Поиск

Полнотекстовый поиск:
Где искать:
везде
только в названии
только в тексте
Выводить:
описание
слова в тексте
только заголовок

Рекомендуем ознакомиться

'Документ'
Временами у автора публикации складывается впечатление. Впечатление неприятное, тревожное. Суть в том, что состояние дел в стране выглядит так, словн...полностью>>
'Документ'
За роки незалежності України освіта перебуває в зоні активних змін у законодавчо-нормативному врегулюванні, у наукових пошуках та інноваційній практи...полностью>>
'Документ'
В детстве у меня были стойкие религиозные верования и довольно слабая вера в Бога. Между верованиями (когда мы принимаем на веру некие утверждения) и ...полностью>>
'Документ'
Мировой опыт убедительно свидетельствует о неразрывном единстве государства, общества и экономики. При всей кажущейся самостоятельности как различных...полностью>>

Информация о результатах мониторинга реализации отдельных положений Федерального закона от 27 июля 2010 года

Главная > Закон
Сохрани ссылку в одной из сетей:

Информация

о результатах мониторинга реализации отдельных положений

Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ

«Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»

Вопрос №1

С какими проблемами сталкиваются органы государственной власти субъектов Российской Федерации при реализации Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Федеральный закон)?

ЦЕНТРАЛЬНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОКРУГ

Наименование субъекта Российской Федерации

ОТВЕТ

Белгородская область

При реализации Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон № 210-ФЗ) основными проблемами являются:

- применение норм вышеназванного закона в условиях действия Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» (реализация статьи 7 Федерального закона № 210-ФЗ посредством обязательного обмена персональными данными затруднена отсутствием нормативного обеспечения межведомственного обмена данными между ведомствами федерального, регионального и муниципального уровней);

- отсутствие технической возможности организации взаимодействия с управлением Федеральной налоговой службы по Белгородской области в электронном виде с использованием электронной цифровой подписи и средств защиты информации;

- отсутствие предусмотренных Федеральным законом № 210-ФЗ подзаконных актов, регулирующих организацию деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (далее-МФЦ);

- отсутствие четкого определения услуг, являющихся необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг.

Брянская область

Исполнительной власти и органам государственной власти субъектов Российской Федерации необходимо подготовить ряд нормативно-правовых актов для обеспечения реализации отдельных положений Федерального закона от 27.07.2010 года № 210-ФЗ. В связи с отсутствием подготовленных методических рекомендаций по единообразной разработке региональных нормативно-правовых актов (в частности по организации работы по выдаче и обслуживанию универсальных электронных карт) у субъектов РФ возникают трудности с реализацией отдельных положений Федерального закона от 27.07.2010 года № 210-ФЗ.

Владимирская область

<При ><реализации ><Федерального ><закона ><от ><27 ><июля ><2010 ><года ><№ ><210-ФЗ ><«Об ><организации ><предоставления ><государственных ><и ><муниципальных ><услуг» ><возникают ><трудности ><в ><сфере ><организации ><деятельности ><по, ><выпуску, ><выдаче ><и ><обслуживанию ><универсальных ><электронных ><карт. ><В ><частности, ><частью ><3 ><статьи ><24 ><и ><частью ><1 ><статьи ><26 ><указанного ><выше ><Федерального ><закона, ><установлено, ><что ><с ><1 ><января ><2014 ><года ><получение ><государственных ><и ><муниципальных ><услуг ><в ><электронном ><виде, ><а ><также ><иных ><услуг ><будет ><осуществляться ><с ><помощью ><универсальных ><электронных ><карт. ><Для ><выпуска, ><выдачи ><и ><обслуживания ><данных ><универсальных ><электронных ><карт ><высший ><исполнительный ><орган ><государственной ><власти ><субъекта ><РФ ><должен ><определить ><уполномоченную ><организацию ><субъекта ><РФ. ><Вместе ><с ><тем, ><в ><соответствии ><с ><положениями ><статей ><23 ><- ><27 ><рассматриваемого ><Федерального ><закона ><Правительством ><Российской ><Федерации ><не ><определены:>

  • <технические ><требования ><к ><электронной ><карте, ><в ><том ><числе ><к ><форме ><материального >< >< >< ><носителя><><>< ><универсальной><><>< ><электронной><><>< ><карты,><><>< ><а ><><><><также ><технические ><требования ><к ><федеральным ><электронным ><приложениям;>

  • <перечень ><><федеральных ><электронных ><приложений,>< ><которые ><должна ><иметь ><универсальная ><электронная ><карта;>

  • <порядок ><выпуска ><универсальной ><электронной ><карты;>

  • <порядок ><компенсации ><или ><софинансирования ><расходов ><на ><выпуск, ><выдачу ><и ><обслуживание ><электронных ><карт;>

  • <порядок ><><><><предоставления ><><><><доступа ><><><><уполномоченной ><><><><организации ><субъекта ><Российской ><Федерации ><к ><информационным ><системам ><федеральныхm ><органов ><исполнительной ><власти ><и ><государственных ><внебюджетных ><фондов ><в ><части ><><><информации, ><><><необходимой ><><><для ><><><выпуска, ><><><выдачи><>< ><и ><><><обслуживания ><универсальных ><электронных ><карт.>

<Отсутствие ><этих ><данных ><делает ><невозможным ><расчет ><стоимости ><универсальной ><электронной ><карты ><и ><определение ><ее ><основных ><технических ><параметров, ><а ><также ><расчет ><технических ><возможностей ><организации, ><уполномоченной ><для ><выпуска, ><выдачи ><и ><обслуживания ><данных ><универсальных ><электронных ><карт, ><в ><связи ><с ><чём, ><исполнительный ><орган ><государственной ><власти ><субъекта ><РФ ><не ><имеет ><возможности ><определить ><уполномоченную ><организацию ><субъекта ><РФ ><для ><выпуска, ><выдачи ><и ><обслуживания ><универсальных ><электронных ><карт.> <Кроме ><того, ><в ><соответствии ><с ><частью ><5 ><статьи ><29 ><рассматриваемого ><Федерального ><закона ><в ><случае, ><если ><субъект ><Российской ><Федерации ><в ><срок ><до ><1 ><ноября ><2010 ><года ><не ><определил ><уполномоченную ><организацию ><субъекта ><Российской ><Федерации, ><такая ><организация ><определяется ><уполномоченным ><Правительством ><Российской ><Федерации ><федеральным ><органом ><исполнительной ><власти. ><><><В ><><><настоящее><>< ><время><>< ><во ><><><Владимирской><>< ><области><>< >уполномоченным <Правительством ><Российской ><Федерации ><федеральным ><органом ><исполнительной ><власти ><не ><определена ><уполномоченная >организация.

Воронежская область

В ходе реализации Федерального закона от 27.07.2010 М 210-Ф3 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», в том числе и в части перехода к предоставлению муниципальных услуг в электронной форме было выявлено ряд проблем.

В рамках перехода к предоставлению муниципальных услуг в электронной форме у администраций муниципальных районов и городских округов Воронежской области возникают следующие проблемы:

1 Разработка реестра муниципальных услуг, который в соответствии с положениями Федерального закона от 27.07.20 10 № 210-Ф3 должен содержать сведения:

1) о муниципальных услугах, предоставляемых органами местного самоуправления в соответствующем муниципальном образовании;

2) об услугах, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг;

3) об услугах, оказываемых муниципальными учреждениями и иными организациями, в которых размещается муниципальное задание (заказ), выполняемое (выполняемый) за счет средств местного бюджета;

4) иные сведения, состав которых устанавливается местной администрацией.

2. Определение перечня услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг.

3. Разработка порядка определения размера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг.

4. Приведение в соответствии Федеральному закону от 27.07.2010 № 210-Ф3 текстов (административных регламентов предоставления муниципальных услуг, а также порядка их разработки, проведения экспертизы.

Кроме того, практически не задействованы в реализации Федерального закона от 27.07.2010 № 210- Ф3 администрации городских и сельских поселений.

Необходимо внесение изменений в Распоряжение Правительства РФ от 17.12.2009 № 1993-р, поскольку оно содержит ряд услуг, отнесенных к муниципальным, предоставление которых в свою очередь не относится к полномочиям органов местного самоуправления. Кроме того, сроки перехода к предоставлению муниципальных услуг в электронной форме, установленные в Распоряжении Правительства РФ от 17.12.2009 № 1993-р, не соответствуют срокам, установленным Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ.

Существует проблема, связанная с отсутствием единого подхода к определению понятия «муниципальная услуга».

С одной стороны, для целей организации и функционирования бюджетной системы и бюджетного процесса Российской Федерации под муниципальными услугами понимаются, в том числе, услуги, предоставляемые муниципальными бюджетными учреждениями, в которых размещается муниципальное задание (заказ).

С другой стороны, при организации и осуществлении перевода муниципальных услуг в электронную форму, разработки в отношении указанных услуг административных регламентов или включении сведений о них в реестр муниципальных услуг, предоставлении муниципальных услуг в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг под муниципальными услугами понимаются услуги, предоставляемые органами местного самоуправления.

Ивановская область

а) Возникают проблемы в части реализации норм, предусмотренных статьей 7 указанного Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», по причинам:

- не все услуги на данный момент оптимизированы;

- отсутствуют соглашения об информационном обмене, прежде всего с федеральными органами исполнительной власти;

- отсутствуют информационные (технические) возможности у органов власти;

- существуют законодательные ограничения предоставления услуг на базе многофункциональных центров.

Необходимо найти способ и конструкцию организации обмена юридически значимыми документами и данными между государственными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, на федеральном уровне закрепить механизм аутсорсинга (передачи полномочий от исполнительных органов государственной власти в многофункциональные центры).

б) В настоящее время законодательство Российской Федерации не содержит четкого определения государственных (муниципальных) услуг. Базовые законодательные акты, регулирующие вопросы предоставления государственных (муниципальных) услуг, не согласованы между собой.

Так, в соответствии с Федеральным законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» государственной услугой, предоставляемой федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, является деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органов, предоставляющих государственные услуги, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Вступившая в силу с 1 января 2011 года новая редакция Бюджетного кодекса Российской Федерации определяет государственные (муниципальные) услуги (работы) как услуги (работы), оказываемые (выполняемые) органами государственной власти (органами местного самоуправления), государственными (муниципальными) учреждениями, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, иными юридическими лицами.

Иными словами, Федеральный закон трактует государственные (муниципальные) услуги как часть деятельности органов исполнительной власти, осуществляемой по запросам заявителей, а в рамках бюджетного законодательства под государственными (муниципальными) услугами понимается вся деятельность органов исполнительной власти, государственных (муниципальных) учреждений (в том числе учреждений социальной сферы) и иных юридических лиц, финансирование которой осуществляется за счет бюджетных средств.

Действующая система правового регулирования предоставления государственных (муниципальных) услуг характеризуется существенными недостатками. «Параллельность» существующих определений препятствует четкому выявлению и конкретизации видов деятельности органов власти и подведомственных организаций всех уровней.

в) Перечень необходимых и обязательных услуг, который должен быть сформирован и утвержден в каждом субъекте Российской Федерации и муниципальном образовании, должен включать услуги, оказываемые всеми организациями вне зависимости от их организационно-правовой формы, в том числе бюджетными учреждениями, автономными учреждениями, казенными учреждениями субъекта Российской Федерации, государственными унитарными предприятиями субъекта Российской Федерации, организациями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам местного самоуправления, организациями иных организационно-правовых форм. Перечень не должен включать услуги, предоставляемые непосредственно органами государственной власти и органами местного самоуправления, поскольку такие услуги являются соответственно государственными и муниципальными услугами.

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (представительного органа местного самоуправления) должен быть утвержден порядок определения размера платы за оказание услуг, необходимых и обязательных для предоставления исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации (органами местного самоуправления муниципальных услуг). Однако у органов государственной власти субъектов Российской Федерации (органов местного самоуправления) отсутствуют полномочия по регулированию ценообразования во всех организациях, за исключением государственных (муниципальных).

Калужская область

<Основной ><проблемой ><при ><реализации ><Федерального ><закона ><от ><27 ><июля ><2010 ><><><><года ><><><><№ ><><><><210 >< >< >< ><«Об ><><><><организации ><><><><предоставления ><><><><государственных><><>< ><и ><муниципальных ><услуг» ><является ><отсутствие ><законодательной ><базы ><регулирующей ><вопросы ><межведомственного ><взаимодействия ><при ><оказании ><государственных >услуг.

Костромская область

Основная проблема при реализации Федерального закона заключается в неготовности государственных и муниципальных структур к выполнению запрета требовать с 1 июля 2011 года от заявителя предоставления документов и информации, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих услуги и осуществления действий, связанных с обращением в иные органы.

Регионы совместно с Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и ОАО «Ростелеком» делают первые шаги к созданию системы межведомственного электронного взаимодействия. Без создания полноценной системы СМЭВ и тестового периода её работы выполнить требования Федерального закона не представляется возможным.

Основными проблемами исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления являются:

а) устаревшее компьютерное оборудование;

б) неготовность технических и программных систем в исполнительных органах государственной власти к внедрению системы электронного межведомственного взаимодействия;

в) низкая квалификация сотрудников исполнительных органов государственной власти – необходимость в обучении сотрудников работе с новыми программно-аппаратными комплексами;

г) отсутствие пунктов изготовления, выдачи и обслуживания универсальных карт;

д) неготовность инфраструктуры области к внедрению универсальных карт.

Курская область

В целях реализации Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в Курской области утвержден план мероприятий необходимых для реализации в Курской области вышеназванного Федерального закона (распоряжение Администрации Курской области от 20.01.2011г. №11-ра).

Однако разработку и принятие отдельных региональных нормативных правовых актов, предусмотренных вышеназванным планом, в установленные сроки не представляется возможным из-за отсутствия соответствующих правовых актов на уровне Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти утвержденных планом мероприятий, необходимых для реализации Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (распоряжение Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 года №1433-р).

Липецкая область

Отсутствует нормативная база, определяющая порядок работы с документами граждан, полученными в отсканированном виде от МФЦ, или других организаций. В связи с отсутствием в настоящее время возможности применения единой ЭЦП, возникает проблема подтверждения достоверности документов, получаемых из различных источников.

Отсутствие регламентов межведомственного электронного взаимодействия.

Низкий показатель обеспеченности населения, пользующегося услугами, предоставляемыми, например, органами соцзащиты (пожилые граждане, малоимущие), средствами доступа к сети Интернет.

Малое количество точек общественного доступа к порталу госуслуг.

Необходимость доработки используемого каждым ведомством программного обеспечения (веб-сервисов) для стыковки с системой межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ), разрабатываемой «Ростелекомом».

При предоставлении сложной, межведомственной и межуровневой государственной услуги каждый орган власти - участник данного процесса действует обособленно, в рамках собственных полномочий, вне связи с деятельностью других ведомств.

Ведомства практически не обмениваются информацией при предоставлении сквозных государственных услуг - налицо своеобразный информационно-технологический «сепаратизм» (обособленность).

Необходимо автоматизировать процессы обмена данными между отдельными ведомственными информационными системами, а также обеспечить доступ к ним других органов государственной власти. Это требует создания соответствующей информационной и технологической инфраструктуры, единой информационной платформы для обработки межведомственных информационных потоков. Необходимо разработать полностью автоматизированный процесс подготовки документа.

В ряде случаев отмечается низкая активность федеральных органов исполнительной власти по организации предоставления государственных услуг на базе МФЦ.

Федеральными органами исполнительной власти используются такие аргументы как:

- увеличение сроков предоставления государственных услуг;

- необходимость взаимодействия заявителя непосредственно с представителем федерального органа исполнительной власти;

- разница в часах работы с заявителями;

- законодательная неурегулированность предоставления государственных услуг на базе МФЦ.

Проблема взаимодействия сотрудника службы «одного окна» и федеральных органов исполнительной власти.

Решение этой проблемы напрямую связано с реализацией Федерального закона. Где указывается, что МФЦ осуществляет сбор за гражданина всех необходимых документов в электронном виде для получения услуги. Это взаимодействие до сих пор не имеет четких узаконенных правил. Есть утвержденные распорядительные документы, говорящие о том, что можно пользоваться информацией и осуществлять взаимодействие между органами исполнительной власти через различные автоматизированные ресурсы и Интернет. Однако статус электронного документа так нигде и не прописан.

