Поиск

Полнотекстовый поиск:
Где искать:
везде
только в названии
только в тексте
Выводить:
описание
слова в тексте
только заголовок

Рекомендуем ознакомиться

'Урок'
На уроках литературы мы изучаем произведения великих русских писателей: Н.Ф. Некрасова, Лескова, и др. Вот и совсем недавно, после изучения произведе...полностью>>
'Методичні рекомендації'
Методичні рекомендації для студентів медичних факультетів, що навчаються за фахом "Педіатрія" / професор Прохоров Є.В., професор Борисова Т...полностью>>
'Программа'
Актуальной и новой задачей, в соответствии с требованиями Стандарта, становится обеспечение развития универсальных учебных действий как собственно пс...полностью>>
'Классный час'
Актуальность: Суть воспитания мы видим в подготовке человека к трем главным ролям в жизни – гражданина, работника, семьянина, т.е. формировании гражда...полностью>>

Государственная программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности на период до 2020 года М, 2009 г

Главная > Программа
Сохрани ссылку в одной из сетей:

УТВЕРЖДЕНА

Постановлением Правительства

Российской Федерации

от _________2009 г. №_______

Государственная программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности

на период до 2020 года

М, 2009 г.

Список РАЗРАБОТЧИКОВ ГосПРОГРАММЫ:

ЗАО «АПБЭ» (координатор):

Руководитель темы, Генеральный директор ЗАО «Агентство по прогнозированию балансов в электроэнергетике», к.э.н.

Директор по направлению «Экология и энергоэффективность», менеджер проекта «Энергоэффективность»,

чл-корр. МАНЭБ

И.С. Кожуховский

О.А. Новоселова

Директор по направлению "Перспективные балансы"

Директор по направлению «Технологическое развитие энергетики», к.т.н.

Главный эксперт Отдела тарифов

Главный эксперт Дирекции Экологии и энергоэффективности

Ведущий специалист Дирекции Экологии и энергоэффективности

Специалист Дирекции Экологии и энергоэффективности

А.В. Бобылев

В.В. Нечаев

В.П. Басов

В.В. Комиссаров

Е.А. Зуева

Е.А. Неверова

ООО «ЦЭНЭФ»:

Научный руководитель,

исполнительный директор, к.э.н.,

Лауреат Нобелевской премии мира 2007 г. в составе учрежденной ООН и Всемирной метеорологической организацией Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК)

Ведущий исследователь

Ведущий исследователь, к.т.н.

Исследователь, к.т.н.

Исследователь, к.т.н.

И.А. Башмаков

М.Г. Дзедзичек

А.А. Лунин

О .В. Лебедев

К.Б. Борисов

В работе приняли участие организации:

ГУ «Институт энергетической стратегии»:

Генеральный директор, д.т.н., профессор

Зам. генерального директора, д.т.н.

Главный аналитик

В.В. Бушуев

П.П. Безруких

А.А. Троицкий

ГУ «Центр энергосберегающих технологий Республики Татарстан при Кабинете Министров Республики Татарстан»

Директор, д.т.н., профессор

Е.В. Мартынов

НП «Центр инфраструктурных исследований»:

Генеральный директор

А.А. Гоголь

Главный эксперт

Ведущий эксперт

М.И. Куделич

М.А. Масленин

Институт Экономики Переходного Периода:

Руководитель научного направления «Реальный сектор», к.э.н.

Научный сотрудник

П.А. Кадочников

Г.И. Идрисов

В работе приняли участие эксперты:

Научный руководитель ГМЦЭ, профессор Российского нового университета, д.э.н.

Б.А. Давыдов

Научный руководитель

ГБУ СО «Институт энергосбережения», зав. каф. «Энергосбережение» УГТУ-УПИ

д.э.н, профессор

Н. И. Данилов

Главный эксперт Департамента возобновляемых источников энергии ОАО «РусГидро»

А.Г. Дубоносов

Индивидуальный предприниматель, исполнитель государственного контракта по разработке региональной целевой программы Энергосбережение в Новгородской области на 2009-2014 годы» (2009)

А.А. Ильющенко

Директор, Центр исследований бюджетных отношений МЭР РФ

П.В. Свистунов

Генеральный директор,

ООО «Теплонасосные системы», к.т.н

А.В. Черни

Эксперт

А.Н.Смирнов

Директор ГУ «Центр энергосбережения Ульяновской области»

К.А. Александров

Генеральный директор компании ЗВО «ИВК-Саяны»

И.В. Кузник

Директор МЭИ (технический университет), д.т.н., профессор

А.В. Бобряков

Генеральный директор «ИнТехЭнерго – МРС», почетный энергетик России

А.Г. Вакулко

Главный специалист,

ВНИПИ «Энергопром»

Е.Г. Гашо

Нач. отдела,

ВНИПИ «Энергопром»

Ю.Ф. Тихоненко

Эксперт ГД ФС РФ, советник Президента РФ

М.Н. Ермолович

Генеральный директор, НИЦЭ –НН

Е.А. Зенютич

Зав. лабораторией, НИИ Стройфизики

Ю.А. Матросов

Менеджер по развитию проектов,

ЕБРР

П.В. Теремецкий

Директор направления,

Фонд «Институт экономики города»

С.Б. Сиваев



Содержание

Государственной программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности на период до 2020 года

М, 2009 г. 1

Содержание 5

Государственной программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности на период до 2020 года 5

1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Государственная программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности на период до 2020 года 14

2. Основная цель и задачи Программы, сроки и этапы ее реализации 20

3. Система программных мероприятий. 25

3.6 Повышение энергоэффективности в организациях бюджетной сферы и сферы услуг 44

4. Повышение энергетической эффективности в субъектах Российской Федерации. 49

7. Нормативно-законодательное обеспечение Программы 76

9. Оценка социально-экономической и экологической эффективности Программы. 90

10. Ресурсное обеспечение Программы. 94

Заключение 100

215

ПРИЛОЖЕНИЕ 1. Оценка потенциала повышения эффективности использования энергии в Российской Федерации …………………………………………………….........102

ПРИЛОЖЕНИЕ 2. Единый топливно-энергетический баланс Российской Федерации

за 2007 год ……………………………………………………………………………………..104

ПРИЛОЖЕНИЕ 3. Целевые индикаторы Программы …………………………………... 106

ПРИЛОЖЕНИЕ 4. Перечень основных технических мероприятий Программы и оценка экономии энергии и снижения выбросов парниковых газов по итогам их реализации……………………………………………….…………………………………....115

Таблица П4.1. Экономия первичной энергии за счет реализации технических мероприятий Программы .....………………………….……………………………………............................115

Таблица П4.2. Снижение выбросов парниковых газов за счет реализации технических мероприятий Программы …………….……………………………………………..…....131

ПРИЛОЖЕНИЕ 5. Объемы финансирования мероприятий Программы ……………..145

Таблица П5.1. Объемы финансирования Программы …………………….……………….145

Таблица П5.2. Объемы финансирования мероприятий Программы за счет федерального бюджета …………………………………………….…………………………………..…………………….... 167

Таблица П5.3. Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации …….………………170

Таблица П5.4. Объемы финансирования мероприятий Программы за счет федерального бюджета по государственным заказчикам …………………………………………………. 174

ПРИЛОЖЕНИЕ 6. Расчет показателей экономической эффективности реализации Программы …………………………………………….……………………………..…………………….... 177

Таблица П6.1. Оценка экономии расходов на приобретение топливно-энергетических ресурсов за счет реализации Программы ……….……………………………..…………………….... 177

Таблица П6.2. Расчет показателей общественной эффективности реализации Программы ……….……………………………..…………………………………………......……………………..……….... 181

Таблица П6.3. Расчет показателей коммерческой эффективности реализации Программы……….……………………………..…………………………………………......……………..... 182

Таблица П6.4. Расчет показателей бюджетной эффективности реализации Программы...183

ПРИЛОЖЕНИЕ 7. Целевые показатели развития ВИЭ до 2020 года ………………..….184

ПРИЛОЖЕНИЕ 8. Объемы финансирования мероприятий по расширению использования ВИЭ ………………..………………………………………………………………………….186

ПРИЛОЖЕНИЕ 9. Экономия ископаемых первичных энергетических ресурсов за счет реализации мероприятий по повышению энергетической эффективности на основе использования ВИЭ ...……………………………………………………………………….190

ПРИЛОЖЕНИЕ 10. Формирование правовой основы реализации механизмов обеспечения энергосбережения и повышения энергетической эффективности на подзаконном уровне……………………………………………………………………........ 192

ПРИЛОЖЕНИЕ 11. Методика оценки эффективности реализации Программы ……...210

Паспорт

Государственной программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности на период до 2020 года

Наименование Программы

Государственная программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности на период до 2020 года

Основания для разработки Программы

Закон Российской Федерации «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 23.11.2009 № 261-ФЗ

Указ Президента Российской Федерации от 04.06.2008 № 889 «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики»

Перечень поручений Президента Российской Федерации от 15.07.2009 № Пр-1802ГС по итогам расширенного заседания президиума Государственного совета Российской Федерации 2 июля 2009 г.

Распоряжения Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 г. № 1663-р, от 25.12.2008 № 1996-р

Государственный заказчик – координатор Программы

Министерство энергетики Российской Федерации

Государственные заказчики Программы

Министерство экономического развития Российской Федерации

Министерство регионального развития Российской Федерации

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации

Министерство финансов Российской Федерации

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации

Министерство транспорта Российской Федерации

Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации

Министерство обороны Российской Федерации

Министерство образования и науки Российской Федерации

Министерство юстиции Российской Федерации

Министерство внутренних дел Российской Федерации

Федеральная служба государственной статистики Российской Федерации

Федеральная служба по тарифам Российской Федерации

Федеральная служба безопасности Российской Федерации

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии Российской Федерации

Основные разработчики Программы

Министерство энергетики Российской Федерации

Министерство экономического развития Российской Федерации

Министерство регионального развития Российской Федерации

Министерство финансов Российской Федерации

ЗАО «Агентство по прогнозированию балансов в электроэнергетике»

ООО «Центр по эффективному использованию энергии»

Основная цель Программы

Обеспечение рационального использования топливно-энергетических ресурсов за счет реализации энергосберегающих мероприятий на основе широкомасштабного внедрения наиболее энергоэффективных технологий, повышения энергетической эффективности в секторах экономики и субъектах Российской Федерации и снижения энергоемкости ВВП (по сравнению с 2007 г.)

Основные задачи Программы

- обеспечение устойчивого процесса повышения эффективности энергопотребления в секторах российской экономики, в т.ч. за счет запуска механизмов стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности в различных сферах экономики Российской Федерации, реализации типовых энергосберегающих проектов, активизирующих деятельность хозяйствующих субъектов и населения по реализации потенциала энергосбережения;

- сохранение и расширение потенциала экспорта энергоресурсов и доходной части бюджета за счет сокращения неэффективного потребления энергии на внутреннем рынке;

- снижение объемов выбросов парниковых газов

Важнейшие целевые индикаторы и показатели

Обеспечение за счет реализации мероприятий Программы снижения энергоемкости ВВП не менее чем на 7,4% на первом этапе (к 2015 г.) и на 13,5% на втором этапе (к 2020 г.).

Обеспечение за счет реализации мероприятий Программы годовой экономии первичной энергии в размере не менее 85 млн. тут на первом этапе в 2015 г. и 170-180 млн. тут. на втором этапе в 2020 г.;

Обеспечение производства электроэнергии за счет использования возобновляемых источников энергии к 2020 году на уровне 4,5% (от общего объема производства электроэнергии в 2020 году)

Сроки и этапы реализации Программы

2010-2020 гг.:

I этап – 2010-2015 гг.;

II этап – 2016-2020 гг.

Перечень основных программных мероприятий

Основные программные мероприятия:

  • повышение энергоэффективности в электроэнергетике;

  • повышение энергоэффективности в теплоснабжении и системе коммунальной инфраструктуры;

  • повышение энергоэффективности в промышленности;

  • повышение энергоэффективности в сельском хозяйстве;

  • повышение энергоэффективности на транспорте;

  • повышение энергоэффективности в организациях федеральной бюджетной сферы;

  • повышение энергоэффективности в жилищном секторе;

  • стимулирование повышения энергоэффективности в субъектах Российской Федерации;

  • расширение использования возобновляемых источников энергии;

  • нормативно-законодательное, ресурсное, организационное и информационное обеспечение деятельности по повышению энергоэффективности;

Объемы и источники финансирования

Всего на реализацию энергоэффективных мероприятий и проектов (без учета ВИЭ) на 2010-2020 гг. – 10459 млрд.руб, в т.ч.

1-ый этап 2010-2015 гг. – 4070 млрд. руб.

2-ой этап 2016-2020 гг. – 6389 млрд. руб.

в том числе средства федерального бюджета:

1-ый этап 2010-2015 гг.

288 млрд. руб.

2-ой этап 2016-2020 гг.

566 млрд. руб.;

средства бюджетов субъектов Российской Федерации:

1-ый этап 2010-2015 гг.

419 млрд. руб.

2-ой этап 2016-2020 гг.

538 млрд. руб.;

внебюджетные источники:

1-ый этап 2010-2015 гг.

3363 млрд. руб.

2-ой этап 2016-2020 гг.

5284 млрд. руб.

Всего на реализацию мероприятий и проектов по расширению использования ВИЭ на 2010-2020 гг - 693 млрд.руб, в т.ч:

1-ый этап 2010-2015 гг. – 304,1 млрд. руб.

2-ой этап 2016-2020 гг. – 388,9 млрд. руб.

в том числе средства федерального бюджета:

1-ый этап 2010-2015 гг.

74 млрд. руб.

2-ой этап 2016-2020 гг.

61 млрд. руб.;

средства бюджетов субъектов Российской Федерации:

1-ый этап 2010-2015 гг.

3 млрд. руб.

2-ой этап 2016-2020 гг.

5 млрд. руб.;

внебюджетные источники:

1-ый этап 2010-2015 гг.

227 млрд. руб.

2-ой этап 2016-2020 гг.

322 млрд. руб.

Объемы и источники финансирования ежегодно уточняются при формировании федерального бюджета на соответствующий год.

Управление реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения

Механизм реализации Программы заключается в планировании, реализации и мониторинге выполнения программных мероприятий всеми ее Государственными заказчиками, контроле за достижением показателей и выделенных ресурсов для реализации мероприятий Программы

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели ее социально-экономической эффективности

Обеспечение достижения за счет реализации мероприятий и проектов Программы по повышению энергоэффективности (без учета ВИЭ):

- суммарной экономии первичной энергии в размере не менее 300 млн. тут на первом этапе (2010-2015 гг.) и не менее 1000 млн. тут за весь срок реализации Программы (2010-2020 гг.);

- экономии природного газа в размере не менее 110 млрд. м3 на первом этапе (2010-2015 гг.) и не менее 330 млрд. м3 за весь срок реализации Программы (2010-2020 гг.);

- экономии электроэнергии в размере не менее 235 млрд. кВт-ч на первом этапе (2010-2015 гг.) и не менее 640 млрд. кВт-ч за весь срок реализации Программы (2010-2020 гг.);

- экономии тепловой энергии в размере не менее 500 млн. Гкал на первом этапе (2010-2015 гг.) и не менее 1550 млн. Гкал за весь срок реализации Программы (2010-2020 гг.);

- экономии нефти и нефтепродуктов в размере не менее 9 млн. т на первом этапе (2010-2015 гг.) и не менее 43 млн. т за весь срок реализации Программы (2010-2020 гг.);

- снижения потребности в строительстве мощностей новых электростанций

- существенного ограничения выбросов парниковых газов: годовое снижение выбросов парниковых газов к 2015 г. – 196 млн. т экв. СО2; к 2020 г. – 387 млн. т экв. СО2;

- суммарного снижения выбросов парниковых газов: в 2010-2015 гг. – не менее 660 млн. т экв. СО2; в 2010-2020 гг. – 2200 млн. т экв. СО2;

- годовой экономии на приобретении всеми потребителями энергоресурсов: в 2015 г. – 840 млрд. руб.; в 2020 г. – 1870 млрд. руб. (в текущих ценах);

- суммарной экономии затрат на энергию всеми потребителями энергоресурсов: в 2010-2015 гг. – 2560 млрд. руб.; в 2010-2020 гг. – 9690 млрд. руб. (в текущих ценах);

- годовой экономии средств бюджетов всех уровней на приобретение и субсидирование приобретения энергоресурсов: к 2015 г. – 50 млрд. руб.; к 2020 г. – 90 млрд. руб;

- суммарной экономии средств бюджетов всех уровней на приобретение и субсидирование приобретения энергоресурсов: в 2010-2015 гг. – 256 млрд. руб.; в 2010-2020 гг. – 547 млрд. руб;

- получения экономического потенциала увеличения доходов от экспорта нефти, нефтепродуктов и природного газа за счет их экономии при реализации мер программы: в 2010-2015 гг. – 40 млрд. долл.; в 2010-2020 г. – 130 млрд. долл.;

-получения экономического потенциала снижения выбросов парниковых газов: в 2010-2015 гг. – 9,3 млрд. долл.; в 2010-2020 гг. – 31 млрд. долл.

Обеспечение достижения за счет реализации мероприятий по ВИЭ:

- замещения органического топлива за счет производства энергии на основе использования возобновляемых источников в объеме 40,8 млн. тут в 2010-2020 гг.;

- снижения выбросов парниковых газов за счет реализации технических мероприятий по ВИЭ за период 2010-2020 г.г. в объеме 89,76 млн. тонн СО2

1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Государственная программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности на период до 2020 года

Государственная программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности на период до 2020 года (далее – «Программа») разработана в соответствии с Перечнем поручений Президента Российской Федерации по итогам расширенного заседания президиума Государственного совета Российской Федерации 2 июля 2009 г. Пр-1802ГС от 15.07.2009, распоряжениями Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1663-р и от 25.12.2008 № 1996-р, и направлена на повышение энергоэффективности экономики Российской Федерации и, как следствие, роста конкурентоспособности, финансовой устойчивости, энергетической и экологической безопасности Российской Федерации.

Основной проблемой, решению которой способствует Программа, является преодоление энергетических барьеров экономического роста, в т.ч. за счет экономии средств, высвобождаемых в результате реализации энергосберегающих мероприятий, с соответствующей корректировкой объемов вводов дорогостоящих энергетических мощностей (реализация программных мероприятий позволит снизить объем вводов мощностей электростанций.

Мероприятия Программы сбалансированы, охватывают все отрасли экономики Российской Федерации и должны стать не только инструментом повышения эффективности использования энергоресурсов для дальнейшего развития экономики, но и одним из базовых элементов технологического перевооружения Российской Федерации (на заседании Комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики Российской Федерации, состоявшемся в июне 2009 года, Президент Российской Федерации определил «энергоэффективность и энергосбережение» в качестве основного приоритета инновационного и технологического развития). Вопросы повышения энергетической эффективности сформулированы в основных стратегических документах, определяющих приоритетные социально-экономические задачи Российской Федерации на среднесрочную и долгосрочную перспективу – «Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года» и Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации.

Необходимыми условиями для укрепления энергетической безопасности России является обеспечение технической доступности энергии для развивающейся экономики (возможности подключения новых объектов к инженерным сетям или обеспечения их топливом при децентрализованном энергоснабжении); удержание расходов на энергоресурсы в пределах экономической доступности для всех групп потребителей.

Мобилизация средств на одностороннее увеличение энергетических мощностей влечет за собой повышение внутренних цен на энергию за пределы порогов платежной способности потребителей, снижение экономической доступности энергии и, как следствие, торможение экономического роста. Растущие затраты на топливо при ограничениях на рост тарифов не позволят адекватно обеспечивать топливом объекты электроэнергетики и жилищно-коммунального комплекса, а также формировать средства на обновление и модернизацию инфраструктуры. В результате будет снижаться надежность, безопасность и доступность энергетических услуг всем потребителям. Единственной разумной альтернативой остается повышение энергоэффективности.

Наращивание мощностей в ТЭК для поддержания высоких темпов экономического роста при сохранении высокой энергоемкости чревато отвлечением огромных дополнительных капитальных вложений от развития других секторов экономики. Согласно «Энергетической стратегии России на период до 2030 года» для развития ТЭК в 2010-2020 гг. необходимо около 1000 млрд. долл. США капитальных вложений при динамичном снижении энергоемкости, а при замедленном ее снижении или существенно возрастут размеры капиталовложений, или произойдет замедление экономического роста. Российская Федерация располагает одним из самых больших в мире технических потенциалов повышения энергоэффективности, который составляет более 40% от уровня потребления энергии. В абсолютных объемах это 403 млн. тонн условного топлива (тут), а с учетом сокращения сжигания попутного газа в факелах – порядка 420 млн. тут (см. Приложение 1). Это выше, чем предусмотренный в «Энергетической стратегии России на период до 2030 года» прирост производства первичной энергии в России в 2008-2020 гг. в 244-270 млн. тут. Ресурс повышения энергоэффективности следует рассматривать как один из основных энергетических ресурсов будущего экономического роста.

Энергоемкость ВВП Российской Федерации в 2,5 раза выше среднемирового уровня и в 2,5-3,5 раза выше, чем в большинстве развитых стран. Этот разрыв сложился за последние 50 лет. Российские уровни энергоемкости производства промышленных продуктов выше среднемировых в 1,2-2 раза и выше лучших мировых образцов в 1,5-4 раза. В 2000-2008 годах удельные расходы энергии при транспортировке нефти по трубопроводам выросли на 32%. Удельный расход энергии на отопление 1 м2 площади жилых зданий в 2000-2008 годах практически не изменился и (при приведении к сходным климатическим условиям) оставался в 1,5 раза выше, чем в странах ЕС.

При низкой энергоэффективности снижаются шансы на успешную реализацию национальных проектов. Опыт их реализации показал, что ограничения на подключение новых потребителей к сетям и недостаточное оснащение инфраструктурой новых строительных площадок сдерживают жилищное и промышленное строительство. Без повышения эффективности использования энергии и повышения загрузки неэффективно используемых мощностей трудности с осуществлением национальных проектов будут только усугубляться. Самые большие риски связаны с реализацией программы «Доступное жилье».

Низкая энергоэффективность порождает низкую конкурентоспособность российской промышленности. В условиях экономического кризиса 2008-2009 гг. высокие удельные расходы энергоресурсов в промышленности дополнительно возросли из-за падения загрузки производственных мощностей более быстрыми темпами, чем снижалось энергопотребление. Это происходит на фоне падения цен на продукцию этих предприятий и роста цен на энергоносители. В итоге, доля энергетических издержек в структуре себестоимости промышленности резко выросла, а конкурентоспособность российской промышленности упала, что существенно осложняет ее выход из кризиса.

Низкая энергоэффективность ЖКХ и бюджетной сферы порождает высокую нагрузку коммунальных платежей на городские, региональные и федеральный бюджеты и снижает финансовую стабильность. Расходы консолидированного бюджета Российской Федерации на ЖКХ выросли с 200 млрд. руб. в 2000 г. до 1100 млрд. руб. в 2007 г., а на 2009 г. было запланировано 1280 млрд. руб. Около четверти расходов как бюджетов субъектов РФ, так и местных бюджетов, уходит на оплату в той или иной форме жилищных и коммунальных услуг, предоставляемых неэффективными коммунальными системами для общественных зданий, жилых домов с высокими тепловыми потерями.

Низкая энергоэффективность снижает экологическую безопасность страны, порождает высокий уровень загрязнения окружающей среды и выбросов парниковых газов, наносит огромный вред здоровью россиян. В 2000-2007 гг. выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников выросли на 10%, а от автотранспорта – на 20%. Ущерб для здоровья населения от загрязнения атмосферного воздуха оценивается в 3-8% от ВРП отдельных российских регионов. Это является одной из причин высокой смертности населения. Доля ТЭК в суммарных выбросах вредных веществ промышленностью России составляет 56%, в том числе твердых – около 58%, жидких и газообразных – 56%, в сбросе загрязненных сточных вод – 23%. Экологическая составляющая становится важным критерием определения направлений и механизмов экономического развития страны и регионов.

Выход России на стандарты благосостояния развитых стран, восстановление статуса мировой экономической державы на фоне усиления глобальной конкуренции и исчерпания источников экспортно-сырьевого типа развития требует кардиального повышения производительности использования всех факторов производства, включая энергию.

Реализации огромного потенциала энергосбережения мешают барьеры, которые имеют очень разную природу: ценовые и финансовые; барьеры, связанные со структурой и организацией экономики и рынка; институциональные барьеры; социальные, культурные, поведенческие и т.д. Практически все они устранимы с помощью целевых мер политики по повышению энергоэффективности.

ВВП Российской Федерации по своей структуре один из самых энергоемких в мировой экономике. При комплексном подходе к организации энергосберегающих мероприятий должна быть выполнена намеченная в Указе Президента Российской Федерации от 4 июня 2008 г. № 889 «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики» цель по снижению к 2020 г. энергоемкости валового внутреннего продукта Российской Федерации не менее чем на 40 процентов по сравнению с 2007 г.

Для обеспечения достижения этой цели необходимо создание целостной системы управления процессом повышения энергетической эффективности российской экономики, обеспечивающей распределение полномочий между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, поручение на создание которой было дано Президентом Российской Федерации по итогам расширенного заседания президиума Государственного совета Российской Федерации 2 июля 2009 года.

Повышение энергоэффективности в Российской Федерации потребует выработки и последовательного воплощения долгосрочной государственной стратегии в этой области, координации усилий органов исполнительной и законодательной власти, совместной работы федеральных, региональных органов власти и местного самоуправления, крупного, среднего и малого бизнеса, а также формирования эффективных механизмов взаимодействия всех участников процесса.

До настоящего времени мероприятия в области повышения экономической эффективности носили разовый характер и финансировались в основном за счет средств, выделяемых на осуществление текущей деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организаций.

Решение проблемы требует применения организационно-финансовых механизмов взаимодействия, координации усилий, концентрации ресурсов субъектов экономики и построения единой системы управления политикой повышения энергоэффективности в Российской Федерации. Существенное снижение нерационального потребления энергии во всех сферах жизнедеятельности, и с полным географическим охватом, не может быть обеспечено самостоятельно собственниками объектов и сооружений. Задача кардинального повышения уровня энергоэффективности может быть решена только программно-целевыми методами.

Решение основных задач программы носит долгосрочный характер, что обусловлено необходимостью как изменения системы отношений на многих рынках энергоносителей, так и замены и модернизации значительной части производственной, инженерной и социальной инфраструктуры и ее развития на новой технологической базе.

Их реализация требует государственного регулирования и высокой степени координации действий не только структур федерального правительства, но и субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, бизнеса, населения и других экономических агентов.

