Поиск

Полнотекстовый поиск:
Где искать:
везде
только в названии
только в тексте
Выводить:
описание
слова в тексте
только заголовок

Рекомендуем ознакомиться

'Учебно-методический комплекс'
Предлагаемый учебно-методический комплекс составлен согласно федеральным требованиям к обязательному уровню содержания для подготовки бакалавров и ди...полностью>>
'Документ'
Обеспечения эффективного развития земельных отношений, эффективное рациональное и использование земельных ресурсов, мониторинг и повышение качественно...полностью>>
'Закон'
1. Патентообладатель обязуется выплатить Автору по­ощрительное вознаграждение в месячный срок с даты получения патента Патентообладателем в размере ру...полностью>>

Отчет о работе контрольно-счетной палаты (1)

Главная > Публичный отчет
Сохрани ссылку в одной из сетей:

ОТЧЕТ О РАБОТЕ

КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ

ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

за 2009 год

Санкт-Петербург

2010 год

Общие итоги работы Контрольно-счетной палаты Ленинградской области в 2009 году

В 2009 год все участники бюджетного процесса в Ленинградской области вступили в условиях набиравшего обороты экономического и финансового кризиса, факторы которого в период формирования бюджетов всех уровней на 2009 год и на плановый период 2010-2011 годов еще не имели явных проявлений и не были учтены ни в основных макроэкономических параметрах прогноза социально-экономического развития Ленинградской области, ни в проектировках консолидированного бюджета и межбюджетных отношений.

Бюджет Ленинградской области был сформирован и принят исходя из достаточно оптимистичного прогноза развития экономики региона.

Предполагалось продолжение роста экономики и доходов бюджета. Однако кризисные явления в экономике и финансовой сфере заставили оперативно корректировать бюджетную политику.

В начале 2009 года Администрация области приняла решение ввести режим экономии бюджетных расходов, не прибегая к сокращению плановых назначений. Финансировались только первоочередные, социально значимые расходы. В целях реализации задач по оптимизацию расходов бюджета в мае 2009 года плановые назначения по областному бюджету были уменьшены на сумму 1,8 миллиарда руб. При этом не были затронуты приоритетные направления.

Преимуществом Ленинградской области в ситуации кризиса оказалось сравнительно небольшое количество предприятий тех отраслей, которые в наибольшей степени были затронуты кризисом. В основном проблемы были локализованы по отдельным муниципальным образованиям, в которых предприятия, связанные с металлургией, деревообработкой, стройиндустрией, автомобильной промышленностью являются градо- и бюджетообразующими.

В кризисных условиях 2009 года особое значение приобрели вопросы

оптимизации и повышения эффективности бюджетных расходов на всех уровнях - от главных распорядителей бюджетных средств до конечных получателей, при сохранении условий для реализации целей социальной политики и поддержки реального сектора экономики. На анализ качества управления в этих сферах и была направлена работа Контрольно-счетной палаты Ленинградской области в 2009 году.

Контрольно-счетная палата Ленинградской области осуществляла совою работу в 2009 году в соответствии с планом, утвержденным постановлением Законодательного собрания Ленинградской области 24.12.2008г. № 1886.

В целом, Контрольно-счетная палата Ленинградской области в 2009 году провела 45 контрольных и экспертно-аналитических мероприятия, из них контрольных - 13 мероприятий и экспертно-аналитических – 32 мероприятия. Ими было охвачено 368 объектов.

В соответствии со статьей 2644 Бюджетного кодекса Российской Федерации и областным законом «О бюджетном процессе в Ленинградской области» от 26.09.2002 №36-оз (с изменениями) в 2009 году Контрольно-счетная палата Ленинградской области провела внешнюю проверку годовой бюджетной отчетности главных администраторов, главных распорядителей средств областного бюджета. Для выполнения этой работы были разработаны соответствующие методические рекомендации.

