено

Считает, что действующим законодательством не определен механизма изъятия средств бюджета, использованных не по целевому назначению. Комитетом финансов Курской области направлен запрос в Росфиннадзор и Минфин РФ, ответ не получен.

Итого по направлению аудитора Камчатной Л.В.

16

12-исп.

3-ч. исп.

1-не исп.

Направление аудитора Кононовой М.А.

1

Проверка законности и обоснованности перевода долга ЗАО «Курскагропромлизинг» в сумме 18,5 млн. руб. средств областного бюджета в пользу ООО «Инвест-АГРО» и состояние его погашения

Борисову Ю.С. – Ген. директору ОГУП «Курскагропромлизинг»

исполнено

Гнездилову В.В. – замести-телю Председателя Правительства Курской области, председателю комитета по управлению имуществом

исполнено

2

Проверка выполнения муниципальным образованием «Город Льгов» условий ст. 136 БК РФ при формировании и использовании местного бюджета: реализация принципа расходов бюджета муниципального образования на 2009 год и соблюдение в 2008 году и прошедшем периоде 2009 года в комитете финансов администрации г. Льгова установленных размеров и условий оплаты труда муниципальных служащих

Белых В.Н. – Главе города Льгова

исполнено

3

Проверка целевого использования средств, выделенных из областного бюджета в 2007 году и за 9 месяцев 2008 года комитету по физической культуре и спорту Курской области

Марковчину А.А. – председателю комитета по физической культуре и спорту Курской области

частично исполнено

Из 1769 тыс. руб. использованных незаконно, восстановлены 163,2 тыс. руб.

Фесенко В.В. – председателю комитета по экономике и развитию Курской области

исполнено

Нордстрем В.И. – замести-телю Председателя Правительства Курской области, председателю комитета финансов

частично исполнено

Считает, что действующим законодательством не определен механизма изъятия средств бюджета, использованных не по целевому назначению. Комитетом финансов Курской области направлен запрос в Росфиннадзор и Минфин РФ, ответ не получен.

4

Комплексная проверка муниципального образования «Курский район» за 2008 год

Рыжикову В.М. – Главе Курского района

частично исполнено

В связи с продолжающимися судебными тяжбами не приняты решения Главы района об отмене бесплатного предоставления в собственность гражданам земельных участков, не восстановлены 2838,1 тыс. руб., использованных незаконно.

Боженко В.И.- Главному врачу МУЗ Курская ЦРБ

частично

исполнено

Из 735 тыс. руб. использованных незаконно восстановлены 20,1 тыс. руб.

5

Проверка эффективного использования средств областного бюджета, выделенных на строительство и реконструкцию лечебных учреждений Курской области за 2008 год и I полугодие 2009 года

Филатову Р.В. – председа-телю комитета строитель-ства и стройиндустрии Курской области

исполнено

Нордстрем В.И. – замести-телю Председателя Правительства Курской области, председателю комитета финансов

частично исполнено

Считает, что действующим законодательством не определен механизма изъятия средств бюджета, использованных не по целевому назначению. Комитетом финансов Курской области направлен запрос в Росфиннадзор и Минфин РФ, ответ не получен.

6

Проверка эффективного использования средств областного бюджета, выделенных на приобретение медицинского оборудования для лечебных учреждений Курской области за 2008 год и I полугодие 2009 года

Нордстрем В.И. – замести-телю Председателя Правительства Курской области, председателю комитета финансов

частично исполнено

Считает, что действующим законодательством не определен механизма изъятия средств бюджета, использованных не по целевому назначению. Комитетом финансов Курской области направлен запрос в Росфиннадзор и Минфин РФ, ответ не получен.