2. Основная цель и задачи Программы, сроки и этапы ее реализации

Одним из основных целевых ориентиров долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года обозначена безопасность граждан и общества. В качестве одного из направлений системного достижения поставленной цели выбран переход российской экономики от экспортно-сырьевого к инновационному социально ориентированному типу развития. Необходимым условием для этого является создание инновационного и эффективного энергетического сектора страны, адекватного как потребностям растущей экономики в энергоресурсах, так и внешнеэкономическим интересам России, и вносящего необходимый вклад в социально ориентированное инновационное развитие экономики страны и ее регионов. Эта цель легла в основу Энергетической стратегии России на период до 2030 года.

Повышение национальной конкурентоспособности Российской Федерации требует развития энергетической инфраструктуры и повышения энергоэффективности экономики. Реализация Программы должна внести свой вклад в обеспечение экономической, энергетической и экологической безопасности Российской Федерации за счет за повышения энергоэффективности российской экономики.

Для устранения энергетических барьеров социально-экономического развития Российской Федерации и использования потенциала энергосбережения необходимо значительное снижение энергоемкости валового внутреннего продукта.

Указом Президента Российской Федерации от 4 июня 2008 г. №889 «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики» установлена цель по повышению энергоэффективности: снижение к 2020 году энергоемкости валового внутреннего продукта Российской Федерации не менее чем на 40% к уровню 2007 года, обеспечение рационального и экологически ответственного использования энергии и энергетических ресурсов.

Основной целью Программы является обеспечение рационального использования топливно-энергетических ресурсов за счет реализации энергосберегающих мероприятий, повышения энергетической эффективности в секторах экономики Российской Федерации и снижения энергоемкости ВВП к 2020 году на 13,5% (по сравнению с 2007 г.)

Снижение энергоемкости ВВП достигается комбинацией целого ряда факторов, которые определяются макроэкономической политикой и конъюнктурой рынков: структурные сдвиги в экономике; сдвиги в продуктовой структуре промышленности; рост цен на энергоносители; автономный технический прогресс (повышения энергоэффективности в процессах нового строительства и постепенной замены старого оборудования новым). Следствием реализации мероприятий Программы должно стать значительное ускорение темпов повышения энергетической эффективности Российской Федерации с выходом на темпы развития, предусмотренные в «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г».

Анализ показывает, что для снижения к 2020 году энергоемкости ВВП Российской Федерации не менее чем на 40% по сравнению с 2007 годом необходимо именно за счет реализации мероприятий Программы обеспечить (без учета мероприятий по ВИЭ):

  • снижение энергоемкости ВВП не менее, чем на 7,4% к 2015 г. и на 13,5% к 2020 г.;

  • экономию первичной энергии в размере не менее 85 млн. тут в год к 2015 г. и 170-180 млн. тут. к 2020 г.

Основными индикаторами выполнения Программы (в части реализации энергоэффективных мероприятий и проектов по энергосбережению и повышения энергетической эффективности (без учета мероприятий и проектов по ВИЭ)), позволяющими осуществлять мониторинг прогресса в достижении установленной цели Программы, являются:

- обеспечение снижения энергоемкости ВВП не менее, чем на 7,4% на первом этапе (к 2015 году) и на 13,5% на втором этапе (к 2020 году);

- обеспечение годовой экономии первичной энергии в размере не менее 85 млн. тут на первом этапе в 2015 г. и 170-180 млн. тут. на втором этапе в 2020 г.;

- обеспечение суммарной экономии энергии в размере не менее 300 млн. тут на первом этапе (2010-2015 годы) и не менее 1000 млн. тут. за весь срок реализации программы (2010-2020 годы).

По расширению использования энергии ВИЭ основными индикаторами являются:

- замещение органического топлива за счет производства энергии на основе использования возобновляемых источников в объеме 40,8 млн. тут в 2010-2020 гг.;

- снижение выбросов парниковых газов за счет реализации технических мероприятий по ВИЭ за период 2010-2020 г.г. в объеме 89,76 млн. тонн СО2;

- обеспечение производства электроэнергии за счет использования возобновляемых источников энергии к 2020 году на уровне на уровне 4,5% (от общего объема производства электроэнергии в 2020 году).

Модель инновационного социально ориентированного развития Российской Федерации предполагает создание и активизацию новых факторов экономического роста, отвечающих вызовам долгосрочного периода. Согласно намеченным приоритетам долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации развитие российской экономики до 2020 года будет проходить в 2 этапа, различающихся по условиям, факторам и рискам социально-экономического развития и приоритетам экономической политики государства. Реализация Программы так же будет осуществляться поэтапно.

Первый этап – 2010-2015 гг. – обеспечение перехода на энергоэффективный путь развития экономики;

второй этап – 2016-2020 гг. – развитие по энергоэффективному пути.

Не позднее конца 2014 г. параметры реализации Программы для второго этапа должны быть уточнены.

Достижение цели Программы требует реализации комплекса долгосрочных взаимоувязанных по ресурсам, срокам и этапам мероприятий с использованием межотраслевого подхода (с охватом всех секторов экономики). Основные задачи Программы:

- обеспечение устойчивого процесса повышения эффективности энергопотребления в секторах российской экономики, в т.ч. за счет запуска механизмов стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности в различных сферах экономики Российской Федерации, реализации типовых энергосберегающих проектов, активизирующих деятельность хозяйствующих субъектов и населения по реализации потенциала энергосбережения;

- сохранение и расширение потенциала экспорта энергоресурсов и доходной части бюджета за счет сокращения неэффективного потребления энергии на внутреннем рынке

- снижение объемов выбросов парниковых газов;

- формирование целостной и эффективной системы управления процессом повышения энергоэффективности за счет развития новых институтов и обеспечения современного нормативно-законодательного, ресурсного, институционального и информационного обеспечения деятельности по повышению энергоэффективности.

Реализация мероприятий и проектов по энергосбережению и повышению энергетической эффективности (без учета ВИЭ) позволит в период 2010-2020 гг.:

- получить суммарную экономию первичной энергии в объеме не менее 1000 млн. тут.;

- обеспечить экономию электрической энергии в размере не менее 640 млрд. кВт.ч ;

- получить экономию тепловой энергии в размере не менее 1550 млн. Гкал;

- снизить выбросы парниковых газов в объеме не менее 2200 млн. т экв. СО2;

- получить суммарную экономию средств бюджетов всех уровней на приобретение и субсидирование приобретения энергоресурсов в размере 547 млрд. руб;

- обеспечить получение экономического потенциала увеличения доходов от экспорта нефти, нефтепродуктов и природного газа за счет их экономии при реализации мер программы в размере 130 млрд. долл.;

- обеспечить получение экономического потенцила снижения выбросов парниковых газов в размере 31 млрд. долл.

- обеспечить масштабное внедрение новых ресурсосберегающих технологий в различных секторах экономики, применение которых позволит получить эффект и за пределами 2020 года;

- сформировать в России энергоэффективное общество.

3. Система программных мероприятий.

Специфика повышения энергоэффективности в отдельных секторах экономики (организация управления и принятия решений, степень и возможности регулирования, структура и схожесть технических и институциональных решений) вызывает необходимость выделения следующих направлений по реализации программных мероприятий:

- повышение энергоэффективности в электроэнергетике;

- повышение энергоэффективности в промышленности;

- повышение энергоэффективности в теплоснабжении и коммунальном хозяйстве;

- повышение энергоэффективности в жилищном секторе;

- повышение энергоэффективности в сельском хозяйстве;

- повышение энергоэффективности на транспорте;

стимулирование повышения энергоэффективности в субъектах Российской Федерации;

- повышение энергоэффективности в организациях федеральной бюджетной сферы и сферы услуг;

- расширение использования возобновляемых источников энергии;

- нормативно-законодательное, ресурсное, организационное и информационное обеспечение деятельности по повышению энергоэффективности.

С учетом данных Единого топливно-энергетического баланса Российской Федерации (см. Приложение 2) для каждого из направлений сформирована система целевых индикаторов повышения энергоэффективности с выделением этапов реализации программы в 2015 г. и 2020 г. (см. Приложение 3).

Перечень основных программных мероприятий приведен в приложении 4 к Программе с оценкой объемов экономии энергии (таблица П4.1))

. Основные программные мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности включают заключение целевых соглашений в этой области между Правительством Российской Федерации и предприятиями (организациями) различных секторов экономики. Целевые соглашения – это партнерство власти и бизнеса по повышению энергетической эффективности, по снижению вредных выбросов в окружающую среду и (или) парниковых газов. Для этого требуется: согласование и фиксация целевых уровней энергоэффективности; разработка планов повышения энергоэффективности на уровне компаний и (или) установок; формирование процесса отчетности и мониторинга по достижению целевых установок; создание схем налогового и иного стимулирования реализации планов и программы поддержки деятельности по энергоэффективности в промышленности.

Основные программные мероприятия (таблица П4.1) по энергосбережению и повышению энергетической эффективности учитывают комплекс энергосберегающих работ, предусмотренных в прорабатываемых в настоящее время проектах под руководством Минэкономразвития России:

- «Считай, экономь и плати» (бережливая модель потребления энергоресурсов, установка приборов учета);

- «Новый свет» (поэтапная замена ламп накаливания на энергоэффективные световые устройства);

- «Энергоэффективный квартал» (реализация в нескольких городах тиражируемых программ повышения энергоэффективности);

- «Малая комплексная энергетика» (внедрение оборудования для локальной энергетики);

- «Энергоэффективный социальный сектор» (тиражируемые программы повышения энергоэффективности и энергосбережения школ, поликлиник и больниц).

Проект «Инновационная энергетика» в части ВИЭ в Программе отражен в разделе 5 (Расширение использования возобновляемых источников энергии).

Объемы финансирования мероприятий Программы (без учета мероприятий по ВИЭ) приведены в приложении 5 (таблицы П5.1, П5.2, П5.3), а показатели экономической эффективности программных мероприятий (без учета мероприятий по ВИЭ) - приложении 6 (таблицы П6.1, П6.2, П6.3, П6.4).

Для организаций с государственным или муниципальным участием и регулируемых организаций (не зависимо от сектора экономики) необходима разработка и реализация программ по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, содержащих, в том числе целевые показатели энергосбережения и повышения энергетической эффективности (включая их значения).

3.1 Повышение энергоэффективности в электроэнергетике

Типовые технические мероприятия, реализуемые в электроэнергетике, позволят достичь годовой экономии первичной энергии к 2015 году в объеме 25 млн. т.у.т, к 2020 г. – 58 млн. т.у.т., суммарная экономия первичной энергии в 2010-2015 гг. – 84 млн. т.у.т., в 2010-2020 гг. – 315 млн. т.у.т.

Ниже приводятся типовые технические мероприятия, реализуемые в теплоэнергетике, централизованном теплоснабжении, электрических и тепловых сетях, за счет которых обеспечивается указанная выше экономия первичной энергии.

В теплоэнергетике при техническом перевооружении действующих электростанций:

  • Вывод из эксплуатации низкоэкономичного выработавшего моральный и физический ресурс паросилового оборудования газовых ТЭС, замещение его новыми установками с использованием газотурбинных и парогазовых технологий, модернизация и реконструкция действующих конденсационных и теплофикационных установок с использованием современного энергоэффективного оборудования, станций с использованием нового современного энергоэффективного оборудования, в том числе:

КЭС (конденсационная электростанция) на газе:

- модернизация основного и вспомогательного оборудования, совершенствование тепловой схемы энергоблоков с турбинами К-800-23,5, (К-300-23,5) с повышением КПД до 41-42 %;

- реконструкция энергоблоков 300 МВт с переводом в ПГУ (парогазовая установка) мощностью 420-750 МВт с КПД 55-57%;

- замещение энергоблоков 200 и 150 МВт на ПГУ мощностью 325 - 450 МВт с КПД 50-51%;

- замещение конденсационных ПСУ (паросиловая установка) с параметрами 9,0 МПа и ниже на ПГУ различной мощности с КПД > 50 % на существующей площадке.

ТЭЦ на газе:

- модернизация основного и вспомогательного оборудования, совершенствование тепловой схемы теплофикационных блоков с турбинами Т-250/240 и Т-170-185 с повышением КПД до 40-41 % в конденсационном режиме;

- замещение ПСУ ТЭЦ с параметрами пара 12,8-9,0 МПа и ниже на теплофикационные ПГУ с КПД > 50% в конденсационном режиме;

  • Вывод из эксплуатации морально и физически устаревшего оборудования с низкими параметрами пара угольных ТЭС, замещение его новыми установками с использованием эффективных экологически чистых угольных технологий, модернизация и реконструкция действующих конденсационных и теплофикационных агрегатов с целью повышения их энергоэффективности, в том числе:

КЭС на твёрдом топливе:

- модернизация основного и вспомогательного оборудования, совершенствование тепловой схемы энергоблоков с турбинами К-800-23,5; К-500-23,5; К-300-23,5; К-200-12, 150 МВт, в структуре топлива которых только уголь, с доведением до проектной температуры пара и повышением КПД до 40-41 % (вариант - замещение энергоблоками ССКП с повышением КПД до 44 %);

- реконструкция К-300-23,5; К-200-12,8; 150 МВт, в структуре топлива, которых газ и уголь: замещение газовых ПСУ островами ПГУ мощностью 400-420МВт с КПД 51-57% до 2020 года с последующим переходом на внутрицикловую газификацию угля (ВЦГ) и замещением природного газа синтез-газом газификаторов с КПД ПГУ ВЦГ 50-51 % (вариант - замещение энергоблоками ССКП (с суперсверхкритическими параметрами) с повышением КПД до 44%.);

ТЭЦ на твёрдом топливе:

- замещение ТЭЦ с параметрами пара 12,8 МПа и ниже:

модернизированным экологически чистым оборудованием с пылевидным сжиганием топлива с КПД 40-41% в конденсационном режиме;

- оборудованием с котлами ЦКС (циркулирующий кипящий слой) (ВИР) при низкокачественном топливе с КПД 39-41% в конденсационном режиме; вариант - применение ПГУ с ВЦГ.

  • Вывод из эксплуатации ДЭС (дизельных электростанций), выработавших ресурс, строительство новых ДЭС с использованием современных технологий (в условиях укрупнения и консолидирования поселков, их частичного закрытия, развития сетевого хозяйства и др.), модернизация ДЭС с использованием нового современного энергоэффективного оборудования.

Реализация вышеприведённых мероприятий обеспечит снижение среднего эксплуатационного удельного расхода топлива на отпуск электроэнергии от ТЭС, г.у.т./кВтч (% к уровню 2005г.): до 315 (94%) в 2015 г., до 300 (90%) в 2020 г.

Ключевыми элементами в повышении энергоэффективности электроэнергетики являются готовность отечественных или зарубежных лицензионных технологий с учётом прохождения стадии демонстрационных проектов, их унификация и типовое проектирование.

Условием, необходимым для выполнения типовых проектов является освоение отечественным энергомашиностроением производства новых технологий и оборудования, в том числе:

В период до 2015 года:

- отечественных ГТУ (газотурбинная установка) в широком диапазоне мощности (65—350 МВт), одновальных и многовальных парогазовых установок на их основе с термическим КПД до 57-59%;

- экологически чистых угольных технологий на основе газификации, циркулирующего кипящего слоя и пылевидного сжигания твёрдого топлива в энергоустановках на ССКП и ультракритические параметры пара с термическим КПД 50% и более;

В период до 2020 года:

- высокоэффективных ПГУ на природном газе (КПД 65-70%) и ПГУ с внутрицикловой газификацией угля (КПД 58-60%) с блоками предвключённых батарей топливных элементов и ТЭС на их основе с близкими к нулевым выбросами вредных веществ, включая двуокись углерода.

Электрические сети:

  • Повышение технического уровня, расширение освоения и внедрения в ЕНЭС России новых энергоэффективных инновационных технологий, разработка на их основе типовых проектных решений, в том числе:

- внедрение высокоинтегрированных интеллектуальных системобра-зующих и распределительных электрических сетей нового поколения (Smart Grids);

- внедрение системообразующих и распределительных сетей постоянного тока в ЕЭС России на базе: ВЛПТ (воздушные линии постоянного тока), ВПТ (вставки постоянного тока), КЛПТ (кабельные линии постоянного тока), IGBT-Light (кабельная линия постоянного тока на базе силовых полупроводниковых приборов IGBT;

- внедрение управляемых электрических сетей переменного тока в ЕЭС России на базе устройств FACTS (гибкие (управляемые) линии электропередачи переменного тока): УШР (управляемый шунтирующий реактор), СТК (статический тиристорный компенсатор), СТАТКОМ (статистический компенсатор на базе полностью управляемых вентилей), ФПУ (фазоповоротное устройство), УПК (устройство продольной компенсации), ЭМПЧ (электромеханический преобразователь частоты);

- внедрение высокоэффективных надёжных системообразующих и распределительных электрических сетей большой пропускной способности на базе ВТСП (высокотемпературных сверхпроводимых) кабелей, трансформаторов, синхронных компенсаторов, ограничителей тока, СПИНЭ (сверхпроводящий индуктивный накопитель энергии);

- внедрение автоматизированных ПС (подстанций) в системообразующих и распределительных сетях всех напряжений без постоянного дежурного персонала;

  • снижение потерь электроэнергии и совершенствование системы коммерческого и технического учета электроэнергии в электрических сетях и у потребителей, в том числе:

- проведение типовых мероприятий по оптимизации режимов электрических сетей и совершенствованию их эксплуатации;

- типовые мероприятия по уточнению расчетов нормативов потерь, контролю за их выполнением, совершенствованию организации работ, стимулированию их снижения;

- внедрение АИИСКУЭ (автоматизированные информационно-измерительные системы коммерческого учета энергии) в многоквартирных зданиях, частных домовладениях, у бюджетных и промыш­ленных потребителей электроэнергии.

  • Типовые крупномасштабные реконструктивные работы в электрических сетях с целью повышения их надёжности и эффективности, в том числе:

- реконструкция трансформаторных подстанций, включая частичную замену трансформаторов на трансформаторы со сниженными нагрузочными потерями и потерями холостого хода;

- реконструкция распределительных электрических сетей среднего и низкого напряжения (35-0,38 кВ), и магистральных электрических сетей высокого напряжения (110 кВ и выше).

Перечень типовых технических мероприятий по направлению «Электроэнергетика» приведен в Приложении 4 (таблица П4.1).

Реализация типовых мероприятий должна обеспечить снижение потерь в электрических сетях до уровня 8-10 % в 2020 г.

Выполнение задач повышения энергоэффективности в электроэнергетике потребует от электротехнической промышленности освоения производства:

- синхронных турбогенераторов с воздушным и водяным охлаждением большой мощности, расширение шкалы мощностей асинхронизированных турбогенераторов для ТЭС и компенсаторов для электрических сетей, генераторов небольшой мощности 1000—5000 кВт для ВЭУ (ветроэнергетическая установка), ПЭС (приливная электростанция) и других электростанций на возобновляемых источниках энергии;

-нового поколения электрооборудования на базе ВТСП: генераторов, трансформаторов, мощных электродвигателей и компенсаторов, кабельных линий большой пропускной способности, сверхпроводниковых индукционных НТСП (низкотемпературные сверхпроводимые) накопителей энергии для электрических сетей и гарантированно надёжного энергоснабжения ответственных потребителей;

-нового поколения комплектных распределительных устройств на базе полупроводниковых выключателей с управляемой коммутацией, ВТСП ограничителей тока с использованием новых диэлектрических материалов для изоляции и дугогашения;

-гаммы проводов с повышенной пропускной способностью и рабочей температурой, низкими коэффициентами линейного расширения и встроенными ВОЛС (волокно-оптические линии) для ВЛ (воздушной линии) системообразующих и распределительных электрических сетей,

- СПП (силовой полупроводниковый прибор) на основе нанотехнологий на токи 6—7 кА и напряжения 10—12 кВ, переход на SiC-технологии производства СПП всех назначений.

Целью Программы является получение экономии топлива и энергии за счет реализации технических мероприятий в секторах экономики Российской Федерации, включая электроэнергетическую отрасль. Мероприятия структурного характера, включая ввод мощностей в атомной энергетике и гидроэнергетике, не являются предметом настоящей Программы и должны формироваться в составе отдельных программ.

3.2 Повышение энергоэффективности в теплоснабжении и коммунальном хозяйстве

Типовые технические мероприятия, реализуемые на объектах теплоснабжения и в коммунальном хозяйстве, к 2020 г. должны обеспечить снижение удельного расхода топлива на котельных до 169,0 кгут/Гкал; снижение удельного расхода электроэнергии на котельных до 12,0 кВт-ч/Гкал; наращивание выработки электроэнергии на котельных и мини-ТЭЦ до 57 млрд. кВт-ч к 2020 г.; снижение доли потерь в тепловых сетях до 10,7%, существенное повышение эффективности системы уличного освещения за счет доведения доли энергоэффективных светильников до 95%.

Типовые технические мероприятия включают:

- применение модульных одновальных ПГУ-ТЭЦ мощностью 40—100—170 МВт и удельной выработкой на тепловом потреблении 1200—1400 кВтч/Гкал и ГТУ-ТЭЦ для последовательного сокращения котельных и перехода на когенерацию электроэнергии и тепла в крупных городах и муниципальных образованиях;

- применение тепловых насосов и типовых технических решений по использованию возобновляемых источников низкопотенциального тепла с коэффициентом преобразования 4—5 в системах теплоснабжения, а также для холодоснабжения (тригенерация) в крупных городах и муниципальных образованиях;

- использование мини-ТЭЦ - установок совместной выработки тепловой и электрической энергии на базе газотурбинных установок с котлом-утилизатором, газотурбинных установок, газопоршневых установок, турбодетандерных установок;

- вывод из эксплуатации котельных, выработавших ресурс, или имеющих избыточные мощности;

- модернизация котельных с использованием нового современного энергоэффективного оборудования;

- строительство новых котельных с использованием современных технологий с КПД не ниже 85% для котельных на твердом топливе, не ниже 90% - на жидком топливе и не ниже 92% - на природном газе;

- совместная выработка тепловой и электрической энергии на котельных за счет использования располагаемого перепада давления пара на паровых котельных для выработки электроэнергии, достаточной для покрытия собственных нужд; газотурбинных надстроек в газовых котельных с целью выработки электроэнергии на базе теплового потребления, использования газопоршневых аппаратов для выработки электроэнергии и теплоты для собственных нужд, а также за счет строительства мини-ТЭЦ как на газе, так и на биомассе на объектах ЖКХ с производством электроэнергии в размере до 57 млрд. кВт-ч к 2020 г.;

- строительство новых тепловых сетей с использованием современных технологий;

- замена тепловых сетей с использованием нового современного энергоэффективного оборудования;

- вывод из эксплуатации тепловых сетей (в т.ч. за счет децентрализации);

- использование телекоммуникационных IT-систем централизованного технологического управления системами теплоснабжения;

- обеспечение устойчивой и экономичной работы тепловых сетей и источников тепловой энергии, качества отопления и горячего водоснабжения потребителей за счет проведения комплексной автоматизации тепловых пунктов с выведением основных параметров на диспетчерские пункты управления системой теплоснабжения;

- установка регулируемого привода в системах водоснабжения и водоотведения с доведением доли двигателей, оснащенных таким приводом, до 40% (мощности) от всего числа двигателей, где такой привод применим;

- замена 50% светильников уличного освещения на энергоэффективные к 2015 г. и замена еще 35% к 2020 г. (с учетом существующего 10% уровня эффективных светильников – выход к 2020 году на уровень 95%).

Типовые организационные мероприятия включают:

- создание нормативно-правовой основы, обеспечивающей скоординированное развитие систем централизованного теплоснабжения городов и крупных поселений, позволяющей в полной мере использовать преимущества когенерационных и тригенерационных теплоэнергетических установок. Введение управления системами централизованного теплоснабжения поселений через единого теплового диспетчера;

- введение методов оценки инвестиционных проектов в сфере теплоснабжения на основе интегрированной региональной энергоэффективности теплоснабжения;

- совершенствование тарифной политики в сфере теплоснабжения, поощряющей экономию. Переход к расчётам потребителей тепловой энергии с теплоснабжающими организациями на основе двухставочных тарифов. Стимулирование потребителей через реализацию механизмов тарифной политики к установке приборов учета;

- совершенствование налоговой политики, поощряющей экономию энергоресурсов;

- повышение качества теплоснабжения. Введение показателей качества тепловой энергии, режимов теплопотребления и условий осуществления контроля их соблюдения, как со стороны потребителей, так и со стороны энергоснабжающих организаций, с установлением размера санкций за их нарушение. Разработка и введение типовых договоров теплоснабжения;

- обеспечение системного подхода при оптимизации работы систем централизованного теплоснабжения путем реализации комплексных мероприятий не только непосредственно в тепловых сетях (наладка, регулировка, оптимизация гидравлического режима и т.д.), но и в системах теплопотребления, непосредственно в зданиях (утепление строительной части зданий, проведение работ по устранению дефектов проекта и монтажа систем отопления и т.д.);

- разработка комплексных программ: «Энергоэффективный город», «Энергоэффективный квартал», «Энергоэффективный дом»;

- проведение энергетического аудита объектов теплоснабжения и коммунального хозяйства с периодичностью не менее 1 раза в 5 лет;

- реализация типового проекта «Эффективная генерация» - модернизация и реконструкция котельных, ликвидации неэффективно работающих котельных и передача тепловой нагрузки на эффективную когенерацию, снижения на этой основе затрат топлива на выработку тепла;

- реализация типового проекта «Надежные сети» - мероприятия по - модернизации и реконструкции тепловых сетей с применением новейших технологий и снижения на этой основе затрат на транспорт тепла. Использование предварительно изолированных труб высокой заводской готовности с высокими теплозащитными свойствами теплоизоляционной конструкции, герметично изолированной теплоизоляцией от увлажнения извне и с устройством системы диагностики состояния изоляции. Обеспечение применения вместо сальниковых компенсаторов сильфонных, исключающих утечки теплоносителя;

- совершенствование государственного нормирования и контроля технологических потерь в тепловых сетях при передаче тепловой энергии, на основе использования современных норм проектирования тепловых сетей.

- подготовка квалифицированных специалистов.

За счет реализации этого комплекса мер в теплоснабжении и коммунальном хозяйстве годовая экономия первичной энергии достигнет: к 2015 г. 14 млн. тут; к 2020 г. – 29 млн. тут, а суммарная экономия первичной энергии: в 2010-2015 гг. 50 млн. тут; в 2010-2020 гг. – 159 млн. тут.

Перечень основных мероприятий Государственной программы в теплоснабжении и коммунальном хозяйстве приведен в Приложении 4 (таблица П4.1) к программе.