Внешняя проверка годовой бюджетной отчетности главных администраторов, главных распорядителей средств областного бюджета выявила следующие недостатки:

- не соответствие бухгалтерского учета и бюджетной отчетности об исполнении бюджета требованиям федерального закона «О бухгалтерском учете» от 21 ноября 1996 года N129-ФЗ и инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 13 ноября 2008 года N128н;

- отсутствие или нарушения в ведении главной книги и журналов операций;

- недостатки, неполнота или отсутствие определения учетной политики;

- отражение в отчетности операций, не подтвержденных первичными документами бухгалтерского учета;

- необоснованное списание дебиторской задолженности;

- нарушения порядка приобретения, отражения в учете и передачи основных средств;

- неполнота бухгалтерского учета доходов, утвержденных и распределенных лимитов бюджетных обязательств;

- ненадлежащее исполнение функций главного распорядителя средств областного бюджета, отсутствие контроля за правильностью расходования бюджетных средств, за правильностью оформления годовой бюджетной отчетности подведомственными учреждениями.

Выявленные нарушения характеризуют недостаточную бюджетно-правовую культуру финансовых органов и служб получателей бюджетных средств. Необходимо отметить, что в отношении значительной части выявленных нарушений и их последствий действующее законодательство не предусматривает восстановление использованных средств в соответствующие бюджеты.

Контрольно-счетная палата Ленинградской области в процессе работы в 2009 году проверяла устранение отмеченных ранее нарушений и недостатков. Соответствующая информация содержится в материалах контрольных, аналитических и экспертных мероприятий, представленных в Законодательное собрание Ленинградской области. При выявлении нарушений Контрольно-счетная палата Ленинградской области давала рекомендации не только об их устранении в отдельной организации, являющейся объектом проверки, но и о принятии мер по предотвращению таких нарушений в дальнейшем в соответствующей отрасли в целом.

В 2009 году по поручению Законодательного собрания Ленинградской области Контрольно-счетная палата Ленинградской области подготовила 73 заключения на проекты областных законов, из них 11 заключений на проекты областных законов «О внесении изменений в областной закон «Об областном бюджете Ленинградской области на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов» от 27 декабря 2008 года №152-оз.

На протяжении 2009 года представители Контрольно-счетной палатой Ленинградской области регулярно участвовали в работе постоянных депутатских комиссий Законодательного собрания Ленинградской области при рассмотрении отчетов о проведенных палатой контрольных мероприятиях и заключений палаты на проекты областных законов, соответствия их бюджетному законодательству.

В соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации о бюджетной политике в своей работе Контрольно-счетная палата пристальное внимание уделяла анализу долгосрочных государственных программ (прежде всего программ развития инфраструктуры), федеральных, региональных и ведомственных целевых программ, приоритетным национальным проектам.

В 2009 году сохранялась тенденция низкого и неравномерного финансирования программной части бюджета на протяжении первых трех кварталов. В I квартале 2009 года исполнение по долгосрочным (региональным) целевым программам составило 2,8%, по итогам 6 месяцев – 11,3%, за 9 месяцев – 42,2%.

Из 31 программы за 9 месяцев 2009 года за счет средств областного бюджета Ленинградской области фактически были профинансировано 26 программ, причем, только три – более чем на 75%, 4 программы – менее 10% плановых годовых ассигнований.

По направлению контроля расходования бюджетных средств в инвестиционной сфере системными недостатками являются:

- отсутствие в муниципальных образованиях разработанных и утвержденных документов территориального планирования, что не позволяет заблаговременно готовить площадки под строительство, разрабатывать разрешительную и проектную документацию;

- продолжающееся включение объектов в Адресную инвестиционную программу без утвержденной проектно-сметной документации, что приводит к неэффективному планированию капитальных вложений бюджета;

- нарушение комплексности застройки в части инженерной, социальной и транспортной инфраструктуры;

- несвоевременный ввод объектов в эксплуатацию, зачастую приводящий к удорожанию строительства. При этом штрафные санкции за срыв объектов в эксплуатацию, как правило, не применяются.

Анализ исполнения консолидированного бюджета Ленинградской области в части поступления неналоговых доходов, а также земельного налога, показал проблемы и возможности муниципальных образований Ленинградской области по наполнению местных бюджетов.