Чихирину А.А. – председа-телю комитета здраво-охранения Курской области

исполнено

Гнездилову В.В. – замести-телю Председателя Правительства Курской области, председателю комитета по управлению имуществом

исполнено

7

Соблюдение правил предоставления платных медицинских услуг населению медицинскими учреждениями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.1996 года №27, за 2008 год и прошедший период 2009 года

Чихирину А.А. – председа-телю комитета здраво-охранения Курской области

исполнено

Тимофеевой Е.А. – председателю комитета здравоохранения г. Курска

исполнено

Браткееву В.М. –Главе Конышевского района

исполнено

Крестининой В.И. – глав-ному врачу областного перинатального центра

исполнено

Круговому А.Е. – главному врачу ОГУЗ «Курская обла-стная стоматологическая больница

исполнено

Локтионову С.Н. – главно-му врачу областного центра по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями

исполнено

8

Внешняя проверка бюджетной отчетности главного администратора средств областного бюджета – комитета информации и печати Курской области за 2008 год

Стрелкову А.Т. –председателю комитета информации и печати Курской области

исполнено

Итого по направлению аудитора Кононовой

20

14-исп.

6-ч. исп.

Направление аудитора Черных А.И.

1

Аудит эффективности использования бюджетных средств на профессиональную реабилитацию и социальную интеграцию инвалидов в общество в комитете по занятости населения Курской области за 2008 год

Певеню А.В. – председателю комитета по занятости населения Курской области

исполнено

Баркову С.В. – директору ОГУ «ЦЗН г. Курска»

исполнено

Нордстрем В.И. – замесим-телю Председателя Правительства Курской области, председателю комитета финансов

частично

исполнено

Считает, что действующим законодательством не определен механизма изъятия средств бюджета, использованных не по целевому назначению. Комитетом финансов Курской области направлен запрос в Росфиннадзор и Минфин РФ, ответ не получен.

Засухиной Н.Г.- и. о. пред-седателя комитета по экономике и развитию Курской области

исполнено

2

Проверка соблюдения бюджетного законодательства муниципальным образованием «Алексеевский сельсовет» Глушковского района Курской области при осуществлении бюджетного процесса, а также проверка целевого использования средств, выделенных из областного бюджета за 2008 год и I квартал 2009 года

Рыжову В.В. – Главе Алексеевского сельсовета

частично исполнено

Сообщено, что решения о внесении изменений и дополнений в бюджет МО «Алексеевский сельсовет» на 2009 год опубликованы быть не могут из-за отсутствия денежных средств.

3

Проверка соблюдения бюджетного законодательства муниципальным образованием «Веселовский сельсовет» Глушковского района Курской области при осуществлении бюджетного процесса, а также проверка целевого использования средств, выделенных из областного бюджета за 2008 год и I квартал 2009 года

Василенко Н.А. – Главе Веселовского сельсовета

частично исполнено

Сообщено, что решения о внесении изменений и дополнений в бюджет МО «Веселовский сельсовет» на 2009 год опубликованы быть не могут из-за отсутствия денежных средств.

4

Проверка соблюдения бюджетного законодательства муниципальным образованием «Дроновский сельсовет» Глушковского района Курской области при осуществлении бюджетного процесса, а также проверка целевого использования средств, выделенных из областного бюджета за 2008 год и I квартал 2009 года

Толстопятых И.М. – Главе Дроновского сельсовета

частично исполнено

Сообщено, что решения о внесении изменений и дополнений в бюджет МО «Дроновский сельсовет» на 2009 год опубликованы быть не могут из-за отсутствия денежных средств.

5

Проверка соблюдения бюджетного законодательства муниципальным образованием «Званновский сельсовет» Глушковского района Курской области при осуществлении бюджетного процесса, а также проверка целевого использования средств, выделенных из областного бюджета за 2008 год и I квартал 2009 года

Чудному Н.А. – Главе Званновского сельсовета

частично исполнено

Сообщено, что решения о внесении изменений и дополнений в бюджет МО «Званновский сельсовет» на 2009 год опубликованы быть не могут из-за отсутствия денежных средств.

6

Проверка соблюдения бюджетного законодательства муниципальным образованием «Карыжский сельсовет» Глушковского района Курской области при осуществлении бюджетного процесса, а также проверка целевого использования средств, выделенных из областного бюджета за 2008 год и I квартал 2009 года

Воловченко В.В. – Главе Карыжского сельсовета

частично исполнено

Сообщено, что решения о внесении изменений и дополнений в бюджет МО «Карыжский сельсовет» на 2009 год опубликованы быть не могут из-за отсутствия денежных средств.

