Поиск

Полнотекстовый поиск:
Где искать:
везде
только в названии
только в тексте
Выводить:
описание
слова в тексте
только заголовок

Рекомендуем ознакомиться

'Документ'
Руководитель — доктор исторических наук, профессор, заведующий кафедрой археологии, древней и средневековой истории, почетный работник высшего образо...полностью>>
'Документ'
8. Организация маркетинговой деятельности фирмы 9. Организация обслуживания гостей гостиничных (ресторанных) предприятий и ее совершенствование....полностью>>
'Документ'
Міжнародна науково-практична конференція «Молодь в умовах нової соціальної перспективи» знову збирає вчених та студентів провідних ВНЗ. Житомирське м...полностью>>
'Документ'
Відношення між класами. Оголошення класу. Створення об‘єктів. Способи доступу до членів класу. Методи класу. Створення об’єктів в області динамічної п...полностью>>

Общая характеристика ситуации с соблюдением прав и свобод граждан в Карачаево-Черкесской Республике

Главная > Документ
Сохрани ссылку в одной из сетей:

1

Смотреть полностью

Оглавление

стр.

I.

Введение

2

II.

Общая характеристика ситуации с соблюдением прав и свобод граждан в Карачаево-Черкесской Республике

3

III.

Взаимодействие Уполномоченного с органами государственной власти, местного самоуправления, СМИ. Межрегиональное сотрудничество в области защиты прав и свобод человека и гражданина

6

IV.

О соблюдении личных гражданских прав на территории Карачаево-Черкесской Республики

10

V.

О соблюдении жилищных прав жителей республики

24

VI.

О соблюдении прав граждан при предоставлении жилищно-коммунальных услуг

31

VII.

Право граждан на благоприятную окружающую среду

36

VIII.

Право граждан в сфере трудовых отношений

43

IХ.

О соблюдении прав инвалидов и других маломобильных групп населения на безбарьерную среду жизнидеятельности на территории республики

46

Х.

Реализация законодательства по профилактике и борьбе с наркотиками и токсическими веществами

51

ХI.

О соблюдении прав граждан содержащихся под стражей

56

ХII.

О соблюдении прав человека в сфере миграции

63

ХIII.

Заключение

70

  1. Введение

Восьмой ежегодный доклад подготовлен в соответствии с Законом Карачаево-Черкесской Республики «Об Уполномоченном по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике».

Доклад является официальным публичным документом, содержащим информацию о соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Карачаево- Черкесской Республики в 2011 году.

Как и в предшествующих докладах, главной целью является довести до сведения Главы Республики, Народного Собрания (Парламента) Республики, органов исполнительной власти и местного самоуправления, а так же Верховного суда, Прокуратуры, МВД, ОФСИН по КЧР, Наркоконтроля, общественности о состоянии с соблюдением прав и свобод граждан на территории КЧР для последующего принятия конкретных мер по устранению препятствий при реализации положений Конституции Российской Федерации, декларирующей права и свободы человека и гражданина высшей ценностью общества и государства.

Настоящий доклад подготовлен на основе изучения и анализа информации о состоянии прав и свобод человека и гражданина в Карачаево-Черкесской Республике, обобщения результатов рассмотрения поступивших к Уполномоченному коллективных и индивидуальных жалоб, заявлений и обращений граждан, сведений, полученных Уполномоченным и работниками аппарата в ходе выездных проверок и личных приемов граждан.

При подготовке доклада были также использованы официальные данные, аналитические и статистические материалы, материалы неправительственных организаций, научных и других учреждений, сообщения в средствах массовых информаций. Использованы также данные, полученные Уполномоченным при посещении мест лишения свободы и закрытых психиатрических учреждений.

В докладе затронуты наиболее актуальные проблемы обеспечения защиты прав и свобод граждан, гарантированных Конституцией Российской Федерации. Освещены наиболее характерные, наиболее грубые нарушения требующие незамедлительного устранения и привлечения виновных к ответственности.

Доклад не претендует на всеобъемлющий анализ ситуации в области прав человека в Карачаево0-Чеоркесской Республике, однако он призван объективно и открыто дать характеристику ситуации с соблюдением прав человека в нашем регионе, выработать рекомендации и предложения органам государственной власти и местного самоуправления по совершенствованию законодательных механизмов защиты прав человека.

Уполномоченный по правам человека считает, что работа по обеспечению и защите конституционных прав граждан – это не только задача Уполномоченного, но и других организаций и ведомств. Отношения с ними строились и будут строиться, как и прежде, на конструктивной основе, базироваться на точных выводах и оценках состояния правозащитной ситуации, уважительном отношении к правам и свободам человека и гражданина.

II. Общая характеристика ситуации с соблюдением прав и свобод граждан в Карачаево-Черкесской Республике

С самого начала своей деятельности институт Уполномоченного в Карачаево-Черкесской Республике соблюдал и продолжает соблюдать в своей работе принцип открытости и доступности для любого человека.

Как показывает анализ, поступившие к Уполномоченному обращения, заявления граждан являются индикатором состояния соблюдения прав и свобод граждан на территории республики, настроение наших жителей и гостей. Изучение обращений, заявлений, а также их статистический анализ по различным параметрам и направлениям позволяет определить проблемные точки, требующие разрешения, решения, а также особого внимания к ним властных структур всех уровней.

Восьмилетняя практика работы Уполномоченного и его аппарата показала, что восстановление нарушенных прав и свобод граждан по их обращениям и заявлениям – главное и наиболее трудоемкое направление в повседневной деятельности института.

В 2011 году, хоть и медленнее, но продолжился рост промышленного производства – индекс 109,4%. На реализацию программных мероприятий по развитию субъектов малого и среднего бизнеса было направлено 68 млн. рублей. Эти средства пошли на оказание государственной поддержки предприятиям в промышленной, инновационной и научно-технической сферах.

Объем продукции сельского хозяйства составил 20368,3 млн. рублей, индекс производства составил 111,6%. 2011 год в плане агропромышленного производства был достаточно успешным для Карачаево-Черкесии. Почти на четверть выросли посевные площади сельскохозяйственных культур и, как результат, валовой сбор зерновых вместе с кукурузой вырос на 30%. Положительная тенденция отмечена и в животноводстве, увеличено поголовье скота, повышены надои молока.

В отчетном году в строительстве сложилась достаточно благоприятная ситуация. Объем работ составил 7239,4 млн. рублей, что на 44% превышает уровень 2010 года. Введено в действие 402 здания жилого и нежилого назначения общей площадью123,5 тыс. кв. метров.

Одной из главных особенностей 2011 года, характеризующей состояние экономики, является низкий показатель инфляции: 5,1%, что обусловлено замедлением темпов удорожания продовольственных товаров.

Абсолютное большинство обращений и заявлений поступают в аппарат Уполномоченного в письменном виде, их доля от общего числа составляет 70%. Кроме этого, в текущем году граждане стали активнее использовать возможность обратиться к Уполномоченному по электронной почте.

В 2011 году к Уполномоченному по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике поступило 945 обращений граждан о нарушении их прав и свобод, в 2010 году – 1032 обращений (имеется снижение, связанное, в первую очередь, с созданием института Уполномоченного по правам ребенка в КЧР).

Более половины всех жалоб и заявлений поступило от женщин, они обращаются как за защитой своих прав, так и прав детей, а также родственников.

Большая часть нуждающихся в правовой защите – это социально незащищенные слои населения: пенсионеры, ветераны и инвалиды – их обращения составляют около 22%; от лиц, находящихся в учреждениях уголовно-исправительной системы, и их родственников поступило 21 %.

Наибольшее число жалоб связано с нарушением социальных прав граждан – около 50% от общего числа всех поступивших обращений. Почти треть из них связана с нарушением жилищного законодательства.

Количество обращений, связанных с нарушением трудовых прав, составило 5%; нарушение права на охрану здоровья и медицинскую помощь – 3%.

Значительно выросло количество обращений, связанных с вопросами жилищного коммунального хозяйства.

22% всех обращений связаны с нарушением личных прав и свобод граждан.

В основном это жалобы на действия и бездействия сотрудников правоохранительных органов, большое количество обращений от лиц, находящихся в местах лишения свободы, связано с правом на судебную защиту и справедливое разбирательство, нарушением прав обвиняемых и осуждённых в местах лишения свободы, применением недозволенных методов морального и физического воздействия.

В результате работы с жалобами и обращениями граждан в 2011 году 630 или 66,7% обращений были приняты к тщательному рассмотрению и принятию мер реагирования, 521 из них решены положительно, остальные находятся в стадии рассмотрения.

По 236 обращениям даны юридические консультации и разъяснения, оказана помощь заявителям в составлении исковых заявлений в суд. В результате заявители смогли самостоятельно решить свои вопросы. 79 заявлений отклонены из-за необоснованности требований.

Результативность работы с обращениями граждан в 2011 году по сравнению с 2010 годом повысилась на 1,7%.

Сегодня нельзя не сказать о том, что довольно большое количество наших граждан вынуждены так же обращаться в органы исполнительной, законодательной власти, органы местного самоуправления в поисках разрешения назревших вопросов.

За 2011 год поступило в адрес Руководства Карачаево-Черкесской Республики около 4000 обращений граждан.

Как показывает анализ 58% обратившихся – это инвалиды ВОВ, труда, представители социально незащищенных слоев населения.

По территориальному признаку наибольшее количество письменных обращений поступает от жителей г. Черкесска - 1157, это практически треть всех обращений. От проживающих в муниципальных образованиях, то картина складывается таким образом:

Карачаевский муниципальный район – 419

Адыге-Хабльский муниципальный район – 109

Зеленчукский муниципальный район – 361

Карачаевский муниципальны район – 124

Малокарачаевский муниципальный район – 183

Усть-Джегутинский муниципальный район – 260

Прикубанский муниципальный район – 193

Урупский муниципальный район – 182

Хабезский муниципальный район – 145

Ногайский муниципальный район – 106

Абазинский муниципальный район – 126.

Все поступившие заявления после регистрации были переданы должностному лицу, которому адресовано обращение, и далее с соответствующим поручениями в соответствии с Федеральным законом №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» направлены для рассмотрения по компетенции в министерства или ведомства и в органы местного самоуправления.

Всего в целях разрешения поднятых в обращениях вопросов направлено около 5500 запросов.

Наибольшее количество обращений по-прежнему связано с улучшением жилищных условий (отселение из аварийного, ветхого жилья, предоставлением или выделением жилья или средств на его приобретение) – это 65% от общего количества обращений.

В 15,6% обращений подняты вопросы, связанные со здравоохранением.

В последнее время увеличилось количество обращений связанных с работой ЖКХ (своевременного включения отопления и подачи водоснабжения), а также имели место обращения по вопросам повышения тарифов и цен на услуги ЖКХ.

Из общего количества обращений, поставленных на контроль, отказано в удовлетворении 88 заявителям, 12% обращений разрешено положительно. Большинству авторам писем даны разъяснения. Это связано с тем, что большинство вопросов в обращениях связано с недостаточной информированностью о деятельности учреждений, оказывающих соответствующие услуги и низкой правовой грамотностью населения.

С выездом на место рассмотрено всего 18%, по моему мнению, это свидетельствует о низкой исполнительской дисциплине наших работников. Требование Главы Республики Темрезова Рашида Бориспиевича не сидеть в кабинетах, а решать вопросы на местах и знать обстановку из первых уст, к сожалению, пока остается на бумаге.

В 2011 году кроме граждан, проживающих на территории Карачаево-Черкесской Республики, к Уполномоченному обращались жители нашей республики с вопросами о восстановлении нарушенных прав наших земляков в других субъектах РФ. Это приходилось делать через Уполномоченных тех субъектов РФ, где были нарушены права наших земляков.

Социальный портрет граждан, обратившихся к Уполномоченному по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике, не отличается чем-то особенным по сравнению с другими регионами нашей страны. На первом месте это, естественно, пенсионеры и ветераны труда, вторая значительная группа – осужденные и обвиняемые в совершении преступлений, третья – инвалиды, четвертая – Ветераны и инвалиды Великой Отечественной войны.

По сравнению с предыдущими годами, мало чем изменилась тематика обращений жителей нашей республики, если не считать обострение проблем, связанных с ЖКХ, - это установка общедомовых водных и тепловых приборов учета потребляемых услуг жильцами многоэтажных домов. Было выявлено халатное отношение заинтересованных организаций в разъяснении и исполнении ряда Постановлений Правительства РФ и Правительства Карачаево-Черкесской Республики, что вызвало массовое возмущение и негодование жителей республики.

В настоящем докладе представлен анализ наиболее значимых проблем соблюдения прав и свобод человека и гражданина на территории республики, конкретные действия по их защите и восстановлению, а также рекомендации по мерам государственного реагирования в соответствии с нормами международного и российского права.

III. Взаимодействие Уполномоченного с органами государственной власти, местного самоуправления, СМИ. Межрегиональное сотрудничество в области защиты прав и свобод человека и гражданина

Одна из основных задач, стоящих перед Уполномоченным по правам человека, - быть посредником между властью и обществом, донести информацию о проблемах в правовой защите граждан, о нарушениях прав людей до государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, помочь в решении возникающих вопросов.

Особенность статуса Уполномоченного по правам человека заключается в том, что он не принадлежит ни к одной из ветвей государственной власти. Осуществляя свои полномочия по защите прав и свобод человека и гражданина, Уполномоченный является независимым и неподчиненным. В то же время конструктивное взаимодействие с органами государственной власти различного уровня, органами местного самоуправления, а так же межрегиональное и международное сотрудничество во многом способствуют повышению эффективности деятельности Уполномоченного и защите прав граждан.

Актуальность такого взаимодействия объясняется необходимостью совместными усилиями реализовать задачи восстановления нарушенных прав, профилактики нарушений, способствовать улучшению качества жизни в регионе.

За восемь лет работы Уполномоченным по правам человека в КЧР были установлены деловые отношения со многими государственными органами и муниципальными образованиями.

Успешной реализации задач, стоящих перед Уполномоченным, способствовали сложившиеся конструктивные отношения с Главой Республики Темрезовым Р.Б., Председателем Народного Собрания (Парламента) Ивановым А.И., его заместителем Хабовым Р.Х., Председателем Правительства Кябишевым И.И..

Уполномоченный вошел в состав Координационного Совета, возглавляемого Главой Республики, Комиссию по помилованию, Комиссию при Главе КЧР по оказанию содействия в адаптации к мирной жизни лицам, решившим прекратить террористическую и экстремистскую деятельность на территории КЧР, Уполномоченный регулярно участвовал в работе сессий Народного Собрания (Парламента) КЧР, а также заседаниях Правительства Республики, принимал активное участие в обсуждении вопросов обеспечения прав и свобод граждан, принятия нормативно- правовых актов и программ, непосредственно затрагивающих права и свобод граждан.

Традиционно тесным остается взаимодействие Уполномоченного с Народным Собранием (Парламентом) Карачаево-Черкесской Республики. Необходимо отметить, что Председатель Народного Собрания (Парламента) Иванов А.И., заместитель Хабов Р.Х., председатели комитетов, депутаты Республиканского Парламента и Уполномоченный постоянно сотрудничают в вопросах защиты нарушенных прав и свобод граждан.

Регулярно проходящие рабочие встречи Уполномоченного с руководством республики позволяют ему проинформировать их об имеющихся или возникших актуальных проблемах с соблюдением прав и свобод наших жителей, а также выработать пути разрешения возникших проблем, возникающих вопросов. Уполномоченный и сотрудники его аппарата входят в состав различных республиканских комиссий и советов.

Тесное взаимодействие, налаженное со многими главами муниципальных образований, позволяет без лишней волокиты восстанавливать права граждан там, где они нарушены.

Взаимодействие с федеральными структурами

В октябре 2011 года в резиденции полномочного представителя Президента РФ в Северо-Кавказском Федеральном округе прошла первая встреча Александра Геннадьевича Хлопонина с Уполномоченными из субъектов СКФО, на которой произошел деловой разговор по многим проблемам, но основным проблемным вопросом, характерным для всех субъектов, входящих в СКФО и поднятым Уполномоченными и поддержанным Полномочным представителем Президента в СКФО заместителем председателя Правительства РФ Хлопониным А.Г., стал вопрос, как обстоят дела с соблюдением прав граждан в округе и что надо делать, чтобы права наших граждан были надежно защищены. С обобщенной информацией о состоянии дел выступил Уполномоченный по правам человека в КЧР – руководитель Координационного Совета Уполномоченных по правам человека, входящих в СКФО.

В ходе встречи Александр Геннадиевич внимательно выслушал каждого участника данного совещания. При этом происходил обмен мнений по тем или иным вопросам. Хлопонина А.Г. интересовал вопрос, как строятся взаимоотношения Уполномоченных с аппаратом Полномочного представителя Президента РФ на местах, получив положительный ответ, попросил не стесняться, а если складываются сложные ситуации, требующие незамедлительного решения, обращаться за помощью в его представительство и, как крайняя мера, к нему.

В соответствии с договоренностью такие встречи будут проходить как минимум раз в полгода.

Конструктивное взаимоотношение и достигнутое взаимопонимание в работе с аппаратом полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Кавказском Федеральном округе по КЧР, Главным Федеральным инспектором Коробейниковым А.В., Федеральным инспектором Смирновым А.Ф. позволяют оперативно оказывать влияние на происходящие процессы в области соблюдения прав граждан.

Ощутимую пользу общему делу приносят налаженные деловые взаимоотношения и взаимопонимание со многими федеральными министерствами и ведомствами, находящимися на территории республики – это прокуратура республики, Верховный суд КЧР, УФСИН РФ по КЧР, Министерство труда и социальной поддержки населения, отдел Федеральной миграционной службы, Пенсионный Фонд России по КЧР, Государственная инспекция труда, Фонд социального страхования по КЧР, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КЧР, Управление федеральной службы государственной статистики по КЧР и др.

Взаимодействие с федеральными структурами является важнейшим условием успешной работы по главному направлению деятельности Уполномоченного - рассмотрению обращений и принятию мер по восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина, так как значительная часть обращений граждан связана с компетенцией и деятельностью федеральных структур. Совместное рассмотрение обращений граждан, иные согласованные с территориальными органами федеральных органов государственной власти действия способствуют сокращению сроков и качеству восстановления нарушенных прав граждан.

Заключенные по инициативе Уполномоченного Соглашения о сотрудничестве в области защиты прав и свобод граждан дают ощутимые положительные результаты. При поступлении обращений граждан, рассмотрение которых относится исключительно к компетенции руководства федеральных органов, Уполномоченный непосредственно обращается в федеральные министерства и ведомства, что, как правило, дает положительные результаты.

Сотрудничество с федеральными структурами осуществляется в частности посредством проведения мониторингов и совместных проверок соблюдения прав человека. Так Уполномоченный регулярно посещает следственный изолятор, изоляторы временного содержания при райгоротделах с участием представителей соответствующих федеральных структур, работниками прокуратуры.

Кроме того, проводится обмен информацией, мнениями по существующим проблемам, а также поиск путей их разрешения на различных совместных мероприятиях: рабочих встречах, «круглых столах», семинарах, конференциях. Еще одна из эффективных форм сотрудничества с федеральными структурами – участие самого Уполномоченного в работе коллегиальных органов – коллегий, общественных и координационных советов.

Особое место в работе и деятельности Уполномоченного занимают вопросы взаимодействия с субъектами межрегионального и международного сотрудничества, которыми являются Уполномоченный по правам человека в РФ, Уполномоченные по правам человека в субъектах РФ и омбудсмены из зарубежных стран. Традиционными формами взаимодействия с ними являются проведение заседаний Координационного Совета, работа в рамках Экспертного Совета при Уполномоченном по правам человека в РФ, информационный обмен, содействие в рассмотрении обращений граждан, участие в совместных мероприятиях, обмен ежегодными и специальными докладами.

В 2011 году Уполномоченный принимал участие в заседаниях Координационного Совета российских Уполномоченных по правам человека с участием Верховного Комиссара ООН по правам человека Н. Пиллэй, председателем Конституционного суда РФ В.Д. Зорькиным, министром обороны РФ А.Э. Сердюковым, председателем Следственного Комитета РФ А.И. Бастрыкиным и сотрудников Аппарата президента РФ.

В ноябре состоялось заседание Круглого стола российских Уполномоченных на тему «Соотношение судебных и несудебных органов власти в защите и восстановлении нарушенных прав граждан», где приняли участие Верховный Комиссар по правам человека Совета Европы Т. Хаммерберг, руководитель отдела по работе с НСПЧ Генерального Директората по правам человека и правовым отношениям Совета Европы М. Егер, председатель Совета по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека при Президенте РФ М. Федотов, Председатель Верховного суда РФ В. Лебедев и Уполномоченный Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека Г. Матюшкин.

В целях разрешения и восстановления истины гибели призывника из КЧР, погибшего при неизвестных обстоятельствах в воинской части, расположенной в г. Волгограде, Уполномоченный вынужден был обратиться к Генеральному Прокурору РФ Ю.Я. Чайке, Главному военному Прокурору РФ С.Н. Фрединскому, которые способствовали возбуждению уголовного дела и дальнейшему его расследованию (следствие еще не окончено).

В течение нескольких лет Уполномоченный принимает участие в подготовке доклада Совета Федерации Федерального Собрания РФ о состоянии законодательства в Российской Федерации, а также в работе, проводимой Центром мониторинга права при Совете Федерации по мониторингу законодательства и практики его применения в регионах.

Взаимодействие со средствами массовой информации

Одним из важнейших факторов в достижении положительных результатов в восстановлении нарушенных прав и свобод наших граждан является гласность в работе Уполномоченного и информированность населения о совершенных нарушениях, о принимаемых мерах и полученных конечных результатах.

Все это можно сделать только через средства массовой информации.

Самое тесное взаимодействие с корреспондентами, операторами и выпускающими редакторами, работающими ГТРК «Карачаево-Черкесия», Уполномоченному позволяет освещать во множественных телерепортажах, выходящих на экраны нашего телевидения, самые разнообразные острые телерепортажи о допускаемых нарушениях прав наших граждан. Пословица говорит: «Лучше один раз увидеть, чем сто раз услышать», и это играет важную роль в восстановлении истины.

Поражает их профессионализм, неприхотливость, живость и нетребовательность, они готовы ехать в любую точку республики с Уполномоченным и работниками аппарата для подготовки злободневного материала, так необходимого для восстановления справедливости, а также освещения исправленных нарушений. Приятно видеть улыбающиеся лица, когда справедливость восторжествовала.

Нельзя не остановиться и не сказать о корреспондентах Республиканских газет – это они готовят материалы и печатают выявленные нарушения прав наших жителей, способствуют восстановлению законности. Рассказывая о том, что многие просто и не замечают, проходя мимо нарушений.

Огромное Вам человеческое спасибо за добросовестную работу.

IV. О соблюдении личных гражданских прав на территории

Карачаево-Черкесской Республики

Главная задача современных правоохранительных органов России – защита конституционных прав и свобод человека и гражданина.

Конституция Российской Федерации гарантирует защиту достоинства личности и провозглашает право каждого на свободу и личную неприкосновенность.

Обеспечение личной безопасности граждан, защита их имущества, охрана общественного порядка, контроль за соблюдением законности – это в самых общих чертах те функции, надлежащее осуществление которых органами власти от имени государства позволяет любому человеку чувствовать себя в безопасности.

