Поиск

Полнотекстовый поиск:
Где искать:
везде
только в названии
только в тексте
Выводить:
описание
слова в тексте
только заголовок

Рекомендуем ознакомиться

'Анкета'
В случае если в залог по получаемому кредиту передается недвижимое имущество, принадлежащее Заемщику/Созаемщику и/или Поручителю(лям)/поручителю-супр...полностью>>
'Документ'
Расширяются его пределы, изменяется стандарт жизни. То, что ещё вчера было уделом научной фантастики, властно приходит в наш быт. То, о чём не смели ...полностью>>
'Документ'
1. Запровадити періодичний перегляд критеріїв ризику діяльності платників податків, які використовуються під час планування перевірок, з метою удоско...полностью>>
'Закон'
Все более усиливающийся в последнее время интерес к истории отечественного консерватизма вполне закономерен и правомерен. Тому существует много причин...полностью>>

Российская Федерация Новгородская область администрация маревского муниципального района (2)

Главная > Документ
Сохрани ссылку в одной из сетей:

Российская Федерация

Новгородская область

АДМИНИСТРАЦИЯ МАРЕВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

от 05.10.2011 № 408

с. Марёво

Об утверждении муниципальной целевой программы "Повышение эффективности бюджетных расходов Марёвского муниципального района на 2011-2012 годы"

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года № 1101-р "Об утверждении Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года" и в целях создания условий для повышения эффективности деятельности главных распорядителей бюджетных средств по выполнению муниципальных функций и обеспечению потребности граждан в муниципальных услугах, увеличению их доступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития муниципального района

ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Утвердить прилагаемую муниципальную целевую программу «Повышение эффективности бюджетных расходов Марёвского муниципального района на 2011 - 2012 годы».

2. Контроль за выполнением постановления оставляю за собой.

3.Опубликовать постановление в газете «Марёво» и разместить на официальном сайте Администрации Марёвского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Главы

муниципального района А.А. Васильев

Утверждена

постановлением Администрации

муниципального района

от 05.10.2011 № 408

Муниципальная целевая программа

"Повышение эффективности бюджетных расходов
Марёвского муниципального района на 2011-2012 годы"

Паспорт Программы

Наименование Программы:

муниципальная целевая программа "Повышение эффективности бюджетных расходов Марёвского муниципального района на 2011-2012 годы" (далее Программа).

Правовая
основа
Программы:

Бюджетный кодекс Российской Федерации, распоряжение Правительства Российской Федерации от
30 июня 2010 года № 1101-р "Об утверждении Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года";

приказ Министерства финансов Российской Федерации и Министерства экономического развития Российской Феде-рации от 29.12.2010 № 194н/701 "Об утверждении Методических рекомендаций по разработке и реализации региональных и муниципальных программ повышения эффективности
бюджетных расходов";

Заказчик
Программы:

комитет финансов Марёвского муниципального района (далее комитет).

Разработчики Программы:

комитет.

Исполнители Программы:

комитет;

отдел по управлению муниципальным имуществом и природопользованию Администрации муниципального района;

отдел труда и социальной защиты населения муниципального района (по согласованию);

отдел экономики и сельского хозяйства Администрации муниципального района;

отдел образования муниципального района (по согласованию);

отдел обеспечения деятельности инфраструктуры Администрации муниципального района;

отдел культуры муниципального района (по согласованию);

ММУ «Марёвская ЦРБ» (по согласованию).

Обоснование Программы:

необходимость достижения долгосрочных целей социально-экономического развития муниципального района в условиях замедления темпов роста бюджетных доходов требует разработки и реализации системы мер по повышению эффективности деятельности муниципального района и органов
местного самоуправления, направленных на модернизацию и повышение качества управления муниципальными финансами.

Программно-целевой подход к решению поставленных задач позволит обеспечить четкую координацию и взаимодействие всех участников бюджетного процесса, а также комплексное и планомерное выполнение мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов.

Цели
Программы:

создание условий для повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления по выполнению
муниципальных функций и обеспечению потребностей граждан и общества в муниципальных услугах, увеличению их доступности и качества, реализации долгосрочных
приоритетов и целей социально-экономического развития Марёвского муниципального района.

