Поиск

Полнотекстовый поиск:
Где искать:
везде
только в названии
только в тексте
Выводить:
описание
слова в тексте
только заголовок

Рекомендуем ознакомиться

'Закон'
В связи с принятием Федерального закона от 19.07.2011 № 245-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации ...полностью>>
'Программа'
Цель курса: Концептуальное осмысление и истолкование поворота в философии, инициированного софистами, Сократом и сократическими школами в классическую...полностью>>
'Планы семинарских занятий'
Изучение истории экономики России является составной частью общеэкономической подготовки студента по специальностям "экономика" и "мен...полностью>>
'Доклад'
учащихся – базовый (общеобразовательный) и профильный (углублённый). Профильная и базовая школы различаются не только объёмом передаваемой информации...полностью>>

Методические рекомендации по разработке Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011-2015 годы с учетом внедрения в экономическую практику окэд минск, сентябрь 2010

Главная > Методические рекомендации
Сохрани ссылку в одной из сетей:

Министерство экономики Республики Беларусь
Государственное научное учреждение
«Научно-исследовательский экономический институт»
(ГНУ НИЭИ)

Методические рекомендации
по разработке Программы социально-экономического
развития Республики Беларусь на 2011–2015 годы
с учетом внедрения в экономическую практику ОКЭД

Минск, сентябрь 2010

Методические рекомендации по разработке Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011–2015 годы подготовлены НИЭИ Министерства экономики Республики Беларусь в соответствии с Основными положениями организации государственного прогнозирования в Республике Беларусь (постановление Совета Министров Республики Беларусь от 20 августа 1998 г. №1321) и предназначены для министерств и других республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, облисполкомов и Минского горисполкома, а также организаций-соисполнителей для обеспечения методологического и методического единства при разработке предложений к Программе социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011–2015 годы.

СОДЕРЖАНИЕ

1. Общие положения 4

2. Цели, задачи и приоритеты Программы-2015 5

3. Исходные положения, общие методологические подходы к разработке Программы-2015 с учетом внедрения в экономическую практику ОКЭД 8

4. Содержание и структура программы 19

5. Информационное обеспечение 47

6. Организация и координация работ 49

7. Форма и порядок представления материалов 50

Приложение

Таблица А.1 – Население и трудовые ресурсы 49

Таблица А.2 – Основные показатели социально-экономического
развития Республики Беларусь на 2011–2015 гг. 50

Таблица А.3 – Основные показатели развития
человеческого потенциала 54

Таблица А.4 – Развитие реального сектора экономики 57

Таблица А.5 – Сводные показатели развития сферы услуг 64

Таблица А.6.1 – Важнейшие показатели Республики Беларусь
по отраслям экономики (ОКОНХ) 65

Таблица А.6.2 – Важнейшие показатели Республики Беларусь
по видам экономической деятельности (ОКЭД) 70

Таблица А.7 – Природно-ресурсный потенциал и
охрана окружающей среды 74

Таблица А.8 – Развитие хозяйства областей и г. Минска 77

Таблица А.9 – Развитие малых и средних городов 81

Таблица А.10 – Важнейшие индикаторы экономической
безопасности Республики Беларусь 83

Таблица А.11 – Важнейшие инвестиционные проекты
и их характеристика 85

Таблица А.12 – Первоочередные меры, кроме инвестиционных
проектов, по достижению целевых параметров
социально-экономического развития
Республики Беларусь 86

Таблица А.13 – Объемы и структура источников инвестиций 87

Таблица А14 – Прирост валовой добавленной стоимости по факторам .…88

Таблица А.15 – Баланс спроса и предложения важнейших видов

продукции…………………………………………………… 89

Таблица А.16 – Показатели внешней торговли………………………………92

1. Общие положения

Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011–2015 годы (Программа-2015) разрабатывается в соответствии с Законом Республики Беларусь «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь», Основными положениями организации государственного прогнозирования в Республике Беларусь (постановление Совета Министров Республики Беларусь от 20 августа1998 г. №1321) и распоряжения Президента Республики Беларусь от 11 мая 2010 г. № 150рп «О некоторых вопросах подготовки четвертого Всебелорусского народного собрания».

Разработка Программы-2015 осуществляется Министерством экономики Республики Беларусь совместно с республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, облисполкомами и Минским горисполкомом, Национальным банком, НАН Беларуси, а также специализированными научно-исследовательскими институтами. Функции головной организации по подготовке проекта Программы согласно Указу Президента Республики Беларусь от 1 октября 1998 №472 осуществляет Научно-исследовательский экономический институт – НИЭИ Министерства экономики Республики Беларусь.

