Поиск

Полнотекстовый поиск:
Где искать:
везде
только в названии
только в тексте
Выводить:
описание
слова в тексте
только заголовок

Рекомендуем ознакомиться

'Календарно-тематический план'
Физиология и патология воспроизводства человека. Пренатальная диагностика врожденных и наследственных заболеваний Физиология и патология беременности...полностью>>
'Рассказ'
Чехов писал, что краткость – сестра таланта, а Хемингуэй придумал теорию айсберга, когда читаемое существует только рядом с тем, что подразумевается....полностью>>
'Документ'
В многонациональном Нижневартовске с численностью населения 242 тысячи человек - каждый третий житель города является представителем молодежи от 14 д...полностью>>
'Пояснительная записка'
Разработка эмулятора масс-спектрометра, который позволяет производить отладку программы управления масс-спектрометром в отсутствие самого масс-спектро...полностью>>

Отче т о деятельности Мэра Северодвинска и Администрации муниципального образования «Северодвинск» в 2010 году

Главная > Документ
Сохрани ссылку в одной из сетей:

1

Смотреть полностью

О т ч е т

о деятельности Мэра Северодвинска и Администрации

муниципального образования «Северодвинск»

в 2010 году

Северодвинск

2011 год

1. ЭКОНОМИКА 10

1.1. Общие индикаторы развития экономики 10

1.2. Анализ состояния экономики муниципального образования «Северодвинск» 12

Промышленность 12

Строительство и инвестиции 14

Потребительский рынок 15

Финансы 18

1.3. Труд и занятость, демографические показатели, уровень жизни 21

1.4. Стратегии и программы развития муниципального образования, участие в федеральных и региональных целевых программах, инвестиционная деятельность 31

1.5. Регулирование цен и тарифов на отдельные виды производимых товаров и предоставляемых услуг 47

1.6. Установление, изменение и отмена местных налогов и сборов 51

1.7. Муниципальный заказ 52

1.8. Потребительский рынок (создание условий для обеспечения жителей Северодвинска услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания, для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия) 59

1.9. Малое и среднее предпринимательство (содействие развитию малого и среднего предпринимательства) 64

1.10. Показатели эффективности деятельности органов местного самоуправления Северодвинска 79

2. МЕСТНЫЙ БЮДЖЕТ 80

2.1. Формирование, утверждение, исполнение и контроль за исполнением бюджета Северодвинска 80

2.1.1. Отчет об исполнении местного бюджета за 2009 год 81

2.1.2. Исполнение местного бюджета на 2010 год 83

2.1.3. Составление проекта местного бюджета на 2011 год 88

2.1.4. Контроль за исполнением бюджета Северодвинска 90

3. ЖИЛИЩНО - КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО, ТРАНСПОРТ И СВЯЗЬ 93

3.1. Организация содержания муниципального жилищного фонда 94

3.2. Организация благоустройства и озеленения территории Северодвинска 104

3.3. Организация освещения улиц 107

3.4. Организация в границах Северодвинска электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом 109

3.5. Организация содержания и ремонта автомобильных дорог местного значения в границах Северодвинска 114

3.6. Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах Северодвинска 119

3.7. Создание условий для обеспечения жителей города услугами связи 121

3.8. Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения 121

3.9. Организация работы с собственниками жилых помещений 121

3.10. Участие в реализации жилищно-коммунальной реформы 125

4. ЖИЛИЩНЫЕ ОТНОШЕНИЯ 127

4.1. Организация работы с нанимателями жилья 127

4.2. Обеспечение малоимущих граждан, проживающих в Северодвинске и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством 131

4.3. Переселение граждан из ветхого жилья, предоставление субсидий на приобретение жилья молодым семьям 131

4.4. Решение иных вопросов в сфере жилищных отношений 133

5. МУНИЦИПАЛЬНОЕ ИМУЩЕСТВО 135

5.1. Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности 135

5.2. Создание, реорганизация и ликвидация муниципальных предприятий и учреждений 141

5.3. Оценка деятельности муниципальных предприятий, осуществление контроля за эффективностью используемого ими муниципального имущества 141

6. ЗЕМЕЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ 147

6.1. Использование земель, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа земельных участков в границах Северодвинска для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель Северодвинска 147

6.2. Осуществление полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов 149

7. ЭКОЛОГИЯ 149

7.1. Организация мероприятий по охране окружающей среды в границах Северодвинска 149

7.2. Организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов 151

7.3. Организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах Северодвинска 152

7.4. Осуществление муниципального лесного контроля и надзора 152

8. СТРОИТЕЛЬСТВО И АРХИТЕКТУРА 153

8.1. Планирование территории, утверждение документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории Северодвинска, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования Северодвинска 153

8.2. Организация строительства муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства 154

8.3. Проектирование, строительство автомобильных дорог местного значения в границах Северодвинска 157

8.4. Выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории Северодвинска, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории Северодвинска 159

9. ЗДРАВООХРАНЕНИЕ 160

9.1. Организация оказания на территории Северодвинска первичной медико-санитарной помощи на территории Северодвинска 160

9.1.1. Амбулаторной в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических учреждениях 165

9.1.2. Стационарозамещающей в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических учреждениях 168

9.1.3. Стационарной в стационарно-поликлинических учреждениях 169

9.1.4. Скорой медицинской помощи 169

9.1.5. Медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов 170

9.1.6. Реализация национального проекта «Здоровье» 172

10. ОБРАЗОВАНИЕ 175

10.1. Организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, организация предоставления дополнительного образования детям (и общедоступного бесплатного дошкольного образования) на территории Северодвинска 175

10.2. Организация отдыха детей в каникулярное время 181

10.3. Организация и осуществление мероприятий по работе с детьми 182

11. КУЛЬТУРА 184

11.1. Создание условий для организации досуга и обеспечения жителей Северодвинска услугами организаций культуры 184

11.2. Организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек Северодвинска 187

11.3. Сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности Северодвинска, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории Северодвинска 189

11.4. Создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в Северодвинске 190

11.5. Создание условий для массового отдыха жителей Северодвинска 190

12. ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ 192

12.1. Обеспечение условий для развития на территории Северодвинска физической культуры и массового спорта, организация проведения физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий 192

13. МОЛОДЕЖНАЯ ПОЛИТИКА 193

13.1. Организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в Северодвинске 194

14. МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ВЫБОРЫ, ОБЩЕСТВЕННЫЕ СВЯЗИ, МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ 198

14.1 Организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов 198

14.2. Осуществление общественных связей 198

14.3. Осуществление международных отношений в соответствии с федеральными законами 201

14.4. Оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории Северодвинска 202

14.5. Присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в Северодвинске 203

15. БЕЗОПАСНОСТЬ 203

15.1. Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах Северодвинска 203

15.2. Организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории Северодвинска от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств 205

15.3. Создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории Северодвинска 206

15.4. Участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах Северодвинска 206

15.5. Осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья 208

15.6 Участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах Северодвинска 209

15.7. Организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории Северодвинска 210

16. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО РЕШЕНИЮ ВОПРОСОВ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ОКРУГОВ 211

16.1. Белозерский административный округ 211

16.2. Ненокский административный округ 213

17. СТРУКТУРА АДМИНИСТРАЦИИ, ОРГАНИЗАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ 215

17.1. Структура Администрации, организация и совершенствование муниципальной службы в Администрации Северодвинска 215

17.2. Реализация административной реформы 217

17.3. Меры по борьбе с коррупцией 217

18. ПРАВОВОЕ И ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАЦИИ 219

18.1. Организация правового обеспечения деятельности Администрации 219

18.2. Представительство в судах, подготовка исков в защиту интересов муниципального образования «Северодвинск» 223

18.3. Информирование граждан о деятельности органов местного самоуправления Северодвинска 227

18.4. Создание электронного муниципалитета 229

19. РАБОТА С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН 233

19.1. Организация деятельности, принятые меры и результаты рассмотрения обращений граждан 233

20. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ АРХИВ 234

20.1. Формирование и содержание муниципального архива 234

21. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ПЕРЕДАННЫМ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ПОЛНОМОЧИЯМ 237

21.1. Создание и функционирование комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав 237

21.2. Регистрация и учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей 239

21.3. Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа 240

21.4. Организация и осуществление деятельности по опеке и попечительству 241

21.5. Организация и осуществление деятельности по обеспечению полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет из малоимущих семей, в том числе через специальные пункты питания и магазины, по заключению врачей 243

21.6. Предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг 243

21.7. Осуществление деятельности в сфере административных правонарушений 245

21.8. Осуществление деятельности в сфере охраны труда 248

22. РАЗНОЕ 250

22.1. Антикризисная Программа 250

22.2. Комплексный инвестиционный план модернизации моногорода Северодвинска на 2010 - 2020 годы 251

22.3. Реализация основных положений Посланий Президента Российской Федерации и Губернатора Архангельской области 252

22.4 Оплата труда работников бюджетной сферы, гарантии и компенсации, предоставляемые работникам бюджетной сферы 254

22.5 Социальное партнерство 256

22.6. Реализация национальных проектов на территории Северодвинска (составление ежеквартального сводного отчета) 258

22.7. Реализация в 2010 году утвержденных целевых программ в сфере жилищно-коммунального хозяйства 259

22.8. Участие в Приоритетном национальном проекте «Здоровье» 261

22.9. Реализация мероприятий программы «Социальная поддержка населения Северодвинска» в 2010 году 263

22.10. Внесение изменений и дополнений в Устав Северодвинска 264

23. ОТВЕТЫ НА ВОПРОСЫ ДЕПУТАТОВ СЕВЕРОДВИНСКА 264

1. О выполнении решения Совета депутатов Северодвинска от 29.04.2010 № 39 «Об отчете Мэра Северодвинска и Администрации муниципального образования «Северодвинск» в 2009 году», которым Администрации Северодвинска было рекомендовано: 264

1.1. Разработать долгосрочную программу строительства жилья, в том числе с использованием дополнительных финансовых инструментов и комплексной квартальной застройкой 264

1.2. Активизировать работы по формированию земельных участков для проведения торгов для объектов капитального строительства 265

1.3. Провести анализ эффективности использования муниципальной собственности и продолжить работу по ее повышению 266

1.4. Обеспечить вхождение Северодвинска в программу Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства 267

1.5. Разработать и утвердить программу реформирования комплекса жилищно-коммунального хозяйства 268

1.6. Повысить эффективность контроля за работой муниципальных предприятий жилищно-коммунального хозяйства Северодвинска 268

1.7. Разработать программу энергосбережения 269

1.8. Разработать программу развития малого и среднего бизнеса с конкретным механизмом повышения экономических показателей данного сектора в экономике города 269

1.9. Улучшить качество подготовки технических заданий при проведении процедур закупок товаров и услуг для муниципальных нужд 269

1.10. Продолжить работу по подготовке к переходу учреждений социальной сферы на автономную форму организации и на финансирование через систему социального муниципального заказа 270

1.11. Пересмотреть стратегию молодежной политики с принятием долгосрочных программ по решению двух основных проблем: уменьшения оттока кадров и существенного повышения уровня подготовки молодых специалистов для решения проблемы ускоренной модернизации в промышленности и социальной сфере 271

1.12. Принять меры по завершению реконструкции и ввода в эксплуатацию здания МОУ «СОШ № 1» 272

1.13. Разработать программу (не более чем на 5 лет) капитального и текущего ремонта муниципальных образовательных учреждений 272

1.14. Продолжить решение вопроса укомплектования учреждений здравоохранения врачами узких специальностей 272

1.15. Разработать программу развития материально - технической базы муниципальных учреждений здравоохранения 273

1.16. Разработать программу для решения проблем парковки автотранспорта 273

1.17. Разработать меры по ограничению проезда по улицам города большегрузного транспорта с организацией разгрузочного терминала 274

1.18. Разработать социально – экономическую программу по субсидированию процентной ставки банкам по ипотечным кредитам населению 275

2. О завершении в 2010 году работ по проектам межевания застроенных территорий всех земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома на территории Северодвинска, и об информировании собственников помещений в многоквартирных домах о результатах межевания 275

3. Об определении порядка внесения заказчиками изменений в муниципальные целевые программы в части приведения объемов финансирования в соответствие с бюджетными ассигнованиями 276

4. О разработке Порядка организации работы по участию в федеральных целевых программах, долгосрочных и ведомственных целевых программах Архангельской области 276

5. О завершении работ по лесоустройству городских лесов города Северодвинска 276

6. О внедрении автоматизированной системы экспертизы качества во всех муниципальных учреждениях здравоохранения Северодвинска 277

7. О выполнении запланированных в 2010 году работ по Белозерскому и Ненокскому административным округам 277

8. О занятости населения Белозерского и Ненокского административных округов, количестве работающих граждан, безработных, пенсионеров, детей. Какие организации находятся на территории округов, количество работающих в данных организациях 278

9. О реализации Федерального закона от 08.02.2010 №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» 279

10. О выполнении рекомендаций, принятых Советом депутатов Северодвинска 280

10.1. В ходе обсуждения проекта решения «О внесении изменений в решение Совета депутатов Северодвинска «О местном бюджета на 2010 год» по предложению постоянной депутатской комиссии по строительству, землепользованию и экологии принято решение рекомендовать Администрации Северодвинска предусмотреть средства в размере 232 тыс. руб. для выполнения работ по замене гидроэлеватора в соответствии с программой «Мероприятия по охране окружающей среды на территории муниципального образования «Северодвинск» на 2010 – 2012 годы» (заседание Совета депутатов Северодвинска от 27.05.2010) 280

10.2. При обсуждении проекта решения «О согласовании реорганизации муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 4» по предложению постоянной депутатской комиссии по образованию и культуре принято решение рекомендовать Администрации Северодвинска проработать вопрос об обустройстве перекрестка ул. Мира и ул. Логинова светофорным объектом (заседание Совета депутатов Северодвинска от 27.05.2010) 280

10.3. В ходе обсуждения вопроса «О согласовании закрепления и передачи недвижимого имущества» (МУП «Рассвет») по предложению постоянной депутатской комиссии по бюджету и социально-экономическому развитию и постоянной депутатской комиссии по здравоохранению и социальным вопросам с учетом заключения Счетной палаты принято решение о необходимости погашения задолженности по арендной плате за пользование указанными помещениями с 09.10.2009 (заседание Совета депутатов Северодвинска от 24.06.2010) 280

10.4. При обсуждении вопроса «О внесении дополнения в решение Совета депутатов Северодвинска «О Прогнозном плане приватизации муниципального имущества на 2010 год» (акции ТВС) по предложению постоянной депутатской комиссии по здравоохранению и социальным вопросам принято решение рекомендовать Администрации Северодвинска доходы от продажи акций ЗАО «ТВС» направить в Управление здравоохранения на завершение ремонта центра урологии (заседание Совета депутатов Северодвинска от 24.06.2010) 280

10.5. В ходе обсуждения поправок к проекту решения Совета депутатов Северодвинска «О внесении изменений и дополнений в решение Муниципального Совета Северодвинска от 24.11.2005 № 46» принято решение рекомендовать Администрации Северодвинска разработать исчерпывающий перечень документов, подтверждающих использование имущества для предпринимательской деятельности, предоставляемых индивидуальным предпринимателям для освобождения уплаты от налога на имущество физических лиц (заседание Совета депутатов Северодвинска от 28.10.2010) 281

10.6. В ходе обсуждения поправок к проекту решения Совета депутатов Северодвинска «О внесении изменений в решение Совета депутатов Северодвинска «О местном бюджете на 2010 год» принято решение рекомендовать Администрации Северодвинска при очередной корректировке бюджета в ноябре 2010 года предусмотреть ассигнования на следующие мероприятия: 281

10.6.1. Приобретение медикаментов для МУЗ «Северодвинская городская детская клиническая больница» в связи с недостаточным выделением ассигнований на 2010 год – 1000 тыс. руб. 281

10.6.2. Приобретение продуктов питания для МУЗ «Северодвинская городская детская клиническая больница» в связи с недостаточным выделением ассигнований на 2010 год – 599,3 тыс. руб. 281

10.6.3. Лечение незастрахованных лиц в связи с отсутствием ассигнований на 2010 год для МУЗ «Северодвинска городская больница № 2 скорой медицинской помощи» - 936 тыс. руб. 281

10.6.4. Погашение задолженности работникам образовательных учреждений по оплате стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для Управления образования – 1979,3 тыс. руб. 282

10.6.5. Оплата дорогостоящих видов медицинской помощи (восстановление ранее предусмотренной суммы) для Управления здравоохранения – 200 тыс. руб. 282

11. Депутат Чурсанов А.В. обратил внимание депутатов на сумму, направляемую на возмещение недополученных доходов управляющих организаций при превышении платы за содержание и ремонт жилого помещения по договору управления над размером соответствующей платы, установленной для нанимателей муниципального жилья 282

12. Рекомендовано Администрации Северодвинска на 2011 год разработать иную схему поддержки управляющих организаций, занимающихся обслуживанием ветхого и аварийного жилья (заседание Совета депутатов Северодвинска от 28.10.2010) 282

282

24. ЗАКЛЮЧЕНИЕ 282

ВВЕДЕНИЕ

Деятельность Мэра Северодвинска и Администрации Северодвинска в 2010 году осуществлялась в условиях преодоления последствий, вызванных мировым финансовым кризисом. Основными задачами периода стали сохранение социальной стабильности положения и обеспечение условий для социально-экономического развития муниципального образования «Северодвинск».

Приоритетные направления работы Администрации Северодвинска определялись в соответствии с федеральными, региональными и муниципальными программами развития, решениями Совета депутатов Северодвинска.

Деятельность Администрации Северодвинска в 2010 году была сосредоточена на следующих основных направлениях:

- привлечение инвестиций из федерального бюджета для диверсификации экономического потенциала и комплексного развития моногорода Северодвинска;

- реформирование в социальной сфере с целью реализации государственной политики по улучшению качества предоставляемых государственных и муниципальных услуг;

- реализация комплекса мер по реформированию структуры управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

- принятие мер по увеличению доходной части местного бюджета и оптимизация расходования финансовых, материальных и иных муниципальных ресурсов;

- организация бесперебойного функционирования систем жизнеобеспечения;

- обеспечение реализации мероприятий целевых программ в области здравоохранения, образования, жилищного строительства.

1. ЭКОНОМИКА

1.1. Общие индикаторы развития экономики

Основные показатели социально-экономического развития муниципального образования «Северодвинск» за 2008 – 2010 годы сложились на следующем уровне:

Таблица 1.1.1

Наименование показателей

Ед. изм.

2008 год

2009 год

2010 год

2010 в % к 2009 году

Постоянное население по состоянию на конец года

тыс. чел.

190,7

189,3

187,1

98,9

Количество предприятий и организаций

единиц

2996

3248

3264

100,5

Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами крупными организациями и субъектами среднего предпринимательства

% к уровню предыдущего года

в 1,6 раза

55,2

в 1,9

раза

Х

Объем работ по виду деятельности «строительство»

млн рублей

656,5

761,6

1541,7

в 2,1 раза

Ввод в действие жилых домов за счет всех источников финансирования

кв.м. общей площади

9924

841

13659

в 16,2 раза

Инвестиции в основной капитал

млн рублей

2260,9

1882,9

2571,7

143,0

Оборот розничной торговли через все каналы реализации

млн рублей

15020,2

16082

18703

116,3

Оборот общественного питания

млн рублей

1048,2

1135,1

1264,3

112,1

Объем платных услуг населению

млн рублей

2553,5

2555,9

3224,1

126,1

Грузооборот транспорта

млн т.км

28176,2

26810,5

23030,2

85,9

Пассажирооборот автобусов общего пользования

тыс. пасс.-км

248337,4

185444,3

162918,8

87,9

Среднесписочная численность работников крупных организаций и субъектов среднего предпринимательства:

человек

72463

71525

70911

99,1

в том числе в обрабатывающих производствах

человек

36664

36838

37747

102,5

Среднемесячная начисленная заработная плата на одного работника крупных организаций и субъектов среднего предпринимательства

рублей

18714,9

21867,5

24399,5

111,6

в том числе в обрабатывающих производствах

рублей

20405,6

24201,9

27476,4

113,5

Просроченная задолженность по заработной плате по крупным и средним предприятиям (без субъектов малого предпринимательства) на конец года

млн рублей

отсутствует

10,4

18,9

181,6

Инфляция (по Архангельской области)

%

14,1

8,6

9,4

Х

Численность официально зарегистрированных безработных по состоянию на конец года

человек

1155

1004

966

96,2

Нагрузка незанятого населения, обратившегося в государственные учреждения службы занятости, на одну заявленную вакансию

человек

0,6

1,5

0,8

53,3

Финансовый результат (прибыль(+), убыток (-)) организаций, без субъектов малого предпринимательства

млн рублей

-3966,4

-1925,4

-77,5

4,0

Прибыль прибыльных предприятий

млн рублей

878,5

1175,9

819,8

69,7

Исполнение бюджета:

- доходы

млн рублей

3672,9

3489,7

4394,8

125,9

- расходы

млн рублей

3739,8

3654,9

4115,5

112,6

Превышение доходов над расходами (+) или дефицит (-)

млн рублей

-66,9

-165,2

279,3

Х

По итогам 2010 года результаты развития экономики муниципального образования «Северодвинск» характеризуются следующими количественными и качественными показателями:

Положительные результаты:

-стабильная ситуация на рынке труда: снижение численности официально зарегистрированных безработных;

-уровень среднемесячной заработной платы за 2010 год увеличился на 2532 рубля или на 11,6%;

- повышение рождаемости; рост продолжительности жизни населения;

-увеличение объемов жилищного строительства;

-рост инвестиционных вложений в экономику и социальную сферу;

-привлечение 1 млрд рублей инвестиций из федерального бюджета на реализацию мероприятий «Комплексного инвестиционного плана модернизации моногорода Северодвинска на 2010-2020 годы».

Отрицательные результаты:

-сокращение численности постоянного населения из - за миграционного оттока;

-процесс демографического старения населения из-за превышения численности населения пенсионных возрастов над численностью детей и подростков;

-инфляция выше ожидаемого уровня: рост потребительских цен и тарифов в сфере жилищно-коммунальных услуг;

-на фоне низких темпов роста заработной платы ощутимы инфляционные процессы.

Для обеспечения экономической и социальной стабильности, повышения финансовой устойчивости муниципального образования «Северодвинск» разработан «Комплексный инвестиционный план модернизации моногорода Северодвинска на 2010 - 2020 годы» (утвержден распоряжением Правительства Архангельской области от 23 ноября 2010 года № 594-рп; постановлением Администрации муниципального образования «Северодвинск» от 30.11.2010 № 447-па).

Долгосрочная целевая программа Архангельской области «Модернизация экономики моногорода Северодвинска на 2010-2012 годы» утверждена постановлением Правительства Архангельской области от 30 ноября 2010 года № 364-пп.

1.2. Анализ состояния экономики муниципального образования «Северодвинск»

Промышленность

За 2010 год объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами крупными организациями и субъектами среднего предпринимательства, увеличился по сравнению с 2009 годом в 1,9 раза. Следует отметить положительную динамику в производстве пищевых продуктов - 114% к 2009 году, швейном производстве - 113,3%, обработке древесины и производстве изделий из дерева в 3,4 раза (табл.1.2.1).

Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг по виду деятельности «производство и распределение электроэнергии, газа и воды» увеличился на 17%.

Основными производителями промышленной продукции Северодвинска являются судостроительные и судоремонтные предприятия обрабатывающих производств, входящих в состав ОАО «Объединенная судостроительная корпорация».

В 2010 году ОАО «ПО «Севмаш» завершен седьмой этап испытаний АПЛ «Юрий Долгорукий», который является головным кораблем ракетоносцев четвертого поколения серии «Борей». Подготовлены к швартовым испытаниям и отработке систем автоматики АПЛ «Северодвинск» и АПЛ «Александр Невский». Завершено строительство океанской мега-яхты, корпус которой транспортирован заказчику в Германию для последующей достройки и отделки. На завершающий этап достройки отправлена в Мурманск морская ледостойкая платформа «Приразломная». В рамках военно-технического сотрудничества продолжается переоборудование авианосца «Викрамадитья».

В январе 2010 года после проведения ремонта и модернизации предприятием ОАО «ЦС «Звездочка» передан в состав ВМФ России РПКСН К-18 «Карелия», в июле - спасательное буксирное судно «Звездочка». Завершена модернизация ракетного подводного крейсера «Новомосковск», строительство самоподъемной плавучей буровой установки «Арктическая».

Таблица 1.2.1

Показатели

2008 г. в %

к 2007 г.

2009 г. в %

к 2008 г.

2010 г. в %

к 2009 г.

Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг крупными организациями и субъектами среднего предпринимательства ВСЕГО:

в 1,6 раз

55,2

в 1,9 раз

в том числе: Обрабатывающие производства – всего

…*

…*

…*

Производство пищевых продуктов, включая напитки

141,3

132,4

114,0

Текстильное и швейное производство

143,0

72,7

113,3

Обработка древесины и производство изделий из дерева

в 1,6 раз

в 3,0 раза

в 3,4 раза

Издательская и полиграфическая деятельность

122,6

81,2

96,2

Химическое производство

96,5

43,8

95,0

Производство прочих неметаллических минеральных продуктов

133,3

77,6

92,8

Металлургическое производство и производство готовых металлических изделий

143,1

126,1

72,6

Производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования

79,4

110,6

73,4

Производство машин и оборудования (без производства оружия и боеприпасов)

141,7

в 1,5 раза

67,6

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды - всего

113,7

135,0

117,0

производство, передача и распределение электроэнергии

115,2

в 1,6 раз

141,0

производство, передача и распределение пара и горячей воды

77,7

146,1

64,2

* - статистические данные носят закрытый характер

Транспорт

В Северодвинске основной объем перевозок грузов и пассажиров выполняется автомобильным транспортом. На территории муниципального образования зарегистрировано 51,1 тыс. транспортных средств, в том числе в собственности граждан 48,7 тыс. единиц (95%). За последние пять лет количество транспортных средств возросло в 1,5 раза. Парк автотранспортных средств увеличивается главным образом за счет автомобилей индивидуальных владельцев. Обеспеченность населения собственными легковыми автомобилями составило на начало 2010 года 256 штук на 1000 человек населения (в 2005 году-148).

В 2010 году перевозка грузов крупными и средними автотранспортными организациями возросла в 3,2 раза по сравнению с 2009 годом. Пассажирским транспортом перевезено на 7,5% (1,8 млн человек) меньше, чем в 2009 году. Численность пассажиров перевезенных автотранспортом общего пользования ежегодно снижается. На снижении численности отражается тот факт, что в целях комфортности и удобства проезда население предпочитает пользоваться услугами такси. Востребованы и услуги нелегальных перевозчиков. В статистических данных учитывается число пассажиров, перевезенных только общественным транспортом.

Таблица 1.2.2

Показатели

2008 год

2009 год

2010 год

2010г. к 2009г.,%

Перевезено грузов, тыс. тонн

654,0

261,6

837,1

в 3,2 раза

Грузооборот, млн тонно-км

47,5

26,8

23,0

85,9

Перевезено пассажиров, млн человек

29,7

24,6

22,8

92,5

Основным пассажироперевозчиком в Северодвинске остается муниципальное пассажирское автотранспортное предприятие. За 2010 год финансово-экономическое положение предприятия остается стабильным. Одной из причин является техническое состояние автобусного парка. Ежедневно не обеспечивается выход на линию от 4 до 11 автобусов, что приводит к невыполнению планового количества рейсов и снижению числа пассажиров. В 2010 году за счет средств областного и местного бюджетов приобретено 14 новых автобусов. Обновление парка позволит увеличить выход автобусов на наиболее пассажиронапряженные маршруты Северодвинска.

Сельское хозяйство

Объем продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий в 2010 году составил 438,1 млн рублей, с ростом на 124,4% в фактических ценах к уровню 2009 года. Доля северодвинской продукции сельского хозяйства в объеме продукции сельского хозяйства Архангельской области на протяжении последних лет составляет около 4%.

Таблица 1.2.3

Показатели

2008 год

2009 год

2010 год

2010 год к 2009 году, %

Объем продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий, млн рублей

335,3

352,2

438,1

124,4

в том числе:

продукция растениеводства

286,3

297,1

367,1

123,6

доля в общем объеме, %

85,4

84,3

83,8

продукция животноводства

49

55,1

71

128,8

доля в общем объеме, %

14,6

15,7

16,2

В 2010 году изменилось соотношение в общем объеме продукции хозяйств всех категорий: преобладает продукция хозяйств населения (59,5%), продукция сельскохозяйственных организаций составила 40,5 %. Снижение доли продукции сельскохозяйственных организаций на 10% (2009 год - 50,5%) произошло за счет сокращения производства продукции растениеводства.

Из-за прекращения в июле 2010 года подачи тепловой энергии ЗАО «АСХО «Тепличное» вынуждено было приостановить производственный процесс, а в ноябре полностью остановить производство. Вопрос о восстановлении деятельности предприятия решался еще до возникновения критической ситуации путем переговоров о передаче контрольного пакета акций собственниками предприятия Правительству Архангельской области. Работниками предприятия предпринимаются меры для спасения части теплиц для возможного в дальнейшем их запуска.

По итогам на 01 января 2011 года в сельскохозяйственных организациях Северодвинска сбор овощей снизился на 11,9%. В животноводческой сфере поголовье свиней уменьшилось на 8,3%, производство мяса (в живом весе) снизилось на 7,9%,

Строительство и инвестиции

В 2010 году объем строительных работ на территории Северодвинска крупными организациями и субъектами среднего предпринимательства составил 1541,7 млн рублей с ростом в 2,1 раза к уровню 2009 года. В структуре общего объема работ преобладают работы по виду «строительство зданий и сооружений» (82%).

В сфере жилищного строительства в 2010 году в Северодвинске сдано в эксплуатацию 167 квартир общей площадью 12857,7 кв. метров. За счет средств местного бюджета введено 49% жилья. С учетом регистрации права собственности владельцев индивидуальных жилых домов (дачная амнистия) статистические данные объема ввода жилых домов составили за год 13659 кв. метров.

В 2010 году активизировалась инвестиционная деятельность после спада в 2009 году, когда освоение инвестиций в основной капитал составило 80,6% к уровню 2008 года (1822,9 млн рублей). Инвестиции в основной капитал, направленные на развитие экономики и социальной сферы, за 2010 год составили 2571,7 млн рублей с ростом на 143% к уровню 2009 года (в действующих ценах).

Основной объем инвестиций направлен на модернизацию производственных мощностей предприятий Объединенной судостроительной корпорации, реализующих государственные Программы по военно-техническому сотрудничеству, гражданскому судостроению и судоремонту, утилизации кораблей и судов, производству оборудования для углеродных ресурсов на морском Шельфе.

В структуре инвестиций по источникам финансирования продолжается сложившаяся с 2008 года тенденция увеличения доли привлеченных средств на инвестиционную деятельность при уменьшении доли собственных средств организаций (табл.1.2.4). В 2010 году привлечено 1753,9 млн рублей средств, что в 1,5 раза больше по сравнению с 2009 годом, в основном за счет средств федерального бюджета. Доля средств федерального бюджета в привлеченных средствах составила 59%. Использование собственных средств крупных организаций и субъектов среднего предпринимательства увеличилось на 24% по сравнению с 2009 годом и составило 817,8 млн рублей.

Таблица 1.2.4

(в % к общей сумме инвестиций)

Показатели

2008 год

2009 год

2010 год

Инвестиций за счет всех источников финансирования:

100

100

100

- собственные средства-всего

56

37

32

в том числе: прибыль, остающаяся в распоряжении организации

55

15

19

амортизация

45

85

81

- привлеченные средства - всего

44

63

68

в том числе: кредиты банков

2

0

0

бюджетные средства

88

80

74

прочие источники

10

20

26

Объем бюджетных инвестиций на финансирование Адресной инвестиционной программы в 2010 году составил 277,7 млн рублей, за счет средств местного бюджета- 208,4 млн рублей (75%). На финансирование муниципальных целевых программ израсходовано 150,7 млн рублей, капитальные вложения в объекты муниципальной собственности составили 127 млн рублей.

Потребительский рынок

Потребительский рынок характеризуется тремя основными показателями:

- оборот розничной торговли;

- оборот общественного питания;

- объем платных услуг населению.

В статистических данных, на базе которых составлен отчет, наиболее полно представлены показатели по предприятиям и организациям города, отчитывающимся перед органами статистики. Для малых предприятий – юридических лиц также существует форма статистической отчетности. В отчете используется следующее представление данных:

  • по крупным и средним предприятиям и организациям (без учета субъектов малого предпринимательства);

- по предприятиям и организациям по всему кругу предприятий, включая малые предприятия и частных предпринимателей;

  • по предприятиям и организациям муниципальной формы собственности.

На территории Северодвинска по состоянию на 01.01.2011 функционируют 682 предприятия торговли и 316 предприятий общественного питания. Обеспеченность населения Северодвинска площадью торговых объектов на 1 тыс. человек (кв. м) на 01.01.2011 составила 137,1% от норматива, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 07.12.2010 № 375-пп «Об утверждении нормативов минимальной обеспеченности населения муниципальных образований Архангельской области площадью торговых объектов».

Оборот розничной торговли по итогам 2010 года составил 18703 млн рублей (табл.1.2.5). Рост оборота розничной торговли по сравнению с 2009 годом составляет 116,3%, физический объем реализации потребительских товаров населению увеличился на 6,3%.

Рост оборота розничной торговли обусловлен, в первую очередь, ростом цен (инфляцией) на приобретаемые товары, а также увеличением физических объемов продаж товаров, в том числе за счет потребительского кредитования. Темпы роста продаж (2007 год – 116,2%, 2008 год – 124,1%, 2009 год – 107,1%, 2010 год – 116,3%) свидетельствуют о восстановлении в 2010 году на докризисный уровень данного вида деятельности.

Таблица 1.2.5

Показатели

ед. изм.

2008 год

2009 год

2010 год

Оборот розничной торговли по всему кругу предприятий

млн руб.