Задачи
Программы:

обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы муниципального района;

повышение эффективности предоставления муниципальных услуг;

внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов местного самоуправления муниципального района;

оптимизация функций муниципального управления и
повышение эффективности их обеспечения;

совершенствование муниципального финансового контроля;

энергосбережение и повышение энергетической эффективности;

развитие информационной системы управления муниципальными финансами.

Механизм
реализации Программы:

Программа реализуется в соответствии с прилагаемыми
мероприятиями Программы (Приложение 2 к Программе).

Сроки
реализации Программы:

2011-2012 годы.

Объемы и
источники
финансирования Программы
по годам:

источником финансирования Программы является бюджет Марёвского муниципального района.

Общий объем финансирования мероприятий Программы из бюджета муниципального района составляет, в том числе по годам:

2011 год – - тыс.рублей;

2012 год – 200 тыс.рублей, в том числе:

Объёмы финансирования уточняются в процессе исполнения бюджета муниципального района и при формировании бюджета на очередной финансовый год.

Ожидаемые конечные
результаты реализации Программы
по годам:

ожидаемые конечные результаты реализации Программы по годам определяются целевыми показателями, указанными в Приложении 1 к Программе.

Система
организации контроля за реализацией Программы:

исполнители Программы представляют в комитет информацию о ходе её реализации:

ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчётным периодом;

ежегодно до 1 февраля года, следующего за отчётным,
до 2013 года включительно.

Комитет обобщает отчеты исполнителей Программы и
представляет отчёт о ходе реализации Программы Главе муниципального района, обеспечивающему проведение на территории муниципального района мероприятий по исполнению бюджета муниципального района и увеличению его доходной части;

ежеквартально до 20 числа месяца, следующего за отчётным периодом;

ежегодно до 1 марта года, следующего за отчётным,
до 2013 года включительно.

_______________________________

Описание Программы

  1. Технико-экономическое обоснование Программы.

Программа "Повышения эффективности бюджетных расходов Марёвского муниципального района на 2011-2012 годы" разработана в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 25 мая 2009 года "О бюджетной политике в 2010-2012 годах", во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года № 1101-р.

Результатом проводимых реформ в Марёвском муниципальном районе стало формирование современной системы управления муниципальными финансами путем:

организации бюджетного процесса исходя из принципа безусловного исполнения действующих расходных обязательств;

разграничения полномочий и, соответственно, расходных обязательств между Марёвским муниципальным районом и сельскими поселениями Марёвского муниципального района;

поэтапного внедрения инструментов бюджетирования, ориентированного на результаты (доклады главных распорядителей бюджетных средств об основных направлениях деятельности, муниципальные целевые программы, ведомственные целевые программы, муниципальные задания);

перехода от годового к среднесрочному финансовому планированию;

создания нормативной правовой базы для развития новых форм финансового обеспечения муниципальных услуг;

установления правил и процедур размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.

Экономический кризис оказал негативное воздействие на экономику Марёвского муниципального района. За 2009 год в доход консолидированного бюджета муниципального района поступило всего 97,0% от плана. Собственных доходов поступило 94,1%. Не выполнены плановые показатели по налогу на доходы физических лиц, по единому налогу на вменённый доход для отдельных видов деятельности. Для исполнения плановых назначений консолидированного бюджета и принятых расходных бюджетных обязательств в течение года проводилась постоянная работа по мобилизации налоговых доходов- привлечение других плательщиков, заседание комиссии по недоимке, проведение контрольной работы; неналоговых доходов- аренда, продажа земли и имущества. Одним из основных показателей в условиях кризиса является рост мобилизации доходов, характеризующих эффективность работы Администрации района. Анализируя динамику мобилизации доходов в территориальный бюджет, следует отметить, что в 2009 году достигнут рост к 2008 году на 8,8% в том числе по налоговым доходам на 10,8%, неналоговым доходам - снижение на 7,1%.

Вместе с тем к 2010 году стало очевидно, что не все из реализованных на практике мероприятий принесли планируемый результат и, соответственно, многое ещё требует доработки и развития.

