Поиск

Полнотекстовый поиск:
Где искать:
везде
только в названии
только в тексте
Выводить:
описание
слова в тексте
только заголовок

Рекомендуем ознакомиться

'Документ'
Відповідно ст.18 Закону України "Про охорону праці", наказу відділу освіти від 14.10.2011 № 494 "Про організацію навчання та перевірки...полностью>>
'Реферат'
Политическим результатом Реставрации 1660 года было восстановление власти короля, парламента и закона вместо «насильственной власти» военной диктатур...полностью>>
'Реферат'
Капітальне будівництво є однією з найважливіших галузей народного господарства, від якої залежить ефективність функціонування всієї системи господарюв...полностью>>
'Расписание'
поэтому, пожалуйста, следите за объявлениями! Директор дирекции сокращенных образовательных программ по направлению «экономика» Т....полностью>>

Доклад об осуществлении Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области государственного экологического надзора и его эффективности в 2011 году

Главная > Доклад
Сохрани ссылку в одной из сетей:

Доклад

об осуществлении Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области государственного экологического надзора и его эффективности в 2011 году

Введение

Государственный экологический надзор  составная часть государственной экологической политики в Томской области. Надзор проводится в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований, установленных в соответствии с федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

В 2011 году Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области (далее – Департамент) осуществлял на территории Томской области следующие виды государственного экологического надзора:

 государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха;

 государственный надзор в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов, биологических отходов, отходов лечебно-профилактических учреждений);

 государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения;

 региональный государственный надзор в области использования и охраны поверхностных водных объектов;

 региональный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения;

 федеральный государственный надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, за исключением объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения;

 федеральный государственный охотничий надзор на территории Томской области, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения.

Раздел 1. Состояние нормативно-правового регулирования в сфере охраны окружающей среды

Обязательные требования в сфере охраны окружающей среды (экологические требования), подлежащие проверке в процессе осуществления государственного экологического контроля, содержатся в 6 кодексах, 22 федеральных законах, 311 постановлениях Правительства Российской Федерации, 13 законах Томской области, 86 постановлениях Администрации Томской области и Губернатора Томской области.

Однако, действующее природоохранное законодательство, с одной стороны по отдельным вопросам постоянно изменяется, в том числе в сторону ослабления требований (например, ФЗ «Об отходах производства и потребления»), с другой стороны, устарело и не соответствует требованиям действительности и противоречит новому меняющемуся природоохранному законодательству (например, Закон РФ «О недрах» от 1992 г., ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» от 1999 г., ФЗ «О животном мире» от 1995 г.).

В 2011 году произошли многочисленные изменения федерального законодательства в сфере государственного экологического контроля, в частности его переименование в «надзор». Однако, данные изменения не нашли своего отражения в КоАП РФ и не получили дальнейшего развития в соответствующих положениях государственного экологического надзора и ресурсного надзора (геологического, водного, лесного и др.), в частности по вопросу отличия «надзора» от «контроля».

В соответствии с Постановлениями Правительства РФ от 27.01.2009 №53 «Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)» и от 31.03.2009 №285 «О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю» все ранее существовавшие самостоятельно виды государственного ресурсного контроля (геологический, водный, лесной и др.) стали составной частью одного вида контроля (экологического). В связи с этим, действующие положения о государственном водном и геологическом контроле продолжают находиться в противоречии с данными постановлениями по вопросам разделения полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и объектам контроля.

До настоящего времени в Российской Федерации отсутствуют методики исчисления размера вреда атмосферному воздуху (в т.ч. при сверхнормативном сжигании попутного нефтяного газа) и вреда, причиненного государству в результате нарушений законодательства о недрах.

Также, федеральным природоохранным законодательством не определены органы государственной власти или органы местного самоуправления, в чьей компетенции находится организация деятельности по захоронению отходов производства и потребления, не получили дальнейшего нормативно-правового развития вопросы организации и осуществления общественного и производственного экологического контроля.

Раздел 2. Организация государственного экологического надзора

2.1. Организационная структура и система управления государственного экологического надзора

Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области в 2011 году состоял из 4 комитетов и 1 самостоятельного отдела. Функции по государственному экологическому надзору осуществляли должностные лица 3 комитетов и 1 самостоятельного отдела:

- комитета по охране окружающей среды,

- комитета экологической безопасности урбанизированных территорий ,

- комитета охраны животного мира,

- отдела природных ресурсов.

Управление деятельностью каждого структурного подразделения Департамента осуществлялось председателями комитетов и их заместителями, начальником отдела.

