Поиск

Полнотекстовый поиск:
Где искать:
везде
только в названии
только в тексте
Выводить:
описание
слова в тексте
только заголовок

Рекомендуем ознакомиться

'Документ'
Если б не было учителя,То и не было б, наверное,Ни поэта, ни мыслителя,Ни Шекспира, ни Коперника.И поныне бы, наверное,Если б не было учителя,Неоткры...полностью>>
'Документ'
С учетом того, что экономика - это всего лишь рациональное использование ограниченных ресурсов, а основная тенденция товаропроизводства - "любой...полностью>>
'Доклад'
Тема российско-американской встречи на уровне заместителей министров юстиции двух стран в Хабаровске принесла ряд неожиданных итогов. Среди наиболее ...полностью>>
'Методические указания'
Комплекс «Компьютерный курс по основам физического воспитания» системы Комплексов Автоматизированных ДИдактических Средств (системы КАДИС) предназнач...полностью>>

Постановление Верховного Совета республики Грузия о принятых Советом народных депутатов Юго-Осетинской автономной области решениях об изменении статуса области. 26 10. закон

Главная > Закон
Сохрани ссылку в одной из сетей:

1

Смотреть полностью

КОНФЛИКТЫ В АБХАЗИИ И ЮЖНОЙ ОСЕТИИ

документы 1989 – 2006 гг.

МОСКВА, 2007

Содержание

От составителей 41

Часть I. Абхазия и Южная Осетия в политике Грузинской ССР и Республики Грузия 44

1.Распоряжение Совета министров Грузинской ССР о создании в Сухуми филиала Тбилисского государственного университета 44

2.Постановление Совета министров Грузинской ССР об объединении Абхазского государственного университета им. А.М. Горького и Сухумского филиала Тбилисского государственного университета им. И. Джавахишвили. 44

3.Постановление Президиума Верховного Совета Грузинской ССР о решениях двенадцатой сессии Совета народных депутатов Юго-Осетинской автономной области двадцатого созыва. 45

4.Постановление Верховного совета Грузинской ССР о гарантиях защиты государственного суверенитета Грузии. 46

5.Постановление Верховного Совета Грузинской ССР о внесении дополнений в Постановление Верховного Совета Грузинской ССР от 9 марта 1990 года о гарантиях защиты государственного суверенитета Грузии. 48

6.Постановление президиума Верховного Совета Грузинской ССР о решениях Верховного Совета Абхазской АССР от 25 августа 1990 г. 49

7.Постановление президиума Верховного Совета Грузинской ССР о решении Совета народных депутатов Юго-Осетинской автономной области от 20 сентября 1990 г. 50

8.Постановление Верховного Совета Республики Грузия о защите прав человека и укреплении правопорядка 51

9.Постановление Верховного Совета республики Грузия о принятых Советом народных депутатов Юго-Осетинской автономной области решениях об изменении статуса области. 52

10.Закон республики Грузия об упразднении Юго-Осетинской автономной области 53

11.Закон Республики Грузия о чрезвычайном положении 54

12.Постановление Президиума Верховного Совета Республики Грузия об объявлении чрезвычайного положения на территории г. Цхинвали и Джавского района. 58

13.Закон Республики Грузия об образовании внутренних войск – Национальной гвардии Республики Грузия 61

14.Постановление Верховного Совета Республики Грузия об указе президента СССР от 7 января 1991 г. 62

15.Закон республики Грузия о местном управлении в переходный период 65

16.Постановление Президиума Верховного Совета Республики Грузия о назначении Джанджулия Э.К. префектом Гальского района 67

17.Постановление Верховного Совета Республики Грузия о постановлении Верховного Совета СССР «Об организации проведения референдума СССР по вопросу сохранения СССР и мероприятиях по его осуществлению» 67

18.Обращение к абхазскому народу президента Грузии Звиада Гамсахурдиа 68

19.Акт о восстановлении государственной независимости Грузии 70

20.Закон Республики Грузия об учреждении поста Президента Республики Грузия и внесении в связи с этим изменений и дополнений в Конституцию Республики Грузия 72

21.Закон Республики Грузия об упразднении Цхинвальского и Корнисского районов 76

22.Постановление Верховного Совета Республики Грузия о выделении из Джавского района Синагурского, Кировского и Часавальского сельских советов 76

23.Постановление президиума Верховного Совета Республики Грузия о решении областного совета народных депутатов бывшей Юго-Осетинской Автономной области от 4 мая 1991 г. 77

24.Заявление Верховного Совета Республики Грузия 77

25.Закон республики Грузия о внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Грузия 79

26.Приказ №342 Министерства просвещения Республики Грузия о регулировании порядка зачисления в дошкольные учреждения и начальные классы школ 79

27.Указ президента Республики Грузия о приостановлении действия Указа Президиума Верховного Совета Абхазской ССР от 20 июля 1991 г. 80

28.Указ президента Республики Грузия о приостановлении действия постановления Президиума Верховного Совета Абхазской АССР «Об обеспечении экономических основ суверенитета Абхазии» и постановления Совета министров Абхазской АССР от 22 октября 1991 года «О мерах по переходу в юрисдикцию Абхазской АССР предприятий и организаций союзного и союзно-республиканского подчинения, расположенных на территории Абхазской АССР» 81

29.Указ президента Республики Грузия о положении, создавшемся в Шида Картли 82

30.Декларация Военного совета республики Грузия 84

31.Постановление Президиума Государственного совета Республики Грузия о положении, создавшемся в Абхазии 85

32.Постановление Государственного совета Республики Грузия в связи с постановлением Верховного Совета Абхазской АССР от 23 июля 1992 года «О прекращении действия Конституции Абхазской АССР 1978 г.» 86

33.Постановление президиума Государственного Совета Республики Грузия о введении чрезвычайного положения на железнодорожном транспорте 87

34.Заявление правительства Республики Грузия 89

35.Письмо заместителя Председателя Государственного совета Грузии на имя Генерального секретаря ООН 90

36.Обращение Государственного совета Республики Грузия к Комитету старших должностных лиц Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 91

37.Письмо Председателя Государственного совета Республики Грузии, главы государства, на имя Генерального секретаря ООН 92

38.Постановление парламента Грузии в связи с абхазским вопросом 93

39.Письмо Председателя Государственного совета и главы государства Республики Грузия на имя Генерального секретаря ООН 94

40.Постановление парламента Грузии о законодательной практике апартеида и расизма в Абхазской автономной республике 96

41.Заявление Парламента Грузии 99

42.Постановление парламента Грузии о высшем органе власти Абхазской автономной республики 100

43.Постановление парламента Грузии о введении в состав Верховного Совета Абхазии членов парламента Грузии, избранных от Абхазии 102

44.Указ президента Грузии о пограничном и таможенном режимах на участке государственной границы России и Грузии в пределах акватории Абхазии (Грузия), в Сухумском морском порту, портопунктах и морской акватории 102

45.Предложения Грузии относительно статуса Абхазии, Грузия 103

46.Указ президента Грузии о назначении и проведении всеобщего опроса-плебисцита избирателей – изгнанных и беженцев из Автономной республики Абхазия 105

47.Итоговый протокол Центральной избирательной комиссии Грузии о результатах плебисцита избирателей – перемещенных лиц и беженцев из Абхазской Автономной Республики 106

48.Заявление парламента Грузии 107

49.Постановление парламента Грузии о продлении срока полномочий Верховного Совета Абхазской Автономной республики 108

50.Основные принципы, определяющие статус Абхазии в составе нового государственного устройства Грузии 108

Часть II. Абхазия: от автономной республики к непризнанному государству 111

51.Постановление собрания представителей абхазского народа в селе Лыхны 111

52.Обращение собрания представителей абхазского народа в селе Лыхны 112

53.Постановление президиума ВС Абхазской АССР о существенном обострении межнациональных отношений в Абхазской АССР по причине незаконных попыток образовать в городе Сухуми филиала ТГУ 118

54.Постановление президиума Верховного Совета и Совета министров Абхазской АССР О введении особого режима поведения граждан на всей территории Абхазской АССР 121

55.Постановление Верховного Совета Абхазской АССР о правовых гарантиях защиты государственности Абхазии 122

56.Декларация о государственном суверенитете Абхазской Советской Социалистической Республики 126

57.Постановление Верховного Совета Абхазской АССР о десятой сессии Верховного Совета Абхазской АССР одиннадцатого созыва 129

58.Постановление президиума Верховного Совета Абхазской АССР о некоторых Законах и Постановлениях, принятых 29 января 1991 года Верховным Советом Республики Грузия 131

59.Заявление Президиума Верховного Совета Абхазской АССР и Совета Министров Абхазской АССР 132

60.Постановление Президиума Верховного Совета Абхазской АССР О постановлении Президиума Верховного Совета Республики Грузия от 11 февраля 1991 года об освобождении председателя исполкома Гальского районного Совета народных депутатов и назначении префекта Галльского района 133

61.Постановление Верховного Совета Абхазской АССР о проведении общесоюзного референдума в Абхазской АССР 134

62.Председателю Верховного Совета Республики Грузия Гамсахурдиа З.К. 134

63.Постановление Президиума Верховного Совета Абхазской АССР о Законе Республики Грузия «Об образовании внутренних войск – Национальной Гвардии республики Грузия» 137

64.Закон Абхазской АССР о внесении изменений в закон Абхазской АССР «О выборах депутатов Верховного Совета Абхазской АССР» 138

65.Постановление Верховного Совета Абхазской АССР о законе республики Грузия о внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Грузия 139

66.Временный закон Абхазской АССР о порядке избрания и назначения органов и должностных лиц Верховным Советом Абхазской АССР. 140

67.Постановление Президиума Верховного Совета Абхазской АССР о некоторых актах Министерства просвещения Республики Грузия 141

68.Постановление президиума Верховного Совета Абхазской АССР об обеспечении экономической основы суверенитета Абхазии 143

69.Постановление Президиума Верховного Совета Абхазии о создании Службы государственной безопасности Абхазии 144

70.Постановление Президиума Верховного Совета Абхазии о дислокации воинских частей, учреждений пограничных и внутренних войск, сил ВМФ и внесении изменений в порядок их функционирования на территории Абхазии 145

71.Постановление Президиума Верховного Совета Абхазии о создании при Председателе Верховного Совета Абхазии Временного Совета по координации деятельности и переподчинении воинских и милицейских частей, дислоцированных на территории Абхазии 146

72.Постановление Президиума Верховного Совета Абхазии о переводе в юрисдикцию Абхазии органов прокуратуры и МВД республики 146

73.Положение о Временном Совете по координации деятельности и переподчинении воинских и милицейских частей при Председателе Верховного Совета Абхазии 147

74.Обращение Верховного Совета Абхазии к Военному Совету, Временному правительству Республики Грузия 148

75.Постановление Президиума Верховного Совета Абхазии о переподчинении Военных комиссариатов Абхазии 149

76.Постановление Президиума Верховного Совета Республики Абхазия о призыве на действительную военную службу и мерах по соблюдению закона «О всеобщей воинской обязанности» на территории Республика Абхазия 149

77.Постановление Верховного Совета Абхазии об избрании Председателя Совета Министров Республики Абхазия 150

78.Постановление Верховного Совета Абхазии о назначении исполняющих обязанности руководителей органов государственного управления Республики Абхазия 151

79.Заявление Верховного Совета Республики Абхазия 151

80.Председателю Верховного Совета Абхазской АССР господину В.Г. Ардзинба 152

81.Заявление группы депутатов Верховного Совета Абхазии 153

82.Постановление Верховного Совета Абхазии о постановлении Госсовета Республики Грузия «О решении комплексных проблем по формированию и функционированию пограничной зоны Республики Грузия». 154

83.Проект договора об основах взаимоотношений между Республикой Грузия и Республикой Абхазия 155

84.Постановление Верховного Совета Абхазии о прекращении действия Конституции Абхазской АССР 1978 года 158

85.Постановление Верховного Совета Республики Абхазия о внесении изменений в регламент Верховного Совета Республики Абхазия двенадцатого созыва 159

86.Постановление Верховного Совета Абхазской АССР о порядке дальнейшей работы фракции депутатов Верховного Совета Абхазской АССР «Демократическая Абхазия» 159

87.Политико-правовая оценка постановления, принятого первой сессией Верховного Совета Абхазской АССР XII созыва 23 июля 1992 года «О прекращении действия Конституции Абхазской АССР 1978 года и восстановлении действия Конституции Абхазской ССР 1925 года» 160

88.Проект договора об основах взаимоотношений между Республикой Грузия и Республикой Абхазия 162

89.Постановление президиума Верховного Совета Республики Абхазия о проведении мобилизации взрослого населения и передаче оружия в полк внутренних войск Абхазии 164

90.Обращение Верховного Совета Республики Абхазия к Верховному Совету Российской Федерации 165

91.Обращение председателя Верховного Совета Республики Абхазия В. Ардзинба к генеральному секретарю ООН Бутросу Бутросу-Гали 167

92.Постановление Президиума Верховного Совета Республики Абхазия о выборах депутатов в Верховный Совет Республики Грузия на территории Республики Абхазия 168

93.Обращение президиума Верховного Совета Республики Абхазия к гражданам Абхазии 169

94.Обращение председателя Верховного Совета Республики Абхазия В. Ардзинба к генеральному секретарю ООН Бутросу Бутросу Гали 170

95.Историко-правовые взаимоотношения Абхазии и Грузии 170

96.Обращение Верховного Совета Республики Абхазия к народам и государствам СНГ 177

97.Обращение Верховного Совета Республики Абхазия к Верховному Совету Российской Федерации 179

98.Обращение Председателя Верховного Совета Республики Абхазия В Ардзинба Президенту Российской Федерации Б.Н. Ельцину 181

99.Обращение Председателя Верховного Совета Республики Абхазия В. Ардзинба генеральному секретарю ООН г-ну Бутросу Бутросу Гали 181

100.Заявление Президиума Верховного Совета Республики Абхазия 183

101.Обращение Председателя Верховного Совета Республики Абхазия В. Ардзинба в объединенную комиссию по урегулированию в Абхазии 185

102.Обращение Председателя Верховного Совета Республики Абхазия В. Ардзинба Генеральному секретарю ООН Кофи Аннану 185

103.Обращение Председателя Верховного Совета Республики Абхазия В. Ардзинба к народам и руководителям республик, краев и областей Северного Кавказа 187

104.Обращение Председателя Верховного Совета Республики Абхазия В. Ардзинба Председателю Совета Министров – Правительства Российской Федерации В.С. Черномырдину 188

105.Акт о государственной независимости республики Абхазия 189

Часть III. Южная Осетия: от автономной области к непризнанному государству 191

106.Решение чрезвычайной XII сессии Совета народных депутатов Юго-Осетинской автономной области двадцатого созыва о повышении статуса Юго-Осетинской автономной области 191

107.Решение чрезвычайной XII сессии Юго-Осетинского областного совета народных депутатов двадцатого созыва об изменении пункта I решения XI сессии Юго-Осетинского областного совета народных депутатов двадцатого созыва от 26 сентября 1989 г. «О государственной программе развития осетинского языка» 191

108.Решение исполкома Совета народных депутатов Юго-осетинской автономной области о решениях внеочередной 18 сессии Ленингорского районного совета народных депутатов 20 созыва от 4 сентября 1990 г. 192

109.Решение четырнадцатой сессии Юго-Осетинского областного совета народных депутатов двадцатого созыва о преобразовании Юго-Осетинской автономной области в Юго-Осетинскую Советскую Демократическую республику 194

110.Декларация о государственном суверенитете Юго-Осетинской Советской Демократической республики 194

111.Решение четырнадцатой сессии Юго-Осетинского Совета народных депутатов двадцатого созыва о законах, действующих на территории Юго-Осетинской автономной области 198

112.Решение четырнадцатой сессии Юго-Осетинского областного Совета народных депутатов двадцатого созыва о несении воинской службы в Советской Армии призывниками из Южной Осетии 198

113.Решение четырнадцатой сессии Юго-Осетинского областного Совета народных депутатов двадцатого созыва о моратории на куплю-продажу домов и прописке на территории области 199

114.Решение 15 (1) сессии народных депутатов Юго-Осетинской Советской демократической республики по поводу постановления Президиума Верховного Совета Грузинской ССР от 21 сентября 1990 г. 200

115.Решение 15 (1) сессии народных депутатов Юго-Осетинской Советской Демократической республики об отношении к выборам депутатов в Верховный Совет Грузинской ССР. 200

116.Решение 15 (1) Сессии Юго-Осетинского областного Совета народных депутатов Юго-Осетинской Советской Демократической Республики о Законе СССР «О собственности в СССР». 201

117.Решение 16 (2) сессии Совета народных депутатов Юго-Осетинской Советской Демократической Республики о переименовании Юго-Осетинской Советской Демократической Республики в Юго-Осетинскую Советскую Республику 201

118.Решение 16 (2) сессии Совета народных депутатов Юго-Осетинской Советской Республики об изменении названия Временного исполнительного комитета Совета народных депутатов Юго-Осетинской Советской Демократической Республики 202

119.Решение 16 (2) сессии Совета народных депутатов Юго-Осетинской Советской республики о статусе Юго-Осетинской Советской Республики 202

120.Решение 16 (2) сессии Совета народных депутатов Юго-Осетинской Советской Республики о проекте нового Союзного договора 202

121.Предложения и замечания к проекту нового союзного договора 203

122.Решение 16 (2) сессии Совета народных депутатов Юго-Осетинской Советской республики об отношении к Постановлению вновь избранного Верховного Совета Республики Грузия «О принятых Советом народных депутатов Юго-Осетинской автономной области решениях об изменении статуса области» от 22 ноября 1990 года 204

123.Решение первой сессии Верховного совета Юго-Осетинской Советской республики о действии Конституции (основного закона) СССР на территории Юго-Осетии 204

124.Решение первой сессии Верховного Совета Юго-Осетинской Советской Республики о признании недействительным Закона Верховного Совета Республики Грузия «Об упразднении Юго-Осетинской автономной области» 205

125.Решение Верховного Совета Юго-Осетинской Советской республики о юридической несостоятельности делимитации границы между Южной Осетией и Россией 206

126.Решение сессии Совета народных депутатов Юго-Осетии всех уровней 207

127.Постановление первой сессии Совета народных депутатов Южной Осетии первого созыва о подготовке и проведении Референдума Союза ССР от 17 марта 1991 года в Юго-Осетии 207

128.Решение окружной комиссии референдума СССР по Южной Осетии 208

129.Решение совместного собрания депутатов Советом народных депутатов Юго-Осетии всех уровней и представителей общественности об образовании комитета по стабилизации обстановки в Юго-Осетии 209

130.Постановление Собрания народных депутатов областного, городского, районных, поселкового и сельских Советов Юго-Осетинской Автономной области об исполнении Указа президента СССР от 7 января 1991 года и постановления Верховного Совета СССР от 1 апреля 1991 года 210

131.Решение сессии Совета народных депутатов Юго-Осетинской автономной области об отмене решения собрания народных депутатов всех уровней от 4 мая 1991 года 211

132.Решение внеочередной чрезвычайной сессии Совета народных депутатов Юго-Осетинской автономной области об общественно-политической ситуации в Южной Осетии 212

133.Решение сессии Совета народных депутатов Юго-Осетинской автономной области об обращении к пятому Съезду народных депутатов РСФСР 213

134.Декларация о независимости Республики Южная Осетия 214

135.Постановление Верховного Совета республики Южная Осетия о создании республиканской гвардии и комитета обороны Республики Южная Осетия 215

136.Постановление Верховного Совета Республики Южная Осетия о проведении всенародного голосования (референдума) Республики Южная Осетия 216

137.Протокол №1 Центральной комиссии референдума Республики Южная Осетия 216

138.Протокол №2 Центральной комиссии референдума Республики Южная Осетия 217

139.Заявление Центральной комиссии референдума Республики Южная Осетия 218

140.Обращение Верховного Совета Республики Южная Осетия к VI Съезду народных депутатов Российской Федерации 219

141.Заявление Верховного Совета Республики Южная Осетия к Верховному Совету РФ, Верховному Совету СОАССР, Конституционному суду РФ 220

142.Акт провозглашения независимости Республики Южная Осетия 222

143.Обращение к VII Съезду народных депутатов Российской Федерации 222

144.Обращение Верховного Совета Республики Южная Осетия к Верховному Совету Российской Федерации 224

145.Меморандум о границах Южной Осетии 225

146.Договорно-правовой статус взаимоотношений России, Грузии и Осетии после 20 июня 1990 г. 228

147.Постановление Верховного Совета Республики Южная Осетия об обращении Верховного Совета Республики Южная Осетия к Верховному Совету, Президенту Российской Федерации Б.Н. Ельцину 231

148.Обращение Верховного Совета Республики Южная Осетия к Верховному Совету, Президенту Российской Федерации Б.Н. Ельцину 231

149.Обращение Верховного Совета Республики Южная Осетия о невозможности установления границ между Северной и Южной Осетией 232

150.Обращение Парламента Республики Южная Осетия к Президенту Российской Федерации В.В Путину 233

151.Обращение Парламента Республики Южная Осетия к Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации 234

152.Обращение Президента Республики Южная Осетия, Парламента Республики Южная Осетия к Президенту Российской Федерации В.В. Путину, Председателю Совета Федерации С.М. Миронову, Председателю Государственной Думы Г.Н. Селезневу 235

153.Постановление Парламента Республики Южная Осетия об Обращении Парламента Республики Южная Осетия к Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации «О признании независимости Республики Южная Осетия» 236

154.Обращение Парламента Республики Южная Осетия к Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации 237

Часть IV. Абхазия и Южная Осетия в политике центральных властей СССР 239

155.Постановление Верховного Совета СССР о событиях в Абхазской АССР 239

156.Закон СССР о порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР 239

157.Закон СССР о разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами федерации 244

158.Постановление Верховного Совета СССР о ходе консультаций и разработке концепции нового Союзного Договора 248

159.Указ президента СССР о некоторых законодательных актах, принятых в декабре 1990 г. в Грузинской ССР 248

160.Постановление Верховного Совета СССР об организации и мерах по обеспечению проведения референдума СССР по вопросу о сохранении Союза Советских Социалистических республик 250

161.Постановление Верховного Совета СССР о положении в Юго-Осетинской автономной области и мерах по стабилизации обстановки в регионе 251

162.Постановление Верховного Совета СССР о положении в Юго-Осетинской автономной области 252

163.Постановление Совета национальностей Верховного Совета СССР о предложениях по нормализации обстановки в Южной Осетии и вокруг нее 253

Часть V. Грузино-абхазский и грузино-осетинский конфликты в российской политике 254

164.Протокол о встрече и переговорах Председателя Верховного Совета Российской Советской Федеративной Социалистической республики и Председателя Верховного Совета Республики Грузия 254

165.Постановление Съезда народных депутатов РСФСР о положении в Южной Осетии 254

166.Постановление съезда народных депутатов РСФСР о ходе выполнения постановления третьего (внеочередного) Съезда народных депутатов РСФСР «о положении в Южной Осетии» 255

167.Постановление чрезвычайной сессии Верховного Совета Северо-Осетинской ССР 256

168.Протокол встречи председателя Госсовета Республики Грузия Э.А. Шеварднадзе и председателя Верховного Совета Северо-Осетинской ССР А.Х. Галазова 257

169.Заявление Верховного Совета Российской Федерации о положении в Южной Осетии 258

170.Заявление правительства Российской Федерации 259

171.Соглашение о принципах урегулирования грузинско-осетинского конфликта 260

172.Постановление Кабинета Министров Кабардино-Балкарской Республики о политической поддержке и оказании гуманитарной помощи Республике Абхазия 261

173.Обращение Конфедерации горских народов Кавказа к мировой общественности, организациям по защите прав человека и национальных меньшинств, к руководству стран Запада и СНГ, в Лигу исламских государств 263

174.Постановление Чрезвычайной (X) расширенной сессии Парламента Конфедерации горских народов Кавказа (КГНК) о ситуации в Абхазии и отпоре агрессивным действиям войск Госсовета Грузии 265

175.Обращение президента Международной черкесской ассоциации Ю. Калмыкова к адыгейскому и абазинскому народам, народам Северного Кавказа, казачеству Юга России, всем, кому дороги свобода, честь и независимость народов 266

176.Указ президента и председателя парламента Конфедерации горских народов Кавказа 266

177.Обращение Большого объединенного круга казаков президенту Российской Федерации Б. Ельцину, председателю Госсовета Грузии Э. Шеварднадзе, Верховному Совету Российской Федерации 267

178.Обращение президента России к руководству Грузии и Абхазии 268

179.Постановление Верховного Совета Кабардино-Балкарской республики о трагических событиях в Республике Абхазия 268

180.Итоговый документ московской встречи 269

181.Обращение Верховного Совета Республики Адыгея президенту Российской Федерации Б.Н. Ельцину, председателю Верховного Совета Российской Федерации Р.И. Хасбулатову, председателю Государственного Совета Грузии Э.А. Шеварднадзе, председателю Верховного Совета Республики Абхазия В.Г. Ардзинба 271

182.Заявление Верховного Совета Российской Федерации в связи с событиями в Абхазии 272

183.Постановление Верховного Совета Российской Федерации об обстановке на Северном Кавказе в связи с событиями в Абхазии 273

184.Постановление Верховного Совета Российской Федерации о ходе выполнения постановления Верховного Совета Российской Федерации «об обстановке на Северном Кавказе в связи с событиями в Абхазии» от 25 сентября 1992 г. 275

185.Протокол переговоров правительственных делегаций Республики Грузия и Российской Федерации 276

186.Постановление Совета Национальностей Верховного Совета Российской Федерации о реализации постановлений Верховного Совета Российской Федерации «Об обстановке на Северном Кавказе в связи с событиями в Абхазии» от 25 сентября 1992 года и «О ходе выполнения постановления Верховного Совета Российской Федерации «Об остановке на Северном Кавказе в связи с событиями в Абхазии» от 25 сентября 1992 года» от 25 декабря 1992 года 279

187.Коммюнике о российско-абхазских консультациях 281

188.Соглашение о прекращении огня в Абхазии и механизме контроля за его соблюдением 281

189.Распоряжение Совета министров – правительства Российской Федерации о неотложных мерах по реализации Соглашения о прекращении огня в Абхазии и механизме контроля за его соблюдением от 27 июля 1993 г. 284

190.Соглашение между правительством Российской Федерации и правительством Республики Грузия об экономическом восстановлении районов в зоне грузино-осетинского конфликта 286

191.Заявление Правительства Российской Федерации 287

192.Заявление МИД Российской Федерации 288

193.Заявление Верховного Совета Российской Федерации 288

194.Распоряжение Совета министров – Правительства Российской Федерации 288

195.Заявление Правительства Российской Федерации 289

196.Совместное послание Президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина и Председателя Парламента – Главы Государства Республики Грузия Э.А. Шеварднадзе на имя Генерального секретаря ООН 289

197.Письмо министра иностранных дел Российской Федерации на имя Генерального секретаря ООН 290

198.Распоряжение Президента Российской Федерации о направлении российских военных наблюдателей в состав миссии ООН по наблюдению в Грузии 291

199.Соглашение о дальнейшем развитии процесса мирного урегулирования грузино-осетинского конфликта и о Смешанной контрольной комиссии 291

200.Положение о Смешанной контрольной комиссии по урегулированию грузино-осетинского конфликта 293

201.Решение Смешанной контрольной комиссии по урегулированию грузино-осетинского конфликта о смешанных силах по поддержанию мира 295

202.Положение об основных принципах деятельности воинских контингентов и групп наблюдателей, предназначенных для нормализации ситуации в зоне грузино-осетинского конфликта. Приложение №1 к решению СКК от 6 декабря 1994 г. 296

203.Права и обязанности Командующего смешанными силами по поддержанию мира в зоне грузино-осетинского конфликта. Приложение №1 к Положению об основных принципах деятельности воинских контингентов и групп наблюдателей, предназначенных для нормализации ситуации в зоне грузино-осетинского конфликта от 6 декабря 1994 г. 300

204.Постановление Правительства Российской Федерации о мерах по временному ограничению пересечения государственной границы Российской Федерации с Азербайджанской Республикой и Республикой Грузия 300

205.Постановление Правительства Российской Федерации о снятии отдельных ограничений, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 1994 г. № 1394 «О мерах по временному ограничению пересечения государственной границы Российской Федерации с Азербайджанской Республикой и Республикой Грузия» 302

206.Постановление Правительства Российской Федерации о частичном изменении постановления Правительства Российской Федерации от 19 декабря 1994 г. № 1394 «О мерах по временному ограничению пересечения государственной границы Российской Федерации с Азербайджанской Республикой и Республикой Грузия» 303

207.Постановление Правительства Российской Федерации о снятии в пределах Краснодарского края отдельных ограничений на пересечение российско-грузинской границы, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 1994 г. № 1394 304

208.Постановление Правительства Российской Федерации о частичном изменении постановления Правительства Российской Федерации от 19 декабря 1994 г. № 1394 «О мерах по временному ограничению пересечения государственной границы Российской Федерации с Азербайджанской Республикой и Республикой Грузия» 304

209.Меморандум о мерах по обеспечению безопасности и укреплению взаимного доверия между сторонами в грузино-осетинском конфликте 305

210.Постановление Правительства Российской Федерации о снятии ограничений, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 1994 г. № 1394 «О мерах по временному ограничению пересечения государственной границы Российской Федерации с Азербайджанской Республикой и Республикой Грузия» 307

211.Постановление Правительства Российской Федерации о признании утратившими силу постановлений Правительства Российской Федерации 308

212.Постановление Правительства Российской Федерации о выходе Российской Федерации из Соглашения о безвизовом передвижении граждан государств Содружества Независимых Государств по территории его участников 309

213.Распоряжение Правительства Российской Федерации 309

Часть VI. Международное сообщество и конфликты в Грузии 311

214.Прием Республики Грузии в члены Организации Объединенных Наций 311

215.Записка председателя Совета Безопасности 311

216.Записка Председателя Совета Безопасности 312

217.Записка Председателя Совета Безопасности 313

218.Письмо Генерального секретаря на имя Председателя Совета Безопасности 313

219.Резолюция 849 (1993) Совета Безопасности ООН 315

220.Письмо Генерального секретаря на имя Председателя Совета Безопасности 316

221.Резолюция 854 (1993) Совета Безопасности ООН 317

222.Резолюция 858 (1993) Совета Безопасности ООН 318

223.Записка Председателя Совета Безопасности 319

224.Резолюция 876 (1993) Совета Безопасности ООН 320

225.Резолюция 881 (1993) Совета Безопасности ООН 321

226.Меморандум о понимании между грузинской и абхазской сторонами на переговорах в Женеве 323

227.Резолюция 892 (1993) Совета Безопасности ООН 324

228.Коммюнике о втором раунде переговоров между Грузинской и Абхазской сторонами в Женеве 326

229.Резолюция 896 (1994) Совета Безопасности ООН 328

230.Резолюция 901 (1994) Совета Безопасности ООН 330

231.Резолюция 906 (1994) Совета Безопасности ООН 331

232.Заявление о мерах по политическому урегулированию грузино-абхазского конфликта 333

233.Четырехстороннее соглашение о добровольном возвращении беженцев и перемещенных лиц 334

234.Заявление Совета глав государств СНГ о проведении операции по поддержанию мира в зоне грузино-абхазского конфликта 339

235.Предложения относительно политических и правовых элементов всеобъемлющего урегулирования грузино-абхазского конфликта. Приложение II к докладу Генерального секретаря ООН о положении в Абхазии, Грузия. 340

236.Предложение о создании Координационной комиссии. 341

237.Соглашение о прекращении огня и разъединении сил 342

238.Резолюция 934 (1994) Совета Безопасности ООН 344

239.Доклад Генерального секретаря о положении в Абхазии, Грузия 345

240.Резолюция 937 (1994) Совета Безопасности ООН 351

241.Решение Совета глав государств участников СНГ об использовании коллективных сил по поддержанию мира в зоне грузино-абхазского конфликта 354

242.Заявление по вопросу о добровольном возвращении беженцев – перемещенных лиц 356

243.Решение совета глав государств СНГ об утверждении мандата на проведение операции по поддержанию мира в зоне грузино-абхазского конфликта 357

244.Мандат на проведение операции по поддержанию мира в зоне грузино-абхазского конфликта 358

245.Заявление по вопросу о беженцах и перемещенных лицах. 361

246.Заявление Председателя Совета Безопасности ООН 362

247.Из резолюции Будапештской встречи СБСЕ на высшем уровне 363

248.Резолюция 971 (1995) Совета Безопасности ООН 364

249.Меморандум о поддержании мира и стабильности в Содружестве независимых государств 366

250.Резолюция 993 (1995) Совета Безопасности ООН 367

251.Решение Совета глав государств СНГ об уточнении и продлении Мандата Коллективных сил по поддержанию мира в зоне конфликта в Абхазии, Республика Грузия 370

252.Приложение к решению Совета глав государств СНГ об уточнении и продлении Мандата Коллективных сил по поддержанию мира в зоне конфликта в Абхазии, Республика Грузия 370

253.Решение Совета глав государств – участников СНГ о предложениях о согласованных действиях по урегулированию конфликта в Абхазии, Республика Грузия 373

254.Приложение I к решению Совета глав государств СНГ о возможных политических шагах по урегулированию конфликта в Абхазии, Республика Грузия. 26 мая 1995 года. 374

255.Заявление Совета глав государств СНГ о конфликте в Абхазии, Республика Грузия 375

256.Резолюция 1036 (1996) Совета Безопасности ООН 376

257.Решение о продлении срока пребывания и мандате Коллективных сил по поддержанию мира в зоне конфликта в Абхазии, Грузия 378

258.Решение Совета глав государств СНГ о мерах по урегулированию конфликта в Абхазии, Грузия 379

259.Решение Совета глав государств СНГ о пребывании коллективных сил по поддержанию мира в зоне конфликта в Абхазии, Грузия 381

260.Резолюция 1065 (1996) Совета Безопасности ООН 382

261.Решение Совета глав государств СНГ о продлении срока пребывания и дополнении к мандату Коллективных сил по поддержанию мира в зоне конфликта в Абхазии, Грузия 385

262.Резолюция 1077 (1996) Совета Безопасности ООН 386

263.Резолюция Европарламента 386

264.Из декларации Лиссабонской встречи на высшем уровне ОБСЕ 388

265.Резолюция 1096 (1997) Совета Безопасности ООН 388

266.Решение Совета глав государств СНГ о ходе урегулирования конфликта в Абхазии, Грузия 392

267.Решение Совета глав государств СНГ о развитии операции по поддержанию мира в зоне конфликта в Абхазии, Грузия 393

268.Резолюция Парламентской ассамблеи ОБСЕ по поводу конфликта в Абхазии, Грузия 394

269.Резолюция 1124 (1997) Совета Безопасности ООН 395

270.Заключительное заявление по итогам возобновленной части встречи Грузинской и Абхазской сторон, состоявшейся 17 – 19 ноября 1997 г. в Женеве 399

271.Положение о Координационном совете грузинской и абхазской сторон 401

272.Резолюция 1150 (1998) Совета Безопасности ООН 404

273.Решение Совета глав государств СНГ о дополнительных мерах по урегулированию конфликта в Абхазии, Грузия 406

274.Протокол о прекращении огня, разведении вооруженных формирований и гарантиях по недопущению силовых действий 409

275.Заявление Председателя Совета Безопасности 410

276.Резолюция Европарламента о ситуации в Грузии 411

277.Заключительное заявление по итогам второй встречи грузинской и абхазской сторон, состоявшейся в Женеве с 23 по 25 июля 1998 г. 412

278.Резолюция 1187 (1998) Совета Безопасности ООН 416

279.Протокол встречи грузинской и абхазской сторон по вопросам стабилизации обстановки по линии разъединения сторон 419

280.Афинская встреча грузинской и абхазской сторон по укреплению доверия 420

281.Заявление Председателя Совета Безопасности 421

282.Решение седьмой встречи Совета министров ОБСЕ по Грузии 423

283.Протокол встречи грузинской и абхазской сторон 424

284.Резолюция 1225 (1999) Совета Безопасности ООН 425

285.Решение Совета глав государств СНГ о дальнейших шагах по урегулированию конфликта в Абхазии, Грузия 428

286.Стамбульское заявление грузинской и абхазской сторон по выработке мер доверия 430

287.Резолюция 1255 (1999) Совета Безопасности ООН 433

288.Из декларации стамбульской встречи на высшем уровне ОБСЕ 435

289.Решение Совета глав государств Содружества независимых государств о дальнейших мерах, направленных на урегулирование конфликта в Абхазии, Грузия 436

290.Резолюция 1287 (2000) Совета Безопасности ООН 437

291.Решение Совет глав государств СНГ 439

292.Резолюция 1311 (2000) Совета Безопасности ООН 440

293.Резолюция 1339 (2001) Совета Безопасности ООН 443

294.Решение парламентской ассамблеи ОБСЕ об учреждении специального комитета Парламентской ассамблеи ОБСЕ по Абхазии, Грузия 445

295.Ялтинское заявление грузинской и абхазской сторон 447

296.Программа действий по укреплению доверия между Грузинской и Абхазской сторонами 448

297.Приложение к программе действий по укреплению доверия между Грузинской и Абхазской сторонами 449

298.Резолюция 1364 (2001) Совета Безопасности ООН 450

299.Резолюция 1393 (2002) Совета Безопасности ООН 453

300.Решение о пребывании Коллективных сил по поддержанию мира в зоне конфликта в Абхазии, Грузия. 457

301.Резолюция 1427 (2002) Совета Безопасности ООН 458

302.Решение Совета глав государств – участников Содружества независимых государств о продолжении операции по поддержанию мира в зоне конфликта в Абхазии, Грузия 461

303.Резолюция 1462 (2003) Совета Безопасности ООН 462

304.Основные принципы разграничения конституционных полномочий между Тбилиси и Сухуми (документ Бодена) 466

305.Решение Совета глав государств СНГ о продлении срока пребывания Коллективных сил по поддержанию мира в зоне конфликта в Абхазии, Грузия 467

306.Резолюция 1494 (2003) Совета Безопасности ООН 468

307.Резолюция 1524 (2004) Совета Безопасности ООН 472

308.Резолюция 1554 (2004) Совета Безопасности ООН 477

309.Решение Совета глав государств – участников Содружества независимых государств об урегулировании конфликта в Абхазии, Грузия 481

310.Резолюция 1582 (2005) Совета Безопасности ООН 482

311.Резолюция 1615 (2005) Совета Безопасности ООН 486

312.Резолюция 1656 (2006) Совета Безопасности ООН 491

313.Резолюция 1666 (2006) Совета Безопасности ООН 491

314.Резолюция 1716 (2006) Совета Безопасности ООН 493



От составителей

Конфликты в Абхазии и Южной Осетии, зародившись как межобщинные, пережили значительную эволюцию. Ныне они стали узлами переплетения множества противоречий разного уровня и характера, начиная от дискуссии о судьбе непризнанных государств вообще, в которую благодаря косовскому вопросу вовлечены державы – постоянные члены Совета Безопасности ООН, и заканчивая внутриполитической борьбой в Абхазии и Южной Осетии. В контексте двух конфликтов такие проблемы, в сущности далекие друг от друга, оказываются тесно взаимосвязанными, превращаются в составные части одной изменчивой и взрывоопасной системы.

В России и за рубежом неоднократно публиковались документы по истории грузино-абхазского и грузино-осетинского конфликтов. Среди этих публикаций нужно выделить книгу «Региональные конфликты в Грузии – Юго-Осетинская автономная область, Абхазская АССР (1989 – 2005) Сборник политико-правовых актов», изданную в Тбилиси в 2005 г. на грузинском, русском и английском языках. Это более чем пятисотстраничное издание содержит наиболее полную подборку документов по истории обоих конфликтов и шагов по их урегулированию. Особенную ценность книге придает то, что в ней впервые публикуется русский перевод ряда документов, в частности, принятых фракцией «Демократическая Абхазия» Верховного Совета Абхазской АССР. Ориентируясь на положительный опыт грузинских коллег, составители настоящего сборника постарались избежать имеющихся в их издании недостатков – полного отсутствия комментариев и большого количества лакун в текстах документов.

