Поиск

Полнотекстовый поиск:
Где искать:
везде
только в названии
только в тексте
Выводить:
описание
слова в тексте
только заголовок

Рекомендуем ознакомиться

'Документ'
ЕН.Р. Математические методы в педагогических исследованиях 5 1 14 - 1,5 зачет СПиЛ 5. ОПД.Ф. .5 Педагогика: История педагогики и образования 0 1 - 0,...полностью>>
'Урок'
Занятие построено на основе сравнения двух моделей устройства местного самоуправления, используя интерактивные методы (метод мозаики или «ажурной пил...полностью>>
'Документ'
Кругообіг речовин – це ряд перетворень органічних та неорганічних речовин в природі. Менш складні з’єднання перетворюються в більш складні, і навпаки...полностью>>
'Примерная программа'
1. Патологическая анатомия. Содержание, задачи, объекты, мето­ды и уровни исследования. Исторические данные: этапы развития патоло­гии, роль российск...полностью>>

Административные правонарушения в сфере обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории южного федерального округа 12. 00. 14 административное право; финансовое право; информационное право

Главная > Автореферат
Сохрани ссылку в одной из сетей:

На правах рукописи

Шатохин Игорь Владимирович

АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ В СФЕРЕ

ОБЕСПЕЧЕНИЯ РЕЖИМА ПРЕБЫВАНИЯ
ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА НА ТЕРРИТОРИИ ЮЖНОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА

12.00.14 – административное право; финансовое право;

информационное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Ростов-на-Дону – 2012

Работа выполнена в федеральном государственном казенном
образовательном учреждении высшего профессионального
образования «Краснодарский университет МВД России»

Научный руководитель: кандидат юридических наук, доцент

Чмырев Сергей Николаевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, доцент

Труфанов Михаил Егорович

ГОУ ВПО «Северо-Кавказский

государственный технический университет», заведующий кафедрой

государственно-правовых дисциплин;

кандидат юридических наук, доцент

Михайлов Андрей Анатольевич

ФГКОУ ВПО «Ростовский

юридический институт МВД России», доцент кафедры административного права

Ведущая организация: Воронежский институт МВД России

Защита состоится 26 марта 2012 г. в 12 часов на заседании диссертационного совета Д 203.011.02 при федеральном государственном казенном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Ростовский юридический институт МВД России» по адресу: 344015, г. Ростов-на-Дону, ул. Маршала Еременко, 83, ауд. 503.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Ростовский юридический институт МВД России». Автореферат диссертации размещен на официальном сайте ФГКОУ ВПО «РЮИ МВД России» – .

Автореферат разослан 24 февраля 2012 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета А.Б. Мельниченко

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования заключается в том, что острота миграционных проблем, а также их влияние на перспективы дальнейшего развития России обусловливают насущную необходимость формирования надежной системы государственного регулирования миграционных процессов на федеральном уровне и в субъектах Российской Федерации. Новая практика всестороннего государственного регулирования миграции, вопросы распределения компетенции между федеральными органами власти и органами власти субъектов Российской Федерации находятся в процессе становления. В этой связи законодательное, институциональное, финансовое, информационное и научное обеспечение государственного регулирования миграции нуждается в совершенствовании с учетом проблем, возникающих в процессе государственного регулирования миграции.

Миграционные процессы по-разному влияют на криминальную ситуацию в различных регионах страны. Особую остроту и значимость эта проблема приобретает на территории Южного федерального округа из-за постоянного роста числа незаконно пребывающих и проживающих иностранных граждан и лиц без гражданства. Данные административные правонарушения характеризуется высокой латентностью, территориальными особенностями и динамичностью, поэтому представляется объективной потребность в совершенствовании нормативно-правовой основы обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства.

К тому же, практика применения норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Южного федерального округа, указывает на необходимость ее совершенствования. Изменения должны проходить с учетом новелл, привнесенных федеральным миграционным законодательством, дальнейшего доктринального исследования путем комплексного анализа регулятивных норм, уточнения критериев отграничения административного правонарушения в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства от преступлений с аналогичным объектом. Необходимо совершенствование различных правил и инструкций, принимаемых на подзаконном уровне, к которым в бланкетном порядке отсылает ряд норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержащих составы административных правонарушений, и т.п.

Регулирование миграционных процессов и контроль над пребыванием иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Южного федерального округа, с учетом всех вышеперечисленных изменений, должно стать гарантом качественного, стабильно-экономического и социального развития округа. Поскольку данные проблемы носят многосторонний и глобальный характер, любой подход к их анализу должен быть всеобъемлющим и учитывать все аспекты, что, в свою очередь, подчеркивает специфичность и актуальность выбранной темы.