Всё это поставило перед Администрацией Марёвского муниципального района задачу дальнейшего повышения эффективности расходов и структурных реформ в бюджетном секторе.

Кризисные явления в экономике обусловили необходимость проведения ряда мероприятий, нацеленных на обеспечение сбалансированности бюджета. В частности, необходимо повысить точность прогнозов доходной базы бюджета, эффективность процесса формирования и корректировки расходных обязательств бюджета. Необходимо выработать политику, обеспечивающую стабильное финансирование ключевых расходных обязательств бюджета вне зависимости от краткосрочных колебаний доходной базы.

Бюджетная политика Марёвского муниципального района не всегда увязана со стратегическими целями и приоритетами социально-экономического развития Марёвского муниципального района.

Все это свидетельствует о необходимости повысить направленность бюджетного процесса на достижение поставленных целей и задач социально-экономического развития через усиление программной ориентированности бюджета.

Для ускорения реформы бюджетной сети на федеральном уровне был принят Федеральный закон от 8 мая 2010 №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», который определил ключевые направления дальнейшего реформирования бюджетной сети на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации. Закон ввел новые типы учреждений: казенное учреждение, которое по своему статусу приближено к существующему бюджетному учреждению, и бюджетное учреждение, которое приближено по правовому статусу к автономному учреждению. В 2011 году и первом полугодии 2012 года в Марёвском муниципальном районе необходимо осуществить перевод всей бюджетной сети в новые организационно-правовые формы, что подразумевает принятие значительного количества нормативных правовых актов, обеспечивающих указанный переход к новым формам учреждений.

Также целесообразно предпринять ряд дальнейших шагов, направленных на повышение эффективности и оптимизацию функций муниципального управления.

Острой проблемой в бюджетной сфере является организация эффективного финансового контроля. Особую актуальность имеют вопросы организации новых форм и методов финансового контроля, поскольку финансирование учреждений на основе бюджетных заданий, а не на основе принятых смет предполагает новые подходы к контролю и смещение акцентов в контроле на вопросы выполнения муниципальных заданий.

Таким образом, стоящие перед Марёвским муниципальным районом задачи повышения эффективности расходов носят комплексный характер. Их решение требует тесной координации всех структурных подразделений Администрации Марёвского муниципального района, а также взаимодействия с сельскими поселениями. Оптимальной формой выполнения комплекса мероприятий по решению указанных проблем является муниципальная целевая программа.

  1. Цели и задачи Программы

Целью Программы является создание условий для повышения эффективности деятельности главных распорядителей бюджетных средств Марёвского муниципального района по выполнению муниципальных функций и обеспечению потребности граждан в муниципальных услугах, увеличению их доступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития Марёвского муниципального района.

Программа предусматривает решение следующих задач:

2.I. Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Марёвского муниципального района.

Основным условием повышения эффективности бюджетных расходов является обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета муниципального района и бюджетов сельских поселений. Достижение цели Программы будет осуществлено путем реализации жестких бюджетных ограничений по следующим направлениям:

2.1.1. Консервативность и надежность экономических прогнозов и предпосылок, положенных в основу бюджетного планирования, ограничение бюджетного дефицита и муниципального долга Марёвского муниципального района.

Для повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления необходимо установление и соблюдение чётко сформулированных принципов ответственной бюджетной политики, к которым относятся:

консервативность и надежность экономических прогнозов и предпосылок, положенных в основу бюджетного планирования;

формирование бюджета муниципального района с учётом долгосрочного прогноза основных параметров развития Марёвского муниципального района, основанных на реалистичных оценках;

стабильность и предсказуемость налоговой политики;

ограничение бюджетного дефицита, муниципального долга;

полнота учета и прогнозирования финансовых и других ресурсов, которые могут быть направлены на достижение целей муниципальной политики, включая бюджетные ассигнования, налоговые льготы, гарантии и имущество.

2.1.2. Повышение точности прогнозирования доходов бюджета муниципального района.

В 2007-2010 годах прошло значительное отклонение поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального района от соответствующего прогноза.

Разработка методики прогнозирования доходов бюджета Марёвского муниципального района позволит повысить уровень точности прогнозирования налоговых и неналоговых доходов бюджета.

