Поиск

Полнотекстовый поиск:
Где искать:
везде
только в названии
только в тексте
Выводить:
описание
слова в тексте
только заголовок

Рекомендуем ознакомиться

'Автореферат'
Защита диссертации состоится « 03 » октября 2011 года в часов на заседании диссертационного совета Д 212.154.26 при ГОУ ВПО «Московский педагогический...полностью>>
'Документ'
Розвиток українських земель в ХІХ ст Повсякденне життя людей в ХІХ ст. Сільське господарство. Торгівля. Промисловість. Родини українських підприємці...полностью>>
'Программа'
Чрезвычайные ситуации, возникающие в мирное время, требуют осуществления экстренных мер по ликвидации их последствий, проведения спасательных и други...полностью>>
'Документ'
Иммунитет. Восприимчивость к малярии абсолютная, болеют все подвергающиеся заражению. Исключение составляют коренные жители Запад­ной Африки, обладаю...полностью>>

Отчет о работе контрольно-счетной палаты (1)

Главная > Публичный отчет
Сохрани ссылку в одной из сетей:

1

Смотреть полностью

ОТЧЕТ О РАБОТЕ

КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ

ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

за 2009 год

Санкт-Петербург

2010 год

Общие итоги работы Контрольно-счетной палаты Ленинградской области в 2009 году

В 2009 год все участники бюджетного процесса в Ленинградской области вступили в условиях набиравшего обороты экономического и финансового кризиса, факторы которого в период формирования бюджетов всех уровней на 2009 год и на плановый период 2010-2011 годов еще не имели явных проявлений и не были учтены ни в основных макроэкономических параметрах прогноза социально-экономического развития Ленинградской области, ни в проектировках консолидированного бюджета и межбюджетных отношений.

Бюджет Ленинградской области был сформирован и принят исходя из достаточно оптимистичного прогноза развития экономики региона.

Предполагалось продолжение роста экономики и доходов бюджета. Однако кризисные явления в экономике и финансовой сфере заставили оперативно корректировать бюджетную политику.

В начале 2009 года Администрация области приняла решение ввести режим экономии бюджетных расходов, не прибегая к сокращению плановых назначений. Финансировались только первоочередные, социально значимые расходы. В целях реализации задач по оптимизацию расходов бюджета в мае 2009 года плановые назначения по областному бюджету были уменьшены на сумму 1,8 миллиарда руб. При этом не были затронуты приоритетные направления.

Преимуществом Ленинградской области в ситуации кризиса оказалось сравнительно небольшое количество предприятий тех отраслей, которые в наибольшей степени были затронуты кризисом. В основном проблемы были локализованы по отдельным муниципальным образованиям, в которых предприятия, связанные с металлургией, деревообработкой, стройиндустрией, автомобильной промышленностью являются градо- и бюджетообразующими.

В кризисных условиях 2009 года особое значение приобрели вопросы

оптимизации и повышения эффективности бюджетных расходов на всех уровнях - от главных распорядителей бюджетных средств до конечных получателей, при сохранении условий для реализации целей социальной политики и поддержки реального сектора экономики. На анализ качества управления в этих сферах и была направлена работа Контрольно-счетной палаты Ленинградской области в 2009 году.

Контрольно-счетная палата Ленинградской области осуществляла совою работу в 2009 году в соответствии с планом, утвержденным постановлением Законодательного собрания Ленинградской области 24.12.2008г. № 1886.

В целом, Контрольно-счетная палата Ленинградской области в 2009 году провела 45 контрольных и экспертно-аналитических мероприятия, из них контрольных - 13 мероприятий и экспертно-аналитических – 32 мероприятия. Ими было охвачено 368 объектов.

В соответствии со статьей 2644 Бюджетного кодекса Российской Федерации и областным законом «О бюджетном процессе в Ленинградской области» от 26.09.2002 №36-оз (с изменениями) в 2009 году Контрольно-счетная палата Ленинградской области провела внешнюю проверку годовой бюджетной отчетности главных администраторов, главных распорядителей средств областного бюджета. Для выполнения этой работы были разработаны соответствующие методические рекомендации.

Внешняя проверка годовой бюджетной отчетности главных администраторов, главных распорядителей средств областного бюджета выявила следующие недостатки:

- не соответствие бухгалтерского учета и бюджетной отчетности об исполнении бюджета требованиям федерального закона «О бухгалтерском учете» от 21 ноября 1996 года N129-ФЗ и инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 13 ноября 2008 года N128н;

- отсутствие или нарушения в ведении главной книги и журналов операций;

- недостатки, неполнота или отсутствие определения учетной политики;

- отражение в отчетности операций, не подтвержденных первичными документами бухгалтерского учета;

- необоснованное списание дебиторской задолженности;

- нарушения порядка приобретения, отражения в учете и передачи основных средств;

- неполнота бухгалтерского учета доходов, утвержденных и распределенных лимитов бюджетных обязательств;

- ненадлежащее исполнение функций главного распорядителя средств областного бюджета, отсутствие контроля за правильностью расходования бюджетных средств, за правильностью оформления годовой бюджетной отчетности подведомственными учреждениями.

Выявленные нарушения характеризуют недостаточную бюджетно-правовую культуру финансовых органов и служб получателей бюджетных средств. Необходимо отметить, что в отношении значительной части выявленных нарушений и их последствий действующее законодательство не предусматривает восстановление использованных средств в соответствующие бюджеты.

Контрольно-счетная палата Ленинградской области в процессе работы в 2009 году проверяла устранение отмеченных ранее нарушений и недостатков. Соответствующая информация содержится в материалах контрольных, аналитических и экспертных мероприятий, представленных в Законодательное собрание Ленинградской области. При выявлении нарушений Контрольно-счетная палата Ленинградской области давала рекомендации не только об их устранении в отдельной организации, являющейся объектом проверки, но и о принятии мер по предотвращению таких нарушений в дальнейшем в соответствующей отрасли в целом.

В 2009 году по поручению Законодательного собрания Ленинградской области Контрольно-счетная палата Ленинградской области подготовила 73 заключения на проекты областных законов, из них 11 заключений на проекты областных законов «О внесении изменений в областной закон «Об областном бюджете Ленинградской области на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов» от 27 декабря 2008 года №152-оз.

На протяжении 2009 года представители Контрольно-счетной палатой Ленинградской области регулярно участвовали в работе постоянных депутатских комиссий Законодательного собрания Ленинградской области при рассмотрении отчетов о проведенных палатой контрольных мероприятиях и заключений палаты на проекты областных законов, соответствия их бюджетному законодательству.

В соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации о бюджетной политике в своей работе Контрольно-счетная палата пристальное внимание уделяла анализу долгосрочных государственных программ (прежде всего программ развития инфраструктуры), федеральных, региональных и ведомственных целевых программ, приоритетным национальным проектам.

В 2009 году сохранялась тенденция низкого и неравномерного финансирования программной части бюджета на протяжении первых трех кварталов. В I квартале 2009 года исполнение по долгосрочным (региональным) целевым программам составило 2,8%, по итогам 6 месяцев – 11,3%, за 9 месяцев – 42,2%.

Из 31 программы за 9 месяцев 2009 года за счет средств областного бюджета Ленинградской области фактически были профинансировано 26 программ, причем, только три – более чем на 75%, 4 программы – менее 10% плановых годовых ассигнований.

По направлению контроля расходования бюджетных средств в инвестиционной сфере системными недостатками являются:

- отсутствие в муниципальных образованиях разработанных и утвержденных документов территориального планирования, что не позволяет заблаговременно готовить площадки под строительство, разрабатывать разрешительную и проектную документацию;

- продолжающееся включение объектов в Адресную инвестиционную программу без утвержденной проектно-сметной документации, что приводит к неэффективному планированию капитальных вложений бюджета;

- нарушение комплексности застройки в части инженерной, социальной и транспортной инфраструктуры;

- несвоевременный ввод объектов в эксплуатацию, зачастую приводящий к удорожанию строительства. При этом штрафные санкции за срыв объектов в эксплуатацию, как правило, не применяются.

Анализ исполнения консолидированного бюджета Ленинградской области в части поступления неналоговых доходов, а также земельного налога, показал проблемы и возможности муниципальных образований Ленинградской области по наполнению местных бюджетов.

Контрольно-счетная палата Ленинградской области ежеквартально проводила анализ основных показателей социально-экономического развития и текущего исполнения консолидированного и областного бюджета Ленинградской области и направляла соответствующую информацию (в виде аналитических записок) в Законодательное собрание Ленинградской области.

Контрольно-счетная палата Ленинградской области принимала активное участие в работе Ассоциации контрольно-счетных органов России, а также в работе ее отделения по Северо-Западному федеральному округу, где был представлен доклад «Формирование и исполнение бюджетов в субъектах Северо-Западного региона в условиях финансового кризиса. Проблемы и пути решения в Ленинградской области»

В отчетном году продолжалась активная работа по развитию и углублению сотрудничества по вопросам государственного контроля, взаимного обмена информацией и опытом с контрольно-счетными органами Российской Федерации. Проведены рабочие встречи в Контрольно-счетной палате Ленинградской области с должностными лицами контрольно-счетных органов Камчатской области, Бурятии, Красноярска, Архангельской области, Санкт-Петербурга, Тульской области.

Контрольно-счетной палатой Ленинградской области и Контрольно-счетной палатой Республики Татарстан по руководством Счетной Палаты РФ с участием Государственного управления Аудита Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии начата работа по разработке методики аудита эффективности использования медицинского оборудования, поставленного в рамках приоритетного национального проекта «Здоровье». Сотрудники КСП ЛО принимали участие а семинарах по данному вопросу, которые проходили в КСП ЛО, в Москве и Республики Татарстан.

В 2009 году состоялся официальный визит в Контрольно-счетную палату Ленинградской области Президента Европейской организации региональных контрольных органов (ЕВРОРАИ)1, руководителя финансовой инспекции кантона Вале (Швейцария) Кристиана Мелли. Состоялось детальное знакомство с деятельностью палаты и обмен опытом контрольной работы. Особый интерес был проявлен к вопросам бюджетного законодательства, правовым основам деятельности палаты, опыту использования аудита эффективности государственных расходов. Г-н Мелли дал высокую оценку качеству работы Контрольно-счетной палаты Ленинградской области и активному ее участию в работе ЕВРОРАИ.

Более подробно результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проведенных Контрольно-счетной палатой Ленинградской области, изложены в соответствующих разделах настоящего Отчета.

В ряде разделов отдельные тематические материалы изложены в сокращенном виде с целью избежать дублирования информации в двух и более разделах Отчета.

Председатель

Контрольно-счетной палаты

Ленинградской области А.В. Ларькин

1. Подготовка и представление в Законодательное собрание Ленинградской области отчета о работе Контрольно-счетной палаты Ленинградской области за 2008 год

(основание – пункт 1 Плана проведения Контрольно-счетной палатой Ленинградской области контрольных и аналитических мероприятий на 2009 год, утвержденного постановлением Законодательного собрания Ленинградской области от 24 декабря 2008 года № 1886)

Отчет о работе Контрольно-счетной палаты Ленинградской области за 2008 год представлен в Законодательное собрание Ленинградской области в срок, установленный областным законом «О Контрольно-счетной палате Ленинградской области», рассмотрен и принят к сведению на заседании Законодательного собрания Ленинградской области 22 апреля 2009 года (постановление № 455).

2. Анализ оперативных данных об итогах исполнения бюджета Ленинградской области за 2008 год и подготовка аналитической записки (справки)2

(основание – пункт 2 Плана проведения Контрольно-счетной палатой Ленинградской области контрольных и аналитических мероприятий на 2009 год, утвержденного постановлением Законодательного собрания Ленинградской области от 24 декабря 2008 года № 1886)

Некоторые показатели социально-экономического развития Ленинградской области за 12 месяцев 2008 года.

В целом по данным Комитета государственной статистики по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в экономике Ленинградской области в 2008 году сохранялся рост промышленного производства.

Оборот организаций в целом по Ленинградской области за 12 месяцев 2008 года по сравнению с аналогичным периодом 2007 года вырос на 27,4%.

Индекс промышленного производства в январе–декабре 2008 года по сравнению с соответствующим периодом 2007 года составил 101% (за аналогичный период 2007 года к 2006 году – 102,6%).

Сохраняются положительные тенденции в сельском хозяйстве.

Объем продукции всех сельхозпроизводителей в 2008 году по расчетам составил 103,0% к уровню 2007 года.

В январе–ноябре 2008 года сальдированный финансовый результат (прибыль минус убыток) организаций составил 61,9 млрд. рублей, что на 15,3% больше, чем за соответствующий период 2007 года.

Налоговые поступления (налоги, сборы и иные обязательные платежи) в бюджетную систему за 12 месяцев 2008 года возросли по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 25,7% и составили 78,3 млрд. руб. (в 2007 году – выросли на 17,3% и составили 62,3 млрд. руб.). Из общей суммы налоговых платежей в консолидированный бюджет Ленинградской области поступило 59,4 % (за 12 месяцев 2007 года – 60,2%).

Задолженность по налогам и сборам, учитываемая с момента ее возникновения, в бюджетную систему на 1 января 2009 года составила 4,1 млрд. руб. и по сравнению с 1 января 2008 года сократилась на 21,8%, в том числе по налогу на добавленную стоимость – на 36,9%, по налогу на прибыль – на 43,1%.

Недоимка по налоговым платежам на 1 января 2009 года составила 1,8 млрд. руб. и по сравнению с 1 января 2008 года увеличилась на 5,6%. Недоимка по налогу на добавленную стоимость сократилась на 16,3%, по налогу на прибыль увеличилась на 3,7%.

Потребительские цены в декабре 2008 года выросли на 14,9% относительно декабря 2007 года.

Реальные денежные доходы в ноябре 2008 года составили 91,7% относительно аналогичного периода прошлого года.

Средняя номинальная заработная плата, начисленная за ноябрь 2008 года, составила 17 112 рублей. Реальная начисленная заработная плата, рассчитанная с учетом индекса потребительских цен, в ноябре 2008 года составила 97,2% к уровню октября 2008 года.

Уровень регистрируемой безработицы в Ленинградской области на конец декабря 2008 года составил 0,9% от экономически активного населения, на конец декабря 2007 года – 0,7%.

Коэффициент рождаемости январе-декабре 2008 года в Ленинградской области составил 8,8 родившихся на 1000 человек населения против 8,3 в аналогичном периоде 2007 года

Коэффициент смертности в области снизился и в расчете на 1000 жителей составил 18,1 умерших против 18,2.

Консолидированный бюджет Ленинградской области за 12 месяцев 2008 года исполнен по доходам в сумме 63 398,8 млн. руб. или на 105,2% годового плана, по расходам – в сумме 62 291,2 млн. руб. или на 91,6% годового плана.

Темпы роста доходов консолидированного бюджета области по отношению к аналогичному периоду 2007 года составили 130,9%, расходов – 139,8% и при планируемом дефиците в сумме 7,8 млрд. руб., бюджет, как и прежде, исполнен с превышением доходов над расходами в сумме 1,1 млрд. руб.

Консолидированный бюджет муниципальных образований Ленинградской области в 2008 году исполнен в сумме 15 340,2 млн. руб., что в 1,5 раза больше, чем в 2007 году. Доля доходов консолидированного бюджета муниципальных образований в консолидированном бюджете области в 2008 году составила 29,8% (в 2007 году – 25,8%).

Основными доходными источниками местных бюджетов в 2008 году являлись налог на доходы физических лиц, налоги на совокупный доход, земельный налог и доходы от использования имущества муниципальной собственности, доходы от продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, которые сформировали 88% их собственной доходной части и исполнены:

- налог на доходы физических лиц – на 107,9%;

- налоги на совокупный доход – на 102,3%;

- земельный налог – на 119,7%;

- доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности – на 105,9%;

-  доходы от продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности - на 113,9% от годового плана.

При стабильном поступлении доходов в муниципальные бюджеты – в среднем 100,2% относительно годовых плановых назначений, расходы исполнены только на 92,5%. В отдельных же муниципальных образованиях при исполнении доходов на 119,7-99,1% относительно годового плана расходы составили от 88,6% до 95,5% годовых ассигнований.

Областной бюджет Ленинградской области

Доходы

За 12 месяцев 2008 года в областной бюджет Ленинградской области поступило 45 568,0 млн. руб. доходов, что составило 104,5% от годового плана и на 25,3% превысило поступление доходов за аналогичный период 2007 года.

Исполнение расходов составило 45 275,6 млн. руб. или 92,2% от годового плана и на 36,7% больше, чем за 12 месяцев 2007 года.

Превышение доходов над расходами составило 292,4 млн. руб. (в аналогичном периоде 2007 года – 3 252,1 млн. руб.).

Основными доходными источниками областного бюджета за 12 месяцев 2008 года являлись налог на прибыль организаций, налог на доходы физических лиц, акцизы и налог на имущество организаций. Эти 4 налога сформировали 91,4% собственной доходной части областного бюджета, в аналогичном периоде 2007 года их доля составляла 92,3%.

Исполнение в разрезе этих основных источников характеризуется следующим образом:

- налог на прибыль организаций поступил в сумме 16 679,4 млн. руб. или 108,2% от годового плана и по сравнению с аналогичным периодом прошлого года вырос на 24,7%.

- налог на доходы физических лиц поступил в областной бюджет в сумме 10 212,8 млн. руб. или 104,0% и по сравнению с аналогичным периодом прошлого года вырос на 37,9%.

- налоги на имущество организаций выполнены в сумме 3 989,1 млн. руб. или 120,8% годового плана и превысили показатели за аналогичный период 2007 года на 21,9%.

- план поступления акцизов по подакцизным товарам (продукции) выполнен на 70% от годового плана (за аналогичный период прошлого года исполнение составило 73,6%), поступление составило 2 257,6 млн. руб., или 85,4% от суммы, поступившей в 2007 году.

Расходы

Несмотря на стабильное исполнение плана по доходам областного бюджета (104% годового плана), исполнение по расходам составило 45 275,6 млн. руб. или 92,2% от годового плана.

Исполнение расходной части в процентах к годовому плану:

Наименование разделов

2008г. Исполнение к плану года

2007г. Исполнение к плану года

Общегосударственные вопросы

85,8

90,4

Национальная оборона

99,7

98,5

Национальная безопасность и правоохранительная деятельность

98,5

97,7

Национальная экономика

88,1

79,4

Жилищно-коммунальное хозяйство

98,4

89,6

Охрана окружающей среды

87,4

92,4

Образование

96,7

96,8

Культура, кинематография, средства массовой информации

99,5

101,5

Здравоохранение и спорт

94,5

96,5

Социальная политика

93,9

90,8

Всего по социально-культурной сфере

95,3

96,1

Межбюджетные трансферты

93,2

96,6

ВСЕГО расходов:

92,2

92,6

По отчету комитета финансов Ленинградской области за 12 месяцев 2008 года бюджетных кредитов предприятиям и организациям области было выдано и поставлено на учет на сумму 432,7 млн. руб., погашено – на сумму 311,1 млн. руб. Остаток непогашенной на 01 января 2009 года задолженности составил 545,3 млн. руб.

Задолженность юридических лиц перед областным бюджетом Ленинградской области по бюджетным кредитам на 01 января 2008 года составляла 423,6 млн. руб. и возросла за 12 месяцев 2008 года на 28,8%.

В 2008 году из областного бюджета Ленинградской области были предоставлены бюджетные кредиты бюджетам муниципальных районов общей сумме 490 270,4 тыс. руб. Задолженность на 01.01.2008 года составляла 96 410,0 тыс. руб., в течение 2008 года погашено бюджетных кредитов всего на сумму 586 680,4 тыс. руб. Таким образом, на 01.01.2009 года у бюджетов муниципальных районов задолженности по бюджетным кредитам перед областным бюджетом Ленинградской области нет.

Затраты областного бюджета Ленинградской области на обслуживание государственного долга составили 276,5 млн. руб. (доходы областного бюджета Ленинградской области от размещения средств областного бюджета в депозиты в коммерческих банках составили 403,4 млн. руб.).

За 12 месяцев 2008 года общая сумма финансирования по региональным целевым программам составила 5 769,6 млн. руб. или 91,4% годовых ассигнований (в 2007 году региональные целевые программы были профинансированы на 90,9%).

При этом первоначальные ассигнования по региональным целевым программам на 2008 год были увеличены на 2 507,2 млн. руб. или на 65,8%.

Как и прежде, основная доля просроченной кредиторской задолженности приходится на местные бюджеты, она составляет 99,4% всей просроченной задолженности.

(млн. руб.)

На 01.01.08

На 01.01.09

Консолидированный

бюджет – всего,

в том числе:

330,8

278,9

областной бюджет

2,8

1,5

местные бюджеты

328

277,4

По заработной плате просроченная кредиторская задолженность составляет 71,2 тыс. руб. и приходится на бюджеты городских и сельских поселений.

Просроченная кредиторская задолженность по консолидированному бюджету Ленинградской области на 01.01.2009 составила в том числе:

- по начислениям на оплату труда – 75,3 млн. руб.

- по оплате коммунальных услуг бюджетными учреждениями – 60,6 млн. руб.

- предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг – 0,6 млн. руб.

За 12 месяцев 2008 года общая сумма финансирования по региональным целевым программам составила 5 769,6 млн. руб. или 91,4% годовых ассигнований (в 2007 году региональные целевые программы были профинансированы на 90,9%, в 2006 году – на 94,4% годового плана).

При этом первоначальные ассигнования по региональным целевым программам на 2008 год были увеличены на 2 507,2 млн. руб. или на 65,8%.

Как и в предыдущие годы, в 2008 году сохранилось крайне неравномерное финансирование региональных целевых программ: в I квартале 2008 года исполнение по региональным целевым программам составило 4,6%, по итогам 6 месяцев – 13%, за 9 месяцев 2008 года - 42,1% годового плана, по итогам года – 91,4%. Таким образом, на последние 3 месяца года пришлось освоение более 50% бюджетных ассигнований на реализацию региональных целевых программ.

Результаты выполнения в 2008 году ряда социально значимых региональных целевых программ свидетельствуют о наличии определенных проблем в реализации таких приоритетов социально-экономической политики, как:

- проведение комплексной и последовательной демографической политики, направленной на создание максимально благоприятных условий для молодых семей, стимулирующих повышение рождаемости;

-  обеспечение жильем молодых семей, развитие системы ускоренного обеспечения жильем нуждающихся граждан путем внедрения современных схем участия населения в жилищном строительстве, развитию и внедрению на территории Ленинградской области ипотечного жилищного кредитования.

3. Проверка эффективного, рационального и целевого использования средств областного бюджета, выделенных на государственную поддержку средств массовой информации в 2006–2007 годах и за истекший период 2008 года

(основание-пункт 3 Плана проведения Контрольно-счетной палатой Ленинградской области контрольных и аналитических мероприятий на 2008 год, утвержденного постановлением Законодательного собрания Ленинградской области от 24 декабря 2008 года № 1886)

Расходы Комитета по печати и телекоммуникациям Ленинградской области (Комитета по информационной политике и телекоммуникациям Ленинградской области) в 2006-2008 годах на государственную поддержку средств массовой информации Ленинградской области составили в сумме 212456,2 тыс. руб., в том числе:

в 2006 году в сумме 59852,7 тыс. руб., в том числе:

  • по подразделу 0803 «Телевидение и радиовещание», по целевой статье 4530000 «Телерадиокомпании» и по виду расходов 453 «Государственная поддержка в сфере культуры, кинематографии и средств массовой информации» - 26703 тыс. руб.;

  • по подразделу 0804 «Периодическая печать и издательства», по целевой статье 4570000 «Периодические издания, учрежденные органами законодательной и исполнительной власти» и по виду расходов 453 «Государственная поддержка в сфере культуры, кинематографии и средств массовой информации» - 33149,7 тыс. руб.;

в 2007 году в сумме 75859,8 тыс. руб., в том числе:

  • по подразделу 0803 «Телевидение и радиовещание», по целевой статье 4530000 «Телерадиокомпании» и по виду расходов 453 «Государственная поддержка в сфере культуры, кинематографии и средств массовой информации» - 37228,5 тыс. руб.;

  • по подразделу 0804 «Периодическая печать и издательства», по целевой статье 4570000 «Периодические издания, учрежденные органами законодательной и исполнительной власти» и по виду расходов 453 «Государственная поддержка в сфере культуры, кинематографии и средств массовой информации» - 38631,3 тыс. руб.;

в 2008 году в сумме 76743,7 тыс. руб., в том числе:

  • по подразделу 0803 «Телевидение и радиовещание», по целевой статье 4530100 «Субсидии телерадиокомпаниям и телерадиоорганизациям» и по виду расходов 006 «Субсидии юридическим лицам» - 35291,9 тыс. руб.;

  • по подразделу 0804 «Периодическая печать и издательства», по целевой статье 4578500 «Государственная поддержка в сфере культуры, кинематографии и средств массовой информации» и по виду расходов 006 «Субсидии юридическим лицам» - 40396,8 тыс. руб.;

  • по подразделу 0114 «Другие общегосударственные вопросы»- 1055 тыс. руб., в том числе:

- по целевой статье 0920341 «Техническое оснащение в целях решения вопросов обеспечения деятельности периодических печатных изданий на территории Ленинградской области», по виду расходов 012 «Выполнение функций государственными органами» - 1000 тыс. руб.;

- по целевой статье 0020400 «Центральный аппарат», по виду расходов 012 «Выполнение функций государственными органами» - 55 тыс. руб.

В 2006-2008 годах Комитет по печати и телекоммуникациям Ленинградской области (Комитет по информационной политике и телекоммуникациям Ленинградской области) использовал необоснованно средства областного бюджета в сумме 17947,7 тыс. руб., в том числе:

  • в 2006 году - 8473 тыс. руб.;

  • в 2007 году - 9419,7 тыс. руб.;

  • в 2008 году - 55 тыс. руб.

Средства областного бюджета в сумме 70,5 тыс. руб. использованы в нарушение ст. 4 Областного закона от 2 ноября 1995 года №36-оз «О дополнительных мерах государственной поддержки средств массовой информации, полиграфии и книгоиздания в Ленинградской области» (с изменениями и дополнениями), в том числе:

  • в 2007 году МУП «Студия радиовещания «Радио Тихвин»- 8,7 тыс. руб.;

  • в 2008 году АНО «Маяк» - 61,8 тыс. руб.

ООО «Газета «Выборг» - редакция» в 2006 году использовало необоснованно средства областного бюджета в сумме 188,4 тыс. руб.

Предложения Контрольно-счетной палаты Ленинградской области по результатам проверки:

Комитету по печати и связям с общественностью Ленинградской области:

  • разработать и утвердить Методику бухгалтерского учета целевого финансирования государственной поддержки средств массовой информации за счет средств областного бюджета в соответствии с Инструкцией по применению плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций (Приказ Минфина РФ от 31 октября 2000 года № 94н) и Положением по бухгалтерскому учету «Учет государственной помощи» (ПБУ 13/2000) (Приказ Минфина РФ от 16 октября 2000 года №92н);

  • усилить финансовый контроль за использованием средств областного бюджета (субвенций) на государственную поддержку средств массовой информации Ленинградской области.

Отчет по результатам проверки направлен Губернатору Ленинградской области и принят постановлением Законодательного собрания Ленинградской области от 23 сентября 2009 года № 1103.

Законодательное собрание Ленинградской области постановило: согласиться с выводами и предложениями, изложенными в указанном отчете Контрольно-счетной палаты Ленинградской области.

4. Проверка использования бюджетных средств областного бюджета Ленинградской области, выделенных в 2008 году на реализацию приоритетного национального проекта «Здоровье», а также на приобретение дорогостоящего медицинского оборудования

(основание – пункт 4 Плана проведения Контрольно-счетной палатой Ленинградской области контрольных и аналитических мероприятий на 2009 год, утвержденного постановлением Законодательного собрания Ленинградской области от 24 декабря 2008 года № 1886)

Общий объем фактического финансирования мероприятий ПНП «Здоровье» в Ленинградской области за счет всех источников в 2008 году составил - 1 321 696,0 тыс. руб., что меньше на 55 964,1 тыс. руб. или 4 %, чем в 2007 году и на 95 002,0 тыс. руб. или 6,7 %, чем в 2006 году.

Объем фактического финансирования мероприятий ПНП «Здоровье» за счет средств областного бюджета Ленинградской области в 2008 году составил 325 287,0 тыс. руб. или 24,6% от общего объема расходов и увеличился по сравнению с 2007 годом на 96 123,9 тыс. руб.

Основные выводы3:

1. Анализ исполнения показателей по финансированию ПНП «Здоровье» показал, что в 2008 году отмечен самый низкий процент исполнения – 96,3% от плановых показателей, а самый высокий в 2007 году – 99,4%.

Фактический расход бюджетных средств, направленных из областного бюджета Ленинградской области на выполнение ПНП «Здоровье» в 2008 году, составил 325 287,0 тыс. руб. или 95,3 %. Объем финансирования из областного бюджета Ленинградской области увеличился по сравнению с 2007 годом на 8% .

2. Кассовое исполнение в полном объеме от установленного плана на приобретение медицинского оборудования было достигнуто только по одной подпрограмме из девяти.

Нарушались сроки ввода в эксплуатацию медицинского оборудования.

Имели место поломки медицинского оборудования, в том числе в гарантийный период, что потребовало дополнительных затрат муниципальных образований, в результате в отдельных случаях оборудование не эксплуатировалось до двух и более месяцев.

3. Общая сумма финансовых нарушений за счет средств областного бюджета, допущенная исполнителями ПНП «Здоровье», составила 4810,2 тыс. руб., в том числе:

  • необоснованное использование средств в сумме 710,6 тыс. руб.;

  • неэффективное использование средств областного бюджета в сумме 4 099,6 тыс. руб.

4. В настоящее время законодательно не определен уровень ограничений для государственных и муниципальных учреждений здравоохранения по оказанию платных медицинских услуг населению в целях недопущения замещения гарантируемых государством объемов бесплатной медицинской помощи на платные медицинские услуги.

5. В проверяемом периоде на территории Ленинградской области из 306 функционирующих ФАПов не имели лицензии 150.

В 2008 году завершено строительство и введены в эксплуатацию 13 новых фельдшерско-акушерских пунктов из 16.

6. Исполнителями ПНП «Здоровье» не осуществлялся должный контроль исполнения поставщиками условий по заключенным государственным контрактам.

По результатам проверки внесены соответствующие предложения Правительству Ленинградской области.

Отчет принят постановлением Законодательного собрания Ленинградской области от 08 июля 2009 года № 840.

Отчет о результатах проверки направлен в Прокуратуру Ленинградской области (№ 01-000812/09-0-1 от 20 августа 2009 года).

5. Проверка порядка и условий предоставления в 2006 году государственной гарантии Ленинградской области ОАО «Отель «Звездный», анализ финансового состояния получателя гарантии и целевого характера использования гарантии в 2007- 2008 годах

(основание – пункт 5 Плана проведения Контрольно-счетной палатой Ленинградской области контрольных и аналитических мероприятий на 2009 год, утвержденного постановлением Законодательного собрания Ленинградской области от 24 декабря 2008 года № 1886)

1. Общие сведения об ОАО «Отель «Звездный»

ОАО «Отель «Звездный» является правопреемником Муниципального предприятия «Гостиница «Кубань» и в форме открытого акционерного общества было зарегистрировано постановлением главы администрации г. Сочи от 28.12.93 № 904/2.

Согласно редакции устава ОАО «Отель «Звездный», утвержденной решением общего собрания акционеров от 28.06.2002 (протокол № 1), его уставный капитал составлял 570,3 тыс. руб. и состоял из 570 300 обыкновенных акций номинальной стоимостью 1 руб. каждая (одна оплаченная обыкновенная акция давала право одного голоса на общем собрании акционеров).

Наиболее крупными акционерами (собственниками) ОАО «Отель «Звездный» - с долями в его уставном капитале свыше 5%, являлись:

- Ленинградская область – с долей в уставном капитале в размере 79,5%;

- муниципальное образование – в лице комитета по управлению муниципальным имуществом г. Сочи - 8,4%;

- физическое лицо (Позова Р.А.) - 6,1%.

По состоянию на момент окончания контрольного мероприятия, Ленинградской области принадлежало 90,4829% акций, департаменту имущественных отношений администрации города Сочи – 3,8852% акций, Ленинградскому областному фонду ОМС – 1,6188% акций, физическим лицам (136 чел.) – 4,0131% акций.

Увеличение доли Ленинградской области произведено в соответствии с распоряжениями Правительства Ленинградской области от 17.11.2008 №556-р и от 02.03.2009 №61-р. Всего Леноблкомимуществом было дополнительно приобретено 223 575 акций на сумму 89 430 тыс. руб.

Областным законом «Об областном бюджете Ленинградской области на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» (статья 15) было предусмотрено направление средств областного бюджета на увеличение уставного капитала ОАО «Отель «Звездный» на сумму в размере 86,36 млн. руб. (в редакции областного закона от 20.06.2008 № 50-оз).

Областным законом «Об областном бюджете Ленинградской области на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» (статья 15) в 2009 году за счет средств областного бюджета также предполагалось увеличение уставного капитала ОАО «Отель «Звездный» - на сумму в размере 110 млн. руб.

2. Соблюдение требований законодательства Российской Федерации и Ленинградской области при предоставлении ОАО «Отель «Звездный» государственных гарантий Ленинградской области

Распоряжением Правительства Ленинградской области от 06.02.2006 № 26-р «Об организации работ по строительству второй очереди гостиничного комплекса «Отель «Звездный» в городе Сочи» совету директоров ОАО «Отель «Звездный» было поручено в срок до 10.03.2006 рассмотреть технико-экономическое обоснование (ТЭО) и бизнес-план реконструкции гостиничного комплекса и представить на согласование в рабочую комиссию (образована на основании постановления Правительства Ленинградской области от 29.08.2005 № 218) расчет потребности на 2006-2008 годы в бюджетных и привлекаемых кредитных средствах для реализации соответствующего проекта.

В письме ОАО «Отель «Звездный» от 15.06.2006 №051 на имя председателя Комитета финансов Ленинградской области генеральным директором ОАО «Отель «Звездный» была высказана просьба о предоставлении ОАО «Отель «Звездный» в 2006 году государственной гарантии Ленинградской области на сумму в размере 500 млн. руб. в целях обеспечения обязательств по облигационному займу, привлекаемому для строительства втрой очереди гостиничного комплекса отеля, в связи с чем в письме имелась ссылка о принятии общим собранием акционеров ОАО «Отель «Звездный» решения об одобрении совершения крупной сделки (протокол от 12.05.2006).

Распоряжением Правительства Ленинградской области от 13.12.2006 № 460-р «О ходе реализации проекта строительства второй очереди гостиничного комплекса «Отель «Звездный» в городе Сочи» строительство гостиничного комплекса было определено как строительство социального объекта.

ОАО «Отель «Звездный» было предложено продолжить работы по реализации проекта строительства гостиничного комплекса, общая площадь которого должна составлять 18 тыс. м², в соответствии с календарным графиком производства работ, утвержденным советом директоров ОАО «Отель «Звездный», а также провести конкурс на проектирование и строительство гостиничного комплекса с первоначальной стоимостью одного м² общей площади не более 47,5 тыс. руб. - с учетом налога на добавленную стоимость (т.е., на общую сумму не более 855 млн. руб.).

Из содержания протокола заседания межведомственной комиссии по оказанию государственной поддержки путем предоставления государственных гарантий Ленинградской области от 15.12.2006 №4 следовало, что согласно решению собрания акционеров ОАО «Отель «Звездный» (протокол от 12.05.2006) было одобрено совершение крупной сделки, связанной с заимствованием денежных средств одним из следующих 2-х способов:

- путем привлечения долгосрочного кредита в венгерском банке «Эксим-Банк» с последующим его погашением за счет денежных средств, получаемых в виде доходов от сдачи номеров нового гостиничного комплекса, а также дополнительных платных услуг (сведений о каком-либо обеспечении возврата кредита при заимствовании указанным способом в протоколе не имеется);

- путем привлечения кредита (кредитной линии) в коммерческом банке ОАО «Банк Москвы» на общую сумму в размере до 960 млн. руб. под государственную гарантию Ленинградской области.

Учитывая, что указанная сумма превышала 50% стоимости активов ОАО «Отель «Звездный», в данном случае в целях своевременного возврата кредита ОАО «Отель «Звездный» было предусмотрено привлечение дополнительных средств путем выпуска и размещения неконвертируемых документарных процентных облигаций на предъявителя на общую сумму в размере 960 млн. руб. (960 тыс. шт. номинальной стоимостью по 1 тыс. руб. каждая) и сроком на 10 лет (срок погашения облигаций предусматривался в 3 640-ой день с даты начала их размещения).

В качестве обеспечения исполнения регрессных обязательств по государственной гарантии, помимо безакцептного списания денежных средств с банковских счетов ОАО «Отель «Звездный», в протоколе заседания межведомственной комиссии было указано, что решением общего собрания его акционеров также было предусмотрено увеличение уставного капитала ОАО «Отель «Звездный» на сумму исполнения государственной гарантии Ленинградской области с передачей соответствующего пакета акций в собственность Ленинградской области.

На заседании межведомственной комиссии было принято решение одобрить предоставление ОАО «Отель «Звездный» государственной гарантии Ленинградской области по его обязательствам в целях реализации проекта строительства объектов гостиничного комплекса.

3. Предоставление ОАО «Отель «Звездный» государственных гарантий Ленинградской области

В соответствии с распоряжением Правительства Ленинградской области от 20.12.2006 № 483-р «О предоставлении государственной гарантии Ленинградской области по обязательствам Открытого акционерного общества «Отель «Звездный» по займам для реализации проекта строительства объектов гостиничного комплекса» Комитету финансов Ленинградской области было поручено оформить (без взимания платы) государственную гарантию Ленинградской области на сумму в размере 960 млн. руб. сроком до 10 лет (до 2017 года) по обязательствам ОАО «Отель «Звездный» по кредиту, привлекаемому в коммерческом банке, с дальнейшим распространением действия такой гарантии на обязательства ОАО «Отель «Звездный» по облигационному займу, денежные средства от которого будут направляться на погашение такого кредита.

Кроме того, было определено, что обеспечение исполнения ОАО «Отель «Звездный» регрессных обязательств по указанной государственной гарантии должно являться оформление Комитетом финансов Ленинградской области договора об увеличении уставного капитала ОАО «Отель «Звездный» на сумму исполненной государственной гарантии Ленинградской области и передаче соответствующего пакета акций в собственность Ленинградской области.

В соответствии с частью 2 статьи 117 БК РФ, а также областными законами «О бюджетном процессе в Ленинградской области» и «О предоставлении государственных гарантий Ленинградской области» (статья 13), в областном законе «Об областном бюджете Ленинградской области на 2006 год» предоставление ОАО «Отель «Звездный» государственной гарантии Ленинградской области на сумму в размере 960 млн. руб. были отражены в приложении №28 «Перечень обязательств Ленинградской области по государственным гарантиям и ранее выданным поручительствам на 1 января 2007 года» к указанному закону.

В областном законе «Об областном бюджете Ленинградской области на 2007 год» (в редакции областного закона от 30.10.2007 № 146-оз) обязательства Ленинградской области по государственной гарантии на реализацию проекта реконструкции гостиничного комплекса (ОАО «Отель «Звездный») были отражены в приложении № 55 «Перечень обязательств Ленинградской области по государственным гарантиям и ранее выданным поручительствам на 1 января 2007 года» - на сумму в размере 960 млн. руб. (сумма обязательства по состоянию на 01.01.2008; дата возникновения обязательства – 25.12.2006; срок исполнения обязательства - 2017 год).

В пункт 1 распоряжения Правительства Ленинградской области от 20.12.2006 № 483-р распоряжением Правительства Ленинградской области от 07.05.2007 № 171-р были внесены следующие изменения:

- был указан конкретный банк, с которым ОАО «Отель «Звездный» должно было заключить кредитный договор – ЗАО «ЭКСИМБАНК» (Венгрия);

- из содержания пункта 1 распоряжения от 20.12.2006 № 483-р был исключен текст о распространении действия государственной гарантии на обязательства ОАО «Отель «Звездный» по облигационному займу, денежные средства от размещения которого должны были направляться на погашение кредита.

Согласно договору о предоставлении государственной гарантии Ленинградской области - от 14.05.2007 № 01/07-гг, заключенным между Ленинградской областью в лице Комитета финансов Ленинградской области – гарантом, ОАО «Отель «Звездный» - получателем гарантии, и ЗАО «Венгерский Экспорт-Импорт Банк» (в дальнейшем «ЭКСИМБАНК») - кредитором (3-я сторона договора), гарант должен был исполнить обязательства ОАО «Отель «Звездный» перед его кредитором по возврату кредита, включая проценты по нему, в соответствии с условиями кредитного соглашения от 14.05.2007 № HV 00307000, заключенного между ОАО «Отель «Звездный» - заемщиком, и ЭКСИМБАНКом, в сроки, предусмотренные этим кредитным соглашением.

Предел общей ответственности гаранта перед кредитором получателя гарантии – также как и по условиям договора о предоставлении государственной гарантии Ленинградской области от 25.12.2006 № 06/06-гг, составлял 960 млн. руб. (€ 27,54 млн. - по официальному курсу Банка России «евро» к рублю, действовавшему на дату заключения договора от 14.05.2007 № 01/07-гг).

Согласно письму ОАО «Отель «Звездный», направленного в 2008 году на имя Вице-губернатора Ленинградской области – председателя Комитета финансов была высказана просьба об увеличении размера предоставленной государственной гарантии Ленинградской области с 960 млн. руб. до 1,5 млрд. руб. (на 540 млн. руб.) в связи с планируемым увеличением размера привлечения кредитных средств.

В качестве причины увеличения размера кредита и, соответственно предоставляемой государственной гарантии в этом письме было указано на рост стоимости строительных материалов и технологического оборудования, необходимого для оснащения гостиничного комплекса (категории «четыре звезды»).

Решение об увеличении размера государственной гарантии Ленинградской области, предоставляемой ОАО «Отель «Звездный», до 1,5 млрд. руб. было принято на заседании межведомственной комиссии по оказанию государственной поддержки путем предоставления государственных гарантий Ленинградской области (протокол от 14.10.2008 № 13) и в распоряжение Правительства Ленинградской области от 20.12.2006 № 483-р распоряжением Правительства Ленинградской области от 29.12.2008 № 680-р «О внесении изменений в распоряжение Правительства Ленинградской области от 20 декабря 2006 года № 483-р» были внесены соответствующие изменения.

Согласно условиям договора от 14.05.2007, заключенного между Ленинградской областью в лице Комитета финансов Ленинградской области – гарантом, и ОАО «Отель «Звездный» - должником, в связи с тем, что гарант предоставил ОАО «Отель «Звездный» государственную гарантию Ленинградской области (договор от 14.05.2007 № 01/07-гг, заключенный в порядке обеспечения обязательств по кредитному соглашению от 14.05.2007 № HV 00307000), исполнение гарантом обязательств должника влекло возникновение у гаранта в порядке регрессных требований права эквивалентного денежного возмещения.

Мерой обеспечения исполнения таких регрессных требований было определено обязательство ОАО «Отель «Звездный» по увеличению размера уставного капитала на сумму исполнения гарантии и передаче соответствующего пакета акций в собственность Ленинградской области.

Областным законом «Об областном бюджете Ленинградской области на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» (в редакции областного закона от 28.11.2008 №131-оз) обязательства Ленинградской области по государственной гарантии на реализацию проекта реконструкции гостиничного комплекса ОАО «Отель «Звездный» отражены в приложении № 85 «Программа обязательств Ленинградской области по государственным гарантиям и ранее выданным обязательствам» – на сумму в размере 1 500 млн. руб. (сумма обязательства по состоянию на 01.01.2009; дата возникновения обязательств – 14.05.2007, срок их исполнения – 2017 год).

4. Исполнение обязательств по предоставленной ОАО «Отель «Звездный» государственным гарантиям Ленинградской области

Договор о предоставлении государственной гарантии Ленинградской области от 14.05.2007 № 01/07-гг был заключен в порядке обеспечения обязательств ОАО «Отель «Звездный» по условиям кредитного соглашения от 14.05.2007 № HV 00307000.

В соответствии с этим кредитным соглашением, заключенным между ЭКСИМБАНКом - кредитором, и ОАО «Отель «Звездный» - заемщиком, ЭКСИМБАНК предоставлял ОАО «Отель «Звездный» кредит в целях исполнения условий договора генерального подряда от 24.03.2007 № 40/07.

Указанный договор был заключен между ОАО «Отель «Звездный» - заказчиком, и ООО «ФОР-КЕР-ЕП» - генеральным подрядчиком, предметом которого являлось проведение работ, связанных с реконструкцией гостиничного комплекса с оздоровительным центром ОАО «Отель «Звездный» (договор генерального подряда должен был заключаться только с венгерской фирмой).