Степень научной разработанности проблемы. Характер проблематики государственного управления в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в рамках науки административного права предопределил необходимость учитывать мнения как российских, так и зарубежных ученых и исследователей. Однако в настоящее время исследования в данной области сводятся, главным образом, к относительно обособленному анализу отдельных проблем. Системные региональные исследования (в пределах Южного федерального округа) в этой сфере отсутствуют. Отдельные проблемы административно-правового регулирования миграции были затронуты в исследованиях таких авторов, как Л.В. Андриченко, Г.С. Глущенко, К.П. Кондрашиной, Н.Н. Кривопущенко, А.А. Лебедева, Н.И. Марышева, В.Е. Степенко, А.В. Степенко, А.И. Селиванова, А.Г. Хабибуллина, Т.Я. Хабриевой, О.Н. Шерстобоева, О.А. Черновой.

Кроме того, в последние годы защищен ряд диссертаций, специально посвященных различным аспектам в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства. Среди них надо особо отметить исследования Г.Л. Агафоновой (2007 г.), С.Ю. Бирюкова (2008 г.), В.Ю. Горбунова (2006), О.В. Катаева (2007 г.), О.В. Радченко (2006 г.), Е.А. Симоновой (2010), М.А. Степановой (2008 г.) и других.

Административно-деликтологическое содержание, посвященное анализу и предупреждению административных правонарушений в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Южного федерального округа, до настоящего времени отсутствует. Это обстоятельство побудило автора обратиться к исследованию в данной сфере и изучению региональных особенностей.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с административными правонарушениями в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Южного федерального округа.

Предметом диссертационного исследования является административно-деликтологическое содержание административных правонарушений в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Южного федерального округа, совокупность административно-правовых норм, регулирующих отношения в сфере миграции.

Целью диссертационного исследования является выработка научно обоснованных предложений по совершенствованию законодательства об административных правонарушениях, обеспечивающего режим пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Южного федерального округа, а также анализ отдельных практических аспектов государственного управления в миграционной сфере.

В рамках достижения данной цели в диссертационном исследовании ставятся следующие теоретические и научно-практические задачи:

1) исследовать теоретические аспекты формулирования составов административных правонарушений в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Южного федерального округа и осуществить их классификацию по различным основаниям;

2) выработать основные теоретические критерии разграничения преступлений и административных правонарушений в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Южного федерального округа;

3) выявить причины и условия, способствующие возникновению административных деликтов в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Южного федерального округа;

4) выработать и предложить комплекс мер, направленных на предупреждение административных правонарушений в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Южного федерального округа.

Теоретическую основу диссертационного исследования составили труды отечественных ученых в области административного права, уголовного права, социологии и других отраслей науки. Были изучены материалы научных и научно-практических конференций, научные статьи, опубликованные в периодической печати, посвященные вопросам административно-деликтологического содержания правонарушений в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в целом на территории России, и Южного федерального округа в частности.

В диссертации использовались труды специалистов в области административного права, уголовного права, социологии и других отраслей науки: С.А. Авакьяна, В.А. Авксеньтьева, А.Б. Агапова, А.П. Алехина, О.В. Артамонова, М.А. Аствацатуровой, В.А. Баранова, И.Н. Барцица, С.В. Бошно, Д.Н. Бахраха, Н.А. Беляева, В.В. Борькина, И.И. Веремеенко, Э.Е. Гензюка, А.А. Грешных, В.Д. Гурвича, В.В. Гущина, Е.В. Додина, А.С. Дугенца, О.Н. Дядькина, И.М. Зраевой, М.Б. Илезова, О.В. Катаевой, М.В. Кобец, К.П. Кондрашиной, П.И. Кононова, В.П. Коновалова, А.В. Кондакова, А.П. Коренева, Н.И. Коржанского, В.Н. Кудрявцева, О.Е. Кутафина, Е.Н. Лихолет, В.В. Лунеева, Г.Ю. Малумова, М.Я. Масленникова, А.А. Мишуниной, О.Г. Орлинской, И.В. Орловой, А.А. Павлинова, И.В. Плюгиной, Н.В. Поляковой, Т.М. Регент, В.И. Ремнева, В.Е. Степенко, А.В. Степенко, А.В. Степанова, В.В. Собольникова, Н.Н. Сощенко, А.В. Федорова, Т.Я. Хабриевой, О.А. Черновой, О.Н. Шерстобоева, А.Ю. Ястребовой и других специалистов.

Нормативную базу исследования составили: Конституция Российской Федерации, действующее административное и уголовное законодательство, законы Российской Федерации (в частности: Федеральный закон № 114-ФЗ от 15 августа 1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»; Федеральный закон № 115-ФЗ от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»; Федеральный закон № 109-ФЗ от 18 июля 2006 г. «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»; Федеральный закон № 184-ФЗ от 06 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и др.), подзаконные нормативные акты (в том числе, Постановление Правительства Российской Федерации от 24 октября 2002 г. № 769 «Об утверждении Правил расходования средств на мероприятия по депортации либо административному выдворению иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации при невозможности установления приглашающей стороны»; Постановление Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2006 г. № 783 «О порядке определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации»; Постановление Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 г. № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»; Постановление Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2007 г. № 94 «О государственной информационной системе миграционного учета» и др.), а также нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации, входящих в Южный федеральный округ.