Сборник состоит из шести частей: «Абхазия и Южная Осетия в политике Грузинской ССР и Республики Грузия», «Абхазия: от автономной республики к непризнанному государству», «Южная Осетия: от автономной области к непризнанному государству», «Грузино-абхазский и грузино-осетинский конфликты в политике центральных властей Советского Союза», «Грузино-абхазский и грузино-осетинский конфликты в российской политике», «Конфликты в Грузии и международное сообщество». В каждой из этих частей документы расположены в хронологическом порядке. Связанные между собой в содержательно-смысловом плане документы снабжены перекрестными ссылками.

В такой структуре есть определенная доля субъективности: в частности, немало документов, связанных с дипломатической историей урегулирования обоих конфликтов, включено в раздел «Грузино-абхазский и грузино-осетинский конфликты в российской политике». Здесь составители исходили из своего убеждения в том, что именно российская дипломатия сыграла ключевую роль в принятии решений, зафиксированных этими документами. Мы осознаем, что подобный подход может быть оспорен коллегами из Грузии, других государств, непризнанных Абхазии и Южной Осетии, и готовы к спору. Принципиально же здесь то, что в структуре сборника мы стремились отразить всю широту спектра вовлеченных в конфликты сил и игроков: от различных фракций Верховного Совета Абхазии до Совета Безопасности ООН.

Сборник снабжен картами, в которых отражены данные по этническому составу Абхазской АССР и Юго-Осетинской АО и непризнанных государств, образовавшихся на их территории, а также по этническому составу Грузии, ходу боевых действий в «силовой» фазе конфликтов и другая информация. Составители сборника выражают глубокую благодарность А. Цуциеву, согласившемуся составить эти карты.

Корпус источников, связанных с историей грузино-абхазского и грузино-осетинского конфликтов, огромен и продолжает постоянно расти. Отбирая документы, составители отдавали предпочтение тем, в которых отражались ключевые решения вовлеченных в конфликты игроков. Однако политической полемики между ними мы не касались, тем более, что содержание этой полемики мало изменилось на протяжении последних пятнадцати лет. По этой причине в сборник не включается, например, подавляющее большинство постановлений Парламента Грузии и Государственной Думы России, почти дословно повторяющих друг друга и изобилующих декларативно-пропагандистскими штампами.

Отражая политические позиции высших представительных органов власти двух государств, такого рода документы в то же время за редким исключением не содержат в себе решений, существенным образом влияющих на процесс урегулирования двух конфликтов. При этом мы сочли необходимым подробно представить роль в конфликтах Верховных Советов Грузинской ССР (Республики Грузия) и Российской Федерации, поскольку конституционные полномочия этих органов, в отличие от парламентов, делали их, по сути, высшими органами власти двух государств на рубеже 1980-х – 1990-х годов.

Круг политических игроков, исходящие от которых документы вошли в сборник, не ограничен лишь официальными органами власти Грузии, России, властями непризнанных государств Абхазии и Южной Осетии, международными организациями. Важную роль в конфликтах играли и неофициальные структуры, такие как Конфедерация горских народов Кавказа, Международная черкесская ассоциация, фракция «Демократическая Абхазия» в составе Верховного Совета Абхазии и др. К примеру, знаменитые постановление и обращение собрания представителей абхазского народа в селе Лыхны от 18 марта 1989 г. не являясь официальными документами и не имея юридической силы, внесли значительную лепту в эскалацию грузино-абхазского конфликта и в усиление грузинских неформальных организаций, выступавших за выход Грузии из СССР. Также не вызывает сомнения влияние стоявших за этим документом абхазских национальных организаций (Народный форум Абхазии «Айдгылара»).

Составители сборника придерживались жестких хронологических рамок – с 1989 г. по настоящее время. Причина в том, что вовлеченные в конфликт стороны активно используют в подтверждение своей позиции исторические аргументы любой давности. Нередко встречаются ссылки на «1200-летнюю…», «2500-летнюю традицию государственности», не говоря уже о сюжетах времен революции и гражданской войны в России.

Мы, однако, полагаем, что такого рода аргументы отражают не столько сегодняшнюю реальность обоих конфликтов, сколько разворачивающуюся на их фоне борьбу национальных мифологем, вольно или невольно подливающих масло в огонь конфликтов. Широко применяемая практика отождествления исторических аргументов с юридическими лишь затемняет реальный правовой контекст конфликтов.

Осознавая, что вопрос об исторических корнях обоих конфликтов требует особого кропотливого и деликатного исследования, составители сборника предпочли сконцентрировать свое внимание на том, что происходит «здесь и сейчас», на самом феномене грузино-абхазского и грузино-осетинского конфликтов.

Мы не претендуем на открытия: сборник составлен на основе открытых источников без привлечения архивных материалов (за исключением некоторых документов из архива президента непризнанной Республики Абхазия). Документы, вошедшие в него, были ранее опубликованы. Свою задачу составители видят только в том, чтобы представить российскому и зарубежному читателю сверенные с официальной публикацией (где это возможно) тексты важнейших документов по истории грузино-абхазского и грузино-осетинского конфликтов, снабдив их комментариями, проясняющими обстоятельства, в которых был принят тот или иной документ. Если это издание будет еще и способствовать разрушению уже сложившихся стереотипов в оценке двух конфликтов и политики вовлеченных в них игроков, мы будем более чем удовлетворены.

Михаил Волхонский

Владимир Захаров

Николай Силаев

Часть I. Абхазия и Южная Осетия в политике Грузинской ССР и Республики Грузия

  1. Распоряжение Совета министров Грузинской ССР о создании в Сухуми филиала Тбилисского государственного университета

1. В связи создавшимся чрезвычайным положением в Абхазском Государственном Университете удовлетворить поставленный грузинскими профессорами, преподавателями и студентами вопрос о создании в г. Сухуми филиала Тбилисского Государственного Университета.

2. Поручить Совету Министров Абхазской АССР выделить соответствующее помещение для филиала.

3. Поручить Ректору Тбилисского Государственного Университета тов. Н. С. Амаглобели с 15 мая с.г. приступить к организации филиала и восстановить учебный процесс на всех факультетах.

4. Поручить Министерству Народного Образования Грузинской ССР осуществлять контроль за оперативным решением всех поставленных вопросов.

Заместитель Председателя Совета Министров Грузинской ССР О. Квилитая.

Тбилиси, 14 мая 1989 г.

Печатается по изданию: Региональные конфликты в Грузии – Юго-Осетинская автономная область, Абхазская АССР (1989 – 2005). Сборник политико-правовых актов. Тбилиси, 2005. С. 5.

  1. Постановление Совета министров Грузинской ССР об объединении Абхазского государственного университета им. А.М. Горького и Сухумского филиала Тбилисского государственного университета им. И. Джавахишвили.

Во исполнение постановления ЦК КП Грузии «Об Абхазском государственном университете и Сухумском филиале Тбилисского госуниверситета», Совет Министров ГССР постановляет:

1. Одобрить и поддержать совместную работу Министерства народного образования Грузинской ССР, Абхазского государственного университета им. А. М. Горького и Сухумского филиала Тбилисского государственного университета им. И. Джавахишвили и обоюдное согласие коллективов на воссоединение в ближайшем будущем, возобновление учебного процесса и проведение вступительных экзаменов.

Считать наиболее правильным способом решения возможных проблем конструктивные переговоры на основе учета мнений и интересов обеих сторон.

2. Воссоединение вузов произвести не позднее начала приемных экзаменов 1990/1991 учебного года.

После воссоединения вузов, с 1 сентября 1990 года считать утратившими силу все ранее принятые решения по данному вопросу.

Поручить руководствам Абхазского государственного университета им. А. М.Горького и Сухумского филиала Тбилисского государственного университета им. И. Джавахишвили продолжить с участием Министерства народного образования Грузинской ССР переговоры с целью определения взаимоприемлемого срока воссоединения и представления соответствующих предложений в Совет Министров Грузинской ССР.

3. Министерству народного образования Грузинской ССР (тов. Енукидзе Г. Н.) продолжить активную помощь коллективам Абхазского государственного университета им. А. М. Горького и Сухумского филиала Тбилисского государственного университета им. И. Джавахишвили по успешному завершению начатой работы, принять все необходимые меры к скорейшей нормализации учебного процесса во всех вузах Абхазской АССР.

4. Совету Министров Абхазской АССР принять необходимые меры, способствующие обеспечению возобновления учебного процесса и проведение вступительных экзаменов в 1989 – 1990 уч.[ебном] г.[оду] Своевременно решать возникающие вопросы, активно подключать к их реализации министерства, ведомства Абхазской АССР и Грузинской ССР.

Председатель СМ ГССР Н. Читанава.

Управляющий делами З. Махарадзе.

2 ноября 1989 г.

Печатается по изданию: Региональные конфликты в Грузии – Юго-Осетинская автономная область, Абхазская АССР (1989 – 2005). Сборник политико-правовых актов. Тбилиси, 2005. С. 12 – 13.

  1. Постановление Президиума Верховного Совета Грузинской ССР о решениях двенадцатой сессии Совета народных депутатов Юго-Осетинской автономной области двадцатого созыва.

10 ноября 1989 года состоялась сессия Совета народных депутатов Юго-0сетинской автономной области двадцатого созыва, рассмотревшая вопросы:

О председателе исполкома областного Совета;

Об объявлении осетинского языка государственным языком автономной области и изменении статуса Юго-Осетинской автономной области.

Решение о созыве сессии 10 ноября исполком областного Совета принял 9 ноября под угрозами и под давлением представителей неформального объединения «Адамон Ныхас». На основании протеста прокурора области исполком областного Совета аннулировал указанное решение как противозаконное и определил днем созыва сессии 25 ноября.

Несмотря на указанное, под активным воздействием объединения «Адамон Ныхас» сессия все же состоялась 10 ноября.

Сессия была проведена с грубым нарушением статьи 40 Закона о Юго-Осетинской автономной области, в соответствии с которой о времени, месте проведения сессии, а также вносимых на рассмотрение вопросах исполком областного Совета должен был информировать депутатов и население хотя бы за две недели.

Нарушение указанных требований тем более непростительно, ибо на сессии рассматривались вопросы, имеющие жизненно важное значение для всего населения области.

Ввиду грубого нарушения порядка созыва и проведения сессии, а также рассмотрения вопросов, не входящих в компетенцию областного Совета, Президиум Верховного Совета Грузинской ССР постановляет:

На основании пункта 10 статьи 115 Конституции (Основного закона) Грузинской ССР аннулировать как не соответствующие закону решения двенадцатой сессии Совета народных депутатов Юго-Осетинской автономной области двадцатого созыва.

Председатель Президиума Верховного Совета Грузинской ССР О. Черкезия.

Секретарь Президиума Верховного Совета Грузинской ССР В. Кварацхелия.

Тбилиси, 16 ноября 1989 г.

Печатается по изданию: Ведомости Верховного Совета Грузинской ССР. 1989. № 11. С. 141 – 142.

  1. Постановление Верховного совета Грузинской ССР о гарантиях защиты государственного суверенитета Грузии.

Поддерживая происходящие в стране преобразования, дальнейшее углубление курса демократии, конкретные шаги по пути расширения политического и экономического суверенитета республик, создание общества, основывающегося на общечеловеческих гуманных идеалах и, вместе с тем, рассмотрев проект Закона СССР об учреждении поста Президента СССР и внесении соответствующих изменений в Конституцию (Основной Закон) СССР, Верховный Совет Грузинской Советской Социалистической Республики считает, что:

- согласно статье 70 Конституции (Основного Закона) СССР и соответствующим статьям Конституций (Основных Законов) союзных республик союзные республики являются суверенными государствами. Следовательно, в условиях президентского правления Грузия как суверенное государство должна иметь своего президента. Наличие поста Президента СССР при отсутствии поста Президента Грузии является отрицанием существования Грузии как суверенного государства;

- Статьей 1271 законопроекта допускается избрание Президента СССР и в том случае, если его кандидатура отвергнута большинством голосов меньшинства союзных республик. Это значит, что Президентом СССР, а следовательно, и Грузии как входящего в состав СССР государства, может стать неприемлемое для Грузии лицо;

- Президент СССР не должен быть гарантом соблюдения прав и свобод советских граждан, ибо эту обязанность должен исполнять глава соответствующего суверенного государства – союзной республики;

- Принимаемые Президентом меры по охране территориальной целостности страны не должны ограничивать право союзной республики на свободный выход из состава СССР, что должно быть однозначно сформулировано в тексте Закона. Гарантом защиты суверенитета республики может быть только сама республика. Реализация принципов национально-государственного устройства СССР в пределах союзной республики как суверенного государства является правом исключительно самой союзной республики. Что касается отношения союзной республики с Союзом, то президент СССР должен быть гарантом только и только недопущения ущемления прав союзной республики со стороны Союза;

- поскольку союзные республики являются суверенными государствами, контроль за регулированием отношений между ними может возлагаться только на орган, состоящий из представителей этих республик как государств. Это право республик не может быть подменено правом корпуса избирателей этих республик, так же, как и союзный Договор как регулятор их отношений не может быть подменен Конституцией, принимаемой народными депутатами;

- принятые Президентом нормативные акты не могут иметь юридическую силу на всей территории СССР без согласия Верховного Совета соответствующей союзной республики;

- неприемлем пункт 16 статьи 1273 законопроекта, наделяющий Президента СССР не только правом объявлять военное и чрезвычайное положение, но и правом введения единоличного президентского правления, что может интерпретироваться как право Президента на роспуск органов власти Союзных республик и полную ликвидацию суверенитета республики.

Не касаясь политической позиции и личных качеств возможных кандидатов в президенты, Верховный Совет Грузинской ССР считает представленный законопроект об учреждении поста Президента СССР неприемлемым, а участие депутатов от Грузии в его принятии недопустимым.

Верховный Совет Грузинской ССР, подтверждая заключение Комиссии Верховного Совета Грузинской ССР по вопросам политической и правовой оценки нарушения договора, заключенного между Грузией и Советской Россией 7 мая 1920 года, признает, что ввод войск Советской России в Грузию в феврале 1921 года и занятие всей ее территории являлись с правовой точки зрения военным вмешательством (интервенцией) и оккупацией с целью свержения существующего политического строя, а с политической точки зрения - фактической аннексией; осуждая оккупацию и фактическую аннексию Грузии Советской Россией как международное преступление, стремится к аннулированию последствий нарушения Договора от 7 мая 1920 года для Грузии и к восстановлению прав Грузии, признанных Советской Россией этим договором.

Верховный Совет Грузинской ССР объявляет незаконными и недействительными Союзный рабоче-крестьянский договор между ГССР и РСФСР от 21 мая 1921 года и Союзный договор об образовании Федеративного Союза Социалистических Советских Республик Закавказья от 12 марта 1922 года.

Начать переговоры о восстановлении независимого Грузинского государства, поскольку Договор об образовании Союза Советских Социалистических Республик от 30 декабря 1922 года является в отношении Грузии незаконным.

Председатель Президиума Верховного Совета Грузинской ССР Г. Гумбаридзе.

Секретарь Президиума Верховного Совета Грузинский ССР В. Кварацхелия.

Тбилиси, 9 марта 1990 г.

Печатается по изданию: Ведомости Верховного Совета Грузинской ССР. 1990. № 3. С. 38 – 40.

  1. Постановление Верховного Совета Грузинской ССР о внесении дополнений в Постановление Верховного Совета Грузинской ССР от 9 марта 1990 года о гарантиях защиты государственного суверенитета Грузии.

Верховный Совет Грузинской Советской Социалистической Республики постановляет:

Внести в постановление Верховного Совета Грузинской ССР от 9 марта 1990 года «О гарантиях защиты государственного суверенитета Грузии» (Ведомости Верховного Совета Грузинской ССР, 1990 г., № 3, ст. 52) следующие дополнения:

1. После десятого абзаца дополнить постановление абзацем следующего содержания:

«Отмечая, что установленная в Грузии в результате интервенции и оккупации власть – сначала невыборная власть (революционные комитеты), а затем – ограниченные, строившиеся на узкоклассовых началах Советы – не выражала подлинного, свободного волеизъявления грузинского народа, Верховный Совет Грузинской ССР объявляет незаконными и недействительными все акты, упразднявшие политические и другие институты Демократической Республики Грузии и заменявшие их политическими и правовыми учреждениями, опирающимися на внешнюю силу (решение т. н. Ревкома Грузии от 16 и 26 февраля, 24 марта 1921 года и др.)».

2. В конце дополнить постановление текстом следующего содержания:

«Начать переговоры между Грузинской ССР и Российской Советской Федеративной Социалистической Республикой с целью установления принципиально новых отношений, присущих суверенным государствам, в основу чего должны быть положены признание факта грубого нарушения правительством РСФСР в феврале-марте 1921 года Договора, заключенного с Демократической Республикой Грузии 7 мая 1920 года, и соответствующая оценке его политических и правовых последствий Верховным Советом РСФСР.

Несмотря на тяжелое прошлое, на бесспорный факт установления Советской власти в Грузии при поддержке внешней силы, Верховный Совет Грузинской ССР учитывает политические реалии, исторический опыт зарождения и развития государственной власти, факт действия в Грузии пусть менее демократичных, но все же выборных политических институтов и их функционирования в союзной политической системе, что играет решающую роль при оценке юридического основания существования любой власти. Сегодня только Верховный Совет Грузинской ССР может и правомочен создать правовым путем все условия для формирования в Грузии подлинно демократических высших и местных органов власти, строящихся на многопартийных началах, с учетом интересов всех слоев общества, людей всех политических убеждений, что является непременным залогом дальнейших шагов, связанных с восстановлением государственной независимости Грузии.

Верховный Совет Грузинской ССР, глубоко сознавая огромную ответственность перед грузинским пародом, возлагаемую на него, на каждого его члена на решающем для Грузии историческом этапе, призывает грузинский народ, всех людей, проживающих в Грузии, совместными усилиями добиваться заветной цели – восстановления государственной независимости Грузии».

Председатель Президиума Верховного Совета Грузинской ССР Г. Гумбаридзе.

Секретарь Президиума Верховного Совета Грузинской ССР В. Кварацхелия.

Тбилиси, 20 июня 1990 г.

Печатается по изданию: Ведомости Верховного Совета Грузинской ССР. 1990. №6. С. 39 – 40.

  1. Постановление президиума Верховного Совета Грузинской ССР о решениях Верховного Совета Абхазской АССР от 25 августа 1990 г.

Президиум Верховного Совета Грузинской ССР, рассмотрев вопрос о принятии Верховным Советом Абхазской АССР декларации о государственном суверенитете Абхазской Советской Социалистической Республики и постановление о правовых гарантиях защиты государственности Абхазии, считает, что упомянутые решения являются в правовом отношении несостоятельной попыткой изменения национально-государственного и административно-территориального устройства Грузинской ССР, что является грубым нарушением конституций Грузинской ССР, Абхазской АССР, а также Конституции СССР.

При этом Президиум Верховного Совета Грузинской ССР считает также совершенно недопустимым принятие решений, касающихся суверенных прав и конституционных основ национально-государственного устройства и территориальной целостности республики, с нарушением порядка проведения сессии, применением антидемократических методов, без учета мнения всего депутатского корпуса, игнорируя волеизъявление всего населения Абхазской АССР.

Подобные действия и решения, основанные на искажениях исторических фактов и политических реалий современности, наносят ущерб интересам народов нашей многонациональной республики, межнациональным взаимоотношениям, осложняют процесс демократизации и становления правового государства, где интересы абхазского народа, как и интересы всех народов республики, будут гарантированы и защищены законом.

Президиум Верховного Совета Грузинской ССР постановляет:

1. Объявить декларацию и постановление Верховного Совета Абхазской АССР от 25 августа 1990 года недействительными и не имеющими юридической силы.

2. Образованной постановлением Президиума Верховного Совета Грузинской ССР от 26 июля 1990 года Комиссии по изучению вопросов, поднимаемых в Абхазской АССР в связи с правовыми гарантиями государственности автономной республики, подготовить в кратчайшие сроки с участием специалистов, ученых, представителей общественности предложения для рассмотрения Президиумом Верховного Совета республики.

Председатель Президиума Верховного Совета Грузинской ССР Г. Гумбаридзе.

Секретарь Президиума Верховного Совета Грузинской ССР В. Кварацхелия.

Тбилиси, 26 августа 1990 г.

Печатается по изданию: Ведомости Верховного Совета Грузинской ССР. 1990. № 8. С. 97 – 98.

  1. Постановление президиума Верховного Совета Грузинской ССР о решении Совета народных депутатов Юго-Осетинской автономной области от 20 сентября 1990 г.

Рассмотрев вопрос о принятии Советом народных депутатов Юго-Осетинской автономной области решения о суверенитете и статусе Южной Осетии, Президиум Верховного Совета Грузинской ССР считает, что вышеуказанное решение с правовой точки зрения является безосновательной попыткой изменить национально-государственное и административно-территориальное устройство Грузии, посягнуть на суверенитет республики, механически уравнять права автономных формирований и представляет собой нарушение Конституции Грузинской ССР, а также Конституции СССР, Закона об областном Совете народных депутатов.

Вместе с тем сессия областного Совета была проведена под воздействием лиц, не являющихся депутатами, с грубым нарушением конституционных и процедурных норм. Принятие такого решения, связанного с основами Основного Закона – Конституций республики и страны является не только безосновательным и незакономерным, но и противоречит интересам всех народов, проживающих на территории Грузии, в том числе и самого осетинского народа, а также способствует обострению межнациональных отношений.

Президиум Верховного Совета Грузинской ССР постановляет:

1. Решение Совета Народных депутатов Юго-Осетинской автономной области от 20 сентября 1900 года «О суверенитете и статусе Юго-Осетии» объявить недействительным и не имеющим юридической силы.

2. Поручить Совету народных депутатов Юго-Осетинской автономной области, его исполнительному комитету принять надлежащие меры к безукоснительному выполнению на территории Юго-Осетинской автономной области требований Конституции СССР и Конституции Грузинской ССР, Закона об областном Совете народных депутатов.

3. Заключение образованной Верховным Советом Грузинской ССР 18 ноября 1989 года Комиссии по изучению вопросов, поставленных в связи со статусом Юго-Осетинской автономной области, переслать Совету народных депутатов Юго-Осетинской автономной области.

Председатель Президиума Верховного Совета Грузинской ССР Г. Гумбаридзе.

Секретарь Президиума Верховного Совета Грузинской ССР В. Кварацхелия.

Тбилиси, 21 сентября 1990 г.

Печатается по изданию: Ведомости Верховного Совета Грузинской ССР. 1990. № 9. С. 29 – 30.

  1. Постановление Верховного Совета Республики Грузия о защите прав человека и укреплении правопорядка

Преступность в Республике Грузия приняла тревожный характер. Резко возросло количество убийств, разбоев, грабежей, других преступлений против личности, в том числе случаи организованных преступлений. Грубо нарушается общественный порядок, создалась атмосфера безнаказанности, развалилась государственная дисциплина. В условиях существующих экономических трудностей, в обстановке бесконтрольности и безнаказанности участились факты злоупотребления должностным положением в корыстных целях.

Все это создает серьезную угрозу общепризнанным правам человека и гражданскому миру. Такая морально-правовая обстановка в республике тем более нетерпима, когда на повестке дня реально стоит задача восстановления государственной независимости Грузии, формирования демократического, правового государства.

Серьезные проблемы имеют место в деятельности правоохранительных органов, что в значительной степени обусловлено несовершенством самих этих органов и их подчинением партийному диктату.

В целях принятия решительных мер против преступности, защиты прав человека и укрепления правопорядка Верховный Совет Республики Грузия постановляет:

1. В условиях политического плюрализма считать нецелесообразным образование и функционирование партийных организаций в органах суда, арбитража, Прокуратуры, внутренних дел, государственной безопасности республики. При этом избранные либо назначенные в указанные органы должностные лица не могут быть одновременно членами какой-либо политической партии.

2. Правоохранительным органам республики принять все предусмотренные законом меры к пресечению преступности, укреплению правопорядка и защите прав граждан.

3. Образовать при Министерстве внутренних дел Грузии специальные подразделения внутренних войск по укреплению правопорядка и борьбе с преступностью, укомплектованные в основном гражданами, подлежащими призыву на обязательную военную службу.

4. Вновь образованному Совету Министров Грузии решить вопросы организационного, материального и финансового обеспечения специальных подразделений по укреплению правопорядка и борьбе с преступностью.

5. Соответствующим комиссиям Верховного Совета Республики Грузия подготовить и представить Верховному Совету Республики Грузия:

а) предложения о реформе системы правоохранительных органов республики;

б) предложения о внесении изменений и дополнений в действующее законодательство, а также о принятии акта амнистии:

в) законопроект о правовом статусе специальных подразделений по укреплению правопорядка и борьбе с преступностью.

Председатель Верховного Совета Республики Грузия 3. Гамсахурдиа.

Тбилиси, 15 ноября 1990 г.

Печатается по изданию: Ведомости Верховного Совета Республики Грузия. 1990, №11. С. 128 – 129.

  1. Постановление Верховного Совета республики Грузия о принятых Советом народных депутатов Юго-Осетинской автономной области решениях об изменении статуса области.

Верховный Совет Республики Грузия отмечает, что в последнее время в Юго-Осетинской автономной области наблюдается сепаратистское движение, посягающее на территориальную целостность и суверенитет Республики Грузия.

Подтверждением этого служит постановление Совета народных депутатов Юго-Осетинской автономной области от 20 сентября 1990 года о преобразовании области в т. н. «Юго-Осетинскую Советскую Демократическую Республику».

Постановлением от 21 сентября 1990 года Президиум Верховного Совета Грузинской ССР отменил решение Совета народных депутатов Юго-Осетинской автономной области от 20 сентября 1990 года.

Несмотря на это, 16 октября текущего года была созвана пятнадцатая сессия Совета автономной области, которая подтвердила свое предыдущее решение, избрала т. н. «Исполнительный Комитет Юго-Осетинской Советской Демократической Республики» и приняла Временное Положение о выборах Верховного Совета Юго-Осетинской Советской Демократической Республики и местных Советов Южной Осетии. Выборы назначены на 2 декабря 1990 года.

Верховный Совет Республики Грузия постановляет:

Отменить постановление Совета народных депутатов Юго-Осетинской автономной области о преобразовании автономной области в т. н. «Юго-Осетинскую Советскую Демократическую Республику» и, исходя из этого, все принятые им решения, в том числе и решение о назначении выборов на 2 декабря 1990 года, поскольку они противоречат положениям действующей Конституции Республики Грузия, а также положениям Конституции СССР и постановлению Президиума Верховного Совета Грузинской ССР от 21 сентября 1990 года.

Верховный Совет Республики Грузия обращается к гражданам всех национальностей, проживающих в Юго-Осетинской автономной области, в особенности к гражданам осетинской национальности, с призывом проявить благоразумие, политическую бдительность и дать правильную оценку опасным действиям сепаратистских сил, могущим привести к общей дестабилизации и исключительно тяжелым, непредсказуемым последствиям.

Верховный Совет республики заявляет, что он будет неуклонно бороться за территориальную целостность и суверенитет Республики Грузия, и подтверждает свое твердое решение и впредь охранять права всех проживающих в Грузии национальных меньшинств в соответствии с общепризнанными принципами международного права.

Председатель Верховного Совета Республики Грузия 3. Гамсахурдиа.

Тбилиси, 22 ноября 1990 г.

Печатается по изданию: Ведомости Верховного Совета Республики Грузия. 1990. № 11. С. 148 – 149.

  1. Закон республики Грузия об упразднении Юго-Осетинской автономной области

Сепаратистские силы в Юго-Осетинской автономной области пытаются путем образования т.[ак] н.[азываемой] «Юго-Осетинской Советской Республики» узурпировать государственную власть, посягнуть на территориальную целостность Республики Грузия и отторгнуть от Грузии ее историческую, неотъемлемую часть, что явно противоречит не только Конституции Республики Грузия, но и Конституции СССР, элементарным нормам международного права.

Несмотря на неоднократные предупреждения высших органов власти Республики Грузия о пресечении незаконных действии самозванной власти автономной области, 9 декабря в области все же были проведены выборы Верховного Совета т.[ак] н.[азываемой] «Юго-Осетинской Советской Республики», что создало реальную опасность нарушения территориальной целостности Республики Грузия.

С учетом того, что Юго-Осетинская автономная область была образована в 1922 году вопреки воле проживающего в этом регионе коренного грузинского населения и в ущерб интересам всей Грузии, что не раз подтверждалось за время существования области, а также ввиду того, что осетинский народ имеет в Советском Союзе собственную государственность на своей исторической территории – в Северной Осетии и что в пределах Юго-Осетинской автономной области, где осетины имеют и впредь будут иметь все права культурной автономии, живет лишь малая часть осетинского населении, проживающего в Республике Грузия, Верховный Совет Республики Грузия в соответствии с пунктами 3 и 11 статьи 104 Конституции Республики Грузия постановляет:

1. Упразднить Юго-Осетинскую автономную область.

2. Упразднить Совет народных депутатов Юго-Осетинской автономной области, его исполнительный и распорядительный орган – исполнительный комитет и другие государственные органы области.

3. Считать утратившими силу Декрет № 2 Всегрузинского Центрального исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров Грузии от 20 апреля 1922 года «Об устройстве Юго-Осетинской автономной области» и Закон Грузинской ССР от 12 ноября 1980 года «О Юго-Осетинской автономной области».

4. Подтвердить ранее принятые высшими органами власти Республики Грузия решения об антиконституционности преобразования сепаратистскими силами Юго-Осетинской автономной области в Юго-Осетинскую Советскую Республику.

Признать недействительными как не имеющие юридической силы, проведенные 9 декабря 1990 года выборы т. н. «Юго-Осетинской Советской Республики» и их последствия.

5. Комиссии по законодательству и охране законности Верховного Совета Республики Грузия представить предложения о внесении изменений в Конституцию и другие законодательные акты Республики Грузия.

6. Совету Министров Республики Грузия:

- представить Верховному Совету Республики Грузия предложения об административно-территориальном устройстве бывшей Юго-0сетинской автономной области;

- осуществить предусмотренные законом меры по установлению общественного порядка на территории бывшей Юго-Осетинской автономной области, пресечению функционирования самозванной власти и органов управления;

- привести решения правительства в соответствие с настоящим Законом.

7. Прокуратуре Республики Грузия рассмотреть и решить вопрос ответственности лиц, которые в Юго-Осетинской автономной области не подчинились решениям органов государственной власти Республики Грузия, грубо нарушили установленные Конституцией правила проведения выборов, посягнули на территориальную целостность Республики Грузия, злоупотребили правами, предоставленными законом должностным лицам.

8. Закон вступает в силу с момента принятия.

Председатель Верховного Совета Республики Грузия 3. Гамсахурдиа.

Тбилиси, 11 декабря 1990 г.

Печатается по изданию: Ведомости Верховного Совета Республики Грузия. 1990. №12. С. 150 – 152.

  1. Закон Республики Грузия о чрезвычайном положении

Статья 1. Чрезвычайное положение является временной мерой объявляемой в соответствии с Конституцией Республики Грузия и настоящим Законом в интересах обеспечения безопасности граждан при стихийных бедствиях, крупных авариях или катастрофах, эпидемии эпизоотиях, а также при массовых беспорядках.

Целью объявления чрезвычайного положения является скорейшая нормализация обстановки, восстановление законности и правопорядка.

Статья 2. В соответствии с пунктом 7 статьи 113 Конституции Республики Грузия чрезвычайное положение на территории Республики Грузия объявляется Верховным Советом Республики Грузия и его Президиумом.

Президиум Верховного Совета Республики Грузия предупреждает об объявлении чрезвычайного положения в отдельных местностях, а при необходимости и вводит его по просьбе или с согласия высшего органа государственной власти автономной республики. При отсутствии согласия вводит чрезвычайное положение с незамедлительным внесением принятого решения на утверждение сессии Верховного Совета Республики Грузия. Постановление Верховного Совета Республики Грузия по данному вопросу принимается большинством голосов, составляющим не менее 2/3 общего числа членов Совета.

Вводить чрезвычайное положение на всей территории Республики Грузия может только Верховный Совет Республики Грузия.

Статья 3. При введении чрезвычайного положения указываются мотивы принятия такого решения, срок и территориальные границы его действия.

Президиум Верховного Совета Республики Грузия, объявивший чрезвычайное положение, вправе отменить его до истечения установленного срока или продлить чрезвычайное положение, если не устранены обстоятельства, послужившие основанием для его объявления.

Решение о введении, продлении или отмене чрезвычайного положения вступает в силу с момента его принятия, если иное не оговорено особо и незамедлительно обнародуется.

Статья 4. В условиях чрезвычайного положения, в зависимости от конкретных обстоятельств, органы государственной власти и управления могут применять следующие меры:

1) усилить охрану общественного порядка и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование народного хозяйства;

2) временно выселять граждан из районов, опасных для проживания, с обязательным предоставлением им стационарных или временных других жилых помещений;

3) вводить особый режим въезда и выезда граждан;

4) запрещать отдельным гражданам покидать на установленный срок определенную местность, свою квартиру (дом); выдворять нарушителей общественного порядка, не являющихся жителями данной местности, за их счет к месту своего постоянного пребывания или за пределы местности, где объявлено чрезвычайное положение;

5) временно изымать у граждан огнестрельное и холодное оружие, боеприпасы, а у предприятий, учреждений и организаций – также и учебную военную технику, взрывчатые, радиоактивные вещества и материалы, сильнодействующие химические и ядовитые вещества;

6) запрещать проведение собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, а также зрелищных, спортивных и других массовых мероприятий;

7) вносить изменения в планы предприятий и организаций по производству и поставкам продукции, устанавливать особый режим работы предприятий, учреждений и организаций, а также решать другие вопросы их хозяйственной деятельности;

8) назначать и освобождать от должности руководителей предприятий, учреждений и организаций; запрещать увольнение рабочих и служащих по собственному желанию, кроме случаев увольнения по уважительным причинам;

9) использовать ресурсы предприятий, учреждений и организаций для предотвращения и ликвидации последствий чрезвычайных обстоятельств;

10) запрещать проведение забастовок;

11) привлекать трудоспособных граждан для работы на предприятиях, в учреждениях и организациях, а также для ликвидации последствий чрезвычайных обстоятельств, обеспечивая безопасность труда;

12) ограничивать или запрещать торговлю оружием, сильнодействующими химическими и ядовитыми веществами, а также спиртными напитками и спиртосодержащими веществами;

13) вводить карантин и проводить другие обязательные санитарно-противоэпидемические мероприятия;

14) ограничивать или запрещать использование множительной техники, а также радио- и телепередающей аппаратуры, аудио- и видеозаписывающей техники; изымать звукоусиливающие технические средства; устанавливать контроль за средствами массовой информации;

15) вводить особые правила пользования связью;

16) ограничивать движение транспортных средств и проводить их досмотр;

17) вводить комендантский час;

18) приостанавливать деятельность политических партий, общественных организаций, массовых движений, самодеятельных объединений граждан, препятствующих нормализации обстановки;

19) запрещать создание и деятельность вооруженных формирований граждан, не предусмотренных законодательством Республики Грузия;

20) проверять документы в местах массового скопления граждан. при наличии соответствующих оснований — проводить личный досмотр, досмотр вещей и транспортных средств.

Статья 5. Высшие органы государственной власти и управления Республики Грузия вправе отменить любое решение нижестоящих органов, действующих в местностях, где объявлено чрезвычайное положение.

Для координации работ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных обстоятельств Советом Министров Республики Грузия могут образовываться специальные временные органы.

Статья 6. На период чрезвычайного положения руководители предприятий, учреждений и организаций вправе в необходимых случаях переводить рабочих и служащих без их согласия на работу, не обусловленную трудовым договором.

Статья 7. Гражданам во время комендантского часа запрещается без специально выданных пропусков и документов, удостоверяющих их личность, находиться на улицах или в иных общественных местах либо пребывать вне своего жилища без документов, удостоверяющих личность.

Лица, допустившие нарушения порядка, предусмотренные частью первой настоящей статьи, задерживаются милицией или военными патрулями до окончания комендантского часа, а те из них, которые не имеют при себе документа, – до установления их личности, но не более чем на трое суток; задержанные могут быть подвергнуты личному досмотру, а также могут быть досмотрены находящиеся при них вещи.

Статья 8. Нарушение требований, установленных в соответствии с пунктами 3, 4, 6, 10, 12 – 16 статьи 4, а также требований, предусмотренных частью первой статьи 7 настоящего Закона, влечет административное взыскание в виде штрафа в размере до одной тысячи рублей, либо ареста на срок до пятнадцати суток, если эти нарушения не влекут за собой уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Статья 9. Распространение провокационных слухов, действия, провоцирующие нарушение правопорядка или разжигающие межнациональную рознь, активное воспрепятствование осуществлению гражданами и должностными лицами их законных прав и обязанностей, а также злостное неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника органов внутренних дел, военнослужащего, народного дружинника или иных лиц выполняющих служебные обязанности или общественный долг по охране общественного порядка, либо другие подобные действия, нарушающие общественный порядок и спокойствие граждан, либо нарушение правил административного надзора, совершенные в местностях, где объявлено чрезвычайное положение, – влекут наложение штрафа в размере до одной тысячи рублей или административный арест на срок до тридцати суток.

Протоколы по делам об указанных правонарушениях составляются уполномоченными на то работниками органов внутренних дел или комендатуры отдельной местности.

Дела о нарушениях, предусмотренных статьями 8 и 9 настоящего закона, рассматриваются в течение трех суток единолично народным судьей либо начальником органа внутренних дел, или его заместителем, либо комендантом отдельной местности.

Статья 10. Руководство запрещенной забастовкой в условиях чрезвычайного положения; а равно воспрепятствование работе предприятия, учреждения, организации влекут уголовную ответственность, и наказывается штрафом до десяти тысяч рублей или исправительными работами на срок до двух лет, или лишением свободы на срок до трех лет.

Статья 11. По решению Верховного Совета Республики Грузия для ликвидации последствий чрезвычайных обстоятельств, охраны общественного порядка и обеспечения безопасности граждан могут привлекаться части внутренних войск Министерства внутренних дел Республики Грузия, Комитета государственной безопасности Республики Грузия; Министерства внутренних дел СССР, которые руководствуются настоящим Законом и другими нормативными актами.

Статья 12. Для координации действий, руководства силами, привлекаемыми для ликвидации последствий чрезвычайных обстоятельств, а также для организации их взаимодействия по поручению Президиума Верховного Совета Республики Грузия может создаваться совместный оперативный штаб и назначаться комендант соответствующей местности.

Комендант издает приказы, регламентирующие вопросы поддержания режима чрезвычайного положения в рамках настоящего Закона.

Статья 13. При объявлении чрезвычайного положения, в соответствии с решением Совета Министров Республики Грузия, могут призываться на срок до двух месяцев специалисты, необходимые для ликвидации последствий стихийных бедствий, крупных аварий или катастроф, эпидемий, эпизоотий.

Статья 14. Верховному Суду Республики Грузия предоставляется право в условиях чрезвычайного положения изменять установленную законом территориальную подсудность гражданских и уголовных дел.

Статья 15. Гражданам, пострадавшим при чрезвычайных обстоятельствах либо в связи с производством работ по их предотвращению или ликвидации, соответствующими государственными органами, а так же предприятиями, учреждениями, организациями предоставляется жилое помещение, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и иная необходимая помощь.

Условия и порядок предоставления жилища, возмещения и оказания иной необходимой помощи определяются Советом Министров Республики Грузия.

Статья 16. В случаях, когда в местностях, где объявлено чрезвычайное положение, органы государственной власти и управления не обеспечивают надлежащего осуществления своих функций, Президиум Верховного Совета Республики Грузия может вводить временное правление.

При этом полномочия соответствующих органов государства власти и управления приостанавливаются, а осуществление их функций возлагается на созданный Верховным Советом Республики Грузия орган или назначаемое им должностное лицо, которое вправе:

применять меры, предусмотренные статьей 4 настоящего Закона;

приостанавливать полномочия местных органов управления и временно исполнять их функции;

входить с предложениями по вопросам государственного, хозяйственного и социально-культурного строительства в высшие органы власти и управления Республики Грузия;

подчинять любые расположенные в соответствующей местности предприятия, учреждения и организации в порядке, определяемом Советом Министров Республики Грузия.

Статья 17. Об объявлении чрезвычайного положения и его отмене Министерство иностранных дел Республики Грузия немедленно уведомляет Генерального секретаря Организации Объединенных Наций.