Контрольно-счетная палата Ленинградской области ежеквартально проводила анализ основных показателей социально-экономического развития и текущего исполнения консолидированного и областного бюджета Ленинградской области и направляла соответствующую информацию (в виде аналитических записок) в Законодательное собрание Ленинградской области.

Контрольно-счетная палата Ленинградской области принимала активное участие в работе Ассоциации контрольно-счетных органов России, а также в работе ее отделения по Северо-Западному федеральному округу, где был представлен доклад «Формирование и исполнение бюджетов в субъектах Северо-Западного региона в условиях финансового кризиса. Проблемы и пути решения в Ленинградской области»

В отчетном году продолжалась активная работа по развитию и углублению сотрудничества по вопросам государственного контроля, взаимного обмена информацией и опытом с контрольно-счетными органами Российской Федерации. Проведены рабочие встречи в Контрольно-счетной палате Ленинградской области с должностными лицами контрольно-счетных органов Камчатской области, Бурятии, Красноярска, Архангельской области, Санкт-Петербурга, Тульской области.

Контрольно-счетной палатой Ленинградской области и Контрольно-счетной палатой Республики Татарстан по руководством Счетной Палаты РФ с участием Государственного управления Аудита Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии начата работа по разработке методики аудита эффективности использования медицинского оборудования, поставленного в рамках приоритетного национального проекта «Здоровье». Сотрудники КСП ЛО принимали участие а семинарах по данному вопросу, которые проходили в КСП ЛО, в Москве и Республики Татарстан.

В 2009 году состоялся официальный визит в Контрольно-счетную палату Ленинградской области Президента Европейской организации региональных контрольных органов (ЕВРОРАИ)1, руководителя финансовой инспекции кантона Вале (Швейцария) Кристиана Мелли. Состоялось детальное знакомство с деятельностью палаты и обмен опытом контрольной работы. Особый интерес был проявлен к вопросам бюджетного законодательства, правовым основам деятельности палаты, опыту использования аудита эффективности государственных расходов. Г-н Мелли дал высокую оценку качеству работы Контрольно-счетной палаты Ленинградской области и активному ее участию в работе ЕВРОРАИ.

Более подробно результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проведенных Контрольно-счетной палатой Ленинградской области, изложены в соответствующих разделах настоящего Отчета.

В ряде разделов отдельные тематические материалы изложены в сокращенном виде с целью избежать дублирования информации в двух и более разделах Отчета.

Председатель

Контрольно-счетной палаты

Ленинградской области А.В. Ларькин

1. Подготовка и представление в Законодательное собрание Ленинградской области отчета о работе Контрольно-счетной палаты Ленинградской области за 2008 год

(основание – пункт 1 Плана проведения Контрольно-счетной палатой Ленинградской области контрольных и аналитических мероприятий на 2009 год, утвержденного постановлением Законодательного собрания Ленинградской области от 24 декабря 2008 года № 1886)

Отчет о работе Контрольно-счетной палаты Ленинградской области за 2008 год представлен в Законодательное собрание Ленинградской области в срок, установленный областным законом «О Контрольно-счетной палате Ленинградской области», рассмотрен и принят к сведению на заседании Законодательного собрания Ленинградской области 22 апреля 2009 года (постановление № 455).

2. Анализ оперативных данных об итогах исполнения бюджета Ленинградской области за 2008 год и подготовка аналитической записки (справки)2

(основание – пункт 2 Плана проведения Контрольно-счетной палатой Ленинградской области контрольных и аналитических мероприятий на 2009 год, утвержденного постановлением Законодательного собрания Ленинградской области от 24 декабря 2008 года № 1886)

Некоторые показатели социально-экономического развития Ленинградской области за 12 месяцев 2008 года.

В целом по данным Комитета государственной статистики по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в экономике Ленинградской области в 2008 году сохранялся рост промышленного производства.

Оборот организаций в целом по Ленинградской области за 12 месяцев 2008 года по сравнению с аналогичным периодом 2007 года вырос на 27,4%.

Индекс промышленного производства в январе–декабре 2008 года по сравнению с соответствующим периодом 2007 года составил 101% (за аналогичный период 2007 года к 2006 году – 102,6%).

Сохраняются положительные тенденции в сельском хозяйстве.