При сложных жизненных ситуациях граждане, в первую очередь, рассчитывают на помощь правоохранительных органов.

Вместе с тем, одной из самых существенных трудностей, преодолеваемых в современной Российской Федерации в правоохранительной сфере, является проблема доверия населения всей системе правоохранительных органов.

Надо признать, что проблема неэффективности правоохранительных органов стала ключевой для России в последние годы.

В Послании Федеральному Собранию Президент Российской Федерации Д.А. Медведев отметил, что модернизация только тогда даст ожидаемый эффект, когда в обществе будут действовать справедливые законы, функционировать независимые уважаемые суды и органы правопорядка, которые пользуются настоящим доверием граждан. Наряду с совершенствованием законодательства о судебной системе этому служат и внесенные Президентом нашей страны в Государственную Думу Российской Федерации законопроекты «О следственном комитете» и «О полиции».

Впервые в современной России обществу была предложена открытая дискуссия по формированию органов, наделенных огромным объемом полномочий принудительного характера. Необходимость такого обсуждения вытекает из основной цели, на достижение которой направлена реформа: изменение отношения граждан к органам правопорядка, укрепление доверия, сотрудничество органов внутренних дел с институтами гражданского общества. Новый закон призван четко регламентировать ответственность сотрудников полиции перед законом и обществом, установить требования к их профессиональным качествам, а также обеспечить необходимые правовые и социальные гарантии для граждан, проходящих службу в полиции.

Между тем, несмотря на положительный эффект привлечения общественности к анализу этого важнейшего для каждого жителя России законопроекта, у многих сограждан осталось чувство неудовлетворённости из-за отсутствия конкретных ответов на волнующие вопросы. Сложилось впечатление, что четкой концепции реформирования МВД нет.

Крайне невнятны положения о системе отчётности МВД перед общественностью и механизмах гражданского контроля. Не разработана новая форма оценки работы правоохранительных органов.

Уполномоченный считает, что основная проблема органов правопорядка заключается в том, что вся система по прежнему ориентирована на отчетные показатели раскрываемости преступлений, истребуемые вышестоящим руководством, отсутствием реакции на внешние факторы, от которых не зависят ни карьерный рост, ни денежное содержание, в том числе – на общественную критику, на призывы руководства страны к качественным, а не структурным преобразованиям.

Какое-либо реформирование без изменения кадровой политики, без оптимизации и модернизации системы подготовки и профессионального обучения сотрудников представляется бессмысленным, т.к. качественный уровень новой структуры остался на том же уровне.

Президент РФ также обратил внимание на кадровый вопрос, подчеркнув, что это тяжелейшая проблема для полиции.

И именно кадровая политика остается тайной, а это ключевой вопрос всей реформы. Общественного контроля здесь как не было, так и нет. Отбор велся и ведётся все теми же бывшими кадровыми службами милиции, а ныне полиции.

В обществе уже бытует мнение, что вся реформа сведётся к переименованию милиции в полицию, изменению внешней атрибутики и сокращению личного состава, кроме этого, у руководства появилась возможность при сокращении сотрудников уволить «неудобных» людей под благовидным предлогом…как говорил В.С. Черномырдин: «Хотели как лучше, получилось как всегда».

Анализируя судебную практику, было установлено, что судами Карачаево-Черкесской Республики:

  • в 2010 году рассмотрено 10 дел, связанных с восстановлением на работе сотрудников органов внутренних дел, 1 иск удовлетворен

  • в 2011 году количество дел данной категории возросло в 2 раза и составило 22 дела.

В 2010 году ни один из сотрудников органов внутренних дел, уволенных по инициативе работодателя, судами КЧР не был восстановлен, а в 2011 году на работе были восстановлены уже 10 человек, или 45,5%.

Очень много важнейших вопросов остались «на потом», что при очень низком доверии населения к МВД существенно увеличивает скептические настроения среди населения. По данным независимых опросов, проведенных «Левада-центром» и ВЦИОМ, 49-65% населения страны отрицательно отнеслись к преобразованию милиции в полицию и считают, что широко рекламируемые и обсуждаемые преобразования не изменят системы, и лишь 18% уверены в положительном результате преобразований. Милицию в последние годы опасались 60-65% опрошенных, доверяют всего лишь 21-25% . Из числа опрошенных 25% ссылаются на то, что новый закон «О полиции» будут исполнять прежние сотрудники. Около 10% уверены, что коррумпированность сотрудников ведомства сведет на нет все позитивные воздействия нового закона и всей реформы. В целом никто не отрицает, что правоохранительными органами проводится большая, важная и непростая работа, зачастую с риском для жизни, работа по защите конституционных прав и свобод наших граждан, и в то же время у граждан возникает множество претензий к работе данных органов, к действиям и поведению отдельных сотрудников.

Основная масса жалоб и заявлений, поступающих к Уполномоченному, касается нарушений норм уголовно-процессуального законодательства при осуществлении предварительного следствия и дознания, угрозы и применение мер физического и психологического воздействия для получения любой ценой признательных показаний.

Характеризуя ситуацию по обеспечению конституционных прав и свобод граждан, соблюдению законности и правопорядка в Карачаево-Черкесской Республике в минувшем 2011 году следует отметить, что отдельные негативные процессы, нерешенность ряда социально-экономических проблем продолжают стабильно влиять на продуцирование преступности в республике.

Несмотря на снижение количества преступлений за 2011 год, криминальная ситуация в республике остается очень и очень сложной.

Наметившаяся тенденция сокращения общего числа зарегистрированных преступлений (их количество уменьшилось на 9,1% в сравнении с 2010 годом) не отражает реального положения.

При изучении динамики отдельных видов преступлений против жизни, здоровья и собственности граждан особую тревогу и озабоченность вызывает рост числа умышленных убийств на 25,5% (с47 до 59), умышленного причинения тяжкого вреда здоровью – на 9,7%(с 72 до 79). В то время, как раскрываемость убийств возросла всего на 0,7% и составила 80% от общего числа совершенных, а раскрываемость умышленного причинения тяжкого вреда здоровью снизилась на 2,1 % и составила лишь 68%.

На 1,2% меньше зарегистрировано преступлений в сфере экономики, хотя в республике широкое распространение получили преступные посягательства на бюджетные средства, выделяемые на социальные программы и приоритетные национальные проекты. На 17% увеличилось количество преступлений коррупционной направленности (со 198 до 231), в том числе связанных со взяточничеством.

Актуальной для республики является проблема незаконного оборота оружия. В 2011 году зафиксирован рост данной категории преступлений на 53,5% (со 155 до 238), и как следствие - на 44,8% возросло количество преступлений, совершенных с применением оружия.

Доля преступлений, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства, в 2011 году составила 0,7 % (АППГ – 0,8 %) от общего числа совершенных в республике преступлений (3960).

За отчетный период на территории Карачаево-Черкесии совершено 1 преступление в отношении гражданина Молдовы по ч.1 ст. 166 УК РФ (АППГ- 2).

По информации Следственного Управления СК РФ по КЧР наибольшее количество заявлений о нарушении конституционных прав граждан поступает в следственное управление по фактам нарушений законов, допускаемых сотрудниками правоохранительных органов. В 2011 году по результатам рассмотрения 450 обращений о преступлениях, совершенных сотрудниками органов внутренних дел, Следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике принято 30 решений о возбуждении уголовного дела, 27 решений о передаче по подследственности, по 391 заявлению принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела. По моему мнению, это говорит уже о многом, в том числе о подходе к данной проблеме.

Анализ показывает, что основными причинами преступности среди сотрудников органов внутренних дел являются: недостаточная профессиональная подготовка, отсутствие навыков поведения в конфликтных ситуациях, что приводит к превышению должностных полномочий, большей частью выражающейся в незаконном применении физической силы и специальных средств. Серьезные просчеты в методах подбора кадров приводят к назначению на должности в органы внутренних дел лиц, не подготовленных как теоретически, так и практически, не обладающих необходимыми морально-психологическими и нравственными качествами, склонных к совершению преступлений.

Человек, права и законные интересы которого нарушены, имеет право обратиться к государству, в лице соответствующих органов, за защитой своих прав. А государство в соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации обязано признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина.

Надо признать, что проблема неэффективности правоохранительных органов стала ключевой для России в последние годы.

Отдельные результаты работы правоохранительных органов, несоблюдение баланса между правами и свободами человека и использованием средств государственного понуждения находят отражение в жалобах, поступающих в адрес Уполномоченного по правам человека.

Так в адрес Уполномоченного обратилась гражданка «А», с жалобой на сотрудников Адыге-Хабльского РОВД, применивших физическое и психологическое насилие в отношении её сына.

Как следует из жалобы гражданки «А», её несовершеннолетний сын Анзор по подозрению в совершении кражи был доставлен в МОВД «Адыге-Хабльский», где в своем служебном кабинете начальник ОУУМ и ПДН МОБ МОВД «Адыге-Хабльский» Шебзухов И.А. нанес несовершеннолетнему не менее 7-8 ударов руками преимущественно по голове.

Кроме того, Шебзуховым И.А. не были соблюдены требования процессуального законодательства, а именно п. 1 ст. 425, ст. 426 об обязательном участии законного представителя несовершеннолетнего обвиняемого и его защитника.

Основными способами реагирования Уполномоченного на данную категорию жалоб является обращение к руководству Прокуратуры республики, министру ВД по КЧР и руководству Следственного управления СК РФ по КЧР.

Для полного и объективного рассмотрения жалобы и принятия мер реагирования по устранению нарушений прав несовершеннолетнего Анзора жалоба гражданки «А» в интересах сына была направлена в прокуратуру Карачаево-Черкесской Республики.

В своем ответе прокуратура Республики сообщила, что по данному факту в отношении начальника ОУУМ и ПДН МОВД «Адыге-Хабльский» Шебзухова И.А. возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления предусмотренного п. а ч. 3 ст. 286 УК РФ.

В ходе расследования уголовного дела в отношении несовершеннолетнего проведены комплексная психолого-психиатрическая экспертиза, судебно-медицинская, судебно-биологическая и судебно-трасологическая экспертизы. В качестве свидетелей допрошены 26 человек. Кроме того, проводились проверки показаний на месте, а также между лицами, в показаниях которых имелись существенные противоречия проведены очные ставки. По делу также проведены осмотры места происшествия и предметов, выемки предметов и документов, имеющих значение по уголовному делу.

В настоящее время по делу проводятся следственные действия, направленные на установление обстоятельств, предусмотренных ст. 73 УПК РФ.

Другой пример недобросовестного исполнения своих профессиональных обязанностей. В адрес Уполномоченного обратилась гражданка «К» (вх. 061/11 от 17.06.11) с заявлением о том, что ее несовершеннолетний сын избит гражданкой «А». Согласно заключению № 77-а от 28.01.2011 г. у сына гражданки «К» 1999 г.р. имеются телесные повреждения: закрытая черепно-мозговая травма, сотрясение головного мозга, ушибы мягких тканей, кровоподтеки на голове. Описанные телесные повреждения причинены действием твердых тупых предметов с ограниченной площадью воздействия, каковыми могут быть пальцы рук, сжатые в кулак, нога, обутая в обувь, и др.

Правоохранительными органами неоднократно выносились решения об отказе в возбуждении уголовного дела, а гражданке «К» предлагалось в частном порядке обратиться в мировой суд…это говорит о «профессиональном» уровне работников полиции.

Изучение обращения гражданки «К» показало, что в соответствии с действующим законодательством, данные решения противоречат пункту 4 ст. 20 УПК РФ, четко определяющее, что руководитель следственного органа, следователь, а также с согласия прокурора дознаватель возбуждают уголовное дело даже при отсутствии заявления потерпевшего или законного представителя, если преступление совершено в отношении лица, которое в силу беспомощного состояния не может защищать свои права. По смыслу закона к лицам, находящимся в беспомощном состоянии, относятся малолетние дети.

Для устранения нарушения норм действующего законодательства Уполномоченным в прокуратуру Республики было направлено письмо с просьбой, рассмотреть указанные в обращении факты с учетом положений п. 4 ст. 20 УПК РФ.

В своем ответе прокуратура Республики сообщила, что действительно ОД УВД г. Черкесска 03.03.2011 г. принято незаконное постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. Прокуратурой республики 4.10.2011 г. данное незаконное постановление об отказе в возбуждении уголовного дела отменено, так как в действиях гражданки «А» усматриваются признаки преступления, предусмотренного ст. 116 УК РФ, материал направлен для проведения дополнительной проверки.

Понимая сложность вопроса, Уполномоченный рекомендовал гражданке «К» в случае очередного отказа в возбуждении уголовного дела и не привлечения к ответственности гражданки «А» обратиться в судебные органы с иском на недобросовестных работников правоохранительных органов. При этом аппаратом Уполномоченного гражданке «К» будет оказана юридическая помощь в оформлении документов в суд.

Необходимо отметить, что сотрудники правоохранительных органов республики часто грешат применением мер физического и психологического насилия над гражданами, о чем свидетельствует рост количества обращений к Уполномоченному в поисках защиты и восстановления нарушенных прав.

Множественные обращения граждан, уже осужденных и отбывающих наказания, их родственников свидетельствуют о том, что они в ходе расследования оговорили себя, объясняя это тем, что к ним были применены меры физического и психологического воздействия, и они сломились и дали такие показания, какие от них требовали, часто просто оговаривая себя.

Анализируя поступающую к Уполномоченному информацию о нанесении тяжелых повреждений гражданам, помещаемым в ИВС городов и районов республики, нельзя не остановиться и на таком факте, как рост числа граждан, доставляемых в ФКУ СИЗО-1 ОФСИН России по КЧР (далее СИЗО) с телесными повреждениями из ИВС, расположенных в городах и районах республики. Статистика свидетельствует, если в 2006 году их было 10 человек, в 2007 году их было 12 человек, в 2008 году их было 15 человек, в 2009 году их было 20 человек, в 2010 году их было 20 человек, то в 2011 году их уже было доставлено 32 человека!

В разрезе райгоротделов цифры говорят следующее: из ИВС г. Черкесска – 7 человек, ИВС МОВД «Зеленчукский» - 2 человека, ИВС г. Карачаевска – 12 человек, ИВС МОВд «Усть-Джегутинский» - 2 человека, ИВС МОВД «Хабезский» - 3 человека, ИВС Адыге-Хабльского РОВД – 0 человек, ИВС Прикубанского РОВД – 5 человек.

В республике, по мнению Уполномоченного, и об этом свидетельствует факты, вырисовывается стабильная порочная практика применения мер физического и психологического воздействия к гражданам, задержанным и изолированным от общества по подозрению в совершении преступлений со стороны правоохранительных органов.

Сегодня можно смело сказать, что в республике сложилась и практика укрывательства совершенных преступлений работниками правоохранительных органов, насилие над нашими гражданами носит системный характер.

Часто имеет место порочная практика нарушения закона № 59-ФЗ от 2 мая 2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Несмотря на то, что доклад Уполномоченного официально направляется руководителям правоохранительных органов, ежегодно печатается в газете «День Республики», на протяжении последних 5 лет Уполномоченный и жители республики не услышали и не увидели, а что же сделано по устранению выявленных и совершенных грубейших нарушений прав и свобод наших граждан.

Ведь доклад Уполномоченного является официальным заявлением о нарушении прав граждан конкретными структурами и ведомствами, а часто и конкретными работниками правоохранительных органов.

Складывается твердое впечатление, что жители живут сами по себе, а властные структуры сами по себе, к тому же они даже и не хотят слышать тех, за счет кого они живут – а ведь именно наши жители являются добросовестными налогоплательщиками, на чьи средства созданы и функционируют эти ведомства.

Халатность и безответственность со стороны руководства и лично министра ВД по КЧР привела к вопиющему факту убийства в стенах УВД г. Черкесска жителя нашей республики Джанкезова Д.Ю.

Как стало известно Уполномоченному из средств массовой информации, Следственным управлением СК РФ оп КЧР возбуждено уголовное дело (ч. 4 ст. 111, п. «а, в» ч. 3, ст. 286 УК РФ) в отношении заместителя начальника полиции по г. Черкесску Р.Б. Рахаева, который умышленно причинил тяжкий вред здоровью, повлекший по неосторожности смерть 47 летнего жителя КЧР Дахира Джанкезова.

Как установило следствие, 6 октября 2011 года сотрудники полиции отдела МВД по г. Черкесску на ул. Космонавтов г. Черкесска задержали жителей КЧР Д.Ю. Джанкезова и И-Х. Р. Джатдоева, при освидетельствовании которых установили факт алкогольного и наркотического опьянения. В отношении них были составлены протоколы об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения материалов дела мировым судом г. Черкесска было вынесено постановление о признании Джанкезова и Джатдоева виновными в совершении административного правонарушения, и они были подвергнуты административному аресту сроком на 10 суток.

7 октября заместитель начальника полиции (по оперативной работе) – начальник оперативно-розыскной части уголовного розыска отдела МВД России по г. Черкесску Р.Б. Рахаев дал незаконное указание доставить задержанных Джатдоева и Джанкезова к нему в кабинет, где забил последнего до смерти.

От полученных телесных повреждений Джанкезов скончался до приезда скорой медицинской помощи. Предварительное судебно-медицинское исследование трупа потерпевшего показало наличие не менее 18 переломов десяти ребер, а также черепно-мозговую травму и повреждения конечностей.

После случившегося Рахаев скрылся. Следственными органами СКР по КЧР Р.Б. Рахаев объявлен в розыск. В настоящее время проводятся оперативно-розыскные мероприятия, направленные на выяснение всех обстоятельств совершенного преступления, расследование уголовного дела продолжается.

Первый вопрос, который возникает: проходил ли Рахаев аттестацию, которая призвана была отобрать в органы полиции самых ответственных, выдержанных и достойных?? И как такой человек мог оказаться в органах, тем более на руководящей должности?? И последний вопрос, пожалуй, самый главный: понесут ли заслуженное наказание руководство МВД по КЧР и те лица, которые поручились за Рахаева?…

Хотелось бы остановиться еще на одном наглядном примере, показывающем махровый бюрократизм, халатное и недобросовестное отношение к исполнению своих обязанностей работниками различных силовых ведомств, и почему Уполномоченный часто с иронией относится к ответам, полученным из силовых ведомств.

В адрес Уполномоченного за защитой обратился житель Хабезского района КЧР Тутов Х.А. (с согласия заявителя указывается ФИО). В своем заявлении он пишет (привожу дословно текст заявления)… «Прошу Вас оказать мне помощь в объективном расследовании инцидента, случившегося 28.06.2011 года между мной и экипажем ДПС ГИБДД МОВД «Хабезский» во главе с капитаном полиции Адамоковым Х.Х., для принятия справедливого судебного решения с целью привлечь виновных лиц к уголовной ответственности.

28 июня 2011 года около 17 часов вечера я находился в своей машине в качестве пассажира, которая стояла на лужайке на одной из второстепенных улиц в а. Хабез.

Вместе со мной в машине находились мои друзья: Хапсироков Х.Д., Альборов В.М., Гозгешев М.А., все жители а. Хабез. После остановки автомашины на лужайке я достал ключи из замка зажигания и положил под подушку, лежавшую на сиденье. Автомобиль был заглушен и не двигался ни в каком направлении. Таким образом, в ожидании своего племянника я просидел в машине около 30 минут.

Неожиданно для нас подъехала патрульная машина ДПС Хабезского ГИБДД с командиром экипажа Адамоковым Х.Х.. Не представившись и не предъявив никаких документов, он в грубой форме потребовал предъявить документы на машину и водительское удостоверение. Посчитав его требование необоснованными, я ему отказал в этом, так как машиной я не управлял, проезжую часть не занимал, а стоял на лужайке за обочиной. Мною не были нарушены правила дорожного движения. Тогда Адамоков Х.Х. потребовал выйти из машины и передать ему ключи. В этом я также ему отказал, так как я не находился в движении, а просто сидел в заглушенном автомобиле.

Когда я не подчинился требованиям Адамокова, он со своими сотрудниками насильно и мгновенно вытащили меня из машины, стали избивать, таскать меня за руки, за ноги, выкручивали руки, хватали за пах и затолкнули меня в патрульную машину. Когда меня вытаскивали из машины, подушка сдвинулась с места и обнаружились ключи. Вопреки моим возражениям, они забрали ключи от автомашины, открыв бардачок и покопавшись в бумажнике, они также забрали техпаспорт и водительское удостоверение.

Забрав ключи и документы, один из сотрудников на бешеной скорости загнал мою машину во двор ОВД, а меня на патрульной машине доставили в отделение для составления протокола.

О случившемся я сообщил своему родному брату Тутову Баширу, который успел подъехать в момент доставки меня в ОВД. В связи с причиненными мне увечьями мой брат срочно доставил меня в районную больницу. При этом сотрудники ГИБДД не соглашались на доставку меня в больницу для оказания медицинской помощи.

В больнице мне оказали неотложную медицинскую помощь. После осмотра мне сделали рентгеновский снимок, и врачи обнаружили вывих правого предплечья. Дежурные врачи-хирурги, сделав мне наркоз и вправив предплечье, наложили гипсовую лонгету, отпустили на амбулаторное лечение.

После этого в ОВД мне предложили подписать чистый бланк протокола о непредъявлении каких-либо претензий. От этого предложения я отказался. Никакие документы мною не были подписаны. При этом ни один сотрудник ГИБДД не подумал извиниться за превышение своих полномочий.

По возвращении домой мне стало плохо, в связи с чем была вызвана скорая помощь, и мне был сделан обезболивающий укол. Скорая помощь приезжала и в последующие дни, всего 5 раз.

На следующий день, 29 июня, я обратился в РГУ «Бюро Судебно-медицинской экспертизы» для судебно-медицинского освидетельствования. Согласно акта освидетельствования, у меня обнаружены травматические повреждения в виде вывиха костей правого предплечья, порваны все связки в сгибе локтевого сустава (после выкручивания рука моментально обвисла и обмякла), кровоподтеки левой верхней конечности, туловища (после побоев). По заключению судебно-медицинской экспертизы, причиненные увечья повлекли за собой вред здоровью средней тяжести, что влечет привлечению виновных к уголовной ответственности.

О данном факте я подал заявление в адрес министра ВД по КЧР, прокурору Хабезского района, начальнику МОВД «Хабезский» для проверки изложенных фактов и принятия соответствующих мер».

Случаев превышения должностных полномочий среди сотрудников ГИБДД огромное множество. Простые люди потеряли веру в справедливость и вынуждены откупаться от неправомерных действий сотрудников ГИБДД, воочию убеждаясь в их безнаказанности, простой народ отказывается ввязываться в разбирательства с силовыми структурами. Люди, которые наслышаны об этом инциденте и меня знают, возмущены неадекватными действиями сотрудников ГИБДД.

Из меня, инвалида 2 группы, вдобавок сделали калеку. Я не могу чистить коровник, косить сено, выполнять другие работы двумя руками. Я вынужден продать своих коров, телят, нанимать людей убирать огород, так как врачи мне сказали, что связки до конца года вряд ли срастутся, что процесс срастания очень длительный. Последствия перелома костей правого предплечья останутся до конца жизни.

Такие неадекватные сотрудники полиции в будущем не достойны представлять нашу российскую полицию.