3.3 .Повышение энергоэффективности в промышленности

Это направление реализуется за счет:

- мероприятий, согласованных в рамках долгосрочных (5-10 лет) целевых соглашений Правительства РФ с крупными холдингами и компаниями-производителями наиболее энергоемкой промышленной продукции и (или) с промышленными ассоциациями (саморегулируемыми организациями), внедрения типовых технических мероприятий по модернизации общепромышленного оборудования.

При разработке целевого соглашения используются результаты энергетических аудитов, которые проводятся 1 раз в 5 лет на всех объектах энергоемкой промышленности, у которых годовые затраты на энергоснабжение превышают 10 млн. руб.

Набор целевых индикаторов повышения энергетической эффективности для отраслевых долгосрочных целевых соглашений, для промышленности в целом и для отдельных видов промышленной продукции дан в Приложении 3.

В промышленности должны быть внедрены типовые технические мероприятия (по пяти основным группам) на типовом общепромышленном оборудовании, которое используется в различных отраслях промышленности и не является уникальной частью промышленной технологии:

    - внедрение эффективных электродвигателей и оптимизация систем электродвигателей: установка новых электродвигателей, соответствующих классу высокоэффективных; отказ от перемотки старых двигателей; замена старых двигателей на высокоэффективные двигатели;

    - внедрение регулируемого электропривода в промышленности с доведением числа электродвигателей, оснащенных регулируемым электроприводом, до 0,6 млн. единиц в 2015 г. и до 1 млн. единиц в 2020 г.;

    - внедрение эффективных систем сжатого воздуха с доведением доли систем сжатого воздуха, где реализованы возможности энергосбережения, до 65% с мощностью производства не менее 70 млрд. м3 сжатого воздуха в год;

    - внедрение систем эффективного производственного освещения (повышение эффективности систем освещения за счет использования энергоэффективных ламп с электронной ПРА, введение систем контроля за освещением при активизации использования дневного света, замена 50% неэффективных систем освещения на эффективные, установка датчиков присутствия. Доведение доли эффективных светильников в промышленности до 53% в 2015 г. (25 млн. единиц) и до 73% в 2020 г. (35 млн. единиц);

    - внедрение систем эффективного пароснабжения (повышение эффективности систем пароснабжения за счет налаживания учета пара, теплоизоляции паропроводов, арматуры, установки конденсатоотводчиков, использования вторичного тепла).

Необходимо также внедрение энергосберегающих мероприятий, характерных для отдельных отраслей (производств) промышленного сектора:

В нефтедобыче по мере роста доли трудноизвлекаемых запасов нефти доля более энергоемких вторичных и третичных методов добычи будет повышаться (в 2 раза) с одновременным ростом удельных расходов энергии по отношению к 2007 году (см. Приложение 3). Для нейтрализации этого эффекта коэффициент технологических потерь по нефтяной отрасли будет снижен с нынешних 1% до 0,4% к 2020 г. Экономия топливно-энергетических ресурсов в нефтедобыче (см. таблицу П4.1) определена исходя из реализации энергосберегающих мероприятий, позволяющих снизить (частично компенсировать) еще больший рост потребления энергии в нефтедобыче.

В добыче газа при сохранении тенденции к снижению среднего дебита скважины удельный расход энергии на добычу 1000 м3 природного газа может продолжить рост. Компенсировать этот фактор позволит совершенствование технологий газодобычи (снижение расхода газа на технологические нужды, оптимизация работы технологических объектов, совершенствование учета и контроля за использованием газа и др). В результате реализации энергосберегающих мероприятий в газодобыче будет получена экономия энергоресурсов (см. таблицу П4.1), которая должна предотвратить увеличение удельного расхода энергии на добычу 1000 м3 природного газа (см. Приложение 3).

Снижение доли сжигания попутного газа в факелах, что позволит сократить потери газа (на 14,4 и 13,2 млн. тут в 2015 г. и 2020 г. соответственно). Это может быть достигнуто, в т.ч. и за счет изменения ценообразования на попутный газ, введения системы учета, увеличения штрафов, ужесточения лицензионных требований к недропользователям, обеспечения недискриминационного доступа к газотранспортной инфраструктуре независимым производителям газа

В угольной отрасли должны быть реализованы мероприятия по расширению применения прогрессивных технологий добычи («шахта-лава», поточной, поточно-циклической и др.), извлечению и переработке метана, утилизации низкопотенциального тепла шахтных вод и др.

В нефтеперерабатывающей промышленности должны быть обеспечены: вывод из эксплуатации старого оборудования, ввод новых мощностей, соответствующих по удельным расходам лучшей мировой практике, модернизация действующих мощностей с повышением индекса энергоэффективности в нефтеперерабатывающей промышленности до 54% к 2015 г. и до 56,5% к 2020 г

В черной металлургии должны быть реализованы прогрессивные и энергоэффективные технологические тенденции: рост доли выплавки электростали, увеличение доли получения заготовок с машин непрерывного литья заготовок (установок непрерыровной разливки стали), рост доли использования металлолома, применение технологии пылеугольного вдувания топлива в доменных печах (с заменой кокса), создание и внедрение энергометаллургических установок.

В алюминиевой подотрасли должна быть реализована задача по снижению удельного расхода электроэнергии на электролиз первичного алюминия до 14467 кВт-ч/т к 2015 г. и до 13648 кВт-ч/т к 2020 г. за счет перехода на процесс Холла-Херолта, и совершенствование технологий с использованием инертных катодов и анодов и изменения дизайна плавильных ванн. Энергоэффективно применение спреевой технологии формирования алюминиевых листов, рециклирование сульфата натрия, использование вторичного алюминия вместо первичного.

За счет реализации мер в рамках долгосрочных целевых соглашений с производителями продукции химии и нефтехимии должно быть обеспечено к 2020 году снижение удельного расхода топлива (включая сырье) на производство аммиака синтетического до 1268 кгут/т; на производство удобрений до 152,4 кгут/т; на производство синтетического каучука до 2593 кгут/т за счет реконструкции и модернизации технологических производств с увеличением единичной производительности агрегатов аммиака, карбамида, каустической соды с использованием мембранных и диафрагменных технологий.

В рамках долгосрочных целевых соглашений с предприятиями цементной промышленности ставится задача снизить суммарный расход энергии на производство клинкера и цемента, отнесенный к 1 т цемента, с 176 кгут/т в 2008 г. до 153 кгут/т в 2015 г. и до 135 кгут/т в 2020 г. за счет повышения доли цемента, производимого по «сухому» способу, до 33% в 2020 г

Перечень основных мероприятий в промышленности приведен в Приложении 4 (таблица П4.1) к Программе.

3.4. Повышение энергоэффективности в сельском хозяйстве

Принятая в 2007 г. «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 гг.» ставит задачу ускоренного перехода российского сельского хозяйства к использованию новых высокопроизводительных и ресурсосберегающих технологий. Основой технической и технологической модернизации, согласно этой программе, является обновление парка сельскохозяйственной техники.

В сельском хозяйстве предусмотрена реализация мер по проведению энергетического аудита 1 раз в 5 лет на всех объектах, у которых годовые затраты на энергоснабжение превышают 10 миллионов рублей, а также реализуется два типовых технических мероприятия:

- Повышение эффективности парка сельскохозяйственных тракторов с оптимизацией их мощности и снижением среднего расхода топлива новых сельскохозяйственных тракторов, работающих на дизельном топливе, до 192,5 г/кВт-ч в 2015 г., с увеличением коэффициента обновления парка сельскохозяйственных тракторов до 10,3% в 2012 г. и его поддержание на этом уровне до 2020 г.;

- Повышение энергоэффективности тепличного хозяйства (улучшение изоляции теплиц; автоматизация систем управления источниками тепла и микроклиматом; внедрение эффективных систем подогрева воды для полива, аккумуляторов тепла; утилизация тепла отходящих газов для обогрева; использование ЧРП; внедрение новых технологий на площади зимних теплиц 5 млн. м2 к 2015 г. и 14 млн. м2 к 2020 г.).

За счет реализации этого комплекса мер в сельском хозяйстве годовая экономия первичной энергии достигнет: к 2015 г. 0,64 млн. тут; к 2020 г. – 1,54 млн. тут, а суммарная экономия первичной энергии: в 2010-2015 гг. 2,1 млн. тут; в 2010-2020 гг. – 8 млн. тут.

Перечень основных мероприятий Программы в сельском хозяйстве приведен в Приложении 4 (таблица П4.1).

3.5. Повышение энергоэффективности на транспорте

Это направление реализуется за счет мероприятий, согласованных в рамках долгосрочных (5-10 лет) целевых соглашений Правительства с государственными компаниями, контролирующими трубопроводный и железнодорожный транспорт, а также за счет реализации типовых технических мероприятий по модернизации и замене парка транспортных средств, внедрению методов энергоэффективного вождения и развитию транспортной инфраструктуры городов и логистики.

При разработке целевого соглашения используются результаты энергетических аудитов, которые проводятся 1 раз в 5 лет на всех объектах транспорта, у которых годовые затраты на энергоснабжение превышают 10 миллионов рублей.

Транспортировка газа.

Удельный расход на по трубопроводам должен сократиться с 28,2 кгут/млн. м3-км в 2007 г. до 25,0 кгут/млн. м3-км в 2020 г., в т.ч. за счет оптимизации технологических режимов, модернизации или замены старых силовых агрегатов и компрессоров с КПД 24-28% на новые с КПД 32-36%, установки систем «улавливания» утечек газа при неработающих компрессорах, установки пневматического оборудования с низкими выбросами газа (для насосных установок непрерывного действия), совершенствования технического обслуживания клапанов и поверхностей трубопроводов, установки пневматического оборудования с низкими выбросами газа (для насосных установок периодического действия), установки уплотнителей на поршневые компрессоры, установки сепараторов на резервуары попутного газа и замены оборудования компрессорных станций, применения газодетандерных установок, преобразующих имеющиеся перепады давления на газораспределительных станциях, повышение степени утилизации тепла технологических потоков.

Транспортировка нефти.

Снижение удельного расхода на транспортировку нефти по трубопроводам с 1,75 кгут/тыс.т-км в 2007 г. до 1,2 кгут/тыс.т-км в 2020 г., на транспортировку нефтепродуктов по трубопроводам с с 3,2 кгут/тыс.т-км в 2007 г. до 1,6 кгут/тыс.т-км в 2020 г. Получение экономии энергии на трубопроводах сырой нефти и нефтепродуктов будет обеспечено путем реконструкция объектов нефтепроводов, установки современных насосов, повышения качества внутренней поверхности трубопроводов, за счет перекладки изношенных участков трубопроводов с сокращением аварийности, вызывающей как потери нефти в результате её разлива из повреждённого нефтепровода, так и загрязнения почв и рек углеводородами, сокращения потерь нефти, внедрения автоматизированных систем управления и телемеханики, улучшение технического состояния нефтеперекачивающих агрегатов, широкого внедрения установок улавливания легких фракций и др.

Железнодорожный транспорт.

Удельный расход на электротягу поездов железных дорог должен сократиться с 12 кгут/10 тыс.ткм брут в 2007 г. до 10,0 кгут/10 тыс.ткм брут в 2020 г., а удельный расход тепловозов и дизельпоездов должен сократиться с 62,2 кгут/10 тыс.ткм брут в 2007 г. до 40,0 кгут/10 тыс.ткм брут в 2020 г. Экономия топливно-энергетических ресурсов будет получена за счет замены изношенного парка оборудования на электровозы нового поколения со сниженным аэродинамическим сопротивлением, уменьшенной массой поездов, рекуперативного торможения и более эффективной тяги, применения более эффективных технологий управления и диспетчеризации и информационных технологий, замены биметаллических подвесных тросов на медные, применения параллельного секционирования, строительства дополнительных тяговых подстанций, ремонта железнодорожных путей и строительства высокоскоростных магистралей.

В автомобильном транспорте реализуется типовые технические мероприятия:

- обновление парка легковых автомобилей на основе приобретения с 2012 г. новых автомобилей с наилучшими показателями выбросов СО2 и (или) топливной экономичности на 100 км пробега (по сравнению со средними показателями выпускаемых легковых автомобилей);

- обновление парка грузовых автомобилей и автобусов на основе введения с 2015 г. стандартов на наилучшие показатели выбросов СО2 и (или) топливной экономичности на 100 км пробега новых грузовых автомобилей и автобусов по классам грузоподъемности и вместимости (по сравнению со средними показателями выпускаемых грузовых автомобилей);

- субсидии покупателям гибридных легковых автомобилей и автомобилей с объемом двигателя до 1 л и на этой основе увеличение доли гибридных и малолитражных автомобилей;

- организация курсов по эффективному вождению (обязательное введение в программы автошкол предмета «Энергоэффективное вождение» начиная с 2010 г., обязательная переподготовка водителей автобусов и грузовых автомобилей раз в 5 лет;

- применение интегрированного подхода к планированию работы транспорта (перспективный городской план работы транспорта), что позволит снизить показатель среднего пробега автомобилей.

За счет реализации этого комплекса мер на транспорте годовая экономия первичной энергии достигнет: к 2015 г. 7,6 млн. тут; к 2020 г. – 21,5 млн. тут, а суммарная экономия первичной энергии: в 2010-2015 гг. 22,9 млн. тут; в 2010-2020 гг. – 100,4 млн. тут.

Перечень основных технических мероприятий Программы на транспорте приведен в Приложении 4 (таблица П4.1).

3.6 Повышение энергоэффективности в организациях бюджетной сферы и сферы услуг

Типовые технические мероприятия, реализуемые на объектах бюджетной сферы и сферы услуг, обеспечивают решение задачи снижения удельного расхода энергии на 1 м2 площади этих объектов на 15% к 2015 г. и на 27% к 2020 г. и включают:

- оснащение приборами учета тепловой энергии, природного газа и электроэнергии всех объектов бюджетной сферы и сферы услуг;

Проведение энергетического аудита 1 раз в 5 лет на всех объектах бюджетной сферы;

- проведение энергетического аудита в организациях сферы услуг (добровольного или обязательного, в соответствии с действующим законодательством);

- строительство всех новых зданий по СНиП «Энергоэффективность в зданиях», в которых вводятся требования к снижению удельного расхода энергии на цели отопления;

- повышение доли бюджетных зданий и зданий сферы услуг, подлежащих ежегодно комплексному капитальному ремонту;

- утепление не менее 380 млн. м2 зданий бюджетной сферы и 280 млн. м2 прочих зданий сферы услуг;

- замена старых отопительных котлов в индивидуальных системах отопления бюджетных зданий и зданий сферы услуг;

- повышение эффективности систем освещения бюджетных зданий и зданий сферы услуг;

- закупки энергопотребляющего оборудования высоких классов энергоэффективности для организаций бюджетной сферы за счет введения соответствующих требований в законодательство о закупке товаров для государственных и муниципальных нужд.

За счет реализации этого комплекса мер в бюджетной сфере и сфере услуг годовая экономия первичной энергии достигнет: к 2015 г. 11 млн. тут; к 2020 г. – 18 млн. тут, а суммарная экономия первичной энергии: в 2010-2015 гг. 42 млн. тут; в 2010-2020 гг. – 118 млн. тут.

В организациях бюджетной сферы всех уровней целесообразно направлять средства, образуемые в результате осуществления программных энергосберегающих мероприятий, для дальнейшего энергосбережения (порядка 70% стоимости экономии), включая проведение работ по компенсации реактивной мощности у потребителей, , оснащения приборами учета и регулирования расхода энергоресурсов (10-15%) и для поощрения участников реализации данных энергосберегающих мероприятий (15-20%) в течение трех лет после их осуществления.

Перечень основных технических мероприятий Программы в бюджетной сфере и сфере услуг приведен в Приложении 4 (таблица П4.1).

3.7. Повышение энергоэффективности в жилищном секторе

Типовые технические мероприятия, позволяющие снизить удельный расход энергии в расчете на 1 м2 площади жилых домов:

- реализация типового проекта «Расчет по факту», включающего мероприятия по переходу на оплату коммунальных слуг населением на основе показаний приборов учета потребления коммунальных услуг в многоквартирных жилых зданиях;

- проведение добровольного энергетического аудита;

- оснащение жилых зданий, присоединенных к системах централизованного энергоснабжения, подомовыми и поквартирными коммерческими приборами учета и регулирования потребления энергии;

- реализация типового проекта «Энергоэффективный микрорайон», включающего мероприятия по модернизации и реконструкции жилых и общественных зданий с применением новейших технологий и снижению на этой основе затрат на оказание жилищно-коммунальных услуг населению;

- строительство всех новых жилых зданий по СНиП «Тепловая защита зданий», в которых вводятся требования к снижению удельного расхода энергии на цели отопления на 15% с 2011 г, еще на 15% с 2015 г. и еще на 10% в 2020 г. (строительство в 2010-2020 гг. жилых зданий суммарной площадью не менее 840 млн. м2 по СНиП с повышенными требованиями энергоэффективности);

- реализация типового проекта «Теплый дом», предусматривающего снижение потребления коммунальных ресурсов в многоквартирных жилых домах по итогам проведения комплексного капитального ремонта;

- повышение доли многоквартирных жилых зданий, подлежащих ежегодно комплексному капитальному ремонту, до 3% к 2018 г. с введением требования снижения удельного расхода на цели отопления по итогам ремонта не менее, чем на 30%. Предусматривается капитальный ремонт в 2010-2020 гг. жилых зданий площадью 777 млн. м2 .

- утепление не менее 11% квартир (265 млн. м2) и площади мест общего пользования в многоквартирных зданиях, не подлежащих капитальному ремонту, к 2015 г., и 20% (535 млн. м2) к 2020 г. (установка пластиковых стеклопакетов, теплоотражающих пленок и прокладок для окон, теплоотражающих экранов за радиаторами, доводчиков дверей, остекление лоджий, промывка систем отопления, установка современных радиаторов и термостатических вентилей и др.);

- реализация типового проекта «Экономный свет» - мероприятия по замене ламп накаливания (с поэтапным их запретом в соответствии с положениями федерального закона «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации») на энергоэффективные осветительные устройства в жилых зданиях для сокращения расходов на оплату электроэнергии населением;

- повышение эффективности систем внутридомового и квартирного освещения (включая проведение замены ламп накаливания на компактные люминесцентные лампы с доведением их доли в структуре источников света до 83% при сокращении доли ламп накаливания до 0% и росте доли люминесцентных, галогеновых, светодиодных и прочих энергосберегающих ламп до 17%) при общем числе ламп у населения 605 млн. единиц в 2015 г. и 682 млн. единиц в 2020 г.;

- повышение энергоэффективности крупных электробытовых приборов (стимулирование замены холодильников, морозильников и стиральных машин со сроком службы выше 15 лет на новые энергоэффективные модели - класс А и выше (замена 18,9 млн. единиц в 2015 г. и 19,7 млн. единиц в 2020 г.), а также стиральных машин (замена 16 млн. единиц в 2015 г. и 16,5 млн. единиц в 2020 г.);

- замена старых отопительных котлов в жилых зданиях с индивидуальными системами отопления на новые энергоэффективные котлы с КПД не ниже 95% (до 17,5 млн. котлов в 2015 г. и до 17,7 млн. котлов в 2020 г.);

- применение тепловых насосов в системах отопления в жилищном секторе Российской Федерации.

За счет реализации этого комплекса мер в жилищном секторе годовая экономия первичной энергии достигнет: к 2015 г. 9 млн. тут; к 2020 г. – 17 млн. тут, а суммарная экономия первичной энергии: в 2010-2015 гг. 31 млн. тут; в 2010-2020 гг. – 99 млн. тут.

Перечень основных технических мероприятий программы в жилищном секторе приведен в Приложении 4 (таблица П4.1) к Программе.

4. Повышение энергетической эффективности в субъектах Российской Федерации.

Интегральным показателем (индикатором) эффективности использования топливно-энергетических ресурсов в субъектах РФ является энергоемкость валового регионального продукта (ВРП) как составляющей энергоемкости валового внутреннего продукта Российской Федерации, определяемая в сопоставимых ценах отношением объемов потребляемых первичных энергоносителей в тоннах условного топлива к объему ВРП. По этому показателю субъекты РФ значительно отличаются друг от друга, что определяется их экономической структурой, социальной, демографической и миграционной ситуациями, состоянием основных производственных фондов и окружающей среды.

Вместе с тем в настоящее время для субъектов РФ характерны следующие общие проблемы в сфере энергосбережения и повышения энергоэффективности:

  • значительный износ основных фондов, высокая аварийность оборудования, обусловленная превышением его ресурса и недостаточной технологической дисциплиной;

  • значительная протяженность сетей, разбросанность поселений и социально значимых объектов;

  • повышенные потери при производстве и потреблении энергии, высокий расход первичных топливных ресурсов;

  • несоответствие оснащенности производства современному научно-техническому уровню,

  • низкая платежеспособность потребителей и ограниченность бюджетных средств для совершенствования муниципальных схем и систем энергоснабжения;

  • отсутствие эффективной рыночной инфраструктуры предоставления услуг в сфере энергоснабжения;

  • нехватка специалистов, имеющих необходимые профессиональные навыки и профильную подготовку в сфере эффективного и рационального использования энергии.

Совокупность этих факторов предопределяет удорожание приведенной единицы поставляемой энергии для конечных потребителей, возникновение критических ситуаций в энергоснабжении, снижение его надежности, безопасности и доступности, высокую энергоемкость регионального продукта.

Реализация мероприятий Программы в субъектах РФ направлена на расширение и активизацию деятельности в них по энергосбережению и повышению энергоэффективности, вовлечение в этот процесс и поддержку инициатив региональных и муниципальных структур различных форм собственности, всех слоев населения и хозяйствующих субъектов, внедрение и распространение на местах практики комплексного и эффективного использования топливно-энергетических ресурсов.

Это достигается за счет:

  • создания системы взаимодействия федеральных государственных органов и субъектов РФ в достижении важнейших индикаторов и пороговых показателей Программы: годовой экономии первичных энергоресурсов и суммарной экономии энергии на указанном в паспорте Программы уровне, обеспечении снижения энергоемкости валового внутреннего продукта Российской Федерации на 7,4% на первом этапе (к 2015 году) и на 13,5% на втором этапе (к 2020 году);

  • формирования, исходя из федеральных целевых индикаторов и пороговых показателей, региональных ориентиров и требований энергоэффективности при реконструкции, капитальном ремонте, эксплуатации основных фондов и оборудования, выпуске продукции и оказании услуг для существующих и новых потребителей энергии;

  • создания непротиворечивой и сбалансированной нормативно-правовой базы, направленной на поддержку практики эффективного, рационального и бережливого отношения к энергоресурсам, исключение необоснованного расходования первичного топлива и всех видов энергии в субъектах РФ, стимулирование сокращения расходов на энергопотребление в бюджетной сфере не менее, чем на 15% к 2015 году;

  • продвижения и обеспечения доступности в субъектах РФ типовых инвестиционных проектов, технологий и оборудования энергоснабжения и энергопотребления взамен морально и физически устаревших, осуществления межрегионального обмена опытом в этой области;

  • обеспечения в полном объеме потребителей в субъектах РФ эффективными приборами и средствами потребления и учета, а также возможностями для проведения энергетических обследований и получения соответствующих рекомендаций;

  • повышения уровня компетентности населения и специалистов в вопросах эффективного использования энергии, содействия распространению в субъектах РФ навыков и культуры энергопотребления и созданию соответствующего образовательного и информационного поля посредством федеральных средств массовой информации и коммуникаций и систем подготовки и повышения квалификции специалистов , ;

  • широкого внедрения принципов и механизмов государственно-частного партнерства для ликвидации дефицита всех видов энергии и безусловного обеспечение их доступности;

  • привлечения малого и среднего бизнеса на рынок услуг по производству и обслуживанию энергетического оборудования, развитию автономного энергоснабжения населения и хозяйствующих субъектов на основе использования местного топлива и возобновляемых источников энергии,

  • установления полномочий и ответственности субъектов РФ за эффективное и рациональное использование энергоресурсов;

  • формирования системы государственного статистического учета и мониторинга уровней потребления энергии и энергоэффективности во всех секторах экономики субъектов Российской Федерации.

Для оценки потенциала энергосбережения, формирования целевых индикаторов повышения энергоэффективности и их мониторинга необходима разработка до 2012 года единых топливно-энергетических балансов (ЕТЭБ) Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Данные баланса энергоресурсов, публикуемые Федеральной службой государственной статистики, практически не дают детализации потребления энергоресурсов в разных секторах экономики, а официальной статистики по ЕТЭБ в настоящее время не существует.

ЕТЭБ даст возможность детально представить структуру потребления энергии и позволит отразить:

    - полную энергетическую картину страны и регионов за счет интеграции балансов производства и потребления отдельных энергоносителей;

    - всю полноту взаимосвязей разных систем энергоснабжения и энергопотребления, учесть меру их взаимной дополняемости и заменяемости;

    - все важнейшие энергетические связи и пропорции: роль отдельных энергоресурсов в энергетическом балансе, роль отдельных секторов в потреблении отдельных энергоресурсов.

ЕТЭБ должен формироваться из трех основных блоков:

- ресурсы (включает производство первичных энергоресурсов, экспорт, импорт (ввоз-вывоз) и изменение в запасах);

- преобразование ресурсов (характеризует преобразование одних энергоресурсов в другие);

- конечное потребление (характеризует потребление энергоносителей в различных секторах и отраслях экономики).

На уровне страны и субъектов Российской Федерации необходима разработка ЕТЭБ, являющихся важнейшим элементом информационного обеспечения повышения энергоэффективности. ЕТЭБ должен быть составной частью региональной программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

На уровне муниципальных образований необходима разработка отчетных и прогнозных балансов потребления, производства и поставки топливно-энергетических ресурсов.

Взаимодействие федеральных государственных органов и государственных органов субъектов РФ в процессе реализации мероприятий настоящей программы осуществляется в следующих формах:

  • согласование и установление объема средств федерального бюджета и порядка их предоставления субъектам РФ для достижения установленных программных индикаторов и пороговых показателей;

  • мониторинг исполнения установленных программных индикаторов и пороговых показателей на основании форм официальной статистической отчетности и деятельности в субъектах РФ уполномоченных представителей государственных заказчиков Программы.

Перечень и значения целевых индикаторов и пороговых показателей устанавливаются в субъектах РФ с учетом региональных особенностей социально-экономической структуры на основе базовых значений, оценки потенциала эффективного и бережливого использования энергии в целом по региону и в отдельных направлениях, а также целевых индикаторов Программы.

