Поиск

Полнотекстовый поиск:
Где искать:
везде
только в названии
только в тексте
Выводить:
описание
слова в тексте
только заголовок

Рекомендуем ознакомиться

'Урок'
Развитие умений обобщать, выделять главное, делать логические выводы, синтезировать знания их сменных учебных предметов; развить умения работать с ра...полностью>>
'Документ'
Третий год обучения в институте международного менеджмента и бизнеса КрасГАУ обогатил мои профессиональные знания, а также представления о жизни Росс...полностью>>
'Доклад'
эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за 2010 год и их планируемых значениях на 3-летни...полностью>>
'Документ'
Научно – практическая конференция проводится с целью привлечения обучающихся образовательных учреждений к работе по изучению проблем экологического с...полностью>>

Акт о результатах проведения в Ростовской области плановой выездной проверки полноты и качества осуществления переданных полномочий в области содействия занятости населения и расходования средств на осуществление переданных полномочий

Главная > Документ
Сохрани ссылку в одной из сетей:

1

Смотреть полностью

106

АКТ

о результатах проведения в Ростовской области

плановой выездной проверки полноты и качества осуществления

переданных полномочий в области содействия занятости населения

и расходования средств на осуществление переданных полномочий

На основании пункта 8 статьи 7.1 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее – Закон о занятости) и в соответствии с приказом Федеральной службы по труду и занятости от 22 сентября 2010 года № 265 проведена плановая выездная проверка осуществления переданных полномочий в области содействия занятости населения управлением государственной службы занятости населения Ростовской области и государственными учреждениями службы занятости населения – государственными учреждениями: центр занятости населения города Азова, центр занятости населения города Батайска, центр занятости населения города Новочеркасска, центр занятости населения города Новошахтинска, центр занятости населения города Ростова-на-Дону, центр занятости населения города Таганрога, центр занятости населения города Шахты (далее – центры занятости населения).

Проверка проводилась с 18 по 29 октября 2010 года следующими должностными лицами Федеральной службы по труду и занятости:

Костровская Людмила Владимировна, начальник отдела Управления надзора и контроля за предоставлением государственных услуг в сфере занятости населения;

Габа Иван Иванович, заместитель начальника отдела Управления надзора и контроля за предоставлением государственных услуг в сфере занятости населения;

Осипова Елена Ивановна, консультант Управления надзора и контроля за предоставлением государственных услуг в сфере занятости населения;

Безлер Александр Викторович, главный специалист-эксперт Управления надзора и контроля за предоставлением государственных услуг в сфере занятости населения;

Липпа Олег Константинович, главный специалист-эксперт Управления надзора и контроля за предоставлением государственных услуг в сфере занятости населения.

Управление государственной службы занятости населения Ростовской области представляла заместитель начальника управления Елисеева Елена Владимировна, назначенная на должность распоряжением Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области от 15 декабря 2008 года № 186. Замещавшая до 30 июня 2010 года должность начальника управления государственной службы занятости населения Ростовской области Ткаченко Лидия Петровна освобождена от названной должности указом Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области от 24 июня 2010 года № 9 в связи с истечением срока действия срочного служебного контракта и достижением предельного возраста пребывания на государственной гражданской службе.

При передаче федеральных полномочий в области содействия занятости населения на региональный уровень постановлением Администрации Ростовской области от 9 января 2007 года № 1 Управление федеральной государственной службы занятости населения по Ростовской области с 1 января 2007 года переименовано в управление государственной службы занятости населения Ростовской области и включено в структуру органов исполнительной власти Ростовской области. Этим же постановлением утверждены Положение об управлении государственной службы занятости населения Ростовской области и его структура со штатной численностью сотрудников в количестве 110 единиц, из которых 96 единиц для замещения должностей государственными гражданскими служащими.

Постановлением Администрации Ростовской области от 21 февраля 2007 года № 65 внесены изменения в наименования структурных подразделений управления государственной службы занятости населения Ростовской области (далее – Управление) без изменения штатной численности, и утверждено штатное расписание Управления.

Протоколом заседания Комиссии Федеральной службы по труду и занятости от 5 июля 2008 года № 30 по проведению сверки исходных данных для расчета объемов субвенций бюджету Ростовской области на осуществление переданных полномочий по реализации государственной политики занятости населения на 2009-2011 годы Управлению установлена численность работников в количестве 109 единиц, из которых 99 единиц для замещения должностей государственными гражданскими служащими.

Постановлением Администрации Ростовской области от 27 марта 2009 года № 134 Управлению установлена предельная штатная численность в количестве 107 единиц, из которых 93 единицы для замещения должностей государственными гражданскими служащими.

Постановлением Администрации Ростовской области от 15 сентября 2010 года № 183 Управлению установлена предельная штатная численность в количестве 104 единиц, из которых 90 единиц для замещения должностей государственными гражданскими служащими.

На момент передачи полномочий на территории Ростовской области действовали 49 центров занятости населения со штатной численностью работников 1170 единиц:

16 центров занятости населения – в городских муниципальных образованиях;

33 центра занятости населения – в районных муниципальных образованиях.

Схема размещения центров занятости населения утверждена распоряжением Администрации Ростовской области от 14 сентября 2009 года № 266 по согласованию с Федеральной службой по труду и занятости (письмо Роструда от 8 июля 2009 года № 3652-ТЗ).

В связи с реорганизацией центра занятости населения Боковского района путем выделения из него центра занятости населения Кашарского района, а также центра занятости населения Зимниковского района путем выделения из него центра занятости населения Дубовского района постановлением Администрации Ростовской области от 8 октября 2010 года № 374 по согласованию с Федеральной службой по труду и занятости (письмо Роструда от 20 апреля 2010 года № 1883-ТЗ) внесены соответствующие изменения в схему размещения центров занятости населения. Мероприятия по реорганизации названных центров занятости населения не завершены.

На 25 октября 2010 года количество центров занятости населения не изменилось, штатная численностью работников составила 1282 единицы, то есть увеличение составило 112 единиц (протоколы заседаний Комиссии Федеральной службы по труду и занятости по проведению сверки исходных данных для расчета дополнительных объемов субвенций для субъектов Российской Федерации от 19 мая 2009 года № 39 и от 4 декабря 2009 года № 53).

Уставы центров занятости населения (далее - уставы) утверждены приказом Управления от 11 января 2007 года № 1 после согласования с министерством финансов Ростовской области и министерством имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области.

Следует отметить, что в пункте 3.2 уставов указано, что центрами занятости населения осуществляется предоставление государственной услуги «выдача предложений для получения работодателями заключений о привлечении и использовании иностранных работников в соответствии с законодательством о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», что не отвечает требованиям подпункта 3 пункта 1 статьи 7.1 Закона о занятости и Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, Федеральным агентством морского и речного транспорта и Федеральным агентством по рыболовству государственной услуги по выдаче заключений о привлечении и об использовании иностранных работников, разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства.

  1. Выполнение программных показателей содействия занятости населения.

    1. Основные показатели, характеризующие социально-экономическую ситуацию в Ростовской области.

По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ростовской области (далее – Ростовстат) социально-экономическая ситуация в Ростовской области в 2009 году, а также в январе-сентябре 2010 года характеризовалась следующими показателями.

Объем валового регионального продукта по Ростовской области в 2009 году составил 548,7 млрд. рублей или 88,2 % в сопоставимых ценах к уровню 2008 года.

Индекс промышленного производства по Ростовской области в 2009 году составил 83,2 % к уровню 2008 года. Аналогичный показатель за девять месяцев 2010 года составил 115,7 % к уровню соответствующего периода 2009 года.

В 2009 году по сравнению с 2008 годом объемы отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами, по видам экономической деятельности «обрабатывающие производства» и «добыча полезных ископаемых» снизились в действующих ценах на 15,9 % и 44,9 % соответственно, а по виду экономической деятельности «производство и распределении электроэнергии, газа и воды» возросли на 9,5 %.

Объем производства валовой продукции сельского хозяйства по всем категориям сельхозпроизводителей в Ростовской области в 2009 году составил 102,4 млрд. рублей или 87,6 % к уровню 2008 года в сопоставимых ценах.

На развитие экономики и социальной сферы в Ростовской области в 2009 году всеми предприятиями и организациями использовано 166,1 млрд. рублей инвестиций, что составляет 80,2 % к уровню 2008 года.

В 2009 году размер среднемесячной начисленной заработной платы по полному кругу предприятий составил 14014,6 рублей или 112,4 % к аналогичному показателю 2008 года. Индекс реальной заработной платы в 2009 году составил 100,2 %. За период с января по август 2010 года размер среднемесячной начисленной заработной платы по полному кругу предприятий составил 14585,4 рубля.

Региональная величина прожиточного минимума в среднем на душу населения в четвертом квартале 2009 года составила 4744 рубля (повышение относительно четвертого квартала 2008 года составило 405 рублей или 9,3 %). Величина прожиточного минимума для трудоспособного населения составила 5065 рублей, для пенсионеров – 3904 рубля, для детей – 4691 рубль (повышение относительно четвертого квартала 2008 года составило 8,7 %, 10,8 % и 10,4 % соответственно).

Во втором квартале 2010 года региональная величина прожиточного минимума в среднем на душу населения составила 5166 рублей (повышение относительно второго квартала 2009 года составило 388 рублей или 8,1 %). Величина прожиточного минимума для трудоспособного населения составила 5497 рублей, для пенсионеров – 4279 рублей, для детей – 5141 рубль (повышение относительно второго квартала 2009 года составило 7,7 %, 8,7 % и 9,2 % соответственно).

В среднем за 2009 год численность экономически активного населения в Ростовской области составила 2199100 человек, что на 1,3 % ниже показателя 2008 года (2227000 человек).

В 2009 году 8,4 % экономически активного населения не имели занятия, но активно искали его и в соответствии с методологией МОТ классифицировались как безработные (2008 год – 6,6 %).

Уровень регистрируемой безработицы на конец 2009 года составил 1,7 % к экономически активному населению (2008 год – 1,3 %). Уровень регистрируемой безработицы на 1 октября 2010 года составил 1,3 % к экономически активному населению.

Заявленная в органы службы занятости потребность в работниках за 2009 год составила 179469 единиц, снизившись по сравнению с показателем за 2008 год на 64111 единиц или на 26,3 %. Аналогичный показатель за девять месяцев 2010 года составил 158299 единиц.

Среднесписочная численность работников организаций в 2009 году по сравнению с 2008 годом уменьшилась на 2,4 % и составила 1187365 человек (2008 год– 1216215 человек).

Численность работников, уволенных в связи с сокращением численности или штата работников организации, в течение 2009 года составила 20947 человек, что на 14897 человек или в 3,5 раза превысило аналогичный показатель 2008 года. Среднегодовая численность сотрудников организаций, работавших в 2009 году в режиме неполного рабочего времени, составила 25169 человек. Среднегодовая численность работников, находящихся в отпусках по инициативе администрации, составила 1930 человек.

В 2009 году в органы службы занятости Ростовской области за содействием в поиске подходящей работы обратились 207003 гражданина или 104,7 % от показателя 2008 года (197707 граждан), признаны безработными 101976 граждан (49,2 % от числа обратившихся за содействием в поиске подходящей работы), что на 34,1 % превысило показатель предыдущего года (76063 гражданина).

За период с января по сентябрь 2010 года за содействием в поиске подходящей работы обратился 137401 гражданин, или 81,3 % от показателя января-сентября 2009 года (169015 граждан), признаны безработными 59349 граждан (43,2 % от числа обратившихся за содействием в поиске подходящей работы).

По информации, представленной Управлением, изменение количества безработных граждан, состоящих на регистрационном учете в органах службы занятости на начало отчетного периода, характеризуется следующими показателями:

2008 год

2009 год

Соотношение показателей 2009 и 2008 годов

(%)

2010 год

Соотношение показателей 2010 и 2009 годов

(%)

Соотношение показателей 2010 и 2008 годов

(%)

Январь

27188

28410

104,5

37324

131,4

137,3

Февраль

27130

32423

119,5

37867

116,8

139,6

Март

27185

38327

141,0

38010

99,2

139,8

Апрель

26645

39166

147,0

36495

93,2

137,0

Май

26212

40406

154,2

35023

86,7

133,6

Июнь

25500

39676

155,6

33249

83,8

130,4

Июль

24487

37657

153,8

30941

82,2

126,4

Август

24549

37649

153,4

30504

81,0

124,3

Сентябрь

23379

36594

156,5

29745

81,3

127,2

Октябрь

22925

35555

155,1

28602

80,4

124,8

Ноябрь

22589

34815

154,1

Декабрь

23200

35261

152,0

На конец декабря

28410

37324

131,4

Наиболее напряженная ситуация на регистрируемом рынке труда отмечалась в мае 2009 года, когда численность граждан, состоящих на учете в службе занятости населения в качестве безработных достигла максимального значения 40406 человек, что в 1,76 раза превысило аналогичный показатель октября 2008 года (22925 человек).

Средняя продолжительность безработицы в 2008 и 2009 годах составила 3,2 и 4,5 месяца соответственно.

Коэффициент напряженности на рынке труда в среднем по региону увеличился в течение 2009 года с 1,4 до 2,2.

На 1 октября 2010 года численность безработных граждан, состоящих на учете в службе занятости населения, по сравнению с 1 мая 2009 года снизилась на 29,2 % и составила 28602 человека. Коэффициент напряженности на рынке труда в среднем по региону составил 0,9.

      1. Разработка и реализация региональных программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения (2009–2010 годы).

В 2009 году государственной службой занятости населения Ростовской области осуществлялась реализация мероприятий по содействию занятости населения, предусмотренных соответствующим разделом Программы социально-экономического развития Ростовской области на 2008-2012 годы (далее – Программа), утвержденной Областным законом Ростовской области от 14 января 2008 года № 852-ЗС.

Программой определены мероприятия по содействию занятости населения, установлены объемы финансовых средств, необходимых для реализации запланированных мероприятий, целевые показатели в виде процента охвата граждан государственными услугами, а также указаны источники финансирования этих мероприятий.

Реализация мероприятий по содействию занятости населения, включенных в Программу, предусмотрена за счет средств, предоставляемых в виде субвенции из федерального бюджета бюджету Ростовской области на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, а также средств работодателей.

Следует отметить, что центрам занятости населения плановые показатели по численности участников мероприятий по содействию занятости населения на 2009 год не устанавливались. При выполнении данных мероприятий центры занятости населения руководствовались фактическими результатами, достигнутыми при предоставлении государственных услуг в сфере занятости населения в 2008 году.

В ходе проверки должностными лицами Роструда был проведен анализ соотношения фактических результатов, достигнутых при осуществлении переданных полномочий в области содействия занятости населения в 2009 году и в предшествующий период (2008 год):

п/п

Наименование

2008 год

2009 год

Фактический результат

Фактический результат

Всего (человек)

Соотношение к факти-ческому результату

2008 года- (% графы 5 от графы 3)

1

2

3

4

5

1.

Профессиональная ориентация граждан.

156139

140183

89,8

2.

Профессиональное обучение безработных граждан.

7851

10562

134,5

3.

Организация проведения оплачиваемых общественных работ.

22681

17980

79,3

4.

Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время.

42466

34469

81,2

5.

Организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы.

3211

2708

84,3

6.

Организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые.

964

787

81,6

7.

Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда.

5480

5693

103,9

8.

Содействие самозанятости безработных граждан.

5703

11422

200,3

Как следует из вышеприведенных данных, фактические результаты, достигнутые в ходе предоставления ряда государственных услуг в 2009 году, ниже значения фактических результатов, достигнутых в 2008 году.

В январе-сентябре 2010 года государственной службой занятости населения Ростовской области осуществлялась реализация ведомственной целевой программы «Содействие занятости населения Ростовской области на 2010 год» (далее – Программа), утвержденной постановлением Администрации Ростовской области от 23 ноября 2009 года № 616.

Программой определены система мероприятия по содействию занятости населения, установлены целевые индикаторы по численности участников данных мероприятий, объемы и источники финансирования этих мероприятий, а также определена методика оценки эффективности Программы.

Реализация мероприятий Программы предусмотрена за счет средств, предоставляемых в виде субвенции из федерального бюджета бюджету Ростовской области на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения.

Центрам занятости населения приказом Управления от 29 декабря 2009 года № 113 установлено государственное задание на 2010 год, в содержание которого включены показатели по численности получателей государственных услуг (далее - показатели).

Следует отметить, что государственным заданием показатель по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда не предусмотрен для 36 центров занятости населения (73 % от общего количества центров занятости населения).

Приказом Управления от 11 августа 2010 года № 104 для ряда центров занятости населения были скорректированы показатели по:

организации проведения оплачиваемых общественных работ. При этом показатель за Ростовскую область снизился с 7980 до 7940 человек, или на 0,5 %;

организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время. При этом показатель за Ростовскую область не изменился;

организации временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы. При этом показатель за Ростовскую область повысился с 2660 до 2663 человек, или на 0,1 %;

организации временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые. При этом показатель за Ростовскую область снизился с 935 до 920 человек, или на 1,6 %.

В ходе проверки должностными лицами Роструда был проведен анализ установления и исполнения показателей на 2010 год, их соотношение к фактическим результатам, достигнутым при осуществлении переданных полномочий в области содействия занятости населения в 2009 году:

п/п

Наименование

2009 год

2010 год

Фактический результат

(человек)

Показатель

Фактический результат

за девять месяцев

Всего (человек)

Соотношение к фактическому результату

2009 года

(% графы 4 от графы 3)

Всего (человек)

% выполнения показателя

2010 года

(% графы 5 от графы 4)

1

2

3

4

5

6

7

1.

Профессиональная ориентация граждан.

140183

1520

1,1

96978

превышение в 63,8 раза

2.

Профессиональное обучение безработных граждан.

10562

10733

101,6

10312

96,1

3.

Организация проведения оплачиваемых общественных работ.

17980

7940

44,2

14733

185,6

4.

Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время.

34469

13850

40,2

27544

198,9

5.

Организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы.

2708

2663

98,3

2340

87,9

6.

Организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые.

787

920

116,9

598

65,0

7.

Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда.

5693

436

7,7

4644

превышение в 10,5 раза

8.

Содействие самозанятости безработных граждан.

11422

930

26,1

6974

превышение в 7,5 раза

Как следует из вышеприведенных данных, значение ряда показателей, установленных на 2010 год, намного ниже значения фактических результатов, достигнутых в 2009 году. При этом фактические результаты, достигнутые в ходе предоставления большинства государственных услуг за девять месяцев 2010 года, значительно превышают плановые показатели на 2010 год, установленные государственными заданиями.

По информации Управления, низкий уровень плановых показателей объясняется тем, что они были установлены исходя из объемов финансового обеспечения выполнения государственного задания центрами занятости населения, рассчитанного в соответствии с методикой расчета стоимости государственных услуг в Ростовской области в целях формирования государственного задания Ростовской области, утвержденной постановлением Администрации Ростовской области от 26 августа 2009 года № 417.

По информации Управления, помимо реализации мероприятий по содействию занятости населения, предусмотренных соответствующим разделом Программы социально-экономического развития Ростовской области на 2008-2012 годы, а также ведомственной целевой программы «Содействие занятости населения Ростовской области на 2010 год» государственная служба занятости населения Ростовской области в 2009-2010 году принимала участие в реализации:

Областной целевой программы «Молодежь Дона» на 2006–2010 годы, утвержденной Областным законом от 30 декабря 2005 года № 456-ЗС. Мероприятия, по которым исполнителем или соисполнителем является Управление, реализуются без дополнительных затрат в рамках исполнения переданных полномочий в области содействия занятости населения;

Областной целевой программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Ростовской области на 2009–2011 годы, утвержденной постановлением Администрации Ростовской области от 26 декабря 2008 года № 604. Мероприятия, по которым исполнителем или соисполнителем является Управление, реализуются без дополнительных затрат в рамках исполнения переданных полномочий в области содействия занятости населения;

Областной целевой программы «Улучшение демографической ситуации в Ростовской области» на 2008–2010 годы, утвержденной Областным законом от 9 октября 2007 года № 784-ЗС. Мероприятия, по которым исполнителем или соисполнителем является Управление, реализуются без дополнительных затрат в рамках исполнения переданных полномочий в области содействия занятости населения.

Кроме того, все проверенные центры занятости населения принимают участие в реализации мероприятий по содействию занятости населения соответствующих муниципальных образований.

2. Полнота и качество оказания государственных услуг в сфере переданных полномочий в области содействия занятости населения.

2.1. Информирование о правилах предоставления государственных услуг в сфере занятости населения.

Информирование о порядке предоставления государственных услуг в сфере занятости населения осуществляется непосредственно в помещениях центров занятости населения, где размещены оборудованные стенды с информацией о перечне предоставляемых государственных услуг и процедуре их предоставления. В специально выделенных местах расположен раздаточный материал: буклеты, брошюры с соответствующей информацией. Для информирования граждан о порядке предоставления государственных услуг применяются телефоны «горячих линий», справочно-информационные системы.

Информирование населения и работодателей об организации и результатах работы государственной службы занятости населения, порядке предоставления государственных услуг проводится Управлением и центрами занятости населения во взаимодействии со средствами массовой информации, а также с использованием Интернет-ресурсов.

С целью организации доступа к информационным ресурсам, информирования получателей о предоставлении, способах, условиях получения государственных услуг, в мае 2009 года модернизирован официальный сайт Управления www.rostozan.ru, на котором размещены адреса, схемы проезда, сведения о графике (режиме) работы Управления, центров занятости населения, а также контактные телефоны и информация о режиме работы, нормативно-правовая база, касающаяся вопросов занятости населения, вакантные рабочие места, новости и анонсы проводимых мероприятий.

Кроме того, собственные Интернет-сайты имеют проверенные центры занятости населения городов Ростова-на-Дону, Новочеркасска, Таганрога, Шахты. Всего в Ростовской области собственные Интернет-сайты имеют 6 из существующих 49 центров занятости населения, что снижает полноту и качество предоставления государственной услуги по информированию о положении на рынке труда в субъекте Российской Федерации неопределенному кругу лиц.

Следует отметить, что на момент проведения проверки на указанном интернет-сайте Управления отсутствовала страница с ответами на вопросы получателей государственных услуг; на интернет-сайте города Таганрога отсутствовала страница с ответами на вопросы получателей государственных услуг, а в реестре государственных услуг в области содействия занятости населения отсутствует государственная услуга – организация ярмарок вакансий и учебных мест; на интернет-сайте города Ростова-на-Дону отсутствовала схема проезда к месту расположения, а в реестре государственных услуг в области содействия занятости населения отсутствует государственная услуга – организация ярмарок вакансий и учебных мест, что свидетельствует о несоблюдении в полном объеме требований пункта 25 административного регламента предоставления государственной услуги по информированию о положении на рынке труда в субъекте Российской Федерации.

2.2. Организация предоставления государственных услуг в сфере занятости населения.

В центрах занятости населения Ростовской области в основном выполняются требования Административных регламентов по предоставлению государственных услуг в сфере занятости населения.

Однако следует отметить, что график (режим) работы в проверенных центрах занятости населения городов Азова, Батайска, Новочеркасска, Ростова-на-Дону (утвержденные приказами директоров центра занятости населения) не соответствуют часам приема получателей государственных услуг работниками центров занятости населения, установленных административными регламентами.

Например, график (режим) работы центра занятости населения города Новочеркасска (утвержден 9 июня 2008 года) по предоставлению государственной услуги определен: понедельник, вторник, среда, четверг с 9.00 до 18.00, пятница с 9.00 до 16.45 и перерывом на обед с 13.00 до 13.45.

График (режим) работы центра занятости населения города Азова (утвержден 11 января 2010 года) определен:

День недели

График (режим) работы, установленный требованиями административных регламентов

График (режим) работы, установленный приказом директора центра занятости населения города Азова

Расхождение

Понедельник

9.00 – 17.00

9.00 – 18.00

+ 1 час

Вторник

12.00 – 20.00

9.00 – 20.00

+ 3 часа

Среда

9.00 – 17.00

9.00 – 18.00

+ 1 час

Четверг

11.00 – 19.00

9.00 – 19.00

+ 2 часа

Пятница

9.00 – 17.00

9.00 – 16.45

- 15 мин.

Перерыв для отдыха и питания

Не установлен (устанавливается в центре занятости населения)

Не установлен

Следует отметить, что данный режим рабочего времени для предоставления услуг не отвечает требованиям административных регламентов, в соответствии с которыми продолжительность работы по предоставлению государственных услуг установлена в пределах восьмичасового рабочего дня.

При этом предоставление государственных услуг должно осуществляться в установленных часовых пределах непрерывно, а время предоставления перерыва для отдыха и питания работников устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка центра занятости, позволяющими соблюдать установленный режим работы (часы приема получателей государственной услуги работниками центров занятости населения).

2.3. Выполнение установленных требований к местам предоставления государственных услуг в сфере занятости населения.

В проверенных центрах занятости населения в основном созданы надлежащие условия для приема безработных граждан и работодателей. В оборудованных местах для самостоятельного изучения посетителями имеются тексты Закона о занятости и административных регламентов, информация о месторасположении органов, участвующих в оказании государственных услуг в сфере занятости населения.

В центрах занятости населения установлены средства вычислительной и электронной техники, содержащие справочно-информационные и поисковые системы, позволяющие гражданам осуществлять самостоятельный подбор вариантов подходящей работы (далее – информационно-поисковые системы). Работники проверенных центров занятости населения обеспечены личными нагрудными карточками (бейджами) с указанием фамилии, имени, отчества, должности, а рабочие места работников оснащены настенной вывеской или настольной табличкой с указанием фамилии, имени, отчества и должности.

По информации на 1 октября 2010 года, представленной Управлением Ростовской области, места предоставления государственных услуг в сфере занятости населения в 49 центрах занятости населения оборудованы следующим образом:

п/п

Требования административных

регламентов к местам

предоставления государственных услуг

Количество центров занятости населения, оснащенных согласно требованиям административных регламентов (% от общего количества ЦЗН)

Кол-во

% от общего кол-ва

1

2

3

4

1.

Наличие места для парковки автотранспорта

49

100

2.

Наличие пандуса для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов, включая инвалидов, использующих кресла-коляски

Планируется оборудование помещений ЦЗН пандусами

Устройство пандуса не предоставляется возможным (помещения ЦЗН располагается выше 1 этажа)

44

2

3

89,8

4,1

6,1

3.

Наличие указателя входа и выхода с автономным источником бесперебойного питания

49

100

4.

Наличие светового информационного табло (видеоэкрана), размещенного на высоте, обеспечивающей видимость информации

45

91,8

5.

Наличие системы звукового и электронного информирования

49

100

6.

Наличие средств вычислительной и электронной техники (ПЭВМ), содержащих справочно-информационные и поисковые системы, позволяющие гражданам осуществлять самостоятельный подбор вариантов подходящей работы, а также получать ответы на наиболее актуальные вопросы по тематике службы занятости

47

95,9

7.

Наличие системы автоинформирования

49

100

8.

Наличие Интернет-ресурсов (сайты собственные/использование сайтов иных учреждений)

6/9

12,2/18,4

9.

Наличие схем размещения средств пожаротушения и путей эвакуации посетителей и работников государственных учреждений службы занятости населения (центров занятости населения)

49

100

10.

Наличие в местах ожидания предоставления государственной услуги стульев, кресельных секций и скамей (банкетов)

49

100

11.

Наличие в местах для заполнения документов стульев, столов, необходимых бланков и письменных принадлежностей

49

100

12.

Наличие в местах предоставления государственной услуги доступных мест общего пользования (туалетов)

49

100

13.

Наличие в местах предоставления государственной услуги доступных мест хранения верхней одежды посетителей

49

100

14.

Наличие тревожных кнопок

43

87,8

15.

Наличие стендов СЗ в помещениях иных органов и учреждений

49

100

2.4. Осуществление контроля за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты и регистрацией инвалидов в качестве безработных.

В ходе проверки было проанализировано выполнение мероприятий по трудоустройству инвалидов в пределах установленной квоты и регистрацией инвалидов в качестве безработных.

В Ростовской области приняты и действуют Областной закон от 7 марта 2006 года № 461-ЗС «О квотировании рабочих мест для инвалидов в Ростовской области» и постановление Администрации Ростовской области от 11 мая 2006 года № 172 «О Порядке квотирования рабочих мест для инвалидов в Ростовской области» (далее - Постановление), которым предусмотрено, что организациям независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, среднесписочная численность работников которых составляет более 100 человек, устанавливается квота для приема на работу инвалидов (далее – квота) в размере 4 процентов от среднесписочной численности работников.

Вышеназванным Постановлением на органы службы занятости Ростовской области возложены сбор и обобщение сведений о выполнении квоты для приема на работу инвалидов и сведений о наличии вакантных рабочих мест (должностей) в счет установленной квоты для приема на работу инвалидов, представление в Государственную инспекцию труда в Ростовской области и прокуратуру Ростовской области сведений об организациях, отказавших в приеме на работу инвалидов, а также не представивших информацию о выполнении квоты и допустивших нарушения действующего федерального и областного законодательства по вопросам квотирования рабочих мест для инвалидов.

В I полугодии 2010 года директорами центров занятости населения направлены 36 писем в органы прокуратуры с информацией о 115 предприятиях и организациях, допустивших нарушения основных положений Областного закона от 7 марта 2006 года № 461-ЗС «О квотировании рабочих мест для инвалидов в Ростовской области».

Постановлением утвержден Порядок квотирования рабочих мест для инвалидов в Ростовской области, который определяет механизм установления квоты для приема на работу инвалидов. Перечень организаций, которым устанавливается квота для приема на работу инвалидов, утверждается приказом министерства труда и социального развития Ростовской области.

Организации, включенные в Перечень, ежемесячно представляют в центр занятости населения сведения о наличии вакантных рабочих мест (должностей) в счет установленной квоты для приема на работу инвалидов и информацию о приеме на работу инвалидов. Форма представления информации утверждена этим же Постановлением. Расчет размера квоты производится работодателем ежемесячно исходя из среднесписочной численности работников за предыдущий месяц.

Центры занятости населения на основании информации, поступившей из организаций, формируют банк вакансий рабочих мест для трудоустройства инвалидов и, в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, выданными в установленном порядке и содержащими заключения о рекомендуемом характере и условиях труда, направляют на эти места инвалидов.

На основании информации о выполнении квоты для приема на работу инвалидов, представленной работодателями, центры занятости населения формируют сводную информацию по установленной форме и представляют ее в Управление. Управление один раз в полугодие представляет в министерство труда и социального развития области информацию о трудоустройстве инвалидов в счет установленной квоты.

По состоянию на 1 января 2010 года в перечень организаций, которым была установлена квота для приема на работу инвалидов, было включено 1949 организаций (95,6 % от показателя на 1 октября 2009 года), которыми заявлено 1584 вакансии для трудоустройства инвалидов в счет квоты (152,9 % от показателя на 1 января 2009 года).

В Перечень организаций, которым устанавливается квота для приема на работу инвалидов, утвержденный приказом министерства труда и социального развития области от 6 мая 2010 года № 135, включены 1726 организаций, которыми на 1 октября 2010 года заявлено 1220 вакансий для трудоустройства инвалидов в счет квоты (109,8 % от показателя на 1 октября 2009 года).