7

Проверка соблюдения бюджетного законодательства муниципальным образованием «Кобыльский сельсовет» Глушковского района Курской области при осуществлении бюджетного процесса, а также проверка целевого использования средств, выделенных из областного бюджета за 2008 год и I квартал 2009 года

Власенко С.В. –Главе Кобыльского сельсовета

частично исполнено

Сообщено, что решения о внесении изменений и дополнений в бюджет МО «Кобыльский сельсовет» на 2009 год опубликованы быть не могут из-за отсутствия денежных средств, по устранению нарушений при формировании и исполнении бюджета статей 37, 92.1, 217 Бюджетного кодекса РФ разъяснений не получено. Потери бюджета МО «Кобыльский с/с» в сумме 478,4 тыс. рублей не восстановлены.

8

Проверка соблюдения бюджетного законодательства муниципальным образованием «Коровяковский сельсовет» Глушковского района Курской области при осуществлении бюджетного процесса, а также проверка целевого использования средств, выделенных из областного бюджета за 2008 год и I квартал 2009 года

Белоусову В.И. – Главе Коровяковского сельсовета

частично исполнено

Сообщено, что решения о внесении изменений и дополнений в бюджет МО «Коровяковский сельсовет» на 2009 год опубликованы быть не могут из-за отсутствия денежных средств.

9

Проверка соблюдения бюджетного законодательства муниципальным образованием «Лещиновский сельсовет» Глушковского района Курской области при осуществлении бюджетного процесса, а также проверка целевого использования средств, выделенных из областного бюджета за 2008 год и I квартал 2009 года

Жильцову В.Н. – Главе Лещиновского сельсовета

частично исполнено

Сообщено, что решения о внесении изменений и дополнений в бюджет МО «Лещиновский сельсовет» на 2009 год опубликованы быть не могут из-за отсутствия денежных средств.

10

Проверка соблюдения бюджетного законодательства муниципальным образованием «Марковский сельсовет» Глушковского района Курской области при осуществлении бюджетного процесса, а также проверка целевого использования средств, выделенных из областного бюджета за 2008 год и I квартал 2009 года

Кислых Е.А. – Главе Марковского сельсовета

частично исполнено

Сообщено, что решения о внесении изменений и дополнений в бюджет МО «Марковский сельсовет» на 2009 год опубликованы быть не могут из-за отсутствия денежных средств.

11

Проверка соблюдения бюджетного законодательства муниципальным образованием «Сергеевский сельсовет» Глушковского района Курской области при осуществлении бюджетного процесса, а также проверка целевого использования средств, выделенных из областного бюджета за 2008 год и I квартал 2009 года

Кириенко А.Ф. – Главе Сергеевского сельсовета

частично исполнено

Сообщено, что решения о внесении изменений и дополнений в бюджет МО «Сергеевский сельсовет» на 2009 год опубликованы быть не могут из-за отсутствия денежных средств.

12

Проверка соблюдения бюджетного законодательства муниципальным образованием «Сухиновский сельсовет» Глушковского района Курской области при осуществлении бюджетного процесса, а также проверка целевого использования средств, выделенных из областного бюджета за 2008 год и I квартал 2009 года

Кононенко С.И. – Главе Сухиновского сельсовета

частично исполнено

Сообщено, что решения о внесении изменений и дополнений в бюджет МО «Сухиновский сельсовет» на 2009 год опубликованы быть не могут из-за отсутствия денежных средств.

13

Проверка целевого использования средств областного бюджета, выделенных в 2008 году и прошедшем периоде 2009 года ГУЗ «Областной детский санаторий» комитета здравоохранения Курской области на санаторно-оздоровительную помощь для детей и подростков

Пыхтину Г.И. – главному врачу ГУЗ «Областной детский санаторий»

исполнено

14

Проверка целевого и эффективного использования средств областного бюджета, направленных на реализацию областной целевой программы «Развитие авиационных услуг в Курской области в 2006-2010 годах» за 2006-2008 годы и прошедший период 2009 года

Шаталову С.В. – председателю комитета транспорта и связи Курской области

частично исполнено

Комитетом транспорта и связи Курской области не исполнена рекомендация КСП о возможности обратиться в Администрацию Курской области с предложением о внесении изменения в областную целевую программу в части увеличения объема финансирования подпункта «Приобретение и установка системы посадки СП-90» пункта 3 мероприятий программы «Укрепление и содержание материально-технической базы аэропорта «Курск» и на выполнение облета радиотехнического оборудования и глиссадных огней светосигнального оборудования международного аэропорта Курск

