Поиск

Полнотекстовый поиск:
Где искать:
везде
только в названии
только в тексте
Выводить:
описание
слова в тексте
только заголовок

Рекомендуем ознакомиться

'Лекция'
Одна из причин, которые побудили человека начать считать, была необходимость следить за скотом. Осталось ли к вечеру то же количество овец, которое б...полностью>>
'Документ'
В XXI веке все больше внимания уделяется вопросу внедрения современных информационных компьютерных технологий практически во все сферы деятельности ч...полностью>>
'Документ'
2) стабильный производственный потенциал (в том числе наличие свободных производственных площадей с инженерным обеспечением в Кировском районе); налич...полностью>>
'Документ'
Запахи - средство более мощное по эмоциональному воздействию, чем все, что я смогу прочитать за всю свою жизнь Никогда больше не буду писать, буду н...полностью>>

Професійна програма підвищення кваліфікації посадових осіб місцевого самоврядування ІV категорії посад та кадрового резерву на ці посади

Главная > Документ
Сохрани ссылку в одной из сетей:

1

Смотреть полностью
ПОГОДЖЕНО

Перший заступник Начальника Головного управління державної служби України

______________ В.Д. Ткач

ЗАТВЕРДЖЕНО

Директор ОРІДУ НАДУ

при Президентові України

_____________ М.М. Іжа

ОДЕСЬКИЙ РЕГІОНАЛЬНИЙ ІНСТИТУТДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ

НАЦІОНАЛЬНОЇ АКАДЕМІЇ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ

ПРИ ПРЕЗИДЕНТОВІ УКРАЇНИ

ПРОФЕСІЙНА ПРОГРАМА

ПІДВИЩЕННЯ КВАЛІФІКАЦІЇ

ПОСАДОВИХ ОСІБ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ

ІV категорії посад та кадрового резерву на ці посади

Розглянуто на засіданні Вченої ради
Одеського регіонального інституту державного управління
Національної академії державного управління при Президентові України,

протокол № ____ від «___» _________ р.

Заступник директора - начальник Центру підвищення кваліфікації кадрів Одеського регіонального інституту державного управління НАДУ при Президентові України

_________________С.Г. Давтян

Начальник відділу організації семінарів за державним замовленням Центру підвищення кваліфікації кадрів

______________ Н.В. Привалова

2009

ЗМІСТ

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА …………………………………………………

5

НАВЧАЛЬНИЙ ПЛАН ПРОФЕСІЙНОЇ ПРОГРАМИ

ПІДВИЩЕННЯ КАЛІФІКАЦІЇ ПОСАДОВИХ ОСІБ

МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ ІV КАТЕГОРІЇ

ПОСАД ТА КАДРОВОГО РЕЗЕРВУ НА ЦІ ПОСАДИ ……………...........

16

НАВЧАЛЬНІ МОДУЛІ ПРОФЕСІЙНОЇ ПРОГРАМИ

ПІДВИЩЕННЯ КВАЛІФІКАЦІЇ ПОСАДОВИХ ОСІБ

МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ ІV КАТЕГОРІЇ

ПОСАД ТА КАДРОВОГО РЕЗЕРВУ НА ЦІ ПОСАДИ ……………...........

19

ЗАГАЛЬНА СКЛАДОВА ……………………………………………………......

19

Модуль ЗН-1.

Основи теорії та історії державного

будівництва в Україні …..…………………………….

19

Модуль ЗН-2.

Територіальна організація влади в Україні …..……..

21

Модуль ЗН-3.

Місцеве самоврядування: право і політика …............

24

Модуль ЗН-4.

Державне управління ………..…………………..........

31

Модуль ЗН-5.

Правове забезпечення державного

управління та служби в органах місцевого самоврядування …………..…………………………...

34

Модуль ЗН-6.

Управління місцевими фінансами

та бюджетом …………...…………………………........

38

Модуль ЗН-7.

Земельне та екологічне законодавство України ...…..

42

Модуль ЗН-8.

Політологія. Гуманітарна та соціальна

політика України …..………………………………….

45

Модуль ЗВ-1.

Європейська та євроатлантична

інтеграція України …..………………………………..

48

Модуль ЗВ-2.

Актуальні проблеми професіоналізації служби в органах місцевого самоврядування …..……………...

52

ФУНКЦІОНАЛЬНА СКЛАДОВА ……………………………………………....

56

Модуль ФН-1.1.

Аспекти управлінської діяльності

(для керівників) …………………………………..........

56

Модуль ФН-1.2.

Культура прийняття управлінських рішень

(для керівника) …………..……………………….........

60

Модуль ФН-1.3.

Конституційне право

(для посадових осіб місцевого самоврядування уперше прийнятих (обраних) на посади

ІV категорії) …………………………………………

63

Модуль ФН-1.4.

Адміністративне право

(для посадових осіб місцевого самоврядування уперше прийнятих (обраних) на посади

ІV категорії) …………………………………………

67

Модуль ФН-1.5.

Публічна служба. Відповідальність публічних службовців.

(для посадових осіб місцевого самоврядування уперше прийнятих (обраних) на посади

ІV категорії) …………………………………………

73

Модуль ФН-1.6.

Основи державного управління економічними процесами

(для посадових осіб місцевого самоврядування уперше прийнятих (обраних) на посади

ІV категорії) ………………………………………....

77

Модуль ФН-1.7.

Діяльність органів публічного управління в системі соціально-економічних відносин

(для посадових осіб місцевого самоврядування уперше прийнятих (обраних) на посади

ІV категорії) ………………………………………....

81

Модуль ФН-1.8.

Проектний менеджмент у сфері місцевого самоврядування

(для посадових осіб місцевого самоврядування уперше прийнятих (обраних) на посади

ІV категорії) …………………………………………

88

Модуль ФН-1.9.

Управління персоналом

(для посадових осіб місцевого самоврядування уперше прийняти (обраних) на посади

ІV категорії) …………………………………………

92

Модуль ФН-1.10.

Комунікації в публічному управлінні

(для посадових осіб місцевого самоврядування уперше прийнятих (обраних) на посади

ІV категорії) …………………………………………

100

Модуль ФН-1.11.

Управління конфліктами

(для посадових осіб місцевого самоврядування уперше прийнятих (обраних) на посади

ІV категорії) …………………………………………

105

Модуль ФН-1.12.

Правові засади місцевого самоврядування

(для посадових осіб місцевого самоврядування уперше прийнятих (обраних) на посади

ІV категорії) ..………………………………………

111

Модуль ФН-2.1.

Культура мовлення як складова адміністративної культури (для кадрового резерву) ……………...…….

116

Модуль ФН-2.2.

Автоматизація та використання комп’ютерних технологій у практичній роботі посадових осіб місцевого самоврядування

(для кадрового резерву) ………………..……………..

118

Модуль ФН-3.

Етика посадової особи місцевого самоврядування як складова адміністративної культури ………...............

121

Модуль ФВ-1.

Основи аналізу державної політики ………..………..

123

Модуль ФВ-2.

Організація інноваційної діяльності в Україні ….......

126

Модуль ФВ-3.

Участь громадськості у процесі формування

та реалізації політики органів місцевого самоврядування …………..…………………………...

128

Модуль ФВ-4.

Стан виконавської дисципліни в органах місцевого самоврядування ……..………………………………...

131

ГАЛУЗЕВА СКЛАДОВА ……………………………………………………...

132

Модуль ГВ-1.

Організація діяльності органу публічної влади щодо

Розвитку території в умовах соціально-економічної кризи …………………………………………………..

132

Модуль ГВ-2.

Керування проектами ……………………..………….

135

Модуль ГВ-3.

Проблеми регулювання ринку праці …………….......

137

Модуль ГВ-4.

Управління структурними зрушеннями та інвестиційним процесом в Україні ………..…………

140

Модуль ГВ-5.

Технологія адміністративної роботи …..…………….

142

Модуль ГВ-6.

Посадова особа місцевого самоврядування

як управлінець ………..……………………………….

145

Модуль ГВ-7.

Робота із зверненнями громадян ……...……………...

147

Модуль ГВ-8.

Управління державними фінансами

(для посадових осіб місцевого самоврядування уперше прийняти (обраних) на посади

ІV категорії) ………………………………………...

150

Модуль ГВ-9.

Управління місцевими фінансами і бюджетом

(для посадових осіб місцевого самоврядування уперше прийняти (обраних) на посади

ІV категорії) …………………………………………

154

Модуль ГВ-10.

Контролінг

(для посадових осіб місцевого самоврядування уперше прийняти (обраних) на посади

ІV категорії) …………………………………………

161

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

В основу професійної програми підвищення кваліфікації посадових осіб місцевого самоврядування покладено системно-діяльнісний метод формування змісту навчання, який базується на узагальненій структурі діяльності органів місцевого самоврядування.

Програма складена відповідно до вимог нормативної частини програми професійного навчання кадрів, рекомендованої рішенням Науково-методичної ради при Головдержслужбі України 4 березня 2003 року.

Проблема компетентності та професіоналізму посадових осіб органів місцевого самоврядування дедалі набуває більшого значення. Постійну увагу розвитку місцевого самоврядування приділяють Президент України, Верховна Рада України, Кабінет Міністрів України.

Створення вищеназваної програми стимулюється новим геополітичним станом України. Інтегрування нашої країни в європейську спільноту, зміцнення правових і демократичних засад розбудови української державності спонукають до пошуків ефективних шляхів підвищення професійного рівня посадових осіб місцевого самоврядування. Іншими, не менш важливими чинниками, що формуватимуть цілі такого навчання є поступове просування України до громадянського суспільства, де головним пріоритетом є людина, запровадження політичного та соціального партнерства як засобу консолідації суспільства.

Накопичений власний досвід, аналіз досвіду країн Європейського Союзу сприяє можливості на концептуально нових засадах розглянути питання змісту та організації навчання працівників місцевого самоврядування, які базуються на застосуванні системно-діяльнісного методу формування змісту навчання. При цьому підході перш за все слід визначити узагальнену структуру діяльності посадових осіб місцевого самоврядування. Відповідно до вимог нормативних документів з розробки складових системи стандартів освіти найважливіше місце займає структура діяльності фахівця, що містить чотири складові, а саме: мета діяльності, її предмет, засоби та процедури. Аналіз основних положень Конституції України, а також розуміння служіння посадових осіб місцевого самоврядування задоволенню потреб особи, громадянина та держави, яка об’єднує всі сфери життєдіяльності людини, дозволили сформулювати вищезгадані компоненти у вигляді, який наведено у табл. 1.

Таблиця 1

Узагальнена структура діяльності

посадових осіб місцевого самоврядування

Складова діяльності

Зміст діяльності

Мета діяльності

(продукт)

Умови для забезпечення прав, свобод і законних інтересів людини як найвищої соціальної цінності

Предмет діяльності

Забезпечення реалізації завдань і функцій держави

Засоби

Правові інститути та організаційні засоби органів місцевого самоврядування у різноманітних сферах життєдіяльності людини (економічній, соціальній, духовній, політичній), організаційно-розпорядчі та консультативно-дорадчі дії

Процедури

Підготовка проектів нормативно-правових актів органів місцевого самоврядування, забезпечення їх реалізації, контроль за їх виконанням на основі аналізу та прогнозування політичного та соціально-економічного стану держави

Змістовна частина діяльності посадових осіб місцевого самоврядування містить найбільш узагальнені категорії. Основне завдання цієї структури - визначити концептуальні засади, на основі яких мають формуватися та реалізуватися нормативно-правові акти та діяльність посадових осіб місцевого самоврядування. Тим самим змістовна частина професійної діяльності посадових осіб місцевого самоврядування визначає структуру і зміст навчання за професійною програмою, основні принципи роботи, загальні правила поведінки, права та обов’язки зазначеної категорії осіб.

Із запропонованої узагальненої структури видно, що діяльність посадових осіб місцевого самоврядування охоплює та забезпечує створення та реалізацію відповідних нормативно-правових умов для усіх сфер життєдіяльності людини, що відповідає завданням і функціям держави.

Структура програми містить навчальні модулі, пов’язані з економічними, історичними, філософськими, політичними, соціологічними та психологічними напрямками міжособистісного спілкування тощо.

Діяльність посадових осіб місцевого самоврядування пов’язана з підготовкою та реалізацією конкретних управлінських рішень і потребує здобуття конкретних знань, умінь і навичок, що мають бути сформовані при вивченні положень навчальних модулів з питань: права, економіки, соціології, гуманітарних та політичних аспектів, що визначають сфери життєдіяльності людини.

Нормативно-правову базу програми навчання посадових осіб місцевого самоврядування забезпечують Конституція України, закони України, що стосуються діяльності зазначеної категорії.

Тривалість підвищення кваліфікації за професійною програмою складає 216 годин з відривом від роботи (в стінах навчального закладу) і не перевищує 4-х тижнів. За чинними в Україні нормами, встановленими Міністерством освіти та науки України для вищих навчальних закладів (Положення про організацію навчального процесу у вищих навчальних закладах, затверджене наказом Міністерства освіти України від 02.06.1993р. № 161), навчальний час слухача планується з розрахунку 11 академічних годин на день при п’ятиденному робочому тижні (п.4.1). Тривалість аудиторних занять 8 академічних годин на день (п.3.10.2). Таким чином, максимальний обсяг навчального навантаження слухача під час підвищення кваліфікації (враховуючи самостійну роботу) не перевищує 54 годин на тиждень (36 академічних годин аудиторних занять).

За одиницю планування навчального процесу в програмі прийнято 1 кредит, який дорівнює 54 академічним годинам загального часу навчання (аудиторна робота + самостійна робота) Розподіл часу між аудиторною і самостійною роботою може здійснюватись у співвідношенні від І/3 до 2/3 навчальним закладом самостійно у залежності від форми навчання (п.3.10.2). Для спрощення організації навчального процесу (зокрема, задля забезпечення зручності при складанні розкладу занять) окремі навчальні модулі мають обсяг, кратний 0,33 кредиту (18 навчальним годинам).

Професійна програма підвищення кваліфікації (далі – ПППК) побудована за модульним принципом і містить три складові: загальну, функціональну і галузевуКожна складова, крім галузевої, має дві частини: нормативну і варіативну. Нормативна частина ПППК обов’язкова для вивчення в усіх навчальних закладах системи підвищення кваліфікації кадрів, а варіативна частина – формується кожним навчальним закладом самостійно.

Нормативна частина. Аналіз складу посадових осіб місцевого самоврядування, виконаний за результатами вивчення їх повноважень і функцій, свідчить, що існує значна розбіжність у рівнях складності вирішуваних ними завдань та мірі відповідальності за їх наслідки, а також широке розмаїття в сферах цих категорій.

Разом з тим, аналіз складу необхідних знань і вмінь, а також відповідних навчальних дисциплін (модулів), визначених при проведенні аналізу потреб у навчанні, показав, що ці особливості можливо врахувати при розробці професійної програми. 3 урахуванням вищезазначеного, віднесення навчальних дисциплін (модулів) до нормативної частини в програмі здійснено на таких принципах:

– заохочення у навчанні максимальної кількості слухачів. Коло навчальних модулів повинно забезпечувати набуття, оновлення і поглиблення знань та формування, вдосконалення і розвиток вмінь, необхідних у значній мірі всьому масиву посадових осіб місцевого самоврядування означених категорій, незалежно від спеціальності за здобутою освітою, досвіду попередньої роботи, характеру роботи (сфери діяльності), віку, професійних та особистісних якостей;

– оскільки навчання за професійною програмою є одним з елементів (інструментів) державної кадрової політики у сфері державного управління, навчальні модулі нормативної частини програми повинні забезпечувати задоволення загальнодержавних інтересів у сфері вдосконалення кадрів (рівень професійної кваліфікації, патріотизму, культури, гуманності, етики посадової особи місцевого самоврядування ІV категорії посад та кадрового резерву на ці посади тощо).

Варіативна частина складається з навчальних модулів, які обираються закладом самостійно, виходячи з конкретних потреб у навчанні, завданнями, що стоять перед посадовими особами місцевого самоврядування ІV категорії посад, визначених Президентом України, Верховною Радою України, Кабінетом Міністрів України.

Загальна складова. Опанування загальної складової професійної програми має сприяти розкриттю базисних питань, що торкаються професійних знань, умінь та особистих якостей посадової особи місцевого самоврядування, не пов'язаних безпосередньо з механізмом реалізації завдань та виконанням конкретних функцій у певній галузі чи сфері діяльності (відповідно займаної посади). Основна мета навчання за загальною складовою полягає у наданні та поглибленні конкретних знань з управлінських, правових, економічних, соціально-гуманітарних дисциплін, формуванні умінь їх застосовувати в практичній діяльності, а також корегуванні світоглядних засад посадової особи місцевого самоврядування для забезпечення адекватного розуміння ним своїх обов’язків і повноважень, які викладені в професійно-кваліфікаційній характеристиці.

Зміст загальної складової випливає із законів України “Про місцеве самоврядування в Україні”, “Про службу в органах місцевого самоврядування”, “Про боротьбу з корупцією” і насамперед це:

 високий рівень загальнокультурної освіченості, громадської свідомості та відповідальності, патріотизму;

 задоволення вимог щодо етики поведінки;

 оволодіння:

- знаннями з права, політології, економіки, адміністрування, фінансів, кадрового менеджменту, екології, соціальних та гуманітарних наук;

- вмінням вільно орієнтуватися в соціально-політичному просторі, відбирати, аналізувати та узагальнювати інформацію;

- аналітичним мисленням, розумінням сучасних проблем менеджменту; технологією адміністративної роботи; здатністю продуктувати нові ідеї, управлінські рішення, соціальні технології.

Посадові особи місцевого самоврядування повинні володіти знаннями з права, політології, економіки, адміністрування, фінансів, кадрового менеджменту, екології, соціальних та гуманітарних наук; вільно орієнтуватися в соціально-політичному просторі, відбирати, аналізувати та узагальнювати інформацію; аналітичним мисленням, розумінням сучасних проблем менеджменту, технологією адміністративної роботи, здатністю продуктувати нові ідеї, управлінські рішення, соціальні технології, досконало володіти державною мовою.

Для однаково успішної реалізації управлінських функцій в усіх сферах діяльності посадові особи місцевого самоврядування ІV категорії посад та кадровий резерв на ці посади мають володіти сучасними науковими системними знаннями, а також інструментарієм та відповідними процедурами їх реалізації у вигляді конкретних розпорядчих, консультативних та дорадчих дій.

Беручи до уваги вищезазначене, до загальної складової програми включені такі навчальні модулі (ЗН – модулі нормативної частини загальної складової, ЗВ – модулі варіативної частини загальної складової):

ЗН-1. Основи теорії та історії державного будівництва в Україні;

ЗН-2. Територіальна організація влади в Україні;

ЗН-3. Місцеве самоврядування: право, політика;

ЗН-4. Державне управління;

ЗН-5.Правове забезпечення державного управління та служби в органах місцевого самоврядування;

ЗН-6. Управління місцевими фінансами та бюджетом;

ЗН-7. Земельне та екологічне законодавство;

ЗН-8. Політологія. Гуманітарна та соціальна політика в Україні;

ЗВ-1. Європейська та євроатлантична інтеграція України;

ЗВ-2. Актуальні проблеми професіоналізації служби в органах місцевого самоврядування;

Функціональна складова. Опанування функціональної складової професійної програми повинно допомогти посадовій особі місцевого самоврядування у розв'язанні питань, що визначаються його посадовими обов'язками та узагальненими професійними завданнями, тобто має здійснюватись через набуття додаткових знань і умінь, що відповідають вимогам до його професійного рівня. На відміну від загальної складової, цикл дисциплін, що входить до функціональної складової, сприяє опануванню таких навчальних тем, які дозволять безпосередньо виконувати управлінські та/або виконавчі функції і обов'язки, що визначені в посадових інструкціях працівників місцевого самоврядування. Керівники структурних підрозділів органів місцевого самоврядування повинні вміти реалізовувати плани роботи свого підрозділу, аналізувати та узагальнювати інформацію з відповідного напряму діяльності, визначати терміни, порядок і послідовність виконання робіт. Спеціалісти повинні вміти реалізовувати плани діяльності свого функціонального напряму, систематизувати, обробляти, аналізувати та узагальнювати інформацію щодо своєї діяльності.

Хоча не можна провести чіткої межі між змістом загальної та функціональної складових ПППК (певне взаємопроникнення на рівні навчальних розділів і тем неминуче), одним з формальних критеріїв віднесення конкретного навчального модуля до функціональної складової в програмі полягає в тому, що основною метою навчання за функціональною складовою є, в першу чергу, оволодіння технологією:

 для керівників: адміністративно-управлінської роботи (методами розробки, прийняття, оптимізації та контролю управлінських рішень, управління персоналом, належне забезпечення комунікативної функції, в тому числі, зв'язків з громадськістю);

 для виконавців: адміністративно-виконавської роботи (організації безпосереднього виконання своїх функціональних (службових) обов'язків, в тому числі, з використанням засобів обчислювальної та організаційної техніки, правил діловодства, підготовки різних документів, організації свого робочого місця тощо.).

В підсумку навчання за цією складовою особливого значення набуває формування відповідних умінь, що може бути забезпечено більшою, порівняно із загальною складовою, питомою вагою інтерактивних методів навчання (практичних, семінарських занять, "круглих столів", дискусій, ділових та рольових ігор тощо) з розглядом (обговоренням, аналізом, розігруванням) конкретних управлінських або виконавських ситуацій.

Нормативна частина функціональної складової ПППК комплектується навчальними модулями, які покликані навчити слухачів методам практичного застосування управлінських наук, стимулювати у них потребу використання сучасних технологій організації процесів у сфері адміністративного управління, сприяти виробленню у посадових осіб місцевого самоврядування наукових підходів до організації свого робочого часу та робочого місця, сформувати потребу у подальшому професійному самовдосконаленні. Це наступні модулі (ФН):

ФН-1.1 Аспекти управлінської діяльності (для керівників);

ФН-1.2 Культура прийняття управлінських рішень (для керівників);

ФН-2.1 Культура мовлення як складова адміністративної культури (для виконавців);

ФН-2.2 Автоматизація та використання комп’ютерних технологій у практичній роботі посадових осіб місцевого самоврядування (для виконавців);

ФН-3 Етика посадової особи місцевого самоврядування як складова адміністративної культури.

Аналіз кадрового забезпечення органів місцевого самоврядування засвідчує, що посадові особи ІV категорії посад обіймають посади керівників низової ланки (на рівні районних, селищних, сільських рад), та керівників структурних підрозділів секретаріатів обласних рад. Ця особливість врахована в програмі шляхом закладення в неї відповідного дуалізму при визначенні змісту нормативної частини функціональної складової. Зазначеній категорії слухачів у першу чергу необхідно опанувати та навчитись застосовувати основні положення науки про управління персоналом, психології (в т. ч. конфліктології) та педагогіки, Public Relations, а також питання організації безпосереднього виконання своїх функціональних (службових) обов'язків, в тому числі, з використанням засобів обчислювальної та організаційної техніки, правил діловодства, підготовки різних документів тощо.

Варіативна частина функціональної складової ПППК (ФВ) складається з наступних модулів:

ФВ-1. Основи аналізу державної політики;

ФВ-2. Організація інноваційної діяльності в Україні;

ФВ-3.Участь громадськості у процесі формування та реалізації політики органів місцевого самоврядування;

ФВ-4. Стан виконавської дисципліни в органах місцевого самоврядування.

Галузева складова програми повністю компонується з варіативних модулів і має на меті здобуття додаткових знань, умінь та навичок з новітніх досягнень у певній галузі чи сфері діяльності. В Одеському регіональному інституті державного управління Національної академії державного управління при Президентові України (далі – ОРІДУ НАДУ) ця складова розподілена на наступні модулі (ГВ):

ГВ-1. Організація діяльності місцевої ради щодо соціально-економічного розвитку району (міста);

ГВ-2. Керування проектами;

ГВ-3. Проблеми регулювання ринку праці;

ГВ-4. Управління структурними зрушеннями та інвестиційним процесом в Україні;

ГВ-5. Технологія адміністративної роботи;

ГВ-6. Посадова особа місцевого самоврядування як управлінець;

ГВ-7. Робота із зверненнями громадян.

Виходячи з місця роботи посадових осіб місцевого самоврядування при проведенні занять за ПППК використовуються окремі вище запропоновані модулі галузевої складової ПППК.

На рис 1. наведена структура професійної програми підвищення кваліфікації із зазначенням співвідношення її складових, а в межах кожної складової – частин.

ЗАГАЛЬНА

СКЛАДОВА

50 % загального

навчального часу

ФУНКЦІОНАЛЬНА

СКЛАДОВА

33,3 % загального

навчального часу

ГАЛУЗЕВА

СКЛАДОВА

16,7 % загального

навчального часу

83,3 % нормативних дисциплін

16,7 % вибіркових дисциплін (дисциплін самостійного вибору навчального закладу)

25 % нормативних дисциплін

75 % вибіркових дисциплін (дисциплін самостійного вибору навчального закладу)

100 % вибіркових дисциплін (дисциплін самостійного вибору навчального закладу)

РАЗОМ 50 % нормативних дисциплін

50 % вибіркових дисциплін (дисциплін самостійного вибору навчального закладу)

Рис. 1. Структура ПППК посадових осіб місцевого самоврядування ІV категорії.

У перший день навчання посадові особи місцевого самоврядування складають вхідне комп’ютерне комплексне тестування щодо знання Конституції України, законів України “Про службу в органах місцевого самоврядування”, “Про службу в органах місцевого самоврядування”, “Про боротьбу корупцією”.

Рівень засвоєння слухачами програм навчальних модулів визначається за результатами підсумкового контролю навчальних досягнень слухачів.

Підсумковий контроль (іспит у формі письмового тестування) здійснюється з метою оцінки результатів досягнення навчальних завдань щодо засвоєння всієї навчальної програми в і включає питання з усіх модулів загальної та функціональної складових ПППК. Тести для екзамену формуються відповідно до пропозицій викладачів, які проводили заняття зі слухачами протягом семінару.

Рівень засвоєння програмного матеріалу з навчальних дисциплін при вхідному та підсумковому тестуванні визначається за 100-бальною оціночною шкалою. Оцінювання тестів проводиться відповідно до вимог Болонського процесу за Європейською кредитною трансферною системою, якою передбачено оцінку «А» (відмінно) у разі загальної кількості набраних балів від 91 до 100, «В» (дуже добре) – від 81 до 90 балів, «С» (добре) – від 71 до 80 балів, «D» (задовільно) – від 61 до 70 балів, «Е» (достатньо) – від 51 до 60 балів, «FХ» (не задовільно) – від 31 до 50 балів, «F» (не задовільно) – від 0 до 30 балів. Слухачам, які виконали навчальну програму, склали іспит видається свідоцтво про підвищення кваліфікації встановленого зразка.

Нижче наведено навчальний план професійної програми підвищення кваліфікації державних службовців.

НАВЧАЛЬНИЙ ПЛАН ПРОФЕСІЙНОЇ ПРОГРАМИ ПІДВИЩЕННЯ КВАЛІФІКАЦІЇ ПОСАДОВИХ ОСІБ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ

п/п

Назва модуля

Навчальна робота

Вид підсумкового контролю

Кредити

Години

Всього

Аудит.

1

2

3

4

5

Загальна складова

2,00

108

36

комплексне тестування

Нормативна частина

1,66

90

30

ЗН-1

Основи теорії та історії державного будівництва в Україні

0,11

6

2

ЗН-2

Територіальна організація влади в Україні

0,22

12

4

ЗН-3

Місцеве самоврядування: право і політика.

0,33

18

6

ЗН-4

Державне управління

0,11

6

2

ЗН-5

Правове забезпечення державного управління та служби в органах місцевого самоврядування

0,22

12

4

ЗН-6

Управління місцевими фінансами та бюджетом

0,22

12

4

ЗН-7

Земельне та екологічне законодавство України

0,11

6

2

ЗН-8

Політологія. Гуманітарна та соціальна політика в Україні.

0,33

18

6

Варіативна частина

0,34

18

6

ЗВ-1

Європейська та євроатлантична інтеграція України

0,34

18

6

ЗВ-2

Актуальні проблеми професіоналізації служби в органах місцевого самоврядування

ФУНКЦІОНАЛЬНА СКЛАДОВА

1,33

72

24

комплексне тестування

Нормативна частина (ФН) для керівників

0,77

42

14

ФН-1.1.

Аспекти управлінської діяльності (для керівників)

0.66

36

12

ФН-1.2.

Культура прийняття управлінських рішень (для керівників)

ФН-1.3.

Конституційне право

(для посадових осіб місцевого самоврядування уперше прийнятих (обраних) на посади ІV категорії)

ФН-1.4.

Адміністративне право

ФН-1.5.

Публічна служба. Відповідальність публічних службовців.

ФН-1.6.

Основи державого управління економічними проацесами

ФН-1.7.

Діяльність органів публічного управління в системі соціально-економічних відносин

ФН-1.8.

Проектний менеджмент у сфері місцевого самоврядування

ФН-1.9.

Управління персоналом

ФН-1.10.

Комунікації в публічному управлінні

ФН-1.11.

Управління конфліктами

ФН-1.12.

Правові засади місцевого самоврядування

ФН-3

Етика посадової особи місцевого самоврядування як складова адміністративної культури

0,11

6

2

Нормативна частина (ФН)

для кадрового резерву

0,77

42

14

ФН-2.1.

Культура мовлення як складова адміністративної культури (для кадрового резерву)

0,22

12

4

ФН-2.2.

Автоматизація та використання комп’ютерних технологій у практичній роботі посадових осіб місцевого самоврядування (для кадрового резерву)

0,11

6

2

ФН-3

Етика посадової особи місцевого самоврядування як складова адміністративної культури

0,44

24

8

Варіативна частина (ФВ)

0,56

30

10

ФВ-1

Основи аналізу державної політики (для обраних (прийнятих) на вищі посади)

0,56

30

10

ФВ-2

Організація інноваційної діяльності в Україні (для обраних (прийнятих) на вищі посади)

ФВ-3

Участь громадськості у процесі формування та реалізації політики органів місцевого самоврядування(для вперше обраних (прийнятих) на посади)

ФВ-4

Стан виконавської дисципліни в органах місцевого самоврядування (для вперше обраних (прийнятих) на посади)

ГАЛУЗЕВА СКЛАДОВА (ГС)

0,67

36

12

Варіативна частина (ГВ)

0,67

36

12

ГВ-1

Організація діяльності органу публічної влади щодо розвитку території в умовах соціально-економічної кризи

0,67

36

12

ГВ-2

Керування проектами (для обраних (прийнятих) на вищі посади)

ГВ-3

Проблеми регулювання ринку праці (для обраних (прийнятих) на вищі посади)

ГВ-4

Управління структурними зрушеннями та інвестиційним процесом в Україні (для обраних (прийнятих) на вищі посади)

ГВ-5

Технологія адміністративної роботи (для вперше обраних (прийнятих) на посади)

ГВ-6

Посадова особа місцевого самоврядування як управлінець (для вперше обраних (прийнятих) на посади)

ГВ-7

Робота із зверненнями громадян (для вперше обраних (прийнятих) на посади)

ГВ-8

Управління державними фінансами

(для посадових осіб місцевого сасмоврядування уперше прийнятих (обраних) на посади ІV категорії)

ГВ-9

Управління місцевими фінансами і бюджетом

ГВ-10

Контролінг

ВСЬОГО ЗА ПРОГРАМОЮ

4,0

216

72

З НИХ, НОРМАТИВНА ЧАСТИНА.

2,43

132

44

ВАРІАТИВНА ЧАСТИНА

1,57

84

28

-

НАВЧАЛЬНІ МОДУЛІ ПРОФЕСІЙНОЇ ПРОГРАМИ

ПІДВИЩЕННЯ КВАЛІФІКАЦІЇ ПОСАДОВИХ ОСІБ

МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ

ЗАГАЛЬНА СКЛАДОВА

Модуль ЗН-1. ОСНОВИ ТЕОРІЇ ТА ІСТОРІЇ ДЕРЖАВНОГО БУДІВНИЦТВА В УКРАЇНІ

Мета модуля:

  • підвищити теоретичний рівень та узагальнити уявлення про історичний шлях України;

  • розкрити зміст та вказати хронологічні рамки трьох історичних спроб набуття Україною власної державності;

  • визначити характерні ознаки вітчизняної державності на різних історичних етапах;

  • вказати на загальні причини, що обумовили невдалість попередніх спроб;

  • сприяти зміцненню державного патріотизму, використанню набутих знань, вмінь та переконань для активної участі у розбудові Української держави.

За результатами навчання слухачі повинні:

знати:

  • поняття та головні ознаки держави;

  • принципи розподілу гілок влади у демократичній державі;

  • основні теоретичні засади та поняття державного будівництва;

  • сутність історичних процесів, що відбуваються в Україні;

вміти:

  • самостійно аналізувати історичні події, що пов'язані з процесом державного будівництва в Україні;

  • давати власну оцінку історичним постатям, знати загальні причини, що призвели до втрати самостійної державності в попередні історичні епохи;

  • використовувати набуті знання в практичній діяльності посадової особи місцевого самоврядування, спрямовуючи власну фахову діяльність на посилення дієздатності держави, її спроможності задовольняти необхідні потреби населення;

  • володіти необхідним фактичним і теоретичним матеріалом з питань державного будівництва;

  • демонструвати спроможність самостійно аналізувати сучасний перебіг подій та різні концепції й практичні програми подальшого державного розвитку України;

  • застосовувати набуті знання для поширення державотворчих ідей та досвіду української державності серед населення;

  • використовувати набуті знання для активної участі у розбудові держави, реформі політичного устрою;

  • обґрунтовувати і відстоювати власну позицію щодо подій та явищ суспільного життя на основі історичного розвитку держави.

Зміст модуля:

Тема

Зміст та навчальні елементи теми

1. Основи теорії державного будівництва та їх застосування в умовах України

Поняття держави та її головні ознаки: територія, постійне населення, адміністративно-правова та податкова система, державна ідеологія. Поняття державного суверенітету: зовнішній та внутрішній суверенітет. Демократичні та авторитарні держави: порівняльний аналіз. Принципи розподілу гілок влади у демократичній державі. Сучасні теорії походження держави. Необхідні історичні умови, що передують виникненню держави. Основні етапи розвитку державності у країнах Європи. Особливості історичного розвитку України щодо умов розбудови власної держави.

2. Головні історичні етапи державного будівництва в Україні

Українська держава як суб'єкт загальноєвропейського історичного процесу. Київська Русь – перший реальний досвід функціонування української держави. Феодальне роздроблення країни та втрата державності. Вплив традицій вітчизняної державності на устрій Литовсько-Руської держави. Політичні та соціально-економічні наслідки захоплення українських земель Польщею. Проблема полонізації української аристократії. Козацька державність як яскравий прояв здатності українського народу до власної державної самоорганізації. Причини, уроки та наслідки розпаду козацької держави. Українська національна революція 1917-1920 років: здобутки й втрати. Реальний внесок України в життєдіяльність Радянського Союзу. Історична обумовленість набуття Україною державної самостійності на початку 90-х років. Сучасна українська держава з точки зору історичного досвіду боротьби за суверенітет: аналіз позитивних і негативних чинників державного розвитку. Новітні моделі визначення шляхів подальшого розвитку вітчизняної державності та політична боротьба навколо них.

Література:

  1. Конституція України: Прийнята на п’ятій сесії Верховної Ради України 28 черв.1996 р. – Х.: “Парус”, 2006. – 55 с.

  2. Закон України “Про місцеве самоврядування в Україні” від 21 травня 1997 р. // Відомості Верховної Ради України. - 1997. - № 24. - Ст.170.

  3. Закон України “Про службу в органах місцевого самоврядування” від 7 червня 2001р. // Вісник державної служби України. – 2001. – №3 – с.5 -19.

  4. Акт проголошення незалежності України // Відомості Верховної Ради України. – 1991. – № 38. – Ст.502.

  5. Ворона П. Партії, вибори, місцеве самоврядування: електоральний зріз уподобань виборів. – Х.: ХарРІ НАДУ “Магістр”, 2007.

  6. Надолішний П.І. Теорія та історія державного управління. – Одеса: ОРІДУ НАДУ, 2006.

  7. Україна. Повна енциклопедія. – Х.: Фоліо, 2007.

  8. Чукаева В.А. Государственное строительство и самоуправление на Украине. – Дн: Наука и образование, 1999.

  9. Якубовський О.П., Бутирська Т.О. Державна влада і громадянське суспільство: система взаємодії: Монографія. – Одеса: ОРІДУ НАДУ, 2004. – 196 с.

  10. Актуальні проблеми державного управління : зб. наук. праць ОРІДУ. Вип. 3 (35). -О.: ОРІДУ НАДУ, 2008. -382 с.

  11. Бакуменко В.Д., Надолішній П.І. Теоретичні та організаційні засади державного управління:Навч. посібник. -К.: НАДУ, 2003. -254 с.

  12. Балабаєва Зінаїда. Демократичне врядування: поняття та сутність // Актуальні проблеми державного управління: Збірник наукових праць. Вип. 3(31). – Одеса: ОРІДУ НАДУ, 2007. – с.4-11.

  13. Державні організації як складова механізму держави.: Навч. посібник / За заг. ред. П.І. Надолішнього; Кол. авт.: Балашов А.М., Безверхнюк Т.М., Зінкевічус В.О., Надолішний П.І. та ін. – Одеса : ОРІДУ НАДУ, Optimum, 2005. – с.119.

  14. Державне управління та державна служба: Словник-довідник / Уклад. О.Ю. Оболенський. –К. – КНЕУ, 2005.

  15. Мотренко Т.В., Бакуменко В.Д., Васильєва О.І. Концептуальний аналіз дисертаційних досліджень з державного управління (до 10-річчя галузі науки державного управління в Україні) // Вісник державної служби.- 2007. - №-4.

  16. Надолішній П.І. Теорія та історія державного управління: Опорний конспект лекцій/. -О.: ОРІДУ НАДУ, 2008. -132 с.

  17. Теорія та історія державного управління: Програма, тематичні плани і методичні рекомендації з навчально-методичного комплексу дисципліни для денної, вечірньої форми навчання / Укладач П.І. Надолішній.- Одеса: ОРІДУ НАДУ, 2008.- 52 c.

Модуль ЗН-2. ТЕРИТОРІАЛЬНА ОРГАНІЗАЦІЯ ВЛАДИ В УКРАЇНІ

Мета модуля:

  • формування системи поглядів, яка відповідає вимогам міжнародних стандартів щодо територіальної організації влади;

  • визначення ролі та функцій місцевих органів влади та управління в забезпеченні сталого розвитку територій;

  • набуття вмінь та навичок з практичного застосування методів управління містом та регіоном.

За результатами навчання слухачі повинні:

знати:

  • сучасні моделі територіальної організації влади;

  • законодавчу базу діяльності органів управління територіальним розвитком;

  • принципи та механізми взаємодії місцевого самоврядування та державного управління;

  • організаційну побудову органів управління територіями, місце та роль кожної із складових територіальної організації влади в наданні місцевих послуг;

  • адміністративно-територіальний устрій країни, моделі, принципи централізації та децентралізації територіальної організації влади;

  • структуру та компетенцію місцевих органів державної влади;

  • структуру, функції та повноваження органів місцевого самоврядування;

вміти:

  • приймати управлінські рішення на рівні певного органу місцевого самоврядування;

  • аналізувати тенденції соціально-економічного розвитку регіонів та ідентифікувати фактори, які їх визначають;

  • приймати обґрунтовані рішення щодо формування та управління соціально-економічними процесами в регіоні;

  • аналізувати основні економічні показники розвитку міста, села, селища та регіону;

  • визначати пріоритетні напрямки розвитку регіонів;

  • аналізувати основні економічні показники та тенденції соціально-економічного розвитку регіонів;

  • узагальнювати досвід діяльності органів управління територіальним розвитком в Україні,

  • визначати підходи до організаційних змін в функціональній побудові місцевих влад,

  • розробляти проекти програм (розділів програм), аналітичних матеріалів та розрахунків, комплексних заходів щодо підвищення ефективності управління територіальним розвитком.

Зміст модуля:

Тема

Зміст та навчальні елементи теми

1.Адміністративно-територіальний устрій України

Територіальна організація влади як система. Адміністративно-територіальний устрій України. Централізація та децентралізація територіальної організації влади. Моделі територіальної організації влади. Регіональне управління та місцеве самоврядування в територіальній організації влади. Регіон як об’єкт та суб’єкт управління.

2. Структура та компетенція органів державного управління на території

Правовий статус, основні завдання, структура, принципи діяльності та компетенція місцевих державних адміністрацій. Управлінські функції місцевих державних адміністрацій: планування, організація, координація, розробка і реалізація регіональних програм економічного й соціального розвитку, підготовка і виконання бюджетів тощо.

Відносини місцевих держадміністрацій з іншими органами влади, місцевого самоврядування, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами, організаціями.

Принципи та методи регіонального управління. Стратегічне планування у системі регіонального управління. Демократичне врядування.

3. Структура, права, компетенція та функції органів влади в Україні. Адміністративна реформа

Структура державної влади в Україні. Органи виконавчої влади як основа організаційної структури державного управління. Вертикаль виконавчої влади в Україні, трьохступенева структура системи організації виконавчої влади і державного управління. Управлінські зв'язки в системі органів виконавчої влади: внутрішні й зовнішні, вертикальні й горизонтальні, взаємодія органів виконавчої влади між собою, а також з органами місцевого самоврядування. Внутрішня структура органів місцевого самоврядування, структурні підрозділи, державна посада і робоче місце.

Права, компетенція та функції центральних органів виконавчої влади та їх територіальних підрозділів, розподіл повноважень між щаблями вертикалі управління.

Реформування організаційної структури державного управління в Україні на засадах Концепції адміністративної реформи.

4. Місцеве самоврядування як фактор демократизації суспільства

Місцеве самоврядування: характеристика основних елементів. Функції та повноваження органів місцевого самоврядування. Структура органів місцевого самоврядування. Участь громадян в прийнятті управлінських рішень. Взаємодія органів місцевого самоврядування з органами виконавчої влади.

Муніципальна реформа в Україні.

5. Світовий досвід територіального управління

Міжнародні правові стандарти щодо територіальної організації влади. Всесвітня декларація про місцеве самоврядування. Європейська хартія про місцеве самоврядування. Декларація щодо регіоналізму в Європі. Типологія регіонів: європейський досвід.

Література:

  1. Конституція України: Прийнята на п’ятій сесії Верховної Ради України 28 черв.1996 р. – Х.: “Парус”, 2006. – 55 с.

  2. Закон України “Про місцеве самоврядування в Україні” від 21 травня 1997 р. // Відомості Верховної Ради України. -1997. - № 24. -Ст.170.

  3. Закон України “Про службу в органах місцевого самоврядування” від 7 червня 2001р. // Вісник державної служби України. – 2001. – №3 – с. 5-19.

  4. Закон України “Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських рад” від 6 квітня 2004 року. // Офіційний вісник України. – 2004. – № 14 – с.191-273.

  5. Закон України “Про вибори народних депутатів України” від 25 березня 2004 року. // Офіційний вісник України. – 2004. – № 14 – с.115-190.

  6. Адміністративна реформа: Досвід Польщі для України у межах проекту “Суспільство відкритих реформ”. – К., 2000.

  7. Біленчук П.Д.. Кравченко В.В., Підмогильний М.В. Місцеве самоврядування в Україні (муніципальне право). Навч. посіб. - К. Атіка, 2000. - 303 с.

  8. Малиновський В. Трансформація адміністративно-територіального устрою України: проблеми і перспективи // Зб. наук. праць УАДУ. – 2000. – В 2-х. – ч. ІІ.

  9. Механізми прийняття управлінческих рішень органів державної влади щодо соціально-економічного розвитку регіонів: Монографія / за ред. Дегтяря А.О. – 2006.

  10. Муніціпальне право України: Підручник / За ред. В.Ф.Погорілка, О.Ф.Фрицького. – К.: Юрінком інтер, 2001.

  11. Огірко Р. Конфедерація і міжнародна організація: порівняльна характеристика політико-правової природи // Укр. право. – 2000. – № 1.

  12. Принципи Європейської хартії місцевого самоврядування. Навч. посіб./ М. Пітцик, В. Кравченко, Е.С. Моньйо, Б. Фонтен, В. Черніков та ін./ К., 2000. - 136 с.

  13. Територіальна організація влади в Україні: статус і повноваження місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування / За заг.ред. А.П. Зайця. – К.: ВД “Ін Юре”, 2002. – 928 с.

  14. Чемерис А., Лесечко М. Адміністративна реформа: досвід Польщі та українські реалії // Актуальні питання державного управління: Наук.зб. – Вип. 5. – Одеса: Одф УАДУ, 2001.

  15. Адміністративно-територіальний устрій України. Шляхи реформування /Яцуба В.Г., Яцюк В.А., Матвіїшин О.Я., Карпінський Ю.О. та інші// Київ – 2007. – с. 366.

  16. Зелінська Н. С. Адміністративно-територіальний устрій регіонів України як предмет наукового дослідження/ Зелінська Н. С. // Актуальні проблеми державного управління: зб. наук. пр. ОРІДУ/ голов. ред. М. М. Іжа. - О., 2007. - Вип. 3 (31). - С. 294-299.

  17. Регіоналізація України // Топчієв О. Г. Регіональний розвиток України і становлення державної регіональної політики: навч.-метод. посіб./ О. Г. Топчієв, Т. М. Безверхнюк, З. В. Тітенко. - О., 2005. - Розд. ІІ. - С. 56-86.

  18. Татаренко Т. М. Адміністративно-територіальний устрій у системі територіальної організації України/ Т. М. Татаренко // Держава і право: зб. наук. пр.: Юридичні і політичні науки. - К., 2007. - Вип. 38. - С. 693-700.

Модуль ЗН-3. МІСЦЕВЕ САМОВРЯДУВАННЯ: ПРАВО І ПОЛІТИКА

Мета модуля:

  • поглибити знання слухачів з питань теорії і практики організації місцевого самоврядування в Україні, роботи його органів та посадових осіб;

  • сформувати у слухачів глибокі та всебічні знання законодавчих актів стосовно місцевого самоврядування, сутності, принципів і основ місцевого самоврядування, проблем адміністративно-територіального устрою.

За результатами навчання слухачі повинні

знати:

  • конституційні основи місцевого самоврядування;

  • поняття, основні принципи і систему місцевого самоврядування;

  • правовий статус і повноваження депутатів місцевих рад.

  • компетенцію органів місцевого самоврядування у сфері управління комунальною власністю;

  • основні принципи організації і проведення місцевих виборів і референдумів;

  • поняття, суть і принципи відносин органів місцевого самоврядування з територіальними громадами, органами виконавчої влади;

вміти:

  • застосовувати законодавство України про місцеве самоврядування в практичній роботі;

  • управляти об’єктами спільної власності територіальних громад;

  • розробляти проекти місцевих програм приватизації;

  • вдосконалювати місцеве самоврядування на відповідній території.

Зміст модуля:

Теми

Зміст та навчальні елементи теми

1. Історія місцевого самоврядування в Україні

Роль і значення історії місцевого самоврядування у політико-правовому житті Української держави.

Періодизація історії місцевого самоврядування в Україні. Історична і конституційна концепція періодизації історії місцевого самоврядування і муніципального права.

Доконституційний етап: розвиток територіального станового самоврядування і місцевого станового права. Організація територіального станового самоврядування в Україні Х-ХУІІІ ст. Конституція Пилипа Орлика 1710 р. і станове самоврядування в Україні. Магдебурзьке право та його застосування в Україні.

Конституційний етап: періодизація нової і новітньої історії місцевого самоврядування в Україні. Класичні системи місцевого самоврядування: англо-саксонська та континентально-європейська.

Колоніальний і національно-державний етапи розвитку місцевого самоврядування в Україні (XIX - XX ст.). Становище місцевого самоврядування на українських землях в Російській та Австро-Угорській імперіях.

Українізація місцевого самоврядування періоду національно-визвольних змагань 1917-1921 рр. Класовий характер радянської системи місцевої влади в Українській РСР 1917-1990 рр.

Відродження і розвиток місцевого самоврядування в незалежній Україні (1991 р.). Передумови відродження місцевого самоврядування. Декларація про державний суверенітет України 1990 р.

Закон “Про місцеві Ради народних депутатів Української РСР і місцеве самоврядування” (1990 р.)

Конституційне і законодавче регулювання місцевого самоврядування в незалежній Україні. Закон “Про місцеві ради народних депутатів і місцеве та регіональне самоврядування” 1992 р. та Конституційний договір 1995 р.

Конституція України 1996 р. та Закон України “Про місцеве самоврядування в Україні” 1997 р. - правова основа місцевого самоврядування: історія їх написання та прийняття. Зміни у Конституції України (2004р.) Політична реформа в Україні.