По информации, представленной Управлением, при содействии службы занятости за 2009 год в счет квоты трудоустроено 86 инвалидов (41,1 % от численности 2008 года – 209 человек). В течение 9 месяцев 2010 года в организации, которым была установлена квота, трудоустроились на постоянную работу либо переведены на постоянную работу после выполнения временных работ в соответствии с договорами об организации временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, 41 инвалид (62,1% от численности 9 месяцев 2009 года).

В 2009 году за содействием в поиске подходящей работы обратились 9225 граждан, относящихся к категории инвалидов, что составило 106,0 % от показателя 2008 года (8701 гражданин). Из них нашли работу в течение 2009 года 2583 инвалида или 28,0% от общего числа обратившихся граждан данной категории (2008 год – 3268 человек или 37,6 %).

За 9 месяцев 2010 года в органы занятости населения Ростовской области за содействием в поиске подходящей работы обратились 5607 инвалидов, что составило 78,0 % от показателя 9 месяцев 2009 года (7193 гражданина), из которых трудоустроены 1837 человек или 32,8 % от общего числа обратившихся граждан данной категории (9 месяцев 2009 года 1972 человека – 27,4 %).

В соответствии с Положением Управление осуществляет контроль за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты и регистрацией инвалидов в качестве безработных.

В целях реализации положений статьи 7.1 Закона о занятости и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях приказом Управления от 17 января 2008 года № 5 утвержден порядок осуществления контроля за соблюдением законодательства о занятости населения и перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях. В соответствии с данным приказом должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 5.42, статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определены: начальник управления, заместители начальника управления, начальник отдела правовой работы, начальник отдела контрольно-ревизионной работы, начальник отдела трудоустройства и специальных программ занятости, начальник отдела профессионального обучения и профессиональной ориентации.

В связи с принятием Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля и муниципального контроля» Управлением 10 ноября 2009 года был утвержден план проведения проверок за обеспечением государственных гарантий в области содействия занятости населения, приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты на территории Ростовской области на 2010 год, который был согласован с Прокуратурой Ростовской области и размещен на сайтах Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуратуры Ростовской области и Управления. В указанный план вошло 43 организации, подлежащие проверке Управлением в 2010 году. В 2009 году планирование Управлением контрольных мероприятий проводилось ежеквартально. В план проверок включались предприятия, которым установлена квота для приема на работу инвалидов в соответствии с Перечнем указанных предприятий.

В соответствии с планом проверок за 9 месяцев 2010 года Управлением проведено 30 плановых проверок (21 выездная проверка, 9 документарных проверок) работодателей по вопросам соблюдения законодательства о занятости населения (за 2009 год проведено 30 проверок). Внеплановые проверки не проводились в связи с отсутствием оснований.

В связи с выявленными нарушениями законодательства о занятости населения 9 работодателям выданы 9 предписаний об устранении выявленных нарушений (за 2009 год – 10 предписаний). Получено 9 отчетов работодателей об устранении обстоятельств и причин выявленных нарушений законодательства о занятости населения (за 2009 год – 10 отчетов).

Также в связи с выявленными нарушениями составлено 9 протоколов об административном правонарушении (за 2009 год – 10 протоколов) по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (непредставление или несвоевременное предоставление соответствующей информации в государственный орган). Все протоколы были направлены мировым судьям для принятия решений об административной ответственности юридических лиц. Штраф на юридическое лицо по данной статье составляет от 3 000 до 5 000 рублей. По результатам рассмотрения протоколов за 9 месяцев 2010 года мировыми судьями вынесено 9 постановлений о привлечении работодателей к административной ответственности в виде штрафа на общую сумму 27,0 тыс. рублей (в 2009 году вынесено 10 постановлений на общую сумму 30,0 тыс. рублей).

2.5. Регистрация граждан в целях содействия в поиске подходящей работы, а также регистрация безработных граждан

В ходе проверки службы занятости населения установлено, что регистрация граждан в целях содействия в поиске подходящей работы, а также регистрация безработных граждан центрами занятости населения осуществляется в соответствии с требованиями Закона о занятости и постановления Правительства Российской Федерации от 22 апреля 1997 года № 458 «Об утверждении Порядка регистрации безработных граждан» (далее – Порядок регистрации). В регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения заполняются карточки персонального учета гражданина с применением программного комплекса «Катарсис», заводятся личные дела безработных граждан, оформляются установленным порядком необходимые документы.

Вместе с тем, в ходе анализа представленных документов выявлен ряд нарушений требований законодательства о занятости населения. Так, имеют место отдельные случаи нарушения требований пункта 2 статьи 3 Закона о занятости в части соблюдения установленного срока для принятия решения о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным (не позднее 11 дней при условии выполнения требований пункта 2 статьи 3 Закона о занятости по предъявлению гражданином необходимых документов):

в центре занятости населения города Батайска в отношении гражданина Т. (ЛДПГУ от 26 марта 2009 года) решение о признании его безработным было принято на 12 день со дня регистрации в целях поиска подходящей работы (приказ от 6 апреля 2009 года);

в центре занятости населения города Новочеркасска в отношении граждан Н. (ЛДПГУ от 22 января 2009 года) и Д. (ЛДПГУ от 22 января 2009 года) решения о признании их безработными были приняты на 12 день со дня регистрации в целях поиска подходящей работы (приказы от 2 февраля 2009 года).

В центре занятости населения города Ростова-на-Дону имеют место случаи невыполнения требований пункта 3 статьи 3 Закона о занятости в части принятия решения об отказе в признании безработными граждан, не явившихся в срок, установленный органами службы занятости населения для регистрации их в качестве безработных.

Так, в отношении граждан К. (ЛДПГУ от 30 марта 2009 года) и К. (ЛДПГУ от 17 мая 2010 года), не явившихся в установленные сроки для признания их безработными, решение об отказе в признании этих граждан безработными не принято.

В ряде центров занятости населения выявлены факты применения пункта 3 статьи 3 и пункта 3 статьи 4 Закона о занятости в части принятия решения об отказе в признании безработными граждан, отказавшихся от двух вариантов подходящей работы, включая работу временного характера, при отсутствии оснований для их применения (предлагаемая работа не соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы, состояния здоровья).

Так, в центре занятости населения города Азова:

гражданка Е., уволенная 23 марта 2010 года по собственному желанию и имеющая профессии «уборщик» (по последнему месту работы) и «товаровед» (по диплому), 24 марта 2010 года обратилась в названный центр занятости населения в целях содействия в поиске подходящей работы, где ей было отказано в признании безработной по причине - отказ от трудоустройства по вакансиям «продавец продовольственных товаров» у индивидуального предпринимателя (далее - ИП) «Б.» и «швея» в обществе с ограниченной ответственностью (далее - ООО) «Азовская швейная фабрика № 13»;

гражданин Б., которому установлена инвалидность второй группы с рекомендациями медико-санитарной экспертной комиссии «Может выполнять ручной труд, канцелярский труд, может работать изготовителем изделий из бумаги и картона, сборщиком кассет», 13 августа 2010 года обратился в названный центр занятости населения в целях содействия в поиске подходящей работы, где ему было отказано в признании безработным по причине - отказ от трудоустройства по вакансиям «технический работник» в государственном учреждении «Отдел государственной статистики» и «уборщик служебных помещений» в ООО «Азовская швейная фабрика № 13».

В центре занятости населения города Батайска гражданка С., уволенная 11 июля 2010 года по собственному желанию и имеющая профессии «менеджер» (по последнему месту работы) и «делопроизводитель» (по диплому), 2 августа 2010 года обратилась в названный центр занятости населения в целях содействия в поиске подходящей работы, где ей было отказано в признании безработной по причине - отказ от трудоустройства по вакансиям «менеджер» в ООО «Транспортная компания «Природа» и «младший воспитатель» в муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад № 12».

В центре занятости населения города Новочеркасска:

гражданка К., уволенная 15 августа 2010 года по собственному желанию и имеющая профессии «заместитель директора» (по последнему месту работы) и «инженер» (по диплому), 19 августа 2010 года обратилась в названный центр занятости населения в целях содействия в поиске подходящей работы, где ей было отказано в признании безработной по причине - отказ от трудоустройства по вакансиям «табельщик» в войсковой части 42286 и «продавец» в ООО «Хлеб-Сервис»;

гражданин О., уволенный 6 июля 2010 года по собственному желанию и имеющий профессии «продавец» (по последнему месту работы) и «бухгалтер» (по диплому), 4 августа 2010 года обратился в центр занятости населения в целях содействия в поиске подходящей работы, где ему было отказано в признании безработным по причине - отказ от трудоустройства по вакансиям «грузчик» в ООО «Леспром» и «рабочий» у ИП «Б.».

В центре занятости населения города Ростова-на-Дону:

гражданин Б., уволенный 30 июня 2009 года по собственному желанию и имеющий профессии «инспектор» (по последнему месту работы) и «инженер» (по диплому), 21 декабря 2009 года обратился в центр занятости населения в целях содействия в поиске подходящей работы, где ему было отказано в признании безработным по причине - отказ от трудоустройства по вакансиям «комплектовщик» в ООО «ТОП-книга» и «укладчик-упаковщик» в ООО «Комбайновый завод «Ростсельмаш»;

гражданин А., уволенный 18 декабря 2009 года в связи с истечением срока трудового договора и имеющий профессии «юрисконсульт» (по последнему месту работы) и «юрист» (по диплому), 1 апреля 2010 года обратился в центр занятости населения в целях содействия в поиске подходящей работы, где ему было отказано в признании безработным по причине - отказ от трудоустройства по вакансиям «менеджер» в ООО «Стальинвест» и в закрытом акционерном обществе (далее – ЗАО) «Донской центр недвижимости».

В центре занятости населения города Таганрога:

гражданка Х., уволенная 15 июня 2009 года по собственному желанию и имеющая профессии «заготовщик деталей и материалов к ювелирным и художественным изделиям» (по последнему месту работы) и «инженер» (по диплому), 21 апреля 2010 года обратилась в названный центр занятости населения в целях содействия в поиске подходящей работы, где ей было отказано в признании безработной по причине - отказ от трудоустройства по вакансиям «контроллер материалов, металлов, полуфабрикатов и изделий» в открытом акционерном обществе «Тавиа» и «реализатор» у ИП «П.». При этом в направлении на работу, находящемся в личном деле Х., имеется запись работодателя о том, что кандидатура отклонена «в связи с несоответствием квалификации»;

гражданка Г., уволенная 6 января 2010 года по собственному желанию и имеющая профессии «оператор связи» (по последнему месту работы) и «юрист» (по диплому), 5 марта 2010 года обратилась в центр занятости населения в целях содействия в поиске подходящей работы, где ей было отказано в признании безработной по причине - отказ от трудоустройства по вакансиям «продавец-консультант» в ООО «ТМ-4» и «продавец непродовольственных товаров» у ИП «В.».

В центре занятости населения города Шахты гражданка Г., уволенная 9 февраля 2010 года по собственному желанию и имеющая профессии «младший воспитатель» (по последнему месту работы) и «преподаватель начальных классов» (по диплому), 9 марта 2010 года обратилась в названный центр занятости населения в целях содействия в поиске подходящей работы, где ей было отказано в признании безработной по причине - отказ от трудоустройства по вакансиям «отделочник» в ЗАО «Корпорация «Глория Джинс» и «швея» в ЗАО «Дон-Текс».

При проверке центра занятости населения города Батайска установлены случаи, когда при принятии решения об отказе гражданину в признании безработным обязательная отметка об уведомлении гражданина о принятом решении и причинах отказа в личном деле не делается, что является нарушением требований пункта 18 Порядка регистрации. Например, данные нарушения допущены в отношении граждан С. (ЛДПГУ от 2 августа 2010 года), М. (ЛДПГУ от 10 сентября 2010 года) и ряда других граждан.

В ходе проверки установлено, что в ряде центров занятости населения Ростовской области имели место факты отмены этими центрами занятости населения своих решений об отказе в признании безработными граждан, не явившихся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных, на основании предъявления данными гражданами медицинских документов (листок нетрудоспособности, справка), выданных лечебными учреждениями, с одновременным принятием решений о признании их безработными.

По информации Управления данные факты имели место в центрах занятости населения:

города Ростова-на-Дону - в 2009 году в отношении 52 граждан, в январе-сентябре 2010 года в отношении 21 гражданина;

города Волгодонска (в отношении 17 и 6 граждан соответственно);

города Шахты (в отношении 8 и 3 граждан соответственно);

города Таганрога (в отношении 5 и 4 граждан соответственно);

Чертковского района (по 1 гражданину в 2009 году и в январе-сентябре 2010 года);

городов Батайска и Гуково, а также Аксайского и Усть-Донецкого районов (по 1 гражданину в 2009 году);

города Каменск-Шахтинский (в отношении 2 граждан в январе-сентябре 2010 года);

Чертковского района (в отношении 1 гражданина в январе-сентябре 2010 года).

Данный порядок является нарушением требований пункта 3 статьи 3 Закона о занятости населения в части невозможности признания безработными граждан, не явившихся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных.

Центром занятости населения города Азова в отношении безработной Р., не явившейся 25 марта 2010 года на перерегистрацию, 13 апреля 2010 года было принято решение о снятии ее с учета в качестве безработной в связи с длительной (более месяца) неявкой в органы службы занятости без уважительных причин (пункт 2 статьи 35 Закона о занятости), то есть на 19 день с момента её неявки. Применение данной нормы Закона о занятости в отношении безработной Р. нельзя считать правомерным, так как со дня неявки данной безработной в органы службы занятости без уважительных причин до дня принятия решения о снятии с учета в качестве безработной прошло менее месяца.

Аналогичные факты имеют место в центрах занятости населения:

города Батайска: в отношении безработного Е., не явившегося на перерегистрацию 5 апреля 2010 года, решение о снятии его с учета в качестве безработного принято на 14 день с момента неявки (приказ от 19 апреля 2010 года); в отношении безработного Е., не явившегося на перерегистрацию 26 апреля 2010 года, решение о снятии его с учета в качестве безработного принято на 17 день с момента неявки (приказ от 13 мая 2010 года);

города Новочеркасска: в отношении безработного Д., не явившегося 26 марта 2010 года на перерегистрацию, решение о снятии его с учета в качестве безработного принято на 17 день с момента неявки (приказ от 12 апреля 2010 года); в отношении безработной П., не явившейся 17 августа 2010 года на перерегистрацию, решение о снятии ее с учета в качестве безработной принято на 20 день с момента неявки (приказ от 6 сентября 2010 года);

города Ростова-на-Дону: в отношении безработной Е., не явившейся 5 августа 2010 года на перерегистрацию, решение о снятии ее с учета в качестве безработной принято на 11 день с момента неявки (приказ от 16 августа 2010 года); в отношении безработной Л., не явившейся 18 августа 2010 года на перерегистрацию, решение о снятии ее с учета в качестве безработной принято на 19 день с момента неявки (приказ от 6 сентября 2010 года);

города Таганрога: в отношении безработной Х., не явившейся 9 февраля 2010 года на перерегистрацию, решение о снятии ее с учета в качестве безработной принято на 17 день с момента неявки (приказ от 26 февраля 2010 года).

В центре занятости населения города Батайска в приказах о приостановке предоставления государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице, а также о прекращении предоставления государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного (в связи длительной неявкой в центр занятости населения), отметки о направлении гражданину почтового уведомления о принятом решении работником центра занятости населения не производятся, что свидетельствует о нарушении требований пунктов 78 и 113 Административного регламента Федеральной службы по труду и занятости предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Например, данные факты допущены в отношении граждан Е. (ЛДПГУ от 16 октября 2010 года), Е. (ЛДПГУ от 4 августа 2009 года) и ряда других граждан.

Во всех проверенных центрах занятости населения имеют место факты принятия решений о прекращении предоставления государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного по основаниям, формулировки которых не соответствуют содержанию причин, установленных пунктом 2 статьи 35 Закона о занятости.

2.6. Содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников.

В 2009 году в органы службы занятости населения Ростовской области за содействием в поиске подходящей работы обратилось 207003 гражданина, что превысило показатель 2008 года на 4,7 % (197707 граждан). Всего в течение 2009 года на учете состояло 236803 человека (2008 год – 226683 человека). Из их числа нашли работу (доходное занятие) – 121901 человек, или 51,5% (2008 год – 149679 человек, или 66,0%).

За девять месяцев 2010 года в органы службы занятости населения Ростовской области за содействием в поиске подходящей работы обратился 137401 гражданин, что составило 81,3 % от показателя за девять месяцев 2009 года (169015 граждан). Всего в течение января-сентября 2010 года на учете состояло 176307 человек (9 месяцев 2009 года – 198815 человек). Из числа граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы, нашли работу (доходное занятие) – 92612 человек или 52,5 % (9 месяцев 2009 года – 99143 человека или 49,9 %).

Предоставление государственной услуги по содействию гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников в проверенных центрах занятости населения осуществляется в соответствии с Административным регламентом Федеральной службы по труду и занятости по предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников (далее – Административный регламент).

Вместе с тем, в ходе проверки центров занятости населения по предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников выявлены факты нарушения требований Административного регламента.

Так, в центре занятости населения города Батайска в нарушение требований пунктов 19.1, 47 и 48 Административного регламента установлен порядок, когда заявление-анкета о предоставлении государственной услуги содействия в поиске подходящей работы заполняется не гражданином от руки, а формируется и распечатывается работником центра занятости населения с применением программно-технического комплекса «Катарсис». В дальнейшем гражданину предлагается заверить заявление-анкету личной подписью.

В центре занятости населения города Ростова-на-Дону гражданке А. было отказано в предоставлении государственной услуги содействия в поиске подходящей работы по причине «в связи с отсутствием регистрации по месту жительства в г. Ростове-на-Дону» (решение от 28 сентября 2010 года), что является нарушением требований пунктов 23 и 24 Административного регламента.

В ряде проверенных центров занятости населения выявлены факты осуществления подбора гражданам вариантов работы, которая не отвечает условиям, определенным требованиями пункта 52 Административного регламента, и не является для этих граждан подходящей.

Так, при подборе вариантов подходящей работы работником центра занятости населения не были учтены рекомендации о противопоказанных и доступных условиях и видах труда:

в центре занятости населения города Азова в отношении гражданина Б. (ЛДПГУ от 13 августа 2010 года), относящегося к категории инвалидов, и имеющего рекомендации МСЭК «Противопоказан труд в обычных производственных условиях с выраженным нервно-психическим напряжением. Может выполнять ручной труд, канцелярский труд, может работать изготовителем изделий из бумаги и картона, сборщиком кассет», которому были предложены вакансии по специальностям «почтальон» в филиале федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (20 августа 2010 года) и «уборщик служебных помещений» в ООО «Азовская швейная фабрика №17» (23 августа 2010 года), от которых он отказался, в том числе, из-за характера работы. В дальнейшем центром занятости населения было принято решение об отказе в признании Б. безработным в связи с «невозм. призн. безр. за 2 отказа от работы» (приказ от 23 августа 2010 года), которое нельзя признать обоснованным;

в центре занятости населения города Новошахтинска в отношении гражданки С. (ЛДПГУ от 11 мая 2010 года), относящейся к категории инвалидов, и имеющей рекомендации МСЭК «Противопоказано длительное пребывание на ногах, ходьба, подъем по лестнице. Может работать на легких видах ручного труда», которой 21 июля 2010 года была предложена вакансия по специальности «сторож» в государственном общеобразовательном учреждении «Школа-интернат № 33» При этом, как видно из записи, сделанной С. на бланке направления на работу в данную организацию, ей было отказано в приеме на работу по причине инвалидности.

В ряде центров занятости населения при предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы отмечены случаи нарушения требования пункта 54 Административного регламента в части согласования по телефону с работодателем направления гражданина на собеседование.

Так, в центре занятости населения города Батайска: безработной Ц. в направлении на работу в ООО «Торговая группа «Дон» от 26 февраля 2010 года работодатель в этот же день указал об отклонении кандидатуры в связи с тем, что «вакансия снята»; гражданке Б., в направлении на работу в ООО «Проспект» от 17 сентября 2009 года, в ООО «Торговая группа «Дон» от 23 сентября 2009 года в дни направления работодатель указал об отклонении кандидатуры в связи с временным отсутствием вакансии.

В центре занятости населения города Шахты: безработной Б. в направлении на работу к ИП «Р.» от 6 апреля 2009 года работодатель в этот же день указал об отклонении кандидатуры по основанию «не требуется».

В соответствии с Административным регламентом во всех проверенных центрах занятости населения работодателям предоставляется государственная услуга в подборе необходимых работников.

По информации Управления, государственная услуга в подборе необходимых работников была оказана в 2009 году 11153 работодателям, что составило 72,7 % от показателя 2008 года (15332 работодателя).

За девять месяцев 2010 года в органы службы занятости населения Ростовской области за содействием в подборе необходимых работников обратилось 10532 работодателя, что составило 108,6 % от показателя за девять месяцев 2009 года (9700 работодателей).

Предоставление государственной услуги работодателям в подборе необходимых работников в центрах занятости населения закреплено за специалистами, осуществляющими взаимодействие с работодателями по вопросам, предусмотренным Административным регламентом.

Анализ содержания заполненных бланков учетной документации позволяет сделать вывод, что работодатели, в основном, своевременно представляют в органы службы занятости заявления-анкеты о предоставлении государственной услуги содействия в подборе необходимых работников, копии свидетельств о государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя, заверенные юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, и бланки «Сведения о потребности в работниках, наличии свободных рабочих мест (вакантных должностей)» (далее – Сведения о потребности в работниках), заполненные в соответствии с установленными требованиями: дата заполнения, подпись работодателя или его представителя, оттиск печати юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Вместе с тем в ходе проверки выявлены случаи, когда в нарушение требований пунктов 25, 26, 66, 68 и 70 Административного регламента при наличии оснований для отказа в предоставлении работодателям государственной услуги в подборе необходимых работников решение об отказе в предоставлении данной государственной услуги не принималось, в письменной форме не оформлялось и работодателю или его представителю не выдавалось. При этом работник центра занятости населения выполнял административные действия по предоставлению работодателям государственной услуги в подборе необходимых работников.

Так, в центре занятости населения города Новошахтинска при отсутствии заполненного заявления-анкеты о предоставлении государственной услуги содействия в подборе необходимых работников, а также заверенной или засвидетельствованной копии свидетельства о государственной регистрации юридического лица 16 марта и 30 августа 2010 года данная услуга была предоставлена ЗАО «Ильичевская племптицефабрика».

В центре занятости населения города Батайска при отсутствии заполненного заявления-анкеты о предоставлении государственной услуги содействия в подборе необходимых работников, а также Сведений о потребности в работниках 1 июля 2010 года данная услуга была предоставлена ООО «Доходное место», а 11 августа 2010 года ООО «Здоровый мир».

При отсутствии заверенной или засвидетельствованной копии свидетельства о государственной регистрации юридического лица, государственная услуга была предоставлена:

в центре занятости населения города Азова: 20 августа 2009 года ООО «Ковчег-Плюс»;

в центре занятости населения города Батайска: 30 марта 2010 года ООО «Дельта»; 15 сентября 2010 года ОАО «ТрансКредитБанк»;

в центре занятости населения города Новошахтинска: 16 марта 2010 года ЗАО «Фора-Оппортюнити Русский Банк»; 24 февраля 2010 года ОАО «Предприятие сельского хозяйства Соколовское»;

в центре занятости населения города Ростова-на-Дону: 9 марта 2010 года муниципальному учреждению «Дирекция муниципального имущества и благоустройства Железнодорожного района»; муниципальному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе «Казачья гимназия им. Я.П. Бакланова». Данные документы были представлены должностным лицам Роструда в ходе проверки (28 октября 2010 года).

При отсутствии Сведений о потребности в работниках государственная услуга была предоставлена:

в центре занятости населения города Батайска 16 апреля 2010 года ООО «Экоспассервис»;

в центре занятости населения города Новочеркасска 26 июля 2010 года ООО «Охранное предприятие Скиф».

Во время проверки центра занятости населения города Шахты (25 октября 2010 года) документы ООО «Донской камень» и ООО «МАИ», установленные пунктом 21 Административного регламента отсутствовали, что также свидетельствует о нарушении требований пунктов 25, 26, 66, 68 и 70 Административного регламента. Данные документы были представлены должностным лицам Роструда в ходе проверки центра занятости населения города Новошахтинска (26 октября 2010 года).

Допускаются случаи приема сотрудниками центров занятости населения Сведений о потребности в работниках, заполненных работодателями не в полном объеме, что не отвечает требованиям пункта 21.2 Административного регламента.

Так, в центре занятости населения города Азова в Сведениях о потребности в работниках, представленных муниципальным общеобразовательным учреждением «Межшкольный учебный комбинат» 17 августа 2010 года, не заполнены следующие графы: проезд (вид транспорта, название остановки); организационно-правовая форма юридического лица; вид экономической деятельности и режим работы (продолжительность рабочего времени, начало работы, окончание работы).

В центре занятости населения города Батайска: в Сведениях о потребности в работниках, представленных муниципальным учреждением «Отдел культуры администрации города Батайска» 29 июня 2010 года не заполнены следующие графы: проезд (название остановки); вид экономической деятельности, заработная плата (доход) и режим работы (начало работы, окончание работы); в Сведениях о потребности в работниках, представленных ООО «Мира» 11 января 2009 года не заполнены графы: проезд (вид транспорта, название остановки); организационно-правовая форма юридического лица; характер работы; заработная плата (доход) и режим работы (продолжительность рабочего времени, начало работы, окончание работы), а в представленных 16 февраля 2010 года – графы: адрес (место нахождения); фамилия, имя, отчество представителя работодателя; вид экономической деятельности; режим работы (продолжительность рабочего времени, начало работы, окончание работы).

В центре занятости населения города Новочеркасска в Сведениях о потребности в работниках, представленных ООО «Строймонтаж» не заполнена графа проезд (вид транспорта, название остановки).

В центре занятости населения города Шахты: в Сведениях о потребности в работниках, представленных ООО коммерческий банк «Донинвест» 19 апреля 2010 года не заполнена графа проезд (вид транспорта, название остановки).

В ходе проверки выявлены факты нарушения требований пункта 78 Административного регламента в части приема по телефону работниками центров занятости населения Сведений о потребности в работниках без последующего подтверждения указанных сведений путем получения бланка, оформленного работодателем в установленном порядке на бумажном носителе. Данные факты имели место в ходе подготовки договоров о совместной деятельности по организации оплачиваемых общественных работ и временного трудоустройства несовершеннолетних граждан и безработных граждан, заключенных центрами занятости населения:

города Азова с ООО «Элид», ООО «Рыболовецкое хозяйство «Социалистический путь», унитарным муниципальным предприятием «Зеленый город»;

города Батайска с муниципальным предприятием «БИА «Вперед», филиалом ФГУП «Почта России»;

города Новочеркасска с муниципальным унитарным предприятием управляющей компанией «Жилремонт», ИП «Васильев М.К.», ООО «Курьер» и другими;

города Новошахтинска с военным комиссариатом города Новошахтинска и Родионовского района Ростовской области.

В центре занятости населения города Азова 2 марта 2010 года между данным центром занятости населения и индивидуальным предпринимателем Я. был заключен договор о совместной деятельности по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время. При этом заявление-анкета о предоставлении государственной услуги содействия в подборе необходимых работников была заполнена работодателем 3 марта 2010 года, а Сведения о потребности в работниках (не заверенные печатью работодателя) направлены в центр занятости населения 5 марта 2010 года. Данные факты являются нарушением требований пунктов 82 и 82.3 Административного регламента, а также пункта 82 Административного регламента предоставления государственной услуги по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, в части соблюдения последовательности осуществления административных действий при предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников при реализации мероприятий активной политики занятости.

Кроме того, регистрация работодателя ИП Я. в электронном виде в регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения была осуществлена 15 марта 2010 года, что является нарушением срока предоставления государственной услуги содействия гражданам в подборе необходимых работников, установленного пунктом 32 Административного регламента.

В центрах занятости населения городов Ростова-на-Дону, Азова, Батайска и Новошахтинска выявлены случаи невыполнения требования пункта 73 Административного регламента в части подтверждения работодателем своей подписью факта получения выписки из регистра получателей государственных услуг в сфере занятости населения, содержащей сведения о кандидатурах работников или об их отсутствии.

В ряде центров занятости населения выявлено расхождение данных, содержащихся в форме федерального государственного статистического наблюдения № 2-Т (трудоустройство), с данными, указанными в Сведениях о потребности в работниках, и с данными о количестве работодателей, представивших данные Сведения.

Так, согласно сведениям, содержащимся в форме № 2-Т (трудоустройство) центра занятости населения города Новочеркасска (раздел 5, строка 9, графы 1 и 2) за период с января по сентябрь 2010 года пять работодателей (вид экономической деятельности – сельское хозяйство) заявили сведения о потребности в 229 работников для замещения свободных рабочих мест (вакантных должностей). Вместе с тем, как следует из учетной документации работодателей, за данный период были представлены Сведения о потребности в 28 работниках (от трех работодателей).

Согласно сведениям, содержащимся в форме № 2-Т (трудоустройство) центра занятости населения города Азова (раздел 5, строка 19, графы 1 и 2) за период с января по сентябрь 2010 года 5 работодателей (вид экономической деятельности – операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг) заявили сведения о потребности в 31 работнике для замещения свободных рабочих мест (вакантных должностей). Во время проверки данного центра занятости населения (20 октября 2010 года) были представлены Сведения о потребности в 16 работниках (от четырех работодателей). Сведения, подтверждающие потребность еще в 15 работниках были представлены в ходе работы в Управлении 28 октября 2010 года

Во всех проверенных центрах занятости населения имеются факты нарушения работодателями требований пункта 3 статьи 25 Закона о занятости в части ежемесячного представления в центры занятости населения информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей).

2.7. Информирование о положении на рынке труда в Ростовской области.

В соответствии с требованиями Административного регламента предоставления государственной услуги по информированию о положении на рынке труда в субъекте Российской Федерации (далее – Административный регламент) данная государственная услуга предоставлялась как определенному, так и неопределенному кругу лиц.

В течение 2008–2009 г.г. и 9 месяцев 2010 года информирование неопределенного круга лиц осуществлялось органами службы занятости с использованием печатных и электронных средств массовой информации, радио, телевидения, информационных киосков, расположенных в помещениях центров занятости населения.

Государственная услуга по информированию о положении на рынке труда реализуется областной службой занятости с использованием средств массовой информации, сети Интернет, информационно-коммуникационных сетей, средств связи и другими способами.

Реализуется информационный проект «Забота о работе». Ежемесячно во всех муниципальных газетах городов и районов области и областной газете «Наше время» выходит специализированный выпуск центров занятости населения и управления с единым названием. Единовременный разовый тираж этих газет составляет 300 тысяч экземпляров.

