Поиск

Полнотекстовый поиск:
Где искать:
везде
только в названии
только в тексте
Выводить:
описание
слова в тексте
только заголовок

Рекомендуем ознакомиться

'Документ'
Выслушав мудрых, так сказал им Бхарата в ответ: "Очиститесь, будьте внимательны и слушайте о происхождении натьяведы, сотворенной Брахмой....полностью>>
'Курсовая'
Для решения большого количества проблем необходимо иметь каталог по крайней мере 100 звёзд в оптическом диапазоне волн. В течение 20 лет Европейским к...полностью>>
'Документ'
Собственно, интерферометр Линника представляет собой слегка видоизмененный интерферометр Майкельсона и может быть назван и так и этак. Мы здесь обсуд...полностью>>
'Документ'
Цель дисциплины: Формирование профессиональных заданий умений и навыков в области дизайн- проектирования предметно-пространственной и информационной ...полностью>>

Комплексная программа социально-экономического развития территорий сельских населенных пунктов в Свердловской области

Главная > Программа
Сохрани ссылку в одной из сетей:

1

Смотреть полностью

К постановлению Правительства

Свердловской области

от 28.11.2007г. № 1176-ПП

Комплексная программа

социально-экономического развития

территорий сельских населенных пунктов в Свердловской области

на период 2008-2015 годов («Уральская деревня»)

Комплексная программа

социально-экономического развития

территорий сельских населенных пунктов в Свердловской области

на период 2008-2015 годов («Уральская деревня»)

Параграф 1. Необходимость разработки Комплексной программы

социально-экономического развития территорий

сельских населенных пунктов в Свердловской области

на период 2008-2015 годов («Уральская деревня»)

Комплексная программа социально-экономического развития территорий сельских населенных пунктов в Свердловской области на период 2008-2015 годов («Уральская деревня») (далее - Программа «Уральская деревня») разработана в соответствии с поручением Губернатора Свердловской области и конкретизирует положения Схемы развития и размещения производительных сил Свердловской области на период до 2015 года, одобренной постановлением Правительства Свердловской области, Союза местных властей Свердловской области, Свердловского областного Союза промышленников и предпринимателей, Федерации профсоюзов Свердловской области от 31.12.2002г. № 1481-ПП/12 «О Схеме развития и размещения производительных сил Свердловской области на период до 2015 года» (Собрание законодательства Свердловской области, 2002, № 12-3, ст. 1855) с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Свердловской области, Союза местных властей Свердловской области, Свердловского областного Союза промышленников и предпринимателей (работодателей), президиума Федерации профсоюзов Свердловской области от 11.04.2005 г. № 267-ПП/38 (Собрание законодательства Свердловской области, 2005, № 4, ст. 415), Правительства Свердловской области, Ассоциации «Совет муниципальных образований Свердловской области», Свердловского областного Союза промышленников и предпринимателей (работодателей), президиума Федерации профсоюзов Свердловской области от 30.12.2005 г. № 1184-ПП/42 (Собрание законодательства Свердловской области, 2005, №12-6, ст. 1777); Концепции обеспечения продовольственной безопасности населения Свердловской области на период до 2015 года, одобренной постановлением Правительства Свердловской области от 20.04.2004г. № 289-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2004, № 5, ст. 224); Концепции «Сбережение населения Свердловской области на период до 2015 года, одобренной постановлением Правительства Свердловской области от 06.06.2001г. № 393-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2001, № 6, ст. 726) с изменениями, внесенными постановлением Правительства Свердловской области от 16.10.2006г. № 890-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2006, № 10, ст. 1236); Концепции государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства в Свердловской области на 2002-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 03.10.2002 г. № 1262-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2002, № 10, ст. 1261) с изменениями, внесенными постановлением Прави тельства Свердловской области от 18.07.2006г. № 611-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2006, № 7-3, ст. 972).

Законодательной и нормативно-правовой базой разработки Программы «Уральская деревня» являются: Федеральный закон от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства»; постановление Правительства Российской Федерации от 03.12.2002г. № 858 «О федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2010 года»; постановление Правительства Российской Федерации от 14.07. 2007 г. № 446 « О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы».

Разработка Программы «Уральская деревня» продиктована необходимостью повышения благосостояния сельского населения путем привлечения к активной трудовой деятельности, закрепления молодежи в сельской местности на основе развития сельскохозяйственного и промышленного производства, малого предпринимательства, социального развития, рационального использования природных ресурсов.

Эту задачу можно решить, имея четкую социальную идеологию и экономическую базу, видение долгосрочной перспективы, систему продуманных целенаправленных мер, определяющих условия жизнедеятельности человека.

Высокая социальная значимость вопроса требует взаимодействия всех уровней управления и хозяйствования.

Программа «Уральская деревня» – это направления, на основе которых следует строить среднесрочную и долгосрочную перспективу развития каждого из 1843 сельских населенных пунктов Свердловской области и практическую деятельность исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Параграф 2. Сроки и этапы реализации Программы

«Уральская деревня»

1 этап - 2008-2010 годы – этап стабилизации;

2 этап - 2011- 2015 годы - этап развития.

На первом этапе - 2008 - 2010 годы - необходимо обеспечить стабилизацию развития сельскохозяйственного производства в сельских территориях за счет сохранения и прироста поголовья скота в хозяйствах всех категорий (особенно в хозяйствах населения); использования природных ресурсов; создания акционерных обществ, агрофирм, крестьянских (фермерских) хозяйств, потребительских кооперативов; развития предприятий лесного комплекса; организаций потребительской кооперации; сферы торговли и бытового обслуживания населения; роста закупа сельскохозяйственной продукции, грибов, ягод и дикорастущих трав у населения; улучшения предпринимательского и инвестиционного климата; модернизации производства; внедрения экологически чистых технологий; содействия повышению квалификации и подготовки рабочей силы; создания условий для развития малого предпринимательства; совершенствования трудовых отношений и форм социального партнерства; развития социальной инфраструктуры, обеспечения доступности высокого качества основных социальных благ: медицинского обслуживания, общего образования, пенсионного обеспечения, адресных форм социальной поддержки сельского населения ; увеличения объёмов строительства и ремонта дорог, газификации, телефонизации, активизации строительства комфортного и доступного жилья, расширения доступности банковских и финансовых услуг населению и товаропроизводителям.

На втором этапе -2011 - 2015 годы - планируется достигнуть необратимости полученных положительных результатов во всех сферах жизнедеятельности сельских населенных пунктов Свердловской области, реального повышения качества жизни населения, приближения медико-демографических показателей к нормативно-медицинским нормам, значительного снижения неблагоприятного влияния факторов среды обитания, создания устойчивого среднего класса как условия экономической и политической стабильности сельской территории, положительного социального климата, повышения нравственности населения.

Параграф 3. Цели, задачи и приоритеты долгосрочного (до 2015 года) экономического и социального развития территорий

сельских населенных пунктов

Стратегической целью Программы «Уральская деревня» является переход сельской местности к устойчивому развитию на основе создания достойных условий для жизни и деятельности населения.

Приоритетные задачи Программы «Уральская деревня»:

1. Создание в сельской местности саморазвивающихся хозяйственных систем в результате:

1) формирования конкурентоспособного и экологически гармоничного сельского и лесного хозяйства;

2) диверсификации сельскохозяйственного производства путем повышения экономической активности населения;

3) всестороннего развития кооперации в производственной, снабженческой, финансовой и других сферах;

4) развития современной инфраструктуры: производственной (автомобильные дороги, связь и информация, коммунальные системы) и социальной (жилищное хозяйство, здравоохранение, образование, культура, спорт, организация отдыха и досуга, иное).

2. Повышение привлекательности проживания в сельской местности путем разработки государственных и негосударственных форм содействия ее развитию.

Для достижения стабильной продовольственной безопасности, устойчивого развития сельских территорий, повышения занятости и уровня жизни сельского населения необходимо решение основных задач в рамках следующих направлений:

1) повышение занятости и уровня жизни сельского населения;

2) создание предпосылок для улучшения жилищных условий в сельской местности, в том числе за счет увеличения ввода и приобретения жилья для семей молодых специалистов в бюджетной сфере и сельскохозяйственном производстве;

3) восстановление и наращивание потенциала социальной и инженерной инфраструктуры села;

4) введение в хозяйственный оборот не менее 100 тыс. га пашни для увеличения объемов производства зерна в 2015 году до 1,2 млн. тонн;

5) обеспечение ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства, прежде всего за счет технического и технологического перевооружения сельскохозяйственного производства и внедрения современных ресурсосберегающих машин и технологий;

6) содействие интеграционным процессам по развитию производственных связей между производителями сельскохозяйственной продукции и предприятиями, осуществляющими её промышленную переработку, на основе формирования агрофирм и укрепления их технической, технологической, финансовой и кадровой базы;

7) ускоренное техническое перевооружение и модернизация производства в предприятиях, осуществляющих переработку сельскохозяйственной продукции;

8) содействие приросту инвестиций в сельское хозяйство в Свердловской области;

9) реализация в 2007-2010 годах крупных инвестиционных проектов, таких как:

строительство свиноводческого комплекса по модульной системе полного производственного цикла на территории двух муниципальных образований, что позволит увеличить объём производства мяса на 25,0 тыс. тонн;

создание агрофирмы по производству бройлеров по технологическому замкнутому циклу на 6 производственных площадках путем проведения комплексной реконструкции и технологического переоснащения оборудования, что позволит увеличить объём производства мяса птицы на 30,0 тыс. тонн;

10) создание системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства, привлечение союзов (ассоциаций) сельскохозяйственных товаропроизводителей к участию в разработке и исполнении концептуальных мероприятий и целевых программ;

11) повышение финансовой устойчивости сельского хозяйства за счет увеличения объёмов государственной финансовой поддержки, в том числе мер по расширению доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей к кредитным ресурсам на льготных условиях и повышению удельного веса страхования площадей посевов сельскохозяйственных культур;

12) развитие конкурентоспособного сельскохозяйственного производства;

13) сохранение и обеспечение роста поголовья скота во всех категориях хозяйств;

14) эффективное использование природных ресурсов;

15) внедрение в производство новых перспективных сортов сельскохозяйственных культур и передовых технологий;

16) создание акционерных обществ, агрофирм, крестьянских (фермерских) хозяйств и потребительских кооперативов, в том числе кредитных;

17) развитие предприятий лесного комплекса;

18) возрождение ремесел, в том числе народных художественных промыслов;

19) расширение доступности банковских и финансовых услуг населению и товаропроизводителям;

20) обеспечение экологической безопасности;

21) активизация работы организаций потребительской кооперации, включая организацию предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции;

22) содействие улучшению предпринимательского и инвестиционного климата;

23) внедрение новых форм торговли и бытового обслуживания населения, организация специализированных сельскохозяйственных рынков для продажи продукции населением;

24) увеличение объёмов закупа сельскохозяйственной продукции, грибов, ягод и дикорастущих трав у населения;

25) повышение квалификации и уровня подготовки рабочей силы;

26) создание условий для развития малого предпринимательства;

27) повышение качества медицинского обслуживания, общего и профессионального образования;

28) строительство и ремонт дорог, объектов дорожной инфраструктуры, развитие коммунальных систем;

29) газификация сельских населенных пунктов,

30) улучшение культурного обслуживания населения;

31) развитие физической культуры и спорта;

32) предоставление рекреационных услуг городскому населению.

Параграф 4. Состояние и основные направления развития

производства, социальной сферы и инфраструктуры

Демографическая ситуация

Численность постоянного населения Свердловской области по состоянию на января 2007года составила 4399,7 тыс. человек, в том числе городского населения – 3659,4 тыс. человек (83,2 процента), сельского населения - 740,4 тыс. человек (16,8 процента) (график 1).

График 1

Демографическая ситуация в Свердловской области характеризуется естественной убылью постоянного населения начиная с 1991 года.

Численность постоянного населения Свердловской области за период 1991-2006 годов сократилась на 361,3 тыс. человек (или на 7,6 процента).

При этом численность сельского населения сокращается более быстрыми темпами по сравнению с городским населением. За период 1991-2003 годов доля сельского населения снизилась на 0,4 процентных пункта и на 1 января 2004 года составила 12 процентов при соответствующем росте доли городского населения (88 процентов) .

Вследствие административно-территориальной реформы, проводимой в рамках Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», часть территорий, ранее относимых к городским, была отнесена к сельским, и доля сельского населения увеличилась на конец 2005 года до 16,9 процента при адекватном снижении доли городского населения до 83,1 процента.

За 2006 год численность сельского населения снизилась на 0,7 процента, численность городского населения снизилась на 0,2 процента.

Причинами более быстрых темпов сокращения численности сельского населения являются:

1) отрицательное миграционное сальдо в сельской местности, сохраняющееся с 2000 года (график 2).

В 2006 году миграционный прирост населения в городской местности за счет сельской составил 2091 человек.

График 2

2) естественная убыль сельского населения, уровень которой превышает значение данного показателя по городскому населению (график 3). Это обусловлено более высоким, по сравнению с городскими поселениями, уровнем смертности (график 4).

График 3

График 4

Основными причинами смертности на селе, также как и в городе, являются болезни системы кровообращения и болезни сердца. В среднем количество летальных исходов от этих заболеваний на 100 000 сельских жителей превышает аналогичные показатели по городскому населению более чем на 24 процента.

Уровень смертности сельских жителей (число умерших на 100 000 человек) значительно превышает уровень смертности городских жителей по следующими причинам:

хронические заболевания почек и сердца (различные формы гипертензии) – в 3,5 раза;

осложнения беременности и родов - в 1,7 раза;

алкоголизм - в 1,3 раза;

болезни органов дыхания - в 1,5 раза;

в результате транспортных несчастных случаев – в 1,7 раза.

На территории Свердловской области находится 1843 сельских населенных пункта.

Группировка сельских населенных пунктов по числу жителей и численности сельского населения приведена в таблице 1.