2. Правові засади місцевого самоврядування

Поняття, суть і система місцевого самоврядування. Громадська, державницька і дуалістична концепції місцевого самоврядування, їх втілення в законодавстві Україні та його реалізація. Загальна характеристика правового регулювання місцевого самоврядування. Роль Конституції і законів у правовому регулюванні самоврядування.

Інші джерела правового регулювання місцевого самоврядування: підзаконні акти, рішення судових інстанцій, муніципальні договори та звичаї. Акти місцевого самоврядування як джерела правового регулювання: статути, регламенти місцевих рад тощо.

Поняття і зміст конституційних засад місцевого самоврядування. Принцип самоврядування як основа конституційного ладу. Конституційна організація самоврядування: система, вибори, повноваження.

Поняття і види суб'єктів місцевого самоврядування:

громадяни, їх об'єднання, територіальна громада, її органи і посадові особи, їх правосуб'єктність.

Поняття і види правових гарантій місцевого самоврядування: гарантії реалізації та гарантії захисту. Конституційні, процедурні (організаційно-правові) і судові гарантії.

Поняття і види юридичної відповідальності місцевого самоврядування. Підстави конституційно-правової і майнової відповідальності. Відповідальність органів і посадових осіб місцевого самоврядування перед державою, громадянами і територіальною громадою.

3. Місцеві ради - представницькі органи місцевого самоврядування

Поняття, суть і характерні риси місцевих рад як представницьких органів місцевого самоврядування. Роль місцевих рад в системі місцевого самоврядування. Радянська і демократична концепції представницького характеру місцевих рад.

Порядок формування і виборча система на виборах місцевих рад. Основні результати місцевих виборів 2006 р. Політичний і соціальний склад місцевих рад. Політична структуризація місцевих рад: депутатські фракції і групи. Депутатська більшість і депутатська опозиція.

Поняття, види і межі повноважень місцевих рад. Виключні і спільні повноваження місцевих рад та їх виконавчих органів. Акти місцевих рад.

Особливості здійснення повноважень обласними і районними радами. Право делегування органами місцевого самоврядування своїх повноважень місцевим державним адміністраціям.

Правові гарантії забезпечення повноважень місцевих рад. Компетенційні спори місцевих рад та способи їх вирішення. Юридична відповідальність місцевих рад.

4. Постійні та інші комісії місцевих рад

Поняття і види постійних та інших комісій в діяльності місцевих рад. Контрольні, ревізійні та інші спеціальні комісії. Роль постійних комісій місцевих рад як однієї з основних форм їх діяльності.

Порядок формування і структура постійних та інших комісій місцевих рад. Правовий статус голови, заступника голови і членів постійної чи іншої комісії місцевої ради, їх юридична відповідальність.

Функції і повноваження постійних та інших комісій місцевих рад, межі їх діяльності. Акти постійних комісій місцевих рад.

Організація діяльності постійних та інших комісій місцевих рад, її закріплення в регламентах місцевих рад. Залучення до роботи постійних та інших комісій громадськості і фахівців.

Правові гарантії діяльності постійних та інших комісій місцевих рад. Юридична відповідальність постійних та інших комісій місцевих рад.

5. Депутати місцевих рад

Роль депутатів місцевих рад у системі місцевого самоврядування.

Правовий і фактичний статус депутата місцевої ради. Виникнення і строк повноважень депутата місцевої ради. Дострокове припинення повноважень депутата місцевої ради.

Принципи діяльності депутатів місцевих рад: поєднання депутатської діяльності з виконанням виробничих або службових обов'язків, несумісність статусу депутата з деякими посадами та видами діяльності; підзвітність та підконтрольність депутатів своїм виборцям.

Діяльність депутата у місцевій раді та її органах. Участь депутата у сесії місцевої ради та його повноваження: представницькі, правотворчі, контрольні, процедурні, інформаційні, організаційні. Депутатський запит і депутатське запитання.

Діяльність депутата місцевої ради у виборчому окрузі та його повноваження: прийом виборців, звітування перед виборцями, участь у роботі органів місцевого самоврядування на території виборчого округу, право звернення депутата, право на невідкладний прийом, право вимагати усунення порушень законності. Накази виборців.

Поняття і види гарантій депутатської діяльності: правові, організаційні, соціальні та економічні.

Відповідальність депутата місцевої ради. Порядок відкликання депутата місцевої ради.

6. Форми участі громадян у місцевій демократії

Поняття і форми місцевої демократії. Роль безпосередніх форм участі громадян у системі місцевого самоврядування. Правовий і фактичний статус форм місцевої демократії.

Поняття і принципи місцевих виборів. Порядок організації і проведення місцевих виборів. Участь політичних партій у місцевих виборах. Поняття і види місцевих референдумів. Порядок організації та проведення місцевих референдумів. Акти місцевих референдумів та їх юридична природа.

Загальні збори громадян за місцем проживання та їх організація і проведення. Порядок проведення та акти загальних зборів громадян за місцем проживання.

Поняття і суть громадських слухань як форми місцевої демократії. Правові і фактичні межі громадських слухань та ухвалених ними рішень.

Поняття і зміст місцевих ініціатив як інституту місцевого самоврядування. Порядок організації та реалізації права громадян на місцеву ініціативу.

Правовий і фактичний статус органів самоорганізації населення. Порядок формування та функціонування органів самоорганізації населення.

Поняття і види організацій органів місцевого самоврядування, їх правовий і фактичний статус.

Політико-правові, організаційні та економічно-фінансові передумови розвитку місцевої демократії в Україні до 2010р.

7. Відносини обласних і районних рад з органами місцевого самоврядування територіальних громад

Поняття, суть і принципи відносин обласних і районних рад з органами і посадовими особами місцевого са­моврядування територіальних громад. Правові і фактичні відносини обласних і районних рад з органами і посадо­вими особами територіальних громад сіл, селищ, міст.

Взаємодія обласних і районних рад з органами і посадовими особами місцевого самоврядування територіальних громад, її форми і методи. Участь обласних і районних рад у діяльності органів територіальних громад сіл, селищ і міст.

Повноваження органів місцевого самоврядування територіальних громад щодо взаємодії з обласними і районними радами та форми їх реалізації. Участь органів і посадових осіб місцевого самоврядування сіл, селищ і міст в діяльності обласних і районних рад. Контроль органів і посадових осіб самоврядування сіл, селищ і міст за управлінням спільною комунальною власністю з боку обласних і районних рад.

Компетенційні спори між обласними (районними) радами та органами і посадовими особами місцевого самоврядування територіальних громад та способи їх вирішення.

8. Відносини обласних і районних рад з місцевими державними адміністраціями

Поняття, суть і принципи взаємовідносин обласних і районних рад з місцевими державними адміністраціями. Концепції місцевого самоврядування про відносини обласних і районних рад з місцевими державними адміністраціями.

Поняття і види повноважень обласних і районних рад у сфері діяльності місцевих державних адміністрацій.

Правові і фактичні відносини обласних і районних рад з місцевими державними адміністраціями.

Порядок делегування обласними і районними радами своїх повноважень місцевим державним адміністраціям. Форми участі обласних і районних рад у діяльності місцевих державних адміністрацій.

Основні напрями взаємодії місцевих державних адміністрацій з обласними і районними радами: правотворчість, фінанси, управління комунальною власністю тощо. Участь місцевих державних адміністрацій в діяльності обласних і районних рад.

Компетенційні спори між обласними (районними) радами та місцевими державними адміністраціями та способи їх вирішення.

Поняття і види контролю обласних і районних рад за діяльністю місцевих державних адміністрацій. Контроль місцевих державних адміністрацій за актами обласних і районних рад.

Література:

  1. Конституція України: Прийнята на п’ятій сесії Верховної Ради України 28 черв.1996 р. – Х.: “Парус”, 2006. – 55 с.

  2. Акт проголошення незалежності України // Відомості Верховної Ради України. – 1991. – № 38. – Ст. 502.

  3. Декларація про державний суверенітет України // Відомості Верховної Ради України. – 1990. – № 3. – Ст. 429.

  4. Закон України “Про місцеве самоврядування в Україні” від 21 травня 1997 р. // Відомості Верховної Ради України. -1997. -№ 24. - Ст.170.

  5. Закон України “Про службу в органах місцевого самоврядування” від 7 червня 2001р. // Вісник державної служби України. – 2001. – №3 – с.5-19.

  6. Закон України “Про статус депутатів місцевих рад” від 11 липня 2002 р. // Офіційний вісник України. – 2002. – № 31 – с.167-186.

  7. Постанова Кабінету Міністрів України від 10 вересня 2003 р. № 1444 "Про затвердження Програми підготовки та залучення молоді до державної служби та служби в органах місцевого самоврядування, створення умов для її професійного зростання" // Офіційний вісник України. – 2003.– №37. – Ст.1997.

  8. Постанова Кабінету Міністрів України від 31 березня 2004 р. № 417 "Про додаткові заходи щодо посилення роботи з адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу" // Офіційний вісник України. – 2004. – №14. – Ст. 969.

  9. Постанова Кабінету Міністрів України від 14 квітня 2004 р. № 485 "Про утворення Центру сприяння інституційному розвитку державної служби" // Офіційний вісник України. – 2004. – №16. – Ст.1106.

  10. Постанова Кабінету Міністрів України від 8 червня 2004 р. № 746 "Про затвердження Програми розвитку державної служби на 2005-2010 роки" // Офіційний вісник України. – 2004.– №23. – Ст. 1554.

  11. Адміністративна реформа: Досвід Польщі для України у межах проекту “Суспільство відкритих реформ”. – К., 2000.

  12. Біленчук П.Д.. Кравченко В.В., Підмогильний М.В. Місцеве самоврядування в Україні (муніципальне право). Навч. посіб. - К. Атіка, 2000. - 303 с.

  13. Принципи Європейської хартії місцевого самоврядування. Навч. посіб./ М. Пітцик, В. Кравченко, Е.С. Моньйо, Б. Фонтен, В. Черніков та ін./ К., 2000. - 136 с.

  14. Якубовський О.П., Бутирська Т.О. Державна влада і громадянське суспільство: система взаємодії: Монографія. – Одеса: ОРІДУ НАДУ, 2004. – 196 с.

  15. Бабінова О. Концептуально-технологічні проблеми взаємодії органів державного управління та місцевого самоврядування України з громадськістю/ Бабінова О.// Проблеми трансформації територіальної організації влади: зб. матеріалів та док./ наук. ред. М. Пухтинський. – К., 2005. – С. 321-329.

  16. Вдосконалення професійної діяльності посадових осіб органів місцевого самоврядування відповідно до європейських стандартів Дімова О.// Актуальні проблеми реалізації плану дій Україна - ЄС : зб. ст. за підсумками науково-практичної конференції каф. європейської інтеграції ОРІДУ НАДУ при Президентові України 9 лютого 2007 р. за ред. В.М. Кривцової, Д.В. Ягунова –О.,2007.-С.209-213.

  17. Давтян С.Г., Пойченко А.М., Саханенко С.Є. Організаційно-правовий механізм управління на місцевому рівні: Навчальний посібник. – Одеса: ОРІДУ НАДУ, 2006. – 252 с.

  18. Давтян С.Г., Саханенко С.Є., Топалова Е.Х. Регламентація роботи та організація діяльності місцевої ради та її виконавчих органів: Навч.-метод. посіб. для слухачів дистанц. курсу. – К., 2007. с. – Серія навчальних програм для працівників місцевого самоврядування. За заг. Ред. Пітцика М.В.

  19. Іжа М.М., Т.І. Пахомова., Я.О.Різникова Організаційно - правові засади державного управління : Навчальний посібник.- Одеса: ОРІДУ НАДУ , 2008.- 308 с.

  20. Мельник А.Ф., Монастирський Г.Л., Дудкіна О.П. Муніципальний менеджмент:Навч.посібник/За ред. А.Ф.Мельник. -К.: Знання, 2006. -420 с.

  21. Місцеве самоврядування в Україні: Посібник для депутата місцевої ради/Укл. Б.А.Руснак. -О.: ВМВ, 2006. -333 с.

  22. Організаційно-правові засади функціонування місцевого самоврядування//Лазор О.Д., Лазор О.Я., Чемерис А.О. Територіальна організація влади в Україні: навч. посіб. –К., 2007. – Розд І. – С. 10-136.

  23. Організаційно-правові основи управління містом // Управління розвитком міста: навч. посіб. / за ред. В. М. Вакуленка, М. К. Орлатого. - К., 2006. - Розд. 2. - С. 41-108.

  24. Питання реформування місцевих органів влади / Шахматова Т. // Право України. – 2007.-№4. –с. 22-25.

  25. Принципи управління як основа управлінських механізмів у місцевому самоврядуванні / Сорик Р.І. // Теорія та практика державного управління : зб. наук. пр./ голов. ред.. В.В. Говоруха. –Х., 2007. –Вип. 1(16). –С. 295-303.

  26. Проблеми реформування місцевого самоврядування в Україні/ Трачук П.А. //Держава і право: зб. наук. пр.: Юридичні і політичні науки. –К.2006.-Вип. 34.-С.205-209.

  27. Саханенко С. Є. Теоретичні та організаційно-функціональні засади політичного управління містом в умовах самоврядування: автореф. дис.д-ра наук з держ. упр.:25.00.04/ Саханенко С. Є.. -Донецьк: ДДУУ, 2005. -36 с.

  28. Сталий розвиток територіальної громади: управлінський аспект/За заг ред. Ю.О.Куца, В.В.Мамонової. -Х.: ХарРІ НАДУ, 2008. -235 с.

Модуль ЗН-4. ДЕРЖАВНЕ УПРАВЛІННЯ

Мета модуля:

  • полегшити адаптацію слухачів до практичної роботи в органах місцевого самоврядування через засвоєння ними основ державного управління;

  • висвітлити теоретичні засади, світовий та вітчизняний досвід вирішення комплексу проблем ефективності державного управління;

  • допомогти реалізовувати задачі та функції посадової особи в професійній діяльності.

За результатами навчання слухачі повинні:

знати:

  • систему державного управління в Україні, повноваження і компетенцію гілок державної влади;

  • сутність державної політики у сфері державного управління та її вплив на економічну та соціально-політичну ситуацію в суспільстві;

  • цілі, функціональну та організаційну структуру державного управління;

  • сутність і зміст управлінської діяльності;

  • типи управлінських рішень, етапи прийняття управлінських рішень;

  • основи забезпечення законності в державному управлінні;

  • загальні та специфічні риси контролю, види контролю;

вміти:

  • аналізувати структуру системи державного управління в Україні, повноваження і компетенцію гілок державної влади;

  • визначати роль і місце органів державної влади, їх структур та посадових осіб у забезпеченні відстоювання і захисту законних інтересів громадян та їх об'єднань;

  • пояснювати сутність державної політики у сфері державного управління та її вплив на економічну та соціально-політичну ситуацію в суспільстві;

  • використовувати знання про організаційну структуру державного управління України при реалізації державно-владних відносин у системі вертикальних та горизонтальних управлінських зв’язків;

  • готувати управлінські рішення;

  • відслідковувати і оцінювати тенденції державного управління;

  • аналізувати і впорядковувати взаємозв’язки між органами державної влади та органами місцевого самоврядування;

  • удосконалювати організаційні структури управління;

  • аналізувати, прогнозувати та планувати напрями діяльності органів місцевого самоврядування.

Зміст модуля:

Тема

Зміст та навчальні елементи теми

1. Державне управління як системне суспільне явище

Поняття управління. Основні теорії управління (класична, людських відносин, мотивації, бюрократизації, загальна теорія систем). Сутність, зміст та специфіка державного управління; класифікація функцій державного управління. Об'єкт управління; поняття "управління", "керівництво", "регулювання" в державному управлінні. Державне управління як діяльність виконавчо-розпорядчого характеру. Механізм державного управління. Демократія і бюрократія в державному управлінні.

2. Цілі та функціональна структура державного управління.

Організаційна структура державного управління

Поняття і види функцій державного управління, їх класифікація. Функціональна структура державного управління: сутність та умови побудови.

Елементи організаційної структури державного управління. Унітарна та федеративна організація державного управління. Основи побудови організаційної структури державного управління та її типи.

3. Сутність і зміст управлінської діяльності

Поняття, загальні риси управлінської діяльності. Форми управлінської діяльності.

Морально-етичні, економічні, адміністративні методи управлінської діяльності. Стадії управлінської діяльності. Управлінські технології: поняття та види.

4. Контроль в державному управлінні

Загальні та специфічні риси контролю. Види контролю: зовнішній і внутрішній контроль. Контроль за гілками державної влади: парламентський, в системі виконавчої влади, судовий, конституційний, президентський контроль. .Об’єкти, завдання, характер, види та структурно-організаційна форма контролю в системі виконавчої влади. Громадський контроль: поняття, цілі, об’єкти, форми, суб’єкти, структура.

5. Ефективність державного управління

Загальна соціальна ефективність державного управління: поняття, критерії. Ефективність діяльності державних органів і посадових осіб: поняття, критерії.

Роль звітності державних органів і посадових осіб, референдумів, узагальнення суспільної думки, засобів масової інформації в оцінці ефективності державного управління.

6. Місцеве самоврядування та його особлива роль в державному управлінні

Поняття місцевого самоврядування. Територіальна громада як суб’єкт і основний носій функцій в системі місцевого самоврядування. Представницькі органи місцевого самоврядування. Виконавчі органи рад.

Власні та делеговані повноваження органів місцевого самоврядування.

Правовий статус органів місцевого самоврядування.

Література:

  1. Конституція України: Прийнята на п’ятій сесії Верховної Ради України 28 черв.1996 р. – Х.: “Парус”, 2006. – 55 с.

  2. Закон України “Про місцеве самоврядування в Україні” від 21 травня 1997 р. // Відомості Верховної Ради України. -1997. -№ 24. -Ст. 170.

  3. Закон України “Про службу в органах місцевого самоврядування” від 7 червня 2001р. // Вісник державної служби України. – 2001. – №3 – с.5-19.

  4. Указ Президента України “Питання Української Академії державного управління при Президентові України” від 21 вересня 2001 р. №850/2001 // Офіційний вісник України. – 2001. – №39. – Ст. 1754.

  5. Постанова Кабінету Міністрів України від 14 квітня 2004 р. № 485 "Про утворення Центру сприяння інституційному розвитку державної служби" // Офіційний вісник України. – 2004.– №16. – Ст.1106.

  6. Постанова Кабінету Міністрів України від 8 червня 2004 р. № 746 "Про затвердження Програми розвитку державної служби на 2005-2010 роки" // Офіційний вісник України. – 2004.– №23. – Ст.1554.

  7. Государственное управление: основы теории и организации: Учебник / Под ред. В.А. Кобзаненко. – М.: Статут, 2000.

  8. Малиновський В.Я. Державне управління: Навч. посібник. – Луцьк: Ред.-вид. відділ “Вежа” Вол.держ.ун-ту ім. Лесі Українки, 2000.

  9. Мельтюхова Н.М. Технологія державного управління: Навч. – Х.: Вид-во ХарРІ НАДУ “Магістр”, 2005. – 150 с.

  10. Якубовський О.П., Бутирська Т.О. Державна влада і громадянське суспільство: система взаємодії: Монографія. – Одеса: ОРІДУ НАДУ, 2004. – 196 с.

  11. Актуальні проблеми державного управління : зб. наук. праць ОРІДУ. Вип. 3 (35). -О.: ОРІДУ НАДУ, 2008. -382 с.

  12. Бакуменко В.Д., Надолішній П.І. Теоретичні та організаційні засади державного управління:Навч. посібник. -К.: НАДУ, 2003. -254 с.

  13. Балабаєва З. В. Демократичне врядування: поняття та сутність/ Балабаєва З. В. // Актуальні проблеми державного управління: зб. наук. пр. ОРІДУ/ голов. ред. М. М. Іжа. - О., 2007. - Вип. 3 (31). - С. 4-11.

  14. Іжа М.М., Пахомова Т.І., Різникова Я.О. Організаційно-правові засади державного управління: навч.посіб. -Одеса: ОРІДУ НАДУ,2008.-310 с.

  15. Лазор О.Д., Лазор О.Я., Лазар І.Г. Основи державного управління та місцевого самоврядування: Навч.- метод. посібник. -К.:ДаКор, 2007.-311 с.

  16. Надолішній П. І. Концепція демократичного урядування: сутність проблеми формування та реалізації/ Надолішній П. І. // Актуальні проблеми державного управління: зб. наук. пр. ОРІДУ/ голов. ред. М. М. Іжа. - О., 2007. - Вип. 2 (30). - С. 46-55.

  17. Приходченко Л. Л. Забезпечення ефективності державного управління: стандартизація внутрішнього контролю та аудиту/ Приходченко Л. Л. // Актуальні проблеми державного управління: зб. наук. пр. ОРІДУ / голов. ред. М. М. Іжа. - О., 2007. - Вип. 4 (32). - С. 145-152.

  18. Романченко Д. В. Щодо стратегій інноваційного розвитку в системі державного управління/ Д. В. Романченко // Стратегія регіонального розвитку: формування та механізми реалізації : матеріали підсумк. наук.-практ. конф. за міжнар. участю, 31 жовт. 2008 р. / [ред. кол.: М. М. Іжа та ін.]. - Одеса, 2008. - С. 328-329

  19. Стратегія реформування системи державного управління на засадах демократичного врядування:Матер.наук.-практ.конф. за міжнар.участю (Київ,31 травня 2007р.).Т.1/За заг.ред. О.Ю.Оболенського, С.В.Сьоміна. -К.: Вид-во НАДУ, 2007. -278 с.

  20. Стратегія реформування системи державного управління на засадах демократичного врядування:Матер.наук.-практ.конф. за міжнар.участю (Київ,31 травня 2007р.).Т.2/За заг.ред. О.Ю.Оболенського, С.В.Сьоміна. -К.: Вид-во НАДУ, 2007. -341 с.

  21. Сурмін Ю. Тендеції розвитку державного управління/ Сурмін Ю. // Вісник НАДУ. - 2007. - № 2. - С. 5-15

Модуль ЗН-5. ПРАВОВЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ ТА СЛУЖБИ В ОРГАНАХ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ

Мета модуля:

  • оновлення та поглиблення знань посадових осіб місцевого самоврядування щодо конституційного законодавства, законів України про місцеве самоврядування, про службу в органах місцевого самоврядування, інших нормативних актів;

  • оволодіння слухачами навичками ефективного вирішення завдань місцевого самоврядування, державного управління;

  • засвоєння слухачами методологічних засад самостійного поглиблення юридичних знань, вироблення вмінь їх застосування в межах правового поля України при реалізації процесуально-процедурної моделі поведінки.

За результатами навчання слухачі повинні:

знати:

  • основні принципи державного управління, служби в органах місцевого самоврядування;

  • конституційні права і свободи людини і громадянина, механізм забезпечення законності й гуманізму управлінської діяльності, різновиди правового впливу на процеси керівництва, управління, правового регулювання;

  • методи пізнання та удосконалення форм і методів державного управління у відповідній сфері діяльності;

  • організаційно-правові засади управління, проходження служби в органах місцевого самоврядування;

  • основи систематизації чинного законодавства України щодо правового забезпечення державного управління і служби в органах місцевого самоврядування.

вміти:

  • застосовувати принципи державного управління і служби в органах місцевого самоврядування в практичній діяльності;

  • забезпечувати додержання конституційних прав і свобод людини і громадянина;

  • володіти методами пізнання та удосконалювати форми і методи організації державного управління у відповідній сфері діяльності;

  • визначати межі впливу права на процес управління даною галуззю (сферою діяльності), суспільством, природокористуванням;

  • аналізувати склад дій та відносин, які потребують правового врегулювання, визначати межі право- (нормо) творчості та потребу в ній у застосуванні до конкретної сфери управлінської діяльності;

  • обґрунтовувати застосування норм правового впливу на процес управління, керівництва, правове регулювання;

  • визначити правові засоби розв'язання проблем застосування законодавства;

  • аналізувати правові акти на предмет їх галузевої належності, типу, мети і характеру управлінських дій, визначати вид документа, що розробляється, відповідно до обраного способу правового впливу і бажаного результату управлінських дій.

Зміст модуля:

Тема

Зміст та навчальні елементи теми

1 Конституційні засади державного управління

Визначення основних засад державного управління в Конституції України Політична система як результат взаємовпливу інститутів і норм в політико-правових відносинах та їх складові елементи. Система органів держави, їх компетенція та статус, публічна влада. Фундаментальна роль Конституції в розвитку українського законодавства, впровадження конституційних норм в поточне законодавство. Гілки державної влади в Україні та взаємовідносини між ними, гілки державної влади та державне управління. Конституція України як основа подальшого вдосконалення правового регулювання системи державного управління і самоврядування; соціально-правова держава.

2 Нормативно-правові акти що регламентують державне управління

Система правових актів, що регламентують державне управління (закони, укази, постанови, накази, розпорядження, договори, угоди), їх призначення та необхідність реалізації. Галузь законодавства, галузева належність правового акту, предмет і метод правового регулювання. Систематизація правових актів державного управління її основні форми (кодифікація, інкорпорація, консолідація) та завдання.

3 Застосування права в державному управлінні та його принципи

Суспільно-правові чинники застосування права. Законність, доцільність та обґрунтованість право застосовної діяльності в державному управлінні, презумпція, прецедент. Міжнародні стандарти правозастосовної діяльності (білль про права людини, чинні міжнародні договори, складові національного законодавства, ратифікація та імплементація).

Правозастосування в умовах прийняття управлінського рішення; одержання доручень, які суперечать чинному законодавству, відповідальність суб'єктів управлінського процесу.

5. Додержання законності при виконанні завдань державного управління

Законність дій влади як головна умова досконалості державних органів. Механізм і засоби проведення в життя законів. Проблема забезпечення законності в державному управлінні: механізми і структури (вертикальна і горизонтальна побудова державної влади, судова влада). Контрольні механізми забезпечення законності. Правопорядок як система стабільних правових зв'язків і відносин з реалізації права. Співвідношення законності, правопорядку раціональності, доцільності в державному управлінні. Дисципліна як засіб забезпечення законності в державному управлінні; види і процедури юридичної відповідальності.

6. Причини та умови, що призводять до порушення антикорупційного законодавства, та заходи з їх усунення

Соціальна ситуація в державі як передумова корупційних проявів на державній службі. Соціально-економічні, політичні, організаційно-управлінські, морально-психологічні детермінанти корупції в Україні. Правове регулювання боротьби з корупцією в органах місцевого самоврядування. Запобігання корупції. Профілактика корпції: загальна, спеціальна, індивідуальна. Відповідальність за вчинення корупційних діянь та корупційних правопорушень.

7. Адміністративні правопорушення і відповідальність

Поняття, ознаки правопорушення. Склад правопорушення: суб’єкт, об’єкт, суб’єктивна сторона, об’єктивна сторона. Види адміністративних стягнень.

8. Трудові правовідносини

Поняття трудових відносин. Колективний договір. Поняття, види трудового договору. Підстави припинення трудового договору. Розірвання трудового договору з ініціативи власника.

9. Дисципліна і охорона праці

Правила внутрішнього трудового розпорядку. Робочий час, час відпочинку. Трудова дисципліна. Заохочення. Охорона праці.

Література:

  1. Конституція України: Прийнята на п’ятій сесії Верховної Ради України 28 черв.1996 р. – Х.: “Парус”, 2006. – 55 с.

  2. Акт проголошення незалежності України // Відомості Верховної Ради України. – 1991. – № 38. – Ст. 502.

  3. Декларація про державний суверенітет України // Відомості Верховної Ради України. – 1990. – № 3. – Ст. 429.

  4. Закон України “Про місцеве самоврядування в Україні” від 21 травня 1997 р. // Відомості Верховної Ради України. -1997. - № 24. -Ст.170.

  5. Закон України “Про службу в органах місцевого самоврядування” від 7 червня 2001р. // Вісник державної служби України. – 2001. – № 3 – с.5-19.

  6. Закон України ”Про боротьбу з корупцією” від 5 жовтня 1995 р. № 356 // Вісник державної служби України. -1995. - № 3-4.

  7. Закон України “Про статус депутатів місцевих рад” від 11 липня 2002 р. // Офіційний вісник України. – 2002. – № 31 – с.167-186.

  8. Закон України “Про вибори народних депутатів України” від 25 березня 2004 року. // Офіційний вісник України. – 2004. – № 14 – с.115-190.

  9. Закон України “Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських рад” від 6 квітня 2004 року. // Офіційний вісник України. – 2004. – № 14 – с.191-273.

  10. Кодекс законів про працю України. / Бюлетень законодавства і юридичної практики України. У 2-х част. – К., 2004.

  11. Указ Президента України ”Про заходи щодо вдосконалення роботи з кадрами в органах виконавчої влади, з керівниками підприємств, установ і організацій” від 19 травня 1995 р. № 381 // Вісник державної служби України. – 1995. – № 2.

  12. Указ Президента України “Про Програму інтеграції України до Європейського Союзу” від 14 вересня 2000 року № 1072/2000 // Офіційний вісник України. – 2000. – №39. – Ст.1648.

  13. Указ Президента України “Питання Української Академії державного управління при Президентові України” від 21 вересня 2001 р. №850/2001 // Офіційний вісник України. – 2001. – №39. – Ст. 1754.

  14. Указ Президента України від 9 лютого 2004 р. № 175/2004 “Про систему заходів щодо усунення причин та умов, які сприяють злочинним проявам і корупції” // Офіційний вісник України. – 2004.– №6. – Ст.307.

  15. Указ Президента України від 5 березня 2004 року №278/2004 “Про Концепцію адаптації інституту державної служби в Україні до стандартів Європейського Союзу” // Офіційний вісник України. – 2004. – №10. – С. 31-34.

  16. Указ Президента України “Про Концепцію розвитку законодавства про державну службу в Україні” від 20 лютого 2006 року № 140/2006 // Уряд. кур’єр. – 2006. – 3 бер.

  17. Постанова Кабінету Міністрів України від 10 вересня 2003 р. № 1444 "Про затвердження Програми підготовки та залучення молоді до державної служби та служби в органах місцевого самоврядування, створення умов для її професійного зростання" // Офіційний вісник України. – 2003.– №37. – Ст.1997.

  18. Постанова Кабінету Міністрів України від 14 квітня 2004 р. № 485 "Про утворення Центру сприяння інституційному розвитку державної служби" // Офіційний вісник України. – 2004.– №16. – Ст.1106.

  19. Постанова Кабінету Міністрів України від 8 червня 2004 р. № 746 "Про затвердження Програми розвитку державної служби на 2005-2010 роки" // Офіційний вісник України. – 2004.– №23. – Ст.1554.

  20. Біленчук П.Д.. Кравченко В.В., Підмогильний М.В. Місцеве самоврядування в Україні (муніципальне право). Навч. посіб. - К. Атіка, 2000. - 303 с.

  21. Основи муніципального права України. Навч. посіб. За ред М.І. Корнієнка. - К., 2000. - 176 с.

  22. Актуальні проблеми державного управління : зб. наук. праць ОРІДУ. Вип. 3 (35). -О.: ОРІДУ НАДУ, 2008. -382 с.

  23. Бакуменко В.Д., Надолішній П.І. Теоретичні та організаційні засади державного управління:Навч. посібник. -К.: НАДУ, 2003. -254 с.

  24. Заяць О., Лазор А. Проблеми організаційно-правового забезпечення місцевого самоврядування в Україні: стан та шляхи вирішення/ Заяць О., Лазор А. // Актуальні проблеми реформування державного управління в Україні: міжнар. наук.-практ. конф., 20 січ. 2006 р./ за наук. ред. Я. Й. Малика. - Л., 2006. - У 2 ч. Ч. 1. - С. 121-123.

  25. Іжа М.М., Пахомова Т.І., Різникова Я.О. Організаційно-правові засади державного управління : навч. посіб. -Одеса: ОРІДУ НАДУ, 2008. -310 с.

  26. Косинський Р. В. Проблеми організаційно-правового забезпечення контролю в державному управлінні/ Косинський Р. В. // Державне управління та місцеве самоврядування: тези VIII міжнар. наук. конгр., 27-28 берез. 2008 р. / відп. ред. В. В. Говоруха. - Х., 2008. - С. 36-37.

  27. Курінний Є. Комунальне управління: ознаки, принципи, поняття/ Курінний Є. // Право України. -2003. - № 12. - С. 25-29.

  28. Лазор О.Д., Лазор О.Я., Лазар І.Г. Основи державного управління та місцевого самоврядування: Навч.- метод. посібник. -К.: ДаКор, 2007. -311 с.

  29. Організаційно-правові засади функціонування місцевого самоврядування//Лазор О.Д., Лазор О.Я., Чемерис А.О. Територіальна організація влади в Україні: навч. посіб. –К., 2007. – Розд І. – С. 10-136.

  30. Організаційно-правові основи управління містом // Управління розвитком міста: навч. посіб. / за ред. В. М. Вакуленка, М. К. Орлатого. - К., 2006. - Розд. 2. - С. 41-108.

  31. Савицький В. Т. Документаційне забезпечення управління як сфера нормативно-правового регулювання/ Савицький В. Т. // Ефективність державного управління: зб. наук. пр. / за заг. ред. А. О. Чемериса. - Л., 2006. - Вип. 10. - С. 359-368.

Модуль ЗН-6. УПРАВЛІННЯ МІСЦЕВИМИ ФІНАНСАМИ ТА БЮДЖЕТОМ

Мета модуля:

  • надати слухачам теоретичних знань з питань формування та виконання місцевих бюджетів та фінансів, інвестиційної діяльності місцевих органів виконавчої влади та органів місцевою самоврядування;

  • доповнити та розширити знань про доходи та видатки місцевих бюджетів, фінансово-кредитні ресурси місцевого самоврядування. інвестиційні програми та ресурси;

  • ознайомити слухачів із сучасними механізмами та методами залучення кредитних та інвестиційних ресурсів в економіку регіону та міста, теорією та практикою місцевих фінансів зарубіжних країн;

  • сформувати вміння та навички практичного використання сучасних методів аналізу місцевих бюджетів, у залученні додаткових коштів для вирішення нагальних та перспективних проблем розвитку територіальних громад та регіонів.

За результатами навчання слухачі повинні:

знати:

  • зміст та принципи бюджетного устрою України;

  • підходи до формування місцевих бюджетів, повноваження місцевих

органів влади та органів місцевого самоврядування у сфері бюджету і фінансів;

  • мати уявлення про місцеві фінанси у зарубіжних країнах;

вміти:

  • використовувати сучасні механізми та методи для залучення кредитних та інвестиційних ресурсів в економіку міста та регіону;

  • аналізувати доходну та видаткову частину місцевого бюджету, власну податкову базу місцевого самоврядування;

  • визначати місце і роль місцевих фінансів в економічній системі держави, основні та альтернативні джерела поповнення місцевих бюджетів, пріоритетні напрямки використання бюджетних ресурсів.

Зміст модуля:

Тема

Зміст та навчальні елементи теми

1. Фінанси місцевих органів влади

Фінанси місцевих органів влади в економічній системі держави. Державна і місцева фінансові системи. Місцеві фінансові органи. Фінанси місцевого самоврядування: формування та управління. Основи фінансової автономії територіальних громад. Фінансові проблеми місцевого самоврядування. Місцеві фінанси у зарубіжних країнах.

2. Бюджети місцевих органів влади (місцеві бюджети)

Бюджетний устрій. Функції бюджету. Поточний бюджет та бюджет розвитку. Доходи та видатки місцевих бюджетів. Управління видатками місцевих бюджетів. Збалансування доходів і видатків місцевих бюджетів. Участь держави у формуванні доходів місцевого самоврядування. Державні трансферти. Особливості формування районних та обласних бюджетів. Міжбюджетні відносини.

3. Місцеві податки та збори

Історичні аспекти виникнення місцевих податків і зборів в Україні. Місцеві податки в зарубіжних країнах. Роль місцевих податків і зборів в забезпеченні фінансової незалежності місцевого самоврядування. Реформування системи місцевого оподаткування.

4. Повноваження міських органів влади та управління у сфері бюджету та фінансів

Порядок розробки, розгляду та затвердження міського бюджету. Позабюджетні, валютні фонди місцевого самоврядування. Контроль виконання міського бюджету. Аудит місцевого бюджету. Шляхи удосконалення формування та використання місцевих бюджетів.

5. Фінансово-кредитні ресурси місцевого самоврядування

Структура фінансово-кредитних ресурсів місцевого самоврядування. Муніципальні позики. Місцеві фінансові інститути. Фінансові ресурси комунальних підприємств. Участь місцевих органів влади у фінансово-кредитних відносинах. Можливості впровадження західного досвіду у фінансову систему українських міст.

6. Регіональна інвестиційна політика

Регіональні накопичення та ринки. Інвестиційна привабливість регіонів та міст. Регіональні програми залучення інвестицій.

Література:

  1. Конституція України: Прийнята на п’ятій сесії Верховної Ради України 28 черв.1996 р. – Х.: “Парус”, 2006. – 55с.

  2. Закон України “Про місцеве самоврядування в Україні” від 21 травня 1997 р. // Відомості Верховної Ради України. -1997. -№ 24. -Ст.170.

  3. Закон України “Про службу в органах місцевого самоврядування” від 7 червня 2001р. // Вісник державної служби України. – 2001. – №3 – с.5-19.

  4. Закон України "Про державні цільові програми" // Офіційний вісник України. – 2004.– №14. – Ст.956.

  5. Бюджетний Кодекс України. – Х.: ТОВ “Одіссей”, 2006. – 104 с.

  6. Александрова М.М., Маслова С.О. Гроші: фінанси, кредит: Навч.посібн. / М.М.Александрова, С.О.Маслова. – 2-ге вид., перероб. І доп. – К.: ЦУЛ, 2002. – 336 с.

  7. Васильченко В.С. Державне регулювання зайнятості: Навч. посібник. – К.: КНЕУ, 2003. – 252с.

  8. Грабовецький Б.Є. Економічне прогнозування і планування: Навч. посібник / Вінницький державний технічний університет. – К.: Центр навчальної літератури, 2003. – 188с.

  9. ГрішноваО.А. Економіка праці та соціально-трудові відносини: Підручник. – К.: “Знання”, 2004. – 536с.

  10. Кілієвич О., Мертенс О. Мікроекономіка для аналізу державної політики: Підручник. – К.: Основи, 2005. – 656с.

  11. Ковбаснюк Ю.В. Державні цільові фонди: Навч. посібник до дисципліни “Державні фінанси”. – К.: Вид-во НАДУ, 2004. – 44с.

  12. Ковбаснюк Ю.В. Україна і міжнародні фінансові організації: Навч. посібник до дисципліни “Державні фінанси і бюджетний процес”. – К.: Вид-во НАДУ, 2004. – 40с.

  13. Краснокутська Н.В. Інноваційний менеджмент: Навч. посібник. – К.: КНЕУ, 2003. – 502с.

  14. Михасюк І., Мельник А., Крупка М., Залога З. Державне регулювання економіки / За ред. д-ра екон. Наук. проф., акад.Н.А. України І.Р.Михасюка. – Львівський національний університет ім. І. Франка. Підручник. Друге вид.. виправлене і доповнене. – К.: Атіка, Ельга-Н, 2000.   592 с.

  15. Новицький В.Є. Міжнародна економічна діяльність України: Підручник. – К.: КНЕУ, 2003. – 948с.

  16. Опалін В.М. Фінанси (Загальна теорія): Навч.посібник / В.М.Опалін. – 2-ге вид., доп. і перероб. – К.: КНЕУ, 2002. – 240 с.

  17. Савченко А.Г. Макроекономіка: Навч.-метод. Посібник для самост. вивч. дисц. – Вид. 2-ге, перероб. І доп. – К.: КНЕУ, 2001. – 132 с.

  18. Андрейченко О. Нові підходи до формування дохідної бази місцевих бюджетів/ О. Андрейченко // Економіст. - 2008. - № 11. - С. 38-40

  19. Артус М. М. Система організації функціонування фінансів/ Артус М. М. // Актуальні проблеми економіки. -2006.- № 7. - С. 56-64.

  20. Бланк И.А. Финансовый менеджмент: Учебный курс.-2-е изд., перераб. и доп. -К.:Ника-Центр, 2006.-653 c

  21. Дубовик О. Ю. Розвиток інституту місцевого оподаткування як фактор становлення регіональних фінансів/ Дубовик О. Ю. // Державна стратегія управління місцевим та регіональним розвитком: форми, методи та актуальні проблеми реалізації: матеріали наук.-практ. конф., 24 лист. 2004 р., м. Одеса / гол. ред. А. М. Пойченко. - О., 2004. -У 2 т. Т. 1. - С. 173-175.

  22. Еш С.М. Податкова система України: Навч.-наочний посібник. -К.: Кондор, 2008. -106 с.

  23. Карлін М.І. Фінансова система України: Навч. посібник. -К.: Знання, 2007. -324 с.

  24. Максименко О. І. Питання ефективності формування прибуткової частини місцевих бюджетів/ О. І. Максименко, Г. Г. Роспутна // Сучасний менеджмент: моделі, стратегії, технології : матеріали міжвуз. студент. наук.-практ. конф., 23 квіт. 2008 р. / [редкол.: Н. Е. Красностанова та ін.]. - Одеса, 2008. - С. 246-250.

  25. Мних М.В. Роль та значення місцевих фінансів у розвитку місцевого самоврядування/ Мних М.В. // Економіка. Фінанси. Право. -2004.- №2. - С. 15-17.

  26. Петленко Ю.В., Рожко О.Д. Місцеві фінанси: Опорний конспект лекцій/ Петленко Ю.В., Рожко О.Д.-К.: Кондор, 2004. - 281 с.

  27. Рева Т.М., Ковальчук К.Ф., Кучкова Н.В. Місцеві фінанси: Навч.посібник. -К.: ЦУЛ, 2007. -207 с.

  28. Слухай С. В., Гончаренко О. В. Зарубіжний досвід організації місцевих фінансів/ Слухай С. В., Гончаренко О. В. // Фінанси України. - 2006. - № 7. - С. 12-20.

  29. Тимчишена Н. Д. Програмно-цільовий бюджет - ефективна методика управління фінансовими ресурсами на соціальний захист населення/ Н. Д. Тимчишена // Сучасний менеджмент: моделі, стратегії, технології : матеріали міжвуз. студент. наук.-практ. конф., 23 квіт. 2008 р. - Одеса, 2008. - С. 191-195.

  30. Фінансова основа розвитку міста // Управління розвитком міста: навч. посіб. / за ред. В. М. Вакуленка, М. К. Орлатого. - К., 2006. - Розд. 7. - С. 316-376.

  31. Фінанси:Навч.посібник/За ред. В.І.Оспіщева.-2-е вид., перероб. і доп. -К.: Знання, 2008. -366 с.

Модуль ЗН-7. ЗЕМЕЛЬНЕ ТА ЕКОЛОГІЧНЕ ЗАКОНОДАВСТВО УКРАЇНИ

Мета модуля:

  • розкрити зміст основних категорій та інститутів земельного та екологічного права, їх місце в національній системі права;

  • ознайомити слухачів з основними напрямами земельної реформи в Україні та її правового забезпечення;

  • ознайомити слухачів з основними джерелами земельного права, що визначають правові засади державного управління у сфері використання та охорони земель;

  • формувати у слухачів вміння орієнтуватись у системі чинного земельного законодавства та застосовувати його положення на практиці.

За результатами навчання слухачі повинні:

знати:

  • зміст основних категорій та інститутів земельного та екологічного права;

  • основні напрями земельної реформи в Україні та її правове забезпечення;

  • основні проблеми правового регулювання земельних відносин в Україні;

  • основні положення нормативно-правових актів з питань державного управління у сфері використання та охорони земель.

вміти:

  • орієнтуватися у системі чинного земельного та екологічного законодавства;

  • застосовувати положення земельного та екологічного законодавства на практиці;

Зміст модуля:

Тема

Зміст та навчальні елементи теми

1. Земельне законодавство України

Земельний кодекс України. Форми власності на землю. Плата за землю. Встановлення ставок земельного податку. Стягування плати за землю. Порядок надання під забудову і для інших потреб земель, що знаходяться у власності територіальних громад.

Реєстрація суб'єктів права власності на землю, реєстрація права користування землею і договорів на оренду землі. Земельний кадастр.

2. Екологічне законодавство України

Правова охорона навколишнього середовища. Право природокористування. Право власності на природні ресурси. Економіко-правовий механізм охорони навколишнього природного середовища. Екологічні права й обов'язки громадян.

Література:

  1. Конституція України: Прийнята на п’ятій сесії Верховної Ради України 28 черв.1996 р. – Х.: “Парус”, 2006. – 55с.

  2. Закон України “Про місцеве самоврядування в Україні” від 21 травня 1997 р. // Відомості Верховної Ради України. -1997. -№ 24. -Ст.170.

  3. Закон України “Про службу в органах місцевого самоврядування” від 7 червня 2001р. // Вісник державної служби України. – 2001. – №3 – с.5-19.

  4. Закон України „Про оренду землі" (у редакції Закону України від 02.10.2003 р. № 1211-ІУ «Про внесення змін до Закону України «Про оренду землі») // Урядовий кур'єр. - 1998. - 22 жовтня. - № 203-204.

  5. Закон України „Про охорону навколишнього природного середовища" // Відомості Верховної Ради (ВВР), 1991, N 41, ст.546.

  6. Закон України „Про плату за землю" (зі змінами та доповненнями) // Урядовий кур'єр. - 1996.

  7. Закон України „Про порядок виділення в натурі(на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" // Урядовий кур'єр. - 2003. - 9 липня. - №124.

  8. Закон України „Про форми власності на землю // Відомості Верховної Ради, 1992, N 18, ст.225.

  9. Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо посилення відповідальності за самовільне зайняття земельної ділянки» // Урядовий кур'єр. - 2007. - 3 лютого - № 21.

  10. Закон України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» // Відомості Верховної Ради, 2003, N 39, ст.350.

  11. Закон України «Про державну експертизу землевпорядної документації» // Відомості Верховної Ради, 2004, N 38, ст.471.

  12. Закон України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень» від 1 липня 2004 р. № 1952-ІУ. // Відомості Верховної Ради, 2004, N51, ст.553.

  13. Закон України «Про місцеві державні адміністрації» // Відомості Верховної Ради, 1999, N 20-21, ст. 190.

  14. Закон України «Про оцінку земель» № 1378-ІУ від 11 грудня 2003 року Із змінами, внесеними згідно із Законом N 1808-ІУ ( 1808-15 ) від 17.06.2004 // Відомості Верховної Ради, 2004, N 38, ст.471.

  15. Закон України «Про природно-заповідний фонд України» від 16 червня 1992 року N 2456-ХІІ // Відомості Верховної Ради, 1992, N 34, ст.502.

  16. Земельний кодекс України // Урядовий кур'єр. - 2007.- №1.

  17. Постанова Кабінету Міністрів України від 3 березня 2004 р. N 220 «Про затвердження типового договору оренди землі»// Офіційний вісник № 9, 2004. - ст.527.

  18. Постанова КМ України від 11 квітня 2002 р. N502 «Про порядок зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб» // Офіційний вісник № 15, 2002. - ст.818.

  19. Указ Президента України „Про невідкладні заходи щодо прискорення реформування аграрного сектора економіки" // Урядовий кур'єр. - 1999. - 8 грудня. - № 230.

  20. Указ Президента України „Про основні напрями земельної реформи в Україні на 2001-2005 роки" // Урядовий кур'єр. - 2001. - 2 червня - № 97.

  21. Указ Президента України „Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям" // Посібник по реформуванню сільськогосподарських та переробних підприємств. 2-е доп. вид. - К.: ІАЕ УААН, 2000. - С. 283-285.

  22. Указ Президента України «Про вдосконалення системи державного управління земельними ресурсами та контролю за їх використанням і охороною» від 19 серпня 2002 року N 720/2002 // www.pada.ua

  23. Указ Президента України «Про створення єдиної системи державних органів земельних ресурсів» від 6 січня 1996 р. № 34/96 // CD NAU 8.3.0.0.

  24. "Тимчасові методичні вказівки по складанню кадастрових планів обмежень і обтяжень щодо використання земель"// Землевпорядний вісник № 3, 1999 р.

  25. Бойчук Ю.Д., Солошенко Е.М., Бугай О.В. Екологія і охорона навколишнього середовища:Навч.посібник.-3-е вид., випр. і доп. -Суми: Університетська книга, 2005. -302 с.

  26. Боклаг В. А. Державне регулювання земельних відносин в Україні/ Боклаг В. А. // Теорія та практика державного управління: зб. наук. пр. / голов. ред. В. В. Говоруха. - Х., 2008. - Вип. 1 (20). - С. 354-360.