Объем продукции всех сельхозпроизводителей в 2008 году по расчетам составил 103,0% к уровню 2007 года.

В январе–ноябре 2008 года сальдированный финансовый результат (прибыль минус убыток) организаций составил 61,9 млрд. рублей, что на 15,3% больше, чем за соответствующий период 2007 года.

Налоговые поступления (налоги, сборы и иные обязательные платежи) в бюджетную систему за 12 месяцев 2008 года возросли по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 25,7% и составили 78,3 млрд. руб. (в 2007 году – выросли на 17,3% и составили 62,3 млрд. руб.). Из общей суммы налоговых платежей в консолидированный бюджет Ленинградской области поступило 59,4 % (за 12 месяцев 2007 года – 60,2%).

Задолженность по налогам и сборам, учитываемая с момента ее возникновения, в бюджетную систему на 1 января 2009 года составила 4,1 млрд. руб. и по сравнению с 1 января 2008 года сократилась на 21,8%, в том числе по налогу на добавленную стоимость – на 36,9%, по налогу на прибыль – на 43,1%.

Недоимка по налоговым платежам на 1 января 2009 года составила 1,8 млрд. руб. и по сравнению с 1 января 2008 года увеличилась на 5,6%. Недоимка по налогу на добавленную стоимость сократилась на 16,3%, по налогу на прибыль увеличилась на 3,7%.

Потребительские цены в декабре 2008 года выросли на 14,9% относительно декабря 2007 года.

Реальные денежные доходы в ноябре 2008 года составили 91,7% относительно аналогичного периода прошлого года.

Средняя номинальная заработная плата, начисленная за ноябрь 2008 года, составила 17 112 рублей. Реальная начисленная заработная плата, рассчитанная с учетом индекса потребительских цен, в ноябре 2008 года составила 97,2% к уровню октября 2008 года.

Уровень регистрируемой безработицы в Ленинградской области на конец декабря 2008 года составил 0,9% от экономически активного населения, на конец декабря 2007 года – 0,7%.

Коэффициент рождаемости январе-декабре 2008 года в Ленинградской области составил 8,8 родившихся на 1000 человек населения против 8,3 в аналогичном периоде 2007 года

Коэффициент смертности в области снизился и в расчете на 1000 жителей составил 18,1 умерших против 18,2.

Консолидированный бюджет Ленинградской области за 12 месяцев 2008 года исполнен по доходам в сумме 63 398,8 млн. руб. или на 105,2% годового плана, по расходам – в сумме 62 291,2 млн. руб. или на 91,6% годового плана.

Темпы роста доходов консолидированного бюджета области по отношению к аналогичному периоду 2007 года составили 130,9%, расходов – 139,8% и при планируемом дефиците в сумме 7,8 млрд. руб., бюджет, как и прежде, исполнен с превышением доходов над расходами в сумме 1,1 млрд. руб.

Консолидированный бюджет муниципальных образований Ленинградской области в 2008 году исполнен в сумме 15 340,2 млн. руб., что в 1,5 раза больше, чем в 2007 году. Доля доходов консолидированного бюджета муниципальных образований в консолидированном бюджете области в 2008 году составила 29,8% (в 2007 году – 25,8%).

Основными доходными источниками местных бюджетов в 2008 году являлись налог на доходы физических лиц, налоги на совокупный доход, земельный налог и доходы от использования имущества муниципальной собственности, доходы от продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, которые сформировали 88% их собственной доходной части и исполнены:

- налог на доходы физических лиц – на 107,9%;

- налоги на совокупный доход – на 102,3%;

- земельный налог – на 119,7%;

- доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности – на 105,9%;

-  доходы от продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности - на 113,9% от годового плана.

При стабильном поступлении доходов в муниципальные бюджеты – в среднем 100,2% относительно годовых плановых назначений, расходы исполнены только на 92,5%. В отдельных же муниципальных образованиях при исполнении доходов на 119,7-99,1% относительно годового плана расходы составили от 88,6% до 95,5% годовых ассигнований.

