Поиск

Полнотекстовый поиск:
Где искать:
везде
только в названии
только в тексте
Выводить:
описание
слова в тексте
только заголовок

Рекомендуем ознакомиться

'Документ'
|сільськогосподарські | | + + + | | 3 |Актуальні проблеми |Харківський | державне управління | | |державного управління |регіональний | | | | |інстит...полностью>>
'Доклад'
Панельная сессия I: Регулирование недропользования в Казахстане и обеспечение национальной безопасности - политические, экономические, экологические ...полностью>>
'Документ'
Меня много спрашивали: а каков механизм передачи травмы от поколения к поколению? Как могут война или репрессиии травмировать людей, рожденных сильно...полностью>>
'Реферат'
В последнее время модемы становятся неотъемлемой частью компьютера. Установив модем на свой компьютер, вы фактически от-крываете для себя новый мир. ...полностью>>

Заключение по результатам анализа и систематизации нарушений и недостатков в бюджетном процессе муниципальных образований Новосибирской области

Главная > Документ
Сохрани ссылку в одной из сетей:

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по результатам анализа и систематизации нарушений и недостатков
в бюджетном процессе муниципальных образований Новосибирской области

г. Новосибирск 14 декабря 2007 г.

В соответствии с п.2.5 Плана работы Контрольно-счетной палаты Новосибирской области (КСП) на 2007 год, решением коллегии КСП об изменении наименования мероприятия по согласованию с комитетом Новосибирского областного Совета депутатов по государственной политике, законодательству и местному самоуправлению комиссией в составе зам.председателя Рягузова Д.Е., главного специалиста Мартынова С.Н., ведущего специалиста Будник О.И. проведен анализ и систематизация нарушений и недостатков в бюджетном процессе муниципальных образований (МО) Новосибирской области.

Цель аналитического мероприятия: обобщить и систематизировать информацию о типичных нарушениях и недостатках в бюджетном процессе МО Новосибирской области, которая может быть использована для совершенствования деятельности местных администраций, представительных, финансовых и контрольных органов МО.

Содержание заключения:

Общая характеристика бюджетного процесса на местном уровне 2

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ (БК РФ) и областным законодательством, КСП проводит проверки местных бюджетов МО – получателей межбюджетных трансфертов из областного бюджета, тематические проверки использования МО целевых средств областного бюджета, а также анализ межбюджетных отношений в Новосибирской области.

За период деятельности КСП (с 2000 года) в рамках 35 мероприятий проведено 110 проверок, посвященных указанным выше вопросам. Объектами проверок стали 60 органов местного самоуправления, 25 муниципальных учреждений и 2 муниципальных предприятия (приложение 1). Кроме того, объектами проверок были 15 территориальных администраций и их подразделений, существовавших на уровне городов областного подчинения (до 2003 года) и районов области (до 2005 года), большинство сотрудников которых перешло во вновь сформированные органы местного самоуправления. Проверками охвачено 4 городских округа, 18 районов и 46 поселений области.

Результаты указанных мероприятий указывают на наличие типичных для значительного числа МО нарушений и недостатков в бюджетном процессе, либо нарушений, которые не должны были произойти при должном уровне организации бюджетного процесса. Наличие таких нарушений и недостатков во многом связано с высоким темпом преобразований в бюджетной сфере, реформой местного самоуправления, а также проблемами с кадровым обеспечением в МО. Эти факторы обуславливают высокую потребность органов местного самоуправления в методическом обеспечении бюджетного процесса, обобщении опыта в этой сфере, в т.ч. в анализе типичных нарушений и недостатков.

При подготовке Заключения также использована информация о нарушениях в бюджетном процессе МО, предоставленная ревизионными комиссиями Сузунского и Чулымского районов; данные ежеквартального мониторинга местных бюджетов, проводимого управлением финансов и налоговой политики области (УФНП) в соответствии с письмом Минфина РФ от 23.04.2007 г. № 06-04-08/01-146; результаты проверок контрольно-счетных органов других субъектов РФ, которые могут быть актуальны для Новосибирской области.

Структура Заключения включает общую характеристику бюджетного процесса МО области и систематизированную по этапам и составляющим бюджетного процесса группировку нарушений и недостатков с примерами и положениями нормативных правовых актов, которые регулируют соответствующие отношения.