Также ежемесячно на страницах городской газеты «Вечерний Ростов», в эфире областного радио выходят специализированные информационные выпуски – «Вечерняя биржа труда» и «Занятость».

В течение 2009 года отделом информации и общественных связей управления подготовлено 12 информационно - аналитических специальных выпусков «Забота о работе» объемом 960 кв. см каждый, которые ежемесячно размещались на страницах областной газеты «Наше время» (тираж более 20000 экз.).

На страницах городской газеты «Вечерний Ростов» (тираж более 30000 экз.) размещено 10 специальных выпусков «Вечерняя биржа труда» с материалами о работе городского центра занятости и о государственных услугах службы занятости для ростовчан.

В эфире областного радио телерадиокомпании «Дон-ТР» вышло 12 специализированных информационно-аналитических программ «Занятость. Прогнозы и реальность», объемом вещания 10 минут. Каждая информационная радиопрограмма строилась по единому формату: «актуальный репортаж – вести с мест – актуальный комментарий». В радиоэфире областного радио прозвучали 3 интервью начальника управления о ситуации на рынке труда.

По различным информационным поводам в течение 2009 года было размещено 175 материалов на страницах областных и региональных выпусков центральных газет («Молот», «Город N», «Российская газета», «Ведомости», «Комсомольская правда», «Аргументы и факты», «Московский комсомолец» и др.).

По теме развития ситуации на рынке труда региона на различных телевизионных каналах, в том числе центральных - Первый и Россия, вышли в эфир 196 сюжетов, а также в радиоэфире были размещены 75 информационных материалов.

Регулярно в течение 2009 года размещалась информация на различных Интернет-ресурсах: новостных лентах информагентств, официальном сайте Роструда, Администрации Ростовской области, сайте управления. Всего размещено 298 электронных сообщений управления.

Всего печатных и электронных материалов подготовлено и размещено в различных источниках – 778.

За 9 месяцев 2010 года отделом информации и общественных связей управления подготовлены информационные материалы для 9 печатных спецвыпусков в областной газете «Наше время» и 9 радиопрограмм «Занятость» для радио «Дон –ТР».

Кроме этого по актуальным проблемам занятости было размещено 80 материалов на страницах областных и региональных выпусков центральных газет («Молот», «Город N», «Российская газета», «Ведомости», «Комсомольская правда», «Аргументы и факты», «Московский комсомолец» и др.).

По теме развития ситуации на рынке труда региона на различных телевизионных каналах вышли в эфир 111 сюжетов, а также в радиоэфире были размещены 54 информационных материала.

Регулярно размещалась оперативная информация о реализации мер по снижению напряженности на областном рынке труда на различных Интернет-ресурсах: новостных лентах информагентств, официальном сайте Роструда, Администрации Ростовской области, сайте управления. Всего размещено 202 электронных сообщения управления. Для средств массовой информации подготовлено и разослано 26 пресс-релизов.

Проведены 3 организованных выезда представителей средств массовой информации – пресс-тура для подготовки серии информационных материалов о ходе реализации мероприятий областной ведомственной целевой программы по снижению напряженности на рынке труда.

Центры занятости населения в течение 9 месяцев 2010 года разместили более 1 280 различных информационных материалов об оказании государственных услуг содействия занятости населения (в том числе спецвыпуск «Забота о работе» в муниципальных СМИ) в электронных и печатных СМИ городов и районов области.

Государственная услуга по информированию осуществляется центрами занятости населения также путем тиражирования и распространения печатных информационных материалов. По утвержденным рекомендованным тематическим образцам, разработанным экспертной группой Управления, в течение 9 месяцев 2010 года центры занятости населения изготовили более 71 000 единиц информационных материалов.

По информации управления в течение 9 месяцев 2010 года государственная услуга по информированию о положении на рынке труда в Ростовской области определенному кругу лиц предоставлялась всеми центрами занятости населения.

В течение 2009 года государственная услуга по информированию о положении на рынке труда в Ростовской области при непосредственном обращении к специалистам центров занятости населения была оказана 149 607 получателям государственной услуги (гражданам и работодателям), что составило 152,0% от показателя 2008 года (98 404 получателя государственной услуги).

В течение 9 месяцев 2010 года государственная услуга по информированию о положении на рынке труда в Ростовской области при непосредственном обращении к специалистам центров занятости населения была оказана 153 237 получателям государственной услуги (гражданам и работодателям), что составило 164,5 % от показателя 9 месяцев 2009 года (93 154 получателя государственной услуги).

Объем средств, израсходованных на оказание данной государственной услуги в течение 9 месяцев 2010 года в виде субвенции из федерального бюджета, составил 3 482,8 тыс. рублей, что на 1 % меньше расходов 9 месяцев 2009 года (3516,7 тыс. рублей).

Информация о ситуации на местном рынке труда формировалась специалистами органов службы занятости населения путем на основе форм федерального статистического наблюдения N 1-Т и N 2-Т, а также обмена с заинтересованными организациями (работодателями, учебными заведениями, государственными органами и из других источников).

Вместе с тем, в ходе проверки предоставления данной государственной услуги определенному кругу лиц, уполномоченными должностными лицами Роструда было установлено, что в формируемой работниками проверенных центров занятости населения (городов Азова, Батайска, Новошахтинска, Ростова-на-Дону, Шахты) информации о положении на рынке труда ориентированную на потребителя, отсутствовали данные об уровне скрытой безработицы, особенности социально-экономического развития муниципального образования, по отраслям и видам экономической деятельности, квалификации, уровню доходов, а также по другим параметрам и критериям.

Данный факт свидетельствует о выполнении требований пунктов 44 и 48 Административного регламента предоставления государственной услуги по информированию о положении на рынке труда в субъекте Российской Федерации (далее – Административный регламент) не в полном объеме.

2.8. Организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест.

За 2009 год Управлением проведено 1058 ярмарок вакансий, что составляет 88,9 % от показателя 2008 года (1190 мероприятий). Численность участников мероприятий составила 36662 человека, что на 29 % меньше чем в 2008 году (51652 участника). В 2009 году затраты на организацию и проведение мероприятий составили 692,5 тыс. рублей – на 12,5 % меньше затрат 2008 года (791,1 тыс. рублей).

За 9 месяцев 2010 года службой занятости населения Ростовской области проведено 919 ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, что составило 110,9 % от показателя 9 месяцев 2009 года (829 ярмарок). Общее количество граждан, принявших участие в ярмарках вакансий и учебных рабочих мест с начала 2010 года, составило 34165 граждан или 118,1 % от аналогичного показателя 2009 года (28932 гражданина). Объем средств, израсходованных на оказание данной государственной услуги в виде субвенции из федерального бюджета, составил 524,4 тыс. рублей или 95,7 % от объема средств, израсходованных за 9 месяцев 2009 года (548,2 тыс. рублей).

За 2009 год в результате проведения ярмарок вакансий и учебных рабочих мест всего трудоустроены 10984 человека, что составило 29,96 % от числа участников мероприятий, тогда как в 2008 году доля трудоустроенных составила 26,4% (13616 человек). На постоянную работу трудоустроено в 2009 году 9346 человек, в 2008 – 11143 человека.

Численность граждан, трудоустроенных в ходе проведения ярмарок вакансий и учебных рабочих мест за 9 месяцев 2010 года, составила 10553 человека (30,9% от числа участников мероприятия), в том числе 8334 человека трудоустроены на постоянной основе. За аналогичный период 2009 года трудоустроены 8353 участника мероприятия, что составляет 28,9% от общего количества участников, в том числе на постоянной основе трудоустроены 5942 человека.

Из общего количества проведенных за 9 месяцев 2010 года ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, специализированные ярмарки вакансий для различных категорий граждан, предприятий различных отраслей хозяйственной деятельности и по заявкам отдельных организаций составили 54,5% (501 мероприятие). Так, для женщин проведено 80 ярмарок вакансий, в результате которых из 2302 граждан трудоустроены 676 человек, для молодежи – 117 мероприятий, трудоустроены 1372 человека, для предприятий агропромышленного комплекса – 24 мероприятия, в результате которых трудоустроены 220 человек, для организации общественных работ проведены 9 ярмарок вакансий, трудоустроены 80 человек. Всего в результате проведения специализированных ярмарок вакансий трудоустроены 7480 граждан, что составляет 70,9% от трудоустроенных в результате проведения всех мероприятий.

За 9 месяцев 2009 года проведено 522 специализированных ярмарки вакансий и учебных рабочих мест, в 2009 году – 674 мероприятия, в 2008 – 624.

В целях реализации мероприятий по организации ярмарок вакансий и учебных рабочих мест всего за 2009 год заключено 129 договоров, затраты составили 692,5 тыс. рублей (из средств субвенций федерального бюджета 691,7 тыс. рублей) по следующим направлениям: подготовка, издание и размещение информационных материалов – 613,2 тыс. рублей; аренда помещений на время проведения ярмарок вакансий и учебных рабочих мест – 12,5 тыс. рублей; транспортные расходы – 20,5 тыс. рублей; приобретение канцелярских товаров – 46,3 тыс. рублей. В 2008 году заключено 107 договоров, затраты составили 791,1 тыс. рублей, в том числе привлеченные средства – 3,0 тыс. рублей.

За 9 месяцев 2010 года заключено 136 договоров, затраты средств из субвенций федерального бюджета составили 5 24,4 тыс. рублей, которые израсходованы по направлению подготовка, издание и размещение информационных материалов (за 9 месяцев 2009 года было заключено 103 договора, израсходовано 549,0 тыс. рублей по следующим направлениям: подготовка, издание и размещение информационных материалов – 483,2 тыс. рублей; аренда помещений на время проведения ярмарок вакансий и учебных рабочих мест – 11,5 тыс. рублей; транспортные расходы – 18,7 тыс. рублей; приобретение канцелярских товаров – 35,6 тыс. рублей).

Работа по проведению и организации ярмарок вакансий и учебных рабочих мест проводится в соответствии с Технологией деятельности центров занятости населения Ростовской области по обслуживанию населения в условиях автоматизированной обработки информации, утвержденной приказом Управления федеральной государственной службы занятости населения по Ростовской области от 29 июня 2005 года № 54.

2.9. Организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения.

В 2009 году государственная услуга по организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения в Ростовской области была оказана 140183 гражданам, что составило 89,8 % от показателя 2008 года (156139 граждан). Объем средств, израсходованных на оказание данной государственной услуги в  2009 году, в виде субвенции из федерального бюджета составил 1 347,5 тыс. рублей или 37,1 % от объема средств, израсходованных в 2008 году (3 628, 4 тыс. рублей).

Из общего числа граждан, получивших данную государственную услугу в 2009 году, 27499 человек или 19,6 % составили учащиеся образовательных учреждений (в 2008 году – 55257 человек или 35,4 %); 10909 человек или 7,8 % – безработные граждане перед направлением на профессиональное обучение (в 2008 году – 7934 человек или 5,1 %).

За 9 месяцев 2010 года государственная услуга по организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения в Ростовской области была оказана 96978 гражданам, что составило 94,0 % от показателя 9 месяцев 2009 года (103163 гражданина). Объем средств, израсходованных на оказание данной государственной услуги за 9 месяцев 2010 года в виде субвенции из федерального бюджета, составил 1 226,8 тыс. рублей или 109,9% от объема средств, израсходованных за 9 месяцев 2009 года (1 115,7 тыс. рублей).

Из общего числа граждан, получивших данную государственную услугу за 9 месяцев 2010 года, 26116 человек или 26,9 % составили учащиеся образовательных учреждений (за 9 месяцев 2009 года – 16377 человек или 15,9 %), 10841 человек или 11,2 % – безработные граждане перед направлением на профессиональное обучение (за 9 месяцев 2009 года – 8888 человек или 8,6 %).

По данным, представленным Управлением, в 2009 году в 26 центрах занятости населения по отношению к показателю 2008 года произошло увеличение количества граждан (рост от 0,1 % до 76,2 %), которым была оказана данная государственная услуга.

Центр занятости населения

Количество граждан, получивших государственную услугу в 2009 году

Количество граждан, получивших государственную услугу в 2008 году

Соотношение показателей

(графы 2 к графе 3)

в %

1

2

3

4

г. Азов

5391

5387

100,1

г. Батайск

1907

1898

100,5

г. Белая Калитва

3844

3793

101,3

г. Волгодонск

5637

6047

93,2

г. Гуково

3024

2595

116,5

г. Донецк

2524

2221

113,6

г. Зверево

1825

1730

105,5

г. Каменск

2745

2855

96,1

г. Красный Сулин

2722

2497

109,0

г. Миллерово

1942

1927

100,8

г. Новочеркасск

10033

8948

112,1

г. Новошахтинск

3312

3836

86,3

г. Ростов-на-Дону

29877

47569

62,8

г. Сальск

2447

2445

100,1

г. Таганрог

11023

8690

126,8

г. Шахты

9418

9324

101,0

Аксайский

1796

1745

102,9

Багаевский

1322

882

149,9

Боковский

1595

1796

88,8

Верхнедонской

815

802

101,6

Веселовский

1132

729

155,3

Волгодонской

863

1020

84,6

Егорлыкский

704

782

90,0

Заветинский

601

625

96,2

Зерноградский

1792

1921

93,3

Зимовниковский

2483

2309

107,5

Кагальницкий

978

974

100,4

Каменский

1045

1328

78,7

Константиновский

1748

1739

100,5

Куйбышевский

167

450

37,1

Мартыновский

1764

1001

176,2

Мат.-Курганский

1358

1441

94,2

Милютинский

615

643

95,6

Морозовский

1975

1929

102,4

Мясниковский

2166

1967

110,1

Обливский

1512

2438

62,0

Орловский

983

1186

82,9

Песчанокопский

1482

2250

65,9

Пролетарский

888

827

107,4

Ремонтненский

1015

1359

74,7

Род.-Несветайский

1063

785

135,4

Семикаракорский

1948

2063

94,4

Тарасовский

516

516

100,0

Тацинский

1607

1608

99,9

Усть-Донецкий

612

966

63,4

Целинский

1713

1370

125,0

Цимлянский

1274

1612

79,0

Чертковский

1065

1090

97,7

Шолоховский

1915

2224

86,1

Итого

140183

156139

89,8

За 9 месяцев 2010 года в 26 центрах занятости населения по отношению к показателю 9 месяцев 2009 года произошло увеличение количества граждан (рост от 0,1 % до в 2,5 раза), которым была оказана данная государственная услуга.

Центр занятости населения

Количество граждан, получивших государственную услугу за 9 мес.

2010 года

Количество граждан, получивших государственную услугу за 9 мес. 2009 года

Соотношение показателей

(графы 2 к графе 3)

в %

1

2

3

4

г. Азов

4404

4694

93,8

г. Батайск

1600

1598

100,1

г. Белая Калитва

2883

3131

92,1

г. Волгодонск

2640

4220

62,6

г. Гуково

2140

2140

100,0

г. Донецк

1750

1253

139,7

г. Зверево

1023

1219

83,9

г. Каменск

1818

1634

111,3

г. Красный Сулин

2101

2550

82,4

г. Миллерово

1498

1380

108,6

г. Новочеркасск

7007

6766

103,6

г. Новошахтинск

2572

2223

115,7

г. Ростов-на-Дону

18386

20698

88,8

г. Сальск

2045

2041

100,2

г. Таганрог

8218

9199

89,3

г. Шахты

8583

8581

100,0

Аксайский

1438

1400

102,7

Багаевский

846

853

99,2

Боковский

1045

1049

99,6

Верхнедонской

695

670

103,7

Веселовский

535

645

82,9

Волгодонской

495

678

73,0

Егорлыкский

471

467

100,9

Заветинский

540

496

108,9

Зерноградский

1227

1143

107,3

Зимовниковский

1892

1656

114,3

Кагальницкий

385

720

53,5

Каменский

625

767

81,5

Константиновский

1020

1010

101,0

Куйбышевский

222

89

249,4

Мартыновский

1580

1360

116,2

Мат.-Курганский

1296

1215

106,7

Милютинский

560

439

127,6

Морозовский

1457

1309

111,3

Мясниковский

909

2074

43,8

Обливский

1348

1137

118,6

Орловский

707

678

104,3

Песчанокопский

878

734

119,6

Пролетарский

766

557

137,5

Ремонтненский

665

635

104,7

Род.-Несветайский

610

771

79,1

Семикаракорский

986

1402

70,3

Тарасовский

204

343

59,5

Тацинский

826

932

88,6

Усть-Донецкий

416

417

99,8

Целинский

1129

1207

93,5

Цимлянский

478

757

63,1

Чертковский

785

791

99,2

Шолоховский

1274

1435

88,8

Итого

96 978

103 163

94,0

Анализ отчетных данных (формы 1-Т и 2-Т) по Ростовской области показал, что в 2009 году по сравнению с 2008 годом, при увеличении количества граждан, обратившихся в службу занятости населения за предоставлением государственных услуг, на 4,7 % (2009 год – 207003 человека, 2008 год – 197707 человек) обеспеченность в предоставлении государственной услуги по профессиональной ориентации снизилась на 11,2 %. При этом наибольшее снижение показателя обеспеченности в получении названной государственной услуги отмечается в центрах занятости населения Обливского (на 103,8 %), Песчанокопского (на 79,2 %) и Цимлянского (на 67,6 %) районов.

Центр занятости населения

Коли-чество граждан, обратив-шихся за предос-тавлени-ем госуслуг в 2009 году

(свод по форме

1-Т)

Коли-чество граждан, полу-чивших госуслу-гу по проф-ориен-тации в 2009 году

Коли-чество граждан, обратив-шихся за предоста-влением госуслуг в 2008 году

(свод по форме

1-Т)

Коли-чество граждан, полу-чивших госуслу-гу по проф-ориента-ции в 2008 году

Обеспеченность

в 2009 году

(в %)

в 2008 году

(в %)

Соот-ноше-ние

(+ , - )

1

2

3

4

5

6

7

8

г. Азов

9383

5391

7584

5387

57,5

71,0

-13,6

г. Батайск

4687

1907

4035

1898

40,7

47,0

-6,4

г. Белая Калитва

6286

3844

4818

3793

61,2

78,7

-17,6

г. Волгодонск

14344

5637

11045

6047

39,3

54,7

-15,5

г. Гуково

4628

3024

3809

2595

65,3

68,1

-2,8

г. Донецк

2781

2524

1753

2221

90,8

126,7

-35,9

г. Зверево

2105

1825

1214

1730

86,7

142,5

-55,8

г. Каменск

3028

2745

3381

2855

90,7

84,4

+6,2

г. Красный Сулин

4509

2722

2743

2497

60,4

91,0

-30,7

г. Миллерово

3015

1942

2465

1927

64,4

78,2

-13,8

г. Новочеркасск

11247

10033

14215

8948

89,2

62,9

+26,3

г. Новошахтинск

4291

3312

4284

3836

77,2

89,5

-12,4

г. Ростов-на-Дону

44312

29877

52059

47569

67,4

91,4

-24,0

г. Сальск

4644

2447

4959

2445

52,7

49,3

+3,4

г. Таганрог

18935

11023

17934

8690

58,2

48,5

+9,8

г. Шахты

9482

9418

10752

9324

99,3

86,7

+12,6

Аксайский

3877

1796

2980

1745

46,3

58,6

-12,2

Багаевский

2003

1322

1942

882

66,0

45,4

20,6

Боковский

1796

1595

1498

1796

88,8

119,9

-31,1

Верхнедонской

1844

815

1831

802

44,2

43,8

+0,4

Веселовский

1235

1132

1077

729

91,7

67,7

24,0

Волгодонской

1734

863

1435

1020

49,8

71,1

-21,3

Егорлыкский

1255

704

1027

782

56,1

76,1

-20,0

Заветинский

803

601

776

625

74,8

80,5

-5,7

Зерноградский

3559

1792

2902

1921

50,4

66,2

-15,8

Зимовниковский

2731

2483

2018

2309

90,9

114,4

-23,5

Кагальницкий

1331

978

964

974

73,5

101,0

-27,6

Каменский

2764

1045

2363

1328

37,8

56,2

-18,4

Константиновский

1907

1748

1689

1739

91,7

103,0

-11,3

Куйбышевский

1037

167

781

450

16,1

57,6

-41,5

Мартыновский

1964

1764

1976

1001

89,8

50,7

39,2

Мат.-Курганский

2315

1358

2048

1441

58,7

70,4

-11,7

Милютинский

855

615

638

643

71,9

100,8

-28,9

Морозовский

3236

1975

2696

1929

61,0

71,6

-10,5

Мясниковский

1334

2166

1082

1967

162,4

181,8

-19,4

Обливский

1346

1512

1128

2438

112,3

216,1

-103,8

Орловский

1526

983

1369

1186

64,4

86,6

-22,2

Песчанокопский

1184

1482

1101

2250

125,2

204,4

-79,2

Пролетарский

1843

888

1701

827

48,2

48,6

-0,4

Ремонтненский

1259

1015

1140

1359

80,6

119,2

-38,6

Род.-Несветайский

844

1063

730

785

125,9

107,5

+18,4

Семикаракорский

2229

1948

2208

2063

87,4

93,4

-6,0

Тарасовский

1187

516

981

516

43,5

52,6

-9,1

Тацинский

2279

1607

1995

1608

70,5

80,6

-10,1

Усть-Донецкий

1139

612

958

966

53,7

100,8

-47,1

Целинский

1786

1713

1357

1370

95,9

101,0

-5,0

Цимлянский

1384

1274

1010

1612

92,1

159,6

-67,6

Чертковский

2325

1065

1850

1090

45,8

58,9

-13,1

Шолоховский

1415

1915

1406

2224

135,3

158,2

-22,8

Итого

207003

140183

197707

156139

67,7

78,9

-11,2

Вместе с тем, анализ отчетных данных (формы 1-Т и 2-Т) по Ростовской области показал, что за 9 месяцев 2010 года по сравнению с 9 месяцами 2009 года, при уменьшении количества граждан, обратившихся в службу занятости населения за предоставлением государственных услуг, на 18,7 % (за 9 месяцев 2010 года – 137401 человек, за 9 месяцев 2009 года – 169015 человек) обеспеченность в предоставлении государственной услуги по профессиональной ориентации снизилась на 9,6 %. При этом наибольшее снижение показателя обеспеченности в получении названной государственной услуги отмечается в центрах занятости населения Мясниковского (на 108,5 %), Кагальницкого (на 27,8 %) и Шолоховского (на 19,8 %) районов.

Центр занятости населения

Коли-чество граждан, обратив-шихся за предос-тавлением госуслуг в январе–сентябре 2010 года

(свод по форме 1-Т)

Коли-чество граждан, полу-чивших госуслугу по проф-ориен-тации в январе–сентябре 2010 года

Коли-чество граждан, обратив-шихся за предос-тавлением госуслуг в январе –сентябре 2009 года

(свод по форме 1-Т)

Коли-чество граждан, полу-чивших госуслугу по проф-ориен-тации в январе–сентябре 2009 года

Обеспеченность

В январе-сен-тябре 2010 года

(в %)

В январе-сен-тябре 2009 года

(в %)

Соот-ноше-ние

(+ , - )

1

2

3

4

5

6

7

8

г. Азов

7295

4404

8121

4694

60,4

57,8

+2,6

г. Батайск

3615

1600

3977

1598

44,3

40,2

+4,1

г. Белая Калитва

3524

2883

5235

3131

81,8

59,8

+22,0

г. Волгодонск

8844

2640

12537

4220

29,9

33,7

-3,8

г. Гуково

2540

2140

3492

2140

84,3

61,3

+23,0

г. Донецк

1601

1750

2244

1253

109,3

55,8

+53,5

г. Зверево

1384

1023

1599

1219

73,9

76,2

-2,3

г. Каменск

1931

1818

2515

1634

94,1

65,0

+29,2

г. Красный Сулин

2715

2101

3498

2550

77,4

72,9

+4,5

г. Миллерово

1928

1498

2471

1380

77,7

55,8

+21,8

г. Новочеркасск

7408

7007

8744

6766

94,6

77,4

+17,2

г. Новошахтинск

2697

2572

3448

2223

95,4

64,5

+30,9

г. Ростов-на-Дону

24972

18386

36246

20698

73,6

57,1

+16,5

г. Сальск

3138

2045

3850

2041

65,2

53,0

+12,2

г. Таганрог

14298

8218

15861

9199

57,5

58,0

-0,5

г. Шахты

6690

8583

7591

8581

128,3

113,0

+15,3

Аксайский

2521

1438

3236

1400

57,0

43,3

+13,8

Багаевский

1504

846

1567

853

56,3

54,4

+1,8

Боковский

1257

1045

1368

1049

83,1

76,7

+6,5

Верхнедонской

1594

695

1507

670

43,6

44,5

-0,9

Веселовский

757

535

919

645

70,7

70,2

+0,5

Волгодонской

1004

495

1447

678

49,3

46,9

+2,4

Егорлыкский

1000

471

1015

467

47,1

46,0

+1,1

Заветинский

758

540

655

496

71,2

75,7

-4,5

Зерноградский

2321

1227

2871

1143

52,9

39,8

+13,1

Зимовниковский

1816

1892

2338

1656

104,2

70,8

+33,4

Кагальницкий

1110

385

1152

720

34,7

62,5

-27,8

Каменский

1725

625

2064

767

36,2

37,2

-0,9

Константиновский

1541

1020

1450

1010

66,2

69,7

-3,5

Куйбышевский

735

222

826

89

30,2

10,8

+19,4

Мартыновский

1757

1580

1648

1360

89,9

82,5

+7,4

Мат.-Курганский

1717

1296

1954

1215

75,5

62,2

+13,3

Милютинский

667

560

654

439

84,0

67,1

+16,8

Морозовский

2718

1457

2710

1309

53,6

48,3

+5,3

Мясниковский

1013

909

1046

2074

89,7

198,3

-108,5

Обливский

943

1348

1098

1137

142,9

103,6

+39,4

Орловский

1084

707

1300

678

65,2

52,2

+13,1

Песчанокопский

830

878

927

734

105,8

79,2

+26,6

Пролетарский

1249

766

1427

557

61,3

39,0

+22,3

Ремонтненский

916

665

1048

635

72,6

60,6

+12,0

Род.-Несветайский

549

610

699

771

111,1

110,3

+0,8

Семикаракорский

1567

986

1728

1402

62,9

81,1

-18,2

Тарасовский

877

204

942

343

23,3

36,4

-13,2

Тацинский

1633

826

1710

932

50,6

54,5

-3,9

Усть-Донецкий

974

416

863

417

42,7

48,3

-5,6

Целинский

1145

1129

1408

1207

98,6

85,7

+12,9

Цимлянский

760

478

1124

757

62,9

67,3

-4,5

Чертковский

1646

785

1800

791

47,7

43,9

+3,7

Шолоховский

1133

1274

1085

1435

112,4

132,3

-19,8

Итого

137401

96978

169015

103163

70,6

61,0

+9,6

По данным Управления, основная часть профориентационных услуг в 2009 году предоставлялась специалистами центров занятости населения Ростовской области. Наряду с этим, оказание государственной услуги по профессиональной ориентации осуществлялось специалистами привлеченных специализированных организаций. Так, с этой целью в 2008 году был заключен 91 договор на общую сумму 1 348,0 тыс. рублей. Общая численность граждан, получивших государственную услугу по профессиональной ориентации на условиях заключенных договоров – 1387 человек, что составило 1,0 % от общей численности граждан, получивших данную услугу.

За 9 месяцев 2010 года было заключено 96 договоров (за 9 месяцев 2009 года – 78 договоров) на общую сумму 1 226,8 тыс. рублей. Общая численность граждан, получивших государственную услугу по профессиональной ориентации на условиях заключенных договоров – 1321 человек, что составило 1,4 % от общей численности граждан, получивших данную услугу.

В целях улучшения качества профориентационных услуг, оказываемых специалистами центров занятости населения, 33 центра занятости населения в четвертом квартале 2010 года приступили к оформлению договоров на приобретение компьютерной методики «Труд» для более эффективного и на современном уровне осуществления тестирования граждан, имеющих среднее или среднее специальное образование, для подбора перечня оптимальных видов занятости, профессий (специальностей) с учетом их возможностей и потребностей регионального рынка труда.

Во всех проверенных центрах занятости населения в основном соблюдаются требования Административного регламента предоставления государственной услуги по организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения (далее – Административный регламент) в части оборудования мест предоставления услуги необходимыми средствами, в том числе техническими, для выполнения административных процедур при предоставлении услуги работником центра занятости населения, осуществляющего функцию по предоставлению названной услуги.

Вместе с тем, во всех проверенных центрах занятости населения (кроме города Новошахтинска) имеет место невыполнение требований пункта 22 Постановления Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2000 года № 3/1 «Об утверждении Положения об организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения» (далее – Положение») в части предоставления безработным гражданам перед направлением на профессиональное обучение государственной услуги по организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения.

Так, согласно формы федерального статистического наблюдения 2-Т (трудоустройство), в 2010 году службой занятости населения Ростовской области в течение 9 месяцев 2010 года направлено на профессиональное обучение 11608 человек, (приступили к профессиональному обучению 10312 безработных граждан), получили государственную услугу по профориентации 10841 человек.

В ходе проверки качества оказания гражданам государственной услуги по организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения выявлены отдельные нарушения требований пункта 73 Административного регламента в части оформления рекомендаций, содержащих перечень оптимальных видов занятости, профессий (специальностей), с учетом возможностей и потребностей гражданина, положения на рынке труда субъекта Российской Федерации для трудоустройства, профессионального обучения, профессиональной самореализации.

Специалистом центра занятости населения города Азова, получателю государственной услуги по профессиональной ориентации С., в заключение по профориентации от 12 сентября 2009 года рекомендовано «ознакомлена с техникой ведения переговоров, приемами самопрезентации»; безработной Б., также в заключение от 20 января 2010 года, рекомендовано «расширить возможности трудоустройства через обучение по программе 1-с бухгалтерия» при отсутствии в заявках работодателей на 2010 год вакансий по профессии бухгалтер.

Центром занятости населения города Таганрога Д., имеющей высшее профессиональное образование «художник-оформитель» в результате получения государственной услуги по профориентации рекомендованы «поисковые визиты на предприятия».

Кроме того, при направлении на профессиональное обучение граждан, относящихся к категории инвалидов, были выявлены факты нарушения требований пункта 2 Положения в части предложения вариантов выбора профессии, специальности (по которым возможно обучение) с учетом их состояния здоровья и заключения МСЭК.

В ходе проверки центра занятости населения города Батайска были выявлены факты нарушения требований пункта 2 Положения в части предложения вариантов выбора профессии, специальности (по которым возможно обучение) с учетом их состояния здоровья и заключения МСЭК, при направлении на профессиональное обучение граждан, относящихся к категории инвалидов. Инвалиду по общему заболеванию А. в заключение по профессиональной ориентации от 17 июня 2010 года рекомендовано «применять и использовать приемы стрессового поведения»;

в центре занятости населения города Новочеркасска - инвалиду по общему заболеванию Г., («противопоказан тяжелый физический труд, длительное пребывание на ногах. Может работать на легких вида труда») в заключение от 15 марта 2010 года по профессиональной ориентации в целях выбора сферы деятельности, профессионального обучения рекомендована профессия «слесарь по ремонту автомобилей», «кладовщик»; у инвалида с детства Л. заключение от 27 апреля 2009 года содержит констатацию - «ознакомлен с условиями направления на профессиональное обучение», однако не содержит перечень оптимальных видов занятости, профессий (специальностей), с учетом возможностей и потребностей названного гражданина («противопоказан труд с физической нагрузкой тяжелой и средней тяжести, со статической нагрузкой, с длительным пребыванием на ногах, у конвейера. Может работать на легких видах труда оператором»).