Программа-2015 должна предусматривать реализацию целей и задач, поставленных в Послании Президента Республики Беларусь белорусскому народу и Национальному собранию «Динамичный прорыв в развитии страны – путь к новому качеству жизни» 20 апреля 2010 г., Основных положений (Программы) социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011–2015 годы и других стратегических, целевых и отраслевых программных документов.

В Программе-2015 на основе анализа и оценки развития национальной экономики в базисном пятилетии (2006–2010 годы), включая оценку последствий мирового финансово-экономического кризиса, а также внешних вызовов, отражающих тенденции мировых экономических процессов, определяются цели, задачи, приоритеты и важнейшие индикаторы социально-экономического развития Республики Беларусь на очередное пятилетие, обосновываются основные показатели, направления, меры и механизмы их достижения, масштабы и пропорции развития межотраслевых комплексов и основных видов экономической деятельности, развития хозяйства областей и г. Минска.

Методические рекомендации предназначены для обеспечения методологического и методического единства при подготовке министерствами и другими органами государственного управления, облисполкомами и Минским горисполкомом, иными разработчиками предложений к соответствующим разделам проекта Программы-2015.

2. Цели, задачи и приоритеты Программы-2015

Предстоящее пятилетие должно стать периодом обновления, нацеленным на качественно новое развитие Беларуси. Для этого необходимо осуществить переход страны на инновационный путь развития, модернизацию экономики на базе высокоэффективных технологий и техники, повышение эффективности инвестиций и уровня конкурентоспособности продукции, отраслей, регионов и страны в целом на основе максимального использования и развития конкурентных преимуществ страны. Для этого требуется либерализация и широкомасштабные системные преобразования в экономике при одновременном соблюдении критериев национальной безопасности.

Основной целью Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011–2015 годы является рост благосостояния и улучшение условий жизни населения на основе совершенствования экономических отношений, инновационного развития и повышения конкурентоспособности национальной экономики.

С учетом преемственности направлений экономического развития и роли важнейших факторов в достижении социально-экономических целей, предлагаются следующие приоритетные направления социально-экономического развития страны на предстоящее пятилетие:

развитие человеческого потенциала;

предпринимательство и инициатива;

инновационное развитие и структурная перестройка экономики, создание новых наукоемких, высокотехнологичных производств;

рост экспорта товаров и услуг, сбалансированность и эффективность внешней торговли;

устойчивое развитие регионов;

качественное и доступное жилье;

эффективный агропромышленный комплекс.

Исходя из оценки современного состояния экономики и внешних угроз-вызовов предстоящего периода, отражающих противоречивые тенденции мирового экономического развития, целей, приоритетов и задач, основных индикаторов и параметров эффективности развития национальной экономики, ее межотраслевых комплексов, регионов, направлений и подходов, определенных в Основных положениях Программы-2015, обосновывается система мер и механизмов их достижения.

При разработке Программы необходимо предусмотреть:

модернизацию организационно-экономических механизмов и институтов, направленную на раскрепощение возможностей отечественного бизнеса, предприятий и организаций в поиске резервов, разработке мер и путей их реализации;

ускорение структурной перестройки и реструктуризация предприятий за счет приоритетного развития наукоемких высокотехнологичных производств с высокой долей добавленной стоимости, а также прогрессивных видов услуг;

развитие и поддержку малых и средних частных предприятий, повышение роли частного капитала в модернизации экономики;

повышение эффективности управления государственной собственностью путем внедрения системы доверительного управления правами собственности, формирование механизмов частно-государственного партнерства;

структурную диверсификацию экономики на основе интегрированных корпоративных структур – высокотехнологичных кластеров, экспортоориентированных холдингов, системной приватизации государственного имущества, интеграции существующих в республике производств традиционных технологических укладов в ТНК, создания механизма селективной поддержки высокотехнологичных предприятий;

активизацию инвестиционных процессов, направленных на создание новых и модернизацию действующих рабочих мест, обладающих высокой производительностью, в том числе за счет увеличения доли внешних инвестиций, увязывая это с благоприятным изменением инвестиционного климата в стране;

создание механизмов мотивации к эффективной работе предприятий и повышению ответственности работников (прежде всего менеджеров) за результаты своего труда;

формирование новой профессионально-кадровой структуры, соответствующей потребностям новой экономики, реализация системы мер по эффективному использованию трудовых кадров, создание условий стимулирования творческого мышления (креативного сознания), развитие системы «образование в течение жизни».