Проблема организации информационной безопасности персональных данных граждан в процессе межведомственного взаимодействия органов при оказании услуги. Зачастую, при создании МФЦ, да и в государственных структурах исполнительной власти, при внедрении информационных технологий экономят на безопасности. Это недопустимо, т.к. несоблюдение информационной безопасности, да и Федерального закона №152-ФЗ «О персональных данных» может обернуться большими проблемами.

Москва

В настоящее время в городе действует свыше 620 служб «одного окна». Такое количество организаций выливается на практике в целый комплекс проблем. С ними сталкиваются граждане и предприниматели, желающие получить документы. В ряде подразделений имеет место стесненная, дискомфортная обстановка в помещениях служб, очереди на сдачу и получение документов. Кроме того, около половины всех служб «одного окна» оказались расположены недостаточно удобно с точки зрения транспортной доступности. Это приводит к потере времени, денежных средств и отрицательно влияет на психику, что в комплексе формирует негативное отношение граждан к действующей системе подготовки и выдачи разрешительных документов в Москве.

На сегодняшний день административная реформа в Москве реализуется по двум важнейшим, но далеко не исчерпывающим направлениям - это регламентация деятельности органов исполнительной власти города Москвы и городских организаций по выдаче документов заявителям и создание окружных и районных центров обслуживания населения и организаций попринципу «одного окна».

В Постановлении Правительства Москвы от 19 октября 2010 года № 945-ПП «О городской целевой программе по административной реформе в городе Москве на 2011-2013 гг.» поставлены задачи и сформированы единые требования к разработке и применению ведомственных нормативных правовых актов, регулирующих исполнение государственных функций и предоставление государственных услуг.

Там же перечислены проблемы, с которыми сталкиваются органы государственной власти и местного самоуправления в городе Москве.

Например: требуется дальнейшее развитие механизмов учета интересов заявителей (граждан и организаций) - потребителей государственных услуг. Необходима разработка нормативных и методических материалов, позволяющих своевременно упразднять избыточные и дублирующие функции органов исполнительной власти, формализовать процессы передачи (наделения) государственными полномочиями городских структур. Необходима координация деятельности органов исполнительной власти города Москвы и городских организаций по внедрению систем информационно-технологического обеспечения административных процессов и дистанционного предоставления государственных услуг населению и бизнесу. Необходим постоянный мониторинг состояния системы городского управления, включающий применение общепринятых индикаторов и статистических показателей, позволяющих оценить эффективность реализации государственных полномочий на территории города Москвы.

Московская область

В целях реализации Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», в том числе в части перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронный вид, в Московской области разрабатывается необходимая нормативная база в соответствии с планом мероприятий, необходимых для реализации Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.09.2010 № 1433-р.

Орловская область

а) Для реализации Федерального закона в части предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде требовалось изменение нормативных правовых актов, определяющих порядок предоставления услуг.

До настоящего времени не во все федеральные нормативные правовые акты внесены изменения, снимающие ограничения на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде и обеспечивающие межведомственное электронное взаимодействие. Этот факт сдерживает изменение соответствующей региональной нормативно-правовой базы.

Б) НЕ ПРИНЯТ РЯД ПРЕДУСМОТРЕННЫХ ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОМ ПОДЗАКОННЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И УПОЛНОМОЧЕННЫХ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ, КАСАЮЩИХСЯ ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МНОГОФУНКЦИОНАЛЬНЫХ ЦЕНТРОВ, ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ, МЕЖВЕДОМСТВЕННОГО ИНФОРМАЦИОННОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ, ВНЕДРЕНИЯ УНИВЕРСАЛЬНЫХ ЭЛЕКТРОННЫХ КАРТ.

в) Для реализации требований Федерального закона, а также третьего-пятого этапов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде требуется создание в субъектах Российской Федерации:

региональных систем межведомственного электронного взаимодействия;

информационных систем обеспечения предоставления приоритетных государственных и муниципальных услуг в электронном виде (в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 17 декабря 2009 года № 1993-р).

Создание таких систем в регионах было бы целесообразно осуществлять на основе типовых программно-технических решений, разрабатываемых за счет федерального бюджета и безвозмездно передаваемых субъектам Российской Федерации.

Самостоятельная разработка таких решений каждым субъектом РФ приведет к значительным дополнительным затратам (в масштабах страны цена государственных затрат на создание одного и того же решения возрастет пропорционально количеству регионов), а кроме того, усложнит интеграцию с единой федеральной государственной информационной системой «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» и единой системой межведомственного электронного взаимодействия.

В связи с изложенным представляется целесообразной разработка за счет средств федерального бюджета типовых программно-технических решений информационных систем обеспечения предоставления приоритетных государственных и муниципальных услуг в электронном виде (в соответствии с перечнями, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 года № 1993-р), а также типовой региональной системы межведомственного электронного взаимодействия с последующей безвозмездной передачей типовых решений субъектам Российской Федерации.

г) В соответствии с планом мероприятий, необходимых для реализации Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - План), утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 года № 1433-р, органы государственной власти субъектов Российской Федерации в срок до 1 марта 2011 года должны принять ряд правовых актов, связанных с
подготовкой к выпуску и использованию универсальных электронных карт (пункты 57-65 Плана). Для реализации этих мероприятий пунктами 40-48 Плана предусмотрено утверждение до 20 декабря 2010 года протоколом Правительственной комиссии рекомендаций по разработке соответствующих документов.

До настоящего времени сведения о разработке рекомендаций отсутствуют, что затрудняет принятие регионами необходимых актов.

В связи с изложенным представляется целесообразным обеспечение утверждения Правительственной комиссией и доведение до органов государственной власти субъектов РФ рекомендаций, предусмотренных пунктами 40-48 плана мероприятий, необходимых для реализации Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 года № 1433-р, а также корректировка указанного плана в части продления сроков выполнения органами государственной власти субъектов РФ пунктов 57-65.

д) Следует законодательно разрешить проблему прямого запрета для территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти на предоставление услуг иначе, как в государственном органе, или путем размещения сотрудников органов в МФЦ («одна дверь»).

Рязанская область

<В ><целях ><реализации ><Федерального ><закона ><от ><27 ><июля ><2010 ><года ><№ ><210-ФЗ ><«Об ><организации ><предоставления ><государственных ><и ><муниципальных ><услуг» ><(далее ><- ><Федеральный ><закон) ><предусмотрены ><разработка ><и ><утверждение ><Правительством ><Российской ><Федерации ><и ><федеральными ><органами ><исполнительной ><власти ><следующих ><нормативных ><актов:>

  • <о><>< ><признании><>< ><утратившими><>< ><силу><>< ><положений><>< ><федеральных><>< ><законов, ><принимаемых><>< ><в >< >< ><соответствии><>< ><с><>< ><ними ><><><иных ><><><нормативных><>< ><правовых ><><><актов ><Российской ><><Федерации, ><><в>< ><соответствии>< ><с >< ><которыми>< ><государственные ><услуги ><оказываются ><за ><счет ><средств ><заявителя ><(часть ><3 ><статьи ><8 ><Федерального ><закона);>

  • <об ><установлении ><требований ><к ><заключению ><соглашений ><о ><взаимодействии ><между >< >< >< >< ><многофункциональными><><><>< ><центрами><><><>< ><и><><><><>< ><федеральными ><><><><><органами ><исполнительной ><><><власти, ><><><органами ><><><государственных><>< ><внебюджетных><>< ><фондов, ><органами ><государственной ><власти ><субъектов ><Российской ><Федерации, ><органами ><местного ><самоуправления ><(часть ><2 ><статьи ><15 ><Федерального ><закона);>

- <об ><утверждении ><методических ><рекомендаций ><по ><созданию ><многофункциональных ><центров ><и ><обеспечению ><их ><деятельности, ><по ><разработке ><типового ><регламента ><многофункционального ><центра, ><форм ><отчетности ><и ><порядка ><ее ><представления ><(часть ><4 ><статьи ><15 >Федерального закона):

  • <об ><утверждении ><примерной ><формы ><соглашения ><о ><взаимодействии ><предоставлении >< >< >< >< >< >< >< ><государственных><><><><><><>< ><и><><><><><><>< ><муниципальных><><><><><><>< ><услуг ><многофункциональных ><центрах ><(часть ><1 ><статьи ><18 ><Федерального ><закона);>

  • <об ><установлении ><правил ><и ><порядка ><информационно-технологического ><взаимодействия ><><><информационных><>< ><систем,><>< ><используемых>< ><для ><><предоставления ><государственных><>< ><и >< ><муниципальных >< ><услуг>< ><в><><><>< ><электронной ><><форме,><>< ><а>< ><так ><требований ><к ><инфраструктуре, ><><обеспечивающей ><их ><взаимодействие ><(часть ><статьи ><19 ><Федерального ><закона);>

  • <об ><><><установлении><>< ><технических ><><><стандартов><>< ><и><>< ><требований,><>< ><включая ><требования><><>< ><к><><>< ><технологической><><>< ><совместимости><><>< ><информационных><><>< ><систем, ><требования ><к ><стандартам ><и ><протоколам ><обмена ><данными ><в ><электронной ><форме ><при ><информационно-технологическом ><><><><взаимодействии ><><><><информационных><><>< ><систем ><(часть ><3 ><статьи ><19 ><Федерального ><закона);>

  • <об ><установлении ><правил ><ведения ><федерального ><реестра ><государственных ><услуг ><с ><использованием ><федеральной ><государственной ><информационной ><системы ><в ><том ><числе ><порядка ><размещения ><в ><ней ><сведений ><из ><реестров ><государственных ><услуг ><субъекта ><Российской ><Федерации ><(часть ><2 ><статьи ><20 ><Федерального ><закона);>

  • <об ><установлении ><требований ><к>< ><единому ><порталу ><государственных ><><и ><муниципальных ><><><><><><услуг,><><><><>< ><региональным ><><><><><><порталам><><><><>< ><государственных ><><><><><><><муниципальных ><услуг, ><порядку ><их ><функционирования ><и ><размещения ><на ><ню ><сведений ><о ><государственных ><и ><муниципальных ><услугах, ><а ><также ><к ><перечню ><указанных ><сведений ><(часть ><2 ><статьи ><21 ><Федерального ><закона).>

<В ><связи ><с ><тем, ><что ><в ><настоящее ><время ><вышеуказанные ><нормативные ><акты ><Российской ><Федерации ><не ><утверждены, ><на ><региональном ><уровне ><возникают ><сложности ><при ><реализации ><указанных ><положений ><Федерального ><закона.>

Смоленская область

а) невозможность организации межведомственного электронного взаимодействия в связи с отсутствием правового статуса электронного документа. Действующие внутренние положения, инструкции и регламенты работы органов государственной власти, как правило, ориентированы только на бумажные носители, что ограничивает возможность принятия решений на основании электронных документов. Так, например. Фонд социального страхования не имеет права перечислять полагающиеся гражданину выплаты без предоставления справок с синей печатью и подписью руководителя органа, предоставившего информацию.

б) в соответствии с положениями Федерального закона № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» при реализации своих функций много функциональным центрам необходимо использовать персональные данные. При этом органы власти, имеющие соответствующую необходимую информацию (персональные данные), не предоставляют ее в МФЦ, так как это не предусмотрено нормативными правовыми актами, Так, например, Пенсионный фонд, услуги которого крайне востребованы населением, руководствуясь внутренними положениями и подзаконными актами, отказывает в доступе к имеющимся в его базах персональным данным заявителей.

в) препятствием к соблюдению принципа доступности ряда услуг на базе МФЦ является законодательно закрепленная обязательность нотариального удостоверения доверенностей по представлению интересов заявителей в таких органах власти, как Росреестр и налоговая
служба. Данные требования законодательства налагают на заявителей дополнительные затраты.

г) в соответствии с положениями статьи 16 Федерального закона многофункциональные центры (далее – МФЦ) являются оператором персональных данных, что предусматривает возможность их использования и обработки. При этом право центров не подкреплено законодательной обязанностью органов власти, уполномоченных на хранение персональных данных, предоставлять их в многофункциональные центры для обработки. Необходимо внести соответствующие изменения в законодательство в части закрепления обязанности органов власти предоставлять многофункциональным центрам доступ к персональным данным обратившихся к ним заявителей.

Тамбовская область

а) отсутствие единых принципов выделения и классификации государственных и муниципальных услуг, формирования и ведения реестра услуг субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления;

б) значительная финансовая нагрузка на региональные и муниципальные бюджеты в процессе реализации отдельных мероприятий Закона (внедрение социальных карт, организация МФЦ и пр.) при отсутствии должной финансовой поддержки со стороны федерального бюджета;

в) отсутствие установленного порядка по обеспечению доступа уполномоченной организации по организации предоставления услуг (МФЦ) к ведомственным базам данных;

г) отсутствие методических рекомендаций по реализации мероприятий закона (либо несвоевременная их разработка), предусмотренных Планом мероприятий, необходимых для реализации Федерального закона (распоряжение правительства Российской Федерации от 02.09.2010 №1433).

Тверская область

При реализации Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон) у исполнительных органов государственной власти Тверской области возникают определенные проблемы.

Во-первых, пунктом 1 статьи 9 Федерального закона предусмотрена необходимость утверждения нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации перечня услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных услуг исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации (далее также - перечень услуг).

Пунктом 5 указанной статьи установлено, что при предоставлении государственных услуг запрещается требовать от заявителя обращения за оказанием услуг, не включенных в перечень услуг, а также предоставления документов, выдаваемых по результатам оказания таких услуг.

В рекомендациях по определению перечня услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных услуг органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и оказываются организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, одобренных Правительственной комиссией по проведению административной реформы (протокол заседания от 23.11.2010 № 109, раздел II, пункт 2), указывается, что перечень услуг не должен включать услуги, предоставляемые непосредственно органами государственной власти и органами местного самоуправления, поскольку такие услуги являются соответственно государственными и муниципальными услугами.

Вместе с тем, для получения отдельных государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации, заявителю необходимо представить результат оказания иной государственной услуги (например, заключение экспертизы). Если заявитель такое заключение не получал - в исполнительных органах государственной власти нет соответствующей информации (документов) и предоставить эту информацию (документы) в рамках межведомственного взаимодействия не представляется возможным. Требовать от самого заявителя такую информацию (документ) исполнительный орган государственной власти в соответствии с Федеральным законом не может, так как государственная услуга не включена в перечень услуг.

Во-вторых, из положений Федерального закона (пункт 1 статьи 2) следует, что на уровне субъекта Российской Федерации государственные услуги предоставляются исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации либо органами местного самоуправления муниципальных образований субъекта Российской Федерации в рамках реализации государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации для осуществления органам местного самоуправления муниципальных образований субъекта Российской Федерации. Однако на практике отдельные государственные услуги, в том числе и по государственным полномочиям Российской Федерации, переданным для осуществления исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации, предоставляются государственными учреждениями субъекта Российской Федерации.

Так, государственные услуги в сфере занятости населения предоставляются государственными учреждениями службы занятости населения (центрами занятости населения в муниципальных образованиях субъекта Российской Федерации), а исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации лишь организуют, обеспечивают, осуществляют и контролируют деятельность государственных учреждений службы занятости населения по предоставлению государственной услуги.

В связи с этим при использовании термина «государственная услуга, предоставляемая государственным учреждением субъекта Российской Федерации» возникает противоречие с Федеральным законом.

Тульская область

На данный момент в Тульской области функционируют пять МФЦ, на базе которых предоставляются услуги территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти и органами местного самоуправления Тульской области.

Ярославская область

При реализации Федерального закона от 27июля 2010 года № 210 органы исполнительной власти и органы местного самоуправления Ярославской области сталкиваются со следующими сложностями.