Статья 18. Настоящий Закон вступает в силу с момента принятия.

Председатель Верховного Совета Республики Грузия 3. Гамсахурдиа.

Тбилиси, 11 декабря 1990 г.

Печатается по изданию: Ведомости Верховного Совета Республики Грузия. 1990. №12. С. 152 – 157.

  1. Постановление Президиума Верховного Совета Республики Грузия об объявлении чрезвычайного положения на территории г. Цхинвали и Джавского района.

Президиум Верховного Совета Республики Грузия отмечает, что в последние дни в бывшей Юго-Осетинской автономной области, в частности в г. Цхинвали, незаконные, преступные действия сепаратистских сил достигли кульминации, были проведены антиконституционные выборы, провозглашена т. н. «Юго–Осетинская Советская республика», власть узурпирована самозваными авантюристическими элементами, возникла угроза нарушения гражданского мира, имеют место террористические акты. Сегодня на одной из центральных улиц г. Цхинвали, с применением огнестрельного автоматического оружия три гражданина были убиты и три ранены.

В целях защиты суверенитета республики Грузия обеспечения безопасности граждан, восстановления законности и правопорядка, скорейшей нормализации обстановки в соответствии с пунктом 7 статьи 113 Конституции Республики Грузия Президиум Верховного Совета Республики Грузия постановляет:

1. Объявить чрезвычайное положение на территории г. Цхинвали и Джавского района с 12 декабря 1990 года. Действие чрезвычайного положения определить сроком на один месяц.

2. Ввести на территории г. Цхинвали и Джавского района комендантский час с 2200 часов 12 декабря 1990 года. Продолжительность комендантского часа определить с 2200 до 700 часов.

3. Коменданта г. Цхинвали и Джавского района назначает и освобождает Министр внутренних дел Республики Грузия.

4. Для обеспечения охраны прав граждан и общественного порядка, безопасности населения и функционирования объектов народного хозяйства привлечь силы Министерства внутренних дел Республики Грузия, Комитета государственной безопасности Республики Грузия и расположенные в г. Цхинвали и Джавском районе внутренние войска внутренние войска Министерства внутренних дел СССР, которым руководствоваться законами и уставами, не посягающими на суверенные права Республики Грузия, а также настоящим постановлением.

5. Органам внутренних дел и государственной безопасности Республики Грузия, внутренним войскам Министерства внутренних дел СССР и их уполномоченным на территории, указанной в пункте 1 настоящего постановления, в соответствии с Законом Республики Грузия от 11 декабря 1990 года «О чрезвычайном положении», предоставить право применять следующие меры:

1) Усилить охрану общественного порядка и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование объектов народного хозяйства;

2) вводить особый режим въезда и выезда граждан;

3) запрещать отдельным гражданам покидать на установленный срок определенную местность, свою квартиру (дом); выдворять нарушителей общественного порядка, не являющихся жителями данной местности, за их счет к месту своего постоянного пребывания или за пределы местности, где объявлено чрезвычайное положение;

4) временно изымать у граждан огнестрельное и холодное оружие и боеприпасы, а у предприятий, учреждений и организаций – также и учебную военную технику, взрывчатые, радиоактивные вещества и материалы, сильнодействующие химические и ядовитые вещества;

5) запрещать проведение собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, а также зрелищных, спортивных и других массовых мероприятий;

6) вносить изменения в планы предприятий, учреждений и организаций по производству и поставкам продукции, устанавливать особый режим работы предприятий, учреждений и организаций, а также решать другие вопросы их хозяйственной деятельности;

7) назначать и освобождать от должности руководителей предприятий, учреждений и организаций; запрещать увольнение рабочих и служащих по собственному желанию, кроме случаев увольнения по уважительным причинам;

8) использовать ресурсы предприятий, учреждений и организаций для предотвращения и ликвидации последствий чрезвычайных обстоятельств;

9) запрещать проведение забастовок;

10) привлекать трудоспособных граждан для работы на предприятиях, в учреждениях и организациях, а также для ликвидации последствий чрезвычайных обстоятельств, обеспечивая безопасность труда;

11) ограничивать или запрещать торговлю оружием, сильнодействующими химическими и ядовитыми веществами, а также спиртными напитками и спиртосодержащими веществами;

12) вводить карантин и проводить другие обязательные санитарно–противоэпидемические мероприятия;

13) ограничивать или запрещать использование множительной техники, а также радио- и телепередающей аппаратуры, аудио- и видеозаписывающей техники; изымать звукоусиливающие технические средства; устанавливать контроль за средствами массовой информации;

14) вводить особые правила пользования связью;

15) ограничивать движение транспортных средств и проводить их досмотр;

16) приостанавливать деятельность политических партий, общественных организаций, массовых движений, самодеятельных объединений граждан, препятствующих нормализации обстановки;

17) запрещать создание и деятельность вооруженных формирований граждан, не предусмотренных законодательством Республики Грузия;

18) проверять документы в местах массового скопления граждан, а в необходимых случаях – проводить личный досмотр, досмотр вещей и транспортных средств.

6. Гражданам в течение комендантского часа запрещается находиться на улицах и в других общественных местах без специально выданных пропусков и документов, подтверждающих их личность.

7. Лица, совершающие действия, провоцирующие нарушение правопорядка или разжигающие межнациональную рознь, распространяющие провокационные слухи, воспрепятствующие осуществлению гражданами и должностными лицами их законных прав и обязанностей, а также нарушающие режим чрезвычайного положения, могут быть подвергнуты административному задержанию на срок до тридцати суток; эти лица могут быть в соответствии с законом привлечены к административной или уголовной ответственности.

8. Для обеспечения бесперебойной работы транспорта ввести охрану железнодорожных и других коммуникаций с использованием сил внутренних войск Министерства внутренних дел СССР и Министерства внутренних дел Республики Грузия.

9. Настоящее постановление вступает в силу с 22°° часов 12 декабря 1990 года и действует до отмены чрезвычайного положения.

10. Об объявлении чрезвычайного положения немедленно сообщить Верховному Совету СССР и Президенту СССР.

Министерству иностранных дел Республики Грузия сообщить об объявлении чрезвычайного положения Генеральному Секретарю Организации Объединенных Наций и просить его направить в Республику Грузия своих наблюдателей.

Президиум Верховного Совета Республики Грузия

Тбилиси, 13 декабря 1990 г.

Печатается по изданию: Ведомости Верховного Совета Республики Грузия. 1990. №12. С. 160 – 163.

  1. Закон Республики Грузия об образовании внутренних войск – Национальной гвардии Республики Грузия

В соответствии с постановлением Верховного Совета Республики Грузия от 15 ноября 1990 года «О защите прав человека и укреплении правопорядка» Верховный Совет Республики Грузия постановляет:

1. Образовать при Министерстве внутренних дел Республики Грузия внутренние войска – Национальную гвардию.

2. Для общего руководства внутренними войсками – Национальной гвардией сформировать при Министерстве внутренних дел Главное управление, начальник которого будет одновременно Первым заместителем Министра внутренних дел.

Внутренними войсками – Национальной гвардией командует Командующий внутренними войсками, назначаемый Верховным Советом Республики Грузия.

3. Внутренние войска – Национальная гвардия призвана защищать интересы Родины, ее территориальную целостность, жизнь и личное достоинство граждан, их конституционные права и свободы от преступных посягательств и других антиобщественных действий;

участвует в пресечении нарушений общественного порядка, если эти нарушения имеют массовый характер, создают угрозу жизни и здоровью граждан, вызывают дезорганизацию работы предприятий, учреждений и организаций;

участвует в осуществлении чрезвычайного положения, объявленного высшим органом государственной власти Республики Грузия, в ликвидации последствий чрезвычайных обстоятельств. Оказывает содействие органам внутренних дел Республики Грузия и охране общественного порядка.

4. Для выполнения возложенных обязанностей внутренние войска – Национальная гвардия используется только по решению Председателя Верховного Совета Республики Грузия.

5. Рядовой состав внутренних войск – Национальной гвардии комплектуется на основании всеобщей воинской обязанности гражданами Республики Грузия, достигшими 18 лет, а командный состав – гражданами Республики Грузия на добровольной основе по контракту.

6. Министерству внутренних дел Республики Грузия, Военному комиссариату Республики Грузия осуществить надлежащие мероприятия по укомплектованию внутренних войск – Национальной гвардии призывниками и командным составом.

7. Совету Министров Республики Грузия решить организационные материальные и финансовые вопросы внутренних войск – Национальной гвардии.

Комиссиям по законодательству и охране законности, по обороне, национальной безопасности и правопорядку Верховного Совета Республики Грузия подготовить проекты соответствующих правовых актов, связанных с образованием и функционированием внутренних войск – Национальной гвардии.

Председатель Верховного Совета Республики Грузия 3. Гамсахурдиа.

Тбилиси, 20 декабря 1990 г.

Печатается по изданию: Ведомости Верховного Совета Республики Грузия. 1990. №12. С. 167 – 168.

  1. Постановление Верховного Совета Республики Грузия об указе президента СССР от 7 января 1991 г.

Верховный Совет Республики Грузия, ознакомившись с Указом Президента СССР от 7 января 1991 года, считает:

1. Указ Президента СССР, который не признает юридической силы за Законом Республики Грузия от 11 декабря 1990 года об упразднении Юго-Осетинской автономной области, является антиконституционным в силу следующих обстоятельств:

а) юридическая сила Закона Республики Грузия не может быть отменена ни одним органом власти Союза ССР, поскольку Республика Грузия, согласно Конституции Республики Грузия и Конституции СССР, является суверенным государством и в пределах своих границ осуществляет территориальное верховенство (ст. 70 Конституции Республики Грузия и ст. 78 Конституции СССР), в силу чего законы и другие акты государственной власти республики подлежат неукоснительному исполнению всеми государственными и общественными органами, предприятиями, учреждениями и организациями, расположенными на территории Грузии;

б) согласно Конституции Республики Грузия и Конституции СССР Верховный Совет республики обладает правом решать все вопросы, связанные с национально-государственным устройством. Используя данное право, высший орган государственной власти Республики Грузия упразднил незаконно созданную в свое время Юго-Осетинскую автономную область, где в настоящее время экстремисты и сепаратисты не только явно дискриминируют и притесняют проживающее там коренное грузинское население, но и стремятся к отторжению этого региона от Грузии;

в) Конституция СССР предусматривает, что Верховный Совет СССР правомочен утверждать образование новых автономных формирований (п. 2 ст. 73), решение же по этому вопросу является прерогативой союзной республики (п. 3 ст. 72 Конституции Республики Грузия).

Вопрос об утверждении факта упразднения автономной области не был поставлен перед высшим органом государственной власти Союза ССР, поскольку такой порядок не предусмотрен ни Конституцией СССР ни Конституцией Республики Грузия. Закон от 26 апреля 1990 года «О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами федерации», несмотря на свою антиконституционность, также не предусматривает утверждения факта упразднения автономной области.

Верховный Совет Союза ССР обязан изъять из ст. 87 Конституции СССР положение о том, что в составе Республики Грузия находится Юго-Осетинская автономная область, и тем самым привести Конституцию СССР в соответствие с юридической и фактической действительностью.

2. Верховный Совет Республики Грузия, не умаляя права наций и народов на самоопределение, включая и право образования государственных единиц, в то же время считает недопустимым распространение этого права на те проживающие в Грузии национальные меньшинства, которые имеют собственную государственность за пределами Грузии. Даже международное право предоставляет им лишь право на национально-культурную автономию и равноправие во всех областях жизни (ст. 27 Международного Пакта о гражданских и политических правах человека, только что принятая Парижская хартия для Новой Европы и др. акты), что в Грузии всегда обеспечивалось и обеспечивается для представителей всех наций.

Следует отметить и то, что, помимо бывшей области, где проживает 65 тысяч граждан осетинской национальности, в других районах Грузии проживает свыше 100 тысяч граждан осетинской национальности, которые пользуются всеми гражданскими, экономическими и культурными правами.

3. Неприемлема позиция высших органов государственной власти Союза ССР и лично Президента СССР, поскольку за все время сепаратистских действий областного Совета народных депутатов бывшей Юго-Осетинской автономной области, когда он принял целый ряд явно антиконституционных актов, направленных на территориальное расчленение Грузии (20 сентября и 16 октября 1990 года), союзные органы никак не реагировали официально, не оказали должной поддержки Верховному Совету Республики Грузия и его Президиуму, объявившим действия областного Совета неконституционными именно в силу Конституции СССР, на которую так часто ссылается Президент СССР.

Если следовать духу и букве Конституции СССР, задача Союза и прежде всего Президента СССР – обеспечивать закрепленные в Конституции СССР суверенитет союзных республик и неприкосновенность их территориальной целостности.

Союзные органы власти фактически подстрекали осетинских сепаратистов незаконным действиям: 9 декабря были проведены выборы в незаконно образованной «республике». Но и в этом случае Президент СССР, Президиум и сам Верховный Совет СССР предпочли хранить молчание.

Только после того, как Верховный Совет Республики Грузия вынужден был пойти на крайнюю меру и упразднить Юго-Осетинскую автономную область, которая фактически была упразднена решением областного Совета о преобразовании автономной области в независимую от Грузии республику, последовала реакция со стороны Президента СССР.

Примечательно, что введение чрезвычайного положения в регионе было обусловлено попустительством со стороны союзных органов, и, пользуясь этим, осетинские экстремисты убили и ранили в г. Цхинвали нескольких представителей правоохранительных органов Республики Грузия, несмотря на присутствие там внутренних войск МВД СССР.

Чувствуя поддержку центра, экстремисты взяли за правило нападение на представителей МВД Республики Грузия, на которых возложена основная задача по обеспечению общественного порядка в условиях чрезвычайного положения, и даже берут их в заложники.

Сложилось такое положение, когда силы МВД Республики Грузия были лишены возможности изъятия оружия, которое в большом количестве находится в руках бесчинствующих боевиков.

Лишено какого бы то ни было морального и юридического основания требование Указа Президента СССР от 7 января 1991 года, согласно которому следует вывести из региона все вооруженные формирования, кроме внутренних войск МВД СССР.

В регионе нет никаких «вооруженных формирований», кроме осетинских боевиков, охотящихся за представителями МВД Республики Грузия при попустительстве войск МВД СССР, о чем почему-то в Указе ничего не сказано. Милицейские подразделения являются составной частью органов МВД и выполняют профилактические и оперативно-следственные мероприятия по стабилизации обстановки в регионе.

Привлечение сил МВД и КГБ Республики Грузия к осуществлению чрезвычайного положения прямо предусмотрено как законодательством Республики Грузия, так и законодательством Союза ССР. Это – одно из основных суверенных прав республики, и ни один союзный орган власти, включая Президента СССР, не вправе ограничивать компетенцию республики по обеспечению охраны порядка в пределах своей территории, тем более что правомерность введения чрезвычайного положения была признана соответствующими союзными органами.

Трагические последствия Указа Президента проявились уже через несколько часов после опубликования Указа. Ободренные этим актом, местные экстремисты обрушились на сотрудников милиции Республики Грузия, уже есть человеческие жертвы.

Примечательно, что Указ, с одной стороны, оспаривает правомерность Закона Республики Грузия и предписывает проведение ряда мероприятий, с другой же обходит молчанием необходимость ликвидации структур т. н. Юго-Осетинской Демократической Республики.

Верховный Совет Республики Грузия постановляет:

1. Подтвердить юридическую силу Закона Республики Грузия «Об упразднении Юго-Осетинской автономной области», принятого Верховным Советом Республики Грузия 11 декабря 1990 года.

2. Поставить вопрос перед высшим органом государственной власти СССР о внесении соответствующих изменений в ст. 87 Конституции СССР.

3. Принять к сведению факт признания Указом Президента ССР незаконности актов об образовании т. н. Юго-Осетинской Советской Демократической Республики, принятых Советом народных депутатов бывшей Юго-Осетинской автономной области.

4. Считать незаконным требование Указа о выводе из региона полицейских подразделений МВД Республики Грузия, поскольку они действуют на территории Грузии и выполняют свои обязанности по охране общественного порядка в соответствии с действующим законодательством.

5. Руководству МВД и КГБ Республики Грузия продолжить выполнение обязанностей, возложенных на них постановлением Верховного Совета Республики Грузия от 12 декабря 1990 года «Об объявлении чрезвычайного положения на территории г. Цхинвали и Джавского pайона».

6. Считать Указ Президента СССР от 7 января 1991 года грубым вмешательством во внутренние дела Республики Грузия, посягательством на ее территориальную целостность, игнорированием суверенных прав республики и ее народа, что наглядно проявилось в искажении официального названия Республики Грузия, – в Указе используется старое наименование – Грузинская ССР.

7. Воспрещение избранному демократическим путем высшему органу власти контролировать через свои правоохранительные органы определенную часть территории страны является грубым посягательством на верховенство власти Верховного Совета Республики Грузия и ее территориальную целостность.

В случае попытки размещенных в регионе внутренних войск СССР путем применения силы принудить правоохранительные органы покинуть указанный регион эти действия будут расценены как начало войны против Грузии;

Всю ответственность перед мировой общественностью за возможные последствия такой акции будут нести высшие органы власти Союза и Президент СССР.

8. Настоящее постановление вступает в силу с момента принятия.

Председатель Верховного Совета Республики Грузия 3. Гамсахурдиа.

Тбилиси, 29 января 1991 г.

Печатается по изданию: Ведомости Верховного Совета Республики Грузия. 1991. № 1. С. 131 – 135.

  1. Закон республики Грузия о местном управлении в переходный период

Статья 1. Местное управление

Местное управление – составная часть государственной власти и управления Республики Грузия, целью которой является решение задач переходного периода в существующих административно-территориальных единицах.

Статья 2. Принципы организации и деятельности местного управления

Принципами организации и деятельности местного управления являются:

законность и ее обеспечение;

охрана прав и законных интересов граждан;

справедливость;

гласность и учет общественного мнения;

эффективность и пресечение бюрократизма;

единство общереспубликанских и местных интересов;

учет национальных традиций и обычаев;

подотчетность высшим органам государственной власти и управления и населению.

Глава I. Органы местного самоуправления и их полномочия

(…)

Статья 5. Местные органы государственного управления

1. Префект и префектура

Местным органом государственного управления в районе и городе республиканского подчинения является префектура, возглавляемая префектом.

Структура и компетенция префектуры определяется соответствующим законом.

Высшим должностным лицом городов районного и республиканского подчинения является префект. Префект обеспечивает защиту общереспубликанских интересов и осуществление решений вышестоящих органов государственной власти и управления.

Префект назначается и освобождается Президиумом Верховного Совета Республики Грузия по согласованию с Советом Министров Республики Грузия на основании представления Председателя Верховного Совета Республики Грузия. Префект подотчетен Верховному Совету Республики Грузия, его Президиуму и Совету Министров Республики Грузия. Срок полномочий префекта – 4 года. Одно и то же лицо может назначаться префектом не более чем на два срока подряд.

Префекты районов автономных республик и городов республиканского (автономной республики) подчинения назначаются и освобождаются Президиумом Верховного Совета Республики Грузия по согласованию с Советом Министров автономной республики и Советом Министров Республики Грузия на основании представления Председателя Верховного Совета автономной республики.

2. Компетенция префекта

Для осуществления своих функций префект:

на основании решений вышестоящих органов государственной власти и управления, соответствующего Собрания руководит государственным, хозяйственным и социально-культурным строительством;

руководит и направляет деятельность префектуры;

образует кабинет префекта, отделы управления и службы префектуры, назначает должностных лиц;

утверждает регламенты Собраний;

назначает и освобождает от должности руководителей предприятий, учреждений и организаций местной собственности;

отменяет принятые Собраниями акты, не соответствующие законодательству республики Грузия;

осуществляет общее руководство нижестоящими органами местного самоуправления, отменяет принятые ими акты, не соответствующие законодательству Республики Грузия;

выполняет на основании законодательства Республики Грузия представительные функции как в пределах административно-территориальной единицы, так и за ее пределами; заключает договоры и соглашения;

осуществляет на основании законодательства республики Грузия государственный контроль за использованием всех земель, ископаемых и природных богатств, расположенных на соответствующей территории, решает вопросы, связанные с землепользованием и использованием природных богатств;

приостанавливает соответствующие работы в случае нарушения предприятием, учреждением, организацией или гражданином законодательства об охране природы, о землепользовании и об использовании местных природных либо трудовых ресурсов, санитарного и финансового законодательства, законодательства о здравоохранении;

обеспечивает организацию составления соответствующего местного бюджета и исполнение утвержденного бюджета;

при необходимости ставит вопрос перед Верховным Советом Республики Грузия о прекращении полномочий Собрания и назначения новых выборов;

руководит подчиненными органами внутренних дел, обеспечивает охрану общественного порядка;

в пределах своей компетенции издает распоряжения и приказы, обязательные к исполнению на всей территории местного самоуправления;

распоряжение и приказ префекта приостанавливаются Советом Министров Республики Грузия и Советом Министров автономной республики;

распоряжение и приказ префекта отменяются Президиумом Верховного Совета Республики Грузия по его инициативе или на основании материалов прокурорского надзора за деятельностью префекта, а также судом – в определенных Законом случаях.

(…)

Председатель Верховного Совета Республики Грузия З. Гамсахурдия.

Тбилиси, 29 января 1991 г.

Печатается по изданию: Ведомости Верховного Совета Республики Грузия. 1991. № 1. С. 140 – 141.

  1. Постановление Президиума Верховного Совета Республики Грузия о назначении Джанджулия Э.К. префектом Гальского района

Президиум Верховного Совета Республики Грузия постановляет:

Назначить Джанджулия Эдишера Калистратовича префектом Гальского района.

Председатель Верховного Совета Республики Грузия З. Гамсахурдиа

Тбилиси, 11 февраля 1991 г.

Печатается по изданию: Ведомости Верховного Совета Республики Грузия. 1991. №2. С. 174.

  1. Постановление Верховного Совета Республики Грузия о постановлении Верховного Совета СССР «Об организации проведения референдума СССР по вопросу сохранения СССР и мероприятиях по его осуществлению»

Грузинский народ осуществил самоопределение созданием собственной государственности самое меньшее 2500 лет тому назад и по сей день в непрекращаемых войнах защищал и защищает ее.

В XIX веке Российская империя оккупировала и аннексировала грузинские царства и княжества, а в 1921 году РСФСР оккупировала и фактически вторично аннексировала Демократическую Республику Грузии. При выборах, проведенных в 1919 году и в 1990 году грузинский народ уже дважды в XX веке подтвердил свою волю – иметь независимую государственность, и поэтому не существует никакой правовой основы проведения референдума по данному вопросу.

Вместе с тем неясен вопрос референдума, непонятно, что представляет собой обновленная федерация Союза Советских Социалистических Республик, тем более что ее статус не определен ни одним юридическим документом. Кроме того, федерация суверенных государств невозможна. Закон СССР о референдуме ущемляет суверенитет Республики Грузия, ибо будущая судьба Грузии определяется не ее гражданами, а решением населения других республик, входящих в СССР.

С учетом существующей сложной политической обстановки Верховный Совет Республики Грузия постановляет:

1. Не проводить на территории Республики Грузия референдум, назначенный Верховным Советом СССР на 17 марта 1991 года.

2. В соответствии с Законом Республики Грузия о референдуме назначить на 31 марта 1991 года в Республике Грузия референдум по поводу восстановления государственной независимости Грузии с единственным вопросом: «Согласны ли Вы на восстановление государственной независимости Грузии на основании Акта о независимости от 26 мая 1918 года».

Председатель Верховного Совета Республики Грузия 3. Гамсахурдиа.

Тбилиси, 28 февраля 1991 г.

Печатается по изданию: Ведомости Верховного Совета Республики Грузия. 1991. № 2. С. 234 – 235.

  1. Обращение к абхазскому народу президента Грузии Звиада Гамсахурдиа

Дорогие соотечественники!

Братство абхазов и грузин восходит к незапамятным временам. Наше общее колхское происхождение, генетическое родство между нашими народами и языками, общность истории, общность культуры обязывают нас сегодня серьезно призадуматься над дальнейшими судьбами наших народов. Мы всегда жили на одной земле, деля друг с другом и горе, и радость. У нас в течение столетий было общее царство, мы молились в одном храме и сражались с общими врагами на одном поле битвы.

Представители древнейших абхазских фамилий и сегодня не отличают друг от друга абхазов и грузин. Абхазские князья Шервашидзе называли себя не только абхазскими, но и грузинскими князьями, грузинский язык наравне с абхазским являлся родным языком для них, как и для абхазских писателей того времени. Нас связывали между собой культура «Вепхвисткаосани» и древнейшие грузинские храмы, украшенные грузинскими надписями, те что и сегодня стоят в Абхазии, покоряя зрителя своей красотой. Нас соединяли мост царицы Тамар на реке Беслети близ Сухуми, и ныне хранящий старинную грузинскую надпись. Бедиа и Мокви, Лыхны, Бичвинта и многие другие памятники – свидетели нашего братства, нашего единения.

Абхаз в сознании грузина всегда был символом рыцарского благородства. Об этом свидетельствует поэма Акакия Церетели «Наставник» и многие другие шедевры грузинской литературы. Мы гордимся тем, что именно грузинский писатель Константинэ Гамсахурдиа прославил на весь мир абхазскую культуру и быт, доблесть и силу духа абхазского народа в своем романе «Похищение луны». Грузинские ученые Николай Марр, Арнольд Чикобава, Кетеван Ломтатидзе сыграли решающую роль в основании абхазологии, систематизации грамматики абхазского языка. А грузинские историки Симон Джанашиа, Нико Бердзенишвили и другие исследовали узловые проблемы истории Абхазии. Ведь абхазы всегда выполняли большую роль в укреплении нашего общего царства и культурном строительстве.

Мы устояли под натиском многих империй, наши братство и дружбу не смогли поколебать ни римляне, ни византийцы, ни арабы, ни турки, но вот в XIX – XX веках мы оказались лицом к лицу с вероломнейшей и жесточайшей из империй – Российской империей, которая принесла нашим народам неисчислимые бедствия. Российская империя выслала большую часть абхазского народа, она же упразднила Абхазское княжество, упразднила Грузинское царство и задалась целью полностью ассимилировать и уничтожить наши народы. Но, убедившись в том, что ей не осуществить свои замыслы одними лишь кровавыми репрессиями и геноцидом, она прибегла к испытанному средству любой империи, правя по принципу «разделяй и властвуй», всеми силами стараясь противопоставить друг другу абхазский и грузинский народы. Несмотря на это, как отмечал сам Нестор Лакоба, даже царизму не удалось посеять рознь между абхазами и грузинами. Однако нынешняя коммунистическая империя, к сожалению, добилась этого с помощью своей агентуры, что, по ее планам, должно стать началом балканизации и ливанизации Кавказа, дабы центр сохранил свои позиции и гегемонию на Кавказе.

Мы уважаем национальные и культурные права абхазского народа: вашу государственность, ваш язык, культуру, абхазскую школу, театр, прилагаем все старания к решению спорных вопросов путем переговоров. Но, к сожалению, официальное руководство Абхазской Автономной Республики не проявляет должной готовности к переговорам, стоит на пути конфронтации с нами, проявляет сепаратистские тенденции, ставить под угрозу мир на территории Абхазии.

Сегодня большой шум поднялся в связи с назначением нами префекта в Гали. Как известно, согласно нашему закону руководство автономной республики должно представить кандидатуры префектов, которые мы утверждаем. В соответствии с пояснением к этому же закону, если руководство автономной республики не представит такие кандидатуры, Президиум Верховного Совета Грузии имеет право само назначить префекта. Невзирая на наши неоднократные просьбы, г-н Ардзинба не приехал в Тбилиси, не присутствовал на заседаниях Президиума, членом которого он является, и не представил кандидатуру префекта. Потому префект в Гали и был назначен нами. В настоящее время мы дали срок для представления других кандидатур, с чем г-н Ардзинба опять медлит.

А причина в том, что он объявляет бойкот нашему парламенту, нашей политике в связи с префектурой и желает сохранить в Абхазии отживший коммунистический строй, коммунистическую систему правления. Однако мы должны напомнить ему, что коммунистическая система и советская империя обречены и тщетно старается кое-кто повернуть колесо истории вспять. Рано или поздно порабощенные народы Советского Союза сбросят ярмо коммунистической диктатуры, и тогда Ардзинба и ему подобные деятели будут расцениваться как предатели своих же народов.

Сегодня весь мир осуждает репрессивную политику Горбачева по отношению к порабощенным народам, варварское кровопролитие в Литве и Латвии. Так что пусть никто не надеется на советские танки.

Мировая общественность осуждает также попытки центра создавать интерфронты и «комитеты спасения» с целью свержения избранных народами правительств. И вот в такое время в Абхазии создан интерфронт, желающий повторить прибалтийскую модель, Ардзинба же постоянно призывает армию империи, что может вызвать кровопролитие в Абхазии. Он уже добился ввода внутренних войск в Бабушару, но ему следует помнить, что мир так же осудит и его поведение, как осудил прибалтийские «комитеты спасения». Ардзинба пытается втянуть абхазский народ в опасную авантюру, которая принесет ему только позор и несчастья. Так же грозит опасностью населению Абхазии участие в референдуме 17 марта, который ставит целью разжигание межнациональной розни в Абхазии, противопоставление друг другу грузин, абхазов, армян, русских и представителей других национальностей, провоцирование кровопролития. Поэтому мы призываем вас: не поддавайтесь на происки прокоммунистов, агентов наших исторических врагов и провокаторов, объявите бойкот советскому референдуму и примите участие в референдуме Республики Грузия 31 марта, которые будет связан с восстановлением независимости Грузии. Независимая Грузия даст вам гораздо больше чем модернизированная советская империя, цель которой – ассимиляция всех малых народов и их русификация. В самобытной Грузии будет существовать подлинно самостоятельная Абхазия с подлинным самоуправлением, как это было на протяжении многих столетий существования единого царства абхазов и грузин.

Да здравствует наше историческое братство, единство и независимость!

Да пребудет с нами господь любви и истины!

С любовью и уважением

З. Гамсахурдиа

Печатается по изданию: «Советская Абхазия». 1991. № 44-45. 15 марта 1991 г.

  1. Акт о восстановлении государственной независимости Грузии

Государственность Грузии, берущая свое начало в глубине веков, была утрачена грузинским народом в XIX веке вследствие осуществленной Российской империей аннексии Грузии и упразднения ее государственности. Грузинский народ никогда не мирился с утратой свободы. На основании Акта о независимости от 26 мая 1918 года была восстановлена упраздненная государственность Грузии и образована Демократическая Республика Грузии со своей Конституцией и представительными органами врасти, избранными на основе многопартийности.

В феврале-марте 1921 года Советская Россия, грубо нарушив мирный договор, заключенный между Грузией и Россией 7 мая 1918 года, путем вооруженной агрессии оккупировала признанное ею же Грузинское государство, а затем осуществила его фактическую аннексию.

В состав Советского Союза Грузия вошла не добровольно, а ее государственность существует и сегодня, Акт о независимости Грузии и ее Конституция и сегодня имеют юридическую силу, поскольку правительство демократической республики не подписало акт о капитуляции и продолжало деятельность в эмиграции.

Весь период насильственного пребывания Грузии в составе СССР отмечен кровавым террором и репрессиями, последним проявлением чего явилась трагедия 9 апреля 1989 года. Скрытая война против Грузии продолжается и сегодня, ее цель – воспрепятствовать стремлению Грузии к свободе и демократии.

Верховный Совет Республики Грузия, избранный 28 октября 1990 года на основе многопартийных, демократических выборов, опираясь на волю населения Грузии, единодушно выраженную им в референдуме 31 марта 1991 года, постановляет и на весь мир провозглашает восстановление государственной независимости Грузии на основании Акта о независимости Грузии от 26 мая 1918 года.

Территория суверенной Республики Грузия едина и неделима. На территории Республики Грузия верховенствуют только Конституция и власть Республики Грузия. Любое действие, направленное на ограничение верховенства власти Республики Грузия либо нарушение ее территориальной целостности, будет квалифицироваться как вмешательство во внутренние дела суверенного государства и агрессия, как грубое нарушение международного права.

Примат международного права в отношении законов Республики Грузия и прямое действие его норм на территории Грузии объявляются одним из основных конституционных принципов Республики Грузия.

Республика Грузия, стремясь занять достойное место в содружестве государств мира, признает и равно обеспечивает все предусмотренные международным правом основные права и свободы человека, национальных, этнических, религиозных и языковых групп, как требует того Устав Организации Объединенных Наций, Всеобщая Декларация прав человека, международные пакты и конвенции.

Верховный Совет Республики Грузия заявляет, что будет твердо соблюдать общепризнанные принципы политического, экономического и культурного сотрудничества с другими государствами.

Восстановление государственной независимости Республики Грузия полностью соответствует Уставу Организации Объединенных Наций, Хельсинкскому и Венскому актам, признающим и закрепляющим право всех народов самостоятельно определять политическую судьбу своей страны.

Верховный Совет Республики Грузия надеется, что международное содружество государств не останется равнодушным к законным и справедливым шагам грузинского народа и признает возрожденную государственную независимость Грузии, что явится одной из самых твердых гарантий безопасности Республики Грузия.

Подписано членами Верховного Совета и Правительства Республики Грузия

Тбилиси, 9 апреля 1991 г. 12 часов 30 минут.

Печатается по изданию: Ведомости Верховного Совета Республики Грузия. 1991. №4. С. 136 – 137.

  1. Закон Республики Грузия об учреждении поста Президента Республики Грузия и внесении в связи с этим изменений и дополнений в Конституцию Республики Грузия

В целях совершенствования государственного устройства Республики Грузия, укрепления суверенитета страны, прав, свобод и безопасности граждан Верховный Совет Республики Грузия постановляет:

I. Учредить пост Президента Республики Грузии.

II. В связи с учреждением поста Президента Республики Грузия внести в Конституцию Республики Грузия следующие изменения и дополнения;

1. Часть четвертую статьи 92 перед словами «лица, входящие в состав Правительства» дополнить словами «Президент Республики Грузия».

2. В статье 104:

а) из пункта 19 исключить слова «Главнокомандующего внутренними войсками – Национальной гвардией»;

б) пункт 22 изложить следующим образом:

«22) дает согласие Президенту Республики Грузия на формирование Правительства Республики Грузия, внесение изменений в его состав, освобождение от должности Председателя Правительства и членов Правительства.

3. Дополнить Конституцию статьей 1071 следующего содержания:

«Статья 1071. Верховный Совет Республики Грузия по представлению Центральной избирательной комиссии по выборам Президента Республики Грузия принимает решение о признании полномочий Президента Республики Грузия, а в случае нарушения законодательства – о признании выборов Президента недействительными».

4. Часть вторую статьи 108 после слои «Председателя Верховного Совета Республики Грузия» дополнить словами «Президента Республики Грузия».

5. Часть первую статьи 110 .после слов «Председателю Верховного Совета Республики Грузия» дополнить словами «Президенту Республики Грузия».

6. Из статьи 113 исключить пункты 7, 9 – 13, 15, 16 – 19, а из частей второй и третьей этой же статьи исключить слова «указы и» и «указ и».

7. Из статьи 114 исключить часть первую.

8. В статье 115:

а) второе предложение пункта 1 изложить следующим образом «Подписывает акты Верховного Совета и Президиума Верховного Совета Республики Грузия, за исключением законов»;

б) пункты 3, 4, 5 исключить.

9. В части первой статьи 118:

а) после слов «к Председателю Верховного Совета Республики Грузия» добавить слова «к Президенту Республики Грузия»;

б) исключить слова «союзного подчинения».

10. В статье 119:

а) часть шестую после слов «Верховный Совет Республики Грузия дополнить словами «к Президенту Республики Грузия»;

б) из части седьмой исключить слова «Законом СССР о Конституционном надзоре в СССР и».

11. Дополнить Конституцию главой 131 следующего содержания: «Глава 131. Президент Республики Грузия.

Статья 1212. Главой Грузинского государства – Республики Грузия является Президент Республики Грузия.

Статья 1212. Президентом Республики Грузия может быть избран гражданин Республики Грузия по рождению, в возрасте от 35 до 70 постоянно проживающий в Грузии не менее последних 5 лет.

Президент Республики Грузия избирается гражданами Республики Грузия на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет. Число кандидатов на пост Президента Республики Грузия ограничивается. Выборы Президента Республики Грузия считаются действительными, если в них приняло участие более половины числа избирателей. Избранным считается кандидат, получивший более половины голосов избирателей, принявших участие голосовании в целом по Республике Грузия.

Порядок выборов Президента Республики Грузия определяется Законом Республики Грузия.

Президент Республики Грузия не может быть депутатом.

Лицо, являющееся Президентом Республики Грузия, может получать заработную плату только по этой должности.

Статья 1213. При вступлении в должность Президент Республики Грузия приносит присягу на заседании Верховного Совета Республике Грузия.

Статья 1214. Президент Республики Грузия:

1) выступает гарантом соблюдения прав и свобод граждан Pecпублики Грузия, Конституции и законов Республики Грузия;

2) принимает необходимые меры по охране суверенитета Республики Грузия, безопасности и территориальной целостности страны, по реализации принципов национально-государственного устройства Республики Грузия;

3) представляет Республику Грузия внутри страны и в международных отношениях;

4) возглавляет систему органов государственного управления Республики Грузия и обеспечивает их взаимодействие с высшими органами государственной власти Республики Грузия;

5) представляет Верховному Совету Республики Грузия ежегодные доклады о положении страны; информирует Верховный Совет Республики Грузия о важных вопросах внутренней и внешней политики Республики Грузия;

6) по согласованию с Верховным Советом формирует Правительство республики Грузия и вносит изменения в его состав: представляет Верховному Совету кандидатуру для назначения на должность Председателя правительства, по согласованию с Верховным Советом освобождает от должности Председателя Правительства и членов Правительства;

7) представляет Верховному Совету Республики Грузия кандидатуры на посты Председателя Верховного Суда Республики Грузия, Генерального прокурора Республики Грузия, Главного государственного арбитра Республики Грузия; вносит в Верховный Совет представления об освобождении от обязанностей должностных лиц Республики Грузия;

8) ставит перед Верховным Советом Республики Грузия вопрос об отставке, либо о принятии отставки Правительства Республики Грузия отдельных членов Правительства;

9) по согласованию с Правительством Республики Грузия и Правительством автономной республики назначает на должность и освобождает от должности префектов;

10) подписывает законы Республики Грузин; вправе не позднее чем в двухнедельный срок возвратить закон со своими возражениями в Верховный Совет Республики Грузия или в Верховный Совет автономной республики для повторного обсуждения и голосования. Если Верховный Совет Республики Грузия большинством в две трети голосов подтвердит ранеe принятое им решение, Президент Республики Грузия подписывает закон или выносит его на референдум.

11) принимает решения о проведении всенародного голосования (референдума);

12) вправе после консультаций с Председателем Правительства Республики Грузия и Председателем Верховного Совета Республики Грузия распустить Верховный Совет Республики Грузия. Выборы нового Верховного Совета должны быть проведены на позднее двух месяцев со дня роспуска Верховного Совета;

13) вправе отменять постановления, распоряжения Правительства Республики Грузия, акты министерств и других подведомственных органов, распоряжения и приказы префектов; приостанавливать постановления, распоряжения Советов Министров автономных республик, а также ставить вопрос перед Верховным Советом о приостановлении закона автономной республики и постановления Верховного Совета в случае их расхождения с Конституцией и законами Республики Грузия;

14) координирует деятельность государственных органов по обеспечению обороны страны; является Верховным Главнокомандующим войсковых формирований Республики Грузия.

15) ежегодно определяет число лиц, подлежащих призыву на военную службу;

16) присваивает воинские звания;

17) назначает на должности генералов и командующих;

18) ведет переговоры и подписывает международные договоры Республики Грузия; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей иностранных государств; назначает и отзывает дипломатических представителей Республики Грузия в иностранных государствах и при международных организациях; присваивает высшие дипломатические ранги и иные специальные звания;

19) награждает орденами и медалями Республики Грузия, присваивает почетные звания Республики Грузия;

20) решает вопросы принятия в гражданство Республики Грузия, выхода из него и лишения гражданства Республики Грузия, предоставления убежища; осуществляет помилование лиц, осужденных судами Республики Грузия;

21) объявляет общую или частичную мобилизацию; объявляет состояние войны в случае военного нападения на Республику Грузия и незамедлительно вносит этот вопрос на рассмотрение Верховного Совета Республики Грузия; объявляет в интересах защиты Республики Грузия и безопасности ее граждан военное положение в отдельных местностях и незамедлительно вносит этот вопрос на рассмотрение Верховного Совета. Порядок введения и режим военного положения определяются законом;

22) в интересах обеспечения безопасности граждан Республики Грузия предупреждает об объявлении чрезвычайного положения в отдельных местностях, а при необходимости и вводит его. При этом принятое решение незамедлительно вносит на утверждение Верховного Совета Республики Грузия.

