Поиск

Полнотекстовый поиск:
Где искать:
везде
только в названии
только в тексте
Выводить:
описание
слова в тексте
только заголовок

Рекомендуем ознакомиться

'Семинар'
Ямало помню свою первую проповедь. Тогда я учился в школе, и двое или трое из нас были «назначены» проповедовать в воскресенье вечером. Просмотрев отц...полностью>>
'Доклад'
Руководителя Администрации города Кургана Якушева Александра Георгиевича о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности ор...полностью>>
'Статья'
Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации (далее - в сфере охраны здоровья)...полностью>>
'Документ'
Поняття і цілі діяльності. Будь-яке суспільство для забезпечен­ня нормального (достатньо комфор­тного) рівня своєї життєдіяльності здійснює безліч вид...полностью>>

«Законодательство в образовании: реальность модернизация перспектива»

Главная > Закон
Сохрани ссылку в одной из сетей:

ДОКЛАД

на августовской педагогической конференции работников образования Троицкого района

26 августа 2011 года

«Законодательство в образовании: реальность — модернизация — перспектива»

Система образования — одна из наиболее динамично меняющихся сфер в обществе страны. Изменения, произошедшие за последнее время и происходящие сейчас трудно недооценить. Они затрагивают все сферы деятельности системы образования. Комплексные проекты модернизации позволили существенно улучшить оснащение образовательного процесса, изменить подходы к оплате труда педагогических работников, сформировать систему общественного управления образовательным учреждением.

В образовании многое поменялось, как многое поменялось и в законодательной базе, особенно в основном законе — законе об образовании. Но действующая редакция закона существует уже 19 лет. В него вносились многочисленные изменения и дополнения, тем не менее, необходимость отражения результатов модернизации системы образования, преодоление разрыва между потребностями образовательной практики и ее законодательным обеспечением, устранение дублирования и противоречивости нормативных актов в сфере образования послужило причиной формирования новой редакции закона.

Цель законопроекта - обеспечение комплексной модернизации законодательства Российской Федерации в области образования, направленной на:

- приведение его в соответствие с новыми общественными отношениями;

- повышение эффективности механизма правового регулирования;

- создание правовых условий для обновления и развития российской системы образования в соответствии с современными запросами человека, общества и государства.

Среди наиболее значимых нововведений проекта федерального закона следующие изменения:

  • изменяются уровни образования

  • уточняется классификация программ;

  • расширяется круг лиц, имеющих право осуществлять образовательную деятельность;

  • предусматриваются сетевые формы реализации и освоения основных образовательных программ;

  • закрепляются права граждан на получение образования за счет бюджетных средств в образовательных организациях различных форм собственности

В своем докладе я хочу остановиться на некоторых моментах нового закона, отразить на что он нацелен, как это может отразиться на нас, показать реальность и развеять мифы.

Прежде всего необходимо остановиться на том, что законом предусматривается единство образовательного пространства, преемственность образовательных программ и государственные гарантии уровня и качества образования. Все это определяется федеральными государственными стандартами. Стандарты включают в себя требования к образовательным программам, результатам освоения программ, и что является одним из основных требований — условия их реализации. С такой концепцией мы столкнемся уже в этом году. С 1 сентября все первые классы начнут обучаться по новым федеральным государственным стандартам, одним из требований к которым является соответствующее материальное обеспечение. Для реализации этого, согласно плана модернизации, в этом году все дети 1 класса будут обеспечены новой мебелью, соответствующей современным требованиям. Продолжится оснащение кабинетов начальных классов мультимедийным оборудованием.

Однако спорным моментом реализации данных положений закона является наличие стандарта в дошкольном образовании. Я думаю нет сомнения, что структура дошкольной образовательной программы и условия ее реализации была бы необходима дошкольному учреждения, но вот возможно ли установить результаты освоения программы детьми дошкольного возраста — это спорный вопрос.

И еще на один момент хочется обратить внимание — 57% учителей района считают что качество образования определяется именно соответствием его федеральным образовательным стандартам.

Вместе с тем, необходимо отметить, что закон предусматривает ответственность образовательного учреждения за некачественное образование. Однако 89,5 % опрошенных учителей считают, что обучающиеся не имеют право требовать возмещение ущерба, причиненного некачественным образованием.