15020,2

16082

18703

Темп роста в действующих ценах

%

124,1

107,1

116,3

Темп роста в сопоставимых ценах

%

109,1

96,5

106,3

в т.ч. торговля:

 

 

продовольственными товарами

%

7689,3

9188,6

10131

доля в товарообороте

%

51,2

57,1

54,2

непродовольственными товарами

%

7331

6893,2

8571,8

доля в товарообороте

%

48,8

42,9

45,8

Оборот розничной торговли (без учёта субъектов малого предпринимательства)

млн руб.

1832,7

1067,3

1525,9

Темп роста в действующих ценах

%

82,8

58,2

143

Темп роста в сопоставимых ценах

%

73,4

53,6

130,7

в т.ч. торговля:

 

 

продовольственными товарами

млн руб.

1165,8

331,1

913

доля в товарообороте

%

63,6

31

из неё: продажа алкогольных напитков

млн руб.

23,0

47,0

256,8

непродовольственными товарами

млн руб.

666,9

736,2

612,8

доля в товарообороте

%

36,4

69

Удельный вес оборота предприятий (без учёта субъектов малого предпринимательства) в общем объеме оборота розничной торговли

%

12,2

6,6

8,2

Оборот розничной торговли субъектов малого предпринимательства (расчет)

млн руб.

13187,5

15014,7

17177

Темп роста в действующих ценах

%

130,4

113,9

114,4

Темп роста в сопоставимых ценах

%

115,6

104,8

104,6

Удельный вес оборота субъектов малого предпринимательства в общем объеме оборота розничной торговли

%

87,8

93,4

91,8

В структуре оборота розничной торговли Северодвинска по-прежнему преобладают продовольственные товары, их доля составляет 54,2%, что на 2,9% меньше, чем в 2009 году. Соответственно удельный вес непродовольственных товаров в 2010 году вырос и составил 45,8%. Для сравнения: в структуре оборота розничной торговли Российской Федерации в целом в 2010 году удельный вес пищевых продуктов, включая напитки, и табачных изделий составил 48,7%, непродовольственных товаров - 51,3% (в 2009 году - 48,6% и 51,4% соответственно).

В структуре формирования оборота розничной торговли в 2010 году на долю крупных и средних организаций приходится 8,2%. Доля субъектов малого предпринимательства составила - 91,8%.

В результате начавшегося в середине 2009 года восстановления экономики оборот розничной торговли по итогам 2010 года возрос во всех субъектах Российской Федерации. Изменение оборота розничной торговли в Северодвинске относительно тенденций в целом по стране и в регионе характеризуется следующими показателями (табл.1.2.6).

Таблица 1.2.6

Показатели

ед. изм.

2007 г.

2008 г.

2009 г.

2010 г.

Темп роста оборота розничной торговли в сопоставимых ценах к предыдущему году

Северодвинск

%

106,9

109,1

96,5

106,3

Архангельская область

%

110,2

113,5

98,1

103,3

Архангельск

%

111,2

117,6

100,7

102,2

Российская Федерация

%

115,2

113,0

94,5

104,4


Рис.1.2.1. Оборот розничной торговли

Оборот общественного питания по всем каналам реализации в 2010 году составил 1264,3 млн рублей и увеличился на 12,1% в действующих ценах относительно предшествующего года (табл.1.2.7). Для сравнения: по Архангельской области в целом оборот общественного питания за 2010 год возрос на 6,6% в действующих ценах, в Архангельске – на 5%. В сопоставимых ценах рост оборота общественного питания в Северодвинске составил 102,3%; в целом по области произошло снижение оборота общественного питания на 2,7%.

В структуре формирования оборота общественного питания доля субъектов малого предпринимательства в 2010 году незначительно уменьшилась (на 0,8%) в сравнении с предшествующим годом и составила 71,9%. Среднедушевое потребление услуг общественного питания в 2010 году в Северодвинске в 1,4 раза больше (6411 рублей в год), чем по Архангельской области в целом (4442 рублей в год).

Таблица 1.2.7

Показатели

ед. изм.

2008г.

2009г.

2010г.

Оборот общественного питания по всему кругу предприятий

млн руб.

1048,2

1135,1

1264,3

Темп роста в действующих ценах

%

132,2

109,4

112,1

Темп роста в сопоставимых ценах

%

109,2

95,9

102,3

Оборот общественного питания (без учёта субъектов малого предпринимательства)

млн руб.

339,3

310,4

355,5

Темп роста в действующих ценах

%

109,1

92,3

114,4

Темп роста в сопоставимых ценах

%

90,1

80,9

104,6

Доля в обороте общественного питания по всему кругу предприятий

%

32,4

27,3

29,1

Оборот общественного питания субъектов малого предпринимательства

млн руб.

708,9

824,7

908,8

Темп роста в действующих ценах

%

147,1

116,3

110,2

Темп роста в сопоставимых ценах

%

121,5

102,0

100,7

Удельный вес в обороте по всему кругу предприятий

%

67,6

72,7

71,9

Объем платных услуг населению, оказанных предприятиями Северодвинска (без субъектов малого предпринимательства) за 2010 год составил 3224,1 млн рублей (табл. 1.2.8). Объем услуг к 2010 году в действующих ценах возрос на 126,1%, а в сопоставимых ценах - на 115,3%.

Таблица 1.2.8

Показатели

ед. изм.

2008 г.

2009 г.

2010 г.

Объем платных услуг населению предприятиями (без субъектов малого предпринимательства)

млн руб.

2553,5

2555,9

3224,1

Темп роста в действующих ценах

%

126,7

100,1

126,1

Темп роста в сопоставимых ценах

%

110,9

92

115,3

Объем платных услуг населению, оказанных муниципальными предприятиями

млн руб.

1755.3

1836,2

2433,7

Темп роста в действующих ценах

%

130,5

105,1

132,5

Темп роста в сопоставимых ценах

%

114,3

96,4

121,2

Удельный вес в объеме услуг по кругу средних и крупных предприятий

%

68,7

71,8

75,5

Структура объема платных услуг населению, оказанных организациями города без учета субъектов малого предпринимательства, в 2010 году не претерпела существенных изменений по сравнению с 2008 и 2009 годами (рис.1.2.2). По данным статистической отчетности в 2010 году особенно увеличились расходы населения на бытовые и жилищные услуги. В фактических ценах возросли расходы населения на все виды услуг.

Рис.1.2.2. Структура платных услуг населению в 2010 году


Финансы

По данным за январь – декабрь 2010 года доля прибыльных организаций в их общем числе составила 74%, убыточно сработали 26% обследованных организаций. По сравнению с 2009 годом общий финансовый результат по городу улучшился за счет снижения убытков на 71%.

В структуре финансового результата на долю предприятий обрабатывающих производств приходится 81,7% суммарной прибыли по Северодвинску (819,8 млн рублей) и 88% от суммы убытков (897,3 млн рублей). Это подтверждает влияние деятельности предприятий, входящих в Объединенную судостроительную корпорацию – ОАО «ПО «Севмаш», ОАО «ЦС «Звездочка», ОАО «СПО «Арктика» на общий результат по Северодвинску.

Состояние платежей и расчетов в организациях на конец декабря 2010 года характеризовалось следующими показателями.

Размер кредиторской задолженности – 238706 млн рублей, что на 30,1% превысило значение по состоянию на конец декабря 2009 года. Просроченная кредиторская задолженность составила 3,3% от всей задолженности и сложилась в сумме 7781,7 млн рублей. Наибольший размер просроченной кредиторской задолженности у организаций обрабатывающих производств (6811,4 млн рублей).

Дебиторская задолженность по сравнению с показателями на конец декабря 2009 года увеличилась на 24,8% и достигла объема в 51409,8 млн рублей. Доля просроченной задолженности в общем объеме составила 13% (6709,6 млн рублей). Основная доля просроченной дебиторской задолженности сложилась также у предприятий обрабатывающих производств (6306,9 млн рублей).

Превышение кредиторской задолженности над дебиторской на конец ноября 2010 года составило 187296 млн рублей (в 3,6 раза).Сумма просроченных платежей в бюджеты всех уровней - 59,7 млн рублей.

Доходы местного бюджета в 2010 году составили 4394,8 млн рублей, что на 26% больше 2009 года. Рост доходов обеспечен за счет увеличения безвозмездных поступлений (на 72,6%) и доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности (на 86%). Налоговые и неналоговые доходы возросли всего на 3,8% и составили 2517,5 млн рублей. Их доля в общем объеме доходов снизилась на 12,2% по сравнению с 2009 годом. Структура доходных источников представлена в табл.1.2.9.

Таблица 1.2.9

(в % к общей сумме доходов)

Вид доходов

2008 год

2009 год

2010 год

Доходы всего

100

100

100

в том числе:

-налоговые и неналоговые доходы

63,2

69,5

57,3

-безвозмездные поступления

29,2

22,0

30,1

-доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности

7,6

8,5

12,6

Основную часть поступлений в местный бюджет (62% налоговых и неналоговых доходов) обеспечивает налог на доходы физических лиц – 1566,3 млн рублей. В 2010 году рост суммы взимаемого по г. Северодвинску налога на доходы физических лиц (контингент дохода) составил 108,5% (273,7 млн рублей), но за счет уменьшения норматива отчислений в местный бюджет до 45% против 50,99% в 2009 году, поступление налога в местный бюджет снизилось на 4,2% (68,9 млн рублей).

Положительную динамику поступлений в местный бюджет показывают налоги на совокупный доход - 124,8% (45,3 млн рублей), налоги на имущество – 118,8% (38,8 млн рублей). Их доля в налоговых доходах составила 10,9% и 11,8% соответственно. В целом налоговые доходы увеличились на 2% (40 млн рублей).

Объем поступлений в 2010 году по неналоговым доходам увеличился на 13,7% и составил 433,97 млн рублей. Основной объем неналоговых доходов формируется за счет доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности (66% в неналоговых доходах).

Рис.1.2.3. Структура доходов местного бюджета за 2010 год (в % к налоговым и неналоговым доходам)

В 2010 году в местный бюджет перечислено безвозмездных поступлений в сумме 1322,7 млн рублей, больше на 556,4 млн рублей чем в 2009 году. Субсидии на финансирование мероприятий «Комплексного инвестиционного плана модернизации моногорода Северодвинска на 2010 - 2020 годы» составили 274,8 млн рублей, субсидии на поддержку малого и среднего предпринимательства – 3 млн рублей. Безвозмездные поступления из Фонда содействия реформированию ЖКХ на проведение капитального ремонта многоквартирных домов – 40 млн рублей.

Из федерального бюджета на поддержку монопрофильных муниципальных образований предоставлен кредит в сумме 697,9 млн рублей.

Бюджетная обеспеченность (размер доходов местного бюджета на душу населения) составила в 2010 году 23352 рубля (2009 год – 18369 рублей).

Расходы местного бюджета составили в 2010 году 4115,5 млн рублей и по сравнению с 2009 годом увеличились на 460,6 млн рублей (12,6%).

Бюджетная политика в области расходов направлена на финансовое обеспечение социальных и экономических задач муниципального образования. Приоритетным является обеспечение базовых услуг в отраслях социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства. Местный бюджет, как и в предыдущие годы, сохраняет социальную направленность. Объем расходов на социально – культурную сферу по итогам 2010 года составил 72,2% всех расходов и по сравнению с 2009 годом увеличился на 12,3%.

Рис. 1.2.4. Структура расходов местного бюджета 2010 года (в % к общей сумме расходов)

На развитие экономики объемы увеличились на 25,1% по сравнению с предыдущим годом, расходы составили 19,5% от общего объема расходов местного бюджета, из которых на поддержку жилищно-коммунального хозяйства израсходовано 87%.

На общегосударственные расходы направлено 7,5% расходов местного бюджета, по отношению к уровню 2009 года расходы сократились на 9,8%.

Таблица 1.2.10

(в % к общей сумме расходов)

Направление расходов

2008 год

2009 год

2010 год

Общегосударственные расходы

6,9

9,3

7,5

Жилищно-коммунальное хозяйство

25,5

17,0

17,0

Образование

42,3

46,3

44,1

Культура

2,4

2,5

2,7

Здравоохранение и спорт

16,4

17,9

20,9

Социальная политика

4,6

5,6

4,5

Прочие

1,9

1,4

3,3

ВСЕГО:

100

100

100

1.3. Труд и занятость, демографические показатели, уровень жизни

Демографические показатели

Численность постоянного населения муниципального образования «Северодвинск» на конец 2010 года составила 187,1 тыс. человек (рис. 1.3.1). Из них 185,4 тыс. человек -жители города Северодвинска и 1,8 тыс. человек – проживают в сельской местности.

Рис.1.3.1. Динамика изменения численности населения МО «Северодвинск» за 2007-2010 годы (по состоянию на конец года), тыс. человек

За прошедший год численность населения сократилась на 2,1 тысяч человек (или на 1,1%). Численные потери обусловлены и естественной убылью (превышением числа смертей над числом рождений) и отрицательным сальдо миграции (численность выбывших превышает численность прибывших).

Основную роль в сокращении численности населения Северодвинска в 2010 году, как и на протяжении последних двадцати лет, играет отрицательная миграция. По сравнению с 2009 годом миграционная убыль выросла в 1,7 раза и составила 2023 человека (в 2009 году – 1219 человек) или 94% от общей убыли населения. Высокий уровень миграционной убыли сформировался из-за значительного превышения числа выбывших над числом прибывших. Так в 2010 году число выбывших (2594 человека) в 4,5 раза превысило число прибывших (571 человек).

Сокращение численности населения Архангельской области в целом также в значительной мере происходит из-за отрицательной миграции (76% от общей убыли населения 2010 года).

Динамика абсолютных показателей миграции населения Северодвинска за 2007 – 2010 годы приведена в таблице 1.3.1.

Таблица 1.3.1 (человек)

Наименование

2007 год

2008 год

2009 год

2010 год

Прибыло

625

431

774

571

Выбыло

2100

2583

1993

2594

Общий объем миграции

2725

3014

2767

3165

Миграционный прирост, убыль (-) населения

-1475

-2152

-1219

-2023

На естественную убыль населения в 2010 году приходится менее 6% общей убыли населения МО «Северодвинск» или 124 человека (в 2009 году – 164 человека). Сокращение естественной убыли обусловлено опережением темпов роста показателей рождаемости над темпами роста показателей смертности.

За 2010 год в МО «Северодвинск» родилось 2187 младенцев, что на 123 ребенка больше, чем в 2009 году (2064 младенца). Коэффициент рождаемости в 2010 году составил 11,6 рождений на 1000 человек населения против 10,9 рождений 2009 года.

Под влиянием процессов старения населения коэффициент смертности все же опережает коэффициент рождаемости. В 2010 году коэффициент смертности составил 12,3 смертей на 1000 человек населения (в 2009 г. – 11,7). Численность умерших в МО «Северодвинск» в отчетном году - 2311 человек, что на 83 человека больше, чем в 2009 году (2228 человек). Уровень смертности населения Северодвинска значительно ниже среднеобластного показателя, который в 2010 году составил 14,3 смертей на 1000 жителей.

Основными причинами смертности населения Северодвинска являются болезни системы кровообращения (56,9% от всех умерших в 2009 году), новообразования (17,4% умерших) и несчастные случаи (12,9% умерших).

Характерным показателем смертности является высокая смертность жителей в трудоспособном возрасте. В 2009 году из общего числа умерших северодвинцев на людей трудоспособного возраста приходится 31,8% (в 2007г. – 36,7%, в 2008г. – 31,9%), из них 80,5% составляют мужчины.

Динамика абсолютных показателей естественного движения населения Северодвинска за 2007-2010 годы приведена в таблице 1.3.2.

Таблица 1.3.2 (человек)

Наименование

2007 год

2008 год

2009 год

2010 год

Родилось

2004

1995

2055

2187

в том числе г. Северодвинск

1987

1973

2030

2173

Умерло

2427

2389

2231

2311

в том числе г. Северодвинск

2401

2356

2211

2288

Естественный прирост, убыль (-)

-423

-394

-176

-124

в том числе г. Северодвинск

-414

-383

-181

-115

Ожидаемая продолжительность жизни при рождении в МО «Северодвинск» в 2008 году выше средней по области (66,94 года) и составляет 68,99 лет. При этом ожидаемая продолжительность жизни мужчин (62,58 года) на 12,6 лет ниже, чем данный показатель для женщин (75,19 лет).

Соотношение полов по состоянию на начало 2010 года в общем населении МО «Северодвинск» составляло 85 мужчин на 100 женщин. Доля мужчин в общей численности жителей Северодвинска составляет 45,8% против 54,2% женщин. Данное соотношение характерно для населения всей России.

Распределение численности населения Северодвинска по возрастным категориям в 2010 году, по сравнению с предшествующими годами, характеризуется снижением населения в трудоспособном возрасте, ростом численности детей и подростков и населения старших возрастов. Сокращение населения трудоспособного возраста обусловлено превышением числа выходящих из трудоспособного возраста над числом вступающих в него.

Распределение численности населения Северодвинска по возрастным категориям в 2007-2010 годах (по состоянию на начало года) представлено в таблице 1.3.3.

Таблица 1.3.3

год

В возрасте, моложе трудоспособного (от 0 до 15 лет)

В трудоспособном возрасте (мужчины в возрасте от 16 до 59 лет, женщины - от 16 до 54 лет)

В возрасте, старше трудоспособного (мужчины - 60 лет и старше, женщины - 55 лет и старше)

тыс. человек

в %

тыс. человек

в %

тыс. человек

в %

2007

28,8

14,8%

131,2

67,2%

35,1

18,0%

2008

28,3

14,7%

128,6

66,5%

36,3

18,8%

2009

28,2

14,8%

125,4

65,8%

37,1

19,4%

2010

28,6

15,1%

122,3

64,6%

38,4

20,3%

Устойчивое превышение численности населения пенсионных возрастов над численностью детей и подростков и сокращение населения трудоспособных возрастов говорит о старении населения Северодвинска и ведет к усилению демографической нагрузки на трудоспособное население. На начало 2010 года на 1000 человек трудоспособного возраста приходится 549 человек населения нетрудоспособных возрастов (в 2008 году – 503 человека; в 2009 году – 521 человек), в том числе детей – 234 человека (в 2008 году – 220 человек; в 2009 году – 225 человек) и пенсионеров – 315 человек (в 2008 году – 283 человека; в 2009 году – 296 человек).

Труд и занятость

Сокращение численности населения трудоспособного возраста влечет за собой сокращение численности трудовых ресурсов, с темпом снижения более 2% в год. В 2010 году численность трудовых ресурсов Северодвинска в среднегодовом исчислении составила 122,8 тыс. человек (в 2008г. – 128,4 тыс. человек, 2009г. – 125,4 тыс. человек).

Изменение структуры трудовых ресурсов в 2010 году, по сравнению с 2009 годом, характеризуется ростом доли занятых в экономике и сокращением долей незанятых категорий трудоспособного населения и учащихся (рис.1.3.2).

Рис. 1.3.2. Структура трудовых ресурсов МО «Северодвинск» в 2010 году, в %

Сокращение численности учащихся связано с демографическим фактором - снижением населения возрастной группы от 16 до 29 лет (в 2008г. – 46,4 тыс. человек, в 2009г. – 44,2 тыс. человек, в 2010г. – 42,3 тыс. человек).

Основным фактором снижения численности неработающих граждан, в том числе безработных, является постепенное оживление экономики после экономического кризиса 2008-2009 годов. В 2010 году возросла потребность в работниках.

Общая численность безработных (рассчитанная в соответствии с методологией Международной Организации Труда) в отчетном году снизилась по сравнению с 2009 годом и составила 6,3 тыс. человек (в 2009 году – 7,2 тыс. человек). Из них на учете в государственном учреждении службы занятости населения Северодвинска на конец декабря 2010 года состоял 1501 человек (ищущих работу и не занятых трудовой деятельностью). В том числе, официально зарегистрировано в качестве безработных 966 граждан. По сравнению с 2009 годом число официально зарегистрированных безработных снизилось на 3,8% или на 38 человек (табл. 1.3.4).

Пособие по безработице на конец декабря 2010 года получают 799 граждан, что составляет 82,7% от общей численности официально зарегистрированных безработных. Из них в минимальном размере пособие по безработице получают 318 человек.

Таблица 1.3.4

Число незанятых трудовой деятельностью граждан, состоящих на учете в службе занятости, человек

Из них имеют статус безработного,

человек

Число безработных в % к предыдущему году

На конец 2007 года

1415

1313

84,7

На конец 2008 года

1576

1155

88,0

На конец 2009 года

1459

1004

86,9

На конец 2010 года

1501

966

96,2

Несмотря на незначительное сокращение официально зарегистрированных безработных за прошедший год, на рынке труда Северодвинска отмечается снижение напряженности. Нагрузка незанятого населения, обратившегося в государственное учреждение службы занятости, на одну заявленную вакансию составила на конец 2010 года 0,8 человека против 1,5 человека на конец 2009 года. По Архангельской области к концу декабря 2010 года данный показатель составил 2,2 человека. Снижение нагрузки на рынке труда Северодвинска связано с ростом заявленных работодателями вакансий.

Если уровень общей безработицы за год снизился (с 7,2% до 6,4%), то уровень зарегистрированной безработицы по отношению к экономически активному населению сохранился на уровне прошлого года и на конец 2010 года составил 1,0%. По Архангельской области данный показатель составляет 2,3%.

Численность экономически активного населения Северодвинска в 2010 году составила 99,0 тыс. человек. Из них в экономике города занято 92,7 тыс. человек или 75,5% от численности трудовых ресурсов (в 2008г. – 73,9%, 2009 году – 73,5%). Рост занятости связан с увеличением объемов производств выпускаемой продукции, работ и услуг. Еще одним фактором увеличения доли занятых в экономике является снижение общей численности трудовых ресурсов.

Распределение работающего населения Северодвинска по формам собственности за прошедший год изменилось в сторону увеличения занятых в государственном и муниципальном секторе экономики. Оценочно в организациях данных форм собственности в 2010 году было занято 75,3% от общей численности занятых (в 2009 году – 73,5%). Высокий процент занятых в государственных и муниципальных организациях обусловлен тем, что преобладающая часть занятого населения Северодвинска работает на градообразующих предприятиях ОСК и в бюджетных учреждениях. Также высока доля занятых в частном секторе - 19,2% (в 2009 году – 20,8%). Третье место по численности занимают организации со смешанной российской формой собственности, в которых занято 4,4% работающих (в 2009 году – 3,6%).

На долю крупных организаций и субъектов среднего предпринимательства приходится 76,6% работающих. Среднесписочная численность работников данных организаций за 2010 год составила 70,9 тыс. человек и снизилась по сравнению с аналогичным периодом 2009 года на 0,9%. За 2010 год на эти предприятия было принято 6429 человек или 9,1% среднесписочной численности (в 2009 году – 15,5%). Выбыло за этот же период – 7420 человек или 10,5% среднесписочной численности (в 2009 году – 17,6%). Число выбывших в связи с сокращением численности снизилось с 790 человек 2009 года до 690 человек (из них: в обрабатывающих производствах – 485 человек; в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды – 97 человек; транспорте и связи – 86 человек и т.д.).

Число вакантных рабочих мест в крупных и средних организациях Северодвинска на конец декабря 2010 года составляло 205 единиц и снизилось за год на 801 место (в 2009 – 1006 мест). По сведениям организаций, отчитывающихся в органы государственной статистики, в 2010 году режим неполного рабочего времени по инициативе работодателя не вводился (в 2009 году в режиме неполного рабочего времени по инициативе работодателя работало 147 человек).

По информации, представленной территориальным органом государственной статистики по кругу крупных и средних организаций города, в 2010 году сохранилось традиционное для Северодвинска распределение занятых по видам экономической деятельности (рис. 1.3.3). Основная часть работников занята в обрабатывающих производствах. В 2010 году на них работало 37,7 тыс. человек или 53,2%, что больше, чем в 2009 году (36,8 тыс. человек или 51,9%). Также относительно высокие доли занятых в образовании (7,6 тыс. человек или 10,6%) и здравоохранении (7,1 тыс. человек или 10,1%). Рост численности занятых зарегистрирован в обрабатывающих производствах, в финансовых организациях и в государственном управлении и обеспечении военной безопасности. По остальным видам экономической деятельности численность работников сократилась и в абсолютных и в долевых показателях. Снижение занятых в образовании до 10,6% (против 11,0% в 2009 году) и здравоохранении до 10,1% (против 10,2% в 2009 году) связано с демографическими факторами сокращения населения и проводимыми реформами, направленными на оптимизацию работы бюджетных учреждений. Сокращение численности занятых в организациях по производству и распределению элекроэнергии, газа и воды (в 2009 году – 2612 человек или 3,7%; в 2010 году – 2469 человек или 3,5%) произошло в связи с ликвидацией непрофильных видов деятельности. При сохранении высокой потребности в кадрах снижается численность работников транспортных организаций. Наличие большого числа вакансий связано со спецификой работы (круглосуточная многосменная работа) при невысоком уровне оплаты труда. По остальным видам деятельности сокращение работающих по сравнению с 2009 годом не превышает 0,1%.

Рис.1.3.3. Распределение занятых по видам экономической деятельности

Среднемесячная заработная плата (без выплат социального характера), начисленная работающим на предприятиях и организациях города (без субъектов малого предпринимательства) за 2010 год составила 24399,5 рублей и возросла по сравнению с аналогичным периодом 2009 года на 11,6% (в 2009 году – 21867,5 рублей). Начисленная средняя заработная плата за декабрь 2010 года составила 29674,8 рубля против 26380,9 рублей в декабре 2009 года и увеличилась на 12,5% (или на 3293,9 рублей).

Рост реальной начисленной заработной платы, рассчитанной с учетом индекса потребительских цен за 2010 год к уровню 2009 года, составил 102,0%.

Для сравнения: среднемесячная начисленная заработная плата на одного работающего в целом по РФ за 2010 год составила 21090 рублей, в том числе за декабрь – 26643 рубля. Рост по сравнению с 2009 годом составил 110,2%, а рост реальной заработной платы (с учетом инфляции 2010 года 8,8%) – 101,3%.

Абсолютные величины средней заработной платы работников предприятий и организаций Северодвинска (без субъектов малого предпринимательства) по видам экономической деятельности и темпы роста абсолютных значений по сравнению с предыдущим годом представлены в таблице 1.3.5.

Таблица 1.3.5

Среднемесячная заработная плата на одного работающего, рублей

январь –

декабрь 2009 г.

январь –

декабрь

2010 г.

январь – декабрь 2010 г. в % к январю - декабрю 2009г.

ВСЕГО

21868

24400

111,6

в том числе:

 

Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство

17128

17624

102,9

Обрабатывающие производства

24202

27476

113,5

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды

24276

27039

111,4

Строительство

18125

23399

129,1

Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, бытовых изделий и предметов личного пользования

19458

19800

101,8

Гостиницы и рестораны

12265

13630

111,1

Транспорт и связь

14689

16729

113,9

Финансовая деятельность

35172

37348

106,2

Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг

18839

19450

103,2

Государственное управление и обеспечение военной безопасности, обязательное социальное обеспечение

29136

29432

101,0

Здравоохранение и предоставление социальных услуг

16793

17698

105,4

Образование

13356

14469

108,3

Более быстрыми темпами по отношению к 2009 году заработная плата росла у работающих в строительных организациях – 129,1%, в обрабатывающих производствах – 113,5% и в транспорте и связи – 113,9%.

Минимальный рост заработной платы зафиксирован у работников государственного управления и обеспечения военной безопасности – 101,0%, в торговле – 101,8%, в сельском хозяйстве – 102,9% и у работников организаций, занятых операциями с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг – 103,2%.

Наблюдается межотраслевая дифференциация по уровню оплаты труда работников (табл.1.3.5). Наиболее низкий уровень заработной платы в 2010 году у работников гостиниц и ресторанов – 13630 рублей и в образовании – 14469 рублей. Самый высокий уровень оплаты труда, как и в прошлые годы, сложился у работников финансовой сферы – 37348 рублей. Выше среднего уровень оплаты труда работников и в таких видах деятельности, как производство машин и оборудования – 32068 рублей, государственное управление и обеспечение военной безопасности, обязательное социальное обеспечение – 29432 рубля, производство транспортных средств и оборудования – 27999 рублей.

Динамика среднемесячной заработной платы в абсолютных показателях за 2007 – 2010 годы по кругу крупных и средних организаций города в том числе, в обрабатывающих производствах представлена на рисунке 1.3.4.

Рис.1.3.4. Среднемесячная начисленная заработная плата за период 2007 – 2010 годов по кругу крупных и средних организаций Северодвинска

По информации Архангельскстата в течение 2010 года задолженность по заработной плате имелась только на одном предприятии города – ОАО «Севдормаш». Предприятие проходит процедуру банкротства. Общая сумма просроченной задолженности по заработной плате по состоянию на 1 января 2011 года составила 18890 тыс. рублей.

Уровень жизни населения

Наиболее важными социально-экономическими индикаторами, характеризующими уровень жизни населения, являются денежные доходы и расходы. Основные статьи доходов населения: заработная плата и пенсии.

За период с 2008 по 2010 год доходы населения возросли в 1,2 раза, пенсии – в 1,7 раза.

Вследствие роста доходов на протяжении последних лет доля населения, проживающего за чертой бедности, постоянно сокращалась и достигла уровня 14% к 2009 году. Численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума в 2010 году оценивается на уровне 15%.

Денежные доходы в среднем на душу населения Архангельской области в 2010 году сложились в сумме 18,8 тыс. рублей в месяц с ростом на 9,1% к уровню 2009 года, при этом реальные располагаемые денежные доходы населения (скорректированные на уровень инфляции и сумму обязательных платежей) выросли на 1,6%.

Динамика среднего уровня жизни населения Северодвинска характеризуется замедлением роста реальных доходов (в 2009 году – 103,8, в 2010 году – 101,6%), также как и в целом по Архангельской области.

В 2010 году в Архангельской области, как и на всей территории Российской Федерации, произошел рост инфляции (8,8% при верхнем плановом значении7,5%).

Ускорение инфляции связано с "ценовым шоком" на продовольственном рынке, возникшем в результате засухи в Центре страны и в Поволжье. А также с ростом мировых цен на продовольствие.

В Архангельской области за 2010 год потребительские цены на товары и услуги выросли на 9,4%, в 2009 году – на 8,6%, в 2008 году – на 14,1%, в 2007 году - на 12,9% (рис.1.3.5).

Р
ис. 1.3.5. Индексы потребительских цен в 2007-2010гг.

В Архангельской области особенно заметен рост цен на продовольственные товары: в 2009 году - на 5,8%, в 2010 - на 13,2%. На непродовольственные товары снизился рост цен (на 5,9%) по сравнению с 2009 годом (на 9,7%). Услуги в Архангельской области в 2010 году подорожали на 9,4% (в 2009 году – на 11,2%). Темпы роста цен на услуги снизились с 11,6% в 2009 году до 8,1% за 2010 год в целом по Российской Федерации и с 11,2% в 2009 году до 9,4% по.

Среди продовольственных товаров наибольшее подорожание в 2010 году отмечено по следующим продуктам, входящим в потребительскую корзину: картофель (в 2,4 раза), капуста белокачанная свежая (в 2,3 раза), пшено (в 2,2 раза), лук репчатый (на 53%), морковь (на 44%), мука пшеничная (на 36%), яблоки (на 33%), колбаса вареная (на 28%), масло подсолнечное (на 27%), сахарный песок (на 25%). Снижение цен относительно предыдущего года на 6,3% зафиксировано только на рыбу мороженую неразделанную.

Среди непродовольственных товаров значительнее всего подорожали табачные изделия (на 24,5%), бензин автомобильный марки А-76 (АИ-80) (на 10%), мыло хозяйственное (на 4,5%), мыло туалетное (на 4%). Снижение цен относительно 2009 года зафиксировано на стиральный порошок (на 3,2%).

Цены и тарифы на платные услуги населению в 2010 году выросли на 9,4% (в целом по России – на 8,1%). В наибольшей степени подорожали услуги правового характера (на 44%), жилищно-коммунальные услуги (на 16,%), услуги пассажирского транспорта (на 12,1%), услуги организаций культуры (на 12,3%), услуги физической культуры и спорта (на 5,8%), бытовые услуги (на 5,5%), медицинские услуги (на 4,6%).

Покупательная способность среднемесячной заработной платы в 2010 году по сравнению с 2009 годом возросла на половину группы товаров, входящих в потребительскую корзину, в том числе на колбасу полукопченую, рыбу мороженую не разделанную, куры потрошеные, сметану, маргарин и др. Снижение покупательной способности среднемесячной заработной платы в 2010 году произошло на овощную продукцию, сахарный песок, муку пшеничную.

Стоимость минимального набора продуктов питания, входящих в потребительскую корзину, в среднем по области с начала года увеличилась на 22,5% и составила на конец декабря 2010 года 3006,1 рубля в расчете на 1 человека в месяц.

Рис. 1.3.6. Уровень жизни населения

Величина прожиточного минимума (рис.1.3.6) в Северодвинске в среднегодовом исчислении за 2010 год составила 7050 рублей в месяц на душу населения. Относительно предыдущего года прирост составил 950 рублей или 15,5%. Изменение структуры бюджета прожиточного минимума в 2010 году по сравнению с 2008 годом характеризуется уменьшением доли продовольственных товаров с 42% до 37,2% (в 2009 году - 39,7%), при увеличении удельного веса, приходящегося на услуги с 31,9% до 36,4% (в 2009 году - 32,4%).

На фоне кризисных явлений в экономике в 2008 году произошел рост цен на жилье на 23%, но в связи со снижением спроса и уменьшением объемов строительства в конце 2008 года цены начали снижаться. В течение 2009 года цены на жилье менялись незначительно (от 1% до 3%). Начало 2010 года ознаменовалось снижением цен на жилье на 5%. В дальнейшем цены на рынке жилья стабилизировались. Средняя стоимость жилья на вторичном рынке по г. Северодвинску составила:

- в 2008 году - 34892 рубля за квадратный метр; в 2009 году - 33122 рубля за квадратный метр; в 2010 году – 32101 рубль за квадратный метр.

Рис. 1.3.7. Динамика цен на жилье в г. Северодвинске

1.4. Стратегии и программы развития муниципального образования, участие в федеральных и региональных целевых программах, инвестиционная деятельность

Комплексный инвестиционный план модернизации моногорода Северодвинска на 2010-2020 годы

В 2010 году разработан и утвержден комплексный инвестиционный план модернизации моногорода Северодвинска Архангельской области на 2010-2020 годы (далее - КИП Северодвинска) – основной стратегический документ развития экономики Северодвинска на ближайшие 10 лет.