Мероприятия настоящей Программы в субъектах РФ осуществляются на основе заключения целевых соглашений и реализации типовых инвестиционных проектов, инициируемых самими субъектами РФ или государственными заказчиками Программы, в соответствии с объемом и структурой расходов на их реализацию и сводными данными о бюджетном финансировании по направлениям и секторам экономики, приведенными в Программе. Мероприятия реализуются в субъектах РФ в установленном Программой порядке за счет средств федерального бюджета, а также привлекаемых для выполнения этих мероприятий внебюджетных источников и средств бюджетов субъектов РФ.

Основным методом организации энергосбережения и повышения энергоэффективности в субъектах Российской Федерации является программно-целевой метод при реализации адресных проектов.

В рамках своих полномочий субъекты Российской Федерации, используя программно-целевой метод:

  • создают условия для реализации федеральных целевых индикаторов в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

  • создают организационно-технические и нормативно-правовые условия, направленные на реализацию энергосбережения и исключение необоснованного расходования первичных топливно-энергетических ресурсов и всех видов энергии;

  • консолидируют невостребованные активы региона и муниципальных образований и используют их для привлечения средств в энергосберегающие и энергоэффективные проекты;

  • сокращают потери энергоресурсов, снижают долю бюджетных расходов в оплате содержания и услуг топливно-энергетического комплекса, обеспечивают доступность для населения и бизнеса всех видов энергии;

  • создают условия для реализации государственно-частного партнерства в энергоемких отраслях производства, бюджетной, жилищной и коммунальной сферах, использования местных возобновляемых источников энергии и привлекают к сотрудничеству на рынке производства и обслуживания энергетического оборудования, генерации и распределения энергии хозяйствующих субъектов, в том числе малого и среднего бизнеса;

  • формируют у населения знания и навыки энергосбережения, используя для этого региональные информационные ресурсы и инновационные технологии.

При формировании и осуществлении мероприятий по энергосбережению и повышению энергоэффективности в муниципальных образованиях субъектов Российской Федерации:

- создаются органы координации и управления мероприятиями по энергосбережению и повышению энергоэффективности в форме общественных экспертно-консультационных советов и государственных учреждений на уровне субъекта РФ или в самих муниципальных образованиях;

- используется бюджетное финансирование в качестве катализатора для привлечения в порядке софинансирования внебюджетных средств на средне- и долгосрочной основе;

- осуществляется реструктуризация деятельности по эффективному, рациональному и бережливому использованию энергоресурсов в регионах и муниципальных образованиях с переходом к самоокупаемости и внедрению рыночных отношений;

- развивается системная практика оказания исполнителями услуг по энергосбережению и повышению энергоэффективности на основе предоставления ими гарантии за результаты проведения работ и соблюдение международных и национальных стандартов энергоменеджмента;

- расширяются источники привлечения инвестиций и заимствований для энергосбережения в бюджетной и социальной сфере за счет предоставления возможности бюджетным учреждениям и организациям оставлять в своем распоряжении ресурсы, сэкономленные в результате реализации энергоэффективных проектов.

В основе применяемого субъектами Российской Федерации программно-целевого метода должна быть разработка и реализация региональных и муниципальных программ по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, которые должны содержать (в соответствии с положениями федерального закона «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»), в том числе:

- значения целевых показателей энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

- перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности с указанием ожидаемых результатов в натуральном и стоимостном выражении, включая экономический эффект от их внедрения, а также сроки реализации мероприятий;

- информацию об источниках финансирования мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности с указанием отдельно бюджетных (при их наличии) и внебюджетных (при их наличии) источников финансирования мероприятий.

В целях пропаганды и популяризации положительного регионального опыта энергосбережения и повышения энергоэффективности в рамках настоящей Программы осуществляется рейтинговая оценка субъектов Российской Федерации, проводится смотр их деятельности с освещением хода и результатов в федеральных печатных и электронных средствах массовой информации, организуются межрегиональные конференции по вопросам реальной практики внедрения подобных инновационных технологий.

5. Повышение энергетической эффективности на основе использования возобновляемых источников энергии

Повышение энергетической эффективности на основе использования возобновляемых источников энергии необходимо для обеспечения долгосрочного устойчивого экономического развития Российской Федерации, способствует вовлечению инновационных технологий и оборудования в энергетическую сферу и является одним из значимых мероприятий, связанных с выполнением международных обязательств Российской Федерации по ограничению антропогенных выбросов парниковых газов.

Федеральным законом от 4 ноября 2007 г. № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по реформированию единой энергетической системы России» внесены изменения в Федеральный закон от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», которыми определены цель использования возобновляемых источников энергии в сфере электроэнергетики - повышение энергетической эффективности, а также принципы государственной поддержки использования возобновляемых источников энергии в электроэнергетике для обеспечения достижения устанавливаемых Правительством Российской Федерации целевых показателей повышения энергетической эффективности электроэнергетики, основанные на разработке и реализации рыночных механизмов стимулирования производства электрической энергии с использованием возобновляемых источников энергии в системе функционирования оптового рынка электрической энергии. Целевые показатели повышения энергетической эффективности электроэнергетики на основе использования возобновляемых источников энергии (приведены в приложении 7) определены как доля объема производства электрической энергии с использованием возобновляемых источников энергии (кроме гидроэлектростанций мощностью свыше 25 МВт) и ее потребления в совокупном объеме производства и потребления электрической энергии (далее – целевые показатели).

Значения целевых показателей установлены Основными направлениями государственной политики в сфере повышения энергетической эффективности электроэнергетики на основе использования возобновляемых источников энергии на период до 2020 года, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 января 2009 г. № 1-р.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 4 июня 2008 г. № 889 «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики» ежегодно должны предусматриваться бюджетные ассигнования, необходимые для поддержки и стимулирования реализации проектов использования возобновляемых источников энергии и экологически чистых производственных технологий.

Принятые политические решения о необходимости развития использования возобновляемых источников энергии нашли свое отражение в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537, которой установлено, что одним из необходимых условий обеспечения национальной и глобальной энергетической безопасности в экономической сфере на долгосрочную перспективу является разработка и международный обмен перспективными энергосберегающими технологиями, а также использование экологически чистых, альтернативных источников энергии.

Российская Федерация обладает обширной территорией, занимая свыше 11 % суши земного шара, и самой большой в мире протяженностью береговой линии. Наряду с пропорциональными размеру территории страны ресурсами энергии солнца, энергии ветра, тепловой энергии земли, энергии приливов, Российская Федерация обладает 46 % нетропических лесов планеты, более половины из которых - спелые и перестойные (ежегодный прирост свыше 1 млрд. м3), 47 % разведенных запасов торфа (ежегодный прирост 20-30 млн. т), не менее 7% шахтного метана (60-80 трлн. м3). Технически доступные геотермальные ресурсы составляют 115 млн. т.у.т. в год, технический потенциал ресурсов энергии рек составляет 382 млрд. кВт.ч в год. Наряду с этим, в Российской Федерации ежегодно образуется свыше 390 млн. т. (по абсолютно сухому веществу) органических отходов, в том числе 250 млн. т. отходов сельскохозяйственного производства, 60 млн.т. твердых бытовых отходов городов, 10 млн. т. коммунальных стоков и 70 млн. т. отходов деревообработки.

Вместе с тем, при сложившихся в настоящее время на мировых энергетических рынках конъюнктуре и уровне технологического развития без государственной поддержки экономически возможно использование лишь незначительной части доступных ресурсов отдельных видов возобновляемых источников энергии, за исключением энергии вод, используемой объектами крупной гидроэнергетики.

Низкие темпы развития энергетики на основе использования возобновляемых источников энергии определяются следующими факторами:

- неконкурентоспособность проектов использования возобновляемых источников энергии в существующей рыночной среде по сравнению с проектами на основе использования ископаемых видов органического топлива;

- наличие барьеров институционального характера, отсутствие программ поддержки широкомасштабного использования возобновляемых источников энергии;

- отсутствие инфраструктуры, требуемой для обеспечения ускоренного развития энергетики на основе использования возобновляемых источников энергии, в том числе недостаточность уровня и качества научного обслуживания ее развития;

- отсутствие надлежащей информационной среды, включая информацию о потенциальных ресурсах возобновляемых источников энергии, достоверных данных о показателях реализованных проектов;

- отсутствие нормативно-технического и методического регулирования, а также инженерных и программных средств, необходимых для проектирования, сооружения и эксплуатации генерирующих объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии.

Для устранения указанных барьеров и выполнения принятых политических решений и поставленных стратегических задач Программой предусмотрена реализация мероприятий по следующим направлениям:

- повышение энергетической эффективности электроэнергетики на основе использования возобновляемых источников энергии;

- повышение энергетической и экологической эффективности российской экономики на основе реализации типовых проектов сооружения генерирующих объектов, использующих возобновляемые источники энергии.

Повышение энергетической эффективности электроэнергетики

на основе использования возобновляемых источников энергии

В рамках направления «Повышение энергетической эффективности электроэнергетики на основе использования возобновляемых источников энергии» предусматривается осуществление мероприятий по реализации инвестиционных проектов сооружения новых и реконструкции действующих генерирующих объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии (за исключением гидроэлектростанций установленной мощностью свыше 25 МВт), для достижения целевых показателей объема производства и потребления электрической энергии с использованием возобновляемых источников энергии, установленных распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 января 2009 г. № 1-р, определяемых как доля производства электрической энергии генерирующими объектами, функционирующими на основе использования возобновляемых источников энергии, и ее потребления в совокупном объеме производства и потребления электрической энергии в Российской Федерации (без учета гидроэлектростанций установленной мощностью свыше 25 МВт).

Привлечение инвестиций на реализацию мероприятий обеспечивается установлением прибавляемой к равновесной цене оптового рынка на электрическую энергию надбавки для определения цены электрической энергии, произведенной на функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии квалифицированных генерирующих объектах (далее - надбавка), в соответствии с Федеральным законом «Об электроэнергетике» исходя из необходимости достижения установленных целевых показателей.

Для обеспечения реализации механизмов государственной поддержки производства электрической энергии с использованием возобновляемых источников энергии, предусмотренных Федеральным законом «Об электроэнергетике», предусматривается:

- разработать соответствующие нормативные правовые акты, обеспечивающие достижение установленных целевых показателей при минимальной финансовой нагрузке на потребителей электрической энергии, прозрачность использования финансовых средств на оплату надбавки, а также адаптацию применяемых механизмов государственной поддержки производства электрической энергии с использованием возобновляемых источников энергии к изменению экономических условий;

- разработать и регулярно уточнять схему размещения генерирующих объектов электроэнергетики на основе использования возобновляемых источников энергии на территории Российской Федерации с учетом размещения производительных сил, перспективы социально-экономического развития регионов и ресурсной базы, включая перечень проектов сооружения новых и реконструкции действующих генерирующих объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии;

- разработать систему мониторинга развития электроэнергетики на основе использования возобновляемых источников энергии и прогнозирования достижения целевых показателей.

В результате реализации Программы по данному направлению будет достигнуто обеспечение необходимых темпов прироста объемов производства электрической энергии с использованием возобновляемых источников энергии с целью повышения энергетической эффективности электроэнергетики.

Повышение энергетической и экологической эффективности

российской экономики на основе реализации типовых проектов сооружения генерирующих объектов, использующих возобновляемые источники энергии

С целью создания условий для достижения естественной конкурентоспособности производства электрической и тепловой энергии на основе использования возобновляемых источников энергии по сравнению с традиционно используемыми в топливно-энергетическом комплексе источниками энергии, диверсификации источников энергоснабжения в рамках направления «Повышение энергетической и экологической эффективности российской экономики на основе реализации типовых проектов сооружения генерирующих объектов, использующих возобновляемые источники энергии» предусматривается осуществление следующих мероприятий:

- реализация типовых проектов повышения региональной энергетической и экологической эффективности и безопасности на основе комплексного использования возобновляемых источников энергии и местных видов топлива;

- реализация типовых проектов создания технологической платформы развития использования возобновляемых источников энергии с целью повышения экономической эффективности производства электрической и тепловой энергии на основе использования возобновляемых источников энергии;

- реализация типовых проектов создания инфраструктурных условий развития использования возобновляемых источников энергии для производства электрической и тепловой энергии.

Финансирование мероприятий предусматривается осуществлять на условиях государственно-частного партнерства с учетом поручения, содержащегося в Указе Президента Российской Федерации от 4 июня 2008 г. № 889, предусматривать бюджетные ассигнования, необходимые для поддержки и стимулирования реализации проектов использования возобновляемых источников энергии и экологически чистых производственных технологий.

1. Реализация типовых проектов повышения региональной энергетической и экологической эффективности и безопасности на основе комплексного использования возобновляемых источников энергии и местных видов топлива.

Предусматривается разработать и реализовать типовые территориальные проекты повышения энергетической и экологической эффективности системы регионального энергоснабжения на основе оптимизации энергетического баланса региона путем комбинированного использования возобновляемых источников энергии, местных видов топлива и ископаемых видов органического топлива, обеспечивающего наибольшую экономическую и энергетическую эффективность за счет синергетического эффекта.

Внедрение технологий использования возобновляемых источников энергии на условиях государственно-частного партнерства позволит:

- повысить энергетическую и экологическую эффективность экономики регионов (территориальных образований);

- отработать на основе практического опыта в условиях различных климатических поясов и природно-климатических зон наилучшие доступные технологии и механизмы регулирования использования возобновляемых источников энергии в экономике регионов (территориальных образований);

- определить направления и приоритеты развития использования возобновляемых источников энергии (в зависимости от поставленных целей) в Российской Федерации в территориальном разрезе, приоритетные направления повышения энергетической эффективности экономики регионов на основе использования возобновляемых источников энергии;

- определить требования к инфраструктурному обеспечению функционирования и развития использования возобновляемых источников энергии в реальных эксплуатационных условиях;

- разработать и оптимизировать на основе практического применения систему нормативно-технического регулирования развития использования возобновляемых источников энергии в зависимости от поставленных целей и условий;

- сформировать оптимальную энергетическую и техническую политику Российской Федерации в области повышения энергетической эффективности электроэнергетики на основе использования возобновляемых источников энергии и развития использования возобновляемых источников энергии на основе практического опыта сооружения и эксплуатации генерирующих объектов;

- создать технологическую и институциональную платформу для развития использования возобновляемых источников энергии в Российской Федерации.

Предусматривается реализация типовых проектов двух видов:

- территориальный проект повышения энергетической и экологической эффективности и безопасности региона путем комплексной модернизации объектов энергоснабжения с использованием возобновляемых источников энергии и местных видов топлива;

- проект модернизации коммунального хозяйства муниципальных образований на основе использования вторичного и низкопотенциального тепла с применением тепловых насосов, отходов бытового и техногенного происхождпения, местных ресурсов биомассы, в том числе отходов лесопользования и лесозаготовок.

Реализация проектов обеспечит:

- повышение энергетической эффективности электро- и теплоэнергетики, энергонезависимости региона (территориального образования);

- отработку механизмов и системы нормативно-правового регулирования развития использования возобновляемых источников энергии;

- отработку системы нормативно-технического регулирования использования возобновляемых источников энергии (с учетом региональных природно-климатических условий);

- создание технологической, информационной и институциональной основ повышение достоверности прогнозирования развития использования возобновляемых источников энергии и формирования государственной энергетической политики и стратегии развития использования возобновляемых источников энергии в топливно-энергетическом комплексе Российской Федерации.

2. Реализация типовых проектов создания технологической платформы развития использования возобновляемых источников энергии с целью повышения экономической эффективности производства электрической и тепловой энергии на основе использования возобновляемых источников энергии.

Реализация типовых проектов будет осуществляться путем сооружения генерирующих объектов на основе инновационных технологий использования возобновляемых источников энергии с целью повышения конкурентоспособности, отработки технологий и оборудования, демонстрации и распространения опыта, и обеспечит:

- сокращение отставания и технологического разрыва между Российской Федерацией и индустриальными странами в области использования возобновляемых источников энергии;

- достижение к 2020 г. естественной конкурентоспособности использования большинства видов возобновляемых источников энергии по сравнению с ископаемыми видами органического топлива без государственной поддержки;

- создание условий для организации промышленного производства оборудования, использующего возобновляемые источники энергии;

- увеличение промышленного и экспортного потенциала Российской Федерации на основе отработки инновационных технологий, практическое подтверждение качества и эффективности отечественного оборудования использования возобновляемых источников энергии;

- создание системы нормативно-технического регулирования проектирования и сооружения генерирующих объектов на основе использования различных видов возобновляемых источников энергии для различных климатических поясов и природно-климатических зон;

определение требований к механизмам инфраструктурного обеспечения проектирования, строительства, надежной и устойчивой эксплуатации генерирующих объектов на основе использования возобновляемых источников энергии.

В процессе реализации мероприятия должны быть осуществлены:

- отработка различных инновационных технологий использования возобновляемых источников энергии;

- получение статистических данных, необходимых для формирования стратегии развития использования возобновляемых источников энергии;

- технологическая подготовка промышленного производства отечественного оборудования, использующего возобновляемые источники энергии, и его компонент;

- отработка механизмов производственной кооперации, в том числе международной;

- отработка механизмов функционирования генерирующих объектов на основе использования возобновляемых источников энергии в системе электроэнергетики, теплоэнергетики, коммунального хозяйства;

- создание технологической инфраструктурной и информационной платформы для развертывания производства оборудования и сооружения генерирующих объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии.

3. Реализация типовых проектов создания инфраструктурных условий развития использования возобновляемых источников энергии для производства электрической и тепловой энергии.

Предусматривается реализация проектов создания инфраструктурных механизмов, обеспечивающих поддержку развития использования возобновляемых источников энергии:

- создание производственной базы для промышленного выпуска оборудования, использующего возобновляемые источники энергии, и его компонент;

- создание и развитие информационного сектора поддержки использования возобновляемых источников энергии, включая создание экспертно-консалтинговой сети и подготовку квалифицированных специалистов;

- разработка нормативно-технической и методической документации по проектированию, строительству и эксплуатации генерирующих объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии;

- создание рынка энергосервисных услуг в сфере использования возобновляемых источников энергии.

Реализация мероприятия должна обеспечить:

- снижение затрат на проектирование, сооружение и эксплуатацию генерирующих объектов в результате унификации проектирования, оптимизации кооперации при производстве оборудования, поставках оборудования для сооружения генерирующих объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии;

- использование потенциала отечественной промышленности;

- снижение инвестиционных рисков, связанных с отсутствием нормативно-технической базы, качественных консалтинговых, инжиниринговых и энергосервисных услуг, включая обеспечение устойчивой эксплуатации генерирующих объектов;

- увеличение темпов роста инвестиций в сооружение генерирующих объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии.

Целесообразно применение в регионах схемы эффективного децентрализованного и локального энергоснабжения потребителей на основе ВИЭ, которое будет способствовать решению проблемных задач региональной энергетики: снижению потерь при передаче и распределении тепловой энергии, ликвидации дефицита генерации электрической энергии, уменьшения расходов субъектов Российской Федерации на обустройство, реконструкцию и ремонт коммунальных сетей и затрат на первичные энергоресурсы, применения менее энергоемких, но более чистых и удобных технологий и оборудования для генерации и потребления энергии.

Объемы финансирования реализации мероприятий по расширению использования ВИЭ и соответствующие объемы замещения первичных энергетических ресурсов приведены в приложениях 8 и 9.

6. Механизмы государственной поддержки энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организационное и информационное обеспечение.

Государственная поддержка в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности заключается в стимулировании и содействии в разработке пилотных энергоэкономичных проектов для последующего тиражирования наиболее эффективных и их реализации, достижения лучших в отраслях экономики показателей энергоэффективности.

Государственная поддержка осуществляется на основе:

- возмещения части расходов на уплату процентов по кредитам (займам), полученным в кредитных организациях на осуществление инвестиционной деятельности (проектов) в области энергосбережения и повышения энергоэффективности;

- предоставления инвестиционного налогового кредита, полученного для повышения энергоэффективности производства товаров, выполнения работ, оказания услуг;

- предоставления права применения хозяйствующими субъектами повышающих коэффициентов к установленной норме амортизационных отчислений.

Для стимулирования энергосбережения и повышения энергоэффективности субъектов Российской Федерации – получателей субсидий из федерального бюджета устанавливаются показатели, отражающие эффективность региональных, межмуниципальных и муниципальных программ. Возможно установление Правительством Российской Федерации дополнительных требований к названным программам. При этом дополнительные расходы могут быть софинансированы из федерального бюджета.

Стимулирование и государственная поддержка исполнителей целевых соглашений и типовых инвестиционных проектов энергосбережения и повышения энергоэффективности государственными органами всех уровней в рамках предоставленной компетенции может быть также оказана на основе действующего законодательства в виде:

  • бюджетного софинансирования, субсидирования или льготного бюджетного кредитования;

  • применения пониженной налоговой ставки;

  • тарифного стимулирования;

  • льготного порядка технологического присоединения;

  • заключения концессионных соглашений и долгосрочных договоров аренды;

  • проведения инвестиционных конкурсов и аукционов;

  • вовлечения в хозяйственный оборот неиспользуемого либо неэффективно используемого имущества путем передачи в аренду, продажи либо приватизации;

  • использования льготных условий передачи права пользования земельными и иными ресурсами;

  • предоставления гарантий и консолидации ресурсов;

  • введения антимонопольных ограничений;

  • оказания услуг государственными, автономными учреждениями и муниципальными унитарными предприятиями на безвозмездной или льготной основе;

  • создания пула проектов совместного осуществления.

Государственная поддержка энергосбережения и повышения энергоэффективности включает такие организационные и методические направления, как:

- разработка рекомендаций и методик применения федеральных нормативно-правовых актов, устанавливающих и пересматривающих обязательные условия и требования к энергетической эффективности энергопотребляющих устройств, средств генерации и передачи энергии, зданий и сооружений, товаров, работ и услуг, закупаемых для государственных или муниципальных нужд, а также к учету производства, передачи и потребления энергетических ресурсов, проведению энергетических аудитов и к энергетической паспортизации объектов;

- методическое обеспечение разработки региональных программ энергосбережения и повышения энергоэффективности;

- популяризация реального опыта снижения потерь в субъектах Российской Федерации при использовании оптимальных режимов генерации, распределения и потребления энергии, оборудования и приборов с экономичным энергопотреблением, эффективных и оперативных средств и методов учета, контроля и регулирования энергии, улучшения теплофизических характеристик при капитальном ремонте зданий и сооружений, обустройстве и реконструкции инженерных коммуникаций. В этих целях осуществляется проведение межрегиональных встреч и конференций, содействие исполнителям реализованных проектов в размещении публикаций и информации;

- формирование и доведение до субъектов Российской Федерации типовых инвестиционных проектов с возможностью широкого применения в различных секторах социально-экономической инфраструктуры и быстрой адаптации в конкретных условиях региона с минимальными затратами;

- адресная поддержка предприятий, научно-исследовательских и проектно-конструкторских организаций, временных творческих коллективов и индивидуальных предпринимателей по разработке и серийному выпуску видов импортозамещающего оборудования, приборов и материалов с повышенными показателями энергоэффективности или применяемых для энергосбережения;

- обустройство на территории субъектов Российской Федерации комплекса демонстрационных и пилотных объектов с повышенной энергетической эффективностью;

- формирование комплекса мер воздействия в субъектах Российской Федерации за нерациональное использование топливно-энергетических ресурсов, за несанкционированное подключение к источникам энергоресурсов, за несоблюдение норм и правил при проектировании и эксплуатации объектов, потребляющих энергоресурсы, негативные последствия энергопотребления;

- определение сфер и форм, создание механизмов государственно-частного партнерства в рамках реализации целевых соглашений и типовых инвестиционных проектов энергосбережения и повышения энергоэффективности в энергоемких сферах (электроэнергетике, промышленности, транспорте и др.) и программ в бюджетной, жилищной и коммунальной сфере;

- разработка стандартов оказания энергосервисных услуг и правил взаимоотношений между сторонами при их оказании и учете энергосберегающего эффекта, системы аккредитации и аттестации предприятий, организаций и предпринимателей, оказывающих услуги на энергетическом рынке;

- развитие рыночных отношений при оказании услуг в сфере энергосбережения и повышения энергоэффективности, формирование сети некоммерческих партнерств, саморегулируемых организаций, специализированных энергосервисных компаний, профильных консалтинговых и проектных организаций;

- подготовка специальных передач на федеральных и региональных телевизионных и радиоканалах, публикаций и статей в федеральных печатных и электронных средствах массой информации, распространяемых в субъектах Российской Федерации.

- развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов в области энергосбережения и энергоэффективности.

Для выполнения Программы требуется разработка информационного обеспечения, которое на федеральном уровне включает отчетные данные органов государственной статистики, крупных компаний, корпораций, в первую очередь, государственной собственности, организаций федеральной бюджетной сферы.

В информационное обеспечение выполнения Программы должны войти результаты исследований ученых и специалистов, публикуемые в различных изданиях по вопросам энергосбережения, средствах массовой информации, пропагандирующие личный опыт энергопотребителей в повышении энергоэффективности и рационального использования топлива и энергии. На это должны быть направлены тематические и отраслевые выставки, научно-практические конференции, семинары, различные конкурсы среди коллективов и работников энергопотребляющих и энергопроизводящих организаций и предприятий.

Информационное обеспечение работ по повышению энергоэффективности в сфере потребления энергоресурсов на федеральном и региональном уровнях будет достигаться на основе расширения информационно-аналитической системы Минэнерго России. В своем развитии она предусматривает:

- создание системы сбора исходных данных по использованию энергоресурсов на федеральном и региональном уровнях;

- контроль технических и финансовых результатов выполнения Программы с аналитической обработкой исходных данных в региональном и отраслевом разрезах;

- мониторинг энергопотребления в федеральной, региональной и муниципальной бюджетной сферах, включая учет, распределение выделяемых энергоресурсов, аналитические расчеты по нормированному уровню энергопотребления;

- разработку системы поддержки принятия решений по вопросам энергосбережения и повышения энергетической эффективности для руководителей федерального уровня.

Одной из важнейших составляющих управления процессом энергосбережения является проведение мониторинга выполнения программных мероприятий. Целями мониторинга являются:

- получение систематизированной информации о выполнении программных мероприятий по энергосбережению, внедрению современных приборов учета и регулирования расхода энергоресурсов, поиск резервов экономии топлива и энергии;

- выявление динамики показателей энергоэффективности в отраслях экономики и бюджетной сфере, определение положительных тенденций и «узких мест»;

- прогноз выполнения целевых показателей Программы для выработки соответствующих рекомендаций по их достижению и реализации необходимых технических решений.

Данные мониторинга используются для подготовки решений законодательной и исполнительной власти страны, выработки рекомендаций хозяйствующим субъектам, муниципальным образованиям и субъектам РФ.