Следует отметить, что Федеральным законом от 26.04.2007 г. № 63-ФЗ в нормы БК РФ, регулирующие бюджетный процесс, внесены существенные изменения (в основном вступают в силу с 01.01.2008 г.). В связи с этим, помимо устранения приведенных в данном Заключении типовых нарушений и недостатков, которые сохраняют свою актуальность, следует обратить внимание на приведение бюджетного процесса в соответствие с новыми, более высокими требованиями. В Заключении дана общая характеристика изменений, а соответствующие нормы БК РФ (и статьи других нормативных правовых актов, которые также изменяются с 2008 года) помечены знаком (*).

Общая характеристика бюджетного процесса на местном уровне

С 2000 года развитие местного самоуправления в Новосибирской области и бюджетного процесса на местном уровне прошло несколько этапов. В 2000-2002 гг. поселения (за исключением нескольких) не являлись самостоятельными субъектами межбюджетных отношений, на уровне районов и городов областного подчинения существовали территориальные бюджеты, бюджетный процесс осуществляли территориальные органы государственной власти. С 2003 года территориальные администрации районов стали главными распорядителями средств областного бюджета (районные бюджеты были ликвидированы), а на уровне городов областного подчинения были созданы органы местного самоуправления. Поселения также стали самостоятельно осуществлять бюджетный процесс и участвовать в межбюджетных отношениях. С 2005 года органы местного самоуправления созданы и на уровне районов, таким образом, в Новосибирской области территориальная структура МО, предусмотренная принципами реформы местного самоуправления, была реализована досрочно. Собственные бюджеты имеют все 490 МО области, в т.ч. 5 городских округов, 30 муниципальных районов, 455 поселений.

Следует отметить, что доля расходов консолидированного бюджета области, исполняемая на местном уровне в 2007 году, как и в 2000 году (с учетом расходов территориальных бюджетов), составляет около 70,0%. К 2003 году за счет консолидации расходов территориальных администраций в областном бюджете и перераспределения полномочий эта доля уменьшалась до 50,0%, но затем вновь увеличилась, прежде всего, за счет передачи МО отдельных государственных полномочий. В целом за 2000-2006 гг. расходы увеличились почти в 4 раза, с 7 432,2 млн.руб. до 29 462,1 млн.руб. Доходы увеличились в 4,4 раза, с 7 009,2 млн.руб. до 30 495,1 млн.руб., и в 2006 году совокупные доходы местных бюджетов впервые превысили расходы (причины этого рассмотрены в Экспертном заключении КСП на отчет об исполнении областного бюджета за 2006 г.)

При этом доля межбюджетных трансфертов в доходах в 2000 году составляла около 30,0%, в 2007 году составит 60,0%. В значительной мере это объясняется тем, что до 2005 года в местные бюджеты зачислялось большее число налоговых источников, которые затем БК РФ закрепил за областным уровнем. Также полномочия, ранее осуществлявшиеся МО за счет собственных доходов, теперь осуществляются за счет субвенций из областного бюджета (например, оплата труда работников школ и детских садов), МО передан ряд дополнительных государственных полномочий.

Однако основной причиной высокой зависимости МО от финансовой помощи является низкий налоговый потенциал большинства сельских и городских поселений (неналоговые поступления также играют заметную роль лишь в доходах крупных городских округов). В 2005-2007 гг. доля межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) составляла больше 70,0% собственных доходов у 388 МО, в т.ч. 26 муниципальных районов, 362 поселения. Эта доля меньше 10,0% лишь у 7 поселений (приложение 2). Высокая доля межбюджетных трансфертов в доходах местных бюджетов предопределяет дополнительные требования к бюджетному процессу МО.

В соответствии с новой редакцией ст.136 БК РФ, с 2008 года дополнительными требованиями к бюджетному процессу высокодотационных МО являются более строгие ограничения на размер дефицита и муниципального долга, необходимость принятия мер по увеличению доходов и эффективности расходов бюджета, обязательные проверки годовых отчетов об исполнении бюджета со стороны контрольных органов субъекта РФ.

Результаты проведенных КСП контрольных мероприятий позволяют сделать вывод о значительном улучшении ситуации в бюджетном процессе МО за последние годы. Прекращена практика неденежного исполнения местных бюджетов (векселями, зачетами взаимной задолженности, централизованными поставками), сокращаются кредиторская задолженность МО, объемы недоисполненных доходов и расходов бюджетов. Завершается переход на казначейскую систему исполнения местных бюджетов, в т.ч. в части средств от предпринимательской деятельности, большинство МО приступили к формированию бюджетов на трехлетний период, улучшается материально-техническое обеспечение финансовых органов и подразделений МО. Контрольные органы созданы в 5-ти городских округах, 26-ти муниципальных районах и более чем в 200-ах поселениях области.