  27. Вівчаренко О. Юридична відповідальність за порушення гарантій права власності на землю в Україні/ Вівчаренко О. // Право України. - 2008. - № 8. - С. 81-86.

  28. Державне регулювання земельних відносин у місті // Управління розвитком міста: навч. посіб. / за ред. В. М. Вакуленка, М. К. Орлатого. - К., 2006. - Розд. 4. - С. 185-225.

  29. Карайон І. В. Шляхи удосконалення державного регулювання земельних відносин/ Карайон І. В. // Демократичні стандарти професійного навчання та діяльність публічних службовців: теорія та практика: матеріали міжнар. наук.-практ. конф., 22 берез. 2007 р./ за наук. ред. П. І. Шевчука. - Л., 2007. - У 2 ч. Ч. 2. - С. 318-320.

  30. Карпов І. Ю. Особливості організації системи стратегічного планування регіонального розвитку в Україні // Актуальні проблеми державного управління: зб. наук. пр. ОРІДУ /голов. ред. М. М. Іжа. – О., 2007. – вип.1 (29).- с.136-142.

  31. Коваль М. І. Шляхи вдосконалення взаємодії органів місцевої влади у сфері запобігання порушень земельного законодавства України/ Коваль М. І. // Демократичні стандарти державного управління: матеріали наук.-практ. конф. за підсумками стажування слухачів, 27 верес. 2007 р./ голов. ред. О. Ю. Амосов. - Х., 2007. - С. 54-5

  32. Марова С. Ф. Деякі підходи до екологічного районування територій/ С. Ф. Марова // Держава та регіони. Сер. : Державне управління. - 2008. - № 3. - С. 125-130.

  33. Мачуська І.Б. Земельне право:Навч.посібник. -К.: КНЕУ, 2007. -278 с.

  34. Настечко О. Д. Теоретико-методологічні засади прийняття управлінських рішень в екологічній сфері/ Настечко О. Д. // Теорія та практика державного управління: зб. наук. пр./ голов. ред. В. В. Говоруха. - Х., 2007. - Вип. 1 (16). - С. 100-106

  35. Циплухіна В.С. Механізми взаємовідносин органів публічної влади в процесі управління земельними ресурсами:Дис.канд.наук з держ.упр. -О.: ОРІДУ НАДУ, 2008. -227 с.

  36. Чиж Ю. В. Правове регулювання суспільних відносин у сфері користування земельними ресурсами/ Чиж Ю. В. // Держава і право: зб. наук. пр.: Юридичні і політичні науки. - К., 2007. - Вип. 37. - С. 532-539.

  37. Шарий Г. І Державне регулювання та управління земельними ресурсами: адміністративно-територіальний аспект/ Шарий Г. І. // Теорія та практика державного управління: зб. наук. пр./ голов. ред. В. В. Говоруха. - Х., 2007. - Вип. 2 (17). - С. 199-206.

Модуль ЗН-8. ПОЛІТОЛОГІЯ. ГУМАНІТАРНА ТА СОЦІАЛЬНА ПОЛІТИКА УКРАЇНИ

Мета модуля:

  • ознайомити слухачів з сучасними концепціями політологічної науки, визначенням поняття “громадянське суспільство”, найважливішими напрямами і задачами гуманітарної й соціальної політики держави на сучасному етапі розвитку;

  • сприяти подоланню негативних стереотипів щодо функцій і норм поведінки посадових осіб місцевого самоврядування, які склалися в них за умов командно-адміністративної системи, формуванню особистісних переконань щодо якнайширшого забезпечення прав, свобод і законних інтересів громадян, створення умов для гармонійного поєднання інтересів людини і держави;

  • ознайомити слухачів з напрямками соціальної та гуманітарної політики держави.

За результатами навчання слухачі повинні:

знати:

  • механізми забезпечення прав і свобод громадян та наводити приклади їх застосування в конкретних життєвих ситуаціях;

  • структуру та сутність складових системи соціально-політичного устрою України, а також тенденції розвитку громадсько-політичних відносин у суспільстві;

  • задачі і зміст соціальної та гуманітарної політики держави; механізми забезпечення прав і свобод громадян, методики прогнозування результатів здійснення соціальних програм на місцевому та регіональному рівні, принципи застосовування елементів соціального моніторингу, проведення соціологічних досліджень;

вміти:

  • розкривати тенденції розвитку громадсько-політичних відносин у суспільстві; усвідомлювати та вміти пояснити задачі і зміст соціальної та гуманітарної політики держави; аналізувати і давати оцінку соціально-гуманітарним процесам в Україні на сучасному етапі її розвитку;

  • демонструвати обізнаність з методиками прогнозування результатів здійснення соціальних програм на місцевому та/або регіональному рівні, принципами застосовування елементів соціального моніторингу, проведення соціологічних досліджень, узагальнення показників соціального розвитку;

  • наводити приклади врахування цілей та завдань соціальної та гуманітарної політики держави при виконанні обов'язків посадової особи місцевого самоврядування, реалізації в професійній діяльності принципів і форм соціальної роботи;

  • застосовувати законодавчі та нормативні документи з питань соціально-гуманітарної політики при розробці проектів управлінських рішень;

  • прогнозувати наслідки реалізації соціальних програм на місцевому або регіональному рівні;

  • готувати проекти управлінських рішень щодо реалізації соціальної та гуманітарної політики на місцевому рівні.

Зміст модуля:

Тема

Зміст та навчальні елементи теми

  1. Політична система України: сучасний стан та основні тенденції розвитку

Політика як суспільне явище. Роль держави та її провідних інституцій у демократичному суспільстві. Політичний режим, політична влада та політичні інститути в Україні, тенденції їх розвитку. Формування механізму взаємного стримування та противаг в політичній системі України. Громадянське суспільство як головний чинник визначення цілей та пріоритетів державної політики. Поняття соціальної правової держави в умовах сучасної України. Суб’єкти та об’єкти гуманітарної та соціальної політики.

  1. Конституційні й законодавчі засади здійснення гуманітарної та соціальної політики

Конституційні, чинно-законодавчі та міжнародно-правові засади забезпечення гуманітарних і соціальних засад в політиці. Демократизм і законність, пріоритет прав і свобод людини й громадянина, гуманізм і соціальна справедливість, рівність у правах і свободах, їх захист, соціальне і політичне партнерство як засоби консолідації суспільства Суспільні суперечності та правове узгодження інтересів: конфлікт компроміс консенсус.

  1. Людина і громадянин у системі державного управління

Особистість як суб'єкт політики. Людина і громадянин: конституційний та адміністративно-правовий статус. Конституційні права громадян (право на скаргу, на звернення до суду, на відшкодування збитків, на невиконання явно злочинних наказів і розпоряджень тощо). Форми взаємовідносин громадян та їх об'єднань з органами державної влади: суб'єкт управління, суб'єкт участі в управлінні, суб'єкт управлінських відносин. Спрямування державної служби на розв'язання проблем людини.

Література:

  1. Конституція України: Прийнята на п’ятій сесії Верховної Ради України 28 черв.1996 р. – Х.: “Парус”, 2006. – 55с.

  2. Закон України “Про місцеве самоврядування в Україні” від 21 травня 1997 р. // Відомості Верховної Ради України. -1997. -№ 24. -Ст.170.

  3. Закон України “Про службу в органах місцевого самоврядування” від 7 червня 2001р. // Вісник державної служби України. – 2001. – №3 – с.5-19.

  4. Васильченко В.С. Державне регулювання зайнятості: Навч. посібник. – К.: КНЕУ, 2003. – 252с.

  5. Гладких В.И. Социальные права граждан Украины: конституционно-правовой аспект: Моногр. – Х.: Факт, 2005. –368 с.

  6. ГрішноваО.А. Економіка праці та соціально-трудові відносини: Підручник. – К.: “Знання”, 2004. – 536с.

  7. Основы социальной работы: Учебник / отв.ред. П.Д. Павленок. - М.: ИНФРА-М, 2000. - 368 с.

  8. Політична психологія: Навч. посібник / За ред. С.О.Матвєєва. – К.: ЦУЛ, 2003. – 216с.

  9. Проблеми трансформації системи державного управління в умовах політичної реформи в Україні: У 2-х т.т. – К.: Вид-во НАДУ, 2006.

  10. Рудич Ф.М. Політологія. Курс лекцій. Навч. посібник для студентів вищих закладів освіти – К.: Ін-т держави і права ім. В.М. Корецкого, НАН України. – 2000. – 200 с.

  11. Соціальна робота в Україні: Навч. посібник / За заг.ред. І.Д.Звєрєвої, Г.М.Лактіонової; ЛДПУ ім. Т.Шевченка, Християнський дитячий фонд. – К.: ЦНЛ, 2004. – 254с.

  12. Формування й оновлення політико-управлінської еліти в сучасній Україні: Зб. наук. пр. / За заг. ред. М.І.Пірен. – К.: Вид-во НАДУ, 2005. – 202с. Боришполец К.П. Методы политических исследований: Учеб. пособие. - М.: Аспект-Пресс, 2005. - 221 с.

  13. Вступ до політичної аналітики: Навч. посіб. / Кол. авт.; За заг. ред. С.О.Телешуна. - К.: Вид-во НАДУ, 2006. - 220 с.

  14. Гансова Е., Кормич Л. Поняття соціальної держави в контексті європейської соціальної політики/ Гансова Е., Кормич Л. // Європейський Союз: 50 років після римських угод. Євроінтеграційні перспективи України: нові моделі: зб. тез доп. і ст. за підсумками наук.-практ. семінару, 12 трав. 2007 р., м. Одеса/ за ред. Г. Г. Алавацького та ін. - О., 2007. - С. 33-42.

  15. Гансова Э. Методика экспертной оценки программ социального развития/ Э. Гансова // Актуальні проблеми європейської інтеграції: зб. ст. з питань європ. інтеграції та права / за ред. В. М. Кривцової, Д. В. Ягунова. - О., 2008. - Вип. 3. - С. 78-83

  16. Горбатенко В.П. Політичне прогнозування. Теорія, методологія, практика. - К.: Ґенеза, 2006. - 400 с.

  17. Кухта Б. Політична влада та її рішення. – Л.: ЦПД, 2006. – 458 с.Пірен М.І. Етнополітика в Україні; соціопсихологічний аналіз: Навч. посіб. - К.: Ун-т “Україна”, 2007. - 408 с.

  18. Політичні інститути і процеси в умовах трансформації українського суспільства / За заг. ред. А.Пойченка, В.Ребкала. - О.: ОРІДУ НАДУ, 2006.

  19. Політологія: Підруч. для вищ. навч. закл. / За заг. ред. к.філос.н. Ю.І.Кулагіна; д-р.іст.наук, проф. В.І.Пулоріза. - К.:Альтерпрес, 2002. - 612 с.

  20. Практикум з політології: Навч. посіб. / За заг. ред. Ф.М.Кирилюка. - К.: Комп’ютерпрес, 2003. - 622 с.

  21. Радченко О. В. Політичний режим в Україні та теорії модернізації: вибір шляху демократизації/ Радченко О. В. // Актуальні проблеми державного управління: зб. наук. пр. ОРІДУ/ голов. ред. М. М. Іжа. - О., 2007. - Вип. 1 (29). - С. 59-64.

Модуль ЗВ-1. ЄВРОПЕЙСЬКА ТА ЄВРОАТЛАНТИЧНА ІНТЕГРАЦІЯ УКРАЇНИ

Мета модулю:

  • дати слухачам необхідні теоретичні знання з питань головних пріоритетів зовнішньої політики України на сучасному етапі розвитку – курс на інтеграцію до Європейського Союзу, ґрунтовного вивчення основ політики, інституційного устрою та права ЄС;

  • надати інформацію щодо основних принципів права Європейського Союзу, його провідних галузей, підвищити обізнаність з основних принципів побудови інституційної системи Європейського Союзу;

  • узагальнення основних етапів розвитку ідеї колективної безпеки та визначення концептуальних засад державної політики євроатлантичної інтеграції, основних геополітичних стратегій та ролі Північноатлантичного Альянсу;

  • надати слухачам базові знання щодо механізмів реалізації стратегії та політики євроатлантичної інтеграції України та сформувати навички їх практичного застосування в професійній діяльності.

За результатами навчання слухачі повинні:

знати:

  • історію, досягнення та недоліки відносин між Україною та ЄС, Україною та НАТО, фактори зовнішнього і внутрішнього впливу на них;

  • зобов’язання, які Українська держава взяла на себе, обравши шлях європейської та євроатлантичної інтеграції;

  • нормативно-правову й інституційну базу, на яку спирається співробітництво між Україною та ЄС, Україною та НАТО;

  • пріоритети євроінтеграційної політики України на сучасному етапі та програми, плани, заходи їх виконання;

  • роль і завдання органів державної влади у реалізації політики європейської та євроатлантичної інтеграції;

  • основні етапи, цілі і завдання процесу адаптація національного законодавства, процедур, стандартів і норм до норм ЄС, НАТО;

  • загальні процедури і правила (принципи ведення переговорів, протокол, процедури прийняття рішень, голосування тощо), за яким приймаються рішення в ЄС, НАТО;

  • сутність європейської політики сусідства та європейського інструменту сусідства і партнерства;

  • програми, форми та інструменти надання технічної допомоги ЄС, НАТО Україні.

вміти:

  • у контексті євроінтеграційних процесів, формулювати національні інтереси і розробляти управлінські заходи для їх захисту;

  • аналізувати та виявляти проблеми та недоліки у сучасних відносинах між Україною та ЄС, Україною та НАТО і пропонувати шляхи їх вирішення і усунення;

  • розробити інформаційно-комунікативне забезпечення процесів європейської та євроатлантичної інтеграції своєму управлінні, відділу;

  • сприяти процесам європейської та євроатлантичної інтеграції у своїй організації, підрозділі;

  • знаходити необхідну інформацію та документацію використовуючи Інтернет-джерела.

Зміст модуля:

Тема

Зміст та навчальні елементи теми

1. Історія, теорія і стратегія європейської інтеграції України

Теоретичні основи інтеграційних процесів та еволюційні етапи розвитку європейської ідеї. Інтеграційні процеси в Європі 40-90-х рр. ХХ ст. Європейські договори та інституційні вдосконалення. Основні теорії та моделі європейської інтеграції. Україна і Європейський Союз.

2. Правова та інституціональна система Європейського Союзу

Загальні засади права Європейського Союзу. Право ЄС і національне право. Правові акти ЄС. Загальна характеристика інституцій ЄС. Інституції ЄС. Процес реформування інституційної системи в процесі розширення ЄС.

3. Державне управління процесами євроатлантичної інтеграції України

Концептуальні засади державного управління процесами євроатлантичної інтеграції. Проблема реформування “сектору безпеки” України у контексті її євроатлантичної інтеграції. Актуальні проблеми євроатлантичної інтеграції України. Державна політика у різних сферах безпеки.

Актуальні питання співпраці України з європейськими та євроатлантичними альянсами та системами безпеки. НАТО – історія створення та розвитку. Структура, функції та завдання. Розширення НАТО та політика відкритих дверей. Формування політики та прийняття рішень в НАТО. Програми та заходи з питань реалізації Стратегічної концепції Альянсу. Перспективи та проблеми приєднання України до НАТО.

4. Механізми реалізації державної політики у сфері євроатлантичної інтеграції України

Правова база реалізації політики співробітництва з НАТО. Проблеми реформування та розвитку системи державного управління у сфері забезпечення національної безпеки України. Демократичний цивільний контроль за реформуванням і діяльністю воєнної організації України. Розвиток оборонно-промислового комплексу і військово-технічного співробітництва в умовах євроатлантичної інтеграції України. Проблеми реформування та розвитку системи забезпечення національної безпеки України. Модель державного управління процесами євроатлантичної інтеграції. Механізми взаємодії органів державної влади та «третього сектору» на шляху євроатлантичної інтеграції.

Література:

  1. Конституція України: Прийнята на п’ятій сесії Верховної Ради України 28 черв.1996 р. – Х.: “Парус”, 2006. – 55с.

  2. Закон України “Про місцеве самоврядування в Україні” від 21 травня 1997 р. // Відомості Верховної Ради України. -1997. -№ 24. -Ст.170.

  3. Закон України “Про службу в органах місцевого самоврядування” від 7 червня 2001р. // Вісник державної служби України. – 2001. – №3 – с.5-19.

  4. Закон України "Про Загальнодержавну програму адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу" // Офіційний вісник України. – 2004.– №15. – Ст.1028.

  5. Указ Президента України “Про Міжвідомчу комісію з питань підготовки України до вступу в НАТО” від 22.05.2006 р. № 429– Офіційна сторінка Президента України. – .

  6. Указ Президента України “Про Національний центр з питань євроатлантичної інтеграції України” від 28 лютого 2006 року № 157. – Офіційна сторінка Президента України. – http://www.prezident.gov.ua.

  7. Указ Президента України “Про Національну систему координації співробітництва України з Організацією Північноатлантичного договору” від 13.03.2006 р. № 215 – Офіційна сторінка Президента України. – http: // www. prezident.gov.ua.

  8. Указ Президента України “Про Програму інтеграції України до Європейського Союзу” від 14 вересня 2000 року № 1072/2000 // Офіційний вісник України. – 2000. – №39. – Ст.1648.

  9. Указ Президента України від 5 березня 2004 року №278/2004 “Про Концепцію адаптації інституту державної служби в Україні до стандартів Європейського Союзу” // Офіційний вісник України. – 2004. – №10. – С. 31-34.

  10. Розпорядження Президента України “Про деякі питання забезпечення конкурентоспроможності національної економіки в процесі європейської та євроатлантичної інтеграції” від 03 жовтня 2005  № 1184 // Урядовий кур'єр. – 2005, 12 жовтня. - № 193.

  11. Актуальні питання євроатлантичної інтеграції України. Вип. 5 / За заг. ред. В.П. Горбуліна. – К.: ДП «НВЦ «Євроатлантикінформ», 2005. – 364с.

  12. Актуальні питання євроатлантичної інтеграції України. Вип. 5 / За заг. ред. В.П. Горбуліна. – К.: ДП «НВЦ «Євроатлантикінформ», 2005. – 364с.

  13. Актуальні проблеми державного управління процесами європейської та євроатлантичної інтеграції. Вип. 15. / За заг. ред. В.П. Горбуліна. – К.: ДП «НВЦ «Євроатлантикінформ», 2005. – 248с.

  14. Актуальні проблеми державного управління процесами європейської та євроатлантичної інтеграції. Вип. 15. / За заг. ред. В.П. Горбуліна. – К.: ДП «НВЦ «Євроатлантикінформ», 2005. – 248с.

  15. Актуальні проблеми реалізації Україною стратегічного курсу на європейську і євроатлантичну інтеграцію: громадська думка та експертні оцінки. Вип. 12. / За заг. ред. В.П. Горбуліна. – К.: ДП “НВЦ “Євроатлантікінформ”, 2005.

  16. Введение в право Европейского Союза. Учебное пособие / Под. ред. Кашкина С.Ю. – М.: Эксмо, 2005. – 368с.

  17. Введение в право Европейского Союза. Учебное пособие / Под. ред. Кашкина С.Ю. – М.: Эксмо, 2005. – 368с.

  18. Європейські орієнтири адміністративного реформування в Україні: Моногр./ За ред. В.Д. Бакуменка, В.М. Князєва. – К.: Вид-во НАДУ, 2005. – 172 с.

  19. Єжеєв М.Ф. Україна на шляху до НАТО: реалії законодавчої бази і міжнародні зобов’язання. – К.: Вісник НАДУ. – 2005, №2.

  20. Критерії членства в СОТ, ЄС та НАТО. Інтеграційні перспективи України. – К., 2003. – 76с.

  21. Основи європейської та євроатлантичної інтеграції України: Навчальний посібник / В.В.Говоруха, В.Г.Бульба, Ю.П.Сурмін та ін.; За заг. ред. академіка НАН України В.П. Горбуліна. – К.: ДП «НВЦ «Євроатлантикінформ», 2006. – 416 с.

  22. Оцінка процесів інтеграції України в ЄС і НАТО: моделі діалогу органів влади з суб’єктами громадянського суспільства. Вип. 18. / За заг. ред. В.П. Горбуліна. – К.: ДП «НВЦ «Євроатлантикінформ», 2006. – 419с.

  23. Розширена Європа – Сусідні країни: Нова структура відносин зі східними та південними сусідами (ЄС) / Пер. з англ. – К.: ТОВ “Легко інк”, 2004. – 36с.

  24. Світова та європейська інтеграція: Навчальний посібник / За заг. ред. Я.Й. Малика. – Львів: ЛРІДУ НАДУ, 2005. – 540 с.

  25. Ситник Г., Єжеєв М., Іванченко Ю. Підготовка фахівців у сфері забезпечення національної безпеки в контексті євроатлантичної інтеграції України // Зб. Наукових праць Національного центру з питань євроатлантичної інтеграції. – К: ДП “Євроатлантикінформ, 2005. – Вип. 5. – С. 218 – 225.

  26. Тамм А.Є., Ріяка В.О., Коломієць Ю.М. Європейський Союз в міжнародно-правових відносинах. – Х.: Штріх, 2003. – 240с.

  27. Як працює Європейський Союз // Довідник інституцій ЄС / Пер. з англ.. – К.: ТОВ “Легко інк”, 2004. – 52с.

  28. Актуальні проблеми європейської інтеграції:Зб.статей з питань європейської інтеграції та права. Вип.3/За ред. В.М.Кривцової, Д.В.Ягунова. -О.: Фенікс, 2008. -568 с.

  29. Буряк П.Ю., Гупало О.Г. Європейська інтеграція і глобальні проблеми сучасності: Навч.посібник.-2-е вид., доп. -К.: Хай-Тек Прес, 2008. -351 с.

  30. Гоці С. Європейська Комісія. Процеси ухвалювання рішень і виконавчі повноваження/Пер. з італ. І.Дробот. -К.: К.І.С., 2007. -202 с.

  31. Європейські орієнтири муніципального управління: Матер. наук.-практич. конф. за міжнарод. участю (14 березня 2008 р.). Ч. 1/За заг. ред. В.К.Присяжнюка, В.Д.Бакуменка, Т.В.Іванової. -К.: АМУ, 2008. -346 с.

  32. Європейські орієнтири муніципального управління: Матер. наук.-практич. конф. за міжнарод. участю (14 березня 2008 р.). Ч. 2/За заг. ред. В.К.Присяжнюка, В.Д.Бакуменка, Т.В.Іванової. -К.: АМУ, 2008. -333 с.

  33. Європейська інтеграція/Уклад.: М.Яхтенфукс, Б.Колєр-Кох/Пер. з нім. М.Яковлєва. -К.: ВД "Києво-Могилянська академія", 2007. -394 с.

  34. Колісніченко Н. Європеїзація державної служби України: кадрова політика щодо відбору, оцінювання діяльності, системи оплати плати, системи заохочення, мобільності державних службовців/ Н. Колісніченко // Актуальні проблеми європейської інтеграції: зб. ст. з питань європ. інтеграції та права / за ред. В. М. Кривцової, Д. В. Ягунова. - О., 2008. - Вип. 3. - С. 344-350.

  35. Іжа М. Проблеми та перспективи вступу України до Світової організації торгівлі/ Іжа М. // Європейський Союз: 50 років після римських угод. Євроінтеграційні перспективи України: нові моделі: зб. тез доп. і ст. за підсумками наук.-практ. семінару, 12 трав. 2007 р., м. Одеса/ за ред. Г. Г. Алавацького та ін. - О., 2007. - С. 70-74.

  36. Кривцова В. Деякі історичні витоки відносин України з країнами Західної Європи та їх сучасна актуальність/ В. Кривцова, І. Усатюк // Актуальні проблеми європейської інтеграції: зб. ст. з питань європ. інтеграції та права / за ред. В. М. Кривцової, Д. В. Ягунова. - О., 2008. - Вип. 3. - С. 8-11.

  37. Сучасний досвід організації державної служби в зарубіжних країнах/ Т. Мотренко// Вісник державної служби України. – 2007. – № 2 – с. 24-37.

Модуль ЗВ-2. АКТУАЛЬНІ ПРОБЛЕМИ ПРОФЕСІОНАЛІЗАЦІЇ СЛУЖБИ В ОРГАНАХ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ

Мета модуля:

  • дослідження змісту понять: “професія”, “компетенція”, “професіоналізм” та “професіоналізація”;

  • ознайомлення з особливостями управлінської діяльності в органах місцевого самоврядування;

  • формування в посадових осіб місцевого самоврядування мотивації потреб у підвищенні свого професійного рівня, самовдосконаленні, усвідомлення слухачами значимості професіоналізму для просування по службі, кар'єрного росту.

За результатами навчання слухачі повинні:

знати:

  • сутність понять: “професія”, “компетенція”, “професіоналізм” та “професіоналізація”;

  • розуміти і роз'яснювати з державницьких позицій необхідність професіоналізації служби в органах місцевого самоврядування;

  • основні напрями розвитку служби в органах місцевого самоврядування та шляхи її професіоналізації;

  • основні форми професійного навчання посадових осіб місцевого самоврядування;

  • форми підвищення кваліфікації посадових осіб місцевого самоврядування;

вміти:

  • представляти органи влади в різних інституціях громадянського суспільства шляхом поєднання офіційних повноважень і особистого авторитету в межах наданої компетенції;

  • підтримувати ділові контакти з партнерами на засадах рівності і співробітництва в умовах конкурентного середовища;

  • оцінювати ефективність, професіоналізм, відповідальність підпорядкованих працівників (співробітників) з позиції їх відповідності до комплексу сучасних вимог, використовуючи анкетування, проведення атестації тощо.

Зміст модуля:

Тема

Зміст та навчальні елементи теми

1. Теоретико-методологічні засади професіоналізму посадових осіб місцевого самоврядування

Суть професії, професіоналізму, компетентності та професіоналізації. Ознаки професії як виду діяльності. Взаємозв'язок професії, професійної майстерності, професійної компетентності та професійної культури Професіоналізм посадових осіб місцевого самоврядування України як категорія. Особливості професіоналізму посадових осіб місцевого самоврядування як соціально-професійної групи. Компетенція та компетентність. Поняття професійної честі та професійної гідності.

2. Стан та особливості професіоналізму посадових осіб місцевого самоврядування

Служба в органах місцевого самоврядування як професійна діяльність на постійній основі. Принцип професіоналізму, компетентності, відданості справі в діяльності посадових осіб місцевого самоврядування. Форми управлінської діяльності.

Складові професіоналізму посадових осіб місцевого самоврядування: професійні управлінські здібності, управлінські знання, уміння та навички, загальнолюдські цінності. Професійна відповідальність та професійна справедливість.

Фактори впливу на розвиток професіоналізму посадових осіб місцевого самоврядування. Поняття мотивації та її значення для процесу управління.

3. Основні шляхи професіоналізації служби в органах місцевого самоврядування

Організаційно-правова база та державна спрямованість формування професіоналізму посадових осіб місцевого самоврядування. Гармонізація системи служби в органах місцевого самоврядування із стандартами ЄС. Завдання щодо професіоналізації служби в органах місцевого самоврядування.

Шляхи професіоналізації управлінських кадрів органів місцевого самоврядування. Професійна орієнтація і професійний відбір. Планування кар'єри. Розв'язання соціальних проблем.

Атестація посадових осіб місцевого самоврядування. Щорічна оцінка виконання посадовими особами місцевого самоврядування покладених на них завдань та обов'язків. Порядок формування кадрового резерву служби в органах місцевого самоврядування. Залучення до служби в органах місцевого самоврядування молоді.

Професійне навчання та підвищення кваліфікації посадових осіб місцевого самоврядування.

Література:

  1. Конституція України: Прийнята на п’ятій сесії Верховної Ради України 28 черв.1996 р. – Х.: “Парус”, 2006. – 55с.

  2. Закон України “Про місцеве самоврядування в Україні” від 21 травня 1997 р. // Відомості Верховної Ради України. -1997. -№ 24. -Ст.170.

  3. Закон України “Про службу в органах місцевого самоврядування” від 7 червня 2001р. // Вісник державної служби України. – 2001. – №3 – с.5-19.

  4. Указ Президента України ”Про заходи щодо вдосконалення роботи з кадрами в органах виконавчої влади, з керівниками підприємств, установ і організацій” від 19 травня 1995 р. № 381 // Вісник державної служби України. – 1995. – № 2.

  5. Указ Президента України “Про систему підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації державних службовців” від 30 травня 1995 р. №398 / Вісник державної служби України. – 1995. - №2 – С.6.

  6. Указ Президента України “Про затвердження Програми кадрового забезпечення державної служби та Програми роботи з керівниками державних підприємств, установ та організацій” від 10 листопада 1995 року №1035. //Вісник державної служби України. – 1995. – №3-4. – С. 7-20.

  7. Указ Президента України “Про Програму інтеграції України до Європейського Союзу” від 14 вересня 2000 року № 1072/2000 // Офіційний вісник України. – 2000. – №39. – Ст.1648.

  8. Указ Президента України “Про затвердження комплексної програми підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації державних службовців” від 9 жовтня 2000 р. №1212/2000 // Офіційний вісник України. – 2000. – №46. – Ст. 1982.

  9. Указ Президента України “Питання Української Академії державного управління при Президентові України” від 21 вересня 2001 р. №850/2001 // Офіційний вісник України. – 2001. – №39. – Ст. 1754.

  10. Розпорядження Президента України “Про Програму організації навчання голів, заступників голів, керівників структурних підрозділів райдержадміністрацій, осіб з їх кадрового резерву та голів і заступників голів районних рад” від 19 січня 1999 року № 4 // Вісник державної служби України. – 1999. – № 1. – С. 16.

  11. Постанова Кабінету Міністрів України від 10 вересня 2003 р. № 1444 "Про затвердження Програми підготовки та залучення молоді до державної служби та служби в органах місцевого самоврядування, створення умов для її професійного зростання" // Офіційний вісник України. – 2003.– №37. – Ст.1997.

  12. Постанова Кабінету Міністрів України від 14 квітня 2004 р. № 485 "Про утворення Центру сприяння інституційному розвитку державної служби" // Офіційний вісник України. – 2004.– №16. – Ст.1106.

  13. Постанова Кабінету Міністрів України від 8 червня 2004 р. № 746 "Про затвердження Програми розвитку державної служби на 2005-2010 роки" // Офіційний вісник України. – 2004.– №23. – Ст.1554.

  14. Воронько О.А. Керівні кадри: державна політика та система управління: Навч. посібник. – К.: Вид-во УАДУ, 2000.

  15. Демократичні стандарти професійного навчання та діяльності публічних службовців: теорія, практика: Міжнар.наук.-практ.конф. 22 березня 2007 року:У 2-х ч. Ч.1/За наук.ред. П.І.Шевчука. -Л.: ЛРІДУ НАДУ, 2007. -432 с.

  16. Звіт про науково-дослідну роботу за темою "Модернізація системи професійного навчання державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування в контексті демократичного державного врядування (заключний) / наук. кер. М.М.Іжа. -О.: ОРІДУ НАДУ, 2007. -223 с.

  17. Колісніченко Н. М. Професіоналізм у політиці як завдання освіти/ Колісніченко Н. М. // Актуальні проблеми державного управління: зб. наук. пр. ОРІДУ/ голов. ред. М. М. Іжа. - О., 2007. - Вип. 3 (31). - С. 71-78.

  18. Краснопьорова С. В. Професіоналізація служби в органах місцевого самоврядування: актуальність питання/ Краснопьорова С. В. // Теорія та практика державного управління: зб. наук. пр./ голов. ред. В. В. Говоруха. - Х., 2007. - Вип. 1 (16). - С. 225-232.

  19. Оболенський О., Сороко В. Професіоналізація державної служби та служби в органах місцевого самоврядування/ Оболенський О., Сороко В. ; Оболенський О., Сороко В. ; Оболенський О., Сороко В. ; Оболенський О., Сороко В. // Вісник державної служби України. -2005.-№1. - С. 20-27.

  20. Пахомова Т. Професіоналізація державної служби: системний аспект/ Т. Пахомова // Актуальні проблеми державного управління: зб. наук. праць ОРІДУ / голов. ред. М. М. Іжа. - Одеса, 2008. - Вип. 2 (34). - С. 107-114.

  21. Шаргородська Н. Л. Професіоналізація діяльності державних службовців та посадових осіб органів місцевого самоврядування в Україні/ Шаргородська Н. Л. // Актуальні проблеми державного управління: зб. наук. пр. ОРІДУ/ голов. ред. М. М. Іжа. - О., 2007. - Вип. 2 (30). - С. 193-200.

ФУНКЦІОНАЛЬНА СКЛАДОВА

Модуль ФН-1.1. АСПЕКТИ УПРАВЛІНСЬКОЇ ДІЯЛЬНОСТІ

(для керівників)

Мета модуля:

  • надати слухачам необхідні теоретичні знання для удосконалення та оптимізації психологічного впливу на партнерів під час управлінського спілкування;

  • визначити специфіку, структуру, функції і види управлінського спілкування;

  • сформувати вміння і навички оволодіння методами і прийомами ефективної комунікації, адекватного розуміння та організації продуктивного інтерактивного процесу в управлінні;

  • вдосконалити знання щодо передумов, сутності та взаємообумовленості різних видів конфліктів у місцевому самоврядуванні;

  • розвинути навички прогнозування поведінки учасників конфлікту, попередження та ефективного вирішування конфліктів у місцевому самоврядуванні.

За результатами навчання слухачі повинні:

знати:

  • зміст та сутність феномена керівництва відповідно до особливості умов місцевого самоврядуванні;

  • відмінності керівництва і лідерства;

  • основні риси, що уособлюють професіоналізм сучасного керівника;

  • основні засоби діяльності керівника по створенню дієздатного колективу;

  • ефективні форми роботи керівника з кадрами:

  • особливості стилів керівництва залежно від індивідуально-психологічних характеристик особи керівника.

вміти:

  1. володіти прийомами зворотного зв'язку у спілкуванні і алгоритмами формування зацікавленості у партнера по спілкуванню;

  2. володіти навичками розуміння та використання невербального спілкування;

  3. застосовувати технології аргументації та контраргументації у спілкуванні;

  4. використовувати емпатію у спілкуванні з партнером;

  5. ефективно вирішувати і прогнозувати складні психологічні управлінські ситуації;

  6. володіти прийомами моделювання конфлікту в управлінні;

  7. володіти навичками і вмінням впливу на учасників конфлікту;

  8. використовувати технологію вирішення конфліктів;

  9. прогнозувати і попереджати розвиток конфліктних ситуацій в органах місцевого самоврядування;

  10. оцінити керівника з позиції його відповідності комплексу сучасних вимог, за здатністю сформувати дієздатний колектив і створити у ньому належний морально-психологічний клімат;

  11. сформулювати побажання керівникові щодо стилю його діяльності, форм і методів роботи з кадрами, розвитку організаційних здібностей.

Зміст модуля:

Тема

Зміст та навчальні елементи теми

І. Поняття та зміст управлінського спілкування

Поняття спілкування та його роль у суспільному житті людини. Стилі спілкування. Визначення управлінського спілкування, його роль та функції у здійсненні управлінської діяльності. Структура управлінського спілкування: комунікативна, інтерактивна та перцептивна сторони. Знання теорії управлінського спілкування посадовими особами місцевого самоврядування. Значення психології управління для ефективної діяльності посадових осіб місцевого самоврядування.

2. Пронеси обміну інформацією у спілкуванні керівника і підлеглого

Поняття комунікації. Комунікативна сторона спілкування. Засоби спілкування: вербальні (мовлення) та невербальні (жести, міміка тощо). Комунікативні перешкоди в управлінському спілкуванні. Важливість вміння організувати комунікативний процес для посадової особи місцевого самоврядування.

3. Методи психологічного впливу на партнерів в управлінському спілкуванні

Психологічний вплив в управлінському спілкуванні: поняття та мета. Методи психологічного впливу. Переконання партнера: прийоми та технологія. Використання елементів програмування партнера в управлінському спілкуванні. Роль методів психологічного впливу в практичній діяльності посадової особи місцевого самоврядування.

4. Зворотній зв 'язок в управлінському спілкуванні

Відпрацювання прийомів надання партнерові по спілкуванню різноманітних форм зворотнього зв'язку. Позитивний зворотній зв'язок. Особливості надання негативного зворотнього зв'язку. Варіанти нейтрального зворотнього зв'язку та його сприйняття у спілкуванні з партнером. Навчання слухачів вмінню зацікавити партнера предметом спілкування. Поняття цікавості та інтересу. Прийоми та алгоритм формування зацікавленості у партнера

5. Взаємодія керівника і підлеглого в управлі ському спілкуванні

Організація виконання управлінського рішення як зміст взаємодії в управлінському спілкуванні.

Основні етапи взаємодії: створення моделі виконавця, вибір виконавця, його удосконалення, доведення управлінського рішення тощо. Проблема розуміння партнера у спілкуванні. Роль адекватного розуміння в управлінському спілкуванні. Основні зарубіжні теорії розуміння. Співвідношення понять перцепції (сприйняття) та розуміння в управлінському спілкуванні. Роль розуміння партнера в практичній діяльності посадової особи місцевого самоврядування.

6. Механізми взаєморозуміння в управлінському спілкуванні

Поняття механізмів розуміння у спілкуванні. Міжгрупові та міжособистісні механізми розуміння. Атрибутивні процеси у спілкуванні керівника і підлеглого. Рефлексія, ідентифікація та симпатія в діловому спілкуванні посадової особи місцевого самоврядування.

7. Конфлікти в органах місцевого самоврядування: сутність та елементи

Причини конфліктів, сутність та елементи конфліктів. Предмет і об'єкт конфлікту. Типи відносин між конфліктуючими сторонами. Одномірність конфлікту та його значення. Біполярність конфліктів в умовах реформ. Неповний та абсолютний конфлікт в управлінні та засоби їх вирішення. Образи конфліктної ситуації. Конфлікти на базі гендеру, питання сексуального домагання.

8. Механізми конфлікту в управлінні

Дії посадової особи при вирішенні конфлікту, педагогічні та адміністративні засоби подолання конфлікту. Кооперація як засіб управління конфліктом. Фактори впливу на учасників конфлікту. Конфліктна ситуація. Соціальне навантаження. Стрес. Психологія учасників конфлікту. Розвиток конфлікту. Моделювання конфлікту в управлінні. Форми завершення конфлікту. Передумови і механізми вирішення конфліктів. Розподіл влад та узгоджувальні процедури вирішення конфліктів, неформальні процедури

9. Керівна діяльність: поняття, сутність, структура

Керівництво як специфічний вид людської діяльності по організації людських взаємовідносин та зв'язків у суспільному житті. Специфіка та особливості праці керівників різних рівнів державного управління. Керівництво та лідерство. Поняття "керівник", "організатор", "адміністратор", "керуючий", "начальник". Загальні функції, статус та повноваження керівника. Сутність та зміст його праці. Структура керівної діяльності.

10. Тактика та стратегія у діяльності керівника по створенню дієздатного колективу

Поняття про етапи становлення колективу. Структура первинного колективу. Основні принципи створення "команди". Мистецтво і техніка делегування керівником частини своїх повноважень та відповідальності підлеглим:

встановлення надійної системи звітності та контролю. Методика прийому на роботу. Характеристика методів вивчення особистості, їх використання в практиці керівництва. Методика оцінки результатів роботи підлеглих.

11. Стиль роботи керівника

Характеристика рис стилю сучасного керівника. Сутність і види стилів керівництва. Типи керівників. Залежність стилю роботи від індивідуально-психологічних особливостей особистості керівника. Поняття про динамічні стереотипи, їх вплив на зміну стилю роботи та керівництва.

Література:

  1. Конституція України: Прийнята на п’ятій сесії Верховної Ради України 28 черв.1996 р. – Х.: “Парус”, 2006. – 55с.

  2. Закон України “Про місцеве самоврядування в Україні” від 21 травня 1997 р. // Відомості Верховної Ради України. -1997. -№ 24. -Ст.170.

  3. Закон України “Про службу в органах місцевого самоврядування” від 7 червня 2001р. // Вісник державної служби України. – 2001. – №3 – с.5-19.

  4. Бакуменко В.Д. Формування державно-управлінських рішень: проблеми теорії, методології, практики: Монографія. – К.: Вид-во УАДУ, 2000.

  5. Василенко В.О. та ін. Ситуаційний менеджмент: Навч. посібник. – К.: ЦНЛ, 2005. – 370с.

  6. Колот А.М. Мотивація персоналу: Підручник. – К.: КНЕУ, 2002. – 338с.

  7. Логунова М. Соціально-психологічні чинники культури державного управління / М. Логунова // Вісник УАДУ : Наук. журн / Редкол.: В.І. Луговий (голов. ред.) та ін. - К. - ISSN 966-7353-78-8, 2000. - N3. - C. 295-303

  8. Ложкин Г. В., Повякель Н. И. Практическая психология конфликта [Текст] : Учеб. пособие / Г. В. Ложкин, Н.И. Повякель . - К. : МАУП, 2000. - 256 с.

  9. Пашенцев Е.Н. Паблик релейшенз: от бизнеса до политики. – 2-е изд. – М.: Изд-во Финпресс, 2000. – 240 с.

  10. Пірен М. Політико-психологічні чинники формування управлінської культури державних службовців України в процесі державотворення / М. Пірен // Вісник УАДУ : Наук. журн / Редкол.: В.І. Луговий (голов. ред.) та ін. - ISSN 966-7353-78-8. - 2001. – Том 2. - C. 200-208

  11. Пірен М.І. Конфлікти в системі політико-управлінської діяльності [Текст] : Навчальний посібник / М.І. Пірен ; НАДУ при Президентові України. - К. : НАДУ, 2003. -238 с.

  12. Політична психологія [Текст] : Конспект лекцій до навчального модуля / Уклад. М.М.Логунова , М.І.Пірен, В.А.Ребкало. - К. : УАДУ, 2002. - 62 с.

  13. Рудакевич М. Теоретичні акцентуації кар'єри державного службовця, або концептуально-етичні роздуми на полях видання "Служебная карьера" / М. Рудакевич // Вісник УАДУ: Наук. журн / Редкол.: В.І. Луговий (голов. ред.) та ін. - К. - ISSN 966-7353-78-8, 2000. - N4. - C. 197-203

  14. Серьогін С. Формування якостей керівника у державному управлінні / С. Серьогін, Н. Гончарук // Вісник НАДУ. - 2003. - N3. - C. 137-147.

  15. Хаджирадєва С. Мовна і мовленнєва компетенція та компетентність державних службовців у контексті вивчення їх готовності до професійно-мовленнєвої комунікації / С. Хаджирадєва // Вісник НАДУ. - 2004. - N4. - C. 450-453.

  16. Драгомирецька Н.М. Психологія управління: Конспект лекцій. – О.: ОРІДУ НАДУ, 2005. – 165 с.

  17. Єганов В. В. Історичні аспекти формування поняття стилю управлінської діяльності/ Єганов В. В. // Ефективність державного управління: зб. наук. пр. / за заг. ред. А. О. Чемериса. - Л., 2006. - Вип. 10. - С. 81-90

  18. Інформаційно-аналітичне забезпечення та супроводження управлінської діяльності // Практичні аспекти інформаційно-аналітичної роботи: навч. посіб./ за ред. С. О. Телешуна. - К., 2007. - С. 9-15

  19. Логунова М.М. Соціально-психологічні аспекти управлінської діяльності. -К.: ЦСІРДС, 2006. -194 с.

  20. Міляєва В. Р. Психологічні аспекти діяльності в муніципальному управлінні/ В. Р. Міляєва // Європейські орієнтири муніципального управління : матеріали наук.-практ. конф. за міжнар. участю (14 берез. 2008 р.) : [у 2 ч.] / за заг. ред. В. К. Присяжнюка [та ін.]. - К., 2008. - Ч. 2. - С. 290-292.

  21. Пірен М.І. Етнополітика в Україні; соціопсихологічний аналіз: Навч. посіб. - К.: Ун-т “Україна”, 2007. - 408 с.

  22. Сталий розвиток територіальної громади: управлінський аспект/За заг ред. Ю.О.Куца, В.В.Мамонової. -Х.: ХарРІ НАДУ, 2008. -235 с.

Модуль ФН-1.2. КУЛЬТУРА ПРИЙНЯТТЯ УПРАВЛІНСЬКИХ РІШЕНЬ

(для керівників)

Мета модуля:

  • оволодіння системою знань та умінь, що складають основу культури прийняття управлінських рішень і сприятимуть підвищенню ефективності управлінської діяльності та вирішенню професійних завдань керівника.

За результатами навчання слухачі повинні

знати:

 базові теорії, підходи та методи прийняття управлінських рішень;

 основні моделі прийняття управлінських рішень;

 види і форми управлінських рішень;

 фактори, що впливають на вибір управлінських рішень;

 принципи прийняття управлінських рішень;

 умови прийняття та реалізації ефективних управлінських рішень:

 особливості впливу людського чинника на прийняття управлінських рішень;

 шляхи удосконалення управлінських рішень;

 різновиди політичних та нормотворчих рішень з державотворення. розроблення і реалізації політики;

 нові регламенти і схеми прийняття управлінських рішень:

 механізми формування і реалізації управлінських рішень.

вміти:

 використовувати надбання культури прийняття управлінських рішень у здійсненні управлінської діяльності;

 застосовувати базові моделі прийняття управлінських рішень;

 використовувати на практиці знання принципів прийняття управлінських рішень;

 приймати та реалізовувати ефективні управлінські рішення;

 працювати за сучасними регламентами і схемами прийняття управлінських рішень.

Зміст модуля:

Тема

Зміст та навчальні елементи теми

1. Теоретичний аспект культури прийняття управлінських рішень

Поняття: "управлінська діяльність", "управлінський процес", "управлінське рішення", "прийняття рішення", "прийняття управлінських рішень", "культура управлінського рішення". Місце і роль управлінських рішень в управлінській діяльності. Ціннісний, політичний. нормативний та поведінський аспекти прийняття управлінських рішень. Основні положення нормативної та мотиваційної теорії прийняття рішень. Системна характерне тика прийняття управлінських рішень через розкриття сутності циклів управління, управлінського процесу та управлінських функцій. Ієрархія управлінських рішень. Класифікація управлінських рішень за напрямками та формами управлінської діяльності. Модель раціонального прийняття рішень. Характеристика основних етапів підготовки і прийняття управлінського рішення.

2. Методологічній та практичний аспекти культури прийняття управлінських рішень

Поняття: "форма управлінського рішення". "політичні рішення", "нормотворчі рішення". "механізм прийняття рішень". Види і форми управлінських рішень. Політичні та нормотворчі рішення. Рішення з державотворення, розроблення і реалізації політики. Загальна характеристика сучасних підходів і методів прийняття управлінських рішень. Нові регламенти і схеми прийняття управлінських рішень. Фактори, що впливають на прийняття управлінських рішень. Принципи прийняття управлінських рішень. Умови прийняття та реалізації ефективних управлінських рішень. Механізми формування і реалізації управлінських рішень. Особливості впливу людського чинника на прийняття та реалізацію управлінських рішень. Діяльність керівника щодо підготовки, прийняття і реалізації управлінського рішення. Шляхи удосконалення управлінських рішень.

3. Підготовка та прийняття рішень в органах місцевого самоврядування

Типи управлінських рішень. Суб’єкти підготовки рішень. Поняття оптимального управлінського рішення та його вибір. Лобізм при прийнятті управлінських рішень.

Етапи процесу підготовки управлінського рішення. Технологія процедури прийняття рішень в органах місцевого самоврядування. Етапи та механізми реалізації прийнятих рішень.

Література:

  1. Конституція України: Прийнята на п’ятій сесії Верховної Ради України 28 черв.1996 р. – Х.: “Парус”, 2006. – 55с.

  2. Закон України “Про місцеве самоврядування в Україні” від 21 травня 1997 р. // Відомості Верховної Ради України. -1997. -№ 24. -Ст.170.

  3. Закон України “Про службу в органах місцевого самоврядування” від 7 червня 2001р. // Вісник державної служби України. – 2001. – №3 – с.5-19.

  4. Бакуменко В.Д. Формування державно-управлінських рішень: проблеми теорії, методології, практики: Монографія. – К.: Вид-во УАДУ, 2000.

  5. Василенко В.О. та ін. Ситуаційний менеджмент: Навч. посібник. – К.: ЦНЛ, 2005. – 370с.

  6. Колот А.М. Мотивація персоналу: Підручник. – К.: КНЕУ, 2002. – 338с.

  7. Лесечко М.Д. та інші. Технологія прийняття управлінських рішень у державному управлінні та місцевому самоврядуванні: Навчальний посібник. – Львів: ЛРІДУ УАДУ, 2003. – 422 с.