Должна быть создана и введена в действие база данных по инновациям в сфере энергопотребления и энергоэффективности, использованию отечественного и мирового потенциала, что будет способствовать использованию новшеств на любом предприятии, в любой организации России.

Переход на инновационный путь энергоресурсопотребления требует совершенствования подготовки для различных отраслей экономики и бюджетных организаций рабочих и инженерных кадров, повышения квалификации и переподготовки работающих специалистов.

Для информационного обеспечения Программы предусматривается выполнение следующих первоочередных мероприятий:

- создать и ввести в действие систему государственного информационного обеспечения энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

- усовершенствовать систему государственной статистической отчетности с расширением базы данных по энергопотреблению и энергоэффективности структур экономики и промышленности для проведения мониторинга энергоиспользования в стране;

- разработать систему и программыу подготовки специалистов различного уровня и специальностей в сфере энергоэффективности и энергоиспользования на основе современных средств и методов обучения;

- создать и ввести в действие базу данных по инновациям в сфере энергопотребления и энергоэффективности, использованию мирового и отечественного инновационного потенциала в этой сфере;

- разработать и осуществить меры по широкой популяризации экономии энергоресурсов среди населения и в бизнесе, поддержки деятельности общественных организаций в этой сфере.

7. Нормативно-законодательное обеспечение Программы

Система мероприятий по формированию нормативно-законодательного обеспечения деятельности по повышению энергоэффективности ориентирована на создание необходимых и достаточных условий для запуска механизмов Программы.

До настоящего времени нормативная основа отношений, возникающих по поводу энергосбережения, являла собой лишь отдельный элемент такой комплексной отраслевой составляющей правового поля, как законодательство в сфере топливно-энергетического комплекса. Данный элемент характеризовался декларативным характером нормативных предписаний в части формирования государственной энергосберегающей политики и отсутствием регламентации на нормативном уровне действенных механизмов достижения целей её реализации.

Совершенствование и развитие действующей нормативной основы является необходимым условием достижения целевых показателей Программы, поскольку содержание основной части программных мероприятий представляет собой принципиально новые для российской правовой системы механизмы, сочетающие экономическое стимулирование и административное предписание в сфере повышения энергоэффективности.

Степень значимости задач, решаемых в рамках реализации Программы, и уровень влияния мероприятий, направленных на формирование и реализацию единой государственной политики в сфере энергосбережения и энергоэффективности, предопределяет необходимость применения принципиального нового, с концептуальной точки зрения, подхода к правовому регулированию соответствующих отношений.

Необходимым условием успешной реализации программных мероприятий в рамках их нормативного обеспечения является формирование законодательства об энергосбережении и повышении энергоэффективности в качестве самостоятельного института комплексной отрасли законодательства о топливно-энергетическом комплексе Российской Федерации по следующим ключевым направлениям нормативного обеспечения реализации программных мероприятий:

1. Формирование специализированной законодательной основы, обеспечивающей реализацию государственной политики в сфере энергоэффективности, за счет регламентации конкретных способов государственного регулирования отношений, возникающих по поводу энергосбережения и повышения энергоэффективности, и контроля за соблюдением нормативных предписаний в данной сфере.

2. Совершенствование законодательства о топливно-энергетическом комплексе, предмет регулирования которого может включать отдельные правоотношения, складывающиеся в сфере обеспечения энергоэффективности.

3. Совершенствование законодательства в сфере реализации экономического стимулирования и административного предписания в сфере энергосбережения и повышения энергоэффективности.

4. Совершенствование нормативного регулирования в части формирования и реализации конкретных механизмов стимулирования энергосбережения и повышения энергоэффективности.

Принимая во внимание содержание мероприятий, предусмотренных Программой, нормативно-законодательное обеспечение ее реализации направлено на решение следующих задач:

  1. Оснащение приборами учета и стимулирование экономии энергоресурсов

  2. Повышение энергетической эффективности товаров, работ и услуг

  3. Повышение энергоэффективности при создании и эксплуатации зданий, строений, сооружений (в том числе в жилищном фонде), а также в садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан

  4. Обеспечение энергосбережения и повышение энергетической эффективности в государственном секторе

  5. Повышение энергетической эффективности в отдельных секторах экономики

  6. Принятие и реализация региональных и муниципальных программ в области энергосбережения

  7. Обеспечение энергосбережения и повышение энергоэффективности в компаниях с государственным (муниципальным) участием и регулируемых организациях

  8. Регулирование порядка проведения энергетических обследований

  9. Информационное и образовательное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, а также формирование системы мониторинга в соответствующей сфере

  10. Определение направлений и форм государственной поддержки энергосбережения и повышения энергетической эффективности

С учетом выделенных основных направлений совершенствования нормативной и правовой базы в сфере энергоэффективности, а также задач, которые должны быть решены в рамках нормативного обеспечения реализации Программы, был принят Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. № 261 - ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Данный нормативный акт - это основополагающий документ, формирующий институциональный фундамент системы правового регулирования отношений, связанных с обеспечением энергосбережения и повышением энергоэффективности. Он призван не только качественно заменить действвовавший Федеральный закон 3 апреля 1996 г. № 28 – ФЗ «Об энергосбережении», с точки зрения перехода от рамочного характера нормативных предписаний к установлению правовых норм, рассчитанных на практическую реализацию, но и позволит вывести правовое регулирование соответствующих отношений на новую ступень развития за счет формирования базисной основы для комплексных механизмов реализации на межотраслевом уровне государственной политики в сфере энергосбережения и повышения энергоэффективности.

Помимо вышесказанного, в рамках данного закона обеспечено внесение необходимых для реализации программы изменений в следующие законодательные нормативные – правовые акты:

Налоговый кодекс Российской Федерации;

Жилищный кодекс Российской Федерации;

Градостроительный кодекс Российской Федерации;

Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации;

Федеральный закон «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации»;

Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»;

Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;

Федеральной закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"

Федеральный закон «О техническом регулировании»;

Федеральный закон «О защите прав потребителей»;

Федеральный закон «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Перечень нормативно-правовых актов, обеспечивающих формирование правовой основы реализации механизмов Программы, в том числе в развитие положений Федерального закона «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», приведен в Приложении 10.

8. Управление реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения.

Механизм реализации Программы предусматривает использование комплекса организационных, экономических и правовых мероприятий, необходимых для реализации цели и задач Программы. Механизм разработан в соответствии с положениями законодательства Российской Федерации.

Текущее управление и контроль реализации Программы осуществляются государственным заказчиком - координатором Программы и государственными заказчиками Программы и осуществляются в соответствии с Порядком разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. № 594.

Текущее управление реализации Программы предусматривает организацию обеспечения выполнения программных мероприятий и типовых проектов, предусмотренных Программой, государственным заказчиком - координатором Программы и государственными заказчиками Программы.

Государственным заказчиком - координатором Программы совместно с государственными заказчиками Программы формируется детализированный организационно-финансовый план выполнения мероприятий по реализации Программы, обеспечивающих реализацию типовых проектов Программы. План уточняется не реже одного  раза в год на основе оценки результативности мероприятий Программы и достижения целевых индикаторов. Перечень проектов, реализуемых в рамках Программы, корректируется и при необходимости дополняется. С этой целью формируется база данных по предполагаемым проектам Программы. При этом первая корректировка Программы предусматривается на третий год ее реализации, а последующие корректировки – один раз в три года.

Выбор исполнителей типовых проектов и мероприятий Программы, финансируемых за счет бюджетных средств, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации по вопросам размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а также на основе конкурентного отбора инвестиционных проектов, обеспечивающих энергосбережение и повышение энергетической эффективности в различных секторах и сферах экономики Российской Федерации.

При этом критериями выбора исполнителей программных мероприятий являются:

- функциональные и качественные характеристики реализуемых энергосберегающих мероприятий (включая: приобретаемое оборудование, комплектующие к нему, продукцию (товары), проводимые работы, включая строительно-монтажные и пуско-наладочные, оказываемые услуги и др.);

- эксплуатационные расходы;

- расходы на техническое обслуживание;

- сроки (периоды) реализации энергосберегающих мероприятий;

- условия и объем предоставления гарантии качества проводимых работ и оказываемых услуг;

- стоимость реализации энергосберегающих мероприятий (цена контрактов);

- обеспечение заданных параметров энергосбережения и повышения энергоэффективности;

- другие критерии в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов и действующих на момент заключения контракта условий реализации программных мероприятий.

В механизме реализации Программы на всех стадиях предусмотрено использование современной системы экспертизы, позволяющей отбирать наиболее перспективные проекты для государственного финансирования, проводить независимую экспертизу конкурсных заявок с целью выявления исполнителей, предложивших лучшие условия исполнения заказов, и осуществлять эффективную экспертную проверку качества полученных результатов. Экспертиза и отбор проектов в структурообразующих направлениях Программы основываются на принципах объективности, компетентности и независимости.

Исполнителями мероприятий Программы являются организации:

- с которыми государственные заказчики заключают государственные контракты либо иные гражданско-правовые договоры по результатам конкурсов в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

- с которыми негосударственные организации заключают договоры на реализацию мероприятий Программы за счет средств из внебюджетных источников.

Министр энергетики Российской Федерации руководит деятельностью по реализации Программы, несет ответственность за ее выполнение и конечные результаты, рациональное использование выделяемых средств и определяет формы и методы управления реализацией Программы, возглавляет межведомственный координационный совет Программы.

Министерство энергетики Российской Федерации как государственный заказчик - координатор Программы в ходе реализации Программы:

осуществляет контроль за деятельностью государственных заказчиков по выполнению мероприятий Программы;

вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и других необходимых для выполнения Программы документов, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации;

разрабатывает и принимает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты, необходимые для выполнения Программы;

с учетом выделяемых финансовых средств уточняет показатели выполнения Программы и затраты на реализацию ее мероприятий, механизм реализации Программы и состав исполнителей;

составляет организационно-финансовый план мероприятий по реализации Программы;

подготавливает с учетом хода реализации Программы и представляет ежегодно в установленном порядке в Министерство экономического развития Российской Федерации сводную бюджетную заявку на финансирование мероприятий Программы на очередной год;

представляет в Министерство экономического развития Российской Федерации статистическую, справочную и аналитическую информацию о ходе реализации Программы в целом;

представляет в Министерство финансов Российской Федерации и Министерство экономического развития Российской Федерации сведения о заключенных со всеми исполнителями мероприятий Программы государственных контрактах либо иных гражданско-правовых договорах на финансирование мероприятий Программы за счет средств внебюджетных источников, в том числе на закупку и поставку продукции для федеральных государственных нужд;

представляет ежегодно, до 30 марта, в Министерство экономического развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации (по установленной форме) доклад о ходе работ по Программе, достигнутых результатах и эффективности использования финансовых средств;

инициирует при необходимости экспертные проверки хода реализации отдельных мероприятий Программы;

вносит в Министерство экономического развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации предложения о корректировке, продлении срока реализации Программы либо о прекращении ее выполнения (при необходимости);

по завершении Программы представляет в Правительство Российской Федерации, Министерство экономического развития Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации доклад о выполнении Программы, включая эффективность использования финансовых средств за весь период ее реализации.

Государственные заказчики Программы:

участвуют в составлении детализированного организационно-финансового плана мероприятий по реализации Программы;

осуществляют мониторинг выполнения целевых индикаторов и показателей реализации мероприятий Программы;

обеспечивают эффективное использование средств, выделяемых на реализацию Программы;

организуют ведение ежеквартальной отчетности по реализации Программы, а также мониторинг реализации ее мероприятий;

организуют экспертные проверки хода реализации отдельных мероприятий Программы в рамках выполнения мероприятий Программы;

осуществляют управление деятельностью исполнителей мероприятий Программы в рамках выполнения мероприятий Программы;

осуществляют отбор на конкурсной основе исполнителей работ (услуг), поставщиков продукции по соответствующим мероприятиям Программы, заключение государственных контрактов либо иных гражданско-правовых договоров;

организуют применение информационных технологий в целях управления и контроля за ходом реализации Программы;

согласуют с государственным заказчиком - координатором Программы и заинтересованными участниками Программы возможные сроки выполнения мероприятий, объемы и источники финансирования;

представляют государственному заказчику - координатору статистическую, справочную и аналитическую информацию о ходе реализации мероприятий Программы;

при необходимости представляют государственному заказчику - координатору Программы предложения о продлении срока реализации Программы либо о ее прекращении;

представляют ежегодно, до 15 марта, государственному заказчику - координатору Программы по установленной форме доклад о ходе выполнения работ по Программе, достигнутых результатах и эффективности использования финансовых средств.

В целях обеспечения согласованных действий при реализации Программы создается Межведомственный координационный совет, формируемый из представителей государственного заказчика - координатора Программы, государственных заказчиков, федеральных органов исполнительной власти.

Межведомственный координационный совет возглавляет Министр энергетики Российской Федерации. Положение о межведомственном координационном совете и его персональный состав утверждаются Министром энергетики Российской Федерации. Организационное и методическое сопровождение деятельности межведомственного координационного совета осуществляет Министерство энергетики Российской Федерации.

Межведомственный координационный совет осуществляет следующие функции:

утверждение организационно-финансового плана выполнения мероприятий по реализации Программы;

выработка предложений по тематике и объемам финансирования заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг в рамках мероприятий Государственной программы ;

рассмотрение материалов о ходе реализации мероприятий Программы ;

организация проверок выполнения мероприятий Программы, целевого и эффективного использования финансовых средств;

подготовка рекомендаций по более эффективной реализации мероприятий Программы с учетом хода ее выполнения и социально-экономического развития Российской Федерации;

рассмотрение результатов экспертизы содержания и стоимости мероприятий, предлагаемых для реализации в очередном финансовом году.

С учетом задач межведомственного и межотраслевого характера, решаемых в рамках Программы, и долгосрочного периода ее реализации, для организации текущей работы по реализации мероприятий создается Дирекция Программы, которая формируется государственным заказчиком - координатором Программы.

Дирекция Программы осуществляет следующие основные функции:

собирает и систематизирует статистическую и аналитическую информацию о реализации мероприятий Программы;

готовит проект ежегодного организационно-финансового плана выполнения мероприятий по реализации Программы на следующий финансовый год и осуществляет координацию деятельности по вопросам, касающимся его согласования с государственными заказчиками Программы;

выполняет комплекс мероприятий по скоординированному взаимодействию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями различной организационно-правовой формы;

собирает и систематизирует статистическую и аналитическую информацию о реализации мероприятий Программы;

организует по поручению государственных заказчиков Программы экспертизу проектов на всех этапах реализации Программы;

организует независимую оценку показателей результативности и эффективности мероприятий Программы, их соответствия целевым индикаторам и показателям;

формирует аналитическую информацию о реализации указанных мероприятий и готовит отчетность о реализации Программы;

внедряет информационные технологии и обеспечивает их применение в целях управления реализацией Программы и контроля за ходом выполнения мероприятий Программы, обеспечивает размещение в сети Интернет текста Программы, нормативных правовых актов по управлению реализацией Программы и контролю за ходом выполнения ее мероприятий, а также материалов о ходе и результатах реализации Программы, осуществляет информационное обеспечение специализированного сайта в сети Интернет;

иные функции, предусмотренные уставом дирекции Программы.

Дополнительными функциями по управлению реализацией Программы дирекция Программы может быть наделена государственным заказчиком - координатором Программы на договорной возмездной и (или) безвозмездной основе.

Предусматривается выделение средств федерального бюджета на содержание созданной дирекции Программы, проведение работ в целях обеспечения функционирования системы независимой экспертизы для принятия управленческих решений по реализации Программы, выполнение исследований для оценки социально-экономической эффективности реализации Программы, включая достижение запланированных целевых индикаторов, а также на осуществление научно-методического обеспечения ежемесячного и ежеквартального мониторинга хода реализации Программы.

До начала реализации Программы Министерство энергетики Российской Федерации утверждает положение об управлении реализацией Программы, в котором определяются:

порядок формирования организационно-финансового плана мероприятий по реализации Программы;

механизмы корректировки мероприятий Программы и их ресурсного обеспечения в ходе реализации Программы;

процедуры обеспечения публичности (открытости) информации о целевых индикаторах и показателях, результатах мониторинга реализации Программы, ее мероприятиях и об условиях участия в них исполнителей, а также о проводимых конкурсах и критериях определения победителей.

При использовании механизма софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, средства федерального бюджета, предусмотренные федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Перечисление трансфертов из федерального бюджета субъектам Российской Федерации осуществляется в установленном порядке на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации.

Предлагаемая в Программе система позволит организовать стимулирование реализации мероприятий всех масштабов как в коммерческом, так и в бюджетном секторе. Механизмы обеспечат установление однозначных критериев отбора и оценки, процедур и механизмов получения субсидий всеми категориями получателей - реализующих мероприятия, предусмотренные Программой, в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Предложения по проектам нормативно-правовых актов, необходимых для организационно-финансового обеспечения выполнения Программы, приведены в приложении 10.

9. Оценка социально-экономической и экологической эффективности Программы.

Принципиальными особенностями Программы являются комплексность и дифференцирование мероприятий по различным секторам экономики и по формам реализации. Предусматривается разработка и реализация новых методологических подходов и инновационных технологий. В связи с этим в рамках реализации Программы предусматривается осуществлять углубленный мониторинг ее реализации.

Конкретные количественные и качественные оценки социальных, экологических и экономических результатов реализации Программы даются по каждому мероприятию (в этом разделе Программы приведены оценки без учета мероприятий по ВИЭ).

Анализ мероприятий, планируемых при выполнении Программы, показал, что при их реализации не происходит ухудшения исходного состояния окружающей среды и не требуется проведение восстановительных и рекультивационных работ.

Экономическая эффективность мероприятий Программы в связи со спецификой решаемых проблем может быть прямой и косвенной.

При этом под результатами реализации программных мероприятий понимается достижение следующих результатов, определяющих ее эффективность:

- снижение к 2020 году энергоемкости валового внутреннего продукта Российской Федерации за счет реализации мероприятий программы снижения энергоемкости ВВП не менее, чем на 7,4% на первом этапе (к 2015 году) и на 13,5% на втором этапе (к 2020 году);

- обеспечение (только за счет реализации мероприятий программы) годовой экономии первичной энергии в размере не менее 85 млн. тут на первом этапе в 2015 г. и 170-180 млн. тут. на втором этапе в 2020 г.;

- обеспечение за счет реализации мероприятий программы суммарной экономии энергии не менее 300 млн. тут на первом этапе (2010-2015 годы) и не менее 1000 млн. тут. за весь срок реализации программы (2010-2020 годы).

- получение годовой экономии при приобретении энергоресурсов всеми потребителями: в 2015 г. – 840 млрд. руб.; в 2020 г. – 1870 млрд. руб. (в текущих ценах);

- обеспечение суммарной экономии затрат на энергию всеми потребителями энергоресурсов: в 2010-2015 гг. – 2560 млрд. руб.; в 2010-2020 гг. – 9690 млрд. руб. (в текущих ценах);

- получение годового снижения выбросов парниковых газов к 2015 г. – 196 млн. т экв. СО2; к 2020 г. – 387 млн. т экв. СО2. Суммарное снижение выбросов парниковых газов: в 2010-2015 гг. – не менее 660 млн. т экв. СО2; в 2010-2020 гг. – не менее 2200 млн. т экв. СО2 (см. таблицу П4.2 Приложения 4).

Эффективность расходования бюджетных средств, выделяемых на реализацию Программы, оценивается: экономией бюджетных средств на оплату энергоносителей организациям бюджетной сферы и коммунального хозяйства, а также снижением расходов на дотирование энергопотребления населения, и отдельных регионов. Кроме того, учитывается расширение налоговой базы от снижения издержек производства в промышленности, на транспорте, в сельской хозяйстве и в сфере услуг (по налогу на прибыль), за счет снижения издержек производства.

Годовая экономия средств бюджетов всех уровней на приобретение и субсидирование приобретения энергоресурсов составит : к 2015 г. – 50 млрд. руб.; к 2020 г. – 90 млрд. руб.

Суммарная экономия средств бюджетов всех уровней на приобретение и субсидирование приобретения энергоресурсов составит: в 2010-2015 гг. – 256 млрд. руб.; в 2010-2020 гг. – 547 млрд. руб.

Еще двумя статьями потенциального роста доходов бюджета за счет реализации Программы являются: поступления налогов от экспорта жидкого топлива и природного газа, сэкономленных за счет мероприятий программы и потенциальное получение дохода от торговли квотами на выбросы парниковых газов. Потенциал увеличения доходов от экспорта нефти, нефтепродуктов и природного газа за счет их экономии при реализации мер программы: в 2010-2015 гг. 40 млрд. долл.; в 2010-2020 г. – 130 млрд. долл.

Экономия на капитальных вложениях в электроэнергетику за счет снижения потребности в строительстве мощностей новых электростанций. Экономическая оценка стоимости снижения выбросов парниковых газов: в 2010-2015 гг. 9,3 млрд. долл.; в 2010-2020 гг. – 31 млрд. долл. при использовании цены 1 т экв. СО2 в размере 10 евро.

Коэффициент бюджетной эффективности Программы (отношение суммы снижения бюджетных расходов и дополнительных доходов от налоговых поступлений в бюджеты всех уровней в течение всего срока реализации программы к бюджетным расходам на ее реализацию), рассчитанный на основе исключительно прямых налоговых поступлений, составляет 70 процентов при условии, что только 50 процентов организаций, реализующих программу являются прибыльными и 100 процентов при условии, что все такие организации являются прибыльными. В первом случае при учете экономической оценки стоимости снижения выбросов парниковых газов коэффициент бюджетной эффективности Программы повышается до 117%, а во втором – до 148%. Учет дополнительных налоговых доходов от экспорта нефти и газа, и дополнительных экологических эффектов от снижения вредных выбросов приводит к тому, что коэффициент бюджетной эффективности Программы превышает 100 процентов.

Оценка эффективности расходования бюджетных средств, выделяемых на реализацию Программы, базируется на основных положениях методических рекомендаций по оценке эффективности инвестиционных проектов (утверждены Министерством экономики Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации и Государственным комитетом Российской Федерации по строительной, архитектурной и жилищной политике 21 июня 1999 г. № ВК 477).

Общая эффективность Программы оценена как интегральная оценка эффективности ее мероприятий, рассматриваемых как инвестиционные проекты (Приложение 6, таблицы П6.1, П6.2, П6.3, П6.4).

Методика оценки эффективности Программы приведена в Приложении 11. Расчет социально-экономической эффективности осуществляется через определение чистого дисконтированного дохода.

Расчет показателей общественной эффективности реализации государственной Программы дал следующие результаты: чистый дисконтированный доход от мероприятий Программы в 2010-2025 гг. равен 1002 млрд. руб.; внутренняя норма доходности – 21%

Расчет показателей коммерческой эффективности реализации Программы дал следующие результаты: чистый дисконтированный доход от мероприятий Программы в 2010-2025 гг. равен 496 млрд. руб.; внутренняя норма доходности – 23%.

Общая оценка вклада Программы в экономическое развитие Российской Федерации заключается в обеспечении эффективного использования бюджетных средств, выделяемых на повышение энергоэффективности российской экономики, и в обеспечении решения поставленной Президентом Российской Федерации задачи по снижению энергоемкости ВВП на 40% в 2007-2020 годах с повышением конкурентоспособности, финансовой устойчивости, энергетической и экологической безопасности российской экономики, ростом уровня и качества жизни населения, за счет реализации потенциала энергосбережения, перехода к рациональному и экологически ответственному использованию энергии.

10. Ресурсное обеспечение Программы.

При планировании ресурсного обеспечения Программы учитывалась ситуация в финансово-бюджетной сфере как на федеральном, так и на региональном уровнях, высокая экономическая, политическая и финансовая значимость проблемы обеспечения роста энергетической эффективности Российской Федерации, а также возможность ее решения за счет средств федерального бюджета.

Финансирование программных мероприятий осуществляется за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств из внебюджетных источников.

Объем финансирования программных мероприятий по повышению энергоэффективности (без учета мероприятий по ВИЭ) за период 2010-2020 гг. должен составить 10459 млрд. руб. (за счет средств из всех источников финансирования), включая первый этап 2010-2015 годы 4070 млрд. руб. и второй этап 2016-2020 годы – 6389 млрд. руб. Из них необходимые средства федерального бюджета составляют 854 млрд. руб., включая первый этап 2010-2015 годы 288 млрд. руб. и второй этап 2016-2020 годы – 566 млрд. руб. Необходимые средства бюджетов субъектов Российской Федерации составляют 957 млрд. руб., включая первый этап 2010-2015 годы 419 млрд. руб. и второй этап 2016-2020 годы – 538 млрд. руб.

Объем финансирования мероприятий Программы по расширению использования ВИЭ за период 2010-2020 гг. составляет 693 млрд. руб. (за счет средств из всех источников финансирования), включая первый этап 2010-2015 годы  304,1 млрд. руб. и второй этап 2016-2020 годы – 388,9 млрд. руб. Из них необходимые средства федерального бюджета составляют 135 млрд. руб., включая первый этап 2010-2015 годы 74 млрд. руб. и второй этап 2016-2020 годы – 61 млрд. руб. Необходимые средства бюджетов субъектов Российской Федерации составляют 8 млрд. руб., включая первый этап 2010-2015 годы 3 млрд. руб. и второй этап 2016-2020 годы – 5 млрд. руб.

Государственным заказчиком по организации обеспечения реализации мероприятий по расширению использования ВИЭ является Минэнерго России.

Государственный заказчик-координатор Программы совместно с государственными заказчиками Программы и по согласованию с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации ежегодно определяет адресный перечень объектов финансирования.

Финансирование мероприятий на объектах или в сферах деятельности, находящихся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляется на условиях софинансирования.

Объемы финансирования мероприятий, реализуемых в организациях, находящихся в совместной собственности, определяются по согласованию с хозяйствующими субъектами.

Средства федерального бюджета, средства бюджетов субъектов Российской Федерации включают объемы государственных капитальных вложений, расходы на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы и прочие текущие расходы, финансируемые за счет средств федерального бюджета.

Объемы финансирования программных мероприятий по повышению энергоэффективности (без учета мероприятий по ВИЭ) на период до 2020 года с разделением по годам (периодам), включая 2010 год, приведены в Приложении 5.

В 2010 году расходы на реализацию программных мероприятий по повышению энергоэффективности должны составить 333033 млн. руб., в т.ч средства:

- федерального бюджета - 16571 млн.руб. (в т.ч. субсидии 9176 млн.руб.);

- бюджетов субъектов Российской Федерации – 41150 млн.руб.;

- из внебюджетных источников – 275132 млн.руб.