Таблица 1

Группировка сельских населенных пунктов по числу жителей и

численности сельского населения за 2006 год

Число жителей

(человек)

Количество населенных

пунктов (единиц)

Число жителей

в населенных пунктах

(человек)

1

2

3

0

138

-

1-5

134

392

6-10

71

562

11-25

140

2487

26-50

165

6119

51-100

221

16320

1

2

3

101-200

271

38811

201-500

324

104286

501-1000

204

146093

1001-2000

100

137306

2001-3000

33

80177

3001-5000

22

85234

Более 5000

20

136037

Итого

1843

753824

В 138 населенных пунктах постоянных жителей нет, а в 731 - численность населения составляет менее 100 человек. Наибольшее количество мелких населенных пунктов в процентах от их общей численности имеется в Ачитском, Верхнесалдинском, Ивдельском, Гаринском, Горноуральском, Нижнетуринском, Сосьвинском, Тавдинском, Тугулымском, Туринском городских округах, городском округе Верхотурский, Алапаевском муниципальном образовании и Таборинском муниципальном районе.

Демографическая нагрузка на лиц трудоспособного возраста в сельской местности выше, чем в городской. Так, к началу 2006 года на 1000 лиц трудоспособного возраста в сельской местности приходилось 631,37 детей в возрасте 0-15 лет и лиц старше трудоспособного возраста, а в городской – 555,63.

Основной индикатор демографического благополучия – ожидаемая продолжительность жизни при рождении - у жителей сельской местности в 2005 году была ниже, чем у городских жителей (на 3,52 года - у мужчин и 3,65 года – у женщин).

В то же время в последние годы в Свердловской области отмечаются положительные тенденции в демографической ситуации, в том числе и в сельской местности: снижается смертность, растет рождаемость, в результате снижается естественная убыль (по итогам 2006 года естественная убыль сельского населения снизилась на 1,9 тыс. человек (или на 28,5 процента) по сравнению с 2005 годом).

При этом в сельской местности рождаемость растет по сравнению с городом и Свердловской областью в целом опережающими темпами. По итогам 2006 года число родившихся в сельской местности увеличилось на 4,8 процента к уровню 2005 года, в городе – на 2,6 процента, в Свердловской области в целом – на 3 процента.

Кроме того, уровень рождаемости (число родившихся на 1000 населения) в сельской местности также выше показателей в городе и среднеобластных (график 5).

График 5

По прогнозу демографического развития сельских территорий период 2007 – 2015 годов будет характеризоваться дальнейшим снижением числа умерших, ростом числа родившихся в первой половине этапа и незначительным снижением числа родившихся во второй половине этапа. При этом число умерших будет снижаться более быстрыми темпами по сравнению с темпами снижения числа родившихся. В результате уровень естественной убыли сельского населения снизится с - 6,3 промилле (человек на 1000 населения) в 2006 году до - 1,5 промилле (человек на 1000 населения) в 2015 году.

Прогнозируется ежегодно увеличивающееся положительное миграционное сальдо в результате выполнения мероприятий по восстановлению экономической активности сельских территорий и привлечению в село трудовых мигрантов. Начиная с 2010 года миграционный прирост будет перекрывать естественную убыль сельского населения.

Численность постоянного сельского населения к 2010 году стабилизируется, к 2015 году увеличится.

Занятость населения

В сельской местности существует проблема занятости. На ситуацию на рынке труда сельских территорий Свердловской области влияет ряд отрицательных факторов.

К наиболее серьезным из них относятся: неблагоприятные демографические процессы, проблемы развития агропромышленного комплекса, неравномерность распределения трудовых ресурсов на территории области.

Ограниченные возможности в трудоустройстве граждан, проживающих в сельской местности, сложное финансовое положение сельскохозяйственных организаций, территориальная разбросанность сельских населенных пунктов, отсутствие регулярного транспортного сообщения между территориями, снижающее возможность поиска работы и трудоустройства в других населенных пунктах, сезонные колебания в спросе на рабочую силу в сельскохозяйственных организациях ведут к обострению проблемы сельской занятости.

В 2005-2006 годах было признано безработными свыше 25 тыс. человек, проживающих в сельской местности, из них были трудоустроены свыше 12 тыс. человек (46,7 процента).

Уровень безработицы в сельской местности в среднем по области в 2004 году составлял 3,9 процента, в 2005 и 2006 годах – 3,6 процента .

Значительно выше среднеобластного уровня безработицы по состоянию на 1 января 2007 года безработица в сельских территориях Артинского (3,65 процента), Ачитского (6,14 процента), Гаринского (7,18 процента), Каменского (4,42 процента), Сосьвинского (4,18 процента) городских округов, Ирбитского муниципального образования (5,65 процента), Байкаловского (6,36 процента), Таборинского (12,09 процента) муниципальных районов и Камышловского муниципального района (3,82 процента).

Возрастает продолжительность безработицы. Средняя продолжительность безработицы увеличилась с 3,5 месяца (на 1 января 2005 года) до 4,2 месяца (на 1 января 2007 года).

В 2005 году доля сельских жителей в общем количестве граждан, признанных безработными, составила 25,2 процента, что на 7,6 процента больше, чем в 2004 году. По состоянию на 1 января 2007 года на учете в службе занятости состояло 11056 человек - практически на уровне предыдущего года.

Ситуацию на рынке труда в сельской местности характеризуют следующие тенденции:

  1. сохраняющийся невысокий уровень оплаты труда, с одной стороны, способствующий расширению спроса на труд, а с другой - снижающий предложение рабочей силы и увеличивающий переход в неформальную занятость;

  2. недостаточный спрос на рабочую силу при одновременном ее дефиците на локальных рынках труда по причине несоответствия качества и профессионально-квалификационной структуры предложения и низкой трудовой мобильности населения;

  3. присутствие на рынке труда значительного контингента молодежи, имеющей низкий общеобразовательный уровень, что значительно осложняет проблему их трудоустройства;

  4. рост напряженности на рынке труда;

  5. сохраняющаяся низкая конкурентоспособность на рынке труда отдельных категорий граждан (молодежь без практического опыта работы, женщины, имеющие малолетних детей, инвалиды), обусловленная объективным ужесточением требований работодателей к приёму на работу.

Для улучшения функционирования рынка труда сельских территорий содействие занятости гражданам, проживающим в сельской местности, будет осуществляться по следующим направлениям:

  1. консультирование и профессиональная ориентация незанятых граждан, проживающих в сельской местности, оказание им правовой организационной и финансовой поддержки на стадии организации собственного дела;

  2. организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан, проживающих в сельской местности, по заявкам сельских работодателей;

  3. расширение спектра профессий (специальностей), обучение которым обеспечит занятость безработных граждан, проживающих в сельской местности;

  4. обеспечение доступности профессионального обучения для граждан, проживающих в сельской местности, посредством применения дистанционного обучения;

  5. организация общественных работ, осуществляемая благодаря совместным усилиям глав муниципальных образований, глав сельских администраций, руководителей сельхозпредприятий и других социальных партнеров, расширению доступности и повышению качества услуг, оказываемых безработным и незанятым гражданам с целью их временной занятости, использованию механизмов профилирования безработных граждан, разработке новых форм работы с жителями села;

  6. расширение информационного пространства службы занятости населения о спросе на рабочую силу и ее предложении, расширение доступа населения сельской местности к информации о вакансиях;

  7. содействие занятости граждан, проживающих в сельской местности, путем проведения в отдаленных сельских территориях ярмарок вакансий по межтерриториальному перераспределению и Дней службы занятости;

  8. активизация работы действующих и создание новых передвижных информационно-консультационных пунктов центров занятости населения.

Для обеспечения хозяйственного комплекса территорий рабочими и специалистами определенных профессий и квалификации, повышения конкурентоспособности и профессиональной мобильности безработных граждан будет организовано профессиональное обучение безработных граждан. В период с 2008 по 2010 год будут оказаны услуги по профессиональному обучению 7,5 тыс. безработных граждан. На профессиональное обучение безработных планируется израсходовать 44,1 млн. рублей.

С целью организации временной занятости безработных в период проведения сельскохозяйственных работ предполагается организация общественных работ ежегодно для 7,5 тыс. человек.

Для приобщения к труду, получения позитивных жизненных и профессиональных навыков, адаптации к трудовой деятельности, приобретения опыта взаимоотношений с работодателями несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет будет организована их временная занятость. Планируется обеспечить ежегодную временную занятость 15,7-16,5 тыс. несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет.

Для обеспечения психологической поддержки граждан с целью повышения их конкурентоспособности на рынке труда путем оптимизации психологического состояния, полного разрешения или снижения актуальности психологических проблем, препятствующих их профессиональной и социальной самореализации, планируется оказание профориентационных услуг и психологической поддержки 110,5 тыс. граждан.

Услуги по социальной адаптации на первом этапе реализации Программы «Уральская деревня» получат 14,7 тыс. безработных граждан.

За 2008-2010 годы будет организовано временное трудоустройство 2,1 тыс. безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы. Затраты на их финансирование составят 4,2 млн. рублей.

На мероприятия, направленные на снижение безработицы и социальную поддержку безработных граждан сельских территорий (пособия по безработице, материальная помощь), планируется израсходовать 1195,6 млн. рублей из средств федерального бюджета.

Осуществление запланированных мероприятий повлияет на стабилизацию ситуации на рынке труда Свердловской области, повышение уровня жизни сельского населения, позволит снизить социальную напряженность в обществе.

С учетом осуществления мероприятий, направленных на содействие занятости населения и прогноза уровня зарегистрированной безработицы в сельских территориях, рассчитанного администрациями муниципальных образований в рамках прогноза социально-экономического развития территорий, в период с 2006 по 2015 годы прогнозируется снижение уровня зарегистрированной безработицы в сельских территориях (таблица 2).

Таблица 2

Прогноз уровня зарегистрированной безработицы

в сельских территориях

(процентов)

№ п/п

Наименование

муниципального образования

2006 год

2007 год оценка

2008 год

2009 год

2010 год

2015 год

1

2

3

4

5

6

7

8

1

Алапаевское муниципальное

образование

2,45

2,17

2,15

2,1

2,08

1,7

2

Артемовский городской округ

2,22

1,7

2,1

2,1

2,1

1,65

3

Артинский городской округ

3,65

2,5

2,49

2,45

2,2

2,0

4

Ачитский городской округ

6,14

4,4

4,0

3,8

3,5

3,2

5

Байкаловский муниципальный район

6,36

6,35

5,0

5,5

4,0

3,7

6

Белоярский городской округ

1,16

1,0

1,0

1,0

0,9

0,8

7

Городской округ Богданович

1,5

1,4

1,4

1,38

1,35

1,1

8

Верхнесалдинский городской округ

1,0

0,9

0,8

0,8

0,8

0,7

9

Городской округ Верхотурский

3,1

3,44

3,28

3,2

3,2

2,6

10

Гаринский городской округ

7,18

7,18

7,1

7,0

6,0

4,9

11

Ирбитское муниципальное

образование

5,65

3,5

3

2,5

2,5

2,1

12

Каменский городской округ

4,42

3,8

3,5

3,0

2,0

2,0

1

2

3

4

5

6

7

8

13

Камышловский муниципальный район

3,82

2,2

2,2

2,15

2,1

2,0

14

Муниципальное образования Красноуфимский округ

2,17

2,9

2,5

2,27

2,09

2,0

15

Невьянский городской округ

2,52

2,0

1,9

1,85

1,8

1,6

16

Нижнесергинский муниципальный район

1,62

1,5

1,4

1,3

1,2

1,2

17

Нижнетуринский городской округ

2,96

2,3

2,2

2,1

2,0

1,8

18

Новолялинский городской округ

1,33

1,85

1,83

1,69

1,69

1,5

19

Горноуральский городской округ

2,29

2,0

2,0

1,9

1,8

1,6

20

Пышминский городской округ

3,44

3,2

3,0

2,8

2,5

2,3

21

городской округ Ревда

0,58

0,55

0,5

0,5

0,5

0,5

22

Режевской городской округ

1,85

1,7

1,7

1,65

1,6

1,4

23

Сосьвинский городской округ

4,18

4,2

3,0

2,85

2,8

2,29

24

Слободо-Туринский городской округ

2,68

2,65

2,5

2,2

2,0

1,6

25

Городской округ Сухой Лог

1,56

1,5

1,45

1,4

1,4

1,14

26

Сысертский городской округ

1,5

1,2

1,15

1,1

1,1

1,0

27

Таборинский муниципальный район

12,09

10,5

8,0

6,0

5,6

5,0

28

Тавдинский городской округ

2,73

2,3

2,25

2,2

2,1

1,7

29

Талицкий городской округ

2,03

1,9

1,8

1,7

1,6

1,3

30

Тугулымский городской округ

3,11

2,9

2,8

2,5

2,0

1,9

31

Туринский городской округ

3,6

3,2

3,0

2,7

2,5

2,0

32

Шалинский городской округ

2,9

3,4

3,0

2,7

2,2

2,0

Снижение уровня безработицы в два раза и более будет достигнуто в Ирбитском муниципальном образовании (с 5,65 до 2,1 процента), Таборинском муниципальном районе (с 12,09 до 5 процентов), Каменском городском округе (с 4,42 до 2 процентов).

Снижение уровня безработицы от 1,5 до 1,9 раза предполагается в Камышловском муниципальном районе (с 3,82 до 2 процентов), Ачитском городском округе (с 6,14 до 3,2 процента), Артинском городском округе (с 3,65 до 2 процентов), Сосьвинском городском округе (с 4,18 до 2,29 процента), Туринском городском округе (с 3,6 до 2 процентов), Байкаловском муниципальном районе (с 6,36 до 3,7 процента), Слободо-Туринском муниципальном районе (с 2,68 до 1,6 процента), Тугулымском городском округе (с 3,11 до 1,9 процента), Шалинском городском округе (с 2,9 до 2 процентов), Пышминском городском округе (с 3,44 до 2,3 процента), Гаринском городском округе (с 7,18 до 4,9 процента).

Реализация планируемых мероприятий, направленных на сдерживание безработицы, развитие рынка труда, содействие развитию эффективной занятости сельского населения повлияет на снижение уровня регистрируемой безработицы в сельских территориях.

Уровень регистрируемой безработицы жителей сельской местности Свердловской области прогнозируется снизить с 3,6 процента в 2006 году до 2,8 процента в 2010 году и до 2,3 процента в 2015 году.