Распоряжением Правительства РФ от 2 сентября 2010 года № 1433-р «Об утверждении плана мероприятий» был определен план реализации ключевых положений Федерального закона от 27.07.2010 г №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон), согласно которому на федеральном уровне в целях обеспечения единообразия понимания и выполнения закона для органов исполнительной власти субъектов Федерации должны быть разработаны:

- рекомендации по определению перечня услуг, предоставляемых государственными учреждениями субъекта Российской Федерации и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ), подлежащих включению в реестр государственных услуг субъекта Российской Федерации и предоставлению в электронной форме (ч. 3 ст. 1 Федерального закона) - (отв. Минэкономразвития России, срок до 20.10.2010 г.);

- рекомендации по определению перечня услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных услуг органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и оказываются организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ч. 1 ст. 9 Федерального закона) - (отв. Минэкономразвития России, срок до 20.10.2010 г.);

- рекомендации по разработке порядка определения размера платы за оказание услуг, необходимых и обязательных для предоставления исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственных услуг (ч. 3 ст. 9 Федерального закона) - (отв. Минэкономразвития России, срок до 20.10.2010 г.);

- рекомендации по разработке порядка формирования и ведения реестра государственных услуг субъекта Российской Федерации (ч. 5 ст. 11 Федерального закона) - (отв. Минэкономразвития России, срок до 20.10.2010

г.);

- рекомендации по разработке порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (ч. 14 ст. 13 Федерального закона) - (отв. Минэкономразвития России, срок до 20.10.2010 г.).

Из вышеперечисленных рекомендаций разработаны и одобрены Правительственной комиссией по проведению административной реформы в Российской Федерации (протокол № 109 от 23.11.2010):

- рекомендации по определению перечня услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных услуг органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и оказываются организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

- рекомендации по разработке порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом комиссия установила двухмесячный срок для мониторинга и последующей доработки указанных рекомендаций. На сегодняшний день сведений о доработке нет.

СЕВЕРО-ЗАПАДНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОКРУГ

Наименование субъекта Российской Федерации

ОТВЕТ

Архангельская область

Основными проблемами при реализации Федерального закона являются:

- крайняя сжатость сроков, установленных Федеральным законом;

- недостаточная готовность нормативной правовой базы (в частности, отсутствие рекомендаций на федеральном уровне, разработка которых предусмотрена частью III плана мероприятий, необходимых для реализации Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 02 сентября 2010 года № 1433-р).

Вологодская область

Федеральным законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон) предусмотрена возможность для заявителей получать государственные и муниципальные услуги в электронной форме. Однако механизм получения услуги в электронной форме в действующем законодательстве не предусмотрен.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации или нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации предоставление государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах может осуществляться исключительно в электронной форме. Однако какие-либо иные положения, разъясняющие правила определения случаев, при которых предоставление государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах может осуществляться исключительно в электронной форме, отсутствуют.

Статьей 10 Федерального закона установлены требования к организации предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в соответствии с которыми подача заявителем запроса и иных документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, и прием таких запроса и документов осуществляется с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг. Следовательно, обращение гражданина в многофункциональный центр при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме не требуется.

Одновременно согласно статье 5 Федерального закона одним из прав заявителей является получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

Соответственно при определении случаев, при которых предоставление государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах может осуществляться исключительно в электронной форме, ограничивается право заявителя на выбор формы обращения при получении государственных и муниципальных услуг.

Статьей 14 Федерального закона установлены требования к стандарту предоставления государственной или муниципальной услуги, который должен предусматривать основания для отказа в приеме документов. Вместе с тем, действующим законодательством, регулирующим порядок предоставления государственных и муниципальных услуг, не предусмотрена возможность отказа в приеме документов от граждан и юридических лиц.

До настоящего времени Правительством Российской Федерации не приняты нормативные правовые акты, предусмотренные Федеральным законом, федеральными органами государственной власти не разработаны рекомендации по вопросам реализации положений Федерального закона, несмотря на то, что в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 года № 1433-р федеральные органы государственной власти должны были подготовить и утвердить рекомендации в срок до конца 2010 года. В связи с этим у органов государственной власти субъектов Российской Федерации возникают затруднения с формированием законодательной базы, предусмотренной Федеральным законом.

Например, Федеральным законом предусмотрено, что выдача универсальных электронных карт будет производиться гражданам с 1 января 2012 года. Однако до настоящего времени не приняты нормативные правовые акты, определяющие порядок выпуска универсальной электронной карты, перечень иных федеральных электронных приложений (дополнительно к определенным Федеральным законом, порядок компенсации и (или) софинансирования расходов на выпуск, выдачу и обслуживание универсальных электронных карт.

Ленинградская область

<Для ><создания ><многофункциональных ><центров ><предоставления ><государственных ><и ><муниципальных ><услуг ><(><далее ><МФЦ) ><необходима ><единая>< ><государственная ><политика, ><направленная ><на ><решение ><проблем ><методологического, ><правового, ><технологического, ><организационного ><и ><финансового ><характера. ><А ><именно:>

- <отсутствие ><единой ><терминологии, ><используемой ><в ><нормативных ><правовых ><актах, ><><><><><><регламентирующих><><><><>< ><процесс ><><><><><><формирования><><><><>< ><«Электронного ><правительства»;>

- <отсутствие><>< ><механизма><>< ><унификации><>< ><наименования><>< ><государственных><>< ><и ><муниципальных ><услуг, ><предусмотренного ><распоряжением ><Правительства ><РФ ><от ><17.12.2009 ><№1993-р ><( ><в ><ред. ><распоряжения ><Правительства ><РФ ><от ><07.09.2010 ><N><><><>< ><1506-р).><><><>< ><Сводный ><><><><перечень><><>< ><первоочередных ><><><><государственных><><>< ><и ><муниципальных ><услуг, ><предоставляемых ><в ><электронном ><виде, ><не ><в ><полной ><мере ><><><><соответствует ><><><><><полномочиям ><><><><органов ><><><><государственной><><>< ><власти><><>< ><и ><местного ><самоуправления. >< ><Наименования ><услуг, ><><включенные ><в ><Сводный ><перечень, ><><><является ><><><чрезмерно><>< ><обобщенными,><>< ><и ><><><фактически ><><>включают <несколько ><услуг, ><оказываемых ><органами ><государственной ><власти ><и ><органами ><местного ><самоуправления;>

- <отсутствие>< ><утвержденного ><><механизма ><><обмена>< ><информацией>< ><между ><органами ><государственной ><власти,>< ><органами ><местного ><самоуправления ><и ><организациями, ><участвующими ><в ><процессе ><оказания ><услуг, ><может ><привести ><к ><невозможности ><выполнения ><требований ><статьи ><7 ><Федерального ><закона ><от ><27.07.2010 ><№210-ФЗ ><«О ><предоставлении ><государственных ><и ><муниципальных ><услуг», ><вступающей ><в ><силу ><с ><01.07.2011 ><года;>

- <отсутствие ><><><утвержденной ><><><методики ><><><ценообразования ><><><разработки ><информационных ><><><><><><><систем,><><><><>< ><><которое><><><><><>< ><препятствует >< ><><><><><><эффективному ><планированию ><и ><расходованию ><бюджетных ><средств;>

- <низкий ><уровень ><готовности ><><><органов ><и ><организаций ><к ><новым ><способам ><взаимодействия ><с ><органами ><власти ><по ><><><обмену ><информацией, ><необходимой ><для ><предоставления ><государственных ><услуг ><в ><электронном ><виде;>

- <полномочия ><органов ><местного ><самоуправления ><в ><области ><информатизации ><не ><нашли ><своего ><отражения ><в ><Федеральном ><законе ><от ><06.10.2003 ><№131-Ф3 ><«Об ><общих ><принципах ><организации ><местного ><самоуправления ><в ><Российской ><Федерации».>

<При ><реализации ><федерального ><закона ><от ><27 ><июля ><2010 ><года ><№ ><210-ФЗ ><«Об ><организации ><предоставления ><государственных ><и ><муниципальных ><услуг» ><(далее ><- ><Федеральный ><закон) ><органы ><исполнительной ><власти ><Ленинградской ><области ><сталкиваются ><со ><следующими ><проблемами:>

а) <Регламентации>< ><подлежат>< ><как ><><услуги,>< ><так>< ><и><>< ><функции.><>< ><Понятие ><«государственная ><услуга» >< ><определено ><в ><Федеральном ><законе. >< ><Предлагаю ><нормативно ><определить ><понятие ><«государственная ><функция», ><поскольку ><в ><настоящее><><><>< ><время><><><>< ><такое ><><><><><определение ><><><><><отсутствует ><><><>< ><в ><><><><><федеральном ><законодательстве.>

б) <Для ><><><реализации><>< ><Федерального><>< ><закона><>< ><требуется><>< ><принятие><>< ><на ><федеральном><>< ><уровне><>< ><ряда ><><><правовых ><><><актов, ><><><в ><><><том><>< ><числе><>< ><указанных><>< ><в ><Федеральном ><законе, ><закладывающих ><правовую ><основу ><для ><предоставления ><государственных ><и ><муниципальных ><услуг ><в ><электронной ><форме, ><перехода ><к ><электронному><><>< ><межведомственному><>< ><документообороту><><>< ><и><><>< ><повсеместному ><заключению><><><><>< ><соглашений><><><><>< ><об><><><><>< ><информационном><><><><>< ><взаимодействии><><><><>< ><и ><сотрудничестве ><между ><органами ><власти ><различных ><уровней. ><Необходимо ><своевременное ><принятие ><данных ><актов, ><поскольку ><на ><данный ><момент >ввиду

<<><Для ><выполнения ><указанных ><требований ><требуется ><выполнить ><большой ><объем ><работы ><по ><обновлению, ><корректировке ><и ><уточнению ><отраслевого ><и ><специального ><федерального ><законодательства.>

<в)>< ><Статьей ><7 ><Федерального ><закона ><установлен ><запрет ><на ><требование ><от ><заявителей ><предоставления ><документов ><и ><информации, ><которые ><находятся ><в ><распоряжении><><>< ><органов, >< >< >< ><предоставляющих ><><><><государственные><><>< ><услуги,><><>< ><и ><органов, ><предоставляющих ><муниципальные ><услуги, ><иных ><государственных ><органов, ><органов ><местного ><самоуправления, ><организаций, ><в ><соответствии ><с ><нормативными >< ><правовыми >< ><актами ><Российской >< ><Федерации, >< ><нормативными ><правовыми><>< ><актами ><><><субъектов><>< ><Российской><>< ><Федерации,><>< ><муниципальными ><правовыми ><актами.>< ><Данный ><запрет ><требует ><уточнения,>< ><поскольку ><в ><ряде ><случаев ><предоставляемая ><государственная ><(муниципальная) ><услуга ><является ><комплексной:>< ><включает ><в ><себя ><ряд ><государственных ><услуг, ><объединенных ><итоговым ><><результатом.><>< ><При ><><><этом ><><некоторые><>< ><из ><><указанных>< ><услуг>< ><могут предоставляться за плату. В рамках существующего нормативного ><регулирования ><неясно, ><правомерно ><ли ><требование ><к ><заявителю, ><обратившемуся ><за ><предоставлением ><комплексной ><государственной ><услуги, ><получить ><предварительно ><те ><государственные ><услуги, ><которые ><необходимы ><для ><достижения ><итогового ><результата. ><И, ><если ><такое ><требование ><неправомерно, ><а ><за ><отдельные ><государственные ><услуги ><в ><составе ><комплексной ><государственной ><услуги ><взимается ><плата, ><то ><каким ><образом ><данная ><плата ><должна ><взиматься. ><Например, ><для ><регистрации ><прав ><на ><недвижимое ><имущество ><заявитель, ><как ><правило, ><должен ><предварительно ><получить ><документ ><технической ><инвентаризации ><на ><объект ><недвижимости. ><Выдача ><такого ><документа ><является ><платной ><государственной ><услугой, ><в ><то ><же ><время ><сведения ><технической ><инвентаризации ><являются ><информацией, ><которой ><располагают ><органы ><государственной ><власти, ><органы ><местного ><самоуправления. ><Если ><орган, ><осуществляющий ><государственную ><регистрацию ><прав ><на ><недвижимое ><имущество, ><не ><вправе ><требовать ><от ><заявителя ><представления ><документа ><технической ><инвентаризации ><и ><обязан ><получить ><его ><самостоятельно ><от ><соответствующего ><органа, ><остается ><неясным, ><должна ><ли ><с ><заявителя ><взиматься ><плата ><за ><формирование ><такого ><документа ><и, ><если ><должна, ><то ><каким ><образом.>

<г)>< ><Статьей ><17 ><Федерального ><закона ><установлены ><обязанности ><органов, ><предоставляющих>< ><государственные>< ><услуги,><>< ><и><>< ><органов,><>< ><предоставляющих ><муниципальные ><><><><><><услуги,><><><><>< ><при><><><><>< ><предоставлении><><><><>< ><государственных><><><><>< ><и ><муниципальных><><>< ><услуг><><>< ><в><><>< ><многофункциональных><><>< ><центрах,><><>< ><однако><><>< ><не ><установлена ><><><><обязанность><><>< ><органов,><><>< ><предоставляющих><><>< ><государственные ><(муниципальные) ><><><услуги, ><><><предоставлять><>< ><их><>< ><и><>< ><в >< >< ><многофункциональном ><центре. ><Таким ><образом, ><органы ><исполнительной ><власти ><и ><органы ><местного ><самоуправления ><в ><настоящее ><время ><вправе, ><но ><не ><обязаны ><участвовать ><в ><МФЦ. ><><Отсутствует ><в ><><Федеральном ><законе ><и>< ><общая ><><норма,>< ><обязывающая ><органы ><><><><исполнительной><><>< ><власти><><>< ><и><><>< ><органы><><>< ><местного><><>< ><самоуправления
><осуществлять ><><><><информационное><><>< ><и ><><><иное ><><><><взаимодействие><><>< ><по><><>< ><вопросам> <предоставления ><государственных ><и ><муниципальных ><услуг. ><Отсутствие ><соответствующих ><обязательств ><существенно ><препятствует ><организации ><межведомственного ><взаимодействия, ><поскольку ><в ><каждом ><конкретном ><случае ><положительное ><решение ><о ><взаимодействии ><остается ><на ><усмотрение ><конкретного ><органа ><власти.>>

<В ><процессе ><создания ><многофункционального ><центра ><предоставления ><государственных ><и ><муниципальных ><услуг ><субъекты ><Российской ><Федерации ><сталкиваются ><со ><следующими ><проблемами:>

1.<Отсутствие ><типового ><проекта ><МФЦ.>

2.<Отсутствие ><типового ><программного ><обеспечения ><МФЦ.>

3.<Отсутствие ><обязательных ><требований ><к ><заключению ><соглашений ><о ><взаимодействии ><между ><многофункциональными ><центрами ><и ><федеральными ><органами ><исполнительной ><власти, ><органами ><государственных ><внебюджетных ><фондов, ><органами ><государственной ><власти ><субъектов ><Российской ><Федерации, ><органами ><местного ><самоуправления.>

д) <Отсутствие><><><><><>< ><методического><><><><><>< ><обеспечения><><><><><>< ><деятельности ><многофункциональных ><><><центров >< >< ><(в><>< ><том><>< ><числе><>< ><разработка><>< ><методических ><рекомендаций ><по ><созданию ><таких ><центров ><и ><обеспечению ><их ><деятельности, ><типового >< ><регламента >< ><многофункционального><>< ><центра,><>< ><форм >< ><отчетности >< ><и ><порядка><><><><><><><>< ><ее><><><><><><><>< ><представления)><><><><><><><>< ><и><><><><><><><>< ><мониторинг><><><><><><><>< ><деятельности ><многофункциональных ><центров.>

е) <Отсутствие ><типовой ><программы ><обучения ><работников >МФЦ.

Мурманская область

В соответствии с Планом мероприятий, необходимых для реализации Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», предусмотрена разработка правовых актов Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, рекомендаций Правительственной комиссией по внедрению информационных технологий, на основании которых субъектами РФ должны быть разработаны соответствующие нормативные правовые акты. Вместе с тем, указанные правовые акты и рекомендации утверждаются с запозданием и в случае принятия в субъекте РФ нормативного правового акта в установленные Планом сроки по соответствующему вопросу, возникает в дальнейшем необходимость его дополнения в соответствии с утвержденными федеральными правовыми актами и рекомендациями.