Однако значительное число установленных нарушений и недостатков свидетельствует о необходимости активизации работы по совершенствованию бюджетного процесса. Выполнение базовых требований бюджетного законодательства является необходимым условием обеспечения результативности и эффективности деятельности органов местного самоуправления, а также внедрения новых принципов управления бюджетными ресурсами.

Одной из важных предпосылок совершенствования бюджетного процесса является развитие системы муниципального финансового контроля. Так, по имеющейся информации, штатные сотрудники есть в контрольных органах только 3-х городских округов и 7-ми муниципальных районов (по одному человеку, кроме г. Новосибирска). По мнению КСП, полноценное и эффективное функционирование системы муниципального финансового контроля можно обеспечить путем создания контрольных органов в муниципальных районах и городских округах на профессиональной основе в количестве не менее 3 человек с передачей контрольных полномочий от поселений муниципальным районам на основе соглашений.

1.Организация бюджетного процесса

1.1.Муниципальный правовой акт о бюджетном процессе

В соответствии со ст.44 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ в Уставе МО должен быть определен порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением в соответствии с БК РФ. Более детально эти процедуры регулируются специальным муниципальным правовым актом Совета депутатов МО, как правило, носящим название Положение о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в МО (Положение). Анализ правового регулирования бюджетного процесса, проводимый КСП во время проверок МО, выявил следующие типовые нарушения:

1.1.1.Отсутствие утвержденного муниципального правового акта

По данным мониторинга местных бюджетов, на 01.01.2007 г. Положения не были приняты в 30 поселениях из 455.

1.1.2.Несвоевременное приведение муниципального правового акта в соответствие с изменениями бюджетного законодательства

Например, нормы о предоставлении и получении бюджетных ссуд не были исключены из Положения после отмены соответствующих статей БК РФ;

полномочия Совета депутатов МО по установлению лимитов предоставления налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и сборов, зачисляемых в бюджет МО, не были исключены из Положения после отмены ч.4 ст.64 БК РФ;

определение собственных доходов бюджета не приведено в соответствие с новой редакцией ст.47 БК РФ (в старой редакции – это доходы без учета безвозмездных поступлений, в новой – безвозмездные поступления (кроме субвенций) включены в состав собственных доходов).

Следует отметить, что в связи с вступлением в силу с 2008 года изменений БК РФ в части регулирования бюджетного процесса существенные изменения должны быть внесены и в Положение о бюджетном процессе МО.

1.1.3.Невключение в муниципальный правовой акт процедур и документов, предусмотренных бюджетным законодательством

в Положении отсутствуют требования об утверждении и доведении лимитов бюджетных обязательств, подтверждении денежных обязательств, предусмотренные ст.223-227 БК РФ*;

не предусмотрена разработка планово-прогнозных документов (или их отдельных видов), указанных в главе 20 БК РФ* (например, основных направлений бюджетной и налоговой политики);

указан неполный перечень показателей, представляемых для рассмотрения и утверждения в составе проекта решения о бюджете в соответствии со ст.181 БК РФ*;

в Положении указано, что если расходы на реализацию нормативного правового акта не предусмотрены решением о бюджете либо предусмотрены частично, применяется решение о бюджете, однако в соответствии со ст.83 БК РФ* в этом случае действие соответствующих нормативных правовых актов должно быть приостановлено;

отсутствует требование о проведении внешней проверки отчета об исполнении бюджета контрольным органом МО, предусмотренное ст.272 БК РФ*;

не предусмотрено предоставление в контрольный орган МО сводной бюджетной росписи, сводного реестра лимитов бюджетных обязательств, что требуется в соответствии со ст.217, 223 БК РФ*.

1.1.4.Несоответствие установленных полномочий участников бюджетного процесса требованиям бюджетного законодательства

в Положении приведен неполный перечень полномочий участников бюджетного процесса (например, главных распорядителей бюджетных средств, администраторов доходов бюджета);

полномочие руководителя финансового органа местной администрации по осуществлению блокировки расходов отнесено к компетенции Главы МО, что не соответствует ст.231 БК РФ*;

в Положении дотационного муниципального образования предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер оплаты труда работников муниципального сектора, однако в соответствии с ч.4 ст.86 БК РФ* в этом случае размер оплаты труда не должен превышать предельные значения, установленные законом области;

в Положении предусмотрено, что режим сокращения расходов при уменьшении доходов более чем на 10% вводится решением Совета депутатов МО, однако в соответствии со ст.230 БК РФ* в этом случае должны быть внесены изменения в решение о местном бюджете.