2.1.3. Совершенствование формы и порядка ведения реестра расходных обязательств.

Порядок ведения реестра расходных обязательств Марёвского муниципального района регулируется постановлением Администрации Новгородской области от 04 марта 2008 № 56 " О Порядке ведения реестра расходных обязательств Новгородской области". Вместе с тем, структура реестра расходных обязательств не связана с муниципальными услугами, работами и функциями, выполняемыми главными распорядителями бюджетных средств и их подведомственными учреждениями. Совершенствование форм и порядка ведения реестра расходных обязательств обеспечит сокращение неэффективных расходов, которые могут возникнуть в результате несоответствия реестра расходных обязательств расходам бюджета муниципального района.

2.1.4. Формализация процедуры введения новых и увеличения действующих расходных обязательств.

Для обеспечения стабильности исполнения расходных обязательств и повышения эффективности бюджетных расходов планирование бюджетных ассигнований должно производиться исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств. Принятие новых расходных обязательств должно сопровождаться чёткой оценкой необходимых для их исполнения бюджетных ассигнований на весь период их исполнения. Одновременно должен проводиться систематический анализ и оценка рисков для бюджета муниципального района вследствие принятия новых расходных обязательств. При этом должны быть определены механизмы реализации новых расходных обязательств уже на стадии принятия решения об их введении.

2.2. Повышение эффективности предоставления муниципальных услуг.

Приведение муниципального законодательства в соответствии с Федеральным законом от 8 мая 2010 №83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".

Бюджетные учреждения в настоящее время не имеют чётко выраженных стимулов к повышению качества предлагаемых муниципальных услуг. Объём бюджетных расходов на обеспечение предоставления указанных услуг не зависит от качества этих услуг и опосредованно связан с их объёмом.
Повышение доступности и качества муниципальных услуг в социально значимых сферах деятельности будет осуществлено за счёт:
изменения правового статуса бюджетных учреждений;

внедрения новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг;

обеспечения доступности и открытости информации о деятельности муниципальных учреждений Марёвского муниципального района, оказывающих муниципальные услуги для потребителей этих услуг;

предоставления права муниципальным бюджетным учреждениям (с расширенным объемом прав) зачислять доходы от приносящей доходы деятельности в самостоятельное распоряжение этих учреждений;

расширения права муниципальных бюджетных учреждений по распоряжению любым закрепленным за ними движимым имуществом муниципального района, за исключением особо ценного движимого имущества, перечень которого устанавливает Администрация Марёвского муниципального района.

Предусматривается изменить механизмы финансового обеспечения бюджетных учреждений, оказывающих муниципальные услуги:

перевести их со сметного финансового обеспечения на предоставление субсидии на выполнение муниципального задания.

Мероприятия по совершенствованию правового положения муниципальных учреждений Марёвского муниципального района будут проводиться путем реализации Федерального закона от 8 мая 2010 г. №83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".

2.3.Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов местного самоуправления муниципального района.

В соответствии с Программой Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года планируется переход к организации деятельности органов местного самоуправления и формированию бюджета муниципального района по программно-целевому принципу. Переход планируется осуществлять за счёт распространения практики использования существующих программно-целевых инструментов, а также внедрения муниципальных программ, эффективность которых в достижении стратегических целей и задач социально-экономического развития муниципальном районе будет обеспечиваться за счет консолидации ресурсов, имеющихся в распоряжении

органов местного самоуправления муниципального района, и перевода значительной части текущей деятельности органов местного самоуправления муниципального района в программный формат.

Порядки разработки, утверждения и реализации ведомственных и муниципальных целевых программ, долгосрочных целевых программ утверждены постановлениями Администрации Марёвского муниципального района от 26.04.2010 № 178 " О Порядке разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ" и от 19.05.2010 № 220 "О разработке, формировании и реализации долгосрочных целевых программ».

Переход к формированию бюджета по программно-целевому принципу, в первую очередь, потребует более тесной увязки инструментов стратегического и бюджетного планирования, координации деятельности органов местного самоуправления муниципального района при реализации действующих и вновь принимаемых программ, а также принятия долгосрочной стратегии социально-экономического развития муниципального района, исходя из положений которой будут разрабатываться муниципальные программы на местном уровне.