Опасаясь необъективного рассмотрения изложенных фактов и усматривая в действиях сотрудников ДПС ГИБДД превышение должностных полномочий, я прошу взять под контроль ход расследования данного материала.

О принимаемых мерах прошу сообщить по указанному адресу

В связи с тем, что Уполномоченный не может вмешиваться в деятельность правоохранительных органов, 25 июля 2011 года заявление Тутова Х.А. было направлено в республиканскую прокуратуру. В своем письме Уполномоченный просил провести соответствующую проверку фактов, изложенных в заявлении, в случае подтверждения таковых принять меры реагирования в пределах своей компетенции. Уполномоченный просил также проинформировать его и гр. Тутова Х.А. о принятых мерах по данному заявлению. К великому сожалению, ни Уполномоченный, ни гр. Тутов Х.А. так и не получили ответа из республиканской прокуратуры и из МВД по КЧР

Не дали положительных результатов обращения гр. Тутова Х.А. ни к начальнику МОВД «Хабезский» Пхешхову М.А., ни к Хабезскому межрайонному прокурору.

Следователь Зеленчукского межрайонного следственного отдела СУ СК РФ по КЧР лейтенант юстиции Дубровин С.С., рассмотрев сообщение о преступлениях, предусмотренных ст. ст. 285 и 286 УК РФ и материал проверки по факту злоупотребления и превышения должностными полномочиями сотрудниками ОГИБДД МО МВД «Хабезский» Адамоковым Х.Х., Дышековым З.М., Казаноковым Ш.А., поступивший 04.07.2011 года в Зеленчукский МСО из ОРЧ СБ МВД по КЧР порассуждал и постановил:

  1. Отказать в возбуждении уголовного дела по сообщению о совершении преступлений, предусмотренных ст. ст. 285 и 286 УК РФ, по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ, то есть за отсутствием в действиях сотрудников ОГИБДД МО МВД «Хабезский» Адамоковым Х.Х., Дышековым З.М., Казаноковым Ш.А. состава преступлений, предусмотренных ст. ст. 285 и 286 УК РФ…и добросовестно проинформировал заявителя и прокурора.

  2. копию постановления направить Тутову Х.А. и Хабезскому межрайонному прокурору.

Гражданин Тутов Х.А. не согласился с постановлением следователя Зеленчукского межрайонного следственного отдела СУ СК РФ по КЧР и вынужден был по рекомендации Уполномоченного обратиться к мировому судье, к сожалению решения мирового судьи тоже были противоречивы.

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Хабезского района производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.28 Кодекса об административных правонарушениях в отношении Тутова Х.А. за отсутствием в его действиях состава правонарушения было прекращено.

Заинтересованные лица, неудовлетворенные постановлением мирового суда, обжаловали его в апелляционном суде судебного участка № 2 Хабезского района.

Исследовав материалы дела, мировой судья постановил:

  1. Подвергнуть Тутова Хезира Ауесовича за совершенное административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 19.3 КоАП РФ административному наказанию в виде штрафа в размере 500 рублей.

Надо отметить, что функции мирового судьи участка № 1 и функции мирового судьи участка № 2 Хабезского района исполнял один и тот же судья.

Тутов Х.А. вынужден был в поисках справедливого решения своего вопроса обратиться в Хабезский районный суд КЧР.

Судья Хабезского районного суда Карачаево-Черкесской Республики Туаршев А.Р. расставил все по своим местам и решил жалобу Тутова Х.А. удовлетворить, производство по делу об административном правонарушении в отношении Тутова Х.А. прекратить.

В связи с тем, что гр. Тутову Х.А. был нанесен как моральный, так и материальный ущерб, он правомерно принял решение взыскать его с работников ОГИБДД и подал на них иск на сумму 300 тысяч рублей в Адыге-Хабльский районный суд КЧР, по месту жительства одного из сотрудников ОГИБДД.

В ходе досудебной подготовки дела между работниками ОГИБДД и Тутовым Х.А. было заключено мировое соглашение.

Надо отдать должное тому, что гр. Тутов Х.А. без помощи адвокатов выиграл это дело и довел его до логического конца. Моральный вред, причиненный Тутову Х.А. в стадии досудебного разбирательства, был возмещен.

Хочется остановиться на самом главном вопросе в деятельности ГИБДД по обеспечению безопасности дорожного движения и предупреждению совершения административных правонарушений в области дорожного движения

Согласно комплексному анализу МВД по КЧР «О состоянии преступности и результатов работы органов внутренних дел на территории КЧР за 2011 год» Управлением ГИБДД МВД по КЧР проведен ряд организационных и практических мероприятий, направленных на стабилизацию обстановки с аварийностью. В течении 2011 года организованы и проведены оперативно-профилактические операции «Автобус», «Внимание, дети», рейдовые мероприятия.

За 2011 год на территории республики совершено 574 дорожно-транспортных происшествия, в которых 892 человека получили телесные повреждения различной степени тяжести, 128 человек погибло. Тяжесть последствий ДТП составила 12,5% (2010 г. -12,9%). Количество ДТП уменьшилось на 6,9%, количество погибших и раненых уменьшилось на 7,9% и 4,4% соответственно.

Рост количества дорожно-транспортных происшествий отмечен в г. Черкесске (+22,1%), рост количества погибших в ДТП зарегистрирован в г. Черкесске (+45,5%) и Хабезском районе (+5,9%).

46 дорожно-транспортных происшествия совершено с участием детей (47-в 2010 г.), 1 несовершеннолетний погиб (11-в 2010 г.), 51 получил травмы (47 в 2010 г.). рост ДТП с участием детей отмечен в г. Черкесске (+45,5%) и Хабезском районе (+5,9%).

При осуществлении контроля за дорожным движением сотрудниками ГИБДД за 2011 год возбуждено 111311(+6%) дел по административным правонарушениям в области дорожного движения, из них 103891 (+10%) за нарушение ПДД водителями транспортных средств. Увеличилось количество выявленных нарушений ПДД, влияющих на обстановку аварийности, – превышение установленной скорости движения 46866 (+16%). Выявлено 2246 (-20%) водителей, управляющих транспортным средством в нетрезвом состоянии. Выезд на полосу встречного движения 1293 (-52%).

Это, как говорится, «сухая» статистика, реальная же обстановка на дорогах республики, в особенности в республиканской столице, оставляет желать лучшего. Практически везде отсутствует дорожная разметка и информационные щиты для водителей, особенно важных для гостей республики. Ужасающее состояние дорожного полотна в республиканской столице, в частности на одних из самых оживленных улицах в г. Черкесске: перекрестке ул. Ленина и ул. Ставропольской, на Т-образном перекрестке ул. Ленина – ул. Кавказская и практически на всем протяжении ул. Октябрьская и т.д. Из за плохого состояния полотна ул. Октябрьской, одной из главных транспортных артерий города, большинство водителей выбирают свой маршрут движения через центральную ул. Ленина, осложняя и так не простую ситуацию с перегруженным движением на ул. Ленина, особенно в час пик. Непростая ситуация с движением транспорта на ул. Кавказской, от ул. Ленина до ул. Кирова. Конечно, это можно объяснить тем, что на этом отрезке ул. Кавказской расположены несколько административных зданий, Колхозный рынок, пожарная часть и т.д. Но проблема не в этом, а в безответственности нерадивых водителей, которые не считают нужным внимательно изучать дорожные знаки, запрещающие стоянку, бросают свои автомобили на проезжей части, а многие паркуются даже на тротуаре, тем самым создавая проблему еще и пешеходам. А ведь такие знаки установлены по ул. Кавказской со стороны ул. Ленина до ул. Красная, далее в том же направлении на излюбленном месте водителей такси с ул. Красноармейская на расстоянии 100 метров также запрещена стоянка. На этом же участке в противоположном направлении с ул. Красноармейской до перекрестка с ул. Демиденко также действует знак, запрещающий стоянку. Однако, несмотря на запрещающие знаки, ежедневно на этом отрезке ул. Кавказской невообразимые пробки. Проблему усугубляет то, что практически у всего общественного транспорта г. Черкесска маршрут пролегает по ул. Кавказской. В праздничные же дни пробка на ул. Ленина из-за простоя транспорта на ул. Кавказской достигает центральной площади им. Ленина.

Вопрос заключается в том, куда смотрит ГИБДД?? Почему не привлекают водителей транспортных средств к административной ответственности в виде штрафа за совершение административного нарушения, предусмотренного ст. 12.19 Кодекса об Административных Правонарушенях РФ? Ведь за нарушителями даже гоняться не надо, и времени ведь немного потратишь. Несколько наглядно выписанных штрафов на сумму от 100 руб. до 3000 тыс. рублей очень быстро и эффективно решит эту проблему.

Проблема затрудненного движения автотранспорта по центральным и оживленным улицам столицы, по мнению Уполномоченного, заключается в безответственности, с одной стороны работников ГИБДД МВД по КЧР, а с другой, чиновников местного самоуправления. В соответствии с «Наставлением по службе дорожной инспекции и организации движения Государственной Инспекцией Безопасности Дорожного Движения МВД РФ» утвержденным приказом МВД РФ от 8 июня 1999 г. N 410 в должностные обязанности ответственных работников ГИБДД в части совершенствования организации дорожного движения входит:

1. Изучение условий дорожного движения, разработка мероприятий по совершенствованию организации дорожного движения.

2. Разработка мероприятий по совершенствованию организации дорожного движения осуществляется на основе анализа данных о ДТП, результатов проверок эксплуатационного состояния автомобильных дорог и улиц, изучения условий и состояния дорожного движения, предложений дорожно-эксплуатационных, транспортных организаций, сотрудников ДПС и граждан.

3. Для получения наглядной информации об аварийных местах ведется топографический учет ДТП.

4. При изучении условий и состояния дорожного движения уточняются:

интенсивность и состав транспортных потоков;

интенсивность пешеходного движения, зоны его тяготения;

длительность транспортных задержек;

количество ДТП за последние 3 года;

геометрические параметры (ширина проезжей части, число полос движения, радиусы кривых в плане, величина продольных уклонов и т.д.);

наличие технических средств регулирования.

Составляется схема организации движения участка дороги, которая заносится в контрольно-наблюдательное дело.

5. В ходе разработки мероприятия по совершенствованию условий движения ведется подготовка:

технического задания на выполнение работ (приложение 11) по установке дорожных знаков и изменению режимов работы светофорной сигнализации;

предложений по внесению изменений в действующие дислокации дорожных знаков;

предложений в организации коммунального и дорожного хозяйства об установке дополнительных дорожных ограждений, корректировке схем дорожной разметки.

6. Техническое задание на выполнение работ по установке дорожных знаков и изменению режимов работы светофорной сигнализации составляется в двух экземплярах. Один направляется в организацию, осуществляющую установку дорожных знаков и эксплуатацию светофорных объектов, второй заносится в контрольно-наблюдательное дело для контроля за исполнением.

(в ред. Приказа МВД РФ от 07.07.2003 N 525)

7. Все задания на выполнение работ по совершенствованию организации дорожного движения учитываются в журнале учета заданий на работы по установке (снятию) технических средств организации дорожного движения (приложение 12).

8. Предложения по перспективному развитию организации дорожного движения и средств организации движения, которые не могут быть реализованы внедрением только оперативных мероприятий, направляются в установленном порядке в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, компетентные решать данные вопросы.

Проектирование светофорных объектов осуществляется на основании технического задания на проектирование светофорного объекта.

9. В качестве основных направлений совершенствования организации движения следует рассматривать:

разделение движения в пространстве (канализирование движения, развязки в разных уровнях, маршрутное ориентирование, введение одностороннего движения);

разделение движения во времени (введение реверсивного, светофорного регулирования, ограничения на движение, остановку и стоянку в определенные часы и дни недели);

формирование однородных транспортных потоков (по составу, направлению и по цели движения);

оптимизацию скоростного режима движения (увеличение или ограничение скорости, устранение сужений проезжей части, снижение уровня загрузки дороги);

внедрение автоматизированных систем управления движением;

обеспечение удобства и безопасности пешеходного движения (устройство и оборудование пешеходных переходов, организация пешеходных и жилых зон);

организацию стоянок автотранспорта, информацию о них.

10. Участие в работе градостроительных и технических советов.

11. Сотрудники службы ДИиОД участвуют в работе градостроительных и технических советов, других советов и комиссий, создаваемых при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, для решения вопросов, связанных с повышением безопасности дорожного движения, в качестве членов советов.

12. При работе в составе советов первостепенное внимание уделяется рассмотрению:

научно-технических проблем в градостроительстве, планировке и застройке населенных пунктов;

проектов генеральных планов городских и сельских поселений, схем и проектов планировки селитебных, производственных и ландшафтно-рекреационных территорий, планировки промышленных, научных, научно-производственных, коммунально-складских зон;

единой системы транспорта и улично-дорожной сети в увязке с планировочной структурой поселения и прилегающей к нему территории, обеспечивающей удобные, быстрые и безопасные транспортные связи со всеми функциональными зонами, с другими поселениями, объектами, расположенными в пригородной зоне, объектами внешнего транспорта и дорогами общей сети.

В соответствии с подпунктом 1.5 п. 1 ст. 8 Устава муниципального образования г. Черкесска к основным вопросам местного значения, составляющие предметы местного самоуправления муниципального образования г. Черкесска отнесены:

  • дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования города Черкесска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования города Черкесска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В действительности же жители и гости столицы ежедневно видят отсутствие исполнения вышеуказанных обязанностей чиновников и работников ГИБДД.

В предыдущих докладах Уполномоченный неоднократно поднимал проблемы, связанные с организацией дорожного движения как в г. Черкесске, так и в республике в целом. Однако по сегодняшний день вопросы остались открыты, проблемы, повторюсь, все те же: отсутствие дорожной разметки и информационных знаков, отсутствие контроля за правильностью расположения и необходимостью установки некоторых знаков, ужасное состояние дорожного покрытия на основных транспортных артериях города, на многих второстепенных улицах вообще полное отсутствие какого-либо полотна, создание искусственных препятствий для сквозного движения транспорта на ул. Ворошилова, 5 (МВД по КЧР); ул. Ворошилова, 57 (МВД по КЧР); ул. Красноармейская, 62 (Прокуратура КЧР).

V. О соблюдении жилищных прав граждан жителей республики

Право каждого человека на жилище является естественным и неотчуждаемым правом. Закрепление этого права в Конституции РФ является его признанием в качестве международного стандарта прав человека и как правового основания для решения одной из приоритетных социально-экономических проблем.

Закрепленное на основе международно-правовых актов конституционное право каждого на жилище заключается:

- в содействии улучшению гражданами своих жилищных условий;

-в предоставлении жилища из государственного и муниципального жилищного фонда тем лицам, которые, в силу ограниченных возможностей, самостоятельно не могут обеспечить себя жильем;

- в обеспечении государством и органами местного самоуправления стабильного, постоянного пользования жилым помещением, занимаемым лицом на законных основаниях, неприкосновенность его, недопущения произвольного лишения жилища.

В Республике продолжается рост темпов жилищного строительства. За 2011 год построено 82,0 тыс. кв. метров жилья, в том числе 68,2 тыс. кв. метров индивидуального жилья (349 домов), 3 многоквартирных дома и 12 квартир общей площадью 13,8 тыс. кв.м. в нежилых помещениях. В сельской местности введено 17,8 тыс. кв.метров жилья (120 домов), в том числе 3,9 тыс. кв. метров (36 домов) по Социальной программе развития села до 2012 года (субсидии на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, проживающим и работающим на селе либо изъявившим желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там).

Вместе с тем проблема реализации жилищных прав на протяжении всего периода существования института Уполномоченного по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике является одной из самых актуальных. Сегодня спектр подобных обращений стал значительно шире. К обращениям о длительных, многолетних ожиданиях в очереди на получение жилья, о приватизации добавились еще и проблемы обеспечения жилой площадью граждан, лишившихся жилья в результате стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций природного техногенного характера.

Недостаток финансовых средств в республиканском бюджете и бюджетах муниципальных образований на строительство жилья является одной из основных причин, из-за которой не удается коренным образом изменить ситуацию по обеспечению граждан жильем. Кроме того, препятствует этому и постоянный рост цен на жилье.

В октябре 2011 года нам написала многодетная мать «Г» из Зеленчукского района. В 2006 году в результате замыкания электропроводки сгорел «барак», в котором она проживала вместе со своей семьей. После неоднократных обращений в различные инстанции и получения однообразных ответов «в бюджете нет средств, ждите», она вынуждена обратиться к Уполномоченному для вмешательства по разрешению жилищного вопроса. Полагаем, орган местного самоуправления мог самостоятельно урегулировать вопрос, находящийся в рамках его компетенции. Жалоба гражданки «Г» свидетельствует о нежелании местных чиновников оперативно разрешать даже те ситуации, которые не требуют вмешательства региональных органов власти. Ведь в результате полного или частичного выгорания граждане не имеют возможности их восстановить либо построить новое жилье, вынуждены проживать у родственников, знакомых. Жилые здания маневренного типа уже давно никто не строит. Граждане резонно задают вопрос: «У муниципального образования якобы нет жилья для нас, но если у нас нет денег на жизнь, нас все равно заставляют платить налоги. Почему мы годами должны ютиться в общежитиях, на частных квартирах?»

В связи с изложенным я хотел бы обратиться к депутатам Народного Собрании КЧР, Правительству КЧР по вопросу необходимости решения проблемы по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, лишившихся жилья в результате пожаров и других стихийных бедствий.

Не снижают своей актуальности проблемы капитального ремонта многоквартирных домов и обеспечения жильем граждан, проживающих в помещениях, признанных непригодными для проживания. Непригодное для проживания и подлежащее капитальному ремонту жилье имеется во всех городах и районах Карачаево-Черкесии, и число таких домов не уменьшается. По состоянию на 01.01.2012 года в проведении капитального ремонта нуждается свыше 2000 многоквартирных домов общей площадью 2800 тысяч кв. м., в зонах подтопления – 4294 домовладений; паводков – 2799 домовладений; оползней – 2356; селей – 653; камнепадов – 155; лавин – 81 и всего подвержено риску чрезвычайных ситуаций 10366 домовладений. В 2008 году их число составляло 7960.

Уже многие годы не находит правового разрешения ситуация связанная со специализированным жилищным фондом (общежитиями общежития по ул. Тургенева 80, ул. Ленина 2, г. Черкесск и ул. Касаева 1, г. Карачаевска) на территории республики. Начиная с 2005 года Уполномоченным в ежегодных докладах поднимается данный вопрос, и, как говорится, проблема уже стала хронической. И если ведомственные общежития находились в более- менее нормальном состоянии, то общежития, включенные в уставной капитал всевозможных юридических лиц, находятся, мягко говоря, в неприглядном состоянии. Отмеченные выше общежития признаны аварийными, и дальнейшее проживание в них опасно для жизни и здоровья граждан. Косметические и капитальные ремонтные работы не проводились в них в течение 20-30 лет. В них отсутствует газоснабжение, теплоснабжение, периодически отключается электричество, несущие конструкции здания имеют многочисленные повреждения, про санитарные условия вообще говорить не приходится, они попросту отсутствуют.

Пункт 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации гласит… «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Однако перечисленные выше проблемы общежитий вкупе создают препятствия для реализации таких конституционных прав человека и гражданина, как право на жилище, право на благоприятную окружаю среду и т.д.

Проблемы, связанные со специализированным жилищным фондом (общежитиями), по мнению Уполномоченного, связаны с тем, что органы местного самоуправления не хотят принимать на свой баланс аварийные здания из-за значительных затрат на проведение ремонтно-восстановительных работ. В свою очередь собственники тоже не стремятся передавать на баланс муниципалитета общежития, не желая лишаться своей собственности, приобретенной в нарушение Закона № 1541-1 от 4.07.1991 г. «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».

С 1991 года в стране действует Закон РФ № 1541-1 “О приватизации жилищного фонда в РФ”, которым для жилищного фонда установлен особый режим приватизации, то есть отчуждения государственной и муниципальной собственности в частную собственность граждан и юридических лиц. Согласно определению, данному в законе, приватизация жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда – это бесплатная передача в собственность граждан РФ занимаемых ими жилых помещений. Следовательно, отчуждение государственного жилищного фонда может производиться: во-первых, только бесплатно; во-вторых, только в собственность физических лиц; и, наконец, в-третьих, в собственность отнюдь не любых физических лиц, а исключительно в собственность тех лиц, которые проживают в жилых помещениях.

Таким образом, и такой частый способ приватизации государственного жилищного фонда, как внесение его в качестве взноса в уставной капитал предприятия, законодательством РФ категорически запрещен и не допускается, так как жилищный фонд имеет особый режим приватизации и подлежит приватизации только и исключительно одним способом – путем бесплатной передачи гражданам, занимающим жилые помещения на условиях найма.

Уполномоченный считает, что с такой ситуацией дальше нельзя мириться и предлагает собраться вместе собственникам вышеназванных общежитий, администрациям муниципальных образований, на территории которых находятся общежития, жильцам, Министерству строительства и ЖКХ, с участием Уполномоченного для выработки устраивающего все стороны решения по выходу из создавшегося тупика.

Конечно, органам государственной власти и местного самоуправления жилищные проблемы жителей республики известны, но для граждан важнее, чтобы о проблемах не только знали, но и принимали действенные меры.

На сегодняшний момент главным источником поступления средств на повышение качества жилищного фонда является Фонд содействия реформированию ЖКХ, обеспечивающий многомиллиардное финансирование мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и капитальному ремонту многоквартирных домов. Однако в начале 2011 года фонд содействия реформированию ЖКХ принял решение приостановить предоставление финансовой поддержки Карачаево-Черкесской Республике из-за нарушения ряда условий, согласно которым Республике предоставлялись средства в 2009-2010 годах. Поэтому в целях снижения остроты жилищных проблем в Карачаево-Черкесской Республике Правительству, руководителям муниципальных образований надо серьезно потрудиться для выполнения условий Фонда и получения из него максимального объема денежных средств, их полного и качественного освоения.

В адрес Уполномоченного поступила коллективная жалоба жильцов дома №25, по ул. Карбышева, ст. Зеленчукской о том, что их многоквартирный дом фактически находится в аварийном состоянии, в доме нет воды, газа, центральной канализации, к тому же не обслуживается управляющей организацией, районная и сельская администрации отказывают в признании дома аварийным. Жильцы, не получая должного ответа от местных органов власти, вынуждены обращаться во все существующие инстанции, вплоть до Президента Российской Федерации. На запросы Уполномоченного о состоянии дел указанного жилища получены разночтивые ответы.

Например: на запрос о возможности газификации дома №25 по ул. Карбышева ЗАО «Карачаево-Черкесскгаз» отвечает, что газификация возможна при условии предоставления заключения Зеленчукской районной администрации о том, что данный дом не находится в аварийном состоянии. Для полной убедительности приведу цитату из ответа АдминистрацииЗеленчукского района по данному вопросу: «Жилой дом по ул. Карбышева, 25 не признан аварийным». Полагаю, что Прокуратуре Зеленчукского района ситуацию с признанием данного дома пригодным или непригодным для проживания нужно взять на свой контроль.

В связи с этой жалобой возник резонный вопрос о необходимости для граждан конкретного аварийного дома, районной и сельской администраций, которые теперь в суде будут друг другу доказывать свою правоту, а не решать проблему местного населения.