В случаях, указанных в части первой данного пункта, может вводить временное президентское правление. Режим чрезвычайного положения, а также президентского правления устанавливается законом.

Статья 1215. При Президенте Республики Грузия действует Президентский Совет Республики Грузия, задачей которого является выработка мер по реализации основных направлений внутренней и внешней политики Республики Грузия, обеспечении безопасности страны.

Члены Президентского Совета Республики Грузия назначаются Президентом Республики Грузия. Председатель Правительства Республики Грузия входит в состав Президентского Совета Республики Грузия по должности.

Статья 1216. Президент Республики Грузия на основе и во исполнение Конституции и законов Республики Грузия издает указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на территории страны.

Статья 1217. Президент Республики Грузия обладает правом неприкосновенности. Он может быть смещен только Верховным Советом Республики Грузия в случае совершения измены Родине. Такое решение принимается на менее чем тремя четвертями голосов от общего числа членов Верховного Совета в соответствии с законом Республики Грузия.

Статья 1218. Если Президент Республики Грузия по тем или иным причинам не может далее исполнять свои обязанности, впредь до избрания нового Президента Республики Грузия его полномочия возлагаются на Председателя Верховного Совета Республики Грузия, а если это невозможно, – на Председателя Правительства Республики Грузия. В таком случае выборы нового Президента Республики Грузия должны быть проведены в трехмесячный срок».

12. Статью 122 изложить следующим образом:

«Правительство Республики Грузия является исполнительно-распорядительным органом Республики Грузия и подчиняется Президенту Республики Грузия».

13. В статье 123:

а) часть первую изложить следующим образом:

«Правительство Республики Грузия состоит из Председателя Правительства Республики Грузия, его заместителей и министров Республики Грузия. Структура Правительства Республики Грузия определяется Верховным Советом Республики Грузия по предложению Президента Республики Грузия»;

б) в части третьей слова «Председателя Правительства» заменить словом «Президента»;

г) часть четвертую исключить.

14. Часть первую статьи 124 изложить следующим образом:

«Правительство Республики Грузия несет ответственность перед Верховным Советом Республики Грузия и Президентом Республики Грузия».

15. В статье 125:

а) часть первую после слов «Председателя Верховного Совета Республики Грузия» дополнить словами «Президента Республики Грузия»;

б) пункт 4 изложить следующим образом;

«4) принимает меры по обеспечению государственной безопасности и укреплению обороноспособности страны;

г) из пункта 5 исключить слова:

«в порядке, установленном Союзом ССР».

16. Статью 126 исключить.

17. Первое предложение статьи 127 изложить следующим образом:

«Правительство Республики Грузия на основе и во исполнение законов Республики Грузия, иных решений Верховного Совета Республики Грузия, указов Президента Республики Грузия издает постановления и распоряжения и проверяет их исполнение».

18. Из части третьей статьи 129 исключить слова:

«законов СССР, иных решений Съездов народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР», а слова «постановлений и распоряжений Кабинета Министров СССР и» заменить словами «указов Президента Республики Грузия, постановлений и распоряжений».

19. Часть вторую статьи 146 изложить следующим образом:

«Префект подотчетен Верховному Совету Республики Грузия, Президенту Республики Грузия, Правительству Республики Грузия, а управа и управитель – соответствующему Собранию и префекту».

III. Установить, что до избрания Президента Республики Грузия в порядке, предусмотренном статьей 1212 Конституции Республики Грузия, первый Президент Республики Грузия избирается Верховным Советом Республики Грузия.

В этих выборах избранным считается кандидат, получивший больше половины голосов от общего числа членов Верховного Совета Республики Грузия. Если при голосовании ни один из кандидатов не получит больше половины голосов, проводится голосование по двум кандидатурам, получившим наибольше количество голосов. В этом случае избранным считается кандидат, набравший наибольшее число голосов.

IV. Настоящий Закон вступает в силу по принятии.

Президент Республики Грузия З. Гамсахурдиа.

Тбилиси, 14 апреля 1991 г.

Печатается по изданию: Ведомости Верховного Совета Республики Грузия. 1991, №4. С. 139 – 144.

  1. Закон Республики Грузия об упразднении Цхинвальского и Корнисского районов

Верховный Совет Республики Грузия постановляет:

1. Упразднить Цхинвальский район и его территорию присоединить к Горийскому району.

2. Упразднить Корнисский район и его территорию присоединить к Карельскому району.

3. Исключить из статьи 71 Конституции (Основного закона) Республики Грузия слова «Корнисский» и «Цхинвальский».

Президент Республики Грузия З. Гамсахурдиа

Тбилиси, 27 апреля 1991 г.

Печатается по изданию: Ведомости Верховного Совета Республики Грузия. 1991. №4. С. 189.

  1. Постановление Верховного Совета Республики Грузия о выделении из Джавского района Синагурского, Кировского и Часавальского сельских советов

Верховный Совет Республики Грузия постановляет:

Выделить из Джавского района и передать:

Сачхерскому району – Синагурский сельский совет (20,4 тыс. гектаров земли);

Онскому району – Кировский и Часавальский сельские советы (3,6 тыс. гектаров земли).

Председатель Верховного Совета Республики Грузия А. Асатиани

Тбилиси, 27 апреля 1991 г.

Печатается по изданию: Ведомости Верховного Совета Республики Грузия. 1991. №4. С. 190.

  1. Постановление президиума Верховного Совета Республики Грузия о решении областного совета народных депутатов бывшей Юго-Осетинской Автономной области от 4 мая 1991 г.

4 мая сего года на незаконно созванной в г. Цхинвали сессии областного Совета народных депутатов бывшей Юго-Осетинской автономной области было принято решение об упразднении т. н. Юго-Осетинской Советской Демократической Республики и восстановлении автономной области, которая хотя и находится в составе Республики Грузия, но, оказывается, «административно подчиняется» юрисдикции РСФСР.

Президиум Верховного Совета Республики Грузия постановляет:

1. Признать решение областного Совета народных депутатов бывшей Юго-Осетинской автономной области от 4 мая 1991 года актом, не имеющим юридической силы.

2. Об оценке, данной указанному провокационному акту Президиумом Верховного Совета Республики Грузия, сообщить Президенту СССР М. Горбачеву, Председателю Верховного Совета РСФСР Б. Ельцину и Председателю Совета Национальностей Верховного Совета СССР Р. Нишанову.

Председатель Верховного Совета Республики Грузия А. Асатиани.

Тбилиси, 7 мая 1991 г.

Печатается по изданию: Ведомости Верховного Совета Республики Грузия. 1991. № 5. С. 102.

  1. Заявление Верховного Совета Республики Грузия

Верховный Совет Республики Грузия, ознакомившись с постановлением Верховного Совета СССР от 12 мая 1991 года «О постановлении собрания народных депутатов областного, городского, районных, поселкового и сельских Советов Юго-Осетинской автономной области от 4 мая 1991 года “Об исполнении Указа Президента СССР от 7.01.91 г. и постановления Верховного Совета СССР от 1.04.91 г.”» заявляет, что вышеуказанное постановление является грубой попыткой посягательства высшего органа государственной власти СССР на территориальную целостность Грузинского суверенного государства. Территория бывшей Юго-Осетинской автономной области составляет неотъемлемую часть Грузинского суверенного государства, и никто не вправе рассматривать вопрос присоединения ее к территории другой страны. Постановление Верховного Совета СССР от 12 мая 1991 года противоречит самой Конституции СССР, Закону СССР от 26 апреля 1991 года «О разграничении полномочий между субъектами федерации и СССР», совместному Заявлению Президента СССР и девяти союзных республик, всем документам, принятым по вопросам нового Союзного договора.

Прискорбно, что документ Верховного Совета СССР от 12 мая принят в момент, когда по инициативе руководителей Республики Грузия и при участии союзных депутатов образована трехсторонняя межпарламентская комиссия в составе депутатов Верховного Совета Республики Грузия, Верховного Совета СССР и Верховного Совета РСФСР, которая должна выработать предложения по урегулированию конфликтной ситуации на территории бывшей Юго-Осетинской автономной области. Вышеуказанное постановление Верховного Совета СССР ставит под сомнение возможность реализации мероприятий, намеченных постановлением Совета Национальностей Верховного Совета СССР от 24 апреля 1991 года. Нельзя не обратить внимание на то обстоятельство, что по предложению Председателя Совета Национальностей Р.Нишанова на указанном заседании Совета национальностей был достигнут «консенсус», предусматривавший упразднение собранием депутатов бывшей автономной области незаконно провозглашенной республики и участие представителей Южной Осетии в работе совместной комиссии депутатов Верховных Советов СССР, РСФСР и Республики Грузия. Таким образом, акцию депутата А. Чехоева в г. Цхинвали следует рассматривать как провокационный шаг, как грубое нарушение депутатской этики и игнорирование постановления Совета Национальностей. Должны отметить также, что Верховный Совет СССР как высший законодательный орган был не вправе рассматривать постановление бывших депутатов области, которые, незаконно провозгласив республику, тем самым сами сложили свои депутатские полномочия.

Вышеуказанное постановление Верховного Совета СССР еще раз показывает, что руководство СССР, используя все меры для наказания борющихся за свободу республик, не останавливается с этой целью и перед посягательством на их территориальную целостность.

Верховный Совет Республики Грузия выражает твердый протест в связи с постановлением Верховного Совета СССР от 12 мая 1991 года, считая его грубым вмешательством во внутренние дела Грузии, противоречащим общепризнанным принципам международного права. Продолжение подобной политики в отношении Республики Грузия может привести к совершенно непредсказуемым последствиям. И в этом случае вся ответственность ляжет на руководство Советского Союза.

Председатель Верховного Совета Республики Грузия А. Асатиани

Тбилиси, 14 мая 1991 г.

Печатается по изданию: Ведомости Верховного Совета Республики Грузия. 1990. № 5. С. 168 – 169.

  1. Закон республики Грузия о внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Грузия

Верховный Совет Республики Грузия постановляет:

внести в Конституцию Республики Грузия следующие изменения и дополнения:

1. Часть первую статьи 1212 изложить в следующей редакции:

«Президентом Республики Грузия может быть избран гражданин Республики Грузия по рождению, в возрасте от тридцати пяти до шестидесяти пяти лет, постоянно проживающий в Грузии не менее последних пяти лет».

2. Пункты 10 и 13 статьи 1214 изложить в следующей редакции:

«10) подписывает законы Республики Грузия; вправе не позднее чем в двухнедельный срок возвратить закон со своими возражениями в Верховный Совет Республики Грузия или в Верховный Совет автономной республики для повторного обсуждения и голосования. Если Верховный Совет Республики Грузия или Верховный Совет автономной республики большинством в две трети голосов подтвердит ранее принятое им решение, Президент Республики Грузия подписывает Закон Республики Грузия или издает Указ о снятии приостановления действия Закона автономной республики или выносит их на референдум»;

«13) вправе отменять постановления и распоряжения Правительства Республики Грузия, акты министерств и других подведомственных органов, распоряжения и приказы префектов; приостанавливать действия законов автономных республик, постановлений Верховных Советов автономных республик, постановлений и распоряжений Совета Министров автономных республик, если они противоречат Конституции и законам Республики Грузия».

Президент Республики Грузия З. Гамсахурдиа.

Тбилиси, 25 июля 1991 г.

Печатается по изданию: Региональные конфликты в Грузии – Юго-Осетинская автономная область, Абхазская АССР (1989 – 2005). Сборник политико-правовых актов. Тбилиси, 2005. С. 75 – 76.

  1. Приказ №342 Министерства просвещения Республики Грузия о регулировании порядка зачисления в дошкольные учреждения и начальные классы школ

Педагогическая наука обосновывает и практика подтверждает, что обучение подрастающего поколения на неродном языке наносит непоправимый вред формированию личности ребенка, влечет ее умственную и физическую деформацию, делает ребенка неполноценным членом общества. Несмотря на это, вследствие вредного влияния прошлого имеют место отдельные случаи, когда родители, не осознающие элементарных требований педагогики, делают ошибочный выбор – отдают детей в негрузинские дошкольные учреждения или первые классы школ, и это происходит тогда, когда столь большое внимание уделяется восстановлению и упрочению статуса грузинского языка как государственного.

Исходя из вышесказанного приказываю:

Поручить министрам просвещения автономных республик, заведующим городскими и районными отделами образования, директорам (заведующим) дошкольных и школьных учреждений с обучением на негрузинском языке - не допускать ни одного случая зачисления детей грузинской национальности в дошкольные учреждения и первые классы школ с обучением на негрузинском языке.

Министр Э. Джавелидзе.

31 июля 1991 г.

Печатается по изданию: Региональные конфликты в Грузии – Юго-Осетинская автономная область, Абхазская АССР (1989 – 2005). Сборник политико-правовых актов. Тбилиси, 2005. С. 76.

  1. Указ президента Республики Грузия о приостановлении действия Указа Президиума Верховного Совета Абхазской ССР от 20 июля 1991 г.

20 июля 1991 года Президиум Верховного Совета Абхазской АССР принял Указ «Об образовании Центральной избирательной комиссии по выборам депутатов Верховного Совета Абхазской АССР».

Этот акт Президиума Верховного Совета Абхазской АССР явно противоречит Конституции Республики Грузия, действующему законодательству и самому Закону Абхазской АССР «О выборах Верховного Совета Абхазской АССР».

Две трети общего числа членов Центральной избирательной комиссии составляют представители блока «Союз», 13 членов комиссии – жители Сухуми, тогда, как в ее состав без всякого обоснования не были включены кандидатуры, выдвинутые исполкомами Гульрипшского, Очамчирского и Сухумского районов. По этой причине нарушено требование статьи 20 избирательного закона Абхазской АССР, согласно которому Центральная избирательная комиссия должна быть образована с учетом предложений исполкомов районных и городских Советов.

В результате Указа Президиума Верховного Совета Абхазской АССР в явно дискриминационном положении оказалось грузинское население Абхазии. Его избирательные права по сравнению с правами негрузин никак не защищены. Положение избирателей - грузин усугубляется также тем, что законодательством Абхазии не определен порядок обжалования решений Центральной избирательной комиссии. Ввиду всего указанного нарушено положение статьи 34 Конституции Республики Грузия, устанавливающее в Республике Грузия принцип обеспечения равных прав для граждан различных национальностей.

Проведение выборов высших органов власти Абхазской АССР Центральной избирательной комиссией, образованной, недемократическим путем с грубым нарушением законодательства, изначально обусловливает противозаконный характер самих выборов.

На основании пункта 13 статьи 1214 Конституции Республики Грузия постановляю:

Приостановить действие Указа Президиума Верховного Совета Абхазской АССР от 20 июля 1991 года «Об образовании Центральной избирательной комиссии по выборам депутатов Верховного Совета Абхазской АССР», поскольку он противоречит Конституции и действующему законодательству Грузии.

Президент Республики Грузия З. Гамсахурдиа.

5 августа 1991 г.

Печатается по изданию: Региональные конфликты в Грузии – Юго-Осетинская автономная область, Абхазская АССР (1989 – 2005). Сборник политико-правовых актов. Тбилиси, 2005. С. 77.

  1. Указ президента Республики Грузия о приостановлении действия постановления Президиума Верховного Совета Абхазской АССР «Об обеспечении экономических основ суверенитета Абхазии» и постановления Совета министров Абхазской АССР от 22 октября 1991 года «О мерах по переходу в юрисдикцию Абхазской АССР предприятий и организаций союзного и союзно-республиканского подчинения, расположенных на территории Абхазской АССР»

Президиум Верховного Совета Абхазской АССР принял постановление «Об обеспечении экономических основ суверенитета Абхазии». В связи с этим Советом Министров Абхазской АССР от 22 октября 1991 года было принято постановление «О мерах по переходу в юрисдикцию Абхазской АССР предприятий и организаций союзного и союзно-республиканского подчинения, расположенных на территории Абхазской АССР». Этим же постановлением Совета Министров утверждены соответствующие положения и образована рабочая комиссия, на которую возложена обязанность по осуществлению координации работы в этом направлении.

Положение предусматривает безвозмездную передачу в государственную собственность Абхазии предприятий и организаций, подпадающих таким путем под юрисдикцию Абхазской Автономной Республики.

Данное постановление Президиума Верховного Совета и вытекающее из него постановление Совета Министров Абхазской АССР являются незаконными и подлежат безусловной отмене по следующим основаниям:

принятие постановлений, регламентирующих переход предприятий и организаций союзного и союзно-республиканского подчинения, независимо от их местонахождения, в юрисдикцию Абхазии, выходит за рамки полномочий Президиума Верховного Совета Абхазской АССР;

нарушение положений Конституции Республики Грузия, в Соответствии с которыми вопросы, связанные с владением, пользованием и распоряжением государственным имуществом автономной республики, решаются ее органами власти и управления по согласованию с Верховным Советом и Правительством Республики Грузия.

На основании изложенного постановляю:

1. Приостановить действие постановления Президиума Верховного Совета Абхазской АССР «Об обеспечении экономических основ суверенитета Абхазии» и постановления Совета Министров Абхазской АССР от 22 октября 1991 года «О мерах по переходу в юрисдикцию Абхазской АССР предприятий и организаций союзного и союзно-республиканского подчинения, расположенных на территории Абхазской АССР» и считать их не имеющими юридической силы.

2. Предложить вновь избранному Верховному Совету Абхазской АССР вернуться к рассмотрению данного вопроса.

Президент Республики Грузия З. Гамсахурдиа.

24 октября 1991 г.

Печатается по изданию: Региональные конфликты в Грузии – Юго-Осетинская автономная область, Абхазская АССР (1989 – 2005). Сборник политико-правовых актов. Тбилиси, 2005. С. 86 – 87.

  1. Указ президента Республики Грузия о положении, создавшемся в Шида Картли

B Шида Картли осетинские сепаратисты, узурпировав власть, при поддержке внутренних войск МВД СССР и Советской Армии по-прежнему продолжают антиконституционную, антигосударственную деятельность, предпринимая явные попытки посягнуть на территориальную целостность Грузии, ограничить суверенные права Республики Грузия.

26 ноября текущего года под руководством А. Чочиева была проведена сессия т.[ак] н.[азываемого] Верховного Совета Юго-Осетинской Республики, на которой были рассмотрены вопросы изменения наименования республики, структуры органов власти, принятия Конституции, подтверждения ранее принятого решения о присоединении к России, введения чрезвычайного положения, объявления всеобщей мобилизации, создания гвардии и другие вопросы. Сессия избрала первым заместителем председателя т.[ак] н.[азываемого] Верховного Совета Юго-Осетинской Республики Знаура Гассиева, возложив на него же и обязанности председателя Верховного Совета.

Примечательно, что сама эта т.[ак] н.[азываемая] сессия признала, что после решения от 1 сентября 1991 года, принятого незаконным органом – т.[ак] н.[азываемой] «сессией народных депутатов Южной Осетии всех уровней», в указанном регионе образовался конституционный вакуум. Однако, несмотря на это признание, осетинские сепаратисты по прежнему пытаются заполнить «конституционный вакуум» в Шида Картли посредством незаконных, антиконституционных действий, подтверждением чему служат именно сессия т.[ак] н.[азываемого] Верховного Совета Южной Осетии, проведенная 26 ноября, и принятые на ней решения.

Согласно Закону Республики Грузия «О чрезвычайном положении» и решениям, принятым в последнее время высшими органами государственной власти Республики Грузия, нахождение внутренних войск МВД СССР и частей Советской Армии на территории Шида Картли не имеет никаких правовых оснований и является одним из главных факторов дестабилизации обстановки в указанном регионе, враждебных действий против Республики Грузия.

В целях защиты суверенитета Республики Грузия, охраны безопасности и территориальной целостности страны на основании пункта 2 статьи 1214 Конституции Республики Грузия постановляю:

1. Признать недействительными и не имеющими юридической силы решения антиконституционного, антигосударственного органа т.[ак] н.[азываемого] Верховного Совета Юго-Осетинской Республики от 26 ноября 1991 года;

2. Прокуратуре Республики Грузия принять предусмотренные законом меры в отношении лиц, создавших в Шида Картли антигосударственную организацию, ставящую целью ограничение суверенных прав Республики Грузия, отторжение от Республики Грузия части ее территории;

3. Поставить перед соответствующими органами государственной власти СССР вопрос о немедленном выводе с территории Республики Грузия внутренних войск МВД СССР и частей Советской Армии, дислоцированных в Шида Картли.

Президент Республики Грузия З. Гамсахурдиа.

2 декабря 1991 г.

Печатается по изданию: Региональные конфликты в Грузии – Юго-Осетинская автономная область, Абхазская АССР (1989 – 2005). Сборник политико-правовых актов. Тбилиси, 2005. С. 89 – 90.

  1. Декларация Военного совета республики Грузия

Основополагающими государственными документами Республики Грузия являются: «Акт о государственной независимости Грузии», провозглашенный Национальным Советом Грузии 26 мая 1918 года, и Конституция Грузии, принятая Учредительным Собранием Грузии 21 февраля 1921 года.

Демократическую Республику Грузия, основанную на принципах, сформулированных в этих документах и принятых в 1918 – 1921 годах других правовых актах, де-факто и де-юре признали Лига Наций, входящие в нее ведущие государства.

Было определено, что Конституция Грузии действует «постоянно и беспрерывно» (глава первая, общие положения, статья 10). После ее принятия Парламентом Грузии не была установлена процедура ее отмены или приостановления. Принятие подобного постановления было возможно только на основании решения, принятого гражданами путем референдума, без которого Учредительное Собрание Грузии было неправомочно отменять Конституцию или приостанавливать ее действие.

2 января 1992 года в Грузии было прекращено действие конституции, в результате чего была восстановлена справедливость. Завершился период, с правовой точки зрения противоречивший Конституции Грузии.

Конституция Грузии была принята 21 февраля 1921 года во время войны Грузии с Советской Россией. Это обстоятельство обусловило внесение в текст Конституции ее защитного механизма, который обеспечил правопреемство документа в условиях оккупации и аннексии страны.

Советская власть, которая была не в состоянии внести изменения в Конституцию Грузии с соблюдением правопреемства, грубо нарушив этот принцип, осуществила неправомерное прекращение действия конституции, с помощью военной силы изменила местные выборные и демократические политические структуры, установила собственный политический строй и противопоставила Конституции, принятой независимым Грузинским государством, Конституцию ГССР.

Власть Республики Грузия, свергнутая 2 января 1992 года, являлась правопреемником не Демократической Республики Грузия 1918-1921 годов, а провозглашенной 25 февраля 1921 года Грузинской Советской Социалистической Республики. Таким образом она признавала верховенство не Конституции Грузии, принятой Учредительным Собранием Демократической Республики Грузия 21 февраля 1921 года, а соблюдала тоталитарные принципы конституций Грузинской ССР 1922, 1927, 1937 и 1978 годов и представляла собой непосредственного наследника не Парламента Грузии, а властей, сформированных на основании этих конституций.

Верховный Совет Республики Грузия 9 апреля 1991 года на основании референдума, проведенного 31 марта того же года, принял Акт о государственной независимости Грузии, которым была восстановлена независимость Грузии на основании Акта о независимости от 26 мая 1918 года, и признавалась юридическая сила Конституции Демократической Республики Грузия. Верховный Совет Республики Грузия не смог реально осуществить им самим же декларированный принцип.

Власть Грузии отказалась признать правопреемство Демократической Республики Грузия, не восстановила Конституцию 1921 года и вместо восстановления в Грузии демократического государства установила авторитарный режим.

22 декабря 1991 года Президент, узурпировавший власть, развязал войну против народа и потерпел закономерное поражение.

Военный Совет Республики Грузия, который в настоящее время представляет власть Грузии, считает недопустимой замену одной незаконной власти на другую, столь же незаконную, и подчеркивает необходимость восстановления в Грузии законной конституционной власти.

Исходя из вышесказанного Военный Совет Республики Грузия заявляет, что:

1. Без изменения существующих сегодня границ и национально-государственного устройства Республики Грузия (с нынешним статусом Абхазии и Аджарии) признает неизменными международные правовые акты и верховенство Конституции Демократической Республики Грузия от 21 февраля 1921 года и ее задействование с учетом сегодняшних реалий.

2. Выборы Парламента Республики Грузия будут проведены не позже осени 1992 года на основании принципов, установленных Конституцией Грузии от 21 февраля 1921 года.

3. Военный Совет Республики Грузия вместе с Временным правительством сложит свои полномочия перед вновь избранным Парламентом Грузии на первом же его заседании.

Члены Военного Совета Республики Грузия: Т. Китовани, Д. Иоселиани.

21 февраля 1992 г.

Печатается по изданию: Региональные конфликты в Грузии – Юго-Осетинская автономная область, Абхазская АССР (1989 – 2005). Сборник политико-правовых актов. Тбилиси, 2005. С. 97 – 98.

  1. Постановление Президиума Государственного совета Республики Грузия о положении, создавшемся в Абхазии

Президиум Государственного Совета Республики Грузия отмечает, что невзирая на неоднократные официальные предупреждения и коллегиальные советы руководству Абхазии воздерживаться от волюнтаризма, отказаться в кадровой политике от использования силовых методов им все-таки предпринят подобный шаг.

24 нюня 1992 года в г. Сухуми вооруженными лицами было осаждено здание Министерства внутренних дел, тяжелые телесные повреждения нанесены министру внутренних дел Абхазии Г. Ломинадзе, что вызвало возмущение населения автономной республики, особенно ее грузинской части, – начались акты неповиновения (более половины районных и городских отделов внутренних дел автономной республики министерству не подчинено), была объявлена забастовка, на несколько часов прекращена подача электроэнергии, отключена система связи, возникли перебои в функционировании других средств коммуникаций. Создается опасность того, что дальнейшее развитие событий приведет к хаосу и сделает ситуацию неуправляемой.

По сведениям, поступившим Госсовет, значительная часть населения Абхазии не доверяет и не подчиняется Председателю Верховного Совета Абхазии.

Учитывая создавшееся положение, Президиум Государственного Совета Республики Грузия постановляет:

l. Поручить первому заместителю Председателя Верховного Совета Абхазии г-ну Т. Надареишвили во избежание дальнейшего осложнения ситуации, вероятного противостояния и столкновений координировать осуществление неотложных мероприятий, направленных на стабилизацию положения. Особое внимание уделять соответствующей разъяснительной работе с населением Абхазии, грузинской ее частью.

2. Г-ну Т. Надареишвили совместно с Председателем Верховного Совета г-ном В. Ардзинба, депутатами от абхазской стороны, политическими партиями, руководством районов обеспечить принятие всех мер для предотвращения острых последствий, возможных в создавшейся сложной ситуации, и восстановления нормального ритма жизни.

3. Господину Т. Надарейшвили о принятых мерах и происходящих процессах доводить до сведения Госсовета и Временного правительства Республики Грузия.

Президиум Государственного совета Грузии.

Печатается по изданию: «Свободная Грузия». 1992. № 84. 2 июля 1992 г.

  1. Постановление Государственного совета Республики Грузия в связи с постановлением Верховного Совета Абхазской АССР от 23 июля 1992 года «О прекращении действия Конституции Абхазской АССР 1978 г.»

Государственный совет Республики Грузия отмечает, что Верховный Совет Абхазской АССР 23 июля 1992 года принял постановление, согласно которому прекращено действие Конституции Абхазской АССР 1978 года; до разработки новой Конституции была восстановлена Конституции Абхазской ССР 1925 года с сохранением ныне действующих законодательных, исполнительных, судебных органов.

Государственный совет Республики Грузия считает, что в указанном постановлении неверно представлены государственно-правовые взаимоотношения Республики Грузия и Абхазской АССР после распада Советского Союза и декларирования восстановления Конституции Грузии 1921 года Военным советом Республики Грузия.

Распад СССР не изменил, да и не мог изменить границы и государственную целостность Республики Грузия, что подтверждено Советом Безопасности ООН и Совещанием по безопасности и сотрудничеству в Европе, а также другими государствами, признавшими суверенитет Республики Грузия.

Провозглашение Военным советом Республики Грузия восстановления Конституции 1921 года не изменило границы и национально-государственное устройство Республики Грузия, статус Абхазской АССР, что подтверждено первым пунктом декларации Военного совета Республики Грузия от 21 февраля 1992 года.

Следует также отметить, что указанное постановление Верховного Совета Абхазской АССР принято с грубым нарушением признанных принципов конституционализма, в частности 162 статьи Конституции Абхазской АССР, которая для решения конституционных вопросов предусматривает квалифицированное большинство депутатских голосов. Постановлением игнорирована воля большинства населения Абхазской АССР, нарушены международно-правовые нормы и принципы прав и основных свобод человека.

Государственный совет Республики Грузия отмечает, что руководство Абхазской АССР, которое должно активно участвовать в решении вопросов государственного устройства Грузии, подготовило и приняло указанное постановление без консультаций с руководством Республики Грузия и ответственность за последствия должно взять на себя.

Исходя из вышеизложенного, Государственный совет Республики Грузия постановляет:

постановление Верховного Совета Абхазской АССР от 23 июля 1992 года «О прекращении действия Конституции Абхазской АССР 1978 года» считать не имеющим юридической силы.

Председатель Государственного совета Республики Грузия Э. Шеварднадзе.

Секретарь Государственного совета Республики Грузия В. Гогуадзе.

Тбилиси, 25 июля 1992 г.

Печатается по изданию: «Свободная Грузия». № 95. 28 июля 1992 г.

  1. Постановление президиума Государственного Совета Республики Грузия о введении чрезвычайного положения на железнодорожном транспорте

По сей день продолжаются нападения вооруженных банд на жизненно важную для страны транспортную артерию - железную дорогу. Участились факты блокирования, подрыва и повреждения транспортных коммуникаций, захвата и разграбления подвижных железнодорожных составов и грузов, разбойных нападений на пассажиров, покушений и посягательств на жизнь работников транспорта. При этом особую озабоченность вызывает то обстоятельство, что в эти акты вандализма вооруженными бандами оказалось вовлечено население некоторых районов.

Принятые Управлением грузинских железных дорог и правоохранительными органами меры с целью обеспечения безопасности на железной дороге, недостаточны и безрезультатны, не выполняются требования, определенные Манифестом Государственного совета республики Грузия, согласно которым население всех регионов, городов и районов Грузии, органы местного самоуправления и правоохранительные органы не должны допускать на их территории диверсионных и террористических актов, должны обеспечить бесперебойную работу железнодорожного и других видов транспорта.

На второй же день после издания манифеста у станции Адзиубжа злоумышленники напали на грузовой поезд, ранили проводника, в тот же день было остановлено сообщение с Поти; 8 августа у Поти взорвали Чаладидский железнодорожный мост, в Гали с целью грабежа остановили поезда из Тбилиси и Еревана направляющиеся в Москву; На участке Цацхви – Ингири несколько вооруженных лиц напали на грузовой поезд идущий из Еревана в Россию, в грабеже участвовало население; В Хоби у станции Хета вооруженные лица ограбили два вагона грузового поезда, то же самое повторилось 9 августа в Ингири.

Ущерб, причиненный в результате распространившихся на железнодорожном транспорте преступлений составляет уже девять миллиардов рублей, Уничтожается государственное, общественное и гражданское имущество, народное хозяйство и граждане не могут получить необходимые для существования продукты и товары. В Абхазию, Поти и Мингрельский регион становится невозможным ввоз горюче–смазочных, строительных материалов, комбинированных кормов, денежных знаков. Уничтожается государственное, общественное и гражданское имущество, народное хозяйство и граждане не могут получить необходимые для существования продукты и товары, что еще в большей степени усугубляет и без того напряженное социально-экономическое положение в стране и грозит обществу всеобщим хаосом и анархией. В тяжелом положении оказалась соседняя республика Армения, которая ввиду создавшейся в регионе ситуации осуществляет транспортные и пассажирские перевозки по Грузинской железной дороге.

В целях обеспечения безопасности движения, восстановления законности и правопорядка, скорейшей нормализации обстановки на железнодорожном транспорте Президиум Государственного Совета Республики Грузия постановляет:

1. На основании пункта второго статьи 13 Положения о Государственном Совете Республики Грузия ввести с 15 августа 1992 года на железнодорожном транспорте Республики Грузия чрезвычайное положение сроком на один месяц.

2. Осуществление чрезвычайного положения на железнодорожном транспорте возложить на вооруженные силы министерств обороны и внутренних дел Республики Грузия и части военизированной охраны Управления Грузинской железной дороги.

3. Министерству обороны республики Грузия для ликвидации последствий чрезвычайного положения, координации призванных сил и организации взаимодействия, создать единый оперативный штаб, которым будет руководить первый заместитель министра обороны республики Грузия А. Цкитишвили, заместителями начальника оперативного штаба назначить начальника управления грузинских железных дорог Р. Вашакидзе и одного из заместителей министра внутренних дел.

4. Силам, привлеченным к осуществлению чрезвычайного положения на железнодорожном транспорте, обеспечить охрану поездов, мостов, тоннелей, других коммуникаций и объектов, сопровождение пассажирских и грузовых составов, пресечение и искоренение нападений и других преступных посягательств на железнодорожный транспорт.

Для осуществления данной задачи полностью использовать полномочия, определенные законом Республики Грузия «О чрезвычайном положении» от 11 декабря 1990 года, а также другими законодательными актами.

5. Местному управлению и правоохранительным органам городов и районов принять меры для осуществления на их территории положений Манифеста Республики Грузия о бесперебойной работе железнодорожного и автомобильного транспорта. Невыполнение данных требований вызовет жесткие дисциплинарные меры вплоть до освобождения с должности.

6. Министерству юстиции Республики Грузия представить предложения Государственному совету Республики Грузия о повышении уголовной ответственности за преступления на транспорте.

7. Постановление Президиума Государственного совета Республики Грузия «О чрезвычайном положении на железнодорожном транспорте» незамедлительно представить на утверждение Государственного совета Республики Грузия

8. Постановление вступает в силу по принятии.

Председатель Государственного Совета Республики Грузия Э. Шеварднадзе.

10 августа 1992 г.

Печатается по изданию: Региональные конфликты в Грузии – Юго-Осетинская автономная область, Абхазская АССР (1989 – 2005). Сборник политико-правовых актов. Тбилиси, 2005. С. 135 – 137.

  1. Заявление правительства Республики Грузия

Правительство Республики Грузия считает необходимым дать оценку Постановлению и Заявлению Верховного Совета Российской Федерации – Об обстановке на Северном Кавказе в связи с событиями в Абхазии, – принятыми сессией Верховного Совета РФ 25 сентября 1992 года.

Верховный Совет Российской Федерации рекомендует Президенту и Правительству РФ рассмотреть вопрос об использовании контингента российских войск в Абхазии; приостановить передачу Грузии полагающегося ей по принятым соглашениям вооружения; воздержаться от заключения с Грузией экономических соглашений. Более того, сессия увязывает вывод с территории Грузии террористических наемных группировок, укомплектованных гражданами РФ, с выводом вооруженных сил Грузии из Абхазии, являющейся неотъемлемой частью Грузии.

В документах полностью умалчивается ответственность РФ за вторжение на территорию Республики Грузия вооруженных банд, сформированных из ее граждан, входящих в так называемую Конфедерацию горских народов. Ограничились всего лишь принятием абстрактных мер по пресечению «деятельности» незаконных вооруженных формирований, при этом даже не указывая, на чьей территории действуют эти формирования.

Правительством Республики Грузия данные Постановление и Заявление рассматриваются как посягательство на суверенитет и территориальную целостность Республики Грузия, вмешательство во внутренние дела суверенного государства.

Правительство Республики Грузия констатирует, что развитие событий после подписания Итогового документа Московской встречи от 3 сентября 1992 года не пошло в русле мирного урегулирования конфликта. Основная причина этого – позиция поддерживаемых красно-коричневыми силами России абхазских национал-сепаратистов, действия которых противоречат духу и букве Итогового документа Московской встречи и сводят на нет усилия Правительства Республики Грузия по выполнению положений этого документа.

Имперский тон Верховного Совета РФ, присвоившего себе роль судьи, осуждающего «политику руководства Грузии», в корне неприемлем и не соответствует правовым нормам межгосударственных отношений.

Такая позиция продолжает подстрекать враждебные грузинской государственности силы и вскрывает явно агрессивные цели реакционно настроенной части Верховного Совета РФ, до сих пор не давшего подобающую оценку преступным действиям на территории Грузии террористов-наемников, являющихся гражданами РФ.

Правительство Республики Грузия рассматривает эти документы как оголтелые акты нарушения прав суверенного государства и перед всем миром заявляет об их агрессивной сущности.

Заявляя протест против любых посягательств на общепринятые принципы территориальной целостности суверенных государств, неприкосновенности их границ, невмешательства в их внутренние дела, Правительство Республики Грузия призывает Правительство РФ не допустить ревизию Итогового документа Московской встречи, всячески содействовать выполнению всех его положений для скорейшего прекращения кровопролития и мирного урегулирования конфликта.

Правительство Грузии последовательно выступает за поддержание равноправных, добрососедских отношений с Российской Федерацией и выражает свою уверенность в том, что активизирующиеся реакционные силы не сумеют этому помешать.

Правительство Грузии вновь заявляет о своем намерении всячески способствовать участию в урегулировании конфликта представителей ООН, СБСЕ и других авторитетных международных организаций.

Печатается по изданию: «Свободная Грузия». 1992. №124. 29 сентября 1992 г.

  1. Письмо заместителя Председателя Государственного совета Грузии на имя Генерального секретаря ООН

Государственный совет Республики Грузия хотел бы проинформировать Вас о том, что 1 октября абхазские сепаратисты совместно с наемными террористами, которые прибыли из северокавказских районов Российской Федерации, совершили широкомасштабное нападение на города Гагра, цель которого заключается в том, чтобы выйти к границе Грузии с Россией и тем самым отсечь северную часть Абхазии от остальной Грузии. На вооружении нападающих находятся современные тяжелые танки и другое современное вооружение по типу того, которым в настоящее время вооружена армия России.

Войска Грузии, которые соблюдают принципы Московского соглашения, стали объектом неприкрытой агрессии и были вынуждены отступить под натиском противника, имевшего значительное преимущество в вооружении и живой силе. Гибнут люди, дома подвергаются грабежу и поджигаются.

Заговор абхазских сепаратистов и реакционных сил в России очевиден. Это однозначно вытекает из решений, принятых большинством голосов в парламенте Российской Федерации, который выступает против интересов демократической России, возглавляемой президентом страны г-ном Борисом Ельциным. Упомянутое большинство поддерживает ничем не прикрытую военную интервенцию наемных банд, которые поставили перед собой задачу отсечь Абхазию от остальной Грузии.

Государственный совет Республики Грузия просит Вас созвать заседание Совета Безопасности для рассмотрения положения в одном из регионов Грузии – Абхазии. Любое промедление угрожает превратить этот конфликт в широкомасштабную войну, что может поставить под угрозу мир и безопасность во всем Кавказском регионе. Народ Грузии никому не позволит посягать на территориальную целостность своей страны и сделает все для обеспечения ее неприкосновенности.

Заместитель Председателя Государственного совета Грузии Джаба Иосселиани

2 октября 1992 г.

Приложение I к письму первого заместителя министра иностранных дел Грузии на имя Председателя Совета Безопасности от 6 октября 1992 года. Совет Безопасности, 6 октября 1992 года, S/24619.

  1. Обращение Государственного совета Республики Грузия к Комитету старших должностных лиц Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе

Государственный совет Республики Грузия хотел бы проинформировать вас о том, что 1 октября абхазские сепаратисты совместно с многочисленными наемными террористами, которые проникли на территорию Грузии из северокавказских районов Российской Федерации и сформировали хорошо вооруженные и организованные подразделения, предприняли широкомасштабное нападение на город Гагра, с тем чтобы выйти на границу Грузии с Россией и отсечь северную часть Абхазии от остальной Грузии, тем самым грубо нарушив ее территориальную целостность.