Ненецкий автономный округ

Существующие проблемы в Ненецком автономном округе:

а) неопределенность в вопросе о том, необходимо ли разрабатывать административные регламенты в отношении исполнения государственных функций. Федеральным законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» данный вопрос не урегулирован, однако до настоящего времени действует Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг), утвержденный постановлением Правительства РФ от 11.11.2005 № 679, который предусматривает необходимость административного регламентирования исполнения государственных функций. Более того, данный Порядок так и не был приведен в соответствие с Федеральным законом, хотя им установлен иной состав административных регламентов, порядок их разработки, экспертизы и принятия. Таким образом, существует неопределенность, в какой части названный Порядок должен применяться, а в какой он уже не действует;

б) сложности с определением тех или иных правоотношений в качестве государственной услуги и необходимости разработки для их урегулирования административных регламентов (прием граждан, рассмотрение их обращений, заявлений, жалоб; предоставление субсидий, государственных гарантий, кредитов, иной финансовой помощи из бюджета физическим и юридическим лицам; работа с молодежью в государственных учреждениях (поддержка молодежных инициатив, развитие патриотизма, волонтерского движения и пр.); деятельность спасательных служб);

в) неопределенность федерального законодательства в вопросе о том, допустимо ли составление одного общего административного регламента в отношении, к примеру, порядка предоставления находящихся в собственности региона (муниципального образования) земельных участков или иного недвижимого имущества на различном праве гражданам и юридическим лицам (в аренду, в собственность, в постоянное безвозмездное пользование, срочное возмездное пользование, на условиях сервитута, концессионного соглашения и т.д.). Представляется, что государственная услуга в данном случае одна - предоставление земельных участков и иного имущества гражданам и юридическим лицам, а условия пользования имуществом (на праве аренды, безвозмездного пользования и т.п.) – это особенности данной услуги, которые можно урегулировать отдельными приложениями к административному регламенту. По крайней мере, Федеральный закон не определяет, каким образом необходимо подходить к вопросу о том, являются ли те или иные правоотношения самостоятельной государственной услугой, для которой следует разработать административный регламент, либо они часть более общих правоотношений (государственной услуги) и в связи с этим не подлежат отдельному регламентированию;

г) внедрение средств информационных технологий носит не системный, а преимущественно локальный, ведомственный характер;

д) недостаточными темпами развивается инфраструктура доступа населения к сайтам органов государственной власти и другие средства информационно-справочной поддержки и обслуживания населения;

е) сохраняются проблемы организации широкополосного доступа для пользователей сети Интернет и низкие показатели качества доступа;

ж) несовместимость программно-технических решений и невозможность обмена данными между различными государственными информационными системами, отсутствие механизмов информационного взаимодействия федеральных и региональных информационных систем между собой.

Новгородская область

При реализации требований Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в органах исполнительной власти области и органах местного самоуправления возникают следующие проблемы:

отсутствуют нормативные правовые основания для передачи федеральными органами исполнительной власти области функций по приему и выдаче документов заявителям при предоставлении государственных услуг на базе МФЦ;

не урегулирована методика расчёта финансирования федеральными органами исполнительной власти работ (функций), которые переданы на осуществление в МФЦ;

отсутствие утвержденного порядка обмена информацией между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти области, органами местного самоуправления и организациями, участвующими в процессе оказания услуг, может привести к невозможности выполнения требований статьи 7 Федерального закона «О предоставлении государственных и муниципальных услуг», вступающей в силу с 1 июля 2011 года;

не урегулированы вопросы ведомственного и межуровневого взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг. Одна из проблем в организации данного взаимодействия связана с отсутствием подхода при создании баз данных, несовместимостью программного обеспечения различных ведомств, требованиями обеспечения конфиденциальности информации о гражданах в соответствии с законодательством Российской Федерации; отсутствие механизма унификации наименования муниципальных услуг, предусмотренного распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 года № 1993-р «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде». Сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде, не в полной мере соответствует полномочиям органов местного самоуправления. Наименования услуг, включенные в Сводный перечень, является чрезмерно обобщенными, и фактически включают несколько услуг, оказываемых органом местного самоуправления. Кроме того, единые для каждого из соответствующих органов власти функции и услуги (в соответствии с полномочиями) описываются и выполняются неоднообразно, это недопустимо при переходе к оказанию услуг в электронном виде и требуется унификация;

отмечены затруднения при организации приема документов сотрудниками МФЦ по принципу единого окна, связанные с нормативными требованиями в федеральном законодательстве о предоставлении документов заявителями и получения их непосредственно в государственном органе;

существуют трудности организации доступа сотрудниками МФЦ к документообороту различных ведомств при приеме и выдаче документов заявителям. Для обеспечения удаленного доступа к базе данных каждого государственного органа необходимо организовывать отдельное рабочее место.

Псковская область

При реализации Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» были выявлены противоречия между положениями указанного Федерального закона (пункт 3 статьи 6, статья 7) и положениями других федеральных законов, содержащих ограничения на передачу соответствующей информации, в том числе положениями Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», Налогового кодекса Российской Федерации.

Республика Карелия

На федеральном уровне отсутствует унифицированный перечень государственных и муниципальных услуг, а также типовые Стандарты качества (предоставления) государственных и муниципальных услуг, подходы к расчетам нормативов затрат на финансирование оказания услуг, что может привести к риску несоответствия федеральному законодательству методов определения и оказания услуг.

- не определен порядок организации и финансирования (софинансирования) создания многофункциональных центров. В соответствии с законодательством государственные услуги предоставляют исполнительные органы государственной власти, муниципальные органы, а не центры.

- разнородность программного обеспечения, используемого в информационных системах органов государственной власти и уполномоченных органов, участвующих в процессе оказания услуг в электронном виде, требует значительных финансовых вложений на внедрение типовых решений системы межведомственного электронного взаимодействия, приобретение компьютерной техники и программного обеспечения, подготовки кадров для работы с системой, решения вопросов кадрового обеспечения в целях администрирования системы.

- отсутствие доступа к информационным ресурсам сети Интернет в государственных и муниципальных учреждениях, расположенных в сельской местности, затрудняет предоставление населению государственных и муниципальных услуг в электронном виде и требует развития инфраструктуры линий связи, что возможно обеспечить только при поддержке со стороны федерального центра.

Республика Коми

1. К проблемам, возникающим при реализации Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», можно отнести следующее:

1.1. Необходимость принятия нормативного правового акта на уровне Российской Федерации об электронных архивах применительно к оказанию государственных и муниципальных услуг в электронной форме, поскольку без принятия вышеуказанного нормативного акта затруднен учет документов в электронной форме с позиции архивного производства (сроки и место хранения, перечень обязательных реквизитов документов и т.д.);

1.2. Высокая стоимость работ по организации защиты информационных систем, защищенных каналов связи;

1.3. Высокая совокупная стоимость владения сертифицированными средствами технической защиты информации (штатное расписание, ограниченный срок действия сертификатов соответствия, обучение и др.);

1.4. Не отработаны механизмы электронного межведомственного взаимодействия федеральных, региональных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, учреждений и организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг.

1.5. Также полагаем, что в Федеральном законе «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Федеральный закон) необходимо внести уточнения по вопросу предоставления государственных услуг государственными учреждениями, а именно:

пунктом 1 статьи 2 Федерального закона определено понятие государственной услуги, предоставляемой федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, однако отсутствует определение понятия государственной услуги как таковой.

пункт 3 статьи 1 Федерального закона не определяет услуги, предоставляемые государственными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ), в качестве государственных, однако предусматривает их включение в реестр государственных услуг и предоставление в электронной форме в соответствии с Федеральным законом в том случае, если указанные услуги включены в перечень, установленный Правительством Российской Федерации.

В этой связи полагаем целесообразным уточнить формулировки Федерального закона в целях однозначного его понимания по следующим вопросам:

1) что является государственной услугой;

2) являются ли услуги, предоставляемые государственными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ), государственными услугами;

3) приобретают ли услуги, предоставляемые государственными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ), статус государственных услуг на основании их включения в реестр государственных услуг;

4) распространяется ли действие главы 3 Федерального закона на отношения, возникающие в связи с предоставлением услуг государственными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ).

Санкт-Петербург

1. Требования пунктов 2 и 3 статьи 7 Федерального закона содержат нормы о том, что органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя:

- предоставления документов и информации, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами;

- осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации, за исключением получения услуг, включенных в перечни, указанные в части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Динамика организации и проведения работ по обеспечению взаимодействия, в том числе в электронном виде, федеральных органов и организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг, а также динамика внесения изменений в нормативные правовые акты в целях обеспечения предоставления услуг в электронном виде, ставит под вопрос своевременность выполнения указанных требований в срок до 01.07.2011.

Необходимо дать поручения руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (далее - ТОФОИВ) и территориальных органов внебюджетных фондов (далее - ТОВФ), расположенных в субъектах Российской Федерации, обеспечить электронное взаимодействие с информационными системами субъектов Российской Федерации, созданными для оказания и муниципальных услуг посредством многофункциональных центров и региональных порталов государственных услуг. Для этого, по нашему мнению, следует разработать типовое соглашение между ТОФОИВ (ТОВФ) и оператором региональной системы об осуществлении обмена данными.

На сегодняшний день соглашения о взаимодействии между субъектом Российской Федерации и ТОФОИВ заключается только в целях предоставления конкретной услуги федерального органа на базе многофункционального центра предоставления государственных услуг.

2. Федеральные органы исполнительной власти не мотивированы передавать в многофункциональные центры субъектов Российской Федерации свои услуги, так как не существует нормативного правового акта, обязывающего их осуществлять эти действия.

ЮЖНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОКРУГ

Наименование субъекта Российской Федерации

ОТВЕТ

Астраханская область

Восстановление общественного доверия к государственному правовому регулированию невозможно в условиях нестабильности и низкого качества законодательного обеспечения различных правоотношений. В тоже время, говоря о стремительной динамике законодательства Российской Федерации, нельзя не отметить, что это связано, прежде всего, с тем, что Россия остро нуждается в ускорении процессов преобразований. Однако необходимо учитывать все возможные негативные последствия.

Таким образом, масштабность задач административной реформы повышает актуальность создания действенных механизмов оценки ее хода с целью своевременной корректировки, учета удачного опыта, обеспечения прозрачности процесса преобразований и формирования качественного единого правового пространства.

В настоящее время основными проблемами, с которыми сталкиваются органы государственной власти при реализации Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон) являются:

  • отсутствие эффективного информационного обмена между органами власти;

  • разобщенность ведомственных регламентов, порой противоречащих друг другу;

  • ограничение возможности принятия решений органами власти на основании электронных документов;

  • обучение универсальных специалистов МФЦ, определение сфер их компетенции.

В связи с этим на современном этапе реализации административной реформы эффективным инструментом стабильного функционирования административных институтов станет создание системы мониторинга федерального и регионального законодательства и правоприменительной практики, а также системы мониторинга результатов деятельности исполнительных органов государственной власти, в том числе по реализации ими ключевых задач административной реформы и результативности административной реформы в целом.

Конечной целью деятельности таких инструментов, созданных институтами, которые сами являются субъектами нормативного правового регулирования, станет самоанализ, самоконтроль и самосовершенствование.

Волгоградская область

В ходе реализации Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон) возникает проблема наличия множества отсылочных норм и положений, обязывающих органы государственной власти субъекта Российской Федерации на своем уровне принимать правовые акты по утверждению различных порядков и перечней, при этом федеральными органами власти не соблюдены сроки утверждения нормативных правовых актов во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 2.09.2010 № 1433-р «Об утверждении плана мероприятий, необходимых для реализации Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных УСЛУГ».

До настоящего времени на федеральном уровне не принят ряд документов, разработка и утверждение которых возложены на Правительство Российской Федерации. Кроме того, нормативные документы не раскрывают суть встречающегося в Федеральном законе понятия «уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации».

В ходе реализации положений Федерального закона возникают проблемы, связанные с отсутствием необходимого нормативно-правового регулирования предоставления государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах (далее - МФЦ). Так, статьей 5 указанного закона предусмотрено право заявителя на получение государственных и муниципальных услуг в МФЦ в соответствии с соглашениями о взаимодействии, заключенными между МФЦ и органами, предоставляющими государственные и муниципальные услуги. Примерная форма такого соглашения согласно ст. 18 закона утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, однако, до настоящего времени указанная форма не разработана и не утверждена, что порождает существенные трудности для практического применения правовых норм и организации межведомственного взаимодействия государственных и муниципальных органов и МФЦ: отсутствует единый формат информационного обмена, не определены основания, виды и пределы ответственности сторон за неисполнение, ненадлежащее исполнение обязательств сторон. Отсутствие соглашений о взаимодействии между МФЦ и федеральными органами исполнительной власти по вопросу организации предоставления государственных услуг на базе МФЦ затруднит предоставление услуг в электронном виде в соответствии с п. 3 ст. 15 Федерального закона. Отсутствие принципа совместимости информационных систем федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления затрудняет организацию предоставления государственных и муниципальных услуг. Не разработаны и не утверждены механизмы финансирования затрат размещения федеральных органов исполнительной власти на базе МФЦ.

Кроме того, у федеральных органов исполнительной власти отсутствует заинтересованность в организации предоставления государственных услуг на базе МФЦ. В частности, территориальные подразделения федеральных органов не выделяют отдельное время для работы с сотрудниками МФЦ, принимая их в обычном порядке, что не способствует уменьшению времени предоставления государственных услуг.

Проблемой являются различные законодательные ограничения в виде противоречий действующего законодательства, которые отрицательно сказываются на организации предоставления услуг на базе МФЦ в соответствии со ст. ст. 16, 17 Федерального закона. Так, Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» ограничивает возможность взаимодействия МФЦ с федеральными органами исполнительной власти в вопросе обмена информации при организации предоставления услуг.

Краснодарский край

Основной проблемой реализации Федерального закона является отсутствие утвержденных на федеральном уровне типового программного обеспечения, технических и методических рекомендаций по внедрению системы межведомственного электронного взаимодействия.

Не разрешён вопрос о возможности разработки и утверждения на уровне субъекта Российской Федерации нормативного правового акта, закрепляющего требования к созданию и развитию многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных, услуг (далее по тексту - МФЦ) на территории субъекта.

До сих пор отсутствуют, утвержденные на федеральном уровне:

- методические рекомендации по организации деятельности МФЦ;

- типовой стандарт качества услуг МФЦ;

- типовой стандарт комфортности обслуживания заявителей в МФЦ.

Также существует проблемный вопрос в отношении услуг, предоставляемых муниципальными бюджетными учреждениями (образование, здравоохранение, культура и т.д.)- Возникают сложности у органов местного самоуправления относительно разработки и утверждения административных регламентов на данные услуги, включению сведений о них в реестр муниципальных услуг, предоставлении муниципальных услуг в МФЦ, а также в ходе организации и осуществлении перевода их в электронный вид.

Республика Адыгея

В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных (муниципальных) услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 октября 2009 года № 796 «О некоторых мерах по повышению качества предоставления государственных (муниципальных) услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных (муниципальных) услуг», прием, обработка и выдача документов (информации) осуществляется центром самостоятельно, без передачи документов в иные органы и организации, с использованием информационных систем федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления и (или) организаций, участвующих в предоставлении государственных (муниципальных) услуг.

Закон 210-ФЗ предусматривает для МФЦ возможность обработки информации из информационных систем органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, и выдачу заявителям на основании такой информации документов. Поскольку в большинстве случаев такая информация содержит сведения о персональных данных граждан, МФЦ при их обработке выступает в качестве оператора персональных данных. Однако органы государственной власти руководствуются внутренними положениями и подзаконными актами, отказывая в доступе к персональным данным граждан, имеющимся в их базах данных.

В связи с этим целесообразно внести соответствующие изменения в законодательные акты, регулирующие деятельность органов государственной власти - операторов персональных данных.

Наряду с этим, в качестве факторов, затрудняющих организацию межведомственного электронного обмена документами можно отметить отсутствие правовой урегулированности статуса электронных документов.

Правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти должны быть установлены требования к заключению соглашений о взаимодействии между МФЦ и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, также правила и порядок информационного взаимодействия.

Не урегулирован вопрос, касающийся обработки и хранения в электронном виде невостребованных документов и документов по исполненным заявлениям.

Принятие федерального закона об электронных архивах на сегодняшний день является необходимостью, поскольку без указанного закона невозможно учитывать документы в электронной форме с позиции архивного производства.

Существуют и иные проблемы, как правовые, требующие изменения федерального законодательства, так и практические.