КИП Северодвинска утвержден распоряжением Правительства Архангельской области от 23.11.2010 № 594-рп «Об утверждении комплексного инвестиционного плана модернизации моногорода Северодвинска Архангельской области на 2010–2020 годы» и постановлением Администрации муниципального образования «Северодвинск» от 30.11.2010 № 447-па «Об утверждении комплексного инвестиционного плана модернизации моногорода Северодвинска Архангельской области на 2010–2020 годы».

КИП Северодвинска разработан Администрацией Северодвинска совместно с градообразующими предприятиями при участии предприятий малого и среднего бизнеса. В результате реализации КИП Северодвинска предполагается преодолеть монопрофильность экономики Северодвинска, улучшить ситуацию на рынке труда, оказать содействие развитию малого и среднего предпринимательства и увеличить доходную часть местного бюджета.

В рамках КИП Северодвинска планируется реализация 37 инвестиционных проектов с привлечением средств федерального, областного и местного бюджетов, ресурсов кредитных организаций и частных инвесторов в объеме более 35 млрд рублей в действующих ценах.

По отраслям экономики общая стоимость проектов составила:

развитие промышленного производства – 26462,23 млн рублей;

развитие агропромышленного комплекса – 682,0 млн рублей;

развитие малого предпринимательства – 3247,61 млн рублей;

развитие социальной и инженерной инфраструктуры – 5322,61 млн рублей.

Градообразующие предприятия судостроения и судоремонта планируют реализовать 10 инвестиционных проектов на общую сумму более 24 млрд рублей. Инвестиционные проекты предприятий направлены на выполнение следующих мероприятий по техническому перевооружению и модернизации производственных мощностей:

обеспечение крупноблочного строительства гражданских судов и морской техники (ОАО «ПО «Севмаш»);

обеспечение строительства наплавных энергоблоков (ОАО «ПО «Севмаш»);

модернизация и развитие производства морских нефтегазовых сооружений и судов технического флота (ОАО «ЦС «Звездочка»);

повышение энергоэффективности инфраструктуры ОАО «ЦС «Звездочка»;

развитие винтообрабатывающего производства со строительством специализированного цеха для производства пропульсивных комплексов нового поколения (ОАО «ЦС «Звездочка»);

модернизация и развитие мощностей производства распределительных щитов для жилого фонда (ОАО «СПО «Арктика»).

Предприятием ООО «БЛК – Групп» планирует реализовать 2 крупных для города инвестиционных проекта:

«Организация цеха преднапряженных железобетонных изделий ДСК XXI века»;

«Строительство завода по производству керамических материалов».

Проекты ООО «БЛК-Групп» связаны с созданием современного домостроительного комплекса в Северодвинске. Количество предприятий, осуществляющих производство строительных материалов из железобетона в Архангельской области, в настоящий момент ограничено. В производстве в основном используется устаревшее оборудование, предприятия расположены на больших площадях, что способствует возрастанию материальных затрат, затрат на транспортировку и затрат времени на производство. Строительный материал из керамики отличается превосходной звукоизоляцией и огнеупорными свойствами.

В агропромышленном комплексе планируется достройка второй очереди свинокомплекса ГПЗ СХП «Заводское», строительство цеха рыбопереработки ООО «БРК».

В сфере предпринимательства планируется реализация крупного для Архангельской области и Северодвинска инвестиционного проекта «Создание общественно-культурного многофункционального центра «Пирамиды» стоимостью 2608,41 млн рублей. Субъектами малого предпринимательства планируется создание новых производств по изготовлению металлоконструкций, комплектующих для ограждающих конструкций, расширение существующей производственной базы. В целях развития инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Северодвинска запланировано создание бизнес-инкубатора.

Успешная реализация инвестиционных проектов в сфере промышленности и малого предпринимательства невозможна без создания и реконструкции объектов транспортной и инженерной инфраструктуры Северодвинска. В ближайшие годы предполагается привлечь бюджетные средства и средства частных инвесторов на реализацию следующих мероприятий:

реконструкцию автожелезнодорожного моста через Никольское устье Северной Двины в городе Северодвинске (2011–2014 годы);

строительство канализационного коллектора по проспекту Беломорскому (2011–2012 годы);

строительство и реконструкцию Архангельского шоссе (2010–2013 годы);

реконструкцию Ягринского шоссе (2011–2015 годы);

строительство автодороги, соединяющей улицу Окружную и улицу Юбилейную (2011–2013 годы);

реконструкцию улицы Окружной (загородная часть дороги) (2011–2013 годы);

строительство объектов инженерной инфраструктуры в обеспечение организации производства ДСК ХХI века (цех преднапряженных железобетонных изделий методом безопалубочного формования) (2011–2012 годы).

В ходе реализации проектов КИП Северодвинска к 2020 году планируется создать около 3,8 тысяч постоянных рабочих мест и сохранить порядка 9,5 тысяч рабочих мест.

В декабре 2010 года на реализацию мероприятия «Строительство и реконструкция Архангельского шоссе для реализации проекта «Техническое перевооружение и модернизация производственных мощностей ОАО «ПО «Севмаш» в обеспечение крупноблочного строительства гражданских судов и морской техники» поступило из федерального бюджета 972,7 млн рублей, в том числе дотация на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации в размере 274,756 млн рублей и бюджетный кредит из федерального бюджета бюджету Архангельской области в размере 697,944 млн рублей, а также привлечено 40 млн рублей из Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

В целях реализации КИП Северодвинска разработаны:

долгосрочная целевая программа Архангельской области «Модернизация экономики моногорода Северодвинска на 2010–2012 годы», которая утверждена постановлением Правительства Архангельской области от 23.11.2010 № 364-пп;

муниципальная долгосрочная целевая программа «Развитие инженерной инфраструктуры в целях реализации комплексного инвестиционного плана модернизации моногорода Северодвинска на 2010–2020 годы», которая утверждена постановлением Администрации Северодвинска от 30.12.2010 № 509-па.

В 2011 году работу по привлечению инвестиций в рамках КИП Северодвинска планируется продолжить.

Программы комплексного социально-экономического развития

муниципального образования

Развитие территории представляет собой комплексный процесс изменения составляющих ее подсистем, приводящий к качественным преобразованиям и, в конечном счете, к изменению условий жизни человека.

Решением Совета депутатов Северодвинска от 24.06.2010 № 75 утверждена Программа социально-экономического развития муниципального образования «Северодвинск» на 2010-2012 годы, основной целью реализации которой является обеспечение устойчивого социально-экономического развития муниципального образования «Северодвинск» в интересах населения на основе использования научно-технологического и промышленного потенциала предприятий и организаций.

Основные направления социально-экономической политики в среднесрочном периоде:

- развитие человеческого капитала - улучшение качества услуг в сфере здравоохранения и образования; формирование эффективной демографической и миграционной политики, обеспечение населения доступным и комфортным жильем; поддержка материнства и детства; формирование здорового образа жизни; реализация потенциала молодежи; укрепление социального института семьи; сохранение культурного наследия; обеспечение общественного порядка и законности;

- развитие инфраструктурных отраслей коммунального и дорожного хозяйства, транспорта – реализация инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной сферы, модернизацию жилищно-коммунального комплекса;

- улучшение инвестиционного климата - расширение масштабов частного финансирования инфраструктурных проектов путем развития механизмов частно-муниципального партнерства, рост капитализации предприятий;

- повышение эффективности деятельности органов муниципального управления, развитие институтов гражданского общества - расширение практики внедрения системы управления, ориентированной на результат.

Механизм реализации Программы направлен на обеспечение выполнения всех программных мероприятий в рамках социальной, экономической, финансовой, а также инвестиционной политики. Необходимым условием реализации Программы является взаимодействие Администрации Северодвинска, Совета депутатов Северодвинска, предприятий и организаций, субъектов малого предпринимательства и общественности.

Общий объем финансирования, предусмотренного Программой в 2010-2012 годах, составляет всего 7156,5 млн рублей, включая местный бюджет - 1812,8 млн рублей, в том числе в 2011 году - 668,9 млн рублей.

Финансирование за счет средств областного бюджета, привлекаемое по программе КСЭР, всего - 472,5 млн рублей, в том числе в 2011 году - 184,2 млн рублей.

Вместе с тем, на сегодняшний день методика распределения субсидий бюджетам муниципальных образований Архангельской области на реализацию программ КСЭР Правительством Архангельской области не утверждена.

Значительную часть Программы составляет комплекс муниципальных долгосрочных (ведомственных) целевых программ, охватывающих все направления социально-экономического развития Северодвинска.

Финансирование муниципальных целевых программ за 2010 год

Наименование мероприятия программы

Источники финансирования

Объем финансирования, тыс.руб.

% выполнения

по программе

фактически (кассовые расходы)

1

2

4

 5

6

Национальная безопасность и правоохранительная деятельность

 

 

1

Комплексная программа охраны общественного порядка и предупреждения правонарушений на территории Северодвинска «Правопорядок» на 2008-2010 годы

Всего, в т.ч.

16 382,60

16 382,60

100,00

местный бюджет

15 711,70

15 711,70

 

областной бюджет

670,90

670,90

 

2

Комплексная программа по обеспечению безопасности дорожного движения «Мы и дорога» на 2010-2012 годы

Всего, в т.ч.

4 748,30

4 591,96

96,71

 

 

местный бюджет

4 748,30

4 591,96

 

 

ИТОГО ПО РАЗДЕЛУ

 

21 130,90

20 974,56

 

в т.ч. местный бюджет

 

20 460,00

20 303,66

 

Национальная экономика

 

 

3

Развитие жилищного строительства на территории МО «Северодвинск» на 2009-2011годы

Всего, в т.ч.

113 450,00

155 883,99

137,40

местный бюджет

113 450,00

150 915,99

 

областной бюджет

 

2 673,60

 

федеральный бюджет

 

1 397,40

 

внебюджетные источники

 

897,00

 

4

Развитие инженерной инфраструктуры в целях реализации комплексного инвестиционного плана модернизации моногорода Северодвинска на 2010-2020 годы (2010-2012 годы)

Всего, в т.ч.

984660,00

13870,00

1,41

местный бюджет

11960,00

13 870,00

 

областной бюджет

 

 

 

федеральный бюджет

972700,00

 

 

5

Развитие малого и среднего предпринимательства в Северодвинске на 2009-2011 годы

Всего, в т.ч.

13 015,00

4 295,50

33,00

местный бюджет

1 280,00

1 279,60

 

областной бюджет

3 000,00

500,00

 

федеральный бюджет

8 670,00

2 450,90

 

внебюджетные источники

65,00

65,00

 

 

ИТОГО ПО РАЗДЕЛУ

 

1 111 125,00

174 049,49

 

в т.ч. местный бюджет

 

126 690,00

166 065,59

 

Топливо и энергетика

 

 

6

Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на объектах городского хозяйства муниципального
образования «Северодвинск» на 2010 - 2014 годы

Всего, в т.ч.

22 050,00

11 600,00

52,61

местный бюджет

950,00

 

 

внебюджетные источники

21 100,00

11 600,00

 

 

ИТОГО ПО РАЗДЕЛУ

 

22 050,00

11 600,00

 

в т.ч. местный бюджет

 

950,00

0,00

 

Жилищно-коммунальное хозяйство

7

Ремонт городских автодорог и внутриквартальных проездов на 2010 - 2012 годы

Всего, в т.ч.

27 362,36

27 361,36

100,00

местный бюджет

27 362,36

27 361,36

 

8

Муниципальная адресная Программа по проведению капитального ремонта многоквартирных домов в монопрофильном муниципальном образовании «Северодвинск» на 2010-2011 годы

Всего, в т.ч.

44 919,00

42 673,05

95,00

местный бюджет

2 673,05

2 673,05

 

Фонд содействия реформированию ЖКХ

40 000,00

40 000,00

 

внебюджетные источники

2 245,95

 

 

 

ИТОГО ПО РАЗДЕЛУ

 

72 281,36

70 034,41

 

в т.ч. местный бюджет

 

30 035,41

30 034,41

 

Охрана окружающей среды

9

Мероприятия по охране окружающей среды на территории муниципального образования «Северодвинск» на 2010-2012 годы

Всего, в т.ч.

5 000,00

4 583,30

91,67

местный бюджет

5 000,00

4 583,30

 

внебюджетные источники

 

 

 

 

ИТОГО ПО РАЗДЕЛУ

 

5 000,00

4 583,30

 

в т.ч. местный бюджет

 

5 000,00

4 583,30

Образование

10

Приоритетные направления развития образования муниципального образования «Северодвинск» на 2009- 2011 годы

Всего, в т.ч.

5 468,20

5 141,00

94,02

местный бюджет

5 323,00

5 141,00

 

внебюджетные источники

145,20

 

 

11

«Молодежь Северодвинска» на 2006-2010 годы

Всего, в т.ч.

2 970,00

4 044,10

136,16

местный бюджет

2 750,00

2 746,00

 

областной бюджет

 

706,00

 

внебюджетные источники

220,00

592,10

 

12

Модернизация оборудования пищеблоков, прачечных и медицинских кабинетов в муниципальных общеобразовательных учреждениях Управления образования Северодвинска на 2009- 2011годы

Всего, в т.ч.

7 734,00

2 279,40

29,47

местный бюджет

6 234,00

2 279,40

 

внебюджетные источники

1 500,00

 

 

13

Профилактика безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних Северодвинска на 2008-2010 годы

Всего, в т.ч.

764,40

609,48

79,73

местный бюджет

500,00

345,08

 

внебюджетные источники

264,40

264,40

 

14

"Школьное питание" на 2009-2011 годы**

Всего, в т.ч.

960,00

325,90

33,95

местный бюджет

 

 

 

внебюджетные источники

960,00

325,90

 

15

Пожарная безопасность в муниципальных образовательных учреждениях Управления образования Северодвинска на 2009 - 2011 годы

Всего, в т.ч.

15 967,80

7 287,70

45,64

местный бюджет

13 508,70

7 287,70

 

внебюджетные источники

2 459,10

 

 

16

Развитие и поддержка семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Хочу в семью!" на 2010-2011 годы

Всего, в т.ч.

669,70

458,30

68,43

местный бюджет

669,70

458,30

 

 

ИТОГО ПО РАЗДЕЛУ

 

34 534,10

20 145,88

 

в т.ч. местный бюджет

 

28 985,40

18 257,48

 

Культура

 

 

17

Сохранение культурного наследия и развитие культуры Северодвинска на 2008-2010 годы

Всего, в т.ч.

4 198,10

3 762,70

89,63

местный бюджет

4 177,00

3 741,60

 

внебюджетные источники

21,10

21,10

 

 

ИТОГО ПО РАЗДЕЛУ

 

4 198,10

3 762,70

 

в т.ч. местный бюджет

 

4 177,00

3 741,60

 

Здравоохранение и спорт

 

 

18

Развитие физической культуры и спорта в Северодвинске на 2006-2008 годы

Всего, в т.ч.

18 117,40

18 117,30

100,00

местный бюджет

15 087,40

15 087,30

 

внебюджетные источники

3 030,00

3 030,00

 

19

Развитие здравоохранения Северодвинска на 2010 год

Всего, в т.ч.

15 992,70

15 692,50

98,12

местный бюджет

15 992,70

15 692,50

 

20

Совершенствование оказания медицинской помощи в рамках приоритетного национального проекта "Здоровье" и программы демографического развития в Северодвинске на 2009 – 2012 годы

Всего, в т.ч.

4 755,00

4 755,00

100,00

местный бюджет

4 755,00

4 755,00

 

 

ИТОГО ПО РАЗДЕЛУ

 

38 865,10

38 564,80

 

в т.ч. местный бюджет

 

35 835,10

35 534,80

 

Социальная политика

 

 

21

Социальная поддержка населения Северодвинска на 2010 год

Всего, в т.ч.

18 279,50

17 764,79

97,18

местный бюджет

18 279,50

17 764,79

 

 

ИТОГО ПО РАЗДЕЛУ

 

18 279,50

17 764,79

 

в т.ч. местный бюджет

 

18 279,50

17 764,79

 

 

ВСЕГО ПО МУНИЦИПАЛЬНЫМ ЦЕЛЕВЫМ ПРОГРАММАМ

 

1 327 464,06

361 479,93

 

в т.ч. местный бюджет

 

270 412,41

296 285,63

 

Кроме того, в Программу включены: инвестиционные проекты развития социальной сферы и коммунальной инфраструктуры, инвестиционные коммерческие проекты.

Лучшим средством согласования различных целевых программ между собой является их разработка в соответствии с программой развития муниципального образования, что позволило достичь соразмерности номенклатуры программ поставленным задачам и каждой программе внести свой вклад в достижение стратегической цели.

Муниципальные целевые программы

Основной целью разработки и реализации целевых программ является решение задач социально-экономического развития муниципального образования «Северодвинск» с использованием программно-целевого метода.

Программно-целевой метод – форма планирования и управления, базирующаяся на комплексном системном подходе к организации управления. Целью применения программно-целевого метода является преодоление ведомственной и территориальной разобщенности и интеграция усилий при решении важнейших проблем социально-экономического развития муниципального образования.

В соответствии с Порядком разработки и реализации целевых программ муниципального образования «Северодвинск», утвержденным постановлением Мэра Северодвинска от 21.02.2008 № 44 (ред. от 30.09.2009), Управление экономики Администрации Северодвинска осуществляет методическое руководство и координацию разработки и реализации муниципальных целевых программ на территории Северодвинска, а также составление и представление сводной отчетности об их исполнении.

В 2010 году на территории Северодвинска действовало 21 муниципальная целевая программа (реализация муниципальной ведомственной целевой программы «Развитие сети комплексных спортивно-игровых площадок в Северодвинске на 2009-2011 годы» была временно приостановлена).

Рис.1.4.1. Динамика финансирования муниципальных целевых программ

За счет средств местного бюджета финансировалось 19(*) муниципальных целевых программ (в 2009 году -28 программ, в 2008 году - 22 программы, в 2007 году – 21 программа).

* -в отчетном году не предусмотрено финансирование из средств местного бюджета по следующим программам: муниципальная долгосрочная целевая программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на объектах городского хозяйства муниципального образования «Северодвинск» на 2010 - 2014 годы» и муниципальная ведомственная целевая программа «Школьное питание» на 2009-2011 годы».

Общее финансирование мероприятий целевых программ в 2010 году составило 361,5 млн рублей, в том числе из средств местного бюджета 296,3 млн рублей, что в 1,2 раза меньше чем в 2009 году (местный бюджет-1,4 раза) (рис.1.4.1).

В 2010 году в рамках реализации муниципальных целевых программ выполнены следующие мероприятия:

- для учреждений образования, здравоохранения, культуры приобретено компьютерное, учебно-производственное, технологическое, медицинское оборудование, лекарственные препараты; для станции скорой медицинской помощи приобретен автомобиль; продолжены работы по установке автоматической пожарной сигнализации в МУ УО, проведены капитальные и косметические ремонты в учреждениях образования и здравоохранения; осуществлялась подготовка медицинских кадров для Центра здоровья; организован летний отдых детей в оздоровительных лагерях; проведены спортивные и молодежные мероприятия; проводились работы по благоустройству территорий муниципальных образовательных учреждений; осуществлялась дифференцированная поддержка социально незащищенных категорий населения Северодвинска, содействие в адаптации лиц с ограниченными возможностями к существующим экономическим условиям;

- осуществлялось жилищное строительство; модернизация лифтового оборудования в жилищном фонде; предоставление субсидий молодым семьям Северодвинска на безвозмездной основе для приобретения жилья;

- оказывались различные виды поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства с целью стимулирования и развития устойчивой деятельности на территории Северодвинска;

- проводились мероприятия, направленные на повышение безопасности дорожного движения и профилактики правонарушений и преступлений, в том числе среди несовершеннолетних; оснащение материально-технической базы УВД по г.Северодвинску.

Приоритетными направлениями расходования средств местного бюджета на финансирование муниципальных целевых программ в 2010 году являлись: развитие жилищного строительства, социально-культурная сфера, развитие инфраструктуры и коммунального хозяйства (рис.1.4.2).

Рис.1.4.2. Структура финансирования муниципальных целевых программ за счет средств местного бюджета в 2010 году

Несмотря на сокращение количества муниципальных целевых программ (с 25 единиц в 2009 году до 19 единиц в 2010 году), в условиях дефицита местного бюджета удалось сохранить практически в полном объеме программы развития социально-культурной сферы.

В 2010 году на территории Северодвинска началась реализация 13 новых муниципальных целевых программ:

«Развитие и поддержка семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Хочу в семью!» на 2010-2011 годы»;

«Молодежь Северодвинска» на 2010-2012 годы»;

«Социальная поддержка населения Северодвинска на 2010 год»;

«Развитие здравоохранения Северодвинска на 2010 год»;

«Сохранение культурного наследия и развитие культуры Северодвинска на 2010-2012 годы»;

«Профилактика безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних на 2010-2012 годы»;

«Комплексная программа по обеспечению безопасности дорожного движения «Мы и дорога» на 2010-2012 годы»;

«Комплексная программа охраны общественного порядка и предупреждения правонарушений на территории Северодвинска «Правопорядок» на 2010-2012годы»;

«Ремонт городских автодорог и внутриквартальных проездов на 2010 – 2012 годы»;

«Мероприятия по охране окружающей среды на территории муниципального образования «Северодвинск» на 2010-2012 годы»;

«Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на объектах городского хозяйства муниципального образования «Северодвинск» на 2010 - 2014 годы».

В целях реализации Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» и обеспечения безопасных условий проживания граждан на территории Северодвинска была разработана и утверждена муниципальная адресная Программа по проведению капитального ремонта многоквартирных домов в монопрофильном муниципальном образовании «Северодвинск» на 2010-2011 годы», которая позволит выполнить работы по замене лифтового оборудования в многоквартирных домах, используя механизм привлечения средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Одним из необходимых условий роста конкурентоспособности экономики и обеспечения устойчивого развития Северодвинска является повышение эффективности муниципального управления за счет совершенствования методов бюджетирования, перехода от «планирования ресурсов» к «планированию результатов».

Преимущество программно-целевого подхода перед традиционным ведомственным управлением так же, как и преимущество технологии перед рутинной практикой, состоит в возможности совершенствования цельного объекта на основе частных параметров. Отсюда возникает потребность в оценке эффективности действующих муниципальных программ.

Оценка целевой программы - это периодический анализ соответствия проекта, хода его реализации, достигнутых результатов эффективности поставленным целям.

В основе оценки программ лежит экспертиза их качества, произведенного ими эффекта, согласованности между собой. Оценочная процедура предполагает сравнение результатов анализа конкретных документов с определенными критериями.

В соответствии с требованиями Порядка по итогам 2009 года Управлением экономики совместно с заказчиками (заказчиками-координаторами) целевых программ (органами Администрации Северодвинска) была проведена оценка эффективности реализации целевых программ за 2009 год.

Оценка эффективности реализации действующих целевых программ для их финансирования за счет средств местного бюджета осуществляется Управлением экономики Администрации Северодвинска в соответствии с Методикой оценки эффективности реализации целевых программ муниципального образования «Северодвинск» (далее-Методика), утвержденной распоряжением заместителя Главы Администрации по экономике и финансам от 06.06.08 № 11рпз, согласно критериям, предусмотренными данной Методикой.

Заказчиками (заказчиками-координаторами) целевых программ в Управление экономики была представлена информация в соответствии с данной Методикой. Каждая целевая программа содержит финансовую составляющую и характеризуется уровнем освоения бюджетных средств. Достижение определенных значений индикаторов, предусмотренных программой, должно характеризоваться количеством затраченных ресурсов.

Сокращение финансирования целевых программ из местного бюджета привело к значительной корректировке задач программ, численных значений целевых показателей и индикаторов, а также перечней мероприятий, направленных на решение поставленных задач.

При проведении оценки эффективности реализации целевых программ учитывался тот факт, что все целевые программы подверглись значительной корректировке в соответствии с внесенными изменениями в решение Совета депутатов Северодвинска от 09.12.2008 № 155 «О местном бюджете на 2009 год и плановом бюджете на 2010 и 2011 годы».

В соответствии с результатами оценки эффективности из 17 муниципальных целевых программ 8 программ признаны высоко эффективными, 9 получили оценку «умеренно эффективные».

Наличие большого количества программ, признанных «умеренно эффективными» и «высоко эффективными», связано с внесением существенных изменений в программы, а именно, приведением целевых показателей, индикаторов и перечней мероприятий в соответствие с бюджетными ассигнованиями на 2009 год.

Итоги оценки эффективности реализации целевых программ в форме заключений доведены Управлением экономики Администрации Северодвинска до заказчиков (заказчика-координатора) целевых программ. Заключения об оценке эффективности содержат краткий анализ реализации программы, оценку эффективности, основные проблемные вопросы реализации программы, рекомендации Управления экономики по повышению эффективности реализации мероприятий программы.

В результате оценки эффективности и анализа сводного отчета реализации муниципальных целевых программ можно сделать вывод об основных проблемах, присущих подавляющему количеству целевых программ. Это- существенное сокращение объемов финансирования программных мероприятий из местного бюджета, отсутствие привлечения внебюджетных источников, неравномерная динамика освоения бюджетных средств. Необходимо отметить незначительную долю привлеченных средств (вышестоящих бюджетов и внебюджетных) в финансировании оцениваемых программ за 2009 год.

В целях повышения эффективности работы Администрации Северодвинска структурным подразделениям необходимо активизировать межведомственное взаимодействие с исполнительными органами Архангельской области в части привлечения средств областного бюджета для финансирования мероприятий действующих муниципальных целевых программ, а также отрасли в целом.

Учитывая, что большинство мероприятий муниципальных целевых программ были выполнены, основные цели достигнуты, можно признать итоги реализации программ положительными.

На основании предложений органов Администрации Северодвинска решением Комиссии по разработке, утверждению и контролю за выполнением муниципальных целевых программ был сформирован Перечень муниципальных целевых программ, необходимых к разработке и полному или частичному финансированию из средств местного бюджета в 2011 году.

В целях дальнейшего развития муниципального образования «Северодвинск» в 2011 году и на основании распоряжения Мэра Северодвинска от 09.06.2010 №163-ра определены проблемы и разработаны проекты следующих новых муниципальных долгосрочных и ведомственных целевых программ на среднесрочную перспективу с периодом реализации 2011-2013 годы:

«Развитие физической культуры в общеобразовательных учреждениях Северодвинска на 2011-2013 годы»;

«Развитие здравоохранения Северодвинска на 2011-2013 годы»;

«Социальная поддержка населения Северодвинска на 2011-2013 годы»;

«Здоровое поколение – будущее Северодвинска на 2011-2013 годы»;

«Ремонт фундаментов деревянных многоквартирных домов муниципального образования «Северодвинск» на 2011-2013 годы»;

«Капитальный ремонт многоквартирных домов на территории муниципального образования «Северодвинск» на 2011 год»;

«Обустройство детских игровых площадок на 2011 год».

Управлением экономики внесен на согласование проект постановления Администрации Северодвинска «О внесении изменений и дополнений в Порядок разработки и реализации целевых программ муниципального образования «Северодвинск» (далее-Порядок).

Данный проект предполагает усовершенствование процесса формирования, разработки и осуществления мониторинга реализации целевых программ, затрагивает проблемы более тщательной проработки вопроса финансовой составляющей программ, которая позволила бы в дальнейшем реже корректировать целевые программы в части уменьшения финансирования мероприятий.

Значительное уменьшение ресурсного обеспечения программы и корректировка (снижение) значений целевых показателей и индикаторов нарушает логическую связь, программа теряет первоначальный, заложенный при проектировании смысл. Данные изменения необратимо влекут за собой изменение задач и целей программы, т.е. полную переработку целевой программы. Принудительное занижение значений целевых показателей (индикаторов) при каждом уменьшении ресурсного обеспечения приводит к несоответствию целей и задач программы с полученными результатами и делает оценку эффективности реализации программы некорректной.

Задачей на 2011 год является установление порядка внесения заказчиками изменений в муниципальные целевые программы в части приведения объемов их финансирования в соответствие с утвержденными на очередной финансовый год бюджетными ассигнованиями 2 раза в год: после утверждения бюджета на очередной финансовый год (в течение января нового финансового года) и при внесении окончательных изменений в бюджет (в декабре отчетного года), что не исключает возможность заказчика выступить с инициативой корректировки программы в любое время.

Участие Северодвинска в долгосрочных целевых программах Архангельской области и привлечение средств в рамках федеральных целевых программ

Управление экономики осуществляет координацию взаимодействия органов Администрации Северодвинска, а также хозяйствующих субъектов, зарегистрированных на территории муниципального образования «Северодвинск», по применению программно-целевого метода в решении проблем социально-экономического развития Северодвинска, по вопросам участия муниципального образования «Северодвинск» в долгосрочных и ведомственных целевых программах Архангельской области, федеральных целевых программах.

В 2010 году в социально-культурной сфере на территории Северодвинска реализовывались следующие долгосрочные целевые программы Архангельской области:

Образование и культура, молодежная политика:

«Развитие образования и науки Архангельской области и Ненецкого автономного округа на 2009-2012 годы», включая мероприятия по организации летнего отдыха детей и подростков: организован отдых 2791 ребенка, обеспечены форменным обмундированием 500 кадетов;

в рамках долгосрочной целевой программы Архангельской области «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации в Архангельской области на 2009 – 2011 годы» по конкурсу проектов в 2010 году Северодвинской городской молодежной общественной организацией «ФОРН» был реализован проект «Создание сборной историко- реконструкторских клубов Архангельской области» на сумму 50 тыс. рублей;

в рамках долгосрочной целевой программы Архангельской области "Молодежь Поморья (2009 - 2011 годы)" по конкурсу проектов в сфере государственной молодежной политики по различным направлениям были реализованы проекты на общую сумму 450,0 тыс. рублей; по конкурсу проектов «Свободное время» были реализованы 2 проекта на сумму 190,0 тыс. рублей, а также получен грант из Министерства образования, науки и культуры Администрации Архангельской области в размере 71,00 тыс. руб. на реализацию проекта «Межрегиональный Северный фестиваль детского и юношеского телевидения, радио и прессы «Голос моря – 2010».

Здравоохранение:

«Совершенствование оказания медицинской помощи пострадавшим в ДТП на 2009-2010 годы» ( поставка оборудования: 2 прикроватных монитора на сумму 610,7 тыс. рублей);

«Предупреждение и борьба с социально-значимыми заболеваниями на 2009-2011 годы» ( поставка препаратов, оборудования, оказание услуг; проведена вакцинация населения согласно национальному календарю прививок);

«Развитие здравоохранения Архангельской области на 2009-2010 годы»: поступило оборудование для ФАП «Ненокса» ГБ1 на сумму 83,9 тыс. рублей, оборудование и материальные запасы для Центра здоровья ДБ на сумму 954,1 тыс. рублей;

«Гемодиализная помощь населению на 2009-2011 годы» (обеспечение расходным материалом для проведения гемодиализа, для проведения перитонеального диализа пациентам взрослого и детского возраста в учреждениях здравоохранения).

Инженерная и коммунальная инфраструктура:

В целях повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом и оказания финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на капитальный ремонт многоквартирных домов и на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, на основе анализа существующего технического состояния многоквартирных домов, а также степени реформирования жилищно-коммунального комплекса муниципального образования «Северодвинск» постановлением Правительства Архангельской области от 23.11.2010 № 355-пп утверждена адресная программа Архангельской области «Проведение капитального ремонта многоквартирных домов в монопрофильном муниципальном образовании «Северодвинск» в 2010 - 2011 годах».

Программа реализуется посредством выделения субсидии муниципальному образованию «Северодвинск» для оказания финансовой помощи управляющим организациям, товариществам собственников жилья либо жилищным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам на проведение капитального ремонта многоквартирных домов на основании решений собственников помещений этих домов.

Данной программой предусмотрен перечень многоквартирных домов, претендующих на получение финансовой поддержки на проведение мероприятий программы: ремонт или замена лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, при необходимости - ремонт лифтовых шахт.

В целях реализации мероприятий Комплексного инвестиционного плана модернизации моногорода Северодвинска Архангельской области на 2010–2020 годы, утвержденного распоряжением Правительства Архангельской области от 23 ноября 2010 года № 594-рп, для преодоления моноструктурности экономики Северодвинска путем ее диверсификации для обеспечения экономической и социальной стабильности разработана долгосрочная целевая программа Архангельской области «Модернизация экономики моногорода Северодвинска на 2010–2012 годы», которая утверждена постановлением Правительства Архангельской области от 23.11.2010 № 364-пп.

В целях реализации мероприятий Комплексного инвестиционного плана Северодвинска проведено финансирование мероприятий программы в 2010 году за счет средств федерального бюджета:

1) дотации по обеспечению сбалансированности бюджета Архангельской области – в размере 274,756 млн рублей;

2) бюджетного кредита из федерального бюджета бюджету Архангельской области (в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 2 декабря 2009 года № 308-ФЗ «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов») – в размере 697,944 млн рублей;

3) по инвестиционным проектам государственно-частного партнерства финансирование проектов за счет средств федерального бюджета в размере – 186,0 млн рублей осуществляется в рамках федеральной целевой программы «Развитие гражданской и морской техники на 2009–2016 годы» и федеральной целевой программы «Развитие оборонно-промышленного комплекса на 2007–2010 годы и на период до 2015 года».

Объемы межбюджетных трансфертов за 2009 год из средств бюджета Архангельской области в рамках участия Северодвинска в долгосрочных целевых программах Архангельской области представлены в таблице 1.4.1.

Таблица 1.4.1

Наименование мероприятия программы

Общий объем финансирования (факт), тыс. руб.