Сельскохозяйственное производство

По данным Всероссийской сельскохозяйственной переписи, проведенной в 2006 году, за сельскохозяйственными организациями Свердловской области закреплено 1533,7 тыс. гектаров сельскохозяйственных угодий, за крестьянскими (фермерскими) хозяйствами – 156,9 тыс. гектаров. Из общей площади сельскохозяйственных угодий в сельскохозяйственных организациях фактически используется 64,5 процента, в крестьянских (фермерских) хозяйствах - 74,8 процента.

По состоянию на 1 января 2007 года на территории области функционирует 302 крупных и средних сельскохозяйственных организации, 893 крестьянских фермерских хозяйства и более 240 тыс. личных подсобных хозяйств граждан.

В 2006 году произведено валовой продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств в действующих ценах на сумму 34,3 млрд. рублей. По сравнению с 2004 годом производство валовой продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств в действующих ценах увеличилось на 24,7 процента, в сопоставимой оценке – на 2,9 процента. При увеличении объемов производства сельскохозяйственной продукции в сельскохозяйственных организациях в сопоставимой оценке на 10,3 процента, в крестьянских (фермерских) хозяйствах – в 1,5 раза, в хозяйствах населения производство продукции сократилось за этот период на 4,3 процента (таблица 3).

Таблица 3

Производство валовой продукции сельского хозяйства

(в действующих ценах, млрд. рублей)

Категории хозяйств

2004

год

2005 год

2006 год

2006 год

к 2004 году

в действ.

ценах, процентов

2006 год к

2004 году

в сопостав.

оценке,

процентов

Сельскохозяйственные

организации

12,0

14,0

15,0

125,0

110,3

Крестьянские (фермерские) хозяйства

0,5

0,7

0,8

160,0

152,1

Хозяйства населения

15,0

17,3

18,5

123,3

95,7

Итого

27,5

32,0

34,3

124,7

102,9

При стабилизации поголовья скота и увеличении производства продукции животноводства в сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах в 2005-2006 годах продолжается сокращение поголовья скота и производство продукции животноводства в хозяйствах населения.

Так, поголовье крупного рогатого скота в хозяйствах населения в 2006 году по сравнению с 2004 годом снизилось на 26,6 процента, поголовье коров – на 27,3 процента, свиней – на 15,1 процента. Производство молока в хозяйствах населения за указанный период сократилось на 25,9 процента, скота и птицы в живом весе – на 18,9 процента.

Диаграмма 1

Диаграмма 2

В целях стабилизации сложившейся ситуации с поголовьем скота и производством продукции животноводства в хозяйствах населения в настоящее время в области созданы и действуют 31 пункт искусственного осеменения, 63 пункта по забою скота, ветеринарным обслуживанием охвачены все муниципальные образования в Свердловской области через сеть, состоящую из 51 областного учреждения ветеринарии.

В 2006 году работали 30 заготовителей молока, объем закупа молока в хозяйствах населения составил около 7 тыс. тонн, мяса - 2,5 тыс. тонн.

Население области обеспечивается молодняком скота - в 2006 году было продано населению 32,7 тыс. голов молодняка крупного рогатого скота, 48,5 тыс. поросят. Для содержания скота гражданам было продано 17 тыс. тонн сена, 3,6 тыс. тонн сенажа, 3,4 тыс. тонн соломы, 8,8 тыс. тонн комбикормов и зерна.

На территориях сельских населенных пунктов в 2006 году создано 7 сельскохозяйственных потребительских кооперативов, в том числе 4 снабженческо-сбытовых и 3 кредитных. Сельскими жителями заключено с кредитными организациями 284 кредитных договора на сумму около 140 млн. рублей для покупки скота и средств малой механизации для ведения личных подсобных хозяйств.

Свердловская область имеет выраженный индустриальный характер экономического развития, высокий уровень плотности населения, концентрирующегося в крупных и средних городах. Эти обстоятельства требуют высокоинтенсивного производства продуктов питания, в том числе потребляемых в свежем виде.

Обеспечение продовольственной безопасности населения является наиболее важной из проблем, стоящих перед органами государственной власти Свердловской области и органами местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области.

В течение ряда лет в области сложилась определенная система государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет средств областного бюджета. При этом объем средств из областного бюджета, направляемых на государственную поддержку агропромышленного комплекса, постоянно возрастает. В 2006 году на эти цели из областного бюджета было направлено 1,7 млрд. рублей, что в 1,5 раза больше, чем в 2005 году.

В 2008-2015 годах государственная поддержка развития агропромышленного комплекса Свердловской области за счет средств областного бюджета будет продолжена.

Основными направлениями, на которые будут выделяться средства областного бюджета, являются: стимулирование развития животноводства, повышение плодородия почв; расширение посевных площадей; развитие элитного семеноводства; компенсация затрат на тепловую энергию тепличным и парниковым хозяйствам; субсидирование части расходов сельскохозяйственных товаропроизводителей, организаций агропромышленного комплекса, организаций потребительской кооперации, личных подсобных хозяйств на уплату процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях; выделение субсидий на возмещение части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур; на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования, применяемого в животноводстве; стимулирование фермерства, малого предпринимательства и личных подсобных хозяйств граждан; строительство и реконструкция производственных объектов; реализация областных государственных целевых программ: «Развитие сельского хозяйства в Свердловской области на 2007-2009 годы», «Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации в Свердловской области на 2008-2010 годы»; развитие агролизинга.

Производство валовой продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств в действующих ценах в 2010 составит 46,3 млрд.рублей, или 135 процентов к уровню 2006 года, в сопоставимой оценке – 111,1 процента, в 2015 году – 61 млрд.рублей, или рост к 2006 году в 1,8 раза, в сопоставимой оценке - рост в 1,3 раза (график 6).

Данные параметры по производству валовой продукции сельского хозяйства соответствуют показателям среднесрочного прогноза социально-экономического развития сельского хозяйства на 2008-2010 годы и Схеме развития и размещения производительных сил агропромышленного комплекса Свердловской области на период до 2015 года.

График 6

Приоритетным направлением в отрасли растениеводства остается увеличение производства зерна. За счет увеличения площади посева зерновых и зернобобовых культур к 2010 году в сравнении с 2006 годом на 56 тыс. гектаров и повышения урожайности объем производства зерна во всех категориях хозяйств возрастет до 1 млн. тонн, что больше уровня 2006 года на 30 процентов, к 2015 году за счет увеличения площади посева зерновых и зернобовых культур ещё на 30,6 тыс. гектаров производство зерна возрастет до 1,2 млн. тонн.

Приоритетным направлением в отрасли животноводства является молочное животноводство. Программой развития молочного животноводства на 2006 - 2010 годы предусматривается увеличение объема производства молока в общественном секторе к 2010 году до 427 тыс. тонн при росте продуктивности дойного стада до 4800 килограммов на корову и увеличении поголовья коров до 100 тыс. голов. За счет реализации намеченных мероприятий производство молока в хозяйствах всех категорий достигнет в 2010 году 685 тыс. тонн, в 2015 году – 753 тыс. тонн (диаграмма 3).

Планируется увеличение производства мяса в хозяйствах всех категорий в 2015 году к уровню 2006 года на 35 процентов за счет увеличения производства мяса птицы, свиней и овец в общественном секторе (диаграмма 4). Разработанные мероприятия позволят довести производство мяса птицы на убой в живом весе в общественном секторе в 2010 году до 100 тыс. тонн, к 2015 году - до 140 тыс. тонн, мяса свинины – соответственно до 42 тыс. тонн и до 45 тыс. тонн.

Диаграмма 3

Диаграмма 4

Для обеспечения поставленных задач необходимо осуществить следующие мероприятия:

1) в сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах:

внедрить новейшие технологии в производстве и хранении молока, производстве мяса крупного рогатого скота и свиней;

использовать современные технологии заготовки грубых и сочных кормов для нужд животноводства с обеспечением не менее 30 центнеров кормовых единиц на условную голову скота;

продолжить племенную работу в племенных заводах и племрепродукторах при выращивании всех видов скота и птицы;

внедрить научно-обоснованную систему по выращиванию ремонтного молодняка крупного рогатого скота и свиней;

2) в хозяйствах населения:

обеспечить продажу населению телят, поросят, в том числе племенных в объеме потребности;

обеспечить заявленную потребность в грубых и концентрированных кормах в полной потребности;

расширить направления предоставляемой государственной поддержки для личных подсобных хозяйств граждан;

содействовать заключению кредитных договоров граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, с кредитными организациями в количестве не менее 8,5 тысячи;

обеспечить закуп в хозяйствах населения в 2010 году молока не менее 20 тыс. тонн, скота и птицы в живом весе - не менее 10 тыс. тонн, в 2015 году -соответственно - 22,5 тыс. тонн и 12,5 тыс. тонн.

Необходимо развивать земельную ипотеку, продолжить интеграционные процессы в агропромышленном комплексе с развитием производственных связей между производителями сельскохозяйственной продукции и предприятиями, осуществляющими её промышленную переработку, на основе формирования объединений, холдингов и укрепления их технической, технологической, финансовой и кадровой базы, стимулировать инвестиционную деятельность в сельском хозяйстве и перерабатывающей промышленности, направленную на реконструкцию действующих и создание новых производств, освоение производства новых и импортозамещающих видов продукции, продуктов лечебно-профилактического назначения путём формирования системы долгосрочного кредитования организаций агропромышленного комплекса, расширения экономических и торговых возможностей сельскохозяйственных организаций и других организаций агропромышленного комплекса.

В рамках реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» по направлению «Ускоренное развитие животноводства» будет осуществляться программа строительства и реконструкции животноводческих ферм и комплексов для содержания поголовья крупного рогатого скота, свиней и птицы в сельскохозяйственных организациях и фермерских хозяйствах.

В частности, в 2008-2010 годах будет продолжено строительство молочных комплексов в колхозе «Россия» Ирбитского муниципального образования, в открытом акционерном обществе «Каменское» Каменского городского округа, строительство комплекса по откорму свиней мощностью 23 тыс. тонн в год в городском округе Богданович и в Камышловском муниципальном районе. В финансово-устойчивых сельскохозяйственных организациях будет проводиться реконструкция помещений для содержания молодняка крупного рогатого скота и свиней.

Областная государственная целевая программа «Развития сельского хозяйства на 2007-2009 годы» предусматривает реконструкцию действующих птицефабрик с привлечением собственных средств и средств инвесторов.

Большие объемы работ по реконструкции помещений для содержания птицы, забоя и переработки мяса птицы планируется провести в обществе с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Северная» с привлечением инвестиций в объеме 2,7 млрд. рублей.

Важнейшим направлением развития сельского хозяйства на ближайший период будет его ускоренное техническое переоснащение: приобретение тракторов, кормозаготовительной техники, комбинированных зерносеющих агрегатов для внедрения энергосберегающих технологий, зерноуборочных комбайнов и оборудования для животноводства. На техническое оснащение сельскохозяйственных организаций, строительство и реконструкцию помещений для содержания скота и птицы в 2008-2010 годах планируется направить 16,1 млрд. рублей или, что больше уровня 2006 года в среднем за год в 2,1 раза.

На базе хозяйств-банкротов в 2008-2010 годах предполагается создать 42 сельскохозяйственных организации и крестьянских (фермерских) хозяйства.

Для стимулирования развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе планируется создать в 2008-2010 годах 24 потребительских сельскохозяйственных кооператива, включая кредитные кооперативы, в 2011- 2015 годах - 30 кооперативов.

Будет продолжена работа по заключению кредитных договоров с гражданами, начатая в 2006 году, в кредитных организациях для приобретения скота, сельскохозяйственной техники и других материальных ресурсов.

В 2008-2010 годах предусматривается, что гражданами будет заключено 3,5 тыс. кредитных договоров на сумму не менее 625 млн. рублей, в 2011-2015 годах - 5 тыс. кредитных договоров на сумму не менее 1075 млн. рублей.

На реализацию намеченных на 2008-2010 годы мероприятий предусматриваются затраты за счет всех источников финансирования в сумме 25,2 млрд. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета – 7,9 млрд. рублей, на 2011-2015 годы - 59 млрд. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета – 19,9 млрд. рублей.

Конечным результатом выполнения предусмотренных Программой «Уральская деревня» мероприятий по развитию сельскохозяйственного производства будет увеличение среднедушевого потребления населением области мяса и мясопродуктов с 60 килограммов в 2006 году до 72 килограммов в 2015 году, молока и молокопродуктов соответственно с 226 килограммов до 265 килограммов.

Охрана окружающей среды

Решение проблем охраны окружающей среды в сельской местности имеет свою специфику и связано прежде всего с негативным воздействием промышленных предприятий области на прилегающие территории сельских поселений. По сравнению с этим воздействие собственно предприятий и организаций агропромышленного комплекса на окружающую среду (выбросы вредных веществ в атмосферный воздух и сбросы загрязненных сточных вод) относительно невелико.

Анализ данных показывает, что объемы выбросов загрязняющих веществ, производимых сельскохозяйственными организациями, в атмосферу относительно невелики и составили в 2006 году 0,3 процента от общих выбросов по области.

Основными источниками выбросов в атмосферу в организациях сельского хозяйства являются котельные, работающие на твердом и жидком топливе, и выбросы от содержания животных.

Загрязняющие вещества выбрасываются в атмосферу 2989 стационарными источниками, из которых оснащены очистными установками 50 (1,7 процента). В 2006 году от всех источников выделилось 3,9 тыс. тонн загрязняющих веществ, без очистки в атмосферу выброшено 3,7 тыс. тонн, на очистные сооружения поступило 0,27 тыс. тонн, уловлено и обезврежено 0,25 тыс. тонн загрязняющих веществ.

Степень очистки отходящих газов в целом по отрасли составила 5,8 процента, по твердым веществам – 16,7 процента, жидкие и газообразные вещества выброшены в атмосферу без очистки.

Суммарный выброс загрязняющих веществ в атмосферу от организаций сельского хозяйства в 2006 году составил 3,7 тыс. тонн, что на 2 тыс. тонн меньше, чем в 2005 году.

Следует отметить, что в течение последних пяти лет отмечается постоянное снижение объемов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух предприятиями отрасли: по сравнению с 2002 годом они сократились на 5,6 тыс. тонн (более чем в 2,5 раза).