1.1.5.Прочие несоответствия муниципального правового акта законодательству

Примеры нарушений:

в Положении указано, что расходные обязательства МО исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита местного бюджета, однако в соответствии со ст.86 БК РФ расходные обязательства, возникшие при осуществлении отдельных государственных полномочий, исполняются за счет субвенций из регионального фонда компенсаций;

в Положении предусмотрено финансирование из местного бюджета расходов, относящихся к расходным обязательствам других уровней бюджетной системы РФ (например, на обслуживание государственного долга области); либо приведен закрытый неполный перечень направлений расходов, подлежащих финансированию из местного бюджета;

в Положении предусмотрено, что в местный бюджет могут зачисляться субвенции из Федерального фонда компенсаций, однако в соответствии со ст.133 БК РФ субвенции указанного фонда распределяются между субъектами РФ;

в Положении приведен неполный перечень форм межбюджетных трансфертов, предоставляемых из местного бюджета, либо указаны формы трансфертов, не предусмотренные ст.142 БК РФ*;

в Положении городского округа или поселения не должно быть упоминания о централизации в местном бюджете средств из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ, поскольку бюджеты городских округов или поселений являются нижним уровнем бюджетной системы;

в Положении не должно быть упоминания о финансировании из местного бюджета расходов на осуществление полномочий по предметам совместного ведения Новосибирской области и МО, поскольку законодательством такие полномочия не предусмотрены.

1.2.Участники бюджетного процесса

Перечень участников бюджетного процесса установлен ст.152 БК РФ*.

Непосредственное составление проекта бюджета, организацию исполнения бюджета, организацию ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности и ряд других полномочий осуществляют финансовые органы. Финансовым органом местной администрации может быть орган местной администрации, наделенный правами юридического лица, структурное подразделение администрации либо должностное лицо (должностные лица) администрации.

Местная администрация (финансовый орган) выполняет эти функции самостоятельно. Поселение может передать их на договорной основе муниципальному району.

Государственным органам бюджетные полномочия МО не могут быть переданы, за исключением специально предусмотренных федеральным законодательством случаев.

В соответствии со ст.65 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ, руководитель финансового органа местной администрации должен соответствовать квалификационным требованиям к образованию и стажу работы, установленным Постановлением Правительства РФ от 06.11.2004 г. № 608.

Основными участниками бюджетного процесса, осуществляющими бюджетное планирование и исполнение бюджета, являются главные распорядители и получатели бюджетных средств, администраторы доходов и источников финансирования дефицита бюджета. В соответствии со ст.158 БК РФ*, главные распорядители средств местного бюджета утверждаются в составе ведомственной структуры расходов бюджета.

Главным распорядителем может быть местная администрация, другой орган местного самоуправления или орган местной администрации, наиболее значимое муниципальное учреждение (например, централизованная бухгалтерия). Следует отметить, что если в Уставе МО органы местной администрации названы ее структурными подразделениями, они не могут быть наделены статусом юридического лица и, соответственно, главного распорядителя (наделение их таким статусом в этом случае может быть опротестовано прокуратурой).

Бюджетные учреждения и (до 2008 года) иные организации, указанные в бюджетной росписи (например, унитарные предприятия – заказчики-застройщики), являются получателями бюджетных средств. При этом любая некоммерческая организация, созданная органом местного самоуправления, наделенная имуществом на праве оперативного управления и финансируемая из бюджета, – является бюджетным учреждением.

Проверки КСП выявили следующие нарушения при наделении участников бюджетного процесса статусом финансового органа, главного распорядителя, получателя и администратора бюджетных средств:

1.2.1.Отсутствие в структуре местной администрации финансового органа

Фактически финансовые органы отсутствуют в большинстве муниципальных районов области, что связано с указанным ниже нарушением.