По условиям кредитного соглашения общая сумма по нему (в «евро») была определена в размере € 23,5 млн. (819,17 млн. руб. – здесь и далее суммы в рублях приведены по официальному курсу Банка России «евро» к рублю, действовавшему на дату заключения этого кредитного соглашения) и включала в себя обеспечиваемые заемщиком к возврату следующие суммы: основной долг - оплату за счет предоставляемого кредита не более 85% стоимости договора генерального подряда, заключенного между ОАО «Отель «Звездный» и ООО «ФОР-КЕР-ЕП» (€ 21,5 млн.), страховую премию страховой организации (€ 964,13 тыс.) и проценты по кредиту.

Кредитные средства на сумму основного долга (€ 21,5 млн.) должны были предоставляться кредитором ежемесячно в течение 2-х календарных лет (до 15.05.2009).

Исполнение заемщиком обязательств по кредитному соглашению обеспечивалось заключением договора о предоставлении ОАО «Отель «Звездный» государственной гарантии Ленинградской области на сумму в размере 960 млн. руб., включавшую в себя, как выше уже было отмечено, основной долг, проценты по нему и страховую премию.

Кредитные средства (в «евро») должны были перечисляться непосредственно ООО «ФОР-КЕР-ЕП» (генеральный подрядчик), в соответствии с представляемыми в ЭКСИМБАНК актами приемки выполненных работ (форма № КС-2), справками о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3), актами приемки выполненных проектных работ и актами закупки оборудования, подписанными заемщиком и поставщиком.

Процентная ставка по условиям этого кредитного соглашения составляла 4,93% годовых.

Полученный кредит должен погашаться ОАО «Отель «Звездный» в течение 8 лет (с правом досрочного погашения), а начат погашаться - по истечении 6 месяцев с даты окончания реконструкции объектов, но не позднее истечения 6 месяцев с даты предоставления (перечисления) поставщику последней суммы в соответствии с крайним сроком, определенным условиями кредитного соглашения (15.05.2009).

Условиями данного кредитного соглашения заемщик также должен был оплатить кредитору т. н. «организационную комиссию» в размере 0,25% от общей суммы кредита (€ 58,75 тыс., или 2,05 млн. руб.), страховую премию страховой организации – ЗАО «Венгерская страховая компания экспортных кредитов» («MEHIB» Zrt), в размере € 964,13 тыс. (33,61 млн. руб.), а в случаях нарушения графика выборки средств ОАО «Отель «Звездный» - и комиссию за резервирование кредитной линии (0,25% годовых от суммы неиспользованного остатка кредита).

В связи со сменой в 2008 году ОАО «Отель «Звездный» генерального подрядчика к кредитному соглашению от 14.05.2007 № HV 00307000 было заключено дополнительное соглашение от 28.04.2009 № 3.

Из содержания этого дополнительного соглашения следовало, что договор генерального подряда, заключенный между ОАО «Отель «Звездный» и ООО «ФОР-КЕР-ЕП», был расторгнут 23.05.2008, а 16.12.2008 между ОАО «Отель «Звездный» - заказчиком, и ООО «Полюс» - генеральным подрядчиком, был заключен новый договор генерального подряда и ОАО «Отель «Звездный» не должно было в дальнейшем применять кредитное соглашение от 14.05.2007 № HV 00307000 к исполнению условий договора генерального подряда, которое было заключено с ООО «ФОР-КЕР-ЕП».

Общая сумма кредита, предоставляемая по условиям дополнительного соглашения № 3, составляла € 35,03 млн. (1 542,7 млн. руб. – по официальному курсу Банка Росси «евро» к рублю, действовавшему на дату заключения дополнительного соглашения № 3) и включала в себя:

- сумму долга ОАО «Отель «Звездный» на конец 2008 года – € 2,98 млн. (131,2 млн. руб.);

- 85% стоимости исполнения договора генерального подряда, заключенного между ОАО «Отель «Звездный» и ООО «Полюс» - € 30,65 млн. (1 349,8 млн. руб.);

- сумму начисленных процентов в размере ~ € 1,4 млн. (~ 61,6 млн. руб.) – в дополнительном соглашении № 3 была рассчитана приблизительно.

Если в связи с изменением курсовой разницы фактически предоставленных ЭКСИМБАНКом кредитных средств будет недостаточно для исполнения ООО «Полюс» условий заключенного с ним договора генерального подряда в полном объеме, ОАО «Отель «Звездный» должно будет понести соответствующие расходы за счет собственных средств.

Предоставление кредитных средств должно было начаться в июне 2009 года и осуществляться ежемесячно, в срок до 15.02.2011.

Кредит (с учетом начисленных процентов) ОАО «Отель «Звездный» должно погашать в течение 8 лет, начиная со дня истечения 6-месячного срока, исчисленного с даты окончания ООО «Полюс» всех работ (реконструкции гостиничного комплекса), но не позднее 01.04.2011.

Одним из условий вступления дополнительного соглашения № 3 к кредитному соглашению от 14.05.2007 № HV 00307000 в силу являлось обязательное заключение ОАО «Звездный» договора о гарантии на сумму в размере 1,5 млрд. руб.

Кроме того, предоставление ЭКСИМБАНКом ОАО «Отель «Звездный» на сумму свыше € 19,47 млн. могло осуществляться только при условии заключения (в срок не позднее 31.10.2009) между ЭКСИМБАНКом и ОАО «Отель «Звездный» в пользу ЭКСИМБАНКа договора об ипотеке – на обеспечение возврата суммы в размере не менее € 11,18 млн. (492,4 млн. руб.).

В связи с увеличением размера предоставляемого кредита страховая премия, подлежащая выплате страховой компании, была увеличена на € 472,56 тыс. (20,8 млн. руб.) – до € 1,44 млн.; в связи с изменением графика выборки кредитных средств (пункт «b» статьи Х кредитного соглашения) ОАО «Отель «Звездный» должно было уплатить € 18,73 тыс. (824,8 тыс. руб.), а также одноразовую организационную комиссию (по причине увеличения кредита) – € 28,82 тыс. (1,27 млн. руб.).

5. Соблюдение требований областного закона «О предоставлении государственных гарантий Ленинградской области» и иных нормативных актов Ленинградской области при принятии решения о предоставлении ОАО «Отель «Звездный» государственных гарантий Ленинградской области

ОАО «Отель «Звездный» зарегистрировано на территории Краснодарского края (г. Сочи) и там же фактически осуществляет свою предпринимательскую деятельность.

Земельный участок, на котором фактически располагаются объекты гостиничного комплекса ОАО «Отель «Звездный» (16,49 тыс. м²), последнему предоставлен в аренду сроком на 49 лет - с 01.01.98 по 01.01.2047 (договор аренды от 09.09.98 № 1080, заключенный между Комитетом по управлению имуществом г. Сочи – арендодателем, и ОАО «Отель «Звездный» - арендатором, и дополнительное соглашение к нему от 31.03.99).

Положения областного закона «О предоставлении государственных гарантий Ленинградской области» в части соблюдения требования о наличии регистрации юридического лица на территории Российской Федерации было соблюдено.

Положения обязательного осуществления таким лицом предпринимательской деятельности только на территории Ленинградской области (часть 4 статьи 1), при принятии решения о предоставлении ОАО «Отель «Звездный» государственной гарантии Ленинградской области во внимание приняты не были, и соответствующие предложения по внесению изменений в областной закон не подготовлены.

Частью 1 статьи 2 областного закона «О предоставлении государственных гарантий Ленинградской области» было определено, что государственные гарантии Ленинградской области по заимствованиям юридическими лицами на реализацию инвестиционных проектов (что в данном случае и имело место), должны предоставляться только в части таких проектов, соответствовавших установленным Правительством Ленинградской области приоритетным направлениям социально-экономического развития Ленинградской области.

Предоставление государственных гарантий Ленинградской области на инвестиционные цели должно осуществляться на платной основе (часть 3 статьи 2 областного закона «О предоставлении государственных гарантий Ленинградской области»).

Статьей 41 областного закона «Об областном бюджете Ленинградской области на 2006 год», статьей 43 областного закона «Об областном бюджете Ленинградской области на 2007 год» и статьей 14 областного закона «Об областном бюджете Ленинградской области на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» было определено, что предоставление государственных гарантий юридическим лицам по заимствованиям на реализацию инвестиционных проектов должно осуществляться с взиманием платы в размере 0,2% от суммы обязательств, обеспечиваемых такими гарантиями.

Распоряжением Правительства Ленинградской области от 20.12.2006 № 483-р государственная гарантия на сумму в размере 960 млн. руб. была предоставлена ОАО «Отель «Звездный» без взимания платы.

В соответствии с частью 11 статьи 1 и частью 14 статьи 4 областного закона «О предоставлении государственных гарантий Ленинградской области» до заключения договора о предоставлении государственной гарантии Ленинградской области Комитет финансов Ленинградской области и ОАО «Отель «Звездный» должны были заключить договор залога либо ОАО «Отель «Звездный» должен был предоставить иное обеспечение исполнения регрессных обязательств по гарантии.

Пунктом 2 распоряжения Правительства Ленинградской области от 20.12.2006 № 483-р «О предоставлении государственной гарантии Ленинградской области по обязательствам открытого акционерного общества «Отель «Звездный» по займам для реализации проекта строительства объектов гостиничного комплекса» обеспечением исполнения ОАО «Отель «Звездный» регрессных обязательств по государственной гарантии было определено оформление Комитетом финансов Ленинградской области договора об увеличении его уставного капитала на сумму исполнения государственной гарантии и передаче акций в собственность Ленинградской области.

Соответствующий договор между Комитетом финансов Ленинградской области и ОАО «Отель «Звездный» был заключен 14.05.2007.

Областным законом «О предоставлении государственных гарантий Ленинградской области» (часть 5 статьи 2) определено, что все юридические лица, претендующие на получение государственных гарантий Ленинградской области по заимствованиям на реализацию инвестиционных проектов, должны были располагать не менее 25% собственных средств от общего размера инвестиций, необходимых для реализации инвестиционных проектов.

В данном случае размер собственных средств ОАО «Отель «Звездный» должен был составлять не менее 125 млн. руб. - при минимальном объеме привлекаемых инвестиций в размере 500 млн. руб. (как было указано, например, в ФЦП «Развитие г. Сочи как горноклиматического курорта (2006-2014 годы)»). Принимая во внимание результаты проведенного анализа финансово-хозяйственной деятельности ОАО «Отель «Звездный», оно в 2005-2007 годах такими средствами в полном объеме не располагало: по состоянию на 30.06.2007 общая стоимость всего его имущества (активов) составляла 71,61 млн. руб.

Выше было отмечено, что по условиям кредитного соглашения от 14.05.2007 № HV 00307000, заключенного между ЭКСИМБАНКом – кредитором, и ОАО «Отель «Звездный» - заемщиком, ЭКСИМБАНК предоставлял кредитные средства для оплаты не более 85% (€ 21,5 млн.) стоимости исполнения договора генерального подряда, заключенного между ОАО «Отель «Звездный» и ООО «ФОР-КЕР-ЕП» - генеральным подрядчиком.

Остальные 15% (€ 3,79 млн.) ОАО «Отель «Звездный» должно было оплачивать за счет собственных средств. Указанная сумма составляла 132,26 млн. руб. (по официальному курсу Банка России «евро» к рублю, действовавшему на дату заключения кредитного соглашения).

Согласно распоряжению Правительства Ленинградской области от 29.12.2008 № 680-р «О внесении изменений в распоряжение Правительства Ленинградской области от 20 декабря 2006 года № 483-р» размер предоставленной ОАО «Отель «Звездный» государственной гарантии Ленинградской области был увеличен на 540 млн. руб. - с 960 млн. руб. до 1,5 млрд. руб. (в 1,5 раза).

В областной закон «Об областном бюджете Ленинградской области на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» (приложение № 85) были внесены соответствующие изменения.

Как следовало из содержания письма ОАО «Отель «Звездный» (без даты и номера) и протокола заседания межведомственной комиссии по оказанию государственной поддержки путем предоставления государственных гарантий Ленинградской области от 14.10.2008 № 13, указанное увеличение размера государственной гарантии было связано с ростом стоимости строительных материалов и подлежавшего поставке технологического оборудования.

6. Сведения о ходе строительства гостиничного комплекса ОАО «Отель «Звездный»

Работы, связанные со строительством гостиничного комплекса ОАО «Отель «Звездный», генеральным подрядчиком – фирмой «FOR-KER-EP» Kft (Венгерская республика), которая была определена по результатам проведенного тендера, производились в 2007-2008 годах с привлечением субподрядных организаций.

На основании договора от 23.05.2007 № ТИ-4-РП, заключенного между «FOR-KER-EP» Kft и ООО «ТехИнвест» - субподрядчиком, последний должен осуществить:

- проектирование сноса корпусов ОАО «Отель «Звездный» №№ 1, 2 и 4;

- рабочее проектирование (в т.ч. разработка дизайн-проекта) реконструкции 2-ой очереди гостиничного комплекса.

Календарный срок окончания проектных работ - 24.01.2008.

Общая сумма договора составляла 43,54 млн. руб. (включая НДС); в том числе:

- разработка рабочей документации основной части проекта должна была составить 22,82 млн. руб.;

- разработка дизайн-проекта – 5,92 млн. руб.;

- разработка проекта (рабочей документации) внутренних инженерных систем – 14,8 млн. руб.

Строительные работы на объекте были начаты в 2007 году и производились в 2007-2008 годах на основании договора генерального подряда, заключенного между ОАО «Отель «Звездный» - заказчиком, и фирмой «FOR-KER-EP» Kft (Венгерская республика) - генеральным подрядчиком.

Фактически строительные работы на объекте осуществлял субподрядчик - ООО «СпецГорСтрой», на основании договора субподряда от 01.07.2007 № СГС-5, заключенного с «FOR-KER-EP» Kft (оба указанных договора проверяющим представлены не были).

В 2008 году строительные работы на объекте субподрядчиком были приостановлены.

На объекте, строительство которого было начато в мае 2007 года и должно было быть закончено в апреле 2009 года, были выполнены следующие виды работ (в июне 2008 года какие-либо строительные работы на нем уже не велись):

- произведен демонтаж 3-х гостиничных корпусов ОАО «Отель «Звездный» - №№ 1, 2 и 4;

- произведено устройство фундаментных плит на месте бывших корпусов (№№ 1,2 и 4);

- выполнены земляные работы под подземную автостоянку;

- завезена трансформаторная подстанция (без подключения).

За фактически выполненные строительные работы была произведена оплата в размере 97 млн. руб. (со слов представителя заказчика строительства – ОАО «Отель «Звездный»).

Функции по проектированию, демонтажу зданий и земляным работам генеральным подрядчиком были возложены на субподрядчика – фирму «Техинвест» (Санкт-Петербург).

По состоянию на июнь 2008 года рабочий проект строительства в полном объеме отсутствовал, ожидалась задержка строительства – предположительно, на один год.

Необходимое количество инженерно-технического персонала в службе заказчика ОАО «Отель «Звездный» (в целях обеспечения подготовки, организации и контроля за ходом строительства) отсутствовало.

Проверяющим был представлен договор генерального подряда от 16.12.2008 № 023-000Р-2008, заключенный между ОАО «Отель «Звездный» - заказчиком, с «Polus Kereskedelmi, Pezugyi es Szolgaltato» Kft (Венгерская Республика) - генеральным подрядчиком (в дальнейшем «ООО «Полюс»).

Согласно условиям этого договора генерального подряда генеральный подрядчик – ООО «Полюс», должен был выполнить за свой риск работы по проектированию и завершению строительства «под ключ» объектов гостиничного комплекса ОАО «Отель «Звездный» с обустройством внеплощадочных и инженерных сетей в соответствии с условиями этого договора и полученной от заказчика проектной документацией (согласно содержанию этого договора термин «проектная документация» - раздел «Определения и толкования», был определен как ТЭО проведения соответствующих работ, разработанное в 2005-2006 годах ОАО «Проектный институт «Южпроекткоммунстрой» и утвержденное 02.05.2007 Крайгосэкспертизой Краснодарского края).

Общая стоимость работ составляла € 36,06 млн. (1 282,43 млн. руб.) и была определена на основании проектной документации (ТЭО), технического описания, а также протокола согласования договорной цены.

Оплата работ на указанную сумму должна была производиться (в «евро») как за счет собственных средств ОАО «Отель «Звездный» - в размере 15% (всего € 5,41 млн. или 192,36 млн. руб.), так и за счет кредитных средств в порядке исполнения условий кредитного соглашения от 14.05.2007 № HV 00307000 – в размере 85% (всего € 30,65 млн. или 1 090,07 млн. руб.).

Условиями договора была предусмотрена возможность осуществления авансовых платежей, осуществляемых только за счет собственных средств ОАО «Отель «Звездный».

Дата начала работ по договору – 15.01.2009; их завершение – 17.09.2010.

Фактически по состоянию на 01.01.2009 общий долг ОАО «Отель «Звездный» по кредитному соглашению составлял около € 3 млн. (124,8 млн. руб. – по официальному курсу Банка России «евро» к рублю, действовавшему на 01.01.2009).

По состоянию на 12.09.2009 года, строительно-монтажные работы по строительству (реконструкции) ОАО «Отель «Звездный» велись на уровне нулевого цикла.

Аналитическая справка направлена Губернатору Ленинградской области и Законодательное собрание Ленинградской области.

6. Внешняя проверка бюджетной отчетности за 2008 год главных администраторов, главных распорядителей средств областного бюджета

(основание – пункт 6 Плана проведения Контрольно-счетной палатой Ленинградской области контрольных и аналитических мероприятий на 2009 год, утвержденного постановлением Законодательного собрания Ленинградской области от 24 декабря 2008 года № 1886)

Внешняя проверка годовой бюджетной отчетности главных администраторов, главных распорядителей средств областного бюджета выявила следующие факты.

Не соответствие бухгалтерского учета и бюджетной отчетности об исполнении бюджета требованиям федерального закона «О бухгалтерском учете» от 21 ноября 1996 года N129-ФЗ и инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 13 ноября 2008 года N128н (Комитет правопорядка и безопасности Ленинградской области, Комитет государственного контроля природопользования и экологической безопасности Ленинградской области, Комитет правопорядка и безопасности Ленинградской области, Комитет по строительству Ленинградской области).

Отсутствие или нарушения в ведении главной книги и журналов операций (Комитет государственного контроля природопользования и экологической безопасности Ленинградской области, Комитет правопорядка и безопасности Ленинградской области, Комитет по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Ленинградской области, Управление по обеспечению деятельности мировых судей Ленинградской области, Комитет по строительству Ленинградской области).

Недостатки, неполнота или отсутствие определения учетной политики (Комитет государственного контроля природопользования и экологической безопасности Ленинградской области, Комитет по строительству Ленинградской области).

Отражения в отчетности операций, не подтвержденных первичными документами бухгалтерского учета (Комитет общего и профессионального образования Ленинградской области, Комитет по социальной защите населения Ленинградской области, Комитет по энергетическому комплексу и жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области, Комитет по строительству Ленинградской области, Комитет по строительству Ленинградской области).

Необоснованное списание дебиторской задолженности (Комитет общего и профессионального образования Ленинградской области).

Нарушения порядка приобретения, отражения в учете и передачи основных средств (Комитет по социальной защите населения Ленинградской области, Комитет по энергетическому комплексу и жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области).

Неполнота бухгалтерского учета доходов, утвержденных и распределенных лимитов бюджетных обязательств (Комитет по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Ленинградской области).

Ненадлежащее исполнение функций главного распорядителя средств областного бюджета, отсутствие контроля за правильностью расходования бюджетных средств, за правильностью оформления годовой бюджетной отчетности подведомственными учреждениями (Комитет по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Ленинградской области).

По состоянию на 01.04.2009 штат сотрудников сектора финансового контроля Комитета по строительству Ленинградской области укомплектован не был, контрольные и аналитические мероприятия в области финансового контроля на объектах капитального строительства до настоящего времени не осуществлялись.

Акты проверок подведомственных Комитету правопорядка и безопасности Ленинградской области распорядителей и получателей проверяющим не представлены.

В Комитете общего и профессионального образования Ленинградской области не создано подразделение внутриведомственного контроля. Кроме того, при штатной численности отдела финансирования и бухгалтерского учета 11 единиц, в 2008 году была сокращена одна единица. Однако контрольные мероприятия Комитетом проводятся. Так планом на 2008 год было намечено провести 19 проверок. Фактически проведено проверок 11.

В штатном расписании Комитета по социальной защите населения Ленинградской области предусмотрен контрольно- ревизионный сектор со штатной численностью 3 единицы. В 2008 году в контрольно – ревизионном секторе фактически работал один человек, только с 11 декабря 2008 года контрольно – ревизионный сектор был укомплектован полностью. В соответствии с планом работы ведомственного финансового контроля Комитета в 2008 году всего было запланировано 21 контрольное мероприятие. Фактически проведено 15 контрольных мероприятий.

7. Проверка целевого и эффективного использования средств областного бюджета, выделенных на строительство фельдшерско-акушерских пунктов, расположенных в пос. Аврово (Волховский район), дер. Торошковичи (Лужский район), дер. Кипрушино (Подпорожский район) и пос. Снегиревка (Приозерский район) Ленинградской области.

(основание – пункт 7 Плана проведения Контрольно-счетной палатой Ленинградской области контрольных и аналитических мероприятий на 2009 год, утвержденного постановлением Законодательного собрания Ленинградской области от 24 декабря 2008 года № 1886)

Проектирование и строительство фельдшерско-акушерских пунктов на территории Ленинградской области (далее по тексту – «ФАПы») было начато в 2006 году на основании поручения Губернатора Ленинградской области от 14 декабря 2005 года №65/10915.

Изменениями, внесенными от 21.06.2006 в закон «Об областном бюджете Ленинградской области на 2006 год» законом, в рамках адресной инвестиционной программы, финансируемой за счет средств областного бюджета, было предусмотрено финансирование проведения работ по проектированию и строительству 16 ФАПов, в том числе расположенных в пос. Аврово (Волховский район), дер. Торошковичи (Лужский район), дер. Кипрушино (Подпорожский район) и пос. Снегиревка (Приозерский район) Ленинградской области.

Включение в адресную инвестиционную программу за счет средств областного бюджета на 2006 год в части финансирования строительства фельдшерско-акушерских пунктов было произведено с нарушением требований «Положения о формировании перечня строек и объектов областной адресной программы капитальных вложений и порядке финансирования из областного бюджета», утвержденного постановлением Губернатора Ленинградской области от 27.04.2002 №90-пг. Включение строек и объектов в адресную инвестиционную программу без разработанной и утвержденной в установленном законом порядке проектно-сметной документации не допускалось.

В соответствии с «Положением о формировании перечня строек и объектов…» в адресную инвестиционную программу за счет средств областного бюджета на 2006 год в первоочередном порядке подлежало включению только финансирование проведения проектно-изыскательских работ.

Несмотря на указанное обстоятельство, в 2006 году на проектирование и строительство 16 ФАПов было выделено 50 млн. руб.

Лимит финансирования по каждому из объектов был определен в размере 3 125 тыс. руб., соответственно, на проведение работ по четырем рассматриваемым объектам за счет средств областного бюджета в 2006 году предполагалось израсходовать 12 500 тыс. руб.

Заказчиком по проектированию и строительству ФАПов выступало государственное учреждение «Управление строительства Ленинградской области» (далее по тексту – «ГУ «УС ЛО»).

В июле 2006 года был проведен открытый конкурс, по результатам которого с победителем – ООО «Концерн «Дитрих Дизайн» был заключен государственный контракт от 14.08.2006 №0120 на проектирование и строительство 16 фельдшерско-акушерских пунктов с жильем (далее - «Государственный контракт») на сумму 47 900 тыс. руб.

Проведение конкурсных процедур и последующее заключение государственного контракта с ООО «Концерн «Дитрих Дизайн» осуществлялось с нарушением действующего законодательства.

В нарушение п. 3.3.1 и приложения №8 к конкурсной документации, заявка ООО «Концерн «Дитрих Дизайн» не содержала локальных смет. Стоимость работ была определена на основании сводного сметного расчета.

В нарушение п. 3.3.1 и приложения №5 к конкурсной документации в заявке ООО «Концерн «Дитрих Дизайн» не было представлено копий действующих лицензий на проектирование и строительство зданий и сооружений, выданных ООО «Концерн «Дитрих Дизайн». Заявка содержала копии вышеуказанных лицензий ЗАО «Концерн «Дитрих Дизайн».

Разрешения на строительство фельдшерско-акушерских пунктов на территории Ленинградской области Инспекцией государственного архитектурного надзора Ленинградской области были выданы заказчику (ГУ «УС ЛО») 07.12.2006 – в нарушение п. 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ – без наличия проектно-сметной документации, прошедшей государственную экспертизу.

Строительство объектов было начато без наличия согласованной и утвержденной в соответствии с действующим законодательством проектно-сметной документации.

Сроки разработки проекта ООО «Концерн «Дитрих Дизайн» были нарушены более чем на 8 месяцев.

В нарушение пункта 8.2.1. Государственного контракта ГУ «Управление строительства Ленинградской области» соответствующих мер по расторжению Государственного контракта из-за нарушения ООО «Концерн «Дитрих Дизайн»» сроков выполнения работ по проектированию не приняло.

Работы по проектированию и строительству 4 ФАПов числились выполненными ООО «Концерн «Дитрих Дизайн» и принятыми к оплате заказчиком в ноябре – декабре 2006 года в полном объеме – на сумму 12 500 тыс. руб.

Фактически по состоянию на 01.09.2007 на двух из четырех объектах (в пос. Аврово Волховского района и в дер. Торошковичи Лужского района) работы начаты не были, еще на одном объекте – в дер. Кипрушино Подпорожского района, был только возведен фундамент (с существенными отклонениями от проекта).

Только в пос. Снегиревка Приозерского района строительная готовность объекта на указанную дату составляла около 90%.

В результате, несмотря на то, что на трех из 4 объектов работы ООО «Концерн «Дитрих Дизайн» выполнены не были, по состоянию на 01.01.2009, задолженность, числящаяся в бухгалтерском учете государственного заказчика перед подрядчиком в порядке исполнения условий Государственного контракта на строительство фельдшерско-акушерских пунктов, составила 2 838,3 тыс. руб.

В сентябре 2007 года, ГУ «УС ЛО» была размещена информация о проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение работ по завершению строительства фельдшерско-акушерских пунктов.

Предметом конкурса являлось завершение строительства ФАПов в соответствии с техническим заданием, содержащим перечень и объемы работ, необходимых для завершения строительства только 1 ФАПа. Для определения общего объема работ, объем, указанный в техническом задании необходимо было умножить на 16.

Учитывая, что все объекты на момент проведения конкурса находились в разной степени готовности (от 0 до 90%) такое техническое задание на завершение производства работ, в том числе и на рассматриваемых 4 объектах, не могло служить обоснованием для определения стартовой цены контракта.

По результатам рассмотрения заявок, конкурс признан несостоявшимся, поскольку к участию в нем был допущен только один претендент – ООО «Торгово-промышленная компания «Ладога» (далее – «ТПК «Ладога»), с которым в дальнейшем был заключен государственный контракт от 14.11.2007 №245 на сумму в размере 39 946,6 тыс. руб.

Сверка объемов выполненных ООО «Концерн «Дитрих Дизайн» работ на ФАПах, расположенных в Приозерском и Подпорожском районах, не осуществлялась, объем незавершенного строительства по каждому из объектов заказчиком не рассчитывался, акты приема передачи объемов выполненных работ новому подрядчику не оформлялись.

Таким образом, на стадии проведения конкурсных процедур, государственным заказчиком (ГУ «УС ЛО») были искажены начальные условия государственного заказа Ленинградской области по завершению строительства ФАПов: техническое задание, ставшее в последствии неотъемлемым приложением к Государственному контракту, было сформировано необоснованно, без учета выверенных объемов фактически выполненных работ предшествующей подрядной организацией (ООО «Концерн «Дитрих Дизайн») и варианта системы отопления и горячего водоснабжения.

В порядке исполнения в 2007-2008 годах условий государственного контракта в части завершения строительства четырех ФАПов, генеральным подрядчиком – ООО «ТПК «Ладога», числились выполненными, а государственным заказчиком – ГУ «Управление строительства Ленинградской области», принятыми работ на общую сумму в размере 10 844,7 тыс. руб., что фактически составляло 100 % от объема работ, подлежащего выполнению ООО «ТПК «Ладога» до конца 2008 года.

За этот же период (2007-2008 годы) ООО «ТПК «Ладога» фактически было перечислено 10 646,6 тыс. руб. (98,2% от суммы государственного контракта, подлежащего оплате по 4 объектам).

По состоянию на 01.06.2009 фактическая задолженность администраций муниципальных образований перед генеральным подрядчиком в порядке исполнения условий Государственного контракта на завершение строительства фельдшерско-акушерских пунктов не числится.

Проверкой установлено, что по состоянию на 28.05.2009, работы на трех объектах в полном объеме не завершены – в среднем, степень строительной готовности объектов составляет около 35%.

Таким образом нарушение сроков строительства ООО «ТПК «Ладога» составляет не менее 6 месяцев.

Требований об уплате пени к ООО «ТПК «Ладога» ГУ «Управление строительства Ленинградской области» не предъявляло.

Кроме тог, в пос. Снегиревка, Приозерского района работы на объекте были завершены в октябре 2008 года. Однако уже весной 2009 года возникла аварийная ситуация на водопроводной и канализационных сетях, в следствии чего, полы первого этажа были разобраны по всей площади фельдшерско-акушерского пункта.

Освоение средств областного бюджета на инвестиции в строительство 4 фельдшерско-акушерских пунктов за период с 2006 по состоянию на 01.06.2009 числится в сумме 23 146,6 тыс. руб., в том числе:

- 2006 год – 12 500 тыс. руб. (100% утвержденных лимитов);

- 2007 год – 2 298,6 тыс. руб. (21,7% утвержденных лимитов);

- 2008 год – 8 348 тыс. руб. (97,7% утвержденных лимитов).

Из 23 146,6 тыс. руб. - 6 078,8 тыс. руб. составляет стоимость трех комплектов ФАПов, предназначавшихся для монтажа в пос. Аврово, дер. Кипрушино и дер. Торошковичи и переданных ГУ «УС ЛО» на ответственное хранение ООО «Концерн «Дитрих Дизайн».

По результатам обследования комплектов 3-х ФАПов (акт от 16.09.2008, утвержденный председателем Комитета по строительству Ленинградской области), проведенного ГУ «Управление строительства Ленинградской области», было установлено, что в связи с низким качеством деревянных конструкций и отсутствием комплектности, три комплекта фельдшерско-акушерских пунктов к дальнейшему использованию не пригодны.

В соответствии со ст. 34 Бюджетного Кодекса РФ, расходы в сумме 6 078,8 тыс. руб. (стоимость трех комплектов ФАПов) нельзя признать эффективным использованием бюджетных средств.

По данным Комитета по строительству Ленинградской области остаток сметной стоимости на 01.01.2009 в ценах 2009 года завершения строительства фельдшерско-акушерских пунктов, расположенных в пос. Аврово (Волховский район) и дер. Торошковичи (Лужский район), проектно-сметная документация которых предусматривает водяное отопление, составляет по 7 740 тыс. руб. на каждый, на завершение строительства фельдшерско-акушерского пункта дер. Кипрушино (Подпорожский район), проектно-сметная документация которого предусматривает электроотопление, составляет 6 974 тыс. руб.

Всего для выполнения работ требуется денежных средств в размере 22 454 тыс. руб.

Проектная документация на проведение работ, связанных с завершением строительства фельдшерско-акушерских пунктов на сумму, в размере 22 454 тыс. руб. проверяющим не представлена.

В соответствии с областным законом «Об областном бюджете Ленинградской области на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов», в рамках адресной инвестиционной программы, за счет средств областного бюджета на завершение строительства зданий трех фельдшерско-акушерских пунктов с жилыми помещениями в 2009 году предусмотрено финансирование в сумме 22 454 тыс. руб.

Таким образом, с учетом затрат районных администраций стоимость 1 квадратного метра ФАПа без учета стоимости медицинского оборудования и мебели ориентировочно составит не менее 54 тыс. руб., что сопоставимо со средним уровнем цен на первичном рынке жилья в Ленинградской области.

По данным Петростата, в 1 квартале 2009 года в Ленинградской области средняя цена 1 м² вновь построенных квартир улучшенной планировки составила 56 497 руб.

До настоящего времени остается не решенным вопрос оснащения ФАПов медицинским оборудованием и мебелью.

Сметная стоимость строительства ФАПов была определена без учета стоимости медицинского оборудования и мебели.

За счет средств областного бюджета оснащение фельдшерско-акушерских пунктов медицинским оборудованием и мебелью не планировалось и не осуществлялось.

По состоянию на сегодняшний день, большинство действующих ФАПов необходимым для оказания первичной медико-санитарной помощи технологическим оборудованием в полном объеме не оснащены. Уровень их оснащения составляет от 1,9% до 37,3% от требуемого объема в соответствии со спецификацией, утвержденной в составе проектно-сметной документации.

По информации, предоставленной Комитетом по здравоохранению Ленинградской области, стоимость оборудования и мебели согласно спецификации к проекту ФАПа в ценах заводов-изготовителей по состоянию на 01.07.2009 составляет 689,2 тыс. руб.

Несмотря на имевшуюся в 2007 – 2008 годах возможность оснащения ФАПов медицинским оборудованием в рамках реализации приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения, Комитет по здравоохранению Ленинградской области от решения данного вопроса самоустранился и, формально, ответственности за сложившуюся ситуацию не несет.

В пос. Лаврики Всеволожского района с 01 июля 2009 года функционирование фельдшерско-акушерского пункта приостановлено в связи с отпуском медперсонала. О дате возобновления работы учреждения население поселка не проинформировано.

Аналогичная ситуация сложилась с функционированием фельдшерско-акушерского пункта в деревне Старая Слобода Лодейнопольского района (Свирский ФАП). На время отпуска персонала – с 15.07.2009 до 12.08.2009 – режим работы учреждения ограничен тремя часами - один день в неделю (среда с 10.00 до 13.00).

Реализация материалов проверки:

Отчет направлен Губернатору Ленинградской области и Законодательное собрание Ленинградской области.

Согласно постановлению от 23.09.2009 № 1102, с выводами и предложениями изложенными в отчете Законодательное собрание Ленинградской области согласилось.

По результатам контрольного мероприятия направлены соответствующие Представления об устранении выявленных нарушений бюджетного законодательства в комитет по строительству Ленинградской области, комитет по здравоохранению Ленинградской области.

Согласно Решению Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.01.2010 по делу А56-42129/2009 по исковому заявлению ГУ «Управление строительства Ленинградской области», с бывшего генерального подрядчика по проектированию и строительству 16-ти фельдшерско-акушерских пунктов с жильем ООО «Концерн «Дитрих Дизайн», будет взыскана задолженность в размере 15,5 млн. руб. и пени в размере 5,6 млн. руб.

В соответствии с информацией прокуратуры Ленинградской области от 23.09.2009 № 16-1216-06 и от 03.02.2010 № 7/32-77-2010 возбуждены уголовные дела по признакам преступлений, предусмотренных п. «б» ч. 2 ст. 171 УК РФ, в отношении генерального директора ООО «Концерн Дитрих Дизайн» Украдыченко С.И.

8. Анализ отчета об исполнении областного бюджета Ленинградской области за 2008 год:

- подготовка заключения на проект областного закона «Об исполнении областного бюджета Ленинградской области за 2008 год»

- подготовка аналитической записки об исполнении областного бюджета Ленинградской области за 2008 год

(основание – пункт 8 Плана проведения Контрольно-счетной палатой Ленинградской области контрольных и аналитических мероприятий на 2009 год, утвержденного постановлением Законодательного собрания Ленинградской области от 24 декабря 2008 года № 1886)

8.1. Заключение на проект областного закона «Об исполнении областного бюджета Ленинградской области за 2008 год»

Настоящее заключение подготовлено в соответствии с поручением Председателя Законодательного собрания Ленинградской области от 04 мая 2009 года на основании экспертизы проекта областного закона «Об исполнении областного бюджета Ленинградской области за 2008 год» (далее – законопроект) и результатов внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов (распорядителей) средств областного бюджета за 2008 год и иных контрольных и аналитических мероприятий.

Установлено следующее:

1. Показатели законопроекта по доходам и расходам соответствуют годовому отчету об исполнении областного бюджета за 2008 год.

2. Доходы областного бюджета превысили первоначальный прогноз, утвержденный областным законом «Об областном бюджете Ленинградской области на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов» от 27 декабря 2008 года №152-оз на сумму 9 937 153,8 тыс. руб. (на 27,9%), расходы превысили первоначальный план на сумму 7 573 256,8 тыс. руб. (на 20,1%).

Профицит составил 292 432,5 тыс. руб. вместо планировавшегося дефицита первоначально в сумме 2 066 464,5 тыс. руб. и по уточненному плану в сумме 5 517 227 987,27 тыс. руб.

3. Остатки средств на счетах областного бюджета на счетах областного бюджета Ленинградской области составляли 2 735,9 млн. руб. на 01.01.2008 и 2 893,2 млн. руб. на 01.01.2009.

4. Состав документов и материалов, представленных одновременно с законопроектом, в основном соответствует требованиям законодательства.

Однако:

5. В 2008 году наблюдалось неравномерное по кварталам освоение плановых бюджетных назначений по расходам. При стабильном поквартальном выполнении плана поступления доходов в областной бюджет 33,3% плановых расходов были произведены только в IV квартале, причем за I полугодие было освоено только 36,4% плановых назначений.

(в процентах)

I квартал

I полугодие

9 месяцев

2008 год

Доходы

22,9

48,0

77,0

104,5

Расходы

16,1

36,4

58,9

92,2

6. Как и в предыдущие годы, в 2008 году сохранилось крайне неравномерное финансирование региональных целевых программ: в I квартале 2008 года исполнение по региональным целевым программам составило 4,6%, по итогам 6 месяцев – 13%, за 9 месяцев 2008 года - 42,1% годового плана, по итогам года – 91,4%. Таким образом, на последние 3 месяца года пришлось освоение более 50% бюджетных ассигнований на реализацию региональных целевых программ.

В ряд программ в ходе исполнения бюджета вносились изменения без представления отчета об исполнении данных программ, что отрицательно повлияло на полноту освоения бюджетных средств.

По отдельным долгосрочным целевым программам имеется несоответствие нормативным правовым актам Ленинградской области (в части разработки критериев оценки выполнения мероприятий программ, количественных и качественных показателей и др.).

7. Отмечалось неприятие главными администраторами бюджетных средств надлежащих и адекватных мер по компенсации затрат в связи с невыполнением (несвоевременным, некачественным выполнением) договорных обязательств привлеченными для их выполнения организациями:

- за нарушение условий договоров, оплачиваемых за счет бюджетных средств,

- по взысканию просроченной задолженности по бюджетным кредитам.

8. Государственный долг Ленинградской области по отчетным данным Комитета финансов Ленинградской области по состоянию на 01.01.2008 составлял 5 070,1 млн. руб. млн. руб., на 01.01.2009 составлял 5 396,5 млн. руб.

9. В 2008 году общий объем бюджетных кредитов, предоставленных из областного бюджета Ленинградской области юридическим лицам, составил 417 299 тыс. руб.

В таблице 3 «Сведения об исполнении текстовых статей областного закона об областном бюджете Ленинградской области на 2008 год Пояснительной записки к Годовому отчету об исполнении областного бюджета Ленинградской области за 2008 год по поводу исполнения статьи 12 «Предоставление бюджетных кредитов» утверждается следующее:

«Предоставление бюджетных кредитов в 2008 году осуществлялось на основании Бюджетного кодекса РФ и в соответствии с порядком предоставления бюджетных кредитов юридическим лицам из областного бюджета Ленинградской области, утвержденным областным законом от 14 декабря 2007 года №184-оз в редакции от 20.06.2008 №50-оз».

В действительности предоставление из областного бюджета Ленинградской области в 2008 году бюджетных кредитов юридическим лицам не основывалось на законе, т.к. не соответствовало статье 93.2. Бюджетного кодекса РФ.

Именно поэтому уже в 2009 году (исх.№8-9389/08-7 от 29.04.09) в целях приведения областного закона «Об областном бюджете Ленинградской области на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов» от 27 декабря 2008 года №152-оз в соответствие с Бюджетным кодексом РФ Губернатор Ленинградской области внес в Законодательное собрание Ленинградской области проект областного закона «О внесении изменений в областной закон «Об областном бюджете Ленинградской области на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов» от 27 декабря 2008 года №152-оз» (с изменениями, внесенными областными законами от 13.03.2009 №19-оз и от 08.04.2009 №28-оз), в котором из приложения 93 «Программа предоставления бюджетных кредитов из областного бюджета на 2009 год» были исключены ранее утвержденные суммы выдачи бюджетных кредитов юридическим лицам.

11. В пункте 8 статьи 6 областного закона «Об областном бюджете Ленинградской области на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов» от 14 декабря 2007 года №184-оз (с изменениями) был утвержден сводный перечень товаров, работ и услуг для государственных нужд Ленинградской области на 2008 год согласно приложению на общую сумму 7 495 102 тысяч рублей .

Согласно материалам к отчету об исполнении областного бюджета Ленинградской области за 2008 год (том 3, таблица 7 «Исполнение в 2008 году приложения 16 к областному закону «Об областном бюджете Ленинградской области на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов» от 14 декабря 2007 года №184-оз» закупки продукции для государственных нужд Ленинградской области были произведены в целом на сумму 8 184 224 тыс. руб., что на 689 122 тыс. руб. или на 12,5% больше плана.

Ряд государственных заказчиков размещали государственный заказ преимущественно путем закупки у единственного поставщика.

12. Информация о размещении в депозиты в 2008 году временно свободных средств областного бюджета Ленинградской области.

Постановлением Правительства Ленинградской области от 27 апреля 2007 года № 95 был утвержден Порядок размещения средств финансового резерва в целях получения дополнительных доходов в областной бюджет Ленинградской области. Порядок размещения временно свободных средств областного бюджета на банковские депозиты определен не был.

Данное постановление утратило силу на основании постановления Правительства Ленинградской области от 29 декабря 2008 года № 418, утвердившего Порядок размещения временно свободных средств областного бюджета Ленинградской области и средств финансового резерва областного бюджета Ленинградской области на банковские депозиты. Действие данного постановления было распространено на правоотношения, возникшие с 1 января 2008 года.

В соответствии с федеральным законом от 21.06.2005 г. № 94-фз «О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд» средства областного бюджета Ленинградской области следовало размещать в депозиты кредитных организаций, определенных по результатам конкурса.

В первой половине 2007 года средства областного бюджета Ленинградской области в общей сумме 4 700,0 млн. руб. были размещены в депозиты коммерческих организаций без проведения конкурса.

В том числе, в период с января по 05 июня 2007 года в депозиты были размещены средства областного бюджета Ленинградской области в сумме:

- ОАО «Банк «Санкт-Петербург» - 400,0 млн. руб.,

- ОАО «Балтинвестбанк» - 500,0 млн. руб.,

- ОАО «Инкасбанк» - 1 850,0 млн. руб.,

- ОАО «КИТ Финанс Инвестиционный банк» - 1 650,0 млн. руб.,

- ЗАО «Глобэксбанк» - 300,0 млн. руб.

Данные факты были отмечены Счетной палатой Российской Федерации в ходе проверки целевого и эффективного использования средств, предусмотренных федеральным бюджетом, бюджетом субъекта Российской Федерации, местными бюджетами – получателями межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, а также эффективности межбюджетных отношений в Ленинградской области.

21 марта 2007 года вице-губернатором Ленинградской области – председателем Комитета финансов А.И. Яковлевым была утверждена Конкурсная документация для проведения открытого конкурса среди кредитных организаций на право привлечения денежных средств областного бюджета Ленинградской области в депозиты, который состоялся в июне 2007 года.

Конкурс проводился по 9-ти лотам. Всего на участие в конкурсе было подано 18 конкурсных заявок. По итогам их рассмотрения (Протокол от 08 июня 2007 года) были допущены и признаны участниками конкурса, заявки которых соответствуют требованиям конкурсной документации, следующие 14 участников размещения заказа:

- ОАО «АБ «Россия»,

- ОАО «Банк «Санкт-Петербург»,

- ОАО «ИНКАСБАНК»,

- ОАО «УРАЛСИБ»,

- ОАО «Импэкс»,

- ОАО «МДМ-Банкбанк»,

- ЗАО Банк «Советский»,

- ОАО «Собинбанк»,

- ОАО «Россельхозбанк»,

- ОАО «Балтийский Инвестиционный Банк»,

- ООО КБ «Агропромкредит»,

- ЗАО «Глобэксбанк»,

- КИТ Финанс Инвестиционный банк (ОАО),

- ОАО «МБСП».

Четырем участникам конкурса:

- ОАО «Банк «ВЕФК»,

- Сбербанк России ОАО,

- ОАО Банк ВТБ,

- НБ «ТРАСТ» ОАО было отказано в допуске к участи в конкурсе, так как их заявки не соответствовали требованиям конкурсной документации.