Согласно федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предоставление жилья в порядке очередности малоимущим гражданам является обязанностью органов местного самоуправления. Но это полномочие практически не реализуется ввиду отсутствия достаточных финансовых средств у муниципалитетов. Люди десятками лет ждут получения квартиры. Ответы органов местного самоуправления о том, что свободного жилья у них нет, свидетельствуют о невозможности малоимущих граждан реализовать свое конституционное право на бесплатное жилье.

Анализ обращений, поступающих в адрес Уполномоченного, в которых граждане жалуются на отказ органов местного самоуправления предоставить жилье вне очереди и по судебным решениям показывает, что нарушение права жителей Карачаево-Черкесии на получение жилья вне очереди носит системный характер.

Сохраняет в республике свою актуальность и проблема обеспечения жильем отдельных категорий граждан за счет субсидий из федерального бюджета: инвалидов, молодых семей, участников боевых действий. Основными причинами неудовлетворительного состояния дел в этой сфере является недостаточное финансирование, что не дает возможности существенно сократить очередь граждан, а также несоответствие размера субсидий реальной стоимости жилья.

В течение 2011 года осуществлялись мероприятия по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941—1945 годов».

Изменения, внесенные в федеральный закон «О ветеранах» в мае 2010 года, позволили администрациям поселений не учитывать имущественное положение участника войны при постановке на учет.

Согласно информации Министерства труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики, с 2009 года обеспечены жильем 909 участников войны и приобретено жилья на 606 млн. рублей. Субсидии на приобретение жилья в 2011 году получили 202 человека из числа ветеранов Великой Отечественной войны и вдов умерших участников ВОВ.

По состоянию на 01.01.2012 года в Республиканский реестр включено 161 ветеран ВОВ, нуждающийся в улучшении жилья.

Сегодня нельзя не сказать о бюрократическом подходе отдельных чиновников, выявленных в процессе оформления органами местного самоуправления необходимого пакета документов участникам войны для улучшения жилищных условий. Имели место быть негативные моменты, о чем свидетельствовали звонки из различных районов Карачаево-Черкесии. Проблемы достаточно оперативно решались администрациями муниципальных образований после вмешательства сотрудников аппарата Уполномоченного.

Немало обращений к Уполномоченному поступает от граждан, работавших в тылу во время Великой Отечественной войны; «работники тыла». В подавляющем большинстве ветеранов тыла беспокоит их необустроенность, отсутствие жилья или элементарных бытовых условий. На региональном уровне принят и работает специальный закон, позволяющий работникам тыла получать определенный пакет социальных льгот, но это всего лишь полумеры. По состоянию на 1.01.2012 в Республике насчитывается более 8000 человек работников тыла, - многие из них нуждаются в серьезной поддержке государства, направленной на улучшение жилищных проблем.

В этой связи представляется необходимым рассмотреть вопрос о разработке дополнительных мер поддержки ветеранов тыла, имеющих неудовлетворительные жилищные условия.

Уполномоченный полагает, что жилищные проблемы указанной категории граждан следует решать с учетом конкретных обстоятельств, а также по их согласию предоставлять им жилые помещения по договору социального найма или жилой площади в домах специализированного жилого фонда либо предоставлять жилье по программе социальной ипотеки.

Переселение граждан из аварийного жилищного фонда

Одним из способов решения жилищного вопроса граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде, является их переселение в жилые помещения, пригодные для постоянного проживания в рамках специальных программ.

В целях развития жилищно-коммунального хозяйства на основании федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ создан Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Фонд действует до 01.01.2015 и предоставляет финансовую поддержку регионам России на реализацию программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и переселению граждан из аварийного жилья.

Ежегодно в Карачаево-Черкесской Республике утверждается региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилья. Программа предусматривает расселение жильцов только многоквартирных жилых домов, признанных аварийными по состоянию на 01.01.2007.

По данным Министерства строительства и ЖКХ Республики, в рамках программ на 2008 -2011 годы за счет средств, полученных из фонда содействия реформированию ЖКХ и софинансирования Республиканского бюджета, жилищные условия улучшили порядка 54 тыс. человек. Отремонтировано 623 многоквартирных дома, а также предоставлены квартиры 323 гражданам, проживавшим в 12 аварийных домах.

В 2011 году Правительством КЧР принята республиканская адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Карачаево-Черкесской Республики на 2011-2012 годы», которая утверждена решением Правления Фонда реформирования ЖКХ. Данной программой предусмотрено переселение 323 человек из 12-ти аварийных многоквартирных домов общей площадью 3,4 тыс.кв. метров уже в 2012 году.

Вместе с тем, как отмечалось выше, несмотря на принимаемые правительством Карачаево-Черкесской Республики меры, количество аварийного жилья не уменьшается, а даже наоборот растет.

Так, в соответствии с данными Росреестра на 01.01.2012, в республике насчитывается 250 многоквартирных домов, в установленном порядке признанных аварийными, и непригодными для дальнейшего проживания, подлежащих сносу. Их общая площадь составляет 60,4 тыс.кв., в них проживает 4572 человека. За период с 2008 года количество аварийных и ветхих домов прибавилось. Это подтверждает и статистика обращений граждан к Уполномоченному, число которых по данной проблематике возросло с 20% до 45%.

В адрес Уполномоченного поступают множественные обращения об оказании помощи в получении жилья (как правило, многодетные семьи, многодетные неполноценные семьи) о переселении из ветхого и аварийного жилья, аварийных общежитий, об оказании помощи в ремонте крыш в многоэтажных домах.

Особенно большое количество обращений поступает от жителей республики с просьбой оказать помощь в ремонте крыш и самих строений из частного сектора. Как правило, это пожилые люди, испытавшие на себе невзгоды коллективизации, войны, и голодные, холодные послевоенные годы. В результате, на старости лет, оставшиеся в одиночестве, имеющие трудовой стаж от 40 до 60 лет и практически нищие, т.к. получают минимальную пенсию, а других источников дохода у них просто нет.

Действовавший ранее Жилищный кодекс РСФСР содержал статью 96, в соответствии с которой гражданам в связи с выселением из ветхого дома предоставлялось другое благоустроенное жилое помещение размером не менее ранее занимаемого жилого помещения, но с учетом нормы жилой площади двенадцать квадратных метров на одного человека.

В пункте 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РСФСР» № 5 от 26.12.1984, указывается, что при рассмотрении дел о выселении лиц с предоставлением другого жилого помещения, не являющихся собственниками жилого помещения, следует учитывать размер предоставляемого жилого помещения таким образом, чтобы в результате выселения гражданин не становился нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Согласно статьям 86 и 89 действующего Жилищного кодекса Российской Федерации, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу либо капитальному ремонту, выселяемым из него гражданам, органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе или ремонте такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма. При этом жилое помещение должно быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению. Именно так и поступают в Республике органы местного самоуправления, расселяя аварийные дома. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» (п.37) №14 от 02.07.2009, подтверждает правильность таких действий.

Если после признания жилого помещения непригодным для проживания заселение проводится в другие жилые помещения без учета нормы предоставления, то граждане сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 Жилищного кодекса РФ).

Представляется, что такой подход не обеспечивает решение жилищной проблемы, поскольку приводит к необоснованному увеличению очереди лиц, нуждающихся в жилых помещениях.

Полагаю, что выселение граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, и заселение в жилые помещения муниципального жилищного фонда и в настоящее время должно осуществляться с учетом установленной нормы предоставления, поскольку только в этом случае гражданин перестает быть нуждающимся в жилом помещении.

Проблемы обеспечения жильем молодых семей

…Весьма принципиальный вопрос – поддержка молодых и многодетных семей…Д.А.Медведев

Для решения жилищных проблем молодых семей, в Карачаево-Черкесской Республике, с 2004 года действует республиканская программа «Обеспечение жильем молодых семей», которая была принята в соответствии с федеральной целевой программой «Жилище», и подпрограммой «Обеспечение жильем молодых семей». За весь период на территории республики свои жилищные условия улучшили 650 молодых семей, а в 2011 году свидетельства на получение субсидии выданы 196 семьям из 1652 поставленных на очередь. На 01 января 2012 года в республике более 2500 семей, признанных молодыми, являются участниками подпрограммы. В 2012 году планируется предоставление сертификатов на улучшение жилищных условий еще 200 молодым семьям.

Анализ, проведенный Уполномоченным, на основании приведенной статистики, а также письменных и устных обращений граждан показывает, что Программа обеспечения жильем молодых семей работает не на должном уровне. Количество улучшивших свои жилищные условия молодых семей несомненно растет, но в большей пропорции растет и количество обратившихся. И по статистике обратившийся в 2012 году сможет улучшить свои жилищные условия не ранее 2022 года.

В этой связи для дальнейшей реализации программы Правительству Республики необходимо увеличение уровня софинансирования как за счет федерального, так и за счет средств республиканского бюджетов.

VI. О соблюдении прав граждан при предоставлении

жилищно-коммунальных услуг

На сегодняшний день проблема состояния и развития жилищно-коммунального хозяйства является одной из наиболее острых проблем нашего общества. Неслучайно этому было посвящено заседание Президиума Государственного Совета Российской Федерации, и неслучайно на встрече с руководителями парламентских партий Президент Российской Федерации просил все политические партии обратить на это внимание как на острейшую проблему. Это подтверждают и опросы общественного мнения: если раньше на первом месте в числе вопросов социальной напряженности стояли зарплаты, пенсии и лекарства, то сейчас все это отходит на второй план, на первое место выходят проблемы сферы жилищно-коммунального хозяйства.

Нынешнее состояние жилищно-коммунального хозяйства в Карачаево-Черкесской Республике абсолютно критично. Износ сетей составляет 60%, а 40% всех домов, которые есть в Карачаево-Черкесии, нуждаются в капитальном ремонте. Причины этого ясны.

С конца 80-х годов и все 90-е годы фактически никто не занимался решением проблем в системе жилищно-коммунального хозяйства на государственном уровне. Здесь можно провести аналогию с больным зубом – человек тянет до последнего, а когда все-таки приходится идти к врачу, зуб уже болит так, что не дотронешься, болят и требуют лечения уже и соседние зубы. Сейчас уже очевидно, что у республики нет средств для того, чтобы в одиночку реформировать систему жилищно-коммунального хозяйства. Потребуются усилия всех: и государства, и региональных органов власти, и местного самоуправления и самих жителей. Никуда от этого мы деться не можем. Федеральный Фонд содействия развитию жилищно-коммунального хозяйства именно по такому принципу и построен. Ведь по сути дела туда заложена сумма, которая кажется нам большой, но при этом она ничтожна в сравнении с реальными потребностями системы жилищно-коммунального хозяйства.

Требования Фонда направлены на то, чтобы реально реформировать систему жилищно-коммунального хозяйства, чтобы создавались товарищества собственников жилья, чтобы реально работали управляющие компании, развивалось самоуправление жителей. Уже в ряде регионов имеются определенные положительные результаты.

Тем не менее, несмотря на улучшения, произошедшие в период деятельности Федерального Фонда, кризис не преодолен. Резкий скачок тарифов, который произошел весной 2011 года, вызвал массовое недовольство и, собственно, вновь выдвинул на передний план проблему жилищно-коммунального хозяйства. Он свидетельствует о том, что такой кризис не преодолевается. Говоря о реформах жилищно-коммунального хозяйства, необходимо отметить, что не всегда они приносят пользу и направлены на благо человека. Проводимая сегодня реформа ЖКХ, сопровождающаяся значительным ростом платы за жилищно-коммунальные услуги без улучшения их качества, наносит удар не только по бедным, но уже и по медленно возрождающемуся среднему классу, не имеющему права на субсидии и дотации.

В то же время тарифы на предоставление этих услуг растут опережающими темпами, становятся непосильными для абсолютного большинства населения республики. И, как результат, значительное количество обращений, поступающих в аппарат Уполномоченного по правам человека, касаются именно проблем неоправданного роста тарифов и низкое качество предоставляемых услуг.

Хотелось бы отметить еще одну важную вещь. В формировании тарифов жилищно-коммунального хозяйства существенную роль играют тарифы, устанавливаемые ресурсопредоставляющими компаниями, которые, к сожалению, в последнее время устанавливаются значительно выше уровня инфляции. Это, с одной стороны, бьет по карману населения, а с другой – затрудняет приход долгосрочных инвесторов в систему жилищно-коммунального хозяйства.

Поэтому сейчас необходимо предпринимать серьезные меры, которые были бы направлены на то, чтобы максимально сдержать рост тарифов в системе жилищно-коммунального хозяйства. К сожалению, необходимо признать, что принятый Жилищный кодекс оказался чрезмерно либеральным и в значительной мере сохранил возможность для произвола управляющих компаний. Для урегулирования сложившейся неблагоприятной ситуации требуются серьезные поправки в законодательство, обеспечивающие абсолютную информационную открытость деятельности управляющих компаний, которые будут:

- обязаны информировать и жителей, и органы местного самоуправления по направлению средств, а также будет представлен минимальный набор квалификационных требований к руководителям управляющих компаний;

- представлять минимальный набор услуг, которые обязаны оказывать управляющее компании;

- ужесточены требования, связанные с перечислением средств в управляющую компанию.

Это позволит усилить контроль за расходованием средств, перекроет возможность их хищения. По данным республиканской прокуратуры, в 2011 году по фактам хищения выделенных средств на проведение ремонтных работ было возбуждено пять уголовных дел. В г. Черкесске при проведении капитального ремонта многоквартирного жилого фонда при финансовой поддержке Фонда содействия жилищно-коммунального хозяйства подрядчиком совершались многочисленные хищения выделенных на проведение ремонтных работ средств путем завышения объемов выполненных работ.

Необходимо серьезно повысить реальность товариществ собственников жилья, их контроль за деятельностью управляющих компаний. Многие проблемы возникают из-за правовой безграмотности самих жильцов многоквартирных домов, не знающих как отстаивать свои интересы, добиваться предоставления коммунальных услуг в полном объеме и надлежащего качества.

Наглядным примером может служить обращение в адрес Уполномоченного жильцов многоквартирного жилого дома г. Черкесска с жалобой на управляющую компанию, не исполняющую своих обязательств по предоставлению коммунальных услуг, а также просьбу разобраться в правомерности начисления жильцам дома платы за услуги по содержанию и ремонту многоквартирного жилого дома. Для выяснения всех обстоятельств дела в ОАО «Управляющая компания жилищного хозяйства города Черкесска» был направлен запрос с просьбой о представлении копий следующих документов:

- договора на обслуживание данного дома,

- справку о поквартирном начислении платы за обслуживание с информацией о фактической оплате (за три последних года),

- утвержденную смету содержания и текущего ремонта жилищного фонда на 2009, 2010, 2011 г.г.,

- акты, подтверждающие фактически произведенные работы за этот период.

Изучив заключенный с собственниками помещений жилого дома договор управления данным многоквартирным домом, установлено, что, согласно данному договору, собственник обязан производить оплату за содержание и ремонт общего имущества в полном объеме. В то же время он имеет право требовать от управляющей компании безусловного выполнения обязательств по данному договору, предъявляя претензии по причине неисполнения или ненадлежащего исполнения управляющей компанией своих обязательств. В случае возникновения споров и разногласий необходимо провести переговоры, а в случае невозможности их проведения – решать вопросы в судебном порядке.

Ежегодно управляющей компанией устанавливалась стоимость 1м2 содержания и текущего ремонта жилищного фонда, согласно которому и осуществлялось начисление платежей собственникам жилых помещений. На основании договоров и утвержденной стоимости обслуживания производились соответствующие начисления, выполнялись работы по обслуживанию и текущему ремонту дома. В наличии имеются все подтверждающие документы. А вот документально результаты деятельности управляющей компании в официальном порядке жильцами не оспаривались, претензии не выставлялись. И, как результат, оснований усомниться в надлежащем исполнении своих обязательств управляющей компанией не имеется. Жителям дома было рекомендовано все претензии изложить в письменном виде. В ходе переговоров была достигнута договоренность о проведении необходимых ремонтных работ.

На сегодняшний день одну из наиболее острых проблем в нашей республике создала ситуация по внедрению системы расчетов жильцов многоквартирных жилых домов за потребленные энергоресурсы по показаниям коллективных (общедомовых) приборов учета. Данная проблема в числе вопросов, создающих социальную напряженность в обществе, занимает первое место, опередив такие, как заработная плата, пенсии, лекарства. Желание поставщиков жилищно-коммунальных услуг получать максимальную, зачастую совершенно необоснованную производственными затратами прибыль, попытки возложить непроизводственные потери на потребителя сегодня являются одними из основных факторов, дестабилизирующим общественно-политическую обстановку.

В Карачаево-Черкесской республике во исполнение требований Федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» водоснабжающие организации приступили к установке общедомовых приборов учета потребления воды в многоквартирных жилых домах, а расчетно-кассовые центры стали производить расчеты оплаты в соответствии с Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных постановлением правительства РФ №307 в редакции изменений постановления №354. В результате на жильцов многоквартирных домов возложили оплату за поставленные коммунальные ресурсы не по индивидуальным счетчикам или нормативам, а по общедомовому, сделав их материально-ответственными за потери, хищения и т.д., существенно нарушив законные права добросовестных граждан. Фактически поставщик коммунальных услуг снял с себя всякую ответственность по контролю за качеством и объемом получаемых каждым жильцом ресурсов, их учетом и вынуждает платить за непотребленный внутри квартиры коммунальный ресурс, в том числе за неконтролируемые утечки, из-за плохого содержания инженерных сетей, что существенно ущемляет интересы потребителей. Такой подход к реформированию в сфере ЖКХ фактически дискредитирует, как саму реформу, так и органы исполнительной власти.

В средствах массовой информации стали появляться комментарии сложившейся ситуации различных должностных лиц с объяснениями правомерности действий энергопоставщиков и отсутствием нарушений норм действующего законодательства.

В то же время в соответствии с п.1 статьи 13 вышеозначенного Федерального закона №261-ФЗ требования в части организации учета используемых энергетических ресурсов прежде всего не распространяются на объекты, подлежащие капитальному ремонту до 1 января 2013 года (большинство многоквартирных жилых домов построено в 80-е годы, и капитальный ремонт инженерных сетей в них никогда не производился), а также в соответствии с п.5 статьи 13 действительно до 1 июля 2012 года многоквартирные дома должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) используемыми приборами учета воды, тепловой и электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии. Данное утверждение предусматривает одновременное проведение работ по установке индивидуальных и коллективных приборов учета потребления коммунальных услуг. Только соблюдение обоих этих условий позволит соблюсти законность и справедливость вводимых мер учета и оплаты коммунальных услуг.

Кроме того, вопрос установки общедомовых приборов учета потребления коммунальных услуг должен быть рассмотрен на общем собрании жильцов дома.

Эта проблема неоднократно поднималась и рассматривалась в Парламенте, Правительстве КЧР, отмечено, что она весьма сложная и до конца 2012 года вряд ли ее удастся решить в полном объеме, но достигнута договоренность о приостановке действия взимания расчетов по общедомовым приборам учета до завершения консультаций по этому вопросу и принятию решения, устраивающего как потребителя, так поставщика коммунальных услуг.

Однако, как показывает почта Уполномоченного и сообщения из различных органов государственной власти, население до сих пор плохо информировано о реформах, в особенности о ближайших планах реформирования ЖКХ. Между тем, именно в рамках реформы ЖКХ надежный контакт с населением необходим. Более того, как считают многие видные эксперты в области жилищно-коммунальной экономики, сама реформа ЖКХ становится возможной только в случае активного участия в ней населения.

В настоящее же время жильцы многоквартирных домов из-за информационного вакуума о ключевых аспектах реформы воспринимают ее подчас весьма болезненно. Отсутствие диалога – важное упущение в ходе реализации реформ, потому что формирует изначально предубеждение против органов власти.

В то же время население, без сомнения, позитивно оценит многие элементы реформы ЖКХ, но только при условии эффективного их осуществления. А это накладывает на исполнителей преобразований в сфере ЖКХ дополнительную социальную ответственность.

И как итог, в качестве основных причин нарушения прав граждан в сфере ЖКХ на территории КЧР в 2011 году, по мнению Уполномоченного, следует назвать:

- длительная эксплуатация коммунальных систем без их ремонта;

- неправильное толкование и применение чиновниками органов местного самоуправления, управляющих и обслуживающих организаций действующего российского законодательства, прямое игнорирование положений законодательства;

- ненадлежащее исполнение (неисполнение) органами самоуправления, управляющими и управляющими и обслуживающими организациями возложенных на них обязанностей в сфере предоставления коммунальных услуг населению;

- отсутствие должного контроля за деятельностью управляющих и обслуживающих организаций при осуществлении ими деятельности по управлению и обслуживанию жилищного фонда, предоставлению населению КЧР ЖКУ;

- использование управляющими и обслуживающими организациями при ведении претензионной работы по ликвидации задолженности по оплате жилья и коммунальных услуг способов, не предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации;

- низкая информированность граждан о своих правах и обязанностях в жилищно-коммунальной сфере, и как следствие, низкий уровень знаний граждан о своих правах и обязанностях в сфере ЖКХ, способах защиты прав (правовая некомпетентность).

Для нормальной работы коммунального хозяйства необходимы не только стабильно работающие организации ЖКХ, предоставляющие качественные услуги, но и осведомленность граждан об их правах, обязанностях и необходимых действиях.
Не лучшим образом обстоят дела и с лифтовым хозяйством в многоэтажных домах. На сегодняшний день необходима замена 244-х лифтов, в 2011 году заменено 28 лифтов, для проведения анализа не надо быть большим аналитиком, достаточно разделить большее число на меньшее, и мы увидим нерадостную картину: чтобы заменить все лифты потребуется еще 9 лет. Такое положение дел не может придавать оптимизма жильцам и гостям высотных домов, которые пользуются лифтами. Думаю, что органам исполнительной власти есть над чем подумать, чтобы активизировать работу по замене аварийных лифтов.

Подводя итог вышесказанному, приходится констатировать, что сегодня много говорится о том, что при проведении преобразований в стране необходимо учитывать общественное мнение. Но, как показывает опыт, в реальной жизни этого часто не делается. Опыт монетизации льгот, закончившийся бурными митингами, – яркий тому пример. Реформа ЖКХ является не менее важной темой, серьезно волнующей общество, поэтому властям очень важно знать настроения населения относительно проводимых преобразований.

VII. Право на благоприятную окружающую среду

Право граждан на благоприятную окружающую среду относится к числу фундаментальных прав человека, носит естественный характер и закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации. Конкретизация этого права дана в Основах законодательства РФ об охране здоровья граждан, в Федеральных Законах «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «Об охране окружающей среды» и др.

Большинство обращений граждан по проблемам окружающей среды связано с развитием инфраструктуры, призванной казалось бы сделать их жизнь более комфортной, но, к сожалению, нередко это достигается ценой ухудшения условий жизни определенной части граждан.

Больше всего жалоб поступает на решения, принимаемые муниципальными органами по застройке дворовых территорий.