На вооружении нападающих находятся современные тяжелые танки и другое современное вооружение по типу того, которым в настоящее время вооружена армия России.

Войска Грузии, которые соблюдают принципы Московского соглашения, подписанного г-ном Э. Шеварднадзе и г-ном Б. Ельциным, оказались объектом неприкрытой агрессии и были вынуждены отступить под натиском противника, имевшего значительное преимущество в вооружении и живой силе. Люди – в основном гражданское население – гибнут и подвергаются насилию, совершаются ограбления и поджог домов; тысячи людей оказались беженцами.

Народ Грузии не допустит какого-либо посягательства на территориальную целостность своей страны и сделает все, чтобы отстоять нерушимость своих границ. В целях укрепления вооруженных сил Республики была объявлена мобилизация военнослужащих запаса.

Сговор абхазских сепаратистов с реакционными силами России очевиден. Принятые парламентом Российской Федерации законы содействовали эскалации конфликта, воодушевили экстремистские силы и прямо спровоцировали недавнее кровопролитие.

Более того, с 3 сентября усилился приток организованных вооруженных групп с территории Российской Федерации наземными и морскими путями, которые контролируются вооруженными силами Российской Федерации.

Последние события в Грузии явно свидетельствуют о том, что в России набирают силу антидемократические тенденции. Если они возобладают, под угрозой окажется мировое сообщество, не говоря уже о Грузии.

Кульминация агрессии против Грузии пришлась на 3 октября текущего года, когда было совершено покушение на жизнь Председателя Государственного совета Республики Грузия г-на Эдуарда Шеварднадзе.

Становится очевидным то, что агрессивно настроенные силы не остановятся ни перед чем, чтобы развязать полномасштабную войну на Кавказе, которая поставит под угрозу мир и безопасность в Европе.

Руководствуясь положениями статьи III решений Хельсинки – II, Государственный совет Республики Грузия просит вас уделить особое внимание охарактеризованной выше ситуации и предпринять все возможные меры для защиты территориальной целостности Грузии и мирного урегулирования спровоцированного вооруженного конфликта, чреватого непредсказуемыми последствиями.

Приложение II к письму первого заместителя министра иностранных дел Грузии на имя Председателя Совета Безопасности от 6 октября 1992 года. Совет Безопасности, 6 октября 1992 года, S/24619.

  1. Письмо Председателя Государственного совета Республики Грузии, главы государства, на имя Генерального секретаря ООН

Позвольте выразить от имени грузинского народа глубокую признательность за Ваши усилия по установлению мира в моей стране и во всем мире. Недавнее посещение Грузии миссией Организации Объединенных Наций по установлению фактов рассматривается здесь как важный шаг на пути к мирному урегулированию конфликта. Важное значение имеет также тот факт, что два члена миссии остались в Грузии, чтобы продолжить работу в этом направлении.

Ситуация в Грузии по-прежнему остается напряженной. Совершенно очевидно, что в то время как грузинская сторона неукоснительно соблюдает принципы и выполняет обязательства, зафиксированные в Соглашении от 3 сентября, другие стороны постоянно нарушают их. Как член Организации Объединенных Наций Республика Грузия считает своим долгом выполнить взятые на себя обязательства. Организация Объединенных Наций и европейские структуры проявляют к нашим проблемам большой интерес, однако я вынужден с сожалением отметить, что для урегулирования конфликта до сих пор не принято никаких конкретных шагов. Между тем в стране усиливается конфронтация и с каждым днем увеличивается число жертв. Абхазские сепаратисты вкупе с наемниками – гражданами других стран – продолжают военные действия. Остальную часть Грузии захлестнули потоки беженцев из Абхазии. И все же мы по-прежнему возлагаем большие надежды на международные организации и прежде всего на быстрые и эффективные меры Совета Безопасности, поскольку времени остается все меньше и мы приближаемся к критический точке. Да, я знаю, что возможности Организации Объединенных Наций в определенной степени ограничены, однако на данном этапе даже подтверждение Советом Безопасности своей предыдущей резолюции могло бы стать позитивным шагом, шагом, ведущим к мирному урегулированию конфликта.

К сожалению, мои опасения в отношении возможного расширения зоны конфликта на Кавказе подтверждаются: как Вам, вероятно, известно, уже начались военные действия между Северной Осетией и Ингушетией. В данном же регионе нет никаких механизмов, способных сдержать этот конфликт, не говоря уже о том, чтобы его урегулировать. И если начнется еще одна кавказская война, то она будет иметь катастрофические последствия не только для Кавказа.

Пример Югославии лишний раз подтверждает, сколь разрушительными могут быть последствия промедления. Если на Кавказе действительно вспыхнет полномасштабная война, то международному сообществу потребуется гораздо больше усилий, чтобы положить ей конец, поскольку Кавказ находится на периферии Европы и фактически представляет собой «целину» в плане взаимодействия международных сил.

Поэтому я прошу Вас еще раз рассмотреть вопрос о сложившейся ситуации, с тем, чтобы предпринять новые практические шаги к миру и стабильности во всем мире.

Председатель Государственного совета, глава государства Республики Грузии Эдуард Шеварднадзе

11 ноября 1992 г.

Совет Безопасности, 12 ноября 1992 года, S/24802

  1. Постановление парламента Грузии в связи с абхазским вопросом

Парламент Грузии постановляет:

1. С учетом того, что власть Республики Грузия и грузинская депутация Верховного Совета Абхазии неоднократно предлагали руководителям Абхазии вернуться в Сухуми и продолжить исполнение своих функций, однако безрезультатно, Парламент Грузии принимает к сведению принятое абхазской общественностью правильное решение об образовании правительственной структуры - Кабинета Министров и избрании его руководителем Тамаза Надареишвили.

2. Парламент Грузии приветствует решение прогрессивной части абхазской общественности об образовании Комитета спасения Абхазии.

3. Продлить срок полномочий Георгию Хаиндрава - Государственному министру Грузии в Абхазии и определить его полномочия по отношению к Правительству Республики Грузия.

4. Образовать Комиссию по делам Абхазии Парламента Грузии, которая продолжит работу над докладом, представленным в Парламенте Председателем Парламента Грузии - Главой государства Эдуардом Шеварднадзе, и с учетом информации Государственного министра Георгия Хаиндрава представит полный парламентский документ, а также разработает предложения о правовых нормах политического статуса Абхазии.

Спикер Парламента Грузии В. Гогуадзе.

26 ноября 1992 г.

Печатается по изданию: Региональные конфликты в Грузии – Юго-Осетинская автономная область, Абхазская АССР (1989 – 2005). Сборник политико-правовых актов. Тбилиси, 2005. С. 146.

  1. Письмо Председателя Государственного совета и главы государства Республики Грузия на имя Генерального секретаря ООН

Хотел бы выразить свою признательность за то внимание и добрую волю, которые Организация Объединенных Наций проявляет к происходящим в Грузии процессам. Наша самая страшная боль – это конфликт в Абхазии, и я полагаю, эскалация существующей конфронтации способна дестабилизировать весь кавказский регион. Экстремистский сепаратизм чреват опасностью для нашей страны, а также наших соседей, и я считаю, что это явление, если оно станет широкомасштабным, может иметь губительные последствия для всего человечества.

Позвольте мне выразить надежду на то, что плодотворное сотрудничество между Грузией и Организацией Объединенных Наций будет развиваться и впредь, и что совместными усилиями мы сможем, таким образом, установить мир.

В настоящее время положение в Абхазии является весьма сложным. Нет никаких признаков того, что незаконное проникновение на грузинскую территорию иностранных граждан, ведущих боевые действия на стороне абхазских воинских подразделений против Грузии, прекратилось. Фактически из Российской Федерации в зону конфликта беспрепятственно прибывают поезда с оружием и боеприпасами. Особую тревогу вызывает участие российских войск, дислоцированных в Абхазии, на стороне абхазских экстремистов. В течение текущего месяца самолеты с российскими опознавательными знаками подвергли систематической бомбардировке гражданские объекты. Совершенно ясно, что все эти действия направляются реакционными силам, нашедшими прибежище в политических кругах Российской Федерации, которые, стремясь вернуть себе утраченные позиции, развязали ожесточенную войну против президента Ельцина на Съезде народных депутатов. Именно эти силы ответственны за то, что конфронтация между избранными демократическим путем грузинскими властями и абхазскими сепаратистами в подразделений явно перерастает в межгосударственный конфликт. Эти силы также несут ответственность за фактическое лишение законной силы Московского соглашения от 3 сентября между Грузией и Российской Федерацией, которое предусматривало мирное урегулирование абхазского конфликта и которое грузинская сторона на протяжении всего времени неукоснительно соблюдала. На них также должна быть возложена вина за те осложнения, которые возникли в ходе грузино-российских переговоров, направленных на подготовку пакета договоров. Сейчас эти переговоры фактически приостановлены. 17 декабря Государственный совет Грузии выразил свое мнение о нынешнем состоянии отношений между Грузией и Российской Федерацией. Мы признательны лично Вам и Совету Безопасности за усилия, предпринимаемые в целях оказания помощи грузинским властям в деле достижения мирного урегулирования абхазского конфликта. Эти усилия включают заявления Председателя Совета Безопасности от 8 октября (S/24637), резолюцию от 9 октября, работу двух миссий, направленных в Грузию, а также деятельность недавно открытого в Тбилиси отделения Организации Объединенных Наций.

Мы также хотели бы отметить, что до тех пор, пока все стороны или государства, заинтересованные в стабильности и мире на Кавказе, не будут руководствоваться решениями и резолюцией Совета Безопасности, любые попытки справедливого урегулирования абхазского конфликта окажутся тщетными.

После того как Совет Безопасности рассмотрел конфликт в Грузии и принял соответствующую резолюцию, военно-политическая ситуация несколько изменилась. С учетом нынешних реальностей мы считаем необходимым принятие новой резолюции по этому вопросу. С этой целью мне хотелось бы довести до Вашего сведения некоторые соображения, которые могут оказаться полезными в будущей деятельности Совета Безопасности:

а) поскольку, как уже отмечалось, военно-политическая ситуация в зоне конфликта изменилась, мы склоняемся к той мысли, что данный вопрос должен быть вновь включен в повестку дня Совета Безопасности. Ввиду рождественских праздников рассмотрение вышеуказанного вопроса можно запланировать на середину января 1993 года;

б) исключительная острота этой проблемы, а также осложнения обстановки в мире, которое может произойти в случае эскалации конфликта, обусловливают желательность официального обсуждения этого вопроса в рамках Совета Безопасности;

c) исключительно напряженное положение в зоне конфликта и возможность его дальнейшего ухудшения делают необходимым принятие Советом Безопасности новой резолюции, которая, по моему мнению, должна содержать решение о безотлагательном направлении сил по поддержанию мира Организации Объединенных Наций в абхазский регион;

d) по моему мнению, обращение Совета Безопасности к соседним с Грузией государствам, в котором содержался призыв поддерживать усилия по мирному урегулированию абхазской проблемы и воздерживаться от каких-либо действий, которые могут привести к дальнейшему усилению конфронтации, в значительной степени способствовали бы мирному урегулированию данного конфликта;

e) по моему мнению, было бы желательно, чтобы Совет Безопасности обратился ко всем государствам – членам Организации Объединенных Наций с призывом не допускать никаких посягательств на территориальную целостность суверенной Грузии – государства – члена Организации Объединенных Наций;

f) по моему мнению также весьма эффективными могли бы быть связанные с абхазским конфликтом усилия по координации действий Совета Безопасности и различных региональных и субрегиональных международных организаций.

Хотел бы надеяться, что Совет Безопасности и Вы лично, как всегда, должным образом рассмотрите наши проблемы, и что вышеуказанные предложения могут оказаться в определенной степени ценными в Вашей трудной и ответственной работе.

Что касается Республики Грузия, то она полностью осознает свою ответственность и всегда готова выполнять все те обязательства, которые она взяла на себя в качестве государства – члена Организации Объединенных Наций и Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе.

Надеюсь на дальнейшее развитие наших взаимоотношений,

Эдуард Шеварднадзе

25 декабря 1992 г.

Совет Безопасности, 30 декабря 1992 года, S/25026

  1. Постановление парламента Грузии о законодательной практике апартеида и расизма в Абхазской автономной республике

Абхазские сепаратисты, вступившие с ними в альянс внешние реакционные силы и наемники, насильственным путем захватив в Абхазском регионе территорию суверенной Грузии, на глазах у всего цивилизованного мира продолжают беспрецедентную для современности этническую чистку, истребление мирного грузинского населения. Продолжается процесс превращения сотен тысяч людей в беженцев, осуществляется полномасштабная политика геноцида.

Попраны принципы международного права, законодательство Грузии, общепризнанные элементарные нормы о правах человека.

Указанные трагические последствия в значительной степени обусловлены политикой Верховного Совета Абхазской АССР. Этот орган власти, призванный в равной степени защищать интересы всех народов, проживающих в автономной республике, фактически превратился в юридический инструмент абхазского фашизма, в политический рычаг апартеида, расизма и геноцида.

Правовым толчком для этих трагических событий послужил Закон Абхазской АССР от 9 июля 1991 года «О выборах депутатов Верховного Совета Абхазской АССР» (с изменениями от 27 августа 1991 г.).

Указанный Закон давал представителям абхазской национальности, составлявшим лишь 18 процентов численности населения автономной республики, гарантию парламентского большинства – 28 мест, коренному грузинскому населению, составлявшему 47,6 процента – 26 мест, а остальным национальным меньшинствам – 11 мест.

Указанная норма избирательного закона явно противоречит требованиям, предусмотренным статьями 2, 7 и 21 “Всеобщей Декларации прав человека” (1948 г.), статьями 2, 25 и 26 “Международного Пакта о гражданских и политических правах” (1966 г.) и другими международно-правовыми документами, определяющими равенство всех людей перед законом, равное владение правами и свободами, возможность человека принимать участие в выборах на основании равного избирательного права и в управлении государством, независимо от его национальной принадлежности и других признаков.

Установление практики ущемления политических прав человека по национальному признаку поставило в беспрецедентно дискриминированное положение грузин – коренных жителей Абхазии, составляющих почти половину ее населения, а также русских, армян, греков и другие национальные меньшинства и приобрело форму расовой дискриминации.

Статья первая Международной Конвенции от 7 марта 1966 года «О ликвидации всех форм расовой дискриминации» признает расовой дискриминацией допущение любого различия, исключения, ограничения или преимущества по расовому признаку, цвету кожи, происхождению, национальному или этническому признаку, цель которых состоит в отмене или ограничении признания, использования и осуществления основных прав и свобод человека в области политической, экономической, социальной, культурной или любой другой сфере общественной жизни на основе равноправия.

Более того, антигрузинская, антигосударственная политика целенаправленно осуществлялась путем грубого нарушения и самой Конституции Абхазии, В соответствии с Конституцией принятие законов по вопросам правового статуса Абхазской АССР и других актов по вопросам, связанным с изменениями в Конституции автономной республики, принятые решений о проведении референдума, об избрании или назначении высших должностных лиц, а также соответствующих органов должны были осуществляться двумя третями общего числа депутатов Верховного Совета Абхазской АССР.

Несмотря на это, руководство Абхазской АССР посредством незаконно провозглашенной декларации о государственном суверенитете Абхазии стало последовательно проводить законодательные и организационные мероприятия, конечная цель которых заключалась в нарушении территориальной целостности Грузии и выходе Абхазии из состава Грузии.

Сепаратистская политика и антиконституционные действия вынудили депутатов - грузин, а также часть депутатов - представителей национальных меньшинств покинуть Верховный Совет. Вследствие этого высший орган государственной власти автономной республики – Верховный Совет и его Президиум превратились в моноэтнические формирования.

Президиум, большинство членов которого составляли абхазы, в нарушение статьи 103 Конституции автономной республики осуществлял фактическую законодательную деятельность, не имея на то права.

Например, Президиумом в 1991-1992 годах были приняты нормативные акты, которыми целый ряд законов Республики Грузия был провозглашен не имеющим юридической силы на территории Абхазии. В таком же антиконституционном порядке была образована т.[ак] н.[азываемая] таможенная служба Абхазии, а прокуратура и министерство внутренних дел подчинены ее юрисдикции. Президиум взял на себя также решение кадровых вопросов, были приняты нормы о временном запрещении прописки граждан на территории Абхазии, более того, установлена таможенная граница и определен порядок выезда граждан из Абхазской Республики за границу по служебным делам. В разрастании конфликта роль пороха выполнило и образование незаконных вооруженных частей, находящихся в непосредственном подчинении Президиума и лично его председателя.

Осуществив узурпацию власти, обуреваемые шовинизмом абхазские законодатели 24 июля 1992 года приняли решение, согласно которому было прекращено действие Конституция Абхазской АССР, принятой в 1978 году, и восстановлена Конституция Абхазской Советской Социалистической Республики 1925 года, в то время как в 1925 году никакой подобный законодательный акт не принимался. Тогда существовал лишь проект такого документа. Был проигнорирован элементарный конституционный принцип, согласно которому для принятия подобного решения необходимо две трети голосов депутатов.

Высшие органы государственной власти Грузии в целях организации единого законодательного обеспечения соответственно отменяли, приостанавливали или признавали не имеющими юридической силы подобные антигуманные, антидемократические акты, целью которых являлось официальное узаконивание апартеида, господства абхазов над другими народами, населяющими республику.

Фактически подобной законодательной деятельностью абхазских политических лидеров совершено преступление против мира и человечества – апартеид, рассматриваемый как крайняя форма расизма и согласно статье 2 соответствующей конвенции 1974 года подразумевающий такую политику и практику, в том числе и меры законодательного характера, целью которых является установление и сохранение господства какой-либо одной группы людей над другой группой.

Незаконные, антиконституционные действия экстремистский настроенных политиков Верховного Совета Абхазской АССР, в том числе посягательства и на саму Конституцию Абхазии, грубое попрание общепризнанных прав человека, беспрецедентная в масштабах планеты расовая дискриминация и политика апартеида не могут оставаться без острого реагирования и правовой оценки, как властей Грузии, так и мирового сообщества.

Парламент Грузии постановляет:

1. Согласно императивным принципам международного права и пункту 4 статьи 6, а также последнему абзацу статьи 7 Закона Республики Грузия «О государственной власти» отменить Закон Абхазской АССР от 9 июля 1991 года «О выборах депутатов Верховного Совета Абхазской АССР» (с изменениями от 27 августа 1991 года).

2. Распустить Верховный Совет Абхазской АССР, избранный на основании указанного Закона.

3. Лишить членов Верховного Совета Абхазской АССР депутатского иммунитета.

4. Поручить Прокуратуре Республики Грузия привлечь к уголовной ответственности бывших депутатов Верховного Совета Абхазской АССР, совершивших преступления против мира и человечества.

5. Присвоить Совету Министров Абхазии статус временно эвакуированного органа; до принятия соответствующих законодательных актов и проведения новых выборов в Абхазской Автономной Республике поручить ему осуществлять функции высшего органа государственной власти Абхазии.

6. Не имеют юридической силы все законодательные и подзаконные акты, противоречащие законодательству Республики Грузия и принятые структурами, находящимися под контролем группировки сепаратистов или в альянсе с ней.

7. Недействительны все решения, а также гражданско-правовые сделки, нарушающие право собственности и пользования гражданина, юридического лица, государства – на территории Абхазии.

8. Лица, которые незаконно проникли на территорию Абхазии, прописались и завладели жилой площадью, земельным участком, другими материальными ценностями, являются незаконными мигрантами и в соответствии с действующим законодательством Грузии в случае отказа с их стороны добровольно выехать из Республики Грузия подлежат выдворению.

9. Иностранцы, участники боевых действий против Грузии, как субъекты воинского преступления, направленного против мира и человека, несут ответственность по всей строгости уголовного закона.

Согласно международному праву на этих лиц не будет распространяться срок давности, право на получение убежища и в какой бы стране они ни находились, подлежат передаче властям Грузии для наказания.

10. Парламент Грузии считает нарушением территориальной целостности и политического суверенитета Республики Грузия, грубым вмешательством во внутренние дела страны любую финансовую или материально-техническую помощь абхазским сепаратистам и не несет никакой ответственности по возникшим обязательствам.

11. Просить Организацию Объединенных Наций направить в Грузию своих представителей для изучения на месте фактов массового геноцида в Абхазском регионе и подготовки материалов для международного трибунала.

Заместитель спикера Парламента Грузии В. Рчеулишвили.

10 марта 1994 г.

Печатается по изданию: Региональные конфликты в Грузии – Юго-Осетинская автономная область, Абхазская АССР (1989 – 2005). Сборник политико-правовых актов. Тбилиси, 2005. С. 175 – 177.

  1. Заявление Парламента Грузии

Парламент Грузии выражает тревогу по поводу целого ряда пунктов, зафиксированных в документах последнего времени, принятых в ходе мирных переговоров о разрешении конфликтов в Абхазском регионе и положений, сформулированных в представленном Генеральным секретарем Организации Объединенных Наций Бутросом Бутросом Гали Совету Безопасности 3 мая т. г. докладе в связи с государственным статусом Абхазии и государственным устройством Грузии (Приложение II). Подобное развитие переговорного процесса и эскалация социально-политической напряженности в Грузии за последнее время создают реальную опасность как для территориальной целостности страны, так и для ее многовековой государственности. Все это ставит под угрозу и процесс мирных переговоров, что может привести к новой волне военных действий в Кавказском регионе.

Парламент Грузии, считая необходимым продолжать процесс мирного урегулирования конфликта при участии международных организаций и заинтересованных сторон, приветствует усилия, направленные на возвращение в регион конфликта беженцев и вынужденных переселенцев. Вместе с тем Парламент Грузии заявляет, что с точки зрения национально-государственных интересов главным является вопрос политического статуса Абхазской автономии в составе Республики Грузия, при определении которого обязательно следует учитывать как право многонационального населения Абхазии на осуществление функций автономного государственного управления, так и вопрос о сохранении за центральной властью Грузии тех необходимых компетенций, на которых, согласно признанным во всем мире стандартам, основываются существующие государственные институты.

Парламент Грузии считает необходимым оставить в компетенции единого государства основные атрибуты: соответствие Конституции Абхазии Конституции Республики Грузия, единство денежной системы, границ, армии, внешней политики центральной власти, четко разграничив целый ряд входящих в общую компетенцию вопросов защиты прав человека, экологии и других.

Еще раз выражая надежду на мирное урегулирование конфликта в Абхазии, Парламент Грузии, будучи одним из легитимных органов, выражающих волю населения Грузии, заявляет, что он не допустит распада единого Грузинского государства и что любое, соглашение, посягающее на территориальную целостность и государственный суверенитет Грузии, не будучи волеизъявлением населения всей Грузии, будет считаться не имеющим юридической силы.

Тбилиси, 24 мая 1994 г.

Печатается по изданию: Региональные конфликты в Грузии – Юго-Осетинская автономная область, Абхазская АССР (1989 – 2005). Сборник политико-правовых актов. Тбилиси, 2005. С. 187.

  1. Постановление парламента Грузии о высшем органе власти Абхазской автономной республики

10 марта 1994 года Парламент Грузии распустил Верховный Совет Абхазской АССР.

Указанный нулевой вариант создавал также условия для того, чтобы после возвращения сотен тысяч беженцев, изгнанных из Абхазии в результате этнической чистки, был определен политический статус Абхазии в пределах государства Грузии, неоднократно подтвержденный признанными миром резолюциями ООН, и была бы подготовлена основа для проведения в Абхазии демократических выборов,

Несмотря на это, лишенная всякой легитимности, по признаку национального преимущества, под предварительной гарантией парламентского большинства, избранная в Верховный Совет Абхазской АССР в 1991 году наименьшей частью населения Гудаутская сепаратистская группировка незаконно продолжала действовать от имени высшего органа власти, более того, приняла так называемую Конституцию, избрала Президента, объявила абхазский регион независимой республикой и субъектом международного права.

Депутаты Верховного Совета Абхазской АССР, реально выражающие интересы многонационального населения Абхазии, еще до начала вооруженного конфликта приостановили свою деятельность в высшем органе власти в знак протеста против антиконституционной деятельности Гудаутской сепаратистской группировки. С учетом вышеуказанного они в январе 1995 года возобновили работу и обратились к Парламенту Грузии с просьбой подтвердить их компетенцию.

Парламент Грузии считает, что вакуум власти, существующий в Абхазии, дает возможность сепаратистской группировке продолжить свою преступную узурпаторскую деятельность, не допустить возвращения беженцев, проведения свободных выборов и фактического восстановления юрисдикции Грузии в Абхазском регионе.

В соответствии с абзацем 3 статьи 7 Закона Республики Грузия «О государственной власти» Парламент Грузии постановляет:

1. Высшим представительным и законодательным органом Абхазской Автономной Республике – Верховным Советом – признать избранных в Верховный Совет Абхазской АССР в 1991 году депутатов, реально выражающих интересы наибольшей части населения Абхазии и не участвовавших в антиконституционной деятельности вместе с Гудаутской сепаратисткой группировкой (список прилагается к подлиннику).

2. Верховному Совету Абхазской Автономно Республики направить свою деятельность в соответствии с Конституцией Абхазской Автономно Республики 1978 года и законодательными актами, не противоречащими законодательству Грузии; создать необходимую правовую базу, что обеспечит нормальное функционирование всех структур автономной республики и создание соответствующей нормативной базы для проведения выборов в Абхазии.

3. Верховному Совету Абхазской Автономной Республики предоставить полномочия на участие во всех переговорах связанных с вопросом Абхазии.

Считать недействительными связанные с вопросом Абхазии любые договоры, соглашения и заявления, заключенные без согласия делегации, избранной Верховным Советом Абхазской Автономной Республики.

4. Просить Государства – члены ООН, международные организации воздержаться от любых отношений с агрессивно-сепаратистским режимом (с Гудаутской группировкой), виновным в этнической чистке – геноциде, за исключением участвующих в процессе мирного урегулирования официальных лиц, посредников и наблюдателей, которым следует создать все условия для миротворческой деятельности по урегулированию конфликта.

5. Постановление вступает в силу по опубликовании.

Спикер парламента Грузии В. Гогуадзе.

24 февраля 1995 г.

Печатается по изданию: Региональные конфликты в Грузии – Юго-Осетинская автономная область, Абхазская АССР (1989 – 2005). Сборник политико-правовых актов. Тбилиси, 2005. С. 218.

  1. Постановление парламента Грузии о введении в состав Верховного Совета Абхазии членов парламента Грузии, избранных от Абхазии

Ввиду чрезвычайного положения, создавшегося в Абхазской Автономной Республике, Парламент Грузии постановляет:

Ввести в состав Верховного Совета Абхазии в порядке кооптации членов Парламента Грузии, избранных от Абхазии.

Спикер Парламента Грузии В. Гогуадзе.

14 июня 1995 г.

Печатается по изданию: Региональные конфликты в Грузии – Юго-Осетинская автономная область, Абхазская АССР (1989 – 2005). Сборник политико-правовых актов. Тбилиси, 2005. С. 230.

  1. Указ президента Грузии о пограничном и таможенном режимах на участке государственной границы России и Грузии в пределах акватории Абхазии (Грузия), в Сухумском морском порту, портопунктах и морской акватории

По причине конфликта в Абхазии (Грузия) и создавшейся вообще в Кавказском регионе сложной криминальной обстановки, которой способствует проникновение на территорию Абхазии (Грузия) наемников, оружия, наркотиков и контрабандных грузов, что создает угрозу государственной безопасности Грузии, ее жизненно важным интересам и добрососедским отношениям с сопредельными государствами, а также, поскольку невозможно безопасное обслуживание транспортных средств зарубежных стран в той части территории Грузии, которую представляет Абхазия, и в целях выполнения решения Совета глав СНГ «О мерах по урегулированию конфликта в Абхазии (Грузия)» от 19 января 1996 года:

1. Закрыть Сухумский морской порт, портопункты, морскую акваторию и участок государственной границы Грузии и России в пределах территории Абхазии(Грузия) для всех видов международных перевозок, кроме перевозки грузов гуманитарной помощи, осуществляемой в соответствии с этим Указом.

2. Допускать ввоз грузов гуманитарной помощи на территорию Абхазии только на основании выдаваемых компетентными органами Грузии разовых разрешений после осуществления Таможенным департаментом Грузии предварительного таможенного контроля.

3. Поручить специальной рабочей группе Правительства Грузии информировать по дипломатическим каналам представившую заявки сторону о принятии решения о выдаче разовых разрешений на ввоз гуманитарных грузов на территорию Абхазии (Грузия).

4. Поручить Министерству иностранных дел Грузии:

- обеспечить по дипломатическим каналам прием заявок о разрешении на ввоз гуманитарных грузов на территорию Абхазии (Грузия);

- через Посольства Грузии информировать пограничные войска Российской Федерации о разрешении на въезд транспортных средств с гуманитарными грузами на территорию Абхазии (Грузия);

- информировать соответствующие международные организации, в том числе Клуб взаимного страхования о закрытии международных перевозок участка государственной границы Грузии и России в пределах территории Абхазии (Грузия), Сухумского морского порта, портопунктов и морской акватории.

5. Поручить Департаменту охраны государственной границы и Таможенному департаменту Грузии незамедлительно информировать соответствующие ведомства Грузии о результатах проверки предназначенных для Абхазии (Грузия) гуманитарных грузов.

6. Поручить Департаменту охраны государственной границы и Таможенному департаменту Грузии разработать механизм выполнения этого Указа и провести с соответствующими службами Российской Федерации переговоры о совместном осуществлении предусмотренного пограничного контроля.

7. Считать утратившим силу постановление Кабинета министров Республики Грузия от 24 мая 1995 года о Сухумском морском порте и портопунктах на территории Абхазии (Грузия).

Э. Шеварднадзе.

г. Тбилиси, 31 января 1996 г.

Печатается по изданию: Региональные конфликты в Грузии – Юго-Осетинская автономная область, Абхазская АССР (1989 – 2005). Сборник политико-правовых актов. Тбилиси, 2005. С. 242 – 243.

  1. Предложения Грузии относительно статуса Абхазии, Грузия

На протяжении вот уже нескольких лет территория Абхазии – неотъемлемой части Грузии, где два братских народа, абхазы и грузины, с незапамятных времен жили единой семьей, - является зоной конфликта, угрожающего миру и стабильности во всем кавказском регионе.

При поддержке иноземных реакционных сил группе агрессивно настроенных сепаратистов удалось установить контроль почти над всей территорией Абхазии. Была проведена этническая чистка и был совершен геноцид в отношении грузинского населения региона, в результате чего тысячи людей погибли и свыше 200000 человек лишились крова. Примерно 100000 жителей различных других национальностей, половину из которых составляют сами абхазцы, были экспатриированы. Сейчас 75 процентов законных жителей Абхазии являются перемещенными лицами или беженцами.

Сегодня преступный режим, который насильственно изменил демографию этого региона, терроризируя его ни в чем не повинное население, пытается добиться международного признания своего нового самопровозглашенного «государства». Такое признание не должно быть получено.

Правительство Грузии продолжает стремиться к мирному урегулированию конфликта на основе определения статуса Абхазии как части Грузии в соответствии с рекомендациями Организации Объединенных Наций, Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе и Содружества Независимых Государств. Это способствовало бы незамедлительной репатриации всех перемещенных лиц, стабилизации положения в регионе и созданию демократических институтов в Абхазии.

К сожалению, сепаратисты продолжают отвергать все предложения и игнорируют документы, парафированные их собственными представителями, таким образом преднамеренно заводя переговоры в тупик и тем самым затягивая их. Они терроризируют перемещенных лиц, которые по собственной инициативе вернулись в свои дома. Они распространяют пропагандистские вымыслы о том, что Грузия якобы хочет загнать Абхазию в новое прокрустово ложе в виде унитарного государства.

В Грузии идея создания федеративного государства получает все большую поддержку. В новой конституции вопросы государственного и территориального устройства специально оставлены открытыми.

Ниже изложены предложения Грузии относительно статуса Абхазии в рамках федеративного государства:

1. Единое федеративное государство будет создано в границах бывшей Грузинской Советской Социалистической Республики на 21 декабря 1991 года.

2. Абхазия как субъект федерации будет осуществлять широкие дискреционные полномочия и будет иметь свою собственную конституцию, гимн, флаг, герб, парламент, высшие исполнительные и судебные органы, а также другие атрибуты государственности, компетенция которых будет определена федеральной и абхазской конституциями, а также путем заключения официального соглашения о разграничении компетенции между федеративным государством и Абхазией.

Абхазский язык на территории Абхазии будет иметь статус государственного наряду с грузинским.

3. Правительство Абхазии будет в полной мере осуществлять полномочия, касающиеся:

a) формирование своих высших центральных и местных государственных органов и государственного управления;

b) формирование бюджета;

c) определения налогов и способа их сбора;

d) формирования Верховного суда и прокуратуры;

e) вопросов, связанных с адвокатурой и нотариатом;

f) вопросов, связанных с культурой, образованием и здравоохранением;

g) торговли;

h) местных автодорог и транспорта;

i) программ социального вспомоществования;

j) спорта и программ физической подготовки;

k) науки;

l) использования природных ресурсов.

4. В компетенцию федерального правительства будет входить:

a) внешняя политика и внешние экономические связи;

b) разработка и осуществление оборонной политики;

c) вооруженные силы и безопасность;

d) денежная система;

e) таможенная служба;

f) федеральный бюджет;

g) определение статуса и охрана государственных границ;

h) энергетика, национальный транспорт и связь;

i) охрана окружающей среды и операции по оказанию помощи в случае стихийных бедствий;

j) защита прав человека, гражданских свобод и прав национальных меньшинств;

k) другие вопросы, имеющие важное значение для существования федеративного государства, такие, как гражданство, уголовное и гражданское законодательство и т.д.

Вопросы, связанные с введением общей валюты, банковской практикой, формированием вооруженных сил, созданием пограничной и таможенной служб, будут решаться поэтапно путем переговоров с учетом нынешних реальностей.

5. Абхазия может заключать международные соглашения в рамках своей компетенции, информируя об этом соответствующие федеральные органы. Федеральное государство, однако, будет выступать в качестве единого образования при осуществлении международных отношений и внешней политики и в том, что касается членства в международных организациях.

6. Федеральный законодательный орган будет действовать в рамках, согласованных обеими сторонами и закрепленных в Соглашении о разграничении компетенций, и его решения будут действовать на всей территории федерального государства.

В федеральном законодательном органе для абхазских представителей будет зарезервировано согласованное число мест.

Решение федерального законодательного органа, непосредственно затрагивающие интересы Абхазии, будут вступать в силу лишь с согласия простого или квалифицированного большинства представителей Абхазии в федеральном парламенте в зависимости от того, каким большинством принималось решение.

7. Вопросы, касающиеся подготовки соглашения о разграничении компетенций, а также структура и функции федеральных органов будут предметом отдельных переговоров.

Совет Безопасности, 5 марта 1996 года, S/1996/165

  1. Указ президента Грузии о назначении и проведении всеобщего опроса-плебисцита избирателей – изгнанных и беженцев из Автономной республики Абхазия

Решением сепаратистского режима Абхазии 23 ноября 1996 года проводятся так называемые парламентские выборы. Несмотря на неоднократные предупреждения властей Грузии, Совета Безопасности, Организации Объединенных Наций и других компетентных международных организаций, что проведение выборов в Автономной республике Абхазия станет возможным только в рамках полномасштабного политического урегулирования, после определения статуса Абхазии с соблюдением суверенитета и территориальной целостности Грузии и с участием в этих выборах большей части законных избирателей Абхазии – насильственно перемещенных лиц – изгнанных и беженцев, решение сепаратистов остается неизменным.

В целях выражения отношения большей части законных избирателей Абхазии – беженцев и насильственно перемещенных лиц к назначенным сепаратистами так называемым парламентским выборам на основании Закона Грузии «О референдуме» от 15 мая 1996 года:

1. Назначить 23 ноября 1996 года всеобщий опрос с голосованием – плебисцит избирателей – изгнанных и беженцев из Автономной республики Абхазия.

2. Кроме приведенных в первом пункте настоящего Указа лиц, в плебисците могут принять участие также проживающие в Автономной республике Абхазия или за ее пределами те избиратели Абхазии, которые не имеют статуса изгнанного или беженца и хотят выразить свою волю в плебисците.

3. Внести в бюллетень голосования следующий вопрос: «Поддерживаете ли вы проведение назначенных сепаратистским режимом парламентских выборов в Автономной республике Абхазия до восстановления территориальной целостности Грузии и возвращения изгнанных и беженцев в Абхазию?»

4. Подготовку и проведение плебисцита обеспечить Центральной избирательной комиссии Грузии.

5. Министерству финансов Грузии (Д. Якобидзе) выделить необходимые для проведения плебисцита средства в соответствии с представленной Центральной избирательной комиссией Грузии сметой.

6. Министерствам и ведомствам Грузии, органам власти автономных республик Абхазия и Аджария, краевым администрациям, мэрам городов и председателям управ районов осуществить мероприятия по обеспечению организованного проведения плебисцита с точным соблюдением требований Закона.

7. Указ незамедлительно опубликовать в прессе и передать через средства массовой информации.

Э. Шеварднадзе.

Тбилиси, 31 октября 1996 г.

Печатается по изданию «Свободная Грузия». 1996. № 149. 2 ноября 1996 г.

  1. Итоговый протокол Центральной избирательной комиссии Грузии о результатах плебисцита избирателей – перемещенных лиц и беженцев из Абхазской Автономной Республики

Центральная избирательная комиссия на своем заседании 28 ноября текущего года подвела результаты плебисцита избирателей – перемещенных лиц и беженцев из Абхазской Автономной Республики, проведенного 23 ноября 1996 года, и в соответствии с пунктом 3 статьи 27 Закона Грузии «О референдуме» постановила:

а) общее число избирателей 239451;

б) общее число участвовавших в плебисците лиц (количество подписей в списках) 225352;

в) общее число участвовавших в голосовании лиц (суммарное количество голосов, поданных “за” и “против”) 225013;

г) число избирателей, проголосовавших “за”, 88;

д) число избирателей, проголосовавших “против”, 224925;

е) количество бюллетеней, признанных недействительными, 188;

Председатель Комиссии Д. Ломинадзе.

Заместитель председателя Комиссии Г. Зесашвили.

Секретарь Комиссии Н. Схиртладзе.

28 ноября 1996 г.

Печатается по изданию: Региональные конфликты в Грузии – Юго-Осетинская автономная область, Абхазская АССР (1989 – 2005). Сборник политико-правовых актов. Тбилиси, 2005. С. 263.

  1. Заявление парламента Грузии

В противовес назначенным сепаратистскими властями Абхазии т.[ак] н.[азываемым] парламентским выборам, в соответствии с законодательством Грузии и Указом Президента Грузии 23 ноября текущего года в Грузии и ряде зарубежных стран (Российская Федерация, Украина, Беларусь, Армения, Турция, Израиль, Греция) среди изгнанных и вынужденно перемещенных из Абхазской автономной республики избирателей был проведен всенародный опрос с голосованием – плебисцит, в котором приняло участие более 223 тысяч человек, что составляет около 70 процентов избирателей, проживавших в Абхазии до начала конфликта.

Как и следовало ожидать, опрошенные лица, среди которых наряду с грузинами было много абхазов, русских, армян, греков, евреев и представителей других национальностей, практически единогласно осудили назначенные абхазскими сепаратистами т.[ак] н.[азываемые] парламентские выборы и признали их незаконными.

Плебисцит подтвердил нелегитимность проведенных абхазскими сепаратистами выборов, поскольку они были организованы при полном игнорировании воли законного большинства избирателей – изгнанных из Абхазии, насильственно перемещенных граждан, в условиях лживых обещаний, запугивания и террора проживающего в Абхазии, в особенности остающегося ныне в Гальском районе населения, и невиданным образом фальсифицированной избирательной кампании.

Проведение вышеуказанных выборов – серьезный вызов сепаратистского режима мировому сообществу, который был бы невозможен без поддержки достаточно влиятельных сил России и в случае своевременного реагирования со стороны официальных властей Российской Федерации. Многократно испытанное сепаратистами средство – при помощи фальсификации ввести в заблуждение как оставшееся в Абхазии население, так и мировое сообщество, – на сей раз не возымело действия.