Контрольно-счетная палата Ленинградской области не имела возможности проанализировать конкурсные заявки участников, так как оригиналы документов сопроводительным письмом от 30.03.2009г. № 10-12/94 были переданы в отдел по расследованию преступлений экономической и коррупционной направленности Следственного управления по г.Санкт-Петербургу Следственного комитета при Прокуратуре Российской Федерации в связи с технической невозможностью предоставить их заверенные ксерокопии.

Комитет финансов Ленинградской области рассмотрел заявки 14 вышеперечисленных кредитных организаций, допущенных к участию в открытом конкурсе.

В соответствии с пунктом 5, раздела 7 Конкурсной документации для проведения открытого конкурса среди кредитных организаций на право привлечения денежных средств областного бюджета Ленинградской области в депозиты «победителем конкурса признается участник конкурса, который предложил лучшие условия исполнения Контракта и заявке которого на участие в конкурсе присвоен первый номер».

По 9-ти лотам шесть банков – участников конкурса предложили лучшие условия исполнения государственного контракта, соответственно их заявкам были присвоены первые номера и заключены государственные контракты (Протокол от 15 июня 2007г.).

Наименование участника конкурса

1-й лот 100-199,9 млн. руб. 1-31 день

2-й лот 200-299,9 млн. руб. 1-31 день

3-й лот 300-400 млн. руб. 1-31 день

4-й лот 100-199,9 млн. руб. 32-61 день

5-й лот 200-299,9 млн. руб. 32-61 день

6-й лот 300-400 млн. руб. 32-61 день

7-й лот 100-199,9 млн. руб. 62-91 день

8-й лот 200-299,9 млн. руб. 62-91 день

9-й лот 300-400 млн. руб. 62-91 день

ОАО «Банк «Санкт-Петербург»

+

+

ОАО «ИНКАСБАНК»

+

+

+

ЗАО Банк «Советский»

+

ОАО «Собинбанк»

+

ОАО «Балтийский Инвестиционный Банк»

+

КИТ Финанс Инвестиционный банк (ОАО)

+

Динамика размещения средств областного бюджета Ленинградской области в депозиты кредитных организаций, выглядит следующим образом:

Сумма средств, размещенных в депозиты,

млн. руб.

Сумма средств, полученных в виде % от депозитов,

млн. руб.

Сумма средств, израсходованных на обслуживание государственного долга, млн. руб.

2006 г.

3 400,0

40,2

412,9

2007 г.

15 830,0

161,9

276,5

2008 г.

16 550,0

405,9

276,4

В 2006 году Комитет финансов Ленинградской области разместил в депозиты кредитным организациям средства областного бюджета Ленинградской области в общей сумме 3 400,0 млн. руб.

Денежные средства областного бюджета в течение 2006 года размещались в депозиты под процентную ставку от 6% до 12% (в среднем 8,4%).

Динамика исполнения областного бюджета Ленинградской области в 2006 году: млн. руб.

Период

План на 2006 год

Исполнение

доходы

расходы

дефицит (-) профицит (+)

доходы

расходы

дефицит (-) профицит (+)

1 квартал

23 530,28

23 530,28

0

4 757,71

4 657,0

+100,76

6 месяцев

25 015,85

25 015,78

0

11 784,24

11 317,8

+466,42

9 месяцев

25 266,53

25 266,53

0

19 621,38

16 929,8

+2 691,54

12 месяцев

26 620,96

26 620,96

0

28 268,05

25 761,8

+2 506,22

Динамика остатков средств бюджета на счетах областного бюджета Ленинградской области приведена ниже (информация представлена Комитетом финансов Ленинградской области исх. от 23.06.2006 № 09-10/677 и от 12.02.2007 № 10-17/61): млн. руб.

На 01.01.06

На 01.04.06

На 01.07.06

На 01.10.06

На 01.01.07

Остатки средств бюджета на счетах областного бюджета

626,1

906,8

978,9

1 429,8

1 134,0

Динамика исполнения областного бюджета Ленинградской области в 2007 году: млн. руб.

Период

План на 2007 год

Исполнение

доходы

расходы

дефицит (-) профицит (+)

доходы

расходы

дефицит (-) профицит (+)

1 квартал

30 747,2

31 925,8

-1 178,6

6 996,5

5 151,6

+1 844,9

6 месяцев

31 817,5

32 996,1

-1 178,6

15 760,9

13 016,8

+2 744,1

9 месяцев

33 004,4

34 331,0

-1 326,6

24 394,1

20 478,6

+3 915,5

12 месяцев

34 434,6

35 761,2

-1 326,6

36 380,5

33 128,4

+3 252,1

В течение 2007 года Комитет финансов Ленинградской области разместил в депозиты в коммерческих банках свободные средства областного бюджета Ленинградской области в общей сумме 15 830,0 млн. руб. с доходом от 5% до 8,8% годовых4.

В 2008 году Комитет финансов Ленинградской области разместил в депозиты в коммерческих банках свободные средства областного бюджета Ленинградской области в общей сумме 14 550,0 млн. руб. с доходом от 6,8% до 13% годовых (условия по конкретным депозитам прилагаются в конце настоящего заключения).

Динамика исполнения областного бюджета Ленинградской области в 2008 году:

млн. руб.

Период

План на 2008 год

Исполнение

доходы

расходы

дефицит (-) профицит (+)

доходы

расходы

дефицит (-) профицит (+)

1 квартал

36 508,1

41 202,8

-4 694,7

8 362,0

6 019,4

+2 342,6

6 месяцев

40 957,4

47 135,3

-6 177,9

19 677,8

17 141,5

+2 536,2

9 месяцев

41 064,8

47 802,6

-6 737,7

31 624,9

28 167,9

+3 457,0

12 месяцев

43 607,1

49 124,4

-5 517,2

45 568,0

45 275,6

+292,4

Динамика остатков средств бюджета на счетах областного бюджета Ленинградской области приведена ниже:

млн. руб.

На 01.01.08

На 01.04.08

На 01.07.08

На 01.10.08

На 01.01.09

Остатки средств бюджета на счетах областного бюджета

2 735,9

5 061,1

2 489,1

2 482,2

2 893,2

В соответствии с Балансом исполнения бюджета на 01 января 2009 года на начало года (01.01.2008) финансовые вложения в виде депозитов составляли 2 000,0 млн. руб., на конец отчетного периода (01.01.2009) – 2 180,0 млн. руб.

В том числе, депозит в ОАО «Балтинвестбанк» составил в сумме 300,0 млн. руб., в ОАО «Инкасбанк» - 1 880,0 млн. руб. (форма по ОКУД 0503171 «Сведения о финансовых вложениях получателя бюджетных средств, администратора источников финансирования дефицита бюджета»).

В Отчете об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации на 01.02.2009г. (ф. ОКУД 0503317) в разделе Источники финансирования дефицита бюджета по статье 01 06 06 00 00 0000 650 было отражено уменьшение иных финансовых активов в сумме 300,0 млн. руб., то есть возврат депозитного вклада в сумме 300,0 млн. руб.5 Также в разделе Доходы бюджета указанного Отчета отражено поступление доходов от размещения временно свободных средств бюджета субъектов Российской Федерации в сумме 5,7 млн. руб.

На основании заявления Комитета финансов Ленинградской области об изъятии вклада от 15.01.2009г. № 10-13/03 денежные средства в сумме вклада и начисленные проценты были перечислены ОАО «Балтинвестбанк» на соответствующие счета Комитета финансов Ленинградской области.

В соответствии с государственными контрактами от 26.06.2007г. №10-13/247 и 10-13/248 на основании нижеперечисленных договоров о депозитных вкладах Комитетом финансов Ленинградской области в период июль – сентябрь 2008 года были размещены в депозиты ОАО «Инкасбанка» свободные средства областного бюджета Ленинградской области в общей сумме 2 291,0 млн. руб.:

млн. руб.

Дата договора о депозитном вкладе

Номер договора

Сумма депозита

Срок возврата

депозита

23.07.2008

№42-504-ДЮ

295,0

22.10.2008

30.07.2008

№42-505-ДЮ

300,0 

29.09.2008

31.07.2008

№42-506-ДЮ

295,0

30.10.2008

01.08.2008

№42-507-ДЮ

400,0

01.10.2008

06.08.2008

№42-508-ДЮ

295,0

05.11.2008

22.08.2008

№42-509-ДЮ

295,0

21.11.2008

02.09.2008

№42-510-ДЮ

400,0

02.11.2008

В соответствии с п. 3.3.1 Комитетом финансов Ленинградской области в ОАО «Инкасбанк» были направлены Заявления об изъятии вкладов:

млн. руб.

Дата договора о депозитном вкладе

Номер договора

Сумма депозита

Реквизиты Заявления об изъятии вклада

23.07.2008

№42-504-ДЮ

295,0

20.10.2008 № 10-13/305

31.07.2008

№42-506-ДЮ

295,0

28.10.2008 № 10-13/329

06.08.2008

№42-508-ДЮ

295,0

30.10.2008 № 10-13/335

02.09.2008

№42-510-ДЮ

400,0

30.10.2008 № 10-13/336

ОАО «Инкасбанк» 14.11.2008г. направляет в Комитет финансов Ленинградской области письмо исх. № 1/25-48 с предложением сроков пролонгации Договоров о депозитных вкладах, которые являются нарушением «всех ранее достигнутых договоренностей о сроках возврата денежных средств областного бюджета Ленинградской области, размещенных на депозитных счетах в ОАО «Инкасбанк». Что, по мнению руководства Комитета финансов Ленинградской области, «явно показывает нежелание Банка и Корпорации искать конструктивные пути выхода из создавшейся ситуации» (исх. Комитета финансов Ленинградской области от 18.11.2008г. №10-13/372).

В связи с этим руководство Ленинградской области приняло решение о досрочном прекращении действия всех договоров о депозитных вкладах, заключенных с ОАО «Инкасбанк» и отзыве всех депозитов на общую сумму 2 291,0 млн. руб.

Однако депозитные вклады, размещенные в ОАО «Инкасбанк» были возвращены на счет областного бюджета Ленинградской области лишь частично. Также были уплачены согласованные проценты за пользование средствами областного бюджета Ленинградской области, размещенными в депозиты.

Таким образом, общая сумма задолженности перед областным бюджетом Ленинградской области по депозитным вкладам в ОАО «Инкасбанк» на 01.01.2009г. составила 1 880,0 млн. руб.

В связи с чем между Комитетом финансов Ленинградской области и ОАО «Инкасбанк» было подписано Соглашение № 2 от 30.01.2009г. о реструктуризации задолженности, которое устанавливало новый график возврата денежных средств по основному долгу в сумме 1 880,0 млн. руб.: с 15 марта 2009 года до 29 мая 2009 года, с ежемесячной уплатой процентов, начисленных на фактический остаток задолженности по всем договорам о депозитных вкладах.

В соответствии с Отчетом Комитета финансов Ленинградской области об исполнении консолидированного бюджета на 01.03.2009г. (ф. ОКУД 0503317) в доходы областного бюджета в феврале месяце поступили доходы от размещения временно свободных средств бюджета субъекта Российской Федерации в сумме 20,9 млн. руб.

18 февраля 2009 года Банк России своим Приказом № ОД-151 отозвал лицензию на осуществление банковских операций у ОАО «Инкасбанк».

В этот же день Комитет финансов Ленинградской области направил в ОАО «Инкасбанк» Заявления об изъятии вклада с просьбой вернуть 19 февраля 2009 года денежные средства областного бюджета, размещенные ранее в депозиты всего на общую сумму 1 880,0 млн. руб.

В соответствии с информацией, предоставленной Прокуратурой Ленинградской области в письме № 7/2-13-2009, «в настоящее время взыскание денежных средств областного бюджета с ОАО «Инкасбанк» в сумме 1 880 000 000 руб. практически невозможно».

Таким образом, в связи с наличием значительных свободных объемов денежных средств в областном бюджете, Комитет финансов Ленинградской области, начиная с 2007 года, резко увеличил их размещение в депозиты в коммерческих банках.

В результате сумма доходов областного бюджета, полученная в виде процентов по данным депозитам, по сравнению с 2006 годом возросла в 2007 году в 4 раза, в 2008 году - в 10,1 раза и составила за 2007-2008 годы в целом 567,8 млн. руб.

В 2008 году доходы от размещения временно свободных средств областного бюджета впервые превысили расходы по обслуживанию государственного долга Ленинградской области (в 1,47 раза или на 129,5 млн. руб.).

Однако информация Прокуратуры Ленинградской области от 27.04.2009г. № 7/2-13-2009 означает, что на данный момент имевший место для областного бюджета Ленинградской области в 2007-2008 годах положительный эффект от размещения временно свободных средств в депозиты коммерческих банков полностью утрачен.

13. Результаты внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов, главных распорядителей средств областного бюджета6.

14. В результате проверки и анализа основных показателей «Годового отчета об исполнении областного бюджета Ленинградской области за 2008 год», который является неотъемлемой частью материалов к проекту областного закона «Об исполнении областного бюджета Ленинградской области за 2008 год» были установлены факты наличия расхождений в количественных данных по идентичным показателям во взаимосвязанных между собой различных формах бюджетной отчетности различных субъектов бюджетных отношений в лице Комитета финансов Ленинградской области и Управления федерального казначейства по Ленинградской области (см. приложение 1 к настоящему заключению).

15. Контрольно-счетная палата Ленинградской области считает возможным рассмотрение законопроекта с учетом изложенных замечаний.

8.2. Аналитическая записка «Итоги исполнения бюджета Ленинградской области за 2008 год»

1. Некоторые показатели социально-экономического развития Ленинградской области за 2008 год

1.1. Процессы, происходившие в экономике Ленинградской области в 2008 году, оказали влияние на формирование потенциала доходов бюджетов всех уровней и в том числе, на результаты исполнения областного и местных бюджетов Ленинградской области, на достижение целей «Основных направлений бюджетной и налоговой политики Ленинградской области на 2008-2010 годы».

Ленинградской области, как и другие регионы Российской Федерации, не избежала влияния мирового финансово-экономического кризиса.

Однако до конца 2008 года экономика Ленинградской области сохраняла в целом положительную динамику развития7.

По данным Петростата по итогам 2008 года оборот организаций в целом по Ленинградской области по сравнению с аналогичным периодом 2007 года вырос на 27,4% (за аналогичный период 2007 года к 2006 – рост 22,9%).

Объем продукции сельского хозяйства в январе–декабре 2008 года составил 103,0% к уровню января–декабря 2007 года (январь–декабрь 2007 года к январю–декабрю 2006 года – 104,2%.)

Индекс промышленного производства в январе–декабре 2008 года по сравнению с соответствующим периодом 2007 года составил 101% (снижение промышленного производства было отмечено в декабре 2008 года - на 2,8% относительно декабря предыдущего года).

Добывающие производства приросли за январь-декабрь 2008 года на 8,6%, тогда как обрабатывающие производства, напротив, обозначили тенденцию к снижению – 99,8% относительно 2007 года.

При этом, если в Прогнозе социально-экономического развития на 2008 год был предусмотрен рост добывающих производств на уровне 10%, то в Прогнозе социально-экономического развития на 2009 год оценка за 2008 год была повышена до 26%.

В разрезе отдельных видов производств индекс промышленного производства составил:

- в производстве пищевых продуктов, включая напитки, и табака в январе-декабре 2008 года – 101,2 (в аналогичном периоде 2007 года эта отрасль показала снижение производства - 89,5%, относительно 2006 года) (по Прогнозу социально-экономического развития на 2008 год был предусмотрен рост на 6%, по оценке в Прогнозе социально-экономического развития на 2009 год – рост на 1%)8,

- в обработке древесины и производстве изделий из дерева – 104,2%, при этом, по крупным и средним организациям имеет место снижение производства – на 3%,

- в производстве транспортных средств и оборудования – 94%. При этом по Прогнозу социально-экономического развития на 2008 год в этой отрасли планировался рост на 9,2%, а по оценке, включенной в Прогноз социально-экономического развития на 2009 год, рост уже должен был составить 11,5%9.

Таким образом, при прогнозировании показателей социально-экономического развития Ленинградской области в ряде случаев не удавалось достаточно оценить тенденции развития процессов в различных отраслях экономики региона, в том числе факторы влияния мирового в финансово- экономического кризиса.

Для предотвращения и преодоления кризисных явлений в социально-экономической сфере в Ленинградской области Правительством Ленинградской области была создана областная комиссия по предотвращению кризисных явлений в сфере экономики и финансов, разработан план мероприятий и ведется регулярная работа, направленная на решение возникающих сложных проблем.

Кроме этого, все муниципальные образования Ленинградской области разработали планы первоочередных мероприятий по преодолению кризисных явлений в социально-экономической сфере и приступили к их реализации. В регионе также начался регулярный мониторинг складывающейся ситуации в секторе экономики и финансов.

Преимуществом Ленинградской области в ситуации кризиса оказалось то, что в области сравнительно мало предприятий тех отраслей, которые в наибольшей степени оказались затронуты кризисом. В основном проблемы локализованы по отдельным муниципальным образованиям, в которых предприятия, связанные с металлургией, деревообработкой, стройиндустрией, автомобильной промышленностью и т.д. являются градообразующими или бюджетообразующими.

По данным Комитета экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области почти две трети продукции в Ленинградской области выпускается на новых высокотехнологичных или модернизированных предприятиях, что делает их конкурентоспособными даже в условиях кризиса. Многие ведущие предприятия области продолжают вкладывать средства в модернизацию и развитие производства. Показательно, что, несмотря на мировой кризис, иностранные инвесторы сохраняют оптимизм по поводу перспектив развития своего бизнеса в Ленинградской области. В I полугодии 2009 года в экономику Ленинградской области поступило 928,6 миллионов долларов иностранных инвестиций, что 2,3 раза больше аналогичного периода прошлого года.

Наиболее успешно работают предприятия, ориентированные на конечного потребителя, а также получившие конкурентные преимущества перед зарубежными производителями вследствие девальвации рубля. Это, прежде всего, предприятия пищевой промышленности. Например, в Ленинградской области за 9 месяцев 2009 года выпуск пищевых продуктов увеличился на 3,2%.

В свою очередь, предприятия пищевой промышленности увеличивают спрос на сельхозпродукцию. Поэтому рост объемов сельхозпроизводства в Ленинградской области остается стабильным: за 2008 год он составил 3%, а за 9 месяцев 2009 года – 2,7%.

1.2. Особенность нынешнего кризиса состоит в сочетании как объективных факторов, вызванных мировой экономической конъюнктурой, структурой российской экономики, так субъективных факторов, причем по-разному проявляющихся в различных странах мира.

В России субъективные факторы связанны, в частности, со стремлением ряда представителей бизнеса извлекать максимальную выгоду из имеющихся производственных и сырьевых ресурсов, при этом не инвестируя полученную прибыль в будущее развитие, обновление основных фондов, внедрение передовых технологий, подготовку квалифицированных кадров. К сожалению, значительные финансовые средства выводились собственниками из бизнеса, в том числе и в виде собственных дивидендов, а дефицит оборотных средств замещался кредитами.

Именно по таким предприятиям кризис ударил сильнее всего.

1.2.1. На всю Россию стал известен город Пикалево, где собственники градообразующих предприятий попытались фактически бросить предприятия и рабочих на произвол судьбы.

Пикалевский производственный комплекс – одно из крупнейших промышленных производств на Северо-западе России, включающее в себя мощности по переработке нефелинового концентрата. Комплекс производит глинозем, цемент, соду и поташ. Общее количество работающих на предприятиях составляло более 3-х тысяч человек. Все три предприятия в комплексе являются градообразующими для 20-тысячного райцентра в Ленинградской области.

В 2008 году из-за остановки трех градообразующих предприятий, ранее образовывавших единую технологическую цепь, ситуация в Пикалево резко накалилась. «Пикалевский глиноземный завод», выкупленный «Базэлом» в 2007 году (после покупки переименован в «БазэлЦемент-Пикалево»), был остановлен на перепрофилирование. Из-за прекращения поставок сырья от «БазэлЦемент-Пикалево» в 2008 году перестали работать «Метахим» и «Пикалевский цемент».

При этом ни местная, ни областная администрация не имели никаких реальных законных рычагов воздействия на безответственных собственников предприятий. В результате кризисная социальная ситуация сложилась во всем городе и для ее разрешения потребовалось вмешательство главы российского Правительства. Ситуация в Пикалево заставила руководство страны обратить внимание и на судьбу других моногородов России.

Проблема моногородов и их градообразующих предприятий прогремела на всю страну в июне 2009 года, когда критическая ситуация с остановкой предприятий бывшего Пикалевского производственного комплекса и протесты жителей города Пикалево Ленинградской области потребовали личного вмешательства Премьер-министра Российской Федерации Владимира Путина.

После изучения ситуации в Пикалево Премьер-министр Владимир Путин поставил вопрос о необходимости создания механизма разрешения подобных конфликтов.

Аудиторская компания KPMG представила в августе 2009 года результаты аудитов всех площадок пикалевского комплекса. По мнению аудитора, весь технологический комплекс исторически был рентабелен, однако распределение доходности между участниками было и остается неравномерным. Рентабельность одних компаний составляла от 5% до 60%, а убыточность других - от 5% до 25%.

Специалисты KPMG отмечают, что исправить данную ситуацию может лишь объединение всех предприятий в единый комплекс, как это было до разделения в 2004 году. С подобным выводом согласилась и Федеральная антимонопольная служба - по ее мнению все предприятия нужно либо объединить, либо национализировать и продать с торгов.

На опыте развития ситуации в Пикалево можно говорить о том, что:

- государство и местное самоуправление оказались не готовы к возникновению и решению проблем градообразующих предприятий и возникших вокруг них моногородов;

- передача градообразующих предприятий в руки частных владельцев не сопровождалась никакими законодательно закрепленными обязательствами новых владельцев по сохранению производства, занятости, социальной инфраструктуры;

- никак не были обеспечены социальные гарантии рабочим таких предприятий и членам их семей, а также вышедшим на пенсию, но оставшимся проживать в тех же городах бывшим работникам;

- хозяйственная и финансовая деятельность, социальная политика градообразующих предприятий оказались недоступны и непрозрачны для органов государственной власти, органов местного самоуправления и для органов внешнего финансового контроля, образуемых органами законодательной (представительной) власти всех уровней;

- органы власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления не были наделены никакими механизмами влияния на новых частных собственников градообразующих предприятий; Администрация Ленинградской области направила средства областного бюджета на финансирование работ в районе Пикалево с привлечением местных организаций и местных работников, однако рычагов воздействия непосредственно на остановленные собственниками предприятия не имело;

- не удалось вовремя оценить динамику и возможные негативные последствия развития кризисных ситуаций на градообразующих предприятиях; поэтому заранее не были выработаны подходы к возможным решениям и мерам по смягчению последствий социального кризиса в моногородах. Эта работа началась только сейчас:

В октябре 2009 года на заседании Президиума Совета при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления Премьер-министр Российской Федерации Владимир Путин сказал, что "критически важно разработать специальные программы для моногородов. Существующие здесь проблемы носят долгосрочный характер и чреваты появлением так называемой "застойной" хронической безработицы, и мы не должны этого допустить".

В то же время отсутствие мобильности человеческих ресурсов является одной из характерных проблем отечественной экономики. Даже при наличии желания человек, готовый сменить место жительство ради новой работы сталкивается с проблемой отсутствия средств для переезда и обустройства на новом месте. Острейшей проблемой является не только отсутствие цивилизованного, достаточного и доступного по цене рынка свободного жилья, с одной стороны, но и отсутствие предложения рабочих мест с уровнем оплаты труда, достаточным для компенсации хотя бы в обозримом будущем затрат, понесенных человеком на переезд. В силу этого бессмысленно полагаться и такой источник финансирования первичных затрат, как банковский кредит.

Поэтому крайне актуальна серьезная, проработанная, обеспеченная финансированием государственная программа по:

- решению судьбы оказавшихся в руках социально безответственных собственников градообразующих предприятий;

- решению вопросов альтернативной занятости жителей моногородов;

- решению вопросов переселения жителей моногородов.

Стабилизации ситуации в Пикалево способствовали оперативные меры, принятые областной администрацией. Пример Пикалево показал стабилизирующую роль бюджета, который через финансирование бюджетной сферы, закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд способен реально поддержать как граждан, так и производителей и поставщиков в рамках государственного заказа. В условиях остановки производства, невыплаты зарплаты рабочим зачастую единственной опорой ряда семей пикалевцев стали члены их семей – пенсионеры и работники бюджетной сферы, имевшие пусть и небольшие, но стабильные доходы.

В силу этого нужно особенно внимательно подходить к вопросам оптимизации бюджетных расходов, понимая, что само по себе их сокращение не должно быть самоцелью. Это сокращение оправдано тогда, когда направлено на отказ от действительно непервоочередных и не самых эффективных расходов. В то же время стимулирование спроса не только потребительского, но и промышленного через бюджетное финансирование является реальной и проверенной практикой (Великая депрессия в США) государственной мерой.

Такой подход обозначен в Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2010–2012 годах, в котором сформулированы такие задачи, как:

- внимательная инвентаризация  бюджетных расходов в целях исключения необязательных в текущей ситуации затрат, четкое определение приоритетов и целей использования бюджетных средств, ясное и контролируемое определение их ожидаемого эффекта;

- определение оптимальных форм поддержки реального сектора экономики, поддержка тех предприятий реального сектора экономики, которые имеют рынки сбыта своей продукции или государство выступает заказчиком этой продукции;

- сохранение стабильной социальной среды.

Не случайно и Минэкономразвития РФ в проекте сценарных условий и основных макроэкономических параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов указывает, что в экономическом развитии существуют риски, которые могут привести к стагнации российской экономики в 2010-2011 годах и даже к дальнейшему падению ВВП. Одним из них названо недостаточное бюджетное стимулирование экономики, чреватое сжатием государственного спроса и повышением неопределенности для бизнеса.

1.2.2. В сфере финансов также имели место попытки и, к сожалению, не безуспешные, извлечь выгоду под вывеской кризиса. Это касается проблем вывода собственниками капитала и искусственного банкротства кредитных учреждений.

Например, в областной бюджет Ленинградской области не вернулись своевременно денежные средства в сумме 1 миллиард 880 миллионов рублей, размещенные в ОАО «Инкасбанк», у которого в феврале 2009 года Банк России отозвал лицензию на осуществление банковских операций. Этот банк входил в банковский холдинг ВЕФК, который в связи с кризисом получил от государства значительную финансовую поддержку, однако не рассчитался с областным бюджетом Ленинградской области.

2. Бюджетная система Ленинградской области в 2008 году

2.1. В бюджетную систему Ленинградской области налоговые поступления (налоги, сборы и иные обязательные платежи) за 12 месяцев 2008 года возросли по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 25,7% и составили 78,3 млрд. руб. (в 2007 году – выросли на 17,3% и составили 62,3 млрд. руб.). Из общей суммы налоговых платежей в консолидированный бюджет Ленинградской области поступило 59,4 % (за 12 месяцев 2007 года – 60,2%).

Задолженность по налогам и сборам, учитываемая с момента ее возникновения, в бюджетную систему на 1 января 2009 года составила 4,1 млрд. руб. и по сравнению с 1 января 2008 года сократилась на 21,8%, в том числе по налогу на добавленную стоимость – на 36,9%, по налогу на прибыль – на 43,1%.

Недоимка по налоговым платежам на 1 января 2009 года составила 1,8 млрд. руб. и по сравнению с 1 января 2008 года увеличилась на 5,6%. Недоимка по налогу на добавленную стоимость сократилась на 16,3%, по налогу на прибыль увеличилась на 3,7%.

2.2. Консолидированный бюджет Ленинградской области исполнен в 2008 году по доходам в сумме 63 398,8 млн. руб. или на 105,2% годового плана, по расходам – в сумме 62 291,2 млн. руб. или на 91,6% от годового плана.

Темпы роста доходов консолидированного бюджета области в 2008 году по отношению к 2007 году составили 130,9%, расходов – 139,8% и при планируемом дефиците бюджет исполнен с превышением доходов над расходами (профицитом) в сумме 1 107,7 млн. руб.

2.2.1. Анализ объемов поступлений в консолидированный бюджет Ленинградской области неналоговых доходов за 2008

Подробно - см. раздел 36 Отчета.

2.3. В процессе проведения контрольных и аналитических мероприятий Контрольно-счетная палата Ленинградской области установила следующие факты в муниципальных образованиях Ленинградской области.

2.3.1. Исполнение бюджета муниципального образования «Сланцевское городское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области» в 2008 году.

В течение 2008 года изменения в бюджет городского поселения вносились 14 раз.

Согласно последним изменениям в бюджет доходная часть бюджета была утверждена в размере 206 млн. руб., расходная – в сумме 212,8 млн. руб. Размер дефицита бюджета составлял 6,8 млн. руб. (5% от объема доходов местного бюджета без учета финансовой помощи от бюджетов других уровней).

Исполнение бюджета МО «Сланцевское городское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области» за 2008 год по расходам составило 183 млн. руб. (86%). Основной причиной этому послужило исполнение плана по доходам только на 88% (не были получены запланированные 24,6 млн. руб. – главным образом, в части налоговых и неналоговых доходов).

По состоянию на 01.01.2009, имелась задолженность по арендной плате за пользование земельными участками, расположенными в границах Сланцевского городского поселения.

Задолженность юридических лиц по арендной плате за землю по состоянию на 01.01.2009 составила 8,7 млн. руб.

К концу 2008 года по сравнению с началом года общий размер недоимки арендной платы за использование муниципального имущества увеличился на 11,1 млн. руб. и по состоянию на 01.01.2009 составил 11,3 млн. руб.

Прогнозный план приватизации муниципального имущества Сланцевского городского поселения на 2008 год включал 20 объектов, из которых 6 – автотранспортные средства.

Ориентировочная рыночная оценка объектов, включенных в план приватизации, составляла более 100 млн. руб.

Несмотря на то, что в течение 2008 года в местной прессе было заявлено о проведении 8 аукционов и один аукцион – по продаже зольных отвалов проводило ГАУ «Фонд имущества Ленинградской области», фактически состоялся только один аукцион – по продаже транспортных средств. В результате от продажи шести единиц автотранспортной техники, включая автогрейдер 2002 года выпуска, трактор Беларусь 2002 года выпуска, грузовую автомашину УАЗ 2003 года выпуска, в доход бюджета в 2008 году поступило только 1,1 млн. руб.

Аналитическая справка направлена Губернатору Ленинградской области.

2.3.2. Исполнение бюджета муниципального образования «Приозерское городское поселение Приозерского муниципального района Ленинградской области» в 2008 году.

В течение 2008 года изменения в бюджет Приозерского городского поселения вносились 6 раз.

В ходе проверки было установлено, что по результатам исполнения в 2008 году, бюджет Приозерского городского поселения исполнен: по доходам в сумме 253,7 млн. руб. (99,4% от годового плана), по расходам – в сумме 265,1 млн. руб. (98,7% от годового плана).

Наибольший удельный вес в структуре расходов бюджета городского поселения за 2008 год (88,3%) составили расходы, направленные на функционирование жилищно-коммунального хозяйства, в том числе:

- жилищное хозяйство – 20,9 млн. руб. (8,9% в структуре расходов по разделу «Жилищно-коммунальное хозяйство»);

- коммунальное хозяйство – 184,4 млн. руб. (78,8%);

- благоустройство – 28,7 млн. руб. (12,3%).

Из 184,4 млн. руб. - 164,2 млн. руб. (89%) составили расходы на компенсацию выпадающих доходов организациям, предоставляющим населению услуги теплоснабжения по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек (ОАО «Тепловые сети»).

На 12,9 млн. руб. средств муниципального района (субсидии) было израсходовано на ликвидацию аварийных ситуаций на объектах жилищно-коммунального хозяйства Приозерской ТЭС (замена калориферов, воздухоподогревателя, экономайзера котлоагрегата №8, ремонт мазутной емкости №3, устройство трубопровода резервуара мазутной емкости №1), выполнен ремонт теплотрасс по ул. Гоголя – Чапаева.

При этом расходы на компенсацию выпадающих доходов ОАО «Тепловые сети» (основной теплоснабжающей организации) за предоставленные услуги, в том числе, населению, по теплоснабжению, в среднем, составляли около 90% расходов, фактически произведенных из городского бюджета на коммунальное хозяйство.

Сложившаяся ситуация объясняется, прежде всего, уровнем установленных Комитетом по тарифам и ценовой политики Ленинградской области (ЛенРТК) тарифов на электрическую и тепловую энергию, отпускаемую ОАО «Тепловые сети» на 2008 год.

В расчетах ЛенРТК, цены на мазут были приняты ожидаемые, что существенно ниже фактических, не была учтена инвестиционная составляющая и прочие расходы ОАО «Тепловые сети», отнесение которых на себестоимость выработки тепловой энергии не противоречит действующему законодательству.

Так, стоимость мазута в материалах ОАО «Тепловые сети», представленных в ЛенРТК в целях установления регулируемых тарифов на тепловую энергию на 2008 год, была рассчитана из средней цены поставок в размере 5 234,74 руб. за тонну. Регулируемые тарифы на тепловую энергию на 2008 год ОАО «Тепловые сети» были установлены ЛенРТК из расчета возмещения стоимости приобретаемого мазута по средней цене поставок, указанной в материалах ОАО «Тепловые сети» - 5 234,74 руб. за тонну.

При этом средняя цена поставок мазута в 2008 году - согласно условиям заключенных между ОАО «Тепловые сети» и его поставщиками договоров, составила 8 529 руб. за тонну; фактическая средняя цена мазута в себестоимости тепловой энергии за этот год сложилась в размере 8 370,11 руб. за тонну.

По результатам работы за 2008 год, несмотря на компенсацию выпадающих доходов из бюджета Приозерского городского поселения и выделение средств областного и районного бюджетов на приобретение топочного мазута, убытки от деятельности ОАО «Тепловые сети» составили более 24 млн. руб.

Полномочия местных органов самоуправления Приозерского городского поселения по установлению тарифов для населения на коммунальные услуги были переданы на районный уровень.

Нормативно-правовыми актами главы администрации Приозерского муниципального района тарифы на тепловую энергию, отпускаемую населению, были установлены на 2008 год – на уровне 42,3%.

В среднем по Ленинградской области этот показатель в 2008 году составлял более 75%.

При этом, удельный вес ежегодно отпускаемой тепловой энергии населению и бюджетным учреждениям и организациям (исходя из объема выручки ОАО «Тепловые сети») в среднем составляет около 90%.

По состоянию на 01.01.2009 общая стоимость муниципального имущества – главным образом, объектов основных средств, числившегося сданным в аренду ОАО «Тепловые сети», составляла 267 млн. руб.

Общий размер месячной арендной платы, относимой на себестоимость продукции (работ, услуг) ОАО «Тепловые сети», согласно условиям заключенных и действовавших по состоянию на 01.01.2009 договоров аренды, составлял 26,36 тыс. руб. (с учетом НДС); годовой - 316,19 тыс. руб.

В тоже время только ежегодно начисляемый размер амортизации основных средств, сданных в аренду ОАО «Тепловые сети», должен составлять не менее 29 - 32 млн. руб. – более чем в 100 раз выше годовой арендной платы, фактически уплачиваемой ОАО «Тепловые сети» в бюджет Приозерского городского поселения.

Таким образом, в Приозерском городском поселении не были созданы условия для формирования источника воспроизводства муниципального имущества производственного назначения - сданных в аренду ОАО «Тепловые сети» основных средств (зданий, сооружений, машин, оборудования, передаточных устройств и др.).

Аналитическая справка направлена Губернатору Ленинградской области и депутатам Законодательного собрания Ленинградской области.

2.3.3. Исполнение бюджета муниципального образования «Город Ивангород Кингисеппского муниципального района Ленинградской области»

в 2008 году.

Плановые назначения по ожидаемым поступлениям доходов в бюджет МО «Город Ивангород» на 2008 год были утверждены в сумме 134,1 млн. руб., в том числе:

- налоговые и неналоговые доходы (собственные доходы) – 43,4 млн. руб. (32,4% в структуре доходов);

- безвозмездные поступления – 90,7 млн. руб. (67,6% в структуре доходов).

Фактическое исполнение доходной части бюджета составило 126,1 млн. руб. (94% от годовых плановых назначений), в том числе:

- налоговые и неналоговые доходы (собственные доходы) – 39,8 млн. руб. (91,7% плановых назначений);

- безвозмездные поступления – 86,3 млн. руб. (95,1% плановых назначений).

Расходы МО «Город Ивангород» в 2008 году были утверждены в сумме 160,7 млн. руб. Фактическое исполнение расходной части бюджета составило 153,3 млн. руб. (95,4% от утвержденного показателя).

В течение 2008 года в бюджет городского поселения изменения вносились 10 раз, как по доходной части бюджета, так и по расходной.

Так, если в первоначальной редакции бюджета доходная часть была утверждена в сумме 105,2 млн. руб., то в результате последних изменений объемы плановых поступлений в доходную часть бюджета увеличились на 28,9 млн. руб. и составили 134,1 млн. руб. При этом, плановое увеличение налоговых и неналоговых (собственных) доходов составило 11,5 млн. руб., (в том числе: земельный налог – 3,5 млн. руб., доходы от продажи имущества – 8,0 млн. руб.).

Расходная часть бюджета первоначально была утверждена в сумме 107,0 млн. руб., в окончательной редакции – в сумме 160,0 млн. руб. Увеличение расходной части бюджета составило 53 млн. руб.

При этом, на сумму 11,3 млн. руб. (т.е. практически на сумму увеличения плановых назначений по собственным доходам) увеличились плановые назначения по расходам по разделу «Общегосударственные вопросы», в составе которого, в том числе, учитываются расходы на содержание администрации (включая заработную плату) и содержание представительного органа местного самоуправления.

За 2008 год расходы по разделу «Общегосударственные вопросы» увеличились с 21 млн. руб. до 44,7 млн. руб. и составили 27,8% в общей структуре расходов.

В проверяемом периоде командировочные расходы (суточные) для муниципальных служащих были установлены в размере 700 руб.

Администрацией МО «Город Ивангород» 20 февраля 2008 года без проведения конкурсных процедур на два месяца в безвозмездное пользование (а затем в аренду) обществу с ограниченной ответственностью «Ивангородский водоканал», созданному в январе 2008 года с уставным капиталом всего 10 тыс. руб., где основным учредителем (75%) является ООО «Рик» с единственным учредителем и одновременно Генеральным директором Харченко А.В., передано муниципальное имущество в количестве 258 наименований стоимостью 118,5 млн. руб.

При этом страхование муниципального имущества ни собственник, ни арендатор не производили. Ни одного платежа по аренде муниципального имущества в бюджет МО «Город Ивангород» не поступало. Кредиторская задолженность перед администрацией МО «Город Ивангород» этого ООО, по аренде муниципального имущества, составляет 4,6 млн. руб.

Общество с ограниченной ответственностью «Служба благоустройства Ивангорода» создано 22 декабря 2008 года; уставной капитал составляет минимальный размер - 10 тыс. руб., который был внесен денежными средствами и распределялся следующим образом:

- основным учредителем (55% стоимости доли) является Крутикова Вера Леонидовна (жена заместителя главы администрации по городскому хозяйству Крутикова М.В.).

- двумя другими учредителями являются: Соловьевы Валентина Николаевна (Директор ООО) и Андрей Николаевич (в сумме 45% стоимости доли).

Таким образом, учредителями ООО «Служба благоустройства Ивангорода» являются частные лица.

Несмотря на это, администрацией МО «Город Ивангород», без проведения конкурсных процедур, по договорам безвозмездного пользования, подписанным заместителем главы администрации Крутиковым М.В. была передана новая техника на общую сумму 4,5 млн. руб., приобретенная Администрацией МО «Город Ивангород» в лизинг на 4 года.

Все выплаты по лизингу осуществляет администрация МО «Город Ивангород».

Договора на выполнение работ по санитарной очистке (уличной уборке) территории с ООО «Службой благоустройства Ивангорода» заключались администрацией МО «Город Ивангород» в лице заместителя главы администрации Крутикова М.В. на основании конкурсов путем запроса котировок, либо проведения аукционов, где единственным участником и победителем выступало ООО «Служба благоустройства Ивангорода».

Аналитическая справка направлена Губернатору Ленинградской области и в Прокуратуру Ленинградской области.

2.3.4. Исполнение бюджета муниципального образования «Приозерский муниципальный район Ленинградской области» в 2008 году.

За 2008 год в консолидированный бюджет МО Приозерский муниципальный район Ленинградской области поступило доходов в сумме 2 298 569 тыс. руб., что составляет 99 % к плану года и на 482 689 тыс. руб. больше чем за 2007 год

Расходная часть консолидированного бюджета муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области за 2008 год исполнена в сумме 2 187 505 тыс. руб., что составило 93 % к плану года и что на 242 637 тыс. руб. больше, чем в 2007 году.

Проверкой фактически выполненных работ по строительству в пос. Краснозерное (Приозерский муниципальный район) сельского дома культуры на 200 мест было установлено, что при проектировании указанного объекта (исполнитель – ОАО «Ленгражданпроект») в его составе (на 1-ом этаже) был предусмотрен фельдшерско-акушерский пункт общей площадью 210 м² (медицинские кабинеты, прачечная, служебные и бытовые помещения).

Указанный фельдшерско-акушерский пункт предназначался для оказания консультативной и медицинской помощи на 100 чел в день и количеством медицинского персонала 7 человек в смену (помещений для приема родов предусмотрено не было).

Согласно условиям муниципального контракта от 29.09.2008 № 636, заключенного с подрядчиком – ООО «Строительная компания «Север» (ООО «СК «Север»), общая стоимость строительства сельского дома культуры составляла 91,6 млн. руб.

На указанные цели Адресной инвестиционной программой за счет средств областного бюджета на 2008 год (приложение № 87 к областному закону «Об областном бюджете Ленинградской области на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов») – в дальнейшем «Адресная программа», было предусмотрено выделение 25 млн. руб.

Одновременно, РЦП «Социальное развитие села до 2010 года» и Адресной программой в пос. Краснозерное также было предусмотрено строительство и отдельно расположенного фельдшерско-акушерского пункта - 2-этажного здания (с жилыми помещениями).

Муниципальный контракт на строительство указанного объекта от 17.10.2008 № 694 был заключен с ООО «ТПК «Ладога»; общая стоимость исполнения контракта составляла 10,2 млн. руб.

ООО «СК «Север» в 2008 году были представлены к оплате (и оплачены) числившиеся выполненными работы по строительству сельского дома культуры на сумму в размере 27,64 млн. руб. (в том числе за счет средств областного бюджета - 24,9 млн. руб.; местного – 2,7 млн. руб.), тогда как по состоянию на 01.01.2009 такие работы фактически были выполнены только на сумму в размере 475,9 тыс. руб.

Работы, предъявленные ООО «СК «Север» к оплате их администрацией района в 2008 году на сумму 27,16 млн. руб. (27,64 млн. руб. – 0,48 млн. руб.), фактически производились этим подрядчиком в 1-ом и 2-ом кварталах 2009 года.

2.4. Доходы областного бюджета превысили первоначальный прогноз, утвержденный областным законом «Об областном бюджете Ленинградской области на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов» от 27 декабря 2008 года №152-оз на сумму 9 937 153,8 тыс. руб. (на 27,9%), расходы превысили первоначальный план на сумму 7 573 256,8 тыс. руб. (на 20,1%).

Профицит составил 292 432,5 тыс. руб. вместо планировавшегося дефицита первоначально в сумме 2 066 464,5 тыс. руб. и по уточненному плану в сумме 5 517 227 987,27 тыс. руб.

2.5. Адресная инвестиционная программа Ленинградской области на 2008 год

Областным законом «Об областном бюджете Ленинградской области на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» была утверждена Адресная инвестиционная программа Ленинградской области на 2008 год (далее Адресная программа) на общую сумму финансирования в размере 3 081,6 млн. руб. (в редакции областного закона от 15.12.2008 № 141-оз «О внесении изменений в областной закон «Об областном бюджете Ленинградской области на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов», которая состояла из 2-х частей: программной и непрограммной.

Программная часть Адресной программы была утверждена на общую сумму финансирования в размере 1 810,2 млн. руб. (58,7% всей Адресной программы); непрограммная часть - на 1 271,3 млн. руб. (41,3 %).

В программную часть Адресной программы (РЦП «Совершенствование и развитие автомобильных дорог Ленинградской области до 2010 года») финансирование мероприятий по отводу земель, проектно-изыскательских работ будущих лет по строительству и реконструкции автомобильных дорог было включено только на общую сумму – в размере 115,8 млн. руб., в нарушение Положения о формировании перечня строек и объектов областной адресной программы капитальных вложений и порядке финансирования из областного бюджета без указания конкретных строек (главный распорядитель средств областного бюджета – Комитет по дорожному хозяйству Ленинградской области).

В непрограммную часть Адресной программы проектные работы - на общую сумму в размере 107,7 млн. руб., также были включены без указания размеров финансирования по конкретным стройкам и объектам (главный распорядитель средств областного бюджета – Комитет по строительству Ленинградской области), всего 24 объекта.

Кроме того, в Адресной программе не нашли отражения объекты капитальных вложений, финансирование по которым в 2008 году было выделено другим главным распорядителям средств областного бюджета.