Примером может служить обращение в адрес Уполномоченного жильцов жилого дома по ул. Парковая города Черкесска с жалобой о нарушении их гражданских прав строительством неизвестного объекта на их придомовой территории. Внутри микрорайона, образующего замкнутый прямоугольный контур из четырех многоквартирных жилых домов и детского сада, было принято решение о строительстве магазина, для чего вырубили 20 фруктовых деревьев, перенесли стационарную мусорную площадку, приблизив ее вплотную к жилому дому. При этом никто не спрашивал согласия у жильцов этих домов. В ходе проверки установлено, что земельный участок площадью 300 кв. метров находится в собственности гражданина «А», имеется свидетельство о государственной регистрации права, по заключению мэрии города данный участок не относится к придомовой территории, даже внесено в Градостроительный план, что вид разрешенного использования – строительство магазина. В связи с этим выдача разрешения на строительство выглядит вполне законно. Но вот что интересно: мэрию совершенно не волнует мнение жильцов микрорайона, вырубка фруктовых деревьев, придомовая парковая территория для отдыха граждан и детей. После вмешательства Уполномоченного специалистами отдела градостроительства мэрии было выдано предписание о приостановлении строительных работ, но, как показывает практика, рано или поздно строительство магазина все равно будет продолжено в ущерб права граждан на благоприятную окружающую среду.

В адрес Уполномоченного продолжают поступать обращения граждан о проблемах создания неблагоприятной окружающей среды. В качестве примера можно привести утверждение министра МВД Ж.Ю. Ахмедханова, что «барьеров между правоохранительными органами и населением быть не должно», а с другой стороны огородился трехметровым железным частоколом с установкой противотанковых ежей, перекрыв практически всю улицу, тем самым закрыв безопасный доступ специализированным службам к расположенным рядом многоквартирным жилым домам в случае чрезвычайных ситуаций.

Дурной пример оказался заразительным. И вот уже Прокурор республики огораживает здание прокуратуры таким же забором, устанавливает автоматический заградительный барьер от жителей г. Черкесска, не задумываясь, перекрывает улицу Красноармейскую, прихватывая не только проезжую часть, но и озелененный газон вдоль тротуара, расположенного на противоположной стороне, тротуар и пешеходный переход пер. Союзный. И получается на деле, что правоохранители обеспечивают в первую очередь собственную безопасность, а не права, свободы, законные интересы и безопасность населения. При этом до безобразия уродуя облик городских улиц, нарушая права горожан и гостей города на благоприятную окружающую среду.

Немало жалоб поступает в адрес Уполномоченного на строительство гаражей на внутридомовой территории. Так, в станице Зеленчукской жильцами дома по ул. Советской была осуществлена разметка под строительство гаражей, при этом перекрывались проезды транспорта, машин скорой помощи к подъездам домов, ликвидировалась детская площадка.

Как утверждают заявители, разрешение на оформление документов и строительство гаражей выдал глава сельского поселения П.Д. Величко, основываясь на списке жильцов в количестве 41 человека, якобы давших согласие на строительство этих гаражей. Но данный список и подписи создавались вовсе не для этого, а для строительства площадки для мусорных контейнеров, большинство же жильцов многоквартирного дома по ул. Советской, 161 с этим не согласны. Поскольку данное строительство закрывает дорогу к подъездам дома №154, глава администрации предлагает переоборудовать пешеходные тротуарные дорожки под проезд для автотранспорта.

Кроме того, в этих многоэтажных домах на первых этажах расположены стоматологическая поликлиника, регистрационная палата, БТИ, различные офисные учреждения. В связи с деятельностью этих организаций в будние дни весь двор вокруг домов заставлен посторонними машинами, постоянный шум, сигналы, крики посетителей офисов, постоянный мусор, который жильцы просто не успевают убирать. В подъезде дома, где расположены офисы, двери не закрываются круглосуточно, неизвестные лица подъезжают в вечернее и ночное время, заносят какие-то мешки, происходило постоянное хождение. Жильцы опасаются за свою безопасность.

А Администрация поселения вместо того, чтобы навести порядок, организовать детскую площадку, сушилку для белья, благоустроить прилегающую территорию, планирует строительство гаражей, что еще больше ухудшит экологическое состояние микрорайона, нарушит право граждан на благоприятную окружающую среду.

После вмешательства Уполномоченного Администрация сельского поселения вынуждена была принять меры и прекратить строительство гаражей на придомовой территории, выдано указание на приведение территории в прежнее состояние.

Большие неприятности испытывают жильцы многоквартирных домов, на первых этажах которых квартиры переоборудуются под магазины, парикмахерские, кафе и даже рестораны.

Проектами многоквартирных зданий не было предусмотрено такое значительное количество возникших в последние годы магазинов. Во дворах домов производится разгрузка десятков большегрузных машин, выхлопные газы от которых поступают в квартиры, маневры автомобилей создают опасные ситуации для детей и взрослых. В предыдущих докладах немало писалось на эту тему. К сожалению, в большинстве случаев реакция чиновников на многочисленные нарушения Градостроительного кодекса Российской Федерации, СНиП-2.07.02-89 «Градостроительство», СНиП-2-60-75 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» практически нулевая. А ведь последствия таких непродуманных решений могут быть катастрофическими. Ярким примером тому может служить ситуация, сложившаяся в многоквартирном жилом доме по ул. У.Алиева в городе Черкесске. Из-за многочисленных перепланировок помещений первого этажа, переоборудования их под различные учреждения, возведение пристроек, пятиэтажное кирпичное строение дало в нескольких местах вертикальные трещины по всей высоте, угрожая безопасности жильцам дома. Установленные поперек трещин контрольные бумажные полосы показывают, что трещины расширяются и грозят дому разрушениями, необходимо принимать решительные меры по укреплению фундамента и остановке разрушительных процессов. А ведь всего этого могло и не быть, если бы администрация муниципального образования прислушивалась бы к справедливым и законным требованиям жителей своего города.

Или такой характерный пример поведения чиновников мэрии города Черкесска: в адрес Уполномоченного обратилась гражданка «К», жительница микрорайона, расположенного по улицам Дальняя, Цементников, Центральная, Ахлова и Проселочная, с просьбой об оказании содействия в благоустройстве дорог. На протяжении многих лет жители данного микрорайона обращались в разные государственные инстанции, но безрезультатно. Самостоятельно благоустроить район у жителей не получается ввиду отсутствия средств и какой-либо помощи. Мэрия же считает, что «благоустройство и содержание в надлежащем состоянии прилегающих тротуаров, газонов и т.п. возлагается на самих застройщиков частных жилых домов». Кроме того, чиновники полагают, что застройщики микрорайона обязаны принять долевое участие в сооружении дорог.

В адрес Мэрии муниципального образования г. Черкесска был направлен запрос для разрешения данного вопроса. В полученном ответе сообщалось, что ремонт дорог осуществляется в пределах выделенных ассигнований, а бюджет города Черкесска не позволяет предусмотреть в полном объеме денежные средства на ремонт всей дорожной сети города. Этот факт обуславливает приоритетный порядок осуществления дорожно-ремонтной деятельности в основном на дорогах с наибольшей интенсивностью движения общественного транспорта. Странный подход к вопросам поддержания облика города в надлежащем состоянии. Именно поэтому, наверное, сегодня невозможно пройти даже по центральным улицам города, тротуары пришли в ужасное состояние, многие не ремонтировались более 20-ти лет, дороги в страшных выбоинах и из-за этого в сырую погоду прохожие вынуждены прижиматься к заборам, чтобы не быть обрызганными проезжающими машинами.

Что же касается благоустройства и приведения в порядок улиц Цементник, Дальняя и Центральная, то они по настоянию Уполномоченного включены в план и будут отремонтированы в следующем году. Этот вопрос остается на контроле.

Не лучшим образом обстоят дела по обустройству дворов и прилегающих территорий поликлиники, онкологического диспансера и инфекционной больницы в г. Черкесске, а также республиканской больницы. К названным учреждениям нет нормальных подъездных дорог, парковок для автотранспорта, уличных туалетов, вокруг территорий полная антисанитария, а ведь сюда ежедневно приезжают сотни людей, как со всех городов и районов республики, так и из других регионов.

В связи с этим Уполномоченный считает, что Администрациям муниципальных образований необходимо принимать действенные программы ремонта улиц, дорог, тротуаров, дворовых территорий и межквартальных проездов. При этом прекратить принятие необдуманных решений по переоборудованию помещений первых этажей и подвалов в многоквартирных жилых домах, особенно открытие всевозможных кафе и увеселительных заведений, которые работают практически круглосуточно, где звучит громкая музыка и шум от подъезжающих машин, драки и разборки посетителей кафе.

Несостоятельны и ссылки на то, что в ходе проверок с применением лабораторных исследований уровня шума на прилегающей к многоквартирным домам территории замеры не показывают превышения нормативных показателей. Да, по формальным признакам нарушений прав граждан нет, но при этом всем понятно, что шум на улице в вечернее и ночное время, пусть даже и не превышающий допустимых пределов, неблагоприятно сказывается на эмоциональном и физическом состоянии человека.

Считаем, что органам местного самоуправления, дающим разрешения на открытие увеселительных заведений в жилой зоне, необходимо учитывать факт наличия шума и принимать все возможные меры к исключению воздействия неблагоприятных факторов на жизнь населения.

О системных нарушениях прав граждан на благоприятную окружающую среду может свидетельствовать и факт обращения жительницы хутора Лесо-Кяфарь с жалобой на нарушение ее прав соседом по земельному участку, возведшему незаконно заградительную дамбу у реки Жужуровая. Заявительница проживает по ул. Дружба, 32, перпендикулярно которой между домовладениями №28А и №30 проходит русло реки Жужуровая. Собственник домовладения по ул. Дружбы, 28А, опасаясь весенних паводков, провел укрепление правого берега реки отсыпкой гравийной смеси вдоль всего берега. Данные работы перекрыли проезд к огородам собственников домовладений №30, 32, 34.

Глава администрации Зеленчукского муниципального района Н.А. Беланов объяснил все произошедшее так, что на основании заявления собственника домовладения по ул. Дружба, 28А комиссия с выездом на место обследовала русло и состояние берегов реки Жужуровая. В ходе обследования установлено, что русло реки захламлено твердо-бытовыми отходами, берега размыты. В случае весеннее-летних паводков существует реальная угроза затопления данного частного домовладения, поэтому комиссией было рекомендовано собственнику домовладения по ул. Дружбы, 28А провести русло-регуляционные и берегоукрепительные работы за свой счет, так как в бюджете Зеленчукского муниципального района на проведение данных работ финансовые средства не предусмотрены. Жителям же домовладений №№30,32,34 рекомендовано проезд к своим земельным участкам осуществлять со стороны существующего проезда от здания бывшей почты.

Сотрудники аппарата Уполномоченного по правам человека для изучения сути поднятого вопроса вынуждены были выехать в х. Лесо-Кяфарь для изучения проблемы на месте.

Обследовав местность в присутствии представителей администрации района, было установлено, что собственником домовладения по ул. Дружбы, 28А действительно были проведены работы по расчистке русла реки Жужуровая с укреплением правого берега. Данные работы были проведены с нарушениями требований СанПиН и противопожарной безопасности, нарушено экологическое состояние местности, изуродован ландшафт. Произведена вырубка деревьев и кустарника вдоль берега, возведен гравийный вал высотой два метра от дорожного полотна улицы до русла реки Лесо-Кяфарь. До кирпичного забора домовладения №28, кстати стоящем на достаточном возвышении, от русла реки метров 8-10, что вызывает большие сомнения в возможности подтопления в период половодья. А вот то, что все домовладения по левому берегу реки, оказавшиеся в искусственной низине, точно окажутся затопленными, сомнений ни у кого не вызвало.

Данным берегоукреплением была ликвидирована дорога к земельным участкам заявителя, а также ликвидирован подъезд спецтехники не только к соседним домовладениям, но и пожарных машин к реке Лесо-Кяфарь в случае необходимости в пополнении запасов воды.

Установлено также, что воспользоваться заявителю рекомендованным администрацией существующим проездом от здания бывшей почты невозможно ввиду его отсутствия.

Вот таким простым способом Глава администрации Зеленчукского муниципального района ублажил желание одного жителя хутора и нарушил права жителей других домовладений. Кстати, на вполне закономерный вопрос о том, кто же это такой привилегированный житель хутора с высоченным забором из красного кирпича и не менее видным домом, ответ последовал: «простой пенсионер». Странный какой-то пенсионер, которому разрешено все: и провести обезображивающие берегоукрепительные работы, и, что совсем небезынтересно, отстроить свое домовладение на месте бывшей автобусной остановки.

По результатам обследования, на совместном совещании у Главы района было принято решение: в целях восстановления нарушенных прав жильцов х. Лесо-Кяфарь, проживающих по ул. Дружбы, восстановить проезд вдоль реки Лесо-Кяфарь с заездами и выездами со стороны здания бывшей почты и промежутком между правым берегом реки Жужуровая и домовладением по ул. Дружбы, 28А.

Много жалоб в адрес Уполномоченного поступает на качество питьевой воды. Несмотря на то, что показатели качества воды в водоемах хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования республики по микробиологическим характеристикам остаются выше средних показателей по Российской Федерации, в некоторых регионах из-за отсутствия очистных сооружений канализации или неудовлетворительной эксплуатации физически устаревших и несоответствующих по своим мощностям очистных сооружений проблема качества питьевой воды остается острой.

Кроме того, в последнее время увеличилось строительство жилых домов, привязка которых производится к существующей канализационной сети без решения вопросов реконструкции и расширения очистных сооружений канализации.

На территории Карачаево-Черкесской Республики для централизованного водоснабжения населенных мест используется 69 источников водоснабжения - 63 поверхностных и 6 подземных. Из 67 имеющихся водопроводов 57 расположены в сельской местности (85%), из них (68,4%) не имеют утвержденных в установленном порядке зон санитарной охраны, 61 водопровод получает воду из поверхностных источников, в т.ч. 28 (45,9%) из них не имеют полного комплекса очистных сооружений, а на 20 (32,7%) отсутствуют либо не эффективно работают обеззараживающие установки.

Также следует отметить, что часть водопроводов, относящихся к сельскохозяйственным водопроводам, находятся в аварийном состоянии, эксплуатируются с грубыми нарушениями, и как следствие - подача населению воды неудовлетворительного качества с большими перебоями. В качестве примера можно отметить, что износ водопроводных сетей в Усть-Джегутинском районе составляет 92%, соответственно 39,4% питьевой воды не соответствует качеству по санитарно-химическим показателям. До сих пор в республике сохраняются населенные пункты, где вообще нет центрального водоснабжения (21-й век на дворе), их 13, в том числе 10 приходится на Урупский район.

По мнению Уполномоченного, для решения проблемы обеспечения населения республики качественной питьевой водой необходимо прежде всего обеспечить эффективное функционирование имеющихся систем очистки и обеззараживания питьевой воды, а также разработать программы по реконструкции существующих, проектированию и строительству новых объектов водоснабжения.

В адрес Уполномоченного поступают обращения граждан «Б» из пос. Кавказский с вопросом: «До каких пор мы будем пить некачественную воду, практически живя на воде?». Запросив различные инстанции, Уполномоченный получил ответ, из которого видно, что в поселке Кавказском жителям подается вода неудовлетворительного качества, тем самым допускаются нарушения экологической безопасности граждан. Руководство района пытается что-то сделать, но отсутствие средств не позволяет выправить ситуацию.

Полагаю, что администрации Прикубанского района необходимо приложить максимум усилий по строительству новых водопроводных сетей для бесперебойной подачи питьевой воды во всех населенных пунктах, по качеству отвечающей гигиеническим нормативам.

Предложения Уполномоченного для решения проблемы обеспечения населения Республики водой необходимого качества необходимо:

  1. Правительству Карачаево-Черкесской Республики провести реконструкцию существующих, проектирование и строительство новых объектов водоснабжения с финансирование из бюджетов всех уровней, вплоть до разработки и принятия республиканской целевой программы «Вода»

  2. Министерству строительства и ЖКХ создать центр по координации деятельности заинтересованных служб и ведомств, осуществляющих эксплуатацию и технический контроль за объектами водоснабжения и водоотведения, в том числе в сельской местности;

По-прежнему остается острой проблема загрязнения окружающей среды твердыми бытовыми отходами.

Несмотря на все усилия, предпринимаемые органами власти различных уровней, рейдами должностных лиц, ситуацию до сегодняшнего дня изменить не удается. В большинстве муниципальных образований контейнеры расставляются хаотично, вывозятся от случая к случаю, вокруг образующихся свалок мусора бродят бездомные кошки и собаки, многие контейнеры расположены у дорог, а поскольку ограждений, как правило, не имеется, то из переполненных баков отходы высыпаются на проезжую часть, а затем разносятся по всей улице, источая зловоние. А вот службы, ответственные за своевременную уборку твердых бытовых отходов, постоянно ссылаясь на ремонт спецтранспорта, похоже усвоили только одну из своих функций – регулярно и бесперебойно взимать с граждан плату за предоставляемую услугу. И пока желания улучшить экологическую ситуацию ни у кого не возникает.

Особенно плачевное состояние с уборкой и вывозом мусора обстоит в столице нашей Республики г. Черкесске, здесь не нужно приводить никаких наглядных примеров, достаточно пройтись по улицам города, пыль, грязь, свалки около мусорных контейнеров в любое время года. Не могу не сказать об озеленении и благоустройстве столицы республики. Для обеспечения подъездов автотранспорта происходит варварская вырубка деревья на городских улицах, уничтожая красоту и облик некогда самого зеленого города, т.е. тотальное уничтожение, без всяких подвижек на восстановление. В плачевном состоянии находится парк культуры и отдыха «Зеленый остров». Также кругом горы мусора, антисанитария, у горожан и гостей столицы практически нет места для культурного отдыха.

Сегодня г. Черкесском, руководит новая команда молодых современных чиновников, которым необходимо рассматривать город с позиции столицы субъекта России, соответственно направить все усилия на наведение элементарного порядка на улицах и во дворах города

Вывод: Гигиеническое состояние по очистке населенных мест от бытового мусора остается неудовлетворительной. В Республике нет собственных мусороперерабатывающих предприятий, в населенных пунктах нет достаточного количества мусорных контейнеров, как результат - образование стихийных свалок, приводящих к загрязнению окружающей среды.

Предложения: на уровне Правительства КЧР строительство и ввод в эксплуатацию завода по переработке мусора, строительство полигона для утилизации и складирования токсичных отходов производства, полигонов твердых бытовых отходов.

VIII. Права граждан в сфере трудовых отношений

Соблюдение конституционных прав граждан на труд, государственных гарантий прав и свобод граждан – одно из приоритетных направлений государственной политики. Особую значимость и актуальность приобретают вопросы соблюдения трудовых прав граждан, поддержания трудовой активности населения, защиты от безработицы в связи с происходящими в экономике страны кризисными явлениями.

Несмотря на снижение остроты кризисной ситуации в экономике и постепенный подъем хозяйственного комплекса в 2011 году, в Карачаево-Черкесской Республике не сняты вопросы занятости населения.

Численность экономически активного населения республики по итогам исследования составила 210,8 тыс. человек, или 44,1 % от общей численности населения республики. Анализ статистики указывает на уменьшение по сравнению с 2010 годом численности зарегистрированных в государственной службе занятости, однако их количество по состоянию на конец декабря 2011 года составило 4,9 тыс. человек.

По оценке, произведенной в соответствии с методологией Международной Организации труда, общая численность безработных в Карачаево-Черкесской Республике в течение 2011 года составляла от 7.7% до 12,4%., или в среднем 9,6%. В режиме неполной рабочей недели (дня) по инициативе работодателя в отдельных отраслях работали от 0,1% до 5,4 % списочной численности предприятия. Не охвачены статистическими исследованиями категории работников, которые находились в отпусках с частичным сохранением заработной платы. По-прежнему многими руководителями применяется порочная практика предоставления отпусков без сохранения заработной платы «по письменному заявлению работника». В среднем это 2% от количества работающих, а в отдельных отраслях доля «вынужденных отпускников» составляла 31% и выше. Фактически это скрытая форма ухода работодателя от обязательств по предоставлению гарантий и компенсаций, предусмотренных трудовым законодательством - с одной стороны, и искусственное уменьшение фактической численности безработных – с другой.

Невысокими в отчетном году были доходы населения республики. Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата на одного работника по статистическим данным увеличилась на 6,7% и сложилась в размере 13384,2 рубля, что составило 55,1% среднероссийского показателя. Однако и эта статистика не позволяет достоверно определить возможность граждан к нормальному существованию, обеспечению своих потребностей в достаточной степени.

Несмотря на многочисленные проверочные мероприятия, проведенные различными контрольными органами республики, не решена проблема просроченной задолженности по заработной плате. В 2011 году задолженность составляла 5,7 млн. рублей.

В октябре месяце 2011 года к Уполномоченному обратился депутат Народного Собрания Карачаево-Черкесской Республики Махов А.М. в защиту интересов работников ОАО «ЧХПО имени З.С. Цахилова», которым более трех месяцев не выплачивалась зарплата. В связи с тем, что решением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики ОАО «ЧХПО имени З.С. Цахилова» объявлено банкротом, для разрешения данного вопроса заявителю рекомендовано обратиться к конкурсному управляющему Хубиеву В.Х. До настоящего времени проблема окончательно не разрешена.

По результатам проверки обращений коллектива МУП УК ЖКХ Зеленчукского района прокуратурой выявлена задолженность перед 83 работниками в сумме 2 млн. 358 тысяч рублей. Генеральному директору Чомаеву Х.А. выдано предписание об устранении нарушений, материалы переданы в прокуратуру для возбуждения уголовного дела.

Уполномоченному стало известно о выявленном в МУП «Восток» в Малокарачаевском районе нарушении статьи 136 Трудового кодекса в части невыплаты зарплаты 8 работникам на сумму 338,0 тысяч рублей. Директор Хутов Я.Н. не только проигнорировал сроки предоставления в Государственную инспекцию труда документов, подтверждающих выполнение предписания об устранении нарушения, но и допустил рост задолженности до 539,0 тысяч рублей. В результате в отношении МУП «Восток» возбуждено административное производство по статьям 19.5 и 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Многочисленные нарушения трудового законодательства выявлены в ходе рассмотрения коллективного обращения сотрудников МУЗ «Черкесская городская больница». Это и завышение оплаты руководителю за совмещение должностей, и необоснованное увеличение фонда оплаты труда. Ненадлежащим образом оформлены трудовые договора, нет отметок о выдаче сотруднику второго экземпляра договора. В тарификационных списках оставлены пустые строки, где нет персональных данных сотрудников, но проставлен стаж работы. Коллективный договор должным образом не оформлен. Надбавки сотрудникам устанавливались по единоличному решению главного врача без учета мнения комиссии. В нарушение требований Постановления Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 19 августа 2011 года № 274 не было произведено изменение базовых окладов, нарушена методика начисления оплаты труда. Министерством здравоохранения и курортов республики проведена соответствующая проверка, и предписано главному врачу больницы устранить выявленные недостатки.

В республиканском социально-реабилитационном центре «Надежда» при расторжении трудового договора в связи с сокращением численности работников работодатель не предупредил о предстоящем увольнении, не выплатил работнику выходное пособие. Работодатель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Всего за 2011 год за нарушение сроков и порядка выплаты заработной платы к административной ответственности в виде штрафа на общую сумму 639,0 тысяч рублей привлечены 123 субъекта (юридические лица, должностные лица и предприниматели без образования юридического лица).