На долю предприятий агропромышленного комплекса приходится 0,6 процента объема воды, используемой на производственные нужды по области, и 0,2 процента объема сбрасываемых загрязненных сточных вод.

Сточные воды организаций агропромышленного комплекса загрязняют водные объекты органическими веществами, сульфатами, фосфатами, нитратами, щелочами и кислотами. Многочисленные предприятия, перерабатывающие продукцию сельского хозяйства (консервные, спиртовые, молокозаводы, мясокомбинаты и иные), оборудованные, как правило, примитивными очистными сооружениями, а во многих случаях не имеющие очистных сооружений, загрязняют окружающую среду.

При этом из-за специфики работы многих предприятий (сезонность работы, переработка скоропортящейся продукции) их влияние носит концентрированный характер.

В 2006 году на 4,8 процента возрос объем образования отходов сельскохозяйственных организаций к уровню 2005 года; на 12,9 процента увеличилось их использование. На 22,1 процента увеличился объем отходов, накопленных на предприятиях (на конец 2006 года в организациях сельского хозяйства отходы производства и потребления составили 248,8 тыс. тонн).

По отчетным данным в 2006 году на 127 предприятиях области образовано 875,2 тыс. тонн отходов содержания животных и птиц (навоз и помет). Объем образования отходов содержания животных и птиц в 2006 году по сравнению с 2005 годом (835,7 тыс. тонн) увеличился на 39,5 тыс.тонн, что составляет 104,7 процента от уровня прошлого года.

Объем использованных отходов содержания животных и птиц самими предприятиями составил 751,0 тыс. тонн (85,8 процента от объема образования данных видов отходов), причем 144,9 тыс. тонн отходов использовано из накопленных на начало года. Объем отходов для дальнейшего использования составил 49,9 тыс.тонн.

Ежегодно в рамках областной государственной целевой программы «Экология и природные ресурсы Свердловской области» финансируются мероприятия по развитию особо охраняемых природных территорий областного значения. Основные затраты приходятся на развитие территорий областных государственных природоохранных учреждений:

1) природный парк «Оленьи ручьи», расположенный на территории Нижнесергинского муниципального района. Мероприятия включают в себя строительство административно-досугового центра парка, развитие дорожно-тропиночной сети, строительство туристических стоянок, установку противоэрозионного оборудования, мостов, переправ, строительство кордонов, обустройство источников питьевого водоснабжения, санитарное содержание парка;

  1. Свердловский сельский лесхоз – филиал областного государственного учреждения «Управление сельскими лесами», расположенный на территории муниципального образования «город Екатеринбург». Мероприятия включают в себя поддержание в надлежащем состоянии лесных парков города Екатеринбурга, в частности их санитарное содержание, благоустройство территории, установку малых архитектурных форм, обустройство береговых линий водоемов;

  2. природный парк «Река Чусовая», расположенный на территориях Горноуральского городского округа, Шалинского городского округа, городского округа Староуткинск. Мероприятия включают в себя обустройство экологических троп, строительство туристических стоянок, санитарное содержание территории, проектирование и строительство визит-центров и кордонов, обустройство источников водоснабжения, разработку новых турмаршрутов;

  3. природно-минералогический заказник «Режевской», расположенный на территории Режевского городского округа. Мероприятия включают в себя пополнение экспозиции минералов музея заказника, санитарное содержание наиболее посещаемых участков заказника, установку аншлагов и информационных знаков по его границам, проектирование и строительство камнерезной мастерской;

  4. проектируемый этно-природный парк «Ивдельский», расположенный на территории Ивдельского городского округа. Мероприятия включают в себя установление границ парка и ограничение его территории информационными знаками;

6) природный парк «Бажовские места», расположенный на территории Сысертского городского округа. Мероприятия включают в себя установление границ парка и установку по периметру соответствующих информационных знаков, санитарное содержание территории, проектирование и строительство гостинично-туристского комплекса, кордона, проведение биотехнических мероприятий, организацию туристических стоянок, поддержание существующих туристических маршрутов в надлежащем состоянии.

На реализацию мероприятий особо охраняемых природных территорий Программой «Уральская деревня» на 2008-2010 годы предусматриваются средства из областного бюджета в сумме 191 млн. рублей, на 2011-2015 годы -119,8 млн. рублей.

Выделение на вышеперечисленные цели сумм из средств областного бюджета позволит максимально сохранить природные объекты на территориях природных и лесных парков, а также вывести уровень предоставляемых ими услуг на европейский уровень.

Будет продолжено обустройство родников и колодцев в сельской местности.

Для развития сельских поселений Свердловской области предусмотрен комплекс мероприятий, финансирование которых осуществляется за счет субсидий на осуществление капитального ремонта гидротехнических сооружений, субвенций на осуществление отдельных полномочий, а также в рамках федеральной адресной инвестиционной программы. В 2006 году были освоены средства на осуществление мероприятий из федерального и областного бюджетов в сумме 176 млн.рублей.

В 2007 году на выполнение мероприятий по берегоукреплению, реконструкции и капитальному ремонту гидротехнических сооружений предусмотрено выделение средств из областного, местного и федерального бюджетов в сумме 201,8 млн. рублей.

В 2008-2015 годах работы по ремонту и реконструкции гидротехнических сооружений будут продолжены, на их реализацию в 2008-2010 годах Программой «Уральская деревня» предусматриваются средства на сумму 361,9 млн. рублей.

Для повышения экологической безопасности в перспективе планируются следующие мероприятия:

1) по снижению показателей негативного воздействия на окружающую среду (объемы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросы загрязненных сточных вод, размещение отходов) до нормативного уровня;

2) по достижению нормативов предельно-допустимого воздействия на воздушный и водный бассейны всеми предприятиями, расположенными на территориях сельских поселений Свердловской области;

3) по предотвращению техногенных катастроф, аварий и лесных пожаров;

4) по выводу всех муниципальных образований в Свердловской области из числа территорий с экологически неблагополучной обстановкой.

Промышленность

Экономическая целесообразность размещения промышленных объектов на территориях сельских поселений должна обеспечиваться соблюдением ряда условий, важнейшими из которых являются:

1) наличие источников сырья и материалов;

2) возможность энергетического обеспечения размещаемого производства;

3) допустимый уровень технической и технологической сложности производственных мощностей;

4) кратковременность временного цикла от момента начала разворачивания производства до запуска его в эксплуатацию;

5) наличие кадровых ресурсов требуемой квалификации и в достаточном количестве;

6) возможность быстрой подготовки кадров нужной квалификации при недостаточном ее уровне.

Кроме того, необходимо учитывать и экономическую специфику Свердловской области как высокоразвитого индустриального региона, производственные мощности которого сконцентрированы в основном в крупных и средних городах, где имеются все необходимые условия для эффективного функционирования предприятий.

По данным за 2006 год, средняя численность работников одного промышленного предприятия области составила около 150 человек, а в металлургическом производстве и машиностроительном комплексе, на долю которых приходится более 60 процентов объемов промышленного производства, соответственно – 450 и 230 человек.

В то же время около половины (47 процентов) сельских населенных пунктов Свердловской области имеют не более 100 жителей, еще 33 процента сельских населенных пунктов - не более 500 жителей, 11 процентов - до 1000 человек и только 9 процентов сельских поселений имеют более 1000 жителей.

Исходя из имеющегося экономического потенциала сельских территорий Свердловской области, а также с учетом всех вышеназванных условий развития промышленности, экономически оправданным на текущий момент является размещение на селе таких производственных объектов, которые несложны в освоении используемой техники и технологии, не требуют много времени для разворачивания и налаживания производства, не нуждаются в большом количестве высококвалифицированных кадров, имеют близко расположенные источники сырья и материалов. Это, прежде всего, объекты по переработке сельскохозяйственной продукции (производство пищевых продуктов, производство кожи, изделий из кожи), по производству строительных материалов, по переработке лесосырьевых ресурсов (обработка древесины и производство изделий из дерева).

Очень перспективным направлением развития промышленности в сельской местности является организация производств по промышленному использованию леса.

Предприятия лесного комплекса работают почти в каждом муниципальном образовании в Свердловской области. В целом ряде населенных пунктов они являются социально значимыми и градообразующими. От работы этих предприятий зависит решение не только экономических, но и социальных, экологических проблем территорий, небольших и удаленных населенных пунктов. В ряде сельских территорий предприятия лесопромышленного комплекса являются основными налогоплательщиками.

Общий запас леса, по данным последнего учета лесного фонда Свердловской области, состав­ляет 2,0 млрд. куб.м. Эксплуатационный фонд – 516 млн. куб.м. Более половины - леса хвойных пород. По запасам древесины Свердловская область занимает 16 место в России.

В настоящее время стабилизировались объемы лесозаготовок, а производство продукции глубокой переработки: пиломатериалов, фанеры, древесных плит, бумаги и картона, выросло и имеет устойчивую положительную динамику развития.

Доля продукции, произведенной предприятиями лесопромышленного комплекса, в общем объеме промышленного производства Свердловской области за 2006 год составила 1,7 процента. Наибольший удельный вес в объеме производства лесного комплекса приходится на предприятия деревообрабатывающих и целлюлозно-бумажных производств (73,0 процента).

Объем отгруженных товаров собственного производства за 2006 год в организациях по обработке древесины и производству изделий из дерева составил 6848,5 млн. рублей, или 115,2 процента к предыдущему году; в организациях целлюлозно-бумажного производства – 1245,0 млн. рублей, или 101,6 процента.

Выпуск основных видов лесобумажной продукции в 2006 году по полному кругу организаций лесопромышленного комплекса составил: пиломатериалы – 981,3 тыс. куб. метров; картон – 8,3 тыс. тонн; бумага – 41,0 тыс. тонн; древесноволокнистые плиты – 12,7 млн. кв. метров; фанера клееная – 170,6 тыс. куб. метров; древесностружечные плиты – 93,3 тыс. куб. метров.

Для решения задачи прекращения вывоза необработанной древесины за пределы области, а также с учетом изменения качественного состояния лесного фонда Свердловской области в сторону резкого увеличения доли лиственной древесины, приоритетными направлениями дальнейшего развития лесопромышленного комплекса Свердловской области в 2008-2015 годах должны стать:

1) техническое перевооружение лесозаготовительного производства на основе современных технологий;

2) увеличение объемов производства высокотехнологичной продукции из древесного сырья, в том числе деревянного домостроения;

3) расширение глубокой химико-механической и механической переработки древесины с макси­мальным вовлечением мелкотоварной, низкокачественной, мягколиственной древесины;

4) увеличение объемов переработки древесных отходов и макулатурной массы;

5) развитие производств тепловой и электрической энергии за счет использования древесной массы.

Основные объемы работ по техническому перевооружению предприятий лесного комплекса и созданию новых производств на территориях сельских поселений будут проведены в 2008-2010 годах. За этот период объем инвестиций составит более 700 млн. рублей. Будет модернизировано производство в обществе с ограниченной ответственностью «Красногвардейский ЛПХ» с производством мебели, клееного бруса и фибролитовых плит. В обществе с ограниченной ответственностью «Лесоиндустриальная компания «Лобва» планируется ввод новых мощностей по изготовлению каркасно-панельных домов, фанерного завода мощностью 35 тыс. куб. метров фанеры в год; с целью утилизации древесных отходов будет построен участок по изготовлению топливных гранул (пеллет). Переход на новую лесозаготовительную технику запланирован в поселках Пелым, Шайтанка и Каменка. Крупные проекты по развитию деревообработки, а также созданию участков по производству древесного угля запланированы в Тавдинском и Тугулымском городских округах. В поселке Восточный завершается строительство нового фанерного комбината, предусматривается выход предприятия на проектную мощность в 2008 году, а также создание новой технологической линии по выпуску клееной срощенной продукции.

В результате реализации данных мероприятий к концу 2010 года объем отгруженной продукции собственного производства в сельской местности должен превысить 1,6 млрд. рублей. За 2011-2015 годы объём отгруженной продукции лесопромышленного комплекса достигнет 10,7 млрд. рублей, будет проводиться реконструкция и техническое перевооружение существующих производств, в результате чего будет создано более 800 рабочих мест.

Малое предпринимательство

По состоянию на 1 января 2007 года в сельскохозяйственных районах Свердловской области по всем видам деятельности зарегистрированы 14851 субъект малого предпринимательства, в том числе 12062 индивидуальных предпринимателя без образования юридического лица, из них 999 субъектов малого предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственное производство, в том числе 893 крестьянских (фермерских) хозяйства. Кроме того, в области насчитывается 240 тысяч личных подсобных хозяйств граждан, которые частично осуществляют продажу излишков продукции.

Всего на территории Свердловской области действует 43 организации инфраструктуры поддержки малого предпринимательства (муниципальные фонды поддержки малого предпринимательства, информационно - консультационные центры), из них 40 организаций осуществляют свою деятельность на территориях муниципальных образований, имеющих в своей структуре сельские населенные пункты.

В рамках реализации плана мероприятий по развитию территорий сельских поселений Свердловской области основной задачей Правительства Свердловской области является создание условий для развития малого предпринимательства, формирование благоприятной конкурентной среды. Для достижения данной цели предполагается реализовать комплекс мер по развитию инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в сельских территориях, в том числе содействие органам местного самоуправления по учреждению муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства, информационно-консультационных центров, информационно-консультационных пунктов при сельских администрациях.

Комитетом по развитию малого предпринимательства Свердловской области в пределах своей компетенции обеспечивает создание и развитие муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства. Финансирование расходов, связанных с созданием фондов поддержки малого предпринимательства, производится за счет средств областного бюджета через внесение добровольного имущественного взноса Свердловской области в имущество фонда «Свердловский фонд поддержки малого предпринимательства». Стратегия создания и развития организаций инфраструктуры поддержки предпринимательства направлена на превращение фондов в устойчивые и самоокупаемые организации. Через фонды поддержки малого предпринимательства реализуются программы по микрофинансированию, консультированию, обучению предпринимателей, оказываются разнообразные информационные услуги.

Информационно-консультационные центры являются структурными подразделениями фондов поддержки малого предпринимательства, организовываются в наиболее крупных населенных пунктах сельскохозяйственных районов, оказывают бесплатные услуги по консультированию предпринимателей и оформлению документов для предоставления кредитных средств.