Областной бюджет Ленинградской области

Доходы

За 12 месяцев 2008 года в областной бюджет Ленинградской области поступило 45 568,0 млн. руб. доходов, что составило 104,5% от годового плана и на 25,3% превысило поступление доходов за аналогичный период 2007 года.

Исполнение расходов составило 45 275,6 млн. руб. или 92,2% от годового плана и на 36,7% больше, чем за 12 месяцев 2007 года.

Превышение доходов над расходами составило 292,4 млн. руб. (в аналогичном периоде 2007 года – 3 252,1 млн. руб.).

Основными доходными источниками областного бюджета за 12 месяцев 2008 года являлись налог на прибыль организаций, налог на доходы физических лиц, акцизы и налог на имущество организаций. Эти 4 налога сформировали 91,4% собственной доходной части областного бюджета, в аналогичном периоде 2007 года их доля составляла 92,3%.

Исполнение в разрезе этих основных источников характеризуется следующим образом:

- налог на прибыль организаций поступил в сумме 16 679,4 млн. руб. или 108,2% от годового плана и по сравнению с аналогичным периодом прошлого года вырос на 24,7%.

- налог на доходы физических лиц поступил в областной бюджет в сумме 10 212,8 млн. руб. или 104,0% и по сравнению с аналогичным периодом прошлого года вырос на 37,9%.

- налоги на имущество организаций выполнены в сумме 3 989,1 млн. руб. или 120,8% годового плана и превысили показатели за аналогичный период 2007 года на 21,9%.

- план поступления акцизов по подакцизным товарам (продукции) выполнен на 70% от годового плана (за аналогичный период прошлого года исполнение составило 73,6%), поступление составило 2 257,6 млн. руб., или 85,4% от суммы, поступившей в 2007 году.

Расходы

Несмотря на стабильное исполнение плана по доходам областного бюджета (104% годового плана), исполнение по расходам составило 45 275,6 млн. руб. или 92,2% от годового плана.

Исполнение расходной части в процентах к годовому плану:

Наименование разделов

2008г. Исполнение к плану года

2007г. Исполнение к плану года

Общегосударственные вопросы

85,8

90,4

Национальная оборона

99,7

98,5

Национальная безопасность и правоохранительная деятельность

98,5

97,7

Национальная экономика

88,1

79,4

Жилищно-коммунальное хозяйство

98,4

89,6

Охрана окружающей среды

87,4

92,4

Образование

96,7

96,8

Культура, кинематография, средства массовой информации

99,5

101,5

Здравоохранение и спорт

94,5

96,5

Социальная политика

93,9

90,8

Всего по социально-культурной сфере

95,3

96,1

Межбюджетные трансферты

93,2

96,6

ВСЕГО расходов:

92,2

92,6

По отчету комитета финансов Ленинградской области за 12 месяцев 2008 года бюджетных кредитов предприятиям и организациям области было выдано и поставлено на учет на сумму 432,7 млн. руб., погашено – на сумму 311,1 млн. руб. Остаток непогашенной на 01 января 2009 года задолженности составил 545,3 млн. руб.

Задолженность юридических лиц перед областным бюджетом Ленинградской области по бюджетным кредитам на 01 января 2008 года составляла 423,6 млн. руб. и возросла за 12 месяцев 2008 года на 28,8%.

В 2008 году из областного бюджета Ленинградской области были предоставлены бюджетные кредиты бюджетам муниципальных районов общей сумме 490 270,4 тыс. руб. Задолженность на 01.01.2008 года составляла 96 410,0 тыс. руб., в течение 2008 года погашено бюджетных кредитов всего на сумму 586 680,4 тыс. руб. Таким образом, на 01.01.2009 года у бюджетов муниципальных районов задолженности по бюджетным кредитам перед областным бюджетом Ленинградской области нет.

Затраты областного бюджета Ленинградской области на обслуживание государственного долга составили 276,5 млн. руб. (доходы областного бюджета Ленинградской области от размещения средств областного бюджета в депозиты в коммерческих банках составили 403,4 млн. руб.).

За 12 месяцев 2008 года общая сумма финансирования по региональным целевым программам составила 5 769,6 млн. руб. или 91,4% годовых ассигнований (в 2007 году региональные целевые программы были профинансированы на 90,9%).