Основной риск при реализации данного направления связан с отсутствием необходимых правовых основ на федеральном уровне: в Бюджетном кодексе Российской Федерации в настоящий момент отсутствует понятие и описание механизма реализации муниципальных программ. В этой связи возникает риск применения на начальных этапах перехода к программно-целевому принципу организации деятельности органов местного самоуправления муниципального района по формированию бюджета подходов, которые в процессе совершенствования федерального законодательства могут изменяться.

2.4. Оптимизация функций муниципального управления и повышение эффективности их обеспечения.

Одним из важных направлений оптимизации функций муниципального управления и повышения эффективности их обеспечения является оптимизация расходов на содержание муниципальных служащих муниципального района.

К числу таких расходов относятся оплата труда и другие расходы, которые зависят от числа муниципальных служащих.

Численность муниципальных служащих Марёвского муниципального района определяется количеством полномочий и функций органов местного самоуправления муниципального района и их распределением внутри органов местного самоуправления.

В рамках реализации административной реформы в Новгородской области проделана значительная работа по оптимизации состава и полномочий органов исполнительной власти области с целью исключения дублирования функций и полномочий.

Численность муниципальных служащих Марёвского муниципального района в органах местного самоуправления за последние 3 года составляет:

2008 год – 65 человек;

2009 год – 64 человека;

2010 год – 64 человека.

Оптимизация функций муниципального управления и повышение эффективности их обеспечения за счет сокращения численности муниципальных служащих в органах местного самоуправления муниципального района будет осуществляться по следующим направлениям:

сокращение должностей (вакансий), в том числе после выхода на пенсию отдельных муниципальных служащих с перераспределением выполняемых ими должностных обязанностей и работ между оставшимися муниципальными служащими;

оптимизация соотношения численности муниципальных служащих и работников, замещающих должности, не являющиеся должностями муниципальной службы, и распределения работ и обязанностей между ними;

другие предусмотренные действующим законодательством меры для оптимизации численности муниципальных служащих.

Помимо оптимизации расходов на содержание муниципальных служащих в органах местного самоуправления следует оптимизировать и другие расходы на содержание органов местного самоуправления муниципального района. В связи с этим возникает необходимость комплексного анализа структуры и объема расходов на содержание органов местного самоуправления в целях их возможного сокращения.

Вместе с тем сокращение численности муниципальных служащих предполагает высокий уровень риска социально-экономических и политических последствий, связанных с потенциальной невозможностью органов местного самоуправления эффективно и качественно выполнять возложенные на них полномочия и функции.

Другими важными направлениями оптимизации функций муниципального управления и повышения эффективности их обеспечения являются повышение качества финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета муниципального района, а также совершенствование процедур осуществления муниципального заказа на уровне муниципального района.

В части повышения качества финансового менеджмента необходимо создание системы оценки качества финансового менеджмента, охватывающей всех главных распорядителей средств бюджета муниципального района.

Для совершенствования процедур муниципального заказа необходимо проведение комплексного анализа результатов проведения муниципальных закупок с целью установления причин, способствующих максимально эффективному использованию средств бюджета муниципального района при осуществлении муниципального заказа.



Скачать документ

Похожие документы:

  1. Российская Федерация Новгородская область администрация маревского муниципального района (1)

    Документ
    организаций, учреждений Марёвского муниципального района по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на объектах газового хозяйства Марёвского газового участка ООО «Чудово-Газ»
  2. Российская Федерация Новгородская область (4)

    Документ
    В целях усиления адресной социальной поддержки малообеспеченных слоев населения муниципального района и граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации:
  3. Российская Федерация (52)

    Документ
    В целях обеспечения своевременной подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы к предстоящему отопительному периоду 2011/2012 года
  4. Муниципальная целевая программа "развитие торговли в маревском муниципальном районе на 2011 2012 годы"

    Программа
    В соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», областным законом от 26.
  5. Российская Федерация (81)

    Документ
    В соответствии с постановлением Администрации Маревского муниципального района от 26.08.2010 № 334 «О порядке разработки, согласования и утверждения административных регламентов»

Другие похожие документы..