Информационно-консультационный пункт при сельской администрации или сельской библиотеке представляет собой информационный стенд, содержащий информацию по вопросам, связанным с организацией и ведением предпринимательской деятельности (как организовать свое дело, изменения в налоговом законодательстве, информация об организациях инфраструктуры, информация о финансовой поддержке субъектов малого предпринимательства, и другая информация). Обновление информации предусматривается 1 раз в месяц. На базе информационно - консультативного пункта осуществляется выездное консультирование субъектов малого предпринимательства сельских поселений специалистами фондов. Исполнительные органы государственной власти Свердловской области оказывают содействие в увеличении численности субъектов малого предпринимательства в неаграрной сфере, которое заключается в консультировании при выборе и анализе предпринимательской идеи, оказании поддержки при оформлении бизнес-проектов, предоставлении приоритетного права при участии в финансовых программах, реализуемых муниципальными фондами и Свердловским областным фондом поддержки малого предпринимательства, осуществляют мониторинг результатов их деятельности.

Планируется создать дополнительно в 2008-2010 годах 3 муниципальных фонда поддержки малого предпринимательства, 12 информационно-консультационных центров и 62 информационно-консультационных пункта, на реализацию данных мероприятий требуется 7 млн. рублей из средств областного бюджета. За период 2011-2015 годов будет создано 15 информационно-консультативных центров и 45 информационно-консультативных пунктов в сельских населенных пунктах, затраты на их оснащение и работу составят 3,55 млн. рублей.

Транспортная инфраструктура

Протяженность автомобильных дорог общего пользования регионального значения, находящихся в государственной собственности Свердловской области и федеральной собственности, составляет 11490 км (из них 10880 км имеют твердое покрытие), посредством которых сообщаются 1246 населенных пунктов.

В 454 населенных пунктах транспортное сообщение осуществляется по автомобильным дорогам протяженностью 1821 км, которые в настоящее время находятся в муниципальной собственности или бесхозные, из них 758 км дорог, находящихся в муниципальной собственности, не соответствует требованиям, предъявляемым к автомобильным дорогам общего пользования.

54 населенных пункта с числом постоянных жителей около 9 тыс. человек не имеют круглогодичного транспортного сообщения по автомобильным дорогам - в зимнее время проезд осуществляется по зимнякам, а в летнее время - по рекам и (или) железной дороге.

В Ивдельском городском округе таких населенных пунктов 17, в Гаринском городском округе - 13, в Сосьвинском городском округе – 8, в Алапаевском муниципальном образовании - 10, в Верхнесалдинском городском округе, в городских округах: Верхотурский и Красноуральск, в Таборинском муниципальном районе, в Тавдинском и Шалинских городских округах – по одному населенному пункту.

В 2006 году отремонтировано 310 км дороги и 27 мостов, из них в сельской местности - 114,3 км, на 2007 год запланировано выполнить ремонт 220 км дорог, из них в сельской местности - 92,9 км. Ведется строительство автомобильной дороги Ивдель-Ханты-Мансийск, с вводом 1 стадии по которой будет обеспечен круглогодичный подъезд к населенным пунктам: поселок Пелым, поселок Кершаль городского округа Пелым и поселок Оус, поселок Улымсос Ивдельского городского округа. Проведенная за 2006-2007 годы реконструкция дорог позволит обеспечить автомобильный подъезд к 20 населенным пунктам.

По мероприятиям Программы «Уральская деревня» планируется в 2008-2010 годах построить 14,6 км дорог и провести ремонт дорог, находящихся в неудовлетворительном и аварийном состоянии, протяженностью 741 км на сумму 5785 млн. рублей, в 2011-2015 годах соответственно 21,4 км и 1016 км на сумму 14200 млн. рублей из средств областного бюджета.

В План сводных мероприятий по развитию территорий сельских населенных пунктов Свердловской области на период 2008-2015 годов включены те объекты, по которым были обращения в адрес Губернатора Свердловской области и Правительства Свердловской области от жителей сел и деревень, глав муниципальных образований и руководителей сельскохозяйственных организаций.

Выполнение всех мероприятий Программы «Уральская деревня» позволит улучшить транспортное сообщение с 300 населенными пунктами, в которых проживает 146 тыс. человек.

Газификация

По состоянию на 1 января 2007 года в Свердловской области природный газ подведен к 200 сельским населенным пунктам с общей численностью населе­ния около 350 тыс. человек, что составляет 12,8 процента от общего количества сельских насе­ленных пунктов области (без учета населенных пунктов, в которых проживает менее 5 человек).

Из общего количества сельских населенных пунктов, к которым подведен природный газ, 53 процента составляют населенные пункты с численностью постоянно проживающего населения от 1000 до 5000 человек и более, 20 процентов - от 500 до 1000 человек, 27 процентов - менее 500 человек.

На территории Арамильского городского округа природный газ подведен ко всем сельским населенным пунктам.

В городском округе Верхний Тагил, городском округе Среднеуральск, в Волчанском, Новоуральском и Сысертском городских округах природный газ подведен к 50 процентам и более сельских населенных пунктов.

В большинстве сельских населенных пунктов области, к которым подведен при­родный газ, необходимо строительство распределительных газопроводов и газовых сетей.

Основной задачей по газификации сельских населенных пунктов является создание комфортных условий для проживания в сельской местности и возможностей для развития сельскохозяйственного производства.

Основными направлениями газификации на перспективу до 2015 года должны стать:

1) строительство подводящих газопроводов к сельским населенным пунктам, не имеющим природного газа (с численностью более 200 человек), а также расположенным вблизи трасс газопроводов;

2) дальнейшее развитие газификации в сельских населенных пунктах, к которым подведен природный газ, – строительство распределительных газовых сетей, блочных газовых котельных и индивидуальных источников теплоснабжения;

3) оказание поддержки в газификации частных домовладений малообеспеченных категорий граждан, проживающих в сельских населенных пунктах, так как существующие в настоящее время расходы на газификацию жилого дома составляют 30-40 тыс. рублей и выше, что исключает из списка желающих провести природный газ в свой дом многих сельских жителей.

В условиях рыночной экономики газификация отдельных сельских населенных пунктов требует четких расчетов всех затрат, связанных со строительством и последующей эксплуатацией подводящих газопроводов и распределительных газовых сетей.

Практика показала, что строительство больших котельных, работающих на природном газе и имеющих большую разводящую сеть по отоплению зданий сельской инфраструктуры и жилых домов, является убыточным. Отопление частных жилых домов в сельских населенных пунктах, имеющих природный газ, должно производиться преимущественно от индивидуальных источников теплоснабжения, устанавливаемых в каждом жилом доме.

В связи с этим подход к газификации сельских населенных пунктов должен быть экономически обоснованным и иметь реальных потребителей природного газа. При этом также необходимо учитывать и социальный эффект, связанный с улучшением условий труда и быта сельских жителей, возможностью роста жилищного строительства на сельских территориях, созданием новых рабочих мест в связи с развитием сельскохозяйственных производств, закреплением молодежи на селе, улучшением экологической и демографической ситуации.

В результате реализации мероприятий по развитию газификации сельских территорий Свердловской области, предусмотренных Программой «Уральская деревня», ожидается, что к началу 2016 года природный газ будет подведен к 466 сельским населенным пунктам с общей численностью около 560 тыс. человек (76 процентов от общей численности постоянно проживающего и зарегистрированного по месту жительства сельского населения), в том числе: в 2006-2010 годах – к 143 населенным пунктам, в 2011-2015 годах – к 129 населенным пунктам. При условии выполнения этой задачи доля сельских населенных пунктов, к которым будет подведен природный газ, составит на 1 января 2011 года около 22 процентов, на 1 января 2016 года – 30 процентов (без учета населенных пунктов, в которых проживает менее 5 человек).

За 2008-2015 годы предстоит построить и ввести в эксплуатацию в целом по области свыше 4 тыс. км газопроводов и газовых сетей, в том числе межпоселковых газопроводов – более 2 тыс. км и столько же уличных распределительных газопроводов и газовых сетей.

Основным направлением вложения инвестиций в 2008-2010 годах будет являться строительство межпоселковых газопроводов: предстоит ввести в эксплуатацию газопроводы протяженностью 1018 км. В 2011-2015 годах инвестиции планируется направить в основном на строительство уличных распределительных газовых сетей – около 1580 км, что обуславливается необходимостью развития газификации в тех сельских населенных пунктах, к которым будет подведен природный газ, запланировано строительство 1010 км межпоселковых газопроводов.

По структуре инвестиций основная доля вложений приходится на областной бюджет – в среднем 68 процентов. Доля местных бюджетов будет составлять в среднем 10 процентов, внебюджетных средств – 22 процента .

Жилищное строительство

Развитие жилищного строительства на территориях сельских поселений Свердловской области является одной из основных составляющих закрепления трудовых кадров в аграрном производстве и привлечения специалистов для работы в учреждениях и организациях сельской местности. Потребность в жилье привлекаемых трудовых кадров, в том числе молодых специалистов, оценивается как первоочередная.

По состоянию на 1 января 2007 года обеспеченность жильем населения, проживающего в сельских поселениях Свердловской области, составляет 22,4 кв. метра общей площади на одного жителя. За последние два года обеспеченность увеличилась на 1,05 кв. метра, или на 5 процентов против 0,6 кв. метра и 2,9 процента в целом по области. Вместе с тем доля ветхого и аварийного жилищного фонда в сельской местности более чем в два раза выше, чем в среднем по области (3,9 процента против 1,7 процента), что уменьшает обеспеченность сельских жителей комфортным жильем до 21,5 кв. метра.

На территориях 12 муниципальных образований доля ветхого и аварийного жилищного фонда составляет от 5,7 процента до 20,7 процента. Особенно неблагоприятная ситуация с состоянием жилищного фонда - в сельских населенных пунктах Шалинского (доля ветхого и аварийного жилищного фонда - 12,1 процента), Нижнетуринского (12,5 процента), Тавдинского (17,9 процента), Гаринского (20,7 процента) городских округов и Таборинского муниципального района (18,7 процента).

В целях улучшения жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, программные мероприятия ориентированы на предоставление государственной поддержки индивидуальным застройщикам и обеспечение жильем молодых семей и молодых специалистов на условиях, определенных федеральными и областными нормативными правовыми актами: постановление Правительства Российской Федерации от 28.04.2006 г. № 250 «О порядке предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на проведение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности», постановление Правительства Свердловской области от 24.05.2007 г. № 453-ПП «О порядке предоставления государственной поддержки за счет средств областного бюджета на проведение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан Российской Федерации, проживающих в сельской местности, и внесении изменений в постановление Правительства Свердловской области от 21.11.2006 г. № 985-ПП «О Порядке формирования списков получателей государственной поддержки за счет средств федерального бюджета на проведение мероприятий по улучшению жилищных условий, выдачи именных свидетельств и порядке формирования и утверждения списков молодых семей и молодых специалистов – участников мероприятий по обеспечению их доступным жильем» (Собрание законодательства Свердловской области, 2007, № 5, ст. 726).

Предусматривается реализация муниципальных программ по отселению граждан, проживающих в ветхом, аварийном жилищном фонде, а также обеспечение жильем малоимущих граждан в соответствии с жилищным законодательством.

При предоставлении финансовой поддержки местным бюджетам муниципальных образований в Свердловской области финансовые ресурсы в приоритетном порядке будут направляться на формирование комплексной малоэтажной застройки в сельских населенных пунктах с применением комплектов конструкций и деталей домостроения, преимущественно деревянных, производства областных предприятий и оснащенной автономными системами инженерного обеспечения.

Результатами реализации программных мероприятий станут ввод общей площади жилья в сельских поселениях в 2015 году не менее 209 тыс. кв. метров, улучшение в 2008 – 2015 годах жилищных условий порядка 14,5 тыс. семей, рост обеспеченности жильем сельского населения Свердловской области с достижением в 2015 году 23,7 кв. метра общей площади на одного жителя.

Торговое и бытовое обслуживание населения

Развитие потребительского рынка территорий сельских поселений Свердловской области на период 2008-2015 годов является составной частью Схемы развития потребительского рынка Свердловской области на период до 2015 года.

При организации торгового и бытового обслуживания населения сельских поселений Свердловской области в последние годы сложился комплексный подход к формированию сети потребительского рынка с использованием различных форм обслуживания.

По состоянию на 1 января 2007 года услуги потребительского рынка населению сельских поселений Свердловской области оказывали в 4318 стационарных объектах, в том числе:

1) розничной торговли - 3782;

2) общественного питания открытой сети – 225;

3) бытовых услуг - 311.

Стационарная сеть потребительского рынка включает:

1) магазины (различной специализации);

2) объекты питания открытой сети (столовые, кафе, бары, закусочные);

3) объекты бытового обслуживания (дома быта, мастерские, парикмахерские, ателье).

Кроме оказания услуг потребительского рынка в стационарных объектах, для сельского населения, проживающего в отдаленных территориях, было организовано выездное торговое обслуживание через работу автолавок в 364 населенных пунктах (21,3 процента от общего числа населенных пунктов, в которых проживает население) и бытовое обслуживание через организацию работы выездных бригад либо отдельных хозяйствующих субъектов, оказывающих бытовые услуги сельскому населению.

Для более полного охвата населения сельских поселений услугами потребительского рынка применялись такие формы обслуживания, как:

1) «магазины (лавки) на дому» ;

2) отделения федеральной почтовой связи, организующие розничную продажу товаров;

3) магазины, находящиеся в радиусе «пешеходной доступности».

В бытовом обслуживании это была организация приемных пунктов на базе сельских магазинов, зданий поселковых администраций, отделений связи и так далее. Здесь на постоянной основе или по графику оказываются парикмахерские, ритуальные услуги, производится раскрой ткани, прокат инвентаря, включая прокат сепараторов, заточку ножей, одновременно принимаются заявки на технически сложные виды услуг (ремонт радиоэлектронной аппаратуры, бытовых машин).

Такие формы обслуживания за анализируемый период были организованы в торговле в 703 сельских поселениях, в сфере бытового обслуживания - в 369 сельских поселениях.

Территориальная доступность бытовых услуг на селе повысилась.