Общее управление государственным экологическим надзором в Департаменте осуществлялось начальником Департамента и его двумя заместителями:

- освобожденным заместителем начальника департамента – по вопросам федерального государственного надзора в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания и федерального государственного охотничьего надзора,

- заместителем начальника департамента - председателем комитета по охране окружающей среды – по остальным видам государственного экологического надзора.

Юридическое сопровождение деятельности в сфере государственного экологического надзора осуществлялось двумя специалистами отдела правовой и кадровой работы департамента.

Осуществление Департаментом государственного экологического надзора в целом и отдельных мероприятий по надзору в частности вписывается в классическую систему (схему) управления (анализ среды - определение целей - выбор методов – планирование – выполнение - оценка и контроль выполнения), которая подробно описана в соответствующем Докладе за 2010 год.

В Томской области стратегические и долговременные цели и задачи государственного экологического надзора определяются разработанной в 2005 г. Стратегией развития Томской области до 2020 года и разработанной на ее основе Программой социально-экономического развития Томской области на 2006-2010 годы и на период до 2012 года, утвержденной Законом Томской области от 19.04.2006 №79-ОЗ. Стратегией определены основные цели и задачи развития области, из которых 2 цели и 3 задачи связаны с охраной окружающей среды, на которые прямо или косвенно влияет осуществление государственного экологического надзора.

На основании Стратегии развития Томской области установлены следующие цели и задачи Департамента, на достижение которых направлено в том числе осуществление и государственного экологического надзора:

- цель: благоприятное состояние окружающей среды как условие улучшения качества жизни и здоровья населения;

- задача 1: обеспечение снижения негативного воздействия на окружающую среду;

- задача 2: обеспечение рационального использования и восстановления водных объектов и объектов животного мира.

В 2011 году дополнительно к имеющимся ведомственными показателям результативности и эффективности государственного экологического надзора Департамента (см. соответствующий Доклад за 2010 год) добавилось 13 показателей эффективности контроля (надзора), определенных Постановлением Правительства РФ от 05.04.2010 №215 «Об утверждении правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)» (в редакции Постановления Правительства РФ от 21.03.2011 №185). Результаты деятельности Департамента по данным новым показателям представлены в разделе 6 Доклада.

2.2. Перечень и описание основных и вспомогательных (обеспечительных) функций

Департаментом при осуществлении государственного экологического надзора выполняются следующие основные функции:

- определение основных направлений деятельности в сфере государственного экологического надзора;

- разработка концепций, стратегий, программ, проектов в сфере государственного экологического надзора;

- разработка проектов нормативных правовых документов Томской области в сфере охраны окружающей среды и государственного экологического надзора (в т.ч. административных регламентов) ;

- разработка проектов правовых документов Департамента в сфере государственного экологического надзора (приказы, должностные регламенты и др.);

- ежегодное планирование инспекторских проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, согласование плана проверок с прокуратурой Томской области;

- ежеквартальное планирование инспекторских рейдов по подведомственным территориям с целью выявления, пресечения и устранения нарушений природоохранного законодательства;

- проведение плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

- проведение рейдовых проверок (рейдов) на подведомственной территории, в том числе на особо охраняемых природных территориях областного значения, с целью выявления и пресечения нарушений природоохранного законодательства;

- участие в качестве специалистов в проверках органов прокуратуры по вопросам соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований природоохранного законодательства;

- привлечение виновных лиц к административной и иным видам ответственности в установленном порядке, в том числе: возбуждение дел, сбор доказательств по делам, рассмотрение дел об административных правонарушениях в области охраны окружающей среды;

- обращение в суд с требованием об ограничении, о приостановлении и (или) запрещении в установленном порядке хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды;

- предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде;

- рассмотрение и принятие решений по обращениям граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц по оспариванию результатов проверок и решений инспекторов;

- защита интересов департамента в судах по обращениям граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц по оспариванию результатов проверок и решений инспекторов;

- проведение ежеквартальных областных рабочих совещаний с участием всех инспекторов департамента;

- проведение ежеквартальных обучающих семинаров для всех инспекторов департамента по вопросам государственного экологического надзора, производства по делам об административных правонарушениях, противодействия коррупции, по результатам проверок органов прокуратуры;

- ежемесячный и ежеквартальный сбор информации о результатах государственного экологического надзора каждого инспектора;

- составление квартальных и годовых отчетов комитетов и отдела, отчетов по реализации ВЦП и ДРОНД Департамента в части государственного экологического надзора;

- составление квартальных и годовых федеральных статистических отчетов и федеральных отчетов по исполнению федеральных полномочий за счет федеральных субвенций;

- рассмотрение и принятие решений по обращениям граждан и организаций по вопросам охраны окружающей среды.