В соответствии с федеральным законодательством выделяются две основные категории государственных и муниципальных услуг. Так, Бюджетный кодекс Российской Федерации предусматривает государственные и муниципальные услуги, оказываемые учреждениями в соответствии с государственными и муниципальными заданиями, а Закон 210-ФЗ -государственные и муниципальные услуги, предоставляемые органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями, участвующими в предоставлении услуг по запросам. Таким образом, отсутствует единое определение государственной и муниципальной услуги.

Республика Калмыкия

Основными проблемами при реализации Федерального закона от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ являются:

1. Необходимо внесение изменений в нормативные правовые акты Республики Калмыкия в части реализации статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ. Данные изменения невозможны без внесений изменений в соответствующие федеральные нормативные правовые акты;

2. Для обеспечения возможности заявителю в целях получения государственной или муниципальной услуги представлять документы в электронном виде необходимо разработать систему идентификации заявителя. Целесообразно включить в универсальную электронную карту электронную цифровую подпись, которая позволит совершать юридически значимые действия при обращении через Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций). Соответственно, необходимо согласовать сроки реализации этапов перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде со сроками внедрения универсальной электронной карты.

Ростовская область

С 1 июля 2011 года вступят в силу п. 3 ст. 6, пп. 2 и 3 ст. 7, п. 5 ч. 3 ст. 21 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Выполнение данных норм Федерального закона возможно при создании системы информационного обмена между органами власти различных уровней на основании заключенных соглашений о взаимодействии и взаимном информационном обмене между органами, предоставляющими услуги. Федеральным законом регламентировано заключение соглашений между многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг (далее – МФЦ) и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Требования к заключению соглашений о взаимодействии устанавливаются Правительством Российской Федерации. На сегодняшний день такие требования установлены только для заключения соглашений о взаимодействии между МФЦ и органами власти.

Вместе с тем указанным законом не предусматривается заключение соглашений о взаимодействии и взаимном информационном обмене между исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами местного самоуправления, участвующих в предоставлении государственных услуг. Кроме того, не регламентирован порядок информационного взаимодействия и взаимного информационного обмена между указанными органами, что создает сложности при организации предоставления услуг.

Например, в настоящее время в процессе предоставления государственных и муниципальных услуг в социальной сфере (министерство труда и социального развития Ростовской области) у заявителя возникает необходимость обращаться в органы и организации различных уровней для получения различных справок (об отсутствии задолженности по оплате коммунальных платежей, о составе семьи, о регистрации и деятельности в качестве индивидуального предпринимателя или регистрации крестьянско-фермерского хозяйства, из органов ЗАГС о внесении сведений об отце ребенка в запись акта о рождении на основании заявления матери, о выезде гражданина на постоянное жительство за границу и др.).

В целях упрощения процедуры предоставления социальных услуг для заявителей необходима организация информационного обмена на основании заключенных соглашений между различными органами и организациями, участвующими в процессе предоставления услуг:

- из актуальной базы данных миграционной службы, содержащей сведения о зарегистрированных гражданах, о прибывших в территорию и убывших из нее лицах, для формирования справки о составе семьи;

- от налогового органа - о деятельности индивидуальных предпринимателей, фермеров, и иные сведения (например, в настоящее время предприниматель, при обращении за назначением социальной помощи, самостоятельно предоставляет свидетельство о регистрации, декларацию и др. документы);

- от службы судебных приставов сведения - о розыске неплательщиков алиментов и др.;

- от поставщиков электроэнергии - о платежах за электроэнергию за последний месяц перед подачей заявления о предоставлении субсидии, либо за те месяцы, когда гражданин получал субсидию; о наличии (отсутствии) задолженности по оплате электроэнергии по абонентам многоквартирных домов.

Не определен порядок передачи документов в электронном виде с использованием ЭЦП из МФЦ в другие органы (организации), их хранение и использование в уполномоченном органе, так как при проверках требуется представление дела заявителя в печатном виде. Законодательно не определена легитимность выдачи сведений (информации), полученных от сторонних организаций, и выдаваемых МФЦ от своего имени в печатном или электронном виде для уполномоченных органов с целью принятия ими решения.

СЕВЕРО-КАВКАЗСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОКРУГ

Наименование субъекта Российской Федерации

ОТВЕТ

Кабардино-Балкарская Республика

Основной проблемой реализации данного Закона является отсутствие типовых программных решений, обеспечивающих реализацию мероприятий по предоставлению государственных и муниципальных услуг в электронном виде, а также на базе многофункциональных центров. Существующее типовое решение "Портал государственных услуг" компании "Ланит" не предусматривает возможности предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде

Республика Дагестан

Органы государственной власти Республики Дагестан в ходе реализации Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ сталкиваются с определенными проблемами.

При представлении сложной, межведомственной и межуровневой государственной услуги каждый орган власти - участник данного процесса действует обособленно, в рамках собственных полномочий, вне связи с деятельностью других ведомств.

Следует отметить низкую активность представительств федеральных органов исполнительной власти по организации предоставления государственных услуг на базе МФЦ. Федеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами, используются такие аргументы как увеличение сроков предоставления государственных услуг, необходимость взаимодействия заявителя непосредственно с представителем федерального органа исполнительной власти, законодательная неурегулированность предоставления государственных услуг на базе МФЦ.

Отсутствие межведомственной единой базы данных, несовместимость программного обеспечения различных ведомств, не регламентированность документооборота между МФЦ и федеральными службами служит серьезным препятствием в процессе оказания услуг.

Республика Ингушетия

МФЦ не создан, ведется работа по его созданию.

Республика Карачаево- Черкессия

В настоящее время проводится совместная работа по формированию «электронного правительства» в Карачаево-Черкесской Республике - создана правительственная рабочая группа, согласовываются объемы необходимых инвестиций, предполагаемых к реализации по проекту «электронное правительство» в Карачаево-Черкесской Республике, проведен экспресс-анализ инфраструктуры информационно-технологической инфраструктуры министерств и ведомств Карачаево-Черкесской Республики, предоставляющих государственные услуги, представителями ОАО «Ростелеком». На реализацию мероприятий по формированию «электронного правительства» в Карачаево-Черкесской Республике в 2011 году необходимы финансовые средства из республиканского бюджета в размере 19,4 млн. рублей, что при условии высокой дотационности бюджета республики достаточно проблематично.

Республика Северная Осетия-Алания

Отсутствие установленных требований к заключению соглашений о взаимодействии между многофункциональными центрами и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях обеспечения реализации предоставления государственных и муниципальных услуг в МФЦ по принципу «одного окна» в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 2 сентября 2010г.№1433-р.

В процессе формирования межведомственного электронного информационного обмена органы и организации, предоставляющие государственные услуги действуют обособлено, в рамках собственных полномочий на основании нормативных правовых актов, регулирующих их деятельность, вне связи с деятельностью других ведомств.

Ставропольский край

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон) разработку административного регламента осуществляет непосредственно орган, предоставляющий государственную (муниципальную) услугу.

Указанное положение дел затрудняет в полной мере обеспечение единообразия в наименовании муниципальных функций (услуг) в регионе и в осуществлении размещения в Сводном реестре и на Едином портале единообразных сведений о данных функциях (услугах), исполняемых (предоставляемых) органами местного самоуправления городских или сельских поселений, городских округов и муниципальных районов, в виду того, что полномочия по размещению указанной информации в Сводном реестре и на Едином портале нормами федерального законодательства закреплены за органами местного самоуправления, а ответственность за содержание сведений на соответствие нормативных правовых актов несут органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Реализация отдельных норм Федерального закона возможна при создании системы информационного обмена между органами власти различных уровней. Создание этой системы возможна на основании заключенных соглашений о взаимодействии и взаимном информационном обмене между органами, предоставляющими услуги. Однако, Федеральным законом регламентировано заключение соглашений только между многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг (далее -МФЦ) и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, и не предусматривается заключение соглашений о взаимодействии и взаимном информационном обмене между исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами местного самоуправления, участвующих в предоставлении государственных услуг.

Кроме того, не проработан вопрос о порядке информационного взаимодействия и взаимного информационного обмена между указанными органами, что создает сложности при организации предоставления услуг в электронной форме.

Чеченская Республика

Необходимо, чтобы все государственные и муниципальные услуги содержались в реестре и были размещены на портале. Для этого требуются реестры региональных и муниципальных услуг. В соответствии с Федеральным законом № 210-ФЗ такие реестры должны быть заполнены в течение двух лет. В этот же срок должна быть завершена работа по разработке административных регламентов. Однако на муниципальном уровне данная работа осуществляется крайне медленно. Следует признать, что это обусловлено во многом объективными причинами, в первую очередь недостаточностью материальных и кадровых ресурсов.

Кроме того, остается нерешенным вопрос финансового обеспечения деятельности МФЦ, которые, как правило, существуют как учреждения субъекта Российской Федерации либо муниципальные учреждения, и за счет соответствующего бюджета им предоставляются только субсидии на возмещение расходов, связанных с предоставлением ими государственных или муниципальных услуг. Соответственно необходимо рассмотреть вопрос о разработке правовых механизмов и подготовке соответствующих законодательных предложений, направленных на урегулирование порядка финансирования деятельности многофункциональных центров.

ПРИВОЛЖСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОКРУГ

Наименование субъекта Российской Федерации

ОТВЕТ

Кировская область

В рамках реализации обязательств, определенных Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об оказании государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон):

1) до настоящего времени Правительством Российской Федерации не утверждены требования к заключению соглашений о взаимодействии между многофункциональными центрами и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (требования п. 2 ст. 15 Закона);

2) уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти не утверждена примерная форма соглашения о взаимодействии.

3) уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти не осуществляется работа по исполнению п. 4 ст. 15 Закона, а именно не представлено методическое обеспечение деятельности многофункциональных центров (в том числе разработка методических рекомендаций по созданию таких центров и о обеспечению их деятельности, типового регламента многофункционального центра форм отчетности и порядка ее представления) и не разработан мониторинг деятельности многофункциональных центров;

4) Не определен порядок финансирования из средств областного бюджета деятельности МФЦ, который находится в муниципальной собственности.

5) Необходимо разработать и довести до регионов общие методические правила, обеспечивающие создание единой системы оказания государственных и муниципальных услуг многофункциональными центрами;

6) Вышеуказанный Закон не дает четкой формулировки о нормативно-правовом акте, которым должен быть утвержден административный регламент предоставления государственных услуг;

7) Необходимо разработать и довести до регионов единые методические правила, позволяющие определить критерии качества предоставления услуг многофункциональным центром.

Кроме того, необходимо активизировать работу по исполнению обязательств, возложенных на федеральные органы власти по разработке и своевременному принятию нормативно-правовых актов. Замедление указанного процесса может привести к невозможности исполнения со стороны региона календарных сроков, установленных законодательством для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде.

Нижегородская область

Основной проблемой при реализации Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" является несвоевременное получение органами государственной власти субъектов РФ рекомендаций по осуществлению нормативного правового регулирования отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, а также методической документации по реализации положений Федерального закона, в том числе перевода государственных и муниципальных услуг в электронный вид, в частности: документации по универсальной электронной карте. Отсутствие унифицированных классификаторов государственных и муниципальных услуг (в том числе перечней обязательных услуг, платных услуг) приводит к различным подходам в определении государственных и муниципальных услуг.

Оренбургская область

Наибольшие затруднения вызывает взаимодействие с федеральными структурами. Разработанные каждым федеральным ведомством регламенты приема документов, хранение данных и предоставление информации не согласуются между собой, препятствуют организации эффективного взаимодействия, и фактически не позволяют МФЦ осуществлять функции, прописанные в Федеральном законе № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», в полном объеме.

Пензенская область

В соответствии с федеральным законодательством выделяются две основные категории государственных и муниципальных услуг. Так, Бюджетный кодекс Российской Федерации предусматривает государственные' и муниципальные услуги, оказываемые учреждениями в соответствии с государственными и муниципальными заданиями, а Федеральный закон № 210-ФЗ - государственные и муниципальные услуги, предоставляемые органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями, участвующими в предоставлении услуг по запросам. Таким образом, отсутствует единое определение государственной и муниципальной услуги. Кроме того, федеральное законодательство не раскрывает понятия государственные и муниципальные функции и государственные и муниципальные услуги, хотя эти термины непосредственно связаны с понятием государственных и муниципальных услуг.

Федеральный закон № 210-ФЗ предусматривает возможность предоставления муниципальных услуг в МФЦ в режиме «одного окна». В отдельные федеральные законы были внесены изменения, устранившие правовые препятствия для реализации данного принципа и возможности оказания предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде. Однако требуется скорейшее внесение аналогичных изменений в иные федеральные законы.

Неурегулированным остается вопрос финансирования деятельности МФЦ, которые, как правило, существуют как учреждения субъекта Российской Федерации либо муниципальные учреждения. Соответственно необходимы правовые механизмы, обеспечивающие софинансирование их деятельности.

Федеральный закон № 210-ФЗ не устанавливает каких-либо ограничений по сфере услуг, предоставляемых в МФЦ. Однако в Постановлении Правительства Российской Федерации от 3 октября 2009г. № 796 предусмотрены только четыре направления, по которым предоставляются услуги в МФЦ, при этом все они не относятся к полномочиям органов местного самоуправления. Таким образом, имеется несогласованность между указанными правовыми актами.

Негативное влияние на процесс предоставления услуг в электронном виде оказывает отсутствие механизма унификации наименования муниципальных услуг, предусмотренного распоряжением Правительства РФ от 17 декабря 2009года № 1993-р. Сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде, не в полной мере соответствует полномочиям органов местного самоуправления. Наименования услуг, включенных в указанный перечень, являются чрезмерно обобщенными и фактически включают несколько услуг, оказываемых органом местного самоуправления.

Также на реализацию органами власти субъектов Российской Федерации Федерального закона отрицательно сказывается нарушение федеральными министерствами и ведомствами сроков определенных Распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.09.2010г. №1433-р об утверждении плана мероприятий, необходимых для реализации Федерального закона.

Пермский край

Основные проблемы при исполнении Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон) связаны с противоречием в законодательных актах федерального уровня, касающимся в основном предоставления услуг социальной сферы, связанных с выплатами. При осуществлении подобных услуг помимо представления заявителем документов требуется хранение этих документов в личном деле. Это ограничение препятствует приему документов в электронном виде.

Республика Башкортостан

Бюджетным кодексом Российской Федерации определено, что государственное (муниципальное) задание – документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ). При этом к государственным (муниципальным) услугам отнесены как услуги, оказываемые государственными (муниципальными) учреждениями, так и услуги, оказываемые (выполняемые) органами государственной власти (органами местного самоуправления).

В Федеральном законе положения о размещении государственного (муниципального) задания (заказа) применяются только к уровню государственных (муниципальных) учреждений.

Соответственно возникает проблема правоприменения норм бюджетного законодательства и Федерального закона в части неурегулированности вопроса о необходимости доведения государственных (муниципальных) заданий до органов государственной власти (органов местного самоуправления).

Республика Марий Эл

На данный момент в Республике Марий Эл проводятся мероприятия, направленные на обеспечение современных высоких стандартов качества и доступности государственных услуг в Республике Марий Эл, необходимые, в том числе и для перевода процессов предоставления данных услуг на базу многофункциональных центров.

Республика Мордовия

До настоящего времени на федеральном уровне не утверждены методические, нормативно-правовые акты, предусмотренные Планом мероприятий, необходимых для реализации Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (утв. распоряжением Правительства РФ от 2 сентября 2010 г. № 1433-р):

Требования к заключению соглашений о взаимодействии между многофункциональными центрами и федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления;

Примерная форма соглашения о взаимодействии между многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления;

Методические рекомендации по созданию и обеспечению деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг.

Не установлены:

Правила и порядок информационно-технологического взаимодействия информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, а также требования к инфраструктуре, обеспечивающей их взаимодействие;

Технические стандарты и требования, включая требования к технологической совместимости информационных систем, требования к стандартам и протоколам обмена данными в электронной форме при информационно-технологическом взаимодействии информационных систем;

Требования к единому порталу государственных и муниципальных услуг, региональным порталам государственных и муниципальных услуг, порядку их функционирования и размещения на них сведений о государственных и муниципальных услугах, а также к перечню указанных сведений;

Порядок компенсации и (или) софинансирования расходов на выпуск, выдачу и обслуживание универсальных электронных карт.