в том числе

федеральный бюджет

областной бюджет

местный бюджет

1

2

3

4

5

6

1

Долгосрочная целевая программа Архангельской области «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями на 2009-2011 годы» подпрограммы:
«АнтиВИЧ/СПИД», «Сахарный диабет», «Вакцинопрофилактика», «Туберкулез»

2252,4

312,2

1940,2

 

2

Долгосрочная целевая программа Архангельской области «Гемодиализная помощь населению на 2009-2011 годы»

4353,5

 

4353,5

 

3

Долгосрочная целевая программа Архангельской области «Совершенствование оказания медицинской помощи пострадавшим при ДТП 2009-2010 годы»

610,7

610,7

 

4

Долгосрочная целевая программа Архангельской области «Развитие здравоохранения Архангельской области на 2009-2010 годы»

1038,0

 

1038,0

 

5

Долгосрочная целевая программа Архангельской области «Развитие образования и науки Архангельской области и Ненецкого автономного округа на 2009-2012 годы»

28915,4

 

25144,9

3770,5

 

ВСЕГО

37170,0

312,2

33087,3

3770,5

В настоящее время муниципальное образование «Северодвинск» участвует в реализации мероприятий федеральной целевой программы «Жилище» в части следующих подпрограмм:

«Государственные обязательства по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» по категории «Граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»;

«Государственные обязательства по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» ФЦП «Жилище» по категориям «Граждане, уволенные с военной службы, и приравненные к ним лица», «Граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие радиационных катастроф, и приравненные к ним лица», «Вынужденные переселенцы»;

«Обеспечение жильем молодых семей».

Кроме того, в 2010 году предприятия Северного центра судостроения и судоремонта получали поддержку из федерального бюджета в рамках следующих федеральных целевых программах:

«Развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на 2007-2010 годы и на период до 2015 года»; «Развитие гражданской и морской техники на 2009-2016 годы», «Национальная технологическая база».

Объемы финансирования мероприятий в рамках федеральных целевых программ на территории муниципального образования «Северодвинск» представлены в таблице 1.4.2.

Таблица 1.4.2

Наименование мероприятия программы

Общий объем финансиров.

(факт), млн.руб.

в том числе

федер. бюджет

област. бюджет

местн. бюджет

собств.

средства предпр.

1

«Развитие оборонно-промышленного комплекса РФ на 2007- 2010 годы и на период до 2015 года»

564,575

523,199

41,376

1.1

ОАО "ЦС "Звездочка"

229,995

203,799

 

26,196

1.2

ОАО «Севмаш»

334,580

319,400

15,180

2

«Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года»

140,473

126,245

14,228

2.1 

ОАО «НИПТБ «Онега»

12,000

12,000

 

2.2

ОАО «ПО «Севмаш»

18,299

12,096

6,203

2.3

ОАО «ЦС «Звездочка»

110,174

102,149

8,025

3

«Развитие гражданской и морской техники на 2009-2016 годы»

312,059

294,00

18,059

3.1

ОАО «СПО «Арктика»

86, 979

74,000

12,979

3.2

ОАО «ПО «Севмаш»

54,674

54,000

0,674

3.3

ОАО «ЦС «Звездочка»

170,406

166,000

4,406

4

«Национальная технологическая база»

12,000

12,000

4.1

ОАО «НИПТБ «Онега»

12,000

12,000

 

ВСЕГО

1029,107

955,444

73,663

Задачи по решению вопросов социально-экономического развития муниципального образования с использованием программно-целевого метода на 2011 год:

- выполнить оценку эффективности реализации за 2010 год муниципальных целевых программ;

- осуществить отбор и рассмотрение материалов по решению приоритетных муниципальных задач, предлагаемых к решению программно-целевым методом;

- определить проблемы на 2011-2013 годы, которые могут быть решены с использованием программно-целевого метода;

- выработать рекомендации по целесообразности продолжения работ и финансирования мероприятий муниципальных целевых программ на основании оценки эффективности и анализа сводной отчетности реализации действующих программ.

Исполнение адресной инвестиционной программы муниципального образования «Северодвинск» за 2010 год

В соответствии со статьей 8 Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании «Северодвинск», утвержденного решением Совета депутатов Северодвинска от 26.06.2008 № 74, к бюджетным полномочиям Администрации Северодвинска относится утверждение адресной инвестиционной программы муниципального образования «Северодвинск».

В 2010 году в соответствии с Положением о порядке формирования, утверждения и финансирования адресной инвестиционной программы муниципального образования «Северодвинск», утвержденным постановлением Администрации Северодвинска от 10.11.2009 № 6-па, Управлением экономики была сформирована и утверждена постановлением Администрации Северодвинска от 19.02.2010 № 68-па адресная инвестиционная программа на 2010 год (далее – адресная программа).

Адресная программа определяет распределение объемов ассигнований на бюджетные инвестиции в разрезе мероприятий и отдельных объектов, в соответствии с объемами местного бюджета 2010 года, предусмотренными на финансирование капитальных вложений долгосрочных целевых программ (программная часть), и решение отдельных важнейших социально-экономических вопросов, не включенных в долгосрочные целевые программы (непрограммная часть).

Муниципальными заказчиками объектов адресной программы являются органы Администрации Северодвинска и Администрация Северодвинска – главные распорядители средств местного бюджета, выделяемых в соответствии с решением Совета депутатов Северодвинска от 15.12.2010 № 159 «О внесении изменений и дополнений в решение Совета депутатов Северодвинска «О местном бюджете на 2010 год».

В соответствии с изменениями, вносимыми в местный бюджет Северодвинска в 2010 году в части объемов ассигнований на бюджетные инвестиции, ежеквартально вносились соответствующие изменения в адресную программу.

Плановый объем финансирования адресной программы на 2010 год составил 1291,95 млн рублей, в том числе: программная часть – 1123,4 млн рублей, непрограммная часть – 168,55 млн рублей. По сравнению с объемом бюджетных инвестиций 2009 года этот показатель увеличился в 5,8 раза. Причиной значительного роста бюджетных инвестиций по сравнению с предыдущим годом стало перечисление в декабре 2010 года средств федерального бюджета в сумме 972,7 млн рублей.

Фактическое финансирование программы (поступление средств на счета главных распорядителей средств местного бюджета) составило – 277,7 млн рублей или 21,5 процентов от запланированного объема финансирования программы. Разница между плановым и фактическим объемами финансирования составила 1014,22 млн рублей, что обусловлено следующими причинами:

В соответствии с долгосрочной целевой программой Архангельской области «Модернизация экономики моногорода Северодвинска на 2010–2012 годы», утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 30.11.2010 № 364-пп, в местный бюджет Северодвинска перечислены средства федерального бюджета в сумме 972,7 млн рублей (дотация и бюджетный кредит) на строительство и реконструкцию Архангельского шоссе. По состоянию на 01.01.2011 на счет главного распорядителя бюджетных средств – Администрации Северодвинска, деньги не перечислены.

По состоянию на 01.01.2011 в местный бюджет Северодвинска поступили средства областного бюджета (на исполнение судебных решений на приобретение жилых помещений для граждан по договорам социального найма) в сумме 31,1 млн рублей, которые не были перечислены на счет главного распорядителя бюджетных средств – Администрации Северодвинска.

Не в полном объеме профинансированы работы по подготовке территории, выполнению строительных работ по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой, проектированию и проведению экспертиз в квартале 108. Общая стоимость запланированных работ составила 2,1 млн рублей. В связи с некачественным выполнением работ по устройству проездов и тротуаров подрядчиком акты приемки работ не были подписаны. В связи с этим оплата за выполненные работы была произведена в качестве авансового платежа в сумме 0,3 млн рублей.

В связи с поздним сроком заключения муниципального контракта на выполнение работ (декабрь 2010г.) не выполнены и не профинансированы проектно-изыскательские работы по комплексному освоению территории квартала 168. Оплата работ в сумме 3,0 млн рублей будет произведена в 2011 году.

Работы по строительству и реконструкции Архангельского шоссе (участок от улицы Портовой до проспекта Беломорского), выполненные на сумму 4,95 млн рублей, не профинансированы в 2010 году. Оплата работ перенесена на 2011 год.

Фактический объем выполненных работ по мероприятиям и объектам адресной программы в 2010 году составил – 267,14 млн руб. или 96,2 процента от фактического объема финансирования программы. Разница в показателях обусловлена тем, что по ряду мероприятий программы (работы по которым производились в предыдущие годы) имелась кредиторская задолженность, погашенная в 2010 году.

Кассовые расходы главных распорядителей бюджетных средств, заказчиков мероприятий и объектов программы, совпадают с фактическим ее финансированием за счет средств местного бюджета.

В результате выполнения мероприятий адресной программы в Северодвинске сданы в эксплуатацию 3 многоквартирных дома на 96 квартир, площадь которых составляет 6315,2 кв.м.

За счет средств местного бюджета закончена реконструкция школы № 1 г. Северодвинска. В целом на финансирование данного объекта в 2010 году израсходовано 37,26 млн рублей, в том числе: бюджетные инвестиции в рамках адресной программы – 7,04 млн руб.; субсидия из местного бюджета муниципальному автономному учреждению «Строительно - ремонтно- эксплутационная служба Северодвинска» на выполнение муниципального задания по завершению реконструкции школы № 1 – 30,22 млн рублей.

За счет средств областного и местного бюджетов произведено финансирование расходов на приобретение автобусов МП «ПАТП». В целом на выполнение данного мероприятия израсходовано 48,97 млн рублей. Заключен договор на поставку в Северодвинск 15 единиц автобусов, 14 из которых марки ЛИАЗ 5256 поступили в 2010 году. Один автобус марки ПАЗ 3237, оборудованный специальными приспособлениями для возможной перевозки инвалидов колясочников будет поставлен в Северодвинск в 2011 году.

В 2010 году была получена документация по планировке квартала 025 на проектирование и строительство в 2011 году трех многоквартирных жилых домов по улице Пионерской и улице Индустриальной.

На 2011 год адресная программа в объеме 205,3 млн рублей утверждена постановлением Администрации Северодвинска от 27.01.2011 № 19-па. При содействии депутатов Архангельского областного Собрания от  Северодвинска из областного бюджета выделены средства в сумме 15,0 млн рублей на софинансирование строительства канализационного коллектора на проспекте Беломорском.

В адресную программу 2011 года будут внесены соответствующие изменения в соответствии с муниципальной долгосрочной целевой программой «Развитие инженерной инфраструктуры в целях реализации комплексного инвестиционного плана модернизации моногорода Северодвинска на 2010–2012 годы», а также по мере поступления дополнительных инвестиций за счет средств федерального бюджета на реализацию мероприятий в рамках КИП Северодвинска.

Инвестиционная деятельность

В целях привлечения инвестиций на территорию Северодвинска между Правительством Архангельской области и Администрацией Северодвинска подписано соглашение по взаимодействию в сфере сопровождения инвестиционных проектов, планируемых к реализации или реализуемых на территории Архангельской области от 22.07.2010 № 06-07/29 (далее – соглашение).

В соответствии с соглашением Администрацией Северодвинска приняты МПА, направленные на улучшение инвестиционного климата и повышение инвестиционной активности хозяйствующих субъектов, реализующих коммерческие инвестиционные проекты на территории Северодвинска:

постановление Администрации Северодвинска «Об утверждении порядка сопровождения инвестиционных проектов, планируемых к реализации и реализуемых на территории Северодвинска» от 11.08.2010 № 313-па;

постановление Администрации Северодвинска «О создании комиссии по привлечению инвестиций и вопросам реализации инвестиционных проектов на территории муниципального образования «Северодвинск» от 28.09.2010 № 365-па.

По состоянию на 01.01.2011 заявлений о содействии Администрации Северодвинска в привлечении инвестиций в комиссию не поступало.

В соответствии с условиями Соглашения между администрацией Архангельской области и Администрацией Северодвинска по взаимодействию исполнительных органов государственной власти Архангельской области и органов местного самоуправления по разработке, корректировке, согласованию, утверждению и реализации программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования «Северодвинск» от 20.05.2009 №25/13 информация об имеющихся на территории Северодвинска инвестиционных проектах и инвестиционных площадках ежегодно размещается на официальном Интернет-сайте Правительства Архангельской области.

Задачи по реализации программ развития муниципального образования «Северодвинск» на 2011 год:

1. Привлечение инвестиций на реализацию мероприятий и инвестиционных проектов КИП Северодвинска.

2. Реализация мероприятий, предусмотренных ДЦП «Модернизация экономики моногорода Северодвинск на 2010-2012 годы» на территории Северодвинска и МЦП «Развитие инженерной инфраструктуры в целях реализации комплексного инвестиционного плана модернизации моногорода Северодвинска на 2010-2020 годы».

3. Реализация Программы социально-экономического развития муниципального образования «Северодвинск» на 2010-2012 годы.

4. Оказание содействия реализации инвестиционных проектов на территории Северодвинска.

5. Совершенствование нормативно-правовой базы в целях упрощения процедуры взаимодействия инвесторов с органами местного самоуправления при реализации инвестиционных проектов на территории муниципального образования «Северодвинск».

1.5. Регулирование цен и тарифов на отдельные виды производимых товаров и предоставляемых услуг

Действующим законодательством органы местного самоуправления наделены полномочиями в области государственного регулирования цен (тарифов) на отдельные виды производимых товаров и предоставляемых услуг:

  • Жилищным кодексом предусмотрено установление размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

  • Федеральным законом от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» - установление тарифов на подключение к системам водоснабжения и водоотведения.

  • В соответствии с Правилами государственного регулирования цен (тарифов) Правительством Архангельской области, утвержденных постановлением Главы администрации области от 25.03.2004 № 57, муниципальные образования готовят и направляют в регулирующий орган свои предложения о необходимости установления или изменения цен (тарифов).

  • Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» - установление цен на ритуальные услуги.

С 01.01.2011 установлен размер платы за жилое помещение для нанимателей, с утверждением расчета стоимости укрупненных видов работ.

При формировании на 2011 год цен (тарифов) в агентство по тарифам и ценам Архангельской области подготовлены и представлены:

- расчет предельного индекса максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод на 2011 год;

- расчет предельных индексов максимально возможного изменения размера платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги на 2011 год;

- оценка доступности для населения Северодвинска прогнозируемой на 2011 год платы за коммунальные услуги;

- заключения по производственным программам цеха № 19 ОАО «ПО «Севмаш» и ОАО «ЦС «Звездочка» для установления экономически обоснованных тарифов на 2011 год на услуги водоснабжения и водоотведения;

- заключение к расчетно-калькуляционным материалам МПАТП по изменению цен на проезд в городском автобусном сообщении;

- заключение по обоснованности расчета стоимости дров, реализуемых населению муниципального образования «Северодвинск».

В связи с необходимостью приведения нормативов потребления коммунальных услуг населением в соответствие с законодательством подготовлен и направлен в министерство ТЭК и ЖКХ Архангельской области пакет документов, в который вошли предложения Администрации Северодвинска по величине нормативов потребления коммунальных услуг населением Северодвинска с пояснениями и обоснованиями расчетов. В таблице 1.5.1 приведены тарифы на жилищно-коммунальные услуги для населения в Северодвинске на 2011 год.

Таблица 1.5.1

Тарифы на жилищно-коммунальные услуги и стоимость услуг в расчете на 1 кв. м общей площади жилья в 2011 году

Наименование услуги

9-ти этажные многоквартирные дома

5-ти этажные многоквартирные дома

одноэтажные многоквартирные дома

тариф/

стоимость на 1 чел. в месяц, руб.

стоимость на 1 кв. м, руб.

рост к 2010 году, %

тариф/

стоимость на 1 чел. в месяц, руб.

стоимость на 1 кв. м, руб.

рост к 2010 году, %

тариф/

стоимость на 1 чел. в месяц, руб.

стоимость на 1 кв. м, руб.

рост к 2010 году, %

Содержание и ремонт жилья

21,09

21,09

112,6

17,11

17,11

112,9

15,32

15,32

110,9

Наем жилья

0,90

0,90

115,4

0,76

0,76

115,2

0,76

0,76

115,2

Отопление

34,51

(в отопит. период)

23,82

(ср.мес. в течение года)

113,6

32,73

(в отопит. период)

22,60

(ср.мес. в течение года)

107,7

34,51

(в отопит. период)

23,82

(ср.мес. в течение года)

113,6

Горячее водоснабжение

88,84/

300,63

16,70

115,0

88,84/

284,02

15,78

108,7

88,84/

267,67

14,87

102,4

Холодное водоснабжение

18,04/

100,45

5,58

113,9

18,04/

95,03

5,28

107,8

18,04/

89,53

4,97

101,4

Водоотведение

14,38/

128,73

7,15

113,3

14,38/

21,73

6,76

107,1

14,38/

114,69

6,37

101,0

Газоснабжение

29,15/

174,90

9,72

115,0

29,15/

174,90

9,72

115,0

29,15/

174,90

9,72

115,0

Электроснаб-жение

3,13/

156,5

8,69

110,2

3,13/

156,5

8,69

110,2

3,13/

156,5

8,69

110,2

Итого стоимость ЖКУ на 1 кв.м общей площади жилья в месяц

93,65

113,4

86,70

109,9

84,52

109,0

Региональный стандарт стоимости ЖКУ на 1 кв.м общей площади жилья в месяц

105,42

105,42

105,42

В структуре оплаты жилищно-коммунальных услуг стоимость услуг, установленная Правительством Архангельской области, составляет 79 %, на долю органов местного самоуправления приходится 21 % от регулируемых тарифов.

На рисунке 1.5.1 приведена структура оплаты жилищно-коммунальных услуг на примере семьи из 3 человек, занимающей квартиру общей площадью 54 кв. м в 9-12 этажном доме на 2011 год.

Рис.1.5.1. Структура оплаты жилищно-коммунальных услуг

В 2010 году внесены изменения в инвестиционную программу «Развитие коммунальной инфраструктуры в части систем водоснабжения, водоотведения, очистки природных и сточных вод ОАО «ПО «Севмаш» на территории Северодвинска на 2008-2011 годы» в части увеличения срока действия программы и стоимости мероприятий, включенных в программу. В связи с этим с 01.04.2010 пересмотрены тарифы на подключение к системам водоснабжения, водоотведения, очистки природных и сточных вод ОАО «ПО «Севмаш».

Ежеквартально проводится мониторинг тарифов на жилищно-коммунальные услуги, выполнения производственных и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса.

Информация предоставляется в формате заполненных шаблонов в рамках Единой информационно-аналитической системы в Федеральную службу по тарифам России, Министерство регионального развития Российской Федерации, агентство по тарифам и ценам Архангельской области:

- мониторинг «Контроля за использованием инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые государством тарифы и надбавки в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод»;

- мониторинг «Выполнения производственных и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса».

Сведения по тарифам и нормативам на жилищно-коммунальные услуги в Северодвинске предоставляются в министерство ТЭК и ЖКХ Архангельской области, территориальный орган по Архангельской области Федеральной службы государственной статистики, Союз городов Центра и Северо-Запада России.

Во исполнение распоряжения Мэра Северодвинска от 28.09.2009 № 283-р «Об утверждении Программы мероприятий по обеспечению выполнения условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» разработаны и утверждены:

1. Графики установления тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения для различных групп потребителей услуг водоснабжения и водоотведения без учета необходимости покрытия затрат на предоставление услуг одной группе потребителей за счет тарифа, установленного для другой группы потребителей муниципального образования «Северодвинск».

2. Графики установления тарифов, обеспечивающих финансовые потребности организаций коммунального комплекса муниципального образования «Северодвинск», необходимые для реализации их производственных программ, на 2010 год.

3. Графики установления тарифов на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, обеспечивающих финансовые потребности, необходимые для реализации инвестиционных программ организаций коммунального комплекса муниципального образования «Северодвинск».

Во исполнение распоряжения Администрации Северодвинска от 15.09.2010 № 260-ра «О подготовке муниципального образования «Северодвинск» к участию в реализации федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы» определена стоимость выполнения кадастровых работ земельных участков 1 очереди застройки квартала № 168.

В целях регулирования стоимости работ и услуг, оказываемых муниципальными жилищно-коммунальными предприятиями, на 2011 год:

- рассчитана стоимость содержания объектов благоустройства, территорий общего пользования и ремонт малых архитектурных форм, находящихся на них;

- рассчитана стоимость обслуживания сетей водопровода, фекальной и ливневой канализации, находящейся на обслуживании СМУП ЖКХ «Горвик»;

- проведено согласование стоимости содержания аварийно-диспетчерской службы и стоимости работ по обслуживанию объектов Управления образования.

В целях оптимального расходования средств местного бюджета:

1. Рассчитаны и установлены нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог на территории Северодвинска на 2011 год.

2. Произведены ежеквартальные расчеты индекса удорожания стоимости строительно-монтажных и ремонтно-строительных работ, финансируемых из местного бюджета, к сметным ценам 2001 года. При расчете индекса учитывается реально сложившийся уровень цен на основные строительные материалы, уровень заработной платы и другие факторы, влияющие на величину индекса.

3. Рассчитаны прогнозные показатели роста заработной платы, стоимости материалов и механизмов для составления конкурсной документации по капитальному ремонту и ремонту объектов муниципальной собственности на 2011 год.

4. Разработаны и утверждены в натуральных показателях лимиты потребления коммунальных услуг, услуг транспорта и связи для подведомственных бюджетных организаций на 2010 год. Ежеквартально проводится комплексный анализ в натуральных и стоимостных показателях фактически потребленных объемов лимитированных услуг на основе представляемых структурными подразделениями данных.

В целях контроля над оптимальным расходованием бюджетных средств, проведено 1342 согласования стоимости услуг сторонних организаций, выполняющих строительно-монтажные и ремонтно-строительные работы, финансируемые из местного бюджета. В процессе согласования смет сэкономлены бюджетные средства на сумму 2 176,1 тыс. рублей и увеличены объемы работ по объектам в случаях, когда изменить стоимость работ не представляется возможным.

1.6. Установление, изменение и отмена местных налогов и сборов

Направления деятельности Администрации Северодвинска в 2010 году в области установления налогов определены основными направлениями бюджетной и налоговой политики на 2010 год и среднесрочную перспективу.

В соответствии с Налоговым кодексом РФ органы местного самоуправления обладают полномочиями по нормативному регулированию следующих налогов:

- единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности в части введения, установления видов деятельности, переводимых на уплату налога, и установления корректирующего коэффициента базовой доходности К2;

- земельный налог в части введения, установления ставок, льгот и порядка их применения;

- налога на имущество физических лиц в части введения, установления ставок, льгот и порядка их применения.

В соответствии с основными направлениями бюджетной и налоговой политики были определены следующие цели налоговой политики на 2010 год и среднесрочную перспективу:

- дальнейшее совершенствование налогового законодательства в целях увеличения бюджетных доходов, обеспечения благоприятных условий для развития бизнеса и предпринимательской деятельности, реализации инвестиционных проектов;

- оптимизация налоговых льгот, повышение эффективности использования производственного и налогового потенциалов в целях расширения налогооблагаемой базы, инвестиционной деятельности;

- повышение собираемости налогов на территории муниципального образования, в первую очередь, формирующих доходную базу бюджета (налог на доходы физических лиц), с применением методов осуществления контроля за выплатой официальной заработной платы в размере не ниже прожиточного минимума;

- увеличение доходов бюджета за счет осуществления мер по оптимизации администрирования поступлений налоговых и неналоговых доходов, повышению уровня их собираемости, результативного управления муниципальной собственностью, включая использование земельных участков, в том числе дальнейшего совершенствования нормативной базы в части поступления доходов местного бюджета от использования муниципального имущества.

Для достижения поставленных целей в 2010 году была продолжена работа по совершенствованию муниципальных правовых актов по налогам.

В процессе применения порядка взимания земельного налога, установленного решением Муниципального Совета Северодвинска от 29.09.2005 № 32 (в редакции от 25.06.2009), возникла необходимость внесения ряда корректировок, направленных как на улучшение положения налогоплательщиков, так и на исключение выпадающих доходов местного бюджета в результате применения налогоплательщиками льгот. Были подготовлены и приняты решения Совета депутатов Северодвинска:

- от 23.09.2010 № 102 «О внесении изменений и дополнений в решение Муниципального Совета Северодвинска от 29.09.2005 № 32 «О введении земельного налога», в соответствии с которым:

освобождены от исчисления и уплаты земельного налога в отношении земельных участков, предоставленных для непосредственного выполнения возложенных на них функций, иные учреждения, частично или полностью финансируемые за счет средств областного бюджета Архангельской области и средств местного бюджета Северодвинска;

определена категория налогоплательщиков, освобождаемых от налогообложения, которая включает садоводческие, огороднические, дачные некоммерческие объединения граждан, товарищества собственников жилья, а также жилищные и жилищно-строительные кооперативы;

от исчисления и уплаты земельного налога с 01.01.2010 освобождены автономные учреждения.

- от 25.11.2010 № 146 «О внесении изменений и дополнений в решение Муниципального Совета Северодвинска от 29.09.2005 № 32 «О введении земельного налога», согласно которому:

установлен срок уплаты налога для налогоплательщиков - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, не позднее 1 ноября года, следующего за истекшим налоговым периодом, при этом срок уплаты земельного налога будет совпадать со сроком уплаты налога на имущество физических лиц, что уменьшит затраты на администрирование указанных налогов;

с целью оптимизации перечня льгот и недопущения необоснованной оптимизации налоговых платежей налогоплательщиками категории налогоплательщиков освобождены от уплаты налога в отношении земельных участков с указанием конкретных видов разрешенного использования земли;

исключена норма о предоставлении льготы по уплате налога товариществам собственников жилья, жилищным и жилищно-строительным кооперативам.

В соответствии с изменениями, внесенными в ст.1 и ст. 5 Закона Российской Федерации от 09.12.1991 № 2003-1 «О налогах на имущество физических лиц» Федеральным законом от 28.11.2009 № 283-ФЗ (в ред. от 17.12.2009), внесены изменения в решение Муниципального Совета Северодвинска от 24.11.2005 № 46 (в ред. от 25.09.2008) «О налоге на имущество физических лиц», в результате которых решением Совета депутатов Северодвинска от 28.10.2010 № 118 «О внесении изменений в решение Муниципального Совета Северодвинска от 24.11.2005 № 46» в соответствии с полномочиями органов местного самоуправления внесены изменения в порядок установления ставок налога (применяются дифференцированные ставки по типу использования объекта налогообложения - жилому, либо нежилому);

с целью снижения налоговой нагрузки на социально незащищенные слои населения включены категории граждан, имеющих право на льготу по уплате налога на имущество физических лиц (ветераны боевых действий, Почетные граждане Северодвинска);

внесены изменения в основания для получения налоговой льготы.

1.7. Муниципальный заказ

В соответствии с распоряжением Мэра Северодвинска от 13.02.2006 № 60-р «О мерах по реализации Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (ред. от 31.12.2005)», распоряжением Администрации Северодвинска от 28.07.2010 № 211-ра «Об утверждении Порядка взаимодействия муниципальных заказчиков и Управления экономики Администрации Северодвинска при размещении заказов путем проведения открытых аукционов в электронной форме» Уполномоченный орган по размещению заказов – Администрация Северодвинска в лице Управления экономики Администрации Северодвинска осуществляет функции по размещению заказов:

– для бюджетных учреждений – главных распорядителей средств местного бюджета, связанных с организацией проведения открытых торгов на право заключения муниципальных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд;

– для получателей средств местного бюджета, связанных с организацией проведения совместных открытых торгов на право заключения муниципальных контрактов на поставку одноименных услуг для муниципальных нужд за счет средств местного бюджета;

– для получателей средств местного бюджета, связанных с организацией проведения открытых торгов на право заключения муниципальных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, начальная (максимальная) цена контракта которых не превышает 500 тысяч рублей, по следующему перечню: медицинское оборудование для бюджетных учреждений здравоохранения, учебное оборудование, учебный инвентарь, учебники для бюджетных учреждений образования, продукты питания и услуги по организации питания для бюджетных учреждений образования, работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства для получателей бюджетных средств местного бюджета.

Управление экономики обеспечивает все организационные процедуры и документооборот при проведении торгов, размещение информации на официальных сайтах для размещения информации по размещению заказов. В 2010 году размещено 149 извещений, из них – 132 извещения по торгам на официальном сайте Архангельской области для размещения информации по размещению заказов (адрес сайта в сети Интернет: /), 2 извещения на электронной торговой площадке ЗАО «Сбербанк - АСТ» (адрес электронной площадки в сети «Интернет»: ) и 15 извещений на электронной торговой площадке ОАО «Единая электронная торговая площадка» (адрес электронной площадки в сети «Интернет»: ).

За 2010 год выдано потенциальным участникам размещения заказа 43 документации по торгам, получено и обработано 669 заявок по торгам, выдано 596 расписок в получении заявок по торгам. Подготовлено и проведено 503 заседания комиссии по торгам.

Управлением экономики по результатам торгов в соответствии с ч.3 ст.12 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ было направлено 834 запроса (136 писем) по 419 участникам размещения заказа, из них 415 запросов (66 писем) направлены в Арбитражные суды и 419 запросов (70 писем) – в налоговые органы. Средние сроки ответов государственных органов составили: по Арбитражным судам – 6 календарных дней, по налоговым органам – 11 календарных дней. По результатам ответов государственных органов на запросы Управления экономики в соответствии с итогами проведенных торгов направлено 77 писем муниципальным заказчикам о задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам и о признании банкротом участников размещения заказа для учета и принятии решения при заключении муниципальных контрактов.

В 2010 году Управлением экономики проведено 149 процедур торгов по 247 лотам по размещению заказов на поставки товаров (работ, услуг) для муниципальных нужд, из них в форме конкурса - 19, в форме аукциона - 113, в форме электронного аукциона - 17, по лотам соответственно 24, 206 и 17 с суммарной (начальной) ценой контрактов (лотов), выставленных на торги, 774,78 млн рублей (табл.1.6.1).

Таблица 1.6.1

Структура проведенных торгов за 2010 год по муниципальным заказчикам

Муниципальный заказчик

Количество торгов

Доля в общем количес-тве, в % к итогу

Количество лотов

Доля в общем количес-тве, в % к итогу

Суммарная (начальная) цена контрактов (лотов), выставленных на торги, тыс. руб.

Доля в общей сумме,

в % к итогу

Администрация Северодвинска

13

8,7

16

6,5

85 339,7

11,0

Комитет ЖКХ, ТиС

68

45,6

102

41,3

384 802,0

49,7

Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям

1

0,7

1

0,4

200,0

0,0

Управление здравоохранения (с учетом подведомственных учреждений)*

14

9,4

34

13,8

20 422,7

2,7

Управление культуры и общественных связей

1

0,7

1

0,4

7,3

0,0

Управление образования

46

30,9

83

33,6

191 785,8

24,7

Финансовое управление

6

4,0

10

4,0

92 225,0

11,9

Итого

149

100,0

247

100,0

774 782,5

100,0

* - количество торгов условное с учетом совместных торгов.

Наибольшее количество торгов было проведено для следующих муниципальных заказчиков: Комитет ЖКХ, ТиС, Управление образования, Управление здравоохранения (с учетом подведомственных учреждений здравоохранения). Их доли составляют соответственно 41,3, 33,6 и 13,7 процентов от общего количества лотов (рис.1.6.1).

Рис.1.6.1. Структура проведенных в 2010 году торгов в процентах к общему количеству лотов по муниципальным заказчикам

В 2010 году Управлением экономики как организатором совместных торгов было проведено 5 совместных аукционов:

- два аукциона на поставку и выдачу продуктов питания для реализации переданных государственных полномочий по обеспечению полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет из малоимущих семей по рецептам врачей муниципальных учреждений здравоохранения Северодвинска, заказчиками в которых выступали МУЗ «Родильный дом», МУЗ «Северодвинская городская поликлиника «Ягры», МУЗ «Северодвинска городская детская клиническая больница», с общей начальной (максимальной) ценой контрактов 5 166,21 тыс. рублей;

- один аукцион на поставку продуктов питания для муниципальных учреждений здравоохранения по 5 лотам (поставка хлебобулочной продукции, поставка мяса птицы, поставка рыбной продукции, поставка кисломолочной продукции (творог), поставка молочной продукции (масло коровье сладко-сливочное несоленое), заказчиками в котором выступали МУЗ «Северодвинская городская больница № 1», МУЗ «Северодвинская городская больница №2 СМП», МУЗ «Родильный дом», МУЗ «Северодвинская городская детская клиническая больница», с общей начальной (максимальной) ценой контрактов 4 215,54 тыс. рублей;

- один аукцион на поставку лекарственных средств (спирты), заказчиками в котором выступали МУЗ «Северодвинская городская больница № 1», МУЗ «Северодвинская городская детская клиническая больница», с общей начальной (максимальной) ценой контрактов 1 420 тыс. рублей;

- один аукцион на поставку и выдачу дополнительного набора продуктов питания для детей в возрасте до трех лет из малоимущих семей в рамках реализации переданных государственных полномочий по обеспечению полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет из малоимущих семей, заказчиками в котором выступали МУЗ «Северодвинская городская поликлиника «Ягры», МУЗ «Северодвинская городская детская клиническая больница», с общей начальной (максимальной) ценой контрактов 776,92 тыс. рублей;

По времени проведения в 2010 году торги распределились следующим образом: наибольшая активность проведения торгов наблюдалась в ноябре и феврале, наименьшая в январе (рис.1.6.2).

Рис.1.6.2. График проведения торгов по месяцам в 2010 году

Размещение заказа по группам распределилось следующим образом: наибольшее количество торгов было проведено на выполнение работ – 112, на поставку товаров – 102, на оказание услуг – 33. Наибольшая сумма средств была выделена на размещение заказов путем проведения торгов на выполнение работ, а именно 349,4 млн рублей или 45,1 % от суммарной (начальной) цены контракта. Структура закупок на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг за 2010 год представлена в таблице 1.6.2.

Торги состоялись (то есть победитель определен) по 107 лотам или 43 % от общего количества лотов, по сравнению с 2009 годом данный показатель снизился на 3 %. По 110 лотам был определен единственный участник и по 29 лотам единственный участник не был определен. Большая часть торгов не состоялась в связи с подачей только одной заявки.

По итогам проведения торгов было заключено 224 муниципальных контракта на общую сумму 538,7 млн рублей при суммарной (начальной) цене контрактов (лотов) 774,8 млн рублей. Отклонение суммы заключенных контрактов от установленной начальной (максимальной) цены контрактов (лотов) составило 39,2 млн рублей (при расчетах учитывались торги (лоты), по которым был определен победитель).

По сравнению с 2009 годом количество случаев признания торгов несостоявшимися увеличилось на 3 %.

В 2010 году по 247 лотам поступили заявки на участие в торгах от 669 участников размещения заказа, из которых победителями признано 104 участника торгов или 15,5 %. Таким образом, количество участников в 2010 году уменьшилось по сравнению с 2009 годом на 33 % (в 2009 году 995 участников).