  8. Пашенцев Е.Н. Паблик релейшенз: от бизнеса до политики. – 2-е изд. – М.: Изд-во Финпресс, 2000. – 240 с.

  9. Смирнов Э.А. Разработка управленческих решений. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000.

  10. Управління персоналом: Навчальний посібник / М.Д.Виноградський та інші. – К.: Центр навчальної літератури, 2006. – 504 с.

  11. Управління персоналом: Навчальний посібник / О.В.Крушельницька, Д.П.Мельничук. – 2-ге вид.перер. та доп. – К.: Кондор, 2006. – 308 с.

  12. Авер'янова Ю. О. Методи пошуку та обгрунтування альтернативних варіантів прийняття управлінських рішень/ Ю. О. Авер'янова // Тенденції та перспективи розвитку державно-управлінських відносин : матеріали наук.-практ. конф., 6 груд. 2007 р. / [ред. кол. В. В. Корженко та ін.]. - Х., 2008. - С. 84-86.

  13. Войтович Р.В., Пірен М.І., Надольний І.Ф. Керівник в органах державної влади та місцевого самоврядування. – К.: ЦСІРДС, 2006. – 165 с.

  14. Давтян С.Г., Саханенко С.Є., Топалова Е.Х. Регламентація роботи та організація діяльності місцевої ради та її виконавчих органів: Навч.-метод. посіб. для слухачів дистанц. курсу. – К., 2007. с. – Серія навчальних програм для працівників місцевого самоврядування. За заг. Ред. Пітцика М.В.

  15. Довгань Л. Консультації з громадськістю в процесі вироблення та прийняття державно-управлінських рішень/ Довгань Л. // Стратегія реформування системи державного управління на засадах демократичного врядування: матеріали наук.-практ. конф. за міжнар. участю (м. Київ, 31 трав. 2007 р.): У 4 т./ за заг. ред. О. Ю. Оболенського, С. В. Сьоміна. - К., 2007. - Т. 1. - С. 216-218.

  16. Культура та етика публічного адміністрування: Методичні рекомендації/ Уклад.: В.М.Князєв, Т.Е.Василевська. -К.: Вид-во НАДУ, 2007. -43 с

  17. Півцаєва В. О. Залучення громадян до прийняття управлінських рішень органами місцевого самоврядування/ Півцаєва В. О. // Теорія та практика державного управління: зб. наук. пр./ голов. ред. В. В. Говоруха. - Х., 2007. - Вип. 3 (18). - С. 117-123.

  18. Студінська С. Ю. Моделі і методи прийняття ефективних управлінських рішень/ Студінська С. Ю. // Державне управління та місцеве самоврядування: тези VII Міжнар. наук. конгр., 29-30 берез. 2007 р. - Х., 2007. - С. 37-39.

  19. Тарабан С. В. Прийняття управлінських рішень: стан та перспективи розвитку/ Тарабан С. В. // Теорія та практика державного управління: зб. наук. пр./ голов. ред. В. В. Говоруха. - Х., 2007. - Вип. 3 (18). - С. 323-328.

  20. Теорія і практика прийняття управлінських рішень: Навч.посібник/А.С.Крупник, К.О.Линьов, Є.М.Нужний, О.М.Рудик. -К.: ВД "Простір", 2007. -154 с.

Модуль ФН-1.3. КОНСТИТУЦІЙНЕ ПРАВО

(для посадових осіб місцевого самоврядування уперше прийнятих (обраних) на посади ІV категорії)

Мета модуля: оволодіння системою знань і умінь, які забезпечують здатність реалізовувати основні принципи діяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування щодо захисту прав і свобод людини і громадянина.

У результаті опрацювання навчального матеріалу модуля слухачі повинні

знати

  • сутність і значення Конституції України;

  • зобов’язання органів державної влади, органів місцевого самоврядування, державних службовців і посадових осіб місцевого самоврядування щодо реалізації принципу правової держави і принципу верховенства права, закріплених у ст. 1 і ст. 8 Конституції України;

  • вимоги до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, державних службовців і посадових осіб місцевого самоврядування щодо реалізації принципу законності, закріпленого у ст. 19 Конституції України;

  • обмеження у діяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, державних службовців і посадових осіб місцевого самоврядування щодо реалізації принципу розподілу влад, закріпленого у ст. 6 Конституції України;

  • інституційну організацію влади і повноваження органів державної влади, органів місцевого самоврядування в Україні;

  • поняття невідчужуваності і непорушності прав людини, їх значення для органів державної влади, органів місцевого самоврядування, державних службовців і посадових осіб місцевого самоврядування;

  • зобов’язання органів державної влади, органів місцевого самоврядування, державних службовців і посадових осіб місцевого самоврядування щодо захисту прав і свобод людини і громадянина, визначених Конституцією України;

  • відповідальність органів державної влади, органів місцевого самоврядування, державних службовців і посадових осіб місцевого самоврядування за порушення прав і свобод людини і громадянина;

вміти

  • приймати рішення і вчиняти дії на підставі, в межах повноважень і в спосіб, передбачений Конституцією України.

Орієнтовний тематичний план

Загальна кількість годин - 10, із них: аудиторних занять - 6, самостійної навчальної роботи слухачів - 4.

№ з/п

Назви тем

Кількість

годин

аудиторних занять

самостійної

роботи

1

Україна демократична соціальна правова держава

2

2

2

Принцип розподілу влад. Система органів державної влади України.

2

1

3

Права людини і механізми їх правового захисту.

2

1

Види занять і методи навчання: практичні заняття, круглі столи, професійні вправи, аналіз професійних ситуацій, лекції, дискусії тощо.

Зміст модуля:

Тема

Зміст та навчальні елементи теми

1. Україна демократична соціальна правова держава

Зобов’язання органів державної влади, органів місцевого самоврядування, державних службовців і посадових осіб місцевого самоврядування щодо реалізації принципу правової держави і принципу верховенства права.

Принцип законності. Принципи демократії: вільні вибори, політичний плюралізм, рівність перед законом, право на звернення, справедлива юридична процедура, незалежність судочинства.

Практичні завдання

1. Сформулюйте правила, яких повинні дотримуватися державні службовці для реалізації конституційного принципу правової держави і принципу верховенства права.

2. Сформулюйте правила, яких повинні дотримуватися державні службовці для реалізації конституційного принципу права на звернення.

3. Наведіть приклади реалізації у професійній діяльності державного службовця принципу рівності перед законом.

2. Принцип розподілу влад. Система органів державної влади України

Походження і значення принципу розподілу влад.

Принцип розподілу влад в Конституції України: загальне закріплення принципу.

Взаємна відповідальність і підконтрольність органів державної влади: повноваження Верховної Ради України, повноваження

Президента України, повноваження Кабінету Міністрів України, повноваження судової гілки влади.

Практичні завдання

1. Наведіть аргументи, які підтверджують необхідність дотримання принципу розподілу влад.

2. Сформулюйте вимоги, яких необхідно дотримуватися, для забезпечення ефективності системи органів державної влади.

3. Права людини і механізми їх правового захисту

Поняття і значення невідчужуваності і непорушності прав людини.

Принцип рівності.

Позитивні і негативні зобов’язання органів державної влади, органів місцевого самоврядування, державних службовців і посадових осіб місцевого самоврядування щодо дотримання, захисту прав людини і громадянина, визначених Конституцією України. Відповідальність органів державної влади, органів місцевого самоврядування, державних службовців і посадових осіб місцевого самоврядування за порушення прав людини.

Практичні завдання

1. Визначте правила, яких повинні дотримуватися державні службовці для захисту прав людини і грамадянина.

2. Наведіть приклади дотримання у діяльності органів державної влади і органів місцевого самоврядування принципу захисту прав людини і громадянина.

Рекомендована література

  1. Конституція України. Прийнята на п’ятій сесії Верховної Ради України
    28 червня 1996 р. Із змінами, внесеними Законом України від 8 грудня
    2004 р. № 2222-ІV. - К., 2006. - 124 с.

  2. Регламент Верховної Ради України від 27 липня 1994 р. № 129-ВР // Відомості Верховної Ради України. - 1994. - № 35. - Ст. 338.

  3. Закон України „Про державну службу” від 16 грудня 1993 р. № 3659 -XІІ // Відомості Верховної Ради України. - 1993 р. - № 52. - Ст. 490.

  4. Закон України “Про боротьбу з корупцією” від 5 жовтня 1995 р. № 356 // Вісник державної служби України. - 1995. - № 3-4. - С. 60 - 67.

  5. Закон України “Про місцеві державні адміністрації” від 9 квітня 1999 р.
    № 586-ХIV // Відомості Верховної Ради України. - 1999. - № 20. - 21. - Ст. 190.

  6. Закон України “Про місцеве самоврядування в Україні” від 21 травня 1997 р. № 280 // Відомості Верховної Ради України. - 1997. - № 24. - Ст. 170.

  7. Закон України “Про затвердження Конституції Автономної Республіки Крим від 23 грудня 1998 р. № 350-ХIV // Відомості Верховної Ради України. - 1999. - № 5 - 6. - Ст. 43.

  8. Закон України “Про Раду Національної безпеки і оборони України” від 5 березня 1998 р. № 183 // Відомості Верховної Ради України. - 1998. - № 13. - Ст. 482.

  9. Указ Президента України “Про Комісію при Президентові України з питань громадянства” від 27 березня 2001 р. № 215 // Президентський вісник. - 2001. - № 14. - С. 13 - 15.

  10. Указ Президента України “Питання Секретаріату Президента України” від 27 січня 2005 р. № 111 // Офіційний вісник України. - 2005. - № 7. - Ст. 390.

  11. Указ Президента України “Про внесення змін до Схеми організації та взаємодії центральних органів виконавчої влади” від 19 грудня 2005 р. № 1784 // Офіційний вісник України. - 2005. - № 51. - Ст. 3182.

  12. Базильчук Г.К. Політико-правові засади взаємодії законодавчої та виконавчої влади в Україні // Економіка та держава. - 2005. - № 3. - С. 26 - 30.

  13. Партії та громадсько-політичні рухи: світовий досвід і Україна. Конспект лекцій Уклад. В.А.Ребкало, Л.В.Гонюкова. - К.: Вид-во НАДУ, 2004.-88 с.

  14. Політична система сучасної України: особливості становлення, тенденції розвитку: Навч. посіб. / І.Ф.Курас, Ф.М.Рудич, Р.В.Балабан та ін.; За ред. Ф.М.Рудича. - К.: Парлам. вид-во, 2002. - 327 с.

Модуль ФН-1.4. АДМІНІСТРАТИВНЕ ПРАВО

(для посадових осіб місцевого самоврядування уперше прийнятих (обраних) на посади ІV категорії)

Мета модуля: оволодіння системою знань і умінь, які складають компетентність, необхідну для здійснення організації і забезпечення функціонування публічної адміністрації; прийняття рішень інституціями публічної адміністрації; вироблення державної політики; забезпечення законності у сфері публічної адміністрації.

У результаті опрацювання навчального матеріалу модуля слухачі повинні

знати:

  • основи організації сучасної публічної адміністрації;

  • нормативно-правові основи публічної адміністрації;

  • особливості формування публічної адміністрації, форми і методи діяльності основних елементів публічної адміністрації;

  • механізми прийняття управлінських рішень органами публічної адміністрації;

  • механізми вироблення державної політики;

  • механізми і засоби контролю діяльності публічної адміністрації;

  • критерії оцінювання дій і бездіяльності публічної адміністрації.

уміти:

  • ефективно застосовувати форми і методи діяльності публічної адміністрації;

  • застосовувати нормативно-правові акти при розгляді і вирішенні питань підготовки проектів актів публічної адміністрації;

  • розробляти критерії оцінки проектів актів публічної адміністрації;

  • розробляти проекти актів публічної адміністрації;

  • проводити оцінку дій і бездіяльності публічної адміністрації.

Орієнтовний тематичний план

Загальна кількість годин - 12, із них: аудиторних занять - 8, самостійної навчальної роботи слухачів - 4.

№ з/п

Назви тем

Кількість

годин

аудиторних занять

самостійної

роботи

1

Поняття публічної адміністрації.

2

1

2

Форми і методи діяльності публічної адміністрації. Вироблення державної політики.

4

2

3

Контроль за діяльністю публічної адміністрації. Критерії оцінювання дій і бездіяльності публічної адміністрації.

2

1

Види занять і методи навчання: лекційні і практичні заняття, круглі столи, професійні вправи, аналіз професійних ситуацій, дискусії тощо.

Зміст модуля:

Тема

Зміст та навчальні елементи теми

1. Поняття публічної адміністрації

Поняття й ознаки публічної адміністрації. Співвідношення публічної адміністрації і державного управління.

Завдання публічної адміністрації. Функції публічної адміністрації.

Поняття й ознаки органу публічної адміністрації.

Структура публічної адміністрації, види (класифікація) органів публічної адміністрації.

Нормативно-правове регулювання публічної адміністрації.

Практичні завдання

  1. Визначте перераховані нижче поняття:

адміністрація;

публічна адміністрація;

державна адміністрація;

муніципальна адміністрація.

  1. Визначте й охарактеризуйте завдання і функції публічної адміністрації.

  2. Розкрийте систему джерел нормативно-правового регулювання публічної адміністрації.

2. Форми і методи діяльності публічної адміністрації. Вироблення державної політики

Поняття форм діяльності публічної адміністрації, їх класифікація.

Умови застосування форм діяльності публічної адміністрації.

Поняття правових актів публічної адміністрації. Види правових актів публічної адміністрації. Вимоги до правових актів публічної адміністрації і наслідки їх недотримання. Порядок прийняття правових актів публічної адміністрації і питання їх чинності. Поняття адміністративного договору й особливості його застосування.

Поняття методів діяльності публічної адміністрації. Види методів діяльності публічної адміністрації.

Вироблення державної політики.

Практичні завдання

  1. Охарактеризуйте форми діяльності публічної адміністрації.

  2. Визначте властивості правових актів публічної адміністрації.

  3. Класифікуйте правові акти публічної адміністрації за різними критеріями.

  4. Розкрийте процедури опрацювання проектів актів публічної адміністрації (прийняття, набрання чинності й дію).

  5. Розкрийте методи публічної адміністрації і специфіку їх використання.

  6. Визначте роль і місце органів публічної адміністрації у вироблені державної політики.

3. Контроль за діяльністю публічної адміністрації. Критерії оцінювання дій і бездіяльності публічної адміністрації

Поняття законності та її роль у діяльності органів публічної адміністрації.

Контроль, його зміст, принципи і види.

Державний контроль (внутрішній адміністративний контроль, президентський контроль, парламентський контроль, судовий контроль).

Контроль з боку органів місцевого самоврядування.

Громадський контроль. Контроль з боку об’єднань громадян. Контроль з боку засобів масової інформації. Звернення громадян як спосіб забезпечення законності в діяльності публічної адміністрації

Нагляд (адміністративний нагляд, нагляд прокуратури за діяльністю органів публічної адміністрації - „прокурорський нагляд”).

Критерії оцінювання дій і бездіяльності публічної адміністрації.

Практичні завдання

  1. Визначте й охарактеризуйте поняття і гарантії законності у сфері публічної адміністрації.

  2. Визначте критерії здійснюється оцінка дій і бездіяльності публічної адміністрації.

Рекомендована література

  1. Конституція України. Прийнята на п’ятій сесії Верховної Ради України
    28 червня 1996 р. Із змінами, внесеними Законом України від 8 грудня
    2004 р. № 2222-ІV. - К., 2006. - 124 с.

  2. Регламент Верховної Ради України від 27 липня 1994 р. № 129-ВР // Відомості Верховної Ради України. - 1994. - № 35. - Ст. 338.

  3. Закон України „Про прокуратуру” від 5 листопада 1991 р. № 1789-XІІ // Відомості Верховної Ради України. - 1991.- № 53. - Ст. 793.

  4. Закон України “Про судоустрій України“ від 7 лютого 2002 р. № 3018-ІІІ // www.rada.gov.ua.

  5. Закон України „Про Антимонопольний комітет України” від 26 листопада
    1993 р. № 3659-XІІ // Відомості Верховної Ради України. - 1993. - № 50. - Ст. 472.

  6. Закон України „Про державну службу” від 16 грудня 1993 р. № 3659 -XІІ // Відомості Верховної Ради України. - 1993 р. - № 52. - Ст. 490.

  7. Закон України „Про комітети Верховної Ради України” від 4 квітня 1995 р. № 116/95-ВР // Відомості Верховної Ради України. - 1995. - № 19. - Ст. 134.

  8. Закон України „Про Рахункову палату” від 11 липня 1996 р. № 315/96-ВР // Відомості Верховної Ради України. - 1998. - № 24. - Ст. 137.

  9. Закон України „Про звернення громадян” від 2 жовтня 1996 р. № 393/96-ВР // Відомості Верховної Ради України. - 1996.- № 47. - Ст. 256.

  10. Закон України “Про місцеве самоврядування в Україні” від 21 травня 1997 р. № 280 // Відомості Верховної Ради України. - 1997. - № 24. - Ст. 170.

  11. Закон України „Про Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини” від 23 грудня 1997 р. № 776/97-ВР// Відомості Верховної Ради України. - 1998. - № 20. - Ст. 99.

  12. Закон України “Про затвердження Конституції Автономної Республіки Крим від 23 грудня 1998 р. № 350-ХIV // Відомості Верховної Ради України. - 1999. - № 5 - 6. - Ст. 43.

  13. Закон України “Про місцеві державні адміністрації” від 9 квітня 1999 р.
    № 586-ХIV // Відомості Верховної Ради України. - 1999. - № 20 - 21. - Ст. 190.

  14. Закон України „Про службу в органах місцевого самоврядування” від 7 червня 2001 р. № 2493-ІІІ // Відомості Верховної Ради України. - 2001. - № 33. - Ст.175.

  15. Закон України „Про державний контроль за використанням та охороною земель” від 19 травня 2003 р. № 963-ІV // Офіційний вісник України. - 2003. - № 29. - Ст. 1432.

  16. Закон України „Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності” від 5 квітня 2007 р. № 887-V // Відомості Верховної Ради України. - 2007. - № 29. - Ст. 1001.

  17. Закон України „Про Кабінет Міністрів України” від 16 травня 2008 р. № 297-VІ // Офіційний вісник України. - 2008. - № 36. - Ст. 9.

  18. Указ Президента України “Про Концепцію вдосконалення судівництва для утвердження справедливого суду в Україні відповідно до Європейських стандартів" від 10 травня 2006 року № 361/2006 // president.gov.ua.

  19. Декрет Кабінету Міністрів України „Про систему валютного регулювання і валютного контролю” від 19 лютого 1993 р. № 15-93 // Українська Інвестиційна Газета. - 2006. - 18 липня. - № 28.

  20. Регламент Кабінету Міністрів України, затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 950 від 18 липня 2007 р. № 950, із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 6 лютого 2008 р. № 37 // Офіційний вісник України. - 2007. - № 54. - Ст. 21.

  21. Адміністративне право України. Академічний курс: Підручник. У двох томах. -Том 1. Загальна частина. / Ред. колегія: Авер’янов В.Б. (голова) та ін. - К.: ТОВ „Видавництво „Юридична думка”, 2007. - 592 с.

  22. Административное право зарубежных стран: Учеб. - Под ред. Н.Козырина, М.Штатиной. - М., 2003. - 464 с.

  23. Адміністративне право України: Підручник. - За заг. ред. С.В.Ківалова. - Одеса, 2003. - 896 с.

  24. Адміністративне право України: Підручник. - За заг. ред. Ю.Б.Битяка. - К., 2005. - 544 с.

  25. Адміністративне право України. - За заг. ред. Т.О.Коломієць, Г.Ю.Гулевської. - К., 2007. - 216 с.

  26. Авер’янов В.Б. Реформування українського адміністративного права: грунтовний привід для теоретичної дискусії // Право України. - 2003. - № 5. - С. 117.

  27. Амджадін Л., Гончарук О., Кравченко О. Судова система та суди в Україні в оцінках громадськості (комплексне соціологічне дослідження) / За наук. ред. Ю.Привалова, Ю.Саєнка. - К.: Прецидент, 2005. - 234 с.

  28. Андрійко О.Ф. Державний контроль у сфері виконавчої влади. - К., 1999. - 45 с.

  29. Андрійко О.Ф. Контроль в демократическом государстве: проблемы и тенденции. - К.: Наук. думка, 1994. - 114 с.

  30. Андрійко О.Ф. Контроль у державному управлінні, шляхи подальшого його реформування // Реформування державного управління в Україні: проблеми і перспективи. - К.: Оріяни, 1998. - С. 212 - 222.

  31. Андрійко О.Ф. Контроль у сфері державного управління // Державне управління: теорія і практика. - К.: Юрінком Інтер, 1998. - С. 221 - 251.

  32. Андрійко О.Ф. Контроль в умовах централізації та децентралізації державного управління // Державне управління в україні: централізація і децентралізація. - К.: УАДУ, 1997. - С.413 - 430.

  33. Андрійко О.Ф. Андрієнко О.Ф. Організація контролю у сфері виконавчої влади // Наукова доповідь „Теоретичні засади вирішення проблем державного управління в Україні” під загальною редакцією академіка НАН України Ю.С.Шемшученка, д.ю.наук, професора В.Б.Авер'янова. - К.: 1995. - С. 18 - 20.

  34. Афанасьев К.К. Административный договор: Учеб. пособие / МВД Украины, Луганск. ин-т внутр. Дел; [Отв. ред. А.И.Никитенко]. - Луганск: РИО ЛИВД, 2001. - 72с.

  35. Афанасьєв К.К. Роль административного договора в реализации гражданами Украины конституционных прав и свобод // Конст. гарантії захисту людини у сфері правоохор. діяльності. - Дніпропетровськ, 1999. - С. 178 - 185.

  36. Афанасьєв К.К. Проблемы совершенствования административно-правовых форм и методов // Вісник Луганського інституту внутрішніх справ МВС України. - Спец. випуск. - 2000. - С.240 - 247.

  37. Афанасьєв К.К. Проблемы регулирования административных правоотношений // Вісник Луганського інституту внутрішніх справ МВС України. - 2000. - №4. - С. 45 - 62.

  38. Афанасьєв К.К. Адміністративний договір як форма виконавчо-розпорядчої державної діяльності // Проблеми правознавства та правоохор. діяльності. - Донецьк, 2001. - №1. - С. 63 - 75.

  39. Барабаш Ю.Г. Парламентський контроль в Україні: Конституційно правовий аспект / Національна юридична академія України ім. Ярослава Мудрого / Ю.М.Тодика (відп.ред.). - Х.: Легас, 2004. - 816 с.

  40. Беньо М. Вплив теорії публічної адміністрації на розвиток адміністративного права (приклад Польщі) // Законодавство України: Наук.-практ. коментар. - 2006. - № 7. - С. 8 - 12.

  41. Бородін І.Л. Про сутність адміністративної юстиції // Право України. - 2000. - № 2. - С. 15 - 17.

  42. Бородін І.Л. Адміністративний контроль як різновид юридичного процесу // Проблеми правознавства та правоохоронної діяльності. - Донецьк, 2002. - № 2. - С. 102 - 107.

  43. Бородін І.Л. Адміністративний нагляд, його методи і форми // Проблеми правознавства та правоохоронної діяльності. - Донецьк, 2002. - № 3. - С. 80 - 85.

  44. Бородін І.Л. Судовий контроль, його співвідношення з адміністративним контролем та прокурорським наглядом // Науковий вісник Національної академії внутрішніх справ України. - 2002. - № 4. - С. 171 - 176.

  45. Врублевський О. Ви виграли суд: що далі?: Практ. посіб. в запитаннях та відповідях. - К.: ІКЦ „Леста”, 2007. - 60 с.

  46. Врублевский О.С. Як захистити свої права через суд? - К.: (Ін-т громадян. сусп-ва: ТОВ „ІКЦ Леста”), 2007. - 184 с.

  47. Гнидюк Н. Визначення поняття публічної адміністрації в ACQUIS COMMUNAUTAIRE // Законодавство України: Наук.-практ. коментар. - 2006. - № 10. - С. 74 - 77.

  48. Державне управління: європейські стандарти, досвід та адміністративне право / Авер’янов В.Б., Дерець В.А., Школик А.М. та ін.; За заг. ред. Авер’янова В.Б. - К.: Юстиніан, 2007. - 288 с.

  49. Державне управління: проблеми адміністративно-правової теорії та практики / За заг. ред. В.Б.Авер’янова. - К., 2003. - 384 с.

  50. Кравчук І.В., Парапан М.В. Гармонізація національних правових систем з правом ЄС. - К.: Видавничий дім "Слово", 2005. - 320 с.

  51. Майданник О.О. Парламентський контроль в Україні / Національний педагогічний ун-т ім. М.П.Драгоманова. - К., 2004. - 320 с.

  52. Малиновський В.Я. Державне управління: Навч. посіб. - Вид. 2-ге, доп. та перероб. - К.: Атака, 2003. - 576 с.

  53. Модернізація функціонування судової системи // Вісник Державної судової адміністрації України. - 2007. - № 2. - С. 29.

  54. Мосьондз С.О. Адміністративне право України (у визначеннях та схемах): Навч. посіб. - К.: Атака, 2008. - 272 с.

  55. Парламент і судова влада: актуальні питання взаємодії // Голос України. - 2006. - 14 листопада. - № 213.

  56. Реформа публічної адміністрації в Україні. Перспективи концепцій та законів / Упоряд. І.Коліушко, В.Тимощук. - К., 2005. - 192 с.

  57. Стеценко С.Г. Адміністративне право України: Навч. посіб. - К.: Атака, 2008. - 624 с.

  58. Теорія та практика судової діяльності: Науково-практ. посіб. - К.: Атіка, 2007. - 624 с.

  59. Федоров М.П., Наулік Н.С. Конституційне право України. - Тернопіль, 2003. - 43 с.

Модуль ФН-1.5. ПУБЛІЧНА СЛУЖБА. ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ ПУБЛІЧНИХ СЛУЖБОВЦІВ.

(для посадових осіб місцевого самоврядування уперше прийнятих (обраних) на посади ІV категорії)

Мета модуля: оволодіння системою знань і умінь щодо правового статусу публічних службовців, їх юридичної відповідальності; запобігання правопорушень у діяльності державних службовців, посадових осіб місцевого самоврядування.

У результаті опрацювання навчального матеріалу модуля слухачі повинні

знати

  • засади виникнення і припинення статусу публічних службовців;

  • сутність гарантій і обмежень на публічній службі;

  • сутність і види відповідальності державних службовців, підстави і умови притягнення державних службовців до юридичної відповідальності;

  • порядок оскарження стягнень, застосованих до державних службовців;

  • порядок оскарження неправомірних дій адміністрації щодо накладених стягнень;

  • статус суб’єктів, наділених правом притягнення до відповідальності;

вміти

  • реалізовувати права і обов’язки, закріплені нормами законодавства за публічними службовцями;

  • визначати положення посадових інструкцій, враховуючи елементи правового статусу публічних службовців;

  • готувати і приймати індивідуальні акти з питань кадрового забезпечення органів публічної влади;

  • застосовувати норми права, що регламентують відповідальність державних службовців;

  • оцінювати власні дії, бездіяльність і прийняті рішення з точки зору дотримування норм законодавства про відповідальність;

  • здійснювати заходи, спрямовані на запобігання вчиненню правопорушень у сфері службової діяльності.

Орієнтовний тематичний план

Загальна кількість годин - 8, із них: аудиторних занять - 6, самостійної навчальної роботи слухачів - 2.

№ з/п

Назви тем

Кількість

годин

аудиторних занять

самостійної роботи

1

Правовий статус публічних службовців.

2

1

2

Конфлікт інтересів на публічній службі. Відповідальність публічних службовців.

4

1

Види занять і методи навчання: практичні заняття, аналіз професійних ситуацій, лекції, дискусії, тренінги тощо.

Зміст модуля:

Тема

Зміст та навчальні елементи теми

1. Правовий статус публічних службовців

Поняття правового статусу публічних службовців. Порядок і умови виникнення правового статусу публічних службовців. Припинення правового статусу публічними службовцями. Права публічних службовців. Обов’язки публічних службовців. Обмеження для публічних службовців. Заборони на публічній службі. Гарантії та соціальний захист публічних службовців.

Практичні завдання

  1. Розкрийте поняття "публічні службовці" і зміст кількох обмежень на публічній службі. Обґрунтуйте необхідність цих обмежень.

  2. Обґрунтуйте необхідність прийняття присяги кожним публічним службовцем.

2. Конфлікт інтересів на публічній службі. Відповідальність публічних службовців

Етичні норми поведінки публічних службовців (загальні правила поведінки державних службовців). Поняття конфлікту інтересів і порядок його вирішення.

Поняття відповідальності на публічній службі. Юридична відповідальність службовців як вид соціальної відповідальності. Підстави кримінальної відповідальності службовців (ст. 364-370 Кримінального кодексу України від 5.04.2001 р.). Відповідальність посадових осіб за адміністративні правопорушення (Кодекс України про адміністративні правопорушення). Поняття корупційного діяння та відповідальності за нього (Закон України “Про боротьбу з корупцією” від 5.10.1995р.). Види і порядок накладення дисциплінарних стягнень (Кодекс законів про працю України; Закон України “Про державну службу” від 16.12.1993 р.). Відповідальність службовців за шкоду, заподіяну фізичним і юридичним особам та органу управління, у якому вони працюють (Цивільний кодекс України; Кодекс законів про працю України). Суб’єкти притягнення службовців до відповідальності. Підстави і умови оскарження службовцями притягнення їх до відповідальності.

Практичні завдання

  1. Обґрунтуйте необхідність моральних вимог на публічній службі і назвіть нормативно-правові акти, у яких вони закріплені.

  2. Опишіть вимоги до поведінки публічного службовця у випадку отримання ним інформації, яка стала йому відома під час виконання службових обов’язків.

Рекомендована література

  1. Конституція України. Прийнята на п’ятій сесії Верховної Ради України
    28 червня 1996 р. Із змінами, внесеними Законом України від 8 грудня 2004 р.№ 2222-ІV. - К., 2006. - 124 с.

  2. Закон України “Про державну службу” від 16 грудня 1993 р. № 3723-ХІІ // Вісник державної служби України. - 1995. - № 1. - С. 9 - 28.

  3. Закон України „Про місцеве самоврядування в Україні” від 21 травня 1997 р. № 280/97-ВР // Відомості Верховної Ради України. - 1997. - № 24. - Ст. 170.

  4. Закон України “Про місцеві державні адміністрації” від 9 квітня 1999 р.
    № 586-ХIV // Відомості Верховної Ради України. - 1999. - № 20 - 21. - Ст. 190.

  5. Закон України “Про боротьбу з корупцією” від 5 жовтня 1995 р. № 356 // Вісник державної служби України. - 1995. - № 3-4. - С. 60 - 67.

  6. Закон України “Про службу в органах місцевого самоврядування” від
    7 червня 2001 р. № 2493-ІІІ // Відомості Верховної Ради України. - 2001. - № 33. - Ст. 175.

  7. Указ Президента України “Про порядок організації та здійснення контролю за виконанням указів, розпоряджень і доручень Президента України” від 26 липня 2005 р. № 1132 // Офіційний вісник України. - 2005. - № 30. - Ст. 1788.

  8. Адміністративне право України. Академічний курс: Підручник. У двох томах. -Том 1. Загальна частина. / Ред. колегія: Авер’янов В.Б. (голова) та ін. - К.: ТОВ „Видавництво „Юридична думка”, 2007. - 592 с.

  9. Административное право зарубежных стран: Учеб. - Под ред. Н.Козырина, М.Штатиной. - М., 2003. - 464 с.

  10. Адміністративне право України: Підручник. - За заг. ред. С.В.Ківалова. - Одеса, 2003. - 896 с.

  11. Адміністративне право України: Підручник. - За заг. ред. Ю.Б.Битяка. - К., 2005. - 544 с.

  12. Адміністративне право України. - За заг. ред. Т.О.Коломієць, Г.Ю.Гулевської. - К., 2007. - 216 с.

  13. Афанасьєв К.К. Проблемы регулирования административных правоотношений // Вісник Луганського інституту внутрішніх справ МВС України. - 2000. - №4. - С. 45 - 62.

  14. Беньо М. Вплив теорії публічної адміністрації на розвиток адміністративного права (приклад Польщі) // Законодавство України: Наук.-практ. коментар. - 2006. - № 7. - С. 8 - 12.

  15. Гнидюк Н. Визначення поняття публічної адміністрації в ACQUIS COMMUNAUTAIRE // Законодавство України: Наук.-практ. коментар. - 2006. - № 10. - С. 74 - 77.

  16. Державне управління: європейські стандарти, досвід та адміністративне право / Авер’янов В.Б., Дерець В.А., Школик А.М. та ін.; За заг.ред. Авер’янова В.Б. - К.: Юстиніан, 2007. - 288 с.

  17. Державне управління: Навч. посіб. / А.Ф.Мельник, О.Ю.Оболенський, А.Ю.Васіна, Л.Ю.Гордієнко; За ред. А.Ф.Мельник. - К.:Знання-Прес, 2003. - 343с.

  18. Державне управління: проблеми адміністративно-правової теорії та практики / За заг.ред. В.Б.Авер’янова. - К., 2003. - 384 с.

  19. Майданник О.О. Парламентський контроль в Україні / Національний педагогічний ун-т ім. М.П.Драгоманова. - К., 2004. - 320 с.

  20. Малиновський В.Я. Державне управління: Навч. посіб. - Вид. 2-ге, доп. та перероб. - К.: Атака, 2003. - 576 с.

  21. Мосьондз С.О. Адміністративне право України (у визначеннях та схемах): Навч. посіб. - К.: Атака, 2008. - 272 с.

  22. Реформа публічної адміністрації в Україні. Перспективи концепцій та законів / Упоряд. І.Коліушко, В.Тимощук. - К., 2005.- 192 с.

  23. Стеценко С.Г. Адміністративне право України: Навч. посіб. - К.: Атака, 2008. - 624 с.

Модуль ФН-1.6. ОСНОВИ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ ЕКОНОМІЧНИМИ ПРОЦЕСАМИ

(для посадових осіб місцевого самоврядування уперше прийнятих (обраних) на посади ІV категорії)

Мета модуля: оволодіння системою знань і умінь, які забезпечують здатність визначати і реалізовувати стратегічні напрями діяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування на засадах національних економічних пріоритетів.

У результаті опрацювання навчального матеріалу модуля слухачі повинні

знати

  • сутність державної політики щодо реалізації цілей економічного розвитку України й управління економічними процесами;

  • теоретичні засади державного управління і місцевого самоврядування;

  • основи прийняття стратегічних рішень і шляхи їх реалізації;

  • методику побудови стратегії ефективного управління економікою, громадою, сектором, органом державної влади, органом місцевого самоврядування з урахуванням національних економічних інтересів;

вміти

  • аналізувати економічну політику і визначати основні шляхи її реалізації;

  • організовувати управлінський процес в умовах обмеженості ресурсів для задоволення соціальних потреб суспільства;

  • налагоджувати внутрішні і зовнішні зв’язки органів державної влади, органів місцевого самоврядування з урахуванням стратегічних завдань економічного розвитку;

  • забезпечувати ефективну діяльність органів державної влади, органів місцевого самоврядування, спрямовану на забезпечення соціальної відповідальності і гармонійного розвитку суспільства.

Орієнтовний тематичний план

Загальна кількість годин - 8, із них: аудиторних занять - 4, самостійної навчальної роботи слухачів - 4.

№ з/п

Назви тем

Кількість

годин

аудиторних занять

самостійної

роботи

1

Ринкові механізми і державна соціально-економічна політика.

1

2

2

Основи зовнішньоекономічної і валютно-фінансової політики держави.

2

1

3

Політика стабілізації. Народногосподарські баланси держави.

1

1

Види занять і методи навчання: практичні заняття, професійні вправи, аналіз професійних ситуацій, лекції, дискусії, тренінги тощо.

Зміст модуля:

Тема

Зміст та навчальні елементи теми

1. Ринкові механізми і державна соціально-економічна політика

Сутність державної соціально-економічної політики і ринкових механізмів її реалізації.

Роль економічної політики в організації розвитку суспільства. Удосконалення механізмів впливу економічної політики на пропорції механізму саморегулювання (ринкові механізми). Основні напрями управління економічними процесами: законодавче забезпечення економічного розвитку; державна політика щодо захисту власності (у тому числі інтелектуальної) і технологій; регулювання підприємництва і ринкової конкуренції тощо.

Завдання реалізації державної економічної політики: досягнення стабільних темпів економічного зростання; встановлення пропорцій між секторами економічної діяльності і галузями виробництва; досягнення збалансованості внутрішніх і міжнародних ринків; розробка і реалізація державної політики в сфері виробництва і споживання; сприяння розвитку малого підприємництва.

Механізми реалізації державної економічної політики: податково-бюджетна політика; фінансово-кредитна політика; валютна політика; соціальна політика; зовнішньоекономічна політика.

Практичні завдання

  1. Проаналізуйте тенденції розвитку регіону, району, міста тощо і розробіть матеріали до програми його розвитку.

  2. Розробіть систему заходів щодо реалізації програми розвитку регіону, району, міста тощо з урахуванням механізмів впливу на структурну складову соціально-економічного розвитку.

2. Основи зовнішньоекономічної і валютно-фінансової політики держави

Сутність і закономірності управління зовнішньоекономічною сферою економічної діяльності. Характеристика валютно-фінансової політики держави.

Значення зовнішньоекономічних відносин для економічного зростання і розвитку соціальної складової українського суспільства в цілому, на регіональному і місцевому рівнях. Закономірності і характер впливу валютно-фінансової політики на макроекономічні показники і тенденції розвитку. Основні напрями управління зовнішньоекономічними і інтеграційними процесами: впровадження тарифної політики; застосування нетарифних методів регулювання; врахування закономірностей і завдань національного протекціонізму; застосування механізмів створення сприятливого інвестиційного середовища; реалізація валютної політики як ключового елемента регулювання співвідношення внутрішнього і міжнародного ринків.

Завдання реалізації державної економічної політики: збалансування зовнішньоекономічної складової зростання ВВП та її внутрішньоекономічної складової; отримання максимальних переваг від міжнародного поділу праці та спеціалізації України; зростання рівня добробуту населення через покращення структури національної економіки; зміни характеру зовнішньоекономічних відносин.

Механізми реалізації державної зовнішньоекономічної політики: впровадження митного кодексу; дотримання вимог і правил СОТ; урахування бюджетних вимог і обмежень; впровадження політики грошової влади держави тощо.

Практичні завдання

  1. Розробіть матеріали до програми оптимізації зовнішньоекономічних зв’язків регіону, району, міста;

  2. Запропонуйте механізми оптимізації інвестиційної складової з урахуванням різних джерел фінансування.

3. Політика стабілізації. Народногосподарські баланси держави

Сутність і основи політики стабілізації. Задачі державної політики стабілізації: планомірне економічне зростання; стабільність цін; високий рівень зайнятості; зовнішньоекономічна рівновага; оптимальність структури національної економіки.

Система обліку й аналізу економічної діяльності як інформативних джерел формування економічної політики та її корегування з урахуванням тенденцій розвитку і зв’язку з підняттям соціальних стандартів і зовнішньоекономічною діяльністю.

Значення систем обліку економічної діяльності. Роль системи національних рахунків (СНР) як системи статистичного обліку в здійсненні аналізу економічних процесів з урахуванням міжнародних стандартів. Виявлення можливих загроз, криз і оперативне реагування з метою запобігання їх виникненню і негативному впливу.

Платіжний баланс (ПБ) як елемент виявлення диспропорцій в міжнародній складовій національної економіки. Система статистичної інформації, що дозволяє аналізувати і вживати відповідні заходи щодо оптимізації процесу реалізації економічної політики.

Торговий баланс (ТБ) як система аналізу зовнішньоторгової діяльності, показник стану і характеру зовнішньої торгівлі країни, стабільності її розвитку і переваг міжнародної спеціалізації і кооперації.

Завдання реалізації державної економічної політики: аналіз поточних і капітальних операцій суб’єктів економічної діяльності; прогнозування тенденцій розвитку і стимулювання розвитку секторів, галузей, виробництв; прогнозування регіонального, територіального розвитку; оптимізація внутрішньоекономічних і зовнішньоекономічних зв’язків.

Механізми реалізації економічної політики: аналіз і моніторинг протікання і тенденцій розвитку економічних процесів з використанням усіх можливих джерел обліку економічної діяльності (СНР, ПБ, ТБ) тощо.

Практичні завдання

  1. Запропонуйте проект розвитку регіону як елемент стабілізації цін, зайнятості, економічного зростання.

  2. Сформуйте торговий і фінансовий баланс регіону, району, міста, запропонувавши резерви розвитку.

  3. Розробіть стратегічний план розвитку регіону, району, міста, враховуючи середньострокові і короткострокові плани розвитку.

Рекомендована література

  1. Конституція України. Прийнята на п’ятій сесії Верховної Ради України
    28 червня 1996 р. Із змінами, внесеними Законом України від 8 грудня 2004 року № 2222-ІV. - К., 2006. - 124 с.

  2. Бюджетний кодекс України від 21 червня 2001 р. № 2542-ІІІ // Офіційний вісник України. - 2001. - № 29. - Ст. 1291.

  3. Закон України “Про захист економічної конкуренції” від 11 січня 2001 р.
    № 2210-ІІІ // Офіційний вісник України. - 2001. - № 7. - Ст. 260.

  4. Закон України “Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності” від 11 вересня 2003 р. № 1160-ІV // Голос України. - 2003. - 14 жовтня. - № 193.

  5. Герчиков И.Н. Регулирование предпринимательской деятельности: государственное и межфирменное: Учеб. пособ. - М.: Издательство “Консалтбанкир”, 2002. - 704 с.

  6. Економічний розвиток і державна політика. Додаток до практикуму. Вип. 6. Міжнародна економіка. Торговельна політика. - К.: Вид-во “К.І.С.”, 2001. - 69 с.

  7. Затонацька Т.Г., Осецький В.Л. Стратегія нарощування інвестиційного потенціалу національної економіки // Фінанси України. - 2006. - № 7. - С. 38 - 49.

  8. Михасюк І.Р., Мельник А.Ф., Крупка М.І., Залога З.М. Державне регулювання економіки: Підруч. для студ. екон. спец. / Під ред. І.Р.Михасюка. - 2-ге вид., випр. і допов. - К.: Видавництво “Атіка”, 2002. - 592 с.

  9. Оподаткування зовнішньоекономічної діяльності в Україні: Навч. посіб. для студ. вищ. навч. закл. / За заг. ред. М.Я.Азарова. - К.: ДІЯ, 2000.-320 с.

  10. Пешко А.В. Інвестиційна діяльність в Україні. - К.: Видавничий Дім Дмитра Бурого, 2006. - 176 с.

  11. Планування місцевого економічного розвитку: можливості та загрози: Посіб. // В.Борщевський, М.Дацишин, Р.Нижник, В.Проскурнін, В.Ткаченко. - К.: Інститут Реформ, 2005. - 66 с.

  12. Семюельсон Пол. А., Нордгауз Вільям Д. Макроекономіка / Пер. з англ. - К.: “Основи”, 1995. - 544 с.

  13. Стратегія економічного і соціального розвитку України (2004-2015 роки) “Шляхом Європейської інтеграції” / Авт. кол.: А.С.Гальчинський, В.М.Геєць та ін.; Нац. Ін-т стратег. дослідж., Ін-т екон. Прогнозування НАН України, М-во економіки з питань європ. інтегр. України. - К.: ІВЦ Держкомстат України, 2004. - 416 с.

  14. Тіньова економіка: сутність, особливості та шляхи легалізації : Монографія / Нац. ін-т стратег. дослідж.; ред. З.С.Варналій. - К.: НІСД, 2006. - 574 с.

  15. Україна-2015: національна стратегія розвитку. - К.: Громадсько-політичне обיєднання “Український форум”, 2008. - 74 с.

  16. Фолькер А., Гюнтер Г. Введение в теорию экономики / Пер с нем. - Издатели: Баварская школа управления, Учреждение публичного права; Федеральная академія Государственной службы в Федеральном министерстве внутренних дел, Бонн, 1997. - 477 с.

  17. Чистов С.М. Державне регулювання економіки: Навч.-метод. посіб. - К.: Видавництво КНЕУ, 2002. - 208 с.

Модуль ФН-1.7. ДІЯЛЬНІСТЬ ОРГАНІВ ПУБЛІЧНОГО УПРАВЛІННЯ В СИСТЕМІ СОЦІАЛЬНО-ЕКОНОМІЧНИХ ВІДНОСИН

(для посадових осіб місцевого самоврядування уперше прийнятих (обраних) на посади ІV категорії)

Мета модуля: оволодіння системою знань і умінь, які забезпечують здатність:

- неупереджено осмислювати суспільні проблеми, основні закономірності діяльності органів публічного управління на основі принципів сучасного менеджменту;

- забезпечувати ефективну діяльність органів державної влади, органів місцевого самоврядування щодо надання адміністративних послуг шляхом оптимізації організаційних структур і виробничих процесів;

- забезпечувати діяльність органів державної влади, органів місцевого самоврядування на задоволення потреб громадян як споживачів послуг на засадах адміністративної ефективності;

- використовувати інструменти маркетингу для досягнення мети суспільного розвитку, цілей органів публічного управління щодо задоволення потреб споживачів.

У результаті опрацювання навчального матеріалу модуля слухачі повинні

знати

  • основні теоретичні підходи до управління органом публічної влади на засадах соціально-економічних відносин;

  • основні аспекти адміністративно-публічного управління;

  • основи стратегічного планування в сфері публічного управління;

  • принципи побудови та використання збалансованої системи показників;

  • основні вимоги до формулювання цілей в органах публічного управління;

  • характеристику різних типів організаційних структур, переваги та недоліки кожної;

  • параметри аналізу організаційних структур;

  • основні засади здійснення децентралізації в органах публічного управління;

  • основи планування управлінської діяльності;

  • основи документування управлінської діяльності;

  • основні процеси зі створення в органах публічного управління якісної системи послуг;

  • основні критерії оцінки якості адміністративних послуг;

  • елементи організації діяльності органів публічного управління для задоволення потреб споживачів;

вміти

  • здійснювати добір інструментів підприємницької діяльності щодо ефективного управління адміністративними органами;

  • визначати стратегію розвитку органу публічної влади;

  • визначати цілі та напрями роботи органу публічного управління;

  • використовувати збалансовану систему показників у діяльності органу публічної влади на засадах економічної доцільності;

  • аналізувати систему управління в органі державної влади та органі місцевого самоврядування;

  • виокремлювати і формулювати проблеми функціонування структури органу публічного управління;

  • розробляти оптимальну структуру органів державної влади та місцевого самоврядування;

  • проводити функціональний аналіз органів державної влади та місцевого самоврядування;

  • вирішувати проблеми з організації праці в органах публічного управління;

  • планувати роботу з виконання покладених на органи державної влади та місцевого самоврядування завдань;

  • визначати потреби споживачів адміністративних послуг;

  • вирішувати організаційні та процедурні питання діяльності органів публічного управління.

Орієнтовний тематичний план

Загальна кількість годин - 10, із них: аудиторних занять - 6, самостійної навчальної роботи слухачів - 4.

№ з/п

Назви тем

Кількість

годин

аудиторних занять

самостійної

роботи

1

Функції та діяльність органів публічного управління на засадах менеджменту.

1

1

2

Збалансована система показників як інструмент створення інтегрованої системи менеджменту органів публічного управління.

1

1

3

Організаційна структура й організація діяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування.

2

1

4

Організація діяльності органів публічного управління на засадах задоволення потреб споживачів.

2

1

Види занять і методи навчання: практичні заняття, професійні вправи, аналіз професійних ситуацій, лекції, дискусії, тренінги тощо.

Зміст модуля:

Тема

Зміст та навчальні елементи теми

1. Функції та діяльність органів публічного управління на засадах менеджменту.

Управління як єдиний соціальний організм. Основні характеристики, мета, цілі та сучасні тенденції розвитку управління. Структура і складові публічного управління. Завдання та функції органів публічного управління в сучасних умовах.

Діяльність органів публічного управління в умовах ринкових відносин. Основні зміни в адміністративно-державному апараті управління та етапи розвитку. Проблемні аспекти розвитку теорії адміністративно-державного управління. Сучасні підходи, потреба і можливості діяльності органів публічного управління в системі соціально-економічних відносин.

Основні функції менеджменту в діяльності органів публічного управління. Місія та цілі органу. Визначення цілей органу. Ієрархія цілей. Сутність та система стратегічного управління. Вироблення стратегії органу публічного управління, вибір та виконання стратегії.

Практичні завдання

  1. Сформулюйте місію та цілі органу виконавчої влади (центрального або місцевого), дотримуючись критеріїв та ієрархії цілей.