Финансирование исполнения Адресной программы в части фактически произведенных главными распорядителями средств областного бюджета в 2008 году кассовых расходов составило 2 587,09 млн. руб. (83,9%). В том числе:

- исполнение программной части составило 1 561,94 млн. руб. (86,3%);

- непрограммной части - 1 025,14 млн. руб. (80,6%):

В том числе:

- Главному распорядителю средств областного бюджета – Комитету по природным ресурсам и охране окружающей среды Ленинградской области, на финансирование мероприятий РЦП «Охрана окружающей среды Ленинградской области на 2007-2010 годы» и РЦП «Водоохранные и водохозяйственные работы в Ленинградской области на 2006-2008 годы», включенных в программную часть Адресной программы, было выделено 72,72 млн. руб. Фактическое финансирование в 2008 году составило 56,98 млн. руб. (78,4%).

- Комитет по дорожному хозяйству Ленинградской области являлся главным распорядителем средств областного бюджета, выделенных на исполнение Адресной программы на общую сумму в размере 907,81 млн. руб. (РЦП «Совершенствование и развитие автомобильных дорог в Ленинградской области до 2010 года»).

Фактическое финансирование исполнения указанным Комитетом Адресной программы в 2008 году составило 813,53 млн. руб. (89,6%).

Запланированные сроки проведения работ не соблюдались, в том числе, по причине того, что отдельные земельные и лесные участки под строительство (будущее строительство) своевременно отведены не были в связи со значительным количеством их собственников и пользователей и необходимостью проведения дополнительной процедуры - оценки рыночной стоимости земельных участков, подлежавших выкупу в государственную собственность (в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»).

Кроме того, рядом исполнителей не соблюдались сроки выполнения проектно-изыскательских работ в соответствии с условиями заключенных государственных контрактов.

- Комитет по строительству Ленинградской области являлся главным распорядителем средств областного бюджета, выделенных на исполнение включенных в программную часть Адресной программы мероприятий по РЦП «Социальное развитие села до 2010 года» и РЦП «Развитие физической культуры и спорта в Ленинградской области на 2005-2010 годы» всего на общую сумму в размере 661,1 млн. руб. Фактическое финансирование составило 585 млн. руб. (88,5%), в том числе мероприятий:

-  РЦП «Социальное развитие села до 2010 года» - 276,1 млн. руб. (79,5%).

В течение 2008 года не было открыто финансирование мероприятий указанной РЦП на общую сумму в размере 32 млн. руб.

- Комитет по строительству Ленинградской области являлся главным распорядителем средств областного бюджета, выделенных на финансирование исполнения непрограммной части Адресной программы на общую сумму в размере 680,7 млн. руб. Фактическое финансирование составило 626,4 млн. руб. (92%).

В 2008 году Комитетом по строительству не было открыто финансирование мероприятий непрограммной части Адресной программы на общую сумму в размере 16,4 млн. руб. В том числе:

- завершение строительства фельдшерско-акушерского пункта в пос. Снегиревка (Приозерский муниципальный район) – было выделено 198 тыс. руб. (финансирование, выделенное на завершение строительства фельдшерско-акушерского пункта в пос. Снегиревка, фактически не было произведено в связи с тем, что подрядчиком – ООО «ТПК «Ладога», не были своевременно представлены документы, подтверждавшие выполнение в 2008 году работ на указанную сумму);

- строительство средней общеобразовательной школы на 600 учащихся в г. Всеволожске (14,71 млн. руб.) (документы, подтверждавшие выполнение в 2008 году работ подрядчиком – ЗАО «Ленстройтрест», на оплату в Комитет по строительству Ленинградской области не представлялись (муниципальный контракт был заключен в декабре 2008 года; авансовые платежи его условиями предусмотрены не были);

- проектирование строительства комплекса административных зданий Правительства Ленинградской области - 1,5 млн. руб. (по проектным работам, связанным со строительством комплекса административных зданий Правительства Ленинградской области (государственный заказчик – ГУ «Управление строительства Ленинградской области»), до конца 2008 года не был определен их исполнитель).

При проверке целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на реконструкцию под лечебно-хирургический комплекс центральной районной больницы г. Приозерска незавершенного строительством нежилого здания, было установлено неэффективное использование средств федерального бюджета на сумму в размере 58,7 млн. руб.

- Комитет по энергетическому комплексу и жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области являлся в 2008 году главным распорядителем средств областного бюджета, выделенных на исполнения Адресной программы по мероприятиям РЦП «Социальное развитие села до 2010 года» и РЦП «Обеспечение населения Ленинградской области питьевой водой в 2007-2011 годах», итого – на общую сумму в размере 133,8 млн. руб. Фактическое финансирование составило 71,9 млн. руб. (53,7%).

В соответствии с Адресной программой, Комитет по энергетическому комплексу и жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области являлся главным распорядителем средств областного бюджета, выделенных на финансирование мероприятий непрограммной части Адресной программы на общую сумму утвержденного финансирования в размере 572,8 млн. руб. Фактическое финансирование составило 380,9 млн. руб. (66,5%).

Комитету по энергетическому комплексу и жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области на финансирование исполнения Адресной программы в части мероприятий, включенных в раздел 3 «Объекты коммунальной инфраструктуры» ее непрограммной части, было выделено 437 млн. руб. Фактическое финансирование составило 343,9 млн. руб. (78,7%).

В том числе, финансирование Комитетом по энергетическому комплексу и жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области исполнения следующих мероприятий непрограммной части Адресной программы составило:

- проектно-изыскательских работ по строительству канализационных очистных сооружений в дер. Старополье (Сланцевский муниципальный район) – было выделено 1,3 млн. руб.; представлено к оплате выполненных работ на 982,8 тыс. руб. согласно условиям муниципального контракта, заключенного на указанную сумму по результатам проведенных в 2008 году торгов; перечислено 294,8 тыс. руб. (30%);

- проектно-изыскательских работ по реконструкции системы водоснабжения пос. Кобралово (Гатчинский муниципальный район) – выделено 1,5 млн. руб.; представлено к оплате работ на 1,5 млн. руб.; перечислено 450 тыс. руб. (30%)

- реконструкции канализационных очистных сооружений г. Тосно – выделено 53,33 млн. руб.; представлено к оплате работ на 53,33 млн. руб.; перечислено 22,46 млн. руб. (42,1%);

В 2008 году Комитетом по энергетическому комплексу и жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области муниципальным заказчикам не было открыто финансирование по 24 мероприятиям, включенным в указанный раздел на общую сумму в размере 88,41 млн. руб. В том числе:

- строительство подводящего газопровода к жилой застройке дер. Иссад, Волховского муниципального района (было выделено 1,97 млн. руб.);

- строительство распределительного газопровода и распределительной станции в г. Волосово (5,15 млн. руб.);

- газоснабжение индивидуальных жилых домов дер. Мяглово (1,21 млн. руб.), строительство наружного газопровода высокого и низкого давления к индивидуальным жилым домам дер. Проба (1,11 млн. руб.) и наружного газопровода к 2-этажным жилым домам пос. Токсово (546 тыс. руб.) Всеволожского муниципального района;

- строительство распределительных газопроводов по пос. Приветнинское (8,71 млн. руб.), пос. Песочное (2,91 млн. руб.), пос. Пески (4,13 млн. руб.), пос. Зеленая Роща (3,41 млн. руб.), пос. Озерки (3,84 млн. руб.) и строительству подводящего газопровода для перевода котельных и жилого фонда на природный газ в пос. Рощино (11,71 млн. руб.) Выборгского муниципального района;

- строительство распределительного газопровода по дер. Сяськелево - ул. Новоселки, ул. Полевая (3,68 млн. руб.) и ул. Шоферская (2,7 млн. руб.), газоснабжению индивидуальных жилых домов пос. Вырица (2,2 млн. руб.), проектирование строительства межпоселкового газопровода к пос. Дружноселье (600 тыс. руб.) Гатчинского муниципального района;

- строительство распределительного газопровода по дер. Горка (1,9 млн. руб.), дер. Дубки (1,8 млн. руб.) и дер. Кайболово (7,2 млн. руб.) Кингисеппского муниципального района;

- строительство распределительного газопровода по дер. Бережок Приозерского муниципального района (4,2 млн. руб.);

- газоснабжение жилого фонда г. Никольское (9,7 млн. руб.), индивидуальных жилых домов г. Тосно (2,29 млн. руб. и 1,37 млн. руб.), газоснабжение дер. Глинка (1,02 млн. руб.), строительство наружного газопровода к индивидуальным жилым домам пос. Ульяновка (1,93 млн. руб.), газораспределительная сеть в пос. Ульяновка (2,47 млн. руб.) и газоснабжение пос. Ульяновка (1,25 млн. руб.) Тосненского муниципального района.

По строительству объектов газоснабжения в дер. Иссад, г. Волосово, дер. Мяглово, пос. Токсово, Выборгском муниципальном районе, дер. Сяськелево, дер. Бережок, г. Никольское, г. Тосно, дер. Глинка и пос. Ульяновка (строительство наружного газопровода и газораспределительной сети) муниципальными заказчиками были в 2008 году представлены документы, подтверждавшие выполнение работ в соответствии с размерами выделенного финансирования, условиями договоров о финансировании и муниципальных контрактов (на общую сумму в размере 72,1 млн. руб.)

Адресной программой было предусмотрено долевое участие Ленинградской области в финансировании (софинансировании) строительных работ на государственных и муниципальных объектах в соответствии с заключенными Ленинградской областью с федеральными органами исполнительной власти соглашениями о предоставлении субсидий из средств федерального бюджета. В том числе:

- ФЦП «Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)» (подпрограмма «Автомобильные дороги»)

Согласно соглашению от 17.06.2008 № 48/24-С-1, заключенному между Федеральным дорожным агентством и Правительством Ленинградской области в соответствии со статьей 14 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» и постановлением Правительства Российской Федерации от 21.02.2008 № 106, в порядке реализации мероприятий, включенных в указанную подпрограмму, в Адресную программу было включено финансирование (софинансирование) строительства и реконструкции следующих государственных и муниципальных объектов, которые были включены также в РЦП «Совершенствование и развитие автомобильных дорог Ленинградской области до 2010 года»:

- моста через р. Хабаловку в Кингисеппском муниципальном районе – выделено 15 млн. руб.; фактическое финансирование составило 7,83 млн. руб. (52,2%);

- региональной автомобильной дороги «Санкт-Петербург - Сортавала» на участке «Скотное - Магистральная» - выделено 97,47 млн. руб.; перечислено 79,13 млн. руб. (81,2%);

- В Адресную программу в целях реализации ФЦП «Социальное развитие села до 2012 года» было включено, в том числе финансирование:

- строительства средней общеобразовательной школы в дер. Гарболово, Всеволожского муниципального района (объект также был включен и в РЦП «Социальное развитие села до 2010 года») – из областного бюджета было выделено 80 млн. руб.; фактически перечислено в порядке исполнения условий муниципального контракта 40,98 млн. руб. (51,2%);

- Адресной программой было предусмотрено финансирование (в порядке долевого участия) проведения в порядке реализации ФЦП «Жилище» на 2002-2010 годы (подпрограмма «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры»), в том числе реконструкции скорых фильтров блока водоочистных сооружений в г. Тихвине – выделено 73,62 млн. руб.; перечислено 50,08 млн. руб. (68%).

В соответствии со сроками реализации мероприятий региональных целевых программ строительные работы в 2008 году должны были полностью завершиться на 44 государственных и муниципальных объектах, включенных в Адресную программу, с последующим вводом таких объектов (в 2008-2009 годах) в эксплуатацию.

Так, по состоянию на 01.10.2009:

- в эксплуатацию числились введенными 37 таких объектов (84,1%);

- один объект – МОУ «Бегуницкая школа искусств» (Волосовский муниципальный район; РЦП «Социальное развитие села до 2010 года»), находился в стадии приемки государственными и муниципальными заказчиками;

- на 2-х объектах – полигон хранения твердых бытовых отходов и отдельных видов промышленных отходов в Бокситогорском муниципальном районе (строительство) и Рощинском гидроузле с мостовым переходом на р. Рощинка в Выборгском муниципальном районе (капитальный ремонт), работы были завершены (объекты не эксплуатировались в связи с отсутствием разрешения на их ввод в эксплуатацию);

- на 4-х объектах строительные работы либо не проводились, либо в установленные сроки в полном объеме подрядчиками завершены не были.

В соответствии с утвержденными сроками реализации мероприятий непрограммной части Адресной программы строительные работы в 2008 году должны были завершиться на 71 государственном и муниципальном объекте, включенном в Адресную программу, с последующим вводом таких объектов в эксплуатацию в 2008-2009 годах.

В том числе по состоянию на 01.10.2009:

- 44 объектов (62%) числились введенными в эксплуатацию;

- 11 объектов (15,5%) находились в стадии приемки их государственными и муниципальными заказчиками;

- на 16 объектах (22,5%) строительные работы подрядчиками завершены еще не были.

Строительство фельдшерско-акушерских пунктов своевременного завершено не было в связи с неисполнением подрядчиком – ООО «ТПК «Ладога», условий государственного контракта от 14.11.2007 № 145 (срок выполнения работ его условиями был определен до 09.06.2008). Завершение работ было перенесено на конец 2009 года (с выделением из областного бюджета в 2009 году дополнительного финансирования на общую сумму в размере 22,4 млн. руб.); ввод объектов в эксплуатацию – на 2010 год.

Строительство объектов газификации, реконструкция общежития под 60-квартирный жилой дом в г. Подпорожье, реконструкция канализационной насосной станции в г. Никольское и строительство 196-квартирного жилого дома в г. Гатчине своевременно начато не было в связи с тем, что в нарушение Порядка предоставления средств областного бюджета Ленинградской области, передаваемых бюджетам муниципальных образований в порядке межбюджетных отношений, на финансирование строек и объектов, включенных в непрограммную часть адресной инвестиционной программы и региональные целевые программы муниципальными заказчиками в 2008 году либо не было заключено соответствующих муниципальных контрактов (распределительные газопроводы по дер. Горка, дер. Дубки и дер. Кайболово), либо такие муниципальные контракты в этом году были заключены несвоевременно.

Муниципальные контракты заключались, как правило, по результатам проведенным в ноябре-декабре торгов (аукционов). Окончание всех видов работ согласно их условиям было запланировано на октябрь-декабрь 2009 года с последующим вводом соответствующих объектов в эксплуатацию.

Следует отметить, что в связи с отсутствием в 2008 году финансирования из областного бюджета работ, связанных с газоснабжением индивидуальных жилых домов строительством наружного газопровода к индивидуальным жилым домам и газораспределительной сети и газопроводов имела место задержка подрядчиками передачи муниципальным заказчикам в полном объеме исполнительной документации по фактически выполненным в 2008 году работам, и соответствующие объекты своевременно (в 2008 - 1-ом полугодии 2009 годов) в эксплуатацию не вводились.

Также следует отметить, что числящийся введенным в эксплуатацию после реконструкции и расширения спорткомплекс «Юность» в г. Приозерске (разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 22.05.2009 № RU 475141-220-6) по состоянию на 01.10.2009 фактически не эксплуатировался: муниципальным заказчиком не был решен вопрос о подключении спорткомплекса к электрическим сетям (фактическое финансирование в 2008 году работ на объекте за счет средств областного бюджета составляло 25,8 млн. руб.).

По предварительным данным подключение спорткомплекса к электрическим сетям в штатном режиме (по основной схеме) возможно только в конце 2009 года. Несмотря на это, «эксплуатацией» этого объекта занимается специально созданное для этих целей в августе 2008 года муниципальное учреждение МО «Приозерский муниципальный район».

По результатам контрольного мероприятия администрация муниципального образования «Приозерский муниципальный район Ленинградской области» сообщила, что в декабре 2009 года не были приняты фактически невыполненные работы по объекту «Сельский дом культуры на 200 мест в пос. Краснозерное» на сумму 7,7 млн. руб.

Кроме того, предъявлены претензии подрядным организациям ООО «СК «Север» и ООО «ТПК «Ладога» на общую сумму 920,0 тыс. руб. за нарушение сроков выполнения строительно-монтажных работ.

3. Достижение некоторых целей «Основных направлений бюджетной и налоговой политики Ленинградской области на 2008-2010 годы»

3.1. На достижение целей «Основных направлений бюджетной и налоговой политики Ленинградской области на 2008-2010 годы» в 2008 году оказал влияние мировой финансово-экономический кризис.

В документе «Основные направления бюджетной и налоговой политики Ленинградской области на 2008-2010 годы» декларировалось следующее (далее по тексту выделено курсивом):

Бюджетная политика в 2008-2010 годах должна быть ориентирована содействие социальному и экономическому развитию Ленинградской области при безусловном учете критериев эффективности и результативности бюджетных расходов, главным из которых является улучшение качества жизни населения Ленинградской области.

Понятие «качество жизни населения» включает в себя целый комплекс вопросов, касающихся не только денежных доходов населения, но и качества и доступности жилья, здравоохранения, образования, возможностей профессиональной и социальной реализации и т.д., т.е. практическая реализация всех основных направлений и задач в области бюджетной политики региона так или иначе отражается на качестве жизни населения Ленинградской области.

3.2. «Основными задачами на 2008-2010 годы остаются следующие:

3.2.1. - рост реальных денежных доходов населения, обеспечивающих улучшение качества жизни населения и стимулирующих повышение потребительского спроса;

- обеспечение достойного уровня жизни нетрудоспособных граждан, пенсионеров и других социально незащищенных групп населения;

Денежные доходы на душу населения в декабре 2008 года возросли на 8,3% относительно декабря 2007 года (в декабре 2007 года увеличились в 1,6 раза по сравнению с декабрем 2006 года) в номинальном исчислении и составили 15 235 рублей.

Реальные денежные доходы в январе-декабре 2008 года снизились на 8,2% относительно уровня 2007 года (за аналогичный 2007 по сравнению с тем же периодом 2006 года зафиксирован рост на 19,4%).

Средняя номинальная заработная плата, начисленная за декабрь 2008 года составила 20 533 руб., реальная заработная плата в декабре 2008 года составила 100,7% к уровню декабря прошлого года.

В образовании средняя номинальная начисленная заработная плата в декабре 2008 года увеличилась на 9,2% относительно декабря 2007 года, в здравоохранении и предоставлении социальных услуг средняя заработная плата в декабре 2007 года увеличилась на 20,5% по сравнению с декабрем 2007 года.

Средний размер назначенной пенсии без учета компенсационных выплат в декабре 2008 года в Ленинградской области составил 4 647,37 руб., что на 24% выше, чем в декабре 2006 года.

Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в IV квартале 2008 года составила 13,4% к общей численности населения, тогда как в аналогичном периоде прошлого года составляла 10,5%10.

В 2008 году началась реализация областного закона от 15 ноября 2007 года № 164-оз «О ветеранах труда Ленинградской области». Звание «Ветеран труда Ленинградской области» удостоены свыше 54,5 тысяч человек, из них 48 тысяч человек получают ежемесячное денежное вознаграждение.

Об эффективности социальных выплат свидетельствует следующие цифры:

- у 65 тысяч малоимущих граждан среднедушевой доход с учетом всех выплат стал превышать прожиточный минимум;

- у 28 тысяч малоимущих граждан, имеющих среднедушевой доход до 1500 рублей, снижена глубина бедности от 40 до 20%.

3.2.2. - проведение комплексной и последовательной демографической политики, стимулирующей повышение рождаемости и создание максимально благоприятных условий для молодых семей;

В 2008 году региональная целевая программа «Молодежь Ленинградской области 2005-2008 годы» была профинансирована в общем на 93,5% от годовых плановых ассигнований. Объем ассигнований по данной региональной целевой программе в течение 2008 года был увеличен на 3,7 млн. руб.

В 2008 году финансирование региональной целевой программы «Социальное развитие села до 2010 года» составило 80,0% годовых плановых назначений. Объем ассигнований по данной региональной целевой программе в течение 2008 года был увеличен на 142,9 млн. руб.

Региональная целевая программа «Жилье для молодежи на 2002-2011 годы» была профинансирована на 69,4% ( в 2007 году - на 58,6%). Плановые годовые ассигнования по этой программе в 2008 году составляют 50,0 млн. руб.

Финансирование региональной целевой программы «О поддержке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на основе принципов ипотечного кредитования в Ленинградской области на 2003-2012 годы» составило в 2008 году 64,7%. При этом, годовые ассигнования по этой программе были увеличены в 2,5 раза, на 40,6 млн. руб. (первоначальный план составлял 27,1 млн. руб.).

Коэффициент рождаемости январе-декабре 2008 года в Ленинградской области составил 8,8 родившихся на 1000 человек населения против 8,3 в аналогичном периоде 2007 года и 7,9 в 2006 году.

3.2.3. - повышение уровня и качества здравоохранении;

Согласно таблице 10 «Исполнение в 2008 году приложения 20 к областному закону «Об областном бюджете Ленинградской области на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов» от 14 декабря 2007 года №184-оз» (том 3 проекта областного закона «Об исполнении областного бюджета Ленинградской области за 2008 год»):

Перечень показателей, характеризующих достижение целей деятельности комитета по здравоохранению Ленинградской области

на 2008 год

п/п

Показатель

План на 2008 год

Факт за 2008 год

1

Снижение общей смертности (на 100 тысяч населения)

- 4,8

+ 5,63

2

Снижение младенческой смертности (на 1000 родившихся)

- 1,27

+ 2,18

3

Снижение смертности от сердечно-сосудистых заболеваний (на 100 тысяч населения соответствующего возраста)

- 1,45

-20,8

4

Снижение материнской смертности (на 100 тысяч человек, родившихся живыми

- 2,27

+ 62,65

5

Снижение смертности от онкологических заболеваний (на 100 тысяч населения соответствующего возраста)

- 3,03

+ 1,87

В результате проверки Контрольно-счетной палатой Ленинградской области использования средств областного бюджета Ленинградской области, выделенных в 2008 году на реализацию приоритетного национального проекта «Здоровье», а также на приобретение дорогостоящего медицинского оборудования, были установлены следующие факты.

В 2008 году по большинству показателей ожидаемые результаты не достигнуты:

1. Общая смертность снизилась на 10,5 % по сравнению с 2005 годом при плановом значении – 15%.

2. Материнская смертность составила 34,8 случаев на 100 000 родов при плане – 22 случая на 100 000 родов.

3. Планировалось снижение числа вновь заразившихся ВИЧ-инфекцией до 30 человек в год, а фактически произошло увеличение на 29 человек.

4. Планировалось снизить заболеваемость гриппом в период эпидемии на 50%, а фактически произошло увеличение на 58%.

5. Заболеваемость гриппом составила 761,9 случаев на 100 тыс. населения при плановом значении 500 случаев на 100 тыс. населения.

6. Планировалось повысить уровень обеспеченности населения высокотехнологичными видами помощи на 30%, а фактически произошло снижение на 7%.

7. Фактическая численность врачей и медицинских работников всех категорий, которым предусмотрено осуществление денежных выплат в 2008 году, оказалась меньше запланированной, но осталась на уровне 2007 года.

Положительные результаты достигнуты только по иммунизации населения, обследованию новорожденных детей на врожденную патологию

- 5 заболеваний. В 2008 году в рамках ПНП «Здоровье» сделано более 400 тысяч прививок, в результате чего заболеваемость гепатитом В снизилась в 1,3 раза, краснухой – в 3 раза.

В 2008 году возросла укомплектованность медицинскими кадрами по сравнению с 2007 годом на 1,6%. Уменьшилась текучесть медицинских кадров, которая составила по врачам – 9,4% (в 2007 году -10,1%), по среднему медицинскому персоналу – 10% (в 2007 году – 11,6%).

Реализация ПНП «Здоровье» способствовала увеличению укомплектованности врачами общей практики до 79,2%, участковыми врачами-терапевтами до 85%, врачами-педиатрами до 91,4%.

Однако, несмотря на повышение укомплектованности врачами, не удалось достичь нормативного числа посещений амбулаторно-поликлинических учреждений на одного жителя по Территориальной программе государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи в Ленинградской области в 2008 году, рекомендованного Министерством здравоохранения и социального развития. По итогам 2008 года число посещений на одного жителя в год по Ленинградской области составило 6,708 посещений на 1 жителя при федеральном нормативе – 9,198 посещений.

В целом, по направлению «Развитие первичной медицинской помощи» основные задачи и мероприятия в 2008 году в соответствии с данными формы 1-ПС выполнены. Недовыполнение отмечено, как и в 2007, году по осуществлению денежных выплат женщинам в период беременности и родов – 99,5% и 96,5% от запланированных расходов и детям первого года жизни – 98,6%.

В 2008 году по сравнению с 2007 годом существенно сократилось количество врачей, прошедших подготовку по специальности. Так, например, количество врачей общей практики, прошедших подготовку по специальности, сократилось на 52 человека - с 56 человек в 2007 году до 4 человек в 2008 году, а выполнение от запланированного показателя на 2008 год составило 40%.

План иммунизации населения Ленинградской области в 2008 году выполнен, однако количество человек, прошедших дополнительную иммунизацию, в 2008 году значительно меньше, чем в 2007 году. Так, например, от полиомиелита привито 12959 человек, что на 37568 человек или 74,4% меньше, чем в 2007 году.

Дополнительную диспансеризацию в 2008 году среди работающего населения прошло 39683 человек, что меньше на 10694 человек или 21,2%, чем в 2007 году, а выполнение от запланированного показателя на 2008 год составило 101,5%. В результате проведенной работы впервые выявлено 7 случаев туберкулеза, 49 злокачественных новообразований, 286 больных сахарным диабетом и 3099 случаев заболеваний сердечно-сосудистой системы.

Углубленные медицинские осмотры проведены 37384 работникам, имеющим вредные условия труда, план выполнен на 100%. Подлежат дообследованию и диспансерному наблюдению 43,5% осмотренных.

ПНП «Здоровье» направлен на повышение качества и обеспечения доступности медицинской помощи на уровне, прежде всего, первичного звена здравоохранения.

Однако, фактические объемы медицинской помощи, оказываемой населению по всем видам в рамках Территориальной программы государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи населению Ленинградской области в 2008 году (далее – ТПГГ) были ниже федерального норматива, утвержденного для:

- амбулаторно-поликлинической помощи на 27% (федеральный норматив – 9,198 посещений на 1 человека в год);

- стационарной помощи на 12,0% (федеральный норматив - 2,812 койко-дней на 1 человека в год);

- медицинской помощи, предоставляемой в дневных стационарах на 24,1% (федеральный норматив - 0,577 пациенто-дней на 1 человека в год);

- скорой медицинской помощи на 3,1% (федеральный норматив – 0,318 вызовов на 1 жителя).

Подводя итоги реализации ПНП «Здоровье» в Ленинградской области за 2008 год, следует отметить положительную динамику изменения основных демографических показателей, которая сохраняется в области с 2006 года.

Реализация мероприятий ПНП «Здоровье» в 2008 году на территории Ленинградской области позволила:

  • увеличить ожидаемую среднюю продолжительность жизни жителей Ленинградской области с 61,5 лет в 2005 году до 64,6 лет в 2008 году;

  • поставить в амбулаторно-поликлинические учреждения здравоохранения муниципальных районов 160 единиц диагностического оборудования;

  • снизить общую смертность населения области на 1,1%.;

  • увеличить рождаемость, по сравнению с 2007 годом на 5,42%;

  • повысить укомплектованность медицинскими кадрами по сравнению с 2007 годом на 1,6%: врачами общей практики до 79,2%, участковыми врачами-терапевтами до 85%, врачами-педиатрами до 91,4%;

  • увеличить расходы на выплату заработной платы медицинским работникам на 34%;

3.2.4. - дальнейшее реформирование и развитие системы образования, повышение качества образования в целях обеспечения предприятий всех отраслей экономики современными кадрами, квалифицированными специалистами и рабочими;

Актуальность поставленной задачи определяется, в том числе и тем, что на предприятиях Ленинградской области отмечается большой удельный вес высококвалифицированных специалистов предпенсионного и пенсионного возраста11

В 2008 году региональная целевая программа «Приоритетные направления развития образования на 2006-2010 годы» была профинансирована на 98,3%, при этом первоначальный план по программе был увеличен на 31,0 млн. руб.

Региональная целевая программа «Развитие дополнительного профессионального (педагогического) образования в Ленинградской области на 2006-2009 года» в 2008 году была профинансирована на 82,8%.

В Докладе о результатах и основных направлениях деятельности Комитета общего и профессионального образования Ленинградской области как субъекта бюджетного планирования на 2010 год и на период до 2012 года отмечено следующее:

В настоящее время 32 школы области (8,0 % из общего количества школ, 3498 обучающихся) работают в две смены, что отрицательно воздействует на здоровье и развитие детей, так как во второй половине дня у большинства из них ухудшается способность к восприятию, возрастает утомляемость, снижается работоспособность. Учеба во вторую смену также ограничивает время общения детей с родителями, препятствует получению дополнительного образования (занятия в кружках, секциях и т.д.), сокращает время пребывания школьников на воздухе. Кроме того, возвращение из школы домой в вечернее время создает угрозу безопасности детей.

Ликвидация второй смены в общеобразовательных школах области позволит преодолеть негативные явления, будет способствовать созданию условий для полноценного духовного и физического развития школьников, формированию благоприятного социального климата.

Мероприятия, проводимые в целях ликвидации второй смены, за счет ресурсов образовательной системы:

рациональное использование внутришкольных помещений и сокращение численности обучающихся;

использование дошкольных образовательных учреждений под начальные классы;

передача освобождающихся зданий дошкольных образовательных учреждений под школы;

размещение учебных классов общеобразовательных школ в профессиональных училищах.

Кроме того, осуществляется комплекс мероприятий, направленный на решение данной проблемы через капитальные вложения (новое строительство, реконструкция зданий учреждений образования).

Оптимизация структуры сети общеобразовательных учреждений, расположенных в городской местности обеспечила в 2008г. доведение наполняемости классов – комплектов городских школ 10 муниципальных районов из 18 до норматива (25,0).

Среди основных качественных результатов и достижений за 2008 год:

- доля обучающейся молодежи по программам профобразования увеличилась на 1,1% и составила 8,7% ( к 2012 году -9 %)

- увеличился на 0,8% охват обучающихся дополнительным образованием: занимаются 172962 чел. или 81% ( к 2012 году – 85%);

- на 176 единиц (с 7784 в 2007 г. до7895 в 2008г.) увеличилось количество детских и подростковых творческих объединений по различным направлениям деятельности;

Выполнение регионального заказа на подготовку кадров и трудоустройство выпускников учреждений профессионального образования по полученной профессии:

- выполнение регионального заказа - 2007 год-78,9%, 2008 год- 99.08 %

- трудоустройство выпускников - 2007-96,2%, 2008 год- 96,1%

Сеть образовательных учреждений профессионального образования Ленинградской области на 01.01. 2009 года включает 30 образовательных учреждений, в которых в настоящее время обучается 13651 человек. Подготовка рабочих кадров по профессиям начального профессионального образования производится в 25 государственных и автономных образовательных учреждениях профессионального образования Ленинградской области.

Подготовка специалистов по профессиям среднего профессионального образования производится в 17 государственных и автономных образовательных учреждениях профессионального образования Ленинградской области.

В 2008 году в образовательных учреждениях профессионального образования подготовлено 5378 рабочих кадров и специалистов для экономики Ленинградской области. По профессиям начального профессионального образования подготовлено: 3673 человека.

Всего в образовательных учреждениях профессионального образования реализуются основные образовательные программы по 55 интегрированным профессиям начального профессионального образования (165 специализаций) и 37 специальностям среднего профессионального образования.

Создание гибкой системы профессионального образования в условиях области связано с созданием ресурсных центров на базе профессиональных училищ, лицеев и колледжей.

Приведение структуры подготовки кадров в соответствие с потребностями рынка труда:

  • количеством программ профессионального образования, сформированных с участием работодателя - 2007год - 36,4% , 2008 год - 38.5 %

  • долей безработных выпускников учреждений профессионального образования - 2007-2%, 2008 - 1,9 %.

3.2.5. - укрепление и развитие материально-технической базы физической культуры и спорта;

Финансирование региональной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Ленинградской области в 2005-2010 г.г.» составило 97,3%. Плановые годовые назначения по этой программе были увеличены почти в 2,5 раза - на 220,8 млн. руб.

3.2.6. - развитие системы ускоренного обеспечения жильем нуждающихся граждан путем внедрения современных схем участия населения в жилищном строительстве;

Финансирование региональной целевой программы «О поддержке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на основе принципов ипотечного кредитования в Ленинградской области на 2003-2012 годы» составило в 2008 году 64,7%. При этом, годовые ассигнования по этой программе были увеличены в 2,5 раза, на 40,6 млн. руб. (первоначальный план составлял 27,1 млн. руб.).

В 2007 году Финансирование данной региональной целевой программы составило в 2007 году 40,4% .

3.2.7. - формирование и осуществление планомерной государственной политики в жилищно-коммунальной сфере путем ее реформирования, повышения качества услуг и снижения их себестоимости;

Тарифы на жилищно-коммунальные услуги в Ленинградской области возросли за 2008 год на 16,6-17,6%, за 2007 год на 12,6%.

3.2.8. - усовершенствование сети автодорог и сооружений на них для повышения эффективности функционирования транспортной системы

Финансирование региональной целевой программы «Совершенствование и развитие автомобильных дорог Ленинградской области до 2010 года» в 2008 году составило 93,9% годовых ассигнований Годовые ассигнования по этой программе были увеличены в 2 раза – на 2 128,4 млн. руб.

Региональная целевая программа «Повышение безопасности дорожного движения в Ленинградской области на 2008-2010 годы» профинансирована на 95,1%.

В документе «Доклад о результатах и основных направлениях деятельности комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области на 2010-2012 годы», в частности, отмечены следующие проблемы дорожной отрасли Ленинградской области:

«Анализ финансирования дорожного комплекса за период 2001-2008 годов показал острую нехватку средств на проведение ремонта и содержания региональных автомобильных дорог.

В связи с недостаточным финансированием возросло число региональных автомобильных дорог, технические параметры которых не соответствуют существующей интенсивности движения (более 3357 км). На 1 января 2009 года доля региональных автомобильных дорог, не отвечающих нормативным требованиям, составляет 63,3 проц. (6182 км).

Наиболее актуальными проблемами дорожного хозяйства Ленинградской области являются:

1) несоответствие технических параметров и уровня инженерного оснащения большинства наиболее загруженных движением региональных автомобильных дорог современным требованиям, а также интенсивности движения транспортных средств. Около 100 км региональных автомобильных дорог работают в режиме, превышающем оптимальный уровень загрузки движением;

2) недоремонт региональных автомобильных дорог (6182 км) вследствие недостаточного финансирования;

3) недостаточный уровень развития сети региональных автомобильных дорог в восточных и северо-восточных районах Ленинградской области, а также в сельской местности, сдерживающий освоение территорий и темпы их социально-экономического развития;

4) отсутствие обходных автомагистралей для вывода транзитного транспорта из Санкт-Петербурга, крупных городов Ленинградской области, отрицательно сказывающееся на условиях и безопасности дорожного движения, создающее значительные социальные и экологические проблемы, а также снижающее привлекательность автодорожных маршрутов для транзитных перевозок;

5) отсутствие дублеров основных въездов в Санкт-Петербург и несоответствие технических параметров въездных магистралей сложившимся размерам транспортных потоков, что приводящие к перегрузке региональных автомобильных дорог, особенно в период летних «пиковых» нагрузок;

6) отсутствие усовершенствованного покрытия на региональных автомобильных дорогах (36,6 проц.), затрудняющее круглогодичный проезд транспорта, особенно с большими осевыми нагрузками. В целом по Ленинградской области автомобильные дороги IV и V технических категорий составляют 66,5 проц.;

7) отсутствие у 882 из 2945 населённых пунктов Ленинградской области связи с сетью дорог общего пользования по дорогам с твёрдым покрытием;

8) аварийное и неудовлетворительное состояние автодорожных мостов и путепроводных переходов на региональных автомобильных дорогах (из 570 сооружений 128 находятся в аварийном и неудовлетворительном состоянии, кроме того имеется 21 деревянный мост). Техническое состояние автодорожных мостов ухудшается из-за недостаточного целевого финансирования на их содержание и ремонт. Около 50 проц. Автодорожных мостов и путепроводных переходов имеют недостаточный по условиям движения габарит проезда, что в сочетании с недостаточной высотой барьерного ограждения значительно снижает пропускную способность и уровень безопасности движения. 105 автодорожных мостов имеют грузоподъемность, недостаточную для безопасного пропуска современных эксплуатационных нагрузок,

9) На региональных дорогах имеется 238 пересечений с железнодорожными путями в одном уровне, 15% путепроводов через железные дороги находятся в неудовлетворительном состоянии…

Капитальный ремонт и ремонт автодорог.

В 2007 году в соответствии с поручениями Президента РФ от 13.10.06 г. на федеральном уровне были разработаны и приняты следующие нормативно-правовые документы:

- Постановление Правительства Российской Федерации от 23 августа 2007 г. № 539 «О нормативах затрат на содержание и ремонт автомобильных дорог федерального значения и правилах их расчета»

- Приказ Минтранса РФ от 01 ноября 2007 г. № 157 «О реализации постановления Правительства РФ от 23 августа 2007 г. № 539»;

- Федеральный закон от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Перечисленные документы определяют нормативные межремонтные сроки и размер бюджетных ассигнований на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог.

Для соблюдения установленных межремонтных сроков проведения капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог Ленинградской области требуется ежегодно выполнять капитальный ремонт 1297 км дорог, ремонт 2556 км дорог.

Нормативная стоимость работ составит 26971 млн. руб.

Указанными федеральными нормативными актами предусмотрен постепенный (до 2011 года) переход к утверждённым нормативным параметрам выполнения капитального ремонта и ремонта дорог».

Таким образом, из рассматриваемого документа следует, что в 2011 году только на капитальный ремонт и ремонт автодорог Ленинградской области в соответствии с федеральными нормативами требуется почти 27 миллиардов рублей, что составляет 2/3 прогнозируемых доходов областного бюджета (без учета финансовой помощи из федерального бюджета).

3.2.9. В документе «Основные направления бюджетной и налоговой политики Ленинградской области на 2008-2010 годы» декларировалось:

12.3.1. « - необходимо продолжать работу по повышению собираемости начисленных налогов и сборов для обеспечения финансирования всех мероприятий в соответствии с действующим законодательством

Задолженность по налогам и сборам, учитываемая с момента ее возникновения, в бюджетную систему на 1 января 2009 года составила 4,1 млрд. руб. и по сравнению с 1 января 2008 года сократилась на 21,8%, в том числе по налогу на добавленную стоимость – на 36,9%, по налогу на прибыль – на 43,1%.

Недоимка по налоговым платежам на 1 января 2009 года составила 1,8 млрд. руб. и по сравнению с 1 января 2008 года увеличилась на 5,6%. Недоимка по налогу на добавленную стоимость сократилась на 16,3%, по налогу на прибыль увеличилась на 3,7%.

3.3. Достижение некоторых Основных показателей прогноза социально-экономического развития Ленинградской области на 2007 год и на период до 2010 года в 2008 году

Показатели

Прогноз на 2008 год

Фактически за 2008 год

Отклонение

гр.3 – гр.2

1

2

3

4

Общий коэффициент рождаемости

8,6

8,8

+ 0,2

Общий коэффициент смертности

18,7

18,1

- 0,6

Индекс промышленного производства

107,0

101,0

- 6,0

Индекс производства продукции сельского хозяйства

106,5

103,0

- 3,5

Индекс потребительских цен

109,5

114,9

+ 5,4

Реальные располагаемые денежные доходы населения*

112,0

91,8

- 20,2

* в % к предыдущему году

4. Безвозмездные поступления в областной бюджет Ленинградской области. Определение параметров межбюджетных отношений между Российской Федерацией и Ленинградской областью в части финансирования государственных полномочий, исполнение которых передано Ленинградской области

4.1. В целом согласно пояснительной записке к проекту областного закона «Об исполнении областного бюджета Ленинградской области за 2008 год» по состоянию на 1 января 2009 года в областной бюджет поступило безвозмездных поступлений в сумме 8 198 185,7 тыс. руб. при бюджетных назначениях 8 551 159,2 тыс. руб. или 95,9 % от плановых назначений, из них:

  • из бюджета Российской Федерации при плане 7 051 251,7 тыс. руб. поступило 6 985 797,7 тыс. руб. или 99,0 % плановых назначений;

  • из бюджета города Санкт-Петербурга на осуществление пассажирских перевозок на территории Ленинградской области отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки, которых относится к ведению Санкт-Петербурга, при плане 107 700 тыс. руб. поступили средства в сумме 69 815,3 тыс. руб. или 64,8 % плановых назначений;

  • из бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования на оказание отдельным категориям граждан государственной социальной помощи по обеспечению лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов при плане 346 292,0 тыс. руб. поступили средства в сумме 346 292,0 тыс. руб. или 100,0 % плановых назначений;

  • из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на финансирование мероприятий социальной поддержки Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы, Героев Социалистического Труда и полных кавалеров ордена Трудовой Славы, на укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения, на оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам (предоставление единовременной материальной помощи неработающим пенсионерам в связи с частичной оплатой газификации жилья) при плане 10 537,6 тыс. руб. поступили средства в сумме 10 537,2 тыс. руб. или 100 % плановых назначений;

  • из местных бюджетов Ленинградской области для формирования региональных фондов финансовой поддержки поселений и региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов, городских округов при плане 11 899,0 тыс. руб. поступили средства в сумме 4 188,2 тыс. руб. или 35,2 % плановых назначений;

  • от государственной корпорации Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства при плане 1 023 478,9 тыс. руб. поступили средства в сумме 781 555,3 тыс. руб. или 76,4 % плановых назначений; в том числе на обеспечение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов поступили средства в сумме 473 699,5 тыс. руб., на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда поступили средства в сумме 307 855,8 тыс. руб.

В связи с разграничением полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами, а также увеличением объема государственных полномочий, делегированных субъектам Российской Федерацией, значительно возросло значение межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в бюджеты субъектов Российской Федерации.

Достаточно сказать, что в 2007 году произошел рост безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в областной бюджет Ленинградской области против 2006 года на более чем на 60%, в 2008 году по сравнению с 2007 годом рост этих поступлений составил более 40%, а общее количество их видов (целевого назначения) приблизилось к восьмидесяти.

4.2. Правовые основы передачи осуществления полномочий Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Проблемы делегирования субъектам Российской Федерации ряда федеральных полномочий в период 2006-2009 годов

В соответствии с частью 3 статьи 26.1. Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" «полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, определяются федеральными законами, издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также соглашениями». «Соглашения заключаются в случае, если осуществление части полномочий не может быть возложено федеральным законом в равной мере на исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации» (часть 1 статьи 26.8. указанного закона).

Частью 7 статьи 26.3. данного Федерального закона определено, что «полномочия Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации… могут передаваться для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации федеральными законами.

Финансовое обеспечение осуществления указанных отдельных полномочий, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета...».

В Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2006 году отмечалось:

«Характерной особенностью бюджетной политики в 2004 году и в начале 2005 года стала практическая реализация масштабной реформы федеративных отношений.

Внесены изменения в законодательство, регулирующее отношения в различных сферах государственного управления, которые обеспечивают разграничение расходных обязательств между уровнями публичной власти.

Бюджетным и Налоговым кодексами Российской Федерации на долгосрочной основе закреплены доходные источники, необходимые для выполнения этих обязательств.

Впервые законодательно определена методика делегирования субъектам Российской Федерации ряда федеральных полномочий с предоставлением субвенций из федерального бюджета.

В то же время не были своевременно приняты необходимые решения Правительства Российской Федерации о выделении субъектам Российской Федерации субвенций на исполнение делегированных федеральных полномочий».

В числе основных проблем, требующих решения для повышения эффективности бюджетной политики было отмечено:

«Осуществление функций государственной власти по-прежнему остается чрезмерно сконцентрированным па федеральном уровне. Требуется дальнейшее расширение перечня федеральных полномочий, исполнение которых делегируется органам государственной власти субъектов Российской Федерации с предоставлением субвенций из федерального бюджета».

В выступлении Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В.Грызлова на Учредительном Съезде общественной организации "Всероссийский Совет местного самоуправления" в мае 2006 года было отмечено:

«Разграничение полномочий стало важнейшим направлением государственного строительства в последние годы. В своем Бюджетном послании на 2007 год … Президент Российской Федерации отметил, что разграничение полномочий между уровнями публичной власти в основном завершено …

Полномочия в основном разграничены, разграничены законом, но мы не можем говорить о том, что все проблемы теперь решены. Необходимо еще сделать многое, в том числе:

- обеспечить полное соответствие полномочий и финансовых возможностей…».

Комитет Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике в апреле 2006 года провел «круглый стол» на тему: "Основные направления совершенствования межбюджетных отношений в связи с разграничением полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации".

Практика исполнения федерального бюджета в 2005 году и формирования проекта федерального бюджета на 2006 год показала, что в результате проведенной реформы межбюджетных отношений объем переданных бюджетам субъектов Российской Федерации расходных обязательств превышает их собственные доходные источники, что требует от федерального центра значительного увеличения объема финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации для реализации ими делегированных полномочий, в том числе на основе софинансирования.