Много нарушений допускается в сфере охраны труда. Не проводится обучение руководителей и работников безопасным приемам и методам ведения работ. Государственной инспекцией труда выявлено 49 нарушений при проведении аттестации рабочих мест, 127 нарушений в части обеспечения работников специальной одеждой и средствами индивидуальной защиты. За данные нарушения виновные должностные лица были отстранены от должности и привлечены к административной ответственности в виде штрафа.

Нарушения в сфере охраны труда нередко влекут за собой несчастные случаи на производстве. В 2011 государственными инспекторами труда в КЧР проведено расследование 26 фактов производственного травматизма, из них 3 групповых несчастных случая, при которых тяжело пострадали три человека, 7 - со смертельным исходом. По всем фактам материалы были переданы в прокуратуру.

К сожалению, все принимаемые меры не позволили полностью восстановить нарушенные трудовые права граждан.

И приведенные примеры отношения работодателей к работникам не единичны. Общее положение о соблюдении трудовых прав граждан продолжает оставаться неблагополучным. Повсеместно выявляются нарушения закона, их количество в сфере труда ежегодно возрастает. Поступающие к Уполномоченному обращения свидетельствуют о юридической безграмотности граждан и корыстном использовании этой безграмотности работодателями. И с этим необходимо бороться, обеспечение трудовых прав граждан – это задача, прежде всего, органов государственной власти.

XI. О соблюдении прав инвалидов и других маломобильных групп населения на безбарьерную среду жизнедеятельности

на территории республики

Одним из факторов, определяющим уровень цивилизованности общества, является его отношение к людям, обделенным здоровьем и имеющим физические проблемы. Статистика показывает, что они составляют 10 процентов населения земного шара. И это число продолжает расти.

Известно, что значительная часть людей с ограниченными физическими возможностями страдает не только от своих болезненных ощущений, но и от невозможности приспособиться к нормальному образу жизни. Их жизнь – сама по себе большой барьер, который они преодолевают ежедневно. И наиболее ярким примером здесь являются те, чья болезнь связана с нарушением опорно-двигательных функций. Не имеющие возможности свободно передвигаться на своих собственных ногах, они вынуждены пребывать в ограниченном пространстве. Задача общества – создать для них максимально приемлемые условия жизни. Ведь отношение к слабым, нуждающимся в помощи людям – это экзамен на человечность.

Создание условий для нормального и независимого быта и самообслуживания людей с ограниченными возможностями является важным фактором, повышающим их дееспособность. Максимальное устранение или уменьшение неудобств на улице и в собственной квартире – основная задача, которую необходимо выполнить для полноценной интеграции инвалидов в общество.

Наглядным примером является международный семинар на тему: «Роль национальных структур по правам человека в защите и продвижении прав инвалидов», который прошел в мае месяце 2011 года в г. Киеве, организованный Советом Европы. Связано это с тем, что действительно сегодня достаточно широко обсуждается проблема безбарьерной среды для инвалидов. Объективно существуют условия, лишающие их возможности свободного передвижения и реализации своих прав наравне с другими людьми. Эти ограничения выражены в отсутствии специальных технических приспособлений для инвалидов в транспорте и на улице, несоответствии общественных городских зданий и сооружений потребностям людей с ограниченными возможностями, недоступности образовательных учреждений и дефиците образовательных программ для инвалидов.

Большинство из них мечтает вести активный образ жизни, реализовать себя, в том числе и профессионально. Если городская среда адаптирована, это помогает реабилитации, и наоборот. Таким образом, создание доступной среды - это часть реабилитационного процесса, который не просто обеспечивает свободное передвижение, возможность работать, получать образование, пользоваться культурными ценностями, но и делает человека экономически и социально независимым, то есть свободным.

В международном сообществе идея равенства прав граждан начала широко реализовываться только в XX столетии. Инвалиды оказались одними из последних в ряду тех, кто начал обретать равные со всеми права. Нигде их благополучие не пришло само по себе. За пра­во иметь равные условия и возможности, развивать врожденные способности лич­ности, жить независимо, осмысленно и активно, приходилось постоянно бороться.

Достижением мировой цивилизации в гуманитарной сфере явилось принятие Организацией Объединенных Наций в 1948 году Всеобщей дек­ларации прав человека.

Затем последовало принятие ООН в 1975 году Декла­рации прав инвалида. «Инвалиды, - говорится в ней, - каковы бы ни было происхождение, характер и серьез­ность их увечий или недостатков, имеют те же основные права, что и их сограждане того же возраста, что в пер­вую очередь означает право на удовлетворительную жизнь, которая была бы как можно более нормальной и полнокровной».

В 1982 году Генеральная Ассамблея ООН приняла Всемирную программу действий в отношении инвалидов. Кроме того, одним из основных международных документов, объединивших существующие резолюции и другие правовые документы о жизни инвалидов, стали принятые Генеральной Ассамблеей ООН 20 декабря 1993 года «Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов».

Правила дают конкретные рекомендации государствам о принятии мер по устранению препятствий, не позволяющих инвалидам реализовывать свои права и свободы, полноправно участвовать в общественной жизни. Странам рекомендовано обеспечивать углубление понимания в обществе проблем инвалидов, их прав, потребностей на национальном и местном уровнях. Они предписывают государствам признавать право инвалидов на объединения с целью представлять свои интересы на всех уровнях, закреплять статус организаций инвалидов при разработке государственной политики в отношении лиц с ограниченными возможностями.

Комитетом Министров Совета Европы была принята рекомендация в адрес 46 государств-членов - «План действий по продвижению прав инвалидов и их полноценного участия в жизни общества: повышение качества жизни инвалидов в Европе в 2006-2015 годах». План охватывает широкий круг вопросов по основным проблемам, с которыми сталкиваются инвалиды, и содержит 15 направлений действий, касающихся таких сфер, как участие в общественной, политической и культурной жизни, образование, информация и коммуникация, трудоустройство, приспособление зданий и сооружений, транспорта для доступа инвалидов. Особенно подчеркивается необходимость сотрудничества между правительствами и гражданским обществом, в том числе неправительственными организациями инвалидов. Тем самым акцентируется внимание на том, что проблема обеспечения равных прав для лиц с ограниченными возможностями здоровья должна быть обозначена и решаться всем обществом, а не только самими инвалидами и их организациями.

В 2006-2007 годах Центр международной реабилитации реализовал проект «Международный мониторинг прав инвалидов» в Европе. Его результатом стало опубликование в конце 2007 года первого Европейского Регионального Доклада. Как показали исследования, наилучшее социальное самочувствие у инвалидов в Финляндии (1-е место), Греции и Испании (2-е и 3-е места соответственно). Далее следуют Великобритания, Армения, Германия, Ирландия, Нидерланды, Польша, Россия, Сербия, Болгария, Эстония и Турция. По уровню интеграции инвалидов в общество наша страна заняла 10 место среди европейских стран.

На постсоветском пространстве примером государственного подхода к созданию безбарьерной среды является Республика Беларусь. Здесь работает программа «О безбарьерной среде жизнедеятельности физически ослабленных лиц на 2007-2010 годы». Если по состоянию на 2007 год доля объектов социальной инфраструктуры, доступных для инвалидов, составляла в республике всего 20 процентов, то к 2011 году увеличились до 50 процентов.

Нужно отметить, что сами инвалиды по всему миру стали более активно защищать свои права, в том числе и с помощью Европейского Суда по правам человека.

3 мая 2008 года на международном уровне вступила в силу Конвенция ООН «О правах инвалидов». Этот документ был принят на 61-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН 13 декабря 2006 года и открыт для подписания и ратификации с 30 марта 2007 года. Его целью является закрепление основополагающих принципов, а также установление стандартов политических, экономических, социальных, юридических и иных, жизненно важных прав для инвалидов, на основании которых должна строиться современная политика цивилизованного государства.

Разработанный и принятый вместе с Конвенцией факультативный протокол позволяет отдельным лицам и группам граждан в случае нарушения их прав обращаться с ходатайствами в ООН.

Конвенция также призывает обеспечить защиту и поощрение прав и свобод инвалидов в области образования, реализации трудовых прав, доступа к социально-культурным учреждениям, а также закреплять механизмы, обеспечивающие равные условия для реализации инвалидами своих прав и свобод. Все это должно способствовать превращению инвалида из объекта сострадания в полноценного участника общественной жизни.

В настоящее время Конвенцию подписали 130 государств и 36 из них - ратифицировали. Государства, ратифицировавшие Конвенцию, обязаны привести свое национальное законодательство в соответствие с международными стандартами.

24 сентября 2008 года в штаб-квартире ООН министр иностранных дел России Сергей Викторович Лавров подписал Конвенцию от имени Российской Федерации. Это свидетельствует о согласии нашей страны с теми основополагающими принципами, на которых строится современная политика государства в отношении инвалидов, и намерении России соблюдать международные стандарты политических, экономических, социальных, юридических и иных жизненно важных прав инвалидов.

Последующая ратификация Российской Федерацией Конвенции и принятие предусмотренных в ней международных обязательств и стандартов о правах инвалидов позволит включить их в национальное законодательство, принять меры по устранению дискриминации инвалидов и учёту их прав при разработке новых инвестиционных, образовательных, научно-технических проектов, а также обеспечит доступ к товарам, услугам и объектам и придаст новый импульс процессу обретения инвалидами равных со всеми прав.

Законодательством Российской Федерации – как в федеральных законах, так и в подзаконных нормативных актах – предусмотрен механизм формирования доступной для инвалидов среды жизнедеятельности.

Социальная защита граждан, в том числе инвалидов и других маломобильных групп населения, базируется в первую очередь на положениях Конституции Российской Федерации. В частности, в статье 7 Конституции РФ закреплено, что «Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Положения данной статьи конкретизирует статья 39 Конституции РФ, а именно: «каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом».

В целях формирования правового поля государственной поддержки инвалидов приняты Федеральные законы от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», от 2 августа 1995 г. № 121-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», от 18 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

Изданы Указы Президента Российской Федерации от 1 июля 1996 г. № 1011 «О мерах по обеспечению государственной поддержки инвалидов», от 2 октября 1992 г. № 1156 «О мерах по формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности». В этих нормативных правовых актах социальная защита инвалидов определяется как система гарантированных государством экономических и правовых мер, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Важные аспекты правового положения инвалидов нашли своё отражение в Налоговом кодексе Российской Федерации, в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, Градостроительном Кодексе Российской Федерации, Федеральном законе от 08 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Принятие Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 123-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в статьи 15 и 16 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» гарантировало создание условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, пользования средствами связи, транспорта, информации. Указанный законодательный акт предусмотрел возможность установления административной ответственности за уклонение от исполнения требований по созданию надлежащей инфраструктуры для инвалидов. Это стало прорывом в обеспечении инвалидам права свободы перемещения и права на достойную жизнь, а также деятельности по интеграции инвалидов в дела общества.

Основные требования по созданию для инвалидов безбарьерной среды жизнедеятельности сформулированы в Федеральном законе от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (с изменениями от 23 июля 2008 г.).

В соответствии со статьёй 15 данного Закона Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации, независимо от организационно-правовых форм, создают условия инвалидам, включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников, для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры: жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям, а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта. Сюда относятся и средства связи и информации, включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации.

Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также создание и производство новых транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.

В соответствии с требованиями Российского и международного законодательства в КЧР приняты ряд законов и Постановлений Правительства. Так, в январе 2007 года принят закон № 10-РЗ «Об утверждении республиканской целевой программы «Семья с детьми-инвалидами на 2008-2011 годы»», целью которого являлось комплексное решение проблем жизни детей-инвалидов и создание условий для их полноценной интеграции в общество. Принятый закон от 31.12.2008 года № 40-РЗ «Об утверждении республиканской целевой программы «Социальная поддержка, социальная защита и реабилитация инвалидов по зрению на 2009-2011 годы»», основной целью которого являлось создание условий для реабилитации и интеграции инвалидов по зрению в общество, а также повышение уровня их жизни.

Действия этих законов носило краткосрочный характер, и, как показывают обращения граждан к Уполномоченному, они не были подкреплены необходимыми финансовыми средствами, что привело к формализму при их исполнении и не решению и разрешению накопившихся проблем в этом направлении.

Постановлением Правительства № 83 от 05.04.2011 года утверждена республиканская целевая программа «Доступная среда на 2011-2015 годы в Карачаево-Черкесской Республике» в редакции Постановления Правительства КЧР от 23.06.2011 № 184 основной целью и основными задачами Программы являются обеспечение безбарьерной среды жизнедеятельности для маломобильных групп граждан; реабилитация и социальная интеграция инвалидов и маломобильных групп граждан в общество; организация беспрепятственного доступа маломобильных групп граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур; организация деятельности центров комплексной реабилитации инвалидов (разных возрастных групп) и других лиц с ограничениями жизнедеятельности; обеспечение беспрепятственного доступа маломобильных групп граждан к информации; обеспечение качества и доступности социальных услуг, социально-медицинской реабилитации; реабилитация инвалидов социокультурными методами и методами физической культуры и спорта; создание системы постоянного мониторинга потребностей маломобильных групп граждан (особенно инвалидов и детей-инвалидов) в реабилитации и адаптации среды жизнедеятельности, объеме и качестве предоставляемых реабилитационных услуг; развитие партнерских отношений с негосударственными организациями в сфере социальной интеграции инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности.

Несмотря на то, что разработана довольно хорошая Программа, прошел уже год, но в этом направлении пока что не осуществляется и не ощущается действенных подвижек в сторону улучшения и восстановления прав социально незащищенных наших граждан. Хотелось бы, чтобы в разрезе этой пока что абстрактной Программы всеми ведомствами, ответственными за ее выполнения, были разработаны и претворены в жизнь конкретные меры, которые могли бы облегчить жизнь этой категории наших граждан, как этого требуют Конституция РФ, российские и международные законодательные акты.

Одна древняя притча гласит, что «новое - это давно забытое старое». В разрезе сказанного, по мнению Уполномоченного, необходимо также вернуться к имеющимся проблемам и других инвалидов.

Так необходима материальная и финансовая поддержка для создания рабочих мест для инвалидов по зрению, обеспечению их жильем.

Острым вопросом является создание или квотирование рабочих мест для глухонемых. По мановению волшебной палочки чиновников оставшихся без работы, а также и без жилья.

Считал бы, что министерству экономики и министерству промышленности необходимо изучить данную проблему, выработать соответствующий конкретный план и внести на рассмотрения Правительства КЧР.

Х. Реализация законодательства по профилактике и борьбе

с наркотиками и токсическими веществами

Злоупотребление наркотиками и их незаконный оборот оказывают разрушительное воздействие как на конкретных людей, так и на общество в целом, безвременно прерывая жизни и калеча здоровье людей, стимулируя рост преступности, насилия и коррупции. Наркобизнес подрывает морально-этические и культурные устои в обществе.

Учитывая значимость рассматриваемого вопроса, органы исполнительной власти, правоохранительные органы уделяют повышенное внимание проблеме противодействия незаконному обороту наркотиков. В этот процесс вовлечены не только органы наркоконтроля, но и контролирующие органы, правоохранительные органы.

Данный вопрос приобрел глобальное значение для всего сообщества.

В решениях двадцатой специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН, состоявшейся 10 июля 1998 года и посвященной совместной борьбе с мировой проблемой наркотиков, нашел отражение тезис о том, что наркотики представляют угрозу для всех без исключения народов, поэтому ответственность за осуществление контроля над наркотиками лежит на всех странах мира.

Прошло уже почти 15 лет со дня принятия этой специальной сессией основополагающих документов – Политической декларации, Декларации о руководящих принципах сокращения спроса на наркотики. Плана действий в борьбе с изготовлением и оборотом стимуляторов амфетаминового ряда и их прекурсоров, а также со злоупотреблением ими. Плана действий по налаживанию международного сотрудничества в деле искоренения незаконных наркотикосодержащих культур и содействия альтернативному развитию. Большинство государств мира, в том числе производителей нелегальных наркотиков, придерживаются закрепленных в этих документах принципов.

В то же время, к великому сожалению, ряд стран выпал из этого процесса, и продолжает процесс наращивания изготовления наркотических веществ и распространения их по всему миру.

Как свидетельствует статистика, торговля наркотиками – самый прибыльный бизнес. Купленный в Афганистане килограмм героина за 9 тысяч долларов в Москве легко продается за 150 тысяч долларов.

На доходы от наркобизнеса открываются тысячи магазинов, рынков, ресторанов, кафе, где «отмываются» преступные деньги.

500-800 миллиардов долларов, по оценке Интерпола, составляет ежегодный мировой оборот наркобизнеса.

По мнению экспертов из Национального антикоррупционного комитета, до 30 процентов этой суммы тратится на подкуп государственных чиновников. Не здесь ли кроется причина, почему в 1991 году Верховный Совет РСФСР легко и дружно отменил уголовную и административную ответственность за употребление или хранение наркотиков в личных целях – с этого началась демократия в России.

В 2009 году Россия заняла первое место в мире по употреблению героина – таковы официальные данные управления ООН по наркотикам и преступности (УНП ООН).

По данным зарубежных экспертов, в нашей стране оседает от 75 до 80 тонн героина – самого опасного и безжалостного наркотика. Это в 3,5 раза больше, чем в США и Канаде вместе взятых, и в 2 раза больше, чем в Китае, а ведь в Китае миллиардное население.

Ежегодно в России наркотики убивают 70 тысяч человек (данные ФСКН РФ). По ее данным, ежегодно наркоманами становится 86 тысяч россиян или 235 человек ежедневно подсаживается на наркотики, однако общее число наркоманов не увеличивается, так как смертность от наркотиков самая высокая.

Количество людей, во всем мире употребляющих инъекционные наркотики, превзошло 13 миллионов человек.

По данным Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков, на территории России зарегистрировано 6 миллионов наркоманов, среди которых 1,8 миллионов наркозависимы, а 350 тысяч пребывают на учете в наркологических учреждениях, а по неофициальным данным в стране насчитывается порядка 2 миллиона наркологических больных.

В соответствии со статданными:

20% - это школьники
      60% – молодежь в возрасте 16-30 лет
      20% - люди более старшего возраста

Средний возраст приобщения к наркотикам в России составляет по статистике 15-17 лет, резко увеличивается процент употребления наркотиков детьми 9-13 лет. Замечены и случаи употребления наркотиков детьми 6-7 лет – к наркомании их приобщают родители-наркоманы.

Основными очагами распространения наркотиков в городах России являются школы и места развлечения молодежи - дискотеки и клубы. 70% из опрошенных первый раз попробовали наркотики именно здесь.
По мнению экспертов, каждый наркоман вовлекает вслед за собой в употребление наркотиков 13-15 человек.

Число смертей от употребления наркотиков за последние годы выросло в 12 раз, а среди детей - в 42 раза. Средний возраст погибшего наркомана в России составляет 28 лет.

Приблизительная продолжительность жизни наркоманов с момента начала употребления наркотиков составляет в среднем - 4-5 лет.
В последние годы наркоманы становятся основной причиной роста заболеваемости СПИДом.

Огромное количество преступлений, по данным МВД, сегодня происходят на почве наркомании. Разбойные нападения, кражи, грабежи, убийства совершаются часто ради одной дозы.

Статистика наркомании по России говорит, что из числа употребляющих наркотики излечиваются только 5-6 процентов наркоманов. Излечившимися статистика считает тех, кто не употребляет наркотики в течение года после лечения.

Наша республика – это один из субъектов Российской Федерации. Говоря о распространении опасных заболеваний, таких как наркомания и алкоголизм в России, нельзя сказать, что у нас с этим вопросом все обстоит хорошо. В народе говорят «пришла беда – отворяй ворота», и эта беда год от года приобретает все большие масштабы и в нашей республике.

Так, если в 2008 году на учете в наркологическом диспансере состояло 6742 злоупотребляющих алкоголем и 2234 – наркотиками, то в 2009 году – 6943 и 2311 соответственно, а в прошлом, 2010 году, уже 7131 страдающих алкоголизмом и 2418 – наркоманией.

Показатели нынешнего года не будут меньше. При этом самое страшное то, что возраст больных этими заболеваниями все время снижается, а процент смертности среди них растет. Особенно отличительным на этот счет был 2010 год. Имели место сплошные «передозы». Кроме того, как-то резко и поголовно начали умирать наркоманы, дожившие до 35 лет.

Распространяющаяся среди молодежи и несовершеннолетних мода на наркотические средства и психотропные вещества, снижение духовности в молодежной среде, появление в средствах массовой информации материалов, косвенно пропагандирующих потребление наркотиков, наркокультуру – все это способствует увеличению спроса и дальнейшей наркотизации общества и, прежде всего, молодого поколения.

Принятый Закон Карачаево-Черкесской Республики № 581-XXII от 12.02.1999 года «О профилактике наркомании и токсикомании на территории Карачаево-Черкесской Республики» и (внесенные в него дополнения и изменения от 05.07.2011 г. Законом № 34-РЗ), который регулирует отношения в сфере профилактики и борьбы с этим злом – наркоманией и токсикоманией, организации лечения, социальной и психической реабилитации лиц, страдающих данными заболеваниями, имеет целью прекращение роста незаконного потребления наркотических, токсических и психотропных средств гражданами, проживающими на территории Карачаево-Черкесской Республики, в особенности несовершеннолетними, а в последующем, сокращения числа заболеваний наркоманией, токсикоманией и алкоголизмом, связанных с ними правонарушений.

В разрезе ранее принятого закона разработана и принята республиканская целевая программа «Противодействие незаконному обороту наркотических и психотропных веществ на 2011-2015 годы», результаты которой рассматриваются на заседаниях Республиканской Антинаркотической комиссии. Как показывает анализ, основные усилия правоохранительных органов направлены на выявления наркопреступлений, представляющих повышенную общественную опасность, пресечение преступной деятельности наркогруппировок, сбытчиков наркотиков, выявление организаторов и содержателей притонов, а также подрыв экономических основ наркопреступности.

Изучая поступающую информацию из официальной оперативной сводки, приходишь к мнению, что в республике в результате проводимой работы происходит стабильное снижение выявленных и раскрытых преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков.

Анализируя ход выполнения республиканского закона «О профилактике наркомании и токсикомании на территории КЧР» и других законодательных актов, приходишь к выводу, что в этом направлении проводится определенная положительная работа, направленная по искоренению этого зла, выявление и пресечение преступлений, совершаемых на почве употребления наркотических, токсических веществ, а также алкогольных напитков.

В результате проводимой работы происходит медленное снижение выявленных и раскрытых преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков.

Вместе с тем, сопоставляя поступающую информацию, Уполномоченный приходит к неутешительному выводу, что не все так гладко и красиво. Многие статьи законов продолжают оставаться на бумаге, не решая эти проблемы, становится невозможным вести активную наступательную борьбу по всем направлениям с этим недугом, опутавшим весь мир.

Отсутствие необходимых производственных площадей не позволяет в полном объеме развернуть все необходимые структурные подразделения, а также не позволяет осуществлять выполнение работ (услуг), соответствующих установленным к ним требованиям. В настоящее время наркологический диспансер осуществляет свою деятельность на правах аренды в здании психоневрологического диспансера (3-й этаж 4-х этажного здания).

В структуре диспансера отсутствуют отделение (палаты) неотложной наркологической помощи, реабилитационное подразделение, наркологические кабинеты по обслуживанию детского населения, кабинеты психотерапии (индивидуальной и групповой), кабинет социальной помощи, кабинет медико-генетического консультирования, кабинеты врачей-специалистов, информационно-техническое подразделение.