Дошкольное образование

Дошкольному образованию в законе посвящены несколько отдельных статей. Но самое главное, что изменяет этот закон – выделяет дошкольное образование отдельным уровнем. Если сегодня начальный уровень образования – основное общее, то в проекте закона – дошкольное образование предусмотрено как отдельный уровень. Законом предусматривается гарантия общедоступного и бесплатного дошкольного образования. Согласно закона именно дошкольное образование должно сформировать общую культуру, развить физические, интеллектуальные и личностные качества ребенка. Детские сады должны будут сформировать предпосылки учебной деятельности, вести коррекцию недостатков в физическом и психическом развитии детей.

Данные положения касаются 855 детей в районе. И это только те дети, которые непосредственно посещают образовательные учреждения, реализующие образовательные программы, что составляет 44 % от общего количества детей дошкольного возраста в районе.

Закон сохраняет гарантии компенсации родительской платы в зависимости от количеств детей в семье. На сегодняшний день компенсацию на одного ребенка получают 540 родителей, на 2-х – 271, на 3-х – 76. В последние годы наметилась тенденция увеличения количество 3-х детей в детском саду с 68 в 2008 , 72 в 2009, до 76 в 2010 году.

Объем собираемой платы за 2010 года составил 3305 тыс. рублей. Причем 32,5 % это суммы компенсировано (1074,4 тыс. рублей). Стоимость оплаты одного дня в среднем по району составил 39,37 рублей на одного ребенка, но с учетом компенсации данная сумма составляет в среднем всего 26,6 рубля в день.

Важным в новой редакции закона, на мой взгляд является то,что впервые реализуется понятие бесплатное образование для детей дошкольного возраста. Проект закона разделяет реализацию образовательной программы и осуществление присмотра и ухода за детьми. То есть при определении размера родительской платы не будут включаться затраты на реализацию образовательной программы. Другими словами говоря - обучение детей в детском саду станет бесплатным.

У всех ребят дошкольного возраста должна быть возможность хорошо подготовиться к школе. В детском саду, дома, в дошкольной группе при школе, в учреждениях дополнительного образования, - формы могут разные, но получение дошкольного образования должно быть не просто гарантировано, а обеспечено каждому ребенку.

ОБЩЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ

Согласно предлагаемой редакции нового закона, начальное общее образование, основное общее образование, среднее общее образование являются обязательными уровнями. Как и в действующей редакции, требование обязательности сохраняется до достижения ребенком возраста 18 лет. Сохраняется общедоступный и бесплатный прием детей в школу.

Нормами проекта закона, обучение осуществляется в формах, действующих и на сегодняшний день – очной, очно-заочной, заочной, в семейной форме и форме экстерната.

Сегодня самой распространенной формой обучения является очная. Если всего в образовательных учреждениях обучается 2625, то 2607 по очно форме обучения, что составляет 99,3 % от всех учащихся района.

Еще одной формой получения образования, которая используется в районе – заочная. Однако эта довольно спорная форма получения образования как по качеству обучения так и по эффективности ее применения. Если на начало года в образовательных учреждениях числилось 26 детей, получающих образование в заочной форме, то закончили школу только 16. Причем в средине года количество заочников значительно увеличилось по причине того, что некоторые выпускники 9-х классов 2009-2010 учебного года не смогли продолжить обучение в учреждениях среднеспециального образования и вернулись домой, а так как им не исполнилось возраста 18 лет, они сели за парту.

Не могу не остановиться на численности учащихся в районе. За последние года численность учащихся продолжает сокращаться, сохранилась эта тенденция и в этом году. По предварительным данным количество детей 1 сентября составит 2607 детей, что на 16 человек меньше, чем в прошлом году.

Требования к реализации образовательных программ — дистанционные образовательные технологии и электронное обучение (статья 13 и 14).

Проект закона об образовании предусматривает несколько статей, посвященных образовательной программе. Причем эти требования распространяются на все учреждения — и дошкольные и общеобразовательные и учреждения дополнительного образования.

При реализации образовательных программ законодательно закрепляется использование различных образовательных технологий, в том числе дистанционные образовательные технологии и электронное обучение. Использование дистанционных технологий для нашего района будет является новой, тем не менее 42% опрошенных учителей положительно относятся к такой технологии, 21% считает такое обучение должно осуществляться при отсутствии специалиста по предмету и 21% относится к дистанционному обучению отрицательно. Проект закона предусматривает использование сетевой формы реализации образовательной программы, причем при ее использовании могут быть задействованы ресурсы учреждений культуры и спорта.