На сегодняшний день возникают вопросы при реализации пунктов 2 и 3 ст. 7 Федерального закона, в соответствии с которыми с 1 июля 2011 г. органы власти не вправе требовать от заявителя предоставления документов и информации, которые находятся в их распоряжении. Для реализации данной нормы необходима налаженная система межведомственного взаимодействия, в том числе в электронной форме. На данном этапе электронное взаимодействие между органами власти различного уровня (в том числе федерального) не всегда возможно в силу причин технического характера (отсутствие защищенных каналов связи, ключей ЭЦП и т.п.), а также отсутствия нормативного регулирования.

Республика Татарстан

В Республике Татарстан на протяжении последних лет ведется работа по предоставлению населению государственных и муниципальных услуг в электронном виде. В настоящее время 52 региона России пользуются разработками Республики Татарстан в части предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде.

В целях реализации положений Федерального закона, исполнения распоряжений Правительства Российской Федерации от 17 октября 2009 года № 1555-р и от 17 декабря 2009 года № 1993-р постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 19 января 2011 года № 21 был утвержден План перехода на предоставление государственных, муниципальных и социально значимых услуг в электронном виде в Республике Татарстан, включающий перечень мер, осуществляемых на этапах перехода на предоставление государственных, муниципальных и социально значимых услуг в электронном виде в Республике Татарстан:

I этап. Завершение размещения информации о государственной и муниципальной услуге в государственной информационной системе «Реестр государственных и муниципальных услуг Республики Татарстан» и в государственной информационной системе «Портал государственных и муниципальных услуг Республики Татарстан»;

  1. этап. Завершение размещения на Портале форм заявлений и иных документов, необходимых для получения государственной и (или) муниципальной услуги, и обеспечение доступа к ним для копирования и заполнения в электронном виде;

  2. этап. Обеспечение возможности для заявителей в целях получения государственных и муниципальных услуг представлять документы в электронном виде с использованием Портала;

  3. этап. Обеспечение возможности для заявителей осуществлять мониторинг хода предоставления государственной и муниципальной услуги в электронном виде;

V этап. Обеспечение возможности получения результатов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде, если это не запрещено федеральным законодательством.

Республика Удмуртия

Наличие федеральных законов и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, препятствующих:

- оказанию услуг в электронной форме;

- межведомственному информационному взаимодействию, в т.ч. в электронном виде.

Самарская область

В настоящее время в Самарской области во исполнение Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Федеральный закон
№ 210-ФЗ) активно идет процесс создания МФЦ.

Так, в 2010 году в Самарской области органами местного самоуправления муниципального района Исаклинский и городского округа Тольятти Самарской области при организационном содействии и методической поддержке Правительства Самарской области были реализованы два пилотных проекта на базе МФЦ. В целях софинансирования расходных обязательств указанных муниципальных образований Самарской области из областного бюджета были предоставлены субсидии местным бюджетам на создание и организацию деятельности МФЦ. При этом финансирование текущей деятельности МФЦ осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Саратовская область

В числе проблем технического характера - организация межведомственного взаимодействия при передаче между органами власти всех уровней сведений, которыми они уже располагают. К проблемам организационного свойства следует отнести перевод в электронный вид ряда услуг приоритетного перечня, которые не являются государственными или муниципальными (сфера ЖКХ, культуры, здравоохранения).

Также, при реализации Федерального закона возникает необходимость существенной доработки действующей нормативной правовой базы в соответствии с новыми механизмами предоставления государственных и муниципальных услуг. Определенные проблемы создает сложность и высокая стоимость внедрения специализированных программных решений для реализации межведомственного электронного взаимодействия, а также необходимость обучения специалистов органов государственной власти области и органов местного самоуправления работе с указанными программными средствами, повышения их квалификации в сфере современных технологий.

Ульяновская область

а) проблема, связанная с существованием МФЦ, созданных до вступления в силу 83-ФЗ. С вступлением в действие Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» Ульяновская область, как и другие регионы, столкнулась при его реализации с нижеследующей проблемой.

В Ульяновской области действуют многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг (далее – МФЦ). В соответствии со ст.30 Федерального закона от 25.12.2008 № 281-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» МФЦ Ульяновской области как юридическое лицо создан в форме областного государственного автономного учреждения.

В соответствии  с ч.1. ст.2 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (в редакции Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ) автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами.

В свою очередь, Федеральный закон  от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (п.5 ст.2) устанавливает, что многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг – это российская организация независимо от организационно-правовой формы, отвечающая требованиям, установленным указанным Федеральным законом, и уполномоченная на организацию предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме, по принципу «одного окна».

Таким образом, из совокупности указанных норм следует, что многофункциональные центры предоставления государственных (муниципальных) услуг не могут сохранить тип автономных учреждений, а также подлежат реорганизации, изменению типа или ликвидации в сроки, определенные Федеральным законом от 08.05.2010 №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».

Указанная проблема была озвучена мэром г. Ульяновска А.П.Пинковым на заседании Президиума Совета при Президенте РФ 27.01.2011 в г. Оренбург, пожелания Ульяновской области были рассмотрены. В настоящее время законопроект, снимающий проблему, направлен Минэкономразвития РФ в Государственную Думу, однако необходимо, чтобы соответствующий закон увидел свет до 10.05.2011, т.е. до вступления в силу положений 83-ФЗ, ликвидирующих МФЦ как юридическое лицо – автономное учреждение.

б) отсутствие единых классификаторов услуг не позволяет унифицировать требования к порядкам их предоставления и, как следствие, увязать сайты МФЦ с Порталом государственных услуг, который должен стать источником корректных наименований государственных и муниципальных услуг.

в) требования к переходу на предоставление услуг в электронном виде не подкреплены нормативными правовыми актами федерального уровня, которые описывали бы порядки взаимодействия между органами, принимающими участие в предоставлении услуг. То же касается отсутствия регламентов взаимодействия и, как следствие – закрытость ведомственных и отраслевых баз данных, в силу чего часть документов МФЦ вынужден получать в бумажном виде.

г) очень дорогие услуги ОАО «Ростелеком» по полному переводу услуг в электронный вид и отсутствие разъяснений от этой организации по ценообразованию тарифов на эти услуги. Выгоднее развивать систему межведомственного электронного взаимодействия на базе действующих решений на региональном уровне, а услугами ОАО «Ростелеком» пользоваться только в части предоставления услуг их ЦОД (центров обработки данных).

Чувашская Республика

УРАЛЬСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОКРУГ

Наименование субъекта Российской Федерации

ОТВЕТ

Курганская область

При реализации Федерального закона органы государственной власти сталкиваются с проблемой отсутствия установленных требований к стандартам предоставления государственных и муниципальных услуг. Так же нормативно не урегулирован вопрос взаимодействия органов государственной власти при организации взаимодействия в процессе предоставления услуг.

В федеральном законодательстве по предоставлению государственных услуг, в том числе относящихся к сфере переданных полномочий, есть прямые указания на предоставление услуг в государственном органе, что приводит к затруднениям перевода услуг в режиме «одного окна».

Не установлен единый формат для бланков и шаблонов документов, размещаемых на портале государственных и муниципальных услуг.

Свердловская область

В рамках проведения административной реформы Правительством Российской Федерации было принято Постановление Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г. № 679, утверждающее Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг. Порядком предусматривается принятие единого административного регламента исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг.

В соответствии с данным постановлением органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано при разработке административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг руководствоваться указанным Порядком.

В Свердловской области принято постановление Правительства Свердловской области от 27.12.2005 г. № 1139-ПП «О Порядке разработки и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг», предусматривающий единый подход к регламентам.

Нормами Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» установлены специальные требования к порядку разработки административных регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг (в том числе требования к структуре административных регламентов предоставления государственных услуг), а также к порядку проведения независимой экспертизы указанных административных регламентов.

До настоящего времени Постановление Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г. № 679 не приведено в соответствие с требованиями данного федерального закона. В целях выработки единого подхода к разработке административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг необходимо ускорить внесение соответствующих изменений в федеральное постановление.

В целях своевременного принятия на региональном уровне нормативных правовых актов, обеспечивающих разработку и внедрение универсальных электронных карт согласно Федеральному закону от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», необходимо ускорение принятия на федеральном уровне нормативных документов, указанных в пунктах 8, 9, 10 Плана мероприятий, утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.09.2010 г. № 1433-р «Об утверждении плана мероприятий, необходимых для реализации Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», а также документов, указанных в пунктах 40-46 Плана мероприятий.

Тюменская область

В целях достижения максимального эффекта на первоначальном этапе Правительством Тюменской области было принято решение о разработке и опытной апробации специального алгоритма работы, который планируется использовать в МФЦ. Для реализации указанного решения в трех органах исполнительной власти Тюменской области: департаменте имущественных отношений, департаменте социального развития, департаменте труда и занятости населения независимо друг от друга начали реализовываться новые методы работы с гражданами по принципу «одного окна». Для эксперимента были выбраны органы, оказывающие наиболее востребованные и социально значимые услуги, при этом перед ними была поставлена задача по созданию действенного механизма оптимизации схемы оказания услуг населению, в наиболее приемлемой форме, исключающей коррупционные проявления, и позволяющей в последующем оперативно влиться в состав МФЦ.

Так, например, на базе департамента имущественных отношений области, была создана служба «одного окна». В рамках созданной службы прошли успешную апробацию способы организационно-технической работы, работы с посетителями, информационно - телекоммуникационного обеспечения деятельности службы. Ключевой идеей является предоставление заявителю возможности обращения в службу «одного окна», которая в установленные сроки осуществит сбор и подготовку всех документов, необходимых для оформления прав заявителя на земельный участок.

При реализации принципа «одного окна» при оформлении прав на земельные участки сокращаются сроки подготовки органами исполнительной власти области документов о предоставлении земельных участков в аренду (собственность) под существующие здания, строения, сооружения, а также в аренду с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В рамках центра «одно окно» функционирует консультационно-информационный сектор, в котором заявителям предоставляется возможность консультирования по вопросам оформления прав на земельные участки, проведение анализа и полноты представленных документов. Также в центре осуществляется прием заявок на выдачу информации из государственного земельного кадастра, сведений единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним оправах на земельные участки (для их правообладателей), приказов ФГУП «Ростехинвентаризация» о присвоении (подтверждении) адреса объекта недвижимости; карт (выкопировок), градостроительной информации, сведений о наличии инженерных сетей.

Таким образом, заявителю нет необходимости обращаться за получением необходимых документов в соответствующие организации: управление Роснедвижимости по Тюменской области, Тюменский филиал ФГУП «Ростехинвентаризация», управление Росрегистрации по Тюменской области, департамент градостроительной политики администрации г.Тюмени.

При обращении в службу «одного окна» заявители - юридические лица могут заключить договор. В рамках данного договора служба «одного окна», действуя от имени заявителя, обращается в органы государственной власти и местного самоуправления, специализированные организации для подготовки необходимых документов. В сроки, установленные договором (не более 100 дней), служба «одного окна» готовит и выдаёт все необходимые документы.

Ханты-Мансийский автономный округ – Югра

При реализации Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" исполнительные органы государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры сталкиваются с проблемами отсутствия единой терминологии, содержащейся в нормативных правовых актах, и отсутствия норм, регулирующих вопросы разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных (муниципальных) услуг при осуществлении переданных полномочий.

Челябинская область

Основная проблема - это обеспечение выполнения требований статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»:

«Органы, предоставляющие государственные и муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя:

- предоставления документов и информации или осуществления действий, не предусмотренных нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной или муниципальной услуги;

- предоставления документов и информации, находящихся в распоряжении органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами (данный пункт вступает в силу с 1 июля 2011 г.)».

Необходимо принять нормативные правовые акты об обязательном предоставлении сведений из федеральных баз данных (ЕГРЮЛ (ЕГРИП), ЕГРП, адресный реестр и др.) в электронной форме и создать технологические возможности для подключения субъектов РФ и муниципальных образований к системе межведомственного электронного взаимодействия.

Ямало-Ненецкий автономный округ

Основными проблемами являются:

  • недостаточный уровень информатизации, особенно органов местного самоуправления и подведомственных им учреждений, что не позволяет осуществлять полноценный информационный обмен в процессе предоставления государственных и муниципальных услуг;

  • отсутствие специализированных обучающих курсов для руководителей и персонала МФЦ;

- нарушение сроков разработки методических материалов и нормативных актов, предусмотренных распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.09.2010 г. № 1433-р, что препятствует своевременному выполнению мероприятий, предусмотренных Федеральным законом № 210-ФЗ.

СИБИРСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОКРУГ

Наименование субъекта Российской Федерации

ОТВЕТ

Алтайский край

В процессе реализации положений Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы государственной власти Алтайского края сталкиваются со следующими проблемами.

Не совсем последовательно разграничены понятия государственной (муниципальной) услуги и государственной (муниципальной) функции, из определения которых следует, что услуга есть все та же функция, реализация которой осуществляется по запросам заявителей. Как следствие, в процессе регламентации и последующего предоставления государственных услуг либо исполнения государственных функций возникают сложности в отнесении того или иного вида деятельности к услугам или же функциям.

Необходимо устранить коллизию между Федеральным законом и Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2009 № 796 «О некоторых мерах по повышению качества предоставления государственных (муниципальных) услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных (муниципальных) услуг» в определении организационно-правовой формы многофункционального центра. Нуждается в корректировке и установленное Правительством Российской Федерации требование о минимальном количестве государственных (муниципальных) услуг, предоставляемых на базе МФЦ (в настоящее время - не менее 50-ти).

На муниципальном уровне работа по переводу предоставления услуг в электронный вид осуществляется медленно. Это обусловлено объективными причинами и, прежде всего, недостаточностью материальных, методических, кадровых ресурсов.

Забайкальский край

а) Распоряжением Правительства Российской Федерации от 02 сентября 2010 года № 1433-р утвержден план мероприятий, необходимых для реализации Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – План). Указанный правовой акт Правительства Российской Федерации имеет особое значение по вопросу единообразного подхода к реализации Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Однако имеются мероприятия, предусмотренные Планом, которые остаются невыполненными Правительством Российской Федерации (по состоянию на 23 февраля
2011 года), а именно:

б) не установлен перечень услуг, предоставляемых государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежащих включению в реестр государственных или муниципальных услуг и предоставлению в электронной форме (пункт 1 Плана, срок исполнения 31 октября 2010 года);

в) не внесены изменения в Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг), утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 года № 679 (пункт 3 Плана, срок исполнения 31 октября 2010 года);

г) не установлены требования к заключению соглашений о взаимодействии между многофункциональными центрами и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (пункт 4 Плана, срок исполнения
10 декабря 2010 года);

д) не утверждены правила и порядок информационно-технологического взаимодействия информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, а также требования к инфраструктуре, обеспечивающей их взаимодействие (пункт 5 Плана, срок исполнения 10 декабря 2010 года);

е) не внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 года № 478 «О единой системе информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет» (пункт 6 Плана, срок исполнения 10 декабря 2010 года);

ж) не установлен порядок обеспечения информационного обмена при использовании единого портала государственных и муниципальных услуг с применением единой системы межведомственного электронного взаимодействия, а также определение положения об указанной системе (пункт 7 Плана, срок исполнения 10 октября 2010 года);

з) не установлен перечень федеральных электронных приложений, которые должна иметь универсальная электронная карта (пункт 8 Плана, срок исполнения 10 октября 2010 года);

и) не установлены технические требования, предъявляемые к универсальной электронной карте, в том числе к форме материального носителя универсальной электронной карты, технические требования к федеральным электронным приложениям, за исключением электронного банковского приложения (пункт 9 Плана, срок исполнения 10 декабря 2010 года);

к) не утверждены эмитенты федеральных электронных приложений (пункт 10 Плана, срок исполнения 10 декабря 2010 года);

л) не утверждены правила разработки, подключения и функционирования федеральных электронных приложений, за исключением электронного банковского приложения (пункт 11 Плана, срок исполнения 10 декабря 2010 года);

м) не установлен порядок выпуска универсальных электронных карт (пункт12 Плана, срок исполнения 10 декабря 2010 года);

н) не утверждены перечни услуг, предоставление которых обеспечивается федеральными электронными приложениями (пункт 13 Плана, срок исполнения 31 октября 2010 года);

о) не утвержден порядок компенсации и (или) софинансирования расходов на выпуск, выдачу и обслуживание универсальных электронных карт (пункт 14 Плана, срок исполнения 30 ноября 2010 года);

п) не установлен порядок предоставления доступа уполномоченной организации субъекта Российской Федерации к информационным системам федеральных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов в части информации, необходимой для выпуска, выдачи и обслуживания универсальных электронных карт (пункт 15 Плана, срок исполнения 10 декабря 2010 года);

р) не определены федеральные информационные системы, используемые в процессе предоставления государственных и муниципальных услуг с использованием универсальных электронных карт (пункт 18 Плана, срок исполнения 30 ноября 2010 года);

с) не утверждены методические рекомендации по обеспечению деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (пункт 20 Плана, срок исполнения 10 декабря 2010 года);

т) не утверждена примерная форма соглашений о взаимодействии, на основании которых осуществляется предоставление государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах (пункт 20 Плана, срок исполнения 10 декабря 2010 года);

е) не утверждены рекомендации по разработке порядка формирования и ведения реестра государственных услуг субъекта Российской Федерации (пункт 38 Плана, срок исполнения 20 октября 2010 года) и т.д.