В нарушение пункта 27.1 Административного регламента на момент проверки в центре занятости населения города Шахты выявлены факты отсутствия в личных делах получателей государственных услуг заполненной гражданином от руки заявления-анкеты, заверенной личной подписью гражданина, или предложения о предоставлении гражданину государственной услуги по профессиональной ориентации, заполненное работником центра занятости населения.

В личном деле К. имеется полученное гражданином заключение о возможных видах профессиональной деятельности, однако отсутствует заявление-анкета или предложение о предоставлении государственной услуги, заполненное работником центра занятости населения, осуществляющим данную услугу. Также факты отсутствия экземпляров указанных документов имеются в личных делах граждан: М., С., И., И..

2.10. Психологическая поддержка безработных граждан.

В 2009 году государственная услуга по психологической поддержке безработных граждан в Ростовской области была оказана 3704 безработным гражданам, что составило 57,4 % от показателя 2008 года (6455 безработных граждан).

Из общего числа безработных граждан, получивших названную государственную услугу в 2009 году: 1289 человек или 34,8 % составили граждане, относящиеся к категории инвалидов. 934 человека или 25,2 % граждане, стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва (в 2008 году – 1933 человека или 29,9 %); граждане в возрасте от 16 до 29 лет – 851 человек или 23 (в 2008 году – 2015 человек или 31,2 %); 630 человек или 17 % граждане, уволенные в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации (в 2008 году – 824 человека или 12,8 %); 2118 человек или 57,2 % – женщины (в 2008 году – 4448 человек или 68,9 %). Большинство безработных граждан – 1870 человек или 50,5 % получили государственную услугу по предложению органов службы занятости (в 2008 году – 58,3 %).

За 9 месяцев 2010 года государственная услуга по психологической поддержке безработных граждан в Ростовской области была оказана 2623 безработным гражданам, что составило 94 % от показателя 9 месяцев 2009 года (2791 безработный гражданин).

Из общего числа безработных граждан, получивших названную государственную услугу за 9 месяцев 2010 года: 828 человек или 31,6 % составили граждане, относящиеся к категории инвалидов (за 9 месяцев 2009 года – 883 человека или 31,6 %); 480 человек или 18,3 % граждане, стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва (за 9 месяцев 2009 года – 682 человека или 24,4 %); граждане в возрасте от 16 до 29 лет – 522 человека или 19,9 % (за 9 месяцев 2009 года – 652 человека или 23,4 %); 670 человек или 25,5 % граждане, уволенные в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации (за 9 месяцев 2009 года – 495 человека или 17,7 %); 1576 человека или 60,1 % – женщины (за 9 месяцев 2009 года – 1594 человек или 57,1 %). Большинство безработных граждан – 1499 человек или 57,1 % получили государственную услугу по предложению органов службы занятости (за 9 месяцев 2009 года – 49,7 %).

Анализ отчетных данных формы федерального статистического наблюдения 2-Т (трудоустройство) по Ростовской области показал, что в 2009 году с увеличением количества граждан, признанных безработными за отчетный период, на 34,1 % по сравнению с 2008 годом (2009 год – 101976 человек, 2008 год – 76063 человека) обеспеченность в предоставлении государственной услуги по психологической поддержке безработных граждан уменьшилась на 4,9 % (в 2009 году численность безработных граждан, получивших услугу по психологической поддержке безработных граждан составила 3,6 % от численности граждан, признанных безработными за отчетный период, в 2008 году – 8,5 %).

За 9 месяцев 2010 года при уменьшении количества граждан, признанных безработными за отчетный период, на 25 % по сравнению с 9 месяцами 2009 года (9 месяцев 2010 года – 59349 человек, 9 месяцев 2009 года – 79581 человек) обеспеченность в предоставлении государственной услуги по психологической поддержке безработных граждан возросла на 0,9 % (за 9 месяцев 2010 года численность безработных граждан, получивших услугу по психологической поддержке безработных граждан составила 4,4 % от численности граждан, признанных безработными за отчетный период, за 9 месяцев 2009 года – 3,5 %).

Во всех проверенных центрах занятости населения в основном соблюдаются требования Административного регламента предоставления государственной услуги по психологической поддержке безработных граждан (далее – Административный регламент) в части оборудования мест предоставления услуги необходимыми средствами, выполнения последовательности административных процедур при предоставлении государственной услуги и соответствия квалификации работника центра занятости населения, осуществляющего функцию по предоставлению данной услуги.

В ходе проверки личных дел безработных граждан, получивших государственную услугу по психологической поддержке, выявлены факты не выполнения требований пунктов 17 и 64 Административного регламента, в соответствии с которым в заключение о предоставлении государственной услуги должны указываться возможные рекомендации по повышению мотивации к труду, активизации позиции по поиску работы и трудоустройству, полному разрешению или снижению актуальности психологических проблем, препятствующих профессиональной и социальной самореализации, повышению адаптации к существующим условиям, реализации профессиональной карьеры путем оптимизации психологического состояния.

В центре занятости населения города Шахты К. в заключение от 12 февраля 2009 года рекомендовано «используя полученные навыки техники трудоустройства, активизировать поиск работы»; в личном деле гражданина И. имеется предложение от 5 июля 2010 года о предоставлении государственной услуги по психологической поддержке, однако отсутствует заключение о результатах предоставления услуги.

2.11. Профессиональная подготовка, переподготовка, и повышение квалификации безработных граждан.

В 2009 году количество безработных граждан, получивших государственную услугу по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации, по данным государственной статистической отчетности составило 10562 человека или 10,4 % от численности граждан, признанных безработными в течение года (101976 человек), что в 1,3 раза превысило аналогичный показатель 2008 года – 7851 человек или 10,3 % от численности граждан, признанных безработными в течение 2008 года.

За 9 месяцев 2010 года количество безработных граждан, получивших государственную услугу по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации, по данным государственной статистической отчетности составило 10312 человек или 17,4 % от численности граждан, признанных безработными в течение отчетного периода (59349 человек), что в 1,2 раза превысило аналогичный показатель за 9 месяцев 2009 года – 8715 человек или 11,0 % от численности граждан, признанных безработными за 9 месяцев 2009 года (79581 человек).

Анализ отчетных данных формы федерального статистического наблюдения 2-Т (трудоустройство) по Ростовской области показал, что в 2009 году при увеличении количества граждан, признанных безработными за отчетный период, в 1,3 раза по сравнению с 2008 годом (2009 год – 101976 человек, 2008 год – 76063 человека) обеспеченность в предоставлении государственной услуги по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации также увеличилась в 1,3 раза (в 2009 году доля безработных граждан, получивших услугу по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации составила 10,4 % от численности граждан, признанных безработными за отчетный период, в 2008 году – 10,3 %). В тоже время на фоне снижения количества граждан, признанных безработными за 9 месяцев 2010 года, в 1,3 раза по сравнению с аналогичным периодом прошлого года (9 месяцев 2010 года – 59349 человек, 9 месяцев 2009 года – 79581 человек) обеспеченность в предоставлении государственной услуги по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации увеличилась в 1,2 раза (за 9 месяцев 2010 года доля безработных граждан, получивших услугу по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации составила 17,4 % от численности граждан, признанных безработными за отчетный период, за 9 месяцев 2009 года – 11,0 %).

По сведениям, представленным Управлением (форма 1-ПО), число граждан, трудоустроившихся после завершения профессионального обучения в 2009 году, составило 6747 человек или 65,1 % от общего числа безработных граждан, завершивших профессиональное обучение, в 2008 году данный показатель составил 87,1 %. За 9 месяцев 2010 года число граждан, трудоустроившихся после завершения профессионального обучения, составило 4305 человек или 51,6 % от общего числа безработных граждан, завершивших профессиональное обучение в отчетном периоде, за 9 месяцев 2009 года данный показатель составил 70,9 %.

В 2009 году повторно обратилось в службу занятости населения и признано безработными из числа граждан, закончивших обучение, – 512 человек. За 9 месяцев 2010 года аналогичный показатель составил 2619 человек, из которых 2486 человек (94,9 %) прошли обучение в сфере предпринимательской деятельности и повторно обратились в службу занятости и были признаны безработными с целью получения средств субсидии на организацию предпринимательской деятельности в рамках ведомственной целевой программы «Снижение напряженности на рынке труда Ростовской области на 2010 год». Средняя стоимость обучения одного безработного гражданина в 2009 году по сравнению с 2008 годом увеличилась на 33,1 % и составила 7,0 тыс. рублей (2008 год – 5,3 тыс. рублей). Затраты на обучение за 9 месяцев 2010 года в расчете на 1 человека увеличились на 9,8 % и составили 6,3 тыс. рублей (за 9 месяцев 2009 года – 5,7 тыс. рублей). Средняя продолжительность профессионального обучения безработных граждан в 2009 году составила 2,5 месяца (360 часов), за 9 месяцев 2010 года – 2,4 месяца (346 часов).

В 2009 году профессиональное обучение безработных граждан осуществлялось по 119 профессиям (специальностям), за 9 месяцев 2010 года – по 106 профессиям (специальностям). По данным Управления, по заявкам работодателей на обучение безработных граждан под конкретные рабочие места обучались 2832 гражданина (26,7 % от общего числа граждан, направленных на профессиональное обучение), за 9 месяцев 2010 года – 854 гражданина (8,3 %).

Наибольшее количество безработных граждан обучалось в 2009 году по следующим профессиям (специальностям), видам деятельности: водитель транспортных средств – 1023 человека или 9,7 % от числа граждан, направленных на обучение, электрогазосварщик – 680 человек (6,4 %), частный охранник – 551 человек (5,2 %), продавец – 525 человек (5,0 %), основы предпринимательской деятельности - 508 человек (4,8 %), повар – 445 человек (4,2 %), оператор котельной - 302 человека (2,9 %), облицовщик-плиточник – 280 человек (2,7 %), повышение квалификации медработников – 258 человек (2,4 %), делопроизводитель – 252 человека (2,4 %), оператор ЭВМ – 247 человек (2,3 %).

За 9 месяцев 2010 года наибольшее число количество безработных граждан обучалось по следующим профессиям (специальностям), видам деятельности: основы предпринимательской деятельности – 2578 человек или 25,0 % от числа граждан, направленных на обучение, водитель транспортных средств – 872 человека (8,5 %), частный охранник – 613 человек (5,9 %), сварщик – 472 человека (4,6 %), информационные технологии в различных видах деятельности – 445 человек (4,3 %), повышение квалификации и переподготовка бухгалтеров – 348 человек (3,4 %), повар – 345 человек (3,3 %), кладовщик – 257 человек (2,5 %), продавец – 255 человек (2,5 %), маникюрша – 251 человек (2,4 %), повышение квалификации медработников – 243 человека (2,4 %), оператор котельной – 214 человек (2,1 %), кассир – 203 человека (2,0 %), делопроизводитель – 197 человек (1,9 %), парикмахер – 183 человека (1,8 %).

Анализ наиболее востребованных в 2009 году на рынке труда Ростовской области специальностей, требующих профессиональной подготовки, и перечня профессий, по которым осуществлялась подготовка безработных граждан в учебных заведениях Ростовской области, показал имеющийся по ряду профессий (специальностей) дисбаланс между спросом и предложением.

Соотношение количества вакансий к профсоставу безработных граждан за 2009 год

(массовые профессии)

Профессия

Профсостав безработных

Вакансий

за период

Направлено на обучение

Водитель автомобиля

3372

4978

1023

Продавец

1832

4330

525

Бухгалтер

4208

2338

196

Водитель погрузчика

182

328

136

Каменщик

235

1100

194

Маникюрша, педикюрша

71

281

265

Медицинская сестра

600

1945

308

Оператор котельной

502

786

302

Охранник

104

868

551

Парикмахер

273

549

135

Повар

954

1904

445

Сварщик

1065

2942

684

Слесарь по ремонту автомобилей

356

935

38

Стропальщик

144

303

65

Штукатур-маляр

315

1396

174

Соотношение количества вакансий к профсоставу безработных граждан

за 9 месяцев 2010 года

(массовые профессии)

Профессия

Профсостав безработных

Вакансий

за период

Направлено на обучение

Водитель автомобиля

2081

5431

872

Продавец

2918

6147

255

Бухгалтер

2781

2566

348

Водитель погрузчика

74

350

138

Каменщик

153

919

119

Маникюрша, педикюрша

47

294

251

Медицинская сестра

333

1338

243

Оператор котельной

418

204

214

Охранник

863

1663

613

Парикмахер

165

561

183

Повар

677

1842

354

Сварщик

651

4094

472

Слесарь по ремонту автомобилей

243

534

56

Стропальщик

65

411

42

Штукатур

171

916

81

В ходе проверки центров занятости населения по оказанию безработным гражданам государственной услуги по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации были выявлены отдельные нарушения и недостатки.

В нарушение требований пункта 6 Положения об организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения, утвержденного Постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2000 года № 3/1(далее - Положение) в части определения вида профессионального обучения безработных граждан, центром занятости населения города Таганрога безработная З., имеющая общее среднее образование, была направлена на повышение квалификации по программе «менеджмент персонала» в соответствии с договором по повышению квалификации от 24 сентября 2010 года № 541.

В центре занятости населения города Батайска:

В соответствии с договором от 7 июня 2010 года заключенным между центром занятости населения и государственным образовательным учреждением начального профессионального образования «Профессиональное училище № 77», профессиональную переподготовку прошли шесть безработных граждан по профессии «оператор котельной», из которых пять человек имеют общее среднее образование (Ч., С., С., П., М.).

Организация профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан, проводимая в рамках названного договора, не соответствует требованиям пункта 6 Положения, в части направления на профессиональную переподготовку специалистов для получения дополнительных знаний, умений и навыков для выполнения нового вида профессиональной деятельности, а также получение новой квалификации в рамках имеющегося направления подготовки (специальности).

Также в ходе проверки выявлены нарушения требований пункта 2 Положения, в соответствии с которым профессиональное обучение безработных граждан и незанятого населения проводится по профессиям (специальностям), пользующимся спросом на рынке труда, и повышает возможности безработных граждан и незанятого населения в поиске оплачиваемой работы (доходного занятия).

Так, в центре занятости населения города Азова:

в рамках договоров по профессиональной подготовке безработных граждан: от 23 июня 2010 года № 405; от 11 марта 2010 года № 170; от 12 июля 2010 года № 474, заключенных между центром занятости населения и муниципальным образовательным учреждением «Межшкольный учебный комбинат» обучено 26 человек по профессии «оператор электронно-вычислительных машин», при этом в перечне вакансий на регистрируемом рынке труда города Азова в 2010 году вакансии по данной профессии отсутствовали.

Кроме того, в соответствии с договорами: от 19 января 2010 года № 28; от 6 мая 2010 года № 276; от 6 мая 2010 года № 276-а; от 14 июля 2010 года № 479, от 26 июля 2010 года № 298, прошли профессиональное обучение в негосударственном образовательном учреждении начального профессионального образования «Правопорядок» по профессии «частный охранник» 40 человек, при этом сумма финансовых затрат на обучение из средств субвенций, поступивших из федерального бюджета составила 205 770 тыс. рублей (в 2009 году по названной профессии было обучено 34 человека) при отсутствии в 2009 – 2010 годах на муниципальном рынке труда вакансий по данной профессии.

В центре занятости населения города Ростова-на-Дону:

в соответствии с государственным контрактом от 26 января 2009 года № 23, заключенным между центром занятости населения и Федеральным государственным образовательным учреждением среднего профессионального образования «Ростовским государственным колледжем информатизации и управления» в результате обучения получили профессию «делопроизводитель (в автоматизированном офисе)» 60 безработных граждан, однако в перечне вакансий, наиболее востребованных на рынке труда города Ростова -на- Дону, названная профессия в 2009 году в заявках работодателей отсутствовала.

2.12. Осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

Государственная услуга по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в проверенных центрах занятости населения оказывается в соответствии с Административным регламентом Федеральной службы по труду и занятости предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными (далее – Административный регламент).

При проверке полноты и качества оказания центрами занятости населения государственной услуги по осуществлению в 2010 году социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, установлено, что последовательность административных действий при назначении гражданам социальных выплат, в основном соблюдается, проекты приказов о назначении безработным гражданам пособия по безработице, стипендии, материальной поддержки и материальной помощи, размерах и сроках их выплаты готовятся работниками центров занятости населения и подписываются директорами центров занятости населения в установленные сроки.

2.12.1. Выплата пособия по безработице гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

По информации Управления, общее число получателей пособия по безработице (нарастающим итогом) составило в 2008 году – 101330 человек, в 2009 году – 128629 человек, что на 27299 человек превысило показатель 2008 года. Численность безработных граждан, получающих пособие по безработице, в среднемесячном исчислении составила за 2009 год 33963 человека, из них 50,0 % получали пособие в минимальном размере (в 2008 году, соответственно, 28817 человек и 70,1 %).

За 9 месяцев 2010 года общее число получателей пособия по безработице составило 94052 (нарастающим итогом) человека, что на 12182 человека меньше, чем этот показатель за аналогичный период предыдущего года. Численность безработных граждан, получающих пособие по безработице, в среднемесячном исчислении составила 31419 человек.

Возмещение затрат на выплату досрочных пенсий по предложению органов службы занятости производилось в 2008 году 1215 гражданам, в 2009 году – 1839 гражданам, за 9 месяцев 2010 года – 1226 гражданам.

В соответствии с Административным регламентом административные процедуры при предоставлении государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, состоят из последовательных административных действий, включающих при осуществлении выплаты пособия по безработице: подготовку приказа о назначении пособия по безработице, ведомости на выплату, платежного поручения; направление установленным порядком в Федеральное казначейство ведомости и платежного поручения, в отделение кредитной организации или почтовое отделение связи – ведомости. При этом сроки выполнения этих действий работниками центров занятости населения по направлениям ответственности не должны превышать максимальные сроки, установленные пунктами 277-280 Административного регламента.

В проверенных центрах занятости населения на основании анализа и изучения личных карточек учета граждан, признанных в установленном порядке безработными, журналов фактически выплаченных сумм, ведомостей (реестров) и платежных поручений выявлены факты несоблюдения установленных сроков выполнения указанных административных действий. Так, при явке безработных граждан в установленные сроки на перерегистрацию сроки выполнения административных действий по осуществления выплаты пособия по безработице составляли от 7 до 129 дней.

Фамилия и инициалы безработного гражданина

Оплачиваемый период

Дата и номер платежного поручения

Период задержки выплаты пособия по безработице

Центр занятости населения города Новочеркасска:

С.

18 – 21 июня 2009 года

от 30 июля 2009 года

39 дней

С.

10 – 23 апреля 2009 года

от 25 мая 2009 года

32 дня

С.

9 – 20 апреля 2009 года

от 2 июня 2009 года

43 дня

Е.

4 – 14 августа 2009 года

15 – 16 августа 2009 года

от 5 октября 2009 года

от 23 декабря 2009 года

52 дня

129 дней

Центр занятости населения города Новошахтинска:

Р.

12 - 15 июня 2009 года

от 2 июля 2009 года

17 дней

В.

31 июля - 25 августа 2009 года

от 15 сентября 2009 года

21 день

В.

23 - 29 июля 2009 года

от 10 августа 2009 года

12 дней

Центр занятости населения города Шахты:

Н.

29 июля - 5 августа 2009 года

от 30 сентября 2009 года

56 дней

В.

18 - 28 февраля 2010 года

от 6 апреля 2010 года

37 дней

Г.

26 июня - 2 июля 2009 года

от 30 сентября 2009 года

26 дней

Л.

9 – 17 ноября 2009 года

18 – 30 ноября 2009 года

от 25 декабря 2009 года

от 25 декабря 2009 года

38 дней

25 дней

Центр занятости населения города Батайска:

С.

7 - 16 октября 2009 года

от 18 декабря 2009 года

63 дня

С.

10 - 20 ноября 2009 года

21 ноября – 4 декабря 2009 года

от 22 декабря 2009 года

от 22 декабря 2009 года

32 дня

18 дней

Г.

30 сентября - 9 октября 2009 года

от 4 декабря 2009 года

55 дней

Центр занятости населения города Азова:

Ш.

20 июня - 7 июля 2009 года

31 июля 2009 года

24 дня

И.

5 - 14 августа 2009 года

15 - 28 августа 2009 года

29 августа – 15 сентября 2009 года

от 30 октября 2009 года

от 30 октября 2009 года

от 30 октября 2009 года

77 дней

63 дня

45 дней

Р.

29 мая - 17 июня 2009 года

от 31 июля 2009 года

44 дня

Центр занятости населения города Ростова – на – Дону по Ворошиловскому району:

Г.

13 августа – 4 сентября 2009 года

от 21 октября 2009 года

47 дня

К.

30 января - 15 февраля 2009 года

от 31 марта 2009 года

44 дня

Б.

8 – 19 августа 2009 года

от 9 сентября 2009 года

21 день

Центр занятости населения города Таганрога:

М.

28 мая – 15 июня 2009 года

от 2 июля 2009 года

17 дней

М.

21 - 31 августа - 2010 года

от 9 сентября 2010 года

9 дней

Л.

18 - 31 марта 2010 года

от 7 апреля 2010 года

7 дней

Ш.

4 – 19 июня 2009 года

от 2 июля 2009 года

13 дней

В ходе проверки службы занятости населения Ростовской области был проведен анализ выплаты после 1 января 2009 года пособия по безработице гражданам, уволенным по собственному желанию без уважительных причин и признанным в установленном порядке безработными до 1 января 2009 года, с учетом изменения условий и сроков его выплаты (Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 287-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032 «О занятости населения в Российской Федерации»).

Установлено, что перерасчет и выплата пособия по безработице гражданам указанной категории, состоящим на учете в центрах занятости населения в качестве безработных по состоянию на 1 января 2009 года, произведен в июне - июле 2009 года.

В ходе проверки центров занятости населения был проведен анализ выполнения работниками названных учреждений требований Административного регламента, в результате которого выявлены следующие нарушения:

Допущенное нарушение

Наименование центров занятости населения, допустивших нарушение

Дополнительная информация

Не выполняются в отдельных случаях административные действия, предусмотренные пунктом 58 Административного регламента, в части выведения бланка личной карточки учета гражданина, признанного в установленном порядке безработным (приложение № 18 к Административному регламенту) на печатающее устройство и приобщения его к личному делу получателя государственной услуги.

Центры занятости населения:

города Новочеркасска

города Ростова – на – Дону по Ворошиловскому району

города Шахты

Установлены отдельные факты использования формулировок по прекращению выплаты пособия по безработице в приказах центра занятости населения города Азова, города Новочеркасска, города Ростова – на – Дону, города Таганрога и города Шахты, не соответствующих требованиям пункта 2 статьи 35 Закона о занятости.

2.12.2. Выплата стипендии гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в период прохождения профессионального обучения по направлению государственного учреждения службы занятости населения (центра занятости населения).

На предоставление государственной услуги в виде выплаты стипендий гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в период прохождения профессионального обучения по направлению центров занятости населения, в 2008 году израсходовано 20 001,5 тыс. рублей, в 2009 году – 40 583,6 тыс. рублей, за 9 месяцев 2010 года – 35 063,3 тыс. рублей. В 2008 году стипендии получали 7839 человек, в 2009 году – 10545 человек, за 9 месяцев 2010 года – 10312 человек.

В соответствии с пунктами 21.6 и 21.7 Административного регламента в перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги в виде выплаты стипендии, включены табель учебного заведения о посещении занятий гражданами, направленными на профессиональное обучение, и справка об успеваемости граждан, обучающихся по направлению центров занятости населения.

Однако, в нарушение требований пункта 21.7 вышеназванного Административного регламента, в проверенном центре занятости населения города Азова имеются случаи, что в 2009 году отдельные учебные заведения оказывающие образовательные услуги по осуществлению профессионального обучения безработных граждан предоставляли центру занятости населения справку с информацией о количестве слушателей группы в частности обучающимся по специальности «Кладовщик» и посещали занятия без пропусков, которая по своему содержанию не является справкой об успеваемости граждан, обучающихся по направлению центров занятости населения.

2.12.3. Выплата материальной помощи гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

На предоставление государственной услуги в виде выплаты материальной помощи безработным гражданам по истечении установленного периода выплаты пособия и гражданам в период профессионального обучения в Ростовской области в 2008 году было израсходовано 4 440,1 тыс. рублей, что составило 1,1% от объема средств израсходованных на социальные выплаты, в том числе по истечении установленного периода выплаты пособия в сумме 3 005,7 тыс. руб., гражданам в период профессионального обучения в сумме 1 434,4 тыс. руб., в 2009 году 2 361,5 тыс. рублей и 0,2%, в том числе по истечении установленного периода выплаты пособия в сумме 245,8 тыс. руб., гражданам в период профессионального обучения в сумме 2 115,7 тыс. руб., за 9 месяцев 2010 года 446,5 тыс. рублей и 0,1%, в том числе по истечении установленного периода выплаты пособия в сумме 80,9 тыс. руб., гражданам в период профессионального обучения в сумме 365,6 тыс. руб.,

В 2008 году материальную помощь получали 3006 человек, в том числе по истечении установленного периода выплаты пособия – 1695 человек, гражданам в период профессионального обучения - 1311 человек, в 2009 году – 2227 человек, в том числе по истечении установленного периода выплаты пособия – 60 человек, гражданам в период профессионального обучения - 2167 человек, за 9 месяцев 2010 года – 890 человек, в том числе по истечении установленного периода выплаты пособия – 29 человек, гражданам в период профессионального обучения - 861 человек.

В ходе проверки выявлено нарушение статьи 36 Закона о занятости в части выплаты материальной помощи гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости:

в центре занятости населения города Азова гражданам Б. (период прохождения обучения с 21 августа по 13 ноября 2009 года), материальная помощь была назначена приказом от 3 декабря 2009 года, Б. (период прохождения обучения с 19 октября по 23 ноября 2009 года), материальная помощь была назначена приказом от 1 декабря 2009 года, К. (период прохождения обучения с 21 августа по 13 ноября 2009 года) материальная помощь была назначена приказом от 3 декабря 2009 года, П. (период прохождения обучения с 17 сентября по 26 ноября 2009 года), материальная помощь была назначена приказом от 1 декабря 2009 года, П. (период прохождения обучения с 21 августа по 13 ноября 2009 года) материальная помощь была назначена приказом от 3 декабря 2009 года, Т. (период прохождения обучения с 17 сентября по 26 ноября 2009 года), материальная помощь была назначена приказом от 1 декабря 2009 года, то есть после завершения профессионального обучения по направлению центра занятости населения;

в центре занятости населения города Батайска в 2009 году материальная помощь назначена и выплачена 26 гражданам, а за 9 месяцев 2010 года 2 гражданам, после окончания периода профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости.

2.12.4. Выплата материальной поддержки гражданам при предоставлении государственных услуг по организации проведения оплачиваемых общественных работ и временного трудоустройства.

В ходе проверки центров занятости населения были выявлены факты необоснованной задержки оказания материальной поддержки гражданам, участвовавших в мероприятиях по временной занятости.

Так, в центре занятости населения города Азова:

1) безработным гражданам, принимавшим участие в оплачиваемых общественных работах, материальная поддержка перечислена в следующие сроки:

Наименование

организации

Количество

участников

Период участия

Дата перечисления,

№ платежного поручения, (кол-во дней с момента окончания работы)

МДОУ Центр развития ребенка детский сад № 8

1

январь

2009 года

16 марта 2009 года № 365

(44 дня)

ИП Ч.

3

январь

2009 года

16 марта 2009 года

(44 дня)

ИП Т.

10

апрель

2009 года

30 июня 2009 года

(61 день)

МУП «Геокад»

1

апрель

2009 года

2 июля 2009 года № 1484

(63 дня)

МОУ начальная школа-детский сад № 33

1

апрель

2010 года

18 июня 2010 года № 709

(47 дней)

ООО «Приазовье»

1

апрель

2010 года

7 июня 2010 года № 626

(38 дней)

2) безработным гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, принимавшим участие во временных работах, материальная поддержка перечислена в следующие сроки:

Наименование

организации

Количество

участников

Период участия

Дата перечисления,

№ платежного поручения, (кол-во дней с момента окончания работы)

ООО «Альфа Проф»

1

август

2009 года

13 ноября 2009 года № 2434

(74 дня)

ООО «АстАзов»

1

август

2009 года

7 октября 2009 года № 2225

(37 дней)

ФБУ ГУФСИН 15

1

август

2009 года

13 ноября 2009 года № 2431

(74 дня)

ОАО «АОМЗ»

1

сентябрь

2009 года

13 ноября 2009 года № 2432

(44 дня)

ИП С.