Таблица 1.6.2

Структура закупок путем проведения торгов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в 2010 году

Муниципальный заказчик

Распределение начальной (максимальной) цены контракта по группам

товары

работы

услуги

тыс. руб.

в % к итогу

тыс. руб.

в % к итогу

тыс. руб.

в % к итогу

Администрация Северодвинска

28 544,0

9,5

56 735,5

16,2

60,2

0,1

Комитет ЖКХ, ТиС

104 537,8

34,9

280 264,1

80,2

-

-

Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям

-

-

-

-

200,0

0,2

Управление здравоохранения

(с учетом подведомственных учреждений)

15 532,7

5,2

4 890,0

1,4

-

-

Управление культуры

-

-

-

-

7,4

0,0

Управление образования

150 843,9

50,4

7 531,5

2,2

33 410,4

26,5

Финансовое управление

-

-

-

-

92 225,0

73,2

Итого:

299 458,4

100,0

349 421,1

100,0

125 903,0

100,0

В среднем на каждые 10 лотов было подано 22 заявки на участие в торгах, что меньше данного показателя 2009 года в 1,7 раза. Наибольшее количество заявок было подано при проведении торгов на выполнение работ (рис. 1.6.3).

Рис.1.6.3. Соотношение количества лотов по торгам и количества поданных заявок на участие в торгах в 2010 году

Наибольшее количество участников размещения заказа (62 %), принявших участие в торгах, имеют организационно-правовую форму – общества с ограниченной ответственностью (рис.1.6.4).

Рис.1.6.4. Состав участников размещения заказа в 2010 году по организационно-правовой форме

По территориальному признаку наибольшее количество участников размещения заказа, подавших заявки на участие в торгах, составляют участники, зарегистрированные на территории муниципального образования «Северодвинск». Данными участниками были поданы 375 заявок или 56 % от их общего количества (табл.1.6.3).

Таблица 1.6.3

Структура заявок участников размещения заказа по территориальному признаку за 2010г.

Количество заявок

Количество лотов, по которым определен победитель или единственный участник

всего

от участников, зарегистрированных на территории МО «Северодвинск»

от участников, зарегистрированных на территории

г. Архангельска

от участников, зарегистрированных на территории г. Новодвинска

от участников, зарегистрированных на территории других городов

всего

победителем или единственным участником признан участник, зарегистрированный на территории МО «Северодвинск»

669

375

182

3

108

215

151

В 2010 году в соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 94-ФЗ для субъектов малого предпринимательства было проведено 23 аукциона по 54 лотам с суммарной (начальной) ценой контрактов (лотов) 79,3 млн рублей, в которых участвовали 177 участников размещения заказа, 114 из которых зарегистрированы на территории муниципального образования «Северодвинск» (табл. 1.6.4).

Таблица 1.6.4

Структура торгов, размещенных для субъектов малого предпринимательства

Муниципальный заказчик

Количество торгов

Количество лотов

Суммарная (начальная) цена контрактов (лотов), выставленных на торги, тыс. руб.

Доля в % к итогу

Количество участников размещения заказа

Количество состоявшихся торгов

Администрация

2

2

4 980,5

6,3

4

1

Комитет ЖКХ, ТиС

14

32

36 618,7

46,2

102

6

Управление образования

7

20

37 665,7

47,5

71

5

Итого

23

54

79 264,9

100

177

12

По результатам торгов было отказано в допуске к участию в торгах в 81 случае 74 участникам размещения заказа. Основными причинами отказа были нарушения при оформлении заявки (отказано 28 участникам), отсутствие документа, подтверждающего полномочия руководителя (приказ, решение - отказано 18 участникам), замечания по техническому заданию (отказано 9 участникам). По территориальному признаку отказывалось в допуске к участию в торгах участникам размещения заказа, зарегистрированным в г. Северодвинске – 25, в г. Архангельске – 23, в других городах – 26.

Администрация Северодвинска в лице Управления экономики является держателем реестра муниципальных контрактов за 2010 год, заключенных от имени муниципального образования «Северодвинск».

В реестр муниципальных контрактов 2010 года согласно данным муниципальных заказчиков внесена 2901 запись, в том числе о заключенных контрактах – 1634 записи, об исполнении, изменении и прекращении – 1267. Всего по муниципальному образованию получены и внесены сведения от 25 заказчиков (с учетом изменений в структуре Администрации Северодвинска). В соответствии с реестром 2010 года (по состоянию на 01.01.2011) было представлено первичных сведений по заключению муниципальных контрактов на сумму 1,213 млрд рублей.

Изменение нормативно-правовой базы размещения заказов - введение электронной системы проведения аукционов - обусловило возникновение проблемы технического обеспечения размещения информации на электронных торговых площадках (ЭТП). С одной стороны, размещение на ЭТП делает процедуры максимально прозрачными для поставщиков, подрядчиков, с другой стороны, технические сбои, регламентные работы осложняют размещение информации.

Главная задача 2011 года - отработка механизма размещения информации о заказах на Общероссийском официальном сайте.

1.8. Потребительский рынок (создание условий для обеспечения жителей Северодвинска услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания, для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия)

Потребительский рынок Северодвинска является составной частью единого комплекса городского хозяйства, обеспечивающего сферу конечного потребления населением товаров и услуг.

В соответствии с полномочиями органов местного самоуправления задачей Администрации Северодвинска является создание условий для обеспечения жителей Северодвинска услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Администрацией Северодвинска сформирован и ведется перечень объектов оптовой, розничной торговли, общественного питания (решение Муниципального Совета от 22.04.2004 № 39), содержащий информацию о торговых объектах с классификацией по видам деятельности, местах их размещения и специализацией. Перечень включает:

- стационарные предприятия торговли (магазины) в разрезе ассортимента реализуемых товаров (продовольственные, непродовольственные), в том числе работающие по методу самообслуживания;

- предприятия общественного питания по типам, адресам, количеству посадочных мест;

- предприятия оптовой торговли (склады, холодильники, распределительные центры);

- универсальные розничные рынки, постоянно действующие ярмарки;

- предприятия торговли в СНТ;

-нестационарные торговые объекты (киоски, передвижная торговая сеть, сезонные (летние) кафе и т.д.);

- предприятия бытового обслуживания, в т.ч. по видам оказываемых услуг.

На территории Северодвинска по состоянию на 01.01.2011 функционируют 682 предприятия торговли и 316 предприятий общественного питания:

- продовольственных магазинов (стационарных объектов) - 353 с торговыми площадями 39841 кв.м (2009 год - 37717 кв.м; 2008 год – 35861 кв.м), что по сравнению с 2009 годом больше на 8 единиц (открытие магазинов - ТС «Пять шагов» (2 магазина), ТС «Дисма» (1 магазин), ТС «Апрель» (2 магазина), ТС «Березка» (1 торговый центр), магазина «Солнышко», ТС «Гарант 21» (1 магазин). В целом рынок по реализации продовольственной группы товаров стабилизировался. Происходит укрупнение торговых сетей. Активно внедряется современный метод обслуживания населения – самообслуживание. По методу самообслуживания работает 126 магазинов (20076,0 кв.м) или 35,7 % от общего количества продовольственных магазинов, в том числе 14 магазинов местных товаропроизводителей (1189 кв.м) или 4%. Количество торговых центров - 12 единиц (10143 кв.м) или 3,4%. Реализацию алкогольной продукции осуществляют 255 предприятий (32813 кв.м) или 72,2% от общего количества продовольственных магазинов;

- магазинов по реализации непродовольственной группы товаров - 329 (79960 кв.м), что больше по сравнению с прошлым периодом на 15 единиц. В целом площадь торговых площадей увеличилась на 4456 кв.м за счет введения в эксплуатацию торговых площадей: магазина-салона «Брильянты Беломорья» (ОАО «ЦС Звездочка») (70,0 кв.м), магазина «Сантех-мастер» (113 кв.м), магазина «Автозапчасти» (26 кв.м), ТЦ «Парус» (1900 кв. м), магазина «ТехноСамЭкстрим» (700 кв.м), 5 магазинов ТС «Семейная выгода» (701 кв.м), магазина «Пуше» (87 кв.м), магазина «Стройкомплект» (204 кв.м.), магазина «Жемчужина» (29 кв.м), 2 магазина «Метро мебель» (626 кв.м). По методу самообслуживания работает 117 объектов (50833 кв.м) или 35,6% от общего количества магазинов по реализации непродовольственной группы товаров, количество торговых центров - 19 единиц (41764 кв.м) или 5,8%;

- предприятия оптовой торговли - 11 единиц с общей площадью складских помещений 53773 кв.м (в 2009 году 10 единиц - 50373 кв.м). В общем количестве предприятий: складов – 9 единиц с площадью складских помещений 49343 кв.м (в 2009 году - 8 единиц – 48943кв.м); холодильных емкостей - 2 единицы, 4430 тыс.куб.м, с площадью 1430 кв.м;

- функционируют 2 универсальных розничных рынка общей площадью земельных участков 5262 кв.м с количеством торговых мест 192 единицы по адресам: ул.Пионерская, д.8 «Новый» (ООО «Фирма «Ремстройуслуги»), пр.Бутомы,1А (ОАО «Северодвинский хлебокомбинат») и универсальная ярмарка по адресу ул.Южная, 167, на базе которой планируется открыть универсальный розничный рынок. В 2010 году по сравнению с предыдущим годом увеличения количества рынков не произошло;

- функционируют 316 предприятий общественного питания с количеством посадочных мест 22977 (в 2009 году – 318 предприятий - 23010 п.м.), что на 2 предприятия меньше чем в 2009 году. Уменьшение предприятий общественного питания произошло за счет закрытия ресторана «Алые паруса», четырех буфетов, столовой при ЗАО АСХО «Тепличное», кондитерского производства ООО «Северодвинский комплекс питания «Северная жемчужина» (2 цеха), кафетерия. В 2010 году открыты вновь: кафе «Миндаль», шашлычная ООО «Домино», кулинарный магазин СМП «КШП», бар «Ливерпуль», бар «Альтер Байер» и два суши – бара. По сравнению с 2009 годом количество посадочных мест уменьшилось на 33. Ценовая политика оказания услуг общественного питания ориентируется на потребителя, имеющего средний достаток;

- бытовые услуги населению оказывают 703 субъекта малого и среднего предпринимательства, что на 3 единицы меньше 2009 года. Уменьшение предприятий бытового обслуживания произошло за счет закрытия парикмахерской (1 ед.), ремонтных мастерских (2 ед.), услуг по прокату (5 ед.), полиграфических услуг (1 ед.) и увеличения предприятий по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств (1 ед.), ремонту жилья (2 ед.), продаже авиа и ж/д. билетов.

В целях создания условий для улучшения организации и качества торгового обслуживания населения ежегодно формируется Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Северодвинска для торговли плодоовощной продукцией, продовольственной и непродовольственной группы товаров, организации сезонных (летних) кафе.

На 01.01.2011 на территории Северодвинска функционирует 303 нестационарных торговых объекта (в 2009 - 389), в том числе 50 объектов местных товаропроизводителей. Уменьшение нестационарных торговых объектов на 86 единиц произошло за счет упорядочения их размещения и приведения в соответствие требованиям законодательства Российской Федерации.

По сравнению с 2009 годом были сокращены места размещения нестационарных торговых объектов по реализации:

- продовольственной и непродовольственной группы товаров (палатки) - на 30 единиц;

- плодоовощной продукцией (палатки) - на 19 единиц;

- мороженого (холодильные лари) - на 8 единиц;

- пастеризованного молока и кваса из изотермических емкостей - на 24 единицы;

- продовольственной группы товаров (киоски) - на 5 единиц.

Кроме того, для оказания услуг общественного питания было предусмотрено 26 мест для организации сезонных (летних) кафе (в 2009 г.- 28), для оказания услуг проката предметов спорта, туризма, велосипедов и других предметов досуга – 2 места: на Набережной имени Александра Зрячева и у ДК «Строитель».

В соответствии с Положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории Северодвинска, утвержденным постановлением Администрации Северодвинска от 12.11.2009 № 10-па, отбор хозяйствующих субъектов для организации торговой деятельности в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов, осуществлялся путем проведения открытого аукциона, предметом которого является право на заключение договора на размещение нестационарного объекта торговли и оказания услуг, размещаемых на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В 2010 году проведены 4 открытых аукциона по предоставлению права на заключение договора.

Поступления денежных средств в местный бюджет за право размещения нестационарных торговых объектов и объектов оказания услуг в 2010 году составили 5083,9 тыс.рублей, в том числе сумма денежных средств, вырученных от аукционов, - 1640,7 тыс.рублей (в 2009 году – 2161,28 тыс. рублей).

Показатели обеспеченности населения Северодвинска площадью торговых объектов на 1 тыс. человек согласно нормативов, утвержденных постановлением Правительства Архангельской области от 07.12.2010 № 375-пп, представлены в табл. 1.7.1.

Таблица 1.7.1

Наименование объекта

Норматив минимальной обеспеченности площадью торговых залов на 1 т. человек (кв. метров)

Фактически приходится на 1 тыс. человек кв. метров торговой площади по состоянию

на 01.01.2011 г.

Отношение фактического показателя к нормативу

(в %)

Магазины всего -

464

636

137,1

в том числе:

- продовольственных товаров

- непродовольственных товаров

142

322

209

427

147,2

132,6

В целях поддержки местных товаропроизводителей, увеличения объемов их производства, расширения ассортимента выпускаемой продукции, продвижения произведенных товаров на потребительский рынок Северодвинска, Архангельской области и других регионов в 2010 году проводилась планомерная работа по следующим направлениям:

- местным товаропроизводителям предоставлены места для торговли собственной продукцией в киосках, ларьках, изотермических емкостях;

- организована реализация продукции сельхозпроизводителей с автомашин по адресам: на территории у универсального розничного рынка пр.Бутома,1А (5 машиномест), на территории универсальной ярмарки, расположенной по адресу: ул. Южная, 167 (30 машиномест);

- оказано содействие в заключении ОАО «Северодвинск молоко» Соглашения об общих принципах сотрудничества между производителями и переработчиками молока в рамках национального союза производителей молока «СОЮЗМОЛОКО», направленных на стабилизацию и развитие молочного комплекса России;

- для осуществления деятельности по продаже сельскохозяйственной продукции гражданами, ведущими крестьянские (фермерские), личные подсобные хозяйства или занимающимися садоводством, огородничеством, животноводством, постановлением Администрации Северодвинска от 29.03.2010- № 119-па «Об определении количества торговых мест на розничных универсальных рынках, находящихся на территории Северодвинска», определено процентное соотношение мест в размере не менее десяти процентов от общего числа торговых мест, предусмотренных схемой размещения для торговли продовольственной группой товаров;

- оказано содействие в участии местных товаропроизводителей в выставочно-ярмарочных мероприятиях:

а) в областной «Маргаритинской ярмарке», проводимой в период с 17 по 20 сентября 2010 года в г. Архангельске: ЗАО «Веста», ОАО «Северодвинский хлебокомбинат», ОАО «Северодвинск- молоко», ООО «Витлайн-север», ООО «Мясные продукты».

б) в выставках – ярмарках «Сделано в Северодвинске», проводимых в г. Мирный (4 - 6 мая 2010 года; 15 - 18 июля 2010 года). Выставки организованы в рамках подписания соглашения о межмуниципальном сотрудничестве между муниципальным образованием «Северодвинск» и «Космодром «Плесецк» и празднования Дня города Мирный и Дня Космодрома;

в) в ежегодно проводимой Ягринской плодоовощной ярмарке на площади Просянкина (2 - 3 октября 2010);

г) в «Никольской ярмарке Северодвинска», приуроченной к 600-летию Николо-Карельского монастыря, в период с 23 по 26 сентября 2010 года.

По состоянию на 01.01.2011 фирменная торговая сеть местных товаропроизводителей представлена следующими предприятиями (табл.1.7.2).

Таблица 1.7.2

п.п.

Местные товаропроизводители

Количество фирменных

торговых предприятий

Торговая площадь

(кв.м.)

1.

ОАО «Северодвинский хлебокомбинат»

7

556

2.

ОАО «Северодвинск-молоко»

2

84

3.

ЗАО «Алвиз-Россалко»

3

235

4.

ЗАО АСХО «Тепличное»

4

198

5.

Мясоперерабатывающий цех «Апрель»

5

344

6.

ИП Митягин В.В. ТС магазинов «Ермак»

3

159

7.

ТС «Мясные продукты»

12

1112

8.

ООО «КК Сфера»

1

19

9.

Мясо СПХ «Заводское», ОАО «ПО "Севмаш»

3

110

Всего на 01.01.2011:

39

2817

на 01.01.2010:

34

2472

Отклонения:

+5

+345

Непродовольственная группа товаров

1.

ОАО «ЦС «Звездочка»

4

390

2.

ЗАО «ДИП»

2

782

3.

Фирма «SA.AN»

1

70

4.

Фирма «Navaga bay»

5

321

5.

ООО «Виктор»

1

90

6.

ООО «Аркос- М»

1

34

7.

ЗАО «Союз-Спецодежда»

1

30

8.

ТМ «Маска»

1

40

9.

«Move Ga GA»

1

40

Всего на 01.01.2011:

17

1797

на 01.01.2010:

16

1727

Отклонения:

+1

+70

Итого на 01.01.2011

56

4614

По сравнению с 2009 годом количество объектов торговли местных производителей увеличилось на 6 единиц и составило 56 единиц с торговой площадью 4614 кв.м, которая увеличилась на 434 кв.м.

На универсальных розничных рынках Северодвинска из числа местных товаропроизводителей, выпускающих продовольственную группу товаров, через прилавки и киоски осуществляет торговую деятельность ООО ТПО «Тепличное», ОАО «Северодвинский хлебокомбинат», ОАО «Мясные продукты», Цех по переработке рыбы ИП Водомеров В.В., ИП Баженов А.С. и многие другие. Местные товаропроизводители осуществляют торговлю в ТЦ «Русь» (ул. Ломоносова, 118), в «Супермаркете» (ул. Гагарина,13). Продукция местных товаропроизводителей в ассортименте представлена во всех магазинах города.

В соответствии с распоряжением Мэра Северодвинска от 17.09.2009 № 259-р «О проведении универсальной ярмарки» с 19.09.2009 функционирует универсальная ярмарка (ул. Южная, 167), на которой предусмотрены также места для местных товаропроизводителей и социальные торговые ряды, в перспективе на базе универсальной ярмарки планируется открыть универсальный розничный рынок.

За 2010 год в выставочно-ярмарочной деятельности, организованной Администрацией Северодвинска, приняли участие 502 участника (физические лица, организации и индивидуальные предприниматели, умельцы народных промыслов, фермерские хозяйства и др.). Организована выездная торговля по обслуживанию горожан на всех праздничных общегородских мероприятиях: ярмарка в рамках проведения праздника «Масленица»; выставка - ярмарка «Женский проект – 2010»; ярмарка, посвященная Дню Победы; весенняя выставка-ярмарка саженцев, рассады и цветов; ярмарка, посвященная Дню Военно-Морского Флота, Дню города; выставка-ярмарка «День знаний»; Ягринская плодоовощная ярмарка; «Никольская ярмарка Северодвинска»; Зимняя ярмарка; елочные базары. От данного вида деятельности поступило в местный бюджет 113,7 тыс.рублей.

В целях популяризации положительного имиджа работников торговли, общественного питания и сферы услуг Администрацией Северодвинска организованы и проведены:

- ежегодный открытый городской конкурс-фестиваль «Цветок Севера - 2010» по парикмахерскому искусству и маникюру;

- городской конкурс «Лучшее предприятие розничной торговли продовольственными товарами в муниципальном образовании «Северодвинск»;

- традиционный смотр-конкурс на лучшее Новогоднее оформление предприятий торговли, общественного питания и сферы услуг;

- месячник по благоустройству территорий, прилегающих к предприятиям потребительского рынка и сферы услуг;

- мероприятия по улучшению наружного освещения предприятий потребительского рынка в ночное время суток и оформления прилегающих к ним территорий к Новому году и Рождеству христову;

- мероприятия в течение всего года по уборке прилегающих к предприятиям потребительского рынка территорий;

- торжественное мероприятие, посвященное профессиональному празднику «День работников торговли, бытового обслуживания населения и жилищно-коммунального хозяйства».

За 2010 год обследованы вновь вводимые и открывающиеся после ремонта объекты торговли, общественного питания и сферы услуг – 30 объектов (в 2009г. - 20 объектов).

Проведена работа по привлечению предприятий торговли, общественного питания и индивидуальных предпринимателей к акциям по оказанию благотворительной помощи социально-незащищенным жителям Северодвинска.

В целях создания условий для обеспечения жителей услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания на 2011 год поставлены следующие задачи:

- содействие формированию современной инфраструктуры розничной торговли Северодвинска;

- совершенствование системы размещения нестационарных торговых объектов путем проведения аукционов и поэтапный перевод хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговлю в нестационарных торговых объектах (киоски), в стационарные торговые объекты;

- координация деятельности универсальных розничных рынков, обеспечение функционирования на действующих рынках специализированных торговых зон для реализации гражданам продукции, выращенной на дачных, огородных и садоводческих участках, продажи товаров, бывших в употреблении, выделение специальных зон для ярмарочной торговли и сезонных распродаж плодоовощной продукции и елочных базаров;

- создание условий для предоставления необходимого количества торговых мест на универсальных розничных рынках для осуществления деятельности по продаже сельскохозяйственной продукции гражданам, занимающимся садоводством, огородничеством, животноводством;

- содействие организации «собственного производства» на предприятиях торговли, развития магазинов кулинарии и отделов кулинарии;

- организация в зонах отдыха населения города в летний период сезонных кафе, упорядочение разносной торговли;

- оказание содействия в развитии сети фирменных магазинов, продвижению продукции местных товаропроизводителей на потребительский рынок Северодвинска и Архангельской области;

- организация и проведение выставочно-ярмарочных мероприятий;

- содействие сохранению профиля предприятий социально гарантированного уровня обслуживания населения, реализующих товары и услуги повседневного спроса, дальнейшая реализация проекта «Социальная карта северодвинца»;

- осуществление информационно-аналитического наблюдения за состоянием потребительского рынка товаров и услуг, проведение мониторинга цен на основные группы продовольственных товаров, товарных запасов, объемов реализации сельскохозяйственной продукции;

- взаимодействие и курирование деятельности муниципальных предприятий торговли, общественного питания и бытовых услуг;

- содействие подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров отрасли, управленческого персонала;

- проведение конкурсов профессионального мастерства, конкурсов на лучшее предприятие торговли, общественного питания, сферы услуг;

- популяризация через СМИ положительного имиджа предпринимателя, работников торговли, общественного питания и сферы услуг.

1.9. Малое и среднее предпринимательство (содействие развитию малого и среднего предпринимательства)

Развитие малого и среднего предпринимательства в Северодвинске за последние годы приобретает все большее социальное и экономическое значение, способствует созданию новых рабочих мест, увеличению доходной части бюджетов различного уровня.

Количество субъектов малого и среднего предпринимательства (далее – СМСП), зарегистрированных в Северодвинске, представлено в таблице 1.8.1.

Таблица 1.8.1

2008

2009

2010

2011

прогноз

2012

прогноз

Количество зарегистрированных индивидуальных предпринимателей, человек

5179

5240

5348

5360

5460

Количество зарегистрированных юридических лиц, единиц

4170

4319

4724

4470

4560

Динамика увеличения количества СМСП, зарегистрировавших ведение предпринимательской деятельности на территории Северодвинска, представлено на рис. 1.8.1.

Рис.1.8.1. Динамика количества зарегистрированных СМСП

В 2010 году содействие развитию малого и среднего предпринимательства осуществлялось в рамках реализации муниципальной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства Северодвинска на 20092011 годы» (далее программа МСП), утвержденной постановлением Мэра Северодвинска от 29.08.2008 № 182.

На реализацию программы МСП в 2010 году привлечено дополнительное финансирование в размере 11,7 млн рублей, включая средства областного бюджета - 3,0 млн рублей и средства федерального бюджета 8,7 млн рублей.

Объем финансирования на весь период действия программы МСП увеличен в 4 раза – с 3,8 млн рублей до 15,5 млн рублей, в том числе увеличение объема финансирования в 2010 году составило 9,7 раза – с 1,4 млн рублей до 13,0 млн рублей.

В целях привлечения средств областного бюджета на реализацию программы:

- организовано участие в двух конкурсах, впервые проведенных министерством экономического развития Архангельской области среди муниципальных образований Архангельской области, на право получения субсидий из областного бюджета на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства в 2010 году (протоколы конкурсной комиссии от 06.08.2010 № 1, от 29.10.2010 № 2);

- заключены договоры между Администрацией Северодвинска и министерством экономического развития Архангельской области о финансировании мероприятий, отраженных в муниципальных программах развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010 году (договоры от 20.10.2010 № 10/8-2/002/21, от 10.11.2010 № 10/8-2/011/22,);

- внесены изменения в программу МСП в части увеличения финансирования и включения мероприятия по содействию микрофинансированию СМСП (постановление Администрации Северодвинска от 21.10.2010 №397-па).

Средства, привлеченные из областного бюджета, направлены на:

- предоставление субсидий начинающим предпринимателям на создание собственного бизнеса 2,0 млн рублей;

- компенсацию части затрат на участие местных товаропроизводителей в выставочно-ярмарочных мероприятиях 500,0 млн рублей;

- содействие развитию микрофинансирования, создание фонда микрофинансирования субъектов малого и среднего предпринимательства Северодвинска 0,5 млн рублей.

На реализацию мероприятия программы МСП по содействию развитию микрофинансирования и созданию фонда микрофинансирования привлечены средства из федерального бюджета в размере 8,7 млн рублей, которые предоставлены в соответствии с соглашением между Министерством экономического развития РФ и министерством экономического развития Архангельской области от 15.12.2010 № 236-МОНО-10.

Привлечение дополнительных бюджетных средств позволило увеличить количество получателей финансовой поддержки в 2010 году в 4 раза (в 2009 году – 14, в 2010 году – 57), объем финансовой поддержки вырос в 7,5 раза (в 2009 году – 0,5 млн рублей, в 2010 году – 3,4 млн рублей).

Впервые в Северодвинске предусмотрено предоставление микрозаймов СМСП с учетом следующих условий заимствования: сумма от 30 тыс. рублей до 1,0 млн рублей, срок погашения – до 1 года, годовая процентная ставка – до 10 процентов.

По итогам 2010 года реализация программных мероприятий профинансирована за счет всех источников финансирования в сумме 4,2 млн рублей, из них: средства областного бюджета – 0,5 млн рублей, средства федерального бюджета – 2,5 млн рублей, средства местного бюджета – 1,3 млн рублей, средства из внебюджетных источников – 65,0 тыс. рублей.

Финансовая поддержка в 2010 году предоставлена 57 СМСП, в основном местным производителям товаров и услуг. По решению комиссий заключено 70 договоров на сумму 3,4 млн рублей (в 2009 году: 15 – 0,5 млн рублей), в том числе предоставлены компенсации части затрат на сумму 1,2 млн рублей, что составляет 36 процентов от всего объема предоставленной поддержки, и впервые по конкурсу – субсидии на начало собственного бизнеса – 2,2 млн рублей или 64 процента (рис.1.8.2).

Объем и виды финансовой поддержки, предоставленной СМСП по направлениям предпринимательской деятельности за счет средств местного бюджета, в соответствии с договорами представлены в таблице 1.8.2.

В 2010 году по сравнению с 2009 годом расширен перечень видов финансовой поддержки по различным направлениям предпринимательской деятельности. Расширилась география мероприятий, в которых участвовали СМСП Северодвинска.

Рис.1.8.2. Структура финансовой поддержки СМСП по видам поддержки в 2010 году

Большая часть компенсаций на сумму 743,1 тыс. рублей или 61 процент предоставлена производителям продукции (мебель, лаки-краски, металлические изделия, хлебобулочные изделия, мясные и молочные продукты, одежда, текстильные изделия, сельхозпродукция); предприниматели, предоставляющие услуги (врачебная практика, образовательные услуги, общественное питание, парикмахерские услуги, монтаж медийного оборудования, обращение с отходами), получили компенсации на сумму 474,0 тыс. рублей (39 процентов).

Сумма компенсации части затрат на участие в выставочно-ярмарочной деятельности возросла в 2010 году по сравнению с 2009 годом в 2,7 раза (в 2009 году: 8 – 256,7 тыс. рублей, в 2010 году: 20 – 707,1 тыс. рублей). За счет привлеченных средств предельные объемы компенсации увеличены от 50,0 тыс. рублей до 100,0 тыс. рублей на одно обращение, что содействует продвижению товаров и услуг местных производителей, стимулирует СМСП к участию в региональных, межрегиональных, международных конференциях, семинарах, конкурсах, выставках с целью развития и повышения их статуса.

В 2011 году планируется предоставить преимущество в получении данного вида поддержки получателям, зарегистрированным на территории муниципального образования «Северодвинск» менее одного года, и получателям, участвовавшим во всероссийских и международных выставочно-ярмарочных мероприятиях.

Сумма компенсации части затрат СМСП на подготовку, переподготовку и повышение квалификации выросла по сравнению с 2009 годом в 7,5 раз (в 2009 году: 4 – 27,7 тыс. рублей, в 2010 году: 20 – 210,0 тыс. рублей). Предельные объемы компенсаций увеличены от 10,0 тысяч рублей до 20,0 тыс. рублей на одно обращение, что повысит уровень квалификации, информированности руководителей и специалистов, сотрудников СМСП, эффективность их работы.

Наибольшее количество мероприятий по подготовке кадров проведено лицензированными специальными заведениями, расположенными в Северодвинске, такими как НОУ «Аттестационный центр безопасности труда», НОУ СПО «Северодвинский техникум управления», СГОО «Знание», Севмашвтуз.

Таблица 1.8.2

Объем финансовой поддержки,

предоставленной СМСП по видам предпринимательской деятельности за счет средств местного бюджета Северодвинска в 2010 году

Мероприятие СМСП

Количество договоров

Сумма, тысяч рублей

Количество заявок

Сумма, тысяч рублей

Основание предоставления

финансовой поддержки

МПА

1. Участие местных товаропроизводителей в выставочно-ярмарочной деятельности - всего

из них

21

707,1

21

707,1

Постановление Главы Администрации Северодвинска от 19.08.2009 № 213

«Об утверждении Положения об оказании помощи местным товаропроизводителям и состава комиссии по отбору претендентов на получении компенсации на возмещение затрат по участию в выставочно-ярмарочной деятельности»

(в ред. от 02.09.2010 № 341-па)

по производству промышленных товаров

12

500,5

по производству продовольственных товаров

3

146,2

по производству с/х продукции

2

30,0

по оказанию услуг общественного питания

3

17,6

по бытовому обслуживанию населения

1

12,8

2. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации - всего

из них

22

210,0

25

280,8

Постановление Мэра Северодвинска

от 21.10.2009 № 279 «Об утверждении Положения об оказании помощи субъектам малого и среднего предпринимательства и состава комиссии по отбору претендентов на получение компенсации на возмещение затрат по подготовке кадров»

(в ред. от 29.09.2010 № 267-па)

по оказанию услуг бытового обслуживания

10

106,5

по строительству

4

61,5

по производству промышленных товаров

4

21,6

по оказанию услуг общественного питания

3

13,1

по производству продовольственных товаров

1

7,3

3. Оплата услуг по предоставлению

рекламных мест - всего

из них

16

300,0

36

620,6

Постановление Администрации Северодвинска

от 21.07.2010 № 295-па "Об утверждении Положения о компенсации части затрат субъектам малого и среднего предпринимательства - местным товаропроизводителям на оплату услуг по предоставлению рекламных мест"

по оказанию бытовых услуг населению

11

208,9

по производству промышленных товаров

5

91,1

4. Создание собственного бизнеса начинающими предпринимателями - всего

из них

11

2195,1

45

8906,1

Постановление Администрации Северодвинска

от 02.06.2010 № 227-па (в ред. от 26.08.2010 № 327-па) "Об утверждении Положения о порядке проведения конкурса на предоставление субсидий начинающим предпринимателям на создание собственного бизнеса"

по оказанию бытовых услуг населению

5

1000,0

по производству промышленных товаров

4

799,1

по производству с/х продукции

1

200,0

по производству продовольственных товаров

1

196,0

ВСЕГО

70

3412,2

127

10514,6

 

Наиболее востребованными стали обучающие мероприятия, связанные с охраной труда. Впервые компенсация предоставлена по обучению персонала по программам «Аттестация рабочих мест по условиям труда», «Осуществление государственного пожарного надзора на объекте государственной и предпринимательской собственности», по подготовке и аттестации кадров по курсам «Электробезопасность», «Охрана труда».

ИП Хвиюзовой И.В. предоставлена компенсация за обучение на курсах профмастерства в г. Граце (Австрия).

В 2011 году планируется предоставить преимущество на получение данного вида компенсации начинающим предпринимателям.

Впервые в 2010 году произведена компенсация части затрат на оплату услуг по предоставлению рекламных мест 16 СМСП в объеме 300,0 тыс. рублей. Предельные суммы компенсаций установлены в размере 25,0 тысяч рублей на одно обращение.

В 2010 году большинство СМСП Северодвинска размещали рекламу своих товаров или услуг в городе Северодвинске на различных рекламных носителях: телевизионные ролики, печатные издания, радиоэфир, справочники, плазменные панели в учреждениях и транспорте.

В целях продвижения продукции местных производителей планируется в 2011 году предоставить преимущество в получении данного вида поддержки предпринимателям, рекламирующим услуги и продукцию за пределами Северодвинска.

Впервые предоставлены на конкурсной основе субсидии 11 начинающим предпринимателям на создание собственного бизнеса в объеме 2,2 млн рублей.

Данный вид поддержки способствует привлечению в предпринимательскую деятельность экономически активных граждан, создает для них благоприятные стартовые возможности, обеспечивает открытие новых рабочих мест.

За счет привлеченных дополнительных средств областного бюджета в сумме 2,0 млн рублей объемы субсидий начинающим предпринимателям увеличены с 100,0 тыс. рублей до 200,0 тыс. рублей на один бизнес-план.