Детализация по направлениям расходования средств (расходы, капитальные вложения, НИОКР и др.) и мероприятиям (проектам) Программы (в части повышения энергоэффективности) приводится в Приложении 5.

Объемы финансирования программных мероприятий по ВИЭ на период до 2020 года приведены в Приложении 8.

В 2010 году расходы на реализацию программных мероприятий по расширению использования ВИЭ должны составить 15200 млн. руб., в т.ч. средства:

- федерального бюджета - 3710 млн.руб.;

- бюджетов субъектов Российской Федерации – 200 млн.руб;

- из внебюджетных источников – 11290 млн.руб.

Детализация по направлениям расходования средств (расходы, капитальные вложения, НИОКР и др.) и мероприятиям (проектам) по ВИЭ приводится в Приложении 8.

Объем и динамика расходов бюджетных средств на реализацию Программы определяются характером и временными рамками реализуемых мероприятий. Объемы государственных капитальных вложений для строительства, реконструкции или технического перевооружения энергопотребляющих объектов увязаны с мероприятиями по отдельным направлениям, основными сценариями развития экономки Российской Федерации и программами модернизации объектов и систем энергоснабжения и энергопотребления.

При недостаточности внебюджетных средств соответствующие расходы на реализацию мероприятий Программы не могут быть осуществлены за счет средств федерального бюджета.

Оценки расходов подлежат уточнению (по годам) в соответствии с утвержденной проектно-сметной документацией и решениями нормативных документов по формированию системы бюджетных стимулов для запуска механизмов программы.

К внебюджетным источникам, привлекаемым для финансирования мероприятий Программы, относятся: инвестиционные составляющие тарифов регулируемых организаций, взносы участников реализации подпрограмм, включая предприятия и организации государственного и негосударственного секторов экономики, включая средства частных инвесторов привлекаемые в рамках частно-государственного партнерства, в т.ч. на условиях оплаты из полученной экономии бюджетных расходов; целевые отчисления от прибыли предприятий, заинтересованных в осуществлении программ; кредиты банков, средства фондов и общественных организаций, зарубежных инвесторов, заинтересованных в реализации подпрограмм или отдельных мероприятий), и другие поступления.

Финансирование строительства, реконструкции или технического перевооружения объектов, включаемых в Программу, осуществляется в установленном порядке через главных распорядителей бюджетных средств, к ведению которых относятся указанные объекты.

Финансирование мероприятий по развитию нормативно- правовой базы, методического и информационного обеспечение деятельности по повышению энергоэффективности осуществляют государственные заказчики Программы - Министерство энергетики Российской Федерации; Министерство экономического развития Российской Федерации; Министерство финансов Российской Федерации; Министерство регионального развития Российской Федерации; Министерство промышленности и торговли Российской Федерации; Министерство транспорта Российской Федерации; Министерство сельского хозяйства Российской Федерации; Министерство образования и науки Российской Федерации; Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации; Министерство обороны Российской Федерации; Министерство юстиции Российской Федерации; Министерство внутренних дел Российской Федерации; Федеральная служба государственной статистики Российской Федерации; Федеральная служба по тарифам Российской Федерации; Федеральная служба безопасности Российской Федерации; Федеральное агентство техническому регулированию и метрологии Российской Федерации.

Финансирование других мероприятий Программы и привлечение внебюджетных средств осуществляют государственные заказчики Программы – Министерство энергетики Российской Федерации; Министерство экономического развития Российской Федерации; Министерство финансов Российской Федерации; Министерство регионального развития Российской Федерации; Министерство промышленности и торговли Российской Федерации; Министерство транспорта Российской Федерации; Министерство сельского хозяйства Российской Федерации; Министерство образования и науки Российской Федерации; Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации; Министерство обороны Российской Федерации; Министерство юстиции Российской Федерации; Министерство внутренних дел Российской Федерации; Федеральная служба государственной статистики Российской Федерации; Федеральная служба по тарифам Российской Федерации; Федеральная служба безопасности Российской Федерации; Федеральное агентство техническому регулированию и метрологии Российской Федерации.

Для устойчивого финансирования проектов Программы за счет внебюджетных средств государственные заказчики – Министерство энергетики Российской Федерации; Министерство экономического развития Российской Федерации; Министерство финансов Российской Федерации; Министерство регионального развития Российской Федерации; Министерство промышленности и торговли Российской Федерации; Министерство транспорта Российской Федерации; Министерство сельского хозяйства Российской Федерации; Министерство образования и науки Российской Федерации; Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации; Министерство обороны Российской Федерации; Министерство юстиции Российской Федерации; Министерство внутренних дел Российской Федерации; Федеральная служба государственной статистики Российской Федерации; Федеральная служба по тарифам Российской Федерации; Федеральная служба безопасности Российской Федерации; Федеральное агентство техническому регулированию и метрологии Российской Федерации – устанавливают требования к конкурсной документации и к заключаемым государственным контрактам либо иным гражданско-правовым договорам с исполнителями мероприятий Программы, подписывают с соответствующими организациями протоколы (соглашения) о намерениях или получают другие документы, подтверждающие финансирование мероприятий Государственной программы за счет внебюджетных средств.

Прекращение действия Программы наступает в случае завершения ее реализации, а досрочное прекращение - в случае признания неэффективности ее реализации в соответствии с решением Правительства Российской Федерации согласно порядку разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. № 594.

Заключение

В Указе Президента Российской Федерации от 4 июня 2008 г. № 889 «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики» сформулирована национальная цель по повышению энергоэффективности: снижение к 2020 г. энергоемкости валового внутреннего продукта Российской Федерации не менее чем на 40% по сравнению с 2007 г. Для достижение обозначенной цели, создания условий для эффективной реализации политики энергосбережения и повышения энергоэффективности необходимо реализовать основные направления повышения энергоэффективности в секторах российской экономики и регионах страны, в т.ч.:

  • в электроэнергетике;

  • в промышленности;

  • в теплоснабжении и коммунальном хозяйстве;

  • в жилищном секторе;

  • в сельском хозяйстве;

  • на транспорте;

  • в организациях бюджетной сферы и сферы услуг;

    На обеспечение выполнения национальной цели - снижения энергоемкости ВВП - направлена данная Программа.

Реализация набора технических программных мероприятий также позволит:

- повысить энергетическую безопасность России;

- обеспечить техническую и экономическую доступность энергии для устойчивого экономического роста;

- обеспечить сохранение геополитической роли России как надежного поставщика энергоносителей на внешние рынки;

- существенно повысить конкурентоспособность российской промышленности;

- нейтрализовать инфляционный заряд повышения тарифов на энергоносители;

- снизить нагрузку по оплате энергоносителей на семейные, городские, региональные и федеральный бюджеты и повысить финансовую стабильность;

- повысить экологическую безопасность страны и снизить риски для здоровья россиян;

- существенно ограничить выбросы парниковых газов; сформировать в России энергоэффективное общество.

Приложение 1

к Государственной программе энергосбережения и

повышения энергетической

эффективности на период до 2020 года

Оценка потенциала повышения эффективности использования энергии в Российской Федерации

(млн. тут)

Сектор энергопотребления

Уголь

Сырая нефть

Нефте­продукты

Газ

Прочие топлива

Электро­энергия

Тепло

Всего

Всего, включая сокращение сжигания попутного газа

83,43

3,58

49,55

274,69

9,90

 

 

421,14

Всего, первичной энергии

83,43

3,58

49,55

257,40

9,90

 

 

403,85

Выработка электроэнергии*

34,13

0,00

3,62

92,78

2,47

 

 

133,00

ГРЭС

22,91

 

1,07

52,15

0,29

 

 

76,42

ТЭЦ

11,23

 

2,19

39,41

2,19

 

 

55,01

ДЭС

0,00

 

0,34

1,22

0,00

 

 

1,56

Производство тепла

33,33

0,66

10,55

101,56

4,96

2,60

 

153,65

ГРЭС

1,26

 

0,06

2,69

0,01

0,11

 

4,12

ТЭЦ

9,30

 

1,77

32,19

2,22

1,24

 

46,72

Промышленные котельные

11,60

0,63

5,99

46,76

1,69

0,60

 

67,27

Районные котельные

2,69

0,03

1,09

8,39

0,10

0,11

 

12,40

Мелкие котельные

8,49

 

1,64

11,53

0,94

0,53

 

23,15

Производство и преобразование топлива

3,07

2,92

0,24

8,47

0,10

14,41

28,53

57,76

Добыча и переработка угля

0,17

 

0,10

 

 

0,43

0,46

1,16

Добыча нефти

 

0,03

0,14

1,06

 

1,59

0,56

3,36

Переработка нефти

0,03

 

 

1,89

0,10

0,21

1,13

3,36

Добыча и переработка газа

 

 

 

2,85

0,00

0,41

0,96

4,23

Собственные нужды

 

 

 

 

 

2,47

0,00

2,47

Потери, включая потери в сетях

2,89

2,89

 

2,69

0,00

9,28

25,43

43,16

Конечное потребление энергии

12,88

 

35,14

54,60

2,36

27,91

86,83

219,71

Сельское и лесное хозяйство

0,03

 

2,19

0,11

0,06

1,04

0,72

4,15

Рыболовство

 

 

 

 

 

 

 

 

Добыча (без топлива)

 

 

0,20

 

 

0,53

0,86

1,60

Обрабатывающая промышленность

12,03

 

1,70

14,10

2,00

11,04

18,45

59,33

Производство кокса

2,40

 

 

0,03

0,00

0,13

0,87

3,45

Производство кислорода

 

 

 

 

 

0,29

0,27

0,56

Производство сжатого воздуха

0,03

 

 

0,09

 

0,39

0,04

0,54

Подъем и очистка воды

 

 

 

0,01

 

0,72

0,04

0,79

Чугун

6,72

 

 

1,69

 

0,03

0,10

8,54

Мартеновская сталь

 

 

0,51

1,43

0,06

0,03

0,09

2,12

Кислородно-конвертерная сталь

 

 

 

 

 

 

 

 

Электросталь

0,00

 

 

0,16

 

0,51

0,04

0,72

Прокат

1,32

 

0,04

2,80

 

0,64

0,40

5,21

Стальные трубы

 

 

 

0,17

 

0,04

0,04

0,26

Электроферросплавы

0,14

 

 

 

 

0,20

 

0,36

Синтетический аммиак

 

 

 

0,13

 

0,09

0,11

0,33

Удобрения и карбамид

 

 

0,01

0,09

 

0,10

0,40

0,60

Синтетический каучук

 

 

0,07

0,11

 

0,10

0,74

1,02

Литье и металлообработка

0,03

 

0,01

0,30

 

0,07

0,04

0,46

Целлюлоза

 

 

0,06

0,00

1,84

0,24

1,66

3,80

Бумага

 

 

 

 

 

0,24

0,50

0,74

Картон

 

 

 

 

 

0,07

0,23

0,30

Цемент и клинкер

0,29

 

0,03

2,86

 

0,34

0,01

3,53

Мясо и мясопродукты

 

 

 

0,03

 

0,09

0,23

0,34

Хлеб и хлебопродукты

0,03

 

0,03

0,34

0,03

0,09

0,20

0,72

Прочие

1,06

 

0,94

3,86

0,07

5,28

12,41

23,61

Цветные металлы

 

 

 

 

 

1,36

 

1,36

Строительство

 

 

0,29

0,01

0,01

0,36

0,06

0,72

Транспорт

 

 

30,44

21,38

 

2,39

0,56

54,77

Железнодорожный

 

 

0,72

 

 

0,77

 

1,49

Прочий

 

 

 

 

 

0,43

0,43

0,86

Нефтепроводный

 

 

 

 

 

0,90

 

0,90

Газопроводный

 

 

0,00

21,38

 

0,29

0,13

21,79

Водный

 

 

0,37

 

 

 

 

0,37

Автомобильный

 

 

27,01

 

 

 

 

27,01

Авиационный

 

 

2,35

 

 

 

 

2,35

Коммунальные услуги

 

 

0,01

 

 

0,51

0,49

1,03

Сектор услуг

0,01

 

0,03

4,46

0,01

6,58

10,64

21,74

Население

0,82

 

0,26

14,53

0,27

5,46

55,06

76,39

Отопление

0,82

0,26

3,68

0,27

0,28

35,80

41,11

Горячее водоснабжение

3,6

0,25

19,26

23,11

Приготовление пищи

7,25

0,23

7,48

Освещение (включая освещение транспортной инфраструктуры)

3,15

3,15

БЭП и прочие

1,54

1,54

Приложение 2

к Государственной программе энергосбережения и

повышения энергетической

эффективности на период до 2020 года

Единый топливно-энергетический баланс Российской Федерации за 2007 год1

(тыс. тут)

Уголь

Сырая нефть

Нефте­продукты

Природ­ный газ

Гидро- и НВЭИ

Атомная энергия

Прочие тв. топл.

Электро­энергия

Тепло

Всего

Производство

204300

702187

751814

22067

60463

7677

1748507

Импорт

16794

3900

429

8540

697

 

30360

Экспорт

-65556

-369798

-157220

-221453

-2272

 

-816298

Изменение запасов2

-1034

-1000

-492

9877

-88

7263

Потребление первичной энергии

156572

337289

-156299

529024

22067

60463

7764

-1574

955306

Статистическая невязка баланса

9201

-141

4666

938

14 402

Электростанции: всего

-79655

-22

-9966

-206214

-22067

-60463

-2102

124886

88818

-166785

Электроэнергия

-56838

-18

-6169

-141278

-22067

-58996

-653

124886

 

-161133

Тепловая энергия

-45662

-993

-14208

-154243

-1467

-4618

-2860

209379

-14673

Электростанции: тепло

-22817

-4

-3797

-64937

-1467

-1449

88818

-5653

Котельные3

-22845

-989

-10411

-89307

-3169

-1934,5

106287

-22369

Теплоутилизационные установки и электрокотельные

-926

14274

13348

Преобразование топлива

-482

-319288

305042

-2246

-237

-2491

-7242

-26943

Переработка нефти

-187

-319271

305042

-1326

-237

-1389

-5039

-22408

Переработка газа

-16

-920

-965

-2041

-3942

Переработка угля

-295

-136

-162

-593

Собственные нужды

-29

-30

-8004

-4802

-12866

Потери при распределении

-7100

-1159

-12897

-16172

-37328

Конечное потребление

53591

660

128508

234734

2256

96951

178847

695547

Промышленность

44514

371

5655

62470

425

52352,8

78977

244766

Добыча нефти

121

219

3642

7397

997

12376

Добыча газа

31

6963

176

309

7478

Добыча угля

290

34

784

574

1682

Руда железная товарная

58

1118

86

1262

Агломерат железорудный

2945

20

173

22

341

121

3622

Окатыши железорудные

129

1279

0

261

35

1704

Кокс

3806

36

0

204

1291

5338

Чугун4

27946

6757

25

205

293

35226

Сталь мартеновская и кислородно-конвертерная

12

510

1494

9

232

127

2383

Электросталь

2

2

460

1261

101

1826

Прокат черных металлов

1738

48

4179

967

541

7473

Электроферросплавы

682

20

100

895

25

1723

Аммиак синтетический

1749

254

338

2342

Удобрения

24

533

609

2490

3656

Каучук синтетический

12

521

440

408

3337

4717

Целлюлоза

70

54

10

484

3053

3672

Бумага

9

0

532

1081

1621

Картон

2

3

0

253

898

1155

Цемент и клинкер

1106

110

8150

4

881

40

10292

Прочие

5973

250

3879

26527

0

0

254

34982

63243

135110

Строительство

782

1411

1214

3408

Транспорт

15

5

95476

47524

10224

5011

158255

Железнодорожный

15

3807

5715

2166

11703

Трубопроводный

5

258

45667

3261

1467

50658

Автомобильный (включая личный)

78971

862

0

79833

Прочий транспорт

12440

994

1248

1378

16060

Сельское хозяйство

4579

42

1990

3551

10162

Комбыт

3

1

27

2954

96

3081

Сфера услуг

1883

24

401

36102

455

13869

17754

70488

Население (жилищный сектор)

3030

0

1129

54089

1072

14259

72243

145821

Неэнергетические нужды

4145

260

20484

34481

304

59675

1) Баланс рассчитан ЦЭНЭФ на основе данных форм официальной статистики Федеральной службы государственной статистики РФ с применением методики формирования энергетических балансов, применяемой Международным энергетическим агентством. При оценке выработки электроэнергии на АЭС и ГЭС по замещаемому топливу суммарная оценка потребления первичной энергии в 2007 г. получается равной 989,6 млн. тут.

2) Изменение запасов вычитается из объема ресурсов для потребления.

3) Включая мелкие котельные.

4) С учетом расхода энергии на обогрев кауперов и на доменное дутье.

Приложение 3

к Государственной программе энергосбережения и

повышения энергетической

эффективности на период до 2020 года

Целевые индикаторы государственной Программы (без учета ВИЭ)

Индикаторы энергоэффективности

Единицы измерения

Уровень 2000 г.

Уровень 2007 г.

Уровень 2010 г.

Уровень 2011 г.

Уровень 2012 г.

Уровень 2013 г.

Уровень 2014 г.

Уровень 2015 г.

Уровень 2020 г.

Интегральные индикаторы

300 (2010-2015 гг.)1000 (2010-2020 гг.)Обеспечение за счет реализации мероприятий программы суммарной экономии природного газамлрд. м34 (2010г.)16 (2010-2011 гг.)32 (2010-2012 гг.)54 (2010-2013 гг.)80 (2010-2014 гг.)110 (2010-2015 гг.)330 (2010-2020 гг.)Обеспечение за счет реализации мероприятий программы суммарной экономии электроэнергиимлрд. кВт-ч8 (2010г.)28 (2010-2011 гг.)61 (2010-2012 гг.)105 (2010-2013 гг.)159 (2010-2014 гг.)235 (2010-2015 гг.)640 (2010-2020 гг.)2011327737млн. тут112741556985170-180Обеспечение за счет реализации мероприятий программы суммарной экономии первичной энергиимлн. тут11Снижение энергоемкости ВВП за счет реализации мероприятий программы

(2010-2014 гг.)

(2010-2013 гг.)

(2010-2012 гг.)

(2010-2011 гг.)

(2010г.)

%

2,0

4,0

5,0

6,0

7,0

7,4

13,5

Обеспечение за счет реализации мероприятий программы суммарной экономии тепловой энергииОбеспечение за счет реализации мероприятий программы годовой эконо­мии первичной энергии

млн. Гкал

24 (2010г.)

70 (2010-2011 гг.)

140 (2010-2012 гг.)

236 (2010-2013 гг.)

357 (2010-2014 гг.)

500 (2010-2015 гг.)

1550 (2010-2020 гг.)

Обеспечение за счет реализации мероприятий программы суммарной экономии нефти и нефтепродуктов

млн. т

1

(2010-2011 гг.)

2

(2010-2012 гг.)

3

(2010-2013 гг.)

5

(2010-2014 гг.)

9

(2010-2015 гг.)

43

(2010-2020 гг.)

Обеспечение за счет реализации мероприятий программы суммарного снижения выбросов парниковых газов

млн. т экв. СО2

26 (2010г.)

88 (2010-2011 гг.)

182 (2010-2012 гг.)

309 (2010-2013 гг.)

468 (2010-2014 гг.)

660 (2010-2015 гг.)

2200 (2010-2020 гг.)

Электроэнергетика

Удельный расход топлива на отпуск электроэнергии на тепловых электростанциях

гут/кВт-ч

341,5

333,0

330,0

326,4

323,2

320,9

317,7

318,1

296,6

Коэффициент полезного использования топлива

%

58

56

56

56

58

58

58

58

60

КПД новых электро­станций на природном газе

%

50

≥55

≥55

≥55

≥55

≥55

≥55

≥60

КПД новых электро­станций на угле

%

41

≥43

≥43

≥43

≥43

≥43

≥43

≥48

Доля отпуска тепловой энергии от тепловых электростанций

%

44

44

46

46

46

48

48

52

Доля отпуска электроэнергии по приборам учета

96,2

97

97

98

99

100

100

100

Доля потерь в электрических сетях

%

11,8

10,5

10,4

10,3

10,1

9,9

9,7

9,2

8,3

Доля потребления энергии на собственные нужды электростанций

%

7,6

6,8

6,8

6,6

6,6

6,4

6,2

6,0

5,6

Теплоснабжение

Удельный расход топлива на отпуск тепловой энергии от котельных

кгут/Гкал

177,1

173,2

172,9

172,2

171,5

170,8

170,0

169,1

167,2

Удельный расход электро­энергии на отпуск тепло­вой энергии от котельных

кВт-ч/Гкал

12,4

26,0

26,0

24,0

24,0

22,0

20,0

20,0

12,0

Доля отпуска тепла по приборам учета

%

36,3

40

55

70

80

90

100

100

Доля потерь в тепловых сетях

%

13,4%

14,7%

14,0%

13,8%

13,5%

13,3%

13,0%

12,7%

10,7%

Доля утилизации вторичного тепла

%

60,0%

60,0%

61,0%

62,0%

63,0%

64,0%

64,0%

68,0%

Промышленность

Энергоемкость промыш­ленного производства по первичной энергии

2007=100

137,6

100,0

89,4

88,1

85,9

84,1

82,1

79,4

68,7

Электроемкость промыш­ленного производства

2007=100

111,3

100

90,2

88,9

87,0

85,4

81,9

78,9

68,2

Динамика энергоемкости отдельных производств

Добыча нефти

кгут/т

18,9

19,5

20,1

20,1

20,1

20,1

20,1

20,1

19,9

Доля технологических потерь нефти

%

1,20

1,00

0,90

0,80

0,75

0,70

0,65

0,60

0,40

ИЭНЭФ* для переработки нефти

%

43,0

51,0

51,6

51,8

52,6

52,9

53,3

54

56,5

Переработка нефти на единицу первичной переработки

кгут/т

117

100

96,9

96,8

95,8

95,5

95,2

94,9

91,5

Добыча газа

кгут/1000 м3

9,7

11,5

11,5

11,5

11,5

11,5

11,5

11,5

11,4

Переработка газа

кгут/1000 м3

46,7

49,0

49,0

48,0

47,0

46,5

46,0

45,5

41,6

Доля попутного газа, сжигаемого в факелах

%

20,0

27,0

25,5

5,0

4,6

Добыча угля

кгут/т

7,5

5,6

4,3

4,3

4,2

4,2

4,1

4,0

3,7

Переработка угля

кгут/т

8,4

5,0

4,8

4,6

4,4

4,2

4.1

4,0

3,1

ИЭНЭФ для черной металлургии

%

54,1

56,4

56,9

57,1

57,3

57,6

57,8

58,3

60,7

Руда железная товарная

кгут/т

15,0

12,1

11,6

11,5

11,4

11,3

11,2

11,0

10,5

Агломерат железорудный

кгут/т

64,5

60,9

60,5

60,4

60,3

60,2

60,1

60,0

59,5

Окатыши железорудные

кгут/т

47,7

41,4

39,7

39,2

38,7

38,2

37,7

37,0

34,2

Кокс

кгут/т

165,6

157,5

156,7

156,5

156,2

156,0

155,7

155,5

154,3

Чугун

кгут/т

707,3

683,8

670,3

667,5

664,7

661,8

659,0

654,0

629,7

Сталь мартеновская

кгут/т

177

163

169

169

169

169

169

169

169

Доля мартеновской стали

%

27,0

16,1

12,8

12,1

11,4

10,7

10,0

9,3

5,8

Сталь кислородно-конвертерная

кгут/т

16,1

11,9

11,5

11,4

11,3

11,2

11,1

10,9

10,2

Электросталь

кгут/т

122

95

90,2

88,3

86,6

85,1

83,6

82

74

Доля производства стали на машинах непрерыв­ного литья

%

49,7

71,2

73,0

74,0

75,0

76,0

77,0

78,0

83,0

Прокат черных металлов

кгут/т

169

132

124,3

121,6

119,0

116,5

114,1

111

96

Электроферросплавы

кгут/т

1283

1264

1129,0

1114,3

1099,8

1085,5

1071,4

1057

991

Алюминий

кВт-ч/т

16000

16000

15468,5

15309,9

15158,9

14903,4

14674,2

14467

13648

Аммиак синтетический

кгут/т

1488

1450,7

1437,7

1424,8

1412,2

1388,0

1365

1268

Удобрения

кгут/т

203

187

182,0

180,9

179,9

175,8

171,9

172,4

152,4

Каучук синтетический

кгут/т

4052

3080

3173,5

3110,1

3047,9

2986,9

2927,2

2869

2593

ИЭНЭФ для ЦБП

%

60,6

65,3

67,1

67,3

67,6

67,8

68,1

68,4

71,9

Целлюлоза по варке

кгут/т

652

608

585,8

580,3

575,0

569,7

564,4

559

507

Бумага

кгут/т

429

400

390,8

387,7

384,6

381,6

378,7

376

358

Картон

кгут/т

369

344

333,7

330,0

326,3

322,8

319,4

316

301

Цемент и клинкер

кгут/т

197

178

171,9

168,7

164,9

160,8

156,8

153

135

Доля цемента, производимого по «сухому» способу

%

14,1

15,7

16,7

17,8

19,8

22,2

24,7

23,5

33,0

Транспорт

Транспортировка нефти по трубопроводам

кгут/тыс.ткм

1,12

1,75

1,71

1,66

1,62

1,58

1,54

1,5

1,2

Транспортировка нефтепродуктов по трубопроводам

кгут/тыс.ткм

1,61

3,2

3,1

2,9

2,8

2,7

2,6

2,5

1,61

Транспортировка газа по трубопроводам

кгут/млн. м3-км

29,7

28,2

28,2

27,9

27,6

27,4

27,1

27

25

Электротяга поездов железных дорог МПС

кгут/10 тыс.ткм брут

11,7

12,0

11,8

11,6

11,5

11,3

11,1

11,0

10,0

Работа тепловозов и дизельпоездов МПС

кгут/10 тыс.ткм брут

42,6

62,2

60,3

58,5

56,8

55,1

53,4

53,0

40,0

Топливная экономичность новых легковых автомобилей, работающих на бензине

л/100 км

7,45

7,19

7,07

7,01

6,96

6,90

6,84

6,79

6,54

Топливная экономичность новых легковых автомобилей, работающих на дизельном топливе

