Поиск

Полнотекстовый поиск:
Где искать:
везде
только в названии
только в тексте
Выводить:
описание
слова в тексте
только заголовок

Рекомендуем ознакомиться

'Реферат'
Уважаемые пользователи системы связи Интернет, основатели раздела науки «Лесоводственная типология» и мои учителя: Петр Степанович Погребняк, Дмитрий...полностью>>
'Диплом'
- решения (определения) суда о лишении родительских прав, ограничении в родительских правах, признании недееспособным или ограниченно дееспособным, о...полностью>>
'Документ'
При рассмотрении обращений граждан осуществлялись выезды на место специалистов: Управления архитектуры и градостроительства, Управления культуры, Упр...полностью>>
'Доклад'
1. В настоящем документе содержатся решения, принятые Рабочей группой попроизвольным задержаниям на ее семнадцатой сессии, состоявшейся в ноябре-дека...полностью>>

Особенности и перспективы трудовой иммиграции в Россию в рамках Евразийской миграционной системы

Главная > Автореферат
Сохрани ссылку в одной из сетей:

На правах рукописи

Карпова Ирина Викторовна

Особенности и перспективы трудовой иммиграции в Россию в рамках Евразийской миграционной системы

Специальность 08.00.14 –Мировая экономика

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Москва – 2009

Работа выполнена на кафедре Внешнеэкономической деятельности и международного бизнеса Дипломатической Академии Министерства иностранных дел Российской Федерации.

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор Дрыночкин Алексей Викторович

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Философова Татьяна Георгиевна

кандидат экономических наук

Рамеева Анастасия Анатольевна

Ведущая организация:

Всероссийский научно-исследовательский конъюнктурный институт (ВНИКИ)

Защита состоится «26» марта 2009 года в 14-00 часов на заседании Диссертационного совета Д.209.01.02 в Дипломатической академии Министерства иностранных дел Российской Федерации по адресу: г.Москва, ул.Остоженка, д.53/2.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Дипломатической академии МИД РФ.

Автореферат разослан «25» февраля 2009г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат экономических наук Логинов Б.Б.

  1. Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Международная трудовая миграция играет всё более возрастающую роль в экономическом развитии стран. В современном индустриальном мире рост производства товаров и услуг напрямую зависит от наличия необходимого количества квалифицированной рабочей силы, от уровня её квалификации и степени интернационализации. Кроме этого, импорт трудовых ресурсов решает проблему демографического кризиса многих государств.

Если в 1960 г. в мире насчитывалось около 3,2 млн. мигрантов, в 2005г. их число оценивалось уже в 191 млн.чел., а в 2008 г. стали говорить о 200 млн.чел.1 И хотя они составляют лишь примерно 3,0% всего мирового населения, темпы роста количества мигрантов увеличиваются быстрее, чем растёт население земного шара: 2,6% ежегодно против 1,9%.

Со второй половины ХХ столетия миграционные процессы обрели поистине глобальные масштабы, охватив все континенты планеты, социальные слои и группы общества, различные сферы общественной жизнедеятельности, и сегодня уже никто не оспаривает того положения, что трудовая миграция стала одним из главных факторов экономического развития во всех регионах мира.

Внешняя трудовая миграция стала неизбежной и для России, где в последнее время усиливается естественная убыль населения, а следовательно сокращается и численность трудоспособного населения. Россия постепенно превращается в одну из крупнейших стран иммиграции.

Специфика миграционных процессов, представляющих собой результат сложного и многоуровневого взаимодействия экономических, социальных, политических и культурных факторов, к тому же различным образом действующих в принимающих и посылающих странах, предопределяет нарастание противоречий между динамичными и мобильными потоками трудовых мигрантов и гораздо медленнее изменяющейся системой национально-государственного мироустройства с её достаточно консервативными подходами к обеспечению безопасности и сохранению достигнутого уровня благосостояния граждан.

С учетом этого глобального противоречия миграции многие государства в рамках международных экономических отношений стремятся совместно регулировать процессы внешней трудовой миграции, непосредственно оказывающей воздействие на возникновение в экономической сфере новых факторов, как стимулирующего, так и дестабилизирующего характера. Указанное противоречие подчеркивает актуальность применения новых подходов к решению проблем внешней трудовой миграции, поиска эффективных механизмов регулирования миграционных потоков в России.