1

март

2010 года

16 июня 2010 года

(77 дней)

ООО «Сервис Трейд»

1

август

2010 года

11 октября 2010 года № 1456

(41 день)

3) безработным гражданам в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, принимавшим участие во временных работах, материальная поддержка перечислена в следующие сроки:

Наименование

организации

Количество

участников

Период участия

Дата перечисления,

№ платежного поручения, (кол-во дней с момента окончания работы)

Батайская дистанция пути филиал ОАО РЖД

1

август

2009 года

30 сентября 2009 года № 2161

(30 дней)

ИП

1

октябрь

2009 года

30 ноября 2009 года

(30 дней)

МДОУ Д/С № 51

1

август

2009 года

30 сентября 2009 года № 2164

(30 дней)

ООО «Азовская швейная фабрика № 13

1

июль

2010 года

31 августа 2010 года №1166

(30 дней)

МУП «Редакция газеты «Приазовье»

1

июль

2010 года

31 августа 2010 года №1166

(30 дней)

4) несовершеннолетним гражданам в возрасте от 14 до 18 лет, принимавшим участие в программах временной занятости в свободное от учебы время, материальная поддержка перечислена в следующие сроки:

Наименование

организации

Количество

участников

Период участия

Дата перечисления,

№ платежного поручения, (кол-во дней с момента окончания работы)

ООО «С « Мастер»

4

февраль

2009 года

31 марта 2009 года № 575

(30 дней)

СПК им Калинина- Александровское с\п

13

март

2009 года

15 мая 2009 года № 1013

(45 дней)

СХА «Песчаный»-Задонское с\п

1

апрель

2009 года

17 июня 2009 года № 1331

(48 дней)

ООО «Литвиненко»-Администрация Кугейского с/п

4

апрель

2009 года

19 июня 2009 года № 1352

(50 дней)

ООО «Азовская Золотая Нива»-Задонское с/п

15

апрель

2010 года

4 июня 2010 года № 618

(35 дней)

ООО СХА «Маргаритовская»

4

июнь

2010 года

18 августа 2010 года № 1077

(49 дней)

УМП г. Азова «Зеленый город»

13

июнь

2010 года

18 августа 2010 года № 1075

(49 дней)

СЗА (колхоз) «Заря»

3

июнь

2010 года

27 августа 2010 года № 1119

(58 дней)

В центре занятости населения города Батайска:

1) безработным гражданам, принимавшим участие в оплачиваемых общественных работах, материальная поддержка перечислена в следующие сроки:

Наименование

организации

Количество

участников

Период участия

Дата перечисления,

№ платежного поручения, (кол-во дней с момента окончания работы)

МУ «ЦГБ»

4

июнь

2009 года

18 августа 2009 года № 859

(49 дней)

МП «САХ»

149

апрель

2009 года

10 июня 2009 года № 538

(41 день)

2) безработным гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, принимавшим участие во временных работах, материальная поддержка перечислена в следующие сроки:

Наименование

организации

Количество

участников

Период участия

Дата перечисления,

№ платежного поручения, (кол-во дней с момента окончания работы)

ООО «Триада- 96»

1

февраль

2009 года

31 марта 2009 года № 263

(30 дней)

ООО «Донцветмед»

1

февраль

2009 года

31 марта 2009 года № 268

(30 дней)

ООО «Феликс –Дон»

1

февраль

2009 года

31 марта 2009 года № 272

(30 дней)

ООО «Мира»

1

февраль

2010 года

31 марта 2010 года № 254

(30 дней)

МОУ ДОД ДЮСШ № 2

1

июнь

2010 года

5 августа 2010 года № 816

(36 дней)

3) безработным гражданам в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, принимавшим участие во временных работах, материальная поддержка перечислена в следующие сроки:

Наименование

организации

Количество

участников

Период участия

Дата перечисления,

№ платежного поручения, (кол-во дней с момента окончания работы)

МП «БИА «Вперед»

1

февраль

2009 года

27 марта 2009 года № 187

(27 дней)

ООО «Частное охранное предприятие Капкан»

1

февраль

2009 года

27 марта 2009 года № 186

(27 дней)

4) несовершеннолетним гражданам в возрасте от 14 до 18 лет, принимавшим участие в программах временной занятости в свободное от учебы время, материальная поддержка перечислена в следующие сроки:

Наименование

организации

Количество

участников

Период участия

Дата перечисления,

№ платежного поручения, (кол-во дней с момента окончания работы)

МП БИА «Вперед»

3

февраль

2010 года

31 марта 2010 года № 258

(30 дней)

МП «САХ»

8

февраль

2010 года

31 марта 2010 года № 259

(30 дней)

В центре занятости населения города Новошахтинска:

1) безработным гражданам, принимавшим участие в оплачиваемых общественных работах, материальная поддержка перечислена в следующие сроки:

Наименование

организации

Количество

участников

Период участия

Дата перечисления,

№ платежного поручения, (кол-во дней с момента окончания работы)

МП «Редакция газеты Знамя шахтера»

8

февраль

2009 года

14 апреля 2009 года № 3684-3690

(45 дней)

ООО «СДРСУ»

1

март

2009 года

8 мая 2009 года № 5352-5353

(38 дней)

МП «БТИ»

1

июнь

2009 года

7 августа 2009 года № 10076

(38 дней)

2) безработным гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, принимавшим участие во временных работах, материальная поддержка перечислена в следующие сроки:

Наименование

организации

Количество

участников

Период участия

Дата перечисления,

№ платежного поручения, (кол-во дней с момента окончания работы)

ОАО «Донская Водная Компания»

1

май

2010 года

22 июля 2009 года № 11920

(53 дня)

Новошахтинский горгаз

1

июнь

2010 года

19 августа 2010 года № 13254

(50 дней)

3) безработным гражданам в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, принимавшим участие во временных работах, материальная поддержка перечислена в следующие сроки:

Наименование

организации

Количество

участников

Период участия

Дата перечисления,

№ платежного поручения, (кол-во дней с момента окончания работы)

ООО «Альбина»

1

сентябрь

2009 года

4 декабря 2009 года № 17637

(65 дней)

4) несовершеннолетним гражданам в возрасте от 14 до 18 лет, принимавшим участие в программах временной занятости в свободное от учебы время, материальная поддержка перечислена в следующие сроки:

Наименование

организации

Количество

участников

Период участия

Дата перечисления,

№ платежного поручения, (кол-во дней с момента окончания работы)

ООО «Строитель»

1

июль

2009 года

17 сентября 2009 года № 12134

(48 дней)

ООО «Строитель 2»

2

июль

2009 года

7 сентября 2009 года № 11481, 11490

(38 дней)

МДОУ «Детский сад № 21 «Одуванчик»

2

август

2009 года

9 октября 2009 года № 13408

(39 дней)

ООО «Позитив»

1

август

2010 года

11 октября 2010 года № 1947

(41 день)

В центре занятости населения города Новочеркасска:

1) безработным гражданам, принимавшим участие в оплачиваемых общественных работах, материальная поддержка перечислена в следующие сроки:

Наименование

организации

Количество

участников

Период участия

Дата перечисления,

№ платежного поручения, (кол-во дней с момента окончания работы)

ООО «Рось Агро»

1

январь

2009 года

3 марта 2009 года № 249

(31 день)

ОАО «Митос Строй

2

сентябрь

2009 года

13 ноября 2009 года № 2884

(44 дня)

ИП С.

1

октябрь

2009 года

27 ноября 2009 года (27 дней)

2) безработным гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, принимавшим участие во временных работах, материальная поддержка перечислена в следующие сроки:

Наименование

организации

Количество

участников

Период участия

Дата перечисления,

№ платежного поручения, (кол-во дней с момента окончания работы)

ООО «Тандем-СибУр»

1

февраль

2010 года

6 апреля 2010 года № 726

(37 дней)

3) безработным гражданам в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, принимавшим участие во временных работах, материальная поддержка перечислена в следующие сроки:

Наименование

организации

Количество

участников

Период участия

Дата перечисления,

№ платежного поручения, (кол-во дней с момента окончания работы)

ООО «Церс технолоджи»

1

сентябрь

2009 года

25 ноября 2009 года № 2953

(56 дней)

4) несовершеннолетним гражданам в возрасте от 14 до 18 лет, принимавшим участие в программах временной занятости в свободное от учебы время, материальная поддержка перечислена в следующие сроки:

Наименование

организации

Количество

участников

Период участия

Дата перечисления,

№ платежного поручения, (кол-во дней с момента окончания работы)

МОУ СОШ № 33

4

июнь

2009 года

31 июля 2009 года № 1582

(31 день)

МОУ лицей № 82 п.Каменоломни

11

февраль

2010 года

31 июля 2009 года № 1583

(31 день)

в центре занятости населения города Ростова-на-Дону:

1) безработным гражданам, принимавшим участие в оплачиваемых общественных работах, материальная поддержка перечислена в следующие сроки:

Наименование

организации

Количество

участников

Период участия

Дата перечисления,

№ платежного поручения, (кол-во дней с момента окончания работы)

МУ Пк и о Дружба

1

апрель

2009 года

27 июля 2009 года № 3414

(88 дней)

ОАО Цветы Дона

2

август

2009 года

17 ноября 2009 года № 6411

(78 дней)

ИП Ш.

3

апрель

2009 года

30 июня 2009 года

(61 день)

МУ УпФКиС/МОУ ДОД ДЮСШ

3

июль

2009 года

30 сентября 2009 года № 5203

(61 день)

Администрация Ж/д/МУ УАД/МУП КБ

3

апрель

2010 года

18 июня 2010 года № 2790

(49 дней)

ИП Ф.

1

апрель

2010 года

  1. июня 2010 года

(41день)

2) безработным гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, принимавшим участие во временных работах, материальная поддержка перечислена в следующие сроки:

Наименование

организации

Количество

участников

Период участия

Дата перечисления,

№ платежного поручения, (кол-во дней с момента окончания работы)

Ростовский отряд ВО филиала ФГП ВО ЖДТ России на СКЖД

1

март

2009 года

28 мая 2009 года № 1984

(58 дней)

ООО « Пей Пиво»

1

апрель

2009 года

4 июня 2009 года № 2203

(35 дней)

ООО ЦДМ «Десятая планета»

1

сентябрь

2009 года

9 ноября 2009 года № 6725

(40 дней)

ООО «Наш Дом 21 век»

3

июнь

2010 года

25 августа 2010 года № 4305

(61 день)

ООО «Завод стройматериалов № 3

1

январь

2010 года

10 марта 2010 года № 549

(38 дней)

ОАО Роствертол»

1

июнь

  1. года

16 августа 2010 года № 4183

(48дней)

3) безработным гражданам в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, принимавшим участие во временных работах, материальная поддержка перечислена в следующие сроки:

Наименование

организации

Количество

участников

Период участия

Дата перечисления,

№ платежного поручения, (кол-во дней с момента окончания работы)

МЛПУЗ «Гор.больница № 8»

1

июль

2009 года

10 сентября 2009 года № 4765

(41 день)

МОУ гимназия № 76

1

сентябрь

2009 года

5 ноября 2009 года № 6200

(36 дней)

ЗАО Аиком – Маркет»

2

сентябрь

2009 года

25 ноября 2009 года № 6663

(56 дней)

МЛПУЗ «гор.больница № 8»

1

май

2010 года

15 июля 2010 года № 3562

(45 дней)

ИП

1

март

2010 года

31 мая 2010 года

(61 день)

ООО «Солнечный круг»

1

март

  1. а

9 июня 2010 года № 2577

(70 дней)

4) несовершеннолетним гражданам в возрасте от 14 до 18 лет, принимавшим участие в программах временной занятости в свободное от учебы время, материальная поддержка перечислена в следующие сроки:

Наименование

организации

Количество

участников

Период участия

Дата перечисления,

№ платежного поручения, (кол-во дней с момента окончания работы)

КБ Железн. р.

20

июль

2009 года

9 сентября 2009 года № 4732,

(40 дней)

Сороки и К

2

август

2009 года

7 октября 2009 года № 5467

(37 дней)

РСМ

9

апрель

2009 года

19 июня 2009 года

№ 2463

(50 дней)

КБ Железн. р.

21

апрель

2010 года

16 июня 2010 года № 2713

(47 дней)

Моряк

10

июль

2010 года

3 сентября 2010 года № 4586

(34 дня)

Ростовская торговая компания

1

июль

2010 года

27 сентября 2010 года № 5025

(58 дней)

В центре занятости населения города Таганрога:

1) безработным гражданам, принимавшим участие в оплачиваемых общественных работах, материальная поддержка перечислена в следующие сроки:

Наименование

организации

Количество

участников

Период участия

Дата перечисления,

№ платежного поручения, (кол-во дней с момента окончания работы)

«23 МОЗ»

4

апрель

2009 года

8 июня 2009 года № 1170

(39 дней)

ООО Кремны

1

апрель

2009 года

2 июня 2009 года № 1121

(33 дня)

ЗАО «Таган-Мост»

1

январь

2009 года

2 марта 2009 года № 285

(30 дней)

ДОЦ Котлостроитель

8

1 – 9 июля

2010 года

23 августа 2010 года № 1691

(45 дней)

2) безработным гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, принимавшим участие во временных работах, материальная поддержка перечислена в следующие сроки:

Наименование

организации

Количество

участников

Период участия

Дата перечисления,

№ платежного поручения, (кол-во дней с момента окончания работы)

ОАО «ТАГМЕТ»

7

8

февраль

2009 года

Апрель

2009 года

16 апреля 2009 года № 675

(47 дней)

3 июня 2009 года № 1135

(34 дня)

ОАО ТАНТК им. Бериева

1

февраль

2009 года

9 апреля 2009 года № 594

(40 дней)

ОАО «ТАВИЯ»

2

февраль

2009 года

9 апреля 2009 года № 594

(40 дней)

ЗАО ТСТОА «Донавтосервис»

1

апрель

2010 года

9 июня 2010 года № 1046

(40 дней)

3) безработным гражданам в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, принимавшим участие во временных работах, материальная поддержка перечислена в следующие сроки:

Наименование

организации

Количество

участников

Период участия

Дата перечисления,

№ платежного поручения, (кол-во дней с момента окончания работы)

ОАО «ТАВИА»

2

июль

2009 года

4 сентября 2009 года № 2019

(35 дней)

ОАО ТКЗ «Красный котельщик»

1

июль

2009 года

24 сентября 2009 года № 2191

(55 дней)

ОАО «Морской торговый порт»

1

август

2009 года

15 октября 2009 года № 2371

(45 дней)

4) несовершеннолетним гражданам в возрасте от 14 до 18 лет, принимавшим участие в программах временной занятости в свободное от учебы время, материальная поддержка перечислена в следующие сроки:

Наименование

организации

Количество

участников

Период участия

Дата перечисления,

№ платежного поручения, (кол-во дней с момента окончания работы)

ООО «ТОИ»

41

апрель

2009 года

11 июня 2009 года № 1217

(42 дня)

Неклиновская летняя школа

10

апрель

2009 года

11 июня 2009 года № 1217

(42 дня)

ООО «Дженитор Сервис»

21

апрель

2009 года

11 июня 2009 года № 1217

(42 дня)

В центре занятости населения города Шахты:

1) безработным гражданам, принимавшим участие в оплачиваемых общественных работах, материальная поддержка перечислена в следующие сроки:

Наименование

организации

Количество

участников

Период участия

Дата перечисления,

№ платежного поручения, (кол-во дней с момента окончания работы)

ОАО «Донуголь»

2

февраль

2009 года

1 апреля 2009 года № 336

(29 дней)

Шахтинская школа – интернат v вида № 16

2

август

2009 года

23 сентября 2009 года № 1303

(50 дней)

ШФ ОАО «Кавэлектромонтаж»

5

ноябрь

2009 года

16 декабря 2009 года № 1802

(36 дней)

ИП « А.»

10

февраль

2010 года

7 апреля 2010 года

(38 дней)

ОАО «Донуголь»

1

июнь

2010 года

20 июля 2010 года № 1089

(45 дней)

2) безработным гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, принимавшим участие во временных работах, материальная поддержка перечислена в следующие сроки:

Наименование

организации

Количество

участников

Период участия

Дата перечисления,

№ платежного поручения, (кол-во дней с момента окончания работы)

МУЗ ГБСМП

2

октябрь

2009 года

17 ноября 2009 года № 1638

(39 дней)

ЗАО «Корпорация Глория Джинс»

21

апрель

2009 года

3 июня 2009 года № 608

(34 дня)

ООО «Желдорсервис»

3

июль

2009 года

27 августа 2009 года № 1176

(51 день)

ООО «Шахтинский завод Гидропривод»

2

май

2010 года

9 июля 2010 года № 1029

(39 дней)

ГУЗ Центр восстановительной медицины и реабилитации № 2

1

апрель

2010 года

9 июня 2010 года № 1025

(40 дней)

Детский сад № 48

1

июль

2010 года

10 сентября 2010 года № 1463

(41 день)

3) безработным гражданам в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, принимавшим участие во временных работах, материальная поддержка перечислена в следующие сроки:

Наименование

организации

Количество

участников

Период участия

Дата перечисления,

№ платежного поручения, (кол-во дней с момента окончания работы)

ЗАО «Корпорация «Глория Джинс» г. Шахты

2

июль

2009 года

18 сентября 2009 года № 1288

(39 дней)

ООО «Швейное производство «Нежность»

2

июль

2010 года

13 сентября 2010 года № 1475

(44 дня)

ЗАО «Дон-Текс»

2

апрель

2010 года

1июня 2010 года № 764

(32 дня)

ИП

2

май

2010 года

21июля 2010 года (51 день)

4) несовершеннолетним гражданам в возрасте от 14 до 18 лет, принимавшим участие в программах временной занятости в свободное от учебы время, материальная поддержка перечислена в следующие сроки:

Наименование

организации

Количество

участников

Период участия

Дата перечисления,

№ платежного поручения, (кол-во дней с момента окончания работы)

ЗАО «Корпорация «Глория Джинс»

76

июнь

2009 года

7 августа 2009 года № 1043

(38 дней)

ОАО «Шахтинский завод Гидропривод»

7

июль

2009 года

11 сентября 2009 года № 1259

(42 дня)

ООО «Гранд-ресурс»

8

июль

2010 года

10 сентября 2010 года № 1457

(41 день)

ОАО «Фармация»

1

июль

2010 года

10 сентября 2010 года № 1452

(41 день)

ООО РКС

1

июль

2010 года

10 сентября 2010 года № 1449

(41 день)

Выявленные факты свидетельствуют о нарушении требований пункта 106 Административного регламента предоставления государственной услуги по организации проведения общественных работ и пунктов 75 и 100 Административного регламента предоставления государственной услуги по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые. При этом причинами задержки указанных выплат являются: нарушение работодателями установленных сроков представления документов, подтверждающих участие граждан во временных работах; отсутствие контроля со стороны центров занятости населения за выполнением работодателями условий договора о совместной деятельности по организации и проведению общественных и временных работ; несоблюдение работниками центров установленных сроков при осуществлении административных действий при предоставлении государственных услуг.

Вышеперечисленные нарушения и недостатки, выявленные в ходе проверки центров занятости населения по оказанию государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, свидетельствуют о недостаточном контроле со стороны должностных лиц Управления и центров занятости населения за предоставлением государственной услуги по осуществлению социальных выплат, порядок и формы проведения которого определены пунктами 281-285 Административного регламента Федеральной службы по труду и занятости предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

2.13. Организация проведения оплачиваемых общественных работ.

В 2009 году государственная услуга по организации оплачиваемых общественных работ в Ростовской области была оказана 17980 гражданам (что на 20,3 % меньше, чем в 2008 году (22681 гражданин).

В течение 9 месяцев 2010 года государственная услуга по организации оплачиваемых общественных работ в Ростовской области была оказана 14733 гражданам, что на 0,5 % превысило показатель 9 месяцев 2009 года (14658 граждан).

Предоставление гражданам органами службы занятости государственной услуги по организации оплачиваемых общественных работ в проверенных центрах занятости населения осуществляется в соответствии с Административным предоставления государственной услуги по организации оплачиваемых общественных работ (далее – Административный регламент).

Предоставление гражданам государственной услуги по организации оплачиваемых общественных работ в проверенных центрах занятости населения осуществляется в соответствии с требованиями Положения об организации общественных работ (далее – Положение), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 1997 года № 875 (в редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 12 ноября 1999 года № 1247, от 20 декабря 2003 года № 769, от 1 февраля 2005 года № 49, от 11 января 2007 года № 4), и Административного регламента предоставления государственной услуги по организации оплачиваемых общественных работ (далее – Административный регламент).

При этом следует отметить, что в 2008-2010 годах требования пункта 8 Положения в части принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по предложению и при участии органов службы занятости ежегодного решения об организации общественных работ, определения объема и видов общественных работ, исходя из необходимости развития социальной инфраструктуры Ростовской области с учетом количества и состава незанятого населения, реализованы не были.

В проверенных центрах занятости населения, имеются постановления глав администраций муниципальных образований (за исключение постановлений глав городов Азова, Таганрога), которыми ежегодно утверждаются перечни видов и объемов оплачиваемых общественных работ с учетом возможностей предприятий, потребности в развитии социальной инфраструктуры данной территории, а также количества и состава незанятого населения.

В ходе проверки и анализа документов по организации и проведению оплачиваемых общественных работ, представленных центрами занятости населения, выявлен ряд нарушений и недостатков:

- пункта 1 статьи 24 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 года № 1032-1, в части организации оплачиваемых общественных работ, не требующих специальной подготовки работников, а также их квалификационных и ответственных действий;

города Таганрога – договор № 81/1 от 27 января 2010 года по организации проведения оплачиваемых общественных работ с ООО «Подкова» на одно рабочее место обеспечения населения услугами общественного питания (бармен);

города Ростов-на-Дону – договор № 01 (ОБ)-31/ОР от 1 апреля 2010 года по организации оплачиваемых общественных работ с ОАО ОКБ «Ростов-Миль» на создание 5-ти рабочих мест, в том числе выполнение следующих видов работ: электротехнические, токарные;

Выявлены факты несоответствия данных статистического отчета (формы №

2-Т) с фактическими результатами работы центров занятости населения:

города Новошахтинска - в разделе IX (Сведения о предоставлении государственной услуги по организации проведения оплачиваемых общественных работ) за 9 месяцев 2010 год по строке 04 были проверены личные дела 21 безработных женщин, не получающие пособие по безработице. Результатами проверки установлено, что всем женщинам пособие по безработице было назначено до начала их участия в оплачиваемых общественных работах;

Подобные нарушения выявлены в проверенных центрах занятости населения городов Азова, Батайска, Новочеркасска, Ростова-на-Дону, Таганрога, Шахты.

2.14. Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые.

2.14.1. Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время.

В 2009 году государственная услуга по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в Ростовской области была оказана 34469 гражданам, что на 18,8 % ниже показателя 2008 года (42466 граждан).

В течение 9 месяцев 2010 года государственная услуга по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в Ростовской области была оказана 27544 гражданам, что на 9,9 % меньше показателя 9 месяцев 2009 года (30570 граждан).

Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан осуществлялась органами службы занятости в соответствии с требованиями Административного регламента предоставления государственной услуги по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые (далее – Административный регламент).

В летний период 2010 года организовано временное трудоустройство 14821 несовершеннолетнего гражданина в возрасте от 14 до 18 лет (60,4 % от общей численности трудоустроенных подростков за 9 месяцев 2010 года). В их числе 1599 подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации, из них 273 подростка из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 24 – инвалиды, 59 – дети, находящиеся под опекой (попечительством), 628 детей из многодетных и неполных семей, 54 подростка из семей безработных граждан, а также состоящие на учете в органах внутренних дел.

В ходе проверки и анализа документов по организации и проведению временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, представленных центрами занятости населения, выявлены отдельные недостатки в организации этой деятельности и выполнении требований Административного регламента предоставления государственной услуги по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые (далее – Административный регламент).

Выявлено не соблюдение требований пункта 26 Административного регламента в части заполнения заявления-анкеты о предоставлении государственной услуги получателем государственной услуги (заполняется работником центра занятости населения с применением программно-технического комплекса «Катарсис»), не соответствует форме установленной Приложением № 3 Административного регламента:

В центре занятости населения города Азова – несовершеннолетняя гражданка С. (личное дело от 1 июня 2010 года) заполнила 1 июня 2010 года бланк заявления – анкеты о предоставлении государственной услуги по организации временного трудоустройства не соответствующей форме установленной Приложением №3 Административного регламента; несовершеннолетняя гражданка Н. (личное дело от 15 марта 2010 года) подписала 15 марта 2010 года такой же бланк заявления – анкеты заполненный работником центра занятости населения с применением программно-технического комплекса «Катарсис»;

2.14.2. Организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы.

В 2009 году государственная услуга по организации временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, была оказана 2708 гражданам, что на 15,7 % меньше показателей 2008 года (3211 граждан).

В течение 9 месяцев 2010 года государственная услуга по организации временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, была оказана 2340 гражданам, что на 4,2 % превысило показатель 9 месяцев 2009 года (2246 граждан).

В ходе проверки и анализа документов по организации и проведению временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, выявлены отдельные недостатки в организации этой деятельности и выполнении требований Административного регламента.

Выявлено не соблюдение требований пункта 30.2 Административного регламента в части отказа в предоставлении государственной услуги, при отсутствии приказа центра занятости населения о признании гражданина безработным в центрах занятости населения:

города Азова – гражданке С. (личное дело от 3 сентября 2010 года) 9 сентября 2010 года работником центра занятости населения выдано предложение о предоставлении государственной услуги по организации временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы и направление в Азовский филиал ООО «Элид» на рабочее место для безработных граждан испытывающих трудности в поиске работы, а признана безработной гражданка С. была приказом от 13 сентября 2010 года; гражданке Г. (личное дело от 1 сентября 2010 года) 7 сентября 2010 года работником центра занятости населения выдано предложение о предоставлении данной государственной услуги и направление на рабочее место для безработных граждан испытывающих трудности в поиске работы, а признана безработной гражданка Г. была приказом от 8 сентября 2010 года;

города Батайска - гражданин Ш. (личное дело от 2 сентября 2010 года) 2 сентября 2010 года работником центра занятости населения выдано направление в ООО Батайское производственное объединение «Электросвет» на временное рабочее место для безработных граждан испытывающих трудности в поиске работы, а признан безработным был приказом от 10 сентября 2010 года (в личном деле отсутствует заявление–анкета или предложение о предоставлении государственной услуги по организации временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы); гражданин А. (личное дело от 6 августа 2010 года) 6 августа 2010 года работником центра занятости населения выдано направление в ОАО «Конструкция» на временное рабочее место для безработных граждан испытывающих трудности в поиске работы, а признан безработным был приказом от 13 августа 2010 года (в личном деле заявление–анкета о предоставлении государственной услуги по организации временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы от 13 августа 2010 года);

города Новошахтинска - гражданке П. (личное дело от 16 февраля 2010 года) 16 февраля 2010 года работником центра занятости населения выдано направление в Новошахтинский филиал ФГОУ «Южный» на рабочее место для безработных граждан испытывающих трудности в поиске работы, а признана безработной была

приказом от 19 февраля 2010 года (в личном деле отсутствует заявление–анкета или предложение о предоставлении государственной услуги по организации временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы); гражданке Ч. (личное дело от 12 апреля 2010 года) 12 апреля 2010 года работником центра занятости населения выдано направление в ООО «Строитель-2» на рабочее место для безработных граждан испытывающих трудности в поиске работы, а признана безработной была приказом от 19 апреля 2010 года;

города Ростова-на-Дону - гражданке П. (личное дело от 1 марта 2010 года) 1 марта 2010 года работником центра занятости населения выдано направление в ООО «Терминал» на временное рабочее место для безработных граждан испытывающих трудности в поиске работы, а признана безработной была приказом от 2 марта 2010 года (в личном деле предложение о предоставлении государственной услуги по организации временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы от 2 марта 2010 года); гражданин П. (личное дело от 1 февраля 2010 года) 1 февраля 2010 года работником центра занятости населения выдано направление в «Динамо» РРО ОГО ВФСО на временное рабочее место для безработных граждан испытывающих трудности в поиске работы, а признан безработным был приказом от 2 февраля 2010 года; гражданину В. (личное дело от 25 февраля 2010 года) 25 февраля 2010 года работником центра занятости населения выдано направление в ЗАО «Меринос ковры и ковровые изделия» на временное рабочее место для безработных граждан испытывающих трудности в поиске работы, а признан безработным гражданин В. был приказом от 1 марта 2010 года;

2.14.3. Организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые.

В 2009 году государственная услуга по организации временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, в Ростовской области была оказана 787 гражданам, что на 18,4 % меньше показателя 2008 года (964 гражданина).

В течение 9 месяцев 2010 года государственная услуга по организации временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, была оказана 598 гражданам, что на 6,4 % меньше показателя 9 месяцев 2009 года (639 граждан).

Выявлено не соблюдение требований пункта 30.2 Административного регламента в части отказа в предоставлении государственной услуги по организации временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, при отсутствии приказа

центра занятости населения о признании гражданина безработным в центрах занятости населения:

города Новочеркасска - гражданке К. (личное дело от 1 октября 2010 года) 1 октября 2010 года работником центра занятости населения выдано направление в Новочеркасский колледж пищевой промышленности на временное рабочее место для безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, а признана безработной гражданка К. была приказом от 5 октября 2010 года, (в личном деле предложение о предоставлении государственной услуги по организации временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые от 4 октября 2010 года); гражданке Г. (личное дело от 1 марта 2010 года) 1 марта 2010 года работником центра занятости населения выдано направление в ООО «Стройэлектромонтаж» на временное рабочее место для безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, а приказом от 9 марта 2010 года ей было отказано в признании безработной;

города Новошахтинска - гражданке Д. (личное дело от 23 июля 2010 года) 23 июля 2010 года работником центра занятости населения выдано направление в ООО «Партнер» на временное рабочее место для безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, а признана безработной была приказом от 26 июля 2010 года, (в личном деле предложение о предоставлении государственной услуги по организации временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые от 23 июля 2010 года);

города Ростова-на-Дону – Ворошиловский район гражданину М. (личное дело от 1 июля 2010 года) 1 июля 2010 года работником центра занятости населения выдано направление в ОАО ПКП «Ирис» на временное рабочее место для безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, а признан безработным гражданин М. был приказом от 5 июля 2010 года; гражданину Ч. (личное дело от 23 июня 2010 года) 23 июня 2010 года работником центра занятости населения выдано направление в ОАО «Роствертол» на временное рабочее место для безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, а признан безработным был приказом от 24 июня 2010 года;

Выявлены факты несоответствия данных статистического отчета (формы №2-Т) с фактическими результатами работы центров занятости населения:

города Новочеркасска - в разделе XII (Сведения о предоставлении государственной услуги по организации временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые) за 9 месяцев 2010 год по строке 03 были проверены личные дела 5 безработных граждан, не получающие пособие по безработице. Результатами проверки установлено, что всем гражданам пособие по безработице было назначено до начала их временного трудоустройства;

Такие же нарушения выявлены в проверенных центрах занятости населения городов Азова, Батайска, Новошахтинска, Ростова-на-Дону, Таганрога, Шахты.

2.15. Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда.

В 2009 году государственная услуга по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда в Ростовской области была оказана 5693 безработным гражданам, что составило 103,9 % от показателя 2008 года (5480 граждан).

Из общего числа безработных граждан, получивших данную государственную услугу в 2009 году, 722 человека или 12,7 % составили граждане, относящиеся к категории инвалидов (в 2008 году – 985 человек или 17,9 %); 1036 человек или 18,2 % граждане, стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва (в 2008 году – 1418 человек или 25,9 %); граждане в возрасте от 16 до 29 лет – 2164 человека или 38 % (в 2008 году – 2218 человек или 40,5 %); 799 человек или 14 % – граждане, уволенные в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата организации (в 2008 году – 724 человек или 13,2 %); 3771 человек или 66,2 % – женщины (в 2008 году – 4055 человек или 73,9 %). Большинство безработных граждан – 3051 человек или 53,6 %, получили государственную услугу по личному заявлению (в 2008 году – 37,3 %).

Анализ отчетных данных формы федерального статистического наблюдения 2-Т (трудоустройство) по Ростовской области показал, что в 2009 году с увеличением количества граждан, признанных безработными за отчетный период, на 34,1 % по сравнению с 2008 годом (2009 год – 101976 человек, 2008 год – 76063 человека) обеспеченность в предоставлении государственной услуги по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда уменьшилась на 1,6 % (в 2009 году численность безработных граждан, получивших услугу по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда составила 5,6 % от численности граждан, признанных безработными за отчетный период, в 2008 году – 7,2 %).

За 9 месяцев 2010 года государственная услуга по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда в Ростовской области была оказана 4644 безработным гражданам, что составило 111,7 % от показателя 9 месяцев 2009 года (4158 граждан).