Управление экономики ведет реестр СМСП – получателей поддержки в соответствии с распоряжением Администрации Северодвинска от 11.02.2010 № 43-ра «О ведении реестра субъектов малого и среднего предпринимательства-получателей поддержки в 2010 году». Отраслевые органы Администрации Северодвинска обеспечивают предоставление сведений о получателях поддержки в 10-дневный срок.

Реестр СМСП – получателей поддержки размещен на официальном Интернет-сайте Администрации Северодвинска и подлежит регулярному обновлению по мере появления новых сведений о получателях бюджетной поддержки.

По состоянию на 01.01.2011 в реестр включено 447 записей о СМСП, видах и объемах поддержки, полученной в 2010 году, в том числе:

по имущественной поддержке в виде применения понижающего коэффициента 0,9 при расчете арендной платы за пользование муниципальным имуществом – 377 записей;

по финансовой поддержке в рамках ведомственной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства Северодвинска на 2009-2011 годы» – 70 записей (57 СМСП).

Впервые для содействия развитию микрофинансирования и в целях расширения сети объектов инфраструктуры поддержки СМСП на территории Северодвинска решением Совета депутатов Северодвинска от 25.11.2010 № 154 создан Фонд микрофинансирования малого и среднего предпринимательства Северодвинска (далее – Фонд), который является эффективным, востребованным и доступным инструментом финансовой поддержки СМСП.

Постановлением Администрации Северодвинска от 06.12.2010 № 454-па утвержден Устав Фонда. Услугами создаваемого Фонда смогут воспользоваться от 30 до 50 СМСП в год со следующими условиям заимствования: сумма от 30 до 1000 тысяч рублей, срок погашения – до 1 года, годовая процентная ставка – до 10 процентов.

Для обеспечения перечисления добровольного имущественного взноса на учреждение Фонда в целях предоставления микрозаймов СМСП в размере 9270 тыс. рублей, предусмотрены ассигнования за счет межбюджетных трансфертов и средств местного бюджета в следующих объемах:

средства федерального бюджета – 8,7 млн рублей;

средства бюджета Архангельской области – 0,5 млн рублей;

средства местного бюджета Северодвинска – 0,1 млн рублей.

В 2010 году бюджетные средства в объеме 0,6 млн рублей перечислены. Средства федерального бюджета в объеме 8,7 млн рублей в бюджет муниципального образования «Северодвинск» не поступили. Предоставление микрозаймов в 2010 году не производилось.

Информационно-консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства (через ИКОП)

Оказание информационно-консультационной поддержки СМСП Северодвинска осуществляется через информационно-консультационный опорный пункт для субъектов малого и среднего предпринимательства и граждан, желающих начать свое дело (далее – ИКОП), по различным направлениям предпринимательской деятельности, в том числе по видам, срокам, формам оказываемых поддержек МСП на федеральном, областном и муниципальном уровнях.

Количество обратившихся за 2010 год по сравнению с 2009 годом увеличилось на 14 процентов и составило – 332 обращения (за 2009 год – 291), из них более 120 консультаций и разъяснений было проведено по участию в городском и областном конкурсах по получению субсидии для начала собственного дела.

В 2010 году ИКОП обеспечивал:

1) публикации в Северодвинской городской общественно-политической газете «Северный рабочий», «Вечерний Северодвинск» по вопросам развития предпринимательства, а также деятельности Совета по малому и среднему предпринимательству при Мэре Северодвинска;

2) доведение до предпринимателей информации об изменениях законодательства различного уровня, а также российские и региональные новости в области предпринимательства (электронные рассылки периодичностью 3-4 раза в месяц и более, свыше 1150 получателей);

3) прием обращений и заявлений от СМСП по фактам возникновения бюрократической волокиты или ущемления законных прав субъектов предпринимательства в процессе ведения предпринимательской деятельности, а также при согласовании разрешительных документаций с различными контролирующими органами и ведомственными службами, находящимися на территории Северодвинска. Поступающие обращения рассматриваются на заседании межведомственной комиссии. Заседания планируется проводить ежеквартально. О принятом решении каждый обратившийся будет извещен в обязательном порядке. В течение 2010 года обращений от предпринимателей не поступало, заседания комиссии не проводились;

4) электронную адресную рассылку методических рекомендаций, поступивших от контрольно-надзорных органов и федеральных структур (6 видов различных рекомендаций);

5) приглашение представителей предпринимательского сообщества к участию в конкурсах различного уровня, семинарах и других мероприятиях (свыше 1150 получателей).

Осуществлена подготовка и проведение 30 мероприятий, в том числе: 4 обучающих семинара, 14 совещаний и рабочих встреч, 4 выставки-ярмарки, 3 конкурса и конкурса-фестиваля, 4 «круглых стола», 1 конференция. Общее количество участников – более 1500 чел. Мероприятия, направленные на поддержку предпринимателей, приведены в приложении 2.

В целях содействия СМСП в развитии инфраструктуры туризма по запросу министерства по делам молодежи, спорту и туризму Архангельской области сформированы паспорта трех объектов туристской инфраструктуры Северодвинска для включения в пакет инвестиционных проектов в 2011 году.

В рамках работы ИКОП согласно трехстороннего соглашения о сотрудничестве от 10.03.2008, заключенного между Администрацией Северодвинска, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области и Архангельской региональной общественной организацией по защите прав потребителей «Правозащита», осуществляется деятельность по профилактике нарушений законодательства в области защиты прав потребителей. АРОО ЗПП «Правозащита» проведено консультаций по обращениям 1257 граждан по вопросам защиты прав потребителей за 2010 год, рассмотрено письменных жалоб и заявлений граждан – 978, из них составлено 50 исковых заявлений, 58 – представительство в суде.

В рамках участия Администрации Северодвинска в реализации мероприятий долгосрочной областной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Архангельской области на 2009–2011 годы», утвержденной постановлением администрации Архангельской области от 18.09.2008 № 208-па/31, в соответствии с постановлениями Правительства Архангельской области финансовая поддержка из областного бюджета предоставлена 14 СМСП, осуществляющим предпринимательскую деятельность на территории Северодвинска, в объеме 2,6 млн рублей по 15 договорам (в 2009 году: 2 – 1,8 млн рублей), в том числе:

1) по субсидированию части затрат, связанных с участием в выставочно-ярмарочных мероприятиях, проводимых на территории Российской Федерации – заключено 3 договора с СМСП, осуществляющих предпринимательскую деятельность по производству промышленных товаров на сумму 433,2 тыс. рублей;

2) по субсидированию части затрат на подготовку кадров на территории Российской Федерации – 4 договора на сумму 98,0 тыс. рублей, в том числе по направлениям деятельности СМСП:

по производству промышленных товаров – 2 договора на сумму 49,9 тыс. рублей,

по оказанию авторемонтных услуг – 1 договор на сумму 30,9 тыс. рублей,

по оказанию медицинских услуг – 1 договор на сумму 17,2 тыс. рублей;

3) по субсидированию части затрат, связанных с реализацией программ по энергосбережению, включая затраты на приобретение и внедрение инновационных технологий и оборудования, а также затрат на присоединение к объектам электросетевого хозяйства до 100 кВт, заключено 3 договора на сумму 613,2 тыс. рублей, в том числе по направлениям деятельности СМСП:

по оказанию услуг пассажироперевозок – 1 договор на сумму 123,2 тыс. рублей,

по оказанию медицинских услуг – 1 договор на сумму 240,0 тыс. рублей;

по оказанию услуг гостиничного бизнеса – 1 договор на сумму 250,0 тыс. рублей.

4) по получению субсидий для начала собственного бизнеса заключено 5 договоров на сумму 1500,0 тыс. рублей, в том числе по направлениям деятельности СМСП:

по производству промышленных товаров – 4 договора на сумму 1200 тыс. рублей,

по оказанию бытовых услуг населению – 1 договор на сумму 300,0 тыс. рублей.

По организации участия СМСП Северодвинска в областном конкурсе «Лучший предприниматель 2010 года Архангельской области» для отбора претендентов распоряжением Администрации Северодвинска от 06.12.2010 № 347-ра создана комиссия под руководством Мэра Северодвинска М.А. Гмырина. Комиссии надлежит в срок до 01.04.2011 направить материалы по претендентам в конкурсную комиссию Архангельской области.

Мероприятия, направленные на поддержку предпринимателей Северодвинска

п/п

Период проведения

Тема проводимых мероприятий

Организаторы

Количество участников

1. СОВЕЩАНИЯ

1.1.

Февраль–март–апрель

С представителями предпринимательского сообщества, осуществляющими свою деятельность в сфере оказания услуг такси для организации мероприятий в рамках празднования 65-летия Победы в Великой Отечественной Войне

Администрация Северодвинска

(ОЦПиРП, УЭ УКиОС),

ИП, ГИБДД

39

1.2

Апрель

О мероприятиях областной программы «О реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Архангельской области в 2010 году»

Администрация Северодвинска (ОЦПиРП),

ОГУ «Центр занятости населения города Северодвинска»

72

1.3

Октябрь

с руководителями предприятий

общественного питания

Администрация Северодвинска

(ОЦПиРП УЭ, ООПР УЭ)

34

1.4

Август

с представителями торговых организаций по вопросу

«О недопустимости необоснованного повышения торговой наценки на продукты питания первой необходимости в целях реализации утвержденных «Правил установления предельно допустимых розничных цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости» согласно Постановления Правительства РФ от 15.07.2010 № 53

Администрация Северодвинска

(ОЦПиРП УЭ, ООПР УЭ)

60

1.5

Апрель, июль, сентябрь, декабрь

Конкурсные комиссии по отбору претендентов на получении компенсации на возмещение затрат по участию в выставочно-ярмарочной деятельности, повышению квалификации, предоставлению рекламных мест

Администрация Северодвинска (ОЦПиРП УЭ),

Совет депутатов Северодвинска

82

1.6

Октябрь

Конкурсная комиссия по отбору претендентов на получение субсидии начинающим предпринимателям для начала собственного бизнеса

Администрация Северодвинска (ОЦПиРП УЭ, ФУ),

Совет депутатов Северодвинска

45

1.7

Май, июнь, ноябрь

Конкурсная комиссия по подведению итогов городских конкурсов по различным направлениям предпринимательской деятельности

Администрация Северодвинска

(ОЦПиРП УЭ, ООПР УЭ),

Совет депутатов Северодвинска

48

1.8

Май

О временном ограничении реализации алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также пива и напитков, изготавливаемых на его основе в связи с проведением 25.05.2010 городского школьного праздника «Последний звонок-2010»

Администрация Северодвинска

(ОЦПиРП УЭ, ООПР УЭ)

72

2. КРУГЛЫЕ СТОЛЫ

2.1.

Январь

Обсуждение вопросов, необходимых к рассмотрению на заседании ХII областной конференции «Малый и средний бизнес-основа развития региона»

Администрация Северодвинска (ОЦПиРП УЭ),

общественная организация «ОПОРА РОССИИ», ИП

54

2.2

Ноябрь

О реализации на территории Северодвинска Федерального Закона

№ 159-ФЗ от 22.07.2008

«Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов РФ или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»

Администрация Северодвинска (ОЦПиРП УЭ),

Совет по предпринимательству при Мэре Северодвинска

52

2.3

Ноябрь

Кадровые проблемы и этика бизнеса

Администрация Северодвинска (ОЦПиРП УЭ),

Совет по предпринимательству при Мэре Северодвинска,

ОГУ «Центр занятости населения г. Северодвинска».

39

2.4

Ноябрь

Изменение налогового законодательства

Администрация Северодвинска (ОЦПиРП УЭ),

Совет по предпринимательству при Мэре Северодвинска,

отдел ГУ Архангельского регионального отделения Фонда Социального страхования РФ,

Управления Пенсионного Фонда РФ,

Инспекции ФНС по г. Северодвинску

59

3. ВЫСТАВКИ-ЯРМАРКИ

3.1.

Май, июль

Две выставки-продажи товаров местных производителей

«Сделано в Северодвинске».

Администрация Северодвинска

(ОЦПиРП УЭ),

Администрация г. Мирный

15

3.2.

Сентябрь

Выставка-ярмарка «Никольская ярмарка Северодвинска»

Администрация Северодвинска

(ОЦПиРП УЭ, ООПР УЭ)

230

3.3

Декабрь

Выставка-ярмарка «Зимняя ярмарка»

Администрация Северодвинска

(ОЦПиРП УЭ, ООПР УЭ)

100

4. КОНФЕРЕНЦИИ

3.1.

Декабрь

ХII городская конференция представителей малого и среднего предпринимательства Северодвинска «Актуальные проблемы малого бизнеса в Северодвинске»

Администрация Северодвинска

(ОЦПиРП УЭ),

Совет по предпринимательству при Мэре Северодвинска,

Совет депутатов Северодвинска

125

5. ОБЩЕГОРОДСКИЕ АКЦИИ

5.1.

Апрель

Общероссийская акция «День российского предпринимательства» на территории Северодвинска

Администрация Северодвинска

(ОЦПиРП УЭ),

Совет по предпринимательству при Мэре Северодвинска,

Совет депутатов Северодвинска

170

5.2.

Сентябрь

Информационно-пропагандистская рекламная акция для поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства о формировании позитивного имиджа предпринимательства

Администрация Северодвинска

(ОЦПиРП УЭ),

Совет по предпринимательству при Мэре Северодвинска,

Совет депутатов Северодвинска

230

6. СЕМИНАРЫ

6.1.

Март

Ообучающий семинар по разработке декларации пожарной безопасности в соответствии с требованиями и нормами Федерального Закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»

Администрация Северодвинска

(ОЦПиРП УЭ),

Управление государственного пожарного надзора по г. Северодвинску

36

6.2.

Апрель

Обучающий семинар для начинающих предпринимателей

Администрация Северодвинска

(ОЦПиРП УЭ)

24

6.3

Октябрь

Обучающий семинар по вопросам реализации действующего законодательства

Администрация Северодвинска

(ОЦПиРП УЭ),

Совет по предпринимательству при Мэре Северодвинска,

отдел ГУ Архангельского регионального отделения Фонда Социального страхования РФ, Управления Пенсионного Фонда РФ,

Инспекции ФНС по

г. Северодвинску

180

6.4

Сентябрь

Обучающий семинар по теме «Электронный аукцион»

Администрация Северодвинска

(ОЦПиРП УЭ),

ФГУ ДПО «Государственная академия промышленного менеджмента

им. Н.П. Пастухова

(г. Ярославль)

71

7. ЗАСЕДАНИЯ

Содействие участию субъектов малого и среднего предпринимательства Северодвинска во всероссийских мероприятиях и программах:

23.03.2010 представители предпринимательского сообщества и Совета по малому и среднему предпринимательству при Мэре Северодвинска приняли участие во Всероссийском инновационном форуме по малому и среднему предпринимательству общественной организации «ОПОРА РОССИИ» в Москве.

В соответствии с Постановлением Администрации Северодвинска от 06.10.2010 № 375-па «О проведении конкурса «Женщина-директор года – 2010» с 1 по 20.10.2010 проведен первый этап Всероссийского X конкурса «Женщина – директор года». Задача организаторов конкурса – поощрить женщин, которые развивают свое дело, дают возможность сотрудникам повышать профессиональные навыки, распространяют опыт эффективного управления в масштабах отрасли, города, региона. Победительница городского тура – индивидуальный предприниматель Клевакичева Людмила Витальевна, руководитель туристического агентства «Капитан Нэмо». По решению областной конкурсной комиссии ИП Клевакичева Л.В. признана победителем регионального этапа в номинации «Стиль жизни».

В региональном этапе и Всероссийском конкурсе Программы «100 лучших товаров России» (далее – Программа) Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, Межрегиональной общественной организации «Академия проблем качества» и редакции журнала «Стандарты и качество» приняли участие юридические лица и индивидуальные предприниматели Северодвинска.

Победителями регионального этапа «Архангельское качество – 2010» признаны: ОАО «Северодвинский хлебокомбинат», АСХО «Тепличное», ООО «Лесной источник», ОАО «ЦС «Звездочка» (ювелирное производство), ОАО «ПО Севмаш» (изделия из хрусталя), ОАО «Северодвинская типография», ООО «Циркульный» (магазин «Дисма»). Лауреатами Всероссийского конкурса Программы «100 лучших товаров России» признана продукция ОАО «ЦС «Звездочка» (ограночное производство), ЗАО АСХО «Тепличное». Дипломантами являются ОАО «Северодвинский хлебокомбинат», АСХО «Тепличное», ООО «Лесной источник», ОАО «ПО «Севмаш» (изделия из хрусталя), ООО «Циркульный» (ООО «Дисма»).

Взаимодействие с общественными организациями и предпринимателями:

В течение 2010 года совместно с ГИБДД организованы встречи с предпринимателями (39 чел.), осуществляющими свою деятельность в сфере оказания услуг такси для организации мероприятий в рамках празднования 65-летия Победы в Великой Отечественной войне. В течение апреля-декабря 2010 года предоставлена возможность бесплатного проезда в такси ветеранам Великой Отечественной войны (предоставляются на бесплатной основе до 200 поездок в месяц). Кроме того, семь представителей предпринимательского сообщества вышли с инициативой и учредили Ассоциацию таксомоторных перевозчиков Северодвинска. Основная цель создания ассоциации – формирование цивилизованного рынка таксомоторных услуг и здоровой конкуренции.

Организация и участие в работе комиссий и заседаний, рассматривающих вопросы развития предпринимательства:

В соответствии с постановлением Мэра Северодвинска от 29.08.2008 № 180 создана межведомственная комиссия по устранению административных барьеров, препятствующих развитию предпринимательства на территории Северодвинска. Комиссия рассматривает обращения и заявления СМСП по фактам возникновения бюрократической волокиты или ущемления законных прав СМСП в процессе ведения предпринимательской деятельности, а также при согласовании разрешительной документации с контролирующими органами и ведомственными службами, находящимися на территории Северодвинска. В течение 2010 года обращений от предпринимателей не поступало, заседания комиссии не проводились.

Представители Управления экономики принимали участие в работе заседаний комиссии по содействию развитию малого и среднего предпринимательства и самозанятости безработных граждан, сформированной в ОГУ «Центр занятости населения г. Северодвинска», по оказанию финансовой помощи начинающим предпринимателям. Рассмотрены бизнес-проекты 70 претендентов для предоставления субсидии для начала собственного дела и организации дополнительных рабочих мест, из них по 64 комиссиям принято положительное решение.

Управление экономики принимало участие в организации выездного заседания общественного совета по малому и среднему предпринимательству при главе администрации Архангельской области по вопросу реализации на территории Северодвинска ФЗ от 22.08.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которое состоялось 26.01.2010 (72 участника).

Организация работы Совета по малому и среднему предпринимательству Северодвинска

В соответствии с утвержденным планом работы Совета на 2010 год организованы и проведены 16 ежемесячных заседаний Совета, включая очередные, внеочередные и заседания Президиума. Проведены 7 заседаний рабочих групп по обсуждению вопросов, связанных с предоставлением различных преференций субъектам малого и среднего предпринимательства, изменениями в МПА Северодвинска в сфере развития предпринимательства, организацией и проведением XII городской конференции представителей малого и среднего предпринимательства Северодвинска.

По итогам рассмотрения вопросов Мэром Северодвинска даны поручения органам Администрации Северодвинска.

Основными препятствиями на пути развития предпринимательства остаются неэффективность налоговой политики, возросшие требования контролирующих органов, сложность доступа к финансово-кредитным ресурсам, проблемы в сфере арендных отношений на недвижимость и землю.

Цели и задачи по развитию предпринимательства на 2011 год:

1. Внести изменения в действующую ведомственную целевую программу «Развитие малого и среднего предпринимательства в Северодвинске на 2009-2011 годы» в целях расширения видов помощи местным товаропроизводителям, включая развитие инфраструктуры поддержки, в том числе создание бизнес-инкубатора, бизнес-центра.

2. Разработать проект ведомственной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Северодвинске на 2012-2014 годы».

3. Организовать участие в областном конкурсе на софинансирование из федерального и областного бюджетов мероприятий, предусмотренных программой развития предпринимательства;

4. Подготовить предложения по совершенствованию методов предоставления имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в соответствии с Федеральными законами № 209-ФЗ, 159-ФЗ для внесения в Совет по развитию малого и среднего предпринимательства при Мэре Северодвинска.

5. Подготовить предложения по совершенствованию организационной, методической, консультативной и информационной помощи в рамках ИКОП.

6. Разработать предложения для отдела по связям со СМИ по созданию на официальном Интернет-сайте Администрации Северодвинска страницы о деятельности Совета по малому и среднему предпринимательству при Мэре Северодвинска.

7. Обновить базу данных по структуре предпринимательства Северодвинска.

1.10. Показатели эффективности деятельности органов местного самоуправления Северодвинска

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов», распоряжения Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2008 года № 1313-р и в соответствии с постановлением главы администрации Архангельской области от 20 февраля 2009 года № 33 подготовлен доклад Мэра Северодвинска о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за 2009 год и их планируемых значениях на трехлетний период.

В соответствии с законодательством по материалам доклада министерство экономического развития Архангельской области проводит оценку эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Архангельской области по следующим сферам: экономическое развитие, доходы населения, здоровье, дошкольное и дополнительное образование детей, общее образование, физическая культура и спорт, жилищно-коммунальное хозяйство, доступность и качество жилья и организация муниципального управления.

В целях реализации решения коллегии министерства экономического развития Архангельской области «О результатах оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Архангельской области по итогам 2009 года» (протокол от 06.10.2010 № 2) утвержден распоряжением Администрации муниципального образования «Северодвинск» от 30.11.2010 № 343-ра План мероприятий по улучшению значений показателей оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципального образования «Северодвинск».

В соответствии с Указом Губернатора Архангельской области от 12.05.2010 № 87-у подготовлено распоряжение Администрации муниципального образования «Северодвинск» «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Северодвинск» от 11.10.2010 № 293-ра.

Муниципальное образование «Северодвинск» занимает 1 место в рейтинге по направлению «дорожное хозяйство и транспорт» среди муниципальных образований Архангельской области.

Развитие малого предпринимательства характеризуется ростом числа субъектов малого предпринимательства на 6 ед.(17%), из бюджета Северодвинска выделено более 2 млн рублей за период 2008-2009 гг. на поддержку малого бизнеса.

По направлению улучшения инвестиционной привлекательности отмечены недостаточные объемы предоставления земельных участков для строительства, что связано с длительными сроками подготовки документации для предоставления участков для строительства. Требуется активизация деятельности органов местного самоуправления на данном направлении. Доля земельных участков, облагаемых земельным налогом, составила всего 0,11% по Северодвинску. Муниципальное образование «Северодвинск» по итогам 2009 года занимает 5 место в рейтинге городских округов Архангельской области по улучшению инвестиционной привлекательности.

В сфере «доходы населения» получены рекомендации обратить внимание на отставание заработной платы работников муниципальных учреждений от заработной платы в экономике.

В сфере «здоровье» структура расходов местного бюджета на здравоохранение показывает недостаточные объемы капитальных затрат, что не позволяет модернизировать материально-техническую базу, внедрять прогрессивные технологии, тем самым снижая качество и доступность оказания медицинских услуг населению. В совокупности всех показателей муниципальное образование Северодвинск занимает 1 место в рейтинге муниципальных образований Архангельской области в сфере здравоохранения.

В сфере общего образования и физической культуры и спорта муниципальное образование Северодвинск занимает 2 место в рейтинге муниципальных образований Архангельской области.

В сфере жилищно-коммунального хозяйства муниципальное образование Северодвинск занимает 4 место в рейтинге. Оценка эффективности проведена по 8 показателям.

Доступность и качество жилья. Анализ объемов ввода жилья показывает, что ввод жилья в Северодвинске на человека не превышает 0,1 кв. метра. Недостаточность объемов жилищного строительства с увеличивающейся долей ветхого и аварийного жилья значительно влияет на повышение цены на рынке жилья и снижает его доступность для населения. Муниципальное образование «Северодвинск» занимает 17 место в рейтинге муниципальных образований по повышению доступности и качества жилья.

Оценка удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления и качеством услуг социальной сферы имеет следующие показатели. В среднем по муниципальному образованию «Северодвинск» доля населения, удовлетворенного качеством:

- медицинской помощи составила 55,9%;

- дополнительного образования детей - более 50%;

- общего образования - более 60%;

- предоставление услуг в сфере культуры - более 60%.

Доля населения, удовлетворенного деятельностью органов местного самоуправления в Северодвинске, чуть более 20%; удовлетворенность информационной открытостью имеет самые низкие показатели - порядка 10%.

За период 2008-2009 гг. муниципальное образование Северодвинск попало в группу муниципальных образований с отрицательной динамикой развития. В сводном рейтинге эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов Северодвинск занял 5 место из 6.

Следует отметить, что в ходе проведения оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления аналитиками выявлен ряд проблем:

- отсутствие системы полного и достоверного статистического наблюдения социально-экономических процессов, проходящих на территории муниципалитетов;

- несопоставимость между собой муниципальных образований по ряду сравниваемых показателей.

2. МЕСТНЫЙ БЮДЖЕТ

2.1. Формирование, утверждение, исполнение и контроль за исполнением бюджета Северодвинска

Бюджетный процесс начинается с прогноза социально – экономического развития муниципального образования, порядок разработки которого определен Бюджетным кодексом Российской Федерации, Положением о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании «Северодвинск», Порядком разработки прогноза социально - экономического развития муниципального образования «Северодвинск», утвержденного распоряжением Администрации от 09.04.2010 № 104-ра.

Разработка прогноза социально – экономического развития Северодвинска на 2010 год и параметров прогноза до 2013 года организована в соответствии с распоряжением Администрации Северодвинска от 21.06.2010 № 174-ра «О разработке прогноза социально – экономического развития Северодвинска на 2011 - 2013 годы, проекта местного бюджета на 2011 год и среднесрочного финансового плана до 2013 года».

Прогноз социально-экономического развития Северодвинска на 2011 - 2013 годы разработан и направлен в министерство экономического развития Архангельской области для формирования прогноза социально – экономического развития Архангельской области.

В ходе формирования показателей межбюджетных отношений уточнены показатели по фонду начисленной заработной платы работников по муниципальному образованию «Северодвинск» на 2011 год (доведенные министерством финансов Архангельской области) как исходные данные к расчету налогового потенциала для формирования областного бюджета на 2011 год.

Прогноз социально – экономического развития муниципального образования «Северодвинск» на 2011 год и плановый период до 2013 года одобрен распоряжением Администрации Северодвинска от 22.10.2010 № 303-ра. Параметры прогноза сформированы в двух вариантах: консервативном и умеренно-оптимистичном. В Архангельской области для бюджетного планирования выбран первый – консервативный вариант.

Прогноз социально – экономического развития, предварительные итоги социально–экономического развития за истекший период и ожидаемые итоги социально – экономического развития за 2010 год, перечень муниципальных целевых программ, предусмотренных к финансированию в 2011 году и на период до 2013 года, проект адресной инвестиционной программы на 2011 - 2013 годы одновременно с проектом местного бюджета на 2011 год представлен в Совет депутатов Северодвинска.

Основные параметры социально – экономического развития муниципального образования «Северодвинск» на 2011 - 2013 годы представлены общественности в форме презентации на публичных слушаниях по проекту решения о местном бюджете на 2011 год. Аналитический презентационный материал размещен на официальном сайте Администрации Северодвинска.

Формирование, утверждение, исполнение (в том числе финансирование муниципальных учреждений) и контроль за исполнением бюджета Северодвинска, относится к сфере деятельности Финансового управления Администрации Северодвинска.

В 2010 году деятельность Финансового управления осуществлялась по следующим направлениям:

- подготовка отчетности об исполнении местного бюджета за 2009 год;

- исполнение местного бюджета на 2010 год;

- подготовка проекта местного бюджета на 2011 год и среднесрочного финансового плана до 2013 года;

- по реализации Федерального закона от 08.05.01 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»;

- повышение эффективности расходования бюджетных средств и совершенствование порядка взаимодействия участников бюджетного процесса;

- проведение мероприятий финансового контроля за исполнением бюджетного законодательства главными распорядителями и получателями средств местного бюджета;

2.1.1. Отчет об исполнении местного бюджета за 2009 год

По результатам исполнения местного бюджета за 2009 год с соблюдением норм бюджетного законодательства в полном объеме составлена и представлена в министерство финансов Архангельской области бюджетная отчетность муниципального образования «Северодвинск», подготовлен и внесен на рассмотрение Совета депутатов Северодвинска проект решения «Об утверждении отчета об исполнении местного бюджета Северодвинска за 2009 год».

Бюджетная отчетность об исполнении бюджета муниципального образования «Северодвинск» за 2009 год составлена в соответствии с требованиями Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 13.11.2008 № 128н, на основании отчетов, представленных главными распорядителями муниципального образования «Северодвинск», и в полном объеме представлена в министерство финансов Архангельской области в установленный срок – 25 февраля 2010 года.

В ходе подготовки годовой отчетности были выявлены следующие недостатки в отчетах главных распорядителей:

1. Отсутствие сверки по консолидируемым расчетам при передаче нефинансовых активов между главными распорядителями и департаментами вышестоящего бюджета.

2. Не соблюдены межформенные контрольные соотношения для показателей форм бюджетной отчетности.

3. Превышение принятых бюджетных обязательств над выделенными лимитами бюджетных обязательств.

Подготовлены материалы для проведения публичных слушаний по проекту решения «Об утверждении отчета об исполнении местного бюджета Северодвинска за 2009 год»:

- постановление Администрации Северодвинска от 08.04.2010 № 3 «О назначении публичных слушаний» по проекту решения Совета депутатов «Об утверждении отчета об исполнении местного бюджета за 2009 год»;

- информация по отчету об исполнении местного бюджета для опубликования в СМИ (опубликована в бюллетене нормативно-правовых актов МО «Северодвинск» «Вполне официально» от 08.04.2010 № 9-10 вместе с проектом решения);

- раздаточный материал по отчету об исполнении местного бюджета для ознакомления участников публичных слушаний и рекомендации участников публичных слушаний (исх. от 20.04.2010 №21-03-11/512);

- доклад по отчету об исполнении местного бюджета для выступления на публичных слушаниях;

- мультимедийная презентация для наглядного сопровождения доклада в количестве 37 слайдов.

Проект решения Совета депутатов «Об утверждении отчета об исполнении местного бюджета Северодвинска за 2009 год» был рассмотрен и обсужден на публичных слушаниях 29 апреля 2010 года.

На публичных слушаниях по отчету об исполнении бюджета за 2009 год присутствующие просили больше уделять внимания повышению доступности образования для всех категорий населения, закончить ремонт и дооснащение оборудованием отделение гемодиализа МУЗ «Северодвинская городская больница № 2 СМП», ремонту дорог и их содержанию.

Участниками публичных слушаний по отчету об исполнении бюджета за 2009 год было отмечено, что, несмотря на сложную экономическую ситуацию, удалось обеспечить своевременное финансирование заработной платы, мер социальной поддержки и других приоритетных статей расходов.

Проект решения рекомендован для принятия Советом депутатов Северодвинска.

В результате рассмотрения, отчет об исполнении местного бюджета за 2009 год утвержден решением Совета депутатов Северодвинска от 27.05.2010 № 57 и опубликован в бюллетене нормативно-правовых актов МО «Северодвинск» «Вполне официально» от 03.06.2010 № 18.

2.1.2. Исполнение местного бюджета на 2010 год

Местный бюджет на 2010 год был утвержден решением Совета депутатов Северодвинска от 15.12.2009 № 165 «О местном бюджете на 2010 год».

Формирование бюджета осуществлялось в рамках реализации положений:

- постановления Мэра Северодвинска от 14.07.2009 № 185 «Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики муниципального образования «Северодвинск» на 2010 год и среднесрочную перспективу»;

- распоряжения Мэра Северодвинска от 27.07.09 № 224-р «О сценарных условиях для расчета расходов местного бюджета и отдельных показателях местного бюджета на 2010 год и среднесрочного финансового плана до 2012 года»;

- распоряжения Главы Администрации Северодвинска от 12.08.2009 № 239-р «О предельных объемах финансового обеспечения долгосрочных и ведомственных целевых программ в 2010-2012 годах».

Бюджетная и налоговая политика в 2010 году была направлена на достижение основных целей – обеспечение социальной и экономической стабильности, сбалансированности и устойчивости бюджетной системы муниципального образования «Северодвинск».

Бюджетное планирование было основано на консервативных оценках доходного потенциала и на сдерживании роста бюджетных расходов, с четким определением приоритетов использования ограниченных финансовых ресурсов, а именно:

- обеспечения реалистичности и гарантии исполнения принятых бюджетных обязательств, в первую очередь, направленных на социальную защищенность граждан;

- необходимости оптимизации структуры расходов, концентрации ресурсов на приоритетных направлениях;

- повышения качества и доступности муниципальных услуг за счет установления муниципального задания, административных регламентов и стандартов муниципальных услуг;

- приведения расходов на финансирование долгосрочных и ведомственных целевых программ в соответствие с реальными возможностями бюджета исходя из четкой оценки эффективности реализации соответствующей целевой программы;

- снижения бюджетного дефицита.

Организация исполнения местного бюджета регламентирована:

- постановлением Администрации Северодвинска от 31.12.2009 № 86-па «О мерах по реализации решения о местном бюджете на 2010 год»;

- распоряжением начальника Финансового управления Администрации Северодвинска от 28.12.2008 № 11 «Об утверждении Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи, бюджетных росписей главных распорядителей средств местного бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита местного бюджета) муниципального образования «Северодвинск» (с изменениями от 26.05.2010 №13);

- распоряжением начальника Финансового управления Администрации Северодвинска от 22.06.2009 № 88 «Об утверждении Порядка составления и ведения кассового плана исполнения местного бюджета»;

- распоряжением начальника Финансового управления Администрации Северодвинска от 25.12.2008 № 12 «Об утверждении Порядка санкционирования оплаты денежных обязательств».

В рамках осуществления деятельности, направленной на увеличение доходного потенциала Северодвинска и обеспечение полного поступления в местный бюджет налоговых и неналоговых доходов, реализованы следующие мероприятия.