В своих предложениях по формированию концепции федерального бюджета на 2007 год, направленных Советом Федерации Правительству Российской Федерации, отмечалось, что сложившаяся система межбюджетных отношений не привела к заметным результатам в решении задачи сокращения различий между субъектами РФ по уровню бюджетной обеспеченности, не способствовала реализации субъектами Федерации делегируемых им расходных полномочий в полном объеме. Поэтому было признано необходимым прекратить практику делегирования субъектам Федерации таких полномочий без их полного финансового обеспечения.

В Бюджетном послании Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации от 23 июня 2008 г. говорится, что «в целом оправдывает себя и механизм делегирования субъектам Российской Федерации исполнения федеральных полномочий, финансовое обеспечение которых осуществляется за счёт субвенций из федерального бюджета».

Реформа разграничения полномочий, начавшаяся с 2005 года, кардинально перераспределила ответственность органов власти различных уровней за осуществление расходных обязательств и привела к значительному расширению полномочий органов власти субъектов Российской Федерации.

Совет Федерации 14 апреля 2009 года провел с регионами в формате видеоконференции «круглый стол» по проблемам разграничения полномочий между уровнями власти - «Оптимизация процесса разграничения полномочий между уровнями публичной власти: опыт и перспективы законодательного обеспечения».

К сожалению, констатировали докладчики, сохраняется практика несвоевременного финансирования и «недофинансирования» делегируемых субъектам Российской Федерации полномочий федеральных органов государственной власти. Методики расчета объемов субвенций на финансирование переданных полномочий зачастую утверждаются с нарушением сроков и не всегда учитывают особенности субъектов Российской Федерации.  Приводились примеры, когда федеральные полномочия передаются субъектам Российской Федерации без соответствующего финансового обеспечения. В частности, не предусмотрены субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации для осуществления полномочий по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения, сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности.

Кроме того, подчеркивалось в выступлениях, закрепление отдельных «затратных» полномочий как «собственных» полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, подлежащих самостоятельному исполнению за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, осуществляется без оценки финансовых затрат на их реализацию, соотнесения данных затрат с имеющимися финансовыми источниками регионов. Особою актуальность этой проблемы выявил финансово-экономический кризис.

Как отмечалось, несмотря на возросший в последнее время объем принятия подзаконных актов Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, отсутствие на федеральном уровне целого ряда из них не способствует полноценному осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации как собственных, так и делегированных полномочий. Остаются не принятыми акты Правительства Российской Федерации во исполнение положений Градостроительного кодекса Российской Федерации, Жилищного кодекса Российской Федерации, Водного кодекса Российской Федерации, Трудового кодекса Российской Федерации, Лесного кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральных законов «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», «О животном мире», «Об охране окружающей среды», «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

Однако субъекты Российской Федерации, в свою очередь, не всегда обеспечивают своевременное освоение средств, выделенных из федерального бюджета.

Так, Комитет по дорожному хозяйству Ленинградской области не выполнил за 2008 год уточненный плана расходов по ассигнованиям за счет средств федерального бюджета на сумму 486 798,7 тыс. руб. (утверждено на сумму 2 325 476 тыс. руб., исполнено на сумму 1 838 677,3 тыс. руб.);

Остаток неиспользованных Комитетом средств федерального бюджета на лицевом счете Комитета финансов Ленинградской области в УФК по Ленинградской области числился по состоянию на 01.01.2008 на сумму 881 062,1 тыс. руб., по состоянию на 01.01.2009 на сумму 407 551,0 тыс. руб.

Неиспользованные средства федерального бюджета на сумму 165 054,8 тыс. руб. Комитетом финансов Ленинградской области были возвращены на лицевой счет Федерального дорожного агентства в УФК по г. Москве.

Сведения об объеме неиспользованных средств федерального бюджета в разрезе автомобильных дорог и сооружений на них.

п.п.

Наименование расходов, объектов и исполнителей работ

Остатки неиспользованных средств федерального бюджета, тыс.руб.

Возвращено в федеральный бюджет

на 01.01.2008

на 01.01.2009

1

2

3

4

5

1

Остаток неиспользованных средств субсидий из федерального бюджета - всего

в том числе:

881 062,1

407 551,0

165 054,8

1.1

Остаток средств субсидий из федерального бюджета неиспользованных в 2006 году

из них:

- реконструкция моста через реку Хаболовка на км 155+610 а/д «Санкт-Петербург – 1 Мая», Пушкинская МК;

- реконструкция а/д «Гостицы-Косколово» на участке км 97 – км 110, ООО «Рощинодорстрой».

85 807,1

9 866,4

75 940,7

85 807,1

9 866,4

75 940,7

1.2

Остаток средств субсидий из федерального бюджета неиспользованных в 2007 году из них:

795 255,0

79 247,7

- реконструкция а/д «Санкт-Петербург–Морье (Дорога Жизни) на участке КАД-Романовка, ООО «Дорожник-92»

45 781,5

- реконструкция а/д «Лодейное поле-Вытегра на уч.астке км2 – км19, ЗАО «Апекс-Альфа».

5 000,0

- строительство а/д «Санкт-Петербург–Сортавала на участке КАД–Скотное», ООО «Корпорация Инжтранстрой»

410 000,0

67 688,7

- строительство а/д «Санкт-Петербург–Сортавала на участке Скотное-а/д Магистральная» (1-я и 2-я очереди), ООО «Дорстройпроект», ООО «Корпорация Инжтранстрой»

286 788,8

- реконструкция моста через р. Сторожевая на км24 а/д маршрута «Выборг-Комсомольское-Светогорск», ОАО «Мостострой №6»

11 559,0

11 559,0

- реконструкция а/д «Зеленогорск-Приморск-Выборг» на участке Санкт-Петербург – Озерки», ООО «Дорожно-Строительный Комплекс».

36 125,8

1.3

Остаток средств субсидий из федерального бюджета неиспользованных в 2008 году из них:

407 551,0

- реконструкция а/д «Санкт-Петербург–Морье (Дорога Жизни) на участке КАД-Романовка, ООО «Дорожник-92»

61 318,1

- реконструкция а/д «Лодейное поле-Вытегра на уч.астке км2 – км19, ЗАО «Апекс-Альфа».

51 609,1

- строительство а/д «Санкт-Петербург–Сортавала на участке КАД–Скотное» (ПК3+35-ПК90+50), ООО «Корпорация Инжтранстрой»

294 623,8

Средства федерального бюджета в сумме 157 008,6 тыс. руб. на реконструкцию мостового перехода через реку Сторожевую на км 24 автодорожного маршрута «Выборг – Комсомольское – Светогорск» были использованы неэффективно.

4.3. Отдельные проблемы финансового обеспечения делегированных федеральных полномочий в Ленинградской области

Упомянутые в п.2.2 проблемы проявились и в практике передачи и финансового обеспечения делегированных федеральных полномочий в Ленинградской области. Так, например:

4.3.1. Полномочия в области охраны объектов культурного наследия

В соответствии со статьей 9.1 (введена Федеральным законом от 29.12.2006 N 258-ФЗ (ред. 18.10.2007)) Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее закон № 73-ФЗ) и областным законом Ленинградской области от 23 августа 2006 года № 105-оз «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) Ленинградской области» Комитет по культуре Ленинградской области, являясь уполномоченным органом в области охраны объектов культурного наследия, осуществляет следующие полномочия:

1) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности;

2) государственная охрана объектов культурного наследия федерального значения в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, за исключением:

- ведения единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

- организации и проведения государственной историко-культурной экспертизы в части, необходимой для исполнения полномочий федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций и по охране культурного наследия;

- согласования проектов зон охраны объектов культурного наследия федерального значения и градостроительных регламентов, устанавливаемых в границах территорий объектов культурного наследия федерального значения, расположенных в исторических поселениях, и границах зон их охраны;

- выдачи разрешений (открытых листов) на проведение работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия.

В соответствии со статьей 2 пункта 9.1 закона № 73-ФЗ средства на осуществление переданных полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

Согласно пункту 3 статьи 9.1 закона № 73-ФЗ общий объем средств, предусмотренных в Федеральном фонде компенсаций в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий, определяется на основе методики, утвержденной Правительством Российской Федерации.

Однако данный нормативный акт Российской Федерации не принят.

Ввиду неясности сложившейся ситуации по финансированию исполнения полномочий Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, переданные для осуществления органам государственной власти субъекта Российской Федерации, Комитетом по культуре направлен запрос в адрес Министра культуры Российской Федерации с просьбой о предоставлении информации о предоставлении субвенций (исх. № 3-5-678/08-0 от 15 октября 2008 года).

Из полученного ответа Директора Департамента экономики и финансов (исх. № 04-57-1822 от 17 ноября 2008 года) следует, что в федеральном бюджете на 2009 год и плановый период 2010-2011 годов не предусмотрены ассигнования на предоставление бюджетам субъектов Российской Федерации субвенций на осуществление полномочий по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия федеральной собственности. Данные субвенции должны предоставляться Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия, в бюджете которой так же не предусмотрены ассигнования на указанные цели.

Таким образом, (в нарушение п. 2 ст. 9.1 закона 73-ФЗ) осуществление переданных Комитету по культуре полномочий, осуществляется только за счет федеральных целевых программ.

4.3.2. Полномочия по охране водных биологических ресурсов

В 2006 году Федеральным законом от 25.04.1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире» (в редакции от 31.12.2005 № 199-ФЗ) Ленинградской области переданы полномочия по охране водных биологических ресурсов на внутренних водных объектах, осуществляемые за счет субвенций из федерального бюджета. Федеральным бюджетом на 2006 год Ленинградской области для осуществления этих полномочий планировалось выделение субсидий в объеме 2997,6 тыс. руб.

Соглашение между Федеральным агентством по рыболовству и Ленинградской областью было подписано только 8 декабря 2006 года, и поступившие на цели рыбоохраны субвенции не были использованы.

Для выполнения указанных полномочий было необходимо, в соответствии с обоснованным расчетом (на основе нормативов упраздненного Госкомрыболовства России), создание инспекции рыбоохраны численностью 123 человека. Федеральным бюджетом для реализации полномочий в 2007 году было предусмотрено выделение 2997,6 тыс. руб., что позволяло создать инспекцию рыбоохраны численностью не более 6 человек, с выполнением объема работы около 5 процентов от расчетного.

Дефицит финансирования из Федерального бюджета на 2007 год полномочий Ленинградской области по охране водных биологических ресурсов на внутренних водных объектах составлял 161 453,4 тыс. руб. или 98,2% от потребности.

4.3.3. Полномочия в части использования природных ресурсов и охране окружающей среды, предусмотренные Лесным кодексом Российской Федерации

Согласно информации Комитета по природным ресурсам и охране окружающей среды Ленинградской области в соответствии со статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации Ленинградской области переданы следующие полномочия:

разработка и утверждение лесных планов, лесохозяйственных регламентов, государственной экспертизы проектов освоения лесов;

предоставление лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, а также проведение соответствующих аукционов;

выдача разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда;

организация использования лесов, их охраны (в том числе тушения лесных пожаров), защиты, воспроизводства;

ведение государственного лесного реестра;

осуществление государственного лесного контроля и надзора.

Объем финансирования из федерального бюджета на 2007 год перечисленных выше передаваемых полномочий был определен для Ленинградской области в сумме 153 962,2 тыс. руб. при потребности в сумме 1 129 050,3 тыс. руб.

Таким образом, дефицит финансирования указанных полномочий на 2007 год составлял 975 088,1 тыс. руб. или 86,4%.

4.3.4. Полномочия по контролю, надзору, выдаче лицензий и разрешений в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания

В соответствии с пунктом 2 Правил предоставления в 2008 - 2010 годах субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление полномочий Российской Федерации по контролю, надзору, выдаче лицензий и разрешений в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года N81, субвенции предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору на соответствующий финансовый год на финансовое обеспечение следующих полномочий:

- выдача лицензий (за исключением распорядительных) и разрешений на использование объектов животного мира, за исключением объектов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации;

- выдача разрешений на содержание и разведение объектов животного мира в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания (за исключением объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации), за исключением разрешений на содержание и разведение объектов животного мира в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения;

- государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории субъекта Российской Федерации, за исключением государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения.

Необходимая сумма субвенций на 2008 год на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации по контролю, надзору, выдаче лицензий и разрешений в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания Комитетом по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Ленинградской области (далее – Комитет) не планировалась, так как Комитет был образован на основании постановления Правительства Ленинградской области от 20 мая 2008 года № 120 «Об образовании комитета по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Ленинградской области».

За 2008 год Комитет как получатель бюджетных средств (форма 0503127) произвел кассовые расходы на сумму 616,5 тыс. руб. или 9,1% от доведенных лимитов бюджетных обязательств.

Субвенции из федерального бюджета, выделенные на прочие работы, услуги (подстатья 226 «Прочие работы, услуги»), фактически были израсходованы Комитетом на увеличение стоимости материальных запасов (статья 340 «Увеличение стоимости материальных запасов»). Таким образом, субвенции из федерального бюджета в сумме 37,1 тыс. руб. израсходованы с признаками нецелевого использования средств (статья 289 Бюджетного кодекса РФ).

На запрос Комитета по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Ленинградской области от 03.09.2008 исх. №45 Росприроднадзор письмом от 10.09.2008 исх. №аа-06-32/7557 сообщил, что заключение соглашения о выделении субвенций на выполнение полномочий по охране и использованию объектов животного мира (за исключением отнесенных к объектам охоты, а также водных биологических ресурсов) между Комитетом и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования не предусматривается.

Исполнение областного бюджета по кодам доходов 2.02.03031.02.0000.151 «Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на охрану и использование объектов животного мира (за исключением отнесенных к объектам охоты, а также водных биологических ресурсов)» за 2008 год составило 149,4 тыс. руб.

По средствам, выделенным на охрану и использование объектов животного мира (за исключением отнесенных к объектам охоты, а также водных биологических ресурсов), бюджет исполняло ЛОГУ «Управление по природным комплексам и объектам Ленинградской области».

Бюджетная смета расходов на 2008 год на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира (за исключением отнесенных к объектам охоты, а также водных биологических ресурсов) для ЛОГУ «Управление по природным комплексам и объектам Ленинградской области» утверждена председателем Комитета 25.08.2009 на сумму 149,4 тыс. руб. Расходы в смете утверждены по статье КОСГУ 340 «Увеличение стоимости материальных запасов».

Представлен расчет-обоснование, составленный ЛОГУ «Управление по природным комплексам и объектам Ленинградской области» на реализацию отдельных полномочий Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира (за исключением отнесенных к объектам охоты, а также водных биологических ресурсов)

Согласно отчету Комитета о расходах бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых является субвенция на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира (за исключением отнесенных к объектам охоты, а также водных биологических ресурсов) за 2008 год из 8 мероприятий только одно мероприятие в 2008 году выполнялось за счет средств субвенций из федерального бюджета.

5. Заключение

Существенно разнятся мнения экспертов как в России, так и на Западе в части оценки нынешнего состояния экономики, перспектив и сроков ее выхода из рецессии.

Непредсказуемость кризисных проявлений затрудняет формирование макроэкономических прогнозов, создает трудности в прогнозировании доходной базы бюджета.

При этом отмечаемые проявления кризиса различны по регионам.

Регулярная, постоянно обновляемая информация по перечисленным выше вопросам актуальна для отслеживания тенденций в экономике, социальной и бюджетной сферах регионов Российской Федерации. Она необходима для оценки эффективности ранее принятых управленческих решений, направленных на упреждение или смягчение негативных явлений, преодоление кризисных явлений в различных сферах жизни регионов, а также для своевременных внесений необходимых поправок в ранее принятые решения и для выработки текущей и перспективной экономической, бюджетной и социальной политики.

Особую актуальность приобретают вопросы контроля и анализа эффективности и результативности расходов, осуществляемых главными администраторами и распорядителями средств бюджета.

Роль не только контрольной, но и аналитической составляющей работы контрольно-счетных органов подчеркнута в Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2010–2012 годах, в котором отмечено, что контроль за целевым расходованием  бюджетных средств должен сопровождаться содержательным  анализом достигнутых результатов.

9. Анализ отчета об исполнении областного бюджета Ленинградской области за I квартал 2009 года12

(основание – пункт 9 Плана проведения Контрольно-счетной палатой Ленинградской области контрольных и аналитических мероприятий на 2009 год, утвержденного постановлением Законодательного собрания Ленинградской области от 24 декабря 2008 года № 1886)

1. Некоторые показатели социально-экономического развития Ленинградской области в I квартале 2009 года

1.1. По данным Комитета государственной статистики по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в I квартале 2009 года в Ленинградской области отмечается спад промышленного производства.

Оборот организаций в целом по Ленинградской области за январь-март 2009 года относительно аналогичного периода 2008 года составил 94,8%.

Выпуск промышленной продукции уменьшился на 7,6%, в том числе в добывающих отраслях – на 51,6%, в обрабатывающих производствах – на 8%, в производстве и распределении газа, тепла и воды – на 0,6%:.

В целом по Российской Федерации индекс промышленного производства в I квартале 2009 года составил 85,7% к январю-марту 2008 года, в том числе обрабатывающие производства – 79,2%, производство и распределение электроэнергии, газа и воды – 94,9%.

Сложившиеся под влиянием мирового финансово-экономического кризиса негативные тенденции оказали определенное влияние и на региональное развитие, и не могли не сказаться на экономическом положении Ленинградской области, где в I квартале 2009 года также наблюдалось снижение темпов производства, в том числе  в производстве транспортных средств и оборудования,  в металлургическом производстве и производстве готовых металлических изделий,  в химическом производстве.

В то же время увеличилось в 1,7 раза производство машин и оборудования и производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака увеличилось на 7,9%, несмотря на тот факт, что производство водки и ликероводочных изделий сократилось в 1,7 раза.

1.2. В сельском хозяйстве региона продолжают сохраняться положительные тенденции.

Объем производства продукции сельского хозяйства всех сельхозпроизводителей в I квартале 2009 года, по расчетам, составил 8,4 млрд. рублей и по сравнению с I кварталом 2008 года увеличился на 6,5%.

В январе–марте 2009 года в структуре сельскохозяйственного производства на долю сельскохозяйственных организаций приходилось также как и в прошлом году 94%.

В январе-марте 2009 года 24,8% организаций сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства были убыточны (в аналогичном периоде 2008года - 18,3%), сумма допущенного ими убытка составила 559 млн. руб. (в аналогичном периоде 2008 года - 191 млн. руб.).

По информации Комитета экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области на поддержку агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса из областного бюджета в январе-марте 2009 года было выделено средств в размере 5,4% от годового лимита против 17,6% за аналогичный период 2008 года, из федерального бюджета – 0,03%.

1.3. По состоянию на 1 апреля 2009 года 41,6% организаций, из числа учтенных, были убыточными, сумма убытка составила 14 371 млн. руб. (на 1 апреля 2008 года число убыточных предприятий составляло 36,0%, сумма убытка составила 1 521 млн. руб.)

По оперативным данным УФНС РФ по Ленинградской области в январе–марте 2009 года в бюджетную систему поступило налогов, сборов и иных обязательных платежей на сумму 16,8 млрд. руб., что на 9,4% больше, чем в соответствующем периоде прошлого года.

Из общей суммы налоговых платежей в консолидированный бюджет Ленинградской области поступило 54,2% (в I квартале 2008 года - 58,5%, в I квартале 2007 года - 68,2%).

Задолженность по налогам и сборам, учитываемая с момента ее возникновения, в бюджетную систему на 1 апреля 2009 года составила 3,9 млрд. рублей и по сравнению с 1 января сократилась на 6,3%.

Недоимка по налоговым платежам на 1 апреля 2009 года составила 2,0 млрд. рублей и по сравнению с 1 января увеличилась на 6,6%.

1.4. В январе-марте 2009 года было использовано 24 806 млн. руб. инвестиций в основной капитал крупных и средних организаций, что составило 130% от уровня аналогичного периода 2008 года.

Общий объем иностранных инвестиций, поступивших в нефинансовый сектор экономики в январе-марте 2009 года составил 537,2 млн. долларов США, что в 2,8 раза превышает показатели аналогичного периода 2008 года.

В структуре иностранных инвестиций в I квартале 2009 года 84% составляли прямые инвестиции и преобладали кредиты от зарубежных совладельцев – 419,8 млн. долларов США, взносы в основной капитал составили только 28,7 млн. долларов США или 5,3% от общей суммы инвестиций.

1.5. По данным главного управления Банка России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, объем кредитов (в рублях и иностранной валюте), предоставленных кредитными организациями предприятиям и населению, на 1 марта 2009 года уменьшился по сравнению с началом года на 0,4% и составил 47,6 млрд. руб.

На 1 апреля 2009 года суммарная задолженность организаций по обязательствам (кредиторская, задолженность по кредитам банков и займам) составила 385,9 млрд. рублей, из нее просроченная – 8,9 млрд. рублей или 2,3% от общей суммы задолженности (на 1 марта 2009 года – 2,0%)..

Наибольшая доля просроченной задолженности по кредитам банков и займам приходилась на организации обрабатывающих производств – 69,7%, организации по производству и распределению электроэнергии, газа и воды – 24,2%.

1.6. Индекс потребительских цен в Ленинградской области за I квартал 2009 года составил 106,6%.

Цены и тарифы на платные услуги населению возросли в I квартале 2009 года в Ленинградской области на 12,9% против 8,8% в аналогичном периоде прошлого года. Жилищные услуги стали дороже в среднем на 30% (в аналогичном периоде 2008 года – на 17,2%), коммунальные – на 24,3% против 16,8% в I квартале 2008 года. Плата за дошкольные учреждения выросла на 12,3%, бытовые – на 5,9%.

В целом по Российской Федерации также довольно значительно за этот период выросли цены на услуги «обязательного» характера: коммунальные услуги – на 20,2%, жилищные услуги – на 11,2%.

Стоимость фиксированного набора потребительских товаров и услуг в ценах марта 2009 года составила 7 619 рублей, что на 9,1% выше, чем в декабре 2008 года.

Стоимость минимального набора продуктов питания в марте 2009 года составила 2 372,68 рублей и выросла по сравнению с февралем 2009 года на 1,2%. В среднем по России стоимость минимального набора в конце марта 2009 года составила 2 204,1 рубля и увеличилась относительно февраля 2009 года на 0,6%.

Величина прожиточного минимума на душу населения в I квартале 2009 года в Ленинградской области составила 4 666 рублей и выросла по сравнению с I кварталом 2008 года на 16%.

1.7. За январь – март 2009 года реальные денежные доходы населения, рассчитанные с учетом индекса потребительских цен, составили 95,8% к соответствующему периоду прошлого года.

В марте 2009 года средняя номинальная начисленная заработная плата возросла на 9% по сравнению с мартом 2008 года и на 6,3% по сравнению с февралем 2009 года.

Реальная начисленная заработная плата в марте 2009 года снизилась на 6,8% по сравнению с мартом 2008 года, но увеличилась на 4,9% по сравнению с февралем 2009 года.

Средний размер назначенной пенсии в марте 2009 года в Ленинградской области составил 4 838,79 руб., что на 21,9% выше уровня марта 2008 года. Средний размер назначенной месячной пенсии в %-х к среднему размеру начисленной заработной платы в феврале 2009 года составил 28,2%.

О наличии просроченной задолженности по заработной плате по состоянию на 1 апреля 2009 года сообщили 22 организации (без субъектов малого предпринимательства) наблюдаемых видов экономической деятельности. Объем задолженности составил 64 053 тыс. руб., в том числе из-за несвоевременного получения денежных средств из федерального бюджета – 22 280 тыс. руб. (35% общей суммы), из-за отсутствия собственных средств организаций – 41 773 тыс. руб. (65%).

1.8. На конец марта 2009 года 15,1 тыс. человек имели статус безработного, на март 2008 года - 6,6 тыс. человек, 2007 - 8,4 тыс. человек.

Уровень регистрируемой безработицы в марте 2009 года составил 1,6% экономически активного населения, на конец марта 2008 года – 0,7%.

1.9. Общий показатель рождаемости в I квартале 2009 года в Ленинградской области увеличился на 6% и составил 8,9 родившихся на 1000 человек населения.

Общий показатель смертности в Ленинградской области в I квартале 2009 года снизился на 3% и составил в расчете на 1000 жителей 18,0 умерших.

Естественная убыль населения в январе–марте 2009 года уменьшилась по сравнению с соответствующим периодом 2008 года на 9%. Смертность в области превышает рождаемость в 2 раза.

2. Консолидированный бюджет Ленинградской области за 3 месяца 2009 года исполнен по доходам в сумме 12 491,7 млн. руб. или на 19,2% годового плана, по расходам – в сумме 9 555,1 млн. руб. или на 13,4% от годового плана.

Объем доходов консолидированного бюджета области за 3 месяца 2009 года по отношению к 3 месяцам 2008 года составил 105,7%, расходов – 115,9% и, при планируемом дефиците, бюджет исполняется с превышением доходов над расходами +2 936,6 млн. руб.

2.1. Налоговые и неналоговые доходы поступили в консолидированный бюджет Ленинградской области в сумме 10 048,1 млн. руб., что на 1,6% больше аналогичного периода прошлого года.

В консолидированные бюджеты муниципальных образований налоговые и неналоговые доходы поступили в сумме 3 591,7 млн. руб., опередив аналогичный показатель прошлого года на 21%.

Удельный вес доходов местных бюджетов составил в I квартале 2009 года 35,7%, в аналогичном периоде 2008 года – 30%.

При поступлении доходов в муниципальные бюджеты в среднем 20,2% относительно годовых плановых назначений, расходы исполнены на 17,2%.

Основными доходными источниками местных бюджетов в I квартале 2008 года, как и ранее, являлись налог на доходы физических лиц, земельный налог, доходы от использования имущества муниципальной собственности и доходы от продажи материальных и нематериальных активов, которые сформировали 79,5% их собственной доходной части и исполнены.

2.2. Расходы консолидированного бюджета Ленинградской области за I квартал 2009 года исполнены только на 13,4% годового плана.

Доля расходов на социально-культурную сферу в консолидированном бюджете области была запланирована в размере 47,7% от общей суммы расходов.

3. Доходы областного бюджета

3.1. За I квартал 2009 года в областной бюджет Ленинградской области поступило 8 841,6 млн. руб. доходов, что составило 18,6% годового плана, а также на 5,7% больше, чем поступило в доходы областного бюджета за аналогичный период 2008 года.

Исполнение расходов составило 12,5% от годовых плановых назначений – 6 386,5 млн. руб. Превышение доходов над расходами в I квартале 2009 года составило +2 455,1 млн. руб. (при прогнозируемом дефиците областного бюджета Ленинградской области на 2-009 год в сумме 3 290,6 млн. руб.).

За 3 месяца 2009 года налоговые и неналоговые доходы областного бюджета Ленинградской области составили 6 456,3 млн. руб. (16,3% годового плана) и на 6,7% снизились относительно аналогичного периода 2008 года.

Основными доходными источниками областного бюджета за 3 месяца 2009 года являлись налог на прибыль организаций, налог на доходы физических лиц, акцизы и налог на имущество организаций. Эти 4 налога сформировали 88,9% собственной доходной части областного бюджета (в аналогичном периоде прошлого года - 91,1%).

3.2. Исполнение в разрезе источников характеризуется следующим образом:

- налог на прибыль организаций поступил в размере 14,1% от годового плана, против аналогичного периода 2008 года поступление снизилось на 757,8 млн. руб. или на 22,9%.

- налог на доходы физических лиц поступил в областной бюджет в в объеме 18,2% от годового плана. В I квартале 2008 года поступление по этому доходному источнику составило больше аналогичного периода 2008 года на 9,3%.

- поступление акцизов по подакцизным товарам (продукции) составило 23,0% от годового плана, однако это только 93,6% суммы, поступившей в аналогичном периоде прошлого года.

- налоги на имущество организаций выполнены в объеме 10,9% годового плана, при этом рост относительно I квартала прошлого года составил 12,7%.

- транспортный налог выполнен на 25,0% от годового плана, при этом относительно I квартала 2008 года поступление по этому доходу снизилось на 29,6%.

- налоги на совокупный доход выполнены на 19,3% годового плана, прирост относительно I квартала 2008 года составил 14,9%.

- налоги, сборы и платежи за пользование природными ресурсами поступили в размере 17,1% от годового плана и снизились на 15% относительно аналогичного периода прошлого года.

- доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, получены в областной бюджет в объеме 57,1% годового плана, превысив аналогичный показатель за прошлый год на 22,9%.

- безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в I квартале 2009 года составили 39,1% плановых годовых показателей, что на 75,7% больше, чем за аналогичный период 2008 года и т.д.

4. Расходы бюджета

4.1. Расходная часть областного бюджета Ленинградской области исполнена в сумме 6 386,5 млн. руб., что составило 12,5% годовых плановых ассигнований, темп роста к аналогичному периоду составил 106,1%.

4.2. Исполнение расходной части в процентах к году характеризуется следующими данными:

Наименование разделов

Процент исполне-ния в 2008 году к плану года

Процент исполне-ния в 2009 году к плану года

Общегосударственные вопросы

16,7

11,3

Национальная оборона

0

0

Национальная безопасность и правоохранительная деятельность

14,5

13,9

Национальная экономика

3,7

4,4

Жилищно-коммунальное хозяйство

0

0,08

Охрана окружающей среды

10,3

6,4

Образование

13,0

14,6

Культура, кинематография, средства массовой информации

18,5

15,8

Здравоохранение и спорт

11,7

11,4

Социальная политика

15,4

17,1

Всего по социально-культурной сфере

13,1

14,1

Межбюджетные трансферты

19,5

15,6

ВСЕГО расходов:

14,6

12,5

По ряду статей расходов лимиты бюджетных ассигнований были открыты только в марте 2009 года.

Межбюджетные трансферты составили 63,7% в структуре расходной части бюджета и 15,6% годовых плановых ассигнований и увеличилось относительно I квартала 2008 года на 7,3%.

Бюджетам муниципальных районов с начала года было предоставлено из областного бюджета Ленинградской области бюджетных кредитов на общую сумму 3,0 млн. руб., задолженность на 01.04.2009г. составила 3,0 млн. руб.

Информация о просроченной кредиторской задолженности на конец I квартала 2009 года приведена ниже в таблице:

(млн. руб.)

На 01.01.09

На 01.04.09

Консолидированный

бюджет – всего,

в том числе:

278,9

459,6

Областной бюджет

1,5

12,2

Местные бюджеты

277,4

447,3

В том числе просроченная задолженность:

- по заработной плате составляет 7,2 млн. руб. и приходится на местные бюджеты;

- по начислениям на выплаты по оплате труда составляет 94,3 млн. руб. и также приходится на местные бюджеты;

- по коммунальным услугам составляет 95,2 млн. руб., в том числе 12,1 млн. руб. приходится на областной бюджет Ленинградской области;

- по оплате договоров на приобретение, строительство, реконструкцию, техническое перевооружение, расширение и модернизацию объектов, относящихся к основным средствам составляет 84,8 млн. руб. и также приходится на местные бюджеты.

По отчету комитета финансов Ленинградской области за 3 месяца 2009 года бюджетные кредиты предприятиям и организациям области не выдавались, погашено из ранее выданных - на сумму 37,1 млн. руб. Задолженность на 01.04.2009 года составила 508,1 млн. руб.

В соответствии с Постановлением Правительства Ленинградской области от 12 февраля 2009 года № 31 «О мерах по реализации в 2009 году областного закона «Об областном бюджете Ленинградской области на 2009 год» Комитету финансов Ленинградской области следует «продолжить работу по пополнению областного бюджета Ленинградской области неналоговыми доходами в части возврата денежных средств, предоставленных юридическим лицам на возвратной и платной основах, а также регрессных требований к получателям государственных гарантий Ленинградской области, не исполнившим свои обязательства».

5. Государственный долг

5.1. По отчетным данным Комитета финансов объем государственного долга Ленинградской области по состоянию на 01.04.2009 составил 5 430,4 млн. руб.

Затраты областного бюджета Ленинградской области на его обслуживание составили 25,9 тыс. руб.

Структура государственного долга Ленинградской области на 01 апреля 2009 года приведена ниже:

Вид обязательства

Сумма,

млн. руб.

Доля, %

Общая сумма по государственному долгу Ленинградской области

5 430 446,3

100,0

Бюджетные ссуды и кредиты, полученные из федерального бюджета РФ

102 293,7

1,9

Кредиты, полученные от кредитных организаций

0

0

Ценные бумаги

2 100 000

38,7

Гарантии

3 228 152,6

59,4

5.2. Остатки средств областного бюджета Ленинградской области на 01.04.2009 года по информации Комитета финансов Ленинградской области составили 5 757,4 млн. руб.

6. Региональные целевые программы.

В 2009 году в Ленинградской области действует 31 долгосрочная (региональная) целевая программа с общей суммой годовых ассигнований 6 810,6 млн. руб. Общая сумма финансирования этих программ в I квартале 2009 года составила 191,0 млн. руб. или 2,8%.

Из 31 программы в I квартале 2009 года было профинансировано только 8 программ, и только 2 программы – на 10-20% запланированных годовых ассигнований.

Программа «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями, обеспечение безопасного материнства и детства в Ленинградской области на 2009-2011 годы» в I квартале 2009 года не финансировалась.

Комитет экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области в своей Информации о ходе реализации федеральных и региональных целевых программ на территории Ленинградской области в январе-марте 2009 года также отметил «продолжающуюся негативную тенденцию снижения финансирования программ из областного бюджета по итогам первого квартала».

Информация о финансировании целевых программ из областного бюджета Ленинградской области по комитетам, отвечающим за их реализацию, приведена ниже.

Наименование комитетов и учреждений, ответственных за реализацию целевых программ

Ассигнования по программам на 2009 год

Исполнено на 01.04.2008, тыс. руб.

Исполнено в % к плану года

Комитет по труду и социальной защите населения

21 306

0

0

Комитет по здравоохранению

181 430

0

0

Комитет общего и профессионального образования

86 837,6

76,6

0,1

Комитет по физической культуре, спорту, туризму и молодежной политике

301 353,2

8 647,5

2,9

Комитет по природным ресурсам и охране окружающей среды

65 045

0

0

Комитет по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка

37 665

0

0

Ленинградский областной комитет по управлению государственным имуществом

131 173

15 906,7

12,1

Комитет по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу

623 741

9 637,94

1,5

Комитет по печати и телекоммуникациям

109 412

0

0

Комитет правопорядка и безопасности

80 197,7

5 543,4

6,9

Комитет по дорожному хозяйству и транспорту

4 757 802,5

147 814

3,1

Комитет по строительству

31 167

1 829,9

5,9

Комитет по культуре

87 823

1 554,1

1,8

Комитет по энергетическому комплексу и жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области

167 462

0

0

ГУ "Управление по обеспечению мероприятий гражданской защиты и противопожарной безопасности Ленинградской области"

23 145

0

0

Комитет по взаимодействию с органами местного самоуправления Ленинградской области

6 906,5

0

0

Комитет по информационно-аналитическому обеспечению Ленинградской области

98 100

0

0

ИТОГО

6 810 567

191 010

2,8

В постановлении от 18 июля 2008 года № 209 «О Порядке разработки, утверждения и контроля за реализацией долгосрочных целевых программ в Ленинградской области» Правительство Ленинградской области определило долгосрочные целевые программы как «документ стратегического планирования, определяющий … комплекс обоснованных и согласованных по ресурсам, срокам и исполнителям мероприятий, обеспечивающих эффективное решение приоритетных социально-экономических задач, имеющих общеобластное значение».

П. 4.3 постановления Правительства Ленинградской области от 12 февраля 2009 года № 31 «О мерах по реализации в 2009 году областного закона «Об областном бюджете Ленинградской области на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» предписывает Комитету финансов Ленинградской области «осуществлять в первом квартале 2009 года преимущественное финансирование расходов, перечень которых установлен пунктом 9 статьи 6 областного закона «Об областном бюджете Ленинградской области на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» (п.9 ст.6 «Установить, что к приоритетным расходам областного бюджета относятся расходы, направленные на реализацию приоритетных направлений государственной политики в сфере здравоохранения, образования, сельского хозяйства и социальной сфере, в том числе обеспечение выполнение функций бюджетных учреждений по оказанию государственных услуг»).

При этом органам исполнительной власти Ленинградской области следует в срок до 1 июня 2009 года подготовить проекты постановлений Правительства Ленинградской области об утверждении долгосрочных целевых программ, а также проекты областных законов о признании утратившими силу областных законов об утверждении региональных целевых программ.

Как следует из Информации Комитета экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области о ходе реализации федеральных и региональных целевых программ на территории Ленинградской области в январе-марте 2009 года в течение I квартала 2009 года ряд программ, предусмотренных к бюджетному финансированию, оказался не утвержденным: программа «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями, обеспечение безопасного материнства и детства в Ленинградской области на 2009-2011 годы» не утверждена и находится на стадии согласования в органах исполнительной власти Ленинградской области, «Информатизационая поддержка развития сферы туризма и рекреации Ленинградской области на 2009 год» утверждена только 6 апреля 2009 года, «Молодежь Ленинградской области на 2009 02011 годы» - 16 апреля. Значительное число долгосрочных (региональных) целевых программ не соответствуют областному бюджету, в том числе:

- «Совершенствование и развитие автомобильных дорог Ленинградской области на 2009-2011 годы»;

- «Обеспечение населения Ленинградской области питьевой водой в 2007-2010 годах»;

- «Повышение безопасности дорожного движения в Ленинградской области на 2006-2010 годы»;

- «Культура Ленинградской области на 2008-2010 годы».

10. Анализ определения параметров межбюджетных отношений между Российской Федерацией и Ленинградской областью в части финансирования государственных полномочий, исполнение которых передано Ленинградской области

(основание – пункт 10 Плана проведения Контрольно-счетной палатой Ленинградской области контрольных и аналитических мероприятий на 2009 год, утвержденного постановлением Законодательного собрания Ленинградской области от 24 декабря 2008 года № 1886)

Информация изложена в п.4 раздела 8.2.. настоящего Отчета (аналитическая записка «Итоги исполнения бюджета Ленинградской области за 2008 год»).

11. Проверка исполнения адресной инвестиционной программы за счет средств областного бюджета Ленинградской области за 2008 год

(основание – пункт 11 Плана проведения Контрольно-счетной палатой Ленинградской области контрольных и аналитических мероприятий на 2009 год, утвержденного постановлением Законодательного собрания Ленинградской области от 24 декабря 2008 года № 1886)

Информация изложена в п.2.5. раздела 8.2. настоящего Отчета.

12. Анализ экономической эффективности использования средств из областного бюджета Ленинградской области на приобретение иных финансовых активов в форме депозитов в коммерческих банках за 2008 год

(основание – пункт 12 Плана проведения Контрольно-счетной палатой Ленинградской области контрольных и аналитических мероприятий на 2009 год, утвержденного постановлением Законодательного собрания Ленинградской области от 24 декабря 2008 года № 1886)

Информация изложена в п. 12 раздела 8.1. настоящего Отчета.

13. Анализ отчета об исполнении областного бюджета Ленинградской области за I полугодие 2009 года13

(основание – пункт 13 Плана проведения Контрольно-счетной палатой Ленинградской области контрольных и аналитических мероприятий на 2009 год, утвержденного постановлением Законодательного собрания Ленинградской области от 24 декабря 2008 года № 1886)

1. Некоторые показатели социально-экономического развития Ленинградской области в I полугодии 2009 года

1.1. По данным Комитета государственной статистики по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в I полугодии 2009 года в Ленинградской области продолжается спад промышленного производства.

Оборот организаций в целом по Ленинградской области за январь-июнь 2009 года относительно аналогичного периода 2008 года составил 83,2% (по итогам январь-март 2009 года – 94,8%).

При этом, в Сланцевском муниципальном районе оборот организаций упал больше всего, составив 14% относительно января-июня 2008 года, в Выбогском и Лодейнопольском муниципальных районах и Сосновоборском городском округе, наоборот, вырос относительно аналогичного периода прошлого года в среднем на 41%.

Индекс промышленного производства в январе–июне 2009 года по сравнению с соответствующим периодом 2008 года составил 91,1 %.

В добыче полезных ископаемых индекс промышленного производства составил 60,6% относительно аналогичного периода прошлого года.

В обрабатывающих производствах наблюдается не столь резкое снижение производства – 90,6% относительно января-июня 2008 года, оборот этих организаций составил 76,8% к аналогичному периоду 2008 года, объем отгруженных товаров составил 96% относительно января-июня 2008 года.

При этом в I полугодии 2009 года в экономике Ленинградской области можно отметить положительную динамику в производстве:

- машин и оборудования, где индекс промышленного производства увеличился в 1,8 раза относительно I полугодия 2008 года;

  пищевых продуктов, включая напитки, и табака, где индекс промышленного производства составил 102,1% к январю-июню 2008 года, оборот этих организаций вырос на 9,7%;

- кокса и нефтепродуктов – 107,0%.

В обработке древесины и производстве изделий из дерева и в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды в I полугодии 2009 года спад производства составил 5,6% и 1,2% соответственно, тогда как индекс промышленного производства в текстильном и швейном производстве составил 57,3%, а в производстве кожи, изделий из кожи и производстве обуви – только 25,4%.

Значительный спад наблюдается в производстве транспортных средств и оборудования – на 30,6%.

В целом по Российской Федерации также продолжается спад промышленного производства – за шесть месяцев текущего года на 14,8%, при этом в обрабатывающих производствах – на 21,3%. Производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака снизилось на 2,9%, производство транспортных средств и оборудования – на 39,1%, производство машин и оборудования – на 34,6%.

Для справки: по итогам 6 месяцев 2009 года спад промышленного производства в США составил 12,4%, в Германии – 19,5%, в Италии 22,1%.

1.2. В сельском хозяйстве сохраняются положительные тенденции.

Объем продукции всех сельхозпроизводителей в январе–июне 2009 года составил 105,2% к уровню января–июня 2008 года.

В январе-июне 2009 года 22,6% организаций сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства были убыточны, сумма допущенного ими убытка составила 749,0 млн. руб., в аналогичном периоде 2008 года убыточными были 15,1% организаций, и сумма их убытка составила 347 млн. руб.

На поддержку агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса в январе-июне 2009 года было выделено из средств областного бюджета Ленинградской области 389,9 млн. руб., что составило 41% годовых бюджетных назначений, из средств федерального бюджета – 710,2 млн. руб. или 66,3%.

1.3. В январе–июне 2009 года сальдированный финансовый результат деятельности организаций Ленинградской области уменьшился по сравнению с аналогичным периодом 2008 года на 47,1% и составил 20,3 млрд. рублей.

По состоянию на 1 июля 2009 года 37,2% организаций, из числа учтенных, были убыточными (их количество по сравнению с аналогичным периодом 2008 года увеличилось на 77 единиц), сумма допущенного ими убытка составила 16,1 млрд. руб. (на 1 июля 2008 года убыточными были 31,2%, сумма допущенного ими убытка составила 3,7 млрд. руб.)

По оперативным данным УФНС РФ по Ленинградской области в январе–июне 2009 года в бюджетную систему поступило налогов, сборов и иных обязательных платежей на сумму 35,6 млрд. рублей, что в номинальном выражении на 3,5% меньше, чем в соответствующем периоде прошлого года. В общем объеме налоговых платежей преобладали поступления акцизов по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории РФ – 26,8%, доля налога на доходы физических лиц составила 21,3%, налога на прибыль организаций – 20,6%.

Из общей суммы налоговых платежей в консолидированный бюджет Ленинградской области поступило 60,1%, в I полугодии 2008 года – 58%.

Задолженность по налогам и сборам, учитываемая с момента ее возникновения, на 1 июля 2009 года составила 4,7 млрд. рублей и по сравнению с 1 января 2009 года возросла на 12,9%.

Недоимка по налоговым платежам на 1 июля 2009 года составила 2,3 млрд. рублей и по сравнению с 1 января увеличилась на 22,4%.

1.4. В январе-июне 2009 года общий объем финансовых вложений предприятий и организаций (без субъектов малого предпринимательства) составил 49,1 млрд. руб.(в январе-июне 2008 года эта цифра составила 16,4 млрд. руб.).

Общий объем иностранных инвестиций, поступивших в нефинансовый сектор экономики в январе-июне 2009 года составил 928,0 млн. долларов США, что в 2,3 раза больше чем в аналогичном периоде 2008 года.

В структуре иностранных инвестиций в I полугодии 2009 года 15,3% составляли прямые инвестиции и преобладали прочие кредиты на срок свыше 180 дней, взносы в капитал составили 67,2 млн. долларов США.

1.5. По данным главных управлений Банка России по Санкт-Петербургу и по Ленинградской области, объем кредитов (в рублях и иностранной валюте), предоставленных кредитными организациями предприятиям и населению, на 1 июня 2009 года уменьшился по сравнению с началом года в Ленинградской области на 9% и составил 43,5 млрд. руб.