Департаментом при осуществлении государственного экологического надзора выполняются следующие вспомогательные (обеспечительные) функции:

- разработка законодательных инициатив по изменению федерального законодательства в сфере охраны окружающей среды и государственного экологического надзора;

- подготовка заключений на проекты федеральных, областных, муниципальных правовых актов (в том числе нормативных) в сфере охраны окружающей среды и государственного экологического надзора;

- аккредитация экспертов и экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по надзору;

- ведение делопроизводства на основании утвержденной номенклатуры дел;

- согласование документов юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, предусмотренное природоохранным законодательством;

- участие в ведении территориального фонда геологической информации;

- государственная регистрация лицензий на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или иными участками недр местного значения;

- ведение учета загрязненных нефтью и нефтепродуктами и сеноманскими, пластовыми, подтоварными водами территорий и водных объектов Томской области;

- ведение ГИС, баз данных и реестров в сфере охраны окружающей среды и государственного экологического надзора;

- участие в информировании населения о состоянии окружающей среды, о результатах государственного экологического надзора, в экологическом образовании и воспитании;

- ведение государственного охотхозяйственного реестра и осуществление государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания на территории Томской области, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения;

- выдача разрешений на использование объектов животного мира, за исключением объектов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации;

- заключение охотхозяйственных соглашений (в том числе организация и проведение аукционов на право заключения таких соглашений), формирование аукционной комиссии, определение порядка ее деятельности и утверждение ее состава;

- выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов в общедоступных охотничьих угодьях, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также занесенных в Красную книгу Российской Федерации;

- выдача разрешений на содержание и разведение объектов животного мира, в том числе охотничьих ресурсов, в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания (за исключением объектов животного мира, в том числе охотничьих ресурсов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации), за исключением разрешений на содержание и разведение объектов животного мира, в том числе охотничьих ресурсов, в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения;

- выдача и аннулирование охотничьих билетов в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

2.3. Перечень нормативных правовых актов, регламентирующих порядок исполнения основных и вспомогательных (обеспечительных) функций

Департамент исполняет функцию по государственному экологическому надзору в соответствии с:

Конституцией Российской Федерации, принятой всенародным голосованием 12.12.1993;

Водным кодексом Российской Федерации от 03.06.2006 №74–ФЗ;

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195–ФЗ;

Законом Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах»;

Федеральным законом от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;

Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»;

Федеральным законом от 04.05.1999 №96–ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»;

Федеральным законом от 14.03.1995 №33–ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»;

Федеральным законом от 24.04.1995 №52–ФЗ «О животном мире»;

Федеральным законом от 26.12.2008 №294–ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

Федеральным законом от 24.07.2009 №209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2001 №31 «Об утверждении положения о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха»;

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.05.2005 №293 «Об утверждении положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр»;

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 №640 «О критериях отнесения объектов к объектам, подлежащим государственному федеральному контролю и государственному региональному контролю за использованием и охраной водных объектов»;

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2006 №801 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов»;

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.11.2008 №843 «Об утверждении положения о государственном контроле в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания»;

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2009 №53 «Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)»;

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2009 №285 «О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю»;

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2009 №689 «Об утверждении Правил аккредитации граждан и организаций, привлекаемых органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля к проведению мероприятий по контролю»;

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.04.2010 №215 «Об утверждении Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)»;

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 №489 «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 18.12.2006 №288 «Об утверждении перечня объектов, подлежащих государственному федеральному контролю за использованием и охраной водных объектов» (зарегистрирован в Минюсте РФ 16.01.2007 № 8752);

Приказом Минприроды РФ от 23.04.2010 №121 «Об утверждении порядка выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов и формы бланка разрешения на добычу охотничьих ресурсов»;

Приказом Минприроды РФ от 10.09.2010 №397 «Об утверждении списка конкретных объектов хозяйственной и иной деятельности по территории Томской области, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому контролю»;

Приказом Минприроды РФ от 14.09.2011 №755 «Об утверждении списка конкретных объектов хозяйственной и иной деятельности по территории Томской области, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому контролю»;

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 №141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (зарегистрирован в Минюсте РФ 13.05.2009 №13915);

Приказом Росстата от 27.09.2010 №331 «Об утверждении статистического инструментария для организации Минэкономразвития России федерального статистического наблюдения за осуществлением государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