В целях реализации системы администрирования, повышения эффективности работы администраторов по контролю за поступлением платежей в бюджет:

- администрирование доходов осуществлялось администраторами местного бюджета в соответствии с Порядком администрирования доходов, поступающих в местный бюджет, утвержденным постановлением Мэра от 27.02.2009 № 45;

- установлены задания по сбору налогов и иных платежей в местный бюджет в разрезе администраторов, в том числе:

постановлением Администрации Северодвинска от 30.12.2009 № 78-па «Об установлении заданий по сбору налогов и других обязательных платежей в местный бюджет» на I квартал 2010 года;

постановлением Администрации Северодвинска от 12.04.2010 № 149-па «Об установлении заданий по сбору налогов и других обязательных платежей в местный бюджет» на II квартал 2010 года;

постановлением Администрации Северодвинска от 07.07.2010 № 278-па «Об установлении заданий по сбору налогов и других обязательных платежей в местный бюджет» на III квартал 2010 года;

постановлением Администрации Северодвинска от 11.10.2010 № 378-па «Об установлении заданий по сбору налогов и других обязательных платежей в местный бюджет» на IV квартал 2010 года;

- ежемесячно осуществлялась сверка данных о поступивших доходах в местный бюджет по кодам бюджетной классификации со структурными подразделениями Администрации Северодвинска путем подписания Актов сверки;

- ежеквартально осуществлялся мониторинг изменения размера недоимки в местный бюджет денежных взысканий, штрафов по закрепленным источникам за главными администраторами (администраторами) доходов местного бюджета. По информации, представленной главными администраторами, снижение недоимки за 2010 год составило 19%;

- проводилась работа с администраторами поступлений по вопросам составления и исполнения доходной части местного бюджета;

- подготовлено и издано распоряжение Администрации Северодвинска от 06.10.2010 № 287-ра «Об открытии лицевых счетов для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение получателей бюджетных средств»;

- осуществлялось взаимодействие с министерством финансов Архангельской области, Управлением Федерального казначейства по Архангельской области и Отделением по г. Северодвинску, инспекцией ФНС России по г. Северодвинску и иными администраторами доходов.

Продолжена работа по увеличению доходов местного бюджета за счет взимания земельного налога с собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах. По итогам 2010 года данное направление не удалось реализовать по техническим причинам со стороны налоговых органов, работа по его реализации требует дальнейшего продолжения.

В 1 полугодии 2010 года в рамках повышения уровня собираемости региональных и местных налогов совместно и инспекцией ФНС России по г.Северодвинску проведены мероприятия, направленные на погашение задолженности работников муниципальных бюджетных учреждений по имущественным налогам.

В 2010 году была продолжена работа межведомственной комиссии по своевременному поступлению платежей в местный бюджет.

В 2010 году на заседания межведомственной комиссии по своевременному поступлению платежей в местный бюджет было приглашено 43 налогоплательщика, имеющих задолженность по уплате налога на доходы физических лиц. На заседаниях комиссий проведены беседы с руководителями о необходимости своевременного перечисления налогов во все уровни бюджетов.

В адрес должников комиссией направлены письма с предложением добровольного погашения имеющейся задолженности, в том числе:

- по уплате единого налога на вмененный доход - 16 писем;

- по погашению имеющейся задолженности по платежам в бюджет муниципальным унитарным предприятиям - 10 писем;

- по снижению перечисления в бюджет налога на доходы физических лиц по состоянию на 01.04.2010 по сравнению с аналогичным периодом 2009 года - 14 писем, по состоянию на 01.11.2010 по сравнению с аналогичным периодом 2009 года - 16 писем.

В результате работы межведомственной комиссии по своевременному поступлению платежей в местный бюджет сумма уплаченного налога составила 7 111,0 тыс.руб.

Для осуществления контрольных мероприятий по единому налогу на вмененный доход направлялись сведения в инспекцию ФНС России по г. Северодвинску об арендаторах и субарендаторах муниципального имущества, предоставленные КУМИиЗО Администрации Северодвинска. В результате работы, проведенной инспекцией ФНС России по г. Северодвинску, на основании данных сведений дополнительно исчислен к уплате в бюджет налог в сумме 519,0 тыс.руб., привлечены к ответственности 43 налогоплательщика, общая сумма штрафных санкций составила 69,0 тыс.руб.

В процессе исполнения местного бюджета 2010 года были подготовлены и утверждены 11 решений по корректировке бюджета.

Уточнения производились по следующим основаниям: изменение объемов межбюджетных трансфертов из вышестоящих бюджетов, выделение дополнительных бюджетных средств для решения первоочередных задач, а также перемещения средств по отдельным статьям расходов за счет экономии.

Увеличение расходов местного бюджета (без предпринимательской деятельности) в 2010 году оценивается в 1 400,9 млн. руб. или 42 % к первоначально утвержденному объему, из них:

- по обязательствам местного бюджета – 157 млн. руб. (6%);

- по целевым средствам федерального и областного бюджетов – 1 243,9 млн руб. (в 2,7 раза).

В бюджете 2010 года увеличены такие направления, как:

- содержание бюджетных учреждений на 60 млн руб.;

- финансирование муниципальных целевых программ на 62,7 млн руб.;

- финансирование федеральной и региональных целевых программ на 1 055,3 млн руб., из них на долгосрочную целевую программу Архангельской области «Модернизация экономики моногорода Северодвинска на 2010-2012 годы» - 972,7 млн руб.

Уменьшены расходы на общегосударственные вопросы на 30 млн руб., в том числе на обслуживание муниципального долга - на 25,4 млн руб. В целях оптимизации расходов бюджета Финансовым управлением проведена работа по подписанию дополнительных Соглашений с кредитными организациями о снижении стоимости контрактов (снижении процентной ставки). Заключено 10 дополнительных Соглашений, по которым экономия бюджетных расходов составила 10,5 млн руб.

В рамках исполнения бюджета 2010 года были осуществлены новации, направленные на повышение эффективности расходования бюджетных средств и совершенствование порядка взаимодействия участников бюджетного процесса.

Реализована задача составления расходной части проекта местного бюджета на 2011 год, среднесрочного финансового плана, а также внесения изменений в бюджет 2010 года в программном комплексе «Бюджет-КС» с использованием Подсистемы проектирования бюджета «Заявки ГРБС на очередной финансовый год и плановый период», «Заявки ГРБС по изменению бюджета текущего финансового года».

Вся обработка данных по формированию, исполнению и изменению местного бюджета переведена в оцифрованный вид.

Кассовое обслуживание местного бюджета осуществлялось в соответствии с приказами Федерального казначейства РФ от 07.10.2008 №7н и от 10.10.2008 № 8н во взаимодействии с Отделением по г. Северодвинску УФК по Архангельской области.

Все кассовые выплаты из местного бюджета, а также доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования осуществлялось через Отделение по г. Северодвинску УФК по Архангельской области в соответствии с Соглашением об осуществлении Отделением отдельных функций по исполнению местного бюджета муниципального образования «Северодвинск».

В 2010 году обеспечен полный электронный документооборот c Отделением по г. Северодвинску УФК по Архангельской области. Общий объем документов, отправленных посредством системы электронного документооборота, составил 2 937 документов.

По итогам 2010 года бюджет Северодвинска исполнен по доходам в объеме 3 840,3 млн руб., по расходам – 3 625,0 млн руб., с превышением доходов над расходами (профицитом) в сумме 215,3 млн руб. Исполнение уточненных плановых назначений составило: по доходам – 99,95%, по расходам – 76,5 %. Относительно исполнения бюджета 2009 года увеличение доходов составило 20,3%, расходов – 7,8%, что обусловлено увеличением объемов поступлений межбюджетных трансфертов на 66,4%. В 2010 году поступление собственных доходов увеличилось на 3,8% относительно 2009 года.

На финансирование отраслей социально-культурной сферы направлено 68 % расходов бюджета или 2 479,6 млн рублей, исполнение составило 97%.

В ходе исполнения бюджета обеспечены:

- своевременные расчеты по заработной плате c начислениями по обязательствам местного бюджета (исполнение 99,2%); по результатам ежедекадного мониторинга организаций муниципального образования «Северодвинск», имеющих просроченную задолженность по заработной плате, бюджетных учреждений, финансируемых из местного бюджета, имеющих просроченную задолженность не было;

- своевременные расчеты по выплатам перед работниками по оплате проезда в отпуск, компенсации за книгоиздательскую продукцию, оплате коммунальных услуг в сельской местности;

- своевременные расчеты по оплате коммунальных услуг бюджетными учреждениями, в результате кредиторская задолженность по оплате коммунальных услуг отсутствует;

- своевременное доведение средств областного бюджета на реализацию основных общеобразовательных программ, в результате 2 607 работникам муниципальных школ обеспечена выплата заработной платы, приобретено 79749 учебников и наглядно-учебных пособий, приобретены мебель, спортивный инвентарь, инструменты и другое оборудование;

- своевременное доведение средств вышестоящих бюджетов на реализацию национальных проектов «Образование» и «Здоровье» до получателей, в результате чего ежемесячные выплаты в установленных размерах получили 713 педагогических работников муниципальных школ и 155 медицинских работников скорой помощи;

- своевременное доведение средств областного бюджета на компенсацию части родительской платы за содержание ребенка в дошкольных учреждениях, в результате чего родители 9809 детей, посещающих МДОУ, получили компенсации в установленных размерах: 20, 50 и 70%;

- своевременное доведение средств областного бюджета по обеспечению полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет из малоимущих семей, в результате чего 1 568 детей до 3-х лет, 16 беременных женщин и 136 кормящих матерей из малообеспеченных семей получили продукты питания;

- своевременное доведение средств областного бюджета по обеспечению бесплатным питанием (молоком или кисломолочными напитками) учащихся начальных классов, в результате чего 6 904 учащихся 1-4 классов получили бесплатное питание.

Практически в полном объеме реализованы такие программы, как «Развитие здравоохранения Северодвинска», «Модернизация оборудования пищеблоков, прачечных и медицинских кабинетов», «Приоритетные направления развития образования», «Молодежь Северодвинска», «Сохранение культурного наследия и развитие культуры», «Совершенствование оказания медицинской помощи», «Социальная поддержка населения».

На условиях софинансирования из областного бюджета обеспечены мероприятия по летнему отдыху и оздоровлению 2 791 ребенка, на обеспечение форменным обмундированием кадетов общеобразовательной кадетской школы направлено 3,3 млн рублей.

В 2010 году на мероприятия по отрасли «Жилищно-коммунальное хозяйство» направлено 699,0 млн руб., что на 12,7 % больше, чем в предыдущем году. В отчетном году за счет средств Фонда содействия реформированию ЖКХ получено 40,0 млн руб. на софинансирование капитального ремонта многоквартирных жилых домов. За счет бюджетного кредита из федерального бюджета и субсидии из областного бюджета, предусмотренных на строительство и реконструкцию Архангельского шоссе, местный бюджет пополнился на 972,0 млн руб., которые будут осваиваться в 2011 году. Кроме того, по указанной отрасли получена финансовая помощь из областного бюджета на исполнение судебных решений по переселению граждан из ветхого и аварийного жилфонда в сумме 67,8 млн руб.

В ходе исполнения бюджета было обеспечено своевременное доведение средств вышестоящих бюджетов:

- на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта для категорий граждан, установленных статьями 2 и 4 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»;

- на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения (в результате чего приобретено 6 жилых помещений для детей-сирот);

- на предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;

- на реализацию Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» и долгосрочной целевой программы Архангельской области «Обеспечение жильем молодых семей на 2009 – 2011 годы» (в 2010 году выданы свидетельства на право получения социальной выплаты 106 молодым семьям);

- на исполнение судебных решений о предоставлении жилья гражданам, с которыми заключены договоры социального найма жилых помещений, признанных непригодными для проживания;

- проведение капитального ремонта многоквартирных домов за счет средств Государственной корпорации «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»;

- на возмещение убытков, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую населению на нужды теплоснабжения, и розничных цен на топливо печное бытовое (дрова), реализуемое населению для нужд отопления;

- на поддержку малого и среднего предпринимательства. Субсидии предоставлены 11 начинающим предпринимателям, частично возмещены затраты по предоставлению рекламных мест (16 получателей), на подготовку и переподготовку кадров (22 получателя, в 2009 году – 4 получателя), на участие в семинарах, конференциях, конкурсах (21 получатель против 8 в 2009 году).

Имеющиеся средства позволили продолжить в запланированных объемах строительство и реконструкцию дорог, жилищное строительство, строительство других объектов.

В 2010 году были сохранены льготы по проезду в общественном транспорте за счет местного бюджета.

В полном объеме реализованы программы: «Развитие малого и среднего предпринимательства Северодвинска на 2009-2011 годы», «Развитие жилищного строительства на территории муниципального образования «Северодвинск» на 2009-2011 годы» (подпрограмма «Строительство социального жилья для переселения граждан из ветхого, аварийного и непригодного для проживания жилфонда»), «Ремонт городских автодорог и внутриквартальных проездов на 2010-2012 годы».

В течение 2010 года своевременно осуществлялось предоставление квартальной отчетности об исполнении местного бюджета 2010 года в Совет депутатов Северодвинска.

Подготовлены постановления Администрации Северодвинска:

- от 29.04.2010 № 168-па «Об утверждении отчета об исполнении местного бюджета за 1 квартал 2010 года»,

- от 15.07.2010 № 292-па «Об утверждении отчета об исполнении местного бюджета за 6 месяцев 2010 года»;

- от 20.10.2010 № 395-па «Об утверждении отчета об исполнении местного бюджета за 9 месяцев 2010 года».

Во исполнение распоряжения Мэра Северодвинска от 31.08.2009 № 257-р «Об утверждении Порядка подготовки информации, подлежащей опубликованию в соответствии со статьей 52 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», подготовлены и направлены для опубликования (бюллетень нормативно-правовых актов МО «Северодвинск» «Вполне официально» от 28.01.2010 № 1, от 13.04.2010 №11, от 13.07.2010 № 28 и от 19.10.2010 № 42): - сведения о ходе исполнения местного бюджета на 01.01.2010, на 01.04.2010, на 01.07 2010 и на 01.10.2010;

- сведения о среднесписочной численности муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание на 01.01.2010, на 01.04.2010, на 01.07 2010 и на 01.10.2010.

Еженедельно осуществлялся контроль за соблюдением норматива на содержание органов местного самоуправления, установленного постановлением администрации Архангельской области от 03.02.2009 № 22-па/4 «О нормативах формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Архангельской области», в целях исключения неэффективных расходов.

В соответствии с целевым показателем, установленным постановлением главы администрации Архангельской области от 20.02.2009 № 33 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Архангельской области», неэффективные расходы в указанной сфере не планировались и не осуществлялись.

По результатам проведения мониторинга Минфина Архангельской области за 2009 год в соответствии с распоряжением от 06.05.2010 № 240-рф «О порядке проведения мониторинга и оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях Архангельской области» муниципальное образование «Северодвинск» заняло 3 место среди городских округов Архангельской области.

2.1.3. Составление проекта местного бюджета на 2011 год

В целях составления проекта местного бюджета на 2011 год подготовлено и издано распоряжение Администрации Северодвинска от 21.06.2010 № 174-ра «О разработке прогноза социально-экономического развития Северодвинска на 2011 - 2013 годы, проекта местного бюджета на 2011 год и среднесрочного финансового плана до 2013 года».

Формирование бюджета осуществлялось с соблюдением реализации целей и задач, установленных основными направлениями бюджетной и налоговой политики муниципального образования «Северодвинск» на 2011 год и среднесрочную перспективу, утвержденными постановлением Администрации Северодвинска от 16.07.2010 № 294-па.

Основываясь на показателях прогноза социально-экономического развития Северодвинска на 2011 год, был подготовлен проект бюджета с использованием умеренного варианта.

В ходе исполнения распоряжения Администрации Северодвинска от 21.06.2010 № 174-ра разработаны:

- распоряжение Администрации Северодвинска от 16.07.2010 № 195-ра «О сценарных условиях для расчета расходов местного бюджета на 2011 год и на период до 2013 года»;

- распоряжение Финансового управления Администрации Северодвинска от 20.07.2010 № 16 «Об утверждении Порядка планирования бюджетных ассигнований при составлении проекта местного бюджета муниципального образования «Северодвинск» на очередной финансовый год и среднесрочного финансового плана»;

- постановление Администрации Северодвинска от 28.10.2010 № 408-па «Об утверждении среднесрочного финансового плана муниципального образования «Северодвинск» на 2011-2013 годы».

Основные характеристики местного бюджета, направления расходования бюджетных средств рассмотрены и согласованы на заседании рабочей группы, созданной постановлением Администрации Северодвинска от 30.06.2010 № 262-па «О создании рабочей группы по рассмотрению вопросов в рамках составления проекта местного бюджета на 2011 год».

Объем доходов в проекте бюджета определен в сумме 3 750,5 млн рублей с ростом к ожидаемому исполнению бюджета 2010 года на 10%, по расходам в сумме 3 872,8 млн руб. с ростом на 7%. Дефицит бюджета определен на 2011 год в объеме 122,3 тыс. рублей в рамках, установленных бюджетным законодательством, и не превышает 5% собственных доходов бюджета.

На образование, культуру, здравоохранение, социальную политику, физкультуру и спорт предусмотрено 2 779,4 млн руб. или 71,8 % в структуре расходов.

Предусмотрены средства на реализацию 23 муниципальных долгосрочных и ведомственных целевых программ с общим объемом финансирования 415,3 млн руб., что на 92,1 млн руб. или на 28,5% выше уровня 2010 года.

Соблюдены требования федерального законодательства по энергосбережению и повышению энергоэффективности в муниципальных учреждениях.

Проект решения Совета депутатов Северодвинска «О местном бюджете на 2011 год» сформирован и внесен на рассмотрение Совета депутатов Северодвинска в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, решением Совета депутатов Северодвинска от 26.06.2008 № 74 (в редакции от 28.01.2010) «Об утверждении Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании «Северодвинск».

В соответствии с постановлением Мэра Северодвинска от 02.11.2010 № 9 «О назначении публичных слушаний» публичные слушания по проекту местного бюджета состоялись 18.11.2010.

Для выступления на публичных слушаниях подготовлены доклад и мультимедийная презентация из 35 слайдов. Участниками публичных слушаний рекомендовано Совету депутатов Северодвинска утвердить проект местного бюджета на 2011 год.

Итоги публичных слушаний, предложения и рекомендации участников публичных слушаний, итоги голосования размещены на официальном сайте Администрации Северодвинска / в разделе «объявления» 25.11.2010 и опубликованы в газете «Северный рабочий» от 27.11.2010 № 177.

Местный бюджет утвержден в первом чтении решением Совета депутатов Северодвинска от 25.11.2010 № 147 «О принятии проекта решения Совета депутатов Северодвинска «О местном бюджете на 2011 год» в первом чтении» и во втором чтении решением Совета депутатов Северодвинска от 15.12.2010 № 158 «О местном бюджете на 2011 год» в установленные Бюджетным кодексом сроки, т.е. до начала финансового года и опубликован в бюллетене нормативно-правовых актов МО «Северодвинск» «Вполне официально» от 23.12.2010 № 53.

В соответствии с Порядком составления и ведения сводной бюджетной росписи, бюджетных росписей главных распорядителей средств местного бюджета утвержденные показатели сводной бюджетной росписи на 2011 год доведены до главных распорядителей бюджетных средств (исх. от 15.12.2010 № 1669).

В течение 3 дней после детализации показателей сводной бюджетной росписи главными распорядителями бюджетных средств сводная бюджетная роспись расходов местного бюджета муниципального образования «Северодвинск» на 2011 год была составлена и утверждена начальником Финансового управления Администрации Северодвинска 20.12.2010, т.е. до начала финансового года.

В результате, доведение до главных распорядителей бюджетных данных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на 2011 год в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ и Порядком исполнения сводной бюджетной росписи осуществлено 21.12.2010 расходными расписаниями №№ 1-21, т.е. до начала очередного финансового года.

2.1.4. Контроль за исполнением бюджета Северодвинска

В соответствии с Положением о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании «Северодвинск», утвержденным решением Совета депутатов Северодвинска от 26.06.2008 № 74, Порядком осуществления финансового контроля органами Администрации Северодвинска, утвержденным постановлением Мэра Северодвинска от 11.03.2008 № 53, контрольно-ревизионный отдел выполняет функции по осуществлению последующего финансового контроля.

В соответствии с планом работы на 2010 год было запланировано 18 контрольных мероприятий у 102 бюджетополучателей. Все запланированные контрольные мероприятия выполнены в полном объеме (в 2009 году охват контрольными мероприятиями составил 97% бюджетополучателей). Всего за 2010 год проведено 23 проверки, в том числе 1 - тематическая. В ходе контрольных мероприятий проводились встречные проверки.

В результате контрольных действий в 2010 году проверены бюджетные средства в сумме 4 469,0 млн руб., в том числе средства местного бюджета в сумме 4 282 ,6 млн руб., средства от приносящей доход деятельности в сумме 186,3 млн руб. По сравнению с 2009 годом объем проверенных средств увеличился в 2 раза или на 2 217,7 млн руб.

По результатам контрольных мероприятий рассмотрено 11 разногласий (возражений) на сумму 9 216,1 тыс. руб. По результатам рассмотрения разногласий удовлетворено сумм в размере 33,7 тыс. руб. Вынесены обязательные к исполнению проверенных организаций (бюджетополучателей) 23 представления о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса и 13 предписаний по устранению выявленных нарушений. Информация и копии материалов ревизии (проверки) направлялись главному распорядителю, в ведении которого находятся проверенные организации, вышестоящей организации для принятия мер в рамках своих полномочий. Материалы 4 проверок были направлены Мэру Северодвинска.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Законом Российской Федерации от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции» и в целях организации взаимодействия между органами внутренних дел и органами муниципального образования «Северодвинск» передано по запросу УВД г. Северодвинска 3 акта проверки с материалами.

По результатам контрольных мероприятий нецелевое использование средств местного бюджета не выявлено.

В ходе проверок выявлены нарушения методологии учета имущества, обязательств и хозяйственных операций путем двойной записи на взаимозависимых счетах бухгалтерского учета, отсутствует контроль за достоверностью и полнотой заполнения первичных учетных документов, несоответствие оформления первичных документов форме, содержащейся в альбомах унифицированных форм первичной учетной документации, отсутствует контроль за ведением бухгалтерского учета и соблюдением законодательства при выполнении хозяйственных операций со стороны руководителей. Выявлены нарушения финансовой дисциплины, неэффективное использование бюджетных средств, нарушение трудового и бюджетного законодательства, нормативных правовых актов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. Отсутствует контроль за состоянием синтетического и аналитического учета, нарушения при оформлении первичных учетных документов, несвоевременное отражение операций в бюджетном учете, показатели годовой отчетности не подтверждены данными инвентаризации нефинансовых и финансовых активов, финансовых обязательств и расчетов с дебиторами и кредиторами. Выявлены нарушения по соблюдению законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

По результатам проведенных проверок меры дисциплинарного взыскания не применялись, нарушения приняты к сведению, усилен контроль за расходованием бюджетных средств, проведена разъяснительная работа с должностными лицами, ответственными за финансово-хозяйственную деятельность учреждений. С руководителем МУК «Центр культуры и общественных мероприятий» трудовой договор расторгнут. По результатам контрольных мероприятий Комитетом ЖКХ, ТиС издан приказ о выговоре руководителям структурных подразделений Комитета.

По результатам контрольных мероприятий 2009 года были установлены аналогичные нарушения, что свидетельствует о неполном принятии мер по недопущению ранее установленных нарушений и недостаточном ведомственном финансовом контроле со стороны главных распорядителей бюджетных средств, что нашло подтверждение при проведении проверок главных распорядителей.

В целях обеспечения реализации права граждан и юридических лиц на доступ к информации о деятельности Администрации Северодвинска, в соответствии с Федеральным законом от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», постановлением Администрации Северодвинска от 08.07.2010 № 280-па, постановлением Администрации Северодвинска от 24.09.2009 № 259 информация о результатах финансового контроля направлялась для размещения на официальном Интернет-сайте Администрации Северодвинска.

В 2010 году проведено 7 проверок (ревизий) с целью контроля за деятельностью открытых акционерных обществ, 100% акций которых находятся в муниципальной собственности. Результаты проверок представлены Совету директоров открытых акционерных обществ.

Сотрудники управления приняли участие в проверках финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий, проведенных по распоряжениям Мэра Северодвинска.

В соответствии с распоряжением Мэра Северодвинска от 13.02.2006 № 60-р «О мерах по реализации Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» на Финансовое управление возложены функции уполномоченного органа на осуществление контроля в сфере размещения заказов.

Жалоб от участников размещения заказов в адрес Финансового управления не поступало. Рассматривались уведомления, поступающие от муниципальных заказчиков о заключении муниципального контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком). Информация по показателям работы органа, уполномоченного на осуществление контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о размещении заказов для муниципальных нужд муниципального образования «Северодвинск», формировалась ежеквартально и предоставлялась для формирования статистической отчетности муниципального образования «Северодвинск».

По итогам комплексной ревизии исполнения бюджета муниципального образования «Северодвинск» за 2009 год и 9 месяцев 2010 года, проведенной в октябре-ноябре 2010 года во исполнение распоряжения контрольно-ревизионной инспекции Архангельской области от 08 октября 2010 года № 98/01-31, нарушений в части работы по составлению и исполнению бюджета муниципального образования «Северодвинск» со стороны Финансового управления не установлено.

По фактам выявленных нарушений подготовлены и направлены в адрес Мэра Северодвинска и заместителя Главы Администрации по социальным вопросам служебные записки (исх. от 24.11.2010 № 21-03-11/1566; от 13.12.2010 № 01-03-11/3946, от 16.12.2010 № 01-03-15/4010).

Во исполнение предписания по устранению финансовых нарушений, выявленных при проведении ревизии со стороны главных распорядителей бюджетных средств - Управления образования и Администрации Северодвинска, возмещено в доход областного бюджета нецелевое использование средств в сумме 615, 8 тыс. рублей (исх. от 14.12.2010 №01-03-11/3980).

Главным распорядителям средств местного бюджета рекомендовано:

- усилить работу по осуществлению ведомственного финансового контроля за целевым, своевременным, экономным, результативным и эффективным использованием бюджетных средств, недопущением образования необоснованной кредиторской задолженности сверх доведенных лимитов бюджетных обязательств;

- проверить деятельность подведомственных учреждений по устранению выявленных нарушений, что должно привести к сокращению числа повторных нарушений;

- по итогам полугодий представлять в Финансовое управление Администрации Северодвинска информацию ведомственного финансового контроля.

С целью дальнейшей систематизации работы контрольного отдела утвержден план проверок на 2011 год. В части реализации норм Федерального закона № 174-ФЗ и Федерального закона № 83-ФЗ в план проверок включены муниципальные автономные учреждения, созданные Администрацией Северодвинска в 2010 году.

При проведении контрольных мероприятий следует усилить контроль за недопущением принятия расходных обязательств сверх доведенных лимитов бюджетных обязательств, за выполнением муниципальных заданий бюджетными и автономными учреждениями, соблюдением законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, принятием мер по устранению выявленных нарушений. На особый контроль поставить безусловное выполнение обязательств по выплате заработной платы, предоставлению мер социальной поддержки.

Цели и задачи на 2011 год

Основные цели и задачи Администрации Северодвинска на 2011 год в сфере управления финансами установлены основными направлениями бюджетной и налоговой политики на 2011 год и среднесрочную перспективу, утвержденными постановлением Администрации Северодвинска от 16.07.2010 № 294-па.

В сфере доходов бюджета:

- принятие действенных мер по увеличению собираемости налоговых и неналоговых платежей, проведение работы по снижению недоимки по платежам в местный бюджет главными администраторами;

- взаимодействие с территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти Архангельской области в целях обеспечения своевременного и полного выполнения налоговых обязательств;

- проведение мероприятий по повышению эффективности использования муниципального имущества и работы, направленной на снижение недоимки по доходам от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности;

- подготовка мероприятий по реализации механизма самообложения граждан как одного из способов пополнения доходов местного бюджета;

- принятие мер, способствующих повышению ответственности за результаты работы по администрированию платежей в бюджет, в целях усиления платежной дисциплины;

- активизация работы по привлечению инвестиций в долгосрочные проекты и создание условий для стимулирования предпринимательской активности населения;

В сфере расходов:

- обеспечение реалистичности и гарантии исполнения принятых бюджетных обязательств, в первую очередь, направленных на социальную защищенность граждан;

- повышение качества и доступности муниципальных услуг за счет установления муниципального задания, регламентов и стандартов муниципальных услуг, оплаты за реальный результат;

- дальнейшая реализация Федерального закона от 08.05.01 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».

- реализации программно-целевого принципа планирования и исполнения бюджета;

- соблюдение требований федерального законодательства по энергосбережению и повышению энергоэффективности в муниципальных учреждениях;

- соблюдение норматива формирования расходов на содержание органов местного самоуправления, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 18.01.2011 № 6-пп;

- максимально эффективное использование имеющихся финансовых ресурсов при безусловном исполнении действующих расходных обязательств;

- обеспечение в полном объеме эффективного использования финансовых средств, предусмотренных на реализацию задач, определенных в целевых программах по модернизации экономики моногорода Северодвинска;

- продолжение планомерной работы по привлечению средств федерального и областного бюджетов на развитие города.

В рамках осуществления мероприятий по управлению муниципальным долгом:

- минимизация расходов на обслуживание муниципального долга и сохранение объема долговых обязательств на финансово безопасном уровне с учетом всех возможных рисков.

3. ЖИЛИЩНО - КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО, ТРАНСПОРТ И СВЯЗЬ

3.1. Организация содержания муниципального жилищного фонда

Жилищный фонд Северодвинска составляет 1487 многоквартирных домов общей площадью 4010,3 тыс.кв.м. Доля частного жилищного фонда по состоянию на 01.01.2011 достигла 90% (по данным БТИ), доля муниципального и государственного жилищного фонда не превышает 10% от общей площади жилищного фонда в муниципальном образовании «Северодвинск».

3.1.1. Сведения о жилищном фонде муниципального образования «Северодвинск»

Структура жилищного фонда по степени капитальности зданий представлена в таблице № 1:

Таблица №1

Тип домов

Село

Город

Всего

домов

Общая

Площадь

Тыс.кв.м

Кол-во

домов

Общая площадь

Тыс.кв.м

Кол-во

домов

Общая площадь

Тыс.кв.м

Деревянные

121

12,1

319

143,8

440

155,9

Кирпичные

5

1,3

478

1 438,7

483

1 440

Панельные

4

13,8

525

2 363,7

529

2 377,5

Монолитные

5

11,6

5

11,6

Прочие

30

25,3

30

25,3

ВСЕГО

130

27,2

1 357

3 983,1

1 487

4 010,3

Сведения о времени постройки многоквартирных домов представлены в таблице №2:

Таблица №2

По годам

возведения

Село

Город

Всего

домов

Общая

Площадь

Тыс.кв.м

Кол-во

домов

Общая площадь

Тыс.кв.м

Кол-во

домов

Общая площадь

Тыс.кв.м

До 1990

125

25,9

1 252

3 674,9

1 377

3 700,8

1991-2000

5

1,3

95

293,2

100

294,5

2001-2004

2005-2008

10

15

10

15

ВСЕГО

130

27,2

1 357

3 983,1

1 487

4 010,3

В целях обеспечения безопасных условий для проживания граждан, предохранения зданий от преждевременного износа в решении вопросов организации содержания муниципального жилищного фонда перед Администрацией Северодвинска в отчетном периоде были поставлены следующие задачи:

1. Выполнение работ по содержанию и текущему ремонту жилья в соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме (Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 № 491), Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам (Постановление Правительства РФ от 23.05.2006 № 307).

2. Обеспечение реализации мер, направленных на оздоровление ситуации в сфере жилищного хозяйства Северодвинска.

3. Выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов с целью устранения неисправностей изношенных элементов, восстановления и (или) замены их на более долговечные для улучшения эксплуатационных показателей зданий.

4. Обеспечение финансирования выполненных работ и услуг в соответствии с заключенными муниципальными контрактами.

Решая поставленные задачи, Администрация Северодвинска в 2010 году осуществила организацию выполнения работ по текущему содержанию и ремонту жилищного фонда, по реализации региональных и муниципальных целевых программ, касающихся данного направления.

3.1.2. Содержание и ремонт многоквартирных домов

1. Выполнены работы по ремонту систем холодного водоснабжения в 12 многоквартирных домах на сумму 1 125,368 тыс.руб. В том числе:

Таблица № 3

Адрес

Вид работ

Сумма

(тыс. руб.)

1

Краснофлотская, 6

стояки

178,764

2

Дзержинского, 6

стояки

88,648

3

Приморский, 16

стояки

214,44

4

Мира, 7

стояки

107,452

5

Торцева, 22/1

розлив

149,214

6

Полярная, 29б

розлив

25,211

7

Профсоюзная, 4

розлив

34,64

8

Октябрьская, 23

стояки

81,652

9

Октябрьская, 25

стояки

82,3

10

Приморский, 48

стояки

81,049

11

Свободы, 2

стояки

21,998

12

Комсомольская, 12

розлив

60,0

ИТОГО

1 125,368

В результате данных мероприятий значительно улучшилось качество поступления холодной воды в квартирах многоквартирных домов, снизился уровень аварийности на внутренних инженерных сетях.

2. В умывальниках на 2, 3, 4, 5 этажах многоквартирного дома № 4 по ул. Дзержинского выполнены работы по восстановлению гидроизоляционного слоя для предотвращения, в последствии, угрозы протечек и разрушения межэтажных перекрытий и наружной стены здания. Общая сумма работ – 284,5 тыс.руб.

3. Отремонтирован пассажирский лифт, установленный в многоквартирном доме № 14 по ул. Бутомы. Общая сумма работ составила 100,0 тыс. рублей.

4. Продолжается работа с собственниками помещений по софинансированию капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах по решениям общих собраний собственников. В отчетном году Администрация Северодвинска в лице Комитета ЖКХ, ТиС участвовала, наряду со всеми собственниками, в долевом финансировании капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов по решениям общих собраний собственников помещений домов. Размер финансирования муниципальной доли составил 3 372,928 тыс. рублей. В том числе:

Таблица № 4

Наименование

Работы

Доля муниципального образования, (тыс. руб.)