1.6. Индекс потребительских цен в Ленинградской области за I полугодие 2009 года составил 108,7% против 109,6% за I полугодие 2008 года.

Жилищные услуги в Ленинградской области за 6 месяцев 2009 года выросли на 30,7%, коммунальные – на 25,9%.

Стоимость минимального набора продуктов питания в июне 2009 года составила 2 449,96 руб. и увеличилась по сравнению с маем текущего года на 1,2%. В среднем по России стоимость минимального набора продуктов питания в конце июня 2009 года составила 2 270,6 руб. и увеличилась по сравнению с началом года на 7,3%.

Стоимость фиксированного набора потребительских товаров и услуг в июне 2009 года в Ленинградской области составила 7 652 рубля и по сравнению с декабрем 2008 года увеличилась на 9,5%.

Величина прожиточного минимума на душу населения во II квартале 2009 года в Ленинградской области составила 4 757 руб. и выросла по сравнению со II кварталом 2008 года на 13,3%.

В целом по Российской Федерации величина прожиточного минимума на душу населения во II квартале 2009 года, по данным Минэкономразвития России, оценивается на уровне 5 187 руб. с ростом ко I кварталу на 2%.

1.7. Денежные доходы на душу населения в июне 2009 года выросли на 7,7% по сравнению с июнем 2008 года в номинальном исчислении (в прошлом году рост составил 5,3% по сравнению с июнем 2007 года в номинальном исчислении). Реальные денежные доходы в январе-июне 2009 года по предварительным данным Комитета экономического развития… снизились на 4,5% по отношению к аналогичному периоду прошлого года (за аналогичный период 2008 года по сравнению с тем же периодом 2007 года снижение составило 0,3%).

В целом по Российской Федерации по информации Минэкономразвития России объем реальные располагаемые денежные доходы населения за I полугодие 2009 г. по предварительной оценке остались неизменными относительно соответствующего периода прошлого года.

Реальная начисленная заработная плата в июне 2009 года, рассчитанная с учетом индекса потребительских цен, составила 95,2% к уровню июня 2008 года и 107,4% – мая 2009 года (в июне 2008 года – 114,8% к июню 2007 года, в июне 2007 года – 125,0% к июню 2006 года).

Средняя номинальная заработная плата, начисленная за июнь 2009 года, составила 19 444 рубля.

Следует отметить, что «поскольку в деятельности областного правительства важнейшим приоритетом является повышение уровня и качества жизни населения Ленинградской области», то на очередном заседании областного правительства Ленинградской области, состоявшемся 28 июля 2009 года, был затронут вопрос состояния уровня денежных доходов людей, проживающих и работающих в регионе.

Вице-губернатор – председатель комитета экономического развития и инвестиционной деятельности Г.Двас, заявил, что «в текущем году зарплата вырастет на 8%, в 2010 году на 10,8%, в 2012-13 годах на 12-13%. Эти темпы будут соответствовать темпам роста производительности труда» (/presscentre/news).

Общая сумма просроченной задолженности по заработной плате по состоянию на 1 июля 2009 года по данным организаций наблюдаемых видов экономической деятельности (без субъектов малого предпринимательства), сообщивших сведения о просроченной задолженности по заработной плате, составила 33,6 млн. руб. Вся задолженность образовалась из-за отсутствия собственных средств организаций.

Просроченной задолженности по заработной плате из-за бюджетного недофинансирования в Ленинградской области на 1 июля 2009 года нет.

1.8. На конец июня 2009 года 13,6 тыс. человек имели статус безработного, на конец июня 2008 года – 5,4 тыс. человек.

Уровень регистрируемой безработицы в июне 2009 года составил 1,5% экономически активного населения, на конец июня 2008 года – 0,6%, на конец июня 2007 года – 0,7%.

Уровень безработицы, в %-[т численности экономически активного населения в мае 2009 года в Ленинградской области составил 7,1% и по сравнению с февралем 2009 года сократился на 1,9%.

1.9. Коэффициент рождаемости в I полугодии 2009 года в Ленинградской области составил 9,2 родившихся на 1000 человек населения против 8,5 в аналогичном периоде 2008 года.

Коэффициент смертности в области снизился и в расчете на 1000 жителей составил 17,8 умерших. Превышение смертности над рождаемостью в 1,8 раза обуславливает устойчивость процесса естественной убыли населения.

1.10. Консолидированный бюджет Ленинградской области за 6 месяцев 2009 года исполнен по доходам в сумме 28 285,0 млн. руб. или на 44,8% годового плана, по расходам – в сумме 25 648,1 млн. руб. или 35,9% годовых плановых ассигнований.

Доходы консолидированного бюджета области в I полугодии 2009 года по отношению к I полугодию 2008 года составили 102,4%, расходы – 114,3% и при планируемом дефиците в сумме 8,4 млрд. руб., бюджет исполняется со значительным превышением доходов над расходами в сумме 2,6 млрд. руб.

Анализ общих итогов исполнения консолидированных бюджетов муниципальных районов показал, что доходы в муниципальные бюджеты поступают достаточно стабильно и исполнены в среднем на 49,5% годовых бюджетных назначений, расходы исполнены в среднем на 40,7%.

Всего в доходы консолидированных бюджетов муниципальных образований Ленинградской области за 6 месяцев 2009 года поступило 17 919,6 млн. руб., что на 8,3% превысило аналогичный показатель прошлого года. Удельный вес доходов местных бюджетов составил в I полугодии 2009 года 33,8%, в аналогичном периоде 2008 года – 28,6%.

В I полугодии 2009 года основными доходными источниками местных бюджетов являлись налог на доходы физических лиц, единый налог на вмененный доход, земельный налог, доходы от использования имущества муниципальной собственности, доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства и доходы от продажи материальных и нематериальных активов, которые сформировали 89,5% собственной доходной части и исполнены:

- налог на доходы физических лиц – на 39%

- единый налог на вмененный доход – на 47,0%;

- земельный налог – на 64,5%;

- доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства – 48,4%;

- доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности – на 51,1%;

- доходы от продажи материальных и нематериальных активов – на 52,8% от годового плана.

Расходы консолидированного бюджета Ленинградской области за I полугодие 2009 года исполнены на 39,5% годового плана.

2. Доходы областного бюджета

2.1. За I полугодие 2009 года в областной бюджет Ленинградской области поступило 20 213,03 млн. руб. доходов, что составило 44,7% от годового плана и на 2,7% превысило поступление доходов за аналогичный период 2008 года.

Исполнение расходов составило 19 359,5 млн. руб. или 38,6% от годового плана и на 12,9% больше, чем за 6 месяцев 2008 года.

Превышение доходов над расходами составило 853,6 млн. руб.

Основными доходными источниками областного бюджета в I полугодии 2009 года являлись налог на прибыль организаций, налог на доходы физических лиц, акцизы и налог на имущество организаций. Эти 4 налога сформировали 92,9% собственной доходной части областного бюджета.

2.2. Исполнение в разрезе источников характеризуется следующим образом:

- налог на прибыль организаций поступил в сумме 6 065,6 млн. руб. (39,8% от годового плана) и составил 76,9% относительно аналогичного периода прошлого года. По информации Петростата прибыль организаций всего по области в I полугодии 2009 года составила 36 389 млн. руб. (за 2008 год в целом – 71 200 млн. руб.);

По информации Департамента информации Правительства Ленинградской области, негативное влияние на формирование доходной части бюджетов в условиях кризиса оказывает действующая ныне система возврата средств по налогу на прибыль организациям в случаях, предусмотренных законодательством. В частности, только в первом квартале нынешнего года объем средств представленных налогоплательщиками к возврату составил 406 млн. рублей, что оказало негативное влияние на достижение плановых бюджетных параметров.

- налог на доходы физических лиц поступил в областной бюджет в сумме 4 569,3 млн. руб. или 42,1% и по сравнению с аналогичным периодом прошлого года вырос на 4,0%.

- налоги на имущество организаций выполнены в сумме 2 546,4 млн. руб. или 57,5% годового плана, это на 33,3% больше, чем за 6 месяцев 2008 года.

- план поступления акцизов по подакцизным товарам (продукции) выполнен на 46,0% от годового плана – в сумме 1 233,2 млн. руб., что на 3,8% больше, чем за аналогичный период прошлого года.

- налоги на совокупный доход выполнены в сумме 315,2 млн. руб. или 45,5% годового плана с ростом на 7% относительно аналогичного периода прошлого года.

- транспортный налог выполнен в сумме 298,1 млн. руб. или 89,3% от годового плана, за аналогичный период 2008 года годовые плановые назначения были исполнены на 82,5% от годового плана.

В своем Заключении на проект областного закона «Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» Контрольно-счетная палата Ленинградской области обращала внимание на тот факт, что «в расчетах не учтены планируемое повышение с 01.01.2009 ставок транспортного налога, внесенное в качестве законопроекта в Законодательное собрание Ленинградской области, и рассмотренное в первом чтении.

Предполагается значительное повышение налоговых ставок для наиболее распространенных (по количеству) в Ленинградской области автотранспортных средств (автомобили легковые и автобусы)».

- налог на игорный бизнес выполнен в сумме 118,6 млн. руб. или 74,1% годовых плановых назначений. В соответствии с федеральным законом от 29.12.2006г. №244-фз «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» с 01 июля 2009 года деятельность игорных заведений за исключением букмекерских контор и тотализаторов должна быть перенесена в так называемые «игорные зоны» и, соответственно, прекращена на территории, в том числе, и Ленинградской области.

- налоги, сборы и платежи за пользование природными ресурсами поступили в областной бюджет в сумме 86,5 млн. руб., что составило 33,2% годовых плановых назначений и на 24,4% меньше, чем в аналогичном периоде прошлого года.

- доходы от имущества, находящегося в государственной собственности, или от деятельности государственных и муниципальных организаций, поступили в областной бюджет в сумме 239,4 млн. руб. или 99,4% от годовых плановых назначений и сократились на 20,1% относительно аналогичного периода 2008 года.

При этом, «доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим субъектам Российской Федерации» поступили в областной бюджет Ленинградской области в сумме 1,1 млн. руб. при плановых годовых назначениях в 0,5 млн. руб., превысив уже годовые плановые назначения в 2,2 раза.

Контрольно-счетная палата Ленинградской области в своем Заключении на проект областного закона «Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» обращала внимание на недостаточное качество планирования данного доходного источника и т.д.

3. Расходы областного бюджета

Расходная часть областного бюджета Ленинградской области исполнена в сумме 19 359,5 млн. руб., что составило 38,6% годовых плановых ассигнований, темп роста к аналогичному периоду составил 112,9%.

Динамика исполнения расходной части областного бюджета:

Наименование разделов

Процент исполнения в I квартале 2009 года к плану года

Процент исполнения в I полугодии 2009 года к плану года

Процент исполнения в I полугодии 2008 года к плану года

Общегосударственные вопросы

11,3

36,0

34,7

Национальная оборона

0

0

0

Национальная безопасность и правоохранительная деятельность

13,9

35,8

36,0

Национальная экономика

4,4

23,5

16,5

Жилищно-коммунальное хозяйство

0,08

35,3

0

Охрана окружающей среды

6,4

17,9

34,3

Образование

14,6

45,3

50,6

Культура, кинематография, средства массовой информации

15,8

43,5

46,3

Здравоохранение и спорт

11,4

33,5

36,7

Социальная политика

17,1

47,8

38,9

Всего по социально-культурной сфере

14,1

41,3

42,3

Межбюджетные трансферты

15,6

43,7

44,1

ВСЕГО расходов:

12,5

38,6

36,4

Информация о просроченной кредиторской задолженности на конец I полугодия 2009 года приведена ниже в таблице:

(млн. руб.)

На 01.01.09

На 01.04.09

На 01.07.09

Консолидированный

бюджет – всего,

в том числе:

278,9

459,6

387,5

Областной бюджет

1,5

12,2

0,2

Местные бюджеты

277,4

447,3

387,3

Как и прежде, основная доля просроченной кредиторской задолженности приходится на местные бюджеты 99,9%.

В том числе просроченная задолженность:

- по заработной плате просроченной задолженности нет;

- по начислениям на выплаты по оплате труда составляет 79,7 млн. руб. и приходится на местные бюджеты;

- по коммунальным услугам составляет 52,6 млн. руб., приходится на местные бюджеты;

- по оплате договоров на приобретение, строительство, реконструкцию, техническое перевооружение, расширение и модернизацию объектов, относящихся к основным средствам составляет 93,9 млн. руб. и приходится на местные бюджеты.

По отчету комитета финансов Ленинградской области за 6 месяцев 2009 года бюджетные ссуды (кредиты) предприятиям и организациям области не выдавались, погашено и снято с учета из ранее выданных - на сумму 59,4 млн. руб. Задолженность на 01.07.2009 года составила 485,9 млн. руб.

В Аналитической записке «Итоги исполнения областного бюджета Ленинградской области в I полугодии 2008 года» Контрольно-счетная палата Ленинградской области обращала внимание на недостаточную работу Комитета финансов Ленинградской области в части взыскания задолженности по процентам по бюджетным кредитам, предоставленным юридическим лицам из областного бюджета Ленинградской области.

Динамика задолженности по начисленным процентам:

(млн. руб.)

Задолженность на начало периода

Начислено в течение периода

Уплачено в течение периода

Задолженность на конец периода

01.01.2005

92,04

5,1

2,7

94,4

01.01.2006

01.01.2006

94,4

4,7

4,6

94,3

01.01.2007

01.01.2007

94,3

7,1

7,3

94,2

01.01.2008

01.01.2008

94,2

0,987

1,1

94,1

01.04.2008

01.04.2008

94,1

1,99

1,638

94,4

01.07.2008

01.01.2009

94,1

3,2

9,9

87,4

01.07.2009

4. Объем государственного долга Ленинградской области по состоянию на 01.07.2009 составил 5 427,95 млн. руб., что не превышает его предельную величину в течение 2008 года, установленную статьей 13 областного закона от 27.12.2008 г. № 152-оз «Об областном бюджете Ленинградской области на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов».

Структура государственного долга Ленинградской области на 01.07.09:

Вид обязательства

Сумма,

млн. руб.

Доля, %

Общая сумма по государственному долгу Ленинградской области

5 427 954,6

100,0

Бюджетные ссуды и кредиты, полученные из федерального бюджета РФ

94 803,9

1,7

Кредиты, полученные от кредитных организаций

0

0

Ценные бумаги

2 100 000

38,7

Гарантии

3 233 150,6

59,6

Затраты областного бюджета Ленинградской области на обслуживание государственного долга составили 135,3 млн. руб. и соответствуют плановым бюджетным назначениям и ограничениям, предусмотренным согласно статьи 111 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Остатки средств областного бюджета Ленинградской области на 01.07.2009 года по информации Комитета финансов Ленинградской области составили 4 160,3 млн. руб. (На 01.07.2008 года эта цифра составляла 2 489,1 млн. руб.).

5. Межбюджетные трансферты составили 59,6% в структуре расходной части бюджета (за I полугодие прошлого года – 57,6%).

Расходы областного бюджета по разделу «Межбюджетные трансферты» за 6 месяцев 2009 года составили 11 546,9 млн. руб. или 43,7% годового плана и превысили прошлогодний показатель на 16,9% (в I полугодии 2008 года – 9 874,0 млн. руб.).

6. Региональные целевые программы.

В 2009 году действуют 31 долгосрочная (региональная) целевая программа с общей суммой годовых ассигнований 5 816,8 млн. руб. Общая сумма финансирования этих программ в I полугодии 2009 года составила 657,7 млн. руб. или 11,3%. При этом первоначальные ассигнования на реализацию программ были уменьшены на 993,8 млн. руб.

В 2009 году следует отметить вновь обозначившуюся тенденцию к сокращению программной доли бюджета. Это не соответствует курсу реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации, предполагающему формирование бюджетов всех уровней в рамках и на базе соответствующих бюджетных целевых программ и основным принципам программно-целевого управления.14

Но, не смотря на эти факторы, как и в предыдущие годы, в 2009 году сохраняется тенденция крайне низкого финансирования программной части бюджета. В I квартале 2009 года исполнение по долгосрочный (региональным) целевым программам составило 2,8%, по итогам 6 месяцев – 11,3% (за 6 месяцев 2008 года– 13%).

Из 31 программы в I полугодии 2009 года за счет средств областного бюджета Ленинградской области фактически были профинансированы только 19 программ, причем только одна – более чем на 50%, 8 программ – менее 10% плановых годовых ассигнований.

Динамика финансирования региональных целевых программ по кварталам, в % к годовому плану

I квартал

II квартал

III квартал

IV квартал

2005

11,3

26,7

56,2

93,0

2006

1,2

27,1

54,3

94,4

2007

10,1

21,8

48,1

91,3

2008

4,6

13,0

42,1

91,4

2009

2,8

11,3

Таким образом, можно предположить, что, как и в предыдущие годы, основная нагрузка по освоению бюджетных ассигнований, выделенных на реализацию программ, ляжет на Комитеты Правительства Ленинградской области в конце года.

Комитет экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области в своей Информации о ходе реализации федеральных и региональных целевых программ на территории Ленинградской области в январе-июне 2009 года отметил, что «продолжающиеся негативные тенденции не позволяют считать итоги реализации долгосрочных (региональных) целевых программ в первом полугодии 2009 года удовлетворительными».

Всего в I полугодии 2009 года финансирование региональных целевых программ составило 11,3% от годового плана: при годовых бюджетных ассигнованиях 5 816,8 млн. руб. профинансировано 657,7 млн. руб. (в I полугодии 2008 года - 835 млн. руб.).

Динамика финансирования долгосрочных (региональных) целевых программ по комитетам, отвечающим за их реализацию, приведена ниже.

Наименование комитетов и учреждений, ответственных за реализацию региональных целевых программ 

Ассигнова-ния по программамна 2009 год на 01.03.2009

Исполнено на 01.04.2009, тыс. руб.

Ассигнова-ния по программамна 2009 год на 01.07.2009

Отклоне-ние, тыс.руб.

Исполнено на 01.07.2009, тыс. руб.

Исполнено в % к плану года

Комитет по труду и социальной защите населения

21 306

0

7 590

-13 716

3 189,5

42,0

Комитет по здравоохранению

181 430

0

143 190

-38 240

0

0,0

Комитет общего и профессионального образования

86 837,6

76,6

78 524,2

-8 313,4

3 120,3

4,0

Комитет по физической культуре, спорту, туризму и молодежной политике

301 353,2

8647,5

301 353,2

0

54 970,7

18,2

Комитет по природным ресурсам и охране окружающей среды

65 045

0

61 970

-3 075

0

0,0

Комитет по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка

37 665

0

54 725

17 060

4 459

8,1

Ленинградский областной комитет по управлению государственным имуществом

131 173

15 906,7

91 823

-39 350

21 554,7

23,5

Комитет по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу

623 741

9 637,94

557 018

-66 723

195 040,5

35,0

Комитет по печати и телекоммуникациям

109 412

0

67 352

-42 060

197,8

0,3

Комитет правопорядка и безопасности

80 197,7

5 543,4

80 045,3

-152,4

10 917,5

13,6

Комитет по дорожному хозяйству и транспорту

4 757 802,5

147 814

4 041 317,4

-716 485,1

347 069,1

8,6

Комитет по строительству

31 167

1 829,9

31 167

0

79 17,5

25,4

Комитет по культуре

87 823

1 554,1

37 823

-50 000

7 102,3

18,8

Комитет по энергетическому комплексу и жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области

167 462

0

146 162

-21 300

0

0,0

ГУ "Управление по обеспечению мероприятий гражданской защиты и противопожарной безопасности Ленинградской области"

23 145

0

23 145

0

0

0,0

Комитет по взаимодействию с органами местного самоуправления Ленинградской области

6 906,5

0

6 906,5

0

635,3

9,2

Комитет по печати и связям с общественностью Ленинградской области

98 100

0

81 250

-16 850

1 541,5

1,9

Комитет по труду и занятости населения Ленинградской области

5 421

5 421

0

0,0

ИТОГО

6 810 567

191 010

5 816 783

-993 783,9

657 716

11,3

Органам исполнительной власти Ленинградской области было поручено в срок до 1 июня 2009 года подготовить проекты постановлений Правительства Ленинградской области об утверждении долгосрочных целевых программ, а также проекты областных законов о признании утратившими силу областных законов об утверждении региональных целевых программ.

Однако, как следует из Информации Комитета экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области о ходе реализации федеральных и региональных целевых программ на территории Ленинградской области в январе-июне 2009 года в течение I полугодия 2009 года ряд программ, предусмотренных к бюджетному финансированию, по состоянию на 01.07.2009г. не соответствует областному бюджету Ленинградской области.

Кроме этого, ряд долгосрочных целевых программ оказался не утвержденным:

- программа «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями, обеспечение безопасного материнства и детства в Ленинградской области на 2009-2011 годы» утверждена 06 августа 2009 года,

- программа «Повышение безопасности дорожного движения в Ленинградской области на 2006-2010 годы» утверждена только 15 июля 2009 года, а долгосрочная программа содействия трудоустройству безработной молодежи и выпускникам образовательных учреждений профессионального образования Ленинградской области на 2009 год – только 23 июля 2009 года.

14. Проверка целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, выделенных Ленинградской области в 2008 году, главными распорядителями бюджетных средств

(основание – пункт 14 Плана проведения Контрольно-счетной палатой Ленинградской области контрольных и аналитических мероприятий на 2009 год, утвержденного постановлением Законодательного собрания Ленинградской области от 24 декабря 2008 года № 1886)

Информация изложена в разделе 8.2. настоящего Отчета.

15. Проверка эффективного, рационального и целевого использования средств областного бюджета, выделенных органам внутренних дел на обеспечение правоохранительной деятельности в 2007–2008 годах и за истекший период 2009 года

(основание-пункт 15 Плана проведения Контрольно-счетной палатой Ленинградской области контрольных и аналитических мероприятий на 2008 год, утвержденного постановлением Законодательного собрания Ленинградской области от 24 декабря 2008 года № 1886)

В 2007-2008 годах и I-м квартале 2009 года средства областного бюджета в сумме 311072,22 тыс. руб. были излишне израсходованы на выполнение федеральных полномочий, в том числе:

  • 8466,92 тыс. руб. – на содержание Полка патрульно-постовой службы милиции при Северо-Западном Управлении внутренних дел, так как в соответствии с Федеральным законом от 18 апреля 1991 года №1026-1 «О милиции» (с изменениями и дополнениями) и Постановлением Правительства РФ от 7 декабря 2000 года №926 «О подразделениях милиции общественной безопасности», подразделения милиции на железнодорожном, водном и воздушном транспорте финансируются за счет средств федерального бюджета;

  • 294454,95 тыс. руб. - в нарушение Указа Президента РФ от 12 февраля 1993 года №209 «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в РФ» (с изменениями и дополнениями), Федерального закона от 18 апреля 1991 года №1026-1 «О милиции» (с изменениями и дополнениями), Постановления Правительства РФ от 7 декабря 2000 года №926 «О подразделениях милиции общественной безопасности» (с изменениями и дополнениями) и Приказа МВД РФ от 21 августа 1997 года №517 «Об утверждении Инструкции по организационно-штатной работе в органах внутренних дел РФ» по приказам ГУВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области об утверждении штатного расписания горрайорганов внутренних дел по Санкт-Петербургу и Ленинградской области и по организационным штатным вопросам в ГУВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области за счет средств областного бюджета содержались штатные должности (19% от областной штатной численности), содержание которых должно осуществляться за счет средств федерального бюджета, в том числе:

- 2007 год - 752 шт. ед.;

- 2008 год - 759 шт. ед.;

- I-й квартал 2009 года - 758 шт. ед.

  • 8150,35 тыс. руб. руб. - в нарушение Гражданского кодекса РФ, Федерального закона от 28 марта 1998 года №52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел РФ, государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств, психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных органов налоговой полиции», Инструкции о порядке проведения обязательного государственного страхования жизни и здоровья сотрудников органов внутренних дел РФ, военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, в системе МВД России» (Приказ МВД РФ от 16 декабря 1998 года №825 «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья в системе МВД России») ГУВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области за счет средств областного бюджета произвело расходы по страхованию жизни и здоровья лиц рядового и начальствующего состава, содержащего за счет средств областного бюджета, страхователями по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья сотрудников органов внутренних дел являются федеральные органы исполнительной власти в лице МВД России (органы внутренних дел, входящие в систему МВД России не могут являться страхователями).

В 2007-2008 годах и I-м квартале 2009 года средства областного бюджета в сумме 2346,64 тыс. руб. были использованы на выполнение федеральных полномочий, так как в соответствии с Распоряжением Правительства Ленинградской области от 11 марта 2004 года №86-р «О мерах по дальнейшему стимулированию деятельности службы участковых уполномоченных милиции, инспекторов по делам несовершеннолетних, сотрудников строевых подразделений патрульно-постовой службы милиции, специализированных подразделений дознания ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области» и Постановлением Правительства Ленинградской области от 28 декабря 2007 года №340 «О социальной поддержке отдельных категорий руководителей подразделений и сотрудников ГУВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области из областного бюджета Ленинградской области» произведена ежемесячная денежная выплата сверх установленного размера денежного довольствия заместителю начальника ГУВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, руководителям подразделений ОВД по Тихвинскому району, сотрудникам Управления по организации дознания МОБ ГУВД и сотрудникам изоляторов временного содержания и отделений дознания ОВД по Приозерскому району и ОВД по Тихвинскому району, так как в соответствии с Указом Президента РФ от 12 февраля 1993 года №209 «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в РФ» (с изменениями и дополнениями), Федеральным законом от 18 апреля 1991 года №1026-1 «О милиции» (с изменениями и дополнениями), Постановлением Правительства РФ от 7 декабря 2000 года №926 «О подразделениях милиции общественной безопасности» (с изменениями и дополнениями) и Приказом МВД РФ от 21 августа 1997 года №517 «Об утверждении Инструкции по организационно-штатной работе в органах внутренних дел РФ» заместитель начальника ГУВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, руководители подразделений ОВД по Тихвинскому району, сотрудники Управления по организации дознания МОБ ГУВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области и сотрудники изоляторов временного содержания и отделений дознания ОВД по Приозерскому району и ОВД по Тихвинскому району содержатся за счет средств федерального бюджета, следовательно, ежемесячная денежная выплата сверх установленного размера денежного довольствия должна осуществляться за счет средств федерального бюджета.

В 2007-2008 годах и I-м квартале 2009 года средства областного бюджета в сумме 5590,03 тыс. руб. использованы не обоснованно, так как в нарушение Инструкции по организационно-штатной работе в органах внутренних дел РФ (Приказ МВД РФ от 21 августа 1997 года №517) подразделениями ГУВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области производилось произвольное изменение утвержденных штатных расписаний органов внутренних дел, что привело к нарушению соотношения количества должностей руководителей и подчиненных, старших исполнителей и исполнителей, а именно: сотрудники подразделений органов внутренних дел назначались на должности сверх утвержденной штатной численности за счет других вакантных должностей.

В ОВД по Приозерскому району в 2007-2008 годах и I-м квартале 2009 года в нарушение Указа Президента РФ от 12 февраля 1993 года №209 «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в РФ» (с изменениями и дополнениями), Федерального закона от 18 апреля 1991 года №1026-1 «О милиции» (с изменениями и дополнениями), Постановления Правительства РФ от 7 декабря 2000 года №926 «О подразделениях милиции общественной безопасности» (с изменениями и дополненяими) и Приказа МВД РФ от 21 августа 1997 года №517 «Об утверждении Инструкции по организационно-штатной работе в органах внутренних дел РФ»:

1. Средства областного бюджета в сумме 251,1 тыс. руб. использованы не по целевому назначению, так как транспортные средства, приобретенные и содержащиеся за счет средств областного бюджета, использовались подразделениями, содержание которых должно осуществляться за счет средств федерального бюджета.

2. Имущество, приобретенное за счет средств областного бюджета, на сумму 178,9 тыс. руб. использовалось не по целевому назначению, так как использовалось подразделениями, содержание которых должно осуществляться за счет средств федерального бюджета.

В ОВД по Тихвинскому району в 2007-2008 годах и I-м квартале 2009 года:

1. В нарушение Указа Президента РФ от 12 февраля 1993 года №209 «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в РФ» (с изменениями и дополнениями), Федерального закона от 18 апреля 1991 года №1026-1 «О милиции» (с изменениями и дополнениями), Постановления Правительства РФ от 7 декабря 2000 года №926 «О подразделениях милиции общественной безопасности» (с изменениями и дополнениями) и Приказа МВД РФ от 21 августа 1997 года №517 «Об утверждении Инструкции по организационно-штатной работе в органах внутренних дел РФ»:

  • средства областного бюджета в сумме 3005,11 тыс. руб. использованы не по целевому назначению, в том числе:

- 1957,91 тыс. руб. - производились выплаты денежного довольствия пяти техникам-криминалистам, не состоящим на штате в ОВД по Тихвинскому району и которые должны содержаться за счет средств федерального бюджета;

- 1047,2 тыс. руб. - транспортные средства, приобретенные и содержащиеся за счет областного бюджета, использовались подразделениями, содержание которых должно осуществляться за счет средств федерального бюджета;

  • имущество, приобретенное за счет средств областного бюджета, на сумму 1234,5 тыс. руб. использовалось не по целевому назначению, так как использовалось подразделениями, содержание которых должно осуществляться за счет средств федерального бюджета.

2. Средства областного бюджета в сумме 602,12 тыс. руб. использованы не по целевому назначению, так как инспектор-кинолог и младший инспектор-кинолог не исполняли свои должностные обязанности из-за отсутствия служебных собак.

3. ГСМ (бензин) на сумму 3865,1 тыс. руб. списаны необоснованно.

Эффективность реализации региональной целевой программы «Профилактика правонарушений в Ленинградской области на 2007-2009 годы» за 2007-2008 годы примерно равна 50%, так как из двадцати шести показателей оценки эффективности реализации Программы за 2007 год - достигнуты запланированные показатели эффективности только по тринадцати показателям, в 2008 году – по двенадцати показателям.

В 2007-2008 годах и I-м квартале 2009 года в нарушение Порядка разработки, утверждения и контроля за реализацией региональных целевых программ в Ленинградской области (Постановление Правительства Ленинградской области от 11 июля 2003 года №149 «О порядке разработки, утверждения и контроля за реализацией долгосрочных целевых программ в Ленинградской области» (с изменениями и дополнениями) и Порядка разработки, утверждения и контроля за реализацией долгосрочных целевых программ в Ленинградской области (Постановление Правительства Ленинградской области от 18 июля 2008 года №209 «О порядке разработки, утверждения и контроля за реализацией долгосрочных целевых программ в Ленинградской области») Комитет правопорядка и безопасности Ленинградской области не осуществлял должным образом оценку результатов и контроль за выполнением мероприятий региональной целевой программы «Профилактика правонарушений в Ленинградской области на 2007-2009 годы».

В 2008 году и I-м квартале 2009 года Комитет правопорядка и безопасности Ленинградской области в нарушение Бюджетного кодекса РФ не выполнил функцию главного распорядителя бюджетных средств – не осуществлял финансовый контроль за подведомственными распорядителями (получателями) бюджетных средств.

Бюджетная отчетность Комитета правопорядка и безопасности Ленинградской области за 2008 год недостоверна, так как средства областного бюджета по подразделу 0302 «Органы внутренних дел», по целевой статье 2026701 «Функционирование органов в сфере национальной безопасности, правоохранительной деятельности, за исключением Государственной инспекции безопасности дорожного движения», по виду расходов 014 «Функционирование органов в сфере национальной безопасности, правоохранительной деятельности и обороны», по статье 290 «Прочие расходы» в сумме 990 тыс. руб. использованы в нарушение Указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ (Приказ Минфина РФ от 24 августа 2007 года №74н), Пограничное управление Федеральной службы безопасности РФ по Ленинградской области не является органом внутренних дел и, следовательно, не может финансироваться по подразделу 0302 «Органы внутренних дел», а должно финансироваться по подразделу 0307 «Органы пограничной службы».

По результатам проверки внесены соответствующие предложения Комитету правопорядка и безопасности Ленинградской области, Главному управлению внутренних дел по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

Отчет по результатам проверки направлен Губернатору Ленинградской области и принят постановлением Законодательного собрания Ленинградской области от 27 января 2010 года № 12.

Законодательное собрание Ленинградской области постановило: согласиться с выводами и предложениями, изложенными в указанном отчете Контрольно-счетной палаты Ленинградской области.

16. Проверка эффективного, рационального и целевого использования средств областного бюджета Ленинградской области, выделенных на реализацию программы социально – экономического развития Лодейнопольского района в 2007-2008 годах и за истекший период 2009 года. Анализ достаточности бюджетных средств, выделенных на выполнение отдельных государственных полномочий Ленинградской области, переданных в муниципальное образование, и эффективность их использования.

(основание – пункт 16 лана проведения Контрольно-счетной палатой Ленинградской области контрольных и аналитических мероприятий на 2009 год, утвержденного постановлением Законодательного собрания Ленинградской области от 24 декабря 2008 года № 1886)

Основные выводы:

I. По результатам проверки эффективного, рационального и целевого использования средств областного бюджета Ленинградской области, выделенных на реализацию программы развития экономики Лодейнопольского района в 2007-2008 годах и за истекший период 2009 года:

1.1. Все фактические показатели развития экономики Лодейнопольского района в 2007 и 2008 году превысили прогнозные, за исключением показателя «Объем продукции сельского хозяйства». По данному показателю выполнение в 1,5 - 2 раза ниже прогнозных цифр на 2008 и 2007 год соответственно. Это частично связано с тем, что прогнозируемые объемы производства сельхозпродукции на 2008 год были рассчитаны, в основном, с учетом ввода в эксплуатацию животноводческого комплекса ЗАО «Агрофирма Рассвет», не сданного полностью по настоящий момент.

При этом финансовые обязательства исполнялись неравномерно, с задержками и не в полном объеме. В резуль­тате этого финансирование в прошедшие годы со­ставляло 93-96 % объемов, предусмотренных уточненной Программой. На решение существующих в Лодейнопольском районе проблем выделено 628 847,1 тыс. руб.: в рамках Программы - 290 310,0 тыс. руб. и по другим программам - 338 537,1 тыс. руб.

1.2. По формированию и утверждению параметров финансо­вого обеспечения Программы установлен ряд замечаний, которые обусловлены:

- недостаточной проработкой концепции и параметров финансового обеспечения первоначальной редакции Программы;

- включением в Программу финансового обеспечения мероприятий за счет областного бюджета как непосредственно по дан­ной Программе, так и по другим региональ­ным целевым программам;

- несоблюдением требований программно-целевого бюджетного планирования, широ­ким спектром программных мероприятий и их многопрофильностью, планированием достижений незначительных прогнозных показателей по сравнению с базовыми;

- изменениями структуры администрирования.

1.3. Формированию факторов, снижающих эффективность управле­ния Программой, способствовали наруше­ния при санкционировании и использовании финансовых ресурсов, а также выявлен­ные нарушения достоверности учета и отчетности. В частности, установлены факты за­вышения ответственными исполнителями отчетных данных, отсутствия внутреннего контроля за ходом реализации программных мероприя­тий, установлены нарушения требований Бюджетного кодекса Российской Федера­ции и других нормативных правовых актов, в том числе финансовые (тыс. руб.):

  • Расходование средств с нарушением требований БК РФ, бюджетной классификации и учета

- 52 515,0

  • Необоснованное расходование средств

- 4 858,95

  • Неэффективное использование средств на ремонт дорог

- 12 000,1

ИТОГО:

- 69 374,05

В результате устранения нарушений, выявленных Контрольно- счетной палатой как необоснованное расходование средств, в сентябре 2009 года работы на указанных объектах были выполнены в полном объеме.

1.4. Не все поставленные стратегическим планом Программы приоритетные направления социально-экономического развития муниципального образования Лодейнопольский район достигли своей цели. Кроме того, ряд объектов предусмотренных Программой не начато или не завершено строи­тельством.

1.5. В нарушение статьи 49 Градостроительного кодекса РФ государственная экспертиза проектно-сметной документации на строительство газопроводов не проводилась, а разрешения на строительство этих объектов было выдано с нарушением статьи 51 Градостроительного кодекса РФ.

Затраты на проектирование и экспертизу проектно-сметной документации на строительство объектов газификации, в рамках Программы в 2008 году, составили не менее 1 647,14 тыс. руб.

В нарушение Инструкции по бюджетному учету, стоимость основных средств – газопроводов – была сформирована без учета стоимости предпроектных, проектных и экспертных работ и пр. затрат, входящих в стоимость основных средств. Сумма недооценки составила не менее 1 647,14 тыс. руб. На момент проведения проверки, вновь построенные газопроводы числились на балансе Отдела капитального строительства Администрации муниципального образования Лодейнопольский район. Регистрация права собственности на построенные в 2008 году объекты газификации не осуществлялась, соответственно, в муниципальную собственность городского поселения не передавались.

Установлены факты финансирования за счет средств областного бюджета проведения работ по внутренней газификации квартир в муниципальных многоквартирных жилых домах, не числящихся в Реестре муниципальной собственности.

Порядок и условия газификации частных (приватизированных) квартир в многоквартирных муниципальных жилых домах ни федеральным, ни областным законодательством до настоящего времени не определены. Отсутствует соответствующий нормативно-правовой акт и на муниципальном уровне.

    1. На переданные в муниципальную собственность Лодейнопольского городского поселения многоквартирные жилые дома отсутствует правоустанавливающая и техническая документация – регистрация права муниципальной собственности до настоящего времени не осуществлялась, инвентаризация не проводилась, технические паспорта не оформлены.

При передаче автомобильных дорог в муниципальную собственность инвентаризация не проводилась, технические паспорта не оформлялись.

Учет муниципальных автомобильных дорог, как объектов основных средств, в бюджетах поселений района фактически отсутствует.

 1.7. Администрация муниципального образования Лодейнопольский район в нарушение требований Бюджетного кодекса РФ самоустранилась от осуществления в должной мере финансового контроля за операциями с бюджетными средствами Программы, не создала подразделение внутреннего финансового аудита (внутреннего контроля), осуществляющего контроль за соблюдением внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета, а также за подготовкой и организацией осуществления мер, направленных на повышение результативности использования бюджетных средств.

II. По результатам анализа достаточности бюджетных средств, выделенных на выполнение отдельных государственных полномочий Ленинградской области, переданных в муниципальное образование, и эффективность их использования:

2.1. Планирование расходов на выполнение отдельных государственных полномочий осуществлялось без объективного учета реальных потребностей района.

2.2. Должный контроль со стороны профильных комитетов Правительства Ленинградской области, за выполнением государственных полномочий переданных в муниципальное образование не осуществлялся.

2.3. Установлены нарушения требований Бюджетного кодекса Российской Федера­ции и других нормативных правовых актов при использовании бюджетных средств, в том числе финансовые (тыс. руб.):

  • Расходование средств с нарушением требований БК РФ - 9 314,9

  • Необоснованное расходование средств - 25,98

ИТОГО: - 9 340,88

2.4. Областной закон от 09 июня 2007 года № 94-оз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области в сфере охраны здоровья населения» не приведен в соответствие с областным законом о бюджете Ленинградской области на очередной финансовый год.

По результатам проверки внесены соответствующие предложения Законодательному собранию Ленинградской области и рекомендации Главе администрации муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области.

Отчет принят постановлением Законодательного собрания Ленинградской области от 27 ноября 2009 года № 1473.

17. Проверка целевого и эффективного использования средств областного бюджета, выделенных муниципальным образованиям Ленинградской области на приобретение топливно-энергетических ресурсов в отопительном сезоне 2008 – 2009 годов.

(основание – пункт 17 Плана проведения Контрольно-счетной палатой Ленинградской области контрольных и аналитических мероприятий на 2009 год, утвержденного постановлением Законодательного собрания Ленинградской области от 24.12.2008 № 1886).

В целях обеспечения надлежащего исполнения обязательств муниципальных образований перед поставщиками топлива, в 2008 году из областного бюджета Ленинградской области предоставлялись возобновляемые гарантии в рамках поставки топлива (природный газ и уголь) для жилищно-коммунального хозяйства.

Так, в соответствии с распоряжениями Правительства Ленинградской области от 07.02.2008 №33-р и от 21.11.2008 №561-р «О предоставлении государственных гарантий по оплате поставок природного газа» и распоряжениями от 22.02.2008 №46-р и от 04.08.2008 №331-р «О предоставлении гарантий по оплате поставок угля» Комитету финансов Ленинградской области было поручено заключить от имени Ленинградской области договоры о предоставлении государственных гарантий для обеспечения исполнения муниципальными образованиями обязательств перед поставщиками топлива в рамках муниципальных контрактов на поставку топлива.

Договоры были заключены Комитетом финансов Ленинградской области с ОАО «Петербургрегионгаз» и администрациями муниципальных образований (по перечню распоряжений) по поставкам природного газа и с ОАО «Российская топливная компания» и администрациями муниципальных образований (по перечню распоряжений) по поставкам угля.

Областным законом от 14.12.2007 №184-оз «Об областном бюджете Ленинградской области на 2008 год....» в рамках программы обязательств Ленинградской области по государственным гарантиям и ранее выданным поручительствам на 1 января 2009 года на возобновляемые гарантии в рамках поставки топлива для жилищно-коммунального хозяйства Ленинградской области предусмотрено 1 095 млн. руб.

Кроме того, по разделу «Межбюджетные трансферты» ведомственной структуры областного бюджета Ленинградской области муниципальным образованиям выделялись средства на неотложные мероприятия, направленные на обеспечение выполнения устойчивого функционирования объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы области.

Средства направлены на приобретение топочного мазута.

В соответствии с распоряжениями Правительства Ленинградской области «О предоставлении государственных гарантий Ленинградской области по оплате поставок природного газа и угля» было предусмотрено предоставление гарантий 21 потенциальному получателю на общую сумму 428 млн. руб.

Комитетом финансов Ленинградской области было заключено 35 договоров на общую сумму 415 млн. руб.

Фактически в 2008 году предоставлено государственных гарантий 13 получателям на общую сумму 307 млн. руб., что составляет 74% от суммы заключенных договоров, в том числе по оплате природного газа - 97%, по углю - 38,5%.

Основной причиной неполного исполнения права предоставления гарантий является отсутствие необходимости в государственных гарантиях в связи с оплатой поставок топлива теплоснабжающими организациями самостоятельно.

Выборочная проверка целевого и эффективного использования средств областного бюджета, выделенных на приобретение топливно-энергетических ресурсов в отопительном сезоне 2008-2009 годов, проведена в четырех муниципальных образованиях: «Выборгский район», «Тосненский муниципальный район» и «Всеволожский муниципальный район» и «Приозерском городском поселении».

Топливо согласно муниципальным контрактам по поставке природного газа и угля и в пределах предоставленных государственных гарантий Ленинградской области поставлено в полном объеме. Претензий по качеству угля к поставщику не выявлено, уголь по марке, классу и качеству соответствовал техническому заданию. Топливо использовано по назначению.

В 2008 году из областного бюджета Ленинградской области была оказана помощь муниципальным образованиям на приобретение топлива за счет средств, предусмотренных на проведение аварийно-восстановительных работ и других неотложных мероприятий, направленных на обеспечение устойчивого функционирования объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы Ленинградской области.

Средства направлены на приобретение топочного мазута двум муниципальным образованиям: «Лужское городское поселение» в сумме 65 млн. руб. и «Приозерское городское поселение» в сумме 12 млн. руб.

Средства использованы по назначению.

Отчет направлен Губернатору Ленинградской области и в Законодательное собрание Ленинградской области.

Согласно постановлению от 27.01.2010 № 13, с выводами и предложениями, изложенными в отчете, Законодательное собрание Ленинградской области согласилось.

18. Подготовка и проведение аудита эффективности использования медицинского оборудования, поставленного в рамках приоритетного национального проекта «Здоровье», совместно со Счетной палатой Российской Федерации

(основание – пункт 18 Плана проведения Контрольно-счетной палатой Ленинградской области контрольных и аналитических мероприятий на 2009 год, утвержденного постановлением Законодательного собрания Ленинградской области от 24 декабря 2008 года № 1886)

Контрольно-счетная палата Ленинградской области совместно со Счетной Палатой Российской Федерации и Контрольно-счетной палатой Республики Татарстан при участии Государственного управления Аудита Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии приступила к разработке методики аудита эффективности использования медицинского оборудования, поставляемого в рамках приоритетного национального проекта «Здоровье». Семинарское занятие прошло на базе Контрольно-счетной палаты Ленинградской области. Переходящее мероприятие на 2010 год.

19. Анализ проекта областного закона «Об областном бюджете Ленинградской области на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» и подготовка заключения

(основание – пункт 19 Плана проведения Контрольно-счетной палатой Ленинградской области контрольных и аналитических мероприятий на 2009 год, утвержденного постановлением Законодательного собрания Ленинградской области от 24 декабря 2008 года № 1886)

1. Общая часть

Законопроект содержит пояснения по планируемым показателям доходов и расходов областного бюджета. В то же время некоторые параметры областного бюджета на 2010-2012 годы нуждаются в дополнительном обосновании и уточнении.