Рост потребности экономики России в дополнительных трудовых ресурсах под воздействием мирового финансового кризиса заметно замедлился, но не остановился, что сохраняет необходимость стимулирующего регулирования притока иммигрантов, в первую очередь из государств-участников СНГ. Но внешние миграционные потоки направлены преимущественно в южные и центральные регионы европейской части России, что приводит к стихийному и неконтролируемому росту некоренного населения и ухудшению криминогенной обстановки в данных регионах. Отсутствие эффективного государственного контроля над миграционными процессами сохраняет проблему социально-экономической адаптации мигрантов.

Актуальность исследований внешней трудовой миграции в России также подчеркивает то обстоятельство, что наша страна занимает специфическое место в мировых миграционных системах, выступая и поставщиком, и приемником человеческих ресурсов на евразийском экономическом пространстве.

Степень научной разработанности проблемы. Исследование внешней трудовой миграции носит безусловно междисциплинарный характер. Не случайно, миграционной проблематикой занимались и занимаются представители различных наук: политологи, социологи, юристы, экономисты, менеджеры, психологи, демографы, историки и т.п.

Вопросы регулирования международной трудовой миграции, всестороннего влияния трудовой миграции на страны-экспортеры и страны-импортеры трудовых ресурсов, формирования глобальных и региональных миграционных систем нашли свое отражение в работах зарубежных исследователей, таких как Д.Массей, Г.Биффль, Дж.Саймон, X.Расмуссен, П.Линдерт, П.Сталкер, Б.Ваттенберг, Д.Солт, С.Сассен, М.Околски и др.

Большой вклад в исследование проблемы регулирования внешней тру­довой миграции и целесообразности развития международного экономиче­ского сотрудничества в исследовании этих вопросов принадлежит россий­ским ученым. В их работах подверглись анализу виды и формы междуна­родной трудовой миграции (И.В.Ивахнюк, В.А.Ионцев, С.В.Рязанцев и др.), этапы развития международной миграции (С.Е.Метелёв, Л.Л.Рыбаковский, Б.С.Хорев и др.), экономические и последствия международной трудовой миграции в России (Ж.А.Зайончковская, Е.В.Тюрюканова, О.С.Чуди­новских и др.), феномен «утечки умов» (Г.И.Глущенко, А.А.Рамеева и др.), вопросы борьбы с нерегулируемой миграцией (А.Г.Магомедова, С.В.Ореш­ков и др.), методы регулирования трудовой миграции (Г.С.Витковская, С.Н.Градировский, В.А.Орешкин и др.), проблемы формирования государ­ственной миграционной политики (А.Г.Вишневский, Л.П.Максакова, И.Н.Молодикова и др.) и т.п. Труды указанных исследователей были ис­пользованы автором при написании настоящей диссертационной работы.

Вместе с тем, несмотря на существование большого количества работ, посвященных изучению проблем миграции в мире, в странах СНГ и в России, проработанность этой темы с точки зрения системного подхода непосредственно к регулированию международной трудовой миграции в Евразийском регионе представляется явно недостаточной, что и предопределило выбор темы диссертационного исследования.

Гипотеза диссертационного исследования основывается на тезисе о том, что внешняя трудовая миграция является безусловным фактором, способствующим экономическому развитию страны. Исходя из того, что экономически выгодным для России является организация, стимулирование и регулирование миграционных потоков из стран Евразийского региона, предполагается применить теорию миграционных систем и концепцию миграционного менеджмента для решения существующих проблем трудовой иммиграции в рамках международного сотрудничества стран СНГ. Идея заключается в том, чтобы за счёт разработки многоуровневых механизмов международного сотрудничества в сфере регулирования трудовой миграции в рамках Евразийской миграционной системы обеспечить относительно равномерное распределение иммиграционных потоков по территории России и достаточный уровень интегрированности внешних трудовых мигрантов в российское общество.

Объект исследования – внешняя трудовая миграция в России.

Предмет исследования - комплекс теоретических, методологических, организационных вопросов, связанных с развитием системы регулирования иммиграции трудовых ресурсов в Россию с участием стран Евразийского региона.

Цель исследования – на основе комплексного анализа иммиграционных процессов в современной России выявить закономерности и тенденции их развития, обосновать направления и способы совершенствования инструментов миграционной политики, а также сформулировать предложения по формированию региональной системы регулирования внешней трудовой миграции на евразийском экономическом пространстве в интересах экономического развития России.

Задачи диссертационного исследования:

  • На основе изучения западных и отечественных теорий миграции, а также методологии международного сотрудничества стран в сфере регулирования внешней трудовой миграции выявить теоретико-методологические предпосылки формирования механизмов регулирования внешней трудовой миграции в регионе.

  • Провести анализ миграционной ситуации в России и странах СНГ с позиции оценки миграционного потенциала и использования механизмов регионального экономического сотрудничества, выделить проблемы регионального экономического сотрудничества в вопросах регулирования трудовой миграции и подготовить предложения по их решению.