  2. Визначте стратегію розвитку місцевого органу виконавчої влади (обласний або районний рівень) та окресліть основні кроки її виконання.

  3. Окресліть можливості та практичні підходи у діяльності райдержадміністрації на засадах сучасних соціально-економічних відносин.

2. Збалансована система показників як інструмент створення інтегрованої системи менеджменту органів публічного управління

Сутність і елементи збалансованої системи показників. Основні переваги збалансованої системи показників. Основні функції збалансованої системи показників. Етапи розробки збалансованої системи показників.

Можливості та ризики використання збалансованої системи показників у діяльності органів публічного управління.

Практичні завдання

        1. Визначте основні можливості і доцільність застосування збалансованої системи показників у розвитку райдержадміністрації.

        2. Окресліть ризики використання збалансованої системи показників у діяльності райдержадміністрації.

        3. Враховуючи отримані результати попередніх практичних завдань, розробіть Систему збалансованих показників, яка дозволить відобразити стратегію органу виконавчої влади (обласний або районний рівень) та збалансувати внутрішні і зовнішні його інтереси, дотримуючись основних етапів процесу створення Системи збалансованих показників.

3. Організаційна структура й організація діяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування

Поняття організаційної структури. Внутрішня за зовнішня структури організації. Основні характеристики та елементи лінійної, лінійно-функціональної, штабної, матричної організаційних структур. Переваги та недоліки основних різновидів структур управління. Вертикальний та горизонтальний поділ праці. Види об’єктів та параметри аналізу організаційної структури. Етапи побудови структури організації. Визначення діапазону контролю. Поняття децентралізації, причини необхідності здійснення її в органах публічного управління. Основні засади децентралізації. Принципи та основні вимоги до планування в органах державної влади та органах місцевого самоврядування. Класифікація планів. Поняття робочого часу, його складові. Поняття документу, класифікація документів. Види організаційно-розпорядчих документів, процедури їх погодження і засвідчення. Відповідальність за зміст, рівень підготовки, належне оформлення та виконання документів.

Практичні завдання

  1. На основі знань про структурні елементи, етапи та принципи побудови організаційних структур побудуйте організаційну структуру органу публічного управління, в якому Ви працюєте (очолюєте). Визначте тип побудованої організаційної структури. Окресліть можливості застосування інших типів організаційних структур для підвищення ефективності діяльності органу, в якому Ви працюєте (очолюєте). Враховуючи отримані результати попереднього практичного завдання побудуйте децентралізовану організаційну структуру органу, у якому Ви працюєте (очолюєте).

  2. Складіть розпорядження голови районної державної адміністрації про скликання сесії районної ради. Опишіть процедуру внесення та розгляду проекту розпорядження.

  3. Складіть посадову інструкцію на посаду головного спеціаліста обраного Вами підрозділу органу публічного управління, в якому Ви працюєте (очолюєте).

4. Організація діяльності органів публічного управління на засадах задоволення потреб споживачів

Об’єктивна необхідність орієнтації органів публічного управління на задоволення потреб споживачів. Поняття публічних, державних, муніципальних, адміністративних послуг. Критерії визначення адміністративних послуг. Основні процеси зі створення в органах публічного управління якісної системи послуг. Визначення споживачів публічних послуг та методи визначення їхніх потреб. Стандартизація якості публічних послуг. Критерії оцінки якості. Імідж органів публічного управління. Структура іміджу. Організація та проведення особистого прийому громадян. Робота з письмовими зверненнями громадян. Реалізація органами публічного управління права на інформацію. Засоби інформування громадськості. Бенчмаркінг як дієвий інструмент підвищення якості публічних послуг. Види бенчмаркінгу. Етапи проведення бенчмаркінгових досліджень.

Практичні завдання

1. Визначте перелік публічних послуг, що надаються органом, у якому Ви працюєте (очолюєте), відповідно до суспільних потреб виходячи з регіональних особливостей розвитку, а також визначте споживачів цих послуг. На основі знань щодо обов'язкових структурних елементів, за якими розробляються та оформлюються стандарти якості, розробіть стандарт якості адміністративної послуги (на вибір).

2. Сплануйте діяльність органу, в якому Ви працюєте (очолюєте), з підвищення його іміджу.

Рекомендована література

  1. Закон України “Про місцеве самоврядування в Україні” від 21 травня
    1997 р. № 280-ВР // Відомості Верховної Ради України. - 1997. - № 24. - Ст. 170.

  2. Закон України “Про місцеві державні адміністрації” від 9 квітня 1999 р.
    № 586-ХІV // Офіційний вісник України. - 1999. - № 18. - Ст. 774.

  3. Закон України “Про службу в органах місцевого самоврядування” від
    7 червня 2001 р. № 2493-ІІІ // Відомості Верховної Ради України. - 2001. - № 33. - Ст. 175.

  4. Указ Президента України "Про затвердження Загального положення про міністерство, інший центральний орган державної виконавчої влади України" від 12 березня 1996 р. № 179/96 // Урядовий кур’єр. - 1996. - 28 березня.

  5. Указ Президента України "Про систему центральних органів виконавчої влади" від 15 грудня 1999 р. № 1572/99 // Урядовий кур’єр. - 1999. - 17 грудня.

  6. Постанова Кабінету Міністрів України “Про затвердження Примірної інструкції з діловодства у міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих органах виконавчої влади" від 17 жовтня 1997 р. № 1153 // Офіційний вісник України. - 1997. - № 43. -Ст. 50.

  7. Постанова Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури апарату центральних органів виконавчої влади, їх територіальних підрозділів та місцевих державних адміністрацій" від 12 березня 2005 р. № 179 // Офіційний вісник України. - 2005. - № 11. - Ст. 522.

  8. Постанова Кабінету Міністрів України “Про затвердження Програми запровадження системи управління якістю в органах виконавчої влади” від 11 травня 2006 р. № 614 // Офіційний вісник України. - 2006. - № 20. - Ст. 1435.

  9. Постанова Кабінету Міністрів України “Про затвердження Положення про Раду розвитку регіонів” від 20 грудня 2006 р. № 1768 // Урядовий кур’єр. - 2007. - 10 січня. - № - 3.

  10. Постанова Кабінету Міністрів України ”Про затвердження типових штатів органів місцевого самоврядування” від 7 лютого 2007 р. № 174 // www.kmu.gov.ua.

  11. Постанова Кабінету Міністрів України "Про затвердження рекомендаційних переліків управлінь, відділів та інших структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій" від 1 серпня 2007 р. № 996 // Офіційний вісник України. - 2007. - № 58. - Ст. 2307.

  12. Розпорядження Кабінету Міністрів України “Про схвалення Концепції Програми законодавчого забезпечення розвитку місцевого самоврядування” від 25 липня 2002 р. № 416-р // Офіційний вісник України. - 2002. - № 31. - Ст. 1483.

  13. Розпорядження Кабінету Міністрів України "Про затвердження Концепції розвитку системи надання адміністративних послуг органами виконавчої влади" від 15 лютого 2006 р. № 90-р // Офіційний вісник України. - 2006. - № 7. - Ст. 376.

  14. ДСТУ ISO 9000-2001 Системи управління якістю. Основні положення та словник // www.guds.gov.ua.

  15. ДСТУ ISO 9001-2001 Системи управління якістю. Вимоги // www.guds.gov.ua.

  16. ДСТУ ISO 9004-2001 Системи управління якістю настанови щодо поліпшення діяльності // www.guds.gov.ua.

  17. Валуев С.А., Игнатьева А.В. Организационный менеджмент. - М., 1993. - 385с.

  18. Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия: Учеб. пособие. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Логос, 2000. - 200 с.

  19. Виноградський М.Д., Виноградська А.М., Шкапова О.М. Менеджмент в організації: Навч.посіб. для студ. екон. спец. вузів. - К.: Кондор, 2002. - 654с.

  20. Виханский О.С., Наумов А.И. Менеджмент: Учеб. - 3-е изд. - М.: Экономистъ, 2004. - 528 с.

  21. Виханский О.С. Стратегическое управление: Учеб. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Гардарика, 2000. - 296 с.

  22. Воронкова В.Г. Менеджмент у державних організаціях: Навч. посіб. - К.: ВД “Професіонал”, 2004. - 256 с.

  23. Герберт А., Саймон Г. Адміністративна поведінка: Дослідження процесів прийняття рішень в організаціях, що виконують адміністративні функції: Пер. з англ. - Вид. переробл. і доп. - К.: АртЕк, 2001. - 392 с.

  24. Державне управління: Навч. посіб. / А.Ф.Мельник, О.Ю.Оболенський, А.Ю.Васіна, Л.Ю.Гордієнко; За ред. А.Ф.Мельник. - К.: Знання-Прес, 2003. - 343с.

  25. Долечек В. Адміністративна реформа: поліпшення якості і підвищення ефективності державних послуг // Вісн. НАДУ. - 2004. - № 1. - С. 217 - 223.

  26. Друкер Питер Ф. Задачи менеджмента в ХХІ веке / Н.М.Макарова (пер. с англ. и ред.). - М.; СПб.; К.: Издательский дом “Вильямс”, 2001. - 272 с.

  27. Жигалов В.Т., Шимановська Л.М. Основи менеджменту управлінської діяльності. - К.: Вища шк., 1994. - 220 с.

  28. Эффективность государственного управления: Пер. с англ. - М.: Фонд “За экономическую грамотность”, 1998. - 848 с.

  29. Каплан Роберт С., Нортон Дейвид П. Сбалансированная система показателей. От стратегии к действию / Пер. с англ. - М.: ЗАО “Олимп-Бизнес”, 2003. - 320 с.

  30. Кузьмін О.Є., Мельник О.Г. Основи менеджменту: Підруч. - К: Академвидав, 2003. - 416 с.

  31. Місцеве самоврядування в Україні (становлення та еволюція): Навч. посіб. - Ужгород: Патент, 2003. - 224 с.

  32. Никитин В.А., Филончева В.В. Управление качеством на базе стандартов ІSО 9000:2000. - СПб: Питер. - 2004. - 127с.

  33. Нємцов В.Д., Довгань Л.Є., Сініок Г.Ф. Менеджмент організацій: Навч. посіб. - К: ТОВ „УВПК „ЕксОб”, 2001. - 392с.

  34. Новиков Б.В., Сініок Г.Ф., Круш П.В. Основи адміністративного менеджменту: Навч. посіб. - К.: Центр навчальної літератури, 2004. - 520с.

  35. Органи державної влади в Україні: структура, функції та перспективи розвитку. Навчальний посібник // Кол. авт.: Нижник Н.Р., Дубенко С.Д., Плахотнюк Н.Г. та ін. / За заг. ред. Н.Р.Нижник. - К.: ЗАТ “НІЧЛАВА”, 2003. - 288 с.

  36. Осовська Г.В. Основи менеджменту: Навч.посіб. - К: Кондор, 2003. - 556с.

  37. Побудова систем управління якістю відповідно до стандарту ДСТУ ISO виконавчої влади: Навч. посіб. / Уклад.: Т.П.Калита. - К.: Вид-во НАДУ, 2007. - 44 с.

  38. Портер М. Международная конкуренция: Пер. с англ. / Под ред В.И.Щетинина. - М.: Международные отношения, 1993. - 328с.

  39. Сороко В.М. Впровадження системи управління якістю в органах державної влади: пріоритет у сфері надання державних послуг // Стратегічні пріоритети. - 2007. - № 3 (4). - С.5 - 11.

  40. Сороко В.М., Ходорівська Н.В. Надання державних послуг як функція державного управління // Вісник державної служби України. - 2007. - № 3. - С. 17 - 28.

  41. Сороко В.М., Ходорівська Н.В. Стандарти державних послуг: методика опису послуги // Зб. наук. пр. НАДУ при Президентові України / За заг. ред. О.Ю.Оболенського, С.В.Сьоміна. - К.: Вид-во НАДУ, 2007. Вип. 2. - С.3 - 10.

  42. Уряд для громадян. Ініціативи щодо поліпшення якості послуг. Львівський філіал Української Академії державного управління при Президентові України, 2000. - 192 с.

  43. Фомичев А.Н. Административный менеджмент: Учеб. пособ. - 2-е изд. - М.: Издательско-торговая корпорація “Дашков и К”, 2005. - 228 с.

  44. Цвєтков В.В. Державне управління: основні фактори ефективності (політико-правовий аспект). - Харків, 1996. - 164 с.

Модуль ФН-1.8. ПРОЕКТНИЙ МЕНЕДЖМЕНТ У СФЕРІ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ

(для посадових осіб місцевого самоврядування уперше прийнятих (обраних) на посади ІV категорії)

Мета модуля: оволодіння системою знань і умінь, які складають компетентність, необхідну для ефективного використання теоретичних засад, методів і прийомів проектного й інвестиційного менеджменту в сфері місцевого самоврядування.

У результаті опрацювання навчального матеріалу модуля слухачі повинні

знати

  • основні поняття теорії управління проектами, класифікацію проектів, види проектних робіт;

  • сутність впливу державного регулювання, соціально-економічних і політичних чинників на втілення проектів;

  • основні принципи організації проектних робіт;

  • методи планування структури проекту і проектних робіт;

  • законодавче і нормативно-правове забезпечення проектної діяльності;

  • сутність і механізми аналізу ефективності інвестиційних проектів;

вміти

  • аналізувати світові і європейські інтеграційні процеси;

  • обирати ефективну структуру організації проекту;

  • здійснювати ефективне планування проекту й етапів проектних робіт;

  • успішно координувати діяльність щодо реалізації проектів;

  • визначати ефективність інвестиційних проектів;

  • оцінювати й аналізувати привабливість інвестиційних проектів на альтернативній основі з урахуванням засад державної інвестиційної політики.

Орієнтовний тематичний план

Загальна кількість годин - 8, із них: аудиторних занять - 6, самостійної навчальної роботи слухачів - 2.

№ з/п

Назви тем

Кількість

годин

аудиторних занять

самостійної

роботи

1

Проектний менеджмент у системі місцевого самоврядування.

4

1

2

Оцінка ефективності інвестиційних проектів.

2

1

Види занять і методи навчання: практичні заняття, професійні вправи, аналіз професійних ситуацій, лекції, дискусії, тренінги тощо.

Зміст модуля:

Тема

Зміст та навчальні елементи теми

1. Проектний менеджмент у системі державного управління

Класифікація базових понять управління проектами: проекти та їх сутність, класифікація проектів, зовнішнє та внутрішнє середовище проектів, учасники проекту, життєвий цикл проекту, сутність проектного менеджменту, основні правила успішного менеджменту.

Принципи організації проектної роботи: організаційна структура й система взаємин учасників проекту, внутрішні організаційні структури проектів.

Цілі, завдання, продукти та обмеження проектів: постановка та декомпозиція цілей проекту, визначення продуктів проекту, оцінка обмежень проекту.

Структуризація та планування проекту: планування процесу реалізації проекту, планування структури проекту, WBS, OBS, CBS, сіткове планування проекту, календарне планування, графіки Ганта, планування ресурсів проекту, планування витрат і бюджету проекту, визначення ризиків проекту.

Особливості розробки інноваційних проектів економічного розвитку регресивних територій.

Управління комунікаціями та електронна обробка данних: документи проекту, їхня форма, класифікація, вимоги до них, розробка плану комунікацій, порівняльний аналіз програмного забезпечення для управління проектами.

Практичні завдання

  1. Розробіть матеріали до проектів щодо вдосконалення діяльності органів державного влади, органів місцевого самоврядування, у яких Ви працюєте.

  2. Розробіть матеріали до проектів щодо вдосконалення діяльності об’єктів, підпорядкованих і підконтрольних органу державної влади, органу місцевого самоврядування, в яких Ви працюєте.

2. Оцінка ефективності інвестиційних проектів

Аналіз вигід і витрат. Вартість грошей у часі: фактори, що впливають на вартість грошей в часі, майбутня вартість грошей, поточна або теперішня вартість.

Термін окупності, статичний та динамічний аспекти.

Основні показники ефективності інвестиційних проектів, що враховують фактор часу: чиста приведена вартість, внутрішня ставка доходу, індекс прибутковості.

Практичні завдання

  1. Оцініть ефективність інвестиційних проектів щодо вдосконалення діяльності органів державного влади, органів місцевого самоврядування.

  2. Оцініть ефективність інвестиційного проекту щодо вдосконалення діяльності об’єктів, підпорядкованих чи підконтрольних органам державної влади, органам місцевого самоврядування.

Рекомендована література

  1. Постанова Кабінету Міністрів України "Про затвердження Стратегії співробітництва з міжнародними фінансовими організаціями на 2006-2008" роки від 20 червня 2006 р. № 844 // Офіційний вісник України. - 2006. - № 25. - Ст. 1827.

  2. Розпорядження Кабінету Міністрів України "Про заходи щодо забезпечення ефективного залучення та використання коштів міжнародних фінансових організацій" від 8 лютого 2006 р. № 62-р // Офіційний вісник України. - 2006. - № 6. - Ст. 314.

  3. Наказ Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України "Про підвищення ефективності залучення та використання коштів міжнародних фінансових організацій" від 29 грудня 2004 р. № 451 // Офіційний вісник України. - 2005. - № 3. - Ст. 175.

  4. Аналіз вигід і витрат: Практ. посіб. / Секретаріат Ради Канади, наук. ред. пер. О.Кілієвич. - К.: Основи, 1999. - 175 с.

  5. Батенко Л.П., Загородніх О.А., Ліщинська В.В. Управління проектами: Навч. посіб. - КНЕУ, 2003. - 231с.

  6. Бизнес-план инновационного проекта: Методика составления / Буров В.Н. и др. - М.: ЦИПКК АП, 1997. - 106 с.

  7. Бизнес-план инвестиционного проекта. Отечественный и зарубежный опыт. Современная практика и документация: Учеб.-практ. пособ. / Под общ. ред. В.М.Попова. - М.: Финансы и статистика, 1997. - 418 с.

  8. Бизнес-план инветиционного проекта: Практ. пособ. / Под ред. И.А.Иванниковой. - М.: Экспертное бюро, 1997. - 112 с.

  9. Бланк И.А. Инвестиционный менеджмент. - К.: МП „ИТЕМ” ЛТД, 1995. - 448 с.

  10. Бланк И.А. Финансовый менеджмент: Учебн. курс. - К.: Ника-Центр Ольга, 1999. - 527 с.

  11. Бушуев С.Д., Бушуева Н.С. Управление проектами: Основы профессиональных знаний и система оценки компетентности проектных менеджеров / Украинская ассоциация управления проектами. - К. : ІРІДІУМ, 2006. - 208 с.

  12. Воркут Т.А. Проектний аналіз. - К.: Український центр духовної культури, 2000. - 440 с.

  13. Инвестиционное проектирование: Практ. руководство по экономическому обоснованию инвестиционных проектов. - М.: Финстатинформ, 1995. - 238 с.

  14. Ковалев В.В. Методы оценки инвестиционных проектов. - М.: Финансы и статистика, 1998. - 144 с.

  15. Менеджмент и проектирование фирмы: Учеб. пособ. для вузов. - М: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - 415 с.

  16. Менеджмент реальних інвестицій: Навч. посіб. - К.: Т-во „Знання”, КОО, 2000. - 209 с.

  17. Мертенс А.В. Инвестиции: Курс лекций по современной финансовой теории - К.: Киевское инвестиционное агентство, 1997. - 416 с.

  18. Моисеев А.А. Международные финансовые организации: Правовые аспекты деятельности / Независимый ин-т международного права (Москва). - 2.изд., доп. и перераб. - М. : Омега-Л, 2006. - 294 с.

  19. Москві С.О. Проектний аналіз. - К.: Тов. „Видавництво Лібра”, 1999.- 68 с.

  20. Проектне фінансування: Практичний посіб. для індивідуальної роботи магістрантів зі спеціальності „Банківський менеджмент 2” / Укл. Пересада А.А. та ін. - К.: КДЕУ, 1996. - 36 с.

  21. Словник-довідник з питань управління проектами / Українська асоціація управління проектами / С.Д.Бушуєв (ред.). - К. : Видавничий дім "Деловая Украина", 2001. - 640с.

  22. Ткаченко В.А. Управління проектами: Підручник для студ. вищ. навч. закл. / Дніпропетровський ун-т економіки та права. - К.: Центр навчальної літератури, 2003. - 222 с.

  23. Управление инновационными проектами: Учеб. пособие / Под. ред. В.Л.Попова. - М.: ИНФРА-М, 2007. - 336 с.

  24. Фатрелл Роберт Т., Шафер Дональд Ф., Шафер Линда И. Управление программными проектами. Достижение оптимального качества при минимуме затрат / А.Бойко (пер. с англ.). - М. ; СПб.; К. : Издательский дом "Вильямс", 2004. - 1126 с.

  25. Фатхутдинов Р.М. Инновационный менеджмент: Уч. для вузов. - М.: Бизнес-школа Интел-Синтез, 1998. - 600 с.

  26. Хелдман К. Професиональное управление проектом / Пер. с анг. - М.: Бином, 2005. - 517 с.

Модуль ФН-1.9. УПРАВЛІННЯ ПЕРСОНАЛОМ

(для посадових осіб місцевого самоврядування уперше прийнятих (обраних) на посади ІV категорії)

Мета модуля: оволодіння системою знань і умінь, які складають основу діяльності керівників кадрових підрозділів, керівників структурних підрозділів органів державної влади, органів місцевого самоврядування щодо реалізації державної кадрової політики і здійснення ефективного управління персоналом в органах державної влади, органах місцевого самоврядування.

У результаті опрацювання навчального матеріалу модуля слухачі повинні

знати

  • сутність понять „управління персоналом”, „менеджмент персоналу”, „кадрове планування”, „потреба у персоналі”, „добір кадрів”, „професійний розвиток персоналу”;

  • наукові засади управління персоналом;

  • завдання і зміст управління персоналом;

  • основні напрями діяльності керівника в процесі здійснення управління персоналом;

  • форми організації управління персоналом;

  • сутність понять “керівництво” і “лідерство”;

  • вимоги до керівника в системі управління персоналом, сутність і зміст керівництва;

  • сутність, характеристику й умови ефективного застосування факторів лідерства;

  • риси особистості і поведінки керівника і лідера;

  • методи здійснення впливу керівника і лідера;

  • вимоги до здійснення планування, добору, мотивації, організації, контролю й оцінки персоналу;

  • сутність стратегічного й оперативного планування персоналу;

  • складові кадрового планування (планування використання персоналу; планування потреби у персоналі; планування стабілізації персоналу; планування витрат на персонал; планування забезпеченості персоналом; планування розвитку персоналу; планування можливого скорочення персоналу);

  • види потреб у персоналі (навчання персоналу, забезпечення якості персоналу);

  • технології визначення потреб у персоналі;

  • основні принципи і способи добору персоналу;

  • процедури призначення на посади державної служби й служби в органах місцевого самоврядування та основні нормативно-правові акти, що їх регламентують;

  • сутність мотивації;

  • умови ефективності мотивації;

  • фактори, що потребують врахування при виборі методів управління персоналом;

  • методологічні й організаційні основи управління розвитком персоналу;

  • технології і механізми регулювання професійного розвитку кадрів державної служби і служби в органах місцевого самоврядування;

вміти

  • розробляти заходи щодо реалізації стратегії управління персоналом;

  • здійснювати стратегічне й оперативне планування персоналу;

  • планувати роботу щодо управління персоналом;

  • добирати і застосовувати методи управління персоналом;

  • добирати і застосовувати засоби впливу керівника;

  • добирати і застосовувати засоби впливу лідера;

  • обирати оптимальний стиль взаємодії з неформальними лідерами;

  • визначати вимоги до особистісних рис і поведінки керівника і лідера;

  • визначати перелік умінь, необхідних для ефективного здійснення керівництва і лідерства;

  • визначати й аналізувати фактори, що впливають на вибір найбільш оптимального стилю лідерства в конкретних умовах;

  • аналізувати професійні ситуації з метою вибору найбільш доцільного стилю лідерства;

  • визначати потреби в удосконаленні професіоналізму кадрів;

  • використовувати сучасні засоби управління персоналом щодо планування, добору, мотивації, організації, контролю й оцінки персоналу;

  • застосовувати методи оцінки професійної діяльності персоналу;

  • здійснювати заходи щодо підготовки і проведення атестації державних службовців і щорічної оцінки їх діяльності;

  • застосовувати процедури призначення на посади державних службовців і посадових осіб місцевого самоврядування з урахуванням вимог законодавчих і нормативно-правових актів;

  • здійснювати організаційну роботу з підготовки і проведення конкурсного відбору на заміщення вакантних посад державних службовців;

  • застосовувати технології визначення потреб у персоналі, навчання персоналу;

  • застосовувати технології професійного розвитку кадрів.

Орієнтовний тематичний план

Загальна кількість годин - 8, із них: аудиторних занять - 6, самостійної навчальної роботи слухачів - 2.

з/п

Назви тем

Кількість годин

аудиторних занять

самостійної

роботи

1

Стратегія і політика управління персоналом в органах державної влади, органах місцевого самоврядування.

1

1

2

Керівник у системі управління персоналом.

1

3

Поняття стилю у державному управлінні.

1

4

Класифікації стилів державного управління. Функціональний і ситуативний підхід.

1

5

Забезпечення організацій персоналом і його розвиток.

2

1

Види занять і методи навчання: практичні заняття, ділові ігри, професійні вправи, аналіз професійних ситуацій, лекції, тренінги тощо.

Зміст модуля:

Тема

Зміст та навчальні елементи теми

1.Стратегія і політика управління персоналом в органах державної влади, органах місцевого самоврядування

Зміст і завдання стратегії і політики управління персоналом. Чинники стратегії та політики управління персоналом. Напрями реалізації стратегії та політики управління персоналом. Принципи стратегії та політики управління персоналом. Залежність стратегії та політики управління персоналом від генеральної стратегії розвитку. Особливості політики управління персоналом залежно від моделі ринку праці.

Стратегічний кадровий менеджмент у системі стратегічного управління. Управління персоналом на стратегічному рівні. Об’єкт, предмет і категорії стратегічного кадрового менеджменту.

Організаційно-кадровий аудит управління персоналом. Цілі, завдання і об'єкти організаційно-кадрового аудиту. Основні об'єкти організаційно-кадрового аудиту. Основні завдання і напрями оцінки кадрових процесів. Аудит кадрового потенціалу.

Практичні завдання

1. Визначте зовнішні і внутрішні фактори, які необхідно враховувати, визначаючи стратегію управління персоналом в органі державної влади, у якому Ви працюєте.

2. Визначте цілі, завдання і об’єкти здійснення організаційно-кадрового аудиту в органі державної влади, у якому Ви працюєте.

3. Розробіть заходи щодо реалізації стратегії управління персоналом в органі державної влади, у якому Ви працюєте.

4. Розробіть пропозиції до стратегічного і оперативного планування управління персоналом в органі державної влади, роботу якого Ви знаєте.

5. Розробіть рекомендації керівникові структурного підрозділу щодо добору і застосування методів управління персоналом.

2. Керівник у системі управління персоналом

Людина як суб’єкт і об’єкт стратегічного кадрового менеджменту.

Керівник у системі управління персоналом. Сутність і зміст керівництва. Керівник і його соціальна роль. Вимоги до особистості керівника.

Методи впливу і форми влади керівника. Вплив через владу. Вплив через співробітництво. Практичне використання впливу.

Реалізація ролі керівника відповідно до теорії керівництва. Підхід з позицій особистісних якостей. Поведінковий підхід. Ситуаційний підхід. Адаптивне керівництво.

Професійний профіль керівника підрозділу з питань персоналу: етичне вимірювання. Основні професійні ролі менеджера з персоналу.

Етика ділових відносин в роботі менеджера з персоналу. Професійна етика менеджера з персоналу. Етичне регулювання професійної діяльності менеджера з персоналу.

Діловий етикет.

Неформальні рівні моральної регуляції поведінки працівників. Моральний клімат організації. Морально-психологічні стереотипи. Керівник як моральний лідер. Механізм процесу функціонування (зміцнення) морального авторитету.

Практичні завдання

1. Розробіть рекомендації для керівників структурних підрозділів щодо добору і застосовання засобів впливу керівника.

2. Розробіть поради для керівників структурних підрозділів щодо добору і застосовання засобів впливу лідера.

3. Опишіть досвід роботи відомого Вам керівника структурного підрозділу щодо добору і застосування засобів впливу для реалізації наданих йому повноважень.

4. Розробіть інструментарій для вивчення значимості особистісних рис керівника і лідера.

5. Розробіть перелік умінь, особистісних і ділових якостей, необхідних для ефективного здійснення керівництва і лідерства.

3. Поняття стилю у державному управлінні

Стиль діяльності державних службовців та його класифікація. Директивний стиль. Колегіальний стиль. Ліберальний стиль. Стиль як форма прояву культури діяльності керівника.

Практичні завдання

1. Визначте перелік зовнішніх і внутрішніх факторів, які впливають на вибір найбільш оптимального стилю лідерства в конкретних умовах.

2. Сформулюйте поради керівникам структурних підрозділів щодо вибору оптимального стилю лідерства з урахуванням зовнішніх і внутрішніх факторів.

4. Класифікації стилів державного управління. Функціональний і ситуативний підхід

Класифікація стилів управління. Стилі управлінської діяльності керівника. Американський стиль управління. Японський стиль управління. Український стиль управління. Стиль державного управління у перехідний період.

Практичні завдання

1. Опишіть і проаналізуйте професійну ситуацію, яка ілюструє доцільність (або недоцільність) вибору керівником структурного підрозділу стилю лідерства.

5. Забезпечення організацій персоналом і його розвиток

Планування персоналу. Поняття кадрового планування. Складові кадрового планування: планування використання персоналу; планування потреби у персоналі; планування стабілізації персоналу; планування витрат на персонал; планування забезпеченості персоналом; планування розвитку персоналу; планування можливого скорочення персоналу.

Визначення потреби у персоналі організації. Поняття та види потреби у персоналі (навчання персоналу, якість персоналу, особистісні потреби працівника). Технологія визначення потреби у персоналі.

Відбір персоналу та способи заміщення вакантних посадах. Відбір як кадрова технологія. Основні принципи та способи відбору персоналу. Призначення на посаду. Адаптація персоналу державної служби та служби в органах місцевого самоврядування : види й етапи адаптації, особливості адаптації на державній службі та службі в органах місцевого самоврядування.

Розвиток персоналу. Професійний розвиток персоналу як напрям реалізації кадрової політики. Методологічні й організаційні основи управління розвитком персоналу. Технології та механізми регулювання професійного розвитку кадрів державної служби та служби в органах місцевого самоврядування. Розвиток персоналу з урахуванням об’єктивної оцінки досягнутих результатів під час службової атестації.

Практичні завдання

  1. Відобразіть схематично сутність планування потреби у персоналі.

  2. Визначте різницю між плануванням персоналу та визначенням потреби у персоналі.

  3. Розробіть пам’ятку для осіб, що вперше вступили на державну службу, щодо швидкої адаптації на робочому місті.

  4. Сформулюйте пропозиції щодо добору і застосування методів оцінки професійної діяльності персоналу.

  5. Розробіть пропозиції щодо удосконалення механізмів професійного розвитку кадрів державної служби і місцевого самоврядування.

  6. Розробіть систему заходів щодо підготовки і проведення атестації працівників структурного підрозділу органу державної влади.

  7. Розробіть систему заходів щодо підготовки і проведення конкурсного відбору на заміщення вакантних посад державних службовців органу державної влади.

Рекомендована література

  1. Закон України ”Про державну службу” від 16 грудня 1993 р. № 3723-ХІІ // Вісник державної служби. - 1995. - № 1. - С. 9 - 28.

  2. Закон України “Про місцеве самоврядування в Україні” від 21 травня 1997 р. № 280 // Відомості Верховної Ради України. - 1997. - № 24. - Ст. 170.

  3. Закон України “Про боротьбу з корупцією” від 5 жовтня 1995 р. № 356 // Вісник державної служби України. - 1995. - № 3-4. - С. 60 - 67.

  4. Закон України “Про місцеві державні адміністрації” від 9 квітня 1999 р.
    № 586-ХIV // Відомості Верховної Ради України. - 1999. - № 20 - 21. - Ст. 190.

  5. Закон України “Про службу в органах місцевого самоврядування” від
    7 червня 2001 р. № 2493-ІІІ // Відомості Верховної Ради України. - 2001. - № 33. - Ст. 175.

  6. Указ Президента України “Про Концепцію адаптації інституту державної служби в Україні до стандартів Європейського Союзу” від 5 березня 2004 р. № 278 // Офіційний вісник України. - 2004. - № 10. - Ст. 578.

  7. Указ Президента України “Про порядок організації та здійснення контролю за виконанням указів, розпоряджень і доручень Президента України” від 26 липня 2005 р. № 1132 // Офіційний вісник України. - 2005. - № 30. - Ст. 788.

  8. Постанова Кабінету Міністрів України “Про затвердження положення про проведення атестації державних службовців” від 28 грудня 2000 р. № 1922 // Правове регулювання діяльності державних службовців України. В 2-х томах. Т. 1. / А.В.Толстоухов, Т.В.Мотренко, В.І.Луговий, Н.Р.Нижник, М.К.Орлатий, В.І.Рибачук та ін. - К.: НАДУ, 2004. - С. 379 - 382.

  9. Постанова Кабінету Міністрів України “Про затвердження Типового порядку формування кадрового резерву в органах місцевого самоврядування” від 24 жовтня 2001 р. № 1386 // Вісник державної служби України. - 2001. - № 4. - С. 48 - 51.

  10. Постанова Кабінету Міністрів України “Про затвердження Порядку проведення конкурсу на заміщення вакантних посад державних службовців” від 15 лютого 2002 р. № 169 // Офіційний вісник України. - 2002. - № 8. - Ст. 351.

  11. Розпорядження Кабінету Міністрів України “Про затвердження Концепції ротації кадрів на окремих посадах державних службовців” від 18 березня 2002 р. № 144-р // Офіційний вісник України. - 2002. - № 12. - Ст. 606.

  12. Наказ Головного управління державної служби України “Про затвердження Загального порядку проведення щорічної оцінки виконання державними службовцями покладених на них обов’язків і завдань” від 31 жовтня 2003 р. № 122 // Офіційний вісник України. - 2003. - № 48. - Ст. 2546.

  13. Методичні рекомендації щодо застосування Положення про проведення атестації державних службовців, затверджені Наказо Головного управління державної служби України від 2 березня 2001 року № 16 // Правове регулювання діяльності державних службовців України. В 2-х томах. Т. 1. / А.В.Толстоухов, Т.В.Мотренко, В.І.Луговий, Н.Р.Нижник, М.К.Орлатий, В.І.Рибачук та ін. - К.: НАДУ, 2004. - С. 382 - 386.

  14. Акмеологическая оценка профессиональной компетентности государственных служащих: Учеб. пособ. / Под общ. ред. А.А.Деркача. - М.: Изд-во “РАГС”, 2007. - 166 с.

  15. Армстронг М. Практика управления человеческими ресурсами. - СПб.: Питер, 2008. - 832 с.

  16. Василенко Л.А. Аутсорсинг – инновационная кадровая технология государственной службы. - М.: Наука, 2007. - 213 с.

  17. Жак Зіллер Політико-адміністративні системи країн ЄС (Порівняльний аналіз). - К.: Основи, 1996. - 419 с.

  18. Кибанов А.Я. Основы управления персоналом. - М.: ИНФРА-М., 2005. - 304 с.

  19. Концепція сучасної державної кадрової політики України. - К.: Вид-во НАДУ, 2006. - 56 с.

  20. Менеджмент персоналу / В.М.Данюк, В.М.Петюх, С.О.Цимбалюк та ін. - К: КНЕУ, 2004. - 398 с.

  21. Оболенський О., Сороко В. Професіоналізація державної служби та служби в органах місцевого самоврядування // Вісник державної служби України. - 2005. - № 1. - С. 20 - 22.

  22. Олуйко В.М. Кадрові процеси в державному управлінні України: стан і перспективи розвитку: Монографія. - Хмельницький, 2005. - 357 с.

  23. Омаров В. Руководитель: размышления о стиле управления - М.: Политиздат, 2007. - 366 с.

  24. Правове регулювання діяльності державних службовців України: У 2 т. / Ред. рада: А.В.Толстоухов (голова), Т.В.Мотренко, В.І.Луговий, Н.Р.Нижник та ін.; Упоряд.: Т.В.Мотренко, В.І.Луговий, Н.Р.Нижник, М.К.Орлатий та ін. - К.: Вид-во НАДУ, 2004. - Т. 1. - 868с.; Т. 2. - 853 с.

  25. Рачинський А.П. Управління вищим адміністративним персоналом (на прикладі досвіду Нідерландів та США) // Статистика України. - 2004. - №4. - С. 23 - 31.

  26. Рачинський А.П. Управління кар’єрою керівника: основний зміст та передумови необхідності // Вісн. НАДУ. - 2004. - № 3. - С. 94 - 104.

  27. Рачинський А.П. Формування ефективних навчальних програм з професійної підготовки менеджерів // Управління сучасним містом. - 2004. - № 4 / 10 - 12 (16). - С. 44 - 51.

  28. Савченко В.А. Управління розвитком персоналу. - К.: КНЕУ, 2002.- 352 с.

  29. Управление персоналом: Учебник / Общ. ред. А.И.Турчинова. - М.: Изд-во “РАГС”, 2008. - 608с.

  30. Хміль Ф.І. Управління персоналом: Підручн. - К.: Академвидав, 2006. - 488 с.

Модуль ФН-1.10. КОМУНІКАЦІЇ В ПУБЛІЧНОМУ УПРАВЛІННІ

(для посадових осіб місцевого самоврядування уперше прийнятих (обраних) на посади ІV категорії)

Мета модуля: оволодіння системою знань, умінь і навичок, які складають комунікативну компетентність, необхідну для здійснення цілеспрямованого конструктивного управлінського впливу в органах державної влади, налагодження комунікації для виконання управлінських завдань з реалізації державної політики в різних сферах соціально-політичної та економічної діяльності.

У результаті опрацювання навчального матеріалу модуля слухачі повинні

знати

  • види комунікації в публічному управлінні;

  • сутність і зміст організаційних та міжособистісних комунікацій в органах публічної влади;

  • електронні засоби комунікації;

  • сутність понять „електронне врядування” „електронний уряд” і „електронна демократія”;

  • нормативно-правове забезпечення електронного врядування в Україні і країнах Європейського союзу;

  • досвід країн Європейського союзу щодо впровадження і забезпечення ефективного функціонування електронного врядування;

  • проблеми розвитку електронного врядування в Україні;

  • елементи й етапи комунікативного процесу;

  • формальні і неформальні канали комунікації;

  • моделі міжособистісної комунікації;

  • комунікативний квадрат Шульца фон Туна, модель комунікації за S.Tubbs і S. Moss;

  • основи командних комунікацій, їх вплив на управлінську діяльність;

  • вплив сприйняття, вербальної і невербальної поведінки на міжособистісну комунікацію;

  • типи комунікативних намірів;

  • засоби налагодження комунікативної взаємодії;

  • комунікативні бар’єри та способи їх подолання;

  • правила ведення критичних бесід;

  • техніки аргументації в процесі обговорення;

  • маніпулятивні прийоми комунікативного впливу;

  • психогігієну спілкування;

  • соціально-психологічні умови і рекомендації щодо підготовки і ведення нарад;

  • моделі успішного ведення переговорів;

  • вимоги до підготовки і здійснення публічного виступу;

  • особливості управління організаційними і міжособистісними комунікаціями.

уміти

  • визначати види каналів комунікації;

  • здійснювати добір необхідних електронних засобів комунікації;

  • аналізувати ситуацію спілкування;

  • використовувати моделі міжособистісної комунікації;

  • аналізувати комунікативні наміри партнера по спілкуванню;

  • знаходити способи уникнення психологічного тиску під час комунікації;

  • добирати і застосовувати методи вербального і невербального впливу;

  • застосовувати комунікативну технологію управлінського спілкування під час бесіди;

  • налагоджувати командні комунікації;

  • долати комунікативні бар’єри;

  • вести критичну бесіду;

  • застосовувати техніку аргументації в процесі обговорення;

  • нейтралізувати маніпулятивні прийоми комунікативного впливу;

  • створювати належні соціально-психологічні умови під час підготовки і проведення нарад;

  • використовувати моделі й стратегії успішного ведення переговорів;

  • виступати з доповіддю, повідомленням.

Орієнтовний тематичний план

Загальна кількість годин - 6, із них: аудиторних занять - 4, самостійної навчальної роботи слухачів - 2.

з/п

Назви тем

Кількість годин

аудиторних занять

самостійної

роботи

1

Комунікації в державному управлінні. Організаційні комунікації

2

1

2

Міжособистісні комунікації. Соціально-психологічні аспекти спілкування

2

1

Види занять і методи навчання: практичні заняття, ділові ігри, професійні вправи, аналіз професійних ситуацій, лекції, дискусії, тренінги тощо.

Зміст модуля:

Тема

Зміст та навчальні елементи теми

1. Комунікації в публічному управлінні. Організаційні комунікації

Види комунікації в публічному управлінні. Комунікації і державно-управлінська діяльність. Сутність і зміст організаційних та міжособистісних комунікацій в органах державної влади.

Орган державної влади як комунікативно активна точка.

Державний службовець як основний комунікатор у системі управління.

Формування позитивного іміджу держави засобами комунікації.

Електронні засоби комунікації. Правила комунікацій за допомогою електронних засобів: Е-почта, телефон, Skype, ICQ, Інтернет.

Сутність, значення і засади електронного врядування. Сутність понять „електронне врядування” „електронний уряд” і „електронна демократія”. Законодавче і нормативно-правове забезпечення електронне врядування в Україні. Досвід країн Європейського союзу щодо впровадження та забезпечення ефективного функціонування електронного врядування. Проблеми розвитку електронного врядування в Україні.

Елементи й етапи комунікативного процесу. Формальні і неформальні канали комунікації. Висхідні, спадаючі та горизонтальні комунікації.

Основи командних комунікацій та їх вплив на управлінську діяльність.

Практичні завдання

  1. Обґрунтуйте значення комунікації для процесу управління в державних органах.

  2. Розкрийте сутність понять комунікативно активна точка й комунікатор в системі державної служби.

  3. Наведіть приклади позитивної й негативної комунікативної поведінки державних службовців в Україні.

  4. Розкрийте структуру комунікацій у команді державних службовців.

  5. Висвітліть особливості використання електронних засобів комунікації.

2. Міжособистісні комунікації. Соціально-психологічні аспекти спілкування

Моделі міжособистісної комунікації - комунікативний квадрат Шульца фон Туна, модель комунікації за S.Tubbs і S. Moss.

Комунікативна технологія управлінського спілкування у системі державної служби. Сприйняття інформації, вербальна і невербальна поведінка у міжособистісній комунікації.

Ситуації спілкування й типи комунікативних намірів. Засоби налагодження комунікативної взаємодії. Комунікативні бар’єри та способи їх подолання. Критичні бесіди та правила їх ведення. Трьох- і п’ятиступенева техніки аргументації.

Психогігієна спілкування. Маніпулятивні прийоми комунікативного впливу.

Соціально-психологічні аспекти підготовки і ведення нарад.

Підготовка і здійснення публічного виступу.

Моделі й стратегії успішного ведення переговорів. Переговори в конфліктних ситуаціях.

Управління організаційними і міжособистісними комунікаціями.

Практичні завдання

  1. Поясніть доцільність використання моделі міжособистісної комунікації Шульца фон Туна, моделі комунікації за S.Tubbs та S. Moss.

  2. Опишіть основні складові комунікативної технології управлінського спілкування в системі державної служби.

  3. Назвіть маніпулятивні прийоми комунікативного впливу й опишіть способи захисту від них.

  4. Розкрийте соціально-психологічні передумови продуктивних нарад.

  5. Наведіть приклади успішного ведення переговорів на держаному рівні.

Рекомендована література

  1. Закон України “Про інформацію“ від 2 жовтня 1992 р. № 2657-ХІІ // Відомості Верховної Ради України. - 1992. - № 48. - Ст. 650.

  2. Закон України „Про звернення громадян” від 2 жовтня 1996 р. № 393/96-ВР // Відомості Верховної Ради України. - 1996. - № 47. - Ст. 256.

  3. Закон України „Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади, місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації” від 23 вересня 1997 р. № 539-ВР // Офіційний вісник України. - 1997. - № 42. - С. 43.

  4. Закон України „Про основні засади розвитку інформаційного суспільства в Україні на 2007 - 2015 роки” від 9 січня 2007 р. № 537-V // zakon1.rada.gov.ua.

  5. Указ Президента України „Про удосконалення діяльності органів виконавчої влади з питань інформування населення” від 17 лютого 2001 р. № 101 // Офіційний вісник України. - 2001. - № 8. - С. 45.

  6. Указ Президента України “Про додаткові заходи щодо забезпечення відкритості у діяльності органів державної влади” від 1 серпня 2002 р. № 683/2002 // Офіційний вісник України. - 2002. - № 31. - Ст. 1463.

  7. Указ Президента України “Про першочергові завдання щодо впровадження новітніх інформаційних технологій” від 20 жовтня 2005 р. № 1497 // Урядовий кур’єр. - 2005. - 1 листопада. - № 207.

  8. Постанова Кабінету Міністрів України “Про порядок оприлюднення у мережі Інтернет інформації про діяльність органів виконавчої влади” від 4 січня 2002 р. № 3 // Офіційний вісник України. - 2002. - № 2. - Ст. 57.

  9. Постанова Кабінету Міністрів України „Про заходи щодо створення електронної системи „Електронний Уряд” від 24 лютого 2003 р. № 208 // Офіційний вісник України. - 2003. - № 9. - Ст. 378.

  10. Постанова Кабінету Міністрів України “Про офіційне оприлюднення регуляторних актів, прийнятих місцевими органами виконавчої влади, територіальними органами центральних органів виконавчої влади та їх посадовими особами, і внесення змін до Порядку оприлюднення у мережі Інтернет інформації про діяльність органів виконавчої влади” від 11 лютого 2004 р. № 150 // Офіційний вісник України. - 2004. - № 6. - Ст. 323.

  11. Постанова Кабінету Міністрів України “Деякі питання щодо забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики” від
    15 жовтня 2004 р. № 1378 // Офіційний вісник України. - 2004. - № 42. - Ст. 2773.

  12. Андрушків Б.М., Кузьмін О.Є. Основи менеджменту. -Л.: Світ,1995.-296 с.

  13. Бандурка А.М., Бочарова С.П., Землянская Е.В. Психология управления. - Х: ООО “Фортуна-пресс”, 1998. - 464 с.

  14. Дафт Р.Л. Менеджмент. - СПб: Питер, 2002. - 832 с.

  15. Добрович А.Б. Воспитателю о психологии и психогигиене общения: Кн. для учителя и родителей. - М.: Просвещение, 1987. - 207 с.

  16. Дороніна М.С. Культура спілкування ділових людей: Посіб. для студ. гуманіт. ф-тів вищ. навч. закл. - К.: Вид. дім “КМ Academia”, 1997. - 192 с.

  17. Загороднюк С.В. Соціально-психологічні аспекти управлінського спілкування у державній службі // Зб. наук. пр. УАДУ. - К.: Вид-во УАДУ, 2002. - Вип. 2. - С. 297 - 304.

  18. Загороднюк С.В. Теоретичні основи управлінського спілкування у системі державної служби // Суспільні реформи та становлення громадянського суспільства: Матеріали наук.-практ. конф. за міжнар. участю (30 трав. 2001р., Київ). - К.: Вид-во УАДУ, 2001. - Т. 2. - С. 328 - 332.

  19. Загороднюк С.В. Управлінське спілкування як засіб оптимізації професійної діяльності державних службовців // Зб. наук. пр. УАДУ. - К.: Вид-во УАДУ, 2000. - Вип. 2. - Ч. 4. - С. 346 - 352.

  20. Королько В.Г. Основы паблик рилейшинз. - М.: Рефл-бук; К.: Ваклер, 2002. - 303 с.

  21. Лалл Дж. Мас-медіа, комунікація, культура: глобальний підхід: Пер. з англ. - К.: “К.І.С.”, 2002. - 264 с.

  22. Лозниця В.С. Психологія менеджменту: Навч. посіб. - К.: КНЕУ, 1997. - 248 с.

  23. Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента.: Пер. с англ. - М.: Дело ЛТД, 1994. - 702 с.

  24. Наші права: участь громадян в управлінні державними справами / С.В.Злобін, С.О.Майданевич, Н.В.Окша, Д.В.Войтенко; Заг. ред. Н.К.Дніпренко. - Вінниця: ТОВ „Консоль”, 2006. - 64 с.