Эмпирическую базу исследования составили: официальная статистика миграционной деликтности Информационного центра ГУ МВД России по Южному федеральному округу, данные по форме 1-РД «Результаты деятельности территориальных органов ФМС России по состоянию на 1 мая 2010 года», Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 (ред. от 10.06.2010) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 октября 2006 г. № 18 (ред. от 11.11.2008) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2007 г. № 52 (ред. от 10.06.2010) «О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях», статистические данные Федеральной службы государственной статистики; материалы проведенного социологического исследования по вопросам административно-деликтологического содержания правонарушений в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Южного федерального округа.

Методология и методика исследования. Методологическая база исследования представлена диалектическим методом познания социальных явлений, общественных отношений и деликтологических закономерностей. Методологической основой стали также фундаментальные положения отечественной деликтологии, методологические принципы юридических отраслей знания, главным образом административно-правовых наук. При анализе административных правонарушений в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Южного федерального округа использовались апробированные наукой методы, проводились конкретные социологические исследования: статистическое наблюдение, анкетирование, интервьюирование, изучение документов, обобщение практического опыта и т.д.

Научная новизна диссертационного исследования определяется комплексом специфических взаимосвязанных обстоятельств:

– быстро меняющимися приоритетами в проведении миграционной политики, требующими их постоянного отслеживания;

– активностью правотворческой деятельности в сфере миграционных отношений, как на федеральном уровне, так и в Южном федеральном округе;

– необходимостью проведения анализа системы регулирования миграционных процессов в Южном федеральном округе, систематизации на этой основе факторов, влияющих на ее эффективность, теоретического исследования вопросов, связанных с деятельностью по предупреждению и пресечению административных правонарушений в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Южного федерального округа;

– выявлением проблем, возникающих в правоприменительной практике при привлечении виновных лиц к административной ответственности за данные правонарушения.

Результаты исследования позволяют вынести на защиту следующие основные положения:

1. Автор понимает под понятием «административное правонарушение в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства» противоправное, виновное деяние (действие или бездействие) иностранного гражданина или лица без гражданства на территории Российской Федерации, направленное на причинение вреда общественным миграционным отношениям, за которое законодательством об административных правонарушениях установлена ответственность.

2. Для уточнения целей законодательного регулирования миграционных отношений в Российской Федерации предлагается следующее определение понятия «мигрант» – физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации, законно находящееся на территории Российской Федерации в целях постоянного или временного проживания.

3. Эффективность миграционного законодательства субъектов Российской Федерации, входящих в Южный федеральный округ, напрямую зависит от наличия четких разграничений компетенции между федеральной властью и властью субъектов Российской Федерации.

4. В четырех из шести субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа, приняты и действуют законы, регламентирующие порядок создания специальных учреждений для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации либо административному выдворению за пределы Российской Федерации. Поэтому автору представляется крайне важным, в целях развития процесса административно-правового регулирования деятельности по противодействию совершения иностранными гражданами и лицами без гражданства административных правонарушений, в таких субъектах Российской Федерации, как Краснодарский край и Республика Калмыкия, принять Закон «О порядке создания специальных учреждений для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации либо административному выдворению за пределы Российской Федерации».

5. Главным направлением в предупреждении административной миграционной деликтности на территории Южного федерального округа является выяснение по каждому административному правонарушению вопроса, какие именно обстоятельства порождали правонарушение, а какие им способствовали, в связи с чем представляется ошибочным мнение ученых, которые отказываются от деления детерминант на причины и условия.

6. На основе систематического учета, изучения структуры и динамики административной миграционной деликтности на территории Южного федерального округа, ее причин и условий осуществлять в системе ОВД и ФМС России разработки научно обоснованных программ и методик борьбы с данными административными правонарушениями, что позволит повысить эффективность работы правоохранительных органов.

7. Характер, направленность и эффективность мер, направленных на борьбу с административной миграционной деликтностью на территории Южного федерального округа, будут более значимыми, если при их разработке учитывать особенности воздействия объективных и субъективных факторов на данные правонарушения, в том числе в разрезе регионов, районов, городов и т.п. Так, комплексная оценка территориальных различий административной миграционной деликтности показала, что в структуре деликтности регионов происходят постоянные изменения, но они неодинаковы в разных регионах, субъектах, и если борьба с ней не будет проводиться дифференцированно и учитывать изменения, происходящие именно в данном конкретном регионе, субъекте, эффективность ее будет невелика.

8. Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вносится в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам, которые полномочны устранить допущенные нарушения, а также причины и условия, им способствовавшие. Для того чтобы представление, вносимое судьей, органом, должностным лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении, было действенным, в нем должны содержаться, как минимум, следующие пункты:

– организация или должностное лицо, которому оно вносится;

– информация о выявленных нарушениях миграционного законодательства – материалы дела об административном правонарушении, другие документы;

– правовая оценка допущенных нарушений миграционного законодательства;

– анализ причин и условий, способствовавших выявленным нарушениям миграционного законодательства;

– требование о принятии в месячный срок конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих;

– предложение сообщить в месячный срок, со дня получения представления, судье, органу, должностному лицу, рассматривающему дело об административном правонарушении, в письменной форме о результатах принятых мер.

9. Решение вопроса об освобождении в исключительных случаях иностранных граждан и лиц без гражданства от административной ответственности позволит снизить уровень теневой миграции, поспособствует получению нелегальными мигрантами правовой защиты от дискриминации и насилия. В этой связи предлагается дополнить отдельные статьи главы 18 КоАП РФ (ст. 18.8, 18.10, 18.11, 18.12, 18.17 КоАП РФ) примечанием, предусматривающим освобождение от административной ответственности иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии следующих обстоятельств:

– добровольного обращения иностранного гражданина или лица без гражданства в органы федеральной миграционной службы;

– ранее в отношении лица не применялось административное выдворение.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что содержащиеся в работе теоретические положения, выводы и рекомендации в определенной мере развивают и дополняют разделы административного права и административной юрисдикции в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в целом на территории России, и Южного федерального округа в частности.

Исследование способствует дальнейшему развитию науки административного права, определению мер предупреждения административных правонарушений в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Южного федерального округа.

Практическая значимость исследования заключается в том, что основные идеи и положения диссертации, а также научные рекомендации, вытекающие из ее результатов и выводов, могут быть использованы в процессе преподавания дисциплин: «Административное право», «Административная юрисдикция ОВД», «Предупреждение преступлений и административных правонарушений органами внутренних дел» в учебных заведениях системы МВД России, при подготовке лекций и учебных пособий по данной тематике, в административно-юрисдикционной деятельности правоохранительных органов в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Южного федерального округа.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования докладывались и обсуждались на заседании кафедры конституционного и административного права Краснодарского университета МВД России; на международных и региональных научно-практических конференциях: «Миграционные процессы в условиях глобализации общества» (Ставрополь, 2007 г.), «Пробелы в российском законодательстве» (Ставрополь, 2009 г.), «Актуальные вопросы права и правоприменения» (Ставрополь, 2009 г.), «Миграционные процессы на Юге России: проблемы адаптации мигрантов» (Ставрополь, 2011 г.), а также опубликованы в специальной печати.

Результаты исследования используются в учебном процессе Ставропольского филиала Краснодарского университета МВД при проведении занятий по дисциплинам «Административное право», «Административная юрисдикция ОВД», «Предупреждение преступлений и административных правонарушений органами внутренних дел». Результаты диссертационного исследования внедрены в практическую деятельность отделов органов внутренних дел МВД России по Южному федеральному округу.

Основные научные результаты диссертации нашли отражение в десяти научных работах соискателя, в том числе в двух статьях, опубликованных в периодических изданиях перечня ВАК Министерства образования и науки РФ.

Структура диссертации определена целями и задачами исследования и состоит из введения, двух глав, пяти параграфов, заключения и списка литературы.

Диссертация выполнена в соответствии с требованиям ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации.



Скачать документ

Похожие документы:

  1. Административно-правовое обеспечение порядка пребывания иностранных граждан в российской федерации (на материалах сибирского федерального округа)

    Автореферат
    Защита состоится « 29 » мая 2009 г. в 10:00 часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.298.16 в Южно-Уральском государственном университете по адресу: 454080, г.
  2. «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005-2009 годы» (1)

    Закон
    Курс лекций подготовлен Белгородским юридическим институтом МВД России по заказу Федеральной службой Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков в рамках реализации пункта 25 перечня мероприятий по реализации федеральной
  3. «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005-2009 годы» (2)

    Закон
    Курс лекций подготовлен Белгородским юридическим институтом МВД России по заказу Федеральной службой Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков в рамках реализации пункта 25 перечня мероприятий по реализации федеральной
  4. Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга №6 (657), 22 февраля 2010 г

    Информационный бюллетень
    19.00 Фестиваль «Открытие сезона» межвузовского чемпионата КВН Санкт-Петербурга (Новоизмайловский пр., 48). Подробности – в разделе Комитета по молодежной политике.
  5. Федерального Собрания Российской Федерации 2007 года о состоянии закон

    Закон
    Доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2007 года "О состоянии законодательства в Российской Федерации". – М.: Совет Федерации, 2008.

Другие похожие документы..