Публично проведенный плебисцит окончательно сорвал завесу с бесплодной попытки сепаратистского режима путем псевдовыборов узаконить результаты этнической чистки.

Парламент Грузии считает, что проведением указанных выборов сепаратистский режим фактически признал собственное политическое самоубийство, так как власти, не только не пользующиеся доверием большинства населения, но и виновные в этнической чистке и геноциде, не получили признания и поддержки со стороны мирового сообщества.

Парламент Грузии выражает глубокое удовлетворение крайне резкой негативной позицией руководителей ООН, ОБСЕ, Евросоюза, Европарламента, СНГ и других соседних государств в связи с проведением самозванными властями Абхазии незаконных выборов и надежду, что при непосредственном содействии мирового сообщества процесс мирного урегулирования конфликта в Абхазии будет ускорен.

Тбилиси, 26 ноября 1996 года.

Региональные конфликты в Грузии – Юго-Осетинская автономная область, Абхазская АССР (1989 – 2005). Сборник политико-правовых актов. Тбилиси, 2005. С. 262 – 263.

  1. Постановление парламента Грузии о продлении срока полномочий Верховного Совета Абхазской Автономной республики

Проведенный 23 ноября 1996 года плебисцит избирателей – насильственно перемещенных-преследуемых лиц из Абхазской Автономной Республики однозначно и единогласно осудил т.[ак] н.[азываемые] выборы, организованные в указанный день абхазской сепаратистской группировкой, а Парламент Грузии на основании Конституции Грузии и норм международного права признал их результаты незаконными и недействительными. Исходя из того, что в настоящее время значительная часть территории Абхазии оккупирована и проведение там свободных выборов невозможно,

Парламент Грузии постановляет:

Продлить срок полномочий Верховного Совета Абхазской Автономной Республики до фактического восстановления в Абхазии юрисдикции Грузии.

Председатель Парламента Грузии Зураб Жвания.

25 декабря 1996 г.

Региональные конфликты в Грузии – Юго-Осетинская автономная область, Абхазская АССР (1989 – 2005). Сборник политико-правовых актов. Тбилиси, 2005. С. 264.

  1. Основные принципы, определяющие статус Абхазии в составе нового государственного устройства Грузии

Решение конфликта в Абхазии, Грузия, является одной из самых важных проблем не только с политической, но и с гуманитарной точки зрения.

Неурегулированность конфликта, вызвавшего трагические последствия гуманитарного плана для свыше 300000 мирных жителей, в основном грузинского населения, вынужденного покинуть этот регион, остается кровоточащей раной, очагом напряженности внутри Грузии и за ее пределами.

В то же время, мы еще раз заявляем, что решение этой сложнейшей проблемы возможно только при условии создания для Абхазии всех возможностей в контексте политического, социально-экономического и культурного развития, гарантом чего будет Грузинское государство.

При определении статуса Абхазии, Грузия исходит из следующих основных принципов:

а) незыблемость территориальной целостности Грузии в ее международно признанных границах, существовавших на 21 декабря 1991 года;

б) незыблемость территориальной целостности Абхазии в границах бывшей Абхазской Автономной Республики в пределах Грузинской Советской Социалистической Республики, существовавших на 21 декабря 1991 года;

в) признание за Абхазией права на расширение компетенции и предоставления ей статуса субъекта в рамках федеративного государства Грузия;

г) гарантирование институционального закрепления как в Конституции Республики Абхазия, так и в Конституции Грузии права абхазского народа на развитие культуры и многовековых традиций, исторически обусловленного положения в политической и общественной жизни общества, при полном уважении и гарантиях прав и свобод человека для всего многонационального населения Абхазии, обеспечение активного участия ее представителей в работе федеральных органов власти.

На основе указанных положений в отношении статуса Абхазии предлагаются следующие принципы:

I. Абхазия является одним субъектом создаваемой в Грузии федерации с максимально высоким статусом государственно-территориального образования.

II. Республика Абхазия независимо осуществляет законодательную, исполнительную и судебную власть в сферах, определенных Конституцией федеративного государства (Грузия). Конституцией Республики Абхазия и договором о разграничении предметов ведения и компетенции общегосударственных органов власти и органов власти Республики Абхазия, который должен носить характер Конституционного Статуса, имеющего высшую юридическую силу после Конституции федеративного государства.

III. Республика Абхазия осуществляет следующие суверенные права:

а) принимает и вносит изменения в Конституцию Республики Абхазия при условии, что они не противоречат принципам Конституции федерального государства и вышеуказанного договора-статуса;

б) определяет структуру и организацию законодательного органа республики Абхазия;

в) создает республиканскую форму правления и государственного устройства, порядок их образования;

г) образует республиканскую судебную власть – общие суды, верховный суд, конституционный суд, прокуратуру, при условии, что за федеральными верховным судом, конституционным судом и генеральной прокуратурой сохраняются права высшей инстанции;

д) определяет государственную символику Республики Абхазия;

е) определяет объем, расходную и доходную части республиканского бюджета;

ж) осуществляет внешние связи, участвует в международных межрегиональных организациях и органах;

з) управляет государственной собственностью Республики;

и) решает вопросы республиканского гражданства;

к) решает вопросы социальной политики, образования, науки, культуры, физической культуры, спорта и туризма;

л) создает и определяет порядок образования республиканских органов внутренних дел и полиции различных уровней, обеспечивающих общественный порядок;

м) регулирует внутриреспубликанские телекоммуникационные связи, радио, телевещание и транспорт;

н) осуществляет меры по защите окружающей среды.

IV. Федеративное государство осуществляет следующие суверенные права:

а) принятие и внесение изменений в федеральную Конституцию;

б) законодательство и контроль за исполнением законов, и других нормативных актов федеративного государства;

в) установления системы высших органов федеральной власти – законодательной, исполнительной, судебной, определение порядка их организации и деятельности;

г) государственное устройство федеративного государства;

д) определение статуса и режима, и охрана государственной границы, статус и охрана территориальных вод, воздушного пространства, континентального шельфа и исключительной экономической зоны;

е) законодательство, обеспечивающее защиту прав и основных свобод человека. Контроль за имплементацией внутригосударственных актов международных правовых обязательств;

ж) законодательство о статусе гражданства федеративного государства, основы его приобретения и потери, вопросы въезда и выезда, статус иностранцев и лиц без гражданства;

з) федеральный бюджет, валютно-финансовая система, денежная эмиссия, федеральные банки, таможенная система, таможенные пошлины и другие сборы;

и) оборона, вооруженные силы и безопасность федеративного государства.

Единые вооруженные силы федеративного государства могли бы иметь на территории Абхазии территориальный характер – призывники проходят службу на территории республики.

Единые пограничные войска федерального государства могли бы иметь построены по территориальному принципу, подобно вооруженным силам, при условии их строгого подчинения и контроля со стороны федеральных властей.

к) внешняя политика и международные отношения федеративного государства, дипломатическая и консульская службы, международные договоры, членство в межгосударственных международных организациях и органах;

л) трансрегиональная и международная телекоммуникационная связь, национальное радио и телевизионное вещание, почтовая связь;

м) транзит энергоносителей;

н) основы законодательства о защите окружающей среды и контроль над его исполнением;

о) уголовное, гражданское, процессуальное законодательство, законодательство о земле, недрах и природных ресурсах.

V. Конституционный Статус (договор), закрепляющий эти договоренности, ни частично, ни в целом не может быть изменен либо отменен в одностороннем порядке.

23 июля 1999 г.

Региональные конфликты в Грузии – Юго-Осетинская автономная область, Абхазская АССР (1989 – 2005). Сборник политико-правовых актов. Тбилиси, 2005. С. 341 – 343.

Часть II. Абхазия: от автономной республики к непризнанному государству

  1. Постановление собрания представителей абхазского народа в селе Лыхны

В соответствии с решениями XVII съезда КПСС, XIX Всесоюзной партийной конференции, требованиями ЦК КПСС, а также рекомендациями Центрального Комитета партии по организации широкого обсуждения предложений к предстоящему Пленуму ЦК КПСС по межнациональным отношениям, в Абхазской АССР в историческом селе Лыхны состоялось собрание с участием более 30 тысяч человек. На собрании принято обращение в адрес Генерального секретаря ЦК КПСС, Председателя Президиума Верховного Совета СССР тов. М.С.Горбачева, Председателя Совета Министров СССР тов. Н.И.Рыжкова, руководителей ряда научных центров.

Собрание отметило, что в марте 1921 года была провозглашена независимая Советская Социалистическая Республика Абхазия, о чем было сообщено В.И.Ленину. Однако под нажимом Сталина и в результате принятых им практических мер статус ССР Абхазии последовательно сводился от высших форм национально-государственного устройства к низшим (ССР Абхазия – 1921, договорная ССР Абхазия – 1922, Абхазская АССР – 1931 гг.), в то время как изменение форм государственного развития других народов страны шло по восходящей линии. При этом все последующие годы происходило постоянное и целенаправленное размывание конституционных прав автономной республики.

В настоящее время в ряде политических, экономических. правовых, культурных и других аспектов взаимоотношений с Грузинской ССР Абхазская АССР по своим правам находится на уровне городских и районных административно-территориальных единиц.

Весь многолетний опыт вхождения Абхазии на правах автономной республики в Грузинскую ССР показал невозможность их равноправного сосуществования без восстановления изначальных ленинских принципов советской федерации, союза республик, обладающих реальным суверенитетом во всех сферах государственной жизни.

Учитывая вышеизложенные факты, а также требования участников собрания, высказанные при обсуждении данного Обращения, собрание постановляет:

1. Одобрить текст Обращения в адрес Генерального секретаря ЦК КПСС, председателя Президиума Верховного Совета СССР тов. М.С.Горбачева, Председателя Совета Министров СССР Н.И.Рыжкова, руководителей научных центров.

2. Просить ЦК КПСС, Верховный Совет СССР, Совет Министров СССР восстановить статус Советской Социалистической Республики Абхазии, каковой она была провозглашена в1921 году при жизни В.И.Ленина.

3. Пересмотреть многоступенчатую систему неоднородных государственных образований, подрывающую ленинские принципы равноправия народов СССР.

Принято собранием представителей абхазского народа

Лыхны, 18 марта 1989 г

  1. Обращение собрания представителей абхазского народа в селе Лыхны

Генеральному секретарю ЦК КПСС,

Председателю Президиума Верховного Совета СССР

тов. М.С.Горбачеву

Копия: Председателю

Совета Министров СССР тов. Н.И.Рыжкову, Президенту АН СССР акад. Г.И.Марчуку, Директору Института марксизма-ленинизма при ЦК КПСС академику Г.Л.Смирнову, Директору Института государства и права АН СССР академику В.Н.Кудрявцеву, Директору Института этнографии АН СССР академику Ю.В.Бромлею

В то время как по всей стране вопросы национальной политики обсуждаются в партийных комитетах, на собраниях коммунистов, в трудовых коллективах, средствами массовой информации, в кругах научной и творческой интеллигенции, в различных самодеятельных объединениях, в Абхазии этот вопрос фактически замалчивается.

Газета «Правда» от 15 марта с.г. сообщает, что ЦК компартий союзных республик, крайкомы и обкомы партии обобщили мнение различных слоев населения, специалистов и представили в ЦК КПСС аналитические материалы. И в этом плане руководством Абхазской республики не принято никаких конкретных мер. Именно этими обстоятельствами мотивирована необходимость безотлагательного проведения митинга, посвященного обсуждению предложений для Пленума ЦК КПСС по межнациональным проблемам.

Предстоящий Пленум ЦК КПСС по национальному вопросу призван решить одну из главных проблем перестроечного процесса – восстановить ленинские принципы равноправия народов и решительно отказаться от гибельного наследия культа личности, Сталина.

Затяжной кризис в области межнациональных отношений лихорадит страну. С глубоким сожалением приходится констатировать, что национальный вопрос в Абхазской АССР загнан в тупик. Борьба за выживание коренного населения автономной республики – абхазского народа, оказавшегося на грани этнической катастрофы, выливалась в неоднократные массовые выступления 1957, 1964, 1967, 1978 гг.

Как известно, Абхазия чуть ли не единственная республика, национально-государственный статус которой изменялся по воле Сталина от высших форм государственного устройства к низшим (ССР Абхазия – 1921, договорная ССР Абхазия – 1922, Абхазская АССР – 1931 гг.), в то время как изменение форм государственного развития других народов страны происходило по восходящей линии.

Исторически этот процесс выглядел следующим образом. Вслед за Бакинской коммуной Советская власть в Закавказье в 1918 г. была установлена и держалась в течение 40 дней лишь в Абхазии, но была подавлена меньшевиками.

Вскоре после победы Советской власти в Абхазии руководители местного Ревкома Е.Эшба, Н.Лакоба, П.Агниашвили, Н.Акиртава сообщили 26 марта 1921 г. В.И.Ленину и И.В.Сталину основные пункты своего решения: «Первое: Абхазия должна быть объявлена Социалистической Советской Республикой. Второе: Советская Абхазия должна непосредственно входить в общероссийскую федерацию». В письме особо отмечалось всеобщее желание трудового народа «связать хвою судьбу непосредственно с Советской Россией».

Позднее последователь Ленина, первый секретарь Ревкома Абхазии Ефрем Эшба говорил по этому поводу: «И вот эта маленькая страна, с маленьким населением – оформлена в виде независимой Советской Социалистической Республики. Многие товарищи могут подумать, что здесь есть какое-то противоречие, но, конечно это не так... Российская революция показала миру многое такое, что ему не снилось раньше.

Это есть самый характерный пример воплощения в действительность разрешения национального вопроса... Чем больше был обижен народ, чем больше он был угнетен, чем меньше он был, тем меньше была и его сила сопротивления, меньше самостоятельности и тем большую возможность исправить эту историческую несправедливость дает этим народностям пролетарская революция».

О рождении независимой ССР Абхазии В.И. Ленину было сообщено телеграммой 31 марта 1921 г., а спустя несколько месяцев, 21 мая, Ревком Грузии принял декларацию «О независимости Социалистической Советской Республики Абхазии». «Мы требовали и получили всамделишную, настоящую независимую Абхазию. Давая полную независимость – бить разъяснительными способами, делом и словом – шовинизм, недоверие...», – говорил Е.Эшба.

Однако уже 5-го июля 1921 г. Кавбюро ЦК при активном участии Сталина и его окружения постановляет: «Партийную работу вести в направлении объединения Абхазии и Грузии в форме автономной республики, входящей в состав ССР Грузии».

Вмешательство Сталина, его нескрываемое раздражение по поводу статуса ССР Абхазии наиболее отчетливо выражено в записке, направленной 8 сентября 1921 г. во ВЦИК РСФСР и в Наркомфин республики: «Абхазия составляет автономную часть независимой Грузии, самостоятельных представителей не имеет и не должна иметь, ввиду чего кредитов от РСФСР не может получить. Наркомнац И.Сталин». И все это происходит в тот момент, когда ССР Абхазия еще существует...

Грубый политический и экономический, финансовый бойкот независимой ССР Абхазии и командно-административный диктат в национально-государственном строительстве привели к тому, что она в феврале 1922 г. на договорных федеративных началах объединилась с Грузинской ССР. В постановлении президиума Кавбюро ЦК РКП(б) от 16 ноября 1921 г. в полном соответствии со сталинской установкой отмечалось: «1.Считать экономически и политически нецелесообразным существование не­зависимой Абхазии. 2. Предложить тов. Эшба представить свое окончательное заключение о вхождении Абхазии в состав федерации Грузии на договорных началах или на началах автономной области - в РСФСР».

Е.Эшба категорически возражал против такой постановки вопроса . «Я слышал, - говорил он, - что некоторые товарищи к таким республикам, как Абхазия, в особенности - как Абхазия, относятся так, что независимость республики - эта пустая вывеска, что эта республика - вроде карточного домика, вроде игрушки для детей. Было бы очень плохо, если бы это было так, это было бы несчастье».

Предсказание подтвердилось. Суверенитет Советской Социалистической республики Абхазии, имевшей свою Конституцию (1925 г.), государственные герб и флаг (1924), попирался. В 1931 г. «особый союзный договор» с ССР Абхазии был расторгнут, и она была введена на правах автономной республики в состав Грузинской ССР. А в период разгула сталинско-бериевских репрессий (1937-1953) - статус автономии фактически принял формальный характер.

Между тем прямо противоположный процесс шел в других регионах страны. Так, из 16 ныне существующих в составе РСФСР автономных республик 11 ранее были автономными областями, а 4 из 15 союзных республик - преобразованы из автономных республик.

Очень сложна в Абхазии и проблема исторической демографии, уродливых миграционных процессов, усиленных сталинско-бериевскими насильственными переселенческими акциями. Как известно, абхазы – народ с древней культурой, самостоятельной историей, языком, совершенно отличным от грузинского. Еще в VIII - нач. XI вв. возвысилось сильное феодальное государство – Абхазское царство, которое стояло на острие кавказской политики, сформировалась абхазская феодальная народность.

В 1877 г. «Тифлисский вестник» пришел к выводу: «Не подлежит сомнению, что этнографический, социальный, политико-экономический быт и мировоззрение абхазов резко отличают их даже от соседних народов».

Вплоть до 70-х годов XIX в. эта страна состояла почти исключительно из однородного абхазского коренного населения.

Резкие изменения в этническом составе населения страны произошли, когда значительная часть абхазов вынуждена была покинуть родину и переселиться (махаджирство) в пределы Османской империи. Буквально за одно десятилетие здесь произошла самая настоящая этническая революция: появились грузинские, греческие, армянские, русские, немецкие, эстонские, болгарские и другие поселения.

По первой Всероссийской переписи 1897 г. абхазы все еще составляли более половины (55,3 проц.) всего населения края, в 1926 г. их удельный вес сократился более чем вдвое (26,4 проц.), а по переписи 1979 г. уменьшился до 17 проц. В то же время грузинское население главным образом за счет механического прироста увеличилось с 25 тысяч человек в 1897 г. до 213 тысяч в 1979 г., то есть почти в десять раз, а его удельный вес в тот же период возрос с 24 до 44 процентов.'

Как уже говорилось, массовое переселение в Абхазию из районов Западной Грузии началось в царское время. В 1917-1921 гг. в этом направлении работало «демократическое» правительство меньшевиков Грузии, проводившее политику террора, национальной розни и огрузинивания абхазов. «За все время существования правительства грузинских меньшевиков, - отмечал известный государственный деятель Закавказья Ш.З.Элиава на 111 выездной сессии грузинского ЦИКа в 1926 г., - мы имели систематические попрания всяких прав абхазского народа и стремление правительства «демократической» Грузии превратить Абхазию в объект эксплуатации, управлять непосредственно, распоряжаться всеми фондами республики, землей, лесом, ценными имениями, и в особенности земельными фондами для своей переселенческой политики». Дело грузинских меньшевиков наиболее успешно продолжил Берия.

В годы сталинских репрессий трагическая судьба постигла весь советский народ. Ужас этой политики испытал на себе и абхазский народ.

Когда вся страна жила еще под знаком Ежова, Грузия и Абхазия уже в 1937 г. первыми ощутили на себе когти бериевщины. Буквально в одну ночь из абхазских сел были уведены сотни крестьян. Им предъявлялись фантастические обвинения. Вырезалось все лучшее в народе. Писатели, ученые, инженеры, врачи, учителя - практически вся только, что народившаяся абхазская интеллигенция вырубалась под корень.

Были уничтожены видные государственные и общественные деятели Абхазии. Для такого малочисленного народа, как абхазы, это были невосполнимые потери. Страшным свидетельством этой человеконенавистнической политики стало то, что абхазы, насчитывавшие всего 18 процентов населения автономной республики, в 1939 году из общего числа репрессированных здесь составили 80 процентов.

Репрессии обрушивались не только на людей. Репрессиям подвергались абхазский язык, абхазская история и культура, национально-государственный статус республики, исконные географические названия, абхазский алфавит...

После расправы над Нестором Лакоба и другими видными деятелями республики сталинско-бериевский аппарат развернул широкую кампанию по огрузиниванию абхазов и Абхазии. В 1937 - 1939 годах вводятся новый абхазский алфавит и шрифт на основе грузинской графики. С 1940 г. во всех официальных документах абхазский народ перестали называть «абхазским народом», стараясь обезличить его, лишить своего имени и представить как одну из грузинских народностей.

С 1937 по 1953 гг. проводилось массовое насильственное переселение в Абхазию из районов Грузии. Даже во время войны, в 1941 - 1942 гг. это плановое переселение, на которое затрачивались огромные народные средства, не только не прекратилось, а, наоборот, усилилось. За счет такого неестественного механического прироста численность грузинского населения в Абхазии между переписями 1939 - 1959 гг. увеличилось почти на 70 тысяч человек, в то время как коренного абхазского - всего на 5 тысяч.

В послевоенные годы шовинисты упразднили абхазские школы и ввели в них преподавание на грузинском языке.

Находясь в 1948 г. в Сухуми, Сталин как-то сказал: «Абхазы гораздо ближе нам, грузинам, чем сваны. Бедняга Лакоба не понимал этого...». Самой грубой фальсификации подвергались история и культура народа. Ему запрещалось говорить на родном языке. Происходило извращение кадровой политики, абхазов практически не было в руководящих партийных и советских органах. Готовилось выселение абхазов.

Трагическая участь постигла и другие народы, жившие в Абхазии. В первую очередь это относится к грекам и туркам, тысячи которых были депортированы в 1949 году из Абхазии в Казахстан, а их дома заняли новые переселенцы из Грузии.

Не остался в стороне и такой вопрос, как переименование абхазских топонимических названий и замена их грузинскими. Началом топонимической экспансии и ассимиляторской политики, направленной против суверенитета автономной республики явилось постановление ЦИК СССР от 17 августа 1936 г. «О правильном начертании названий населенных пунктов», по которому столица Абхазской АССР город Сухум переименовывался в «Сухуми», то есть опять-таки давался в грузинской транскрипции. Только с 1948 по 1951 гг. в Абхазии на соответствующий лад были переименованы 147 названий. До сих пор около 50 процентов населенных пунктов лишены исконных имен.

Несмотря на бесчинства и беззаконие, находились люди, открыто выступившие против попрания прав трудящихся автономной республики. Еще 25 февраля 1947 г. молодые представители абхазской научной интеллигенции Г.А. Дзидзария, Б.В. Шинкуба, К.С. Шакрыл обратились с письмом к секретарю ЦК ВКП(б) А.А. Кузнецову, в котором подробно рассказали о положении в республике. В последнем, 13-м пункте, говорилось: «Для трудящихся Абхазии 4-е марта - День установления Советской власти в крае - был большим традиционным праздником. Но за последнее время эта знаменательная дата в жизни трудящихся Абхазии не отмечается. Не была отмечена она даже в 1946 году на 25 году существования Абхазской Автономной Советской Социалистической Республики! В этот день, день 25-й годовщины Советской Абхазии, в Сухуми - столице республики - даже газеты не вышли.

После ареста А.А.Кузнецова авторов письма стали преследовать как буржуазных националистов.

В результате такой политики и насильственной ассимиляции численность абхазского народа к 1939 г. оказалась ниже уровня первой всероссийской переписи 1897 г. Так, например, только в Гальском районе абхазское население к 1939 г. уменьшилось вдруг, по сравнению с 1936 г., более чем на 8 тысяч и составило 1786 человек.

Только XX съезд спас абхазский народ от уничтожения как этнос. Сегодняшнее состояние межнациональных отношений в стране, и в частности, в Абхазской АССР, наводит на мысль о необходимости радикальных перемен в этой сфере. Еще в 1978 г. абхазский народ неоднократно требовал и добивался включения в проект Конституции Абхазской АССР специальной статьи о праве свободного выхода автономной республики из состава Грузинской ССР. Однако бывший во времена застоя секретарем ЦК КПСС И.В.Капитонов, выступая в Сухуми на многотысячном собрании заявил, что решение этого вопроса в какой-либо форме представляется нецелесообразным.

Перестройка, демократизация и гласность обнажили запретные зоны в национальных отношениях, всколыхнули и подняли на поверхность целый ряд, казалось бы, несуществующих проблем. Используя сложившуюся благоприятную обстановку, оживили свою деятельность националистически настроенные элементы. Так, в настоящее время в Тбилиси и в некоторых других городах Грузинской ССР идет открытая пропаганда «национал-социалистических» идей под флагом грузинских меньшевиков с требованием огрузинить негрузинское население республики. Газета «Литературули Сакартвело» («Литературная Грузия») вещала, например: «В Грузии негрузинского ничего не должно быть. Негрузин тоже грузин в Грузии, он должен уметь говорить, писать и читать по-грузински, должен воспитываться на грузинской литературе, должен быть сочувствующим грузинскому духу и, наконец, не должен считаться гражданином Грузии, если всего этого нет у него».

В том же духе высказываются и многие другие. Под прикрытием различных хозяйственных нужд и сейчас продолжается процесс переселения в автономную республику. И это несмотря на то, что плотность населения Абхазии многократно превышает республиканский и общесоюзный уровень.

Как и прежде продолжается, ставшая традиционной, фальсификация истории абхазского народа. Если раньше традиционная грузинская историография не признавала абхазов автохтонным населением или же называла их грузинами, то теперь эти ученные «изобрели» теорию о двух коренных народах (грузины и абхазы) в Абхазии, что является вопиющей подтасовкой фактов. На этой основе они стали выступать с демагогическими заявлениями, призывают к «дружбе» с абхазами, начисто забывая при этом о русских, греках, армянах, эстонцах, евреях, татарах и других народах, проживающих в автономной республике.

Нельзя не сказать и том, что за время существования Абхазской автономии она была практически лишена возможности самостоятельно управлять экономикой, решать хоть какие-нибудь значительные хозяйственные вопросы региона. Союзная, союзно-республиканская и республиканская система управления сдерживает социально-экономическое развитие Абхазии.

Обращает на себя внимание тот факт, что подведомственные Совету Министров республики предприятия составляют 7,7 проц.

Дальнейшее социально-экономическое и культурное развитие Абхазской АССР находится в прямой зависимости от расширения ее политических прав.

Только с переводом Абхазской АССР в иное положение, превращением ее в Советскую Социалистическую Республику станет возможным развитие ее народного хозяйства в полном соответствии с принципами общесоюзного разделения труда. Это позволить рационально и комплексно использовать уникальные природно-климатические условия, материальные и трудовые ресурсы, обеспечить более эффективное функционирование регионального народно-хозяйственного комплекса, отдавая предпочтение развитию перспективных отраслей экономики.

Пора, наконец, решительно приступить к реорганизации не оправдавших себя политических институтов. До каких пор будет существовать средневековая иерархия, делящая целые народы на ранги, подчиняющая одни республики другим? Даже во внутрипартийной структуре сложилось такое положение, которое ставит Абхазскую областную парторганизацию в замысловатую систему двойного подчинения.

Эти и многие другие наболевшие проблемы Абхазии подробно изложены абхазской общественностью в Письме от 17.06.1988 г. Президиуму XIX Всесоюзной партконференции, которое и по сей день остается без внимания.

Сегодня жизненно важной задачей является необходимость оздоровления межнациональных отношений, укрепления дружбы и братства между абхазским, грузинским, всеми народами, проживающими в Абхазии.

Это может быть достигнуто лишь путем возвращения Абхазии политического, экономического и культурного суверенитета в рамках ленинской идеи федерации.

Единственно правильное решение этого вопроса Ефрем Эшба видел в необходимости объявления Абхазии самостоятельной Советской Социалистической Республикой. Шестьдесят с лишним лет тому назад он пророчески говорил: «Вот оружие, которым мы быстро справимся со всякими раздувателями национальной розни, вот средство, через которое мы восстановим быстро братское доверие между крестьянами абхазами и грузинами!..» Эти слова актуальны и сегодня.

Принято собранием представителей абхазского народа

Лыхны, 18 марта 1989 г.

  1. Постановление президиума ВС Абхазской АССР о существенном обострении межнациональных отношений в Абхазской АССР по причине незаконных попыток образовать в городе Сухуми филиала ТГУ

Президиум Верховного Совета Абхазской АССР отмечает, что продолжение незаконного существования временно образованного в целях нормального завершения прошлого учебного года филиала ТГУ в г. Сухуми вызвало активный протест широкой общественности и существенно обострило межнациональные отношения в автономной республике.

Абхазский обком КП Грузии, Президиум Верховного Совета и Совет Министров Абхазской АССР, оценивая сложившуюся обстановку крайне сложной, чреватой непредсказуемыми последствиями, обратился к руководящим советским и партийным органам союзной республики и страны с просьбой принять меры по прекращению работы филиала ТГУ, образованного посредством выделения грузинского сектора Абхазского государственного университета имени А. Горького, что крайне отрицательно скажется на учебно-воспитательном процессе, воспитании студентов и всех граждан республики в духе извечной дружбы и братства абхазского и грузинского народов, представителей многих других народов, которые в дружбе и согласии живут и трудятся на абхазской земле.

Одновременно с этим, партийные и советские органы автономной республики предприняли ряд мер по возвращению выделившегося из АГУ грузинского сектора.

Так, 26 июня текущего года Абхазский обком КП Грузии, Президиум Верховного Совета и Совет Министров Абхазской АССР рассмотрели вопрос об осложнении общественно-политической обстановки в Абхазской АССР в связи с создавшимся положением в Абхазском госуниверситете. Было отмечено, что на фоне сложной общественно-политической ситуации в автономной республике особую остроту принял вопрос, связанный с выделением грузинского сектора АГУ в филиал ТГУ, что это было вынужденной мерой в связи с создавшимся в мае текущего года чрезвычайным положением в АГУ и автономной республике. В постановлении отмечено: разделение Абхазского государственного университета недопустимо с точки зрения интернационального воспитания студенческой молодежи и преподавательского состава вуза. Здесь же отмечено и то, что меры, принимаемые партийными и советскими органами Абхазии, не привели к стабилизации обстановки. В принятом постановлении поставлен вопрос перед ЦК Компартии Грузии, Президиумом Верховного Совета и Советом Министров Грузинской ССР об оказании помощи в срочном урегулировании создавшегося положения с целью объединения государственного университета.

Однако эти попытки не возымели действия, так как им активно не способствуют неправильное распоряжение первого заместителя Председателя Совета Министров ГССР № 343-р от 14 мая 1989 года о создании в г. Сухуми филиала Тбилисского государственного университета, а также приказ № 101 от 14 июля 1989 года ректора Тбилисского госуниверситета.

Между тем общественности известно из официальной переписки и сообщений печати, что в мае с.г. в Гособразование СССР поступило предложение Министерства народного образования Грузинской ССР об открытии в г. Сухуми на базе грузинского сектора Абхазского государственного университета филиала Тбилисского государственного университета для обучения студентов грузинской национальности. Однако Государственный Комитет СССР по народному образованию не счел целесообразным поддержать предложение Министерства народного образования ГССР об открытии в г. Сухуми филиала. Кроме того, в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 2.IX.82 г. № 816, решение вопроса об организации филиала высшего учебного заведения находится в компетенции Совета Министров СССР.

Аналогичную оценку незаконной акции по созданию филиала ТГУ дала и комиссия Верховного Совета СССР, изучавшая данный вопрос в Абхазии с 3 по 10 июля 1989 года в составе четырех народных депутатов СССР, а также первого заместителя председателя Государственного комитета по народному образованию СССР. Комиссия детально ознакомилась с положением, сложившимся в АГУ им. A. Горького и сообщила в печати: «Распоряжение Совета Министров Грузинской ССР о создании Сухумского филиала Тбилисского государственного университета, связанного с организацией нормального завершения прошлого учебного года, можно рассматривать как временную меру. На сегодня эта мера себя изжила и практически разрушает учебный процесс, не способствует укреплению межнациональных отношений, тем более что по существующему положению окончательное решение подобного рода вопросов входит в компетенцию Совета Министров СССР. О своей позиции Комиссия официально уведомила руководство Грузинской ССР». Президиум Верховного Совета Абхазской АССР считает, что отсутствие согласованности с руководящими органами Абхазской АССР и гласности, явная политическая, социальная и экономическая ущербность создания на базе АГУ филиала ТГУ в г. Сухуми, являются следствием привнесенных и чуждых ленинской политике КПСС идей, ведущих к национальной замкнутости и разобщению народов, что не отвечает духу перестройки и обновления всех сторон нашей жизни.

Президиум Верховного Совета отмечает, что практика игнорирования конституционных прав Абхазской АССР, допущенная отдельными руководящими работниками Совета Министров и Министерства народного образования Грузинской ССР, а также ректором ТГУ вступила в вопиющее противоречие с требованиями Постановления Съезда народных депутатов СССР «Об основных направлениях внутренней и внешней политики СССР». Названными должностными лицами не только нарушена государственная дисциплина, но и полностью игнорировано указанное Постановление высшего органа государственной власти, где записано: «Первостепенное значение в современных условиях приобретает качественное обновление всей системы образования и воспитания – главного источника умножения интеллектуального потенциала общества».

Президиум Верховного Совета Абхазской АССР не может принять и осуждает сепаратистские действия части коллектива АГУ, направленные на создание на базе АГУ филиала ТГУ, а также эпатажные действия граждан, к какой бы национальности они не относились. Недопустимо, когда деловой, разумный и спокойный диалог подменяется скандальной выходкой, поведением, нарушающим общепринятые нормы и правила, дестабилизирующим работу предприятий, учреждений и организаций.

В создавшейся обостренной ситуации, чреватой серьезным межнациональным конфликтом, Президиум Верховного Совета видит выход в недопущении создания филиала ТГУ в г. Сухуми и устранения действия распоряжения первого заместителя Председателя Совета Министров Грузинской СССР.

Президиум Верховного Совета Абхазской АССР постановляет:

I. Просить Совет Министров СССР обязать Совет Министров Грузинской ССР:

- отменить незаконное распоряжение № 343-р от 14 мая 1989 года о создании в г. Сухуми филиала Тбилисского государственного университета, незаконно изданное заместителем Председателя Совета Министров Грузинской ССР тов. О. Квилитая;

- отозвать незаконное предложение Министерства народного образования Грузинской ССР, направленное в мае месяце текущего года в Гособразование СССР, об открытии в г. Сухуми на базе грузинского сектора Абхазского госуниверситета филиала Тбилисского государственного университета;

- отменить приказ № 101 от 7 июля 1989 года ректора Тбилисского госуниверситета, академика Н. Амаглобели о назначении в г. Тбилиси приемных экзаменов на 20 июля с.г. в Сухумский филиал Тбилисского государственного университета.

II. Исполкомам городских и районных Советов народных депутатов, коллективам трудящихся, средствам массовой информации и административным органам принять решительные меры к стабилизации обстановки, сделать все от них зависящее по недопущению нарушения трудовой и общественной дисциплины, конфронтации между представителями национальностей, широко использовать в разъяснительной работе Постановление Съезда народных депутатов СССР «Об основных направлениях внутренней и внешней политики СССР», выступление Генерального секретаря ЦК КПСС, Председателя Президиум Верховного Совета СССР М.С.Горбачева по центральному телевидению, опубликованное в печати 1-го июля с.г.

III. Данное постановление направить в ЦК КП Грузии, Президиум Верховного Совета и Совет Министров Грузинской ССР, опубликовать в печати.

Председатель Президиума Верховного Совета Абхазской АССР В. Кобахия.

Секретарь Президиума Верховного Совета Абхазской АССР Ю. Квициния.

15 июля 1989 г.

Печатается по изданию: Абхазский Узел; документы и материалы по этническому конфликту в Абхазии. Вып. 2. Народный форум «Аидгилара» и его союзники. 1989-1990 г.г. Составитель и ответственный редактор М. Ю. Чумалов. М., 1995, С 190-193

  1. Постановление президиума Верховного Совета и Совета министров Абхазской АССР О введении особого режима поведения граждан на всей территории Абхазской АССР

В связи с тяжелой, обострившейся общественно–политической и оперативной обстановкой, сложившейся в Абхазской АССР и в интересах безопасности граждан Президиум Верховного Совета и Совет Министров Абхазской АССР постановляют:

1. Установить с 23 часов (здесь и дальше время местное) 18 июля 1989 года особый режим поведения граждан в городах Сухуми, Гагра. Ткварчели, районных центрах автономной республики, по всей ее территории.

2. Ввести ограниченное время с 23 часов до 6 часов утра, в течение которого запрещается нахождение граждан на улицах и площадях, кроме тех, кто имеет на это спецразрешение.

3. Запретить скопление людей на улицах и площадях всех населенных пунктов.

4. Запретить движение по всей территории автономной республики частных автомашин с 23 часов до 6 часов утра.

5. Запретить хранение огнестрельного оружия, взрывоопасных предметов и зажигательных смесей. Всем гражданам безотлагательно сдать имеющееся у них огнестрельное оружие, в противном случае виновные будут задерживаться войсками МВД СССР и передаваться для привлечения к уголовной ответственности.

6. Патрулирование по улицам городов, райцентров, автомобильным трасам автономной республики осуществляется войсками МВД СССР.

7. Исполкомам городских и районных Советов народных депутатов Абхазской АССР разработать конкретные мероприятия, обеспечивающие беспрекословное выполнение данного постановления.

8. настоящее постановление действует до особого постановления Президиума Верховного Совета и Совета Министров Абхазской АССР.

Председатель Президиума Верховного Совета Абхазской АССР В. Кобахия.

Председатель Совета Министров Абхазской АССР О. Зухбая.

гор. Сухуми, 18 июля 1989 г.

Печатается по изданию: «Советская Абхазия». 1989, №37. 20 июля 1989 года.

  1. Постановление Верховного Совета Абхазской АССР о правовых гарантиях защиты государственности Абхазии

Заслушав и обсудив доклад Председателя Президиума Верховного Совета Абхазской АССР тов. В. Кобахия «О правовых гарантиях защиты государственности Абхазии», Верховный Совет Абхазской АССР отмечает:

В 1989 – 1990 годах Верховным Советом Грузинской ССР трижды - в ноябре 1989 г., марте и июне 1990 года - были приняты решения, направленные, как указывается в них, на восстановление государственности Грузии. В этих решениях признано, что созданная в мае 1918 года Грузинская Демократическая Республика было ликвидирована в феврале 1921 года в связи с установлением Советской власти в Грузии и вынужденно принятыми на ее базе межгосударственными соглашениями - Союзным Договором между Грузинской Советской Социалистической Республикой и Российской Советской Федеративной Социалистической Республикой от 21 мая 1921 года. Союзным договором о создании Союза Закавказских Советских Социалистических Республик от 12 марта 1921 года и Договором от 30 декабря 1922 года о создании Союза Советских Социалистических Республик.

Таким образом, высший орган законодательной власти Грузии подготовил правовые основы восстановления государственности Грузии, существовавшей ко времени ее советизации в феврале 1921 года, открыл дорогу переговорам, направленным на достижение этой своей цели.

Перенос срока и изменение порядка выборов народных депутатов Грузинской ССР с марта на октябрь 1990 года призваны гарантировать достижение указанной цели восстановлении государственности, существовавшей в Грузии до февраля 1921 года.

Верховный Совет Абхазской АССР признает неотъемлемым правом грузинского народа восстановление государственности Грузии, существовавшей до февраля 1921 года, т. е. фактический выход ее из СССР, но в решениях Верховного Совета Грузинской ССР обходится молчанием вопрос о судьбе автономий, входящих в республику. В то же время все содержание принятых парламентом Грузии по поводу восстановления прежней государственности решений в контексте ведущейся всеми общественно-политическими формированиями пропаганды не оставляет сомнений на тот счет, что в случае выхода Грузии из состава СССР входящие в нее автономии последуют за нею автоматически, в связи с чем не предусматривается участие представителей Абхазии, Аджарии и Юго-Осетии в переговорах и подписание ими будущего союзного договора об образовании новой федерации.

Верховный Совет Абхазской АССР против такого решения судьбы Абхазии, решительно возражает по следующим основаниям.

Абхазия вступила под покровительство Российской империи в 1810 году как самостоятельное и независимое от царств и княжеств Западной и Восточной Грузии государство. Если Грузия сразу же после вхождения в состав Российской империи в 1801 году утратила свою государственность, то Абхазское княжество, как национально-государственное формирование с внутренним правлением владетельного князя, существовало до 1864 года, то есть еще 63 года после ликвидации грузинской государственности. После Февральской революции 1917 года и начала распада Российской империи, Абхазия вошла в состав Юго-восточного Союза горцев Кавказа, казачьих войск и вольных народов степей, к которому Грузия никакого отношения не имела.