Необходимость использования электронных образовательных ресурсов вызвано необходимостью обеспечения доступа к современным профессиональным базам данных и информационным справочным системам. Однако более 65% учителей считают, что использование электронных образовательных ресурсов возможна только как дополнительный материал, а 35 % учителей отдают этому ресурсу возможность основного и дополнительного ресурса.

Итоговая аттестация

Уже несколько лет итоговая аттестация выпускников школ сдается в форме ЕГЭ и 2 года в форме ГИА. Данные положения закрепляются, а вернее дублируются проектом закона. Продолжающиеся споры вокруг ЕГЭ скорее всего будут продолжаться и дальше. Ни кто не отрицает, что проблемы, конечно, есть, поэтому каждый раз в системе ЕГЭ приходится что-то подправлять. Очередная необходимость подлатать механизм представилась после очередной сдачи экзамена этим летом. В социальных сетях появились группы, где предлагалась помощь в сдаче ЕГЭ, а в школах выявляли факты, когда вместо школьников аттестацию проходили студенты. Данная ситуация - это не порождение ЕГЭ. Это просто грубое нарушение установленного порядка и отсутствие культуры. То есть ЭГЭ будет функционировать и дальше. Поэтому нельзя забывать, что одно из основных направлений работы любого учителя – дать такие знания, что бы ученик мог достойно сдать ЕГЭ и поступить в ВУЗы.

Анализ результатов ЕГЭ году показывает все наши сильные и слабые стороны. Если брать средний балл за последние 3 года, то можно говорить, что мы улучшили результаты ЕГЭ по русскому языку, математике и географии, английскому языку. Хотя показатель по русскому языку мы улучшили всего на 3,46 балла, по математике на 4,55 балла, зато по географии на 13,86 балла по английскому языку на 31,83 балла. По физике и химии мы сдаем ЕГЭ с переменным успехом, то улучшая показатель, то ухудшая его. А вот по биологии, истории, обществу и литературе у нас сложилась устойчивая тенденция ухудшения результатов ЕГЭ. Причем по литературе мы ухудшили результат на 15,4 балла.

К сожалению результаты сдачи ЕГЭ и ГИА в очередной раз неутешительные. Результаты ЕГЭ по району показывают ухудшение качества знаний учащихся практически по всем сдаваемым предметам.

Только по трем предметам мы поднялись в рейтинге районов по среднему баллу – химия, география и биология, по остальным предметам мы понизились в рейтинге. Причем по русскому языку, математике понижение происходит стабильно с 2007 года.

Место среди сельских районов

2011

2010

2009

2008

2007

Русский язык

52

45

43

27

23

Математика

58

53

45

43

41

Физика

43

35

53

19

10

Химия

23

25

33

26

7

Биология

51

43

20

50

33

История

39

25

38

50

32

География

21

30

54

28

28

Обществознание

36

44

39

16

15

Для успешной подготовки к ЕГЭ в прошедшем году были организованы мастерклассы по русскому и математике для учащихся и учеников. На мой взгляд результаты данной деятельности положительные. Так принявшие участие в мастерклассах по русскому языку ученики Горновской и Красноярской школ, повысили средний балл по сравнению с прошлым годом на 7 и 18 баллов соответственно.

Выше среднего по краю наши ученики набрали баллов по химии и географии, причем по химии мы показали данный результат уже второй год. А вот по истории – это первый случай за последние 3 года, когда мы опустились ниже краевого показателя.

Конечно можно отметить, что в результате сдачи ЕГЭ у нас только 4 человека не получили аттестат, в то время как в 2010 году таких было 12, но это ни сколько не должно нас с вами утешать.

Управление образовательной организацией (статья 26)

Чем больше мы заботимся о востребованности образования, тем больше родители в школах стремятся участвовать в образовательной деятельности. Поэтому проект закона об образовании расширяет число полномочий органов самоуправления образовательного учреждения. Вместе с тем предлагается сохранить принцип единоначалия и коллегиальности. Согласно нового проекта в образовательном учреждении могут функционировать общее собрание работников, совет образовательной организации, педагогический совет, родительский комитет, совет обучающихся, попечительский совет, управляющий совет, наблюдательный совет.