Кодексом Томской области об административных правонарушениях от 26.12.2008 №295-ОЗ;

Законом Томской области от 10.07.2007 №134-ОЗ «Об охране окружающей среды в Томской области»;

Законом Томской области от 12.01.2007 №21-ОЗ «Об охране атмосферного воздуха на территории Томской области»;

Законом Томской области от 12.09.2003 №116-ОЗ «О недропользовании на территории Томской области»;

Законом Томской области от 12.08.2008 №168-ОЗ «О регулировании отдельных водных отношений, связанных с использованием и охраной поверхностных водных объектов, на территории Томской области»;

Постановлением Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 21.07.2003 №162 «О реестре загрязненных нефтью, нефтепродуктами и сеноманскими, пластовыми, подтоварными водами территорий и водных объектов Томской области» (вместе с «Порядком ведения реестра загрязненных нефтью, нефтепродуктами и сеноманскими, пластовыми, подтоварными водами территорий и водных объектов Томской области»);

Постановлением Администрации Томской области от 23.01.2006 №2а «Об утверждении Положения о порядке оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр»;

Постановлением Губернатора Томской области от 23.11.2007 №153 «Об утверждении Положения о Департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области»;

Распоряжением Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 02.06.2005 №303-р «О государственном геологическом контроле в Томской области»;

Распоряжением Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 18.01.2007 №10-р «О перечне должностных лиц Томской области, осуществляющих региональный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов»;

Распоряжением Губернатора Томской области от 05.02.2007 №52-р «Об утверждении перечня должностных лиц Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, осуществляющих государственный экологический контроль»;

Распоряжением Администрации Томской области от 23.04.2010 №333-ра «О перечне должностных лиц Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, осуществляющих государственный контроль в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания»;

Административным регламентом исполнения Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области государственной функции по государственному экологическому надзору, утвержденным приказом Департамента от 19.03.2010 №68.

2.4. Взаимодействие с другими органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля

При осуществлении государственного экологического надзора Департамент осуществляет взаимодействие со следующими органами государственного контроля (надзора):

- Прокуратурой Томской области и Томской межрайонной природоохранной прокуратурой;

- Управлением внутренних дел по Томской области;

- Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Томской области – на основании соглашения от 25.11.2009 г.;

- Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Томской области – на основании соглашений от 25.05.2005 г. и от 14.04.2008 г.;

- Территориальным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области – на основании соглашения от 02.02.2005 г.;

- Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Томской области – на основании утвержденной схемы оповещения органов власти и контроля в случаях чрезвычайных ситуаций;

- Департаментом развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области и ОГУ «Томское управление лесами» – на основании соглашения от 12.10.2010 г.;

- органами местного самоуправления.

Взаимодействие с другими органами государственного контроля (надзора) происходит по следующим направлениям:

- проведение совместных плановых или оперативных мероприятий по контролю (надзору);

- обмен информацией.

В 2011 г. Департаментом заключены:

- дополнение от 20.07.2011 №1 к соглашению от 25.11.2009 г. с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Томской области по вопросам комплексного учета объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду, контроля платы за негативное воздействие на окружающую среду;

- соглашение о взаимодействии с Томским отдельским казачьим обществом Сибирского войскового казачьего общества по вопросам обеспечения экологической безопасности населения и окружающей среды.



Скачать документ

Похожие документы:

  1. Правительства Российской Федерации, 13 законах Томской области, 22 постановлениях Администрации Томской области и Губернатора Томской области. Однако, действующее природоохранное закон

    Закон
    об осуществлении Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области государственного экологического контроля и его эффективности в 2010 году
  2. Кведению Комитета Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды относятся вопросы закон

    Закон
    В соответствии со статьёй 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности,
  3. Об утверждении программы социально-экономического развития томской области на 2006 2010 годы и на период до 2012 года

    Статья
    1. Решение Высшего экономического совета при Главе Администрации (Губернаторе) Томской области от 30 июня 2004 года о разработке Стратегии развития Томской областидо 2020 года.
  4. Об утверждении региональной программы "развитие конкуренции в томской области на 2010 2012 годы"

    Документ
    Во исполнение Распоряжения Правительства Российской Федерации от 19.05.2009 N 691-р "Об утверждении Программы развития конкуренции в Российской Федерации",
  5. Доклад Томской области о реализации национальной образовательной инициативы «Наша новая школа»

    Доклад
    Часть 1. Информация о выполнении плана первоочередных действий по реализации национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» в 2010 г. в Томской области.

Другие похожие документы..