2. Прогноз социально-экономического развития Ленинградской области

Анализ динамики прогнозов социально-экономического развития Ленинградской области показывает, что задача повышения его качества и надежности по-прежнему актуальна.

Имеются определенные проблемы с прогнозированием параметров бюджета и развития экономики региона даже на период до трех лет. По мере приближения к планируемому году ряд первоначальных прогнозов претерпевают заметные изменения.

В условиях кризисных проявлений, неустойчивости положения в экономике и финансовой сфере риски отклонения фактических основных макроэкономических показателей от прогнозных параметров существенно возрастают. Соответственно, становится менее определенной и надежной база для расчета параметров бюджета на очередной финансовый год и, тем более, на плановый период следующих двух лет. Показательно, например, что в Прогноз социально-экономического развития Ленинградской области на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов раздел «Финансы» вообще не включен.

Ниже приведены некоторые примеры динамики изменения прогноза Основных показателей социально-экономического развития Ленинградской области на 2008 год и на период до 2010 года, на 2009 год и на период до 2011 года, на 2010 год и на период до 2012 года.

Прогнозные оценки валового регионального продукта к проектам областного бюджета Ленинградской области на 2008, 2009 и 2010 годы

млрд.руб.

 

2009

2010

2011

2012

оценка ВРП в сентябре 2007 года

413,3*

477,4*

 

 

оценка ВРП в сентябре 2008 года

442,9*

514,1*

596,80*

 

ее изменение в %% к 2007 году

107,2

107,7

 

 

оценка ВРП в сентябре 2009 года

377,5**

410,0*

456,0*

508,0*

ее изменение в %% к 2007 году

91,3

85,9

 

 

ее изменение в %% к 2008 году

85,2

79,8

76,4

 

* прогноз

** оценка

Изменения прогнозных оценок ВРП к проектам областного бюджета Ленинградской области на 2008, 2009 и 2010 год показаны на графике

Прогнозные оценки индекса промышленного производства к проектам областного бюджета Ленинградской области на 2008, 2009 и 2010 годы

в %

 

2008

2009

2010

2011

2012

оценка ИПП в сентябре 2007 года

107,00*

107,50*

108,00*

 

 

оценка ИППв сентябре 2008 года

105,50**

107,00*

107,00*

106,00*

 

ее изменение в %% к 2007 году

98,6

99,5

99,1

 

 

оценка ИПП в сентябре 2009 года

101,00***

94,50**

100,90*

101,80*

103,30*

ее изменение в %% к 2007 году

94,4

87,9

93,4

 

 

ее изменение в %% к 2008 году

95,7

88,3

94,3

96,0

 

* прогноз

** оценка

*** отчет

Изменения прогнозных оценок индекса промышленного производства к проектам областного бюджета Ленинградской области на 2008, 2009 и 2010 год показаны на графике

Прогнозные оценки индекса производства по разделу «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды» к проектам областного бюджета Ленинградской области на 2008, 2009 и 2010 годы

в %

 

2008

2009

2010

2011

2012

оценка ИПП в сентябре 2007 года

105,00*

104,00*

105,00*

 

 

оценка ИПП в сентябре 2008 года

103,00**

101,00*

105,00*

105,00*

 

ее изменение в %% к 2007 году

98,1

97,1

100,0

 

 

в сентябре 2009 года

108,10***

100,00**

101,00*

102,00*

103,00*

ее изменение в %% к 2007 году

103,0

96,2

96,2

 

 

ее изменение в %% к 2008 году

105,0

99,0

96,2

97,1

 

* прогноз

** оценка

*** отчет

Изменения прогнозных оценок этого показателя к проектам областного бюджета Ленинградской области на 2008, 2009 и 2010 год показаны на графике

Прогнозные оценки объема работ, выполненных по виду деятельности «строительство» в % к предыдущему году в сопоставимых ценах к проектам областного бюджета Ленинградской области на 2008, 2009 и 2010 годы

 

2008

2009

2010

2011

2012

оценка объема работ ...в сентябре 2007 года

108,90*

107,40*

106,80*

 

 

оценка объема работ ...в сентябре 2008 года

101,00**

102,00*

103,00*

104,00*

 

ее изменение в %% к 2007 году

92,7

95,0

96,4

 

 

оценка объема работ ...в сентябре 2009 года

104,80***

91,00**

95,00*

102,00*

104,00*

ее изменение в %% к 2007 году

96,2

84,7

89,0

 

 

ее изменение в %% к 2008 году

103,8

89,2

92,2

98,1

 

* прогноз

** оценка

*** отчет

Изменения прогнозных оценок этого показателя к проектам областного бюджета Ленинградской области на 2008, 2009 и 2010 год показаны на графике

Темпы роста прибыли прибыльных предприятий к проектам областного бюджета Ленинградской области на 2008, 2009 и 2010 годы

в %

 

2008

2009

2010

2011

2012

в сентябре 2007 года

109*

108,5*

108,00*

 

 

в сентябре 2008 года

112,1**

110,0*

109,5*

109,0*

 

их изменение в %% к 2007 году

102,8

101,4

101,4

 

 

в сентябре 2009 года

113,7***

94,2**

103,0*

104,5*

105,0*

их изменение в %% к 2007 году

104,3

86,8

95,4

 

 

их изменение в %% к 2008 году

101,4

85,6

94,1

95,9

 

* прогноз

** оценка

*** отчет

Изменения прогнозных оценок этого показателя к проектам областного бюджета Ленинградской области на 2008, 2009 и 2010 год показаны на графике

Прогнозные оценки оплаты труда к проектам областного бюджета Ленинградской области на 2008, 2009 и 2010 годы

млн. руб.

 

2008

2009

2010

2011

2012

оценка в сентябре 2007 года

113850,00*

138190,00*

165810,00*

 

оценка в сентябре 2008 года

110487,00**

135370,00*

161500,00*

191850,00*

 

ее изменение в %% к 2007 году

97,0

98,0

97,4

оценка в сентябре 2009 года

117673,20***

125080,00**

138530,00*

155240,00*

175960,00*

ее изменение в %% к 2007 году

103,4

90,5

83,5

ее изменение в %% к 2008 году

106,5

92,4

85,8

80,9

* прогноз

** оценка

*** отчет

На графике показаны изменения прогнозных оценок величины оплаты труда к проектам областного бюджета Ленинградской области на 2008, 2009 и 2010 год: при сохранении динамики роста натуральная величина самого показателя от года к году имеет неукоснительную тенденцию к уменьшению и по прогнозу 2009 года даже к 2012 году не достигнет величины оптимистичного прогноза, сделанного в 2007 году на 2011 год.

В соответствии с Основными показателями прогноза социально-экономического развития Ленинградской области на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов в 2009 году ожидается по оценке рост оплаты труда на 6,3% относительно 2008 года. Однако, поступление налога на доходы физических лиц оценивается на 0,5% ниже, чем в 2008 году при том, что Комитет экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области напрямую увязывает эти два показателя. Из приведенных данных видно, что если в соответствии с отчетными цифрами в предыдущие годы темпы роста налога на доходы физических лиц опережали темпы роста оплаты труда, то, начиная с 2009 года оплата труда будет расти интенсивнее, чем налог на доходы физических лиц.

в %

 

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

темпы роста оплаты труда

126,8

118,0

124,2

121,5

136,4

106,3

110,8

112,1

113,3

темпы роста налога на доходы физических лиц

134,6

127,8

148,1

113,1

139,4

99,5

106,5

111,4

112,8

Прогнозы социально-экономического развития Ленинградской области на 2008-2009 годы и на период до 2011 года предполагали снижение темпов сокращения уровня бедности в Ленинградской области по сравнению с периодом 2004-2006 годов и его стабилизацию в 2008-2011 годах на уровне 10,5-11%.

Однако в Прогнозе социально-экономического развития Ленинградской области на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов говорится, что высокий уровень инфляции в 2008 году и по оценке 2009 года обуславливает устойчивую динамику роста величины прожиточного минимума. В среднесрочной перспективе принимаемые антикризисные меры, оказание социальной поддержки отдельным категориям населения и постепенное восстановление доходов населения позволит сократить долю бедного населения к 2012 году в общем на 0,4%.

Динамика изменения прогнозных оценок уровня бедности в Ленинградской области к проектам областного бюджета Ленинградской области на 2008, 2009 и 2010 годы приведена в таблице

в %

 

2008

2009

2010

2011

2012

оценка в сентябре 2007 года

12,00*

11,50*

11,00*

 

 

оценка в сентябре 2008 года

12,00**

11,50**

11,00*

10,50*

 

оценка в сентябре 2009 года

13,80***

14,00**

13,80*

13,70*

13,60*

ее изменение в %%

115

121,7

125,5

130,5

 

* прогноз

** оценка

*** отчет

Как и в предыдущие годы в Прогнозе социально-экономического развития Ленинградской области на 20010 год и плановый период 2011 и 2012 годов раздел «Уровень жизни населения» посвящен исключительно вопросам денежных доходов населения.

Ниже показано, как изменялись прогнозные показатели ввода в эксплуатацию жилых домов за счет всех источников финансирования к проектам областного бюджета Ленинградской области на 2008, 2009 и 2010 годы

тыс. кв. м общей площади

 

2008

2009

2010

2011

2012

в сентябре 2007 года

1000,00

1200,00

1500,00

 

 

в сентябре 2008 года

1000,00

1300,00

1600,00

1700,00

 

ее изменение в %% к 2007 году

100,0

108,3

106,7

 

 

в сентябре 2009 года

908,00

850,00

960,00

1000,00

1060,00

ее изменение в %% к 2007 году

90,8

70,8

64,0

 

 

ее изменение в %% к 2008 году

90,8

65,4

60,0

58,8

 

В данной таблице показана динамика финансирования социально-культурной сферы в 2010-2012 годах

в %

 

в 2010 году к 2009 году

в 2011 году к 2010 году

в 2012 году к 2011 году

образование

98,8

101,5

100,8

культура, кинематография и средства массовой информации

96,0

98,2

101,2

здравоохранение, физическая культура и спорт

95,6

101,7

103,3

социальная политика

92

103,6

98,3

Так как «в деятельности областного правительства важнейшим приоритетом является повышение уровня и качества жизни населения Ленинградской области»(/presscentre_id13335.html), в разделе «Уровень жизни населения» следовало бы отразить целый комплекс вопросов, касающихся не только денежных доходов населения, но и качества и доступности жилья, здравоохранения, образования, возможностей профессиональной и социальной реализации.

3. Основные направления бюджетной и налоговой политики Ленинградской области на 2010-2012 годы

В документе «Основные направления бюджетной и налоговой политики Ленинградской области на 2010-2012 годы» отмечается:

В разделе «Итоги бюджетной политики за предшествующий период» Основных направлений бюджетной и налоговой политики Ленинградской области на 2010-2012 годы отмечается, что:

- «за последние годы в Ленинградской области сложилась положительная динамика развития промышленного производства, инвестиций в основной капитал, услуг транспорта и связи, розничной торговли».

При этом индекс промышленного производства в 2009 году ожидается, что составит 94,5%, по итогам 9 месяцев 2009 года составляет 92,7%, объем инвестиций по предварительным прогнозам в 2009 году снизится на 14,5% относительно прошлого года, в 2010 году – будет на 2,2% ниже ожидаемых показателей 2009 года и превысит объемы 2008 года только в 2012 году.

за истекший период направлены значительные средства на дальнейшее укрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения, образования, культуры и социального обслуживания населения, иных социально-значимых учреждений»

По данным отчета Комитета финансов Ленинградской области об исполнении консолидированного бюджета Ленинградской области на 01 октября 2009 года по статье «Увеличение стоимости основных средств»

по разделу «Образование» в целом исполнение годовых бюджетных ассигнований за 9 месяцев 2009 года по областному бюджету составило 32,4%;

по подразделу «Стационарная медицинская помощь» – 14,8%;

- по подразделу «Амбулаторная помощь» - 1,6%

- по подразделу «Скорая медицинская помощь» исполнение годовых бюджетных ассигнований за 9 месяцев 2009 года по консолидированному бюджету составило 19,5%;

Среди основных задач бюджетной и налоговой политики на 2009 год и на период до 2011 года отмечалось, что Правительству Ленинградской области «особое внимание…. необходимо уделять дальнейшему созданию условий для активного развития малого и среднего предпринимательства на территории области».

Актуальность данного вопроса сохранилась и в период до 2012 года: «Для создания условий устойчивого функционирования и развития малого и среднего предпринимательства и увеличения его вклада в решение задач социально-экономического развития Ленинградской области продолжится реализация комплекса мер предусмотренных Долгосрочной программой, направленной на развитие механизмов, обеспечивающих доступ субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым и материальным ресурсам, обеспечение первоочередной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в приоритетных для Ленинградской области сферах развития и на территориях депрессивных муниципальных образований».

За 9 месяцев 2009 года финансирование долгосрочной целевой программы составило 66,4%.

В 2010 году прогнозируемый темп роста поступления в областной бюджет Ленинградской области доходов в виде налогов на совокупный доход относительно оценки поступления в 2009 году составит 1,8%, в том числе налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения – 1,7%, на плановый период 2011-2012 годы – 10%. В натуральных величине планируется, что в 2010-2012 годах с учетом потерь бюджета в размере 80 млн. руб. в связи с изменениями налогового законодательства в областной бюджет Ленинградской области дополнительно поступит 160 млн. руб. по этому доходному источнику.

На реализацию всего комплекса программных мероприятий из средств областного бюджета в течение пяти лет предусмотрено выделить 235 млн. рублей. При этом, по прогнозу Комитета экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области в 2010-2012 годах количество малых предприятий увеличится на 430 единиц или на 3%, среднесписочная численность занятых на малых предприятиях вырастет на 13,5%, в целом оборот малых предприятий в 2012 году к уровню 2009 года вырастет на 19,3%.

Следует отметить, что комплекс мероприятий, осуществлявших ранее в этой сфере (с 2006 года), реально повлиял на развитие предпринимательства на территории Ленинградской области.

Целесообразность в максимальной степени реализовать программно-целевой принцип планирования и исполнения бюджета подтверждена в Основных направлениях бюджетной и налоговой политики Ленинградской области на 2010-2012 годы.

Однако, наиболее ярким примером претворения этого тезиса в жизнь может служить динамика финансирования долгосрочных региональных целевых программ.

I квартал

II квартал

IIIквартал

IYквартал

2005

11,3

26,7

56,2

93,0

2006

1,2

27,1

54,3

94,4

2007

10,1

21,8

48,1

91,3

2008

4,6

13,0

42,1

91,4

2009

2,8

11,3

42,2

В том числе, региональная целевая программа:

- «Жилье для молодежи на 2002-2011 годы» при годовых плановых ассигнованиях в сумме 55,0 млн. руб. за 9 месяцев 2009 года не финансировалась.

- «О поддержке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на основе принципов ипотечного кредитования в Ленинградской области на2003-2012 годы», годовые бюджетные ассигнования исполнены за 9 месяцев на 49,1%.

- «Социальная поддержка граждан пожилого возраста и инвалидов в Ленинградской области на 2009-2010 годы», годовые бюджетные ассигнования исполнены за 9 месяцев на 45,5%.

- «Предупреждение и борьба с социально-значимыми заболеваниями, обеспечение безопасного материнства и детства в Ленинградской области на 2009-2011 годы», годовые бюджетные ассигнования исполнены за 9 месяцев на 3,8%.

Также следует отметить, что годовые бюджетные ассигнования по разделу «Здравоохранение, физическая культура и спорт» за 9 месяцев 2009 года исполнены на 57,4%.

- Долгосрочная программа содействия трудоустройству безработной молодежи и выпускникам образовательных учреждений профессионального образования в Ленинградской области в 2009 году, годовые бюджетные ассигнования исполнены за 9 месяцев на 3,8%.

Бюджетная и налоговая политика на 2010-2012 годы должна быть направлена на … решение важнейших социальных задач»)

4. Основные параметры бюджета Ленинградской области на 2010-2012 годы.

Согласно Пояснительной записке (обоснованию) к законопроекту прогноз налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Ленинградской области составляет:

на 2010 год – 54 734,3 млн. рублей;

на 2011 год – 59 029,7 млн. рублей;

на 2012 год – 63 968,3 млн. рублей.

В Пояснительной записке (обоснованию) к законопроекту, а также в докладах о результатах и основных направлениях деятельности ряда отраслевых комитетов содержатся пояснения по планируемым показателям доходов и расходов областного бюджета. В то же время некоторые прогнозируемые и планируемые показатели консолидированного и областного бюджета на 2008-2010 годы нуждаются в дополнительном обосновании и уточнении. Соответствующие примеры и замечания приведены ниже.

5. Доходы бюджета

5.1. В документе «Основные направления бюджетной и налоговой политики Ленинградской области на 2010-2012 годы» отмечается:

«Существенным аспектом налоговой политики на среднесрочную перспективу будет также являться продолжение совершенствования налогового администрирования, что окажет положительное влияние на уровень доходной базы за счет повышения собираемости налоговых платежей во все уровни бюджетной системы, а также увеличения количества налогоплательщиков, работающих на территории Ленинградской области.

В целях повышения налогового потенциала в условиях кризисной ситуации в экономике, негативным образом сказывающейся на поступлениях доходов в бюджеты всех уровней, органам исполнительной власти Ленинградской области и органам местного самоуправления Ленинградской области необходимо осуществлять следующие меры:

- продолжать целенаправленные мероприятия по сокращению имеющейся задолженности по налогам в рамках проведения антикризисных комиссий и комиссий по работе с недоимкой.

Кроме того, существенным резервом увеличения доходов бюджетов муниципальных образований на среднесрочный период должны стать результаты проводимой работы по администрированию неналоговых поступлений».

По данным Петростата на 01 октября 2009 года:

- задолженность по налогам и сборам, учитываемая с момента ее возникновения, в бюджетную систему по сравнению с 1 января 2009 года возросла на 30,1%,

- недоимка по налоговым платежам – возросла в 1,6 раза.

5.2. Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности

Согласно Пояснительной записке (обоснованию) к законопроекту расчеты прогнозируемой суммы доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, произведены Леноблкомимуществом, а также администраторами доходов – органами исполнительной власти муниципальных образований Ленинградской области.

Контрольно-счетная палата Ленинградской области ранее неоднократно обращала внимание на недооценку потенциала неналоговых доходов, и, в частности, доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности.

На 2010 год прогнозируется снижение поступлений доходов консолидированного бюджета Ленинградской области от имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, против оценки за 2009 год на 16 901,4 млн. руб. или на 0,568%.

В свою очередь, оценка поступлений доходов консолидированного бюджета Ленинградской области от имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности за 2009 год, меньше уточненного плана поступлений по состоянию на 01.10.2009 на сумму 29 902,0 млн. руб. или на 0,99%.

Обоснования прогнозируемым уменьшениям поступлений по этим доходам в 2010 году не приведены.

Ленинградский областной комитет по управлению государственным имуществом, являющийся главным администратором поступлений в бюджет Ленинградской области неналоговых доходов от использования и продажи (приватизации) государственного имущества Ленинградской области, отмечает в своем Докладе о результатах и основных направлениях деятельности в 2010-2012 годах, что «показателями выполнения тактических задач, стоящих перед Леноблкомимуществом, является формирование устойчивых источников поступления средств в бюджет Ленинградской области и в консолидированный бюджет Ленинградской области», в том числе в виде

«дивидендов по акциям и другим формам участия Ленинградской области в капитале

- 2010 год – 500,0 тыс. руб.

- 2011 год - 500,0 тыс. руб.

- 2012 год - 500,0 тыс. руб.».

Динамика планирования и поступления по этому доходному источнику:

- 2007 год – план 2,5 млн. руб., факт 20,1 млн. руб. или в 8 раз больше;

- 2008 год – план 500,00 тыс. руб., фактически поступило в областной бюджет Ленинградской области в сумме 16,6 млн. руб. или в 33,3 раза больше

- 9 месяцев 2009 года поступило в 6,5 раза больше, при плане 500,00 тыс. руб. поступило в областной бюджет Ленинградской области 3,3 млн. руб.

5.3. Отчисления в областной бюджет 25 процентов чистой прибыли от государственных унитарных предприятий Ленинградской области

Приложением 11 к законопроекту предлагается утвердить размеры отчислений в областной бюджет 25 процентов чистой прибыли от государственных унитарных предприятий Ленинградской области на 2010год в сумме 11 783,0 тыс. руб. или с ростом против прогноза, включенного на 2010 год в первоначальной редакции областного бюджета на 2009-2011 годы на 1 834,0 тыс. руб. (на 18,4%). Таким образом, в основу планирования данного показателя положен оптимистичный прогноз динамики получения прибыли государственными унитарными предприятиями Ленинградской области в 2010 году.

Например, по предприятиям отрасли дорожного хозяйства прогноз динамики получения прибыли повышен с 1 586,4 тыс. руб. до 2 855,5 тыс. руб. (в 1,8 раза), в то же время по ряду ДРСУ вообще не планируется отчислений в областной бюджет чистой прибыли, по другим они планируются в незначительных объемах.

Наименование государственных унитарных предприятий Ленинградской области

Отчисления 25 процентов чистой прибыли в областной бюджет в 2010 году, (тыс.руб.)

Комитет по дорожному хозяйству Ленинградской области - всего

2 855,5

ГП Бокситогорское ДРСУ

0

ГП Волосовское ДРСУ

30,0

ГП Всеволожское ДРСУ

264,2

ГП Гатчинское ДРСУ

119,5

ГП "Дорожный учебно-инженерный центр"

7,5

ГП Киришское ДРСУ

14,2

ГП Кировское ДРСУ

725

ГП Кингисеппское ДРСУ

670,4

ГП Лодейнопольское ДРСУ

50,0

ГП Лужское ДРСУ

142,0

ГП Ломоносовское ДРСУ

40,0

ГП Подпорожское ДРСУ

0

ГП Пригородное ДРЭУ

18,3

ГП Пригородное ДРСУ №1

50,0

ГП Пригородное ДРСУ №3

106,8

ГП Приозерское ДРСУ

271,6

ГП Рощинское ДРЭУ

0

ГП Сланцевское ДРСУ

319,5

ГП Тихвинское ДРСУ

0

ГП Выборгское ДРЭУ

18,0

ГП Тосненское ДРСУ

8,5

Данная ситуация свидетельствует о наличии проблем в работе данных предприятий.

5.4. Земельный налог

В Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2010 - 2012 годах в качестве одной из мер укрепления доходного потенциала бюджетов выделена проблема увеличения доходов от использования недвижимости в части решения вопросов оформления собственности на земельные участки и недвижимое имущество, их объективной оценки, а также взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации  и органов местного самоуправления при администрировании налогов.

Согласно Пояснительной записке (обоснованию) к законопроекту расчет поступлений земельного налога осуществлен Ленинградским областным комитетом по управлению государственным имуществом (Леноблкомимуществом) с учетом фактических поступлений налога за истекший период 2009 года и оценке исполнения за 2009 год.

Прогнозируемая сумма поступлений по данному доходному источнику составит:

на 2010 год –– 1 900,0 млн. руб.;

на 2011 год –– 1 995,0 млн. руб.;

на 2012 год –– 2 090,0 млн. руб.

В расчетах учтено зачисление всей суммы земельного налога в бюджеты городских и сельских поселений, а также городского округа.

За 8 месяцев 2009 года в консолидированный бюджет Ленинградской области, при плановом показателе в сумме 1 333,3 млн. руб. фактически поступило доходов от сбора земельного налога в сумме 1 239,7 млн. руб. (93% от установленного плана на 2009 год). По сравнению с аналогичным периодом 2008 года уровень объемов поступлений от сбора данного вида налога увеличился более чем в 1,5 раза.

В отдельных муниципальных образованиях Ленинградской области, несмотря на существенное перевыполнение плана 2008 года, плановые показатели на 2009 год по сбору земельного налога необоснованно занижены.

В процессе подготовки заключения на проект областного закона «Об областном бюджете Ленинградской области на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов», Контрольно-счетной палатой Ленинградской области была проведена предварительная оценка потенциала поступлений земельного налога от использования земель сельскохозяйственного назначения бывших сельскохозяйственных предприятий.

В 1990-е годы 402,2 тыс. га земель сельскохозяйственного назначения бывших сельскохозяйственных предприятий были распределены между работниками этих предприятий на правах долевой собственности (паи).

По данным, предоставленным Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость), на сегодняшний день в Ленинградской области площадь земельных участков, выделенных в натуре (т.е. оформлен кадастровый план, оформлено право собственности на землю и имеются основания для начисления земельного налога) на праве долевой собственности составляет только 96,2 тыс. га (24%).

Площадь земельных участков, учтенных в Государственном кадастре недвижимости на праве долевой собственности (без выделения земельных участков в натуре) составляет не менее 306,1 тыс. га (76%).

В целом по Ленинградской области, на сегодняшний день отсутствуют основания для начисления земельного налога на земли, фактически находящиеся в долевой собственности граждан (по существу собственников), но не выделенные в натуре, площадью 306,1 тыс. га.

Кадастровая стоимость земельных участков, учтенных на праве долевой собственности (т.е. не выделенных в натуре) составляет более 17,5 млрд. руб. Потенциал земельного налога по данным земельным участкам составляет более 52 млн. руб. Количество дольщиков, не выделивших свои земельные паи в натуре 86,3 тыс. чел.

На сегодняшний день налоговые платежи, поступающие от земель сельскохозяйственного назначения бывших сельскохозяйственных предприятий и распределенных между работниками этих сельхозпредприятий, составляют порядка 13 млн. руб., т.е. 10-11% от общей величины поступлений земельного налога.

По данным Управления Федеральной налоговой службы России по Ленинградской области, задолженность по земельному налогу юридических и физических лиц (с учетом пени и налоговых санкций), по состоянию на 01.10.2009 составила 400 млн. руб., в т.ч. по физическим лицам – 202 млн. руб.15

6. Расходы бюджета

6.1. Предварительные замечания:

В законопроекте предусмотрены расходы по отраслевым комитетам Ленинградской области в виде межбюджетных трансфертов, передаваемых в муниципальные образования для осуществления расходов муниципальными учреждениями, в отношении которых данные комитеты не являются вышестоящими главными распорядителями бюджетных средств.

Статья 6 Бюджетного кодекса РФ определяет:

«межбюджетные трансферты – средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации, другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации».

В документе «Основные направления бюджетной и налоговой политики Ленинградской области на 2010-2012 годы» поставлена задача:

«Четвертое. Перейти к режиму жесткой экономии и эффективности расходования бюджетных средств, предполагающей достижение максимально возможного экономического и социального эффекта от каждого бюджетного рубля.

Необходимо четко определить приоритеты и цели использования бюджетных средств, исключив необязательные в текущей ситуации затраты.

Следует обеспечить адекватную экономической ситуации корректировку расходов, предполагающую осуществление следующих мер:

- инвентаризация и оптимизация публичных обязательств Ленинградской области;

- оптимизация расходов на содержание бюджетной сферы, органов государственной власти и местного самоуправления…».

Реализация этой задачи осуществлялась в процессе рассмотрения бюджетных заявок главных распорядителей бюджетных средств на 2010-2012 годы, а также в процессе внесения уточнений в параметры областного бюджета Ленинградской области на 2009-2011 годы.

В результате часть ранее заявленных мероприятий и расходов на их выполнение были исключены, сокращены и/или перенесены на более поздний период. Однако исходя из представленных докладов о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей бюджетных средств можно предполагать, что по ряду сокращенных бюджетных заявок в процессе исполнения областного бюджета Ленинградской области в 2010 году придется увеличивать плановые бюджетные назначения.

В то же время:

- часть мероприятий, обозначенных главными распорядителями бюджетных средств как актуальные в силу своей социальной значимости или предусмотренных действующими нормативами, не нашли отражения в проектируемых расходах областного бюджета, и, более того, возможность финансирования некоторых из них представляется в принципе проблематичной;

- ряд включенных в проект областного бюджета расходов не имеют достаточных обоснований и пояснений.

6.2. Раздел 0100 «Общегосударственные вопросы»

Расходные обязательства областного бюджета Ленинградской области в сфере финансового обеспечения деятельности государственных органов Ленинградской области уменьшены по сравнению с 2009 годом в размере от 0,6% до 5%.

По подразделу 0113 «Прикладные научные исследования в области государственных вопросов» предусмотрены расходы в сумме всего 44 169,2 тыс. рублей.

Комитету по строительству Ленинградской области по данному подразделу предусмотрены расходы на проведение работ по разработке нормативных документов по ценообразованию в строительстве на 2010 год в сумме 4 453,2 тыс. рублей.

В 2008 году, Комитет по строительству являлся главным распорядителем бюджетных средств в сумме 12,3 млн. руб., которые были направлены в ООО «Центр информатизации и индексации в строительстве» в счет оплаты выполненных работ по созданию новой сметно-нормативной базы ценообразования в строительстве на территории Ленинградской области. Всего за 2007-2008 годы на эти цели было израсходовано 15,3 млн. руб.

Контрольно-счетная палата считает, что в 2007 – 2008 годах и по настоящее время, в Ленинградской области процесс ценообразования в строительстве развивается исключительно на коммерческой основе, реальный государственный контроль за обоснованностью формирования сметно-нормативной базы Комитетом по строительству в полной мере не осуществляется.

По нашему мнению, часть средств, полученных в 2007 – 2008 годы различными коммерческими структурами от реализации строительной нормативной документации, разработанной за счет средств областного бюджета, в том числе ООО «Центр информатизации и индексации в строительстве», за исключением затрат на тиражирование, издательские услуги и использованные материалы должны быть возвращены в бюджет Ленинградской области.

По подразделу 0114 «Другие общегосударственные вопросы» общий объем расходов на 2010 год предусмотрен в сумме 489 458,3 тыс. рублей, в том числе предусмотрены расходы следующим главным распорядителям бюджетных средств.

1. Комитету экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области в проекте бюджета на 2010 год предусматриваются бюджетные ассигнования в объеме 92 237,4 тыс. рублей, из них:

  • на обеспечение органов государственной власти Ленинградской области статистической информацией в сумме 23 715,0 тыс. рублей в целях повышения эффективности принятия управленческих решений и прогнозирования развития социально-экономического развития региона;

  • на мероприятия по разработке автоматизированной системы расчета прогнозных демографических показателей в разрезе муниципальных образований в сумме 17 902,8 тыс. рублей;

  • на разработку нормативно-технической документации инвестиционных проектов в сфере промышленного производства в сумме 1 000,0 тыс. рублей;

  • другие расходы в сумме 9 172,1 тыс. рублей, связанные с реализацией функций по общегосударственному управлению.

Следует отметить, что согласно Постановлению Правительства РФ от 02.06.2008 №420 «О федеральной службе государственной статистики» (п.5.1.), в полномочия федеральной службы входит предоставление в установленном порядке официальной статистической информации в т.ч. органам государственной власти, органам местного самоуправления, СМИ, организациям и гражданам, а также международным организациям.

Финансирование расходов на содержание службы и ее территориальных органов осуществляется за счет средств федерального бюджета (п.10).

Согласно п.7. федеральная служба не вправе осуществлять (оказывать) платные услуги, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.

На момент подготовки настоящего заключения, Контрольно-счетная палата не смогла обнаружить каких-либо указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ, регламентирующих право федеральной службы государственной статистики оказывать платные услуги.

По другим расходам не приведены расшифровки и обоснования.

2. Расходы на обеспечение плана действий по улучшению положения женщин в Ленинградской области предусмотрены на уровне 2009 года, т.е. в сумме 927,4 тыс. рублей. При этом отсутствуют пояснения, каким образом данные расходы уже реально повлияли и смогут повлиять в дальнейшем на улучшение положения женщин в Ленинградской области.

6.5. Меры государственной поддержки предприятий и организаций

Согласно Пояснительной записке (обоснованию) к законопроекту Комитету экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области предусматриваются расходы в сумме 1 448 095,7 тыс. рублей в целях оказания мер государственной поддержки предприятиям и организациям реального сектора экономики, направленных на создание перспективного и благоприятного инвестиционного климата, на стимулирование предприятий к наращиванию объемов выпускаемой продукции при сохранении и увеличении численности работников; на стабилизацию и стимулирование роста производства продукции в Ленинградской области предусматривается средства в размере 1 379 099,7  тыс. рублей на предоставление субсидий юридическим лицам, в том числе:

  • субсидии для возмещения части процентной ставки по кредитам, привлекаемым предприятиями текстильного и швейного производства, производства кожи, изделий из кожи и производства обуви, в сумме 6 448,7 тыс. рублей;

  • субсидии организациям, производящим спирт пищевой и этиловый из зерна, в сумме 8 700,0 тыс. рублей;

  • субсидии юридическим лицам – производителям товаров, работ и услуг, осуществляющим инвестиционную деятельность, в сумме 829 014,0 тыс. рублей;

  • субсидии субъектам предпринимательской деятельности, осуществляющим трейдерскую деятельность на территории Ленинградской области, в сумме 334 937,0 тыс. рублей;

  • субсидии на возмещение части затрат, связанных с увеличением объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг, промышленным предприятиям, осуществляющим деятельность на территории Ленинградской области, в сумме 200 000,0 тыс. рублей.

Согласно пункту 11 статьи 6 законопроекта предусмотрено, что в 2010 году субсидии юридическим лицам – производителям товаров, работ и услуг, осуществляющим инвестиционную деятельность, предоставляются в соответствии с действующими договорами о предоставлении мер государственной поддержки в объемах, определенных за 2007-2008 годы.

При этом отсутствует информация о том, какой экономический, бюджетный, социальный эффект был достигнут за счет аналогичной бюджетной поддержки, оказанной в предыдущие годы, и какой эффект ожидается в результате планируемой государственной поддержки предприятий и организаций.

6.6. Дорожное хозяйство Ленинградской области

В прилагаемом к законопроекту документе «Доклад о результатах и основных направлениях деятельности комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области на 2010-2012 годы», в частности, отмечены следующие проблемы дорожной отрасли Ленинградской области:

«Анализ финансирования дорожного комплекса за период 2001-2008 годов показал острую нехватку средств на проведение ремонта и содержания региональных автомобильных дорог.

В связи с недостаточным финансированием возросло число региональных автомобильных дорог, технические параметры которых не соответствуют существующей интенсивности движения (более 3357 км). На 1 января 2009 года доля региональных автомобильных дорог, не отвечающих нормативным требованиям, составляет 63,3 проц. (6182 км).

Наиболее актуальными проблемами дорожного хозяйства Ленинградской области являются:

1) несоответствие технических параметров и уровня инженерного оснащения большинства наиболее загруженных движением региональных автомобильных дорог современным требованиям, а также интенсивности движения транспортных средств…

2) недоремонт региональных автомобильных дорог (6182 км) вследствие недостаточного финансирования;

...

8) аварийное и неудовлетворительное состояние автодорожных мостов и путепроводных переходов на региональных автомобильных дорогах (из 570 сооружений 128 находятся в аварийном и неудовлетворительном состоянии, кроме того имеется 21 деревянный мост)…

Капитальный ремонт и ремонт автодорог.

В 2007 году в соответствии с поручениями Президента РФ от 13.10.06 г. на федеральном уровне были разработаны и приняты следующие нормативно-правовые документы, которые определяют нормативные межремонтные сроки и размер бюджетных ассигнований на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог.

Для соблюдения установленных межремонтных сроков проведения капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог Ленинградской области требуется ежегодно выполнять капитальный ремонт 1297 км дорог, ремонт 2556 км дорог.

Нормативная стоимость работ составит 26971 млн. руб.

Указанными федеральными нормативными актами предусмотрен постепенный (до 2011 года) переход к утверждённым нормативным параметрам выполнения капитального ремонта и ремонта дорог».

Таким образом, из рассматриваемого документа следует, что в 2011 году только на капитальный ремонт и ремонт автодорог Ленинградской области в соответствии с федеральными нормативами требуется почти 27 миллиардов рублей, что составляет 2/3 прогнозируемых доходов областного бюджета (без учета финансовой помощи из федерального бюджета).

Это означает, что указанные нормативы практически невыполнимы.

6.7. Сводный перечень товаров, работ и услуг для государственных нужд Ленинградской области (в части расходов Комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области)

Пунктом 7 статьи 6 законопроекта предлагается утвердить сводный перечень товаров, работ и услуг для государственных нужд Ленинградской области на 2010 год и на 2011-2012 годы согласно приложениям 16 и 17, а пунктом 3 этой же статьи 6 предлагается утвердить ведомственную структуру расходов областного бюджета Ленинградской области на 2010 год и на 2011-2012 годы согласно приложениям 14 и 15.

Выявлены несоответствия между отдельными позициями указанных выше приложений к законопроекту (тыс. руб.).

Например, по Комитету по дорожному хозяйству Ленинградской области в ведомственной структуре расходов областного бюджета Ленинградской области предусмотрены расходы на общие суммы по годам:

(тыс. руб.)

2010 год

2011 год

2012 год

Комитет по дорожному хозяйству Ленинградской области

3 376 535,4

4 087 772,4

4 087 772,4

В то же время согласно сводному перечню товаров, работ и услуг для государственных нужд Ленинградской области для дорожной отрасли предусмотрены закупки только по трем основным позициям на следующие суммы:

(тыс. руб.)

№№

п/п

Наименование товаров, работ и услуг

2010 год

2011 год

2012 год

1.

Капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог

2 631 561

3 406 883

4 053 418

2.

Содержание автодорог

803 864

1 085 000

1 184 820

3.

Строительство и реконструкция автомобильных дорог

493 101

1 512 335

1 368 421

Итого

3 928 526

6 004 218

6 606 659

Таким образом, предполагаемый к приобретению перечень товаров, работ и услуг для дорожной отрасли превышает общую сумму планируемого финансирования Комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области на 2010-2012 годы.

Аналогичные замечания содержались в заключении на проект областного закона «Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов».

Кроме того, выявлены несоответствия между указанными выше приложениями к законопроекту и прилагаемым к законопроекту документом «Доклад о результатах и основных направлениях деятельности комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области на 2010-2012 годы», а именно:

(тыс. руб.)

№№

п/п

Наименование товаров, работ и услуг

2010 год

2011 год

2012 год

1.

Капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог

Сводный перечень товаров, работ и услуг для государственных нужд Ленинградской области

2 631 561

3 406 883

4 053 418

Доклад о результатах и основных направлениях деятельности комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области на 2010-2012 годы

1 622 452,7

2 064 372,6

1 983 398,7

2.

Содержание автодорог

Сводный перечень товаров, работ и услуг для государственных нужд Ленинградской области

803 864

1 085 000

1 184 820

Доклад о результатах и основных направлениях деятельности комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области на 2010-2012 годы

803 864

803 864

803 819,5

3.

Строительство и реконструкция автомобильных дорог

Сводный перечень товаров, работ и услуг для государственных нужд Ленинградской области

493 101

1 512 335

1 368 421

Доклад о результатах и основных направлениях деятельности комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области на 2010-2012 годы

524 100,9

748 875,0

802 912,0

Итого

3 928 526

6 004 218

6 606 659

6.9. Расходы на жилищно-коммунальное хозяйство

Согласно прилагаемому к законопроекту документу «Доклад о результатах и основных направлениях деятельности комитета по комитета по энергетическому комплексу и жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области в 2010-2012 годах»:

«В рамках установленных лимитов не предусмотрено финансирование двух переходящих объектов водоснабжения Всеволожского муниципального района с совокупным остатком сметной стоимости 703 млн. рублей, двух объектов водоотведения Приозерского и Тосненского районов с совокупным остатком сметной стоимости 312 млн. рублей, а также восьми социально значимых для перспективного развития территорий вновь начинаемых объектов сметной стоимостью 1,438 млрд. рублей, имеющих положительные заключения экспертизы по разработанной проектной документации».

Расходы областного бюджета в 2010 году по разделу «Жилищно-коммунальное хозяйство» составят 44 260,2 тыс. руб., в т.ч. на оплату централизованных поставок топлива учреждениям, финансируемым за счет средств областного бюджета, в сумме 40 000,0 тыс. руб.; или 44,8% от расходов 2009 года – 98 686,1 тыс. руб.

6.10. Образование

По разделу «Образование» проектный итоговый показатель меньше первоначального на 2010 год на 124 024,2 тыс. рублей (5,1%), и меньше утвержденного показателя на 2009 год на 81 406,9 тыс. рублей (2 404 558,5-2 323 151,6), или на 3,4%.

В 2010 г. предполагается уменьшение программной составляющей на 39,2 % (в 2009 г. – 135 556,1 тыс. руб., в 2010 г. – 82 456,1 тыс.руб.).

Согласно ведомственной структуре расходов областного бюджета Ленинградской области и в соответствии с письмом Комитета финансов от 06.10.2009г. №05-09/915 Комитету общего и профессионального образования выделено средств областного бюджета – 7 772 000,0 тыс. руб., в том числе:

- доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности 226 578,5 тыс. руб.,

- на реализацию действующих полномочий - 7 423 679,9 тыс. руб.,

- на реализацию новых полномочий (расходы по выплате компенсации родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования) – 121 741,6 тыс. руб. (по расчетам комитета по образованию потребность составляет 170 000,0 тыс. руб.), расходы на организацию летней компании - 31 358,1 тыс. руб. (при расходах 2009 года - 155 900,0 тыс. руб.), на содержание передаваемых федеральных учреждений начального профобразования – 39 988,0 тыс. руб. (потребность 65 300,0 тыс. руб.) Так по расчетам Комитета общего и профессионального образования в 2010 году не обеспечена потребность по выше перечисленным расходам на сумму 198 112,3 тыс. руб.

В Докладе о результатах и основных направлениях деятельности Комитета общего и профессионального образования Ленинградской области как субъекта бюджетного планирования на 2010 год и на период до 2012 года отмечено следующее:

«В состав непрограммной деятельности включены расходы по предоставлению субвенций и субсидий бюджетам муниципальных образований на 2010 год…

Во исполнение указаний комитета финансов по формированию показателей расходной части областного бюджета на 2010 год в новых объемах с коэффициентом роста «1» к предыдущему году, в бюджетную заявку указанные средства включены в объеме 5 287 491,4 тыс. руб. (на 2009 год утверждено 5 283 276 тыс. руб.).

В бюджетную заявку на 2010 год не включены средства субсидии бюджетам муниципальных образований на подготовку муниципальных общеобразовательных учреждений и пришкольных спортивных территорий Ленинградской области к новому учебному году. Потребность в указанных средствах на 2010 год составляет 126 563,0 тыс. руб.

В бюджетную заявку на 2010 год не в полном объеме включены средства субвенций бюджетам муниципальных образований на осуществление отдельного государственного полномочия Ленинградской области по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих закрепленного за ними жилого помещения, после пребывания в образовательном учреждении или в учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности либо по окончании службы в рядах вооруженных сил российской федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Не включены средства в сумме 88388,0 тыс. руб. (в части обеспечения жильем еще 64 чел. согласно заявок муниципальных образований).

Потребность в средствах для выплаты компенсации части платы за содержание ребенка в образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования.

В соответствии с расчетами, представленными МОУО, потребность на компенсационные выплаты части родительской платы за содержание ребенка в дошкольном образовательном учреждении в 2010 году составляет 171 013,8 тыс. руб. Кроме того, на оплату банковских и почтовых услуг требуется 641,6 тыс. руб.

Общая сумма расходов областного бюджета 2010 года по компенсационным выплатам в ДОУ в бюджетной заявке составляет 76 164,4 тыс. руб. (что составляет 44,4% от заявленной потребности, при этом за 9 мес.2009 года профинансировано 92 977,3 тыс.руб., ожидаемый расход средств на компенсационные выплаты в 2009 году по предварительным расчетам составит порядка 134 млн.руб.)».

6.11. Культура, кинематография, средства массовой информации». Комитет по культуре Ленинградской области.

В ведомственной структуре рассматриваемого законопроекта на 2010 год Комитету по культуре Ленинградской области утверждены расходы в сумме 469 751,5 тыс. руб., что на 11,4 % меньше, к уровню 2009 года (областной закон от 27 декабря 2008 года № 152-оз, в ред. от 15 июля 2009 года № 62-оз).

Первоначальная заявка Комитета по культуре Ленинградской области на 2010 год (исх. №3-6-471/09-0 от 06.07.2009) составляла 488 151,5 тыс. руб.

6.12. Здравоохранение

В бюджетную заявку 2010 года включена долгосрочная целевая программа (ДЦП) «Предупреждение и борьба с социально-значимыми заболеваниями, обеспечение безопасного материнства и детства в Ленинградской области на 2009-2011 годы» с объемом финансирования 158,5 млн. руб. Расходы на реализацию вышеуказанной ДЦП первоначально были утверждены областным законом от 27 декабря 2008 года № 152-оз «Об областном бюджете Ленинградской области на 2009 и плановый период 2010 и 2011 годов в объеме 246,2 млн. руб. Сама ДЦП была утверждена постановлением Правительства от 06 августа 2009 года № 255 с объемом финансирования на 2010 год 158,5 млн. руб., что составляет 64,4% от первоначально утвержденного объема ассигнований.