Материально-техническая база РГЛПУ «Наркологический диспансер» неудовлетворительная. Оснащение диспансера не соответствует требованиям Приказа Минздравсоцразвития РФ № 225 «Об утверждении порядка оказания наркологической помощи населению РФ». Отсутствует необходимая лечебно-диагностическая аппаратура. Имеется недостаток в транспортных средствах.

Стационарное отделение наркологического диспансера представляет собой ветхое неприспособленное помещение, 1965 года постройки, с одной общей палатой (только для мужского пола) казарменного типа на 25 коек, не соответствующее современным требованиям.

Для женщин вообще нет стационарного отделения. Как свидетельствуют специалисты, женщину, заболевшую этим тяжелым недугом, намного сложнее и тяжелее вылечить, а лечить негде.

Так как лечение наркологических больных имеет социальное значение, необходимо предусмотреть реабилитацию наркологических больных после прохождения курса медикаментозного лечения, для чего остро необходим в Республике государственный реабилитационный центр.

Материально-технические базы ЛПУ районов КЧР не соответствуют современным требованиям. Необходимо открыть в 10 районах Республики наркологические кабинеты, оснащенные соответствующей аппаратурой.

Острой проблемой в Республике является нехватка квалифицированных кадров – врачей психиатров-наркологов.

На сегодняшний день на всю республику психиатров-наркологов только 7 физических лиц. Потребность составляет 22 специалиста. Пригласить специалистов из других регионов не представляется возможным в связи с тем, что Республика не в состоянии обеспечить их жильем.

Отсутствие нормальной материально-технической базы, отсутствие современного оборудования и лаборатории, отсутствие укомплектованности квалифицированными специалистами сводит на нет усилия работающего маленького коллектива.

По мнению Уполномоченного, выход есть, и он состоит в том, что необходимо выполнять принимаемые законы. Так в соответствии с республиканским законом «О профилактике наркомании и токсикомании на территории Карачаево-Черкесской Республики» решение этих вопросов возложено на Правительство республики, так согласно ст. 8 п.п. 11,13,14,16 на Правительство возложено создание материально-технической базы наркологического диспансера, в том числе:

- создание реабилитационных центров и отделений, рассчитанных на длительное пребывание в них пациентов, страдающих наркоманией и токсикоманией;

- создание специализированных лечебно-воспитательных учреждений закрытого типа для несовершеннолетних правонарушителей, совершающих противоправные действия на почве наркомании и токсикомании, с целью проведения комплекса мероприятий по их лечению и коррекции поведения.

- организация разработки и внедрения новых эффективных методов лечения и реабилитации, больных наркоманией и токсикоманией, а также использования современных научных достижений в этой области;

- разработка и реализация мероприятий по предупреждению медицинского потребления наркотических, токсических и психотропных средств, раннему выявлению больных наркоманией и токсикоманией и привлечению их к лечению;

В соответствии со ст. 25 п.п. 2,3,4 этого же закона:

- диагностика наркомании, обследование, консультирование и медико-социальная реабилитация больных наркоманией должна проводиться в учреждениях государственной, муниципальной или частной систем здравоохранения, получивших лицензию на указанный вид деятельности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Лечение больных наркоманией должно проводиться только в учреждениях государственной и муниципальной систем здравоохранения (п.2 в ред. Закона КЧР от 26.03.2007 №16-РЗ)

- для диагностики наркомании и лечения больных наркоманией должны применяться средства и методы, разрешенные уполномоченным исполнительным органом государственной власти Российской Федерации по здравоохранению.

- в составе наркологической службы Карачаево-Черкесской Республики Министерством здравоохранения и курортов должны создаваться специализированные подразделения для лечения больных наркоманией и токсикоманией – инфицированных ВИЧ.

Положение о специализированных подразделениях наркологической службы для лечения больных наркоманией и токсикоманией – инфицированных ВИЧ должны утверждаться Министерством здравоохранения и курортов Карачаево-Черкесской Республики.

Уполномоченный понимает, что в условиях финансового дефицита крайне сложно выполнить собственный закон, но это необходимо, ибо пожар легче предупредить, нежели его потом тушить.

Считал бы целесообразным проанализировать ход выполнения принятого законодательства и потребовать от чиновников, отвечающих за исполнение мероприятий, связанных с неисполнением закона.

X. О соблюдении прав граждан содержащихся под стражей

Предметом постоянного внимания Уполномоченного являются вопросы соблюдения и обеспечения прав граждан, содержащихся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел (ИВС) и следственном изоляторе системы УФСИН РФ, расположенных на территории республики.

В течение 2011 года Уполномоченному регулярно поступали жалобы от адвокатов, родственников граждан, помещенных в ИВС и СИЗО. В своих обращениях они сообщали о нарушениях, связанных с ненадлежащими условиями содержания и неправомерных действиях работников полиции.

Многие жалобы и заявления в адрес Уполномоченного поступали и от самих задержанных граждан, но в основном уже тогда, когда они были переведены в СИЗО ОФСИН.

На территории республики из 10 ИВС на сегодняшний день функционирует 7 изоляторов. Деятельность 3-х ИВС приостановлено по различным причинам.

В прошедшем году Уполномоченным, а также сотрудниками аппарата совместно с работниками прокуратуры и сотрудниками МВД по КЧР были проведены 15 проверок соблюдения прав человека в ИВС.

Проведенные проверки позволили сделать вывод Уполномоченному о том, что условия содержания в ИВС по многим вопросам по-прежнему не отвечают требованиям федерального законодательства. Об этом же наглядно свидетельствуют и систематические проверки, проводимые работниками Республиканской Прокуратуры, и принимаемые ими меры.

За 2011 год в ходе проверок выявлено 46 нарушений закона (2010 г. - 23), внесено 16 представлений (2010 г. – 8), по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 20 лиц (2010 г. – 6). Кроме того, в 2011 году прокурором г. Черкесска, Усть-Джегутинским межрайонным прокурором, Адыге-Хабльским межрайонным прокурором и прокурором Прикубанского района в суды направлено 5 исковых заявлений (2010 г. – 0) в интересах неопределенного круга лиц с требованием обязать руководителей горрайорганов внутренних дел республики привести в соответствие с действующим законодательством условия содержания под стражей подозреваемых, обвиняемых и иных задержанных лиц.

При этом выявлено 2 факта нарушения сроков содержания в ИВС. В августе 2011 г. выявлен факт нарушения требований ст. 13 Федерального Закона от 15 июля 1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», а именно: превышение сроков пребывания в ИВС, то есть свыше 10 суток в течение одного месяца, и непринятия мер к своевременному переводу их из ИВС в ФКУ СИЗО-1 ОФСИН России по КЧР. По результатам рассмотрения представления, внесенного Усть-Джегутинским межрайонным прокурором, и.о. начальника ИВС Отдела МВД России по Усть-Джегутинскому району привлечен к дисциплинарной ответственности.

Адыге-Хабльской межрайонной прокуратурой установлены нарушения п. 45 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых, утвержденных Приказом МВД РФ от 22.11.2005 № 950 (далее Правил), выразившиеся в том, что в камерах отсутствуют индивидуальные спальные места, установлены нары из деревянного настила, занимающие около 70% площади камеры. Отсутствуют столы со скамейками, шкафы для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов, вешалки для хранения верхней одежды, полки для туалетных принадлежностей, бачки для питьевой воды, радиодинамики для вещания общегосударственных программы. Нет урны для мусора, мусор складируют в полиэтиленовые пакеты. Продукты хранятся на нарах рядом с постелью. Отсутствуют тазы для гигиенических целей и стирки одежды.

В нарушение п. 14 Правил, ИВС не оснащен дезинфекционной камерой, соответственно постельные принадлежности и одежда содержащихся лиц дезинфекции не подвергаются, что является нарушением п. 11 Инструкции «О порядке медико-санитарного обеспечения лиц, содержащихся в изоляторе временного содержания органов внутренних дел» №1115/457 от 31.12.1999 г.

В нарушение п. 44 Правил в камеры для общего пользования не выдаются бумага для гигиенических целей, издания периодической печати.

Стены и потолки во всех камерах находятся в неудовлетворительном состоянии, известковая побелка давно покрылась грязью, имеются надписи, царапины, трещины. Санузлы представлены устройством для стока нечистот и находятся в неудовлетворительном состоянии. Бетонное покрытие пола в санузлах частично разрушено, имеются выбоины.

ИВС рассчитан на содержание 14 человек, а посуда для кормления на момент проверки имелась только на 6 человек, что является нарушением п. 43 Правил.

В нарушение п. 132 Правил прогулочный двор не оборудован навесом от дождя. Для содержащихся несовершеннолетних не созданы условия для занятий физическими упражнениями и спортивными играми.

Освещение коридора осуществляется одной лампой накаливания, что явно не достаточно для данной площади, к тому же она не защищена плафоном, что является нарушением требований ФЗ от 22.07.2008 №125-ФЗ ст. 6 п.3; ПП5 ОЮЗ п.60.

Указанные нарушения федерального законодательства выявлялись прокуратурой и ранее, и по данным фактам вносились представления на начальника МО МВД России «Адыге-Хабльский», однако данные нарушения до настоящего времени не устранены.

По фактам выявленных нарушений прокуратурой направлено в суд исковое заявление об обязании начальника МО МВД России «Адыге-Хабльский» устранить выявленные нарушения, судом данное исковое заявление удовлетворено. Аналогичные исковые заявления направлены в суд прокурорами города Черкесска, Прикубанского района и Усть-Джегутинским межрайонным прокурором.

Кроме того, в сентябре-октябре 2011 года Усть-Джегутинской межрайонной прокуратурой выявлено несоответствие норм питания подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в ИВС Отдела МВД России по Усть-Джегутинскому району, нормам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.04.2005 № 205.

Прокурором в Усть-Джегутинский районный суд направлено исковое заявление с требованием обязать начальника Отдела МВД России по Усть-Джегутинскому району привести в соответствие с законодательством России нормы питания подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в изоляторе временного содержания. Судом вынесено решение о полном удовлетворении исковых требований межрайонного прокурора.

Прокуратурой г. Карачаевска в ходе проведения проверки ИВС МО МВД России «Карачаевский» было установлено, что в нарушение п. 14 ст. 16 Федерального Закона № 103-ФЗ, обвиняемые и подозреваемые, содержащиеся в камерах, не выводились на ежедневную прогулку.

В ходе комиссионной проверки, проведенной прокуратурой совместно со специалистами Управления Роспотребнадзора по КЧР и членами Общественной наблюдательной комиссии, было выявлено, что в нарушение требований Федерального Закона от 22 июля 2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также «Правил пожарной безопасности в Российской Федерации «ППБ 01-03»», утвержденных Приказом МЧС РФ №313 от 18 июня 2003 года, в помещениях ИВС МО МВД России «Карачаевский» нет знаков пожарной безопасности, срок годности первичных средств пожаротушения (огнетушителей) истек. В помещениях ИВС отсутствует пожарный шкаф, пожарный рукав не соответствует требованиям пожарной безопасности, не произведена его перекатка.

Также не разработана и не вывешена инструкция о мерах пожарной безопасности на случай возникновения пожара. Отсутствует журнал с подписями работников отдела о прохождении противопожарного инструктажа.

Кроме того, в ходе проведенных контрольно-надзорных мероприятий совместно со специалистами Роспотребнадзора по КЧР, установлены следующие нарушения:

- одежда и постельные принадлежности лиц, содержащихся в ИВС, не подвергаются камерной обработке препаратами для дезинфекции и дезинсекции,

- холодильное оборудование в раздаточной ИВС находится в неисправном состоянии,

- на пищеблоке отсутствует специальная маркировка разделочного инвентаря,

- поступающее продовольственное сырье и пищевые продукты не сопровождаются документами, подтверждающими их качество и безопасность, при хранении пищевых продуктов не соблюдаются условия товарного соседства,

- отсутствуют дезинфицирующие средства.

Поваром не предоставлена личная медицинская книжка установленного образца с отметками о прохождении периодических медицинских обследований и курсовой гигиенической подготовки и переподготовки персонала по программе гигиенического обучения.

В 2011 году по вышеуказанным нарушениям требований закона в адрес начальника МОВД «Карачаевский» было внесено 3 представления, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечены 3 должностных лица.

Прокуратурой Зеленчукского района в апреле 2011 года при проверке ИВС было выявлено, что в нарушении п. 45 Приказа МВД РФ от 22.11. 2005 № 950 (редакция от 13.09.2010) «Об утверждении правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел» в камерах отсутствуют шкафы для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов, полочки для туалетных принадлежностей, бачки для питьевой воды. Дезинфекционная камера на протяжении многих лет находится в нерабочем состоянии, в связи с чем мероприятия по санитарной обработке не проводятся, что нарушает требования п. 47 Приказа МВД РФ от 22.11.2005 № 950 и п. 11 совместного Приказа МВД России и Минздрава России № 1115/475 от 31.12.1999 «Об утверждении инструкции о порядке медико-санитарного обеспечения лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел» (в редакции Приказа МВД РФ № 170, Минздрава РФ № 107 от 18.03.2003, Приказа МВД РФ № 996, Минздравсоцразвития РФ № 1025н от 24.12.2009).

По данным фактам прокурором района внесено представление об устранении нарушений закона. Виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

В сентябре месяце 2011 года прокурором района, по результатам проверок по фактам попыток суицида подсудимым «Т», который впоследствии покончил жизнь самоубийством, имевшими место соответственно 22 и 23 сентября 2011 года в ИВС, были внесены 2 представления на имя начальника МО МВД России «Зеленчукский» об устранении нарушений и принятии мер дисциплинарного воздействия к виновным. По результатам рассмотрения данных представлений 9 сотрудников отдела привлечены к дисциплинарной ответственности.

Хабезской межрайонной прокуратурой в ходе осуществления надзора за соблюдением исполнения законодательства при содержании подозреваемых, обвиняемых в изоляторе временного содержания МОВД «Хабезский» выявлены нарушения Федерального закона от 15 июля 1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», выразившиеся в ненадлежащем материально-бытовом и медико-санитарном обеспечении.

Так, в ходе проверки в ИВС МОВД «Хабезский», в нарушение требований ст. 23 ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» ни одна из трех имеющихся камер не обеспечена средствами радиовещания, не говоря уже о телевизорах и холодильниках.

В нарушение п. 11 Инструкции «О порядке медико-санитарного обеспечения лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел», утвержденного совместным Приказом МВД РФ и Минздрава РФ от 31.12.1999 № 1115/475 отсутствует специальное оборудованное помещение – санпропускник с камерой дезинфекции вещей. Вследствие чего доставленные в ИВС лица не подвергаются обязательной санитарной обработке в санпропускнике, а также не производится дезинфекция вещей.

По результатам проверки межрайонным прокурором было внесено представление об устранении нарушений закона на имя начальника МОВД «Хабезский».

Прикубанская районная прокуратура в ходе проверки ИВС Прикубанского ОВД выявила грубые нарушения требований ст. 23 Федерального закона № 103-ФЗ от 15.07.1995. Так в камере № 1 совместно содержались подсудимые и обвиняемые.

Кроме того, в нарушение ч.2 ст.33 Федерального Закона №103 в камере №2 содержались лица за совершение преступлений средней тяжести с лицом, совершившим тяжкое преступление.

Аналогичные нарушения прокуратурой района были выявлены 14.10.2011, в нарушение вышеуказанных требований закона в ИВС в камере №2 содержались совместно подсудимый гражданин «Б» и осужденный гражданин «Г».

Прокуратурой района по выявленным нарушениям закона внесено 2 представления в адрес начальника полиции ОМВД России по Прикубанскому району, вышеуказанные представления рассмотрены, двое сотрудников полиции привлечены к строгой дисциплинарной ответственности.

Следователем следственного отдела по городу Черкесску СУ СКР по КЧР в порядке статьи 91 УПК РФ был задержан гражданин «Х», подозреваемый в совершении преступлений, предусмотренных статьями 131 и 139 УК РФ, который был водворен в ИВС Отдела МВД России по городу Черкесску 06.09.2011 г. и содержался там до 07.09.2011 г.

Согласно медицинским документам на момент помещения в ИВС у гражданина «Х» имелись телесные повреждения в виде множественных переломов костей таза, и он нуждался в стационарном лечении.

Начальником Отдела МВД России по г. Черкесску и сотрудниками ИВС при помещении гражданина «Х» в ИВС не был соблюден порядок, предусмотренный ст. 24 Федерального Закона от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Гражданин «Х» не был незамедлительно направлен в лечебное учреждение, не было проведено его медицинское обследование, не было получено заключение, свидетельствующее о возможности помещения его в ИВС, что также явилось нарушением Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ и Минюста РФ от 17 октября 2005 года 640/190.

В ходе проверок было выявлено, что граждане, помещенные в ИВС города Черкесска, не обеспечиваются чистыми постельными принадлежностями.

Во многих органах внутренних дел отсутствуют камеры для административно задержанных граждан, а там, где они есть, в них царит полнейшая антисанитария. К великому сожалению, результаты работы медицинских работников на полставки, а это, как правило, фельдшеры, свидетельствуют о полнейшей ее неэффективности. Как правило, в результате поверхностного осмотра в журналах очень редко фиксируются факты наличия у граждан, находящихся в ИВС телесных повреждений, где и кем они нанесены, а если они есть, то запись гласит, что они получены, как правило, во время задержания.

Совершенно иная информация поступает Уполномоченному от адвокатов и родственников задержанных и помещенных в ИВС и СИЗО.

Другую картину видит и Уполномоченный, довольно часто посещающий ИВС и СИЗО, встречающийся с задержанными.

Как правило, граждане, переведенные из ИВС в СИЗО начинают откровенно рассказывать, где и как они получили телесные повреждения, как сами нанесли себе повреждения в знак протеста, чтобы не применяли к ним меры физического воздействия.

Нельзя не остановиться на имеющей место порочной практике перемещения граждан из одного ИВС в другой, при этом нарушаются сроки содержания в ИВС, вместо 10 суток они находятся значительно больше. Причины вполне объяснимы:

Первая: из ИВС оперативные сотрудники в любое время могут свободно забрать подозреваемого для допросов;

Вторая: видимые телесные повреждения, полученные в ходе допросов, должны хоть как-то сойти, чтобы скрыть насилие над гражданами.

Третья: СИЗО с телесными повреждениями просто не примет.

Считал бы целесообразным - МВД по КЧР изыскать возможность для содержания медицинских работников в ИВС на полную ставку, а в целях повышения эффективности их работы вывести их за штаты территориальных ОВД или передать их Министерству здравоохранения и курортов КЧР это, по-моему, мнению был бы самый идеальный вариант. Для приведения мест содержания под стражей в соответствие с требованиями законодательства изыскать необходимые средства для строительства новых ИВС и капитального ремонта, где это необходимо.

Права человека и обстановка в местах принудительного содержания, к которым относится ФКУ СИЗО-1 ОФСИН России по КЧР, в результате происшествий периодически становятся объектом всеобщего внимания. Несмотря на закрытость, обусловленную спецификой данного учреждения, в целях обеспечения законности в нем соответствующий общественный контроль за соблюдением прав граждан также, как и достоверная информация для общества, безусловно необходимы.

Как показывает анализ состояния дел руководством ОФСИН России по КЧР предпринимаются действенные меры по созданию условий содержания граждан в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В течение 2011 года в адрес Уполномоченного от граждан, содержащихся в СИЗО, поступило большое количество обращений по самым различным вопросам.

Многие граждане, находящиеся в СИЗО, жаловались на то, что их обыскивают при этапировании и возвращении обратно под запись видеокамеры. Изучив действующее законодательство, Уполномоченный не усмотрел никаких нарушений, о чем и проинформировал заявителей.

Многие заявители обращались за защитой от творимого произвола работниками МВД, при этом в их заявлениях говорится о том, что они дали показания под физическим воздействием и оговорили себя, что от них требуют взять на себя не совершенные ими преступления. В целях проверки изложенных в заявлениях фактов они направлялись Уполномоченным в Республиканскую Прокуратуру. Как правило, Уполномоченный получает ответ, что факты, изложенные в заявлении не нашли подтверждения.

Тем не менее, стремление граждан, подозреваемых в совершении преступлений, попасть как можно быстрее в СИЗО, говорит сам за себя.

В настоящее время граждане, доставляемые в СИЗО, в обязательном порядке проходят медицинский осмотр с фиксацией результатов осмотра в журнале. За 2011 год в СИЗО из ИВС доставлено 32 человека с телесными повреждениями. Такую же процедуру проходят и все те, кто по каким-то причинам выбывает из СИЗО.

Практику тщательного входного и выходного медицинского контроля целесообразно внедрить и во всех ИВС МВД на территории республики.

В адрес Уполномоченного довольно часто обращаются родственники осужденных и отбывающих наказание в местах лишения свободы далеко от дома с просьбой оказать помощь в переводе в исправительное учреждение как можно ближе к нашей Республике. Как правило, речь идет о тех, кто приговорен к лишению свободы на большие сроки.

Законодательством предусмотрена возможность отбывания наказания в субъекте Росси по месту проживания, однако на территории республики нет исправительных учреждений, к тому же отдельные составы преступлений предусматривают направление в специализированные учреждения, поэтому прерогатива в этом вопросе принадлежит руководству УФСИН Российской Федерации.

По всем обращениям такого рода Уполномоченный направляет в адрес руководства УФСИН РФ обоснованные ходатайства. Ответы, как правило, к сожалению, приходят отрицательные.

Понимая сложность вопроса, считал бы целесообразным поддержать инициативу руководства УФСИН РФ об открытии официального Интернет сайта при ФКУ СИЗО-1 ОФСИН России по КЧР, чтобы можно было по видео связаться с исправительным учреждением, находящимся в любой точке России, где наши земляки отбывают назначенное им судом наказание. Система «Видеосвиданий» предназначена для организации видеопереговоров родственников и близких людей с осужденными.

Данная услуга внедрена уже на Урале, Дальнем Востоке, в Сибири, в Северо-Западном и Приволжском федеральных округах - всего в 43 субъектах России.

По словам представителей тюремного ведомства, «проект имеет востребованность и социальную значимость, соответствует замыслам и задачам гуманизации исполнения наказаний». Подчеркивается, что услуга «Видео-свидание» не является заменой привычных свиданий осужденных с родственниками. Скорее всего, это обычный телефонный разговор. Но многие родственники по ряду причин не могут регулярно приезжать на свидания. Новые технологии же дают шанс людям видеться чаще. Возможно, это позволит осужденным не терять ниточек, связывающих с волей, с родственниками и в целом оказывать положительное влияние на их поведение.

Полагаю, что претворение в жизнь данной идеи не столь многозатратно и сможет окупиться в короткие сроки, а также будет востребовано и оценено по достоинству жителями нашей республики.

XI. Соблюдение прав человека в сфере миграции

На фоне положительного сальдо естественного движения населения в 2011 году - 1089 человек (родилось - 5933, умерло - 4844) миграционные процессы в Карачаево-Черкесской Республике характеризуются оттоком населения. Прибыло в республику на постоянное место жительства 2871 человек (из других субъектов Российской Федерации – 2662, из-за пределов России – 209); убыло 4969 человек (в другие субъекты Российской Федерации 4948 человек, за пределы РФ – 21), или 1382 выбывших на 1000 человек прибывших.