  • С помощью использования теории миграционных систем обосновать механизмы регулирования миграционных потоков в рамках Евразийского экономического пространства на основе взаимодействия институтов интеграционных объединений, бизнеса и неправительственных организаций, созданных под контролем государства на базе мигрантских сетей и сообществ.

  • Обосновать предложения по совершенствованию механизма регулирования миграционных процессов в Российской Федерации с участием всех заинтересованных субъектов регионального экономического сотрудничества.

Теоретико-методологической основой исследования послужили труды ведущих отечественных и зарубежных специалистов в области регулирования внешней трудовой миграции на глобальном и региональном уровнях.

В процессе решения поставленных задач в работе широко использовались материалы организаций системы ООН, Международной организации труда (МОТ), Международной организации миграции (МОМ), Европейского Союза, Института народнохозяйственного прогнозирования РАН, Лаборатории проблем социальной демографии ИСЭПН РАН, материалы семинаров и конференций, проводившихся в России и в странах СНГ, статистические данные Федеральной миграционной службы, Министерства внутренних дел Российской Федерации, статистические сборники.

В процессе исследования были применены методы: системного подхода, анализа и синтеза, индукции и дедукции, сравнений и аналогий, нормативного и позитивного анализа, научной абстракции.

Информационная база исследования. В числе информационных источников диссертации использованы: научные источники в виде данных и сведений из книг, монографий, журнальных статей, научных докладов и отчетов, материалов научных конференций и семинаров по изучаемой проблеме; статистические источники в виде отечественных и зарубежных статистических материалов, отчетов органов государственной, региональной, ведомственной статистики; официальные документы в виде кодексов, законов, законодательных и других нормативных актов Российской Федерации, а также международно-правовых актов.

Научная новизна исследования:

  • Внесены авторские дополнения в синтетическую теорию миграции, позволившие разработать схему взаимосвязи теорий трудовой миграции, уточнить механизмы внешнеэкономического воздействия миграционных потоков на экономику, выделить параметры, характеризующие процесс формирования единого миграционного пространства (миграционной системы) — в частности, величина, вектор, интенсивность и относительная стабильность миграционных потоков.

  • На основе результатов анализа миграционной ситуации в России и странах СНГ выделены проблемы регионального экономического сотрудничества в вопросах регулирования трудовой миграции и подготовлены предложения по их решению.

  • Опираясь на концепцию миграционных систем, разработана и представлена блок-схема Евразийской миграционной системы, в рамках которой выделены основные миграционные векторы (Европейский, Азиатский и Кавказский), показаны направления взаимодействия региональных и субрегиональных миграционных систем. Выделены приоритеты регионального экономического сотрудничества, одним из которых является координация действий по формированию единого информационного пространства в сфере трудовой миграции.

  • Внесены и обоснованы предложения по разработке концепции и стратегии регулирования миграционных процессов в Российской Федерации с участием всех заинтересованных субъектов и предложен ряд мер практической направленности (создание единой информационной базы данных внешних трудовых мигрантов, Центра информационно-аналитического обеспечения миграцион­ных процессов в ЕврАзЭС и т.п.).

Практическая значимость работы состоит в выработке рекомендаций и предложений, которые могут способствовать формированию инструментальных механизмов регулирования внешней трудовой миграции в Российской Федерации в целях нейтрализации отрицательных последствий и усиления возможного положительного эффекта для развития экономики России.

Выводы и предложения исследования могут быть использованы при разработке стратегии экспорта и импорта рабочей силы, а также в работе государственных органов и ведомств, проводящих миграционную политику в России: Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства иностранных дел Российской Федерации, Федеральной службы по труду и занятости, Федеральной миграционной службы и др.

Диссертационная работа может представлять интерес для научных работников, преподавателей, аспирантов и студентов высших учебных заведений, осуществляющих подготовку и переподготовку специалистов в области мировой экономики.

Апробация работы. Основные положения и результаты настоящего иссле­дования были использованы для подготовки рабочих документов ФМС России (в частности, «Предложений Федеральной миграционной службы в Концепцию обеспечения безопасности Олимпийских игр 2014 г. в г. Сочи»), а также для выступлений автора на семинаре ОБСЕ «Укрепление международно-правового сотрудничества между странами происхождения, транзита и назначения в борьбе с торговлей людьми и незаконным ввозом мигрантов стран Центральной Азии» (Узбекистан, Ташкент, 14-15 мая 2008 г.). По теме настоящего исследования опубликовано 4 научных работы общим объемом 12,8 п.л.

Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы из 178 наименований на русском и английском языках, а также 9 таблиц, 7 рисунков и 7 приложений.

  1. Основные положения работы

Во введении автором обоснована актуальность диссертационного исследования, показана степень разработанности проблемы регулирования внешней трудовой миграции в России, определены объект и предмет исследования. Сформулированы гипотеза, цель и задачи. Выделена новизна проведенной работы и обозначены положения, выносимые на защиту.

В первой главе «Теоретико-методологические аспекты регулирования внешней трудовой миграции» автором сделан анализ современных теорий международной миграции с позиций обоснования регуляторных механизмов внешней трудовой миграции и методологии международного сотрудничества стран в этой сфере. Раскрыто понятие миграционной системы и освещены модели их развития. Проведена систематизация опыта развитых стран по регулированию трудовой миграции.

Проблема регулирования международной трудовой миграции является одной из самых актуальных в мире, в том числе и потому, что отсутствует единство в понимании сущности международной трудовой миграции, а также общепринятые теоретические подходов к её изучению и регулированию.

Под влиянием глобализации в мире растет число форм миграции, которые могут быть отнесены к трудовым. Но эти формы не должны рассматриваться обособленно, поскольку в зависимости от конкретных мотивов и условий одна форма может преобразоваться в другую.

С
точки зрения потенциальных возможностей регулирования данного системного процесса можно выделить и графически представить следующую схему многообразных метаформ внешней трудовой миграции (см. рис.1).

Рис. 1. Структура и типология внешней трудовой миграции

Развёрнутый характер этой схемы поднимает вопрос о теоретическом обосновании существования всех этих форм международной трудовой миграции. Проведённый в работе краткий обзор теоретических разработок в сфере миграции, позволяет констатировать, что единая теория миграционных процессов в современном обществе пока еще не сложилась.

Вместе с тем, ряд современных подходов к теоретическому обоснованию процессов международной трудовой миграции (в частности, синтетическая теория Д.Массея1, теория транснациональной миграции Ш.Глик2 и теория взаимозависимости Дж.Розенау3) предоставляют новые возможности для регулирования миграционных процессов. Их сущность заключается в том, что наряду с традиционными мерами межгосударственного взаимодействия (например, когда в рамках интеграционных объединений создаются наднациональные органы, которые тем или иным образом регулируют миграционные потоки, формируют единый для участников интеграционных объединений рынок труда) вполне возможны и другие механизмы регулирования. Однако, традиционные и модернистские регуляторные механизмы нельзя противопоставлять друг другу, а следует использовать их в параллельном режиме, чтобы добиться максимальной эффективности от каждого из них.

В целом, следует признать международную трудовую миграцию естественной частью международных экономических отношений и экономической интеграции и, соответственно, действовать системно и разнопланово, чтобы управлять ею более эффективно. Просчеты в выборе ориентиров миграционной политики вызывают нежелательную реакцию в виде роста нерегулируемой миграции и последующей социальной активности миграционных сетей и диаспор. В этой области особенно очевидны неэффективность жестких, директивных мер и необходимость активных, но косвенных, регулирующих воздействий со стороны государственных органов управления.

Системный подход и транснациональная парадигма позволили обосновать вывод что, миграционные потоки между странами выезда и определенными странами въезда детерминированы взаимосвязанными факторами. Формирование устойчивых миграционных потоков создает совокупность анклавов, переходящих в некое миграционное пространство, обладающее определенное связанностью. В этом пространстве формируются миграционные системы, включающие страны выезда и въезда.

Под миграционной системой понимается группа стран, между которыми существуют относительно масштабные и устойчивые миграционные связи. Поскольку в реальности страны участвуют в многообразных миграционных потоках с целым рядом других государств, миграционные системы могут переплетаться, а меньшие миграционные системы могут являться частью более крупных систем.

Миграционные системы гибки и подвижны, они динамично развиваются, следуя за изменениями экономической и политической ситуации в отдельных странах и регионах и в соответствии с тенденциями глобализации. Появляются новые страны притяжения мигрантов, к миграционным процессам подключаются все новые «страны-поставщики» мигрантов, меняется направление миграционных потоков. Об устойчивости системы можно говорить, если не менее 60-70% всех передвижений происходит в пределах этой системы. Такой подход позволяет рассматривать миграционное пространство на территории бывшего СССР как «Евразийскую миграционную систему», в свою очередь являющейся подсистемой Европейской.