Из общего числа безработных граждан, получивших данную государственную услугу за 9 месяцев 2010 года, 483 человек или 10,4 % составили граждане, относящиеся к категории инвалидов (за 9 месяцев 2009 года – 440 человек или 10,6 %); 643 человек или 13,9 % граждане, стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва (за 9 месяцев 2009 года – 791 человек или 19 %); граждане в возрасте от 16 до 29 лет – 1553 человека или 33,4 % (за 9 месяцев 2009 года – 1572 человек или 37,8 %); 993 человек или 21,4 % – граждане, уволенные в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата организации (за 9 месяцев 2009 года – 568 человек или 13,7 %); 2923 человек или 62,9 % – женщины (за 9 месяцев 2009 года – 2792 человек или 67,2 %). Большинство безработных граждан – 2705 человек или 58,3 %, получили государственную услугу по предложению органов службы занятости населения (за 9 месяцев 2009 года – 46,7 %).

За 9 месяцев 2010 года при уменьшении количества граждан, признанных безработными за отчетный период, на 25 % по сравнению с 9 месяцами 2009 года (9 месяцев 2010 года – 59349 человек, 9 месяцев 2009 года – 79581 человек) обеспеченность в предоставлении государственной услуги по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда возросла на 2,6 % (за 9 месяцев 2010 года численность безработных граждан, получивших услугу по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда составила 7,8 % от численности граждан, признанных безработными за отчетный период, за 9 месяцев 2009 года – 5,2 %).

Во всех проверенных центрах занятости населения в основном соблюдаются требования Административного регламента предоставления государственной услуги по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда (далее – Административный регламент) в части оборудования мест предоставления государственной услуги необходимыми средствами, выполнения последовательности административных процедур при ее предоставлении и соответствия квалификации работника центра занятости населения, осуществляющего функцию по предоставлению названной государственной услуги.

Реализация мероприятий по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда в 2009 году предоставлялась специалистами центров занятости населения Ростовской области. Наряду с этим, оказание государственной услуги по профессиональной ориентации осуществлялась согласно договорам, заключенным центрами занятости населения со специализированными организациями. С этой целью центрами занятости населения Ростовской области в 2009 году было заключено 37 договоров на сумму 160,0 тыс. рублей. Общая численность безработных граждан, получивших государственную услугу по социальной адаптации на условиях заключенных договоров – 456 человек, что составило 8 % общей численности граждан, получивших данную услугу.

За 9 месяцев 2010 года было заключено 29 договоров на сумму 145,0 тыс. рублей. Общая численность безработных граждан, получивших государственную услугу по социальной адаптации на условиях заключенных договоров – 386 человек, что составило 8,3 % общей численности граждан, получивших данную услугу.

Эффективность предоставления государственной услуги по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда характеризует уровень трудоустройства безработных граждан, получивших данную государственную услугу. Следует отметить, что наблюдается незначительное снижение уровня трудоустройства указанной категории граждан. Так, в 2009 году из 5693 получателей государственной услуги по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда трудоустроилось в течение 3-х месяцев после получения услуги 1746 человек или 30,7 % (в 2008 году – 38,5 %).

За 9 месяцев 2010 года из 4644 получателей государственной услуги по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда трудоустроилось в течение 3-х месяцев после получения услуги 1284 человека или 27,7 % (за 9 месяцев 2009 года – 31,1 %).

Во всех проверенных центрах занятости населения в основном соблюдаются требования Административного регламента предоставления государственной услуги по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда (далее – Административный регламент) в части оборудования мест предоставления государственной услуги необходимыми средствами, выполнения последовательности административных процедур при ее предоставлении и соответствия квалификации работника центра занятости населения, осуществляющего функцию по предоставлению названной государственной услуги.

Однако в ходе проверки оказания гражданам государственной услуги по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда выявлены отдельные нарушения требований пункта 37 Административного регламента в части оформления установленным порядком заключения о результате предоставления гражданину данной государственной услуги.

Так, центром занятости населения города Азова в заключение по предоставлению государственной услуги по социальной адаптации на рынке труда от 17 ноября 2009года гражданке С., рекомендовано - «следует практиковаться, делая поисковые визиты, использовать не менее 10 потенциальных вариантов трудоустройства в день».

Аналогичные рекомендации в заключение по социальной адаптации от 20 ноября 2009 года «использовать не менее 10 потенциальных вариантов трудоустройства в день с использованием межтерриториального банка данных» получила безработная И., имеющая высшее профессиональное образование по профессии «экономист» при наличии одной вакансии «экономист» на муниципальном рынке труда.

Безработной Б., бухгалтеру по профессии, в заключение от 20 ноября 2009 года рекомендовано «повысить шансы трудоустройства через обучение на курсах 1-с бухгалтерия»

В центре занятости населения города Батайска инвалиду Н. в результате предоставления государственной услуги по социальной адаптации от 10 июня 2010 года рекомендовано «использовать 10 потенциальных возможностей в день»; инвалиду А. - «готов к трудоустройству, т.к. использование времени занятий и посещаемость гражданином были удовлетворительными. Овладел следующими знаниями: о способах поиска работы, о структуре резюме и порядке его составления; о правилах ведения телефонных переговоров. Приобрел навыки самостоятельного поиска подходящей работы. Использовал 10 потенциальных возможностей в день».

Аналогичного содержания рекомендации в результате предоставления государственной услуги по социальной адаптации на рынке труда получили инвалиды П. (заключение от 6 сентября 2010 года); А. (заключение от 6 сентября 2010 года), а также безработные: А .(заключение от 6 сентября 2010 года); О. (заключение от 29 июля 2010 года).

2.16. Содействие самозанятости безработных граждан.

В 2009 году государственная услуга по содействию самозанятости безработных граждан в Ростовской области была предоставлена 11422 безработным гражданам, что в 2 раза выше показателя 2008 года (5703 человека). Зарегистрировались в качестве индивидуальных предпринимателей 3560 человек, что в 5,9 раза больше числа граждан, организовавших самозанятость в 2008 году.

В течение 9 месяцев 2010 года государственная услуга по содействию самозанятости безработных граждан в Ростовской области была предоставлена 6974 безработным гражданам (в том числе за счет средств субвенций из федерального бюджета – 1052 человека), что составило 72,7 % от показателя 9 месяцев 2009 года (9594 человека). Зарегистрировались в качестве индивидуальных предпринимателей 3098 человек или 44,4 % от числа граждан, получивших данную государственную услугу (9 месяцев 2009 года – 2797 человек, или 29,2 %).

В 2009 году на профессиональное обучение для предпринимательской деятельности направлено 611 безработных граждан.

Из них на профессиональную переподготовку и повышение квалификации по курсам «Основы предпринимательской деятельности», «Предпринимательство и бизнес-планирование» направлены 527 безработных граждан, а 84 человека прошли обучение по рабочим профессиям и специальностям для предпринимательской деятельности и самозанятости. Закончили обучение 605 безработных граждан, из них 181 (29,9 %) организовали предпринимательскую деятельность в 2009 году.

В 2010 году в целях повышения эффективности реализации данного вида поддержки, а также снижения риска прекращения гражданином после 12 месяцев предпринимательской деятельности, было принято решение предоставлять финансовые средства на организацию самозанятости в первоочередном порядке безработным гражданам, прошедшим курсы обучения основам предпринимательства и профессиям, позволяющим обеспечить ведение предпринимательской деятельности.

Так, за 9 месяцев 2010 года на профессиональное обучение основам предпринимательской деятельности и профессиям (специальностям) в сфере предпринимательской деятельности направлено 2651 безработных граждан.

По программам повышения квалификации по основам предпринимательской деятельности направлено на обучение 2372 человек. Средняя стоимость обучения одного человека составила 5,3 тыс. рублей при средней продолжительности обучения – 2,5 месяца.

Для 110 безработных гражданин организовано обучение по профессиям (специальностям) по профилю открываемой предпринимательской деятельности, в том числе: дизайн интерьера, сметное дело, ландшафтный дизайн, медицинский массаж, маникюрша-педикюрша, парикмахер, слесарь по ремонту автомобилей (кузовные работы), электрогазосварщик, обувщик по ремонту обуви, швея (машинные работы), фотограф, кондитер и другие.

Закончили обучение в сфере предпринимательства 2486 человек, из них по курсу «Основы предпринимательской деятельности» - 2245 человек, организовали предпринимательскую деятельность после обучения – 2060 человек (92 %).

Во всех проверенных центрах занятости населения в основном соблюдаются требования Административного регламента предоставления государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан (далее – Административный регламент) в части оборудования мест предоставления услуги необходимыми средствами, выполнения последовательности административных процедур при предоставлении услуги и соответствия квалификации работника центра занятости населения, осуществляющего функцию по предоставлению названной услуги.

Вместе с тем в ходе проверки предоставления данной государственной услуги службой занятости населения Ростовской области выявлены отдельные нарушения требований Административного регламента.

Выявлено нарушение требований пункта 4 Административного регламента в части отсутствия результата предоставления государственной услуги – рекомендаций о реализации самозанятости:

города Батайска – безработная гражданка Б. (личное дело от 7 августа 2009 года) 18 ноября 2009 года заполнила заявление-анкету о предоставлении государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан, в личном деле отсутствует рекомендация о реализации самозанятости (личное дело закрыто 16 февраля 2010 года – профессиональное обучение по направлению центра занятости населения);

города Шахты – безработной гражданке Г. (личное дело от 3 августа 2010 года) 18 августа 2010 года работником центра занятости населения выдано предложение о предоставлении государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан, в личном деле отсутствует рекомендация о реализации самозанятости (личное дело закрыто – свидетельство о государственной регистрации индивидуального предпринимателя от 29 сентября 2010 года);

- безработной К. (личное дело от 26 ноября 2009 года) 14 мая 2010 года работником центра занятости населения выдано предложение о предоставлении государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан, от которого гражданка отказалась (пояснив на бланке этого же предложения причину отказа – не готова), следует отметить, что в личном деле отсутствует рекомендация о реализации самозанятости (личное дело закрыто 26 мая 2010 года), но в программном комплексе Катарсис зафиксирована (консультация – организация самозанятости).

Выявлены факты несоответствия данных статистического отчета (формы № 2-Т) с фактическими результатами работы центров занятости населения:

города Азова - в разделе XIV (Сведения о предоставлении государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан) за 9 месяцев 2010 года по строке 06 указано, что всего 5 человек, относящиеся к категории, уволенные с военной службы, получили данную услугу.

Проверкой установлено, что в трех личных делах отсутствуют документы об оказании данной государственной услуги (со слов работника центра занятости с ними была проведена беседа по вопросам самозанятости и зафиксирована в программном комплексе Катарсис);

Подобные факты несоответствия данных статистической отчетности выявлены в проверенных центрах занятости населения городов Батайска, Новочеркасска, Новошахтинска, Ростова-на-Дону, Таганрога, Шахты.

2.17. Организация и проведение специальных мероприятий по профилированию (распределению безработных граждан на группы в зависимости от профиля их предыдущей профессиональной деятельности, уровня образования, пола, возраста и других социально-демографических характеристик в целях оказания им наиболее эффективной помощи при содействии в трудоустройстве с учетом складывающейся ситуации на рынке труда) безработных граждан.

Переданное полномочие по организации и проведению специальных мероприятий по профилированию безработных граждан закреплено Положением об Управлении государственной службы занятости населения Ростовской области.

Профилирование осуществляется в соответствии с Методическими рекомендациями по технологии профилирования безработных и ищущих работу граждан, обратившихся в органы службы занятости населения Ростовской области, разработанными Департаментом федеральной государственной службы занятости населения по Ростовской области в 2003 году.

После принятия Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» данная государственная услуга предоставляется только безработным гражданам.

По данным, представленным Управлением, в 2009 году в мероприятиях по профилированию приняли участие 90575 безработных граждан (88,8 % от числа граждан, признанных безработными за отчетный период), которые были распределены по следующим группам:

профильная группа № 1 (с высокой мотивацией к труду и высокой профессиональной востребованностью на рынке труда) – 11005 человек (10,8 %), из них трудоустроены в отчетном периоде 5492 человека (12,1 %), направлены на профессиональное обучение 1860 человек (17,6 %);

профильная группа № 2 (со средней мотивацией к труду, с тенденцией к заниженному уровню средств, профессиональной востребованностью на рынке труда) – 63703 человека (62,5 %), из них трудоустроены в отчетном периоде 26582 человека (58,4 %), направлены на профессиональное обучение 6162 человека (58,3 %);

профильная группа № 3 (с низкой мотивацией к труду и низкой профессиональной востребованностью на рынке труда) – 15867 человек (17,5 %), из них трудоустроены в отчетном периоде 4513 человек (9,9 %), направлены на профессиональное обучение 915 человек (8,7 %).

Распределение по профильным группам отдельных категорий безработных граждан представлено следующим образом:

Категории безработных граждан, прошедших профилирование

Профильная группа

Итого

№ 1

№ 2

№ 3

1

2

3

4

5

Общая численность безработных граждан, прошедших профилирование, из них

11 005

63 703

15 867

90 575

женщины

6 151

35 738

8 870

50 579

молодежь до 29 лет

5 529

26 325

3 886

35 740

выпускники учебных заведений

973

4 495

556

6 024

граждане, имеющие профессиональное образование (высшее, среднее, начальное)

8 592

45 868

9 941

64 401

повторно обратившиеся

1 997

13 838

4 189

20 024

ранее не работавшие

1 493

7 715

1 606

10 814

По данным, представленным Управлением, за 9 месяцев 2010 года в мероприятиях по профилированию приняли участие 54944 безработных гражданина (92,6 % от числа граждан, признанных безработными за отчетный период), которые были распределены по следующим группам:

профильная группа № 1 (с высокой мотивацией к труду и высокой профессиональной востребованностью на рынке труда) – 7665 человек (14,0 %), из них трудоустроены в отчетном периоде 2962 человека (8,8 %), направлены на профессиональное обучение 1257 человек (12,2 %);

профильная группа № 2 (со средней мотивацией к труду с тенденцией к заниженному уровню средств и средней профессиональной востребованностью на рынке труда) – 37926 человек (69,0 %), из них трудоустроены в отчетном периоде 12254 человека (36,5 %), направлены на профессиональное обучение 4379 человек (42,5 %);

профильная группа № 3 (с низкой мотивацией к труду и низкой профессиональной востребованностью на рынке труда) – 9353 человека (17,0 %), из них трудоустроены в отчетном периоде 2135 человек (6,4 %), направлены на профессиональное обучение 810 человек (7,9 %).

Распределение по профильным группам отдельных категорий безработных граждан представлено следующим образом:

Категории безработных граждан, прошедших профилирование

Профильная группа

Итого

№ 1

№ 2

№ 3

Общая численность безработных граждан, прошедших профилирование, из них

7665

37926

9353

54944

женщины

4135

21044

5046

30225

молодежь до 29 лет

3625

14890

2318

20733

выпускники учебных заведений

563

2523

308

3394

граждане, имеющие профессиональное образование (высшее, среднее, начальное)

6008

27660

5927

39595

повторно обратившиеся

2046

10302

2860

15208

ранее не работавшие

996

4329

736

5971

Дальнейшая работа по содействию гражданам в поиске подходящей работы была организована в соответствии с его профильной группой и с использованием активных программ, мероприятий и услуг, оказываемых центрами занятости населения.

2.18. Выдача работодателям заключений о привлечении и об использовании иностранных работников в соответствии с законодательством о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации.

Согласно информации, представленной Управлением, за девять месяцев 2010 года службой занятости населения Ростовской области было выдано 82 заключения о привлечении и об использовании иностранных работников (далее – заключение), в том числе: 78 заключений, содержащих решение о целесообразности привлечения и использования иностранных работников; 2 заключения, содержащих решения о целесообразности привлечения и использования одних иностранных работников и о нецелесообразности привлечения и использования других иностранных работников; 4 заключения, содержащих решение о нецелесообразности привлечения и использования иностранных работников.

Заключения были выданы в отношении 410 иностранных работников, в том числе: о целесообразности привлечения и использования 398 иностранных работников (97,0 % от общего количества заявленных работников); о нецелесообразности привлечения и использования 12 иностранных работников (3,0 % от общего количества заявленных работников).

Предоставление службой занятости населения Ростовской области государственной услуги по выдаче работодателям заключений о привлечении и об использовании иностранных работников осуществляется в соответствии с Административным регламентом предоставления Федеральной миграционной службой, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, Федеральным агентством морского и речного транспорта и Федеральным агентством по рыболовству государственной услуги по выдаче заключений о привлечении и об использовании иностранных работников, разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства (далее – Административный регламент).

В ходе проверки предоставления государственной услуги по выдаче работодателям заключений о привлечении и об использовании иностранных работников выявлены факты нарушения требований Административного регламента.

Так, в нарушение требований пунктов 71 и 85 Административного регламента работником Управления в программно-технический комплекс, содержащий регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения (банк вакансий и работодателей) не вносятся сведения:

о получении запроса ФМС России или ее территориального органа о выдаче заключения о привлечении и об использовании иностранных работников, а также о направлении запросов в государственные учреждения службы занятости населения;

о выдаче заключения о привлечении и об использовании иностранных работников (его номер и дата отправки, содержание принятого решения о целесообразности или нецелесообразности привлечения и использования иностранных работников, краткая информация об основаниях принятого решения).

Во всех проверенных центрах занятости населения, кроме центра занятости населения города Ростова-на-Дону, работником центра занятости населения не выполняются требования пункта 74 Административного регламента в части вывода на печатающее устройство заполненной формы предложения о привлечении и об использовании иностранных работников в двух экземплярах и визирования работником центра занятости населения второго экземпляра.

Кроме того, во всех проверенных центрах занятости населения в нарушение требований пункта 73 Административного регламента в предложениях о привлечении и об использовании иностранных работников (приложение № 6 к Административному регламенту) результаты анализа информации, перечисленной в пунктах 72 и 78 Административного регламента, указываются не в полном объеме. Например, не указываются данные о спросе и предложении рабочей силы, ситуации на рынке труда, уровне безработицы на закрепленной за государственным учреждением службы занятости населения территории субъекта Российской Федерации.

Следует отметить, что до утверждения Федеральной службой по труду и занятости перечня сведений о рабочих местах, на которые предполагается привлечение иностранных работников на текущий год (пункт 62 Административного регламента), Управлением были выданы заключения о привлечении и об использовании иностранных работников, содержащие решение о целесообразности привлечения и использования иностранных работников:

ООО «Бетанокс М» (заключение от 18 января 2010 года № 2);

ООО «Пешково Техник» (заключение от 18 января 2010 года № 3);

ООО «Медиа-Маркт-Сатурн» (заключение от 29 января 2010 года № 5);

ООО «Бетанокс М» (заключение от 18 января 2010 года № 2);

ОАО «Футбольный клуб «Ростов» (заключение от 25 января 2010 года № 6);

ООО «Элита» (заключение от 25 января 2010 года № 7);

ООО «Глубокинский маслоперерабатывающий завод» (заключение от 25 января 2010 года № 8);

ЗАО «Пивоварня Москва-Эфес» (заключение от 29 января 2010 года № 9).

3. Проверка, выдача обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений законодательства о занятости населения, принятие мер по устранению обстоятельств и причин выявленных нарушений, анализ этих нарушений и подготовка соответствующих предложений по совершенствованию данного законодательства.

Руководствуясь Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (подпункт 87 статьи 28.3) в целях реализации положений статьи 7.1 Закона о занятости и п. 2.1.15 Положения об Управлении, приказом Управления от 17 января 2008 года № 5 утвержден порядок осуществления контроля за соблюдением законодательства о занятости населения и перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

В должностные регламенты специалистов отдела юридической и контрольно-ревизионной работы и отдела трудоустройства и специальных программ, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях при осуществлении контрольных функций за соблюдением и исполнением законодательства Российской Федерации о занятости, включены соответствующие функции.

За 9 месяцев 2010 года специалистами Управления проведено 30 проверок (за 2009 год проведено 30 проверок) в рамках реализации полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, переданных для осуществления органам государственной власти Ростовской области, в том числе по осуществлению контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения, приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты, регистрацией инвалидов в качестве безработных.

В связи с выявленными нарушениями законодательства о занятости населения 18 работодателям выданы предписания об устранении выявленных нарушений (за 2009 год – 14 предписаний). Получено18 отчетов работодателей об устранении обстоятельств и причин выявленных нарушений законодательства о занятости населения (за 2009 год – 14 отчетов).

Также, за 2010 год составлено 18 протоколов об административном правонарушении (за 2009 год – 14 протоколов) по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (непредставление или несвоевременное предоставление соответствующей информации в государственный орган). Все протоколы были направлены мировым судьям для принятия решений об административной ответственности юридических лиц. Штраф на юридическое лицо по данной статье составляет от 3,0 тыс. руб. до 5,0 тыс.  рублей. По результатам рассмотрения протоколов в 2010 году мировыми судьями вынесено 16 постановлений о привлечении работодателей к административной ответственности в виде штрафа на общую сумму 50,0 тыс. руб. (в 2009 году вынесено 14 постановлений на общую сумму 39,0 тыс. рублей).

Приказом Управления от 28 января 2008 года № 9 «О мерах по совершенствованию работы по реализации административных регламентов предоставления государственных услуг в области содействия занятости населения» утверждены порядок осуществления контроля за реализацией административных регламентов и состав комиссии Управления по проверке полноты и качества предоставления государственных услуг в соответствии с административными регламентами в подведомственных организациях (центрах занятости населения).

План проверок на 2009 год утверждался приказом начальника управления ежеквартально.

В 2010 году план проверок на год утвержден 14 января 2010 года.

В течение 2009 года из запланированных к проверке 22 центров занятости населения проверено – 22, что составляет 44,9 % от общего количества центров занятости населения.

За 9 месяцев 2010 года на основании утвержденного плана комиссией Управления проверена деятельность 16 центров занятости населения в форме выездных проверок, что составляет 32,6 % от общего количества центров занятости населения. По результатам проверки оформлялись акты проверок, устанавливались сроки для устранения выявленных недостатков. Центры занятости населения в установленные сроки представляли в Управление отчеты по устранению выявленных недостатков.

По результатам проверки центру занятости населения Ростова – на – Дону в 2009 году выдано одно предписание об устранении выявленных нарушений. В ходе проверки установлено, что отчет об устранении нарушений законодательства представлен центром занятости населения в установленный срок.

В 2010 году по результатам проверок предписания об устранении выявленных нарушений не выдавались.

Следует отметить, что в соответствии с требованиями административных регламентов проведение проверок соблюдения законодательства о занятости населения центрами занятости населения должно осуществляться не реже одного раза в течение календарного года.

В соответствии с требованиями постановления Администрации Ростовской области от 30 декабря 2009 года № 716 разработан и утвержден приказом начальника Управления от 27 января 2010 года № 11 Порядок осуществления Управлением финансового контроля в подведомственных государственных учреждениях центрах занятости населения.

В 2009 году проведено 28 проверок финансово-хозяйственной деятельности центров занятости населения, что соответствует годовому плану проверок отдела. Нецелевых расходов выявлено не было.

За 9 месяцев 2010 года проведено 17 проверок финансово-хозяйственной деятельности центров занятости населения. Нецелевых расходов выявлено не было.

4. Осуществление текущего контроля за соблюдением последовательности действий, определенных административными процедурами по предоставлению государственных услуг в сфере занятости населения.

В соответствии с административными регламентами текущий контроль за соблюдением последовательности действий, определенных административными процедурами по предоставлению всех государственных услуг (далее – текущий контроль), в центрах занятости населения осуществляется директором центра занятости населения (заместителем директора), с установленной периодичностью.

Приказом Управления от 26 сентября 2008 года № 82 утверждены «Методические рекомендации по осуществлению текущего контроля в подведомственных государственных учреждениях». Текущий контроль по оказанию государственных услуг работниками центра занятости населении в 2010 году осуществлялся на основании приказа директора центра занятости населения, с установленной периодичностью и в соответствии с Планами работы центра занятости населения.

Вместе с тем в ходе проверки выявлены недостатки осуществления текущего контроля в проверенных центрах занятости населения:

В соответствии с квартальными планами работы центров занятости населения города Ростова-на-Дону и города Азова за 9 месяцев 2010 года проведено всего три проверки по следующим государственным услугам:

содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;

содействие самозанятости безработных граждан;

осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными).

Аналогичные недостатки выявлены в проверенных центрах занятости населения городов Батайска, Новошахтинска, Таганрога.

  1. Распределение и расходование средств субвенций на осуществление

переданных полномочий в области содействия занятости населения.

В соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 2008 года № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» (в редакции Федеральных законов от 30 декабря 2008 года № 324-ФЗ, от 28 апреля 2009 года № 76-ФЗ, от 29 июня 2009 года № 131-ФЗ, от 17 июля 2009 года № 146ФЗ, от 3 октября 2009 года № 230-ФЗ, от 2 декабря 2009 года № 309-ФЗ, с изменениями, внесенными Федеральным законом от 26 февраля 2009 года № 26-ФЗ) и постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2009 года № 316 «О дополнительных мерах по поддержке рынка труда Российской Федерации» (в редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 2 октября 2009 года № 787, от 21 декабря 2009 года № 1038) в 2009 году бюджету Ростовской области на осуществление переданных полномочий в области содействия занятости населения были выделены средства в виде субвенции из федерального бюджета в объеме 1 575 018,4 тыс. рублей.

Протоколом Комиссии Федеральной службы по труду и занятости от 10 февраля 2009 года № 78 остаток средств в виде субвенции из федерального бюджета за 2008 год в объеме 8 764,2 тыс. рублей направлен в 2009 году в качестве дополнительного источника финансового обеспечения федерального бюджета для исполнения Ростовской областью переданных полномочий в области содействия занятости населения. С учетом остатка средств субвенций 2008 года общий объем средств, выделенных в виде субвенции из федерального бюджета, составил 1 583 782,6 тыс. рублей.

Областным законом Ростовской области от 17 ноября 2008 года № 118-ЗС  «Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» и утвержденной сводной бюджетной росписью расходов Управлению на 2009 год утверждены средства в виде субвенции из федерального бюджета на осуществление переданных полномочий в области содействия занятости населения в объеме 1 541 971,3 тыс. рублей (ведомственная структура расходов бюджета Ростовской области на 2009 год), что не соответствует общему объему средств, выделенному в виде субвенции из федерального бюджета на осуществление переданных полномочий в области содействия занятости населения в соответствии с нормативно-правовыми актами Российской Федерации в 2009 году (расхождение составило 41 811,3 тыс. рублей). Средства субвенции из федерального бюджета в сумме 41 811,3 тыс. рублей поступили в доход бюджета Ростовской области 21 декабря 2009 года и справкой об изменении расходов областного бюджета и лимитов бюджетных обязательств на 2009 год от 22 декабря 2009 года № 18/144 были внесены изменения в показатели сводной бюджетной росписи областного бюджета.

Сводной бюджетной росписью бюджета Ростовской области на 2009 год по разделам 0401, 1003, 1105 утверждены ассигнования на осуществление переданных полномочий в области содействия занятости населения (с учетом внесенных изменений) в сумме 1 583 782,6 тыс. рублей.

Направления расходования средств, в виде субвенции из федерального бюджета на осуществление переданных полномочий в области содействия занятости населения в объеме 1 583 782,6 тыс. рублей, соответствуют перечню направлений, установленных пунктом 1 статьи 7.1 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

В соответствии с Положением об Управлении, утвержденным постановлением Администрации Ростовской области от 9 января 2007 года № 1 «Об управлении государственной службы занятости населения Ростовской области», Управление осуществляет функции главного распорядителя и получателя бюджетных средств, предусмотренных на реализацию возложенных, на него полномочий, и контроль за целевым использованием средств субвенции из федерального бюджета и средств областного бюджета.

Организация и обеспечение бюджетного процесса при исполнении бюджета Ростовской области в 2009 году осуществлялось Управлением в соответствии со статьями 161, 217, 219.1, 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Общими требованиями к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет бюджетных учреждений, утвержденными приказом Министерства финансов Российской Федерации от 20 ноября 2007 года № 112н, Порядком составления и ведения сводной бюджетной росписи областного бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств областного бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита областного бюджета), утвержденным приказом министерства финансов Ростовской области от 12 марта 2009 года № 3, Порядком составления и ведения кассового плана исполнения областного бюджета в текущем финансовом году и порядком исполнения областного бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита областного бюджета, утвержденными приказом министерства финансов Ростовской области от 29 декабря 2007 года № 52.

Распределение общего объема средств субвенций в сумме 1 583 782,6 тыс. рублей из федерального бюджета, предусмотренного на осуществление переданных полномочий в области содействия занятости населения на 2009 год по направлениям расходования в разрезе разделов, подразделов, целевых статей и видов расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации соответствует направлениям расходования средств субвенций, предусмотренным ведомственной структура расходов бюджета Ростовской области на 2009 год в сумме 1 583 782,6 тыс. рублей.

Общий объем средств, в виде субвенций из федерального бюджета на 2009 год на осуществление переданных полномочий в области содействия занятости населения в сумме 1 583 782,6 тыс. рублей соответствует объему средств, в виде субвенций на осуществление переданных полномочий в области содействия занятости населения по расчету Роструда, подготовленного в соответствии Методикой определения общего объема средств, предусмотренных в Федеральном фонде компенсаций в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения.

Следует отметить, что распределение общего объема средств в виде субвенций, предусмотренное ведомственной структурой расходов бюджета Ростовской области на 2009 год по направлениям расходования, отличается от расчета Роструда, а именно, средства субвенций, предусмотренные на мероприятия по содействию занятости населения, на осуществление полномочий центрами занятости населения и на осуществление переселения граждан для работы в сельской местности в общей сумме 23 925,9 тыс. рублей (1,5% от общего объема) перераспределены на осуществление социальных выплат безработным гражданам в сумме 12 702,1 тыс. рублей (0,8% от общего объема) и на осуществление полномочий органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сумме 11 223,8 тыс. рублей (0,7% от общего объема).

В 2009 году проводилось перераспределение средств субвенций между направлениями расходования в соответствии с лимитам бюджетных обязательств на финансирование расходов на осуществление пере­данных полномочий в области содействия занятости населе­ния. Так, средства субвенции в сумме 820,5 тыс. рублей возвращены в федеральный бюджет в связи с уменьшением Рострудом фонда оплаты труда аппарата управления государственной службы занятости населения Ростовской области. Увеличение ассигнований на мероприятия в области содействия занятости населения и социальную поддержку безработных граждан в общей сумме 709 641,3 тыс. рублей произведено в соответствии с постановлением Правительства РФ от 9 апреля 2009 года № 316 «О дополнительных мерах на рынке труда Российской Федерации». Увеличение бюджетных ассигнований на сумму 6 204,9 тыс. рублей произведено в связи с увеличением штатной численности государственных учреждений центров занятости населения. Также увеличены расходы на выплату досрочных пенсий на сумму 4 091,3 тыс. рублей, в связи с индексацией пенсий. Кроме этого, остаток неиспользованных средств субвенции 2008 года в сумме 8 764,2 тыс. рублей направлен в качестве дополнительного источника финансового обеспечения социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

Средства на осуществление переданных полномочий в области содействия занятости населения поступали в бюджет Ростовской области на лицевой счет Управления, открытый в Управлении Федерального казначейства по Ростовской области. Распределение поступивших средств по получателям производилось в соответствии с утвержденными лимитами бюджетных обязательств.