15

Комплексная проверка исполнения бюджета МО «Город Обоянь» Обоянского района за 2008 год и I квартал 2009 года

Корелову С.И. – Главе города Обоянь

частично исполнено

Не восстановлены потери местного бюджета на сумму 837,7 тыс. руб., не приняты меры по взысканию переплаты по договорам в сумме 14,7 тыс. руб.

16

Проверка целевого и эффективного использования средств, выделенных из областного бюджета на финансирование областной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в Курской области в 2006-2012 годах»

Нарыкову А.В. –начальнику УГИБДД МОБ УВД по Курской области

Срок не наступил.

17

Внешняя проверка бюджетной отчетности главного администратора средств областного бюджета – комитета по физической культуре и спорту Курской области за 2008 год

Нордстрем В.И. – замести-телю Председателя Правительства Курской области, председателю комитета финансов

исполнено

18

Анализ обоснованности формирования доходной и расходной частей бюджета муниципального образования «Курчатовский район» Курской области на 2009 год.

Ярыгину А.В. – Главе Курчатовского района

исполнено

Итого по направлению аудитора Черных А.И.

21

6-исп.

14-ч. исп.

1-не наст. срок

Всего

71

42-исп.;

26-ч. исп.;

1-не исп.;

2-не наст. срок

Из 71 направленных руководителям организаций представлений и предписаний, четвертая часть (25%) была направлена 5 руководителям:

Нордстрем В.И. – заместителю Председателя Правительства Курской области, председателю комитета финансов (направлены 7, исполнены 1, частично исполнены 6);

Гнездилову В.В. – заместителю Председателя Правительства Курской области, председателю комитета по управлению имуществом (направлены 4, исполнены 3, частично исполнено 1);

Горбачеву И.В. – председателю комитета АПК Курской области (направлены 3, исполнены 2, не наступил срок 1);

Марковчину А.А.- председателю комитета по физической культуре и спорту Курской области (направлено 2, частично исполнено 2);

Засухиной Н.Г.- и. о. председателя комитета по экономике и развитию Курской области (направлено 2, исполнено 2).

Остальным руководителям представления и предписания направлялись по 1 разу.

 По данным Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации

1

Смотреть полностью


Скачать документ

Похожие документы:

  1. КонсультантПлюс: новое в российском законодательстве еженедельные обзоры (2)

    Закон
    Данные обзоры еженедельно подготавливаются специалистами АО "Консультант Плюс" и содержат аннотации к документам, введенным в информационный банк КонсультантПлюс:ВерсияПроф.
  2. Stock Company " avtovaz " (3)

    Документ
    Информация, содержащаяся в настоящем ежеквартальном отчете, подлежит раскрытию в соответствии с законодательством Российской Федерации о ценных бумагах
  3. Российские сми о мчс мониторинг за 7 февраля 2011 года

    Руководство
    В подмосковном Юбилейном под тяжестью снега частично обрушилась кровля котельной, пострадавших нет (Информационное агентство «Итар-Тасс», 04.02.2011) 31
  4. Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга №25 (676), 5 июля 2010 г

    Информационный бюллетень
    17.00 - 18.00 Горячая телефонная линия (274-71-42) с заместителем главы администрации Центрального района Алексеем Андреевичем Писцовым по вопросам благоустройства и содержания жилого фонда.
  5. Ежеквартальный отчет Закрытое акционерное общество «Сибирская Аграрная Группа» (указывается полное фирменное наименование (для некоммерческой организации наименование) эмитента) (1)

    Публичный отчет
    (указывается место нахождения (адрес постоянно действующего исполнительного органа эмитента (иного лица, имеющего право действовать от имени эмитента без доверенности) эмитента)
  6. Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Безопасность: двойные технологии понятия и определения федерального закон

    Закон
    Л.Ф. Апт – начальник отдела Правового управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, кандидат юридических наук, заслуженный юрист Российской Федерации

Другие похожие документы..