1

Гагарина, 18а

Розлив хвс

30,372

2

Индустриальная, 38

Свайный фундамент, перекрытия

224,397

3

Комсомольская, 41

Лифт

46,387

4

Гагарина, 14

Фасад

389,304

5

Республиканская, 19

Обследование фундаментов

20,014

6

Республиканская, 10

Перекрытия

167,230

7

Лебедева, 10

Лифт

96,995

8

Беломорский, 74

Розлив хвс

9,598

9

Труда, 24

Розлив хвс

41,469

10

Орджоникидзе, 11

Розлив хвс

80,626

11

Комсомольская, 24а

Перекрытия

30,009

12

Орджоникидзе, 2

Система хвс

62,309

13

Железнодорожная, 14

Обследование, разработка ПСД

59,555

14

Комсомольская, 26а

Окладной венец

650,862

15

Полярная, 35а

Розлив хвс

8,708

16

Ломоносова, 87/22

Лифты

69,483

17

Беломорский, 56

Обследование фундаментов

19,246

18

Железнодорожная, 14

Свайный фундамент, цокольное перекрытие

754,664

19

Первомайская, 52

Обследование конструкций чердака

10,303

20

Плюснина, 9

Розлив хвс

27,398

21

Лебедева, 2

Лифты

265,890

22

Нахимова, 5

Система канализации

19,453

23

Кирилкина, 6/1

Лифт

120,185

24

Кирилкина, 13

лифты

112,995

25

Ломоносова, 25

Система хвс

26,422

26

Комсомольская, 16а

Розлив хвс

29,054

Всего

3 372,928

В отчетном году продолжала свою работу межведомственная комиссия по оценке помещений муниципального жилищного фонда. Комиссией регулярно проводится работа по оценке состояния жилых помещений многоквартирных домов и соответствия их установленным требованиям. Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47.

Данная работа проводится по заявлениям нанимателей либо собственников жилых помещений и заключениям Государственной жилищной инспекции. Всего оформлено документов с результатами по 39 многоквартирным домам. Из них признаны аварийными и подлежащими сносу 14 домов, непригодными для проживания – 23 жилых помещения (квартир).

За отчетный период по капитальному ремонту многоквартирных домов в Северодвинске проделана следующая работа.

1. Выполнены работы по капитальному ремонту конструктивных элементов в многоквартирных домах:

Таблица № 5

Адрес многоквартирного дома

Вид работ

Сумма

(тыс.руб)

1

ул. Строителей, 32б

свайный фундамент и система фекальной канализации

2 755,3

2

ул. Комсомольская, 26а

свайный фундамент и система фекальной канализации

2 135,9

3

ул. Советская, 45

свайный фундамент, выпуска фекальной канализации, кровля, разборка печных стояков

7 370,9


2. Восстановлены конструкции цокольных перекрытий и усилены свайные фундаменты в многоквартирных домах, представленных в таблице № 6:

Таблица №6

Адрес

Сумма

(тыс.руб.)

1

ул.Лесная, 9; ул.Пионерская, 3а, кв.3; ул.Республиканская, 34, кв.7; ул.Лесная, 38, кв.2

325,600

2

ул.Лесная, 29, кв.4; ул.Профсоюзная, 4б, 7; ул.Железнодорожная, 28а, кв.1

499,394

3

ул.Торцева, 23, кв.1

47,086

4

пр.Беломорский, д. 44 /15, кв. 6; ул.Республиканская, 19а, кв. 5

277,000

5

ул.Ломоносова, 26, кв. 1,7

215,485

6

ул.Ломоносова, 13; ул. Комсомольская, 14; ул. Ломоносова, 52а

504,683

7

ул.Лесная, 29, кв. 7

130,000

8

ул.Пионерская, 3, кв. 6

151,400

9

ул.Пионерская, 3а, кв. 8

29,808

10

ул.Профсоюзная, 6, кв. 2,5; Торцева, 23, кв. 6

833,039

11

ул.Комсомольская, 26а

270,000

12

пр.Победы, 48, 50

99,967

13

ул.Лесная, 30

224,295

14

ул.Лесная, 35/27

132,334

15

ул.Беломорский, 60

104,382

16

ул.Пионерская, 33а

128,480

17

ул.Лесная, 30, кв.2

224,295

18

ул.Индустриальная, 7, кв.9

209,071

19

ул.Южная, 111

203,808

20

ул.Седова, 31

346,192

21

пер.Русановский, 5

99,877

Всего:

5056,196

3. Выполнено усиление свай (путем установки укрепляющих конструкций «городков») многоквартирных домов (таблица № 7):

Таблица № 7

Адрес

Сумма, тыс. руб

1

ул.Республиканская, 20

638,5

2

пр. Беломорский 17, 21

1701,3

3

ул.Республиканская, 22

514,9

4

ул.Республиканская, 19; ул.Советская, 19; пр.Беломорский, 15,19; ул.Торцева, 11,13; ул.Ломоносова, 4а

8584,3

5

пос. Водогон, 6

1347,7

6

ул. Железнодорожная, 20

1727,4

Всего:

14514,1

4. Выполнено обследование многоквартирных домов, представленных в таблице № 8:

Таблица № 8

Адрес

Сумма, тыс. руб

1

ул.Железнодорожная, 4

80,399

2

ул.Ломоносова, 24/23

25,843

3

ул.Озерная,13

4,119

4

ул.Торцева, 11, 13; ул.Железнодорожная, 12; ул.Республиканская, 22; пр.Беломорский, 19

67,704

5

ул.Республиканская, 20

50,593

6

ул.Советская, 40/8

87,203

7

ул.Лесная, 12,19,30,36; ул.Республиканская, 37,39,46,48; ул.Советская, 10а; ул.Ломоносова, 29/34; ул.Профсоюзная, 6; пос.Водогон, 6

353,441

8

ул.Индустриальная, 42

29,325

Всего:

698,627

5. Осуществлены мероприятия, связанные с аварийной ситуацией, повлекшей повреждения конструктивных элементов в многоквартирном доме № 4 по ул. Железнодорожной.

6. Выполнены мероприятия по ликвидации последствий пожара в многоквартирном доме № 40/8 по ул. Советской (1 725,6 тыс.руб.).

7. Разработана проектно-сметная документация:

- на капитальный ремонт (восстановление после пожара всех конструкций, элементов и инженерных сетей) многоквартирного дома № 40/8 по ул. Советской (100 тыс.руб.);

- на капитальный ремонт фундамента, печей многоквартирного дома № 13 по ул. Озерной в пос. Белое озеро (33,99 тыс.руб.);

- на капитальный ремонт свайного фундамента многоквартирного дома, расположенного по адресу ул. Республиканская, д.20 (47,455тыс.руб.).

8. Выполнен капитальный ремонт балконной плиты по адресу: ул. К.Маркса, 1, кв.14 (58,635 тыс.руб.).

9. Выполнен капитальный ремонт шиферных кровель на многоквартирных домах в п. Белое Озеро, расположенных по адресам: ул. Озёрная, д. 6, ул. Сосновая, д. 5, ул. Школьная, д. 10 (431, 923 тыс. руб.).

В течение отчетного года по предложениям депутатов Совета депутатов Северодвинска выполнен косметический ремонт 1 подъезда многоквартирнго дома по ул. Логинова, д.2 (4 подъезд), на сумму 23 тыс.руб.

В целях приведения жилых помещений в состояние, пригодное для предоставления гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, в том числе переселения из ветхого и аварийного жилья, произведен ремонт освободившихся 7 квартир и 8 комнат. Стоимость ремонта составила 555,9 тыс.руб.

10. В соответствии с муниципальной целевой программой «Социальная поддержка населения Северодвинска» на 2010 год, утвержденной постановлением Мэра Северодвинска от 28.08.2009 № 233, в отчетном году за счет средств местного бюджета выполнены мероприятия по частичному ремонту квартир участников и инвалидов Великой Отечественной войны по адресам, указанным в таблице № 9:

Таблица № 9

Ф.И.О.

Адрес

Выполнение, руб.

1.

Румянцев Корнил Иванович

ул. Гагарина, д. 9, кв. 54

29590,00

2.

Максимова Вера Николаевна

ул. Мира, д.16, кв. 25

31123,27

3.

Козин Владимир Куприянович

ул. К.Маркса, д. 65, кв. 38

30520,70

4.

Щепоткина Клара Яковлевна

ул. Пионерская, д. 31, кв. 89

37491,52

5.

Томилов Владимир

Феофанович

ул. Торцева, д. 40/5, кв. 44

15207,04

6.

Мальцев Александр Константинович

ул. Лебедева, д. 2, кв. 113

37485,06

7

Лапшинов Павел Васильевич

ул. Советская, д. 50/12, кв. 15

52315,30

8

Евтюхов Георгий Леонтьевич

ул. Первомайская, д. 19, кв. 53

37499,81

9

Мухин Алексей Андреевич

пр. Ленина, 17/41, кв. 37

13500,00

10

Маханьков Федор Тимофеевич

ул. К.Маркса, 4, кв. 80

32733,12

11

Сафонова Раиса Прокопьевна

ул. Гагарина, 11, кв. 3

8657,21

12

Каменный Михаил Алексеевич

пр. Труда, 36, кв. 12

30864,16

13

Пескова Нина Павловна

пр. Ленина, 33, кв.15

17007,07

14

Какичева Тамара Ивановна

ул. Макаренко, 26, кв. 49

6671,98

15

Большаков Виталий Петрович

ул. Торцева, 63, кв. 12

26682,58

16

Крайнюков Владимир

Сергеевич

ул. Дзержинского, д. 16, кв. 43

21482,04

17

Шаранов Николай Петрович

пр. Морской, д. 1, кв. 91

25748,82

18

Чистяков Павел Михайлович

пр. Труда, д. 35, кв. 39

37417,80

19

Шестаков Александр

Николаевич

ул. Ломоносова, д. 82, кв. 54

43206,78

20

Юрьев Андрей Егорович

ул. Ж/дорожная, д. 23а, кв. 44

19865,40

21

Кобылин Александр Захарович

ул. С.Космонавтов, д. 12, кв. 52

37852,81

Итого:

592,9

Продолжается работа по частичному ремонту квартир участников и инвалидов Великой Отечественной войны и в 2011 году. В местном бюджете 2011 года на указанные цели выделены ассигнования в размере 750тыс.руб.

11. В 2010 году по муниципальной ведомственной целевой программе «Ремонт городских автодорог и внутриквартальных проездов на 2010-2012 годы» выполнен ремонт асфальтобетонного покрытия внутриквартальных проездов на сумму 1 250 тыс.рублей. Муниципальный заказ на выполнение работ размещен путем проведения аукциона, определен подрядчик ООО «Магистраль». Отремонтированная площадь внутриквартальных проездов составляет 1 499,8 кв. м, в том числе по жилищным предприятиям:

Таблица № 10

№ пп

Адрес объекта

Сумма в тыс.рублях

Площадь ремонта в кв.м

1

ул.Карла Маркса, д.39А

200,0

224,7

2

ул.Железнодорожная, д.9А – ул.Торцева, д.2Б

200,0

263,6

3

ул.Советская, д.50/12

250,0

280,5

4

ул.Гагарина, д.14

200,0

261

5

ул.Комсомольская, д.24А, 26А, 28А

120,0

170

6

ул.Кирилкина, д.8

80,0

55

7

ул.Дзержинского, д.17

200,0

245

Всего 7 объектов Итого:

1 250,0

1 499,8

12. В 2010 году выполнено устройство 2-х гостевых площадок для парковки машин на придомовых территориях многоквартирных домов. В соответствии с Жилищным кодексом РФ Управляющими организациями с соблюдением процедуры проведены собрания с собственниками помещений многоквартирных домов, на придомовых территориях которых предполагалось разместить гостевые площадки. Работы по устройству внутриквартальных площадок для парковки автомашин выполнены на сумму 329 552,28 рублей по следующим адресам: ул.Советская, д.1, 1А, пр.Победы, д.46 (СМУП «Рассвет»). Работы по устройству площадок в соответствии с проведенными закупками способом запросов котировок цен выполнены ЗАО «Северная роза» и ООО «ЖКХ-Сервис». Общая площадь построенных площадок составляет 181,9 кв.м. Также выполнены работы по замене неизолированного провода наружного освещения на изолированный над данными гостевыми площадками.

13. В 2010 году произведены работы по установке входных металлических дверей с кодовым замком в подъезде № 1 многоквартирного дома № 7 по ул.Карла Маркса на сумму 15 500 рублей.

В целях реализации решения Совета депутатов Северодвинска от 15.12.2009 №165 «О местном бюджете на 2010 год» разработаны Порядки финансирования в соответствии с Правилами предоставления субсидий.

В соответствии с решением Муниципального совета № 75 от 29.12.2005 (в редакции от 26.11.2009) «О плате за жилое помещение, признанное непригодным для проживания» граждане, проживающие в таких помещениях, оплачивают 25% от действующего тарифа. Предприятиям, обслуживающим жилищный фонд, осуществлялась выплата субсидии на возмещение недополученных доходов от снижения платы за жилые помещения, признанные непригодными для проживания.

Финансирование по данному Порядку можно проследить по следующей таблице:

Таблица № 11

2009 год

2010 год

Предусмотре-но ассигнова-ний

Оплаче-но

% оплаты к ассигнованиям

Предусмотрено ассигнований

Оплачено

% оплаты к ассигнованиям

Всего

4 672,4

4 372,5

93,6%

5 085,0

4 628,8

91,0%

в т.ч.

на текущий год

4 570,0

4 270,1

93,4%

4 311,0

3 854,8

89,4%

на погашение долгов прошлых периодов

102,4

102,4

100%

774,0

774,0

100%

Среднегодовая общая площадь заселённого непригодного жилья, учитываемого при расчёте недополученных доходов, составила в 2010 году 49,7 тыс.кв.м (в 2009 году 47,6 тыс.кв.м).

В 2010 году приняты расходы по помещениям, признанным непригодными в конце 2009 и в 2010 гг. и неучтённым при планировании бюджета 2010 года (пр.Беломорский, 17, пр.Беломорский,21/16, ул. Лесная, 31А, ул.Лесная, 38, ул.Ломоносова, 4а, ул.Индустриальная, 45, ул.Чехова, 10, ул.Тургенева, 13, ул.Тургенева, 11, ул.Профсоюзная, 6, ул. Республиканская, 19, ул. Ломоносова, 24/23, ул. Республиканская, 9, пр. Беломорский, 56).

На основании статьи 210 Гражданского кодекса РФ, п.3, ст.30, гл.5 и п.1 ст. 158 Жилищного кодекса РФ, а также распоряжения Мэра Северодвинска от 05.02.2002 № 75-р «О порядке возмещения убытков жилищным организациям от несвоевременной передачи муниципальным образованием «Северодвинск» жилых и нежилых помещений в собственность, владение и (или) пользование» осуществлялась выплата субсидии на возмещение недополученных доходов от обслуживания незаселенных муниципальных жилых помещений.

Финансирование по данному Порядку можно проследить по следующей таблице:

Таблица № 12

2009 год

2010 год

Предусмотрено ассигнований

Оплачено

% оплаты к ассигнованиям

Предусмотрено ассигнований

Оплачено

% оплаты к ассигнованиям

Всего

2 803,0

2 803,0

100%

5 156,0

4 525,1

87,8%

в т.ч.

на текущий год

2 427,9

2 427,9

100%

3 859,3

3 228,5

83,7%

на погашение долгов прошлых периодов

375,1

375,1

100%

1 296,7

1 296,7

100%

Среднегодовая общая площадь незаселённого непригодного жилья, учитываемого при расчёте недополученных доходов, составила в 2010 году 10,3 тыс.кв.м, пригодного незаселённого - 3,9 тыс.кв.м, (в 2009 году площадь незаселённого непригодного жилья - 8,37 тыс.кв.м, пригодного незаселённого - 3,17тыс.кв.м). Увеличилась площадь незаселённых помещений, а также фактический средний тариф, в связи с тем, что несвоевременно заселяются площади общежитий и домов, ранее имевших статус общежития, заселение в которых производится гражданами, не связанными родственными отношениями, в одну комнату, помещения после умерших требуют значительных затрат на проведение ремонта, наличие маневренного фонда, наличие ветхого жилищного фонда, но не признанного аварийным и подлежащим сносу, что привело к превышению фактических убытков над плановыми.

3.1.3. Работы капитального характера в жилищном фонде Северодвинска

Динамику расходования средств бюджетов на работы по капитальному ремонту жилищного фонда Северодвинска можно проследить по таблице № 13.

Таблица № 13

Наименование

Ассигнова-ния 2008г.

(тыс. руб.)

Ассигнов-ания 2009г.

(тыс. руб.)

2009 г.

к 2008г.

(%)

Ассигнов-ания 2010г.

(тыс. руб.)

2010 г.

к 2009г.

(%)

1

Целевая программа «Обеспечение населения Северодвинска питьевой водой», всего

465,0

563,3

121,1%

557,5

99,0%

Целевая программа «Обеспечение населения Северодвинска питьевой водой», текущий год

465,0

563,3

121,1%

0,0

99,0%

2

Целевая программа «Модернизация лифтового оборудования в жилфонде Северодвинска в 2004-2010гг.», всего

578,0

16 216,9

2 805,7%

12 501,8

77,1%

Целевая программа «Модернизация лифтового оборудования в жилфонде Северодвинска в 2004-2010гг.», текущий год

400,0

16 216,9

4 054,2%

0,0

--

3

Внепрограммные работы по капитальному ремонту жилищного фонда за счет местного бюджета, всего

40 596,1

41 237,7

101,6%

55 365,9

231,3%

Внепрограммные работы по капитальному ремонту жилищного фонда за счет местного бюджета, текущий год

40 596,1

37 466,3

92,3%

47 531,5

126,9%

4

Внепрограммные работы по капитальному ремонту жилищного фонда за счет областного бюджета, текущий год

950,0

--

--

--

--

5

Внепрограммные работы по капитальному ремонту жилищного фонда за счет федерального бюджета, текущий год

--

--

--

40 000,0

--

Всего

42 589,1

58 017,9

136,2%

108 425,2

186,9%

Как следует из представленной информации, в Северодвинске в 2010 году наблюдается рост объемов ассигнований, направляемых на капитальный ремонт многоквартирных домов, как по отношению к 2008, так и к 2009 году.

Необходимо отметить, что в связи со снижением доходности местного бюджета ассигнования, предусмотренные на капитальный ремонт жилищного фонда в 2010 году, были перераспределены с текущего года на погашение кредиторской задолженности, возникшей за 2009 год. Также не выделено ассигнований на ремонт маневренного жилищного фонда.

Финансирование по капитальному ремонту жилфонда можно проследить по следующей таблице: Таблица №14

Наименование

2009 год

2010 год

Предусмотрено ассигнований

Оплачено

% оплаты к ассигнованиям

Предусмотрено ассигнований

Оплачено

% оплаты к ассигнованиям

1

Целевая программа «Обеспечение населения Северодвинска питьевой водой», всего

563,3

5,8

1,0%

557,5

557,5

100%

Целевая программа «Обеспечение населения Северодвинска питьевой водой», текущий год

563,3

5,8

1,0%

0,0

0,0

0,0%

2

Целевая программа «Модернизация лифтового оборудования в жилфонде Северодвинска в 2004-2010г.г.», всего

16 216,9

3 715,1

22,9%

12 501,8

12 501,8

100%

Целевая программа «Модернизация лифтового оборудования в жилфонде Северодвинска в 2004-2010г.г.», текущий год

16 216,9

3 715,1

22,9%

0,0

0,0

0,0%

3

Внепрограммные работы по капитальному ремонту жилищного фонда за счет местного бюджета, всего

41 237,7

33 212,7

80,5%

55 365,9

50 077,5

90,5%

Внепрограммные работы по капитальному ремонту жилищного фонда за счет местного бюджета, текущий год

37 466,3

29 441,2

78,6%

47 531,5

42 243,0

88,9%

4

Внепрограммные работы по капитальному ремонту жилищного фонда за счет федерального бюджета, текущий год

--

--

--

40 000,0

40 000,0

100%

Всего

58 017,9

36 933,6

63,7%

108 425,2

103 136,8

95,1%

Таким образом, финансирование работ по капитальному ремонту жилфонда в 2010 году составило 95,1% (в 2009 году – 63,7%). Однако, необходимо отметить, что из 108 425,2 тыс.руб. на работы текущего года предусмотрено – 87 531,5 тыс.руб., оплачено из них – 82 243 тыс.руб. (93,96%). На финансирование долгов, возникших в 2009 году, по капитальному ремонту жилфонда в отчетном году направлено 20 893,7 тыс.руб.

3.2. Организация благоустройства и озеленения территории Северодвинска

Организация благоустройства и озеленения территории Северодвинска производится в соответствии с Правилами благоустройства и озеленения территории муниципального образования «Северодвинск», утвержденными решением Совета депутатов Северодвинска от 25.01.2007 № 6.

В целях обеспечения жизнедеятельности городского хозяйства, улучшения санитарного состояния городских территорий в организации благоустройства и озеленения территории Северодвинска в отчетном периоде перед Администрацией Северодвинска были поставлены следующие задачи:

1. Выполнение работ по содержанию и текущему ремонту объектов благоустройства и озеленения территории Северодвинска.

2. Обеспечение реализации мер, направленных на оздоровление ситуации в сфере коммунального хозяйства Северодвинска.

3. Выполнение работ по капитальному ремонту объектов благоустройства и озеленения.

4. Организация выполнения работ по устройству придомовых гостевых автомобильных парковок.

5. Организация выполнения работ по ремонту внутриквартальных проездов и тротуаров.

6. Выполнение работ по созданию во дворах жилых домов зон отдыха, игровых и спортивных площадок.

Решая поставленные задачи, Администрация Северодвинска в 2010 году осуществила организацию выполнения работ по текущему содержанию и ремонту объектов внешнего благоустройства и озеленения, по реализации региональных и муниципальных целевых программ, касающихся данного направления.

3.2.1. Содержание и эксплуатация объектов внешнего благоустройства

В 2010 году организовано содержание и эксплуатация следующих объектов внешнего благоустройства: Таблица № 15

№ п/п

Наименование объекта

количество

1.

Газоны

1 473,9 тыс. кв. м

2.

Тротуары

657 914 кв. м

3.

Зеленые насаждения (деревья и кустарники)

98 568 зел. насаждений

4.

Цветники

1170 кв. м

5.

Сосновый бор о. Ягры

233 га

6.

Территории общего пользования

168 350 кв.м.

7.

Пляжная зона о. Ягры

189 840,0 кв. м

8.

Автобусные остановки

103 ост. (12 852 кв. м)

9.

Общественные туалеты

2 туалета

10.

Ливневая канализация

133,96 км

11.

Локальные очистные сооружения (ЛОС)

1 сооружение

Организована работа по выполнению распоряжения Главы Администрации Архангельской области от 12.04.2010 № 366-р «О подготовке и проведении месячника по благоустройству территории в населенных пунктах Архангельской области», Плана мероприятий по проведению работ по санитарной очистке, благоустройству города в весенний период 2010 года, утвержденного распоряжением Администрации Северодвинска от 01.04.2010 № 19-рг:

  • проведены дни благоустройства и санитарной очистки города, в которых приняло участие 22 567 человек, в том числе: население – 1046 чел., общественные организации – 300 чел., работников и учащихся школ и дошкольных учреждений – 18 000 чел., работников жилищно-коммунальных предприятий – 1480 чел., прочих участников – 1741 чел.;

  • приведены в порядок малые архитектурные формы, оборудование детских и спортивных площадок, контейнерные площадки, контейнеры под ТБО, всего – 1222 ед.;

  • установлено вновь оборудования – 59 ед.;

  • выполнена очистка территорий общего пользования на площади 2 126 600 кв.м газонов, тротуаров, площадей, автобусных остановок;

  • выполнена посадка цветников в скверах, площадях – 1170 кв.м, разбито 134 цветника на территориях жилых кварталов, выполнен ремонт газонного покрытия на 890 кв.м, выполнена омолаживающая обрезка деревьев – 414 шт., произведена посадка 1319 деревьев, произведена ликвидация аварийных и сухостойных деревьев в количестве 283 шт.

Организованы мероприятия по выполнению поручения Губернатора Архангельской области от 08.04.2010 №210/245 в связи с подготовкой празднования 65-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов.

Организованы проверки содержания территории Северодвинска общественными организациями города совместно со СМИ. По выявленным недостаткам в области благоустройства и содержания территорий оформлено 14 поручений Мэра Северодвинска в адрес землепользователей, арендаторов, собственников, руководителей организаций, учреждений, предприятий.

Рассмотрено и подготовлено ответов на обращения граждан, депутатские запросы, вопросы ветеранов ВОВ на встречах Мэра, «прямой провод», СМИ и пр. - 91. Составлено актов обследования зеленых насаждений – 30. Подготовлено писем, информации по вопросам благоустройства, озеленения, содержания территории Северодвинска – 68.

Во исполнение поручения Мэра Северодвинска выполнены работы по устройству пешеходной дорожки в районе пр. Бутомы – Дзержинского.

Проведено 103 согласования производства земляных работ (разрытий) по выданным ОГиГИС ордерам, приняты работы по восстановлению благоустройства.

Подготовлены и выданы 33 технических условия на подключение объектов к сетям ливневой канализации и благоустройство для проектирования, строительства, реконструкции объектов.

Рассмотрено 118 проектов, представленных на согласование для нового строительства, реконструкции объектов, производства работ.

Рассмотрено 9 обращений по согласованию 54 мест установки рекламных конструкций.

Выдано 318 согласований санитарного и технического содержания, благоустройства территорий собственников, владельцев, пользователей земельных участков, расположенных на территории Северодвинска, в соответствии с Правилами благоустройства и озеленения территории муниципального образования «Северодвинск», утвержденных решением Совета депутатов Северодвинска от 25.01.2007 № 6.

Проведено обследований зеленых насаждений, территорий в части благоустройства, озеленения– 98.

В рамках исполнения МДЦП «Мероприятия по охране окружающей среды на территории муниципального образования «Северодвинск» в 2010-2012 гг.» организованы и выполнены работы по содержанию территорий общего пользования – берегов рек, озер, прилегающих территорий к пригородным дорогам на площади 168 350 кв.м, организована работа по выявлению и ликвидации несанкционированных свалок мусора. За счет средств местного бюджета ликвидировано 1248 куб.м. мусора. Выполнены работы по демеркуризации 1692 ламп. В рамках исполнения программного мероприятия «Устройство весового контроля на полигоне ТБО «СМУП Спецавтохозяйство» выполнены следующие работы: проведены инженерно-геологические изыскания, приобретено весовое оборудование на базе стационарных электронных автомобильных весов для статического взвешивания и учета ТБО ТВА-СД60-3-14,2, выполнены работы по устройству подъезда к весовому контролю, приобретено два шлагбаума.

Общая сумма средств исполнения мероприятий МДЦП «Мероприятия по охране окружающей среды на территории муниципального образования «Северодвинск» в 2010-2012 гг.» составила – 3 607,30 тыс. руб.

Проведены мероприятия по охране, содержанию, благоустройству особо охраняемой природной территории местного значения - зеленой зоны Сосновый бор о. Ягры - места массового отдыха горожан на площади 2 233 000 кв.м.

За счёт внебюджетных источников выполнен ремонт Стелы на въезде в город.

Выполнены работы по ликвидации аварийных и сухостойных деревьев на территориях общего пользования вдоль городских дорог в количестве 253, кроме того, ликвидировано опасно наклонившихся веток деревьев в количестве 178 штук, 97 пней.

Организованы работы по выполнению поручения Главы Администрации Архангельской области И.Ф. Михальчука от 01.03.2009 № пГ-101 по благоустройству городов с привлечением безработных. К общественным работам через ОГУ «ЦЗН г. Северодвинска» привлечено 65 безработных, предприятиями, организациями жилищно-коммунального хозяйства заключено 14 договоров.

Организовано и обеспечено содержание территорий общего пользования – тротуаров, газонов, автобусных остановок, расположенных вдоль городских улиц, парков, скверов. В 2010 году на данное направление выделено бюджетных ассигнований - 28 млн руб., что на 1,0 млн меньше, чем в 2009 году.

Выполнены работы по устройству цветников на площади 1170 кв.м на сумму 700,00 тыс. руб., в связи с недостаточным финансированием с 2007 года сокращен объем посадки цветников по городу на 1250 кв.м.

Выполнено благоустройство Набережной имени Александра Зрячева – установка дополнительно трех комплектов малых архитектурных форм (скамья-диван, вазон, урна) и посажены две клумбы с цветниками. На пляжной зоне о. Ягры установлено дополнительно 5 комплектов малых архитектурных форм (скамейка, урна).

Проведен смотр-конкурс на лучшее содержание зданий, территорий, объектов благоустройства и озеленения в Северодвинске по восьми номинациям. В 2010 году участие приняли 36 номинантов. В 2009 году 35 номинантов. С каждым годом число участников смотра-конкурса растет. Жители города, предприятия, организации, учреждения, общественные организации активно участвуют в благоустройстве города, что обеспечивает бережное отношение граждан к жилищному фонду и иным объектам и сооружениям городской инфраструктуры.

Выполнен капитальный ремонт сетей ливневой канализации на сумму 611,2 тыс. руб.: восстановлен 41 колодец. В 2009 году выполнен ремонт на сумму 431 тыс. руб., восстановлен 31 колодец.

Выполнены работы по замене гидроэлеватора и двух электродвигателей на скребковых тележках очистных дождевых стоков, расположенных в квартале № 176 г. Северодвинска в районе пересечения улицы Героев Североморцев и улицы Звездной, на сумму 216,6 тыс. руб.

Обеспечено содержание двух общественных туалетов, расположенных на ул. Плюснина в Сквере ветеранов и на ул. Мира, 11В.

С 01.01.2011 общественный туалет в Сквере ветеранов согласно постановлению от 09.08.2010 № 308-па передан в оперативное управление МАУ «Парк культуры и отдыха».

В конце 2010 года начаты работы по проведению капитального ремонта (замене) трубопровода в здании общественного туалета на ул. Мира, 11В. В 2011 году планируется продолжить работы по капремонту трубопровода и выполнить работы по капитальному ремонту кровли общественного туалета.

Из наиболее значимых для Северодвинска мероприятий следует отметить мероприятия, которые были выполнены в отчетном году:

- подготовка к празднованию Дня Военно-Морского флота и Дня города;

- приобретение весового оборудования для организации весового контроля на полигоне ТБО СМУП «Спецавтохозяйство» (в 2011 году планируются к выполнению мероприятия по монтажу весового оборудования и организации весового контроля в соответствии с муниципальной долгосрочной целевой программой «Мероприятия по охране окружающей среды на территории муниципального образования «Северодвинск» на 2010 – 2012 годы»).

3.3. Организация освещения улиц

Организация освещения улиц на территории Северодвинска производится в соответствии с Правилами благоустройства и озеленения территории Северодвинска, утвержденными решением Совета депутатов Северодвинска от 25.01.2007 № 6.

Наружные сети электроосвещения Северодвинска включают в себя: кабельные линии – 94,8 км, воздушные линии – 184,8 км, 7 868 шт. световых опор, 8 139 шт. светильников, пункты питания, включая оборудование и системы учета электроэнергии – 154 шт., 7 исполнительных пунктов, 1 автоматизированная система управления наружным освещением.

В перечень указанных электрических сетей входят городские сети освещения и сети освещения в деревнях Кудьма, Солза, селе Ненокса, поселках Водогон и Белое Озеро.

В целях поддержания заданных режимов работы наружного освещения, обеспечения бесперебойности и надежности работы системы освещения улиц и кварталов на территории Северодвинска в 2010 году перед Администрацией Северодвинска были поставлены следующие задачи:

1. Выполнение работ по содержанию и текущему ремонту наружных сетей электроосвещения.

2. Обеспечение реализации мер, направленных на улучшение ситуации в сфере коммунального хозяйства Северодвинска (Северодвинское муниципальное унитарное предприятие «Горсвет»).

3. Выполнение работ по капитальному ремонту наружных сетей электроосвещения.

Решая поставленные задачи, Администрация Северодвинска в 2010 году организовала выполнение работ по текущему содержанию и ремонту наружных сетей электроосвещения, по реализации региональных и муниципальных целевых программ, касающихся данного направления.

В течение отчетного года осуществлялся комплекс работ по техническому обслуживанию и текущему ремонту сетей наружного освещения в целях обеспечения надлежащего технически исправного и круглосуточно работоспособного состояния. Включение и отключение наружного освещения производилось в соответствии с графиком, утвержденным заместителем Главы Администрации по городскому хозяйству.

В соответствии с заключенными муниципальными контрактами Северодвинским муниципальным унитарным предприятием «Горсвет» в течение года были осуществлены осмотры пунктов электроснабжения, устройств телемеханического управления. Проведены работы по замене проводов, периодической очистке оптической части светильников, замене электрических ламп, устранению повреждений электросетей и др.

В таблице № 19 можно проследить финансирование работ по организации наружного освещения Северодвинска.

Таблица № 19

2009 год

2010 год

Предусмот-рено ассиг-нований

Оплачено

% опла-ты к ассиг-нованиям

Предусмотрено ассигно-ваний

Оплаче-но

% опла-ты к ассиг-нова-

ниям

Всего

49 127,2

42 767,8

87,1%

52 072,6

51 886,3

99,6%

Строительство ЛЭП в п.Белое Озеро к резервному источнику электроснабжения , в т.ч. разработка ПСД

0

0

0

155,0

155,0

100%

Работы капитального характера на сетях наружного освещения города

3 643,4

2 322,8

63,8%

2 909,9

2 856,0

98,1%

- город

68,1

68,1

100%

2 539,4

2 485,5

97,9%

- поселок Белое Озеро

0

0

0

0

0

0

- село Ненокса

1 659,8

1 289,2

77,7%

370,5

370,5

100%

Работы по техничес-кому обслуживанию и текущему ремонту сетей наружного освещения

44 560,8

40 445,0

90,8%

49 007,7

48 875,3

99,7%

- город

41 505,4

37 739,1

90,9%

47 648,6

47 604,9

99,9%

- поселок Белое Озеро

743,4

743,4

100%

517,7

484,4

93,6%

- село Ненокса

725,1

375,6

51,8%

841,6

786,0

93,4%

Софинансирование модернизации системы уличного освещения г.Северодвинска 1 этап район «Старый город», в т.ч. разработка бизнес –плана проекта «Модернизации системы уличного освещения г. Северодвинска»

950,0

0,0

0,0

0,0

0,0