Изучение миграционной политики развитых стран показало, что комплекс мер регуляторного характера в сфере миграции имеет большое количество вариантов в зависимости от уровня экономического развития страны-реципиента, от конкретно-исторических обстоятельств, от характера отношений с властями стран-доноров и от множества других факторов, каждый их которых может и не быть определяющим при выборе приоритетов этой политики, но в совокупности оказывающих мощное воздействие на формы и применяемые инструменты.

В целом, выделены следующие инструменты регулирования:

  • Прямое квотирование импорта рабочей силы. При определении квоты учитываются потребности страны в иностранной рабочей силе в целом и по отдельным категориям привлекаемого населения (половозрастным группам, образованию и т. п.), а также принимаются во внимание состояние национальных рынков труда, жилья, политическая и социальная обстановка в стране-импортере.

  • Профессионально-отраслевые ограничения (или льготы).

  • Качественные требования к иностранной рабочей силе. Наличие признанного документа об образовании, подтверждение стажа работы по специальности.

  • Ограничения личностного характера: возрастной ценз; состояние здоровья; социальная «чистота».

  • Финансовые ограничители. Предполагает два направления: для самих мигрантов и для их работодателей. В первом случае мигранты должны вносить плату за трудоустройство. Во втором случае либо взимается плата за приглашение специалистов, либо применяются те или иные санкции к предпринимателям, использующим труд иммигрантов (особенно незаконно).

  • Санкции за нарушение установленного порядка трудовой миграции. Касаются как механизма регистрации, так и сроков пребывания в стране. Современная политика в отношении незаконных иммигрантов ведется одновременно по трем направлениям: против не разрешенных законом въезда, пребывания и занятости. Основной упор сделан на превентивно-заградительные меры, считающиеся более экономичными, эффективными и гуманными по сравнению с мерами задержания и депортации нелегально проникших мигрантов.

  • Национально-географические приоритеты. Они предусматривают льготы определенным этническим группам при въезде и трудоустройстве.

  • Стимулирование оттока трудящихся-мигрантов. Используются, как правило, программы материальной компенсации; программы профессиональной подготовки в целях облегчения иммигрантам отъезда на родину; программы экономической помощи регионам массовой эмиграции.

В работе отмечено, что миграционная политика западных стран, которая всё больше характеризуется ориентацией на селективное расширение приема востребованных рынком категорий экономически активного населения, содействуя смягчению диспропорций в сложившейся структуре иммиграции, а также иностранного населения и заполнению ниш в составе национальной рабочей силы. Показано, что на Западе реализуется комплексный подход, тесная координация различных направлений регулирования миграции. В частности, иммиграционный контроль и прием мигрантов увязываются с обеспечением их обустройства, адаптации или интеграции и поддержанием нормальных межэтнических отношений в обществе, а также с принятием внешних мер по ограничению и предупреждению потоков нежелательных мигрантов (внешняя помощь, зарубежные инвестиции и т.д.). Также уточняется, что практика регулирования миграции в развитых странах, как правило, благоприятствует въезду высокообразованных специалистов, а также некоторых групп квалифицированных рабочих, пользующихся повышенным спросом, отдавая все большее предпочтение их временной работе перед постоянным жительством. При этом она оставляет ниши и для временных, в том числе сезонных, неквалифицированных работников. Приток коммерческих иммигрантов, обладающих капиталом и ориентированных на предпринимательство и инвестирование, поощряется.


Скачать документ

Похожие документы:

  1. Трудовая миграция в Россию

    Документ
    Российская экономика не выживет без привлечения труда мигрантов. Это категоричное утверждение лет десять назад считалось едва ли не кощунственным и уж во всяком случае непатриотичным.
  2. Регулирование социально-трудовых отношений в россии: генезис, механизмы, направления трансформации

    Автореферат
    Защита диссертации состоится 7 декабря 2010 г. в часов на заседании диссертационного совета по защите докторских и кандидатских диссертаций Д.002.009.
  3. Россия в международных миграционных процессах

    Диссертация
    Диссертация выполнена на кафедре мировой экономики экономического факультета Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет”
  4. Реферат доклада «политика иммиграции и натурализации в россии: состояние дел и направления развития»

    Реферат
    Исторически Россия почти всегда была страной, закрытой для иностранцев, и потому миграционный обмен с другими государствами мира происходил не спонтанно, а исключительно по «государеву дозволению» или в нарушение оного.
  5. Всероссийская научно-практическая конференция «Укрепление национальной безопасности России: демографические и миграционные аспекты»

    Документ
    Всероссийская научно-практическая конференция «Укрепление национальной безопасности России: демографические и миграционные аспекты» 2-4 апреля 2007 г.

Другие похожие документы..