Доведение предельных объемов финансирования до получателей бюджетных средств осуществлялось в соответствии с Постановлением Администрации Ростовской области от 26 марта 2001 года № 132 «О порядке исполнения областного бюджета», нарушений в ходе проверки не выявлено.

По состоянию на 31 декабря 2009 года из общей суммы 1 583 782,6 тыс. рублей, выделенных в виде субвенций из федерального бюджета, израсходовано

1 577 126,4 тыс. рублей средств, или 99,6 % от утвержденных бюджетных ассигнований на 2009 год, в том числе на осуществление полномочий органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации израсходовано 39 628,1 тыс. рублей или 100 %, на осуществление полномочий государственными учреждениями центрами занятости населения 284 360,0 тыс. рублей или 99,9 %, на осуществление мероприятий по содействию занятости населения 124 974,8 тыс. рублей или 100 %, на осуществление социальных выплат безработным гражданам 1 128 163,5 тыс. рублей или 99,5 % соответственно.

По состоянию на 31 декабря 2009 года остаток средств, полученных Ростовской областью в виде субвенции из федерального бюджета на осуществление переданных полномочий в области содействия занятости населения, составил 6 656,2 тыс. рублей, в том числе по направлениям расходов:

- социальные выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными в сумме 6 295,4 тыс. рублей;

- мероприятия содействия занятости населения в сумме 1,0 тыс. рублей;

- выполнение функций бюджетными учреждениями в сумме 348,0 тыс. рублей;

- выполнение функций государственным органом, осуществляющим переданные полномочия в сумме 11,8 тыс. рублей.

В соответствии с протоколом заседания Комиссии Федеральной службы по труду и занятости по рассмотрению сумм неиспользованных остатков межбюджетных трансфертов от 18 февраля 2010 года № 66 остатки неиспользованных в 2009 году средств в виде субвенции из федерального бюджета в сумме 6 656,2 тыс. рублей направлены в качестве дополнительного источника финансового обеспечения расходов федерального бюджета для исполнения субъектом Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения в части осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и мероприятий по содействию занятости населения.

Средства субвенций (остаток средств), в сумме 6 656,2 тыс. рублей поступили в бюджет Ростовской области 6 апреля 2010 года (платежное поручение № 43) и направлены в полном объеме на осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

В соответствии с Федеральным законом от 2 декабря 2009 года № 308-ФЗ «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» бюджету Ростовской области в Федеральном фонде компенсации предусмотрены средства в виде субвенции на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, включая расходы по осуществлению этих полномочий, на 2010 год в объеме 1 531 979,8 тыс. рублей.

Протоколом Комиссии Федеральной службы по труду и занятости от 18 февраля 2010 года № 66 остаток средств в виде субвенции из федерального бюджета за 2009 год в объеме 6 656,2 тыс. рублей направлен в 2010 году в качестве дополнительного источника финансового обеспечения федерального бюджета для исполнения Ростовской областью переданных полномочий в области содействия занятости населения. С учетом остатка средств субвенции 2009 года общий объем средств, выделенных в виде субвенции из федерального бюджета, составил 1 538 636,0 тыс. рублей.

Областным законом от 7 декабря 2009 года № 333-ЗС «Об областном бюджете на 2010 год» (редакция от 14 сентября 2010 года № 463-ЗС) Управлению на 2010 год утверждены средства в виде субвенций из федерального бюджета на осуществление переданных полномочий в области содействия занятости населения в объеме 1 538 636,1 тыс. рублей (ведомственная структура расходов бюджета Ростовской области на 2010 год), что соответствует объему средств, выделенных в соответствии с Федеральным законом от 2 декабря 2009 года № 308-ФЗ «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» с учетом остатка неиспользованной субвенции 2009 года.

Направления расходования средств, в виде субвенции из федерального бюджета на осуществление переданных полномочий в области содействия занятости населения в объеме 1 538 636,1 тыс. рублей, соответствуют перечню направлений, установленных пунктом 1 статьи 7.1 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

Организация и обеспечение бюджетного процесса при исполнении бюджета Ростовской области в 2010 году осуществляется Управлением в соответствии со статьями 161, 217, 219.1, 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Общими требованиями к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет бюджетных учреждений, утвержденными приказом Министерства финансов Российской Федерации от 20 ноября 2007 года № 112н, Порядком составления и ведения сводной бюджетной росписи областного бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств областного бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита областного бюджета), утвержденным приказом министерства финансов Ростовской области от 12 марта 2009 года № 3, Порядком составления и ведения кассового плана областного бюджета и порядком исполнения областного бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита областного бюджета, утвержденными приказом министерства финансов Ростовской области от 25 декабря 2009 года № 60.

Распределение общего объема средств субвенций в сумме 1 538 636,1 тыс. рублей, из федерального бюджета, предусмотренного на осуществление переданных полномочий в области содействия занятости населения на 2010 год по направлениям расходования в разрезе разделов, подразделов, целевых статей и видов расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации соответствует направлениям расходования средств субвенций, предусмотренным ведомственной структура расходов бюджета Ростовской области на 2010 год в сумме 1 538 636,1 тыс. рублей.

Общий объем средств, в виде субвенций из федерального бюджета на 2010 год на осуществление переданных полномочий в области содействия занятости населения в сумме 1 538 636,1 тыс. рублей соответствует объему средств, в виде субвенций на осуществление переданных полномочий в области содействия занятости населения по расчету Роструда, подготовленного в соответствии Методикой определения общего объема средств, предусмотренных в Федеральном фонде компенсаций в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения.

Следует отметить, что распределение общего объема средств в виде субвенций, предусмотренное ведомственной структурой расходов бюджета Ростовской области на 2010 год по направлениям расходования, отличается от расчета Роструда, а именно, средства субвенций, предусмотренные на мероприятия по содействию занятости населения, на осуществление полномочий центрами занятости населения и на осуществление переселения граждан для работы в сельской местности в общей сумме 30 436,8 тыс. рублей (1,9 % от общего объема) перераспределены на осуществление социальных выплат безработным гражданам в сумме 18 849,3 тыс. рублей (1,2 % от общего объема) и на осуществление полномочий органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сумме 11 587,6  тыс. рублей (0,7 % от общего объема).

В 2010 году проводилось перераспределение средств субвенций между направлениями расходования в соответствии с лимитам бюджетных обязательств на финансирование расходов на осуществление пере­данных полномочий в области содействия занятости населе­ния. Остаток неиспользованных средств субвенции 2009 года в сумме 6 656,3 тыс. рублей направлен в качестве дополнительного источника финансового обеспечения социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

Средства на осуществление переданных полномочий в области содействия занятости населения поступали в бюджет Ростовской области на лицевой счет Управления, открытый в Управлении Федерального казначейства по Ростовской области. Распределение поступивших средств по получателям производилось в соответствии с утвержденными лимитами бюджетных обязательств.

Доведение предельных объемов финансирования до получателей бюджетных средств осуществляется в соответствии с приказом министерства финансов Ростовской области от 25 декабря 2009 № 60 «О порядке исполнения областного бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита областного бюджета и порядке составления и ведения кассового плана областного бюджета», нарушений в ходе проверки не выявлено.

По состоянию на 1 октября 2010 года из общей суммы 1 538 636,1 тыс. рублей, выделенных в виде субвенций из федерального бюджета, израсходовано 1 260 403,7 тыс. рублей или 81,9 % от утвержденных бюджетных ассигнований на 2010 год, в том числе на осуществление полномочий органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации израсходовано 27 855,4 тыс. рублей или 72,1 %, на осуществление полномочий государственными учреждениями центрами занятости населения 208 702,0 тыс. рублей или 70,4 %, на осуществление мероприятий по содействию занятости населения 104 503,0 тыс. рублей или 79,4 %, на осуществление социальных выплат безработным гражданам 919 343,3 тыс. рублей или 85,8 % соответственно.

При передаче федеральных полномочий в области содействия занятости населения на региональный уровень постановлением Администрации Ростовской области от 9 января 2007 года № 1 Управление федеральной государственной службы занятости населения по Ростовской области с 1 января 2007 года переименовано в управление государственной службы занятости населения Ростовской области с предельной штатной численностью работников – 110 единиц и фонд оплаты труда (в расчете на квартал) в размере 6 512,1 тыс. рублей. На 1 января 2007 года расчетный фонд оплаты труда (далее – расчетный ФОТ) составлял 26 048,4 тыс. рублей, в том числе из бюджета Ростовской области на выравнивание заработной платы работников управления было выделено 2 870, 9 тыс. рублей или 11 % от расчетного ФОТ.

Постановлением Администрации Ростовской области от 21 февраля 2007 года № 65 утверждены структура и штатное расписание управления государственной службы занятости населения Ростовской области. Постановлением Администрации Ростовской области от 27 марта 2009 года № 134 «О сокращении штатной численности органов исполнительной власти Ростовской области и внесении изменений в постановление Администрации Ростовской области от 12 марта 2007 года № 85» управлению государственной службы занятости населения Ростовской области установлена предельная штатная численность в количестве 107 штатных единиц, из которых 93 единицы государственных гражданских служащих Ростовской области. Постановлением Администрации Ростовской области от 15 сентября 2010 года № 183 «О структурных преобразованиях в органах исполнительной власти Ростовской области» управлению государственной службы занятости населения Ростовской области установлена предельная штатная численность в количестве 104 штатных единиц, из которых 90 единиц государственных гражданских служащих Ростовской области. При этом изменение штатной численности управления государственной службы занятости населения Ростовской области не привело к изменению структуры и соответственно не потребовало согласования в установленном порядке с Минздравсоцразвития Российской Федерации.

Формирование фонда оплаты труда (далее – ФОТ) и расходование ФОТ производилось в соответствии с Областным законом Ростовской области от 7 августа 2000 года № 92-ЗС «О денежном содержании государственных служащих Ростовской области и лиц, замещающих государственные должности Ростовской области» (с изменениями), Областным законом Ростовской области от 3 октября 2008 года № 91-ЗС «О системе оплаты труда работников областных государственных учреждений» (с изменениями), постановлением Администрации Ростовской области от 16 октября 2008 года № 506 «О системе оплаты труда работников областных государственных учреждений» (с изменениями).

Финансовым обеспечением расходов на оплату труда работников управления являются средства субвенций, а также средства из бюджета Ростовской области (на выравнивание заработной платы работников управления).

Фонд оплаты труда по управлению государственной службы занятости населения Ростовской области составил:

за 2009 год в сумме 39 968,5 тыс. рублей, в том числе государственных гражданских служащих управления в сумме 38 006,3 тыс. рублей, работников не отнесенных к должностям государственным гражданских служащих 1 962,2 тыс. рублей;

за 9 месяцев 2010 года в сумме 29 478,6 тыс. рублей, в том числе государственных гражданских служащих управления в сумме 28 099,7 тыс. рублей, работников, не отнесенных к должностям государственным гражданских служащих 1 378,9 тыс. рублей.

Оплата труда работников управления в 2009 году и в 2010 году производилась за счет средств, предоставляемых бюджету Ростовской области в виде субвенции из федерального бюджета на осуществление полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения в сумме в 2009 году 33281,6 тыс. рублей, за 9 месяцев 2010 года - 24 393,6 тыс. рублей и дополнительных средств областного бюджета на выравнивание заработной платы в 2009 году 6 686,9 тыс. рублей, за 9 месяцев 2010 года сумме 5 085,0 тыс. рублей.

6. Расходование средств субвенций на реализацию мероприятий по содействию занятости населения и по социальной поддержке безработных граждан.

В 2009 году в виде субвенций из федерального бюджета на осуществление переданных полномочий в области содействия занятости населения выделено и профинансировано на осуществление мероприятий по содействию занятости населения 124 974,8 тыс. рублей, израсходовано 124974,8 тыс. рублей (99,9 %), в том числе по направлениям расходов:

- организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет на сумму 21967,8 тыс. рублей, что на 1,0 тыс. рублей меньше выделенной суммы (99,9 %);

- организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест 691,7 тыс. рублей (100 %);

- организация общественных работ на сумму 13079,8 тыс. рублей (100 %);

- информирование населения и работодателей о положении на рынке труда на сумму 4907,7 тыс. рублей (100 %);

- организация общественных работ на сумму 13079,8 тыс. рублей (100 %);

- организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы на сумму 5620,2 тыс. рублей (100 %);

- социальная адаптация безработных граждан на рынке труда на сумму 160,0 тыс. рублей (100 %);

- оказание содействия самозанятости населения на сумму 1120,6 тыс. рублей (100 %);

- организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые на сумму 2071,5 тыс. рублей (100 %);

- профессиональное обучение безработных граждан на сумму 74 008,0 тыс. рублей (100 %);

- профессиональная ориентация на сумму1347,5 тыс. рублей (100 %).

Так, остаток средств субвенций на 1 января 2010 года составил в сумме 1,0 тыс. рублей.

В 2010 году в виде субвенций из федерального бюджета на осуществление переданных полномочий в области содействия занятости населения выделено 131562,7 тыс. рублей, по состоянию на 1 октября 2010 года профинансировано 105 174,8 тыс. рублей, израсходовано от утвержденных бюджетных ассигнований 104 503,0 тыс. рублей (79,4 %), в том числе по направлениям расходов:

- организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет на сумму 18 266,6 тыс. рублей (остаток на сумму 245,6 тыс. рублей или 1,1 %);

- организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест 524,3 тыс. рублей (остаток на сумму 8,1 тыс. рублей или 1,1 %);

- информирование населения и работодателей о положении на рынке труда на сумму 3 482,8 тыс. рублей (остаток на сумму 20,8 тыс.рублей или 0,4 % );

- организация общественных работ на сумму 10 160,8 тыс. рублей (остаток на сумму 128,8 тыс. рублей или 1,0 %);

- организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы на сумму 4 039,5тыс. рублей (остаток на сумму 81,6 тыс. рублей или 1,5 %);

- социальная адаптация безработных граждан на рынке труда на сумму 145,0 тыс. рублей (100 %);

- оказание содействия самозанятости населения на сумму 967,3 тыс. рублей (остаток на сумму 87,9 тыс. рублей или 7,4 %);

- организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые на сумму 1 046,5тыс. рублей (остаток на сумму 58,2 тыс. рублей или 2,4 %);

- профессиональное обучение безработных граждан на сумму 64 643,4 тыс. рублей (остаток на сумму 40,8 тыс. рублей или 0,1 %);

- профессиональная ориентация на сумму 1 226,8 тыс. рублей (100 %).

Так, общий остаток средств субвенций на 1 октября 2010 года составил в сумме 671,8 тыс. рублей или 0,5 % от предусмотренной к финансированию суммы.

Проведена проверка расходования средств субвенций на реализацию мероприятий на организацию ярмарок вакансий и учебных рабочих мест в центрах занятости населения:

- города Ростова-на-Дону по заключенным договорам на изготовление и тиражирование информационных рекламно-информационных материалов с ООО «Рекламное агенство «Ре-Марк» от 19 февраля 2009 года № 70 на сумму 25,0 тыс. рублей, от 19 апреля 2010 года № 141/1 на сумму 50,0 тыс. рублей и с ООО «Агентство Артель» от 17 июня 2009 года № 209 на сумму 45,0 тыс. рублей;

- города Шахты по заключенным договорам в 2009 году по размещению материалов в средствах массовой информации с МУП "Студия ДТВ" от 19 марта 2009 года № 50 и в 2010 году с ООО «ТВ-Шанс» № 11 от 29 января 2010 года;

- города Азова по заключенным договорам в 2009 году с ООО «АНТА» от 10.03.2009 № 148 на выполнение работ, оказание услуг по подготовке и изготовлению информационного материала (видеофильма) для проведения мероприятий по организации ярмарок вакансий и учебных рабочих мест на сумму 2,7 тыс. рублей и с ООО «РУНА» от 10.03.2009 № 149 на выполнение работ, оказание услуг по приобретению канцелярских товаров для проведения мероприятий по организации ярмарок вакансий и учебных рабочих мест на сумму 4,3 тыс. рублей;

- города Таганрога по заключенным договорам с ИП Б. на информационное сообщение в газете, изготовление и тиражирование печатной продукции, информационное сообщение на радио, приобретение канцтоваров в 2009 году от 27.01.09 на сумму 20,0 тыс. рублей и 2010 году от 24.02.10 на сумму 43,0 тыс. рублей;

- города Новошахтинска по заключенным договорам с ИП С. на подготовку и проведение ярмарок вакансий и учебных рабочих мест с размещением информационных материалов в средствах массовой информации в 2009 году от 03.03.09 № 22 на сумму 14,0 тыс. рублей и в 2010 году от 27.01.10 № 9 на сумму 18,0 тыс. рублей;

-города Новочеркасска по заключенным договорам с ГОУ ВПО НВВКУС им. Маршала Советского Союза им. В.Д.Соколовского на размещение информационных материалов на 5-ом и 27-ом телеканалах в 2009 году от 09.02.09 № 67 на сумму 32,34 тыс. рублей и в 2010 году от 17.02.10 № 197 на сумму 30,0 тыс. рублей. В вышеуказанных центрах занятости населения нарушений по расходованию средств субвенций на реализацию мероприятий по организации ярмарок вакансий и учебных рабочих мест за 2009 год и 2010 год не установлено.

Проведена проверка расходования средств субвенций на реализацию мероприятий по организации общественных работ в центрах занятости населения:

- города Ростова-на-Дону в 2009 году по договорам с учреждением здравоохранения «Станция переливания крови» от 11.01.09 № 07(ОБ)-1 за период с 11.01.09 по 30.11.09 (4 рабочих места), с ИП К. от 19.01.09 за период с 19.01.09 по 30.11.30 (3 рабочих мест), с МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 77» от 01.04.09 № 02(ОБ)-14 за период с 01.04.09 по 30.11.09 (3 рабочих места) и в 2010 году по заключенным договорам с ООО «Наш Дом 21 век» от 11.01.10 № 05(ОБ)-1/ОР за период с 11.01.10 по 30.09.10 (10 рабочих мест), с ЖСК «Орбита» от 20.08.10 № 01(ОБ)-65/ОР за период с 01.09.10 по 30.09.10 (3 рабочих места), с ГБУЗ «Перинатальный центр» Ростовской области от 02.08.10 № 01(ОБ)-61/ОР за период с 16.08.10 по 30.09.10 (10 рабочих мест);

- города Таганрога в 2009 году по договорам с ООО «Подкова» от 20.04.09 № 285 за период с 11.05.09 по 30.06.09 (2 рабочих места), с ОАО «23 МОЗ» от 10.03.09 № 166 за период 19.03.09 по 30.04.09 (4 рабочих места), с ФГУП «Почта России» от 26.02.09 № 143 за период с 04.03.09 по 28.04.09 (2 рабочих места) и в 2010 году по заключенным договорам с Администрацией Большенеклиновского сельского поселения от 22.03.10 № 204 за период 02.04.10 по 21.05.10 (9 рабочих мест), с ООО «Таганрогъофисмебель» от 01.04.10 № 249 за период с 01.04.10 по 31.05.10 (4рабочих места);

- города Новочеркасска в 2009 году по договорам с НГОО АКЦП «АНИ» от 04.02.09 № 63 за период с 09.02.09 по 08.04.09 (26 рабочих мест) с ООО «Коммунальщик» от 01.06.09 № 18 за период 01.06.09 по 30.06.09 (6 рабочих мест) и в 2010 году по заключенным договорам с ООО «Талосто-Шахты» от 01.03.10 № 287 за период с 01.03.10 по 19.05.10 (3 рабочих места), ООО «Голливуд N» от 01.09.10 № 925 за период с 01.09.10 по 30.09.10 (5 рабочих мест).

- города Азова - в 2009 году по договорам с ООО « Фирма Интеграл /2» от 23.01.09 №17 в период с 26.01.09 по 19.03.09 (10 рабочих мест), с МУ «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» от 10.02.09 №75 в период с 10.02.09 по 30.04.09 (26 рабочих мест), с УМП «Приморский водопровод» от 06.04.09 № 229 в период с 06.04.09 по 29.05.09 (10 рабочих мест) и в 2010 году по договорам с МУП «Редакция газеты «Азовская неделя» от 01.02.10 №58 в период с 04.02.10 по 31.03.10 (1 рабочее место), с УМП г. Азова «Зелёный город» от 02.03.10 № 149 в период с 02.03.10 по 30.06.10 (на 1 рабочее место);

- города Батайска в 2010 году по договорам с МП «БИА «Вперед» от 01.02.10 № 23 в период с 01.02.10 по 31.03.10 (16 рабочих мест);

- города Шахты в 2009 году по договорам с МДОУ Детский сад II категории от 02.02.09 №11 и с ООО «Служба контроля» от 13.07.09 №32 в период с 06.08.09 по 30.11.09 (5 рабочих мест) и в 2010 году по договорам с ОАО ШЗ «Гидропривод» от 01.07.10 № 315 в период с 08.07.10 по 28.11.10 (16 рабочих мест);

- города Новошахтинска в 2009 году по договорам с ООО «Ю-Мет» от 30.06.09 № 25 за период с 01.07.09 по 31.07.09 (21 рабочее место), с Новошахтинским городским общественным фондом защиты прав от 30.09.09 № 37 за период с 01.10.09 по 30.10.09 (2 рабочих места) и в 2010 году по договорам с ООО «Элитсервис» от 30.03.10 № 9 за период с 01.04.10 по 30.04.10 (5 рабочих мест), с ООО «Ю-Мет» от 26.05.10 № 24 за период 01.06.10 по 30.06.10 (8 рабочих мест). По результатам проверки нарушений по выплате материальной поддержки безработным гражданам, принимающим участие в общественных работах, не установлено.

Проведена проверка расходования средств субвенций на организацию содействия самозанятости безработных граждан в центрах занятости населения:

- города Ростова-на-Дону в 2009 году безработным гражданам З., П., А., Ч., М., Ф., М., О., М., С., М. и в 2010 году Д., К.,Ч., Ш., Б., Б.;

- города Таганрога в 2009 году безработным гражданам Т., Т., Ш., Г., Т., Т., М., П., К., К. и в 2010 году: Б., Ш., К., С., Ш., К., Б., К.;

- города Новочеркасска в 2009 году безработным гражданам Н., С., Н., О., С., Х., Х., Б., Т., С., С. и в 2010 году: О., К., А., К., Ш., З.

- города Батайска в 2009 году безработному гражданину М. и в 2010 году безработному гражданину Т.;

- города Шахты в 2009 году безработным гражданам К., К., К., Б., Ж., М., А., П. и в 2010 году: К., И., Т., Б., М., Б., П.;

- города Новошахтинска в 2010 году безработным гражданам Ф., Х., Т., К., Р., Б., Ф.

Проверена обоснованность оказания финансовой помощи безработным гражданам. При оказании финансовой помощи безработным гражданам на подготовку документов предоставляемых при государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, оплату государственной пошлины, оплату нотариальных действий и услуг правового и технического характера, приобретение бланочной документации, изготовление печатей, штампов нарушений не установлено. Возмещение указанных расходов безработным гражданам производилось до истечения 30 дней с даты внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц или Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.

Проведена проверка расходования средств субвенций на профессиональное обучение безработных граждан в центрах занятости населения:

- города Ростова-на-Дону по государственным контрактам (договорам) в 2009 году с НОУ ВПО Южно-Российский гуманитарный институт от 22.01.2009 № 16 на сумму 97,5 тыс. рублей, с ГОУ НПО Профессиональный лицей модной одежды № 21 от 06.02.2009 № 32 на сумму 97,5 тыс. рублей, с ГОУ НПО Профессиональное училище № 56 от 13.02.2009 № 47 на сумму 95,0 тыс. рублей и в 2010 году с ГОУ НПО Донской профессиональный лицей кулинарного искусства и бизнеса № 79 от 11.01.2010 № 3 на сумму 392,0 тыс. рублей;

- города Новочеркасска в 2009 году с ФГОУ СПО Донской государственный межрегиональный колледж строительства, экономики и предпринимательства от 05.02.2009 № 65 на сумму 30,0 тыс. рублей, с ФГОУ СПО Новочеркасский колледж пищевой промышленности от 04.03.2009 № 204 на сумму 52,0 тыс. рублей, с ГОУ НПО Профессиональное училище № 52 от 11.03.2009 № 233 на сумму 159,9 тыс. рублей, с ФГОУ СПО Новочеркасский промышленно-гуманитарный колледж от 11.11.2009 № 1488 на сумму 96,8 тыс. рублей и в 2010 году с ФГОУ СПО Новочеркасский колледж промышленных технологий и управления от 11.01.2010 № 7 на сумму 93,0 тыс. рублей;

- города Азова по договорам в 2009 году с ГОУ НПО Профессиональный лицей технологий и предпринимательства № 101 от 23.01.2009 № 5, с НОУ НПО Учебный центр «Правопорядок» от 30.01.2009 № 46, ГОУ СПО Ростовский базовый медицинский колледж от 19.02.2009 № 90, с МОУ «Межшкольный учебный комбинат» от 20.03.2009 № 176 и в 2010 году с ГОУ НПО Профессиональное училище № 45 от 22.03.2010 № 182, с ФГОУ СПО Ростовский-на-Дону строительный колледж от 12.02.2010 № 96, с ГОУ НПО Профессиональное училище № 77 от 04.02.2010 № 82;

- города Батайска по договорам в 2009 году с ГОУ НПО ПУ №77 от 27.01.09 № 20 , с НОУ НПО Учебный центр «Правопорядок» от 10.02.09 № 50, с АНО Ростовский центр подготовки кадров и повышения квалификации наземного транспорта от 25.02.09 № 106 и в 2010 году с ГОУ НПО Донской профессиональный лицей кулинарного искусства и бизнеса № 79 от 15.03.10 № 136;

- города Новошахтинска по договорам в 2009 году с ГОУ НПО Профессиональное училище № 61 от 19.01.2009 № 1 на сумму 92,3 тыс. рублей, с ГОУ НПО Профессиональный лицей № 59 от 26.01.2009 № 4 на сумму 85,6 тыс. рублей, с НОУ НПО Учебный центр «Луч» от 24.03.2009 №37 на сумму 36,3 тыс. рублей и в 2010 году с Филиалом ФГОУ ВПО «Южный федеральный университет» от 18.01.2010 № 5 на сумму 66,0 тыс. рублей, с ГОУ НПО Профессиональный лицей № 33 от 31.08.2010 № 86 на сумму 9,9 тыс. рублей.

В вышеуказанных центрах занятости населения в расходовании средств субвенций на профессиональное обучение безработных граждан по заключенным государственным контрактам (договорам) с учебными заведениями, нарушений не установлено.

7. Расходование средств субсидий на реализацию дополнительных мероприятий дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 года № 1089 «О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации» в Ростовской области была разработана и реализована Областная программа по снижению напряженности на рынке труда Ростовской области на 2009 год (далее – Программа) (утверждена постановлением Администрации Ростовской области от 14.01.09 № 5, в редакции постановлений от 26.05.09 № 247, от 03.08.09 № 377, от 30.10.09 № 566 и от 31.12.09 № 744). В Программу вносились корректировки в части увеличения численности участников мероприятий по организация общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения и содействию развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан.

В целях реализации Программы Главой Администрации (Губернатором) Ростовской области и руководителем Федеральной службы по труду и занятости 12 марта 2009 года на основании протокольного решения Межведомственной рабочей группы по мониторингу ситуации на рынке труда Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2009 года № АЖ-П12-9пр было заключено Соглашение о реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Ростовской области (далее – Соглашение).

В соответствии с пунктом 18 Соглашения в связи с увеличением объемов финансирования мероприятий по организации самозанятости безработных граждан за счет средств федерального бюджета были заключены дополнительные соглашения 21 августа 2009 года на общую сумму субсидий 277 690,2 тыс. рублей, а 10 ноября 2009 года на сумму 297 073,0 тыс. рублей.

С учетом 3-х корректировок Программа включала организацию мероприятий для 12077 граждан с объемом финансирования - 312 708,6 тыс. рублей, в том числе за счет средств, предоставляемых из федерального бюджета бюджету Ростовской области в виде субсидии - 297 073,0 тыс. рублей (95,0 %), за счет средств областного бюджета Ростовской области - 15 635,6 тыс. рублей (5,0 %), по следующим направлениям:

- опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников), с числом участников - 1472 человека и объемом финансирования - 9 360,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета в виде субсидии - 8 892,0 тыс. рублей, за счет средств областного бюджета Ростовской области - 468,0 тыс. рублей;

- организация общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения - 7205 человек и объемом финансирования - 103 428,6 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета в виде субсидии - 98 257,0 тыс. рублей, за счет средств областного бюджета Ростовской области  - 5 171,6 тыс. рублей;

- содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан с числом участников - 3400 человек и объемом финансирования - 199 920,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета в виде субсидии - 189 924,0 тыс. рублей, за счет средств областного бюджета Ростовской области - 9 996,0 тыс. рублей.

Положение о порядке распределения и использования субсидий из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Ростовской области на реализацию мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Ростовской области, является приложением № 2 к постановлению Администрации Ростовской области от 14.01.09 № 5. В соответствии с пунктом 3.5 Положения Управление определено главным распорядителем бюджетных средств, направляемых на реализацию дополнительных мероприятий.

В соответствии с заключенными соглашениями в Ростовскую область в течение 2009 года Рострудом были направлены средства федерального бюджета в виде субсидий в объеме 297 073,0 тыс. рублей (100% от установленного лимита), которые установленным порядком поступили на распорядительный счет Управления, а также выделены средства из бюджета Ростовской области в объеме 15 635,6 тыс. рублей.

По итогам 2009 года произведено расходов (кассовые расходы) на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Ростовской области, в объеме 312 703,1 тыс. рублей, что составило 100,0% от профинансированной суммы, в том числе из федерального бюджета в виде субсидии - 297 067,8 тыс. рублей или 100,0%, из областного бюджета Ростовской области - 15 635,3 тыс. рублей или 100,0%. По направлениям Программы выделенные средства были реализованы в следующих объемах:

- организация опережающего профессионального обучения (переподготовка, повышение квалификации) работников предприятий, организаций, находящихся под риском увольнения, - 9 360,0 тыс. рублей или 100% (средства субсидии – 8 892,0 тыс. рублей или 100,0%, средства областного бюджета - 468,0 тыс. рублей или 100%);

- организация общественных работ для трудоустройства, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников учреждений профессионального образования, а также работников, находящихся под угрозой увольнения - 103 428,6 тыс. рублей или 100% (средства субсидии – 98 257,0 тыс. рублей или 100%, средства областного бюджета - 5 171,6 тыс. рублей или 100,0%);

- содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан - 199 914,5 тыс. рублей или 100,0% (средства субсидии – 189 918,8 тыс. рублей или 100,0%, средства областного бюджета - 9 995,7 тыс. рублей или 100,0%). Не использованы средства в размере 5,5 тыс. рублей ввиду отказа безработного гражданина, получившего средства на организацию самозанятости в размере причитающегося ему 12-кратного размера пособия по безработице, от получения дополнительных средств после перерасчета объема средств в связи с отсутствием необходимости. Остаток неиспользованных в 2009 году средств субсидии в объеме 5,2 тыс. рублей направлен в доход федерального бюджета.