На сегодняшний день в образовательных учреждениях существует полный и, на мой взгляд, достаточный набор органов управления — собрание трудового коллектива, педагогический совет, родительский комитет и совет образовательного учреждения. Данная структура управления учреждением позволяет организовать его деятельность эффективно и открыто. Однако практика показывает, что не всегда мы качественно относимся к полномочиям органов управления. Необходимо отметить растущую роль родительских комитетов. И на мой взгляд это правильно. Именно родителей мы должны сделать нашими первыми соратниками.

В конечном итоге структуру управления выбирать самому учреждению, однако уже сегодня можно сказать, что обязательным будет функционирования в учреждении совета обучающихся. Причем при выборе мер дисциплинарного взыскания к обучающимся, школа должна будет учесть мнение органа самоуправления обучающихся. 84,2 % учителей считают что данная процедура улучшит ситуацию с дисциплиной в школе.

Считаю необходимо при формировании органов управления грамотно и правильно определить полномочия органов и выстроить их работу на благо учреждения.

Информационная открытость (статья 29, 100)

Ни для кого не является секретом, что сегодня мы живем в информационном обществе. Целью формирования и развития информационного общества является повышение качества жизни граждан, развитие экономической, социально-политической, культурной и духовной сфер жизни общества, совершенствование системы управления на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий. На сегодняшний день во всех образовательных учреждениях имеются возможности сделать информацию о своей деятельности доступной.

Когда в образовательных учреждениях начиналась информатизация, большее количество учителей отнеслись к ней негативно, ссылаясь на то, что компьютер является ненужной составляющей образовательного процесса. На сегодняшний день практически не осталось учителей, которые готовы сказать «Компьютер мне не нужен». Процесс информатизации прочно вошел в учебный процесс и является его неразрывной составляющей. Причем необходимо отметить, что для урока нужен не просто компьютер, для урока нужен интернет, мультимедийник и прочие интерактивные комплексы. Сегодня школа, которая готова идти по пути развития, которая хочет сформировать прочные знания у своих детей - идет по пути информатизации. Взятое в последнее время направление на оснащение ОУ компьютерами и подключение их к сети интернет оправдывает себя.

Но мы должны четко и ясно осознавать, что информатизация – это не только установка компьютера в кабинете учителя. Информатизация – это создание доступной образовательной среды, это развитие дистанционных методик обучение, это формирование позитивного образа любого образовательного учреждения.

И не надо сегодня говорить о том, что доступ к интернету в селах, кроме школ ни у кого нет. Это сегодня интернет имеется у небольшой доли родителей, но уже завтра он будет у большей их доли. И мы должны быть готовы к этому. Нам необходимо срабатывать на опережение и не догонять.

Конечно, основным показателем информационной образовательной среды будет сайт образовательного учреждения. Анализ сайтов учреждений показывает, что на сегодняшний день он для учреждения является только законодательно определенной необходимостью. Факты – только у 6 школ в период летних каникул произошли какие-то мероприятия (появились новости). Только 1 школа сообщила, что они готовы к началу нового учебного года. Если смотреть сайт с точки зрения родителей, то там нет практически ничего полезного. А если смотреть с точки зрения учеников, после двух посещений вообще нет смысла заходить на него.

Больная тема для учителей – сетевой город. Еще раз хочу напомнить ситуацию с началом информатизации. Сегодня ситуация с электронным журналом идентичная. Электронный журнал будет. Сегодня необходимо учителям и администрации сесть и определиться как его использовать, что бы уйти от бумажной отчетности. Система сетевой город позволяет это сделать. Надо просто ее заполнить корректно и регулярно вести.

Правовой статус педагогических работников (статьи 48- 49)

Глава 5 проекта закона относится к работникам образовательных учреждений. Сразу необходимо отметит, что право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющией среднее профессиональное или высшее профессиональное образование и отвечающие квалификационным требованиям по соответствующим должностям педагогических работников.

Статьи нового закона, в части прав и гарантий педагогическим работникам не претерпели существенных изменений. За работниками сохраняется право выбора и использования методов, способов и приемов обучения, участие в управлении образовательным учреждением, право на удлиненный отпуск, право на досрочное назначение пенсии. Сохраняется право на компенсацию расходов на оплату отопления и освещения.