Дальнейшие тенденции развития потребительского рынка территорий сельских поселений в области будут определяться в первую очередь динамикой роста реальных денежных доходов населения, развитием промышленного и сельскохозяйственного производства, современной инфраструктурой: производственной (автомобильные дороги, связь и информация, коммунальные системы), социальной (жилищное хозяйство, образование, здравоохранение, культура, спорт).

По состоянию на 1 января 2016 года, как и в области в целом, в общем количестве стационарных объектов потребительского рынка в сельских поселениях (5175 единиц), будут преобладать объекты розничной торговли, на их долю придется 81 процент (4188), объекты общественного питания - 10 процентов (545), объекты бытового обслуживания - 9 процентов (442).

Продолжится организация выездного торгового и бытового обслуживания на территории сельских поселений, а также охват другими формами обслуживания сельского населения.

За период с 2007 по 2015 годы количество стационарных объектов потребительского рынка вырастет на 20 процентов, или 857 единиц, к уровню 2006 года, в том числе:

1) торговых объектов - на 11 процентов (406 единиц);

2) объектов питания - в 2,4 раза (320 единиц);

3) объектов бытового обслуживания - в 1,4 раза (131 единиц).

В сегменте розничной торговли сохранится преобладание магазинов повседневного спроса, предлагающих наиболее востребованный ассортимент продовольственных и непродовольственных товаров.

В сфере организации питания, учитывая отдаленность части сельских поселений от административных центров (центральных усадеб), предполагается автономное обеспечение и комплексный подход в развитии предприятий открытой сети.

В бытовом обслуживании продолжится развитие оказания бытовых услуг в приемных пунктах, где на постоянной основе или по графику будут оказываться различные виды бытовых услуг.

Перспективным и оправданным является усиление роли стационарной сети потребительского рынка в районных центрах и создание разветвленной сети приемных пунктов, организация выездного обслуживания, что позволит повысить профессионализм при оказании услуг и их качество.

Развитие сети потребительского рынка сельских территорий будет осуществлено за счет частных инвестиций. По экспертной оценке суммарный объем инвестиций в развитие сети потребительского рынка сельских поселений за 2008-2010 годы составит около 2,7 млрд. рублей.

В связи с делением территории области на управленческие округа проведена группировка муниципальных образований и показано развитие сети потребительского рынка по округам.

По состоянию на 1 января 2016 года наибольший удельный вес в общем количестве стационарной сети будет приходиться на Восточный управленческий округ, его доля составит 39 процентов, далее следует Западный управленческий округ – 17 процентов, Южный управленческий округ – 12 процентов, Северный управленческий округ – 11 процентов, Горнозаводской управленческий округ – 11 процентов, муниципальные образования, не вошедшие в округа, с долей 10 процентов.

За 2008-2015 годы наибольший прирост стационарной сети будет обеспечен в Южном управленческом округе (37 процентов) и муниципальных образованиях, не вошедших в округа, – 23 процента, что выше среднего областного показателя на 17 и 3 процентных пункта соответственно. Более низкие показатели роста стационарной сети будут в Северном управленческом округе (19 процентов), Восточном управленческом округе (18 процентов). В Западном и Горнозаводском управленческих округах темпы роста стационарной сети будут около 15 процентов.

В 2008-2015 годах вырастет доля Южного управленческого округа с 10 процентов до 12 процентов в общем количестве стационарной сети сельских поселений. Вместе с тем будет наблюдаться снижение доли стационарных объектов в Горнозаводском и Западном управленческих округах до 11 процентов и 17 процентов соответственно. Сохранят свою долю присутствия в общем количестве стационарных объектов в сельских поселениях Северный управленческий округ (11 процентов), Восточный управленческий округ (39 процентов), муниципальные образования, не вошедшие в округа, – 10 процентов.

В структуре объектов потребительского рынка округов наибольшее количество будет сохраняться за розничной торговлей с одновременным ростом сети предприятий питания. Самый значительный рост объектов питания открытой сети будет обеспечен в Южном управленческом округе (89 объектов), причем за счет роста стационарной сети, а самый низкий - в Горнозаводском управленческом округе.

Активнее, чем в других округах, будет увеличиваться количество стационарных объектов бытового обслуживания в Восточном управленческом округе, где число объектов вырастет к уровню 2006 года на 67 единиц, против прироста 27 объектов в Западном управленческом округе и 22 - в Южном управленческом округе.

Потребительская кооперация

Потребительская кооперация Свердловской области - это многоотраслевая система, которая занимается розничной и оптовой торговлей, общественным питанием, производством товаров народного потребления, заготовкой сельскохозяйственной продукции и сырья от населения, бытовым обслуживанием населения.

Организации потребительской кооперации Свердловской области осуществляют обслуживание свыше 340 тысяч человек, в том числе 259 тысяч человек сельского населения, что составляет 35 процентов от общей численности сельского населения и объединяет 153 тысячи членов - пайщиков.

Кооперативные организации работают на территории 30 муниципальных образований в 796 населенных пунктах, из которых - 777 сельские.

Более 60 процентов обслуживаемых потребительской кооперацией населенных пунктов - это села и деревни с числом жителей до 300 человек.

Доля товарооборота кооперативных организаций в обороте розничной торговли в муниципальных образованиях составляет почти 15 процентов.

В системе потребительской кооперации Свердловской области работают 949 магазинов, 75 предприятий общественного питания. 66 отдаленных малочисленных сельских населенных пунктов, не имеющих стационарной торговой сети, обслуживаются развозной торговлей и через «магазины на дому», в которых работают свыше 6,3 тыс. человек.

50 процентов торговой сети кооперативных организаций работает в круглосуточном и удлиненном режиме.

В сельских магазинах организована продажа товаров по заказам населения с доставкой на дом, производится продажа сложнобытовой техники, мебели и других товаров в кредит. С начала года объем продаж товаров в кредит вырос в 1,3 раза.

В системе облпотребсоюза работают 10 аптек и аптечных киосков, 35 парикмахерских, 175 пунктов проката, 64 стола раскроя тканей; 479 магазинов торгуют изделиями медицинского назначения, 297 - зооветтоварами, 190 - имеют детские игровые площадки, в 643 магазинах организованы чайные столы. Каждый второй магазин принимает заявки на оказание парикмахерских услуг, услуг по прокату, ремонту и пошиву одежды и обуви, раскрою ткани, на проявку фотопленки и печать фотографий, ремонт часов.

Более 100 магазинов и отделов кооперативной торговой сети работают в формате самообслуживания.

Оборот розничной торговли потребительской кооперации за 2006 год увеличился в сопоставимой оценке на 11,5 процента по сравнению с уровнем 2005 года.

В структуре оборота розничной торговли кооперативных организаций 74,9 процента занимают продовольственные товары.

Растет оборот общественного питания.

Объем платных услуг, оказанных кооперативными организациями, в 2006 году увеличился на 15,8 процента по сравнению с уровнем 2005 года, объем бытовых услуг увеличился на 26 процентов.

Организации потребительской кооперации осуществляют закупки по 27 видам сельскохозяйственной продукции и сырья. За 2006 год объем закупок сельскохозяйственной продукции и сырья в сопоставимых ценах превысил на 17,5 процента показатель 2005 года, в том числе у населения на 17,9 процента. Прирост закупок обеспечен практически по всем основным видам продукции. Объем закупленного картофеля составил 5,5 тыс. тонн, практически весь картофель (97 процентов от общего объёма) закуплен у населения. Темп роста закупа овощей составил 107,4 процента, мяса и молока соответственно 100,1 процента и 152,9 процента.

В среднем по году закупается у населения до 10 тонн меда, 40 тонн яблок уральских садоводов, 15 тонн дикорастущих ягод, 15 тонн грибов, 19 тонн лекарственно-технического сырья, 550 тонн вторичного сырья, 10000 штук кожевенного сырья, 25 тонн сока березового, 20 тонн рыбы озерной.

В инфраструктуру закупок и реализации сельхозпродукции вовлечено 290 магазинов - приемозаготовительных пунктов, 33 специализированных приемозаготовительных пункта, 132 пункта приема молока, 2 молоковоза на базе автомобиля «Газель», 3 овощекартофелехранилища, 12 складов вторсырья, перерабатывающие предприятия и предприятия общественного питания.

Кооперативная промышленность представлена 27 хлебопекарными предприятиями, комбинатом по производству консервированной плодоовощной продукции, минеральной воды, безалкогольных напитков, соков; Свердловской колбасной фабрикой.

Программой развития потребительской кооперации до 2015 года в сельских поселениях предусматривается открытие 25 стационарных торговых предприятий, 9 объектов общественного питания, 18 объектов бытового обслуживания, 3 «магазина на дому», проведение реконструкции действующих предприятий.

По расчетам, к 2010 году по сравнению с 2006 годом оборот розничной торговли возрастет на 50 процентов, а оборот общественного питания – на 53 процента.

Организациями потребительской кооперации предусмотрено увеличение закупа у населения в 2010 году картофеля до 6,1 тыс. тонн (рост к уровню 2006 года 115 процентов), овощей – до 580 тонн (рост в 1,2 раза), плодов и ягод дикорастущих - до 45 тонн (рост в 6 раз), грибов - до 24 тонн ( рост в 1,9 раза), лекарственных трав и сырья – до 24 тонн ( рост в 1,3 раза). Прогнозируется увеличение закупа сельскохозяйственной продукции и пищевых лесных ресурсов и в последующие годы.

Увеличение объёмов закупа дикорастущей и сельскохозяйственной продукции у населения организациями потребительской кооперации, а также её хранение и переработка требует как создания новой, так и модернизации существующей материально – технической базы закупок и первичной переработки. На оснащение мощностей необходимым оборудованием и автотранспортом в 2008-2010 годах требуется 98 млн. рублей.

Банковские и финансовые услуги

Действующая в Свердловской области банковская система представлена на территории крайне неравномерно. Институциональная насыщенность кредитными организациями в крупных и средних городах области значительно выше чем, в сельских районах. Сельские территории имеют один-два пункта банковского обслуживания (головные офисы, филиалы, дополнительные и кредитно-кассовые офисы, операционные кассы) в расчете на 10 000 жителей. На долю сельскохозяйственных районов области приходится лишь 17 процентов пунктов банковского обслуживания от их общей численности.

В последние годы наблюдается тенденция закрытия структурных подразделений в отдаленных районах области ввиду их низкой рентабельности или убыточности.

Самым крупным представителем банковской системы в сельской местности области является Уральский банк Сбербанка России, его филиальная сеть включает в себя 469 подразделений, в том числе  36 отделений, 231 дополнительный офис,  197 операционных касс вне кассовых узлов, 5   передвижных пунктов кассовых операций.

Свои немногочисленные подразделения на сельских территориях имеют открытое акционерное общество «СКБ-Банк», открытое акционерное общество «Уралтрансбанк», открытое акционерное общество «Уральский банк реконструкции и развития» и некоторые другие банки.

В июне 2007 года в городе Екатеринбурге открыт Свердловский региональный филиал открытого акционерного общества «Россельхозбанк».

В целом институциональная насыщенность кредитными организациями сельских территорий может быть оценена как недостаточная.

Задача состоит в максимальном насыщении сельских территорий банковскими и финансовыми услугами, существенном расширении доступности данного вида услуг для населения и товаропроизводителей.

В целях укрепления региональной составляющей банковской системы и повышения доступности банковских услуг необходимо шире использовать уже существующие инфраструктурные возможности, в том числе подразделения федерального государственного унитарного предприятия «Почта России».

В Свердловской области расположено 23 обособленных подразделения (почтамта), 530 стационарных отделений почтовой связи в сельской местности, 7 пунктов почтовой связи, 6 передвижных отделений почтовой связи. В среднем на одно почтовое отделение приходится три сельских населенных пункта. В Свердловской области установлены и функционируют POS-терминалы в 53 почтовых отделениях.

Использование потенциала почтовой сети представляет собой уникальную возможностью обеспечить доступность банковских услуг на всей территории области.

На сегодняшний день в почтовом отделении можно получить наличные по пластиковой карте, внести срочный вклад, оформить кредитную заявку.

Все большее число банков области и прочих поставщиков финансовых услуг предлагают банковские и платежные услуги, используя систему розничных агентов.

В качестве розничных агентов выступают точки розничной торговли, в том числе продуктовые магазины, аптеки, автозаправочные станции, а также операторы мобильной связи. Практически каждая торговая точка, работающая с наличными средствами и расположенная рядом с клиентами, может выступать розничным агентом.

Повышение доступности финансовых услуг предполагает предоставление банками в широком ассортименте для сельского населения депозитных (сберегательных) и кредитных услуг. Причем данные виды розничных банковских продуктов должны включать систему жилищных накоплений, микрофинансовое и ипотечное кредитование. Сельскому населению должны быть предложены новые механизмы расчетов и дистанционный доступ к банковским счетам.

Малому и среднему бизнесу (крестьянским (фермерским) и личным подсобным хозяйствам) должен быть обеспечен доступ к венчурному капиталу, кредитованию и системе расчетов.

Повышение доступности банковских и финансовых услуг сельскому населению и товаропроизводителю предполагает также:

1) расширение видов финансовых посредников (небанковских депозитно-кредитных организаций, сельских кредитных потребительских кооперативов, кредитных союзов, кредитных и ипотечных брокеров);

2) удешевление способов работы банков с населением, использование новых технологий (мобильная связь, сеть «Интернет», карточные платежные системы);

3) предоставление банковских услуг вне служебных помещений (дистанционно);

4) государственные программы поддержки микро- и малого бизнеса;

5) развитие лизинговых услуг;

6) повышение уровня финансовой грамотности граждан.

В ближайшее время предстоит обеспечить для сельского населения области доступность вкладных операций, потребительского и ипотечного кредитования, выдачи наличных денежных средств по банковским картам, выплаты физическим лицам заработной платы, дивидендов, страховых возмещений.

В среднесрочной перспективе в сельских районах области получат развитие более мобильные подразделения банков – кредитно-кассовые офисы и передвижные пункты кассовых операций. Кроме того, с апреля 2007 года кредитные организации могут открывать операционные офисы без жесткой привязки к местонахождению управляющего центра кредитной организации, с правом ведения базового объема и перечня банковских операций как с населением, так и с хозяйствующими субъектами.

Для развития банковской инфраструктуры необходимо создание условий продвижения банковских учреждений в сельские районы области.