  25. Орбан-Лембрик Л.Е. Психологія управління: Навч. посіб. - Івано-Франківськ: Плай, 2001. - 695 с.

  26. Петровская Л.А. Компетентность в общении: Социально-психологический тренинг. - М.: Изд-во Москов. ун-та, 1989. - 219 с.

  27. Потеряхин А.Л. Психология управления: Основы межличностного общения. - К.: ВИРА-Р, 1999. - 384 с.

  28. Почепцов Г.Г. Информационные войны. - М.: Рефл-бук; К.: Ваклер, 2000. - 576 с.

  29. Почепцов Г.Г. Теорія комунікацій. - К.: Київ. ун-т, 1999. - 238 с.

  30. Психология и этика делового общения: Учеб. для вузов / В.Ю.Дорошенко, Л.И.Зотова, В.Н.Лавриненко и др.; Под ред. проф. В.Н.Лавриненко. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Культура и спорт: ЮНИТИ, 1997. - 279 с.

  31. Психология управления: Курс лекций / Л.К.Аверченко, Г.М.Залесов, Р.И.Мокшанцев, В.М.Николаенко; Отв. ред. М.В.Удальцова. - Новосибирск: Изд-во “НГАЭиУ”; М.: ИНФРА-М, 1997. - 150 с.

  32. Робота Уряду у сфері взаємодії з громадськістю / С.В.Злобін, С.О.Майданевич, Н.В.Окша, Д.В.Войтенко; Заг. ред. Н.К.Дніпренко. - Вінниця: ТОВ „Консоль”, 2006. - 32 с.

  33. Смелкова З.С. Деловой человек: культура речевого общения: Пособие и слов.-справ. - М.: КУбК-а, 1997. - 192 с.

Модуль ФН-1.11. УПРАВЛІННЯ КОНФЛІКТАМИ

(для посадових осіб місцевого самоврядування уперше прийнятих (обраних) на посади ІV категорії)

Мета модуля: оволодіння системою знань і умінь, які забезпечують здатність аналізувати причини конфліктів, обирати ефективну стратегію поведінки в конфліктних ситуаціях і здійснювати управлінський вплив, налагоджувати ділові відносини й організовувати дієві комунікації у ситуації конфлікту, дотримуватися етики і культури поведінки.

У результаті опрацювання навчального матеріалу модуля слухачі повинні

знати

  • сутність, причини, різновиди і стадії протікання конфліктів;

  • складові і рівні ескалації конфліктів;

  • психологічні передумови конфліктів;

  • фактори, які впливають на можливість конструктивного вирішення конфліктів;

  • стратегії і моделі поведінки в умовах конфлікту;

  • різні аспекти кооперативного шляху розв’язання конфліктів;

  • механізми досягнення взаєморозуміння між учасниками конфлікту й організації взаємодії;

  • психологічні особливості поведінки в ситуації конфлікту;

  • особливості спілкування в конфліктних ситуаціях;

  • причини виникнення комунікативних бар’єрів і способи поведінки в негативно налаштованій аудиторії;

  • основні компоненти ефективного ділового спілкування в умовах конфлікту;

  • особливості спілкування з “конфліктними особистостями”;

  • психологію та техніки подолання стресу;

  • способи позбавлення гніву;

  • основи аутогенного тренінгу;

уміти

  • встановлювати наявність конфлікту в управлінській ситуації;

  • виявляти і аналізувати причини, різновиди і стадії протікання конфліктів;

  • визначати складові і рівні ескалації конфліктів;

  • обирати ефективні стратегії і моделі поведінки в умовах конфлікту і психологічні засоби його розв’язання;

  • застосовувати механізми досягнення взаєморозуміння і взаємодії в ситуації конфлікту;

  • використовувати різні аспекти кооперативного шляху розв’язання конфліктів;

  • добирати і застосовувати методи психологічного впливу на “конфліктні особистості”;

  • дотримуватися етичних принципів спілкування в ситуації конфлікту;

  • вести співбесіди з елементами критики без висловлення звинувачень;

  • долати комунікативні бар’єри й обирати ефективні способи поведінки в негативно налаштованій аудиторії;

  • застосовувати техніки подолання стресу й аутогенний тренінг.

Орієнтовний тематичний план

Загальна кількість годин - 6, із них: аудиторних занять - 4, самостійної навчальної роботи слухачів - 2.

з/п

Назви тем

Кількість годин

аудиторних занять

самостійної

роботи

1

Конфлікти: сутність, причини, різновиди і стадії протікання.

1

1

2

Стратегії і моделі поведінки в умовах конфлікту.

1

1

3

Особливості спілкування в конфліктних ситуаціях.

1

4

Психологія стресу і можливості управління стресом.

1

Види занять і методи навчання: практичні заняття, ділові ігри, професійні вправи, аналіз професійних ситуацій, лекції, дискусії, тренінги тощо.

Зміст модуля:

Тема

Зміст та навчальні елементи теми

1. Конфлікти: сутність, причини, різновиди і стадії протікання

Сутність, причини і функції конфліктів у суспільстві. Різновиди, структура і стадії протікання конфліктів. Рівні ескалації конфліктів. Конструктивні і деструктивні конфлікти. Психологія конфлікту. “Конфліктні особистості” і ”конфліктогени”. Роль особистості керівника в профілактиці конфліктів. Фактори, які впливають на конструктивне вирішення конфлікту - адекватність відображення і сприйняття конфлікту; визначення суті і стадії конфлікту; створення атмосфери довіри і співробітництва; відкритість позицій учасників конфлікту; готовність до спільного пошуку шляхів виходу з конфлікту. Особливості конфліктів і їх вирішення в умовах змін.

Практичні завдання

  1. Визначте і складіть перелік позитивних і негативних наслідків конфлікту в системі державного управління.

  2. Визначте організаційно-управлінські чинники, які найчастіше стають причинами конфліктів у Вашій організації.

  3. Складіть перелік “конфліктогенів” у поведінці керівника і підлеглих, які, на Вашу думку, можуть призвести до конфліктних ситуацій.

  4. Опишіть, один з відомих Вам управлінських конфліктів, використовуючи схему ескалації конфлікту, й визначте фактори, які можуть бути задіяні задля його конструктивного вирішення.

  5. Проаналізуйте з точки зору психології ділового спілкування засоби соціально-психологічного впливу, які застосовуються керівництвом Вашої установи для організації ділової взаємодії. Назвіть ті з них, які, на Вашу думку, є найбільш ефективними в ситуації конфлікту.

2. Стратегії і моделі поведінки в умовах конфлікту

Чинники, які обумовлюють вибір стратегії поведінки у ситуації конфлікту. Стратегія уникнення конфлікту. Стратегія пристосування. Стратегія протиборства (змагання). Стратегії компромісу та співробітництва: спільне і відмінне. Ситуаційні фактори, що впливають на успішне розв’язання конфлікту. “Карта конфлікту” Корнеліуса і Фейєра. Моделі поведінки в умовах конфлікту (“ділова суперечка”, “формалізація відносин”, “психологічний антагонізм”). Кооперативний шлях розв’язання конфлікту.

Практичні завдання

  1. Виберіть і обґрунтуйте прийнятний для Вас стиль поведінки в конфліктній ситуації за наступних умов: управлінська проблема для Вас не є життєво важливою; Вам необхідний час, щоб серйозно підготовитися до участі в вирішення даної проблеми; Ви відчуваєте, що протилежна сторона мас більше шансів отримати перемогу; у Вас мало влади і недостатньо авторитету.

  2. Використовуючи карту конфлікту, розроблену Х.Корнеліусом і Ш.Фейєром розробіть загальну стратегію, основні етапи і способи вирішення конкретної конфліктної ситуації в сфері державного управління.

  3. Проаналізуйте відомий Вам конфлікт у сфері управлінської діяльності і обґрунтуйте можливість застосування кооперативного шляху його розв’язання.

  4. Виберіть і обґрунтуйте прийнятний для Вас, як керівника, стиль поведінки у наступній конфліктній ситуації: Державний службовець А. не впорався з дорученням, що призвело до зриву строків виконання важливого завдання організації. В невиконанні дорученого йому завдання А. звинуватив своїх колег, від яких не отримав вчасно допомогу. Ті, в свою чергу, не вважають себе винними. Виник конфлікт, який розділив колектив на прибічників двох сторін конфлікту.

3. Особливості спілкування в конфліктних ситуаціях

Правила поведінки в умовах конфлікту. Техніки спілкування в конфліктних ситуаціях. Психологічні правила суперечки. Розв’язання ділової суперечки. Подолання комунікативних бар’єрів. Співбесіда з елементами критики. Техніки “роботи з негативними запитаннями ”. Розв’язання конфліктних ситуацій в процесі перемовин. Спілкування з конфліктними особистостями. Правила безконфліктного спілкування. Вплив керівника на членів колективу з метою утвердження нормальних взаємин.

Практичні завдання

  1. Визначте конкретні механізми забезпечення принципів ефективного спілкування у умовах конфлікту: рівність психологічних позицій учасників ділового спілкування; відкритість позицій учасників спілкування; встановлення позитивного емоційного клімату в процесі спілкування.

  2. Складіть план підготовки і проведення ділової розмови у конфліктній ситуації.

  3. Під час публічного виступу Вас перебивають. Уявіть ситуацію, коли Ви не знаєте відповіді на запитання, яке Вам поставили. Продумайте і вибудуйте наступні варіанти поведінки: “здивування”; “затримуюча тактика”; “атакуючий маневр”; “умовне схвалення”.

  4. Виберіть складну управлінську ситуацію і у відповідності з цим складіть план проведення співбесіди з елементами критики.

4. Психологія стресу і можливості управління стресом

Стрес і чинники його стимулювання. Види, фази і можливості управління стресом. Перша допомога в гострій стресовій ситуації. Самозахист від стресу. Рекомендації щодо стресових ситуацій Г.Сельє. Способи управління стресом: реальна оцінка власних можливостей, зміна особистої значимості події, відхід від стресогенної ситуації, релаксація. Способи позбавлення гніву. Аутогенний тренінг.

Практичні завдання

  1. Визначте і складіть перелік позитивних і негативних наслідків конфлікту в системі державного управління.

  2. Складіть перелік стресових ситуацій у яких Вам довелося перебувати і проаналізуйте причини, які їх викликати.

  3. Базуючись на засвоєному теоретичному матеріалі, визначте прийнятні для Вас способи самозахисту від стресу і розкрийте їх зміст.

  4. Складіть перелік способів управління стресом на кожній з його фаз.

  5. Визначте перелік технік позбавленні гніву і проаналізуйте можливості їх використання при виникненні конфліктних ситуацій в управлінській діяльності.

Рекомендована література

  1. Бандурка А.М., Бочарова С.П., Землянская Е.В. Психология управления. - Х: ООО “Фортуна-пресс”, 1998. - 464 с.

  2. Бандурка А.М., Бочарова С.П., Землянская Е.В. Психология управления. - Харьков: ООО “Фортуна-прес”, 1998. - 464 с.

  3. Бандурка А.М., Друзь В.А. Конфликтология: Учеб. пособ. для вузов. - Харьков: Ун-т внутр. дел, 1997. - 352 с.

  4. Ворожейкин И.Е., Кибанов А.Я., Захаров Д.К. Конфликтология: Учеб. - М.: ИНФРА-М, 2004. - 240 с.

  5. Дороніна М.С. Культура спілкування ділових людей: Посіб. для студ. гуманіт. ф-тів вищ. навч. закл. - К.: Вид. дім “КМ Academia”, 1997.- 192 с.

  6. Загальні правила поведінки державного службовця // Вісник державної служби України. - 2000. - № 4. - С. 5 - 9.

  7. Загальні правила поведінки державного службовця. - К., 2000. - 24 с.

  8. Етика ділового спілкування: Курс лекцій / Т.К.Чмут та ін. - К.: МАУП, 1999. - 208 с.

  9. Кодекс державного службовця // Урядовий кур’єр. - 2000. - 29 листопада. - № 222.

  10. Коментар до загальних правил поведінки державного службовця // Вісник державної служби України. - 2000. - № 4. - С. 92 - 106.

  11. Логунова М.М. Соціально-психологічні аспекти управлінської діяльності К.: Центр сприяння інституційному розвитку державної служби, 2006. - 196 с.

  12. Логунова М.М. Етико-психологічні засади ділового спілкування. - К.: Вид-во НАДУ, 2007. - 36 с.

  13. Логунова М., Воронько Л. Політико-управлінська культура державних службовців як чинник оптимізації взаємовідносин влади і суспільства // Вісн. НАДУ. - 2005. - № 2. - С. 72 - 79.

  14. Логунова М.М. Практикум з психології ділового спілкування. - К.: Вид-во НАДУ, 2007. - 78 с.

  15. Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента.: Пер. с англ. - М.: “Дело ЛТД”, 1994. - 702 с.

  16. Орбан-Лембрик Л.Е. Психологія управління: Навч. посіб. - Івано-Франківськ: Плай, 2001. - 695 с.

  17. Організаційна поведінка / Д Гелдігел, Дж. В. Сколум-молодший, Р.В.Вудмен, Н.С.Бренінг; Пер. з анг. І.Тарасюк, М.Зарицка, Н.Гайдукевич. - К.: Вид-во Соломії Павличко „Основи”, 2001. - 726 с.

  18. Порфимович О. Іміджеутворююча діяльність органів державної влади // Політичний менеджмент. - 2006. - № 1. - с.94 - 109.

  19. Потеряхин А.Л. Психология управления: Основы межличностного общения. - К.: ВИРА-Р, 1999. - 384 с.

  20. Психология и этика делового общения: Учеб. для вузов / В.Ю.Дорошенко, Л.И.Зотова, В.Н.Лавриненко и др.; Под ред. проф. В.Н.Лавриненко. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Культура и спорт: ЮНИТИ, 1997. - 279 с.

  21. Психология менеджмента: Учеб. для вузов / Под ред. Г.С.Никифорова. - 2-е изд., доп. и перераб. - СПб.: Питер, 2004. - 689 с.

  22. Психология управления: Курс лекций / Л.К.Аверченко, Г.М.Залесов. Р.И.Мошканцев, В.М.Николаенко; Отв. ред. М.В.Удальцова. - Новосибирск: Изд-во НГАЭиУ; М.: ИНФРА-М, 1997. - 150 с.

  23. Райгородский Д.Я. Психология руководства. Учеб. пособие для факультетов: психологических, экономических и менеджмента. - Самара: Издательский дом „Бахрах-М”, 2005. - 768 с.

  24. Розанова В.А. Психология управления: Учеб. пособие. - 2-е изд., перераб. и доп. - М: ЗАО „Бизнес-школа „Интел-Синтед”, 2004. - 384 с.

  25. Розвиток культурного потенціалу державних службовців в Україні: Наук. пр. / За заг. ред. В.А.Ребкала. - К.; Житомир: „Полісся”, 2002. - 244 с.

  26. Саймон Г., Смитбург Д., Томпсон В. Менеджмент в организациях / Сокр. пер. с англ. 15-го изд. - М.: Экономика, 1995. - 335 с.

Модуль ФН-1.12. ПРАВОВІ ЗАСАДИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ

(для посадових осіб місцевого самоврядування уперше прийнятих (обраних) на посади ІV категорії)

Мета модуля: оволодіння системою знань і умінь, які складають компетентність у вирішенні питань розмежування повноважень місцевих органів виконавчої влади й органів місцевого самоврядування із дотриманням положень Конституції України, законів, інших нормативно-правових актів; прийняття рішень місцевих органів виконавчої влади і органів місцевого самоврядування, в тому числі із залученням громадян територіальних громад або об’єднань територіальних громад з дотриманням предметних і функціональних компетенцій.

У результаті опрацювання навчального матеріалу модуля слухачі повинні

знати

  • положення Конституції України щодо повноважень Верховної Ради України, Президента України, Кабінету Міністрів України, центральних і місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, гарантій функціонування місцевого самоврядування в Україні;

  • положення законів України “Про місцеве самоврядування в Україні”, “Про Кабінет Міністрів України”, “Про місцеві державні адміністрації”, Бюджетного кодексу України, що стосуються розмежування повноважень держави та органів місцевого самоврядування;

  • основні причини, що обмежують можливості місцевого самоврядування у здійсненні своїх функцій;

  • підходи до формування комплексу заходів, спрямованих на створення умов для розвитку в Україні повноцінного місцевого самоврядування, наповнення його новим змістом;

  • проблемні питання розмежувань завдань держави й органів місцевого самоврядування, які потребують вирішення на сучасному етапі;

  • загальні механізми впливу громадян на прийняття рішень (регуляторна політика, звернення громадян і всеукраїнський референдум);

  • форми участі громадян в підготовці і прийнятті рішень центральними і місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування (консультації з громадськістю, громадські ради, публічне громадське обговорення, вивчення громадської думки, місцева ініціатива, громадські слухання, загальні збори громадян за місцем проживання, місцевий референдум, діяльність органів самоорганізації населення);

вміти

  • застосовувати законодавчі і нормативно-правові акти при розгляді і вирішенні питань підготовки проектів актів щодо розмежування повноважень органів виконавчої влади й органів місцевого самоврядування;

  • розробляти критерії оцінки проектів актів щодо розмежування повноважень органів виконавчої влади й органів місцевого самоврядування на предмет їх відповідності чинним законодавчим і нормативно-правовим актам за умови збереження конституційних гарантій місцевого самоврядування;

  • розробляти проекти рішень місцевих органів виконавчої влади (обласних і районних державних адміністрацій), органів місцевого самоврядування (обласних і районних рад на регіональному рівні, сільських, селищних і міських рад на рівні територіальних громад);

  • здійснювати добір форм участі громадян в підготовці і прийнятті рішень на регіональному і місцевому рівнях місцевими органами виконавчої влади й органами місцевого самоврядування;

  • визначати проблемні питання розмежування повноважень між органами державної влади й органами місцевого самоврядування і готувати пропозиції щодо їх ефективного вирішення.

Орієнтовний тематичний план

Загальна кількість годин - 6, із них: аудиторних занять - 4 , самостійної навчальної роботи слухачів - 2.

з/п

Назви тем

Кількість годин

аудиторних занять

самостійної

роботи

1

Розмежування завдань держави й органів місцевого самоврядування (компетенція органів місцевого самоврядування, розмежування їх повноважень з органами виконавчої влади).

2

1

2

Прийняття рішень на регіональному і місцевому рівнях із залученням громадян і дотриманням предметних і функціональних компетенцій.

2

1

Види занять і методи навчання: практичні заняття, професійні вправи, аналіз професійних ситуацій, лекції, дискусії тощо.

Зміст модуля:

Тема

Зміст та навчальні елементи теми

1.Розмежування завдань держави й органів місцевого самоврядування (компетенція органів місцевого самоврядування, розмежування їх повноважень з органами виконавчої влади)

Поняття місцевого самоврядування в Україні.

Компетенція органів місцевого самоврядування, визначена Конституцією України.

Право громадян на участь у місцевому самоврядуванні.

Основні принципи місцевого самоврядування.

Організаційно-правова, матеріальна і фінансова основи місцевого самоврядування.

Виключна компетенція міських, селищних і сільських рад.

Власні повноваження виконавчих комітетів рад і повноваження виконавчих комітетів рад, делеговані державою.

Фінансування витрат, пов'язаних із здійсненням органами місцевого самоврядування повноважень органів виконавчої влади та виконанням рішень органів державної влади.

Передача видатків на виконання делегованих державних повноважень.

Повноваження районних і обласних рад.

Делегування повноважень районних і обласних рад місцевим державним адміністраціям.

Підзвітність і підконтрольність місцевих державних адміністрацій районним, обласним радам.

Основні причини, що обмежують можливості місцевого самоврядування у дійсненні своїх функцій.

Комплекс заходів, спрямованих на створення умов для розвитку в Україні повноцінного місцевого самоврядування, наповнення його новим змістом.

Практичні завдання

1. На прикладі відомого Вам органу місцевого самоврядування проаналізуйте стан організаційно правової і фінансової основи місцевого самоврядування.

2. Наведіть приклади власних і делегованих повноважень органів місцевого самоврядування, виконання яких забезпечує реалізацію конституційних принципів демократії.

3. Назвіть причини, які обмежують можливість органів місцевого самоврядування ефективно виконувати їх функції.

4. Запропонуйте систему заходів щодо удосконалення організаційно-правової, матеріальної і фінансової основи місцевого самоврядування.

2. Прийняття рішень на регіональному і місцевому рівнях із залученням громадян і дотриманням предметних і функціональних компетенцій

Порядок прийняття рішень органами місцевого самоврядування (рішення рад, рішення виконавчих комітетів, розпорядження міських, селищних, сільських голів).

Порядок прийняття рішень обласними і районними державними адміністраціями.

Обов'язковість актів і законних вимог органів і посадових осіб місцевого самоврядування.

Форми участі громадян в підготовці і прийнятті рішень на регіональному і місцевому рівнях. Консультації з громадськістю. Громадські ради. Публічне громадське обговорення. Вивчення громадської думки. Місцева ініціатива. Громадські слухання. Загальні збори громадян за місцем проживання. Місцевий референдум. Функціонування органів самоорганізації населення.

Посилення участі громадян в підготовці і прийнятті рішень на регіональному і місцевому рівнях.

Практичні завдання

1. Назвіть типові порушення порядку прийняття рішень органами місцевого самоврядування (на основі аналізу діяльності відомого Вам органу місцевого самоврядування).

2. Опишіть досвід органів місцевого самоврядування щодо забезпечення участі громадян у підготовці і прийнятті рішень на регіональному і місцевому рівнях.

3. Розробіть систему заходів щодо підготовки і проведення: консультацій з громадськістю; вивчення громадської думки; громадських слухань.

Рекомендована література

  1. Конституція України. Прийнята на п’ятій сесії Верховної Ради України
    28 червня 1996 р. Із змінами, внесеними Законом України від 8 грудня
    2004 р. № 2222-ІV. - К., 2006. - 124 с.

  2. Регламент Верховної Ради України від 27 липня 1994 р. № 129-ВР // Відомості Верховної Ради України. - 1994. - № 35. - Ст. 338.

  3. Закон України „Про державну службу” від 16 грудня 1993 р. № 393/96-ВР // Відомості Верховної Ради України. - 1993 р. - № 52. - Ст. 490.

  4. Закон України „Про звернення громадян” від 2 жовтня 1996 року // Відомості Верховної Ради України. - 1996.- № 47. - Ст. 256.

  5. Закон України “Про місцеве самоврядування в Україні” від 21 травня 1997 р. № 280 // Відомості Верховної Ради України. - 1997. - № 24. - Ст. 170.

  6. Закон України “Про місцеві державні адміністрації” від 9 квітня 1999 р.
    № 586-ХIV // Відомості Верховної Ради України. - 1999. - № 20 - 21. - Ст. 190.

  7. Закон України „Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності”
    від 15 вересня 1999 р. № 1045-XІV // Офіційний вісник України. - 1999. - № 38. - Ст. 2.

  8. Закон України „Про службу в органах місцевого самоврядування” від 7 червня 2001 р. № 2493-ІІІ // Відомості Верховної Ради України. - 2001. - № 33. - Ст.175.

  9. Закон України „Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності” від 5 квітня 2007 р. № 877-V // Відомості Верховної Ради України. - 2007. - № 29. - Ст. 1001.

  10. Закон України “Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності” від 11 вересня 2003 р. № 1160-ІV // Голос України. - 2003. - 14 жовтня. - № 193.

  11. Закон України „Про Кабінет Міністрів України” від 16 травня 2008 р. 297-VІ // Офіційний вісник України. - 2008. - № 36. - Ст. 9.

  12. Постанова Кабінету Міністрів України “Деякі питання щодо забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики” від 15 жовтня 2004 р. № 1378 // Офіційний вісник України. - 2004. - № 42. - Ст. 2773.

  13. Регламент Кабінету Міністрів України, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 18 липня 2007 р. № 950, із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 6 лютого 2008 р. № 37 // Офіційний вісник України. - 2007. - № 54. - Ст. 21.

  14. Борденюк В.І. Місцеве самоврядування та державне управління: конституційно-правові основі співвідношення та взаємодії: Монографія. - К.: Парламентське вид-во, 2007. - 576 с.

  15. Ключковський Ю. Проблеми реформування місцевого самоврядування в Україні // Голос України. - 2005. - 29 липня.

  16. Місцеве самоврядування: 10 років здобутків / Фонд сприяння місц. самоврядуванню України при Президентові України: За ред. М.Пухтинського. - К.: Атіка, 2002. - 368 с.

  17. Місцеве самоврядування: пошуки та здобутки. Збірник матеріалів та документів / За ред. М.Пухтинського, О.Власенка. - К.: Атіка, 2007.-896 с.

  18. Рада і депутат: робота в ім’я громади. Залучення громадськості до підготовки і ухвалення рішень органами місцевого самоврядування та розвитку громад / А.Ткачук, Є.Фишко, Ю.Ганущак та ін. - К.: (Інст-т громадян. сусп-ва: ІКЦ „Леста”), 2006. - 232 с.

  19. Розвиток місцевого самоврядування в Україні (матеріали семінарів) / Ред.-упорядн.: Л.Кудіна, О.Грязнова, О.Мазяр. - К.: Молодіжна альтернатива, 2003. - 68 с.

  20. Руденко В. Розподіл повноважень місцевих влад в питаннях захисту і гарантій соціальних і трудових прав громадян. Самостійність місцевих влад та розподіл повноважень між ними: організація місцевого самоврядування відповідно до принципів Європейської хартії місцевого самоврядування. - К.: Логос, 2002. - С. 217 - 223.

  21. Руденко В. Фінансово-правові аспекти децентралізації послуг соціальної сфери населенню. “Переваги місцевого самоврядування”. - К.: Логос, 2001. - С. 162 - 174.

  22. Сушинський О.І. Місцеве самоврядування в Україні: концептуальні засади статусу та діяльності виконавчих органів: Монографія. - Л.: ПТВФ “АФІША”, 2003. - 176 с.

  23. Територіальна організація влади в Україні: статус і повноваження місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування / За заг. ред. А.П.Зайця. - К.: Видавничий дім “Ін Юре”. - 2002. - 928 с.

Модуль ФН-2.1. КУЛЬТУРА МОВЛЕННЯ ЯК СКЛАДОВА АДМІНІСТРАТИВНОЇ КУЛЬТУРИ

(для кадрового резерву)

Мета модуля:

  • оволодіти системою знань та умінь, що складають основу культури українського мовлення, забезпечують сприятливі морально-психологічні умови управлінської діяльності та вирішення професійних завдань посадовця, який володіє державною мовою на належному рівні;

  • сприяти активному запровадженню ділового мовлення у різних сферах місцевого самоврядування;

  • поліпшення знань з морфології, синтаксису, підвищення лексичної культури, загального справочинства.

За результатами навчання слухачі повинні

знати:

  • знати державну мову на належному рівні;

  • особливості культури мовлення як складової адміністративної культури;

  • вербальні та невербальні засоби спілкування;

  • структуру ділового синтаксису;

вміти:

  • практично володіти сучасною українською літературною мовою за "Українським правописом";

  • володіти писемною та усною формами ділової української мови;

  • використовувати потрібну граматичну форму будь-якої частини мови в різних синтаксичних структурах залежно від мети спілкування;

  • володіти вміннями ділового спілкування у сфері державного управління;

  • правильно, точно та зрозуміло повідомляти необхідну інформацію;

  • сприймати інформацію, використовуючи вербальні та невербальні засоби спілкування;

  • готувати публічний виступ з урахуванням вимог до використання мовних засобів;

  1. виступати з доповіддю, промовою, повідомленням, звітом;

  2. організовувати та проводити бесіди, засідання, наради, збори тощо.

Зміст модуля:

Тема

Зміст та навчальні елементи теми

І. Писемне ділове мовлення

Поняття "мова", "мовлення", "культура мовлення". Завдання та функції культури мовлення. Функціональні стилі українського мовлення. Вербальні засоби управлінського спілкування. Мовні засоби у текстах державного управління: лексичний, морфологічний і синтаксичний аспекти.

Основні реквізити документів

2. Усне ділове мовлення

Телефонна розмова. Ділова етика. Невербальні засоби управлінського спілкування. Публічний виступ. Складові культури управління. Прийом відвідувачів. Бесіди, наради, засідання, збори.

3. Мовний етикет посадових осіб місцевого самоврядування

Мовленнєвий етикет. Формули вітання. прощання, висловлення згоди, незгоди, підтвердження, сумніву, корекції та стимулювання розмови. Порядок привітань, рекомендацій, знайомств.

Література:

  1. Конституція України: Прийнята на п’ятій сесії Верховної Ради України 28 черв.1996 р. – Х.: “Парус”, 2006. – 55с.

  2. Постанова Кабінету Міністрів України від 2 жовтня 2003 р. № 1546 "Про затвердження Державної Програми розвитку і функціонування української мови на 2004-2010 роки" // Офіційний вісник України. – 2003.– №40. – Ст.2105.

  3. Составление и оформление служебных документов. Практическое пособие для коммерческих фирм, общественных организаций и государственных структур. /Под ред. проф, Т.В. Кузнецовой. – Изд. 2-ое, перераб. и доп. – М.: ЗАО «Бизнес-школа», «Интел-Синтез», 1999. – 224с

  4. Шевчук С.В. Ділове мовлення для державних службовців. – К.: Літера ЛТД, 2004. – 396с.

  5. Довідник з культури мови: Посібник / Єрмоленко С.Я., Бибик С.П. та ін.; За ред. Єрмоленко С.Я. – К., 2005.- 399 с.

  6. Загнітко А. П., Данилюк І. Г. Українське ділове мовлення: професійне і непрофесійне спілкування. – Донецьк, 2004

  7. Зубенко Л. Г., Нємцов В. Д. Культура ділового спілкування: Навч. посібник. – К., 2002.- 199 с.

  8. Плотницька І.М. Ділова українська мова: Навч. посіб. - К.: Центр навч. л-ри, 2008.

  9. Козієвська О.І. Особливості формування культури мовлення у професійній діяльності державних службовців:Автореферат дисертації. -К.: НАДУ, 2003. -20 с.

  10. Кубрак О.В. Етика ділового та повсякденного спілкування. – Суми, 2002.

  11. Культура та етика публічного адміністрування: Методичні рекомендації/ Уклад.: В.М.Князєв, Т.Е.Василевська. -К.: Вид-во НАДУ, 2007. -43 с.

  12. Мацько Л. І. та ін. Стилістика української мови. – К., 2003.Сербенська О. А. Культура усного мовлення. Практикум: Навчальний посібник. – К., 2004.

  13. Словник-довідник з культури української мови/ Д.Гринчишин, А.Капелюшний, О.Сербенська, З.Терлак.-3-е вид., випр. -К.: Знання, 2006. -367 с.

  14. Українська мова-державна мова в Україні; українська мова-національна мова українського народу; мовна політика в сучасному світі: Методич. рекомендації/ Уклад. Г.Г.Стойкова. -О.: ОРІДУ НАДУ, 2008. -37 с.

  15. Усне ділове мовлення: Методичні рекомендації/Уклад. О.А.Бобер. -К.: Вид-во НАДУ, 2007. -47 с.

  16. Хаджирадєва С. К. Готовність до професійно-мовленнєвої комунікації - передумова підвищення ефективності професійної діяльності державних службовців/ Хаджирадєва С. К. // Актуальні проблеми державного управління: зб. наук. пр. / голов. ред. В. В. Корженко. - Х., 2006. - № 2 (29): У 2 ч. Ч. 2. - С. 266-272.

  17. Чорненький Я.Я. Ділова українська мова. Теорія.Практика.Самостійна робота: Навч.посібник. -К.: ВД "Професіонал", 2006. -239 с.

  18. Шевчук С.В. Українське ділове мовлення: Підручник. -К.: Літера, 2003. -478 с.

Модуль ФН-2.2. АВТОМАТИЗАЦІЯ ТА ВИКОРИСТАННЯ КОМП'ЮТЕРНИХ ТЕХНОЛОГІЙ У ПРАКТИЧНІЙ РОБОТІ ПОСАДОВИХ ОСІБ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ

(для кадрового резерву)

Мета модуля:

  • сформувати у слухачів потреби у використанні в практичній роботі сучасної обчислювальної техніки, інформаційних технологій для підвищення ефективності та якості управління;

  • виробити певні навички використання комп´ютерних технологій у практичній роботі.

За результатами навчання слухачі повинні

знати:

  • інформаційні і технічні засоби управління, можливості комп´ютерної техніки;

  • принципи функціонування комп'ютерів та їх використання в сучасних інформаційних технологіях;

  • основні програми, операції та можливості формування і використання бази даних;

  • програму "Windows", мережу "Іnternet", можливості електронної пошти;

вміти:

  • користуватися комп'ютером;

  • отримувати додаткову інформацію у програмі " Windows ";

  • працювати в мережі “Інтернет” та з електронною поштою.

Зміст модуля:

Тема

Зміст та навчальні елементи теми

1. Комунікація і сучасні комп'ютерні технології. Інформаційні засади діяльності установи

Комунікації і сучасні комп'ютерні технології, їх місце і роль у сучасному суспільстві. ГІС - перспективний напрям упровадження інформаційних технологій у роботу органів місцевого самоврядування. Локальні мережі. Будова і принципи роботи сучасних комп'ютерів. Поняття інформаційної системи

2. Інформаційні мережі та їх значення для у діяльності ;органу управління

Можливості, компоненти мереж. Програмне забезпечення. Модеми, організація зв'язку між мережами. Підвищення ефективності обміну інформацією, якості рішень.

3. Можливості електронної пошти. Користування електронною поштою

Переваги і недоліки електронної пошти. Вибір пакету електронної пошти, спосіб вид. Використання електронної пошти для роботи з факсами. Автоматизоване опрацювання електронної пошти, її компоненти. Пересилання повідомлень. Об'єднання файлів. Огляд отриманих повідомлень. Робота з папками й архівами повідомлень.

4. Ознайомлення з новітньою технологією отримання оперативної інформації.

Комплексна інформаційна система для автоматизації документообігу та організованої діяльності керівництва і структурних підрозділів виконавчих комітетів місцевих рад. Автоматизоване робоче місце відділу виконкому. Ознайомлення з глобальною мережею "Internet" - джерелом світових інформаційних ресурсів.

Література:

  1. Конституція України: Прийнята на п’ятій сесії Верховної Ради України 28 черв.1996 р. – Х.: “Парус”, 2006. – 55с.

  2. Закон України “Про місцеве самоврядування в Україні” від 21 травня 1997 р. // Відомості Верховної Ради України. -1997. -№ 24. -Ст.170.

  3. Закон України “Про службу в органах місцевого самоврядування” від 7 червня 2001р. // Вісник державної служби України. – 2001. – №3 – с.5-19.

  4. Закон України "Про електронний документ, електронний документообіг" // Вісник Верховної Ради України. – 2003. –№ 36. – Ст.275.

  5. Постанова Кабінету Міністрів України ”Про Програму розроблення та впровадження єдиної державної системи “Кадри” від 21 серпня 1997 р. № 918 // Вісник державної служби України. – 1997. – № 3.

  6. Постанова Кабінету Міністрів України від 10 вересня 2003 р. № 1433 "Про затвердження Порядку використання комп'ютерних програм в органах виконавчої влади" // Офіційний вісник України. – 2003.– №37. – Ст.1989.

  7. Постанова Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2004 р. № 150 "Про офіційне оприлюднення регуляторних актів, прийнятих місцевими органами виконавчої влади, територіальними органами центральних органів виконавчої влади та їх посадовими особами, і внесення змін до Порядку оприлюднення у мережі Інтернет інформації про діяльність органів виконавчої влади" // Офіційний вісник України. – 2004.– №6. – Ст. 323.

  8. Постанова Кабінету Міністрів України від 4 березня 2004 р. № 253 "Про затвердження Порядку легалізації комп'ютерних програм в органах виконавчої влади" // Офіційний вісник України. – 2004.– №10. – Ст. 605.

  9. Постанова Кабінету Міністрів України від 26 травня 2004 р. № 680 "Про затвердження Порядку засвідчення наявності електронного документа (електронних даних) на певний момент часу" // Офіційний вісник України. – 2004.– №21. – Ст.1428.

  10. Розпорядження Кабінету Міністрів України від 5 травня 2003 р. № 59-р "Про затвердження Концепції формування системи національних електронних інформаційних ресурсів" // Офіційний вісник України. – 2003.– №18-19. – Ст. 864.

  11. Алексеев А.П. Информатика 2007. - М.: Солон, 2007.

  12. Клименко О.Ф., Головко Н.Р., Шаранов О.Д. Інформатика та комп'ютерна техніка:Навч.-метод.посібник/За заг. ред. О.Д.Шаранова. -К.: КНЕУ, 2002. -534 с.

  13. Могилев А.В. Информатика: Учеб. пособие. - М.: Academia, 2006.

  14. Наумов О. С. Реалізація потенціалу інформаційних технологій шляхом внутрішнього контролю інформаційних систем в органах державного управління/ О. С. Наумов, Т. В. Кравцова, О. В. Кравцов // Актуальні проблеми державного управління: зб. наук. пр. / голов. ред. С. М. Серьогін. - Д., 2008. - Вип. 2 (32). - С. 112-117.

  15. Пігарєв Ю. Б., Гадомський О. Л. Інформаційне забезпечення державного управління на регіональному й місцевому рівні/ Пігарєв Ю. Б., Гадомський О. Л. // Стратегія регіонального розвитку: формування та механізми реалізації: матеріали щоріч. міжнар. наук.-практ. конф., 31 жовт. 2007 р./ ред. кол.: М. М. Іжа та ін. - О., 2007. - У 2 т. Т. 1. - С. 417-419.

  16. Практичні елементи інформаційно-аналітичної роботи: Методичні рекомендації/За заг. ред. С.О.Телешуна. -К.: Вид-во НАДУ, 2007. -58 с.

  17. Ромашко С., Новосад В., Козій Б. Інформаційні технології в державному управлінні: Навч.посібник. -Л.: ЛРІДУ НАДУ, 2007. -263 с.

  18. Яшин В.Н. Информатика: аппаратные средства ПК. - М.: Инфра М, 2008.

Модуль ФН-3. ЕТИКА ПОСАДОВОЇ ОСОБИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ ЯК СКЛАДОВА АДМІНІСТРАТИВНОЇ КУЛЬТУРИ

Мета модуля:

  • з'ясувати основні поняття і особливості професійної етики;

  • обґрунтувати положення загальних правил поведінки посадової особи місцевого самоврядування;

  • сформувати навички вирішення етичних проблем професійної діяльності посадових осіб місцевого самоврядування.

За результатами навчання слухачі повинні:

знати:

  • базові категорії професійної етики;

  • загальні правила поведінки посадових осіб місцевого самоврядування;

  • етичні вимоги до посадових осіб місцевого самоврядування;

вміти:

  • оперувати основними поняттями професійної етики;

  • аналізувати і вирішувати моральні конфлікти, що виникають у професійній діяльності;

  • реалізувати принципи, норми і цінності професійної моралі у спілкуванні із громадянами, керівниками. колегами, підлеглими;

  • використовувати у практичній діяльності норми службового та ділового етикету.

Зміст модуля:

Тема

Зміст та навчальні елементи теми

1. Етика посадової особи як вид професійної етики

Професійна етика в системі етичної науки. Особливості професійної моралі. Етика посадової особи як вид професійної етики. Загальні правила поведінки - основа професійної етики. Сутність та особливості реалізації етичних кодексів посадових осіб. Вимоги та опозиції до сучасних моральних кодексів посадових осіб.

2. Особистість посадової особи місцевого самоврядування: теоретико-епічний і практичний аспекти

Професійне призначення посадової особи. Служіння народу України як вихідний принцип діяльності посадової особи. Поняття професійної честі та професійної гідності. Громадянська позиція посадової особи. Патріотизм і моральність. Професіоналізм як якість особистості Професійна відповідальність та професійна справедливість як складові професіоналізму.

3. Специфіка моральних

відносин у сфері місцевого самоврядування

Моральні засади відносин посадових осіб і громадян. Довіра як основоположний принцип побудови взаємин між владою і населенням. Взаємовідносини всередині професійних колективів посадових осіб. Моральні засади спілкування у колективі. Доброзичливість. взаємодовіра та взаємодопомога як принципи взаємодії між колегами. Дисципліна як показник моральної зрілості колективу. Моральний аспект співпраці в колективі. Моральний аспект відносин між керівником і підлеглими. Соціально-етичний портрет керівника. Стилі керівництва. Керівництво і лідерство. Особливості етичного ставлення керівника до підлеглого. Способи морального впливу підлеглого на керівника в сфері місцевого самоврядування.

4. Етикет посадової особи

Дотримання норм службового етикету як показник рівня соціалізації, самодисципліни та моральних переконань посадових осіб місцевого самоврядування. Характерні складові ділової атрибутики. Етикет службових взаємовідносин. Етикетні вимоги до зовнішнього вигляду посадовців. Публічний виступ в аудиторії: етичні та етикетні складові. Умови та стиль проведення прийомів. Національні особливості ділового етикету.

Література:

  1. Конституція України: Прийнята на п’ятій сесії Верховної Ради України 28 черв.1996 р. – Х.: “Парус”, 2006. – 55с.

  2. Закон України “Про місцеве самоврядування в Україні” від 21 травня 1997 р. // Відомості Верховної Ради України. -1997. -№ 24. -Ст.170.

  3. Закон України “Про службу в органах місцевого самоврядування” від 7 червня 2001р. // Вісник державної служби України. – 2001. – №3 – с.5-19.

  4. Василевська Т. Категорія "служіння" в контексті етики державного службовця / Т. Василевська // Вісник НАДУ. – 2004. – N3. – C. 163–169

  5. Нинюк М. Морально–етичні аспекти служби в органах місцевого самоврядування: деякі проблеми та перспективи / М. Нинюк // Вісник УАДУ. – 2000. – №3. – C. 403–407

  6. Нинюк М. Особливості формування моральної культури державних службовців як різновиду професійної етики / М. Нинюк // Вісник УАДУ. – 2001. – №4. – C. 395–399

  7. Нинюк М. Управлінські засади формування моральної культури державних службовців / М. Нинюк // Вісник УАДУ: Наук. журн / Редкол.: В.І. Луговий (голов. ред.) та ін. – К. – ISSN 966–7353–78–8, 2000. – N4. – C. 316–328

  8. Нинюк М. Формування етичної культури як різновиду професійної етики в процесі підвищення кваліфікації державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування / М. Нинюк, І. Нинюк // Вісник УАДУ. – 2003. – № 2. – C. 307–316

  9. Рудакевич М. Комплексний підхід до утвердження етики державних службовців / М. Рудакевич // Вісник УАДУ. – 2002. – №4. – C. 290–295

  10. Рудакевич М. Особливості вивчення професійної етики державними службовцями / М. Рудакевич // Вісник УАДУ. – 2001. – №4. – C. 203–209

  11. Войтович Р.В., Пірен М.І., Надольний І.Ф. Керівник в органах державної влади та місцевого самоврядування. – К.: ЦСІРДС, 2006. – 165 с.

  12. Загальні правила поведінки державного службовця. – К.: Науковий світ, 2000. – 24 с.

  13. Радевич-Винницький Я. Етикет і культура спілкування: Навч. посібник.2-е вид., перероб. і доп. -К.: Знання, 2006. -291 с.

  14. Ионова А.И. Этика и культура государственного управления: Учеб.пособие/ Под общ. ред. Г.В.Атаманчука.-2-е изд. -М.: Флинта, 2005. -175 с.

  15. Козаков В.М. Соціально-ціннісні засади державного управління в Україні: Монографія. -К.: Вид-во НАДУ, 2007. -84 с.

  16. Оганісян М.С. Моральність сучасного українського суспільства та кадрова політика.//Кадрове супроводження регіональних перетворень. - Одеса: Вид-во ОРІДУ НАДУ, 2002.-С.113-118.

  17. Палеха Ю.І. Етика ділових відносин: Навч.посібник. -К.: Кондор, 2008. -354 с

  18. Політична етіка: Опорний конспект лекцій/Уклад. М.М.Логунова. -К.: Вид-во НАДУ, 2007. -53 с.

Модуль ФВ-1. ОСНОВИ АНАЛІЗУ ДЕРЖАВНОЇ ПОЛІТИКИ

(для обраних (прийнятих) на вищі посади)

Мета модулю:

  • доповнити та розширити знання з основних проблем державної політики, її аналізу та механізму впровадження;

  • ознайомити слухачів із сучасною методологією аналізу державної політики;

  • сформувати вміння використовувати сучасні знання з аналізу державної політики в практичній діяльності;

  • сформувати вміння ідентифікувати і аналізувати підстави для державного втручання і проведення державної політики в різних сферах суспільного буття, визначати наслідки втручання з огляду на різні цілі політики.

За результатами навчання слухачі повинні:

знати:

  • розуміти сутність державної політики і володіти вмінням застосовувати теоретичні знання в практичній діяльності;

  • володіти навичками аналізу державно-політичних процесів, знати особливості механізму впровадження державної політики;

  • проблеми і перспективи розвитку держави та її політики, а також значення аналізу державної політики;

вміти:

  • здійснювати своєчасне подання інформації та звітності з питань діяльності території, галузі, підприємства, установи, організації або їх структурних підрозділів;

  • надавати консультації представникам органів державної влади і місцевого самоврядування щодо вибору ефективних інструментів і варіантів реалізації державної політики на рівні території, галузі, виходячи з чинного законодавства;

  • визначати підстави для державного втручання при аналізі доцільності проведення державної політики в різних сферах;

  • аналізувати цілі і обмеження, альтернативні варіанти реалізації політики, оцінювати очікувані результати;

  • володіти навичками підготовки обґрунтувань і рекомендацій щодо ухвалення оптимальних варіантів політики з урахуванням визначених цілей і завдань.

Зміст модулю:

Тема

Зміст та навчальні елементи теми

1. Концептуальні засади аналізу державної політики

Термінологічне визначення аналізу політики. Поняття, зміст і структура державної політики. Призначення та функції державної політики в суспільному житті. Взаємозв’язок державної політики і соціально-економічних умов розвитку суспільства. Втручання держави в економічну сферу суспільства: необхідність і межі. Формування цілей державної політики.

2. Типологія та модельний аналіз державної політики

Визначення типів політики, придатних для аналізу. Інформаційно-аналітичні технології. Моделі осягнення державно-політичних процесів. Теоретико-аналітичні і прикладні можливості аналізу державно-політичних процесів. Сценарний метод в аналізі політики.

3. Аналіз державної політики: процес і технологія

Етапи аналізу державної політики. Вибір та класифікація проблем, придатних для аналізу державної політики. Аналіз визначення суспільних проблем. Аналітичні технології. Основні принципи вироблення альтернатив-стратегій. Внесення до порядку денного, як важливий етап аналізу політики. Концептуальні засади реалізації урядової політики.

4. Вибір політики: критерії і відповідальність та процедура надання порад-рекомендацій

Порада, як результат аналізу політики. Критерії відповідальності за вибір напряму політики. Невизначеності вибору політики. Процес надання порад-рекомендацій. Технологічні процедури надання порад.

5. Соціально-психологічні й етичні аспекти аналізу державної політики

Ціннісні орієнтації аналізу державної політики. Поняття аналітичної чутливості. Ґендерний складник аналізу політики. Ґендерна демократія і врахування прав меншин в аналізі політики. Вимоги до особистих якостей аналітика-експерта.

Взаємовідносини аналітика-експерта і замовника (клієнта) в аналізі державної політики.

6. Державне управління як владний механізм упровадження державної політик.

Державне управління: демократичні чинники і організаційні засади впровадження державної політики. Вивчення об’єктивних умов впровадження державної політики. Інструменти впровадження державної політики. Проблеми кадрового забезпечення державної політики України.

7. Демократія й аналіз державної політики

Роль і значення держави в сучасному суспільстві. Демократія й аналіз державної політики. Трансформаційні процеси в Україні. Вплив глобалізації та інтеграційних процесів на аналіз і впровадження державної політики. Тенденції переходу від ліберальної до соціальної демократії.

Література:

  1. Конституція України: Прийнята на п’ятій сесії Верховної Ради України 28 черв.1996 р. – Х.: “Парус”, 2006. – 55с.

  2. Закон України “Про місцеве самоврядування в Україні” від 21 травня 1997 р. // Відомості Верховної Ради України. -1997. -№ 24. -Ст.170.

  3. Закон України “Про службу в органах місцевого самоврядування” від 7 червня 2001р. // Вісник державної служби України. – 2001. – №3 – с.5-19.

  4. Романов В.Є. та ін. Вступ до аналізу державної політики: Навч. посіб. / В.Романов, О.Рудік, Т.Брус. – К.: Видавництво Соломії Павличко “Основи”, 2001. – 238 с.