За проблемой оттока населения стоят экономические причины: сохраняющаяся в республике безработица, отсутствие новых предприятий и соответственно новых рабочих мест со стабильной и высокой зарплатой. Местные жители выезжают из республики как на постоянное место жительства, так и временно в поисках более благоприятных экономических условий. Например, в сфере строительства наблюдается следующая ситуация: местные жители, набрав определенный опыт работы, уезжают в другие регионы страны, где строятся крупные объекты, такие как, например, олимпийский комплекс в Сочи. Кроме того, молодежь, получившая образование за пределами республики, не стремится возвращаться на «малую родину», стараясь осесть в Москве, Санкт-Петербурге, Краснодаре, Ставрополе и в других крупных городах, где есть более благоприятные перспективы трудоустройства.

В то же время внешние миграционные потоки имеют тенденцию к увеличению числа поставленных на миграционный учет иностранных граждан, прибывающих на территорию Российской Федерации, в том числе с целью осуществления трудовой деятельности, туризма, учебы, а также с деловыми частными и служебными визитами. За 2011 год в Карачаево-Черкесской Республике на миграционный учет поставлено 11260 иностранных граждан и лиц без гражданства, что на 12,7 % больше, чем за 2010 год. В рамках реализации Федерального закона от 19 мая 2010 г. № 86-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в 2011 году ОФМС России по Карачаево-Черкесской Республике оформлено и выдано 2705 патентов на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности у физических лиц. В пределах установленной квоты оформлено 121 разрешение на работу у юридических лиц.

По данным Информационного центра МВД по Карачаево-Черкесской Республике за 2011 год на территории республики иностранными гражданами и лицами без гражданства совершено 29 преступлений (в 2010 году – 35, снижение на 17,1%), из которых умышленных убийств - 2, причинение тяжкого вреда здоровью по неосторожности – 1, кражи – 1, незаконный оборот наркотических средств – 2, организация незаконной миграции – 1, незаконное приобретение или сбыт официальных документов – 20, подделка, изготовление или сбыт поддельных документов – 2. За прошедший год на территории Карачаево-Черкесии совершено одно преступление в отношении гражданина Молдовы по части 1 статьи 166 Уголовного кодекса Российской Федерации. Доля преступлений, совершенных иностранными гражданами в отчетном периоде, составила 0,7 % от общего числа совершенных в республике преступлений (3960).

И хотя проведенный анализ показывает, что пребывание иностранных граждан и лиц без гражданства существенного влияния на криминогенную обстановку в Карачаево-Черкесской Республике не оказывает, в сложившейся ситуации особую значимость приобретает необходимость формирования толерантных межнациональных отношений в обществе, а также адаптации и интеграции мигрантов на территории Карачаево-Черкесской Республики.

С учетом вышеизложенного в данной ситуации представляется актуальным вернуться к рассмотрению вопроса о реализации Указа Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом»

Правительством Карачаево-Черкесской Республики совместно с территориальным органом Федеральной миграционной службы в январе 2009 был подготовлен проект региональной Программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, который был направлен на рассмотрение в Правительство Российской Федерации. Однако к концу 2010 года Правительством Карачаево-Черкесской Республики было принято решение об отсрочке разработки региональной программы переселения соотечественников в связи с отсутствием потребности экономики республики в переселенцах и отсутствием возможности по их приему и обустройству.

В адрес Уполномоченного по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике поступило коллективное обращение от граждан, прибывших на территорию Карачаево-Черкесии из Республики Казахстан и Кыргызской Республики. Они пишут, что ранее обращались в Правительство Карачаево-Черкесской Республики, в подразделения Федеральной миграционной службы по вопросам получения земельных участков под жилищное строительство, субсидий для обустройства на новом месте, приобретения гражданства, однако удовлетворительных ответов по существу поставленных вопросов не получили. Им были даны формальные разъяснения со ссылкой на Указ Президента России от 30 мая 1994 года № 1107 «О мерах по реабилитации карачаевского народа и государственной поддержки его возрождения, развития и поддержки».

Заявители справедливо надеялись на помощь, предусмотренную Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» в части компенсации расходов на переезд и приобретения гражданства в упрощенном порядке. Фактически они получили отказ в связи с отсутствием в Карачаево-Черкесской Республике такой Программы. А вся помощь сводится к проведению сотрудниками Отдела ФМС России по Карачаево-Черкесской Республике регулярных консультаций и собеседований с гражданами Республики Казахстан и Кыргызской Республики – родственниками депортированных в 40-е годы с территории нынешней Карачаево-Черкесии по поводу возможности их участия в будущем в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

В настоящее время в рамках работы по пропаганде Государственной программы проводятся необходимые мероприятия. На официальном Интернет сайте территориального органа Федеральной миграционной службы размещена подробная информация о реализации Государственной программы по добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и возможности участия в ней. Печатные информационные издания о реализации Государственной программы направлены в заинтересованные ведомства республики, администрации городов и районов, представителям общественных организаций и национальных диаспор.

Несмотря на то, что Конституция имеет «высшую юридическую силу» и «прямое действие» (ст. 15), реализация прав и свобод человека ограничена из-за непреодолимых процедурных установлений. Так, свобода передвижения и выбора места жительства чрезвычайно затрудняется паспортной системой и режимом регистрации. Множество определяемых подзаконными актами формальных условий для получения «регистрации по месту жительства» и «регистрации по месту пребывания», которые, в соответствии с Законом РФ «О праве граждан на свободу передвижения и выбор места жительства в пределах Российской Федерации», носят уведомительный характер, дают представителям органов власти возможность произвольно отказывать в регистрации. А отсутствие регистрации является административным правонарушением и лишает человека, даже гражданина Российской Федерации, многих прав и социальных гарантий. А межведомственная волокита и бюрократизм только усугубляют ситуацию в осуществлении жителями республики своих гражданских прав.

К Уполномоченному обратился гражданин «Д» с жалобой на незаконные действия руководства Главного управления МЧС по Карачаево-Черкесской Республике, препятствующие в выдаче паспорта его сыну.

В ходе изучения вопроса установлено, что руководство Главного управления МЧС по республике отказывается предоставить в Отдел Федеральной миграционной службы домовую книгу на служебное жильё, где зарегистрирован сын гражданина «Д».

В результате неоднократных личных встреч и бесед Уполномоченного с начальником ГУ МЧС по КЧР Чеховым К.М. удалось убедить его в необходимости устранения допускаемых им нарушений норм действующего законодательства. Таким образом, препятствия в получении паспорта сыну гражданина «Д» были устранены.

Не редкими являются случаи нарушения прав граждан в процессе осуществления внутренней миграции и документирования граждан, проживавших ранее на территории республик бывшего Советского Союза.

31 мая 2011 года к Уполномоченному обратилась гражданка «Л» с жалобой на неправомерный отказ сотрудников Отдела Федеральной миграционной службы по Карачаево-Черкесской Республике в Зеленчукском районе в замене паспорта ее сыну «М» по достижении 20- летнего возраста.

В ходе изучения вопроса установлено, что причиной для отказа в замене паспорта гражданину «М» явился факт его рождения в городе Фрунзе Киргизской ССР. Однако сотрудниками территориального органа Федеральной миграционной службы в Зеленчукском районе не было учтено, что он с младенческого возраста без выезда проживал на территории Карачаево-Черкесии, посещал детский сад, окончил среднюю общеобразовательную школу в Зеленчукском районе, служил в Вооруженных силах Российской Федерации. Небезынтересным является и то, что юноша в период военной службы по призыву получил редкую специальность – взрывотехник. А главный, имеющий юридическое значение факт, что у гражданина «М» на момент обращения имелся паспорт гражданина Российской Федерации, выданный ему в 2005 году, который в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве» является документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации.

Несмотря на вышеперечисленные обстоятельства, только после личных телефонных переговоров Уполномоченного по правам человека с заместителем начальника Отдела ФМС нарушения были устранены, паспорт гражданину «М» был заменен.

В отдельных случаях, помимо грамотного, квалифицированного, с юридической точки зрения подхода, при оказании государственных услуг населению требуется немного простого человеческого внимания, самого «дефицитного» на сегодня продукта.

В адрес Уполномоченного обратилась жительница аула Ново-Кувинск Адыге-Хабльского района Коцба Зоя Худовна, она настойчиво просила оказать помощь гражданке Мосоловой Людмиле Васильевне, 1948 года рождения.

В ходе проверки было установлено, что Мосолова Л.В. является лицом без определенного места жительства с вредными привычками, злоупотребляет спиртными напитками, много курит. Имея профессию штукатура, она нанималась на работу в частные домовладения, где на период работы находила и кров, и пищу. В результате несчастного случая Мосолова получила перелом бедра, и ее временно из жалости приютила Коцба Зоя Худовна - совершенно посторонний человек. По ее просьбе в районной больнице гражданке Мосоловой Л.В. была оказана неотложная медицинская помощь, но в дальнейшей госпитализации ей отказали ввиду отсутствия паспорта и страхового полиса. После снятия гипса выяснилось, что кости срослись неправильно, в связи с чем она не могла ходить, и это подтверждали рентгеновские снимки. Вторая нога тоже почти не двигалась. Маленькое помещение, где она находилась, не отапливалось, а на улице наступили холода. А благоустроить данное помещение пенсионерка Коцба З.Х. не могла из-за отсутствия у нее средств.

Самостоятельные попытки найти родственников Мосоловой Л.В. оказались неудачными. Запросы возвращались из-за отсутствия точного адреса, а его Мосолова не помнила.

Решение врачей районной больницы вполне объяснимо понятно, формально они правильно отказали Мосословой Л.В. в дальнейшей госпитализации, так как после проведенного лечения таких больных должны выписывать на долечивание домой. А если нет жилья, нет родственников, им некуда идти, больница становится социальной гостиницей для такой категории граждан, а ведут они себя соответственно их статусу: не соблюдают санитарные нормы, злоупотребляют спиртными напитками, курят, а рядом проходят лечение больные. В других регионах таких больных направляют в хосписы, которых, к сожалению, в нашей республике нет.

Можно было бы в этой ситуации «заклеймить» Мосолову Л.В. как женщину опустившуюся «на дно», если не учесть предысторию.

В городе Невинномысске в 80-е годы жила обычная среднестатистическая семья, растившая двоих детей. Ведомственное жилье предоставляла шерстомойная фабрика, где работала Мосолова Л.В..

Страшная трагедия в один миг перечеркнула жизнь данной семьи, когда после столкновения их легковой автомашины с «Камазом» трехлетний сын и новорожденная дочь погибли на месте, а муж от тяжелой травмы позвоночника умер через два года. После случившегося Мосолова в 1985 году уволилась с фабрики, сдала жилье и уехала в Карачаево-Черкесию. Около двух лет проработала в сельской местности, затем проходила принудительное лечение от алкоголизма в психоневрологической больнице поселка Кубрань. Однако до сих пор во сне переживает кошмары той аварии, отнявшей у нее смысл жизни.

В связи с реальной угрозой гибели гражданки Мосоловой от переохлаждения Уполномоченный обратился к министру здравоохранения и курортов Карачаево-Черкесской Республики Х.А. Курданову об оказании содействия в ее госпитализации. Обращение было воспринято с пониманием. Больная была срочно обследована и помещена в противотуберкулезный диспансер с открытой формой туберкулеза. Зоя Худовна, узнав такую новость, продолжала заботиться о Мосоловой, передавала ей в больницу продукты. Также внимательно и участливо отнеслись к проблеме Мосоловой Л.В. сотрудники Отдела Федеральной миграционной службы по Карачаево-Черкесской Республике. Выехали на место, в больнице опросили Мосолову Л.В., дактилоскопировали, сфотографировали и направили необходимые запросы. В кратчайшие сроки было установлено, что Мосолова, до брака Кораблина Людмила Васильевна, родилась 8 августа 1948 года, в городе Юрга-1 Кемеровской области. Паспорт гражданина СССР, выданный ей в городе Невинномысске Ставропольского края, был утрачен при невыясненных обстоятельствах и не восстанавливался. Полученная информация была оперативно проанализирована и в установленном законом порядке проведено определение наличия гражданства Российской Федерации у Мосоловой Людмилы Васильевны и ей был выдан паспорт гражданина Российской Федерации.

В этой ситуации благодарности заслуживает Министерство здравоохранения и курортов республики, главный врач лечебно-профилактического учреждения «Карачаево-Черкесский республиканский противотуберкулезный диспансер» Байрамкулов Смаил Хамзатович, Министерство труда и социального развития республики, при деятельном участии которого Мосолова была устроена в дом престарелых.

Другой пример: в адрес Уполномоченного обратилась гражданка Р, которая сообщила, что у ее четверых детей нет паспортов, а у внука соответственно нет свидетельства о рождении. Ребенок серьезно болен, а из-за отсутствия страхового полиса регулярно возникают проблемы с госпитализацией в детское лечебное учреждение. В ходе рассмотрения обращения нарушений прав ее детей Уполномоченным установлено не было. Однако, учитывая, что эта многодетная малообеспеченная семья оказалась в чрезвычайной жизненной ситуации, Уполномоченным были проведены консультации с территориальным органом Федеральной миграционной службы с целью оказания содействия в документировании ее детей по месту фактического проживания.

Эта женщина, как никто другой, заслуживает помощи и поддержки, поскольку не каждый может считать, что спас чью-то жизнь. А вот она, будем называть ее Натальей, взяла на себя ответственность за жизнь и судьбу крохотной девочки, родившейся у женщины, недостойной называться матерью.

В 90-е годы Наталья в поисках лучшей доли продала свою квартиру и переехала в Ставропольский край с детьми и мужем. Не заладилась жизнь на новом месте, и вернулась семья в родную Карачаево-Черкесию уже без средств к существованию и соответственно без жилья. Жили бедно, временных заработков хватало только на наем жилья в дачных домиках.

По соседству, промышляя кражами, злоупотребляя спиртными напитками, влачили жалкое существование те, кого принято называть «антиобщественным элементом». В таком обществе оказалась переселенка из Чечни с тремя детьми - двумя мальчиками трех и четырех лет и новорожденной девочкой. Эти дети фактически были без присмотра, постоянно голодные. У младшего из-за того, что мать переболела сифилисом, были явные признаки уродства, а позже была выявлена открытая форма туберкулеза. В один из таких дней Наталья пришла к горе-матери и увидела, что у новорожденной девочки из-за антисанитарных условий на теле появились язвы. Трудно выразить, чем руководствовалась тогда Наталья, воспитывавшая своих восьмерых детей, но она забрала малышку, которой на тот момент было десять дней от роду.

Прошло несколько лет, дети подрастали, и возникла новая проблема. Они не были документированы из-за того, что некуда было их поставить на регистрационный учет, что и стало поводом для обращения к Уполномоченному.

В очередной раз при содействии ответственных сотрудников отдела ОФМС, которые добросовестно выполняет свою работу не только в пределах узких служебных рамок, но проявляет лучшие человеческие качества при оказании государственных услуг населению, удалось выйти из «замкнутого круга», разрешить многолетние проблемы семьи Натальи.

В краткие сроки были документированы её внук и дети, в том числе приемная дочь, которой к тому времени исполнилось уже 7 лет.

08 июля 2011 года к Уполномоченному обратилась гражданка Грищенко А.М. с просьбой об оказании содействия в восстановлении паспорта в связи с его утратой при невыясненных обстоятельствах. Волею судьбы Грищенко А.М. оказалась в критической жизненной ситуации: больна туберкулезом, имеет на иждивении троих малолетних детей. Из-за низкого уровня материальной обеспеченности не имеет возможности постоянно выезжать из республиканского центра в станицу Исправную по месту регистрации для сбора документов на восстановление паспорта.

В результате проведенных с Отделом ФМС России по Карачаево-Черкесской Республике консультаций была достигнута договоренность об оказании помощи заявительнице в оформлении всех необходимых документов для восстановления ей в кратчайшие сроки паспорта по месту обращения в городе Черкесске.

Еще один наглядный пример. К Уполномоченному поступило коллективное обращение жителей дома № 15 по улице Космонавтов города Черкесска в защиту интересов гражданина «Б». После смерти матери два года назад двадцатидвухлетний гражданин «Б» – инвалид с детства, без документов, без регистрации по воле морально нечистоплотных людей оказался на улице. Не имея возможности найти работу, не получая никаких пособий, он жил в подвале.

Обращение Уполномоченного Р.И. к мэру г. Черкесска Коротченко П.В. об оказании содействия в возвращении жилого помещения гражданину «Б» не нашло понимания, более того Коротченко П.В. пытался ввести в заблуждение руководство республики по поводу размеров и пригодности выделяемой жилой площади.

Только после обращения Уполномоченного к Президенту республики Эбзееву Б.С. было выделено подходящее жилое помещение. В этой ситуации по-настоящему человеческое участие в оказании помощи по ремонту и обустройству жилья для этого обездоленного парня приняли руководители предприятий республики: ОАО «Роснефть», «Стройдвор», «Смирнов-мебель», горэлектросети.

И в очередной раз оперативность и профессионализм проявили сотрудники территориального подразделения Федеральной миграционной службы, взаимодействуя с Аппаратом Уполномоченного, провели установление личности, определение гражданства старшего брата гражданина «Б», который в поисках работы оказался далеко за пределами Карачаево-Черкесии. В итоге совместной работы удалось добиться воссоединения семьи на благоустроенной жилплощади в доме, в котором они когда-то жили с матерью.

Следует отметить, что в отчетном периоде при конструктивном взаимодействии Аппарата Уполномоченного по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике с территориальными органами Федеральных органов исполнительной власти, руководителями муниципальных образований в республике удалось разрешить многие проблемные вопросы, касающиеся прав граждан в сфере миграции.

XIII. Заключение

Завершая свой доклад, хотелось бы сказать, что за прошедший 2011 год удалось решить не все вопросы, поставленные гражданами республики перед Уполномоченным и его аппаратом. Связанно это в первую очередь с тем, что в соответствии с действующим законодательством, Уполномоченный направил их в республиканские и федеральные организации и ведомства. Отдельные находятся на стадии расследования в правоохранительных органов.

Основываясь на том, что главной ценностью государства, согласно Конституции РФ, является человек его права и свободы, оценивая результаты деятельности органов государственной власти и местного управления, можно охарактеризовать положение с соблюдением прав и основных свобод граждан Карачаево-Черкесской Республики за 2011 год как удовлетворительное.

Инициативы Президента, Правительства Российской Федерации по оздоровлению сфер, функционирование которых затрагивают непосредственно каждого гражданина (образование, здравоохранение, ЖКХ, жилищное строительство и т.д.) позволяют сделать вывод о наличии политической воли направленной на формирование в стране подлинного социального государства. Данные инициативы нашли отражение во многих отраслях нашей республики, несмотря на дефицит бюджета.

В республике ведется работа по последовательной реализации программ и планов по социально-экономическому развитию, направленных на улучшение жизни и быта наших жителей.

Молодая команда Главы Республики Рашида Бориспиевича Темрезова совместно со спикером законодательного Собрания (Парламента) КЧР Ивановым Александром Игоревичем все время находятся в активном поиске, что, и как необходимо сделать, чтобы превратить республику из дотационной в самодостаточную, процветающую, как в народе говорят, «Солнечную Карачаево-Черкесию», это очень сложно, но можно, хотя потребует неимоверных усилий как руководства республики, организаций и учреждений, так и всего нашего населения.

Сегодня нельзя самоуспокаиваться, так как поступающие жалобы и заявления, устные обращения жителей республики к Уполномоченному по правам человека свидетельствуют о том, что по-прежнему остается множество вопросов требующих своего скорейшего разрешения. За последний год поступили множественные нарекания на нарушения прав граждан и со стороны полиции, и если это не будет устранено, можно ожидать социального взрыва.

Постоянный рост цен на энергоносители и особенно тарифов на жилищно-коммунальные услуги, несмотря на принимаемые государством меры социальной поддержки и повышение размеров социальных выплат, не позволяют в достаточной мере как-то улучшить материальное положение слабо защищенных слоев населения.

Многие проблемы могут найти свое разрешение только путем внесения изменений в действующие федеральные законодательства, которые сохраняются вот уже на протяжении многих лет и вызывают озабоченность.

Продолжают препятствовать более полной реализации соблюдения прав и свобод граждан, проживающих на территории республики:

- невысокий профессиональный уровень и формализм в деятельности отдельных чиновников органов государственной власти и местного самоуправления;

- отсутствие реального механизма повышения ответственности чиновников за нарушение ими прав граждан;

- низкий уровень правовой культуры населения, отсутствие системы правового просвещения и образования граждан;

- недостаточный государственный и общественный контроль над действиями органов власти при реализации ими программ, затрагивающих права граждан;

- невысокий уровень общественной активности населения республики, разобщенность и слабость правозащитного движения на территории Карачаево-Черкесской Республики;

- отсутствие действенных механизмов общественного контроля и общественного участия в принятии органами государственной власти и органами местного самоуправления социально значимых решений;

- отсутствие должной координации действий общественных и правозащитных организаций в защите прав человека (каждый сам по себе), которые только в единстве способны содействовать устранению негативных причин, обеспечению необходимой слаженной и заинтересованной работы всех структур: федеральных, республиканских, муниципальных органов власти, депутатов всех уровней, Уполномоченного, общественных объединений, СМИ и, конечно самих граждан.

Уполномоченный по-прежнему нацелен на конструктивное взаимодействие со всеми без исключения органами власти и управлении, рассчитывает на понимание и сотрудничество, намерен и в дальнейшем в соответствии со своей компетенцией активно действовать во имя и в защиту прав и свобод человека в республике.

Борьба за права человека-это задача всех демократических слоев российского общества. Их объединение сделает происходящие демократические преобразования в стране необратимыми.

Уполномоченный по правам человека

в Карачаево-Черкесской Республике В.В. Титаренко

72

1

Смотреть полностью


Скачать документ

Похожие документы:

  1. С. Торайгырова Институт истории и права Муратбай Тасбулатов Становление и развитие Конституции Республики Казахстан Павлодар 2008 ббк 67. 3 я 73

    Документ
    Обсуждено на кафедре истории и теории государства и права Павлодарского государственного университета им. С. Торайгырова. Решением Ученого Совета Павлодарского государственного университета рекомендовано для издания.
  2. Задачи и возможности соблюдение прав человека в россии общая

    Доклад
    В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Федерального конституционного закона "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" представляю Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации и Государственную Думу
  3. Третий периодический доклад о правах, изложенных в статьях 1-15 Пакта E/1994/104/Add

    Доклад
    * Третий периодический доклад о правах, изложенных в статьях 1-15 Пакта (E/1994/104/Add.8), был рассмотрен Комитетом по экономическим, социальным и культурным правам на его шестнадцатой сессии в 1997 году (см.
  4. М. В. Баглай Конституционное право Российской Федерации Учебник

    Учебник
    Настоящий учебник, представляющий собой третье, измененное и дополненное, издание, написан известным российским ученым, членом-корреспондентом Российской академии наук, профессором, доктором юридических наук.
  5. Конституционное право россии (2)

    Документ
    На предшествующих этапах развития России данная отрасль и одноименная наука обозначались термином "государственное право". В настоящей работе термины "государственное право" и "конституционное право"

Другие похожие документы..