Кредитным организациям главы муниципальных образований в Свердловской области должны вносить предложения о предоставлении пригодных к эксплуатации помещений на условиях аренды, субаренды, безвозмездного пользования или выкупа их на льготных условиях.

В соответствии с мероприятиями Программы «Уральская деревня» для обслуживания сельского населения в 2008-2015 годах планируется открыть 62 филиала банков, в том числе 24 офиса Свердловского регионального филиала открытого акционерного общества «Россельхозбанк», установить 325 POS- терминалов в отделениях федерального государственного унитарного предприятия «Почта России».

Здравоохранение

Обеспеченность сельского населения врачами в 2 раза, а средним медицинским персоналом - в 1,5 раза ниже по сравнению с городским населением. Особую тревогу вызывает низкая обеспеченность сельского населения врачами-хирургами, акушерами-гинекологами, педиатрами, врачами узких специальностей, что приводит к снижению доступности медицинской помощи на селе.

Вследствие отсутствия квалифицированных кадров, особенно в первичном звене, на должностях работают фельдшеры (на должностях участковых врачей работают 818 фельдшеров).

 Материально-техническая база лечебно-профилактических учреждений в сельской местности не соответствует современным требованиям. Качественного ремонта требуют большинство амбулаторий и фельдшерско-акушерских пунктов, устарело и требует замены диагностическое и лечебное оборудование медицинских учреждений. 

В большинстве сельских населенных пунктах отсутствуют аптеки, аптечные киоски, по этой причине население вынуждено ехать за лекарственными средствами в районный центр.

Медицинским обслуживанием сельского населения занимаются 27 центральных районных больниц, 4 районные больницы, 12 участковых больниц, 706 фельдшерско-акушерских пунктов, на 1 ноября 2007 года действует 154 общих врачебных практики.

В последние годы в области мероприятия по реорганизации системы медицинского обслуживания на селе направлены на повышение экономической эффективности использования ресурсов, повышение укомплектованности кадрами, снижение уровня необоснованной госпитализации, оптимизацию соотношения видов медицинской помощи, улучшение взаимодействия между этапами медицинской помощи.

Реализация приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения позволила улучшить оснащение центральных районных больниц оборудованием, станций «скорой помощи» - санитарным автотранспортом.

Проводимая реорганизация медицинской помощи базируется на внедрении новой модели деятельности системы сельского здравоохранения, основу которой составляет общая врачебная практика (семейная медицина). Модель предполагает, что этапность оказания медицинской помощи будет осуществляться следующим образом:

важнейшим первичным врачебным этапом в учреждениях здравоохранения в условиях общих врачебных практик оказывается амбулаторная плановая и неотложная медицинская помощь, в том числе в условиях дневного стационара. Возглавляет работу врач общей практики, являющийся организатором здравоохранения в зоне своей деятельности (территориального участка);

вторым этапом оказания врачебной помощи становится центральная районная больница муниципального образования;

третий этап - оказание специализированной помощи в межрайонных (окружных) специализированных учреждениях;

четвертый этап – областные больницы, областные специализированнее медицинские учреждения (центры).

Развитие общих врачебных практик идет путем реорганизации участковых больниц и сельских врачебных амбулаторий.

Внедрение общих врачебных практик позволяет повысить доступность и качество врачебной помощи для жителей и уменьшить нагрузку на центральные районные больницы.

Для приближения специализированной помощи к сельским жителям будет продолжена работа по созданию в управленческих округах центров и кабинетов специализированной помощи (урологической, ревматологической, неврологической и иных видов помощи).

Для сохранения здоровья сельского населения, повышения эффективности всей системы здравоохранения сельских поселений в перспективе предусматривается:

1) проведение мониторинга состояния здоровья сельского населения на основе современных информационных технологий;

2) совершенствование взаимодействия всех звеньев здравоохранения сельских поселений (скорая медицинская помощь - общая врачебная практика с фельдшерско – акушерскими пунктами - поликлиника, стационар и выездная поликлиника центральной районной больницы - межрайонные (окружные центры) - областные лечебные учреждения;

3) увеличение объёмов и эффективности мероприятий по медицинской профилактике среди сельского населения;

4) повышение эффективности использования ресурсов за счет внедрения рациональной модели финансирования сельских общих врачебных практик и всей территориальной системы здравоохранения муниципального образования;

5) подготовка врачей, фармацевтических кадров и медицинских работников, имеющих среднее медицинское образование, для семейных практик и закрепление их на селе путем предоставления жилья;

6) оснащение отделений семейной медицины необходимым медицинским оборудованием и оргтехникой для внедрения современных организационных и медицинских технологий;

7)формирование у сельских жителей мотивации к укреплению и сохранению своего здоровья.

По мере развития общих врачебных практик количество фельдшерско-акушерских пунктов, участковых (районных, поселковых) больниц, врачебных амбулаторий будет сокращаться. Фельдшерско-акушерские пункты будут сохранены в отдаленных, труднодоступных, малонаселенных сельских территориях. Каждую общую врачебную практику должна обслуживать аптека или аптечный пункт.

К концу 2010 года в сельской местности области должно действовать не менее 262 общих врачебных практик, к концу 2015 года – 333. На организацию общих врачебных практик планируется направить в 2008-2010 годах 543,6 млн. рублей, в том числе 314 млн. рублей из средств областного бюджета, в 2011-2015 годах - 420,2 млн. рублей.

Образование

В 2006 году в Свердловской области в сельской местности сохранена основная сеть образовательных учреждений. Структура сети общеобразовательных учреждений обусловлена демографическими особенностями детского населения.

Образовательным процессом детей на начало 2006/2007 учебного года занимались 64 начальных, 146 основных, 324 средних (полных), 14 коррекционных и 3 вечерних учреждения. Численность учащихся в общеобразовательных школах составила 71260 человек (17,6 процента от общей численности обучающихся в общеобразовательных учреждениях).

На конец 2006 года действовали 382 дошкольных общеобразовательных учреждения и 58 дошкольных подразделений при общеобразовательных школах. Число мест в этих учреждениях составило 32,1 тысячи. Дошкольные учреждения посещали 21,6 тыс. детей.

Потребность в получении дошкольного образования в форме полнодневного посещения дошкольного образовательного учреждения неуклонно растет. В настоящее время в Свердловской области в очереди на получение места в дошкольном образовательном учреждении состоят 9426 детей.

В ситуации с острой нехваткой мест в дошкольных образовательных учреждениях, непосещением детьми (по разным причинам) сельских дошкольных образовательных учреждений решение проблемы обеспеченности детей общедоступным образованием как ведущего условия развития ребенка может произойти через организацию новых форм дошкольного образования.

В 2006 году в системе дополнительного образования детей функционировали 22 учреждения, их количество увеличилось по сравнению с 2004 годом на 10 учреждений. В детских объединениях в настоящее время занимаются 16467 детей. Ежегодно увеличивается охват детей в возрасте 5-18 лет дополнительным образованием (в 2005 году – на 1,6 процента, в 2006 году - на 3,4 процента).

В 27 учреждениях профессионального образования (15 из них расположены в сельской местности) осуществляется подготовка специалистов для сельскохозяйственного производства. Ежегодный выпуск трактористов-машинистов сельскохозяйственного производства составляет около 1000 человек. Ведется подготовка специалистов для сферы торговли, питания, бытовых услуг. Расширяется сеть учреждений, реализующих образовательные программы подготовки строительного профиля, деревообработки. Ежегодно осуществляется целевой прием выпускников сельских школ в учреждения среднего и высшего профессионального образования. В 2006 году в сельские образовательные учреждения трудоустроились 92 молодых специалиста, получивших образование на условиях целевой подготовки. Общее число выпускников вузов и колледжей, ежегодно приходящих на работу в сельские учреждения, составляет 250 человек. В 4 учреждениях начального профессионального образования реализуются программы профессиональной подготовки выпускников специальных (коррекционных) школ для детей с ограниченными возможностями здоровья по профессиям сельскохозяйственного профиля (плодовощевод, овощевод, садовник, цветовод). В 2006 году в Верхнесинячихинском профессиональном училище (Алапаевское муниципальное образование) оборудована учебно-производственная лаборатория «Диагностика и техническое обслуживание автомототранспортных средств», что позволяет не только осуществлять практическую подготовку учащихся, но и предоставлять услуги населению по ремонту автотранспорта.

В 2006 году на базе Каменск-Уральского профессионального агролицея создан ресурсный центр развития профессионального образования сельскохозяйственного профиля.

В области образования будет продолжено строительство, ремонт школ и дошкольных общеобразовательных учреждений, совершенствование общеобразовательного процесса и дополнительного образования, обеспечение школьников начальных классов бесплатным питанием, в том числе за счет выращивания собственной продукции, повышение оснащенности учебно-наглядным оборудованием, компьютерной техникой, доступ к сети Интернет.

Развитие образовательных услуг для сельского населения требует учета особенностей в производственно-экономической и социальной сферах, таких как рост числа фермерских хозяйств и малых предприятий, возрастание доли транспортных средств и сельскохозяйственной техники, находящейся в индивидуальном пользовании, появление новых технологий в обработке земли, содержания и кормления животных и птицы, переработке сельхозпродукции, рост индивидуального жилищного строительства, развитие потребительского рынка и другие особенности.

Повышение уровня доступности профессионального образования для жителей села будет осуществляться через расширение спектра программ начального и среднего профессионального образования, реализуемых в различных формах обучения (очная, очно-заочная, вечерняя, заочная), через использование современных информационных технологий, развитие дистационных форм обучения с учетом потребностей молодежи и взрослого населения.

Приоритетными направлениями для повышения качества образовательных услуг в системе профессионального образования будут:

1) введение новых профессий и специальностей, востребованных социально-экономической инфраструктурой села (в том числе с открытием учебно-консультационных лабораторий в связи с появлением новых технологий в обработке земли, в растениеводстве и животноводстве, в обслуживании населения); развитие содержания профессионального образования с максимальным учетом требований работодателей;

2) создание инфраструктуры учреждений начального и среднего профессионального образования, осуществляющих многоуровневую подготовку специалистов и учитывающих особенности развития сельскохозяйственного производства в территориях;

3) обновление учебно-материальной базы реализации профессиональных образовательных программ ( в том числе с использованием информационных технологий в обучении);

4) развитие «интернет-ресурса» для информационно - консультационного обеспечения профессионального выбора и самоопределения подростков, семьи, молодежи, содействие трудоустройству выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования;

5) создание специализированных учебных мест (или центров) дистанционного обучения и образования в крупных сельских населенных пунктах на основе использования современных информационных технологий областными учреждениями начального и среднего профессионального образования;

6) поддержка и развитие творческой инициативы молодежи и взрослого населения путем разработки и реализации социально значимых проектов в системе образования;

7) организация целевой подготовки специалистов в учреждениях среднего и высшего профессионального образования для работы на предприятиях и учреждениях сельской местности.

В 2008 - 2010 годах планируется построить 22 детских сада, 23 общеобразовательных школы, отремонтировать в среднем за год 200 дошкольных учреждений и 250 общеобразовательных учреждений, приобрести 133 школьных автобуса. Затраты на реализацию мероприятий на 2008-2010 годы предусмотрены в сумме 4,2 млрд. рублей, в том числе из средств областного бюджета – 2,5 млрд. рублей.

Реализация запланированных мер по обеспечению государственной поддержки социально-экономического развития села средствами профессионального образования позволит повысить доступность образования для различных возрастных групп населения, актуализировать систему образования с учетом текущих и перспективных потребностей рынка труда, повысить занятость молодежи и взрослого населения села.

Социальная защита населения

В настоящее время в Министерстве социальной защиты населения Свердловской области сосредоточен весь комплекс полномочий по социальной защите и социальному обслуживанию граждан, проживающих на территории Свердловской области. Выстроена единая функционально-структурная модель, включающая 62 территориальных управления социальной защиты населения, в том числе 52 – в сельской местности; 33 стационарных учреждения социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, в том числе 29 – в сельской местности; 153 нестационарных учреждения социального обслуживания населения, в том числе 116 – в сельской местности.

Мерами социальной поддержки пользуются около 185 тыс. человек, проживающих в сельской местности.

Предоставление мер социальной поддержки гражданам производится в соответствии с федеральными и областными законами и программами социальной направленности, на реализацию которых в 2007 году выделено 2,3 млрд. рублей, что на 64,5 процента превышает показатели 2006 года. В 2010 году планируется выделить 2,8 млрд. рублей – на 23 процента больше, чем в 2007 году.

Пособия и компенсации гражданам выплачиваются в полном объеме.

В соответствии с Законом Свердловской области от 25 ноября 2004 года № 190-ОЗ «О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области» («Областная газета, 2004, 27 ноября, № 322-324) гражданам, имеющим право на меры социальной поддержки по указанному закону, выплачивается ежемесячное пособие на пользование услугами местной телефонной связи, за исключениембеспроводной телефонной связи, в размере 150 рублей, ежемесячное пособие на пользование услугами проводного радиовещания в размере 15 рублей, ежемесячное пособие на пользование платными услугами телевизионного вещания в размере 50 рублей.

Выплачиваются денежные пособия малоимущим гражданам, проживающим в сельской местности.

Ежегодно инвалидам выделяется спецавтотранспорт. На базе пансионата для престарелых «Семь ключей» организованы курсы по обучению инвалидов вождению автотранспорта категории «В». Ежегодно проходят обучение около 100 человек.

С 2005 года оказываются услуги по сурдопереводу, ежегодно организуется оздоровление инвалидов в реабилитационных центрах и отделениях.

На базе Камышловского профессионального училища-интерната и профессионального лицея «Родник» обучается свыше 230 инвалидов.

Сформирована сеть из 75 социальных пунктов проката технических средств реабилитации для инвалидов, в том числе 65 – в сельских территориях. Их цель - оказание социальных услуг по временному обеспечению техническими средствами реабилитации лиц, попавших в тяжелую жизненную ситуацию, освободившихся из мест лишения свободы, перенесших травмы, хирургические операции, страдающих заболеваниями, нуждающихся в технических средствах, на короткий срок, например, на период выздоровления после полученной травмы. Для их оснащения ежегодно приобретаются технические средства реабилитации свыше 40 наименований.