  5. Аналіз державної політики в Україні: навчальна дисципліна, сфера професійної діяльності, галузь прикладних досліджень: Зб. документів і матеріалів/Уклад. О.І.Кілієвич, В.В.Тертичка. -К.: К.І.С., 2004. -209 с.

  6. Балабаєва З.В. Основи аналізу державної політики:Конспект лекцій. -О.: ОРІДУ НАДУ, 2006. -42 с.

  7. Бліщук К., Матвіїшин Є. Економічний аналіз державної політики: основні поняття, підходи та застосування:Навч.посібник. -Л.: ЛРІДУ НАДУ, 2007. -265 с.

  8. Боришполец К.П. Методы политических исследований: Учеб. пособие. - М.: Аспект-Пресс, 2005. - 221 с.

  9. Валевський О.Л. Держава і реформи в Україні: аналіз державної політики в умовах трансформації суспільства : монографія. -К.: НАДУ, 2007. -315 с.

  10. Вступ до політичної аналітики: Навч. посіб. / Кол. авт.; За заг. ред. С.О.Телешуна. - К.: Вид-во НАДУ, 2006. - 220 с.

  11. Горбатенко В.П. Політичне прогнозування. Теорія, методологія, практика. - К.: Ґенеза, 2006. - 400 с.

  12. Кухта Б. Політична влада та її рішення. – Л.: ЦПД, 2006. – 458 с.

  13. Надолішній П.І. Теорія та історія державного управління: Опорний конспект лекцій/. -О.: ОРІДУ НАДУ, 2008. -132 с.

  14. Пірен М.І. Етнополітика в Україні; соціопсихологічний аналіз: Навч. посіб. - К.: Ун-т “Україна”, 2007. - 408 с.

  15. Основи аналізу державної політики:Програма,тематичний план та метод.рекомендації/Уклад. З.В.Балабаєва. -О.: ОРІДУ НАДУ, 2007. -67 с.

  16. Політичні інститути і процеси в умовах трансформації українського суспільства / За заг. ред. А.Пойченка, В.Ребкала. - О.: ОРІДУ НАДУ, 2006.

  17. Політологія: Підруч. для вищ. навч. закл. / За заг. ред. к.філос.н. Ю.І.Кулагіна; д-р.іст.наук, проф. В.І.Пулоріза. - К.:Альтерпрес, 2002. - 612 с.

  18. Практикум з політології: Навч. посіб. / За заг. ред. Ф.М.Кирилюка. - К.: Комп’ютерпрес, 2003. - 622 с.

Модуль ФВ-2. ОРГАНІЗАЦІЯ ІННОВАЦІЙНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ В УКРАЇНІ

(для обраних (прийнятих) на вищі посади)

Мета модулю:

  • розкрити зміст державної політики щодо державного регулювання інноваційної діяльності в Україні;

  • надати приклади інноваційних моделей виходу економіки України з кризи та ознайомити слухачів з основними механізмами їх запровадження в сучасних умовах.

За результатами навчання слухачі повинні:

знати:

  • сутність інновацій та її види, класифікація;

  • етапи інноваційного процесу, їх особливості;

  • нормативно-правову базу інноваційної діяльності;

  • сутність державної політики з питань інноваційної діяльності;

  • організаційні форми інноваційної діяльності;

  • світовий досвід застосування новітніх технологій виробництва та науково-практичних досліджень;

  • інноваційні моделі економічного зростання;

  • загальні та практичні навички з питань державного регулювання інноваційної діяльності, розвитку конкурентоспроможного виробництва.

вміти:

  • здійснювати моніторинг інновацій шляхом економічного оцінювання нововведень і розрахунку ефективності проектів;

  • демонструвати обізнаність з інноваційною стратегією українських реформ;

  • визначати тенденції глобалізації інноваційної сфери;

  • формулювати та роз'яснювати основні напрямки державного сприяння інноваційної активності;

  • здійснювати управління інноваційними процесами;

  • користуватися положеннями чинного законодавства України щодо інноваційної діяльності.

Зміст модулю:

Тема

Зміст та навчальні елементи теми

1. Особливості державного регулювання інноваційної діяльності в Україні

Законодавче та нормативно-правове забезпечення інноваційної діяльності в Україні. Спрямування на розвиток галузей з високим науково-технологічним потенціалом державних інвестицій. Забезпечення трансформацій науково-технологічних досліджень в комерційні ефективні технології. Модернізація та створення інфраструктури для забезпечення інноваційної діяльності в Україні

2 Технологічні парки як важіль забезпечення виходу економіки України з кризи

Українські технологічні парки: досягнення та проблеми впровадження. Створення інкубаторів, технополісів, інших форм інформаційного та організаційного нагромадження засобів і коштів. Науково-технологічне оновлення виробництва, прискорення розвитку високотехнологічних галузей, інтенсифікація процесу оновлення теоретичних і практичних знань. Приклади світових моделей технологічних парків. Позитивні зрушення в економіці України в світлі інноваційних дій в регіонах.

Література:

  1. Конституція України: Прийнята на п’ятій сесії Верховної Ради України 28 черв.1996 р. – Х.: “Парус”, 2006. – 55с.

  2. Закон України “Про місцеве самоврядування в Україні” від 21 травня 1997 р. // Відомості Верховної Ради України. -1997. -№ 24. -Ст.170.

  3. Закон України “Про службу в органах місцевого самоврядування” від 7 червня 2001р. // Вісник державної служби України. – 2001. – №3 – с.5-19.

  4. Закон України “Про інноваційну діяльність” від 4 липня 2002 р. № 40-ІV “Голос України” від 9 серпня 2002 р. № 144 (2895). – С. 10-12.

  5. Закон України “Про пріоритетні напрями інноваційної діяльності в Україні” від 16 січня 2003 р. № 433-ІV. “Урядовий курєр” від 19 лютого 2003 р. № 32. – С. 1-4.

  6. Закон України “Про спеціальний режим інноваційної діяльності технологічних парків”. Відомості Верховної Ради України, 1999 р., № 40, ст. 363; 2002 р., № 3-4, ст. 28, № 33, ст. 238; 2004 р., № 32, ст. 393; 2005 р., №№ 17-19, ст. 267.

  7. Закон України “Про внесення змін до Закону України “Про спеціальний режим інноваційної діяльності технологічних парків” та інших законів України” від 12 січня 2006 р. № 3333 –ІV. “Голос України” № 21 (3771) від 3 лютого 2006 р. – С. 9.

  8. Білюк А. В. Інноваційна діяльність як фактор стимулювання розвитку країни/ Білюк А. В. // Державне управління та місцеве самоврядування: тези VIII міжнар. наук. конгр., 27-28 берез. 2008 р. / відп. ред. В. В. Говоруха. - Х., 2008. - С. 189.

  9. Василенко В.О., Шматько В.Г. Інноваційний менеджмент. Навч. посібник. – К.: ЦУЛ.-2003.- 439 с.

  10. Вербицька Ю. М. Інвестиційно-інноваційна діяльність як чинник соціально-економічного розвитку регіону/ Вербицька Ю. М. // Актуальні проблеми економіки. - 2007. - № 8. - С. 151-156.

  11. Гаман М.В. Державне управління інноваціями: Україна та зарубіжний досвід. - К.: Вид-во НАДУ, 2005. - 217 с.

  12. Жукович І.А., Рижкова Ю.О. Інноваційна діяльність в українській економіці: сучасний стан та проблеми/ Жукович І.А., Рижкова Ю.О. // Статистика України. -2005.- №1. - С. 24-28

  13. Пашута М.Т., Шкільнюк О.М. Інновації: понятійно-термінологічний апарат, економічна сутність та шляхи стимулювання: Навч.посібник. -К.: ЦНЛ, 2005. -117 с.

  14. Петрушевська В. В. Інноваційно-інвестиційні пріоритети динамічного розвитку економіки України/ Петрушевська В. В. // Актуальні проблеми державного управління: зб. наук. пр. / голов. ред. С. М. Серьогін. - Д., 2007. - Вип. 1 (27). - С. 196-203.

  15. Попов С.А., Білорусов С.Г. Науково-інноваційна діяльність та вдосконалення регіонального управління/ Попов С.А., Білорусов С.Г. // Актуальні проблеми державного управління та місцевого самоврядування: сучасний стан та перспективи регіонального розвитку: матеріали щоріч. наук.-практ. конф., 18 жовт. 2005 р. - О., 2005. - С. 397-399

  16. Бабаєв В. Інноваційні механізми державного управління соціально-економічним розвитком регіону/ Бабаєв В. // Управління сучасним містом. - 2006. - № 1-2 / 1-6 (21-22). - С. 71-77

Модуль ФВ-3. УЧАСТЬ ГРОМАДСЬКОСТІ У ПРОЦЕСІ ФОРМУВАННЯ ТА РЕАЛІЗАЦІЇ ПОЛІТИКИ ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ

(для вперше обраних(прийнятих) на посади)

Мета модулю:

  • розкриття змісту процесу розвитку, впровадженню та аналізу державної політики в Україні;

  • оволодіння слухачами навичок якісного та ефективного спілкування, організації та забезпечення взаємодії з громадськістю;

  • надання знань щодо використання різних методологій залучення громадськості до процесу розробки та прийняття державно-управлінських рішень.

За результатами навчання слухачі повинні:

знати:

  • сутність державної політики, її інструменти та механізми впровадження;

  • нормативно-правову базу щодо участі громадськості у процесі формування та реалізації державної політики;

  • зарубіжний досвід залучення громадськості до процесу вироблення політики;

  • тенденції сучасного українського суспільства щодо його участі у процесі формування та реалізації державної політики;

  • методологію залучення громадськості до процесу формування та реалізації державної політики.

вміти:

  • здійснювати аналіз державної політики, готувати аналітичні записки з різноманітних напрямків державної політики;

  • визначати сучасну ступінь участі громадськості у процесі формування та реалізації державної політики;

  • прогнозувати межі залучення громадськості до процесу вироблення та реалізації державно-управлінських рішень;

  • користуватися законодавством України щодо участі громадськості у процесі формування та реалізації державної політики;

  • формулювати та роз’яснювати основні напрямки державної політики з огляду на побудову діалогу з громадськістю;

  • використовувати різні форми (методології) участі громадськості у процесі формування та реалізації державної політики.

Зміст модулю:

Тема

Зміст та навчальні елементи теми

1. Державна політика в Україні: розвиток, впровадження та аналіз

Визначення поняття „державна політика”. Спрямування на використання інструментів державної політики. Ознайомлення з моделями та видами державної політики. Відпрацювання навичок аналізу державної політики.

2. Нормативно-правове забезпечення участі громадськості у процесі формування та реалізації державної політики

Конституційні права громадян України на участь в управлінні державними справами. Законодавство України щодо участі громадян та їх об’єднань в процесі формування та реалізації державної політики.

3. Світовий досвід залучення громадськості до процесу формування та реалізації державної політики

Соціальне партнерство, соціальний договір, соціальний діалог у країнах сталої демократії. Суб’єктно-суб’єктних відносини у процесі вироблення та реалізації державної політики.

4. Форми участі громадськості у процесі розробки та прийняття державно-управлінських рішень

Проведення громадських слухань. Організація соціального моніторингу. Створення та ефективне функціонування громадських дорадчих комітетів. Організація процесу громадянської просвіти. Створення коаліцій громадських організацій щодо вирішення проблем місцевої громади.

5. Нова парадигма участі громадськості у процесі формування та реалізації державної політики

Підтримка розвитку інститутів громадянського суспільства. Побудова паритетної взаємодії органів виконавчої влади та місцевого самоврядування з громадськістю.

Література:

  1. Конституція України: Прийнята на п’ятій сесії Верховної Ради України 28 черв.1996 р. – Х.: “Парус”, 2006. – 55 с.

  2. Закон України “Про місцеве самоврядування в Україні” від 21 травня 1997 р. // Відомості Верховної Ради України. -1997. -№ 24. -Ст.170.

  3. Закон України “Про службу в органах місцевого самоврядування” від 7 червня 2001р. // Вісник державної служби України. – 2001. – №3 – с.5 -19.

  4. Закон України "Про звернення громадян" // Відомості Верховної Ради України. -1996.- № 47.- Ст.256.

  5. Указ Президента України від 14 квітня 2004 р. № 434/2004 "Про невідкладні заходи з удосконалення організації прийому громадян органами державної влади, органами місцевого самоврядування та посадовими і службовими особами цих органів" // Офіційний вісник України. – 2004.– №15. – Ст.1035.

  6. Залучення громадян до діяльності органів місцевого самоврядування: Навчальний посібник, Ч. 3 / Бураковський І., Зайчикова В., Максименко С. та ін.; За ред. І. Бураковського. - К. : УНІСЕРВ, 2004. - 80 с. - (Серія "Управління фінансами місцевого самоврядування").

  7. Залучення громадян до участі у місцевому самоврядуванні [Текст] : навчально-методичний посібник / За ред. А. О. Черемиса. - Львів : ЛРІДУ НАДУ, 2005. - 96 с. - (Бібліотека магістра).

  8. Політичні інститути та процеси в умовах трансформації українського суспільства [Текст] : Навчальний посібник / Войтович Р.В., Гонюкова Л.В. та ін. - Одеса : ОРІДУ НАДУ, 2006. - 416 с.

  9. Гладуняк І. В. Актуальні проблеми забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики/ Гладуняк І. В. // Держава і право: зб. наук. пр.: Юридичні і політичні науки. - К., 2007. - Вип. 35. - С. 675-683.

  10. Данілов С. Л. Участь громадськості у законодавчому процесі/ Данілов С. Л. // Стратегія регіонального розвитку: формування та механізми реалізації: матеріали щоріч. міжнар. наук.-практ. конф., 31 жовт. 2007 р./ ред. кол.: М. М. Іжа та ін. - О., 2007. - У 2 т. Т. 1. - С. 139-141.

  11. Зв'язки з громадськістю як інструмент реалізації державної політики в Україні/ Корнійчук О.В.// Ефективність державного управління: зб. наук. пр./ за заг. ред. А.О. Чемериса. – Л., 2006. – Вип. 10. – С. 114-120.

  12. Ілюк Т. Ефективний діалог з громадськістю: теоретична основа і методи організації/ Ілюк Т. // Вісник НАДУ. - 2007. - № 1. - С. 239-248.

  13. Колосовська І. Взаємодія органів влади з громадськістю: іміджеологічні аспекти/ Колосовська І. // Стратегія реформування системи державного управління на засадах демократичного врядування: матеріали наук.-практ. конф. за міжнар. участю (м. Київ, 31 трав. 2007 р.): У 4 т./ за заг. ред. О. Ю. Оболенського, С. В. Сьоміна. - К., 2007. - Т. 1. - С. 139-140.

  14. Корпоративная культура и связи с общественностью/ Королько В., Некрасова О.// Социология: теория, методы, маркетинг. – 2007. – № 1. – С. 115-129.

  15. Кравченко С. О.Шляхи забезпечення участі громадськості в процесі реформування державного управління/ Кравченко С. О. // Актуальні проблеми державного управління: зб. наук. пр. ОРІДУ / голов. ред. М. М. Іжа. - О., 2008. - Вип. 1 (33). - С. 145-153.

  16. Работа Ю. І. Зв`язки з громадськістю як інститут державного управління: автореф. дис. канд. наук з держ. упр.: 25.00.01/ Работа Ю. І.. -К.: НАДУ, 2006. -20 с.

  17. Серант А.Й. Зв'язки з громадськістю у системі місцевих органів влади. -Л.: ЛРІДУ НАДУ, 2008. -198 с

  18. Форми та методи залучення громадськості: Навч.посібник/За заг. ред. В.Артеменка. -К.: ІКЦ "Леста", 2007. -238 с.

МОДУЛЬ ФВ-4. СТАН ВИКОНАВСЬКОЇ ДИСЦИПЛІНИ В ОРГАНАХ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ

(для вперше обраних (прийнятих) на посади)

Мета модулю:

  • розкрити сутність і значення контролю, виконавської дисципліни та відповідальності посадової особи місцевого самоврядування;

  • ознайомити з цілями, видами та принципами контролю в державному управлінні, стадіями контрольної діяльності, складовими ефективного контролю, правилами щодо дисципліни в державному управлінні, факторами, що визначають рівень відповідальності, класифікацію відповідальності, поняттями відповідальності органу державного управління та посадової особи.

  • сприяти виявленню вмінь використання системних знань для вирішення конкретних завдань професійної діяльності посадової особи місцевого самоврядування

За результатами навчання слухачі повинні:

знати:

  • сутність поняття “контроль”, “дисципліна”, “відповідальність”;

  • розуміти та демонструвати правила щодо дисципліни в державному управлінні;

вміти:

  • володіти та використовувати у практичній діяльності стадії контрольної діяльності, складові ефективного контролю;

  • аналізувати та використовувати фактори, що визначають рівень відповідальності посадової особи місцевого самоврядування;

Зміст модулю:

Тема

Зміст та навчальні елементи теми

  1. Контроль за виконанням прийнятих рішень в органах місцевого самоврядування

Визначення та принципи контролю, стадії контрольної діяльності. Принципи контролю в органах місцевого самоврядування. Цілі та види контролю. Контрольні повноваження Президента України, органів законодавчої, виконавчої влади та місцевого самоврядування. Складові ефективного контролю.

  1. Виконавча дисципліна в органах влади

Поняття дисципліни. Правила щодо дисципліни в місцевому самоврядуванні. Класифікація видів дисципліни в місцевому самоврядуванні: планова, договірна, фінансова служба.

  1. Підвищення відповідальності посадових осіб в місцевому самоврядуванні

Визначення поняття відповідальності. Фактори, що визначають рівень відповідальності. Класифікація відповідальності. Відповідальність органу місцевого самоврядування та посадової особи.

Література:

  1. Конституція України: Прийнята на п’ятій сесії Верховної Ради України 28 черв.1996 р. – Х.: “Парус”, 2006. – 55с.

  2. Закон України “Про місцеве самоврядування в Україні” від 21 травня 1997 р. // Відомості Верховної Ради України. -1997. -№ 24. -Ст.170.

  3. Закон України “Про службу в органах місцевого самоврядування” від 7 червня 2001р. // Вісник державної служби України. – 2001. – №3 – с.5-19.

  4. Закон України "Про звернення громадян" // Відомості Верховної Ради України. -1996.- № 47.- Ст.256.

  5. Постанова Кабінету Міністрів України від 11 березня 2004 р. № 311 "Про затвердження Порядку проведення перевірки стану виконавської дисципліни в органах виконавчої влади" // Офіційний вісник України. – 2004.– №10. – Ст. 615.

  6. Іжа М.М., Пахомова Т.І., Різникова Я.О. Організаційно-правові засади державного управління :навч. посіб.-Одеса:ОРІДУ НАДУ, 2008.-310 с.

  7. Косинський Р. В. Проблеми організаційно-правового забезпечення контролю в державному управлінні/ Косинський Р. В. // Державне управління та місцеве самоврядування: тези VIII міжнар. наук. конгр., 27-28 берез. 2008р. / відп. ред. В. В. Говоруха. - Х., 2008. - С. 36-37

  8. Семенов Г. А.,Таран Н. В. Контролінг як база обгрунтування й прийняття управлінських рішень/ Семенов Г. А.,Таран Н. В. // Вісник економічної науки України. - 2007. - № 1. - С. 154-159.

ГАЛУЗЕВА СКЛАДОВА

Модуль ГВ-1. ОРГАНІЗАЦІЯ ДІЯЛЬНОСТІ ОРГАНУ ПУБЛІЧНОЇ ВЛАДИ ЩОДО РОЗВИТКУ ТЕРИТОРІЇ В УМОВАХ СОЦІАЛЬНО-ЕКОНОМІЧНОЇ КРИЗИ

(для новопризначених на керівні посади)

Мета модуля:

  • підвищення рівня теоретичних і практичних знань слухачів з питань адміністративно-територіального розвитку;

  • ознайомлення з новими формами і методами управління в умовах різних форм господарювання по формуванню та аналізу програм розвитку території в умовах соціально-економічної кризи;

  • розгляд конкретних питань роботи та взаємодії органів публічної влади в умовах соціально-економічної кризи.

За результатами навчання слухачі повинні:

знати:

  • діюче законодавство щодо діяльності місцевих державних адміністрацій;

  • форми та методи організації роботи органів публічної влади щодо формування та виконання місцевих програм соціально-економічного розвитку та інших цільових програм в умовах кризи;

  • повноваження органів публічної влади;

  • діловодство та контроль в органах публічної влади;

вміти:

  • здійснювати взаємодію органів публічної влади з вирішенні важливих соціально-економічних проблем в умовах кризи;

  • застосовувати у практичній діяльності регламент роботи місцевих органів виконавчої влади;

  • складати та реалізовувати відповідні розділи програми соціально-економічного і культурного розвитку району;

  • застосовувати економічні та адміністративні методи державного управління економіки на місцевому рівні в умовах соціально-економічної кризи;

  • використовувати основні форми соціального захисту населення.

.

Зміст модуля:

Тема

Зміст та навчальні елементи теми

1.Розробка і реалізація програм соціально-економічного розвитку території

Прогнозування та розроблення програм соціально-економічного розвитку регіону. Формування регіональних програм соціально-економічного розвитку. Основні показники виконання програми соціально-економічного розвитку регіону. Державне управління соціально-економічними процесами в регіоні.

2.Формування і реалізація бюджетної політики у мовах соціально-еконоімчної кризи

Місце місцевих фінансів в фінансовій системі України. Місцеві бюджети. Організація бюджетного процесу на місцевому рівні. Формування доходної частини місцевих бюджетів. Планування і порядок фінансування видатків місцевих бюджетів. Фінансове забезпечення підприємств комунальної форми власності. Дефіцит та профіцит місцевих бюджетів. Міжбюджетні відносини. Управління фінансами та фінансовий контроль на регіональному рівні. Виконання місцевих бюджетів.

3.Державне регулювання економіки в регіоні

Заходи для забезпечення збалансованості і пропорційного розвитку регіону; пожвавлення діяльності і реструктуризації підприємств, економічної активізації різних суб´єктів господарювання. Види економічної політики.

4. Реалізація державної політики у сфері соціально-гуманітарного розвитку

Організація соціального захисту населення. Система соціальних гарантій. Ринок праці та зайнятість в районі. Система житлово-комунальних субсидій. Соціальне страхування. Система освіти в районі. Реформування системи охорони здоров´я. Питання охорони праці. Управління сферою культури.

5. Взаємодія органів публічної влади в умовах соціально-економічної кризи

Компетенція райдержадміністрації та повноваження органів місцевого самоврядування у сфері соціально-економічного і культурного розвитку; в галузі бюджету, фінансів і цін, житлово-комунального господарства, транспорту і зв´язку, будівництва, освіти, охорони здоров´я; у сфері регулювання земельних відносин, соціального захисту населення

Література:

  1. Конституція України: Прийнята на п’ятій сесії Верховної Ради України 28 червня 1996 р. – Х.: “Парус”, 2006. – 55 с.

  2. Закон України "Про державні цільові програми" // Офіційний вісник України. – 2004.– №14. – Ст.956.

  3. Розпорядження Президента України “Про деякі питання забезпечення конкурентоспроможності національної економіки в процесі європейської та євроатлантичної інтеграції” від 03 жовтня 2005  № 1184 // Урядовий кур'єр. – 2005, 12 жовтня. - № 193.

  4. Соціальна політика, соціальна робота й охорона здоров’я: як Україні досягти європейського рівня якості послуг?: Збірка тез конференції. – К.: Вид-во Сфера, 2007.

  5. Бабаєв В. Інноваційні механізми державного управління соціально-економічним розвитком регіону/ Бабаєв В. // Управління сучасним містом. - 2006. - № 1-2 / 1-6 (21-22). - С. 71-77

  6. Безверхнюк Т. М. Ресурсний підхід як методологічне підґрунтя формування сучасної концепції регіонального управління/ Безверхнюк Т. М. // Актуальні проблеми державного управління: зб. наук. пр. ОРІДУ / голов. ред. М. М. Іжа. - О., 2008. - Вип. 1 (33). - С. 9-15.

  7. Голікова Т.В. Державне управління територіальним економічним розвитком: теорія і практика : монографія. -К.: НАДУ, 2007. -294 с.

  8. Іжа М. М. Стратегічні пріоритети економічного розвитку: інституціональний аспект/ Іжа М. М. // Пріоритети економічного та соціального розвитку регіонів України: матеріали щоріч. наук.-практ. конф., 30 трав. 2008 р./ гол. редкол. А. Г. Ахламов. - О., 2008. - С. 34-35.

  9. Карпов І. Ю. Особливості організації системи стратегічного планування регіонального розвитку в Україні // Актуальні проблеми державного управління: зб. наук. пр. ОРІДУ /голов. ред. М. М. Іжа. – О., 2007. – вип.1 (29).- с.136-142.

  10. Семенченко А. Методичний підхід до формування адаптивних механізмів стратегічного планування та управління. // Вісник НАДУ, - 2007. –N 2. – с.141-154.

  11. Скібіцький О.М. Стратегічний менеджмент. Навчальний посібник. – К.: Центр навчальної літератури, 2006. – 312 с.

Модуль ГВ-2. КЕРУВАННЯ ПРОЕКТАМИ

(для обраних (прийнятих) на вищі посади)

Мета модуля:

  • ознайомити слухачів з сучасними підходами до управління проектами у сфері місцевого самоврядування;

  • сприяти оволодінням основами методології управління проектами.

За результатами навчання слухачі повинні:

знати:

  • основні поняття та процеси проектного менеджменту;

вміти:

  • розробляти проекти та здійснювати управління ними;

  • здійснювати управління окремими стадіями розробки проекту.

Зміст модуля:

Тема

Зміст та навчальні елементи теми

1. Проекти в сучасних організаціях

Основні визначення, проект та його життєвий цикл, проектний менеджмент. Концепція проекту як методу управлінського контролю. Обговорення причин вибору адміністрацією організації проектного підходу в роботі.

2. Керівник проекту

Команда проекту. Типові ролі керівника проекту. Типові навички та вміння, якими повинен володіти керівник проекту. Вимоги до команди, що виконує проект. Координація роботи команди

3. Виникнення проекту

Планування проекту. Проект в організаційній ієрархії. Підтримка проекту керівництвом в організаційній ієрархії.

4. Управління змістом проекту

Процеси. Забезпечення проекту: ініціалізація; планування змісту; контроль за змінами в змісті проекту

5. Управління часом в проекті

Процеси, необхідні для забезпечення завершення проекту. Завдання послідовності робіт

6. Управління вартістю в проекті

Планування ресурсів. Оцінка вартості ресурсів. Визначення бюджету за вартістю. Контроль за змінами в бюджеті проекту

7. Управління якістю в проекті

Планування якості. Забезпечення якості. Контроль якості.

8. Управління людськими ресурсами в проекті

Визначення, документування і призначення ролей, відповідальності і відносин звітності в проекті. Набір персоналу. Розвиток команди.

9. Управління комунікаціями в проекті

Планування комунікацій. Розподіл інформації. Складання звітів про виконання. Адміністративне закриття для документального завершення фази або проекту.

10. Управління ризиком в проекті

Процеси, зосереджені на ідентифікації, аналізі й реакції щодо проектного ризику. Визначення ризиків. Оцінка ризиків і ризикових взаємодій для оцінки діапазону можливих результатів проекту. Реакція на ризик. Контроль за реакцією на ризик

11. Управління закупівлями в проекті

Планування закупівель. Документування вимог до продукту і визначення потенційних джерел. Отримання запитів, запрошень на участь в торгах або оферт у встановленому порядку. Вибір серед потенційних продавців. Адміністрування за контрактом. Закриття контракту.

12. Впровадження проекту

Часовий розклад проекту. Фінансування. PERT/CPM. Таблиця Гангу

13. Оцінка та вибір проекту

Методи оцінки проекту. Внутрішні та зовнішні аспекти проекту. Критерії вибору конкуруючих пропозицій.

14. Розподіл ресурсів

Моніторинг і контроль. Методи контролю ресурсів. Механізм звітності за проектом та аудитом проекту

15. Завершення проекту

Оцінка та ревізія проекту. Аспекти та проблеми завершення проекту. Написання звіту про виконання проекту. Вимоги до звіту. Ієрархія звіту (відносини звітування). Фінансовий звіт.

Література:

  1. Конституція України: Прийнята на п’ятій сесії Верховної Ради України 28 черв.1996 р. – Х.: “Парус”, 2006. – 55 с.

  2. Закон України “Про місцеве самоврядування в Україні” від 21 травня 1997 р. // Відомості Верховної Ради України. -1997. -№ 24. -Ст. 170.

  3. Закон України “Про службу в органах місцевого самоврядування” від 7 червня 2001р. // Вісник державної служби України. – 2001. – №3 – с.5-19.

  4. Войтенко О. С. Інформаційні технології управління проектами модернізації державного управління/ Войтенко О. С. // Управління проектами та розвиток виробництва: зб. наук. пр./ голов. ред. В. А. Рач. - Луганськ, 2007. - № 1 (21). - С. 88-94.

  5. Данченко О. Б., Занора В. О. Огляд методів аналізу ризиків в проектах/ Данченко О. Б., Занора В. О. // Управління проектами та розвиток виробництва: зб. наук. пр./ голов. ред. В. А. Рач. - Луганськ, 2007. - № 1 (21). - С. 57-64.

  6. Дорош М. С., Калінько І. В. Визначення взаємодії параметрів системи управління проектами/ Дорош М. С., Калінько І. В. // Управління проектами та розвиток виробництва: зб. наук. пр./ голов. ред. В. А. Рач. - Луганськ, 2007. - № 2 (22). - С. 9-16.

  7. Капитанов В.П. Проектный процесс: управление и обоснование: Учеб.пособие. -Севастополь: ООО ПП "Арт-принт", 2008. -253 с.

  8. Качанов С. О. Механізми системної реалізації наглядово-контрольної діяльності державних органів на регіональному рівні/ Качанов С. О. // Управління проектами та розвиток виробництва: зб. наук. пр./ голов. ред. В. А. Рач. - Луганськ, 2007. - № 2 (22). - С. 117-121.

  9. Кузьмін О.Є., Мельник О.Г. Основи менеджменту: Підручник.-2-е вид., випр., доп. -К.: Академвидав, 2007. -462 с.

  10. Любімов В. І. Методика оцінки ефективності інноваційно-інвестиційних проектів/ Любімов В. І. // Державне управління та місцеве самоврядування: тези VIII міжнар. наук. конгр., 27-28 берез. 2008 р. - Х., 2008. - С. 217-218.

  11. Матвіїшин Є. Планування проектних дій:Навч.посібник. -Л.: ЛРІДУ НАДУ, 2007. -172 с.

  12. Молодцов М. М. Некоторые аспекты проектирования государственно-управленческих решений/ Молодцов М. М. // Власть. - 2008. - № 5. - С. 50-52.

  13. Основи комунікації в проекті і команді // Практичні інструменти регіонального та місцевого розвитку: навч. посіб./ за заг. ред. В. А. Рач. - Луганськ, 2007. - Модуль 5. - С. 119-153.

  14. Трубич С. Ю. Комплектування персоналу проекту/ Трубич С. Ю. // Управління проектами та розвиток виробництва: зб. наук. пр./ голов. ред. В. А. Рач. - Луганськ, 2007. - № 2 (22). - С. 69-73.

  15. Управління проектами // Практичні інструменти регіонального та місцевого розвитку: навч. посіб./ за заг. ред. В. А. Рач. - Луганськ, 2007. - Модуль 3. - С. 56-91.

  16. Чернов С. К., Левит А. А. Концептуальные основы оценки эфективности участия команды в проекте/ Чернов С. К., Левит А. А. // Управління проектами та розвиток виробництва: зб. наук. пр./ голов. ред. В. А. Рач. - Луганськ, 2007. - № 2 (22). - С. 62-69.

  17. Яроміч С. А., Гречкосій І. Д. Актуальні питання організаційної культури в державному управлінні на сучасному етапі державотворення/ Яроміч С. А., Гречкосій І. Д. // Регіональна політика на сучасному етапі державотворення: проблеми децентралізації, ризики та перспективи впровадження: матеріали щоріч. загальноінститут. наук.-практ. конф., 31 жовт. 2006 р. - О., 2006. - С. 393-396.

Модуль ГВ-3. ПРОБЛЕМИ РЕГУЛЮВАННЯ РИНКУ ПРАЦІ

(для обраних (прийнятих) на вищі посади)

Мета модуля:

  • розкрити основні проблеми сучасного ринку праці, стратегії зайнятості та моделі ринку праці,

  • ознайомлення слухачів із засобами державної політики щодо формування та регулювання ринку праці в Україні та світі.

За результатами навчання слухачі повинні:

знати:

  • понятійний апарат і теорію ринку праці;

  • уявлення про діагностику ринку праці в регіоні, проблеми його розвитку та основні засоби їх розв’язання;

  • аналізувати місцеві програми зайнятості населення.

вміти:

  • діагностувати ситуації, тенденцій та перспектив розвитку в системі управління трудовими ресурсами;

  • самостійно розв’язувати задачі аналізу, прогнозувати, приймати рішення та управляти трудовими ресурсами на основі використання й адаптації сучасних моделей розвитку трудового потенціалу, формування ринку праці, регулювання соціально-трудових відносин та соціального захисту непрацюючого населення.

Зміст модуля:

Тема

Навчальні елементи теми

1. Ринок праці в сучасних економічних системах

Основні поняття, що характеризують ринкову економічну систему: ринки праці, товарів, цінних паперів, праця, робоча сила. Цілі сучасної державної стратегії в сфері ринку праці: структура, співвідношення, протиріччя. Державний вплив на ринок праці. Повна зайнятість як повна зайнятість ресурсів. Циклічні зміни ринку праці.

2. Загальна схема формування пропозиції робочої сили

Демоекономічні процеси та їх роль у формуванні ринку праці. Загальна схема формування пропозиції робочої сили. Працездатність, трудоактивність, середня тривалість трудового активного життя населення. Життєвий потенціал населення України і його структура. Демоекономічне навантаження на трудоактивне населення.

3. Міграція робочої сили і проблеми її регулювання

Проблеми міграції в контексті формування і функціонування ринку робочої сили. Легальна і нелегальна міграція. Еміграція кваліфікованої робочої сили. Вплив притоку населення на загальноукраїнський та регіональні ринки пращ. Принципи державної міграційної політики.

4. Зайнятість і безробіття

Безробіття як соціально-економічне явище, його економічні причини и соціальні наслідки. Природне і вимушене безробіття та його види.

Природна норма безробіття и мобільність робочої сили. Вимушене безробіття. Повне і часткове, явне і приховане безробіття. Співвідношення фактичного рівня безробіття з природною нормою. Безробіття та інфляція.

5. Сучасна стратегія зайнятості в країнах розвинутої економіки

Забезпечення повної зайнятості трудоактивного населення як один з пріоритетів сучасної соціально-економічної стратеги високорозвинених країн. Активна політика зайнятості: поняття, цілі, форми и методи, джерела фінансування. Пасивна політика зайнятості: поняття, цілі, форми и методи, джерела фінансування, регіони переважного розповсюдження. Сучасні тенденції розповсюдження і гнучких ринків праці у світі.

6. Сучасні моделі ринків праці

Японська модель ринку праці й система довічного найму. Шведська модель ринку пращ и основні елементи політики зайнятості. Новітні тенденції розвитку шведського ринку пращ. Американська модель ринку пращ. Роль допомог з безробіття у державній політиці зайнятості

Література:

  1. Конституція України: Прийнята на п’ятій сесії Верховної Ради України 28 черв.1996 р. – Х.: “Парус”, 2006. – 55с.

  2. Закон України “Про місцеве самоврядування в Україні” від 21 травня 1997 р. // Відомості Верховної Ради України. -1997. - № 24. - Ст.170.

  3. Закон України “Про службу в органах місцевого самоврядування” від 7 червня 2001р. // Вісник державної служби України. – 2001. – №3 – с.5-19.

  4. Закон України “Про зайнятість населення” від 1 березня 1991 р. //Відомості Верховної Ради України. – 1991. - №14. – Ст. 170.

  5. Васильченко В.С. Державне регулювання зайнятості: Навч. посібник. – К.: КНЕУ, 2003. – 252с.

  6. ГрішноваО.А. Економіка праці та соціально-трудові відносини: Підручник. – К.: “Знання”, 2004. – 536с.

  7. Богиня Д.П., Грiшнова О.А. Основи економiки працi:Навч.посiбник.-2-е вид., стереотип/ Богиня Д.П.,Грiшнова О.А.. -К: Знання-Прес, 2001. -313 с.

  8. Бондаренко О. Г. Моніторинг ринку праці в системі державного регулювання зайнятості населення: автореф. дис. канд. наук з держ. упр.: 25.00.02/ Бондаренко О. Г.. -Х.: ХРІДУ, 2008. -20 с.

  9. Бородін Є. І., Хохрякова І. В. Повноваження центральних органів виконавчої влади у сфері працевлаштування молоді: нормативно-правовий аспект/ Бородін Є. І., Хохрякова І. В. // Актуальні проблеми державного управління: зб. наук. пр. ОРІДУ/ голов. ред. М. М. Іжа. - О., 2007. - Вип. 3 (31). - С. 144-152.

  10. Гансова Э. Методика экспертной оценки программ социального развития/ Э. Гансова // Актуальні проблеми європейської інтеграції: зб. ст. з питань європ. інтеграції та права / за ред. В. М. Кривцової, Д. В. Ягунова. - О., 2008. - Вип. 3. - С. 78-83.

  11. Гансова Е.А., Лисенко О.М. Соціальна політика та соціальна робота: Навч.посібник. -Одеса: ОНПУ, 2005. -205 с.

  12. Гаркавенко Н. Напрями вдосконалення політики зайнятості населення у ринкових умовах/ Н. Гаркавенко // Україна: аспекти праці. - 2008. - № 6. - С. 26-32.

  13. Гілко В.І., Кормич Л.І., Гансова Е.А. Соціальні орієнтири державної політики. Діагностика соціального розвитку Одеського регіону:Монографія. -Одеса: ОРІДУ НАДУ, 2005.

  14. Грiшнова О.А. Людський капiтал:формування в системi освiти i професiйної пiдготовки. -К: Знання, 2001. -254 с.

  15. Заїка О.В. Державне регулювання ринку праці в регіоні: автореф. дис. канд. наук з держ. упр.: 25.00.02/ Заїка О.В.. -Запоріжжя: ГУ, 2007. -21 с.

  16. Качан Л. Підвищити соціальні стандарти/ Качан Л. // Соціальний захист. - 2008. - № 2. - С. 3-5.

  17. Козюк В. В. Вплив відкритості економіки на характер зв'язку між інфляцією та безробіттям/ Козюк В. В. // Фінанси України. - 2007. - № 12. - С. 17-26.

  18. Рябий Є. О. Проблеми, тенденції та шляхи зменшення безробіття в Україні/ Рябий Є. О. // Економіка & держава. - 2006. - № 11. - С. 84-88.

  19. Савченко А.Г. Макроекономіка:Підручник.-2-е вид., без змін. -К.: КНЕУ, 2007. -441 с.

  20. Управління трудовим потенціалом: Навч. посібник/ В.А.Васильченко, А.М.Гриненко, О.А.Грішнова, Л.П.Керб. -К.: КНЕУ, 2005. -402 с.

  21. Штундер І. О. Інноваційно-інституціональні аспекти регулювання безробіття/ Штундер І. О. // Економіка & держава. -2006. - № 6. - С. 76-79.

Модуль ГВ-4. УПРАВЛІННЯ СТРУКТУРНИМИ ЗРУШЕННЯМИ ТА ІНВЕСТИЦІЙНИМ ПРОЦЕСОМ В УКРАЇНІ

(для обраних (прийнятих) на вищі посади)

Мета модуля:

  • дати слухачам знання з управління інвестиційним процесом в умовах трансформації соціально-економічної системи господарювання;

  • надати слухачам концептуальні знання з теорії структурних зрушень та економічного зростання в перехідній економіці.

  • розкрити основні напрямки структурних зрушень та визначити їх роль в економічному зростанні.

  • визначити роль і суть інноваційних зрушень в економічному зростанні;

  • визначити суть та основні напрямки структурних зрушень на регіональному рівні.

  • розкрити чинники формування економіки знань та встановити перспективи України у формуванні нового способу господарювання.

За результатами навчання слухачі повинні:

знати:

  • суть інвестиційного процесу в перехідній економіці за умов становлення нової соціально-економічної системи господарювання;

  • суть, структуру та особливості функціонування механізму управління інвестиційним процесом в умовах глобалізації економіки;

  • категорії сучасної інвестиційної інфраструктури, інвестиційного потенціалу, інвестиційного проектування, вміти аналізувати та оцінювати інвестиційний проект;

  • механізм експертизи інвестиційного проекту;

  • методи координації приватних і суспільних інтересів у перехідний економіці;

вміти:

  • розкривати складові структурної політики;

  • оцінювати та формувати інвестиційний потенціал економіки регіонів, галузей національного господарства, національних господарських комплексів, окремих підприємств;

  • оволодіти навичками формування інвестиційних проектів на регіональному та місцевому рівнях, особливості формування його окремих розділів;

  • розкривати суть економічного зростання та визначати його чинники в перехідний період;

  • оцінювати економічний потенціал регіонів та визначати оптимальність їх структури;

  • розробляти державні програми забезпечення виробництва товарів і послуг на державному та регіональному рівнях.

Зміст модуля:

Тема

Зміст та навчальні елементи теми

1. Інвестиційний процес в Україні

Інвестиції в економічному зростанні: роль, кількісні, якісні характеристики, наслідки. Інвестиційне середовище в Україні. Інвестиційний потенціал.

Суть, структура, механізм формування, оцінка соціально-економічної ефективності. Управління інвестиційним процесом в Україні. Якість, ступінь досягнення позитивних цілей, аналіз недоліків. Механізм формування та реалізації інвестиційних програм. Специфіка реалізації інвестиційних програм. Інвестиційний проект та особливості його формування. Підготовка, реалізація, наслідки інвестиційних проектів, їх субординація з інвестиційними програмами.

2. Структурні зміни в економіці регіонів

Цілі, завдання, наслідки структурних змін в економіці України. Інноваційно-інвестиційні фактори економічного зростання: класифікація, послідовність формування, роль в економічному зростанні. Соціальні чинники економічного зростання: специфіка, критерії виявлення та формування

Література:

  1. Конституція України: Прийнята на п’ятій сесії Верховної Ради України 28 черв.1996 р. – Х.: “Парус”, 2006. – 55с.

  2. Закон України “Про місцеве самоврядування в Україні” від 21 травня 1997 р. // Відомості Верховної Ради України. -1997. -№ 24. -Ст.170.

  3. Закон України “Про службу в органах місцевого самоврядування” від 7 червня 2001р. // Вісник державної служби України. – 2001. – №3 – с.5-19.

  4. Бланк И.А. Инвестиционный менеджмент: Учебный курс. – К.: Ника-центр: Эльга, 2002. – 448 с.

  5. Бондарчук І. Інвестиційна політика в Україні: Навч.посібн. – К.: Вид-во УАДУ, 2003. – 24 с.

  6. Гриньова В.М., Новікова М.М. Державне регулювання економіки: Навч. посібник. – Х.: ВД “ІНЖЕК”, 2004. – 754 с.

  7. Колот І.П., Внукова Н.М., Косарєва І.П. Регіональна інвестиційна політика: проблеми і перспективи: Монографія / За ред. Н.М.Внукової. – Х.: ТОВ “Модель Всесвіту”, 2000. – 176 с.

  8. Лесечко М.Д. Інвестиційний клімат: теорія та практика / М.Д.Лесечко, А.О.Чемерис, О.М.Чемерис. – Львів: ЛФ УАДУ, 2002. – 166 с.

  9. Свиридов А.А. Магия финансов: инвестиции / Южно-Уральский гос. ун-т. – Арканм, Москва, Челябинск, 2004. – 352 с.

  10. Татаренко Н.О., Поручний А.М. Теорії інвестицій: Навч.посібн. – К.: КНЕУ, 2000. – 160 с.

  11. Федоренко В.Г., Гойко А.Ф. Інвестознавство: Підручник / За ред. В.Г.Федоренко. – К.: МАУП, 2000. – 408 с.

  12. Бабаєв В. Інноваційні механізми державного управління соціально-економічним розвитком регіону/ Бабаєв В. // Управління сучасним містом. - 2006. - № 1-2 / 1-6 (21-22). - С. 71-77.

  13. Безугла В. О. Перспективи залучення фінансових ресурсів в економіку України/ В. О. Безугла, Л. П. Шаповал // Регіональна економіка. - 2008. - № 3. - С. 104-109.

  14. Голікова Т.В. Державне управління територіальним економічним розвитком: теорія і практика : монографія. -К.: НАДУ, 2007. -294 с.

  15. Іваноньків О. О. Структурні реформи та інноваційний розвиток української економіки: стан і перспективи/ Іваноньків О. О. // Актуальні проблеми економіки. - 2007. - № 9. - С. 37-43.

  16. Касич А. Структурні чинники формування інноваційно-інвестиційної системи України/ Касич А. // Економіст. - 2007. - № 10. - С. 52-55.

  17. Концептуальні засади державного регулювання інвестиційних процесів в Україні // Пехник А. В. Іноземні інвестиції в економіку України: навч. посіб. - К., 2007. - Розд. 9. - С. 144-173.

  18. Лудченко Я.О. Оцінка економічної ефективності інвестиційних проектів:Навч.посібник. -К.: Ельга, Ніка-Центр, 2004. -207 с.

  19. Маркіна Ю. І. Інвестиції в інновації: проблеми та шляхи їх розв'язання/ Ю. І. Маркіна // Сучасний менеджмент: моделі, стратегії, технології : матеріали міжвуз. студент. наук.-практ. конф., 23 квіт. 2008 р. - Одеса, 2008. - С. 22-26.

  20. Петрушевська В. В. Інноваційно-інвестиційні пріоритети динамічного розвитку економіки України/ Петрушевська В. В. // Актуальні проблеми державного управління: зб. наук. пр. / голов. ред. С. М. Серьогін. - Д., 2007. - Вип. 1 (27). - С. 196-203.

  21. Скиба М. В. Механізм державного управління структурно-інноваційними зрушеннями в економіці України: автореф. дис. канд. наук з держ. упр.: 25.00.02. -К.: НАДУ, 2008. -20 с.

  22. Федоренко В. Інвестиційні процеси в Україні/ Федоренко В. // Персонал. - 2007. - № 5. - С. 16-20

  23. Харламова Г. О. Оцінювання привабливості об'єктів інвестування/ Г. О. Харламова // Актуальні проблеми економіки. - 2008. - № 9. - С. 73-79

Модуль ГВ-5. ТЕХНОЛОГІЯ АДМІНІСТРАТИВНОЇ РОБОТИ

(для вперше обраних (прийнятих) на посади)

Мета модуля: сприяти вдосконаленню практичних навичок та набуттю нових знань щодо формування та запровадження сучасних технологій адміністративної роботи.

За результатами навчання слухачі повинні:

знати:

  • нормативно-правову базу місцевого самоврядування;

  • шляхи підвищення ефективності адміністративної роботи;

  • сучасні технології адміністративної роботи;

вміти:

  • застосовувати на практиці нормативно-правову базу місцевого самоврядування;

  • використовувати сучасні технології адміністративної роботи.

Зміст модуля:

Тема

Зміст та навчальні елементи теми

1 Практичне застосування законодавства про місцеве самоврядування

Конституційні засади виконавчої влади в Україні. Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні": зміст і питання реалізації. Правові засади діяльності місцевих рад та їх структурних підрозділів. Повноваження місцевих рад. Застосування законодавства про місцеве самоврядування у практичному вирішенні питань.

2. Реалізація основних галузевих повноважень органів місцевого самоврядування

Основні галузеві повноваження місцевих рад. Реалізація повноважень в галузі соціально-економічного розвитку, бюджету та фінансів. Здійснення функцій управління об'єктами, майном. Реалізація державної політики сприяння розвитку середнього і малого бізнесу, підприємництва. Організація виконання програм приватизації, сприяння впровадженню інноваційних проектів. Сприяння розвитку науки і техніки, реалізації регіональних науково-технічних програм.

3. Регіональне планування і управління територіями в ринкових умовах

Науково-методологічні засади регіонального планування і управління. Аналіз і оцінка територіальних ресурсів регіону і управління ними в ринкових умовах. Особливості управління урбанізаційними процесами. Соціальна інфраструктура і управління нею. Формування інвестиційної привабливості територій.

4. Регулювання використання і забудови територій населених пунктів

Чинне законодавство України про використання та забудову територій населених пунктів. Правила використання та забудови територій, їх компетенція та юридичний статус. Законодавчі, нормативні й інформаційні засади запровадження Правил. Роль громадськості у запровадженні Правил.