Отсутствие четкого разграничения сферы распространения Федерального закона № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и Федерального закона № 83- ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», а также единой трактовки понятий «услуга», «работа» и «функция», используемой в нормативных правовых актах.

Согласно статьи 2 Федерального закона «государственная услуга – деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативно-правовыми актами Российской Федерации и нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги». В данном определении не упоминаются государственные (муниципальные) учреждения, однако в статье 1 Федерального закона указано, что его действие распространяется также на деятельность организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг. Даже с учетом этого уточнения вопрос о том, распространяются ли приведенные определения на услуги, оказываемые государственными (муниципальными) учреждениями, не имеет однозначного определения.

Различие в вопросах регламентации и стандартизации государственных (муниципальных) услуг: если считать, что определение государственных (муниципальных) услуг не распространяется на услуги государственных (муниципальных) учреждений, то согласно норме ст. 12 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», услуги государственных (муниципальных) учреждений не подлежат обязательной регламентации в части формирования административных регламентов. Для данных государственных (муниципальных) услуг необходима разработка и утверждение стандартов качества оказания государственных услуг (выполнения работ).

Действующее законодательство устанавливает достаточно жесткие требования, предъявляемые к зданиям для размещения МФЦ. Учитывая финансовые возможности региона, строительство специализированных зданий на территории Забайкальского края не представляется возможным. Поэтому на сегодняшний день в качестве варианта размещения МФЦ рассматриваются уже введенные в эксплуатацию объекты. В последующем предлагается рассмотреть возможность создания не единого МФЦ в пределах одного муниципального образования, а сети связанных между собой локальных центров, расположенных на территории административных районов.

Иркутская область

При реализации Федерального закона органы государственной власти Иркутской области сталкиваются со следующими проблемами:

1) отсутствие централизованной сети многофункциональных центров на территории Иркутской области.

В городах и районах Иркутской области отсутствуют здания, соответствующие требованиям, предъявляемым законодательством к помещениям многофункциональных центров. Строительство новых зданий требует значительных капиталовложений. Между тем, увеличение количества многофункциональных центров на территории Иркутской области позволит создать реальные предпосылки для достижения целей, поставленных Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации в части повышения качества оказываемых услуг, устранения причин и условий, способствующих коррупционным проявлениям.

2) организация взаимодействия с органами (организациями), фактически предоставляющими услуги, с использованием информационных технологий.

Основная проблема, которая препятствует созданию сети многофункциональных центров в Иркутской области, заключается в необходимости значительных финансовых средств, требуемых на размещение данных центров в зданиях, отвечающим установленным требованиям. В соответствии с Правилами организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных (муниципальных) услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10,2009 № 796, многофункциональный центр должен располагаться в отдельном здании, на нижних этажа здания и иметь отдельный вход. Здание должно быть оснащено лифтом, эскалатором или иными автоматическими подъемными устройствами, лестницами с поручнями и пандусами для передвижения детских и инвалидных колясок и т.п. В центре предусматриваются место для хранения верхней одежды посетителей, отдельный бесплатный туалет для посетителей, в том числе предназначенный специально для инвалидов. Кроме того, помещения центра обеспечиваются системами кондиционирования (охлаждения и нагревания) воздуха.

Площадь здания центра должна составлять не менее 200 кв.м., а для населенных пунктов с населением свыше 50 000 человек - 800 кв.м., из которых не менее 50 % площади составляет сектор ожидания.

При таких условиях размещение создаваемого многофункционального центра в имеющихся зданиях требует финансовых затрат на его реконструкцию, приобретение отдельного здания также влечет необходимость значительных расходов бюджета.

Новосибирская область

В соответствии с федеральным законодательством выделяются две основные категории государственных и муниципальных услуг. Бюджетный кодекс Российской Федерации предусматривает государственные и муниципальные услуги, оказываемые учреждениями в соответствии с государственными и муниципальными заданиями, а Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» - государственные и муниципальные услуги, предоставляемые федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно распорядительные полномочия".

Таким образом, в федеральном законодательстве отсутствует единый подход к определению понятий государственных и муниципальных услуг.

Кроме того, федеральное законодательство не раскрывает тесно связанного с понятием государственных и муниципальных услуг понятия государственных и муниципальных функций .

В целях обеспечения единства терминологии, используемой в федеральном законодательстве, предлагаем рассмотреть вопрос о внесении изменений в Федеральный закон и Бюджетный кодекс Российской Федерации.

  1. В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона его действие распространяется также на деятельность организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг. Указанная норма допускает неоднозначное толкование, поскольку под такой организацией может подразумеваться как многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, так и непосредственный поставщик услуг. Предлагаем внести в указанную норму соответствующие изменения.

  2. Одним из наиболее проблемных является вопрос регулирования услуг, являющихся необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг. Для исключения коррупциогенного фактора (поскольку данные услуги предоставляются за счет средств заявителя) необходимо, чтобы на федеральном, региональном и муниципальном уровне утверждался перечень таких услуг, при этом данный перечень должен иметь закрытый характер.

На основании изложенного предлагаем в статью 9 Федерального закона внести изменения в части ее дополнения требованием о закрытом характере перечня услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг, либо установления критериев определения таких услуг.

  1. Федеральный закон не устанавливает каких-либо ограничений по сфере услуг, предоставляемых в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг. Однако в постановлении Правительства Российской Федерации от 3 октября 2009 года № 796 «О некоторых мерах по повышению качества предоставления государственных (муниципальных) услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных (муниципальных) услуг» предусмотрены только четыре направления, по которым предоставляются услуги в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг. Таким образом, имеется несогласованность между Федеральным законом и указанным постановлением Правительства Российской Федерации.

На основании изложенного, считаем необходимым внести соответствующие изменения в данные нормативные правовые акты.

Обращаем внимание, что Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее -Федеральный закон № 79-ФЗ) не приведен в соответствие с Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 47 Федерального закона № 79-ФЗ профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя и являющимся составной частью административного регламента государственного органа.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона данный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

Под административным регламентом понимается нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги .

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона под государственной услугой, предоставляемой федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, понимается деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

Таким образом, административным регламентом регулируется деятельность органов исполнительной власти.

Следовательно, возникло противоречие между нормами Федерального закона № 79-ФЗ и Федеральным законом, поскольку понятие административный регламент, установленное Федеральным законом, распространяется только на органы исполнительной власти, а Федеральный закон № 79-ФЗ регулирует отношения, связанные с прохождением государственной гражданской службы, в том числе и в органах законодательной (представительной власти) власти.

Следовательно, норма части 1 статьи 47 Федерального закона № 79-ФЗ не применима для палат Федерального Собрания Российской Федерации, а также для органов законодательной (представительной) власти субъектов Российской Федерации.

Учитывая изложенное, предлагаем внести соответствующие изменения в часть 1 статьи 47 Федерального закона № 79-ФЗ.

Республика Алтай

Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предполагает ведение на уровне региона реестра государственных услуг. Причем в реестр включению подлежат не все услуги, предоставляемые государственными учреждениями, в которых размещается государственное задание. С другой стороны исполнительные органы государственной власти обязаны вести ведомственные перечни государственных услуг. В указанные перечни включаются все услуги государственных учреждений, предоставление которых осуществляется на основании государственного задания, в т.ч. предоставляемые государственным органам.

Сложившаяся двойственность в основных понятиях приводит к неоднозначному толкованию со стороны исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, реализующих как Федеральный закон, так и Федеральный закон №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».

Одной из проблем, препятствующей организации предоставления государственных и муниципальных услуг в МФЦ по принципу «одного окна», является невозможность подачи документов в орган государственной власти (орган местного самоуправления) от имени заявителя без нотариально удостоверенной доверенности, что приводит к увеличению затрат со стороны заявителя.

Республика Бурятия

В настоящее время не приняты федеральные нормативные правовые акты по реализации Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 года № 1433-р.

Республика Хакасия

Действующее федеральное законодательство не содержит определения «государственной (муниципальной) функции», что не всегда позволяет четко разграничить государственную (муниципальную) функцию с государственной (муниципальной) услугой и определиться с видом соответствующего административного регламента.

Необходимо внести изменения в п. 5 ст. 2 Федерального закона, позволяющие создавать многофункциональные центры в виде автономных учреждений, т.к. в соответствии с ч. 14. ст. 31 Федерального закона от 08.05.2010 )№ 83-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» автономные учреждения, созданные (в том числе путем изменения типа) до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах, не предусмотренных частью 1 статьи 2 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-Ф3 «Об автономных учреждениях» (в редакции настоящего Федерального закона), подлежат реорганизации или ликвидации в течение одного года со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

Частью 1 ст. 2 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-Ф3 «Об автономных учреждениях» устанавливается, что автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами.

В тоже время, Правила организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных (муниципальных) услуг (утв. постановлением Правительства РФ 03.10.2009 № 796) предусматривают предоставление на базе МФЦ государственных (муниципальных) услуг по следующим направлениям:

а) социальная поддержка населения;

б) регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

в) определение или подтверждение гражданско-правового статуса заявителя;

г) регулирование предпринимательской деятельности.

С декабря 2010 года в Республике Хакасия действует филиал Автономного учреждения Республики Хакасия «Многофункциональный центр организации централизованного предоставления государственных и муниципальных услуг Республики Хакасия» (далее - МФЦ РХ), которым оказываются государственные и муниципальные услуги в сферах:

- регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ними;

- социальная поддержка населения;

- регулирование предпринимательской деятельности;

- определение или подтверждение гражданско-правового статуса заявителя.

С марта 2011 года в МФЦ РХ планируется оказание услуг Управления Пенсионного фонда Республики Хакасия.

Томская область

Отсутствие подзаконных актов.

В целях реализации Федерального закона утвержден План мероприятий (распоряжение Правительства РФ от 02.09.2010 №1433-р) (далее - План), в соответствии с которым должны быть разработаны и утверждены 66 правовых актов, в том числе:

18 - правовых актов Правительства Российской Федерации,

16 - правовых актов федеральных органов исполнительной власти РФ.

14 - рекомендации по разработке правовых актов органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления,

17 — актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, рекомендуемые к утверждению.

Основная часть правовых актов регламентирует вопросы внедрения универсальной электронной карты (УЭК) - 44 (67%), 13 (20%) - создания инфраструктуры «электронного правительства», портала и реестра, 11 (18%) - функционирования многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ), формирования и разработка перечня услуг, госзаданий, регламентов.

Почти половина планируемых к разработке документов (31) должны быть разработаны и утверждены на уровне субъекта Федерации, но, в большинстве случаев, с учетом единых требований, установленных на федеральном уровне.

Правовые акты федерального уровня, предусмотренные Планом, (за исключением установления порядка замены и аннулирования УЭК) должны быть утверждены (согласно Плану) не позднее 20.12.2010. По состоянию на 24.02.2011 Правительством РФ, Минэкономразвития РФ и Минкомсвязи РФ ни один правовой акт не утвержден, разработано несколько проектов.

Реализация принципа «одного окна».

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона предоставление услуг на базе МФЦ должно осуществляться по принципу «одного окна».

В Томской области в областном государственном учреждении «Томский областной многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» (ОГУ «ТО МФЦ») «федеральные» услуги (например, Управления Росреестра по Томской области) предоставляются исключительно сотрудниками территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по Томской области в силу невозможности передачи функций по приему-выдаче документов специалистам ОГУ «ТО МФЦ» в связи с существующими ограничениями в федеральном законодательстве.

О запрете требовать с 01.07.2011 от заявителей предоставления документов (информации) при оказании услуг.

Согласно статье 7 Федерального закона органы, предоставляющие государственные и муниципальные услуг, с 01.07.2011 не вправе требовать от заявителя предоставления документов и информации, находящихся в распоряжении органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги, а .также иных государственных органов и организаций в соответствии с нормативными правовыми актами.

Для соблюдения данных требований не позднее 01.07.2011 в субъектах Российской Федерации должны быть реализованы мероприятия:

по внедрению в эксплуатацию системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ), что требует существенных затрат из областного и местного бюджетов (на создание СМЭВ, формирование баз данных, построение ведомственной мультисервисной сети и системы информационной безопасности конфиденциальной информации). Например, по предварительным расчетам, стоимость данных работ для Томской области составит более 180 млн.рублей.

по повышению квалификации государственных и муниципальных служащих по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности органов власти (компьютерная грамотность);

по освещению в СМИ вопросов о преимуществах для граждан предоставления услуг в электронном виде (с использованием Портала, МФЦ, УЭК), в первую очередь, с
ориентиром на социально незащищенные слои населения и пенсионеров.

Республика Тыва

При разработке и утверждении стандарта предоставления государственной или муниципальной услуги органы исполнительной власти сталкиваются со следующими проблемами. В соответствии с пунктом р) статьи 71 Конституции Российской Федерации установление стандартов относится исключительно к полномочиям Российской Федерации.

Необходимо в законе уточнить полномочия субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления по установлению стандартов государственных и муниципальных услуг.

Омская область

Одной из основных проблем при реализации Федерального закона № 210-ФЗ органами исполнительной власти Омской области является несогласованность норм федерального законодательства с положениями Федерального закона № 210-ФЗ.

Так, в соответствии с законодательством под направлением заявлений, уведомлений, сообщений и других документов в электронной форме понимается направление соответствующего электронного документа (комплекта электронных документов) с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Вместе с тем, ряд законодательных актов не позволяет в полном объеме реализовать получение услуги заявителем в электронной форме, так как предполагает наличие оригиналов документов. Например, в соответствии со ст. 19 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" для получения лицензии организацией представляются копии учредительных документов и копия документа о государственной регистрации организации - юридического лица (с предъявлением оригиналов в случае, если копии документов не заверены нотариусом). Поэтому после направления документов в лицензирующий орган заявителю необходимо явиться для предъявления оригиналов. В таком случае необходимость направления документов в электронной форме является дополнительной нагрузкой на заявителя, тогда как он может предъявить полный пакет документов, обратившись первоначально с заявлением в лицензирующий орган, не тратя времени на сканирование пакета документов и направление документов в электронной форме. Кроме того, все лицензирующие органы с 1 января 2011 года не имеют права требовать с заявителя справку налогового органа об отсутствии у заявителя просроченной задолженности по уплате налогов и сборов. Вместе с тем, отсутствует законодательный механизм межведомственного взаимодействия органов исполнительной власти субъектов РФ с Федеральной налоговой службой РФ.

Также одной из проблем остается невозможность межведомственного обмена данными с органами регистрации актов гражданского состояния. В настоящее время при получении большинства услуг в сфере социальной защиты населения заявителю в зависимости от соответствующего вида социальной поддержки необходимо представить документы, выданные органами записи актов гражданского состояния, подтверждающие заключение или расторжение брака, установление отцовства, усыновление, перемену имени, смерть. При этом указанные документы не могут быть получены в результате информационного обмена с органами записи актов гражданского состояния, поскольку это противоречит требованиям Федерального закона "Об актах гражданского состояния".