В области ежегодно реализуется программа круглогодичного отдыха и оздоровления детей.

Подготовлены карты-схемы оказания срочной социальной помощи в территориях. В центрах социального обслуживания населения оказывается экстренная помощь гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, непосредственно на месте их нахождения, создана служба «социальное такси».

С апреля 2006 года в структуре центров социального обслуживания (23 отделения временного проживания) создаются системы мобильной срочной социальной помощи для оказания экстренной помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, непосредственно на месте их нахождения.

Во всех территориальных управлениях социальной защиты населения организация и назначение выплат социальных пособий и компенсаций гражданам ведется по модели «Одно окно». Новая схема позволяет изменить принципы реализации государственных функций, централизовать их, устранить дублирование, упростить процесс оформления. В скором времени человек будет обращаться к одному специалисту и предоставлять один комплект подтверждающих документов на все виды выплат.

Замена натуральных льгот денежными выплатами, проводимая в рамках федерального законодательства, улучшила уровень социальной защищенности сельских жителей, так как условия их проживания зачастую не позволяли воспользоваться всеми гарантированными социальными льготами. Введение денежных компенсаций уровняло возможности пользоваться государственной социальной помощью сельского и городского населения.

В сфере социальной защиты населения будет продолжена работа по содействию развития учреждений социального обслуживания населения, а также обеспечение комплекса мероприятий по предоставлению гражданам мер социальной поддержки, улучшению качества жизни, созданию благоприятных условий для их жизнедеятельности.

Основными направлениями деятельности органов социальной защиты населения по обеспечению социальной защищенности жителей сельских территорий будут следующие:

1)предоставление жителям сельских территорий всех гарантированных законодательством мер социальной поддержки в полном объеме;

2) дальнейшая оптимизация системы социального обслуживания населения (информатизация, внедрение новых услуг и технологий, обеспечение принципа равнодоступности);

3) продолжение работы по профилактике социального неблагополучия в семьях, работы по социальному обслуживанию лиц, освободившихся из мест лишения свободы, организации временного пребывания в учреждениях социального обслуживания лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

Реализация мероприятий направлена на повышение уровня социальной защищенности жителей сельских территорий, повышение качества их жизни, устранение различий в уровне социально-культурного обеспечения между городским и сельским населением, создание условий для максимальной самореализации и формирование активной гражданской позиции.

Культура

Базовыми учреждениями культуры, обеспечивающими конституционные права сельского населения области на доступ к культурным благам, по–прежнему остаются учреждения культурно-досугового типа (клубы и дома культуры) и библиотеки.

В сельской местности области функционируют 736 муниципальных культурно-досуговых учреждений (81 процент от общего количества) и 610 сельских библиотек (63 процента от общего числа). Сохраняется тенденция сокращения стационарной сети сельских учреждений культуры: в 2006 году было закрыто 19 сельских клубов и 14 библиотек.

Проведенный в 2004-2005 годах мониторинг обеспеченности жителей сельских территорий Свердловской области услугами библиотек и клубных учреждений показал, что в 807 малонаселенных сельских населенных пунктах 45 муниципальных образований в Свердловской области отсутствуют стационарные учреждения культуры, внестационарное обслуживание практически свернуто. В сложившейся ситуации развитие комплексного внестационарного культурного обслуживания жителей сельских территорий области по оказанию культурно-досуговых и библиотечных услуг, кинообслуживания является приоритетной задачей развития сферы культуры на долгосрочный период и важной составляющей развития социальной инфраструктуры сельских территорий области в целом.

Первым шагом в этом направлении стал эксперимент по переводу сельского кинопоказа в области на систему видеопередвижек. Сегодня с разной степенью эффективности работают 24 комплекта видеооборудования, приобретенного за счет средств областного бюджета, осуществляя кинопоказ в 190 населенных пунктах. В целях совершенствования передвижных форм культурно-досугового обслуживания населения с 2005 года начато приобретение модернизированных автоклубов, оснащенных световым, звуковым, кино-видеооборудованием и автономной электростанцией. В настоящее время 7 автоклубов переданы по конкурсу в муниципальные образования для организации культурного обслуживания сельских жителей. Практика показала, что необходимо объединение максимального набора востребованных сельским населением культурных услуг на базе единого передвижного технического средства.

Материально-техническая база сельских учреждений культуры не соответствует современным требованиям. 44 процента зданий сельских клубов и домов культуры находятся в неудовлетворительном состоянии (41 процент требует капитального ремонта, 3 процента являются аварийными). За последние пять лет при финансовой поддержке областного бюджета количество сельских клубных зданий, находящихся в неудовлетворительном состоянии, удалось снизить только на 6 процентов.

В течение 2004-2006 годов отмечена положительная динамика в обновляемости библиотечных фондов сельских библиотек, вызванная притоком средств областных субсидий. Тем не менее, количество приобретаемых сегодня библиотеками новых книг составляет в среднем только 40 процентов от нормативной потребности. Компьютерную технику имеют менее 5 процентов сельских библиотек, доступ в Интернет – 1 процент.

В перспективе будет сохранена существующая сеть стационарных учреждений культуры на селе, в 2008 - 2010 годах будет проведен капитальный ремонт 144 зданий учреждений культуры, приобретено 22 передвижных досуговых центра. Каждый житель сельской местности будет иметь потенциальную возможность удовлетворить свои культурно-досуговые и информационные потребности.

К концу 2015 года будет обеспечено пополнение книжных фондов сельских библиотек в соответствии с требованиями рекомендуемых нормативов.

Планируется внедрение новых информационных технологий в работе сельских библиотек. Компьютеризация сельских библиотек позволит повысить качество и ассортимент предоставляемых населению культурных и информационных услуг, обеспечит возможность удаленного доступа к массиву существующих информационных ресурсов. К концу 2010 года будут компьютеризированы и подключены к сети Интернет все сельские библиотеки, расположенные в населенных пунктах с числом жителей более 500 человек.

На реализацию мероприятий по развитию культурного обслуживания населения в 2008-2010 годах требуется 163,3 млн. рублей, в том числе 104,4 млн. рублей из средств областного бюджета.

Физическая культура, спорт, туризм и отдых

Занятиями физической культурой и спортом в сельской местности в настоящее время охвачены свыше 35,0 тыс. человек, что составляет 4,7 процента от общей численности сельского населения Свердловской области.

Для развития физической культуры и спорта в сельских территориях Свердловской области необходимо направить усилия на создание условий для увеличения численности занимающихся физической культурой и спортом, на строительство и ремонт спортивных площадок по месту жительства, оснащение спортивным инвентарем и оборудованием муниципальных детско-юношеских спортивных школ, проведение физкультурно-оздоровительных и спортивно-массовых мероприятий, пропаганду ценностей спорта в средствах массовой информации.

В целях вовлечения сельского населения в активные занятия физической культурой и спортом, профилактики заболеваний и правонарушений, необходимо предусмотреть:

1) образование на базе спортивных сооружений сельскохозяйственных организаций, сельских школ оздоровительных групп, спортивных секций с учетом всех возрастных групп сельского населения. Увеличение к 2015 году количества занимающихся физической культурой и спортом до 30 процентов от общей численности сельского населения;

2) создание физкультурно-оздоровительных центров со спортивными и тренажерными залами, комнатами психологической разгрузки, душевыми, саунами;

3) ежегодное проведение районных, областных, летних и зимних спартакиад для сельских жителей;

4) открытие при сельских учреждениях образования филиалов детско-юношеских спортивных школ и укрепление их материально технической базы;

5) оснащение спортивных сооружений в сельской местности независимо от ведомственной принадлежности комплектами современного спортивного инвентаря и оборудования, тренажерами, а также туристским снаряжением;

6) создание условий для развития сельского и экологического туризма, самодеятельных форм спортивно-туристской и туристско-оздоровительной деятельности на селе;

7) проведение мероприятий (семинаров, тренингов, курсов) по содействию предпринимательской деятельности в сфере сельского туризма;

8) использование средств местных бюджетов для проведения капитального ремонта спортивных площадок муниципальных образовательных учреждений и полос препятствий на них, а также для приобретения спортивного инвентаря;

9) создание условий для проведения мониторинга физического здоровья и физической подготовленности молодежи, детей и подростков;

10) меры по обеспечению более активного участия в конкурсе на выделение грантов Правительства Свердловской области для реконструкции футбольных стадионов с искусственным покрытием при образовательных учреждениях, смотрах-конкурсах на лучшую постановку физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы среди органов управления физической культурой и спортом муниципальных образований в Свердловской области, спортклубов по месту жительства;

11) пропаганду здорового образа жизни, создание условий для привлечения населения к регулярным занятиям физической культурой и спортом;

12) содержание и обслуживание спортивных площадок по месту жительства;

13) меры по сохранению и развитию сети детско-юношеских спортивных школ, клубов по месту жительства, спортивных клубов для инвалидов, спортивных клубов на предприятиях.

В целях развития туристической деятельности в сельских территориях области:

1) оказывать методическую помощь органам местного самоуправления муниципальных образований и хозяйствующим субъектам по организации объектов размещения типа «сельский гостевой дом» и «сельская усадьба»;

2) развивать сельский туризм в качестве дополнительного вида экономической деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных организаций;

3) предусмотреть государственную поддержку для реализации инвестиционных проектов, связанных с развитием сельского туризма.

Параграф 5. Механизмы реализации Программы

«Уральская деревня»

Реализация Программы «Уральская деревня» осуществляется программно-целевым методом.

Инструментом реализации Программы «Уральская деревня» являются планы мероприятий, принимаемые на среднесрочный период в соответствии с периодами реализации Программы «Уральская деревня».

Основные позиции и конкретные ориентиры должны находить отражение при формировании прогнозов социально-экономического развития области, областного и муниципальных бюджетов Свердловской области на соответствующий год.

В дальнейшем, по мере развития законодательной базы, экономических возможностей области по удовлетворению насущных потребностей населения Программа «Уральская деревня» может уточняться и дополняться.

Параграф 6. Эффективность реализации Программы

«Уральская деревня»

Реализация Программы «Уральская деревня» позволит улучшить социально-экономическую ситуацию в сельской местности Свердловской области, приостановить миграционные процессы, происходящие в настоящее время.

Результатом реализации Программы «Уральская деревня» станет улучшение демографической ситуации в Свердловской области: численность постоянного сельского населения в 2015 году составит 740-745 тыс. человек, то есть сохранится на уровне 2005 года, снизится уровень естественной убыли постоянного сельского населения с 6,3 промилле в 2006 году до 1,5 промилле в 2015 году.

В результате внедрения прогрессивных технологий выращивания сельскохозяйственных культур, содержания и кормления скота и птицы в сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах увеличится производительность труда к 2010 году по сравнению с 2006 годом на 40-50 процентов, а к 2015 году в 1,5 - 1,8 раза.

Заработная плата работников сельскохозяйственного труда в 2010 году составит не менее 10-11 тыс. рублей в месяц, а в 2015 году – не менее 17-20 тыс. рублей в месяц.

В результате реализации мероприятий по созданию условий для развития личных подсобных хозяйств граждан и улучшению пенсионного обеспечения доходы сельского населения возрастут к 2010 году по сравнению с 2006 годом на 40-50 процентов, в 2015 году – в 1,8-2 раза.

Улучшится транспортное сообщение между сельскими населенными пунктами – к 2015 году круглогодичная автотранспортная доступность будет обеспечена для сельских населенных пунктов на 98 процентов, возрастет потребление населением области мясо-молочных продуктов в 1,2 раза за счет собственного производства, повысится качество образовательного процесса и медицинского обслуживания населения, значительно расширится применение природного газа, улучшится торговое и бытовое обслуживание населения.

Параграф 7. Мониторинг реализации Программы

«Уральская деревня»

Мониторинг Программы «Уральская деревня» осуществляется в ежеквартальном режиме путем подготовки аналитической информации, которая представляется председателю Правительства Свердловской области

Параграф 8. Финансовое обеспечение Программы

«Уральская деревня»

На финансирование мероприятий Программы «Уральская деревня» предполагается привлекать средства федерального, областного и местных бюджетов, а также иные источники. Объемы финансирования будут уточняться ежегодно при формировании бюджета на соответствующий финансовый год.

Оценка потребности финансовых средств на реализацию Программы «Уральская деревня» в 2008-2010 годах за счет всех источников финансирования составляет 62604,1 млн. рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета – 3840,8 млн. рублей, за счет средств областного бюджета – 27837,9 млн. рублей, местных бюджетов – 3323,4 млн. рублей.

Параграф 9. Информационное обеспечение Программы

«Уральская деревня»

В целях информационной поддержки Программы «Уральская деревня» осуществляется периодическое освещение в средствах массовой информации хода реализации Программы «Уральская деревня».

Параграф 10. Организация выполнения Программы «Уральская деревня»

Организация выполнения Программы «Уральская деревня» осуществляется Правительством Свердловской области и отраслевыми исполнительными органами государственной власти Свердловской области.

1

Смотреть полностью


Скачать документ

Похожие документы:

  1. Постановлениями Правительства Свердловской области от 27. 08. 2008 n 873-пп "о стратегии социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года" Собрание закон

    Закон
    В соответствии с Концепцией устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.
  2. Доклад о результатах и основных направлениях деятельности министерства транспорта и дорожного хозяйства свердловской области (1)

    Доклад
    Министерство транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области является областным исполнительным органом государственной власти Свердловской области (Постановление Правительства Свердловской области от 25.
  3. Доклад о результатах и основных направлениях деятельности министерства транспорта и дорожного хозяйства свердловской области (2)

    Доклад
    Министерство транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области является областным исполнительным органом государственной власти Свердловской области, входящим в структуру исполнительных органов государственной власти Свердловской
  4. Основные итоги социально-экономического развития муниципального образования Камышловский муниципальный район в 2007-2010 годах

    Реферат
    Документ является актуализированным вариантом «Стратегии социально-экономического развития муниципального образования Камышловский муниципальный район до 2020 года» (далее – Стратегия), разработанной в 2008 году и утвержденной постановлением
  5. Федерального Собрания Российской Федерации 2007 года о состоянии закон

    Закон
    Доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2007 года "О состоянии законодательства в Российской Федерации". – М.: Совет Федерации, 2008.

Другие похожие документы..