При этом первоначальные ассигнования по региональным целевым программам на 2008 год были увеличены на 2 507,2 млн. руб. или на 65,8%.

Как и прежде, основная доля просроченной кредиторской задолженности приходится на местные бюджеты, она составляет 99,4% всей просроченной задолженности.

(млн. руб.)

На 01.01.08

На 01.01.09

Консолидированный

бюджет – всего,

в том числе:

330,8

278,9

областной бюджет

2,8

1,5

местные бюджеты

328

277,4

По заработной плате просроченная кредиторская задолженность составляет 71,2 тыс. руб. и приходится на бюджеты городских и сельских поселений.

Просроченная кредиторская задолженность по консолидированному бюджету Ленинградской области на 01.01.2009 составила в том числе:

- по начислениям на оплату труда – 75,3 млн. руб.

- по оплате коммунальных услуг бюджетными учреждениями – 60,6 млн. руб.

- предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг – 0,6 млн. руб.

За 12 месяцев 2008 года общая сумма финансирования по региональным целевым программам составила 5 769,6 млн. руб. или 91,4% годовых ассигнований (в 2007 году региональные целевые программы были профинансированы на 90,9%, в 2006 году – на 94,4% годового плана).

При этом первоначальные ассигнования по региональным целевым программам на 2008 год были увеличены на 2 507,2 млн. руб. или на 65,8%.

Как и в предыдущие годы, в 2008 году сохранилось крайне неравномерное финансирование региональных целевых программ: в I квартале 2008 года исполнение по региональным целевым программам составило 4,6%, по итогам 6 месяцев – 13%, за 9 месяцев 2008 года - 42,1% годового плана, по итогам года – 91,4%. Таким образом, на последние 3 месяца года пришлось освоение более 50% бюджетных ассигнований на реализацию региональных целевых программ.

Результаты выполнения в 2008 году ряда социально значимых региональных целевых программ свидетельствуют о наличии определенных проблем в реализации таких приоритетов социально-экономической политики, как:

- проведение комплексной и последовательной демографической политики, направленной на создание максимально благоприятных условий для молодых семей, стимулирующих повышение рождаемости;

-  обеспечение жильем молодых семей, развитие системы ускоренного обеспечения жильем нуждающихся граждан путем внедрения современных схем участия населения в жилищном строительстве, развитию и внедрению на территории Ленинградской области ипотечного жилищного кредитования.



Скачать документ

Похожие документы:

  1. Отчет о работе контрольно-счетной палаты (2)

    Публичный отчет
    В 1996 году, когда Законодательное собрание Ленинградской области приняло решение о создании собственного контрольного органа – Контрольно-счетной палаты, – объем областного бюджета составлял всего 1,4 миллиарда рублей.
  2. Отчет о работе Контрольно-счетной палаты города Челябинска за 2010 год

    Публичный отчет
    руб.) 8 0 Неэффективное использование средств, в том числе: 9 33043,5 - средств бюджета города (тыс. руб.) 10 9804,1 - средств муниципальных предприятий (тыс.
  3. А. В. Соловьева «Об отчете о работе Контрольно-счетной палаты города Иванова за 2010 год» Основными задача

    Публичный отчет
    Основными задачами Контрольно-счётной палаты города являются содействие законному и эффективному использованию бюджетных средств и муниципальной собственности, повышению качества управления муниципальными финансами, а также предоставление
  4. Об отчете о работе контрольно-счетной

    Публичный отчет
    Заслушав доклад председателя контрольно-счетной палаты города Новосибирска Шилохвостова Г.И. о работе контрольно-счетной палаты города Новосибирска за 2008 год, в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации
  5. Отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Забайкальского края в 2010 году 22 марта 2011 года г. Чита

    Публичный отчет
    Настоящий отчет подготовлен в соответствии с требованием статьи 30 Закона Забайкальского края от 30 апреля 2009 года № 170-ЗЗК «О Контрольно-счетной палате Забайкальского края» о ежегодном представлении Законодательному Собранию Забайкальского

Другие похожие документы..