Особое внимание должно быть уделено качеству экономического роста на основе индикаторов: производительности труда, эффективности инвестиций и основных средств, материалоемкости, рентабельности производства и продаж.

Развитие экономики Республики Беларусь в 2011–2015 гг. должно основываться на ускоренном развитии высотехнологичных производств, способных предложить мировому рынку принципиально новые виды товаров и услуг. Акцент делается на развитии технологий V и VI укладов, позволяющие значительно увеличить производительность труда и фондоотдачу, снизить материалоемкость и энергоемкость производства. Реализация данного подхода позволяет обеспечить выход на уровень социально-экономического развития, приближающегося к развитым постиндустриальным странам, существенно повысить конкурентоспособность белорусской экономики, осуществить ее структурную диверсификацию и обеспечить рост эффективности.

3. Исходные положения, общие методологические подходы
к разработке Программы-2015 с учетом внедрения
в экономическую практику ОКЭД

В соответствии с Основными положениями организации государственного прогнозирования в Республике Беларусь (постановление Совета Министров Республики Беларусь от 20 августа1998 г. №1321) в программе на среднесрочную перспективу должны быть конкретизированы применительно к прогнозируемому периоду важнейшие положения Национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на 15 лет и дана оценка складывающейся ситуации в экономической, социальной и экологической сферах, учтены тенденции мирового экономического развития. В отличие от документов на долгосрочную перспективу, в программе определяется более широкий круг показателей и индикаторов, разрабатывается система мероприятий и механизмы их реализации, обосновываются необходимые ресурсы для достижения поставленных целей и индикаторов, обеспечивается взаимоувязка и сбалансированность основных экономических показателей.

При разработке пятилетней программы необходимо исходить на преемственности тех целей и приоритетов, которые были сформулированы и реализовывались в предыдущие годы. Учитывая, что национальная модель социально ориентированной рыночной экономики хорошо зарекомендовала себя на протяжении последних 15 лет, она должна быть сохранена и совершенствоваться в прогнозном периоде.

Вместе с тем диалектика развития требует постоянного совершенствования и модернизации действующих организационно-экономических механизмов, экономических институтов и социально-экономической политики.

В контексте такого подхода сохраняется главная целевая установка экономического развития – повышение благосостояния белорусского народа. Предполагается сохранение и повышение социальных стандартов жизни народа, обеспечение высокого уровня социальной защиты и доходов населения. Достижение высоких темпов роста уровня жизни населения предполагается обеспечить в результате увеличения темпов роста ВВП. При обосновании показателя темпов роста ВВП необходимо исходить из задачи: добиться уровня заработной платы в Беларуси в номинальном валютном исчислении на уровне не ниже, чем в среднем в сопредельных странах, который сложится в прогнозном 2015 г., а именно – около 1000 долл. США (в 2009 г. средняя заработная плата в Беларуси составляла всего 46% от ее среднего уровня в сопредельных странах).

Что касается реальных возможностей достижения такого уровня социально-экономического развития страны и связанного с ним ВВП, то для его обоснования необходимо использовать подходы, направленные на совершенствование действующей экономической модели и определяющие ограничения и предпосылки экономического роста. При этом обязательный акцент должен быть сделан на следующих положениях.

1. Развитие страны и ее секторов в прогнозном периоде должно осуществляться в рамках допустимого коридора безопасного развития экономики в соответствии с пороговыми (ограничительными) значениями показателей экономической безопасности, нацеленных на обеспечение сбалансированности и устойчивости социально-экономического развития.

Сегодня Беларусь не в полной мере обеспечивает принятые в мире критерии экономической безопасности. Это касается внутренних затрат на научные исследования и разработки, коэффициента обновления основных средств, сальдо внешней торговли товарами и услугами, рентабельности реализованной продукции, уровня ЗВР, доли собственных энергоресурсов. Существенную угрозу в ближайшие три года будут создавать обязательства по обслуживанию внешнего долга (прохождение пиковых значений платежей). Поэтому необходимо в ближайшие два года в основном войти в коридор безопасного социально-экономического развития и к концу пятилетки обеспечить полное соблюдение критериев безопасного развития в социально-экономической сфере.

2. Необходимо предусмотреть возможности и направления раскрепощения предпринимательской активности, создания новых мотивационных механизмов, прежде всего для руководителей предприятий.