В феврале 1918 года между Грузией и Абхазией заключается соглашение, в котором признается существование «единой нераздельной Абхазии в пределах от реки Ингур до реки Мзымта», из чего следует, что к этому периоду вопрос о самостоятельности Абхазии, автохтонность абхазского народа на ее территории Грузией не ставился под сомнение.

С образованием Грузинской Демократической республики в мае 1918 года отношение Грузии к Абхазии приняло характер насильственного присоединения к ней Абхазии, хотя, столкнувшись с решительным сопротивлением абхазского народа, представители грузинского правительства заявляли о том, что стремление абхазского народа к независимому существованию вполне естественно.

В 1918 – 1921 годах Абхазия полностью была оккупирована войсками Грузинской Демократической Республики и лишь после ликвидации Грузинской Демократической республики в феврале 1921 года восстановила свою государственную самостоятельность.

4 марта 1921 года в Абхазии была восстановлена свергнутая войсками грузинского правительства Советская власть, а 31 марта 1921 года Ревком Абхазии декларировал образование независимой Советской Социалистической Республики Абхазии – ССР Абхазия.

В декабре 1921 года под нажимом Сталина ССР Абхазия была принуждена на основе навязанного ей «особого договора» объединиться с Грузией в федеративный союз, в соответствии с которым одна треть предоставленных Грузии в Закавказском ЦИКе мест принадлежала Абхазии.

В силу федеративного характера союза с Грузией, в декабре 1922 года полномочный представитель ССР Абхазии Н. Н. Акиртава в составе делегации ЗСФСР поставил свою подпись под Договором об образовании Союза ССР, в результате чего Абхазия стала одной из республик, создавших СССР.

В 1931 году, в условиях, когда сталинская административно-командная система стала набирать силу, Договорная ССР Абхазия была преобразована в автономную республику и включена в состав Грузинской ССР, что явилось первым и существенным шагом «законным» путем добиться поглощения Абхазии Грузией.

Со второй же половины 30-х годов началась полоса репрессий против абхазского народа, преследовавшая цель растворения абхазского этноса в грузинском, а средствами достижения этой цели были: закрытие абхазских школ и насильственное определение абхазских детей в грузинские школы; перевод делопроизводства на грузинский язык; замена абхазских топонимических названий на грузинские; массовое заселение Абхазии грузинами, для которых строились специальные поселки; изгнание из руководящих государственных и партийных органов абхазов и замена их грузинами; создание фактических привилегий для грузин при приеме на работу, выделении жилья и земельных участков и т. д., с одновременной дискриминацией абхазов; всяческое свертывание самобытной культуры Абхазского народа; фальсификация истории Абхазии и абхазского народа, который был объявлен грузинским племенем.

Начавшийся после смерти Сталина, разоблачения Берия, а в особенности после XX съезда КПСС и осуждения культа личности Сталина и его последствий, процесс восстановления законных интересов репрессированных народов, серьезно помешал планам грузинского правительства, которое успешно претворяло в жизнь меньшевистскую идею огрузинивании абхазов. Хотя многие искусственно созданные факторы, угрожавшие самобытному существованию абхазского этноса, продолжали оставаться, однако открыто проводить политику культурного геноцида абхазского народа, которая была осуждена в специальном решении ЦК КПСС, уже было невозможно. Теперь центр тяжести был перенесен на работу «тихой сапой».

Новый виток открытого шовинизма по отношению к абхазскому народу проявился в условиях начавшихся в 1985 году перестроечных процессов, направленных на развитие демократии и создание в нашем обществе правового государства. Лозунг «сильный центр» и «сильные республики» определенные силы Грузии пытаются использовать, как возможность легализовать происходящие в ней процессы по выходу из состава СССР без учета интересов абхазского и осетинского народов, имеющих свои национальные автономии, а также армян, азербайджанцев, русских, греков и других, проживающих в республике.

Дело дошло до отрицания за абхазским народом права на самоопределение.

Общеизвестно, что грузины компактно стали жить в Абхазии лишь после окончания Кавказской войны и последовавшего за ней массового насильственного выселения абхазов в Турцию во второй половине прошлого века, между тем делаются безнравственные заявления о том, что Абхазия - грузинская земля, а абхазы - пришлый народ.

В свете указанных процессов, являющихся попыткой легализации политики ассимиляции абхазского народа и ликвидации его государственности, делается очевидным, что, добившись выхода из Союза ССР, Грузия приступит к форсированию своего плана по созданию мононациональной грузинской республики, в которой абхазы будут вынуждены либо раствориться в грузинском этносе, либо покинуть свою Родину. Поэтому решения Верховного Coвета Грузинской ССР способствующие выходу Грузии из СССР, не могут быть оставлены без политико-правовой оценки со стороны Верховного Совета Абхазской ACСP.

Верховный Совет Абхазской АССР постановляет:

1. Признать, что Демократическая Республика Грузия, нарушив Договор от 11 июня 1918 года, а также заключенное ранее соглашение между Абхазским народным Советом и Национальным Советом Грузии от 9 февраля 1918 года, осуществила во второй половине июня 1918 года военное вмешательство с целью насильственного присоединения территории Абхазии и ликвидации независимости абхазского народа.

Эта акция, нарушившая международно-правовой принцип, запрещающий присоединение чужой территории путем силы, являлась незаконной.

2. Признать противоправным и недействительным в части, касающейся территории Абхазии, договор между Грузией и РСФСР, заключенный 7 мая 1920 года в условиях военной оккупации независимой Абхазии.

3. Постановлениями Верховного Совета Грузинской ССР от 18 ноября 1989 года, 9 марта и 20 июня 1990 года все государственные структуры, существовавшие и существующие в Грузии с февраля 1921 года признаны незаконными и недействительными, из чего логически следует, что все договорные отношения между Грузией и Абхазией, заключенные прежними органами государственной власти также являются незаконными, а вхождение Абхазии в состав Грузинской Советской Социалистической Республики лишено правовых ocнований, и, следовательно, законной формой государственности Абхазии является Советская Социалистическая Республика Абхазия, созданная свободным волеизъявлением народов Абхазии и провозглашенная 31 марта 1921 года.

4. В соответствии со статьей 73 Конституции СССР поставить перед Верховным Советом СССР вопрос о восстановлении государственного статуса Абхазии, провозглашенного 31 марта 1921 года.

До разрешения этого вопроса Верховным Советом СССР и заключения нового Союзного Договора считать действующими ныне существующие государственно-правовые отношения между Абхазией и Грузией.

5. Абхазия готова начать переговоры с Грузией о дальнейших государственно-правовых отношениях между ними.

6. В условиях заключения нового Союзного договора, что представляет собой не что иное, как обновление международного соглашения 1922 года в силу изменившихся обстоятельств, Абхазия, как одна из республик, создавших Союз ССР, в качестве субъекта Советской Федерации должна на равных с другими субъектами Союза ССР входить в переговоры, участвовать в разработке и заключении Союзного договора.

7. Данное постановление направить в Верховный Совет РСФСР для его рассмотрения вместе с постановлениями Верховного Совета Грузинской ССР от 18 ноября 1989 года, 9 марта и 20 июня 1990 года.

Председатель Президиума Верховного Совета Абхазской АССР В. Кобахия.

Секретарь Президиума Верховного Совета Абхазской АССР Ю. Квициния.

25 августа 1990 г.

Печатается по изданию: «Советская Абхазия». 1990, №164. 28 августа 1990 года.

  1. Декларация о государственном суверенитете Абхазской Советской Социалистической Республики

Верховный Совет Абхазской Советской Социалистической Республики,

- выражая волю всего народа республики и реализуя неотъемлемое право абхазской нации на самоопределение,

- сознавая историческую ответственность за судьбу Абхазии,

- свидетельствуя уважение к суверенным правам всех народов, населяющих Союз Советских Социалистических Республик,

- действуя в соответствии принципам Всеобщей декларации прав человека и другими общепризнанными международно-правовыми актами,

- стремясь создать демократическое правовое государство,

торжественно провозглашает государственный суверенитет Абхазской Советской Социалистической Республики.

1. Абхазская Советская Социалистическая республика - суверенное социалистическое государство, созданное на основе осуществления абхазской нацией ее неотъемлемого права на самоопределение, верховенства народа в определении своей судьбы. Суверенитет Абхазской Советской Социалистической Республики распространяется на всю территорию Абхазской ССР.

Абхазская Советская Социалистическая Республика обладает всей полнотой государственной власти на своей территории вне пределов прав, добровольно переданных ею Союзу ССР и Грузинской ССР на основании заключенных с ними Договоров.

Абхазская ССР имеет свой герб, флаг и гимн.

Любые насильственные действия против национальной государственности Абхазской ССР со стороны политических партий, общественных объединений или лиц преследуются по закону.

2. Граждане Республики всех национальностей составляют народ Абхазии. Носителем суверенитета и источником государственной власти в Абхазской ССР является ее многонациональный народ. Полновластие народа реализуется на основе Конституции Абхазской ССР непосредственно путем народного голосования и через выборные представительные органы.

3. Государственная власть в Абхазской ССР осуществляется на началах разделения законодательной, исполнительной и судебной властей.

4. Вся полнота государственной власти на территории Абхазской ССР принадлежит Верховному Совету Абхазской ССР, который обладает исключительным правом выступать от имени народа Абхазской Советской Социалистической Республики.

В Верховном Совете Абхазской ССР обеспечивается институционное представительство нации, давшей название Республике.

5. Высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти Абхазской ССР является Совет Министров Абхазской ССР - Правительство Абхазской ССР, правомочное решать все вопросы государственного управления, отнесенные к ведению Абхазской ССР, за исключением входящих в компетенцию Верховного Совета Абхазской ССР.

6. Судебная власть в Абхазской ССР осуществляется судами Абхазской ССР. Высшим судебным органом Абхазской ССР является Верховный Суд Абхазской ССР. Правосудие в Абхазской ССР осуществляется именем Абхазской ССР.

7. Абхазская ССР издает законодательные и иные нормативные акты по всем вопросам своей компетенции. Конституция Абхазской ССР и законы Абхазской ССР обладают верховенством на всей территории Абхазской ССР.

Действия актов Союза ССР и Грузинской ССР, нарушающих суверенитет Абхазской ССР и вступающих в противоречие с ее правами приостанавливаются высшими органами законодательной и исполнительной власти Абхазской ССР.

8. Разногласия между Абхазской ССР, Союзом ССР и Грузинской ССР разрешаются в порядке, устанавливаемом заключенными между ними Договорами.

9. Абхазская ССР участвует в осуществлении полномочий, переданных ею Союзу ССР и Грузинской ССР, активно содействует осуществлению на своей территории союзных и межреспубликанских программ.

10. Абхазская ССР может открывать свои представительства в Союзе ССР и советских республиках, а также в зарубежных странах.

11. Территория Абхазской ССР не может быть изменена без ее согласия. Абхазская ССР решает все вопросы административно-территориального устройства республики.

12. Абхазская ССР устанавливает гражданство Абхазской ССР и гарантирует каждому гражданину право на сохранение гражданства СССР.

Республика принимает в гражданство Абхазской ССР и решает вопросы о выходе из ее гражданства.

13. Абхазская ССР самостоятельно определяет свой экономический статус и закрепляет его в законах.

Народ Абхазии имеет исключительное право на владение, пользование и распоряжение национальным богатством Абхазии.

Земля, ее недра, воздушное пространство, водные и другие природные ресурсы, находящиеся в пределах территории Абхазской ССР, природные ресурсы ее континентального шельфа, весь экономический и научно-тех­нический потенциал, созданный на территории Абхазии, является собственностью ее народа, материальной основой суверенитета Республики и используются с целью обеспечения материальных и духовных потребностей ее граждан.

Предприятия, учреждения, организации и объекты других государств и их граждан, международных организации могут размещаться на территории Абхазской ССР и использовать природные ресурсы Абхазии согласно законам Абхазской ССР.

Абхазская ССР самостоятельно создает банковскую (включая внешнеэкономический банк), ценовую, финансовую, таможенную, налоговую системы, формирует государственный бюджет и валютный фонд республики и порядок использования природных ресурсов.

Абхазская ССР образует национальный банк, подчиненный Верховному Совету республики.

14. Абхазская ССР самостоятельно устанавливает порядок организации охраны природы на территории Республики и порядок использования природные ресурсов.

Абхазская ССР имеет право запретить строительство и прекратить функционирование любых предприятий, учреждений, организаций и других объектов, вызывающих угрозу экологической безопасности.

15. Абхазская ССР самостоятельна в решении вопросов науки, образования, культурного и духовного развития абхазской нации, гарантирует всем национальностям, проживающим на территории Республики, право их свободного национально-культурного развития.

Абхазская CCP обеспечивает национально-культурное возрождение абхазского народа, его исторического сознания и традиций, национально-этнографических особенностей, функционирование абхазского языка во всех сферах общес­твенной жизни.

Абхазская ССР проявляет заботу об удовлетворении национально-культурных, духовных и языковых потребностей абхазцев, проживающих за пределами республики и за рубежом.

Абхазская ССР подтверждает право и обеспечивает условия для возвращения на историческую Родину депортированной части абхазского народа.

Национальные, культурные и исторические ценности на территории Абхазской ССР являются исключительной собственностью народа Республики.

Абхазская ССР имеет право на возвращение в собственность народа Абхазии национальных, культурных и исторических ценностей, находящихся за пределами Абхазской ССР.

На территории Абхазской ССР государственным языком является абхазский язык, официальными языками абхазский, грузинский, русский.

Декларация является основой для новой Конституции Абхазской ССР и определяет позицию Республики при заключении Союзного Договора и Договора с Грузинской ССР.

Председатель Президиума Верховного Совета Абхазской АССР В. Кобахия.

Секретарь Президиума Верховного Совета Абхазской АССР Ю. Квициния.

25 августа 1990 г.

Печатается по изданию: «Советская Абхазия». 1990, №164. 28 августа 1990 года.

  1. Постановление Верховного Совета Абхазской АССР о десятой сессии Верховного Совета Абхазской АССР одиннадцатого созыва

Заслушав и рассмотрев доклад заместителя Председателя Президиума Верховного Совета Абхазской АССР В.Г. Колбая «О десятой сессии Верховного Совета Абхазской АССР», Верховный Совет Абхазской АССР, собравшийся на свою чрезвычайную сессию, отмечает, что 25 августа 1990 года группой депутатов Верховного Совета Абхазской АССР приняты постановление «О правовых гарантиях защиты государственности Абхазии» и Декларация «О государственном суверенитете Абхазской Советской Социалистической Республики».

Необоснованные, злобные обвинения, высказанные в докладах, выступлениях и постановлении в отношении Грузии и грузинского народа, вопреки исторической справедливости, возведены в ранг официальной политики, что ведет нас к конфронтации и дестабилизации обстановки.

В тяжелой и сложной общественно – политической обстановке перестройки и демократизации руководство Верховного Совета и его Президиума, а также другие руководящие органы автономной республики не оказались на должном уровне объективных требований времени. Они не смогли разработать рекомендации для решения многих накопившихся проблем, в том числе и в области межнациональных отношений. Даже больше, в нарушение конституционного порядка, больше полтора года, как не созывалась очередная сессия для рассмотрения и решения назревших и неотложных вопросов.

Но, начиная с июня текущего года, руководство Верховного Совета на очередной сессии предприняло попытку, без предварительного тщательного обсуждения с народом и депутатами, внести важнейшие существенные конституционные вопросы.

Тысячи абхазских трудящихся, нечаянно для себя втянутые в эту ситуацию, на сессии местных советов, в трудовых коллективах, на собраниях избирателей и общественных движений, в своих обращениях выразили негативное отношения к разработанной группой определенных лиц идее государственного суверенитета Абхазии. Свое отношение к сессии, назначенной на 28 июля 1990 года, высказали путем бойкота более 80 из 140 депутатов Верховного Совета Абхазии. С протестом по отношению к Президиуму выступила большая группа ответственных работников советских и партийных органов, представителей общественных движений, многие граждане Абхазии. Собрание депутатов Абхазской АССР всех уровней, представляющих большинство населения Абхазии, 23 августа приняло декларацию о проведении 25 августа с.г. сессии с данной повесткой дня. Однако эти обоснованные требо­ва­ния, шаги, предпринятые для нормализации работы Верховного Совета, остались без какого-либо реагирования со стороны Президиума.

В срочном порядке, в условиях бесконтрольности 25 августа 1990 года в зале заседаний Верховного Совета Абхазской АССР собралась группа депутатов, часть которых была привлечена к участию вопреки их воле. Верховный Совет, который предпринял попытку провозгласить государственную независимость Абхазии, не приняв во внимание желание большей части коренного населения автономной республики, считает, что абхазам «предоставляется право» жить на своей общей родине - Грузии, на основе договорных отношений.

Проект декларации о независимости, текст которой был подготовлен в тайне от широкой общественности, опубликован не был. О его существовании не было известно даже большинству членов Президиума, что стало неожиданным сюрпризом для собравшихся в зале депутатов. Организаторы проведения сессии не решились внести вопрос о декларации в повестку дня сессии.

Подготовка и проведении сессии со всей ясностью показало попытку узурпации суверенного права народа на выражение собственной воли, что не может остаться без принципиального реагирования и разумного противодействия.

Не отрицая право каждого народа определять собственную судьбу, но и не опираясь на ту неправильную правовую, историческую и политическую аргументацию, которая положена в основу принятым актам о государственной независимости Абхазии, необходимо дать принципиальную политическую оценку созданной в Абхазии ситуации, тем условиям, в которых были приняты данные акты.

Согласно постановлению Президиума Верховного Совета Грузинской ССР от 26 августа с.г. «О решениях Верховного Совета Абхазской АССР от 25 августа 1990 года» принятые документы следует признать недействительными и не имеющими юридической силы. В постановлении подчеркнуто, что названные решения законодательно представляют из себя попытку изменить национально-государственный и административно-территориальный строй Грузинской ССР, с нарушением Конституций Союза ССР, Грузинской ССР и Абхазской АССР. Отмечена также, недопустимость принятия решений при нарушении существующего порядка проведении сессии, с применением антидемократических методов, без учета мнения всего депутатского корпуса, с игнорированием волеизъявления всего населения Абхазской АССР.

Верховный Совет Абхазской АССР постановляет:

1. Отменить постановление Верховного Совета Абхазской АССР от 25 августа 1990 года «О правовых гарантиях защиты государственности Абхазии» как антиконституционное, противоречащее закону и юридически не обоснованное, что нарушает исторически сформировавшуюся территориальную целостность Грузии, а декларацию «О государственном суверенитете Абхазской Советской Социалистической Республики» – отклонить, поскольку она противоречит коренным интересам и желанию большинства населения Абхазии.

2. Осудить прозвучавшие на сессии 25 августа 1990 года обвинения, выдвинутые против Грузии и грузинского народа.

3. Признать своевременным и отвечающим законным интересам большинства населения Абхазской АССР постановление Президиума Верховного Совета Грузинской ССР от 26 августа 1990 года «О решениях Верховного Совета Абхазской АССР от 25 августа 1990 года».

4. Создать депутатскую комиссию для расследования фактов нарушения процедурных вопросов и регистрации депутатов, а также фактов воздействия на депутатов не правовыми и недемократическими методами, имевших место в процессе подготовки и проведения сессии 25 августа.

5. Подготовить и 28 декабря 1990 года, на основании законодательства Абхазской АССР провести выборы Верховного и местных Советов автономной республики.

6. Одобрить предложение собрания депутатов Абхазской АССР всех уровней 1990 года о создании комитета национального согласия из представителей всех регионов, этнических групп, общественных и политических движений Абхазии, которые на принципах консенсуса принимают решения.

7. В тех случаях, если будет иметь место попытка реализации актов о независимости Абхазии, которые этой сессией и Президиумом Верховного Совета Грузинской ССР признаны противозаконными, данный состав Верховного Совета оставляет за собой право незамедлительно принять соответствующие меры.

8. Настоящее постановление направить Верховным Советам СССР, Грузинской ССР и РСФСР, а также опубликовать в средствах массовой информации.

Заместитель Председателя Президиума Верховного Совета Абхазской АССР В. Колбая.

За Секретаря Президиума Верховного Совета Абхазской АССР Р. Салуквадзе.

31 августа 1990 г.

Печатается по изданию: Региональные конфликты в Грузии – Юго-Осетинская автономная область, Абхазская АССР (1989 – 2005). Сборник политико-правовых актов. Тбилиси, 2005. С. 35.

  1. Постановление президиума Верховного Совета Абхазской АССР о некоторых Законах и Постановлениях, принятых 29 января 1991 года Верховным Советом Республики Грузия

Президиум Верховного Совета Абхазской АССР отмечает, что первая сессия Верховного Совета Республики Грузия 29 января 1991 года приняла законы о местном управлении в переходный период, о выборах местных органов власти Республики Грузия – Собраний, а также постановление о назначении выборов Собраний на 31 марта текущего года.

Эти правовые акты вызвали многочисленные запросы работников советских органов и населения Абхазской АССР в адрес Верховного Совета Абхазской АССР.

Президиум Верховного Совета Абхазской АССР постановляет:

1. Разъяснить, что в соответствии с Конституциями Абхазской АССР, Республики Грузия и Союза ССР автономная республика самостоятельно решает вопросы о структуре местных органов государственной власти и управления, избирательной системы и назначении выборов.

2. Поручить постоянной комиссии по вопросам законодательства и социалистической законности внести на рассмотрение очередного заседания X сессии Верховного Совета Абхазской АССР «О выборах депутатов местных Советов народных депутатов».

3. Совету Министров Абхазской АССР, местным Советам народных депутатов и их исполкомам, средствам массовой информации довести настоящее постановление до сведения советских работников и населения автономной республики.

Председатель Верховного Совета Абхазской АССР В. Ардзинба.

г. Сухуми, 7 февраля 1991 г.

Печатается по изданию: «Советская Абхазия». 1991, №21. 12 февраля 1991.

  1. Заявление Президиума Верховного Совета Абхазской АССР и Совета Министров Абхазской АССР

Как известно, 29 января 1991 года Верховным Советом Республики Грузия был принят Закон Республики Грузия «О местном управлении в переходный период».

В связи с тем, что данный закон был направлен на коренные изменения политической системы, закрепленной в ныне действующей Конституции Абхазской АССР, между руководством Абхазской АССР и руководством Республики Грузия была достигнута договоренность о том, что действие этого Закона до рассмотрения его Верховным Советом Абхазской АССР не территории Абхазии не распространять.

В соответствии с достигнутой договоренностью Президиум Верховного Совета Абхазской АССР 7 февраля 1991 года было принято постановление о необходимости принятия на сессии Верховного Совета Абхазской АССР закона о выборах в местные Советы народных депутатов.

Несмотря на это 11 февраля 1991 года Президиумом Верховного Совета Республики Грузия в нарушение положений ст. 1, 66 и 120 ныне действующей Конституции Абхазии назначен на не предусмотренную этой Конституцией должность префекта Галльского района Абхазской АССР Джанджулия Эдишер Калистратович с одновременным освобождением от должности председателя Галльского районного Совета народных депутатов Шония Рабо Дзикаевича.

Обращает на себя внимание и то, что постановление Верховного Совета Республики Грузия принято и в нарушение Закона о местном управлении в переходный период, согласно которому Президиум Верховного Совета Республики Грузия может назначать префекта в автономной республике только после согласования этого вопроса с Советами Министров Республики Грузия и автономной республики и по представлению Верховного Совета Абхазской АССР.

Решение о назначении префекта Гальского района принято без ведома Президиума Верховного Совета Абхазской АССР и Совета министров Абхазской АССР.

Такое решение может быть расценено как первый шаг к ликвидации существующих в Абхазии конституционных структур власти и нарушению ее территориальной целостности, так как назначение на не предусмотренную Конституцией Абхазии должность фактически выводит Галльский район из подчинения высших органов власти Абхазской АССР.

Оставление этого решения в силе может свести на нет проводившуюся в последнее время большую созидательную работу по достижению в автономной республике мира и согласия.

В целях недопущения дестабилизации обстановки в республике и межнациональной конфронтации Президиум Верховного Совета Абхазской АССР просят Президиум Верховного Совета Республики Грузия проявить политическую мудрость и отменить свои решения об освобождении с должности председателя исполкома Галльского районного Совета народных депутатов и о назначении префекта Галльского района.

Печатается по изданию: Советская Абхазия. 1991, №24. 15 февраля 1991 г.

  1. Постановление Президиума Верховного Совета Абхазской АССР О постановлении Президиума Верховного Совета Республики Грузия от 11 февраля 1991 года об освобождении председателя исполкома Гальского районного Совета народных депутатов и назначении префекта Галльского района

Постановлением Президиума Верховного Совета Республики Грузия от 11 февраля 1991 года в нарушение Конституции Абхазской АССР освобожден с должности председателя исполкома Гальского района Совета народных депутатов Шония Рабо Дзикаевича и назначен на непредусмотренную Конституцией Абхазии должность префекта Гальского района Абхазской АССР Джанджулия Эдишер Калистратович.

Данное постановление является незаконным, так как оно принято в нарушении ст. 1, 66 и 120 ныне действующей Конституции Абхазской АССР, согласно которым государственная власть осуществляется народом через Советы народных депутатов, а установление порядка организации и деятельности местных органов государственной власти и управления находится в ведении Абхазской АССР в лице ее высших органов власти и управления.

В связи с тем, что постановление Президиума Верховного Совета Республики Грузия от 11 февраля 1991 года о назначении префекта Гальского района принято в противоречие с вышеназванными статьями Конституции Абхазской АССР. Президиум Верховного Совета Абхазкой АССР постановляет:

1. Считать постановление Президиума Верховного Совета Республики Грузия от 11 февраля 1991 года об освобождении председателя исполкома Гальского районного Совета народных депутатов Шония Рабо Дзикаевича с занимаемой должности и назначении префектом Гальского района Абхазской АССР Джанджулия Эдишера Калистратовича незаконным и не имеющим юридической силы с момента принятия.

2. Местным Советам народных депутатов совместно с органами прокуратуры, Комитета госбезопасности и МВД Абхазской АССР принять необходимые меры для защиты конституционного строя автономной республики, органов Советской власти и соответствующих должностных лиц, избранных населением городов и районов Абхазии.

3. Данное постановление опубликовать в средствах массовой информации.

Председатель Верховного Совета Абхазской АССР В. Ардзинба.

г. Сухуми, 13 февраля 1991 г.

Печатается по изданию: «Советская Абхазия». 1991, №24. 15 февраля 1991 г.

  1. Постановление Верховного Совета Абхазской АССР о проведении общесоюзного референдума в Абхазской АССР

Абхазия является многонациональной республикой. Мир и согласие в ней могут быть сохранены только с учетом мнений всех проживающих в республике народов и путем общих усилии.

В соответствии с «Декларацией прав человека», каждому гражданину должно быть представлено право высказать свое мнение по любому жизненно важному вопросу.

Поэтому участие граждан в общесоюзном референдуме СССР является их неотъемлемым правом.

Исходя из вышесказанного, Верховный Совет Абхазской АССР постановляет:

17 марта 1991 года принять участие в общественном референдуме по вопросу о необходимости сохранения Союза ССР.

Возложить на Окружную избирательную комиссию № 669 по выборам депутата Верховного Совета СССР обязанности Республиканской Центральной избирательной комиссии по проведению референдума по вопросу о необходимости сохранения Союза ССР.

Возложить на участковые избирательные комиссии в г.г. Сухуми, Гагра, Ткварчели, Гудаутском, Сухумском, Гульрипшском районах по выборам депутата Верховного Совета СССР обязанности участковых избирательных комиссий по проведению общесоюзного референдума.

Республиканской Центральной избирательной комиссии создать участковые избирательные комиссии по проведению общесоюзного референдума в Очамчирском и Гальском районах.

Настоящее постановление вступает в силу с момента ее опубликования.

Председатель Верховного Совета Абхазской АССР В. Ардзинба.

28 февраля 1991 г.

Печатается по изданию: «Советская Абхазия». 1991, №35. 2 марта 1991 г.

  1. Председателю Верховного Совета Республики Грузия Гамсахурдиа З.К.

Уважаемый Звиад Константинович!

Целиком и полностью разделяю ту часть Вашего обращения к абхазскому народу, в которой говорится о многовековых добрососедских отношениях абхазского и грузинского народов, о тесной связи их самобытных культур и близости национальных традиций. Абсолютно уверен, что наши народы и в дальнейшем будут рука об руку решать сложные проблемы их национального развития. Я, как Председатель Верховного Совета Абхазии, делаю и готов делать в будущем все от меня зависящее, чтобы между Абхазией и Грузией царил мир и согласие, основанные на твердых договорных отношениях равноправных республик. Мир и согласие могут быть достигнуты с учетом интересов каждого народа. Они нужны сегодня на только абхазцам и грузинам, но и русским, армянам, грекам и представителям других национальностей, проживающим в автономной республике. Мы рассматриваем их как полноправных граждан Абхазии и выступаем за свободное развитие всех национальных культур.

Вместе с тем, мы не были бы реалистами, если бы не учитывали ситуации, складывающейся в наших республиках.

Парламент Грузии декларировал, что его целью является создание самостоятельного и независимого государства вне Союза ССР. В то же время Верховный Совет не ставил вопрос о немедленном выходе республики из Советской Федерации, объявил «переходный период». Из чего следует, что Грузия и Абхазия по-прежнему находятся в составе СССР. Но, несмотря на это, Вы в своих последних заявлениях утверждаете, что Законы СССР на территории Грузии не действуют. Мы же считаем Абхазию составной частью Союза ССР, на которую распространяется его юрисдикция.

Известно, что Верховным Советом СССР был принят ряд основополагающих законов, существенно расширяющих полномочия автономных республик. Более того, согласно недавно опубликованному проекту Союзного Договора всем республикам – и союзным и автономным предоставляются равные права в новой федерации. Между тем, парламентом Республики Грузия приняты законодательные акты, ущемляющие даже сегодняшние конституционные права Абхазии. Таким образом, Ваши заверения в уважении национальных и культурных прав абхазского народа, нашей государственности вновь остаются просто словами.

Смысл последних законов Республики Грузия характеризуется откровенным стремлением фактически приравнять Абхазию, являющуюся сегодня государством, к обычной административно-территориальной единице. Одним из наглядных примеров этому может служить Закон «О местном управлении в переходный период». Согласно Конституции Абхазской АССР изменение политической системы относится к исключительной компетенции автономной республики в лице ее высших органов. Распространение же действия упомянутого Закона и его реализация в виде назначения префекта Галльского района является началом ликвидации органов Советской власти, которые согласно нашей Конституции, составляют основу политической системы. Вопрос о структуре органов государственной власти в Абхазии может решать только ее народ и никто другой.

И, наверное, если мы заявляем, что стремимся к построению демократического правового общества, следовало бы решить вопрос о внесении соответствующих изменений в Конституцию Абхазии, а затем уже вводить в ее городах и районах новую форму самоуправления.

Конституционная власть в Абхазии осуществляется через Советы народных депутатов. И никому, кроме высшего органа государственной власти в лице Верховного Совета Абхазской АССР, не дано право решать вопросы их упразднения. Но даже с позиции элементарного уважения Конституции Абхазии назначению префектов на ее территории должно было предшествовать принятие закона автономной республики, устанавливающего новую форму местного управления.

Следует также отметить, что Президиум Верховного Совета Республики Грузия нарушил и положение собственного Закона, в части, касающейся обязательного согласования каждой кандидатуры на должность префекта с Советом Министров Абхазской АССР и ее представления Председателем Верховного Совета автономной республики. Так называемое новое «пояснение», о котором Вы говорите в своем обращении, никоим образом не вытекает из самого Закона «О местном управлении в переходный период», а по существу является изменением закона и попыткой задним числом оправдать свои незаконные действия. В дальнейшем, видимо, надо ожидать появления еще одного «пояснения», которым вообще будет исключена необходимость какого-либо согласования с высшими органами государственной власти и управления Абхазии вопроса о назначении префектов.

Назначение префекта Гальского района не может быть расценено иначе как несоблюдение высшими органами государственной власти Республики Грузия элементарной правовой этики. Выведение одного из регионов автономной республики из под юрисдикции Верховного Совета Абхазской АССР – первый шаг на пути к ликвидации конституционных структур, а затем и государственности Абхазии. И не надо быть большим политиком, чтобы понять, откуда исходит реальная угроза государственному строю Абхазии и кто сегодня взял на себя роль «комитета спасения». Вот почему нелепым и необоснованным выглядят Ваши обвинения в адрес блока «Союз», объединившего на добровольных началах абхазцев, армян, русских, греков и многих других в стремлении сохранить наше государство, преобразовав его из фактически унитарного в федерацию государств. Только время покажет справедливость их или Ваших политических убеждений и жизнеспособность советской политической системы. Строительство демократического правового государства на многопартийной основе, за которое Вы так ратуете, подразумевает как минимум равные права и условия деятельности различных партий. Голос каждого человека и гражданина, его политические воззрения должны быть учтены и уважаемы. А коммунисты, наряду с другими партиями являются часть политической системы не только у нас, но и во многих странах мира. Не кажется ли Вам, что постоянные поиски агентов и врагов народа восстанавливают печально известные времена гонений на всех инакомыслящих, как правило, завершающиеся установлением открытой диктатуры? В Абхазии мы не ищем врагов. Аресты и политическая анафема не могут служить основой диалога с оппонентами, в поисках путей процветания народа.

В условиях грубого диктата политических решений и акций, разжигающих межнациональную рознь в Абхазии, мы принимаем, и будем принимать все необходимые меры для защиты интересов ее многонационального населения.

Нас уже не удивляет тон Ваших обращений, но вряд ли сегодня можно запугать народ любыми угрожающими заявлениями. Участие граждан Абхазии в решение вопроса о будущем Советского Союза – их неотъемлемое право, гарантированное Конституцией, Всеобщей декларацией прав человека и Международным пактом о гражданских и политических правах. Не трудно увидеть прямую связь между Вашей оценкой общесоюзного референдума и агрессивной кампанией его бойкота. Людям угрожают физической расправой, увольнением с работы, сожжением домов – это, а не участие населения Абхазии в референдуме, может вновь разжечь с таким трудом погашенный огонь межнационального конфликта. Попытка воздействовать на людей подобными методами и нежелание считаться с иным мнением дает основание усомниться, что в независимой Грузии будет достигнута подлинная самостоятельность Абхазии. Не к самоуправлению, как Вы полагаете, в качестве административно-территориальной единицы Грузии стремится наш народ. Он выступает за сохранение Союза Суверенных государств, в котором Абхазия будет одной из равноправных суверенных республик.

Так случилось, что мы с Вами стали руководителями республик, и наши взаимоотношения во многом определяют судьбы наших народов. И я думаю, что нам следует строить наши отношения в духе терпимости и взвешенности в словах и действиях.

Председатель Верховного Совета Абхазской АССР В.Г. Ардзинба

Печатается по изданию: «Советская Абхазия», № 44/45, 15 марта 1991 года.

  1. Постановление Президиума Верховного Совета Абхазской АССР о Законе Республики Грузия «Об образовании внутренних войск – Национальной Гвардии республики Грузия»

Президиум Верховного Совета Абхазской АССР отмечает, что в нарушение требований Указа Президента СССР «О запрещении создания вооруженных формирований, не предусмотренных законодательством СССР, и изъятии оружия в случаях его незаконного хранения» правительством Республики Грузия в соответствии с Законом Республики Грузия «Об образовании внутренних войск - Национальной гвардии Республики Грузия» создан батальон, личному составу которого предоставлено право на ношение оружия.

Вышеназванный Указ Президента СССР издан 25 июля 1990 года и предписывает роспуск непредусмотренных законодательством СССР вооруженных формирований в 15-дневный срок с момента издания Указа, однако законодательные и распорядительные органы Грузии полностью его игнорировали.

В соответствии с Законом Республики Грузия об образовании Национальной гвардии, ее рядовой состав комплектуется на основе всеобщей воинской обязанности граждан Республики Грузия, достигших 18 лет. На железнодорожном вокзале станции Сухуми действует призывной пункта по состоянию на 13 июня 1991 года для службы в Национальной гвардии Республики Грузия на имя Военного комиссара Сухумского ОГБХ подано 201 заявлений. Это противоречит Конституции СССР и Закону СССР «О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами федерации», которыми создание вооруженные формирований отнесено к исключительному ведению Союза ССР в лице его высших органов государственной власти и управления. Таким образом, действия Верховного Совета Республики Грузия по созданию внутренних войск – Национальной гвардии Республики Грузия, независимо от их цели, являются незаконными.

Все это провоцирует напряженность, дестабилизирует обстановку, порождает неуверенность в гарантировании соблюдения прав и свобод советских граждан, Конституции и Законов СССР и Абхазской АССР.

В связи с этим Президиум Верховного Совета Абхазской АССР постановляет:

1. Признать Закон Республики Грузия «0б образовании внутренних войск – Национальной гвардии Республики Грузия» противоречащим Указу Президента Союза Советских Социалистических Республик «0 запрещении создания вооруженных формирований, не предусмотренных законодательством СССР, и изъятии оружия в случаях его незаконного хранения», не имеющим юридической силы и не подлежащим исполнению на территории Абхазской АССР.

2. Совету Министров Абхазской АССР, МВД Абхазской АССР, КГБ Абхазской АССР, прокуратуре Абхазской АССР, Военному комиссариату Абхазской АССР принять меры по выполнению задач, возложенных на них Указом Президента СССР «О запрещении вооруженных формирований, не предусмотренных законодательством СССР, и изъятии оружия в случае его незаконного хранения».

Председатель Верховного Совета Абхазской АССР В. Ардзинба.

2 июля 1991 г.

Печатается по изданию: Региональные конфликты в Грузии – Юго-Осетинская автономная область, Абхазская АССР (1989 – 2005). Сборник политико-правовых актов. Тбилиси, 2005. С. 73.

  1. Закон Абхазской АССР о внесении изменений в закон Абхазской АССР «О выборах депутатов Верховного Совета Абхазской АССР»

Верховный Совет Абхазской АССР постановляет:

Внести в Закон «О выборах депутатов Верховного Совета Абхазской АССР» следующие изменения и дополнения:

1. Дополнить статью 13 следующим предложением: «Дела о вышеуказанных нарушениях рассматриваются судом в установленном порядке».

2. В связи с необходимостью стабилизации межнациональных отношений в республике в период проведения выборов в Верховный Совет Абхазской АССР двенадцатого созыва статью 15 Закона Абхазской АССР О выборах депутатов Верховного Совета Абхазской АССР в качестве временной меры дополнить примечанием следующего содержания: «При проведении выборов в округах № 7, 8, 9, 11, 14, 15, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 54, 55, 57, 58, 60, 62 могут принимать участие в качестве кандидатов в депутаты только лица абхазской национальности, в округах № 1, 2, 5, 13, 16, 17, 20, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 47, 48, 49, 50, 52, 56, 59, 61, 64, 65 только лица грузинской национальности, а в остальных округах только лица других национальностей».

3. В части 4 статьи 26 слова «а в случаях, предусмотренных настоящим Законом, также в суде» – исключить. Дополнить эту часть словами:

«Решения избирательных комиссий, относящиеся к регистрации кандидатов в депутаты, могут быть в трехдневный срок обжалованы в суд, на территории действия которого совершено нарушение закона. Суд принимает решение в пятидневный срок. Решение суда окончательно».

4. В статью 33 части восьмой между слов «дата рождения» и «должность» вставить слово «национальность».

5. В статью 34 часть 9 между слов «года рождения» и «занимаемой должностью» вставить слово «национальности».

6. В статью 37 между слов «отчества» и «занимаемой должности» вставить слова «года рождения, национальности».

7. Часть 3 статьи 49 изложить в следующей редакции: «Окружная избирательная комиссия может признать выборы недействительными в тех избирательных участках, где было допущено грубое нарушение настоящего Закона, которое могло повлиять на окончательный результат выборов. Жалоба о таком нарушении в окружную избирательную комиссию представляется не позднее следующего после выборов дня; комиссия принимает по ней решение в двухдневный срок».

8. Часть шестую статьи 49 считать седьмой.