5. Інформаційні технології

Інформаційні системи в органах управління. Технології інформаційної підтримки прийняття управлінських рішень. Інформаційні технології у фінансовому обліку і звітності. Сучасна комп'ютерна техніка, її застосування при вирішенні питань казначейського обслуговування

6.Формування системи зв'язків органів місцевого самоврядування з

громадськістю

Зв'язки з громадськістю (раЬІіс геїаііопз РК), як дисципліна. Поняття "зв'язки з громадськістю", його визначення. Особливість формування системи зв'язків з громадськістю визначення цілей спілкування, шляхів їх досягнення. Важливість функції зв'язків з громадськістю для органів місцевого самоврядування.

Відносини органів місцевого самоврядування із засобами масової інформації. Ефективні технології і форми відносин "влада і преса". Інформування громадськості про роботу органів місцевої влади. Організація зворотного зв'язку. Принципи і методи роботи місцевих рад по забезпеченню зв'язків з громадськістю. Види відносин (особисті, листування, спілкування по телефону тощо), їх забезпечення. Способи поширення особистої інформації про діяльність рад. Організація підтримки політичних, соціальних та економічних ініціатив, програм і проектів органів місцевого самоврядування.

Література:

  1. Конституція України: Прийнята на п’ятій сесії Верховної Ради України 28 черв.1996 р. – Х.: “Парус”, 2006. – 55с.

  2. Закон України “Про місцеве самоврядування в Україні” від 21 травня 1997 р. // Відомості Верховної Ради України. -1997. -№ 24. -Ст.170.

  3. Закон України “Про службу в органах місцевого самоврядування” від 7 червня 2001р. // Вісник державної служби України. – 2001. – №3 – с.5-19.

  4. Державне будівництво і місцеве самоврядування в Україні: Посібник / за ред. С. Г. Серьогіної. - Х. : "Право", 2005. - 256 с.

  5. Муніципальний менеджмент: Навчальний посібник / А. Ф. Мельник, Г. Л. Монастирський, О. П. Дудкіна; За ред. А. Ф. Мельник. - К. : Знання, 2006. - 420 с. :

  6. Муніципальний менеджмент: Навчальний посібник / В.Г. Воронкова ; Міністерство освіти і науки України. - К. : ВД "Професіонал", 2004. - 248 с.

  7. Організаційно-правовий механізм державного управління на місцевому рівні: Навчальний посібник / С. Г. Давтян, А. М. Пойченко, С. Є. Саханенко. - Одеса : ОРІДУ НАДУ, 2006. - 252 с.

  8. Регіональне управління: інноваційний підхід: Навчальний посібник для студентів вищих навчальних закладів / М. П. Бутко, О. О. Зеленська, С. М. Зеленський ; за заг. ред. М. П. Бутко ; Чернігівський державний технологічний університет. - К. : Знання України, 2006. - 560 с.

  9. Стратегічне планування на місцевому та регіональному рівнях: Навчальний посібник / В. М. Вакуленко, В. В. Мамонова, Ю. П. Шаров ; НАДУ при Президентові України. - Ужгород : Патент, 2004. - 198 с.

  10. Войтович Р.В., Пірен М.І., Надольний І.Ф. Керівник в органах державної влади та місцевого самоврядування. – К.: ЦСІРДС, 2006. – 165 с.

  11. Демократичні стандарти врядування й публічного адміністрування: Матер. наук.-практ.конф. за міжнар. участю (4 квітня 2008 р., м. Львів).Ч.1/За наук.ред. В.С.Загорського, А.В.Ліпенцева. -Л.: ЛРІДУ НАДУ, 2008. -561 с.

  12. Демократичні стандарти врядування й публічного адміністрування: Матер. наук.-практ.конф. за міжнар. участю (4 квітня 2008 р., м. Львів).Ч.2/За наук.ред. В.С.Загорського, А.В.Ліпенцева. -Л.: ЛРІДУ НАДУ, 2008. -426 с.

  13. Есимова Ш. А. Совершенствование организационной структуры управления государственного органа/ Есимова Ш. А. // Актуальні проблеми державного управління: зб. наук. пр. ОРІДУ / голов. ред. М. М. Іжа. - О., 2008. - Вип. 1 (33). - С. 242-249

  14. Іжа М. Організаційний механізм запровадження системи управління якістю в органах публічної влади/ М. Іжа, Ю. Задорін // Актуальні проблеми державного управління: зб. наук. праць ОРІДУ / голов. ред. М. М. Іжа. - Одеса, 2008. - Вип. 2 (34). - С. 86-91.

  15. Іжа М.М., Пахомова Т.І., Різникова Я.О.Організаційно-правові засади державного управління : навч. посіб. -Одеса: ОРІДУ НАДУ, 2008. -310 с.

  16. Кузьмін О.Є., Мельник О.Г. Основи менеджменту: Підручник.-2-е вид., випр., доп. -К.: Академвидав, 2007. -462 с.

  17. Курдюкова К. В. Створення єдиної системи управління персоналом - передмова ефективної роботи організації/ К. В. Курдюкова // Стратегія регіонального розвитку: формування та механізми реалізації : матеріали підсумк. наук.-практ. конф. за міжнар. участю, 31 жовт. 2008 р. / [ред. кол.: М. М. Іжа та ін.]. - Одеса, 2008. - С. 290-291

  18. Міляєва В. Р.Робота в команді як спосіб підвищення професійної компетентності держслужбовців/ В. Р. Міляєва, І. О. Кузнецова // Європейські орієнтири муніципального управління : матеріали наук.-практ. конф. за міжнар. участю (14 берез. 2008 р.) : [у 2 ч.] / за заг. ред. В. К. Присяжнюка, В. Д. Бакуменка. - К., 2008. - Ч. 2. - С. 292-298.

  19. Організаційна культура: Навч.-метод. посібник/ Уклад.: Т.Е.Васина, В.М.Князєв, А.В.Ліпенцев. -К.: НАДУ, 2007. -31 с.

  20. Эдмюллер А., Вильгельм Т. Модерация: искусство проведения заседаний, конференций, семинаров / Пер. с нем. М.М. Дрёмлина, К.А. Мартыновой. – М.: Омега-Л, 2007. – 119 с.

Модуль ГВ-6. ПОСАДОВА ОСОБА МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ ЯК УПРАВЛІНЕЦЬ

(для вперше обраних (прийнятих) на посади)

Мета модуля:

  • ознайомити слухачів з сучасними підходами до роботи з персоналом, підвищити ефективність виконання ними функціональних обов’язків, більш повному використанню професійних здібностей.

За результатами навчання слухачі повинні:

знати:

  • основи соціології, психології та культури управлінської діяльності;

  • нові соціальні технології в управлінській діяльності;

  • основи формування колективу з урахуванням індивідуальних особливостей посадових осіб місцевого самоврядування;

вміти:

  • удосконалювати управлінську діяльність;

  • використовувати набуті знання в практичній діяльності;

  • користуватися відповідними джерелами для поповнення знань з української ділової мови.

Зміст модуля:

Тема

Зміст та навчальні елементи теми

1 Психологічний тип управлінця. Індивідуальна мотивація

Анкетування та інтерв’ювання слухачів. Пояснення результатів анкетування. Сильні та слабкі сторони типів особистостей. Робота в малих групах. Презентації груп, зведення результатів. Мотивація і ефективність праці робітника місцевого самоврядування.

2. Самоорганізація управлінця

Планування власної праці. Перелік та сортування завдань. Стратегічні та повсякденні завдання. Важлива та термінова робота. Складання графіка роботи. Робота з секретарем та без секретаря. Наочні способи планування

3. Функції управлінця при роботі з персоналом

Стратегія діяльності менеджера як упорядкованість його дій щодо досягнення певної мети. Поняття лідерства. Підходи до визначення лідерства: якісний, ситуаційний, функціональний. Функції лідера в кожній з трьох сфер. Постановка завдань.

4. Аналіз та творче вирішення проблем

Встановлення проблеми. Розуміння проблеми. Звичайні та нестандартні проблеми. Початковий аналіз проблеми. Пошук рішень проблем. Очевидне і найкраще рішення. Нестандартність рішення. Методи аналізу та вирішення проблеми. Методи стимулювання творчих підходів.

Література:

  1. Конституція України: Прийнята на п’ятій сесії Верховної Ради України 28 черв.1996 р. – Х.: “Парус”, 2006. – 55с.

  2. Закон України “Про місцеве самоврядування в Україні” від 21 травня 1997 р. // Відомості Верховної Ради України. -1997. -№ 24. -Ст.170.

  3. Закон України “Про службу в органах місцевого самоврядування” від 7 червня 2001р. // Вісник державної служби України. – 2001. – №3 – с.5-19.

  4. Емельянов С.М. Практикум по конфликтологии: Учебное пособие, 2005. – 400 с.

  5. Лесечко М. Психологія прийняття управлінських рішень і створення ефективних команд: Навчальний посібник, 2003. – 84 с.

  6. Ложкин Г.В. Практическая психология конфликта: Учеб.пособие, 2000.– 256 с.

  7. Мельник А.Ф. Менеджмент державних установ і організацій: навчальний посібник, 2006. – 464 с.

  8. Мельник А.Ф. Муніципальний менеджмент: Навчальний посібник, 2006. – 420 с.

  9. Нємцов В.Д. Менеджмент організацій: Навчальний посібник, 2001. – 392 с.

  10. Подсолонко О.А. Менеджмент: теорія та практика: Навчальний посібник,2003. – 370с

  11. Хаджйрадєва С.К. Комунікації, ділове спілкування та управління конфліктами в колективі: Навчальний посібник, 2004. – 98 с.

  12. Войтович Р.В., Пірен М.І., Надольний І.Ф. Керівник в органах державної влади та місцевого самоврядування. – К.: ЦСІРДС, 2006. – 165 с.

  13. Дик У. Эффективная коммуникация. Приемы и навыки: Пер. с нем. -Х.: Гуманитарный Центр, 2007. -186 с.

  14. Драгомирецька Н.М. Психологія управління: Конспект лекцій. – О.: ОРІДУ НАДУ, 2005. – 165 с.

  15. Курдюкова К. В. Створення єдиної системи управління персоналом - передмова ефективної роботи організації/ К. В. Курдюкова // Стратегія регіонального розвитку: формування та механізми реалізації : матеріали підсумк. наук.-практ. конф. за міжнар. участю, 31 жовт. 2008 р. / [ред. кол.: М. М. Іжа та ін.]. - Одеса, 2008. - С. 290-291

  16. Лазор О.Д., Лазор О.Я., Лазар І.Г. Основи державного управління та місцевого самоврядування: Навч.- метод. посібник. -К.: ДаКор, 2007. -311 с.

  17. Організаційна культура: Навч.-метод. посібник/ Уклад.: Т.Е.Васина, В.М.Князєв, А.В.Ліпенцев. -К.: НАДУ, 2007. -31 с.

  18. Принципи управління як основа управлінських механізмів у місцевому самоврядуванні / Сорик Р.І. // Теорія та практика державного управління : зб. наук. пр./ голов. ред.. В.В. Говоруха. –Х., 2007. –Вип. 1(16). –С. 295-303.

  19. Сушинський О. Головна посадова особа територіальної громади/ Сушинський О. // Управління сучасним містом. -2001. - № 7-9 (3). - С. 74-84.

  20. Теоретичні засади та етапи ділової кар’єри посадової особи місцевого самоврядування/ Севтунов М.А.//Теорія та практика державного управління: зб. наук. пр. /голов. ред.. В.В. Говоруха. –Х.,2007.-Вип.1(16).-С.308-310.

  21. Эдмюллер А., Вильгельм Т. Модерация: искусство проведения заседаний, конференций, семинаров / Пер. с нем. М.М. Дрёмлина, К.А. Мартыновой. – М.: Омега-Л, 2007. – 119 с.

Модуль ГВ-7. РОБОТА ІЗ ЗВЕРНЕННЯМИ ГРОМАДЯН

(для вперше обраних (прийнятих) на посади)

Мета модуля:

  • вдосконалити знання посадових осіб місцевого самоврядування щодо роботи із зверненнями громадян, організації проведення прийому громадян, розвинути практичні навички роботи із зверненнями громадян

За результатами навчання слухачі повинні:

знати:

  • нормативно-правові акти, які застосовуються у роботі із зверненнями громадян та шляхи їх практичного застосування;

  • діловодство і організацію роботи із зверненнями;

  • організацію проведення особистих прийомів громадян;

  • порядок розгляду усних і письмових звернень громадян; свої службові права та обов’язки; правила ділового спілкування;

вміти:

  • застосовувати норми діючого законодавства про звернення громадян у професійній діяльності;

  • застосовувати сучасні форми та методи організації управлінської діяльності в діловодстві;

  • здійснювати системний контроль за своєчасним розглядом заяв і скарг громадян;

  • проводити вивчення, узагальнення пропозицій, заяв і скарг громадян, готувати аналітичні матеріали;

  • забезпечувати належну організацію особистого прийому громадян.

Зміст модуля:

Тема

Зміст та навчальні елементи теми

1. Основні положення законодавства України про звернення громадян

Основні вимоги Конституції України, Закону України “Про звернення громадян”, указів Президента України щодо реалізації права громадян на звернення до органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб.

2. Практичне застосування законодавства з питань розгляду звернень громадян

Приклади застосування законодавства з питань розгляду та практика вирішення ситуацій по їх розв’язанню. Розмежування компетенції органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування з вирішення порушень прав громадян.

3. Організація діловодства із зверненнями громадян

Виконання Інструкції з діловодства за зверненнями громадян в органах державної влади і місцевого самоврядування при розгляді пропозицій, заяв і скарг громадян. Порядок постановки на облік, продовження термінів розгляду і зняття з контролю звернень громадян. Використання інформаційних технологій в організації діловодства. Створення єдиної автоматизованої системи обліку та контролю звернень громадян. Форми і методи здійснення контролю за розглядом звернень громадян.

4. Порядок розгляду усних і письмових звернень громадян

Порядок розгляду усних і письмових звернень громадян в органах місцевого самоврядування.

5. Організація та проведення особистих прийомів громадян

Організація особистого прийому громадян: відповідальна особа, місце прийому, графік прийому громадян, інформування відвідувачів, їх реєстрація. Оформлення рішень за результатами прийому. Правила для посадових осіб, які здійснюють прийом громадян. Робота з громадянами, які звернулися до органів місцевого самоврядування. Громадська електронна приймальна: можливість створення та використання в роботі.

6. Підготовка аналітичної інформації про звернення громадян

Аналіз причин виникнення пропозицій, заяв і скарг громадян. Вивчення, узагальнення стану роботи із зверненнями громадян. Порядок складання статистичної звітності. Підготовка аналітичних матеріалів. Підготовка аналітичної інформації про звернення громадян.

Література

  1. Конституція України: Прийнята на п’ятій сесії Верховної Ради України 28 черв.1996 р. – Х.: “Парус”, 2006. – 55с.

  2. Закон України “Про місцеве самоврядування в Україні” від 21 травня 1997 р. // Відомості Верховної Ради України. -1997. -№ 24. -Ст.170.

  3. Закон України “Про службу в органах місцевого самоврядування” від 7 червня 2001р. // Вісник державної служби України. – 2001. – №3 – с.5-19.

  4. Закон України "Про звернення громадян" // Відомості Верховної Ради України. -1996.- № 47.- Ст.256.

5. Указ Президента України від 14 квітня 2004 р. № 434/2004 "Про невідкладні заходи з удосконалення організації прийому громадян органами державної влади, органами місцевого самоврядування та посадовими і службовими особами цих органів" // Офіційний вісник України. – 2004.– №15. – Ст. 1035.

6. Литвиненко І. Форми реалізації конституційного права громадян на участь в місцевому самоврядуавнні / І. Литвиненко // Вісник УАДУ. - 2000. - №1. - C. 225-235.

  1. Серант А. Зв'язки з громадськістю і місцеві органи влади / А. Серант // Вісник УАДУ. - 2000. - №3. - C. 448-457.

  2. Зв'язки з громадськістю як інструмент реалізації державної політики в Україні/ Корнійчук О.В.// Ефективність державного управління: зб. наук. пр./ за заг. ред. А.О. Чемериса. – Л., 2006. – Вип. 10. – С. 114-120.

  3. Ілюк Т. Ефективний діалог з громадськістю: теоретична основа і методи організації/ Ілюк Т. // Вісник НАДУ. - 2007. - № 1. - С. 239-248.

  4. Королюк Ю., Булега С. Прикладні засоби підвищення ефективності управління ресурсами відділів роботи із зверненнями громадян органів державної влади та місцевого самоврядування/ Королюк Ю., Булега С. // Проблеми трансформації системи державного управління в умовах політичної реформи в України: матеріали наук.-практ. конф. за міжнар. участю (м. Київ, 31 трав. 2006 р.)/ за заг. ред. О. Ю. Оболенського, В. М. Князєва. - К., 2006. - У 2 т. Т. 2. - С. 175-176

  5. Корпоративная культура и связи с общественностью/ Королько В., Некрасова О.// Социология: теория, методы, маркетинг. – 2007. – № 1. – С. 115-129.

  6. Латишева В. Звернення громадян до суду як механізм громадського контролю за якістю управлінських послуг/ Латишева В. // Стратегія регіонального розвитку: формування та механізми реалізації: матеріали щоріч. міжнар. наук.-практ. конф., 31 жовт. 2007 р./ ред. кол.: М. М. Іжа та ін. - О., 2007. - У 2 т. Т. 1. - С. 285-287.

  7. Некряч А. Інформування та звернення громадян - два взаємозалежні складники довіри до місцевої влади/ Некряч А. // Актуальні проблеми державного управління : Збірн. наук. праць. - О., 2002.- Вип. 9. - С. 285-295.

  8. Ефективні засоби впливу громадськості на прийняття рішень органами державної влади та місцевого самоврядування // Абетка молодого політика: матеріали для практ. використ./ упоряд. А. Ю. Геращенко, М. Д. Городок, А. В. Карташов та ін. - К., 2007. - Розд. ІІІ. - С. 103-134.

Модуль ГВ-8. УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНИМИ ФІНАНСАМИ

(для посадових осіб місцевого самоврядування уперше прийнятих (обраних) на посади ІV категорії)

Мета модуля: оволодіння системою знань про особливості управління державними фінансами і умінь, які забезпечують здатність аналізувати бюджетний процес, фінансову систему, визначати стратегічні напрями діяльності фінансових органів.

У результаті опрацювання навчального матеріалу модуля слухачі повинні

знати

  • сутність понять “державні фінанси”, “фінансові відносини”, “фінансова система”, “фінансовий механізм”, “фінансовий контроль”;

  • основні ланки державних фінансів і управління міжбюджетними відносинами;

  • засади управління системою оподаткування в Україні;

  • принципи, порядок і джерела формування державних цільових фондів;

  • сутність і особливості бюджетного устрою в різних країнах світу;

  • напрями і механізми реалізації бюджетної політики;

  • особливості побудови Державного бюджету України;

  • основні нормативно-правові які регулюють питання бюджетного процесу, формування доходів і видатків бюджету;

  • методи, форми і порядок організації фінансування виробничої і невиробничої сфери;

  • умови забезпечення ефективності організаційної і економічної діяльності фінансових органів;

вміти

  • аналізувати фінансову політику і визначати основні шляхи її реалізації;

  • забезпечувати ефективну діяльність фінансових органів;

  • аналізувати ступінь ефективності побудови фінансової системи країни;

  • визначати основні повноваження і принципи роботи фінансових органів щодо здійснення управління і контролю за формуванням, використанням державних фінансів;

  • аналізувати нормативно-правове забезпечення питань бюджетної діяльності;

  • визначати джерела наповнення бюджетів усіх рівнів і цільового спрямування використання коштів;

  • аналізувати кошторис бюджетних установ;

  • аналізувати ефективність роботи державних цільових фондів;

  • складати плани відрахувань від загальнодержавних податків і доходів.

Орієнтовний тематичний план

Загальна кількість годин - 12, із них: аудиторних занять - 8, самостійної навчальної роботи слухачів - 4.

№ з/п

Назви тем

Кількість

годин

аудиторних

занять

самостійноїроботи

1

Сучасна фінансова система країни з ринковою економікою.

1

1

2

Особливості управління фінансами.

1

1

3

Основні ланки державних фінансів.

1

4

Доходи і видатки Державного бюджету.

1

5

Методи фінансового управління.

2

1

6

Бюджетний процес.

2

1

Види занять і методи навчання: практичні заняття, професійні вправи, аналіз професійних ситуацій, лекції, дискусії, тренінги тощо.

Зміст модуля:

Тема

Зміст та навчальні елементи теми

1. Сучасна фінансова система країни з ринковою економікою

Поняття фінансових ресурсів. Основні джерела формування. Організаційна будова фінансової системи: фінанси суб’єктів господарювання, загальнодержавні фінанси, фінанси домогосподарств. Міжнародні фінанси. Зведений фінансовий баланс держави. Децентралізація фінансових відносин.

Практичні завдання

  1. Розрахунок індексу динаміки змін фінансових ресурсів і ВВП; визначення структури фінансової системи і динаміки її зміни.

2. Особливості управління фінансами

Взаємодія суб’єктів фінансових відносин. Організаційна структура управління фінансами. Напрями діяльності органів державного управління. Фінансова політика держави: зміст, мета, завдання, етапи реалізації, часові періоди, типи, напрями. Фінансовий механізм і його складові.

Практичні завдання

  1. Аналіз фінансової політики України за період 2003-2008 рр. Виявлення факторів, що впливають на реалізацію фінансової політики.

3. Основні ланки державних фінансів

Бюджетна система. Зведений бюджет України. Державні цільові фонди: класифікація фондів, джерела фінансування, напрями використання. Державний кредит.

Практичні завдання

  1. З’ясування змісту Бюджетної резолюції та основні складові бюджету. Сase study з фінансування робот і програм з коштів державних цільових фондів.

4. Доходи і видатки Державного бюджету

Бюджетна класифікація. Доходи бюджету: класифікація, склад і структура, податки й обов’язкові платежі, податкова політика, платежі за ресурси та інші надходження. Видатки бюджету: складові, норми видатків, видатки на розвиток економіки. Міжбюджетні відносини. Баланс бюджету. Бюджетний дефіцит і управління ним.

Практичні завдання

  1. Розрахунок структури і динаміки доходів і видатків державних бюджетів за три роки. Здійснення аналізу джерел фінансування дефіциту бюджету.

5. Методи фінансового управління

Фінансове планування і прогнозування. Оперативне управління. Програмно-цільовий метод бюджетного планування. Фінансове забезпечення. Фінансовий контроль

Практичні завдання

  1. Застосування сучасних методів бюджетного планування.

6. Бюджетний процес

Принципи бюджетного процесу, бюджетний період. Стадії бюджетного процесу. Складання проекту Державного бюджету і прийняття бюджету. Процес виконання бюджету. Завдання і стиль роботи Державного казначейства України.

Практичні завдання

  1. Аналіз достовірності термінів при підготовці, розгляді, затвердженні, виконанні, звітності щодо виконання бюджетів.

Рекомендована література

  1. Бюджетний кодекс України від 21 червня 2001 р. № 2542-ІІІ // Офіційний вісник України. - 2001. - № 29. - Ст. 1291.

  2. Закон України “Про власність” від 7 лютого 1991 р. № 697-ХІІ // Нове законодавство України. Вип. 2. - К., 1992.

  3. Закон України “Про захист економічної конкуренції” від 11 січня 2001 р.
    № 2210-ІІІ // Офіційний вісник України. - 2001. - № 7. - Ст. 260.

  4. Закон України “Про пріоритетні напрями інноваційної діяльності” від 16 січня 2003 р. № 433-ІV // Офіційний вісник України. - 2003. - № 7. - Ст. 271.

  5. Базилевич В.Д., Баластрик Л.О. Державні фінанси. - К.: Атака, 2002. - 368 с.

  6. Ковбасюк Ю.В., Іваницька О.М. Методичні рекомендації для слухачів дистанційного курсу навчальної дисципліни “Державні фінанси і бюджетний процес”. - К.: Центр навчальної літератури, 2004. - 39 с.

  7. Михасюк І.Р., Мельник А.Ф., Крупка М.І., Залога З.М. Державне регулювання економіки: Підруч. для студ. екон. спец. / Під ред. І.Р.Михасюка. - 2-ге вид., випр. і допов. - К.: Видавництво “Атіка”, 2002. - 592 с.

  8. Опарін В.М., Малько В.І., Кондратюк С.Я., Коломієць Г.Б. Бюджетна система. - К.: КНЕУ, 2002. - 336 с.

  9. Оподаткування зовнішньоекономічної діяльності в Україні: Навч. посіб. для студ. вищ. навч. закл. / За заг. ред. М.Я.Азарова. - К.: ДІЯ, 2000. - 320 с.

  10. Пасічник Ю.В. Бюджетна система України та зарубіжних країн: Навч. посіб. - К.: Знання-Прес, 2002. - 495 с.

  11. Пешко А.В. Інвестиційна діяльність в Україні. - К.: Видавничий Дім Дмитра Бурого, 2006. - 176 с.

  12. Розпутенко І.В. Державні видатки в перехідних економіках. - К.: Вид-во УАДУ, 1998. - 242 с.

  13. Стратегія економічного і соціального розвитку України (2004-2015 роки) “Шляхом Європейської інтеграції” / Авт. кол.: А.С.Гальчинський, В.М.Геєць та ін.; Нац. Ін-т стратег. дослідж., Ін-т екон. Прогнозування НАН України, М-во економіки з питань європ. інтегр. України. - К.: ІВЦ Держкомстат України, 2004. - 416 с.

  14. Тіньова економіка: сутність, особливості та шляхи легалізації : Монографія / Нац. ін-т стратег. дослідж.; ред. З.С.Варналій. - К.: НІСД, 2006. - 574 с.

  15. Чистов С.М. Державне регулювання економіки: Навч.-метод. посіб. - К.: Видавництво КНЕУ, 2002. - 208 с.

  16. Юрій С.І., Бескид Й.М. Бюджетна система. - К.: Таксон, 2002. - 253 с.

Модуль ГВ-9. УПРАВЛІННЯ МІСЦЕВИМИ ФІНАНСАМИ І БЮДЖЕТОМ

(для посадових осіб місцевого самоврядування уперше прийнятих (обраних) на посади ІV категорії)

Мета модуля: розвиток системи знань про особливості формування і виконання місцевих бюджетів, інвестиційної діяльності місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування; оволодіння системою знань і умінь, які забезпечують здатність виконувати окремі завдання і вирішувати певні проблеми у сфері управління місцевими фінансами, формування і виконання місцевих бюджетів.

У результаті опрацювання навчального матеріалу модуля слухачі повинні

знати

  • зміст і принципи бюджетного устрою України, підходи до формування місцевих бюджетів;

  • сутність місцевих фінансів, їх роль в економічній системі держави;

  • основні й альтернативні джерела поповнення місцевих бюджетів, пріоритетні напрямки використання бюджетних ресурсів;

  • підходи до формування місцевих бюджетів;

  • структуру і процес складання місцевих бюджетів;

  • нормативно-правові акти, яні регулюють питання управління місцевими фінансами і бюджетом;

  • повноваження місцевих органів влади та органів місцевого самоврядування у сфері бюджету і фінансів;

  • особливості функціонування системи державних трансфертів;

сутність державних трансфертів, їх роль у формуванні місцевих бюджетів;

  • особливості формування місцевих бюджетів у зарубіжних країнах;

  • форми бюджетування тощо.

вміти

  • аналізувати місцеві фінанси як систему, рівень фінансової автономії територіальних громад;

  • аналізувати доходну та видаткову частину місцевого бюджету, власну податкову базу місцевого самоврядування;

  • визначати особливості міжбюджетних відносин на сучасному етапі;

  • розробляти пропозиції щодо вдосконалення нормативно-правового забезпечення питань місцевої фінансово-бюджетної політики;

  • розробляти бюджетні запити, пропозиції до проектів бюджетів сіл, селищ, міст, районів і областей;

  • використовувати програмно-цільовий метод у формуванні місцевих бюджетів;

  • забезпечувати організацію виконання, контролю й аудиту місцевих бюджетів;

  • використовувати сучасні механізми і методи для залучення кредитних і інвестиційних ресурсів в економіку міста і регіону;

  • аналізувати доходну і видаткову частину місцевого бюджету, власну податкову базу місцевого самоврядування, кредитоспроможність місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, регіональні накопичення і фінансові ринки;

  • готувати пропозиції щодо проведення збалансованої місцевої фінансово-бюджетної політики.

Орієнтовний тематичний план

Загальна кількість годин - 10, із них: аудиторних занять - 6, самостійної навчальної роботи слухачів - 4.

№ з/п

Назви тем

Кількість

годин

аудиторних занять

самостійної роботи

1

Місцеві фінанси, їх сутність, склад і роль в економічній системі держави.

1

1

2

Місцеві бюджети як визначальна ланка місцевих фінансів.

1

1

3

Фінансові ресурси місцевого самоврядування.

1

4

Планування і порядок фінансування видатків місцевих бюджетів.

2

1

5

Повноваження органів місцевого самоврядування і місцевих органів виконавчої влади у сфері місцевих фінансів.

1

1

Види занять і методи навчання: практичні заняття, професійні вправи, аналіз професійних ситуацій, лекції, дискусії, тренінги тощо.

Зміст модуля:

Тема

Зміст та навчальні елементи теми

1. Місцеві фінанси, їх сутність, склад і роль в економічній системі держави

Формування інституту місцевого самоврядування і місцеві фінанси. Сутність, функції, роль місцевих фінансів. Принципи організації місцевих фінансів і склад місцевих фінансових інститутів. Нормативно-правове регулювання питань місцевих фінансів. Основи організації місцевих фінансових систем у зарубіжних країнах.

Практичні завдання

  1. Визначення основних категорій місцевих фінансів.

  2. Порівняння ключових положень Європейської хартії місцевого самоврядування, Конституції України, Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” у сфері місцевих фінансів.

  3. Визначення основних функцій місцевих фінансів. Обґрунтування їх впливу на розвиток демократичних перетворень у суспільстві.

  4. Обґрунтування значення місцевих фінансових інститутів у формуванні фінансової бази місцевого самоврядування.

  5. Характеристика основних законодавчих і нормативно-правових актів, які регламентують функціонування місцевих фінансів в Україні, і розробка пропозицій щодо удосконалення.

  6. Ознайомлення з зарубіжним досвідом організації місцевих фінансів.

2. Місцеві бюджети як визначальна ланка місцевих фінансів

Принципи побудови місцевих бюджетів. Особливості і тенденції формування доходів місцевих бюджетів. Склад місцевих податків і зборів в Україні, практика і проблеми місцевого оподаткування. Поточний бюджет і бюджет розвитку.

Практичні завдання

  1. Аналіз і характеристика принципів побудови місцевих бюджетів.

  2. Загальна характеристика місцевого бюджету і визначення його особливостей.

  3. Класифікації доходів бюджету.

  4. Аналіз впливу місцевих податків і зборів на формування доходної частини місцевого бюджету, можливості їх запровадження.

  5. Визначення відмінностей джерел формування і використання загального і спеціального фонду, бюджету розвитку.

  6. Приклади міст в Україні, де успішно складаються і виконуються бюджети розвитку.

3. Фінансові ресурси місцевого самоврядування

Стислий зміст теоретичного компоненту. Сутність фінансової незалежності місцевого самоврядування та проблеми її зміцнення. Склад фінансових ресурсів органів місцевого самоврядування. Місцеві позики і їх розвиток в Україні. Вплив малого бізнесу на формування фінансових ресурсів місцевого самоврядування. Місцеве господарство і місцеві фінанси. Фінансова діяльність підприємств комунальної власності.

Практичні завдання

  1. Розкриття сутності фінансової незалежності місцевого самоврядування і визначення ключових проблем її зміцнення у нашій державі.

  2. Визначення критеріїв самостійності місцевих бюджетів, сутності податкової автономії місцевої влади.

  3. Характеристика складу і структури місцевих фінансів.

  4. Порядок здійснення місцевих запозичень.

  5. Обґрунтування ролі і значення фінансових ресурсів підприємств комунальної форми власності у складів доходів місцевих бюджетів.

4. Планування і порядок фінансування видатків місцевих бюджетів

Основи формування видаткової частини місцевих бюджетів. Застосування нормативних підходів у бюджетному плануванні. Кошторисне планування бюджетних установ. Програмно-цільовий метод бюджетного планування. Виконання місцевих бюджетів за видатками. Фінансове вирівнювання бюджетної забезпеченості органів місцевого самоврядування.

Практичні завдання

  1. Характеристика основних принципів формування видаткової частини місцевих бюджетів.

  2. Аналіз положень нормативно-правових документів, які регламентують планування видатків місцевих бюджетів.

  3. Особливості формування бюджету за програмно-цільовим методом.

  4. Визначення показників виконання програм: затрат, продукту, продуктивності (ефективності), результативності (якості).

  5. Опис формули розподілу обсягів міжбюджетних трансфертів.

  6. Процедура визначення обсягу дотацій вирівнювання місцевих бюджетів.

  7. Алгоритм розрахунку нормативу бюджетної забезпеченості.

5. Повноваження органів місцевого самоврядування і місцевих органів виконавчої влади у сфері місцевих фінансів

Повноваження місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування у сфері бюджету і фінансів. Порядок складання, розгляду і виконання місцевих бюджетів. Контроль і аудит виконання місцевого бюджету. Забезпечення відкритості і прозорості бюджетного процесу.

Практичні завдання

  1. Визначення учасників бюджетного процесу на місцевому рівні.

  2. Аналіз нормативно-правового забезпечення діяльності місцевих фінансових органів у сфері управління фінансами.

  3. Характеристика проблем, які найчастіше виникають при складанні проекту, прийнятті і виконанні рішення про місцевий бюджет.

  4. Складання структури плану пояснювальної записки до місцевого бюджету.

  5. Визначення напрямів удосконалення процесу бюджетування в регіоні (місті).

  6. Оцінка фінансового стану місцевого бюджету на основі запропонованих показників.

  7. Пропонування порядку внесення змін до бюджетних призначень.

Рекомендована література

  1. Бюджетний кодекс України від 21 червня 2001 р. № 2542-ІІІ // Офіційний вісник України. - 2001. - № 29. - Ст. 1291.

  2. Закон України “Про систему оподаткування” від 18 лютого 1997 року № 77-ВР // Відомості Верховної Ради України. - 1997. - № 16. - Ст. 119.

  3. Закон України “Про місцеве самоврядування в Україні” від 21 травня 1997 р.
    № 280 // Відомості Верховної Ради України. - 1997. - № 24. - Ст. 170.

  4. Закон України “Про місцеві державні адміністрації” від 9 квітня 1999 р.
    № 586-ХІV // Офіційний вісник України. - 1999. - № 18. - Ст. 774.

  5. Закон України “Про міжбюджетні відносини між районним бюджетом та бюджетами територіальних громад сіл, селищ, міст та їх об’єднань” від 1 липня 2004 р. № 1953-ІV // Урядовий кур’єр. - 2004. - 29 липня. - № 141.

  6. Указ Президента України “Про місцеві податки і збори” від 25 травня 1999 р.
    № 565 // Урядовий кур’єр. - 1999. - 10 червня. - № 106. - 107.

  7. Постанова Кабінету Міністрів України “Про затвердження Порядку використання коштів державного бюджету, що спрямовуються на гармонізацію національних стандартів з міжнародними та європейськими” від 9 серпня 2005 р. № // Офіційний вісник України. - 2005. - № 32. - Ст. 1940.

  8. Розпорядження Кабінету Міністрів України “Про схвалення Концепції застосування програмно-цільового методу в бюджетному процесі” від 14 вересня 2002 р. № 538-р // Офіційний вісник України. - 2002. - № 38. - Ст. 1793.

  9. Бондарчук І. Інвестиційна політика в Україні: Навч. посіб. - К.: Вид-во УАДУ, 2003. - 24 с.

  10. Бюджетний кодекс України: закон, засади, коментар / За ред. О.В.Турчинова, Ц.Г.Огня. - К.: Парламент. вид-во, 2002. - 320 с.

  11. Бюджетний менеджмент: Підручник / В.М.Федосов, В.М.Опарін, Л.Д.Сафонова та ін. - К.: КНЕУ, 2004. - 864 с.

  12. Бюджетні слухання: Метод. рек. щодо орг. та проведення бюджет. слухань в органах місцев. самоврядування України / Кол. авт.: В.І.Кравченко (кер.) та ін. - К.: НДФІ, 2000. - 120 с.

  13. Вакуленко В.М., Гринчук Н.М. Державна регіональна політика: Навч. посіб. - К., 2007. - 64с.

  14. Васюренко О.В., Азаренкова Г.М. Фінансове управління потребує точного визначення окремих понять // Фінанси України. - 2003. - № 1. - С. 28 - 33.

  15. Геєць В.М., Семиноженко В.П. Інноваційні перспективи України. - Х.: Константа, 2007. - 272 с.

  16. Гуржій А.М., Каракай Ю.В., Петренко З.О., Вавіліна Н.І., Куранда Т.К. Інноваційна діяльність в Україні: Монографія. - К.: УкрІНТЕЇ, 2007.-144 с.

  17. Гуцалюк Л.П. Організація перевірок використання бюджетів усіх рівнів // Фінанси України. - 2003. - № 7. - С. 27 - 33.

  18. Економіка міст: Україна і світовий досвід: Навч. посіб. / В.М.Вакуленко, Ю.Ф.Дехтяренко, О.І.Драпіковський та ін.; За заг. ред. В.Макухи. - К.: Основи, 1997. - 243 с.

  19. Економічна демократія та розвиток місцевого самоврядування в Україні: Зб. наук. ст. / За ред. Я.А.Жаліла. - К.: Альтерпрес, 2003. - 148 с.

  20. Запатріна І.В., Лебеда Т.Б. Бюджетна політика стимулювання економічного зростання та механізми її реалізації // Фінанси України. - 2006. - № 4. - С. 38 - 45.

  21. Зовнішні інвестиції як ресурс для місцевого розвитку: Посіб. / В.Борщевський, І.Гурняк, О.Мегеда, О.Мостіпан, Р.Нижник, В.Ткаченко. Керівник проекту М.Дацишин. - Київ: Інститут Реформ, 2005. - 74 с.

  22. Іваницька О.М. Державне регулювання розвитку фінансової інфраструктури: Монографія. - К.: Вид-во НАДУ, 2005. - 276 с.

  23. Іваницька О. Фінансове забезпечення процесу прийняття рішень на місцевому та регіональному рівнях шляхом випуску та управління муніципальними цінними паперами / Проблеми реформування державного управління: Зб. наук. пр / За заг. ред. В.М.Князєва. - К.: Вид-во УАДУ, 2000. - 220 с.

  24. Кравченко В. Фінанси місцевих органів влади України. Основи теорії та практики - К.: НДФІ, 1997. - 276 с.

  25. Луніна І., Вахненко Т. Підвищення ефективності місцевих запозичень в Україні // Економіст. - 2005. - № 10. - С. 38 - 41.

  26. Місто та економіка (або місцевий економічний розвиток): Посіб. для працівників ОМС. - К.: Академпрес, 2003. - 152 с.

  27. Місцеві бюджети, податки і збори (закон, практика, проблеми) / За ред.
    В.А.Граба. - К.: Парлам. вид-во, 2000. - 232 с.

  28. Місцеві фінанси: Навч.-метод. посіб. для самост. вивч. дисц. / Гапонюк М.А., Яцюта В.П., Буряченко А.Є., Славкова А.А. - К., 2002. - 182 с.

  29. Місцеві фінаси: Підручник / За заг. ред. Кириленко О.П. - К.: Знання, 2006. - 677 с.

  30. Муніципальні позики. Зб. норм.-прав. та інформ.-аналіт. м-лів // Українське агентство фінансового розвитку. - К., 2004. - 87 с.

  31. Муніципальні позики: світова практика та український досвід / За ред. І.Бураковського. - К.: К.І.С., 2000. - 72 с.

  32. Основи муніципальної бюджетної політики / В.І.Кравченко, О.Я.Лилик. - К., 2006. - 142 с.

  33. Петленко Ю.В., Рожко О.Д. Місцеві фінанси: Опорний конспект лекцій. - К.: Кондор, 2003. - 282 с.

  34. Планування місцевого економічного розвитку: можливості та загрози: Посіб. // В.Борщевський, М.Дацишин, Р.Нижник, В.Проскурнін, В.Ткаченко. - К.: Інститут Реформ, 2005. - 66 с.

  35. Принципи формування місцевих бюджетів: Зб. матеріалів наук.-практ. семінарів у межах проекту “Принципи формування місцевих бюджетів”,
    м. Миколаїв, 24 грудня 1999 р., м. Запоріжжя, 9 лютого 2000 р.,
    м. Дніпропетровськ, 7 квітня 2000 р. / Наук. ред. Р.Зимовець. - К.: Наук.-аналіт. центр “Перспектива”, 2000. - 137 с.

  36. Реформування міжбюджетних відносин і зміцнення фінансової основи місцевого самоврядування / М.Я.Азаров, Ф.О.Ярошенко, В.Г.Бодров та ін. - К., 2004. - 400с.

  37. Слухай С.В., Гончаренко О.В. Зарубіжний досвід організації місцевих фінансів // Фінанси України. - 2006. - № 7. - 12 - 20.

  38. Сунцова О.О. Місцеві фінанси: Навч. посіб. - К.: Центр навчальної літератури, 2005. - 560 с.

  39. Татт Б., Грей П., Крайник О.П. Регіональний економічний розвиток / За ред. О.П.Крайник. - Л.: Ліга-Прес, 2003. - 280 с.

  40. Теорія фінансів: Навч. посіб. / За заг. ред. О.Д.Василика. - К.: Центр навчальної літератури, 2005. - 480 с.

  41. Теория финансов: Учеб. пособие / Б.М.Сабанти. - 2-е изд. - М.: Менеджер, 2000. - 192 с.

  42. Толуб’як В. Проблеми місцевих бюджетів та необхідність удосконалення міжбюджетних відносин // Зб. наук. пр. НАДУ.- 2003. - № 2. - С. 191 - 198.

  43. Управління міським бюджетом за програмно-цільовим методом. Посібник для органів місцевого самоврядування. Видання 2. / Проект “Реформа місцевих бюджетів в Україні”, RTI International. - К., 2005. - 56 с.

  44. Управління розвитком міста. Навч. посіб. / За ред. В.М.Вакуленка, М.К.Орлатого. - К.: Вид-во НАДУ, 2006. - 389 с.

  45. Финансы: Учеб. / Под ред. М.В.Романовского и др. - М.: Юрайт, 2002. - 502 с.

Модуль ГВ-10. КОНТРОЛІНГ

(для посадових осіб місцевого самоврядування уперше прийнятих (обраних) на посади ІV категорії)

Мета модуля: оволодіння системою знань і умінь, які забезпечують здатність здійснювати контролінг в органах державної влади, органах місцевого самоврядування для забезпечення ефективності виконання управлінських рішень і використання бюджетних коштів.

У результаті опрацювання навчального матеріалу модуля слухачі повинні

знати

  • сутність і завдання контролінгу, його місце в системі державного управління;

  • елементи й етапи здійснення контролінгу;

  • види контролінгу;

  • інструменти контролінгу і порядок їх застосування;

  • основи організації контролінгу в органах державної влади, органах місцевого самоврядування і концепції його розвитку;

  • порядок документального оформлення процесу контролінгу;

вміти

  • організовувати діяльність підрозділів щодо здійснення контролінгу;

  • здійснювати основні функції контролерів з бюджетування і контролю за витратами структурних одиниць;

  • визначати показники фінансової стійкості органу державної влади, органу місцевого самоврядування і документувати результати контролінгу.

Орієнтовний тематичний план

Загальна кількість годин - 6, із них: аудиторних занять - 4, самостійної навчальної роботи слухачів - 2.

№ з/п

Назви тем

Кількість

годин

аудиторних занять

самостійної

роботи

1

Основи організації і здійснення контролінгу в органах державної влади, органах місцевого самоврядування.

4

2

Види занять і методи навчання: практичні заняття, професійні вправи, аналіз професійних ситуацій, лекції, дискусії тощо.

Зміст модуля:

Тема

Зміст та навчальні елементи теми

1. Основи організації і здійснення контролінгу в органах державної влади, органах місцевого самоврядування

Поняття, мета, завдання і роль контролінгу в системі державного управління.

Елементи контролінгу (планування, облік, аналіз, прийняття рішень), їх взаємодія.

Етапи здійснення контролінгу: вимірювання результатів; контроль виконання планів; оцінка відхилень розробка довго і короткострокових планів.

Методи і прийоми контролінгу: загальнометодологічні; загальнонаукові; специфічні.

Інформаційне забезпечення контролінгу (управлінська, облікова й економічна інформація).

Стратегічний, тактичний і оперативний контролінг.

Практичні завдання

  1. Підготуйте робочі таблиці контролера.

  2. Проаналізуйте відхилення за основними показниками бюджетних асигнувань.

  3. Визначте стратегічні напрями розвитку в умовах обмеження бюджетних видатків.

Рекомендована література

  1. Бюджетний кодекс України від 21 червня 2001 р. № 2542-ІІІ // Офіційний вісник України. - 2001. - № 29. - Ст. 1291.

  2. Бюджетний кодекс України: закон, засади, коментар / За ред. О.В.Турчинова, Ц.Г.Огня. - К.: Парламент. вид-во, 2002. - 320 с.

  3. Дайле А. Практика контролинга: Пер. с нем. / Под ред. М.Л.Лукашевича, Е.Н.Тихоненковой. - М.: Финансы и статистика, 2003. - 336 с.

  4. Грещак М.Г., Коцюба О.С. Управління витратами: Навч.-метод. посіб. для самост. вивч. дисц. К.: КНЕУ, 2002. - 131 с.

  5. Контролинг как инструмент управления предприятием / Е.А.Ананькина, С.В.Данилочкин, Н.Г.Данилочкина и др. / Под ред., Н.Г.Данилочкиной. - М.: ЮНИТИ, 2002. - 279 с.

  6. Майер Э. Контролинг как система мышления и управления: Пер. с нем. / Под ред. С.А.Николаевой. - М.: Финансы и статистика, 1993. - 176 с.

  7. Манн Т., Майер Э. Контролинг для начинающих: Пер. с нем. / Под ред. В.Б.Ивашкевича. - М.: Финансы и статистика, 1995. - 304 с.

  8. Петренко С.Н. Контролинг / Учеб. пособие. - К.: Ника-Центр Эльга, 2003. - 328 с.

  9. Пушкар М.С. Контролінг: Монографія. - Тернопіль: Економічна думка, 1997. - 146 с.

  10. Сухарева Л.А. Петренко С.Н. Контролинг – основа управления бизнесом. - К.: Ника-Центр Эльга, 2002. - 208 с.

  11. Фольмут Х.Й. Инструменты контролинга от А до Я. Пер. с нем. / Под ред. М.Л.Лукашевича, Е.Н.Тихоненковой. - М.: Финансы и статистика, 1998. - 288 с.

  12. Хан. Д. Планирование и контроль: концепция контролинга : Пер. с нем. / Под ред. А.А.Турчака, Л.Г.Головача, М.Л.Лукашевича. - М.: Финансы и статистика, 1997. - 800 с.

1

Смотреть полностью


Скачать документ

Похожие документы:

  1. Професійна програма підвищення кваліфікації державних службовців ІV категорії посад та кадрового резерву на ці посади Розглянуто на засіданні Вченої ради

    Документ
    Заступник директора - начальник Центру підвищення кваліфікації кадрів Одеського регіонального інституту державного управління НАДУ при Президентові України
  2. Професійна програма підвищення кваліфікації посадових осіб органів місцевого самоврядування V-VII категорій посад у 2009 році

    Документ
    В основу професійної програми підвищення кваліфікації посадових осіб місцевого самоврядування покладено системно - діяльнісний метод формування змісту навчання, який базується на узагальненій структурі діяльності органів місцевого самоврядування.
  3. Професійна програма підвищення кваліфікації державних службовців V-VII категорій погоджено перший заступник начальника Головного управління державної служби України В. Д. Ткач

    Документ
    ЧЕРКАСЬКИЙ обласний Центр перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників органів державної влади, органів місцевого самоврядування, державних підприємств,
  4. Теми випускних робіт за професійна програма підвищення кваліфікації державних службовців

    Закон
    Взаємодія органів виконавчої влади і органів місцевого самоврядування у вирішенні питань соціально-економічного розвитку територій.
  5. Професійна програма підвищення державних службовців V-VII категорій посад у 2008 році Заступник директора-начальник

    Документ
    Схвалено Науково-методичною радою Одеського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України.

Другие похожие документы..