1.2.2.Не предусмотренная федеральным законодательством передача функций финансового органа местной администрации государственному органу

Муниципальными районами Новосибирской области заключены соглашения с территориальными исполнительными органами государственной власти Новосибирской области – управлениями финансов и налоговой политики районов, которыми УФНП районов наделены рядом полномочий финансового органа местной администрации: ведение бюджетного учета, составление отчетности, право первой подписи на финансовых документах МО. Положениями о бюджетном процессе, решениями о местных бюджетах, другими документами УФНП районов также наделяются полномочиями органов местного самоуправления (выдача бюджетных кредитов, блокировка расходов местного бюджета, расчет объемов доходной и расходной частей бюджета поселения, согласование смет расходов муниципальных учреждений, выполнение функций учредителя в отношении муниципального учреждения).

В ряде случаев документы по бюджетному процессу МО хранятся вместе с документами бюджетного учета государственного органа – УФНП района (подшиваются в одни папки), т.е. не обеспечивается формирование архивных фондов МО.

1.2.3.Несоответствие лица, занимающего должность руководителя финансового органа, квалификационным требованиям

При отсутствии в структуре местной администрации финансового органа и, соответственно, его руководителя, функции финансового органа должен выполнять Глава администрации, который, как правило, не соответствует квалификационным требованиям.

1.2.4.Нарушения при закреплении статуса участника бюджетного процесса

Например, список главных распорядителей, приведенный в Положении о бюджетном процессе и в утвержденном Главой МО Перечне главных распорядителей, не соответствует утвержденному ведомственной структурой расходов бюджета;

в ведомственной структуре расходов бюджета приведены все бюджетные учреждения МО, которые функций главных распорядителей не выполняют и фактически сами подведомственны главному распорядителю;

в перечне администраторов доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета не приведены органы и учреждения, фактически выполняющие эти функции (например, бюджетные учреждения, администрирующие доходы от платных услуг).

1.2.5.Несоответствие деятельности участника бюджетного процесса его статусу

бюджетное учреждение получает бюджетные кредиты или кредиты от кредитных организаций, что не соответствует ст.161 БК РФ*;

бюджетное учреждение применяет упрощенную систему налогообложения, что не соответствует ст.346.12 Налогового кодекса РФ;

в договорах о бухгалтерском обслуживании предусмотрено, что учреждения обязаны оплачивать работу централизованной бухгалтерии, которая одновременно является их главным распорядителем, либо бюджетное учреждение оказывает своему главному распорядителю возмездные услуги, что не соответствует сути административных отношений между главным распорядителем и его подведомственным учреждением.

1.3.Осуществление закупок для муниципальных нужд

С 2006 года размещение заказов для муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ (до этого действовал Указ Президента РФ от 08.04.1997 г. № 305). При этом должен использоваться один из способов размещения заказа (конкурс, аукцион, запрос котировок, у единственного поставщика и др.) с соблюдением всех установленных для соответствующего способа процедур и заключением муниципального контракта.

До 25.04.2007 г. действовала редакция закона, в соответствии с которой он не применялся при осуществлении закупок на сумму, меньшую установленного Центральным банком РФ предельного размера расчетов наличными деньгами (60,0 тыс.руб., с 22.07.2007 г. – 100,0 тыс.руб.). В новой редакции в этом случае действует упрощенный способ размещения заказов у единственного поставщика, в т.ч. может не заключаться муниципальный контракт.

Для размещения заказов МО принимают муниципальные правовые акты и создают соответствующие организационные структуры.

Данные о муниципальных контрактах заносятся в реестры, содержание и порядок ведения которых установлены ч.2 ст.18 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ, Постановлением Правительства РФ от 27.12.2006 г. № 807.

В ходе проверок КСП установлено, что большинство МО не соблюдали требования о порядке осуществления закупок, действовавшие до 2006 года, а также не смогли своевременно обеспечить выполнение требований нового законодательства, в т.ч. установлены следующие типовые нарушения:

1.3.1.Отсутствие муниципальных правовых актов о порядке размещения муниципального заказа

В ряде МО не приняты (несвоевременно приняты) положения о порядке формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа, о конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссиях.

1.3.2.Несоблюдение порядка планирования муниципального заказа

Положением о размещении заказа в муниципальном образовании может быть предусмотрена разработка муниципального заказа на год в поквартальной разбивке и плана-графика проведения закупок, в этом случае нарушением будет являться отсутствие соответствующих документов.

1.3.3.Размещение заказа организацией, не наделенной функциями муниципального заказчика, уполномоченного органа или специализированной организации

Например, муниципальное учреждение не может осуществлять функции заказчика, если не принят муниципальный правовой акт о наделении его этими функциями.