По сравнению с ранее действовавшей региональной целевой программой «Предупреждение и борьба с социально-значимыми заболеваниями и укрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения Ленинградской области на 2005-2008 годы» из данной ДЦП исключены подпрограммы «Психические расстройства» и «Скорая помощь», а также сокращены расходы на финансирование подпрограммы «Развитие материально-технической базы».

Для обеспечения лекарственными средствами лиц, имеющих право на льготу (76,1 тыс. человек) на 2010 год необходимо 308,2 млн. руб. В бюджетную заявку включены ассигнования на уровне 2009 года в размере 227,2 млн. рублей, что составляет 74% от потребности.

6.14. Социальная политика

Первый вариант бюджетной заявки на 2010 год был составлен в сумме 4 205 420,6 тыс. руб., по сравнению с 2009 годом предполагалось увеличение на 125 630,2 тыс. руб. (3,08%). Последний вариант бюджетной заявки по отношению к первому был сокращен на 150 915,2 тыс. руб., в том числе по разделам:

- ежемесячное денежное содержание спортсменам 1000 тыс. руб. в связи с тем, что закон «О физической культуре и спорте в Ленинградской области», не был принят (указанный закон предполагал расширение категории спортсменов с ежемесячным денежным содержанием).

- Жилищные субсидии - 50 000 тыс. руб. - планируется снижение количества получателей за счет улучшения материального положения пенсионеров;

- доплата до прожиточного минимума – 20 000 тыс. руб.

- ветеран Ленинградской области - 79 915,2 тыс. руб.

Таким образом, последний вариант бюджетной заявки на 2010 год составляет 4 054 505,4 тыс. руб. (без учета доходов от предпринимательской деятельности 148 526,9 тыс. руб.) или 99,4 % к уровню 2009 году (2009 год – 4079,8 млн. руб.), уменьшение на 25,3 млн. руб. (0,6%).

6.15. Адресная инвестиционная программа

Статья 16 законопроекта предусматривает утверждение адресной инвестиционной программы, финансируемой за счет средств областного бюджета, согласно приложению 81.

В указанное приложение включено два объекта здравоохранения со сроками выполнения работ в 2010-2011 годах с общим объемом финансирования из областного бюджета на 2010 год в сумме 125 000 тыс. руб. без указания сметной стоимости работ, в том числе:

- реконструкция объекта "Центральная районная больница (детское соматическое отделение - 50 коек и детское поликлиническое отделение - 500 посещений в смену), г.Кириши под размещение филиала Ленинградского областного государственного учреждения здравоохранения "Детская клиническая больница", г.Кириши с объемом финансирования 100 000 тыс. руб.;

- реконструкция бывшего здания муниципального учреждения здравоохранения "Коммунаровская городская больница" под отделения государственного учреждения здравоохранения "Ленинградская областная клиническая больница", г.Коммунар с объемом финансирования 25 000 тыс. руб.

При этом согласно тому же приложению 81 проектирование реконструкции бывшего здания муниципального учреждения здравоохранения «Коммунаровская городская больница» под отделения государственного учреждения здравоохранения "Ленинградская областная клиническая больница", г.Коммунар планировалось на 2009-2010 годы.

Контрольно-счетная палата Ленинградской области обращает внимание на то, что целесообразность и возможность включения в областной бюджет Ленинградской области на 2010 год расходов по указанным выше объектам могут быть рассмотрены после подготовки надлежащей проектно-сметной документации (главный распорядитель бюджетных средств - Комитет по строительству Ленинградской области, бюджетополучатель - Государственное учреждение "Управление строительства Ленинградской области").

Кроме того, в адресной инвестиционной программе за счет средств областного бюджета предусмотрены субсидии муниципальным образованиям для реализации инвестиционных проектов по строительству или реконструкции объектов общественной муниципальной инфраструктуры, срок ввода в эксплуатацию которых определен 2010 годом. Всего в непрограммную часть адресной инвестиционной программы на 2010 год включено 35 таких объектов, а необходимый дополнительный объем денежных средств сверх выделяемых субсидий из областного бюджета составляет исходя из остатка сметной стоимости – 363,6 млн. руб.

При этом в Пояснительной записке (обоснованию) к законопроекту не отражено, предусмотрено ли софинансирование этих объектов из других источников либо и потребуется ли выделение дополнительных средств из областного бюджета ЛО на 2010 год.

6.16. Взносы Ленинградской области в уставные капиталы акционерных обществ

В Пояснительной записке (обосновании) к проекту областного закона отсутствует какое-либо мотивированное обоснование или пояснение о необходимости осуществления бюджетных инвестиций ассигнования в уставный капитал:

- открытого акционерного общества «Отель «Звездный» в сумме 150 000 тысяч рублей;

- открытого акционерного общества «Ленинградские областные коммунальные системы» в сумме 10 537 тысяч рублей.

Отсутствует информация о размере дивидендов, полученных от участия Ленинградской области в акционерном капитале за прошлые периоды, а также прогноз о размере дивидендов, предполагаемых к получению.

По состоянию на 01.10.2009, Ленинградской области уже принадлежит 90,4829% акций ОАО «Отель «Звездный».

6.17. Пунктом 7 статьи 7 законопроекта предлагается утвердить размер индексации ежемесячного денежного вознаграждения по государственным должностям Ленинградской области и месячных должностных окладов и окладов за классный чин государственных гражданских служащих Ленинградской области, а также месячных должностных окладов работников, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы в 1,1 раза.

При этом не указана период (дата) введения данной индексации.

7. Дефицит областного бюджета и государственный долг Ленинградской области

В заключении на проект областного закона «Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» Контрольно-счетная палата Ленинградской области обращала внимание на необоснованность планирования дефицита областного бюджета, заимствований средств его финансирования и роста объемов государственного долга.

В рассматриваемом законопроекте данное замечание отчасти учтено и предусматривается уменьшение объема дефицита областного бюджета Ленинградской области на 2010-2011 годы по сравнению с прогнозом предыдущего 2008 года в 2,5-1,3 раза:

(тыс. руб.)

2010 год

2011 год

2012 год

Бюджет на 2009-2011 годы

3 447 022,6

3 284 870,7

х

Бюджет на 2010-2012 годы

1 372 826,3

2 478 673,4

292 141,2

Изменения

- 2 074 196,3

- 806 197,3

х

Динамика планируемого объема государственной долга

Ленинградской области в течение бюджетного года

(тыс. руб.)

Планируемый период

Областной закон

«Об областном бюд-жете Ленинградской области на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов» от 27.12.2008г. №152-оз

Проект областного закона

«Об областном бюд-жете Ленинградской области на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов»

Отклонения

2009 год

21 800 000

х

2010 год

27 800 000

8 115 300

- 19 684 700

2011 год

31 300 000

9 450 000

- 21 850 000

2012 год

х

7 850 000

Динамика планируемого объема государственной долга

Ленинградской области на конец бюджетного года

(тыс. руб.)

Планируемый период

Областной закон

«Об областном бюд-жете Ленинградской области на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов» от 27.12.2008г. №152-оз

Проект областного закона

«Об областном бюд-жете Ленинградской области на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов»

Отклонения

2009 год

19 795 469

х

2010 год

25 272 092

7 377 528

- 17 894 564

2011 год

28 414 777

8 590 557

- 19 824 220

2012 год

х

7 133 278

В заключениях на проекты областных законов «Об областном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» и «Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» Контрольно-счетная палата Ленинградской области обращала внимание на необоснованность планирования существенного увеличения объемов государственного долга Ленинградской области исходя из динамики его реальных объемов за ряд последних лет и ранее декларированных принципов бюджетной политики Ленинградской области в этом вопросе.

В рассматриваемом законопроекте эти замечания учтены и ранее планировавшиеся объемы государственного долга на 2010-2011 годы уменьшены в 3,3-3,4 раза.

В Пояснительной записке (обоснованию) к законопроекту отсутствует какая-либо информация, обосновывающая планируемые параметры государственного долга Ленинградской области на 2010-2012 годы.

  1. Выводы

1. Проект областного закона «Об областном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» внесен в Законодательное собрание Ленинградской области в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и областным законом «О бюджетном процессе в Ленинградской области» от 26.09.2002 №36-оз (с изменениями).

2. Анализ Прогноза социально-экономического развития Ленинградской области до 2012 года показывает тенденцию ожидаемого замедления темпов роста основных социально-экономических показателей, характеризующих развитие экономики и социальной сферы региона.

3. Проект областного бюджета Ленинградской области на 2010 год сформирован по доходам в сумме 37 405 594,8 тысячи рублей, по расходам в сумме 38 778 421,1 тысячи рублей, с прогнозируемым дефицитом в сумме 1 372 826,3 тысячи рублей. Удельный вес прогнозируемого дефицита составляет 3,7% к собственным доходам, что не превышает его предельной величины, установленной статьей 92¹ Бюджетного кодекса Российской Федерации (15%).

4. Ряд показателей прогнозов доходов и расходов нуждаются в уточнении и обосновании.

5. Имеются основания предполагать, что по ряду не учтенных или учтенных не в полном объеме в законопроекте бюджетных заявок в процессе исполнения областного бюджета Ленинградской области в 2010 году придется увеличивать плановые бюджетные назначения.

6. Имеются резервы увеличения доходов областного и местных бюджетов Ленинградской области и уменьшения непервоочередных и необоснованных расходов.

20. Обследование и анализ эффективного использования средств областного бюджета, выделенных на функционирование исполнительных органов государственной власти Ленинградской области в 2007-2008 годах и за истекший период 2009 года

(основание – пункт 20 Плана проведения Контрольно-счетной палатой Ленинградской области контрольных и аналитических мероприятий на 2009 год, утвержденного постановлением Законодательного собрания Ленинградской области от 24 декабря 2008 года № 1886)

В 2007–2009 годах и в структуру органов исполнительной власти Ленинградской области входили следующие виды органов исполнительной власти:

(Ед.)

Органы исполнительной власти

Количество

Органы исполнительной власти, являющиеся главными распорядителя бюджетных средств

Отраслевые органы исполнительной власти

21

Иные органы исполнительной власти, созданные в целях исполнения полномочий по обеспечению деятельности Губернатора и Правительства Ленинградской области

2

Органы исполнительной власти, в положении о которых не определен вид органа исполнительной власти (отраслевой, территориальный или иной)

3

Органы исполнительной власти, не являющиеся распорядителями и получателями бюджетных средств

Отраслевые органы исполнительной власти

7

Иные органы исполнительной власти, созданные в целях исполнения полномочий по обеспечению деятельности Губернатора и Правительства Ленинградской области

5

Органы исполнительной власти, в положении о которых не определен вид органа исполнительной власти (отраслевой, территориальный или иной)

1

Итого

39

Правительством Ленинградской области не утверждены показатели для оценки эффективности деятельности следующих органов исполнительной власти:

  • Аппарата уполномоченного по правам человека Правительства Ленинградской области;

  • Представительства Правительства Ленинградской области при Правительстве РФ;

  • Управления делами Правительства Ленинградской области;

  • Аппарата Губернатора и Правительства Ленинградской области;

  • Комитета государственного заказа Ленинградской области;

  • Комитета по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Ленинградской области;

  • Комитета государственного контроля природопользования и экологической безопасности Ленинградской области;

  • Государственной инспекции Ленинградской области по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники.

Комитетом государственного заказа Ленинградской области разработаны показатели для оценки эффективности деятельности и направлены в Комитет экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области, но не утверждены до настоящего времени.

Эффективность деятельности Комитетом государственного заказа Ленинградской области за 9 месяцев 2009 года характеризуется следующими данными:

(%)

Показатель

Значение

Экономия бюджетных средств в результате проведенных торгов

14,5

Доля аукционов от общего количества проведенных торгов

88

Доля торгов, отмененных контролирующими и судебными органами от общего количества торгов (лотов)

0,1

Постановлением Губернатора Ленинградской области от 8 апреля 2003 года №56-пг «О порядке работы отраслевых органов исполнительной власти Ленинградской области по анализу и прогнозированию социально-экономического развития территории» утвержден порядок подготовки прогнозных и аналитических материалов по социально-экономическому развитию Ленинградской области и перечень разработчиков отдельных разделов (показателей) прогнозов социально-экономического развития Ленинградской области.

Вышеуказанным постановлением предписано руководителям отраслевых органов исполнительной власти Ленинградской области в месячный срок внести изменения в положения об отраслевых органах, дополнив их функциями прогнозно-аналитического характера по соответствующим направлениям.

С апреля 2003 года до настоящего времени органы исполнительной власти Ленинградской области упразднялись (ликвидировались), образовывались, преобразовывались, однако изменений и дополнений в перечень разработчиков отдельных разделов (показателей) прогнозов социально-экономического развития Ленинградской области, утвержденных постановлением Губернатора Ленинградской области от 8 апреля 2003 года №56-пг, не вносились.

Не все Положения отраслевых органов исполнительной власти Ленинградской области приведены в соответствие с пунктом 5 Постановления Губернатора Ленинградской области от 8 апреля 2003 года №56-пг «О порядке работы отраслевых органов исполнительной власти Ленинградской области по анализу и прогнозированию социально-экономического развития территории».

В соответствии с Законом Ленинградской области от 18 мая 2006 года №22-оз «О стратегическом планировании социально-экономического развития Ленинградской области» целевые показатели уровня и качества жизни населения Ленинградской области, которые должны быть достигнуты в результате деятельности органов государственной власти Ленинградской области, и способы их достижения устанавливаются Программой социально-экономического развития Ленинградской области.

До настоящего времени в Ленинградской области отсутствует концепция социально-экономического развития Ленинградской области и Программа социально-экономического развития Ленинградской области.

Анализ показателей прогнозов социально-экономического развития Ленинградской области за 2007-2008 годы и девять месяцев 2009 года проведен по 288 показателям и по 12 разделам.

№ п/п

Раздел

Количество показателей

Доля от общего числа показателей

(%)

1.

Промышленность

30

10,42

2.

Сельское хозяйство

20

6,94

3.

Транспорт и связь

21

7,3

4.

Инвестиции

52

18,05

5.

Строительство

6

2,08

6.

Внешнеэкономическая деятельность

9

3,13

7.

Малые предприятия

17

5,9

8.

Финансы

53

18,4

9.

Цены. Потребительский рынок

18

6,25

10.

Уровень жизни населения

35

12,14

11.

Рынок труда

16

5,56

12.

Демографическая ситуация

11

3,82

Итого

288

100

В результате анализа показателей социально-экономического развития Ленинградской области за 2007-2008 годы и девять месяцев 2009 года, установлено, что:

  • количество показателей социально-экономического развития Ленинградской области, позволяющих осуществить оценку эффективности использования средств областного бюджета, выделенных на функционирование исполнительных органов государственной власти за 2007-2008 годы и девять месяцев 2009 года, составило 58 показателей или 20,1% от общего числа показателей;

  • плановые значения 29 показателей не достигнуты (10,1% от общего числа показателей);

  • отсутствуют фактические значения 126 показателей (43,75% от общего числа показателей);

  • отсутствуют плановые значения 75 показателей (26% от общего числа показателей);

  • отчетные данные по 53 показателям по данным Комитета экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области не совпадают с данными Петростата (18,4 % от общего числа показателей).

За 2007-2008 годы и 9 месяцев 2009 года оборот предприятий и организаций Ленинградской области по всем видам экономической деятельности увеличился на 13%.

Увеличение объёма отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг произошло по следующим видам деятельности:

  • «Производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака» в 2008 году увеличение составило 22% (данные Комитета экономического развития и инвестиционной деятельности) и 30% (данные Петростата) к 2007 году, прогнозируемое увеличение за 2009 год к 2007 году составляет 20% (данные Комитета экономического развития и инвестиционной деятельности) и 28% по данным Петростата;

  • «Целлюлозно-бумажное производство; издательская и полиграфическая деятельность» в 2008 году увеличение составило 20% (данные Комитета экономического развития и инвестиционной деятельности) к 2007 году и 9% (данные Петростата), прогнозируемое увеличение за 2009 год к 2007 году составляет 26% (данные Комитета экономического развития и инвестиционной деятельности) и 15% по данным Петростата;

  • «Производство кокса и нефтепродуктов» в 2008 году увеличение составило 14% (данные Комитета экономического развития и инвестиционной деятельности) и 16% (данные Петростата) к 2007 году, прогнозируемое увеличение за 2009 год к 2007 году составляет 5% (данные Комитета экономического развития и инвестиционной деятельности) и 7% по данным Петростата;

  • «Производство резиновых и пластмассовых изделий» в 2008 году увеличение составило 42% к 2007 году, прогнозируемое увеличение за 2009 год к 2007 году составляет 28%;

  • «Производство транспортных средств и оборудования» в 2008 году увеличение составило 25% (данные Комитета экономического развития и инвестиционной деятельности) и 35% (данные Петростата) к 2007 году, прогнозируемое увеличение за 2009 год к 2007 году составляет 67% (данные Комитета экономического развития и инвестиционной деятельности) и 80% по данным Петростата.

В свою очередь за 2007-2008 годы и девять месяцев 2009 года имеет место снижение объёма отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг по следующим видам деятельности:

  • «Производство кожи, изделий из кожи, и производство обуви» в 2008 году снижение составило 34% (данные Комитета экономического развития и инвестиционной деятельности) и 2% (данные Петростата) к 2007 году, прогнозируемое снижение за 2009 год к 2007 году составляет 52% (данные Комитета экономического развития и инвестиционной деятельности) и 29% по данным Петростата;

  • «Производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования» в 2008 году увеличение составило 11% (данные Комитета экономического развития и инвестиционной деятельности) и 16% (данные Петростата) к 2007 году, прогнозируемое снижение за 2009 год к 2007 году составляет 39% (данные Комитета экономического развития и инвестиционной деятельности) и 36% по данным Петростата;

  • «Производство прочих неметаллических минеральных продуктов» в 2008 году увеличение составило 18% (данные Комитета экономического развития и инвестиционной деятельности) и 17% (данные Петростата) к 2007 году, прогнозируемое снижение за 2009 год к 2007 году составляет 17%;

  • «Производство машин и оборудования» в 2008 году увеличение составило 0,6% (данные Комитета экономического развития и инвестиционной деятельности) и 5% (данные Петростата) к 2007 году, прогнозируемое снижение за 2009 год к 2007 году составляет 28% (данные Комитета экономического развития и инвестиционной деятельности) и 25% по данным Петростата;

  • «Текстильное и швейное производство» в 2008 году по данным Комитета экономического развития и инвестиционной деятельности снижение составило 18%, по данным Петростата произошло увеличение на 2% к 2007 году, прогнозируемое снижение за 2009 год к 2007 году составляет 31% (данные Комитета экономического развития и инвестиционной деятельности) и 13% по данным Петростата;

  • «Обработка древесины и производство изделий из дерева» в 2008 году по данным Петростата снижение составило 10% к 2007 году, а по данным Комитета экономического развития и инвестиционной деятельности произошло увеличение на 4%, прогнозируемое снижение за 2009 год к 2007 году составляет 4% (данные Комитета экономического развития и инвестиционной деятельности) и 17% по данным Петростата;

  • «Химическое производство» в 2008 году снижение составило 0,3% к 2007 году (данные Комитета экономического развития и инвестиционной деятельности), а по данным Петростата произошло увеличение на 27%, прогнозируемое снижение за 2009 год к 2007 году составляет 32% (данные Комитета экономического развития и инвестиционной деятельности) и 13% по данным Петростата.

Объем производства продукции сельского хозяйства всех сельхозпроизводителей Ленинградской области увеличился в 2008 году на 6,9% к 2007 году (данные Комитета экономического развития и инвестиционной деятельности) и на 8,5% по данным Петростата, прогнозируемое увеличение за 2009 год к 2007 году составляет 29,2% (данные Комитета экономического развития и инвестиционной деятельности) и 31,1% по данным Петростата16.

Доходы областного бюджета в 2008 году по сравнению с 2007 годом увеличились на 9187,5 млн. руб. или на 25,3%

Доходы областного бюджета в 2009 году по сравнению с 2007 годом увеличились на 7900,85 млн. руб. или на 21,7%, а по сравнению с 2008 годом сократились на 1286,65 млн. руб. или на 2,8%

Расходы областного бюджета в 2008 году по сравнению с 2007 годом увеличились на 12147,16 млн. руб. или на 36,7%

Расходы областного бюджета в 2009 году по сравнению с 2007 годом увеличились на 14554,48 млн. руб. или на 43,9%, а по сравнению с 2008 годом увеличились на 2407,32 млн. руб. или на 5,3%.

Расходы на функционирование органов исполнительной власти в 2008 году по сравнению с 2007 годом увеличились на 481,24 млн. руб. или на 57,2%, в 2009 году по сравнению с 2007 годом увеличились на 625,17 млн. руб. или на 74,3%, а по сравнению с 2008 годом увеличились на 143,93 млн. руб. или на 10,9.

Один из факторов влияющих на такой рост, в том числе и рост количества передаваемых полномочий из федерального центра на уровень субъекта.

В соответствии с Методическими рекомендациями по оценке эффективности региональных целевых программ в Ленинградской области (Постановление Правительства Ленинградской области от 3 марта 2006 года №54 «Об утверждении Методических рекомендаций по оценке эффективности региональных целевых программ в Ленинградской области») показатели эффективности выполнения региональных целевых программ характеризуют эффективность деятельности органов исполнительной власти Ленинградской области (представителей заказчика программ) по реализации программ в целях достижения оптимального соотношения связанных с их реализацией затрат и достигаемых в ходе реализации результатов, а также обеспечения принципов бюджетной системы РФ: эффективности и экономности использования бюджетных средств; гласности; достоверности бюджета; адресности и целевого характера бюджетных средств.

Доля программных расходов в общей сумме расходов областного бюджета за обследуемый период увеличилась на 3,3% (в 2009 году – 11,4%, в 2007 году – 8,1%), однако по сравнению с 2008 годом снизилась на 1,6%.

За 9 месяцев 2009 года финансирование программ из областного бюджета составило 42,6% от годового плана.

По данным Комитета экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области:

  • плановая сумма финансирования региональных целевых программ на 2007 год за счет всех источников составляет 5812,1 млн. руб. Фактически финансирование 30 региональных целевых программ составило 4916,2 млн. руб. или 84,6% от плана.

  • в бюджете Ленинградской области на 2007 год по состоянию на конец года было запланировано финансирование 30 региональных целевых программ на сумму 2902,8 млн. руб. Фактически финансирование этих программ составило в сумме 2650,3 млн. руб. или 91,3% от плана.

  • плановая сумма финансирования региональных целевых программ на 2008 год за счет всех источников составляет 10511,3 млн. руб. Фактически финансирование 34 региональных целевых программ составило 9593,7 млн. руб. или 91,3% от плана.

  • В бюджете Ленинградской области на 2008 год по состоянию на конец года было запланировано финансирование 34 программ на сумму 6315,7 млн. руб., что составляет 13% от всех расходов бюджета Ленинградской области. Фактически финансирование 34 программ составило в сумме 5769,6 млн. руб. или 91,4% от плана.

  • плановая сумма финансирования программ на 2009 год за счет всех источников составляет 8376,3 млн. руб. Фактическое финансирование за 9 месяцев 2009 года составило 3759,8 млн. руб. или 45% от плана на 2009 год.

  • В областном бюджете на 2009 год (по состоянию на 01.10.2009) предусмотрено финансирование 31 программы на сумму 5751,8 млн. руб., что составляет 11,4% от всех расходов бюджета Ленинградской области. Фактически за 9 месяцев 2009 года профинансированы 26 программ на сумму 2452,6 млн. руб. или 42,6% от плана на год.

  • Причиной неисполнения программ за 9 месяцев 2009 года является тот факт, что представители заказчика программ не привели программы в соответствие с областным бюджетом на 2009 год, в соответствие со статьей 179 Бюджетного кодекса РФ и в соответствие с постановлением Правительства Ленинградской области от 18 июля 2008 года №209 «О порядке разработки, утверждения и контроля за реализацией долгосрочных целевых программ в Ленинградской области».

Например:

Финансирование региональной целевой программы «Поддержка и развитие особо охраняемых природных территорий Ленинградской области на период до 2010 года» не осуществлялось и она не исполнена, так как Комитет по природным ресурсам не перевел региональную целевую программу в долгосрочную целевую программу.

Информация о финансировании долгосрочных (региональных) целевых программ Ленинградской области за счет средств областного бюджета в январе-сентябре 2009 года по данным Комитета экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области

тыс. рублей

№ п/п

Куратор, наименование программ (подпрограмм)

План на год

Перечисле но

% от плана на год

Комитет по социальной защите населения

7590

3832

50,5

1

Развитие системы социального обслуживания семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в Ленинградской области на 2007-2010 годы

3810

2110

55,4

2

Социальная поддержка граждан пожилого возраста и инвалидов в Ленинградской области на 2009-2010 годы

3780

1722

45,6

Комитет по здравоохранению

3

Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями, обеспечение безопасного материнства и детства в Ленинградской области на 2009-2011 годы, всего

158450

5968

3,8

в том числе подпрограммы:

3.1

Здоровое поколение

27006

0

0

3.2

Вакцинопрофилактика

9347

0

0

3.3

Развитие материально-технической базы учреждений здравоохранения

48367

0

0

3.4

ВИЧ-инфекция

5068

0

0

3.5

Туберкулез

18582

0

0

3.6

Болезни системы кровообращения

8720

0

0

3.7

Сахарный диабет

12100

0

0

3.8

Вирусные гепатиты

14000

0

0

3.9

Онкология

15260

5968

39,1

Комитет общего и профессионального образования

4

Приоритетные направления развития образования Ленинградской области на 2006-2010 годы

78505

26203

33,4

Комитет по труду и занятости населения

5

Долгосрочная целевая программа содействия трудоустройству молодежи и выпускникам образовательных учреждений профессионального образования Ленинградской области на 2009 год

5421

204

3,8

Комитет по физической культуре, спорту, туризму и молодежной политике

282353

104889

37,1

6

Развитие физической культуры и спорта в Ленинградской области на 2009-2011 годы

115744

67356

58,2

7

Развитие объектов физической культуры и спорта в Ленинградской области на 2009-2011 годы

88740

25755

29,0

8

Молодежь Ленинградской области на 2009-2011 годы

18400

8417

45,7

9

Информационная поддержка развития сферы туризма и рекреации Ленинградской области на 2009 год

4469

3361

75,2

10

Жилье для молодежи на 2002-2011 годы

55000

0

0

Комитет по природным ресурсам

61970

4554

7,3

11

Развитие и использование минерально-сырьевой базы Ленинградской области в 2006-2010 годах

15525

0

0

12

Охрана окружающей среды Ленинградской области на 2007-2010 годы

41170

4554

11,1

13

Поддержка и развитие особо охраняемых природных территорий Ленинградской области на период до 2010 года

5275

0

0

Комитет по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка

14

Развитие и государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Ленинградской области на 2009-2013 годы

54725

36320

66,4

Ленинградский областной комитет по управлению государственным имуществом

15

Создание автоматизированной системы ведения комплексного регионального кадастра Ленинградской области (2008-2010 годы)

91823

21555

23,5

Комитет по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу

579891

476941

82,2

16

Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшавтов Ленинградской области на 2008-2010 годы

118650

94114

79,3

17

Социальное развитие села до 2010 года

453681

378657

83,5

18

Развитие садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений жителей Ленинградской области на 2009-2011 годы

7560

4170

55,2

Комитет по телекоммуникациям и информатизации

67352

687

1,0

19

Развитие средств связи и телерадиотрансляции на территории Ленинградской области на 2002-2010 годы

32700

0

0

20

Информатизация Ленинградской области на 2008-2010 годы

34652

687

2,0

Комитет правопорядка и безопасности

103191

36037

34,9

21

Развитие системы информирования и оповещения органов управления и населения Ленинградской области в кризисных ситуациях на 2006-2010 годы

49750

14925

30,0

22

Пожарная безопасность на территории Ленинградской области на 2007-2010 годы

23145

0

0

23

Профилактика правонарушений в Ленинградской области на 2007-2009 годы

30296

21112

69,7

Комитет по дорожному хозяйству

24

Совершенствование и развитие автомобильных дорог Ленинградской области на 2009-2011 годы

4032074

1630899

40,4

Комитет по транспорту и транспортной инфраструктуре

25

Повышение безопасности дорожного движения в Ленинградской области на 2009 и 2010 годы

9243

1467

15,9

Комитет по строительству

26

О поддержке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на основе принципов ипотечного кредитования в Ленинградской области на 2003-2012 годы

31167

15312

49,1

Комитет по культуре

27

Культура Ленинградской области на 2008-2010 годы

37823

14217

37,6

Комитет по взаимодействию с органами местного самоуправления

28

Государственная поддержка органов местного самоуправления по формированию нормативной правовой базы и повышению квалификации кадров в Ленинградской области на 2008-2010 годы

6907

1925

27,9

Комитет по энергетическому комплексу и жилищно-коммунальному хозяйству

126089

66292

52,6

29

Обеспечение населения Ленинградской области питьевой водой в 2007-2010 годах

72379

39204

54,2

30

Предупреждение ситуаций, связанных с нарушением функционирования объектов жилищно-коммунального хозяйства Ленинградской области, в 2008-2011 годах

53710

27088

50,4

Комитет по печати и связям с общественностью

31

Общество и власть на 2008-2010 годы

81250

5279

6,5

Итого

5815824

2452581

42,2

Из вышеуказанного следует, низкие показатели исполнения региональных целевых программ в 2009 году в целом свидетельствуют о неэффективной деятельности органов исполнительной власти Ленинградской области (представителей заказчика программ) по реализации этих программ.

Указом Президента РФ от 28 июня 2007 года №825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ» утвержден Перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ (43 показателя).

Комиссией при Президенте РФ по вопросам совершенствования государственного управления и правосудия (протокол №1 от 18 июля 2007 года) утвержден Перечень дополнительных показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ (39 показателей) и Методика оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ.

Комитетом экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области представлена информация по 77 показателям в соответствии с перечнем показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ за 2007-2008 годы.

Комитетом экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области представлена информация за 2007-2008 годы по 295 показателям в соответствии с перечнем показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2009 года №322.

Однако, по некоторым показателям планируемые значения не достигнуты, в том числе:

  • по показателю №11 «Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников, занятых в сфере сельского хозяйства Ленинградской области» не достигнуты.

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников, занятых в сельском хозяйстве региона

Отчетные данные:

(руб.)

Годы

1990

1995

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

349

357800

1861

2821

3958

4878

5989

7651

8990

Данные за обследуемый период:

(руб.)

Источник информации

Годы

2007

2008

2009

план

факт

план

факт

план

Информация от 2007 года

(77 показателей)

12500

15500

18800

Информация от 2008 года

(77 показателей)

11187

15000

18000

Информация от 2009 года

(295 показателей, показатель №11)

14698,2

19450

  • по показателю №116 «Удельный вес населения, участвующего в культурно-досуговых мероприятиях, проводимых государственными (муниципальными) организациями культуры, и в работе любительских объединений (%)» оценить эффективность деятельности органов исполнительной власти Ленинградской области за 2008 год не представляется возможным в связи с некорректностью представленных данных (значение показателя больше 100% и составляет за 2008 год – 263%).

Комитет экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области не представил сводную информацию по показателям за 2007-2009 годы, утвержденным Постановлением Правительства Ленинградской области от 31 августа 2007 года №224 «Об утверждении показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти Ленинградской области».

Органами исполнительной власти Ленинградской области информация по показателям, утвержденным постановлением Правительства Ленинградской области от 31 августа 2007 года №224, была представлена частично.

По данным Комитетом экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области (информация от 2009 года), значение показателей, характеризующие удовлетворенность населения качеством предоставляемых бюджетных услуг и деятельностью органов исполнительной власти Ленинградской области, за 2008 год составили:

  • показатель №58 «Удовлетворенность населения медицинской помощью» - 25,6% от числа опрошенных (при этом, среднее значение показателя по России за 2008 год составило 32,57%, минимальное – 17,3%, максимальное – 57,3%);

  • показатель №111 «Удовлетворенность населения условиями для занятия физической культурой и спортом» - 14,9% от числа опрошенных (при этом, среднее значение показателя по России за 2008 год составило 23%, минимальное – 13,2%, максимальное – 48,4%);

  • показатель №127 «Удовлетворенность населения качеством общего образования» - 60,1% от числа опрошенных (при этом, среднее значение показателя по России за 2008 год составило 63,9%, минимальное – 47,8%, максимальное – 82,2%);

  • показатель №224 «Удовлетворенность населения жилищно-коммунальными услугами» - 23,9% от числа опрошенных (при этом, среднее значение показателя по России за 2008 год составило 22,75%, минимальное – 7,4%, максимальное – 50,6%);

  • показатель №272 «Удовлетворенность населения деятельностью органов исполнительной власти субъекта РФ по обеспечению безопасности граждан» - 32,8% от числа опрошенных (при этом, среднее значение показателя по России за 2008 год составило 27,1%, минимальное – 6,1%, максимальное – 51,4%);

  • показатель №282 «Удовлетворенность населения деятельностью органов исполнительной власти субъекта РФ, в том числе их информационной открытостью» - 37,6% от числа опрошенных, в том числе информационной открытостью – 31,3% от числа опрошенных (при этом, среднее значение показателя по России за 2008 год составило 28%, минимальное – 10,3%, максимальное – 62,1%).

Постановлением Правительства Ленинградской области от 3 февраля 2010 года №17 «О признании утратившими силу постановлений Правительства Ленинградской области по вопросам утверждения показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти Ленинградской области» признаны утратившими силу двадцать постановлений Правительства Ленинградской области, которыми были утверждены критерии и показатели оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти Ленинградской области.

Аналитическая записка по результатам обследования и анализа эффективного использования средств областного бюджета, выделенных на функционирование исполнительных органов государственной власти Ленинградской области в 2007-2008 годах и за истекший период 2009 года направлена для сведения Губернатору Ленинградской области и в Законодательное собрание Ленинградской области.

21. Анализ отчета об исполнении областного бюджета Ленинградской области за 9 месяцев 2009 года

(основание – пункт 21 Плана проведения Контрольно-счетной палатой Ленинградской области контрольных и аналитических мероприятий на 2009 год, утвержденного постановлением Законодательного собрания Ленинградской области от 24 декабря 2008 года № 1886)

1. Некоторые показатели социально-экономического развития Ленинградской области за 9 месяцев 2009 года

1.1. По данным Комитета государственной статистики по Санкт-Петербургу и Ленинградской области за 9 месяцев 2009 года в Ленинградской области в целом имеет место спад промышленного производства, но динамика его снижения замедлилась, и за последние три месяца обозначилась положительная тенденция если не к росту, то к некоторой стабилизации.

Оборот организаций в целом по Ленинградской области за 9 месяцев 2009 года по сравнению с аналогичным периодом 2008 года снизился на 15,9%.

Индекс промышленного производства в январе–сентябре 2009 года по сравнению с соответствующим периодом 2008 года составил 92,7%.

Начиная с июня месяца, прослеживается положительная помесячная динамика индекса промышленного производства. В сентябре 2009 года спад по отношению к сентябрю прошлого года снизился до 2,7% (в июле - 7,4% соответственно).

Но, несмотря на обозначившуюся положительную динамику, в целом за 9 месяцев этого года добыча полезных ископаемых упала на 31,2%, в обрабатывающих производствах спад составил 6,8%.17

В том числе, текстильное и швейное производства сократилось на 44,6%, производство кожи, изделий из кожи и производство обуви составило только 26,3% относительно аналогичного периода 2008 года (при этом, объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг в этой сфере вырос относительно 9 месяцев 2008 года на 33,2%), химическое производство за 9 месяцев текущего года упало на 34,7% относительно аналогичного периода прошлого года, падение в производстве транспортных средств и оборудования составило 35,6% (при этом, объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг в этой сфере вырос относительно 9 месяцев 2008 года в 1,7 раза).

С другой стороны, за 9 месяцев 2009 года можно отметить рост в производстве пищевых продуктов, включая напитки, и табака на 3,2% относительно января-сентября 2008 года, в производстве кокса и нефтепродуктов – на 4,0%, в производстве машин и оборудования – на 18,6%.

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды за 9 месяцев 2009 года снизилось в Ленинградской области на 6,5%, индекс производства составил 93,5%.

1.2. За 9 месяцев 2009 года объем работ, выполненных по виду деятельности «строительство» составил 99,8% относительно 9 месяцев 2008 года. В июле-сентябре следует отметить заметное падение помесячной динамики: июль показал 26,2% роста к июлю 2008 года, август – уже только 1,5% и в сентябре падение составило 4,3% относительно сентября 2008 года.18

Ввод в действие общей площади жилых домов увеличился на 28,7% относительно аналогичного периода 2008 года, квартир – на 38%.19

1.3. В сельском хозяйстве Ленинградской области сохраняются положительные тенденции, имевшие место в 2007 и 2008 годах.

Объем продукции всех сельхозпроизводителей в январе–сентябре 2009 года составил 37,2 млрд. руб. или 102,7% к уровню января–сентября 2008 года.

В январе–сентябре 2009 года в структуре сельскохозяйственного производства на долю сельскохозяйственных организаций приходится 74%.

Под урожай будущего года посеяно озимых культур на площади на 32% больше, чем год назад, вспахано зяби на площади на 25% больше.

За 9 месяцев 2009 года в Ленинградской области увеличилось поголовье крупного рогатого скота и овец и коз соответственно на 0,4% и на 3%, свиней - в 1,6 раза.

В январе-сентябре 2009 года 23,2% организаций сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства были убыточны, сумма допущенного ими убытка составила 1 122 млн. руб., в аналогичном периоде прошлого года убыточными были 18,2% организаций.

1.4. В январе-сентябре 2009 года 34% организаций, из числа учтенных, были убыточными, сумма допущенного ими убытка составила 19 182  млрд. руб. и по сравнению с аналогичным периодом прошлого года их число увеличилось на 17,6%. сумма убытка возросла в 3,2 раза.

В январе–сентябре 2009 года сальдированный финансовый результат деятельности организаций Ленинградской области составил 29,2 млрд. руб. и по сравнению с аналогичным периодом 2008 года уменьшился на 49,5%.20

Налоговые поступления (налоги, сборы и иные обязательные платежи) в бюджетную систему за 9 месяцев 2009 года сократились по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 3,1% и составили 57,6 млрд. руб.

В общем объеме налоговых платежей преобладали поступления по акцизам, их доля составила 28,1%, на втором месте налог на доходы физических лиц, чья доля 21,7%, доля налога на прибыль организаций составила 20,0%, доля налога на добавленную стоимость – 16,9%.

Доля налоговых платежей, поступивших в январе-сентябре 2009 года в консолидированный бюджет Ленинградской области, составила 59,7% (за 9 месяцев 2008 года – 57,4%).

Задолженность по налогам и сборам за 9 месяцев 2009 года возросла по сравнению с 1 января 2009 года в целом на 30,1% и составила на 1 октября 2009 года 5,4 млрд. руб. В аналогичном периоде 2008 года задолженность сократилась на 19,4%.

Недоимка по налоговым платежам на 1 октября 2009 года увеличилась по сравнению с 1 января 2009 года в 1,6 раза и составила 3,0 млрд. руб., из которых 48,9% приходятся на прочие.

1.5. В январе-сентябре 2009 года общий объем финансовых вложений предприятий и организаций (без субъектов малого предпринимательства) составил 82,5 млрд. руб. Инвестиции в основной капитал крупных и средних организаций за 9 месяцев 2009 года составили 124,2 млрд. руб. и выросли относительно аналогичного периода 2008 года на 14,3%. При этом, 43,1% составили инвестиции в основной капитал организаций транспорта и связи, 20,9% - организаций обрабатывающих производств, 21,8% - организаций, производящих и распределяющих электроэнергию, газ и воду.

1.6. По данным главных управлений Банка России по Санкт-Петербургу и по Ленинградской области, объем кредитов (в рублях и иностранной валюте), предоставленных кредитными организациями предприятиям и населению, на 1 сентября 2009 года уменьшился по сравнению с началом года в Ленинградской области на 4,2% и составил 45,8 млрд. руб.

Кредиторская задолженность организаций на 1 октября 2009 года составила 211,0 млрд. руб., на долю просроченной приходилось 4,3% (на 1 октября 2008 года кредиторская задолженность составляла 152,9 млрд. руб., из неё на просроченную приходилось 3,9%).

Наибольшая доля просроченной задолженности по кредитам банков и займам по данным Петростата на 1 октября 2009 года приходится на организации оптовой торговли  – 74,2%, организации по добыче полезных ископаемых – 17,2%, организации обрабатывающих производств – 6,7%.

1.7. За 9 месяцев 2009 года  потребительские цены в Ленинградской области выросли на 9,2% против 11,3% за 9 месяцев 2008 года.21

Замедление темпов инфляции по итогам III квартала 2009 года связано с высокими спросовыми ограничениями, в первую очередь со стороны населения, обусловленными снижением доходов и ухудшением потребительских настроений в кризисных условиях текущего года. (Оборот розничной торговли в Ленинградской области за 9 месяцев 2009 года составил 98,2% относительно аналогичного периода 2008 года, тогда как за 9 месяцев 2008 года вырос на 9,4% к 9 месяцам 2007 года).

По данным Петростата за январь-сентябрь 2009 года услуги жилищного хозяйства в Ленинградской области стали дороже на 32,5%, коммунального хозяйства – на 30,0% (за 9 месяцев 2008 года жилищно-коммунальные услуги в Ленинградской области подорожали в общем на 16,9%),

Стоимость фиксированного набора потребительских товаров и услуг в сентябре 2009 года составила 7 707 рублей, что на 13,3% больше, чем в сентябре 2008 года.

Стоимость минимального набора продуктов питания в ценах сентября 2009 года составила в Ленинградской области 2 358,66 руб. в расчете на месяц.22

Величина прожиточного минимума на душу населения в III квартале 2009 года в Ленинградской области составила 4 757 рублей и выросла по сравнению с III кварталом 2008 года на 11,7%.23

1.8. Денежные доходы на душу населения в сентябре 2009 года возросли на 10,5% по сравнению с сентябрем 2008 года в номинальном исчислении и составили 11 436 руб.

Реальные денежные доходы в январе-сентябре 2009 года снизились на 4,7% по отношению к аналогичному периоду прошлого года.

Средняя номинальная заработная плата, начисленная за сентябрь 2009 года, составила 19 123 рубля.

Реальная начисленная заработная плата, рассчитанная с учетом индекса потребительских цен, в сентябре 2009 года составила 99,0% к уровню августа 2009 года и 94,6% – к уровню сентября 2008 года.24

Общая сумма просроченной задолженности по заработной плате по состоянию на 1 октября 2009 года по данным организаций наблюдаемых видов экономической деятельности (без субъектов малого предпринимательства), сообщивших сведения о просроченной задолженности по заработной плате, составила 23,6 млн. руб. Вся задолженность образовалась из-за отсутствия собственных средств организаций.

1.9. На конец сентября 2009 года 10,9 тыс. человек имели статус безработного, на сентябрь 2008 года – 5,3 тыс. человек.

Уровень регистрируемой безработицы в сентябре 2009 года составил 1,2% экономически активного населения, на конец сентября 2008года –0,6%.25

1.10. Коэффициент рождаемости январе-сентябре 2009 года в Ленинградской области составил 9,4 родившихся на 1000 человек населения против 8,7 в аналогичном периоде 2008 года

Коэффициент смертности в области снизился и в расчете на 1000 жителей составил 17,3 умерших против 18,2. Превышение смертности над рождаемостью в 1,8 раза обуславливает устойчивость процесса естественной убыли населения, хотя ее показатель и снижается.

1.11. Для предотвращения и преодоления кризисных явлений в социально-экономической сфере в Ленинградской области Правительством Ленинградской области была создана областная комиссия по предотвращению кризисных явлений в сфере экономики и финансов, разработан план мероприятий и ведется регулярная работа, направленная на решение возникающих сложных проблем.

Кроме этого, все муниципальные образования Ленинградской области разработали планы первоочередных мероприятий по преодолению кризисных явлений в социально-экономической сфере и приступили к их реализации. В регионе также начался регулярный мониторинг складывающейся ситуации в секторе экономики и финансов.

В рамках мер по преодолению экономического кризиса и снижению его негативных последствий Правительством Ленинградской области в том числе:

в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 28.11.2008 № 683А, с целью предоставления гражданам оперативной информации об услугах службы занятости населения, во всех ГУ ЦЗН Ленинградской области созданы консультационные пункты и выделены номера телефонов «горячих линий», которые с января 2009 года активно работают,

- Постановлением Правительства Ленинградской области от 23.07.2009 № 220 утверждена долгосрочная целевая программа содействия трудоустройству безработной молодежи и выпускников образовательных учреждений профессионального образования в Ленинградской области в 2009 году,

- в разработанном комитетом по труду и занятости населения Ленинградской области плане мероприятий по проведению оплачиваемых общественных работ для безработных граждан, в том числе уволенных в результате массовых сокращений с предприятий Ленинградской области, на 2009 год и Региональной программе мероприятий, направленных на снижение напряженно