л/100 км

6,07

5,86

5,67

5,60

5,52

5,45

5,38

5,31

5,03

Доля автомобилей с гибридными двигателями среди продаваемых

%

0

0

0,1

1,0

1,4

1,8

2,2

2,6

4,6

Пассажирооборот общест­венного транспорта на одного жителя

пасс-км/чел/год

3,37

3,26

3,4

3,5

3,6

3,8

4,0

4,2

4,2

Cельское хозяйство

Энергоемкость сельского хозяйства

2007=100

202

100

93,8

91,7

89,6

87,6

85,6

84

75

Удельный расход топлива на работу тракторов

г/кВт-ч

245,5

242,5

241,4

240,3

239,1

237,8

236,5

229,4

Удельный расход топлива на работу тракторов

кгут/1000 га пашни

11,1

10,8

10,6

10,2

9,9

9,5

9,2

9,0

7,0

Удельный расход топлива на отопление теплиц

кгут/1000 м2

121

115

112,1

109,3

106,6

103,9

101,3

100

77

Коммунальное хозяйство

Энергоемкость коммуналь­ного хозяйства (на одного жителя)

2007=100

92

100

100

99

98

97

96

96

90

Доля двигателей, оснащен­ных регулируемым приводом в системах водоснабжения

%

2

5

6

6

7

8

10

10

17

Доля отпуска природного газа по приборам учета

%

82,7

84,4

86,7

89,1

91,6

94,2

95,0

99,0

Доля отпуска горячей воды по приборам учета

%

37,7

45,2

54,3

65,1

78,2

93,8

95

100

Доля эффективных уличных светильников

%

3

10

13,2

17,4

22,9

30,3

39,9

60

95

Сфера услуг и бюджетные потребители

Энергоемкость сферы услуг и прочих потребителей

кгут/м2/год

69

72

62

58

56

53

51

49

37

Доля бюджетных учрежде­ний, заключивших энерго­сервисные контракты

%

0

0

1

4

8

12

18

25

40

Удельный расход энергии в учреждениях бюджетной сферы

кгут/м2/год

75

76

67

63

61

60

58

56

46

Удельный расход энергии в учреждениях образования

кгут/м2/год

70

74

64

60

58

56

54

53

43

Удельный расход энергии в учреждениях здравоохранения

кгут/м2/год

87

84

77

73

71

69

67

65

54

Удельный расход энергии в торговле и общепите

кгут/м2/год

60,0

64,5

53

50

47

45

42

40

30

Удельный расход тепла на отопление единицы площади зданий бюджетной сферы

Ккал/м2/год

0,255

0,276

0,245

0,232

0,228

0,226

0,221

0,218

0,190

Доля учреждений бюджетной сферы, оснащенных приборами учета тепловой энергии

%

15

40

80

100

100

100

100

100

100

Доля бюджетных учреж­дений, в которых проведен энергетический аудит

%

0

0

10

20

40

60

80

100

100

Ежегодная доля зданий бюджетных учреждений, в которых проведен комплексный капитальный ремонт по энергосберегающим проектам

%

0,2

0,3

0,7

1,1

1,5

2

2,5

3

4

Жилищный сектор

Доля многоквартирных жилых домов, на которых проведен энергетический аудит

%

0

0

10

20

30

40

50

50

50

Средний удельный расход энергии в жилых домах

кгут/м2/год

45,9

43,5

41,1

39,3

37,6

36,0

34,4

33,5

29,8

Средний удельный расход тепла на цели отопления в жилых домах, подключен­ных к системам централи­зованного теплоснабжения

Гкал/м2/

градусосутки

0,0423

0,0407

0,0387

0,0372

0,0358

0,0345

0,0331

0,0323

0,0286

Ежегодная доля многоквартирных домов, в которых проведен комплексный капитальный ремонт по энергосбере­гающим проектам

%

0,2

0,3

0,6

1,0

1,4

1,8

2,2

2,6

4,0

Доля КЛЛ в системах освещения

%

1

7

10

15

40

60

65

68

83

Средний расход электро­энергии на 1 проданный холодильник

кВт-ч/год

387

325

318

316

313

311

309

307

295

Доля многоквартирных жилых зданий, оснащен­ных приборами учета тепла, получаемого от систем централизованного отопления

%

3

24

36

51

66

81

96

100

100

Доля квартир, оснащенных приборами учета горячей воды

%

10

30

36

51

66

81

96

100

100

  • - ИЭНЭФ – индекс энергоэффективности – безразмерный коэффициент, равный отношению расхода энергии, полученного как сумма произведений объемов выпуска продукции или услуг на удельные расходы энергии для лучших мировых технологий, к расходу энергии, полученному как сумма произведений объемов выпуска продукции или услуг на фактические удельные расходы энергии для данной страны. Вычитание ИЭНЭФ из единицы дает оценку доли потенциала энергосбережения в изучаемой системе энергопотребления

  • ** Рост за счет повышения уровня благоустройства жилого фонда

Приложение 4

к Государственной программе энергосбережения и

повышения энергетической

эффективности на период до 2020 года

Перечень основных технических мероприятий Программы и оценка экономии энергии и снижения выбросов парниковых газов по итогам их реализации (без учета ВИЭ)

Таблица П4.1. Экономия первичной энергии за счет реализации технических мероприятий Программы*)

(без учета ВИЭ)

млн. тут

Мероприятие

Ответст-венное ведомство

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2020

2010-2015

2010-2020

Всего

13,57

32,35

49,09

66,19

83,04

102,03

196,01

348,68

1145,16

Электроэнергетика

Заключение целевых соглашений в электроэнергетике

Минэнерго России

2,05

8,07

12,24

16,26

20,56

25,32

58,03

84,50

314,88

Повышение энергоэффективности производства электроэнергии:

Минэнерго России

2,03

7,44

10,94

14,23

17,78

21,71

48,78

74,13

270,56

- на газовых станциях, в т.ч. за счет вывода из эксплуатации газовых станций, выработавших ресурс, строительства станций с использованием газотурбинных и парогазовых технологий, модернизации станций с использованием современного оборудования с КПД для вновь вводимого генерирующего оборудования не ниже 52% в 2010-2015 гг. и не ниже 57% к 2016-2020 гг.

Минэнерго России

1,71

5,36

7,08

8,65

10,46

12,54

25,60

45,80

150,47

- на угольных станциях, в т.ч. за счет вывода из эксплуатации угольных станций, выработавших ресурс, строительства новых угольных станций и модернизации станций с использованием современных технологий (суперсверхкритических параметров пара, котлоагрегатов с циркулирующим кипящим слоем и др.) с КПД для всего вводимого генерирующего оборудования на угле не ниже 43% в 2010-2015 гг. и не ниже 47% к 2016-2020 гг

Минэнерго России

0,21

1,88

3,59

5,25

6,92

8,71

22,35

26,55

114,89

- на ДЭС, в т.ч. за счет вывода из эксплуатации дизельных электростанций, выработавших ресурс, строительства новых ДЭС с использованием современных технологий, модернизации ДЭС с использованием нового современного энергоэффективного оборудования со снижением среднего расхода топлива до 356 гут/кВт-ч;

Минэнерго России

0,12

0,20

0,27

0,34

0,39

0,46

0,84

1,77

5,21

Повышение энергоэффективности передачи электроэнергии, в т.ч. за счет реконструкции. трансформаторных подстанций, магистральных электрических сетей высокого напряжения (110 кВ и выше), распределительных электрических сетей среднего и низкого напряжения (35-0,38 кВ), совершенствования системы коммерческого и технического учета электроэнергии

Минэнерго России

0,03

0,63

1,30

2,03

2,78

3,61

9,26

10,37

44,31

Теплоснабжение

Внедрение типовых проектов в теплоснабжении

Минрегион России

Минэнерго России

3,30

5,11

7,22

9,27

11,43

13,69

28,68

50,02

159,04

Повышение энергоэффективности производства

тепловой энергии котельными:

модернизация действующих и строительство новых котельных мощностью от 3 до 100 Гкал/час

Минрегион России

2,19

2,70

3,38

4,10

4,87

5,53

10,43

22,76

62,69

Повышение энергоэффективности передачи тепловой энергии по тепловым сетям, в т.ч:

строительство новых тепловых сетей, ремонт и замена действующих тепловых сетей (диаметром до 200 мм; от 200 до 400 мм; от 400 до 600 мм; свыше 600 мм) с использованием современных

технологий и видов изоляций со снижением доли потерь тепловой энергии в 2020 г. до 10,7%

Минрегион России

1,11

2,41

3,84

5,17

6,56

8,16

18,25

27,26

96,35

Внедрение когенерации на котельных:

совместная выработка тепловой и электрической энергии на котельных за счет использования перепада давления пара на паровых котельных для выработки электроэнергии (достаточной для покрытия собственных нужд); внедрение газотурбинных надстроек в газовых котельных с целью выработки электроэнергии на базе теплового потребления, использования газопоршневых аппаратов для выработки электроэнергии и теплоты для собственных нужд; строительство мини-ТЭЦ

Минрегион России

0,00

0,00

0,12

0,36

0,73

1,21

5,45

2,43

20,00

Коммунальный сектор

Повышение энергоэффективности коммунального сектора

Минрегион России

0,19

0,30

0,42

0,54

0,66

0,78

1,40

2,88

8,62

Внедрение регулируемого привода в водоснабжении и водоотведении: внедрение эффективных

электродвигателей и оптимизация систем работы

электродвигателей; внедрение частотно-регулируемого привода на электродвигатели водозаборов, насосных и канализационных станций.

Минрегион России

0,04

0,08

0,12

0,16

0,20

0,24

0,43

0,83

2,60

Повышение энергоэффективности уличного освещения (включая освещение транспортной инфраструктуры): замена 50% энергозатратных светильников

к 2015 г. и 35% в 2015-2020 гг с доведением уровня энергоэффективных уличных светильников (с учетом существующего уровня 10%) к 2020 году до 95%

Минрегион России

Минтранс России

0,15

0,22

0,30

0,38

0,46

0,54

0,97

2,05

6,03

Промышленность

Повышение энергоэффективности в промышленности

Минпром-торг России

Минэнерго России

3,79

9,85

15,94

22,04

28,16

34,31

50,73

114,09

337,02

Заключение целевых соглашений в промышленности

Минпромторг России

Минэнерго России

2,37

7,59

12,81

18,02

23,24

28,46

40,41

92,50

272,90

Повышение энергоэффективности добычи и переработки топлива:

Минэнерго России

1,83

5,86

9,89

13,92

17,95

21,98

27,68

71,42

201,74

- в угледобыче, в т.ч. за счет: расширения применения прогрессивных технологий добычи («шахта-лава» для подземной добычи; поточной и поточно-циклической – для отрытой добычи), утилизации низкопотенциального тепла шахтных вод и др.

Минэнерго России

0,09

0,30

0,51

0,72

0,92

1,13

1,58

3,67

10,67

- в углепераработке, в т.ч. за счет: внедрения технологий термической переработки низкосортных углей, извлечения и переработки метана из угольных пластов, селективной разработки угольных пластов, технологии и оборудование по безотходной глубокой переработке угля и др.

Минэнерго России

0,01

0,05

0,08

0,11

0,14

0,18

0,36

0,57

1,99

- в нефтедобыче, в т.ч. за счет: снижения расхода нефти на технологические нужды, оптимизации режима работы скважин, совершенствования контроля и учёта нефти

Минэнерго России

0,13

0,42

0,70

0,99

1,27

1,56

3,18

5,07

17,70

- снижение коэффициента технологических потерь нефти при добыче

Минэнерго России

0,22

0,69

1,17

1,64

2,12

2,59

5,06

8,42

28,78

- в нефтепереработке (первичной переработке, гидрокрекинге, термическом крекинге, каталитическом крекинге, каталитическом риформинге, производстве масел, коксовании тяжелых нефтяных остатков, производстве катализаторов и др.), в т.ч. за счет: вывода из эксплуатации старого оборудования в нефтеперерабатывающей промышленности, ввода новых мощностей, соответствующих по удельным расходам лучшей мировой практике, модернизации действующих мощностей с повышением индекса энергоэффективности в нефтеперерабатывающей промышленности до 54% к 2015 г. и до 56% к 2020 г.

Минэнерго России

0,11

0,36

0,61

0,86

1,10

1,35

2,62

4,39

14,89

- в газодобыче, в т.ч. за счет: совершенствования технологий газодобычи (снижения расхода газа на технологические нужды, оптимизации работы технологических объектов, совершенствование учета и контроля за использованием газа)

Минэнерго России

0,02

0,07

0,12

0,17

0,22

0,27

0,67

0,89

3,46

- сокращение сжигания попутного газа в факелах, в т.ч. за счет изменения ценообразования на попутный газ, введения систем учета, увеличения штрафов, ужесточения лицензионных требований к недропользователям, обеспечения недискриминационного доступа к газотранспортной инфраструктуре независимым производителям газа

Минэнерго России

1,20

3,83

6,47

9,10

11,74

14,37

13,20

46,70

118,55

- в газопереработке, в т.ч. за счет совершенствования технологий переработки природного газа со снижением удельных расходов к 2020 г. на 13%

Минэнерго России

0,04

0,14

0,24

0,33

0,43

0,53

1,01

1,71

5,70

Повышение энергоэффективности энергоемких промышленных производств, в т.ч. за счет вывода из эксплуатации старого оборудования, ввода новых мощностей, соответствующих по удельным расходам лучшей мировой практике, модернизации мощностей:

Минпром-торг России

0,54

1,73

2,92

4,11

5,30

6,48

12,73

21,07

71,16

- со снижением удельного расхода топлива до 10,6 кгут/т к 2020 г. в производстве железной руды

Минпром-торг России

0,02

0,06

0,09

0,13

0,17

0,21

0,38

0,67

2,22

- со снижением удельного расхода топлива до 59,5 кгут/т к 2020 г. в производстве агломерата железнорудного

Минпром-торг России

0,00

0,01

0,02

0,03

0,03

0,04

0,07

0,14

0,43

- со снижением удельного расхода топлива до 32,4 кгут/т к 2020 г. в производстве железнорудных окатышей

Минпром-торг России

0,01

0,02

0,03

0,04

0,06

0,07

0,12

0,22

0,72

- со снижением удельного расхода топлива до 154 кгут/т к 2020 г. в производстве кокса

Минпром-торг России

0,01

0,02

0,03

0,04

0,05

0,07

0,09

0,21

0,48

- со снижением удельного расхода до 630 кгут/т к 2020 г. в производстве чугуна

Минпром-торг России

0,07

0,24

0,40

0,56

0,72

0,89

1,68

2,88

9,68

- со снижением удельного расхода до 10,2 кгут/т к 2020 г. в производстве кислородно-конвертерной стали

Минпром-торг России

0,00

0,01

0,02

0,03

0,04

0,04

0,09

0,14

0,49

- со снижением удельного расхода до 74 кгут/т к 2020 г. в производстве электростали

Минпром-торг России

0,00

0,01

0,02

0,03

0,04

0,05

0,08

0,17

0,49

- со снижением удельного расхода до 96 кгут/т к 2020 г. в производстве проката

Минпром-торг России

0,02

0,08

0,13

0,19

0,24

0,30

0,63

0,97

3,46

- со снижением удельного расхода до 1109 кгут/т к 2020 г. в производстве электроферросплавов

Минпром-торг России

0,02

0,06

0,10

0,14

0,18

0,22

0,41

0,70

2,34

- создания и внедрения энергометаллургических установок с коэффициентом теплоиспользования до 70%

Минпром-торг России

0,00

0,00

0,01

0,09

0,21

0,39

7,1

0,65

22,3

- со снижением удельного расхода электроэнергии до 13650 кВт-ч/т к 2020 г на электролиз первичного алюминия

Минпром-торг России

0,15

0,49

0,83

1,17

1,50

1,84

3,84

5,98

21,19

- со снижением удельного расхода топлива (включая сырье) до 1267 кгут/т к 2020 г. в производстве аммиака синтетического

Минпром-торг России

0,10

0,31

0,52

0,73

0,94

1,15

2,58

3,74

13,77

- со снижением среднего удельного расхода до 155 кгут/т к 2020 г. в производстве удобрений (по 4-м видам продукции: калийные удобрения; фосфатные удобрения; мочевина; аммиачная селитра)

Минпром-торг России

0,02

0,07

0,12

0,16

0,21

0,26

0,61

0,84

3,18

- со снижением среднего удельного расхода до 2368 кгут/т к 2020 г. в производстве синтетического каучука

Минэнерго России

0,03

0,10

0,17

0,24

0,31

0,37

0,87

1,22

4,57

- со снижением удельного расхода до 507 кгут/т к 2020 г. в производстве целлюлозы

Минпром-торг России

0,04

0,13

0,23

0,32

0,41

0,50

0,08

1,63

1,97

- со снижением удельного расхода до 358 кгут/т к 2020 г. в производстве бумаги

Минпром-торг России

0,01

0,02

0,04

0,06

0,07

0,09

0,19

0,28

1,02

- со снижением удельного расхода до 300 кгут/т к 2020 г. в производстве картона

Минпром-торг России

0,01

0,02

0,04

0,05

0,06

0,08

0,14

0,25

0,81

- с повышением доли цемента, производимого по сухому способу, до 33% в 2020 г. в производстве цемента

Минпром-торг России

0,03

0,08

0,14

0,20

0,26

0,32

0,88

1,03

4,32

Реализация типовых проектов в промышленности:

Минпром-торг России

1,41

2,26

3,13

4,02

4,92

5,85

10,32

21,60

64,13

«Эффективные электродвигатели»: установка новых электродвигателей, соответствующих классу высокоэффективных. Отказ от перемотки двигателей. Замена старых моторов в пропорции 50:50 на высокоэффективные двигатели и двигатели с повышенной эффективностью. Доведение к 2020 году доли эффективных электродвигателей до 48%, электродвигателей повышенной эффективности - до 26%

Минпром-торг России

0,15

0,29

0,43

0,57

0,73

0,90

1,46

3,07

9,18

«Регулируемый электропривод»: установка регулируемого привода в промышленности с доведением доли двигателей (оснащенных таким приводом) до 17% к 2020 г. от числа двигателей, для которых такой привод применим,

Минпром-торг России

0,08

0,13

0,18

0,24

0,29

0,36

0,72

1,28

4,13

«Эффективные системы сжатого воздуха»: оптимизация систем сжатого воздуха, ликвидация утечек, утилизация тепла и др. Доведение к 2020 г. систем сжатого воздуха, в которых реализованы возможности энергосбережения, до 65% с достижением удельного расхода электроэнергии на производство сжатого воздуха 63,6 кВт-ч/1000 м3

Минпром-торг России

0,07

0,11

0,15

0,20

0,25

0,31

0,60

1,08

3,48

«Эффективные системы промышленного освещения»: повышение эффективности систем освещения за счет использования энергоэффективных ламп с электронной ПРА, введение систем контроля за освещением при активизации использования дневного света. Замена к 2020 году 50% неэффективных систем освещения на эффективные с установкой датчиков присутствия не менее чем на 20% светильников

Минпром-торг России

0,08

0,15

0,23

0,31

0,38

0,46

0,82

1,61

4,99

«Эффективные системы пароснабжения»: повышение эффективности систем пароснабжения за счет налаживания учета пара, теплоизоляции паропроводов, арматуры, установки конденсатоотводчиков, использования вторичного тепла. Повышение к 2020 году доли эффективных систем пароснабжения до 50%

Минпром-торг России

1,04

1,58

2,15

2,70

3,26

3,82

6,73

14,56

42,35

Повышение энергоэффективности в сельском хозяйстве

Минсельхоз России

0,05

0,17

0,29

0,41

0,52

0,64

1,54

2,09

7,98

Реализация типовых проектов в сельском хозяйстве

0,05

0,17

0,29

0,41

0,52

0,64

1,54

2,09

7,98

«Повышение топливной экономичности парка тракторов»: установление среднего топливного

стандарта для новых сельскохозяйственных тракторов, работающих на дизельном топливе 192,5 г/кВт-ч в 2015 г. Увеличение коэффициента обновления парка сельскохозяйственных тракторов до 10,3% в 2012 г. и его поддержание на этом уровне до 2020 г.

Минсельхоз России

0,02

0,06

0,11

0,15

0,19

0,24

0,77

0,77

3,55

«Повышение энергоэффективности тепличного хозяйства»: улучшение изоляции теплиц,

автоматизация систем управления источниками тепла и микроклиматом, внедрение эффективных систем подогрева воды для полива, аккумуляторов тепла, утилизация тепла отходящих газов, использование ЧРП, внедрение новых технологий

Минсельхоз России

0,03

0,11

0,18

0,26

0,33

0,40

0,78

1,31

4,44

Транспорт

«Повышение энергоэффективности на транспорте»

Минтранс России

0,50

1,69

2,94

4,36

5,85

7,61

21,48

22,94

100,38

Заключение целевых соглашений

0,49

1,56

2,63

3,71

4,78

5,85

14,22

19,02

72,70

«Повышение энергоэффективности железнодорожного транспорта»: снижение удельного расхода на электротягу поездов железных дорог с 12 кгут/10 тыс.ткм брут в 2007 г. до 10,0 кгут/10 тыс.ткм брут в 2020 г., удельного расхода тепловозов и дизельпоездов - с 62,2 кгут/10 тыс.ткм брут до 40,0 кгут/10 тыс.ткм брут, в т.ч. за счет замены изношенного парка оборудования на электровозы нового поколения со сниженным аэродинамическим сопротивлением, уменьшенной массы поездов, рекуперативного торможения, более эффективной тяги, повышения загрузки электровозов, применения более эффективных технологий управления и диспетчеризации, параллельного секционирования, строительства дополнительных тяговых подстанций, ремонта железнодорожных путей и строительства высокоскоростных магистралей

Минтранс России

0,16

0,50

0,85

1,19

1,54

1,88

5,38

6,12

25,95

«Повышение энергоэффективности газопроводного транспорта»: снижение удельного расхода на

транспортировку газа по трубопроводам с 28,2 кгут/млн. м3-км в 2007 г. до 25,0

кгут/млн. м3-км в 2020 г.

Минэнерго России

0,24

0,77

1,30

1,83

2,36

2,89

7,10

9,38

36,46

«Повышение энергоэффективности нефтепроводного транспорта»: снижение удельного расхода на

транспортировку нефти по трубопроводам с 1,75

кгут/тыс.т-км в 2007 г. до 1,2 кгут/тыс.т-км в 2020 г.;

Минэнерго России

0,09

0,29

0,49

0,69

0,88

1,08

1,73

3,52

10,28

Реализация мероприятий в автомобильном транспорте:

Минтранс России

0,01

0,13

0,31

0,65

1,07

1,76

7,26

3,92

27,68

«Введение топливных стандартов для легковых автомобилей»: ускоренное уменьшение удельного

расхода топлива новыми легковыми автомобилями в

среднем на 0,5% в год, начиная с 2012 г., установление среднего топливного стандарта для новых легковых автомобилей, работающих на бензине, на уровне 6,96 л/100 км с 2012 г.,

установление среднего топливного стандарта для новых легковых автомобилей, работающих на дизельном топливе, на уровне 5,52 л/100 км с 2012 г.

Минтранс России

0,00

0,00

0,02

0,05

0,10

0,18

0,96

0,34

3,27

«Введение топливных стандартов для грузовых

автомобилей»: достижение удельных расходов

топлива к 2020 году грузовыми

автомобилями: грузоподъемностью до 3-х тонн –

12,24 л/100 км; грузоподъемностью более 3-х тонн – 28,20 л/100 км;

на дизельном топливе:

грузоподъемностью до 3-х тонн – 9,73 л/100 км;

грузоподъемностью более 3-х тонн – 24,96 л/100 км

Минтранс России

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,06

0,48

0,06

1,54

«Введение топливных стандартов для автобусов»:

к 2020 г. для новых автобусов, работающих:

на бензине: большие автобусы – 33,26 л/100 км; средние автобусы – 25,31 л/100 км; микроавтобусы – 12,02 л/100 км;

на дизельном топливе:

большие автобусы – 31,52 л/100 км; средние

автобусы – 22,91 л/100 км; микроавтобусы – 10,53

л/100 км.

Минтранс России

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,03

0,17

0,03

0,59

«Курсы по эффективному вождению»: обеспечение к 2020 г. доли водителей, обученных энергоэффективному вождению, в т.ч.: легковых автомобилей – 53%; автобусов – 71%; грузовых автомобилей – 67%; получение средневзвешенной топливной эффективности легковых автомобилей – 11,44 кгут/100 км; автобусов – 29,94 кгут/100 км; грузовых автомобилей – 27,28 кгут/100 км

Минтранс России

0,00

0,01

0,05

0,13

0,23

0,37

1,45

0,79

5,61

«Стимулирование покупки гибридных и малолитражных автомобилей»: получение

средневзвешенной топливной эффективности легковых автомобилей – 11,19 кгут/100 км (в т.ч. работающих на бензине – 7,97 л/100 км; на дизельном топливе – 5,98 л/100 км).

Минтранс России

0,01

0,03

0,05

0,09

0,13

0,19

0,64

0,49

2,66

«Развитие транспортной инфраструктуры и логистики городов»: уменьшение среднего

пробега легкового автомобиля за счет увеличения

коэффициента использования общественного транспорта и безмоторных транспортных средств владельцами легковых автомобилей, снижение среднего пробега грузового автомобиля за счет оптимизации транспортных потоков с уменьшением потребления топлива в среднем на 2% в год

Минтранс России

0,00

0,09

0,19

0,39

0,60

0,94

3,56

2,21

14,01

Бюджетная сфера и сфера услуг

Повышение энергоэффективности в бюджетной сфере и сфере услуг

2,76

4,91

6,36

7,90

9,40

10,99

18,39

41,90

118,29

Оснащение приборами учета тепла:

оборудование 100% учреждений сферы услуг и бюджетной сферы приборами учета тепловой энергии

Федеральные органы исполни-тельной власти,

органы власти субъектов РФ и муниципальных образований

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

Введение нового СНиП "Энергоэффективность в зданиях":

строительство всех новых общественных зданий по СНиП «Энергоэффективность в зданиях», в которых вводятся требования к снижению удельного расхода энергии на цели отопления на 15% с 2011 г, еще на 15% с 2015 г. и еще на 10% в 2020 г.