Численность граждан, принявших участие в течение 2009 года в реализации Программы, составила 12077 человек или 100% от планового показателя, в том числе:

- опережающее профессиональное обучение (переподготовка, повышение квалификации) работников предприятий, организаций, находящихся под риском увольнения, - 1472 человек или 100,0% от планового показателя;

- организация общественных работ для трудоустройства, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников учреждений профессионального образования, а также работников, находящихся под угрозой увольнения, - 7205 человек или 100,0% от планового показателя. В том числе стажировку в целях приобретения опыта работы прошли 990 человек из числа выпускников образовательных учреждений, что составило 100% от планового показателя (990 человек);

- содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан - 3400 человек или 100,0% от планового показателя.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2009 года № 1011 «О предоставлении в 2010 и 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации» в Ростовской области была разработана ведомственная целевая программа «Снижение напряженности на рынке труда Ростовской области на 2010 год» (далее – Программа) (утверждена постановлением Администрации Ростовской области от 30.11.09, в редакции постановлений от 31.12.09 № 731, от 05.05.10 № 292, от 01.06.10 № 350 и 20.08.10 № 138). В Программу вносились корректировки в части увеличения численности участников мероприятий по монопрофильным городам и организации самозанятости безработных граждан и стимулирования создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан.

Программой предусмотрена организация мероприятий для 9750 граждан с объемом финансирования - 326 734,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств, предоставляемых из федерального бюджета бюджету Ростовской области в виде субсидии - 310 914,2 тыс. рублей (95,0%), за счет средств областного бюджета Ростовской области – 15 819,8 тыс. рублей (5,0%) по следующим направлениям:

- опережающее профессиональное обучение работников, находящихся под угрозой увольнения (простой, введение режима неполного рабочего времени, предоставление отпусков без сохранения заработной платы по инициативе работодателей, проведение мероприятий по высвобождению работников), с количеством участников - 449 человек и объемом финансирования - 4 318,3 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета в виде субсидии - 4 135,0 тыс. рублей, за счет средств областного бюджета Ростовской области - 183,3 тыс. рублей;

- опережающее профессиональное обучение штурманов и бортинженеров, увольняемых в связи с реорганизацией и (или) переходом организаций воздушного транспорта (гражданской авиации), осуществляющих перевозки, на современные воздушные суда, с количеством участников 3 человека и объемом финансирования - 10 337,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета в виде субсидии - 10 337,0 тыс. рублей;

- организация общественных работ, временного трудоустройства работников, находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном порядке безработных граждан и граждан, ищущих работу, с количеством участников - 4669 человек и объемом финансирования - 62 056,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета в виде субсидии - 59 226,0 тыс. рублей, за счет средств областного бюджета Ростовской области - 2 830,0 тыс. рублей;

- стажировка в целях приобретения опыта работы выпускников образовательных учреждений, включая наставничество, с количеством участников –557 человек и объемом финансирования - 9 950,8 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета в виде субсидии - 9 453,3 тыс. рублей, за счет средств областного бюджета Ростовской области - 497,5 тыс. рублей;

- содействие трудоустройству инвалидов, с количеством участников – 30 человек и объемом финансирования - 900,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета в виде субсидии - 855,0 тыс. рублей, за счет средств областного бюджета Ростовской области - 45,0 тыс. рублей;

- содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан, с количеством участников - 4042 человека и объемом финансирования - 237 669,6 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета в виде субсидии - 225 477,0 тыс. рублей, за счет средств областного бюджета Ростовской области - 12 192,6 тыс. рублей;

- прочие расходы (информационные и банковские услуги) с объемом финансирования - 1 502,3 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета в виде субсидии - 1 430,9 тыс. рублей, за счет средств областного бюджета Ростовской области - 71,4 тыс. рублей.

В целях реализации Программы Главой Администрации (Губернатором) Ростовской области и руководителем Федеральной службы по труду и занятости 22 января 2010 года на основании протокольного решения Межведомственной рабочей группы по мониторингу ситуации на рынке труда Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2009 года № АЖ-П12-75пр было заключено Соглашение № 47/2010 о реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Ростовской области (далее – Соглашение).

В соответствии с пунктом 16 Соглашения 27 февраля 2010 года было заключено дополнительное соглашение № 47-1/2010 к названному Соглашению. 11 июня 2010 года в связи с увеличением объемов финансирования на мероприятия по снижению напряженности на рынке труда монопрофильных городов Гуково и Зверево за счет средств федерального бюджета в виде субсидии на 13 045,9 тыс. рублей Главой Администрации (Губернатором) Ростовской области и руководителем Федеральной службы по труду и занятости заключено Дополнительное соглашение № 47-2/2010 к названному Соглашению. В связи с увеличением объемов финансирования на мероприятия по организации самозанятости безработных граждан за счет средств федерального бюджета в виде субсидии на 20 165,5 тыс. рублей Главой Администрации (Губернатором) Ростовской области и руководителем Федеральной службы по труду и занятости 15 сентября 2010 года заключено Дополнительное соглашение № 47-3/2010.

В течение января–сентября 2010 года в реализации Программы приняли участие 8 769 человек, что составило 89,9% от планового показателя (9 750 человек), кассовые расходы составили 274 088,6 тыс. рублей или 83,9% от утвержденного объема финансирования Программы, в том числе за счет средств федерального бюджета в виде субсидии - 260 858,2 тыс. рублей или 83,9%.

К опережающему профессиональному обучению приступили 245 работников предприятий, находящихся под угрозой увольнения, что составило 54,6% от планового показателя (449 человек). Общая сумма заключенных договоров составила 2 112,6 тыс. рублей, фактически израсходовано 1 780,4 тыс. рублей, в том числе средств федерального бюджета 1 695,1 тыс. рублей.

Опережающее профессиональное обучение проходят 3 штурмана авиакомпании ОАО «ДОН-АВИА» в связи с переходом на современные воздушные суда (100% программного показателя). Обучение организовано на базе ФГОУ ВПО Санкт-Петербургский государственный университет гражданской авиации по программе профессиональной подготовки пилотов коммерческой авиации (для лиц из числа штурманов). Срок обучения 8 месяцев, стоимость обучения 1 человека 3 544,3 тыс. рублей. Сумма заключенного договора составила 10 632,9 тыс. рублей, в том числе из средств федерального бюджета 10 101,3 тыс. рублей. За 9 месяцев 2010 года израсходовано из средств федерального бюджета 8 081,0 тыс. рублей.

В реализации Программы по организации стажировки в целях приобретения опыта работы выпускников образовательных учреждений приняли участие 555 человек, что составило 99,6% от планового показателя (557 человек), в том числе 100 человек - под руководством наставников, кассовые расходы составили 4 709,7 тыс. рублей или 47,3% от утвержденного объема финансирования Программы, в том числе за счет средств федерального бюджета в виде субсидии – 4 476,5 тыс. рублей или 47,4%.

В организации общественных работ, временного трудоустройства работников, находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном порядке безработных граждан и граждан, ищущих работу, приняли участие 4 453 гражданина (95,4% от программного показателя), кассовые расходы составили 52 571,5 тыс. рублей или 84,7% от утвержденного объема, в том числе за счет средств федерального бюджета в виде субсидии – 49 972,7 тыс. рублей или 84,4%.

Направление Программы по содействию трудоустройству инвалидов выполнено полностью. На дополнительные рабочие места трудоустроено 30 инвалидов, кассовые расходы составили 900 тыс. рублей или 100% от утвержденного объема финансирования, в том числе за счет средств федерального бюджета в виде субсидии – 855 тыс. рублей или 95,0%.

За этот же период оказано содействие самозанятости 3000 безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, 483 дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан (всего 3483 участник или 86,2% от программного показателя), кассовые расходы составили 204 862,6 тыс. рублей или 86,2% от утвержденного объема финансирования Программы, в том числе за счет средств федерального бюджета в виде субсидии – 194 651,7 тыс. рублей или 86,3%.

Отношения между центрами занятости населения и работодателями по организации и проведению общественных работ в рамках реализации Программы регулируются договорами о совместной деятельности в данной сфере, типовая форма которых была разработана и доведена до центров занятости населения Управлением. Условия данных договоров в целом соответствуют требованиям пункта 18 Административного регламента предоставления государственной услуги по организации проведения оплачиваемых общественных работ.

Проведена проверка расходования средств субсидий на опережающее профессиональное обучение работников, находящихся под угрозой увольнения (простой, введение режима неполного рабочего времени, предоставление отпусков без сохранения заработной платы по инициативе работодателей, проведение мероприятий по высвобождению работников) по заключенным государственным контрактам (договорам) в центрах занятости населения:

- города Ростова-на-Дону в 2009 году по государственным контрактам (договорам) с ГОУ НПО «Строительно-художественный профессиональный лицей № 10» Ростовской области от 14.07.2009 № 228 на сумму 28,0 тыс. рублей, АНО УТЦ «РОСТЕХПРОМ» от 28.08.2009 № 283 на сумму 86,4 тыс. рублей, ГОУ СПО Ростовской области «Ростовский-на-Дону колледж водного транспорта» от 12.10.2009 № 358 на сумму 126,0 тыс. рублей, с ГОУ НПО профессиональное училище № 7 Ростовской области от 15.06.2009 № 206 на сумму 48,0 тыс. рублей;

- города Таганрога в 2009 году по заключенным государственным контрактам (договорам) с ГОУ НПО Профессиональное училище №23 от 23.07.2009 № 564 на сумму 122,13 тыс. рублей, с ООО с иностранными инвестициями «ТагАЗ» с образовательным подразделением от 07.08.2009 № 584 на сумму 381,38 тыс. рублей;

- города Новочеркасска в 2009 году по государственным контрактам (договорам) с НОУ НиДПО Корпоративный учебный центр Новочеркасского электровозостроительного завода от 05.05.2009 № 487 на сумму 71 125,80 рублей, с ОАО «Новочеркасский завод синтетических продуктов» с образовательным подразделением от 15.05.2009 № 525 на сумму 78 832,0 рублей;

- города Азова в 2009 году по заключенным договорам с Азовским технологическим институтом (филиал) ГОУ ВПО Донской государственный технический университет от 25.05.2009 № 297, с ФГОУ СПО Азовский государственный гуманитарно-технический колледж от 25.05.2009 № 298, с ГОУ НПО Профессиональное училище № 77 от 25.05.2009 № 300, с ГОУ НПО Профессиональное училище № 45 от 25.05.2009 № 301;

- города Батайска в 2009 году по заключенным договорам с ФГОУ СПО Ростовский государственный колледж информатизации и управления от 03.08.2009 № 460 и в 2010 году с ГОУ НПО Профессиональное училище № 20 от 20.09.2010 № 463, с ГОУ НПО Профессиональное училище № 77 от 20.09.2010 № 456, с Центром подготовки кадров ОАО «Южтрубопроводстрой» от 27.09.2010 № 484;

- города Шахты в 2009 году по заключенному договору с ГОУ НПО Профессиональный лицей № 39 «Дон-Текс» от 25.03.09 № 57.

Нарушений в расходовании средств субсидий на опережающее профессиональное обучение работников не установлено. Оплата за опережающее профессиональное обучение работников производилась центрами занятости населения в размере 95,0% стоимости обучения за счет средств субсидий из федерального бюджета и в размере 5,0% стоимости обучения за счет средств областного бюджета Ростовской области.

В центрах занятости населения проведена проверка расходования средств субсидий на организацию общественных работ, временного трудоустройства работников, находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном порядке безработными граждан и граждан, ищущих работу:

- города Ростова-на-Дону по заключенным договорам в 2009 году с ООО «Управление Механизации Строительства» от 29.05.09 № 01-06 ОРЗ период с 01.06.09 по 31.08.09 (42 рабочих места) и в 2010 году с ООО «Ростовский прессово-раскройный завод» от 21.01.10 № 03/06 ОРЗ период с 25.01.10 по 31.03.10 (30 рабочих мест), с ООО «Элид» от 24.02.10 № 01/08 ОРЗ период с 01.03.10 по 31.05.10 (90 рабочих мест);

- города Таганрога по заключенному договору в 2010 году с ООО «ТагАЗ» от 21.01.10 № 59 период с 01.02.10 по 30.04.10 (613 рабочих места);

- города Новочеркасска по заключенным договорам в 2009 году с ОАО «Новочеркасский завод синтетических продуктов» от 06.09.09 № 720 период с 10.07.09 по 09.10.09 (100 рабочих мест), с ОАО «Энергопром-Новочеркасский электродный завод» от 10.07.09 № 744 период с 01.08.09 по 30.11.09 (100 рабочих мест) и в 2010 году с ОАО «Энергопром-Новочеркасский электродный завод» от 31.12.09 № 1576 период 11.01.10 по 31.03.10 (150 рабочих мест), с ООО «ПК «Новочеркасский электровозостроительный завод» от 25.01.10 № 109 период с 08.02.10 по 07.05.10 (115 рабочих мест);

- горда Батайска по заключенным договорам с ООО «Батайское Производственное объединение «Электросвет» в 2009 году от 02.03.09 №151 период с 02.03.09 по 31.05.09 (74 рабочих места) и в 2010 году от 01.02.10 № 22 период с 01.0210 по 30.0410 (50 рабочих мест);

- города Шахты по заключенному договору в 2009 году с ЗАО «Дон-Текс» от 19.03.09 года №14 период с 23.03.09 по 22.06.09 (60 рабочих места).

В наличии: копии приказов об организации общественных работ (создании временных рабочих мест), табеля учета рабочего времени работников, расчетные ведомости по оплате труда работников, документы подтверждающие выплату заработной платы работникам и оплату взносов во внебюджетные фонды, акты о выполнении договорных обязательств с подтверждением расходов на частичное возмещение затрат на заработную плату с учетом взносов во внебюджетные фонды. Возмещение расходов работодателям производилось центрами занятости населения в размере 95,0% стоимости обучения за счет средств субсидий из федерального бюджета и в размере 5,0% стоимости обучения за счет средств областного бюджета Ростовской области. Нарушений не установлено.

В центрах занятости населения проведена проверка расходования средств на стажировку выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы:

- города Ростова-на-Дону в 2009 году по заключенным договорам с работодателями ООО «Меркурий 2000» от 25.08.2009 № 02/04 СТАЖ (1 выпускник в период с 01.09.2009 по 22.12.2009, 1 выпускник в период с 01.09.2009 по 30.11.2009, 1 выпускник в период с 17.09.2009 по 16.12.2009), с РГООИ «Феникс» от 31.08.2009 № 01/08 СТАЖ (1 выпускник в период с 28.09.2009 по 27.12.2009), с ОАО «РЖД» от 14.10.2009 № 08/02 СТАЖ (1 выпускник в период с 26.10-18.12.2009) и в 2010 году с ООО «Гранд» от 11.02.2010 № 05-02 СТАЖ период с 01.07.2010 по 30.09.2010 (3 выпускника и 1 наставник), с ООО «Клевер» от 15.02.2010 № 06/01 СТАЖ период с 15.02.2010 по 30.09.2010 (5 выпускников и 1 наставник);

- города Таганрога в 2010 году по заключенным договорам с работодателями

с ОАО «Таганрогский котлостроительный завод «Красный котельщик» от 07.05.10 № 297 (1 выпускник в период с 17.08.10 по 16.11.10), с ОАО «Тагмет» от 25.01.10 № 76/И-87 (3 выпускника и 1 наставник в период с 09.06.10 по 08.09.10), с ООО «Лемакс» от 22.01.10 № 61 (1 выпускник в период с 19.07.10 по 18.10.10), с ООО «Таганрогский автомобильный завод» от 21.01.10 № 60 (1 выпускник в период с 16.02.10 по 19.05.10);

- города Новочеркасска в 2009 году по заключенным договорам с работодателями с ООО «ПК «Новочеркасский электровозостроительный завод» от 24.07.09 № 851 СТАЖ (2 выпускника в период с 07.09.09 по 06.12.09), с ООО «ПК «Новочеркасский электровозостроительный завод» от 03.08.09 № 896 СТАЖ(2 выпускника в период с 07.09.09 по 06.12.09), с ООО «БВН инжениринг» от 28.08.09 № 1051 СТАЖ(1 выпускник в период с 01.09.09 по 25.12.09) и в 2010 году с ООО «ПК «Новочеркасский электровозостроительный завод» от 26.01.10 № 112 СТАЖ период с 01.02.10 по 30.11.10 (15 выпускников и 5 наставников), с ООО «Южный Металлоцентр» от 16.08.10 № 873 в период 17.08.10 по 16.11.10(1 выпускник);

- города Азова в 2009 году по заключенным договорам с работодателями УМП г. Азова «САХ-2» от 19.11.09 № 700 (1 выпускник), с ООО «Азовский лесопитомник» от 17.07.09 № 422 (1 выпускник), с ОАО «Азовский морской порт» от 17.07.09 № 423 (2 выпускника) и в 2010 году с ООО «Анта» от 02.09.10 № 605 (2 выпускника), договор № 640 от 17.09.2010 года с ООО «Азовагропромсервис» (1 выпускник).

- города Шахты за 2009 год по договорам заключенным с работодателями ООО «Влаер» от 15.07.09 №5 период участия с 15.07.09 по 25.12.09, с ООО «Шахтинская автоколонна №1422» от 01.09.09 №11 период участия с 01.09.0 по 31.12.09 и в 2010 году с ООО «Центр финансового мониторинга», с ОАО «Стройфарфор» от 18.02.10 № 5 период участия с 18.02.10 по 31.05.10;

- города Новошахтинска в 2009 году по заключенным договорам с работодателями с МП «Редакция газеты «Знамя шахтера» от 31.07.09 № 2 (1 выпускник в период с 03.08.09 по 23.11.09), с ООО «Партнер» от 26.08.09 № 11 (1 выпускник в период с 27.08.09 по 07.12.09) и в 2010 году по заключенному договору с ООО «Ю-МЕТ» от 23.08.10 № 8 (1 выпускник и наставник в период с 23.0810 по 19.11.10).

В наличии: копии приказов о приеме выпускников срочных трудовых договоров, табеля учета рабочего времени работников, расчетные ведомости по оплате труда, документы подтверждающие выплату заработной платы стажерам и наставникам и оплату взносов во внебюджетные фонды, акты о выполнении договорных обязательств с подтверждением расходов на частичное возмещение затрат на заработную плату с учетом взносов во внебюджетные фонды. Нарушений не установлено.

В центрах занятости населения проведена проверка расходования средств по содействию трудоустройства инвалидов:

- города Ростова-на-Дону в 2010 году заключены договора с ООО «Спортсервис» от 20.07.10 № 2-И оснащено 2 специальных рабочих места по специальности швея и упаковщик готовой продукции, с ООО «Элид» от 27.04.10 № 1-И оснащено 3 специальных рабочих места по специальности слесарь-электромонтажник;

- города Новочеркасска в 2010 году заключены договора с ИП С. от 31.08.10 оснащено 1 специальное рабочее место по специальности секретарь, с ИП С. от 31.08.10 оснащено 1 специальное рабочее место по специальности швея, с ООО «Мегалист-Таганрог» от 02.08.10 № 828 оснащено 14 специальных рабочих мест по специальности слесарь механосборочных работ;

- города Азова в 2010 году заключены договора с Азовским филиалом ООО «Элид» от 28.07.10 № 441 оснащено 2 специальных рабочих места.

В наличии: приказы о создании новых рабочих мест, копии приказов о приеме на работу инвалидов, копии документов (платежные поручения, счета, товарные накладные), подтверждающие расходы на приобретение материальных ценностей, монтаж и установку оборудования для оснащения специальных рабочих мест для инвалидов. Возмещение расходов работодателям производилось центрами занятости населения в размере 95,0% стоимости обучения за счет средств субсидий из федерального бюджета и в размере 5,0% стоимости обучения за счет средств областного бюджета Ростовской области. Нарушений в расходовании средств не установлено.

В центрах занятости населения проведена проверка расходования средств субсидий на содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывших собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан:

- города Ростова-на-Дону в 2009 году безработным гражданам А. (ремонт бытовых изделий и предметов личного пользования), П. (розничная торговля фасадными и кровельными материалами), Х. от (розничная торговля) и в 2010 году Н. (производство изделии из бетона, гипса и цемента) создано 3 рабочих места, В. (предоставление услуг парикмахерскими и салонами красоты) создано 2 рабочих, Ч. (ремонт бытовых электрических изделий) создано 1 рабочее место;

- города Таганрога в 2009 году безработным гражданам Я. (предоставление услуг парикмахерскими и салонами красоты), З. (оптовая торговля непродовольственными товарами), М. (производство столярных изделий) и в 2010 году М. (производство одежды, аксессуаров и прочих изделий из меха, кроме головных уборов), Ф. (деятельность туристических агентств), Н. от 19.02.10г. (предоставление секретарских, редакторских услуг и услуг по переводу;

- города Азова в 2009 году безработным гражданам Ф., К., П.. и в 2010 году Б., Т., Ч.;

- города Батайска в 2010 году безработным гражданам М., К., Ч.;

- города Новочеркасска в 2009 году безработным гражданам Г. (организация частных грузоперевозок - транспортная логистика), Б. (комплексное оформление и проведение свадеб, торжеств, юбилеев – салон «Жемчужина»), С. (станция технического обслуживания автомобилей) и в 2010 году Б. (услуги такси) создано одно рабочее место, К. (фирма «Седьмое небо» - туристические услуги) создано одно рабочее место, К. (дополнительное образование детей);

- города Шахты в 2009 году безработным гражданам Е., Н., В. и в 2010 году П., К., Г.;

- города Новошахтинска в 2009 году безработным гражданам М. (швейное ателье), Ш. (пассажирские таксоперевозки), Ч. и в 2010 году К. (услуги по ремонту автотранспорта), Л. (пчеловодство), Д. (содержание крупного рогатого скота).

Центрами занятости населения в 2009 году и за 9 месяцев 2010 года при выплате сумм 12-кратной максимальной величины пособия по безработице на организацию самозанятости (58 800 рублей) выдерживалось соотношение средств из федерального бюджета – 95% и областного бюджета – 5% .

8. Использование имущества для исполнения переданных полномочий в области содействия занятости населения.

На момент проверки Роструда общая площадь 126 помещений, занимаемых 49 центрами занятости населения, составляет 25 631,11 м2 (в том числе 37 гаражей площадью 1 302,1 м2, 61 административное помещение площадью 23 868,84 м2), из

них:

- 117 помещений общей площадью 24 486,81м2 закреплены за ними на праве оперативного управления (в том числе 37 гаражей площадью 1 247,5 м2, 56 административных помещений площадью 22 754,84 м2);

  - 2 административных помещения общей площадью 842,9 м2 – переданы в безвозмездное пользование;

- 7 помещений общей площадью 301,4 м2 находятся в аренде (в том числе 4 гаража площадью 89,4 м2, 3 административных помещения площадью 212 м2).

Общая площадь помещений, занимаемых Управлением, находящихся в оперативном управлении, составляет 5 900,18 м2, в том числе площадь административных помещений Управления 5 722,58 м2, площадь гаражного бокса на 8 машин – 177,6 м2. Трансформаторная подстанция распоряжением министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области от 20 декабря 2007 года № 1693/1 передана государственному унитарному предприятию Ростовской области «Донэнерго».

Сведения о наличии расхождений данных переданного на момент передачи

полномочий на 01.01.2007  для исполнения полномочий в области содействия занятости населения (по состоянию на день проверки), представлены в таблице:

п/п

Наименование КГУ ЦЗН

Сведения, на момент передачи полномочий

на 01.01.2007 (м2)

Сведения на момент проверки

2)

Расхождения +/-

2)

Оперативное управление

Аренда

Договора безвозмездного пользования

Оперативное

управление

Аренда

Договора безвозмездного пользования

Оперативное управление

Аренда

Договора безвозмездного пользования

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

1.

Управление государственной службы занятости населения Ростовской области

5 958,08

 

 

5 900,18

 

 

-57,90

 

 

2.

Государственное учреждение центр занятости населения города Волгодонска

2 757,30

 

 

1 991,00

 

 

-766,30

 

 

3.

Государственное учреждение центр занятости населения города Донецка

28,10

 

559,2

455,00

 

 

426,90

 

-559,20

4.

Государственное учреждение центр занятости населения города Зверево

241,6

 

 

241,60

 

 

0,84

 

 

5.

Государственное учреждение центр занятости населения города Новочеркасска

866,30

 

773,1

866,30

 

773,1

 

 

 

6.

Государственное учреждение центр занятости населения города Таганрога

2 650,90

105

 

2 650,90

105,0

 

 

 

 

7.

Государственное учреждение центр занятости населения Боковского района

169,60

65

 

169,60

65,0

 

 

 

 

8.

Государственное учреждение центр занятости населения Заветинского района

79,00

 

 

79,00

18,6

 

 

18,60

 

9.

Государственное учреждение центр занятости населения Мясниковского района

 

90,9

 

 

30,3

69,8

 

-60,60

69,80

10.

Государственное учреждение центр занятости населения Песчанокопского района

203,20

 

 

203,20

20,0

 

 

20,00

 

11.

Государственное учреждение центр занятости населения Тарасовского района

161,90

 

 

161,90

22,0

 

 

22,00

12.

Государственное учреждение центр занятости населения Тацинского района

 

 

166,9

193,30

 

 

193,30

-166,90

Итого по ЦЗН Ростовской области

24 632,91

302,90

1 499,20

24 486,81

301,40

842,90

-146,10

-1,50

-656,30

 

Итого по службе занятости Ростовской области

30 590,99

302,90

1 499,20

30 386,99

301,40

842,90

-204,00

-1,50

-656,30

Уменьшение размера площадей, закрепленных за центрами занятости населения на праве оперативного управления, составившее 146,1 м2, произошло по следующей причине:

В соответствии с распоряжением министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области от 24.05.2007 № 556 закреплены на праве оперативного управления за государственным образовательным учреждением среднего профессионального образования Ростовской области «Волгодонской медицинский колледж» административные помещения площадью 766,3 кв. м. по адресу: г. Волгодонск Ростовской области, ул. Пионерская, 111.

Уменьшение размера площадей, занимаемых центрами занятости населения на правах аренды, составляет 1,5 кв. м и произошло по следующим причинам:

1. В связи с необходимостью соблюдения стандартов предоставления государственных услуг, предусмотренных административными регламентами, ГУ ЦЗН Мясниковского района договор аренды нежилого помещения по адресу Пенжинский район, с. Чалтырь, улица Ленина, 33, расположенное на 3 этаже административного здания, по которому площадь арендуемых помещений составляла 62,1 м2, был расторгнут и заключен новый договор безвозмездного пользования от 18.01.2008 по адресу п. Чалтырь, ул. 7-я линия, 1а, площадью 69,8 м2, находящееся на 1-м этаже здания.

2. В связи с необходимостью сохранности автомобилей были заключены договоры аренды на 3 гаража общей площадью 60,6 м2.

Уменьшение размера площадей, переданных центрам занятости населения в безвозмездное пользование на 656,3 м2 произошло по следующим причинам:

1. В соответствии с постановлением Администрации Ростовской области от 11.06.2008 № 283 безвозмездно переданы в собственность Ростовской области и закреплены на праве оперативного управления за ГУ ЦЗН Тацинского района административные помещения площадью 193,3 м2 по адресу: Ростовская область, станица Тацинская, ул. Ленина, 66. Договор безвозмездного пользования на помещения площадью 166,9 м2 расторгнут.

2. В соответствии с постановлением Администрации Ростовской области от 22.01.2009 № 20 безвозмездно переданы в собственность Ростовской области и закреплены на праве оперативного управления за ГУ ЦЗН города Донецка административные помещения площадью 426,9 м2 по адресу: Ростовская область, город Донецк, пр. Мира, 67. Договор безвозмездного пользования на помещения площадью 559,2 м2 расторгнут.

Уменьшение размера площадей, занимаемых Управлением на праве оперативного управления на 57,9 м2 произошло по следующей причине:

В соответствии с распоряжением министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области от 20 декабря 2007 года № 1693/1 Трансформаторная подстанция передана

государственному унитарному предприятию Ростовской области «Донэнерго».

Всего в ходе проведения плановой выездной проверки осуществления переданных полномочий в области содействия занятости населения Управлением и центрами занятости населения были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о занятости населения в 902 личных делах получателей государственных услуг.

Л.В. Костровская

И.И. Габа

Е.И. Осипова

А.В. Безлер

О.К. Липпа

С Актом ознакомлена, один экземпляр получен на руки.

Е.В. Елисеева

«15» 12.2010 г.

С Актом ознакомлены, один экземпляр копии Акта получен на руки директорами следующих государственных учреждений центров занятости населения:

города Азова

«15» декабря 2010 г.

Г.Д. Мирошникова

города Батайска

«15» декабря 2010 г.

Н.В. Валитова

города Новошахтинска

«15» декабря 2010 г.

В.М. Земцов

города Новочеркасска

«15» декабря 2010 г.

П.Г. Резонов

города Ростова-на-Дону

«15» декабря 2010 г.

Т.А. Костенко

города Таганрога

«20» декабря 2010 г.

В.А. Котова

города Шахты

«15» декабря 2010 г.

П.С. Стуров

1

Смотреть полностью


Скачать документ

Похожие документы:

  1. Отче т о деятельности службы занятости населения Пермского края за I полугодие 2011 года Пермь

    Документ
    Продолжают улучшаться показатели высвобождений и неполной занятости. С начала проведения мониторинга из краевого перечня выбыло 370 организаций в связи с возобновлением производственной деятельности и отменой режимов неполной занятости.
  2. Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от Астраханской области доклад

    Доклад
    Доклад «Социально-экономическое развитие Астраханской области в 2002 году» (выпуск 9) подготовлен департаментом по делам печати, телерадиовещания и средств массовой информации при участии структурных подразделений Администрации области,
  3. Постановление Конституционного Суда РФ от 18. 05. 2011 n 9-п по делу о проверке конституционности положений пункта 1 части 4 и части 5 статьи 35 Федерального закон

    Закон
    Федеральный закон от 18.07.2011 N 242-ФЗ"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"
  4. Государственный контроль и защита предпринимательства москва 2009 Авторы: Бут Н. Д

    Документ
    Ларьков А.Н. – заведующий отделом проблем прокурорского надзора и укрепления законности в сфере экономики НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации – введение, гл.
  5. Курс лекций материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 20 октября 2009 года А. В. Мелехин мелехин Александр Владимирович, доктор юридических наук, профессор

    Курс лекций
    Курс лекций содержит все основные положения и темы, предусматриваемые действующей программой по административному праву Российской Федерации. Устоявшиеся точки зрения и взгляды на проблемы государственного управления рассматриваются

Другие похожие документы..