В то же время отдельная статья проекта закона определяет обязанность и ответственность, к которым относится прохождение аттестации на соответствие занимаемой должности. Данная норма уже в этом году привела к тому, что среди педагогических работников появились случаи оставление системы образования из-за не желания проходить аттестацию. Вместе с тем, в методику формирования заработной платы внесены некоторые изменения, касающиеся аттестации педагогических работников. Согласно данным изменениям, тем педагогам, которые прошли аттестацию по новой форме, коэффициент повышения окладов увеличится в 2 раза. То есть для учителя с высшей категорией коэффициент составит 30%, вместо 15% сегодня.

Финансовое обеспечение образовательной деятельности (102)

Проект закона сохраняет нормативное финансирование образовательной деятельности. Причем согласно проекта, норматив финансирования должен обеспечивать государственные гарантии на получение гражданами образования.

Особо необходимо отметить, что проектом закона определяются гарантии педагогическим работникам в части заработной платы - она должна быть не ниже средней заработной платы работников, занятых в сфере экономики субъекта Российской Федерации. Данная позиция проекта закона в отношении будет реализована на территории Алтайского края в этом году, а точнее говоря в сентябре. Средняя заработная плата учителей в Алтайском крае (в первом квартале 2011 года она составила 10565 руб.) будет доведена до уровня средней заработной платы в экономике края за первый квартал 2011 года – 12307 руб. При этом повышение коснётся не только учителей, но всех педагогических работников школ. Средняя заработная плата учителей в районе в I квартале 2011 года составила 10450, в сентябре она должна составить не менее 12450 рублей. Но необходимо учесть, что заработная плата, и это предусмотрено проектом закона, зависит в том числе от результативности труда.

Сегодня ведется серьезная работа по переводу на нормативное финансирование и новую систему оплаты труда работников дошкольных учреждений и учреждений дополнительного образования. К этой работе подключены профсоюзы, работники учреждений. Таким образом с 1 января все работники системы образования будут получать заработную плату не по единой тарифной сетки. Но принцип оплаты труда по результатам работы будет распространен и на эти учреждения.

Принципиальным представляется ещё раз развеять некоторые мифы, сформированные на этапах обсуждения нового закона об образовании:

1. Законопроект ни в коей мере не уменьшает государственные гарантии получения образования. Все гарантии действующего законодательства отражены и в новом законопроекте.

2. В законопроекте не идёт речи о ликвидации образовательных учреждений.

3. Многообразие форм получения образования остаётся и поощряется. Семейная форма получения образования представлена в законопроекте наряду с иными формами получения образования (как на уровне дошкольного, так и общего образования).

4. Законопроект сохраняет все существующие социальные гарантии педагогическим работникам и обучающимся.

Заканчивая выступление, хочу отметить, что обсуждение законопроекта продолжается, какой он будет — зависит и от нашей позиции.



Скачать документ

Похожие документы:

  1. Общий курс Издание 2-е, дополненное и переработанное Рекомендовано Министерством общего и профессионального образования в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений Москва «Прометей» 2001

    Литература
    Достоинством учебного пособия члена-корреспондента РАН, профессора, доктора философских наук Ж.Т.Тощенко является четкая теоретико-методологическая позиция при рассмотрении проблем экономической, социальной, политической и духовной
  2. Образование и наука IV материалы IV региональной научно-практической конференции апрель 2010 г. Новоуральск 2010 ббк 74+75 о 23

    Документ
    О – 2359 Образование и наука – IV: Материалы IV региональной научно-практической конференции «Образование и наука», Новоуральск, апрель 2010 г./ Филиал Урал.
  3. Образование и наука в третьем

    Документ
    Общероссийское общественное движение "Образование – будущее России" (Алтайское региональное отделение), Российская ассоциация негосударственных образовательных учреждений,
  4. Тема «Организационно-педагогические условия развития муниципальной системы образования: состояние, проблемы, перспективы»

    Доклад
    Я рада приветствовать всех присутствующих в этом зале. Прежде всего хочу поздравить вас с началом нового учебного года. Вы выполняете очень важную, благородную, ответственную миссию – учите детей.
  5. Образование для успешной жизни: реалии и перспективы

    Закон
    Закончился 2010-2011 учебный год. И сегодня традиционно мы собрались на районный педагогический совет, чтобы подвести итоги и поставить задачи на будущее.

Другие похожие документы..