Федеральные органы исполни-тельной власти,

органы власти субъектов РФ и муниципальных образований

0,00

0,00

0,00

0,09

0,13

0,20

0,69

0,00

2,37

Проведение капитального ремонта зданий (в сфере услуг и бюджетной сфере)

повышение доли бюджетных зданий и зданий сферы услуг, подлежащих ежегодно комплексному капитальному ремонту до 3% к 2015 г. и до 4% к 2020 г. с введением требования снижения удельного расхода на цели отопления по итогам ремонта не менее, чем на 30%

Федеральные органы исполни-тельной власти,

органы власти субъектов РФ и муниципальных образований

0,61

0,85

1,12

1,39

1,67

1,95

3,41

7,59

21,71

Утепление зданий и ИТП:

утепление зданий бюджетной сферы и прочих зданий сферы услуг, не включенных в планы капитального ремонта, в т.ч. в рамках энергосервисных контрактов

Федеральные органы исполни-тельной власти,

органы власти субъектов РФ и муниципальных образований

0,56

0,87

1,21

1,55

1,91

2,27

4,29

8,37

25,67

Внедрение эффективных газовых котлов:

замена старых отопительных котлов в индивидуальных системах отопления бюджетных зданий и зданий сферы услуг с КПД ниже 75% на новые энергоэффективные газовые котлы с КПД не ниже 95% с доведением среднего КПД таких котлов до 92%

Федеральные органы исполни-тельной власти,

органы власти субъектов РФ и муниципальных образований

0,31

0,59

0,86

1,12

1,35

1,57

2,88

5,81

17,08

Внедрение эффективных систем освещения:

повышение эффективности систем освещения

бюджетных зданий и зданий сферы услуг (полная

замена люминесцентных ламп стандарта Т12 и Т8 на

лампы стандарта Т5 к 2016 г., замена ламп накаливания на компактные люминесцентные лампы), установка систем управления освещением на 25% светильников в общественных зданиях к 2020 г.

Федеральные органы исполни-тельной власти,

органы власти субъектов РФ и муниципальных образований

1,28

1,70

1,92

2,15

2,39

2,64

2,91

12,07

26,18

Закупки энергоэффективного оборудования:

приобретение энергопотребляющего оборудования высоких классов энергоэффективности (для организаций бюджетной сферы за счет введения соответствующих требований в законодательство о закупке товаров для государственных и муниципальных нужд)

Федеральные органы исполни-тельной власти,

органы власти субъектов РФ и муниципальных образований

0,00

0,91

1,25

1,60

1,96

2,34

4,20

8,05

25,27

в т.ч. повышение энергоэффективности в бюджетных организациях

1,89

3,27

4,16

5,07

5,94

6,84

10,68

27,17

72,75

Оснащение приборами учета тепла

Федеральные органы исполни-тельной власти,

органы власти субъектов РФ и муниципальных образований

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

Введение нового СНиП "Энергоэффективность в зданиях"

Федеральные органы исполни-тельной власти,

органы власти субъектов РФ и муниципальных образований

0,00

0,00

0,00

0,01

0,02

0,02

0,06

0,06

0,28

Проведение капитального ремонта зданий Миннобороны России, ФОИВ и МО

Федеральные органы исполни-тельной власти,

органы власти субъектов РФ и муниципальных образований

0,50

0,69

0,90

1,11

1,32

1,55

2,67

6,06

17,16

Утепление зданий и ИТП

Федеральные органы исполни-тельной власти,

органы власти субъектов РФ и муниципальных образований

0,38

0,58

0,79

1,02

1,24

1,46

2,61

5,46

16,20

Внедрение эффективного котельного оборудования

Федеральные органы исполни-тельной власти,

органы власти субъектов РФ и муниципальных образований

0,21

0,39

0,57

0,73

0,87

1,01

1,73

3,77

10,69

Внедрение эффективных систем освещения

Федеральные органы исполни-тельной власти,

органы власти субъектов РФ и муниципальных образований

0,81

1,09

1,21

1,34

1,46

1,59

1,58

7,51

15,57

Закупка энергоэффективного оборудования и материалов, включая оснащение потребителей

Миннобороны России, ФОИВ и МО автоматизированными информационно-измерительными системами коммерческого учета электрической энергии

Федеральные органы исполни-тельной власти,

органы власти субъектов РФ и муниципальных образований

0,00

0,51

0,69

0,86

1,04

1,22

2,03

4,31

12,84

Жилые здания

Повышение энергоэффективности жилых зданий

1,12

2,55

4,11

5,95

7,12

9,47

17,15

30,28

98,95

Оснащение приборами учета тепла и газа:

100%-ное оснащение многоквартирного жилого фонда подомовыми прибо­рами учета тепловой энергии и квартирными приборами учета горячей воды до 2020 г.; 100%-ное оснащение индивидуального жилого фонда приборами учета газа до 2020 г.

Минрегион России,

органы власти субъектов РФ и муниципальных образований

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Разработка и введение нового СНиП "Энергоэффективность в зданиях": снижение

удельного расхода тепловой

энергии не менее чем на 40% от уровня требований

СНиП 23-02-04 «Тепловая защита зданий»; строительство зданий в соответствии с требованиями новой версии СНиП со средним удельным расходом энергии на отопление во вновь построенных зданиях – 0,0094 Гкал/м2/градусосутки/год

Минрегион России

0,00

0,00

0,00

0,37

0,51

0,68

2,45

1,55

9,85

Проведение капитального ремонта жилых зданий:

снос аварийного жилья, отнесенного в 2008 г. к

категории аварийного и ветхого, выполнение капитального ремонта, реконструкции и модернизации зданий в 2010-2020 гг. с выполнением требования по снижение удельного расхода тепловой энергии не менее чем на 30%. Увеличение доли капитально ремонтируемых зданий до 3-4% в год. Обеспечение к 2020 г.среднего удельного расхода энергии на отопление – 23,13 кгут/м2/год

Минрегион России,

органы власти субъектов РФ и муниципальных образований

0,62

0,87

1,15

1,46

1,80

2,18

4,52

8,07

25,79

Утепление квартир и мест общего пользования:

установка пластиковых стеклопакетов,

теплоотражающих пленок и прокладок для окон,

теплоотражающих экранов за радиаторами, доводчиков дверей, остекление лоджий, промывка систем отопления, установка современных радиаторов, термостатических вентилей и др. Обеспечение экономии тепловой энергии в утепленных квартирах в среднем на 10%

Минрегион России,

органы власти субъектов РФ и муниципальных образований

0,00

0,06

0,18

0,35

0,59

0,90

3,40

2,08

13,39

Внедрение эффективных систем освещения:

замена ламп накаливания на компактные люминесцентные лампы с доведением доли компактных люминесцентных ламп в структуре источников света до 83% при сокращении доли ламп накаливания до 0%

Минрегион России,

органы власти субъектов РФ и муниципальных образований

0,07

0,22

1,06

1,75

1,95

2,56

1,87

7,60

18,40

Использование эффективных холодильников, морозильников и стиральных машин:

замена старых холодильников и морозильников (со сроком службы выше 15 лет) на энергоэффективные (класс А и выше) и стимулирование покупки энергоэффективных (класс А и выше) холодильников и морозильников (со средним удельным расходом электроэнергии в 2020 г.– 0,88 кВт-ч/сутки).

Замена устаревших стиральных машин (со сроком службы выше 15 лет) и стимулирование покупки энергоэффективных (класс А и выше) с целью получения в 2020 г. среднего удельного расхода электроэнергии по парку стиральных машин – 0,80 кВт-ч/цикл

Федеральные органы исполни-тельной власти,

органы власти субъектов РФ и муниципальных образований

0,00

0,57

0,50

0,42

0,33

0,83

0,95

2,65

7,02

Использование эффективных индивидуальных газовых котлов:

замена старых газовых котлов на новые с КПД не ниже 95% в индивидуальных жилых домах (с получением в 2020 г. среднего КПД 80% для систем, работающих на газе

Федеральные органы исполни-тельной власти,

органы власти субъектов РФ и муниципальных образований

0,43

0,83

1,23

1,60

1,94

2,29

3,85

8,32

24,49

* C учетом эффекта от снижения потерь при передаче и производстве энергии, но без учета дополнительных эффектов от возможного снижения добычи и транспорта энергоносителей.

Таблица П4.2. Снижение выбросов парниковых газов за счет реализации

технических мероприятий Программы (без учета ВИЭ) *)

млн. т СО2 экв.

Мероприятие

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2020

2010-2015

2010-2020

Всего

26,07

61,73

93,95

126,91

159,30

196,13

387,23

663,18

2217,44

Заключение целевых соглашений в электроэнергетике

3,72

15,88

25,08

33,99

43,36

53,69

126,08

175,72

674,57

Повышение энергоэффективности производства электроэнергии:

3,67

14,54

22,32

29,69

37,49

46,06

106,49

153,78

580,80

- на газовых станциях, в т.ч. за счет вывода из эксплуатации газовых станций, выработавших ресурс, строительства станций с использованием газотурбинных и парогазовых технологий, модернизации станций с использованием современного оборудования с КПД для вновь вводимого генерирующего оборудования не ниже 52% в 2010-2015 гг. и не ниже 57% к 2016-2020 гг.

2,81

8,81

11,64

14,23

17,20

20,61

42,08

75,29

247,37

- на угольных станциях, в т.ч. за счет вывода из эксплуатации угольных станций, выработавших ресурс, строительства новых угольных станций и модернизации станций с использованием современных технологий (суперсверхкритических параметров пара, котлоагрегатов с циркулирующим кипящим слоем и др.) с КПД для всего вводимого генерирующего оборудования на угле не ниже 43% в 2010-2015 гг. и не ниже 47% к 2016-2020 гг

0,57

5,25

10,03

14,63

19,31

24,30

62,35

74,09

320,54

- на ДЭС, в т.ч. за счет вывода из эксплуатации дизельных электростанций, выработавших ресурс, строительства новых ДЭС с использованием современных технологий, модернизации ДЭС с использованием нового современного энергоэффективного оборудования со снижением среднего расхода топлива до 356 гут/кВт-ч;

0,29

0,49

0,66

0,83

0,98

1,15

2,07

4,39

12,90

Повышение энергоэффективности передачи электроэнергии, в т.ч. за счет реконструкции. трансформаторных подстанций, магистральных электрических сетей высокого напряжения (110 кВ и выше), распределительных электрических сетей среднего и низкого напряжения (35-0,38 кВ), совершенствования системы коммерческого и технического учета электроэнергии

0,05

1,33

2,76

4,29

5,87

7,63

19,59

21,95

93,76

Внедрение типовых проектов в производстве тепловой энергии:

6,66

10,30

14,54

18,66

23,00

27,55

57,68

100,71

319,96

Повышение энергоэффективности производства

тепловой энергии котельными:

модернизация действующих и строительство новых котельных мощностью от 3 до 100 Гкал/час

4,44

5,47

6,85

8,32

9,88

11,22

21,17

46,19

127,25

Повышение энергоэффективности передачи тепловой энергии по тепловым сетям:

строительство новых тепловых сетей, ремонт и замена действующих тепловых сетей (диаметром до 200 мм; от 200 до 400 мм; от 400 до 600 мм; свыше 600 мм) с использованием современных

технологий со снижением доли потерь тепловой энергии в 2020 г. до 10,7%

2,22

4,83

7,68

10,34

13,11

16,33

36,51

54,52

192,71

Внедрение когенерации на котельных:

совместная выработка тепловой и электрической энергии на котельных за счет использования перепада давления пара на паровых котельных для выработки электроэнергии (достаточной для покрытия собственных нужд); внедрение газотурбинных надстроек в газовых котельных с целью выработки электроэнергии на базе теплового потребления, использования газопоршневых аппаратов для выработки электроэнергии и теплоты для собственных нужд; строительство мини-ТЭЦ

0,00

0,00

0,20

0,60

1,20

1,99

8,96

4,00

32,87

Повышение энергоэффективности в промышленности

6,60

16,53

26,52

36,52

46,58

56,68

85,24

189,44

563,98

Заключение целевых соглашений в промышленности

3,73

11,93

20,14

28,34

36,54

44,75

64,18

145,43

433,20

Повышение энергоэффективности добычи и переработки топлива:

2,80

8,95

15,10

21,25

27,41

33,56

40,60

109,07

303,69

- в угледобыче, в т.ч. за счет: расширения применения прогрессивных технологий добычи («шахта-лава» для подземной добычи; поточной и поточно-циклической – для отрытой добычи), извлечения и переработки метана из угольных пластов, утилизации низкопотенциального тепла шахтных вод и др.

0,19

0,61

1,04

1,46

1,88

2,30

3,30

7,48

22,09

- в углеперарботке, в т.ч. за счет: внедрения технологий термической переработки низкосортных углей, селективной разработки угольных пластов, технологии и оборудование по безотходной глубокой переработке угля и др.

0,03

0,11

0,18

0,25

0,33

0,40

0,83

1,29

4,58

- в нефтедобыче, в т.ч. за счет: снижения расхода нефти на технологические нужды, оптимизации режима работы скважин, совершенствования контроля и учёта нефти

0,26

0,84

1,42

2,00

2,58

3,16

6,53

10,27

36,18

- снижение коэффициента технологических потерь нефти при добыче

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

 

 

 

 

- в нефтепереработке (первичной переработке, гидрокрекинге, термическом крекинге, каталитическом крекинге, каталитическом риформинге, производстве масел, коксовании тяжелых нефтяных остатков, производстве катализаторов и др.), в т.ч. за счет: вывода из эксплуатации старого оборудования в нефтеперерабатывающей промышленности, ввода новых мощностей, соответствующих по удельным расходам лучшей мировой практике, модернизации действующих мощностей с повышением индекса энергоэффективности в нефтеперерабатывающей промышленности до 54% к 2015 г. и до 56% к 2020 г.

0,21

0,68

1,15

1,62

2,09

2,56

5,04

8,32

28,51

- в газодобыче, в т.ч. за счет: совершенствования технологий газодобычи (снижения расхода газа на технологические нужды, оптимизации работы технологических объектов, совершенствование учета и контроля за использованием газа) со снижением удельного расхода на 1% в год

0,04

0,12

0,21

0,30

0,38

0,47

1,16

1,51

5,93

- сокращение сжигания попутного газа в факелах, в т.ч. за счет изменения ценообразования на попутный газ, введения систем учета, увеличения штрафов, ужесточения лицензионных требований к недропользователям, обеспечения недискриминационного доступа к газотранспортной инфраструктуре независимым производителям газа

1,97

6,30

10,63

14,97

19,30

23,63

21,70

76,80

194,91

- в газопереработке, в т.ч. за счет совершенствования технологий переработки природного газа со снижением удельных расходов к 2020 г. на 13%

0,09

0,28

0,47

0,66

0,86

1,05

2,04

3,40

11,49

Повышение энергоэффективности энергоемких промышленных производств

0,93

2,98

5,03

7,09

9,14

11,19

23,59

36,36

129,50

- производства железной руды со снижением удельного расхода с 12,1 кгут/т до 10,6 кгут/т, в т.ч. за счет вывода из эксплуатации старого оборудования, ввода новых мощностей, соответствующих по удельным расходам лучшей мировой практике, модернизации мощностей

0,04

0,12

0,19

0,27

0,35

0,43

0,81

1,41

4,69

- производства агломерата железнорудного со снижением удельного расхода с 60,9 кгут/т до 59,5 кгут/т, в т.ч. за счет вывода из эксплуатации старого оборудования, ввода новых мощностей, соответствующих по удельным расходам лучшей мировой практике,

0,01

0,03

0,05

0,07

0,09

0,11

0,19

0,36

1,15

- производства железнорудных окатышей со снижение удельного расхода с 41,4 кгут/т до 32,4 кгут/т

0,01

0,04

0,07

0,10

0,12

0,15

0,27

0,49

1,59

- производства кокса со снижением удельного расхода с 158 кгут/т до 154 кгут/т

0,01

0,04

0,07

0,10

0,13

0,16

0,21

0,52

1,18

- Производства чугуна со снижением удельного расхода с 684 кгут/т до 630 кгут/т

0,19

0,62

1,04

1,47

1,89

2,32

4,44

7,53

25,54

- производства кислородно-конвертерной стали со снижением удельного расхода с 11,9 кгут/т до 10,2 кгут/т

0,01

0,02

0,04

0,05

0,07

0,08

0,17

0,27

0,95

- производства электростали со снижением удельного расхода с 95 кгут/т до 74 кгут/т

0,01

0,03

0,05

0,07

0,08

0,10

0,16

0,34

1,02

- производства проката со снижением удельного расхода с 132 кгут/т до 96 кгут/т

0,05

0,17

0,28

0,39

0,51

0,62

1,35

2,02

7,35

- производства электроферросплавов со снижением удельного расхода с 1264 кгут/т до 1109 кгут/т

0,04

0,13

0,22

0,31

0,40

0,49

0,94

1,58

5,35

- создание и внедрение энергометаллургических установок с коэффициентом теплоиспользования до 70%

0,00

0.00

0,03

0,07

0,36

0,64

6,39

1,1

21,57

- производства алюминия со снижением удельного расхода электроэнергии на электролиз первичного алюминия до 14470 кВт-ч/т к 2015 г. и до 13650 кВт-ч/т к 2020 г

0,32

1,02

1,73

2,43

3,14

3,84

8,14

12,48

44,73

- производства аммиака синтетического со снижением удельного расхода топлива (включая сырье) с 1488 кгут/т до 1267 кгут/т;

0,02

0,08

0,13

0,19

0,24

0,30

0,67

0,96

3,55

- производства удобрений со снижением среднего удельного расхода (по 4-м видам продукции: калийные удобрения; фосфатные удобрения; мочевина; аммиачная селитра) с 187 кгут/т до 155 кгут/т

0,04

0,14

0,23

0,33

0,42

0,51

1,23

1,67

6,40

- производства синтетического каучука со снижением среднего удельного расхода с 3080 кгут/т до 2368 кгут/т

0,06

0,20

0,33

0,47

0,60

0,74

1,75

2,39

9,12

- производства целлюлозы со снижением удельного расхода с 608 кгут/т до 507 кгут/т

0,01

0,03

0,05

0,06

0,08

0,10

0,17

0,33

1,04

- производства бумаги со снижением удельного расхода с 400 кгут/т до 358 кгут/т

0,01

0,05

0,08

0,11

0,14

0,18

0,39

0,58

2,10

- производства картона со снижением удельного расхода с 344 кгут/т до 300 кгут/т

0,01

0,04

0,07

0,10

0,13

0,16

0,28

0,51

1,66

- производства цемента, в т.ч. за счет повышения доли цемента, производимого по сухому способу, до 33% в 2020 г.

0,05

0,16

0,27

0,39

0,50

0,61

1,76

1,98

8,53

Реализация типовых проектов в промышленности:

2,87

4,60

6,38

8,18

10,04

11,94

21,06

44,01

130,78

«Эффективные электродвигатели»: установка новых электродвигателей, соответствующих классу высокоэффективных. Отказ от перемотки двигателей. Замена старых моторов в пропорции 50:50 на высокоэффективные двигатели и двигатели с повышенной эффективностью. Доведение к 2020 году доли эффективных электродвигателей до 48%, электродвигателей повышенной эффективности - до 26%

0,31

0,61

0,90

1,21

1,55

1,91

3,08

6,49

19,43

«Регулируемый электропривод»: установка регулируемого привода в промышленности с доведением доли двигателей (оснащенных таким приводом) до 17% к 2020 г. от числа двигателей, для которых такой привод применим,

0,17

0,28

0,38

0,50

0,62

0,76

1,52

2,71

8,73

«Эффективные системы сжатого воздуха»: оптимизация систем сжатого воздуха, ликвидация утечек, утилизация тепла и др. Доведение к 2020 г. систем сжатого воздуха, в которых реализованы возможности энергосбережения, до 65% с достижением удельного расхода электроэнергии на производство сжатого воздуха 63,6 кВт-ч/1000 м3

0,14

0,23

0,31

0,42

0,53

0,65

1,27

2,28

7,36

«Эффективные системы промышленного освещения»: повышение эффективности систем освещения за счет использования энергоэффективных ламп с электронной ПРА, введение систем контроля за освещением при активизации использования дневного света. Замена к 2020 году 50% неэффективных систем освещения на эффективные с установкой датчиков присутствия не менее чем на 20% светильников

0,16

0,33

0,49

0,65

0,81

0,98

1,73

3,42

10,56

«Эффективные системы пароснабжения»: повышение эффективности систем пароснабжения за счет налаживания учета пара, теплоизоляции паропроводов, арматуры, установки конденсатоотводчиков, использования вторичного тепла. Повышение к 2020 году доли эффективных систем пароснабжения до 50%

2,08

3,17

4,30

5,40

6,52

7,65

13,46

29,12

84,69

Повышение энергоэффективности в сельском хозяйстве

0,11

0,35

0,59

0,83

1,07

1,31

3,23

4,27

16,63

Реализация типовых проектов в сельском хозяйстве

0,11

0,35

0,59

0,83

1,07

1,31

3,23

4,27

16,63

«Повышение топливной экономичности парка тракторов»: установление среднего топливного

стандарта для новых сельскохозяйственных тракторов, работающих на дизельном топливе 192,5 г/кВт-ч в 2015 г. Увеличение коэффициента обновления парка сельскохозяйственных тракторов до 10,3% в 2012 г. и его поддержание на этом уровне до 2020 г.

0,04

0,14

0,23

0,33

0,42

0,52

1,66

1,68

7,70

«Повышение энергоэффективности тепличного хозяйства»: улучшение изоляции теплиц,

автоматизация систем управления источниками тепла и микроклиматом, внедрение эффективных систем подогрева воды для полива, аккумуляторов тепла, утилизация тепла отходящих газов, использование ЧРП, внедрение новых технологий

0,07

0,21

0,36

0,51

0,65

0,80

1,57

2,59

8,93

«Повышение энергоэффективности на транспорте»

0,94

3,21

5,61

8,36

11,26

14,73

42,16

44,11

195,47

Заключение целевых соглашений

0,92

2,94

4,97

6,99

9,01

11,04

26,88

35,87

137,18

«Повышение энергоэффективности железнодорожного транспорта»: снижение удельного

расхода на электротягу поездов железных дорог с 12 кгут/10 тыс.ткм брут в 2007 г. до 10,0 кгут/10 тыс.ткм брут в 2020 г., удельного расхода тепловозов и дизельпоездов - с 62,2 кгут/10 тыс.ткм брут до 40,0 кгут/10 тыс.ткм брут, в т.ч. за счет замены изношенного парка оборудования на электровозы нового поколения со сниженным аэродинамическим сопротивлением, уменьшенной массы поездов, рекуперативного торможения, более эффективной тяги, повышения загрузки электровозов, применения более эффективных технологий управления и диспетчеризации, параллельного секционирования, строительства дополнительных тяговых подстанций, ремонта железнодорожных путей и строительства высокоскоростных магистралей

0,34

1,07

1,81

2,55

3,29

4,03

11,52

13,09

55,53

«Повышение энергоэффективности газопроводного транспорта»: снижение удельного расхода на

транспортировку газа по трубопроводам с 28,2 кгут/млн. м3-км в 2007 г. до 25,0

кгут/млн. м3-км в 2020 г.

0,40

1,27

2,14

3,00

3,87

4,74

11,68

15,42

59,95

«Повышение энергоэффективности нефтепроводного транспорта»: снижение удельного расхода на

транспортировку нефти по трубопроводам с 1,75

кгут/тыс.т-км в 2007 г. до 1,2 кгут/тыс.т-км в 2020 г.;

0,19

0,60

1,02

1,43

1,85

2,26

3,68

7,36

21,70

Реализация типовых проектов в автомобильном транспорте:

0,02

0,27

0,64

1,37

2,25

3,70

15,28

8,24

58,29

«Введение топливных стандартов для легковых автомобилей»: ускоренное уменьшение удельного

расхода топлива новыми легковыми автомобилями в

среднем на 0,5% в год, начиная с 2012 г., установление среднего топливного стандарта для новых легковых автомобилей, работающих на бензине, на уровне 6,96 л/100 км с 2012 г.,

установление среднего топливного стандарта для новых легковых автомобилей, работающих на дизельном топливе, на уровне 5,52 л/100 км с 2012 г.

0,00

0,00

0,03

0,10

0,21

0,37

2,02

0,72

6,86

«Введение топливных стандартов для грузовых

автомобилей»: достижение удельных расходов

топлива к 2020 году грузовыми

автомобилями: грузоподъемностью до 3-х тонн –

12,24 л/100 км; грузоподъемностью более 3-х тонн – 28,20 л/100 км;

на дизельном топливе:

грузоподъемностью до 3-х тонн – 9,73 л/100 км;

грузоподъемностью более 3-х тонн – 24,96 л/100 км

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,13

1,03

0,13

3,35

«Введение топливных стандартов для автобусов»:

к 2020 г. для новых автобусов, работающих:

на бензине: большие автобусы – 33,26 л/100 км; средние автобусы – 25,31 л/100 км; микроавтобусы – 12,02 л/100 км;

на дизельном топливе:

большие автобусы – 31,52 л/100 км; средние

автобусы – 22,91 л/100 км; микроавтобусы – 10,53

л/100 км.

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,06

0,38

0,06

1,29

«Курсы по эффективному вождению»: обеспечение к 2020 г. доли водителей, обученных энергоэффективному вождению, в т.ч.: легковых автомобилей – 53%; автобусов – 71%; грузовых автомобилей – 67%; получение средневзвешенной топливной эффективности легковых автомобилей – 11,44 кгут/100 км; автобусов – 29,94 кгут/100 км; грузовых автомобилей – 27,28 кгут/100 км

0,00

0,02

0,11

0,27

0,49

0,78

3,04

1,66

11,79

«Стимулирование покупки гибридных и малолитражных автомобилей»: получение

средневзвешенной топливной эффективности легковых автомобилей – 11,19 кгут/100 км (в т.ч. работающих на бензине – 7,97 л/100 км; на дизельном топливе – 5,98 л/100 км).

0,02

0,05

0,11

0,18

0,28

0,39

1,34

1,03

5,59

«Развитие транспортной инфраструктуры и логистики городов»: уменьшение среднего

пробега легкового автомобиля за счет увеличения

коэффициента использования общественного транспорта и безмоторных транспортных средств владельцами легковых автомобилей, снижение среднего пробега грузового автомобиля за счет оптимизации транспортных потоков с уменьшением потребления топлива в среднем на 2% в год

0,00

0,19

0,39

0,82

1,27

1,97

7,47

4,64

29,42

Повышение энергоэффективности коммунального сектора

0,39

0,64

0,89

1,13

1,39

1,64

2,97

6,08

18,25

Внедрение регулируемого привода в водоснабжении и водоотведении: внедрение эффективных

электродвигателей и оптимизация систем работы

электродвигателей; внедрение частотно-регулируемого привода на электродвигатели водозаборов, насосных и канализационных станций.

0,08

0,17

0,25

0,33

0,42

0,50

0,91

1,76

5,50

Повышение энергоэффективности уличного освещения: замена 30% светильников к 2015 г. и 70% в

2015-2020 гг. , в т.ч. 50% (из 70% за период 2015-2020 гг.) с использованием автономных систем уличного освещения с применением светодиодов и

фотоэлектрических панелей, с применением систем

управления уличным освещением

0,31

0,47

0,63

0,80

0,97

1,14

2,06

4,33

12,75

Повышение энергоэффективности в сфере услуг и бюджетной сфере

5,56

9,92

12,77

15,83

18,83

21,99

36,59

84,06

236,46

Оснащение прибор