1.3.4.Способ размещения заказа не соответствует законодательству

способ размещения у единственного поставщика применен в случае, не предусмотренном ст.55 Федеральным законом от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ, например, когда сумма заказа на поставки одноименных товаров (работ, услуг) по одному договору или в течение квартала превышает предельный размер расчетов наличными деньгами (в т.ч. при приобретении квартир у физических лиц);

до 25.04.2007 г. аналогичное по смыслу нарушение заключалось в том, что способы размещения заказа, установленные Федеральным законом от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ, не применены, когда сумма заказа превышает предельный размер расчетов наличными деньгами;

способ размещения путем запроса котировок применен, когда сумма контрактов на выполнение одноименных работ, подлежащая уплате в течение квартала, более 500,0 тыс.руб. (до 25.04.2007 г. – 250,0 тыс.руб.);

способ открытого конкурса или аукциона не применен при размещении заказа на оказание финансовых услуг, предусмотренных ст.18 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ (предоставление банком кредита для МО, страхование автогражданской ответственности и др.);

способы размещения заказа, установленные Федеральным законом от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ, не применены при заключении договора аренды имущества (автомобиля) с последующим выкупом.

До 2006 года ст.71, 72 БК РФ также было установлено требование об осуществлении закупок на сумму свыше 2 000 минимальных размеров оплаты труда (200,0 тыс.руб.) на основе муниципального контракта и на конкурсной основе, однако в большинстве случаев МО также его не выполняли.

1.3.5.Нарушение порядка размещения заказа и заключения муниципального контракта

при размещении заказа, потребность в котором возникла вследствие непреодолимой силы, у единственного поставщика, заказчик в срок не позднее одного рабочего дня со дня заключения контракта не уведомил уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов орган местного самоуправления;

вместо муниципального контракта с коммунальной или энергоснабжающей организацией заключен иной гражданско-правовой договор;

в муниципальный контракт не включено условие об ответственности поставщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства.

1.3.6.Несоблюдение формы и порядка ведения Реестра муниципальных контрактов

Например, отсутствуют наименование заказчика, источник финансирования, дата подведения итогов размещения заказа, срок исполнения контракта, место нахождение поставщика, сведения об исполнении контракта и др.;

сведения из Реестра муниципальных контрактов не размещены на официальном сайте.

1.3.7.Не ведется Реестр закупок, осуществленных без заключения муниципальных контрактов

Реестр должен вестись в учреждении (органе местного самоуправления) в соответствии со ст.73 БК РФ, однако в подавляющем большинстве случаев он отсутствует.

1.3.8.Отсутствие органа местного самоуправления, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов

Законодательство не содержит требования об обязательном создании такого органа. Однако отсутствие уполномоченного органа не позволяет заключить контракт с единственным поставщиком в случае, если конкурс, аукцион или запрос котировок признаны несостоявшимися, поскольку в этом случае требуется согласование с его стороны.

Другим недостатком является случай, когда орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов, одновременно является органом, уполномоченным на размещение заказов (местная администрация, Глава администрации).



Скачать документ

Похожие документы:

  1. По результатам анализа и систематизации нарушений и недостатков в бюджетном процессе муниципальных образований Новосибирской области (с учетом изменений законодательства, вступивших в силу с 2008 года)

    Закон
    по результатам анализа и систематизации нарушений и недостатков вбюджетном процессе муниципальных образований Новосибирской области(с учетом изменений законодательства,
  2. В. С. Холзаков Государственное научное учреждение «Государственный научно-исследовательский институт системного анализа Счетной палаты Российской Федерации»

    Реферат
    Государственное научное учреждение «Государственный научно-исследовательский институт системного анализа Счетной палаты Российской Федерации» (Реферативный сборник научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ,
  3. Департамент образования новосибирской области система оценки качества образования новосибирской области

    Документ
    Система оценки качества образования Новосибирской области: Материалы региональной конференции, Новосибирск, 28 декабря 2008 г. / Новосибирск, 2008. 46 с.
  4. Государственное бюджетное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования Новосибирской области (1)

    Документ
    Елена Геннадьевна Загородняя, директор муниципального образовательного учреждения Яркульской средней общеобразовательной школы Купинского района Новосибирской области
  5. Программа социально-экономического развития иркутской области на 2011 2015 годы

    Программа
    Программа социально-экономического развития Иркутской области на 2011 - 2015 годы (далее - Программа) направлена на решение проблем, связанных с формированием устойчивого развития экономики и повышения качества и условий жизни населения

Другие похожие документы..