В соответствии с требованием Федерального закона № 210-ФЗ предоставление государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах предоставления государственных услуг (далее - МФЦ) должно осуществляться по принципу "одного окна", кроме того, предоставление государственных услуг должно осуществляться после однократного обращения заявителя с соответствующим запросом. При этом взаимодействие с органами, предоставляющими государственные услуги, должно осуществляться МФЦ без участия заявителя.

Выполнение данной нормы станет возможным при обеспечении электронного информационного обмена при предоставлении государственных услуг как с органами исполнительной власти Омской области, органами местного самоуправления, так и с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти в рамках единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

Федеральным законом № 210-ФЗ предусмотрено, что технические стандарты и требования к инфраструктуре систем, обеспечивающих межведомственное информационное взаимодействие, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий. Кроме того, требования к соглашениям о взаимодействии устанавливаются Правительством Российской Федерации, а примерная форма соглашения о взаимодействии утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. До настоящего времени технические стандарты и требования к инфраструктуре систем, требования к соглашениям и примерная форма соглашения о взаимодействии на федеральном уровне не установлены.

В целях эффективного исполнения Федерального закона № 210-ФЗ в срок до 1 июля 2011 года должен быть выработан унифицированный формат баз данных, необходимый для обмена документами и информацией между участниками информационного взаимодействия и обеспечивающий отстранение заявителя от внутренних административных процедур в процессе оказания услуги. До настоящего времени соответствующие базы данных отсутствуют не только у отдельных организаций, участвующих в процессе предоставления услуг органами исполнительной власти Омской области, но и на федеральном уровне, что значительно затрудняет дальнейшие мероприятия по внедрению межведомственного взаимодействия.

Кемеровская область

<Не ><приняты ><подзаконные ><нормативные ><правовые ><акты ><для ><организации ><предоставления ><государственных ><и ><муниципальных ><услуг ><в ><многофункциональных ><центрах ><(нет ><утвержденных ><методических ><рекомендаций ><по ><созданию ><МФЦ ><и ><обеспечению ><их ><деятельности, ><типового ><регламента ><МФЦ, ><форм ><отчетности ><и ><порядка ><ее ><предоставления, ><типовых ><соглашений ><с ><органами ><власти ><о ><взаимодействии, ><не ><определена ><организационно-правовая ><форма ><МФЦ).>

<На ><уровне ><федеральных ><органов ><власти ><не ><приняты ><нормативные ><правовые ><акты, ><которые ><бы ><позволяли ><МФЦ ><осуществлять ><сбор ><документов ><по ><наиболее ><востребованным ><со ><стороны ><населения ><государственным ><услугам ><(например: ><прием ><документов ><на >загранпаспорт).

Красноярский край

Согласно ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» методическое обеспечение деятельности многофункциональных центров (в том числе разработка методических рекомендаций по созданию таких центров и обеспечению их деятельности, типового регламента многофункционального центра, форм отчетности и порядка ее представления) и мониторинг деятельности многофункциональных центров осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Однако до настоящего времени Минэкономразвития России хотя и разработаны, но не утверждены такие методические рекомендации по созданию и обеспечению деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг. Между тем, принятие указанных методических рекомендаций позволит определить единые стандарты деятельности многофункциональных центров в субъекте Российской Федерации.

ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОКРУГ

Наименование субъекта Российской Федерации

ОТВЕТ

Приморский край

а) 02.09.2010 года распоряжением Правительства Российской Федерации № 1433-р утвержден план мероприятий, необходимых для реализации Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Согласно Плану до конца 2010 года должны быть приняты нормативные правовые акты федерального уровня, регулирующие предоставление государственных и муниципальных услуг.

В связи с тем, что до настоящего времени такие акты не приняты, органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии со статьей 3 Федерального закона не могут обеспечить нормативное правовое регулирование вопросов реализации Федерального закона на региональном уровне.

б) Согласно пункту 3 статьи 1 Федерального закона услуги, предоставляемые государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ) подлежат включению в реестр государственных или муниципальных услуг и предоставляются в электронной форме в том случае, если указанные услуги включены в перечень, установленный Правительством Российской Федерации. Учитывая, что данный перечень до настоящего времени не утверждён, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации не может утвердить дополнительный перечень услуг, оказываемых в субъекте Российской Федерации государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) субъекта Российской Федерации или муниципальное задание (заказ), подлежащих включению в реестр государственных или муниципальных услуг и предоставляемых в электронной форме.

В то же время, вызывает сомнение законность установленного в Федеральном законе права высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации на определение дополнительного перечня услуг, оказываемых муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается муниципальное задание (заказ).

в) Федеральный закон не содержит понятия «государственная функция», «муниципальная функция». Из смысла закона можно сделать вывод о том, что государственные (муниципальные) функции не подлежат регламентированию, стандартизации, включению в реестр и предоставлению в электронной форме.

г) в связи с требованиями федерального законодательства организовать предоставление отдельных государственных и муниципальных услуг в электронной форме не представляется возможным. Так, для оказания государственной социальной помощи малоимущим гражданам требуется личное письменное обращение граждан, для предоставления пособия на погребение - подлинник справки о смерти, для получения единовременного пособия при рождении ребенка – подлинник справки о рождении.

д) согласно частей 2, 3 статьи 7 Федерального закона с 01 июля 2011 года органы, предоставляющие государственные и муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя предоставления документов и информации, которые находятся в распоряжении таких органов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций; осуществления действий и согласований, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления.

В связи с отсутствием нормативно установленного механизма межведомственного электронного взаимодействия выполнить требование данной нормы будет сложно.

Еврейская автономная область

а) статьей 11 Федерального закона предусмотрено создание реестра государственных услуг субъекта Российской Федерации, в который подлежат включению сведения о государственных услугах, определенных частью 4 указанной статьи. Вместе с тем Правительством Российской Федерации в постановлении от 15.06.2009 № 478 «О единой системе информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет» установлено создание государственной информационной системы – Сводного реестра государственных и муниципальных услуг (функций), составляющей частью которого являются реестры государственных услуг (функций) субъектов Российской Федерации и муниципальных услуг (функций), включающие не только сведения о государственных (муниципальных) услугах, но и сведения о государственных (муниципальных) функциях. На основании вышеизложенного одной из главных проблем, возникающих при реализации Федерального закона, можно назвать отсутствие положений, предусматривающих порядок исполнения государственных (муниципальных) функций, так как сферой действия принятого законодательного акта является только регулирование отношений, возникающих при предоставлении государственных (муниципальных) услуг.

б) отсутствие механизма предоставления государственный (муниципальных) услуг в электронном виде. Установленные в статье 10 Федерального закона нормы об осуществлении предоставления государственных (муниципальных) услуг в электронном виде не предусматривают положений, определяющих основные требования к услугам, предоставляющимся в электронном виде. Например, должно ли быть направляемое заявителем в электронном виде заявление заверено электронной цифровой подписью? Кроме того, в Федеральном законе недостаточно отражена роль Единого портала государственных и муниципальных услуг, так как с помощью данной информационной системы могут не только подаваться запросы и иные документы, необходимые для предоставления государственной (муниципальной) услуги, и прием таких запросов и документов, но также возможно получить сведения о государственных (муниципальных) услугах или результат предоставленной услуги в электронном виде.

Магаданская область

В Магаданской области планируется создание одного многофункционального центра предоставления государственных (муниципальных) услуг. Проект находится в стадии реконструкции помещения. Планируемый срок завершения реконструкции - 3 квартал 2012 года, организационно-правовая форма многофункционального центра – государственное областное учреждение.

Общая площадь многофункционального центра составит 2094,5 кв. м, площадь зала ожидания 506,9 кв. м Площадь помещения позволяет наращивать количество «окон» для оказания государственных и муниципальных услуг, а также внедрять дополнительные услуги (прием коммунальных платежей, ксерокопирование и т.д.)

В центре планируется разместить 20 окон приема и выдачи документов. Условия предоставления услуг соотнесены с примерным стандартом комфортности: места ожидания для получателей услуг будут оборудованы стульями, скамейками, столами, стойками для оформления документов. Предусмотрена доступность для маломобильного населения. Требования к инженерному и технологическому оборудованию предусматривают систему автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре, пункт охраны, видеонаблюдение, систему «электронной очереди», таксофоны городской телефонной сети и внутренней связи, банкомат, настенные и подвесные информационные стенды, автоматическое открывание дверей центрального входа, освещение входов и вывесок на фасадах здания.

Реализацию принципа «одного окна» планируется осуществлять путем осуществления приема документов, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг, их первичной обработке и выдачи физическим и юридическим лицам итоговых документов (решений, выписок, справок, лицензий и т.д.). В этих целях будет организована доставка необходимых документов из МФЦ иным участникам МФЦ, а также доставка подготовленных в результате предоставления государственных и муниципальных услуг документов из соответствующих ведомств или организаций в МФЦ.

Сахалинская область

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" в целях повышения качества предоставления государственных услуг при взаимодействии граждан и организаций с государственными и муниципальными органами власти Сахалинской области создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ) на территории Сахалинской области является необходимым.

В настоящее время данный вопрос рассматривается в Правительстве Сахалинской области.

17 февраля 2011 года состоялось совещание при первом заместителе Губернатора Сахалинской области К.М.Строганове, на котором был рассмотрен вопрос о создании МФЦ в Сахалинской области. По итогам совещания дано поручение министерству транспорта, связи и дорожного хозяйства Сахалинской области совместно с аналитическим управлением аппарата Губернатора и Правительства Сахалинской области в месячный срок провести и представить в Правительство Сахалинской области материалы и расчеты примерных затрат по созданию МФЦ в г. Южно-Сахалинске в соответствии с установленными требованиями.

Амурская область

Действие Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» распространяется на деятельность организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг. Данная норма допускает неоднозначное толкование, поскольку под такой организацией может подразумеваться как многофункциональный центр, так и непосредственно поставщик услуг. Указанные факторы ведут к неопределенности при формировании административных регламентов и стандартов предоставления государственных и муниципальных услуг, затрудняя их внедрение в практику государственного и муниципального управления, а также при разграничении государственных и муниципальных услуг для целей реформирования государственных и муниципальных учреждений.

Отсутствие ряда нормативных правовых актов Российской Федерации затрудняет внедрение предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, а также посредством универсальной электронной карты.

Камчатский край

Основными проблемами при реализации Федерального закона считаем:

а) отсутствие в типовом решении Системы реестров и порталов государственных и муниципальных услуг механизма обеспечения межведомственного взаимодействия при предоставлении услуги в электронном виде.

б) отсутствие требований к стандартам электронных документов (бланков, форм, файлов данных), размещаемых вместе с информацией об услугах в электронном виде.

в) отсутствие правил и порядка информационно-технологического взаимодействия информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, а также требований к инфраструктуре, обеспечивающей их взаимодействие.

г) территориальные и отраслевые информационные системы и ресурсы не интегрированы, между собой, имеют различную структуру и платформу часть не имеют сопряжения с Интернет доступом.

В свою очередь существуют частные проблемы которые мешают реализации Федерального закона в Камчатском крае:

а) слабое развитие инфраструктуры связи и отсутствие подключения к Интернет в отдаленных муниципальных образованиях Камчатского края.

б) высокая стоимость подключения к сети «Интернет» и трафика в Камчатском крае.

в) размещение информации об услугах (функциях) в Сводном реестре государственных и муниципальных услуг (функций) и на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) и непосредственное предоставление государственных и муниципальных услуг (функций) в электронном виде всеми муниципальными образованиями, расположенными на территории Корякского округа Камчатского края в настоящее время не представляется возможным по причине отсутствия в канале передачи соответствующих данных через сеть «Интернет» необходимой пропускной способности.

В Камчатском крае 23.04.2010 создано краевое государственное учреждение «Центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» (далее - МФЦ), которое осуществляет свою деятельность в соответствии с главой 5 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

МФЦ создан в рамках реализации Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 № 1789-р, а также Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.05.2008 № 632-р.

В настоящее время основной проблемный вопрос в работе МФЦ заключается в отказе организаций, располагающих документами и информацией, необходимыми для оказания государственных (муниципальных) услуг в заключении соглашений с МФЦ о взаимодействии в части предоставления этих документов и информации в адрес МФЦ, в связи с нарушением требований конфиденциальности в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных».

Чукотский автономный

По раду государственных услуг, переданных Российской Федерацией для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, отсутствуют административные регламенты, необходимо установить порядок разработки таких административных регламентов. Кроме того, следует внести изменения в административные регламенты федеральных органов исполнительной власти* регулирующие порядок предоставления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации государственных услуг, в части предоставления государственных услуг в электронном виде.

Хабаровский край

Правительство Хабаровского края в 2011 году планирует провести работы по подготовке к созданию краевого многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг.

Республика Саха (Якутия)

При реализации Федерального закона от 27.07.2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон) исполнительные органы государственной власти Республики Саха (Якутия) сталкиваются со следующими проблемами:

1. Формирование реестра государственных и муниципальных услуг Республики Саха (Якутия) (см. пункт 4).

2. Недостаточное регулирование вопросов организации и финансирования многофункциональных центров.

Федеральный закон наделил многофункциональные центры правом запрашивать документы и информацию, необходимые для предоставления государственных и муниципальных услуг, в органах, предоставляющих государственные и муниципальные услуги, организациях, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг, а также получать от органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги, организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг, такие документы и информацию. Кроме того, ч. 2 ст. 16 Федерального закона гарантирует доступ многофункциональных центров к информационным системам органов государственной власти и местного самоуправления, содержащим необходимые для них сведения.

Возникла странная ситуация, когда некая организация (МФЦ) будет давать прямые указания органам власти и иметь доступ к их информационным ресурсам, содержащим в том числе персональные данные граждан. Подобная модель взаимодействия органов власти и организаций совершенно не вписывается в урегулированную Конституцией и законодательством РФ систему властеотношений, а также не согласуется с отдельными положениями Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных" и другими действующими законодательными актами. МФЦ не являются органами государственной власти, они не могут подменять собой государственный аппарат.

Федеральный закон также не указал статус учредителя многофункционального центра и какую ответственность учредители и МФЦ будут нести за свою деятельность, не отражены в законе вопросы софинансирования участников деятельности МФЦ (см. пункт 2).

3. Формирование системы межведомственного электронного документооборота.

Пункт 4 статьи 21 Федерального закона определил, что информационный обмен между исполнительными органами государственной власти Республики Саха (Якутия) и организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг, многофункциональным центрами осуществляется с применением единой системы межведомственного взаимодействия.

Внедрение межведомственного документооборота в настоящее время задерживается из-за отсутствия единых технических требований, которые в соответствии с Положением об единой системе межведомственного взаимодействия, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 8.09.2010 года № 697, должны были быть разработаны и утверждены Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

4. Недостаточные темпы внедрения универсальной карты.

В соответствии с Федеральным законом ввод универсальной электронной карты запланирован с 1 января 2012 года по 31 декабря 2013 года по заявлениям граждан, и с 1 января 2014 года тем, кто не обратился с заявлением.

В течение 2011 года на федеральном уровне должны быть разработаны порядок выдачи, типовая форма, способы доставки универсальных карт, в том числе в 1 квартале Министерство экономического развития России должен был опубликовать порядок изготовления карты в субъектах Российской Федерации в соответствии с едиными техническими требованиям. Эти нормативные акты еще не опубликованы.



Скачать документ

Похожие документы:

  1. Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2010 года №246-р «Об утверждении плана первоочередных действий по модернизации общего образования на 2010 год»; закон

    Закон
    Выполнение регионального и муниципального плана первоочередных действий по реализации национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» в 2010 году осуществлялось на основании следующих правовых актов:
  2. Закон от 27 июля 2010 г. N 190-фз «О теплоснабжении»

    Закон
    Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения,
  3. Принят Государственной Думой 9 июля 2010 года Одобрен Советом Федерации 14 июля 2010 года Глава общие положения статья (2)

    Статья
    Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения,
  4. Закон от 04. 05. 2011 № 99−фз «О лицензировании отдельных видов деятельности» (1)

    Закон
    1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями
  5. Закон от 04. 05. 2011 № 99−фз «О лицензировании отдельных видов деятельности» (2)

    Закон
    1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями

Другие похожие документы..