В условиях, когда большая часть собственности принадлежит государству, рыночные мотивационные механизмы не работают, тарифная сетка также слабо стимулирует работников, поэтому необходимы новые мотивационные механизмы, в первую очередь, для менеджеров, в т.ч. на основе опционных программ. Наиболее успешным менеджерам должна передаваться собственность в обмен на их ноу-хау, которые они успешно реализовали на предприятиях. Важную роль должна сыграть контрактная система. В контракты у руководителей предприятий предполагается включить задания по росту эффективности производства, улучшению финансового состояния предприятий, решению социальных проблем коллектива.

В целях повышения предпринимательской активности необходим переход от точечной приватизации к системной приватизации, основной целью которой является повышение мотивации и эффективности производства, развитие рыночных основ экономики, а сопутствующей целью – снижение разрыва валютной ликвидности, пополнение госбюджета и ЗВР. Для обеспечения системной приватизации определяются: группы объектов подлежащих, условно подлежащих и неподлежащих приватизации; порядок приватизации; механизмы передачи собственности в зависимости от объектов приватизации; ограничения и условия приватизации (которые должны быть сокращены); последствия приватизации; порядок мониторинга реформированных предприятий; новые нормативно-правовые условия приватизации.

В основе активизации предпринимательской инициативы лежит расширение свобод и возможностей у предприятий, связанных с дальнейшим сокращением административных барьеров, развитием государственно-частного партнерства, реформированием системы органов государственного управления, направленным на сокращение вмешательства в хозяйственную деятельность предприятий и сосредоточении их деятельности на выработке и реализации соответствующей социально-экономической и технической политики.

3. Обеспечить максимальное задействование механизмов использования возможностей (как отечественных, так и зарубежных) инновационного развития экономики.

В основе любого ускорения развития человеческого общества лежат инновации, но ими необходимо заниматься системно. Поэтому необходимо формирование системно увязанных подходов инновационного развития, охватывающих вопросы организации, финансирования, стимулирования, контроля, внедрения и тиражирования инноваций.

Целесообразно предусмотреть существенное увеличение финансирования исследований и разработок (преимущественно за счет средств предприятий), установив механизмы, в том числе контроля, эффективного их использования. В основу этих механизмов следует положить подход, основанный на рыночных принципах в сочетании с государственным регулированием функционирования инновационной сферы, развитии рынка инноваций, развитии инновационного предпринимательства, создании условий для трансфера технологий из-за рубежа и др.

Среди факторов, способствующих росту ВВП, необходимо также учитывать:

рост производительности труда на основе обновления и замены более эффективными применяемых технологий и средств производства;

снижение удельного веса промежуточного потребления в валовом выпуске товаров и услуг;

кадровая реструктуризация путем перераспределения работников в сектор малого бизнеса и сферу услуг;

повышение качества и конкурентоспособности производимой продукции;

проведение всех видов реструктуризации предприятий с целью увеличения объемов продаж и их рентабельности.

Среди мер по увеличению темпов роста ВВП важная роль принадлежит повышению эффективного использования сырья, топлива и материалов, как наиболее значимых составляющих снижения себестоимости и роста объемов выпускаемой продукции. Расчеты показывают, что снижение материальных затрат в среднем на 1 процент обеспечивает прирост валовой добавленной стоимости в размере 1,5 процента.

Снижение материало- и энергоемкости производства должно быть обеспечено на основе:

совершенствования структуры производства в направлении повышения в ней доли услуг и сокращения отдельных материалоемких видов промышленной продукции;

применения более экономичных видов материалов;

ужесточения нормативной базы потребления материальных ресурсов, повышения эффективности их использования;

уменьшения перерасхода материальных ресурсов за счет производства новых видов продукции с улучшенными потребительскими свойствами;

применения инновационных ресурсосберегающих технологий;

увеличения загрузки мощностей предприятий.

Прогноз основных индикаторов и показателей развития реального сектора экономики должен базироваться на определении перспективных потребностей – емкости внутреннего и внешних рынков и спроса на производимую продукцию и услуги, а также учете основных направлений научно-технического прогресса.

К числу благоприятных следует отнести возобновление после 2010 года роста мировой экономики (более 4 процентов в год), что обеспечит постепенное восстановление емкости внешних рынков для белорусских товаров и услуг; сглаживание энергетических барьеров для экономического роста за счет повышения энергоэффективности экономики и расширения использования альтернативных видов энергии при сохранении тенденции к удорожанию энергоносителей. Развитие внешнеэкономической интеграции со странами СНГ, расширение связей с ЕС и другими странами мирового сообщества будет способствовать укреплению и расширению позиций Беларуси на мировых рынках, расширению возможностей использования новейших достижений в области биотехнологий, информатики и нанотехнологий.

К неблагоприятным внешним факторам следует отнести ужесточение конкуренции на мировых рынках, рост цен на сырье и энергоносители, сохраняющиеся барьеры для допуска белорусских товаров на внешние рынки.

Увеличение спроса на потребительские товары определяется исходя из научно обоснованных норм и нормативов потребления с учетом платежеспособного спроса населения, а также возможностей увеличения экспорта. Используются для этих целей оценки достигнутого уровня потребления, рациональные и рекомендуемые нормы и нормативы, оценка уровня потребления в экономически развитых странах, расчеты эффективности экспорта-импорта, результаты опроса потребителей, заключенные договоры (сделки) на поставку продукции по результатам работы товарных бирж, выставок, ярмарок.

Объемы производства продукции производственно-технического назначения (машины и оборудование, новые технологии) определяются в соответствии с бизнес-планами предприятий, намечаемой реализацией инвестиционных проектов, программами модернизации, реконструкции и технического перевооружения производства, объемами экспорта-импорта. Потребность в сырье и материалах, топливе и энергии прогнозируется исходя из намечаемых объемов производства товаров и услуг с учетом эффективности внешнеторговых связей. Используются в этих целях прогрессивные нормы расхода сырья и материалов, топлива, как правило, на соответствующую натуральную единицу продукции с учетом освоения новых технологических процессов, более глубокой комплексной переработки сырья и материалов, сокращения их удельных расходов, максимального использования вторичных ресурсов, а также совершенствования структуры производства и потребления под воздействием НТП. В укрупненном виде рост экспортных поставок продукции производственно-технического назначения можно оценить по намечаемому приросту объемов производства в странах – основных торговых партнерах Беларуси.

На основе оценки внутренних факторов и тенденций мирового экономического развития, а также прогнозных расчетов, определяются важнейшие экономические показатели и индикаторы развития и система мер и механизмов по их реализации, которые определяются в отраслевом (важнейшие секторы экономики, отрасли и подотрасли) и региональном (экономика областей и г. Минска) разрезах.

При этом особое внимание следует уделить основным индикаторам экономической эффективности – рентабельности, производительности труда, взяв за основу показатели эффективности использования труда и капитала в европейских государствах.

Прогнозные показатели по внешней торговли товарами и услугами формируются министерствами и концернами по отраслевому принципу, а также по подведомственным организациям, в том числе Минэнерго – с учетом импорта газа и электроэнергии; облисполкомами и Мингорисполкомом – по организациям коммунальной собственности и без ведомственной подчиненности.

Направления и приоритеты инновационного развития отраслей экономики Республики Беларусь и механизмы их реализации должны определяться на основе материалов Комплексного прогноза научно-технического прогресса Республики Беларусь на 2001–2020 годы, предусматривающего перевод национальной экономики на инновационный путь развития, внедрение качественно новых технологических укладов во всех секторах экономики, дальнейшее наращивание экспортного потенциала страны и повышение конкурентоспособности продукции, создание благоприятного инвестиционного климата, а также эффективной системы стимулирования инновационной деятельности.



Скачать документ

Похожие документы:

  1. Государственный комитет по науке и технологиям республики беларусь государственное учреждение (11)

    Документ
    Государственное учреждение «Белорусский институт системного анализа и информационного обеспечения научно-технической сферы» (ГУ «БелИСА») Государственного комитета по науке и технологиям Республики Беларусь оказывает содействие организациям,
  2. План мероприятий по реализации первого этапа (2009-2011 годы) Стратегии экономического развития

    Документ
    Разработка и реализация национальных программ структурных преобразований экономики государств – участников СНГ, в том числе в целях минимизации последствий мирового финансово-экономического кризиса
  3. Совета Министров Союзного государства от 26. 01. 2008 г. № Срок исполнения Программы 2007 2010 годы. Данная программа

    Программа
    ИТОГОВЫЙ ОТЧЕТ о реализации Программы Союзного государства «Совместная деятельность по дальнейшему сближению законодательства в социально-трудовой сфере и уровней социальных гарантий граждан Беларуси и России»

Другие похожие документы..