Дополнить статью 49 шестой частью следующего содержания: «Решение окружной избирательной комиссии об избрании депутата является безусловным основанием для его регистрации. В случаях признания окружной комиссией выборов в округе недействительными окончательное решение принимается Центральной избирательной комиссией».

В часть 7 статьи 49 между слов «отчество» и «занимаемая должность» вставить слова «год рождения, национальность».

9. Часть вторую статьи 50 – исключить.

10. В статью 51 между слов «отчества» и «занимаемая должность» вставить слова «года рождения, национальности».

11. Часть вторую статьи 53 изложить в следующей редакции:

«Кандидат в депутаты считается избранным, если он получил большее число голосов по отношению к другому кандидату вне зависимости от количества избирателей, принявших участие в выборах».

12. Настоящий Закон вступает в силу с момента его принятия.

Председатель Верховного Совета Абхазской АССР В. Ардзинба.

гор. Сухуми, 27 августа 1991 г.

Печатается по копии документа, хранящегося в Архиве президента Республики Абхазия.

  1. Постановление Верховного Совета Абхазской АССР о законе республики Грузия о внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Грузия

Закон Республики Грузия от 31 июля 1991 г. «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Грузия», расширив полномочия Президента Республики Грузия, предоставил ему право на приостановление действия законов Абхазской АССР и направление их на повторное рассмотрение в Верховный Совет автономной республики с последующим подтверждением решения в 2/3 голосов. Кроме того, ему предоставлено право приостанавливать действие постановлений Верховного Совета автономной республики, постановлений и распоряжений Совета Министров автономной республики, если они противоречат Конституции и законам Республики Грузия.

Закон «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Грузия» принят в нарушение ныне действующей Конституции Абхазской АССР, согласно которой Верховный Совет Абхазской АССР правомочен самостоятельно решить любой вопрос, отнесенный к ведению Абхазской АССР большинством голосов депутатов Верховного Совета Абхазской АССР.

Принимая во внимание, что Закон Республики Грузия «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Грузия» принят в одностороннем порядке, с превышением полномочий Верховного Совета Республики Грузия и посягает на суверенитет Абхазии, Верховный Совет Абхазской АССР постановляет:

1. Считать Закон Республики Грузия, «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Грузия» не имеющим юридической силы и не подлежащим исполнению.

2. В целях стабилизации обстановки и недопущения нарастания межнациональной напряженности, незамедлительно направить в Республику Грузия Первого заместителя Председателя Верховного Совета Абхазской АССР тов. Колбая В.Г. для постановки вопроса по отмене законодательных актов, принятых в нарушение Конституции (Основного закона) Абхазской АССР.

Председатель Верховного Совета Абхазской АССР В. Ардзинба.

гор. Сухуми, 27 августа 1991 г.

Печатается по изданию: Региональные конфликты в Грузии – Юго-Осетинская автономная область, Абхазская АССР (1989 – 2005). Сборник политико-правовых актов. Тбилиси, 2005. С. 80.

  1. Временный закон Абхазской АССР о порядке избрания и назначения органов и должностных лиц Верховным Советом Абхазской АССР.

В соответствии со ст.ст. 93, 99, 104, 111 Конституции Абхазской АССР установить следующий порядок избрания, назначения и утверждения органов и должностных лиц Верховным Советом Абхазской АССР:

1. Председатель Верховного Совета Абхазской АССР избирается из числа депутатов Верховного Совета Абхазской АССР абхазской национальности, тайным голосованием сроком на пять лет и не более чем на два срока подряд простым большинством голосов.

2. Первый заместитель Председателя Верховного Совета Абхазской АССР избирается Верховным Советом Абхазской АССР из числа депутатов Верховного Совета Абхазской АССР грузинской национальности, тайным голосованием по представлению Председателя Верховного Совета Абхазской АССР сроком на пять лет и не более чем на два срока подряд простым большинством голосов.

3. Председатель Совета Министров Абхазской АССР назначается Верховным Советом Абхазской АССР по представлению Председателя Верховного Совета Абхазской АССР из лиц грузинской национальности простым большинством голосов.

4. Первый заместитель Председателя Совета Министров Абхазской АССР назначается Верховным Советом Абхазской АССР по представлению Председателя Верховного Совета Абхазской АССР из лиц абхазской национальности простым большинством голосов.

5. заместители Председателя Совета Министров, министры, председатели государственных комитетов и руководители других органов государственного управления, входящие в состав Совета Министров Абхазской АССР назначаются двумя третями голосов от предусмотренного Конституцией Абхазской АССР общего числа депутатов, по представлению Председателя Верховного Совета Абхазской АССР.

6. Национальный состав постоянных и иных комиссий должен соответствовать национальному составу Верховного Совета Абхазской АССР.

7. Настоящий Закон принимается и изменяется в порядке, установленном ст. 162 Конституции Абхазской АССР и действует в течение срока полномочий Верховного Совета Абхазской АССР двенадцатого созыва.

Председатель Верховного Совета Абхазской АССР В. Ардзинба.

гор. Сухуми, 27 августа 1991 г.

Печатается по копии документа, хранящегося в Архиве президента Республики Абхазия.

  1. Постановление Президиума Верховного Совета Абхазской АССР о некоторых актах Министерства просвещения Республики Грузия

31. VII. 91 г. министром просвещения Республики Грузия издан приказ № 342, запрещающий Министерству народного образования Абхазии, заведующим городскими и районными отделениями народного образования, директорам (заведующим) негрузинских учреждений дошкольного и школьного обучения Абхазии зачислять детей грузинской национальности в негрузинские дошкольные учреждения и первые классы школ.

В условиях многонациональной Абхазии характерны смешанные браки. Вследствие этого дети не всегда говорят на языке, соответствующему их национальности, и для ребенка грузинской национальности в силу объективных причин родным становится не грузинский язык. Исполнение же приказа, изданного в столь категорической форме, станет препятствием нормальному обучению ребенка. Право выбора языка обучения в любом случае остается за родителями и должно соответствовать реальным возможностям ребенка. Приказы же, подобные вышеупомянутому, в значительной степени ущемляют права человека, являются недемократичными и антигуманными.

Исполнительными органами Республики Грузия не в первый раз предпринимаются реальные попытки принятия решений по вопросам, относящимся к сфере исключительной компетенции Абхазии; директивные установки Министерству народного образования Абхазской АССР изменить сво название на Министерство просвещения Абхазской АССР и приложение к приказу Министерства просвещения Республики Грузия № 288 от 5 июля 1991 года - Положение об образцах печати, штампа и вывески учреждений системы просвещения. В соответствии с этим документом органам народного образования Абхазии предписывается иметь печати, штампы, вывески, в которых закрепляется исключительная принадлежность в виде соответствующих надписей и герба указанных учреждений Республике Грузия и Министерству просвещения Республики Грузия без указания названия автономной республики, а также ее герба.

Президиум Верховного Совета Абхазской АССР постановляет:

1. Считать приказ № 342 от 31.VII.91 r. Министерства просвещения Республики Грузия не имеющим юридической силы и не подлежащим исполнению на территории Абхазии.

2. Считать не имеющим юридической силы и не подлежащим исполнению на территории Абхазии Положение об образцах печати, штампа и вывески учреждений системы просвещения (приложение к приказу Министерства просвещения Республики Грузия от 5 июля 1991 года №288).

3. Городским и районным отделам внутренних дел исполкомов районных и городских Советов народных депутатов Абхазской АССР, а также УВД г. Сухуми не допускать выдачи разрешений на изготовление печатей и штампов согласно указанному Положению.

4. Министерству народного образования Абхазской АССР разработать и в двухнедельный срок представить в Верховный Совет Абхазской АССР программу по улучшению качества преподавания национальных языков в дошкольных и школьных учреждениях Абхазии.

5. Министерству народного образования Абхазской АССР руководствоваться в своей деятельности постановлением Совета Министров Абхазской АССР №31 от 24.I. 89 г., распоряжением Совета Министров Абхазской АССР №149-р от 26. VII. 88 г., а также другими актами Совета Министров Абхазской АССР, Верховного Совета Абхазской АССР, органов государственной и исполнительной власти Союза ССР по системе народного образования. Решения и акты Министерства просвещения в других органов власти и управления Республики Грузия в сфере образования впредь принимать к действию только после согласования с Верховным Советом Абхазской АССР и Советом Министров Абхазской АССР.

6. Министерству народного образования Абхазской АССР довести до сведения всех низовых звеньев системы текст настоящего постановления.

7. Контроль за выполнением данного постановления возложить на руководителей Министерства народного образования Абхазской АССР, городских, районных отделов народного образования директоров (заведующих) школьных и дошкольных учреждений Абхазии.

Председатель Верховного Совета Абхазской АССР В. Ардзинба.

гор. Сухуми, 27 сентября 1991 г.

Печатается по изданию: «Республика Абхазия». 1991, №13. 10 октября 1991 года.

  1. Постановление президиума Верховного Совета Абхазской АССР об обеспечении экономической основы суверенитета Абхазии

С принятием Закона СССР «Об органах государственной власти и управления Союза ССР в переходный период» произошли структурные изменения с перераспределением полномочии в органах государственного управления Союза ССР. За союзными органами закреплены функции по осуществлению координации управления народным хозяйством.

В связи с этим возникла необходимость обеспечения экономической основы суверенитета Абхазии и решения вопросов, связанных с финансированием и материально-техническим обеспечением предприятий, учреждений и организаций союзного и союзно-республиканского значения.

По состоянию на 1 июля 1991 года на территории Абхазии расположено 243 предприятий, учреждений и организаций союзного и союзно-республиканского подчинения. Экономический анализ деятельности этих предприятий, учреждений и организаций показывает, что централизованное снабжение материально-техническими ресурсами практически не осуществляется. Помимо уплаты всех видов налогов, сборов и пошлин, предприятия, учреждения и организации производят отчисления в свои вышестоящие органы. В текущем году эти отчисления по предприятиям, учреждениям и организациям союзного подчинения при годовом плане 3333, 6 тыс. руб. фактически за I полугодие составили 1647,3 тыс. руб., а по предприятиям, учреждениям и организациям союзно-республиканского подчинения при плане 3364,5 тыс. руб. – 1185,6 тыс. руб.

В интересах многонационального народа Абхазии по обеспечению экономической основы суверенитета республики, руководствуясь ст. II Конституции (Основного закона) Абхазской АССР и Декларацией о государственном суверенитете Абхазской Советской Социалистической Республики, Президиум Верховного Совета Абхазской АССР постановляет:

1. Совету министров Абхазской АССР (тов. Миканба В. Т.)

- до 1 января 1992 года обеспечить передачу и принятие в ведение органов государственного управления Абхазской АССР предприятий, учреждений и организаций союзного и союзно-республиканского подчинения, находящихся на территории Абхазии, согласно прилагаемому перечню. Указанные предприятия и организации обязаны обеспечить безусловное выполнение в 1991 году государственного заказа и договорных обязательств;

- осуществлять в ходе реализации настоящего постановления взаимодействия с республиками, союзными и республиканскими министерствами и ведомствами по вопросам, затрагивающим интересы предприятий, организаций и учреждений, передаваемых в ведение органов государственного управления Абхазии;

- к 5 октября 1991 года представить предложения по созданию Государственного комитета по управлению государственным имуществом;

- разработать и утвердить Положение о Государственном комитете по управлению государственным имуществом;

- в недельный срок разработать и утвердить положение «О порядке перехода в юрисдикцию органов государственного управления Абхазской АССР предприятий, учреждений и организаций союзного и союзно-республиканского подчинения, расположенных на территории Абхазской АССР».

2. Министерству юстиции Абхазской АССР до 1 января 1992 года обеспечить проведение регистрации всех хозяйствующих субъектов, передаваемых в ведение государственного управления Абхазии.

3. Госплану Абхазской АССР (тов. Ашхацава В. А.), Министерству финансов Абхазской АССР (тов. Сичинава Р.Б.) оказывать необходимую материальную и финансовую поддержку предприятиям и организациям, перешедших и переходящим в ведение органов государственного управления Абхазии, а также вносить в Совет Министров Абхазской АССР предложения по вопросам финансирования и материально-технического обеспечения указанных предприятий.

4. В целях защиты имущественных прав и экономических интересов Абхазии Совету министров, Прокуратуре, МВД и КГБ Абхазской АССР осуществлять строгий контроль за сохранностью имущества предприятий, организаций, учреждений, министерств, ведомств, госкомитетов.

5. Контроль за исполнением постановления возложить на отделы Президиума Верховного Совета Абхазской АССР и Совет Министров Абхазской АССР.

6. Настоящее постановление вступает в силу с момента его принятия.

Председатель Верховного Совета Абхазской АССР В. Ардзинба

гор. Сухуми, 27 сентября 1991 г.

Печатается по изданию: «Республика Абхазия». 1991, № 15. 12 октября 1991 г.

  1. Постановление Президиума Верховного Совета Абхазии о создании Службы государственной безопасности Абхазии

В связи с упразднением КГБ СССР и его структурных подразделений в республиках Президиум Верховного Совета Абхазии постановляет:

1 . Упразднить КГБ Абхазии.

2. Создать на базе КГБ Абхазии Службу государственной безопасности Абхазии.

3. Совету Министров Абхазии:

- обеспечить передачу Службе государственной безопасности Абхазии имущество и материально-технические средства КГБ Абхазии;

- разработать проекты Положения о Службе Государcтвенной безопасности Абхазии, структуры и штатного расписания и представить на рассмотрение Президиума Верховного Совета Абхазии;

- предусмотреть выделение необходимых средств и материальных ресурсов для обеспечения работы Службы государственной безопасности Абхазии;

4. Финансирование деятельности Службы Государственной безопасности Абхазии осуществлять за счет средств республиканского бюджета Абхазии.

5. До окончательного решения на сессии Верховного Совета Абхазии всех вопросов формирования Службы государственной безопасности Абхазии КГБ Абхазии продолжить осуществление своих функциональных обязанностей с выплатой личному составу денежного содержания, согласно штатному расписанию.

Председатель Верховного Совета Абхазии В. Ардзинба.

гор. Сухуми, 27 ноября 1991 г.

Печатается по изданию: «Республика Абхазии». 1991, №58. 13 декабря 1991 года.

  1. Постановление Президиума Верховного Совета Абхазии о дислокации воинских частей, учреждений пограничных и внутренних войск, сил ВМФ и внесении изменений в порядок их функционирования на территории Абхазии

Президиум Верховного Совета Абхазии постановляет:

1. Воинские части, учреждения, пограничные, внутренние войска, силы ВМФ дислоцируются на территории Абхазии в соответствии с волей народа и Конституцией Абхазии.

Их дальнейшее пребывание в Абхазии целиком и полностью относится к компетенции Верховного Совета Абхазии и будет решаться политическими соглашениями и правовыми нормами.

Любые правовые акты, от кого бы они не исходили, противоречащие данному положению и направленные на подрыв обороноспособности республики, дестабилизацию военно-политической обстановки в регионе и не отвечающие действующей Конституции Республики, не имеют юридической силы.

2. С учетом того, что предстоит передача под юрисдикцию республики органов местного военного управления (военные комиссариаты, гражданская оборона, военно-технические общества), а также войсковых частей 5482, 3697, их имущества, техника и вооружение, а также здания, сооружения и другое, в соответствии со статьей 11 Конституции Абхазии объявляются собственностью Абхазии.

В настоящий момент штатно-должностное расписание указанных военных структур не подлежит изменениям со стороны. Абхазии и до окончательного решения вопроса на основе межгосударственных соглашений регулируется в установленном порядке.

3. Должностные лица военных комиссариатов, штаба гражданской обороны, военно-технических обществ Абхазии более не вправе передавать, уничтожать в установленном ранее порядке свое имущество, технику и вооружение без соответствующего распоряжения Совета Министров Абхазии.

4. Совету Министров Абхазии определить порядок исполнения пунктов 2 и 3 настоящего Постановления.

5. Военному комиссару, Начальнику штаба гражданской обороны, Председателю военно-технического общества (ДОСААФ) до 15 января 1992 года предлагается представить в Верховный Совет Абхазии предложения по организационно-штатной структуре подчиненных военных учреждений.

6. Настоящее Постановление вступает в силу с момента его принятия.

Председатель Верховного Совета Абхазии В. Ардзинба.

29 декабря 1991 г.

Печатается по изданию: Региональные конфликты в Грузии – Юго-Осетинская автономная область, Абхазская АССР (1989 – 2005). Сборник политико-правовых актов. Тбилиси, 2005. С. 93.

  1. Постановление Президиума Верховного Совета Абхазии о создании при Председателе Верховного Совета Абхазии Временного Совета по координации деятельности и переподчинении воинских и милицейских частей, дислоцированных на территории Абхазии

В связи с прекращением существования Союза ССР и ликвидацией союзных структур, в том числе и воинских частей союзного МВД, руководствуясь интересами многонационального населения Абхазии, создать при Председателе Верховного Совета Абхазии Временный Совет по координации деятельности и переподчинении воинских и милицейских частей, дислоцированных на территории Абхазии, в следующем составе:

Председатель Совета В. Г. Ардзинба, Председатель Верховного Совета Абхазии; Первый заместитель Председателя Совета - А. И. Аршба - полковник, первый заместитель министра ВД Абхазии; Заместитель Председателя - Л. Р. Гогжиян - подполковник; Члены Совета: Т. Н. Чкадуа - полковник, военный комиссар Абхазии; С. П. Дбар - полковник, военный комиссар г. Сухуми; Б. Г. Мирвелов - полковник, военный комиссар г. Гагра; А. Б. Климов - майор милиции, командир войсковой части 5482; Г. К. Агрба - подполковник.

Временному Совету по координации деятельности и переподчинения воинских и милицейских частей в своей практической деятельности руководствоваться соответствующим утвержденным Положением.

Председатель Верховного Совета Абхазии В. Ардзинба.

29 декабря 1991 г.

Печатается по изданию: Региональные конфликты в Грузии – Юго-Осетинская автономная область, Абхазская АССР (1989 – 2005). Сборник политико-правовых актов. Тбилиси, 2005. С. 93.

  1. Постановление Президиума Верховного Совета Абхазии о переводе в юрисдикцию Абхазии органов прокуратуры и МВД республики

В связи с прекращением существования Союза ССР как государства, ликвидацией союзных государственных структур власти и управления Президиум Верховного Совета Абхазии постановляет:

1. Перевести в юрисдикцию Абхазии:

- Прокуратуру Абхазии;

- МВД Абхазии.

2. Линейный отдел внутренних дел на станции Сухуми подчинить МВД Абхазии.

Председатель Верховного Совета Абхазии В. Ардзинба.

гор. Сухуми, 24 января 1992 г.

Печатается по изданию: Региональные конфликты в Грузии – Юго-Осетинская автономная область, Абхазская АССР (1989 – 2005). Сборник политико-правовых актов. Тбилиси, 2005. С. 95.

  1. Положение о Временном Совете по координации деятельности и переподчинении воинских и милицейских частей при Председателе Верховного Совета Абхазии

1. Совет представляет собой государственной структуру при Президиуме Верховного Совета Абхазии, ему подчинен и предназначен для реализации программ в области обороны и военной политики в Абхазии.

Совет состоит из гражданских лиц и профессиональных офицеров Вооруженных Сил, Внутренних войск, МВД и Службы госбезопасности.

Состав Совета, его численность открытым голосованием утверждается на заседании Президиума Верховного Совета по представлению Председателя Верховного Совета Абхазии и может быть изменен в зависимости от сложности решаемых задач.

2. Совет разрабатывает и вносит на рассмотрение в Президиум Верховного Совета предложения по оборонным вопросам и военной политике. Взаимодействует с командованием Вооруженных Сил в осуществлении контроля за подготовкой и деятельностью всех войск в границах Абхазии.

3. Совет всемерно содействует повышению боевой готовности всех войск в Абхазии, осуществляет руководство военными структурами, находящимися под юрисдикцией Республики Абхазии.

4. Совет имеет право представлять свои предложения соответствующим командирам и начальникам различных Министерств обороны по вопросам кадровой политики, подбора и расстановки командного и начальствующего состава тех воинских частей и военных учреждений, которые дислоцируются на территории Абхазии.

5. Совет проявляет заботу о создании всех необходимых условий для нормального функционирования войск. Подготавливает законодательные акты по социальной и правовой защищенности военнослужащих и членов их семей, а также соответствующие предложения о льготах по условиям службы и выносит их на рассмотрение Президиума Верховного Совета и Правительства Абхазии.

Совместно с органами Прокуратуры Абхазии осуществляет контроль за исполнением всеми органами власти на местах законодательства о военной политике и военным вопросам.

6. Для оперативного решения повседневных задач Совет формирует постоянно действующий рабочий орган и штаб. Численный состав, структура, воинские звания, должностные оклады рабочего органа и штаба, а также силы и средства необходимые для выполнения ими своих обязанностей, устанавливается приказом Совета и могут быть изменены в зависимости от сложности решаемых задач.

7. Все гражданские лица, организации, учреждения, предприятия, министерства и ведомства, а также командиры воинских частей, начальники военных учреждений, предприятий и организаций обязаны своевременно оказывать помощь и содействие представителям Совета на всей территории Абхазии.

13 февраля 1992.

Печатается по изданию: Региональные конфликты в Грузии – Юго-Осетинская автономная область, Абхазская АССР (1989 – 2005). Сборник политико-правовых актов. Тбилиси, 2005. С. 96.

  1. Обращение Верховного Совета Абхазии к Военному Совету, Временному правительству Республики Грузия

В начале февраля сего года части Национальной гвардии Грузии были введены на территорию Абхазии с целью разблокирования железной дороги и аэропорта города Сухуми.

Учитывая, что Военный совет и Временное правительство Республки Грузия дали твердые гарантии вывода гвардейцев после исполнения этих задач, руководство Абхазии не препятствовало вводу войск.

В настоящее время эти задачи уже выполнены.

Вместе с тем нахождение формирований Национальной гвардии резко осложнило общественно-политическую и криминогенную обстановку в Абхазии. Национальные гвардейцы Грузии за время своего нахождения в Абхазии совершили ряд особо опасных преступлений – убийства, разбои, грабежи и др.

Верховный Совет Абхазии принимает все необходимые меры по нормализации обстановки в республике, однако дальнейшее нахождение в Абхазии частей Национальной гвардии Республики Грузия будет препятствовать стабилизации ситуации.

В связи с этим Верховный Совет Абхазии, в соответствии с имеющимися договоренностями, считает необходимым вывести формирования Национальной гвардии Республики Грузия с территории Абхазии. Со своей стороны Верховный Совет Абхазии гарантирует нормальное функционирование железной дороги и аэропорта гор. Сухуми.

Верховный Совет Абхазии.

14 февраля 1992 года.

Печатается по изданию: «Республика Абхазия». 1992, №23 (93). 15 февраля 1992 года.

  1. Постановление Президиума Верховного Совета Абхазии о переподчинении Военных комиссариатов Абхазии

В связи с принятым решением о передаче Военных комиссариатов в подчинение Министерства обороны Республики Грузия Президиум Верховного Совета Абхазии постановляет:

1. Военные комиссариаты Абхазии подчинить Совету по координации деятельности и переподчинения воинских и милицейских частей при Председателе Верховного Совета Абхазии.

2. Совету Министров Абхазии совместно с Советом по координации деятельности и переподчинения воинских и милицейских частей определить порядок дальнейшего функционирования Военных комиссариатов Абхазии.

3. Настоящее постановление вступает в силу с 1 марта 1992 года.

Председатель Верховного Совета Абхазии В. Ардзинба.

гор. Сухуми, 25 февраля 1992 года.

Печатается по изданию: Региональные конфликты в Грузии – Юго-Осетинская автономная область, Абхазская АССР (1989 – 2005). Сборник политико-правовых актов. Тбилиси, 2005. С. 98.

  1. Постановление Президиума Верховного Совета Республики Абхазия о призыве на действительную военную службу и мерах по соблюдению закона «О всеобщей воинской обязанности» на территории Республика Абхазия

Исполкомы районных и городских Советов народных депутатов, райгорвоенкоматы, правоохранительные органы, несмотря на принятые Президиумом Верховного Совета Республики Абхазия меры, занимают пассивную позицию в подготовке мобилизационных резервов, приписке граждан к призывным пунктам, призыве юношей на действительную военную службу, нарушая тем самым Закон «О всеобщей воинской обязанности».

Руководители ряда предприятий, учреждений, организаций, колхозов и учебных заведений не организуют работу по подготовке к действительной военной службе юношей допризывного и призывного возраста. Допускаются случаи приема на работу и учебу граждан призывного возраста без предоставления соответствующих документов призывников о приписке и постановке на воинский учет.

С целью упорядочения призыва на действительную военную службу и неукоснительного соблюдения Закона «О всеобщей воинской обязанности» Президиум Верховного Совета Республики Абхазия постановляет:

1. Призвать в апреле-июле с.г. на действительную военную службу в полк Внутренних войск Республики Абхазия граждан, не имеющих права на отсрочку, которым к дню призыва исполняется 18 лет.

2. Образовать Республиканскую призывную комиссию для руководства районным призывными комиссиями и контроля за их деятельностью под председательством начальника Сухумского объединенного военно-мобилизационного управления.

3. Установить, что призыв на действительную военную службу за пределы Республики Абхазия осуществляется в соответствии с достигнутыми договоренностями и на основании наряда на призыв, утвержденного Председателем Временного Совета по координации деятельности воинских частей.

4. МВД, Прокуратуре Республики Абхазия во взаимодействии с исполнительными органами и военно-мобилизационным управлением обеспечить неукоснительное соблюдение порядка призыва на действительную военную службу. Лиц, уклоняющихся от призыва, привлекать к ответственности в соответствии с действующим законодательством.

5. Руководителям средних, средних специальных и высших учебных заведений представить в военно-мобилизационные управления и отделы списки учащихся и студентов призывного возраста по установленной форме.

6. Военно-мобилизационным отделам и управлениям при исполнительных комитетах Советов народных депутатов до 1 мая сего года подготовить данные о лицах призывного возраста.

7. Постоянным комиссиям Верховного Совета Республики Абхазия (по правам человека и межнациональным отношениям и по правовым вопросам) к 1 мая с.г. подготовить и представить на рассмотрение Верховного Совета Республики Абхазия Закон «О всеобщей воинской обязанности» и «Об альтернативной воинской службе».

8. Постановление вступает в силу с момента его принятия.

Председатель Верховного Совета Республики Абхазия В. Ардзинба.

г. Сухуми, 31 марта 1992 года.

Печатается по изданию: «Республика Абхазия». 1992, № 59. 7 апреля 1992 года.

  1. Постановление Верховного Совета Абхазии об избрании Председателя Совета Министров Республики Абхазия

Верховный Совет Республики Абхазия постановляет:

Избрать: Председателем Совета Министров Республики Абхазия т. Зарандия Ивана (Важу) Илларионовича.

Председатель Верховного Совета Республики Абхазия, В. Ардзинба/

г. Сухуми, 5 мая 1992 г.

Печатается по изданию: Республика Абхазия. 1992, №82. 9 мая 1992 г.

  1. Постановление Верховного Совета Абхазии о назначении исполняющих обязанности руководителей органов государственного управления Республики Абхазия

Верховный Совет Республики Абхазия постановляет:

Назначить исполняющим обязанности:

Министра здравоохранения – тов. Джангвеладзе Мери Михайловну;

Министра промышленности - тов. Прилепо Юрия Петровича;

Министра энергетики, транспорта и связи – тов. Допуа Гурама Хонеловича;

Министра финансов – тов. Сичинава Рамаза Борисовича;

Министра торговли – тов. Мхитаряна Георгия Ардашевича;

Министра внутренних дел – тов. Анкваб Александра Золотинсковича.

Председатель Верховного Совета Республики Абхазия, В. Ардзинба.

г. Сухуми, 8 мая 1992 г.

Печатается по изданию Республика Абхазия. 1992, №84. 13 мая 1992 г.

  1. Заявление Верховного Совета Республики Абхазия

25 января 1992 года, в связи с началом работы сессии Верховного Совета Абхазии 12-го созыва, Правительство Абхазии ушло в отставку. Однако в связи с тем, что новое правительство не было сформировано, Совету Министров Абхазии Верховным Советом были продлены полномочия до 5 мая 1992 года.

Таким образом, все члены правительства Абхазии, избранные Верховным Советом Абхазии 11-го созыва, после 5 мая утратили свои полномочия.

С 5 мая 1992 года Верховным Советом Абхазии было начато формирование нового правительства.

8 мая 1992 года на должность и.о. министра МВД Абхазии был назначен полковник милиции Анкваб Александр Золотинскович, и с этого дня он должен был приступить к исполнению своих обязанностей. Несмотря на это, бывший и.о. министра ВД Абхазии Ломинадзе Г.Н. сославшись на то, что он назначен приказом МВД Республики Грузия, отказался до отмены этого приказа подчиниться решению Верховного Совета Абхазии и освободить служебное помещение в здании МВД Абхазии. Как заявил Ломинадзе Г.Н., он получил указание министра МВД Грузии Гвенцадзе Р.Л., не подчиняться решению Верховного Совета.

В связи с этим Верховный Совет Абхазии считает необходимым сделать следующее заявление:

Ломинадзе Г.Н. в течение почти трех лет работал в должности и.о. министра внутренних дел Абхазии, в нарушение Конституции Абхазии, не будучи назначенным на эту должность Верховным Советом Абхазии и поэтому исполнение им обязанностей министра Абхазии было изначально незаконным.

30 января 1992 года Верховный Совет Абхазии, рассмотрев на сессии вопрос о работе правоохранительных органов по борьбе с преступностью, подавляющим большинством голосов признал работу и.о. министра Ломинадзе Г.Н. неудовлетворительной, указав при этом, что при формировании нового правительства необходимо решить вопрос о целесообразности его назначения на эту должность.

Именно поэтому Ломинадзе Г.Н. не был рекомендован в состав нового правительства.

При этих обстоятельствах ссылка на то, что Ломинадзе Г.Н. не может быть освобожден без приказа МВД Грузии, является грубым попранием Конституции Абхазии. Из этого вытекает, что приказом МВД Республики Грузия министром внутренних дел Абхазии может быть назначено лицо, не входящее в состав правительства Абхазии.

Такая позиция является противоправной. Обращает на себя внимание и тот факт, что Ломинадзе Г.Н. явно превысив свои полномочия, не согласовав с Верховным Советом, перевел личный состав МВД Абхазии на казарменное положение.

Смысл этого мероприятия можно рассматривать, как прямую угрозу законной власти и желание любой ценой сохранить за собой кресло.

Все это резко обострило и без того сложную ситуацию в Абхазии.

Исходя из изложенного, Верховный Совет Абхазии обращается к Госсовету, МВД Республики Грузия с призывом уважать конституционные устои государственности Абхазии.

г. Сухуми, 12 мая 1992 г.

Печатается по изданию Республика Абхазия. 1992, №85. 14 мая 1992 года.

  1. Председателю Верховного Совета Абхазской АССР господину В.Г. Ардзинба

В последнее время на фоне углубляющегося социально-экономического кризиса наметилось и резкое обострение общественно-политической обстановки в Абхазии. Все это вызывает крайнюю озабоченность и тревогу у населения автономной республики.

Несомненно то, что происходящим событиям в Абхазии будет дан анализ, но сегодня для многих ясно одно, что главным и определяющим фактором политического, социально-экономического и духовного кризиса общества стала деятельность Верховного Совета Абхазской АССР и его Президиума, о чем неоднократно говорили и предупреждали представители грузинской депутации. Сегодня уже и часть депутатов Верховного Совета Абхазской АССР негрузинской национальности оценивает деятельность парламента неудовлетворительно. Следует отметить, что мое заявление об уходе с занимаемой должности было обусловлено моим несогласием с проводимым Вами курсом, который не несет в себе ничего конструктивного и идет вразрез как с интересами самой Абхазии, так и общегосударственными интересами Республики Грузия.

Вы оказались в плену узкогрупповых интересов определенных политических сил общества, которые ничего общего не имеют с истинными чаяниями абхазского народа, других народов, проживающих в Абхазии. К глубокому сожалению, Вам и Вашему окружению не удалось понять или же Вы не захотели понять ту непреложную истину, что краеугольным камнем всей политической, социально-экономической и духовной жизни Абхазии являются абхазо-грузинские отношения. При этом ни в коей мере не хочу принизить место и роль в жизни автономной республики представителей других национальностей. Именно степень их взаимоотношений определяет и пронизывает всю нашу жизнь. Именно они являются гарантом будущего Абхазии, условием ее благополучия и процветания.

Однако Ваше нежелание учитывать реалии дня, прямолинейность, пренебрежение чужим мнением, принятие односторонних решений, попрание Конституции автономной республики и непредсказуемость действий (думая обусловленная отсутствием четкой, взвешенной и мудрой политической программы) делают ход дальнейшего общественно-политического развития Абхазии опасным, ведущим наше общество к губительной конфронтации.

В этой довольно сложной обстановке определенную надежду вселяет заявление представителей абхазской творческой и научной интеллигенции. Я как и вся грузинская депутация, разделяю тревогу в связи с создавшимся положением как в Верховном Совете, так и в автономной республике в целом. Наша позиция ясна всей общественности Абхазии и лично Вам. Мы за решение всех проблем путем политического диалога и взаимных компромиссов. Свое желание находить выход из сложных ситуаций мы доказывали не раз, но подобного не видим в Ваших действиях.

Исходя из выше изложенного, предлагаю Вам вместе со мной подать в отставку. Уверен, что это разрядит обстановку и даст возможность другим позитивным силам общества найти те решения, которые обеспечат в Абхазии гражданский мир и национальное согласие.

Первый заместитель Председателя Верховного Совета Абхазской АССР Т. Надарейшвили.

г. Сухуми, 27 мая 1992 г.

Печатается по изданию Республика Абхазия. 1992, №103. 9 июня 1992 г.

  1. Заявление группы депутатов Верховного Совета Абхазии

27 мая с.г. первый заместитель Председателя Верховного Совета Республики Абхазия Т. Надарейшвили предложил Председателю Верховного Совета Республики В. Ардзинба совместно с ним уйти в отставку. Подобное решение Т. Надарейшвили объясняет несогласием с политикой, проводимой парламентом и лично В. Ардзинба.

Конечно, нет ничего предосудительного в самой постановке вопроса об отставке. Настораживает далеко идущие обвинения, которые Т. Надарейшвили предъявляет Верховному Совету и его Председателю, делая это безапелляционно и без аргументации.

Т. Надарейшвили утверждает, что деятельность ВС стала главной причиной переживаемого республикой кризиса. Действительно, Абхазия, как, впрочем, и Грузия, переживает глубокий кризис. Он начался не сегодня и не в Абхазии и не является следствием политики, проводимой ВС. Несостоятельность подобных обвинений очевидна и вряд ли стоит это доказывать.

Мы не собираемся утверждать, что деятельность ВС и его Председателя лишена ошибок и упущений. Все это неизбежно. Но, несмотря на трудности и чинимые препятствия, на протяжении почти трех лет мы живем в условиях мира. Это заслуга многонанационального населения Абхазии и законно избранного парламента, являющегося сегодня единственной политической силой, пытающейся конституционным путем управлять сложными процессами в республике.

Но жизнеспособность нашего парламента многих и особенно тех, кто хотел бы видеть Абхазию зависимой и бесправной, не устраивает. Для них он является главным препятствием в непрекращающихся попытках разрушить абхазскую государственность. Именно поэтому парламент Абхазии и лично В. Ардзинба подвергаются злобным нападкам со стороны реакционно настроенных к Абхазии и абхазам представителей политических кругов Грузии. Их политику, не гнушаясь в выборе средств, и проводит в Абхазии Т. Надарейшвили. Потому-то он и пытается парализовать деятельность парламента, обострить и без того сложную обстановку как внутри, так и вокруг него.

Еще свежи в памяти те дни, когда ни кто иной, как Т. Надарейшвили, активно поддерживал требования о вводе войск Госсовета Грузии в Абхазию в качестве единственного пути разрешения проблем абхазо-грузинских взаимоотношений. Но и тогда разум парламентариев одержал верх над его агрессивными настроениями.

Народ Абхазии устал от политической нестабильности, нужды и обещаний. И кому, как не Т. Надарейшвили, знать это. Ведь сегодня нет более важной задачи, чем установление прочного мира. Абхазов и грузин не разделяют неразрешимые противоречия, а существующие политические проблемы нужно решать исключительно мирным, парламентским путем. Разъяснению этих простых истин и посвящено наше заявление.

Авидзба Э.О., Акаба Н.Н., Анкваб А.З., Ачба З.К., Ашхацава В.А., Багапш С.В., Барганджия Д.А., Бганба В.Р., Воронов Ю.Н., Гварамия А.А., Гурджуа В.Т., Дамения О.Н., Джинджолия К.К., Джинджолия С.Р., Зантария В.К., Какуев А.И., Карчаа Р.И., Кварчия В.Е., Капба Э.Э., Лакербая Л.И., Лакоба И.Д., Лакоба С.З., Логинов В.А., Озган К.К., Пилия Д.Г., Пилия Д.Ч., Тарба Д.Н., Таркия С.Р., Топольян А.Г., Шамба С.М.

28 мая 1992 г.

Печатается по изданию Республика Абхазия № 103 (173), 9 июня 1992 г.

  1. Постановление Верховного Совета Абхазии о постановлении Госсовета Республики Грузия «О решении комплексных проблем по формированию и функционированию пограничной зоны Республики Грузия».

7 мая 1992 года Госсовет Республики Грузия своим постановлением «О решении комплексных проблем по формированию и функционированию пограничной зоны республики Грузия» в целях налаживания приграничной службы установил особый режим государственной границе России Грузия, прилежащей по территории Республики Абхазия.

Глубина пограничной полосы определена в 21 километр. В ведению министерства обороны Республика Грузия поручено передать Салмеиский и Микелрипшский колхозы, Псхуский и Рицинский заповедники и лесные участки некоторых лесных хозяйств Республики Абхазия. Установлен порядок пользования землями сельскохозяйственного назначения в 21-километровой зоне.

Министерству обороны Республики Грузия поручено устанавливать паспортный режим и разработать программу строительство пограничных сооружений и коммуникаций в этой зоне.

Данное постановление противоречит статьям 11, 72 и 93 Конституции. Республики Абхазии и декларациям о государственном суверенитете.

Республика Абхазия обладает суверенитетом, имеет свои границы, самостоятельно решает вопросы административно-территориального устройства, осуществляет на своей территории мероприятия по укреплению территориальной целостности.

Верховый совет Республики Абхазия постановляет:

1. Считать не имеющим юридической силы и не подлежащим исполнению на территории Республики Абхазия постановление Госсовета Республики Грузия от 7 мая 1992 года «О решении комплексных проблем по сформированию и функционированию пограничной зоны республики Грузия».

2. Установить, что впредь решения Госсовета Республики Грузия, посягающие на конституционные основы Республики Абхазия и ее государственный суверенитет, не подлежат исполнению на территории Абхазии с момента их принятия.

3. Совету по координации деятельности воинских частей разработать мероприятия по установлению правового решения государственной границы Республики Абхазия.

Председатель Верховного Совета Республика Абхазия В. Ардзинба

3 июня 1992 г.

Печатается по изданию: «Республика Абхазия». 1992, №104. 10 июня 1992 г.

  1. Проект договора об основах взаимоотношений между Республикой Грузия и Республикой Абхазия

Руководствуясь Декларацией о государственном суверенитете Грузии и Декларацией о государственном суверенитете Абхазии, впредь до принятия новых Конституций официальные делегации обеих республик, именуемые в дальнейшем Сторонами, в результате переговоров согласились о нижеследующем:

1. Стороны заявляют о своем стремлении:

крепить взаимное уважение и дружбу грузинского и абхазского народов;

развивать социально-экономические и духовные связи;

расширять сотрудничество во всех сферах жизни на равноправных, взаимовыгодных условиях;

неукоснительно соблюдать права и свободы человека, включая права национальных меньшинств;

не допускать вражды и национальной розни, применения силы или угрозы ее применения;

не вмешиваться во внутренние дела друг друга;

уважать территориальную целостность;

заботиться об удовлетворении национально-культурных, духовных, языковых и иных потребностей народов, проживающих на территории Грузии и Абхазии.

2. Стороны признают Грузию и Абхазию суверенными государствами и полноправными участниками международных и внешнеэкономических отношений, а также соглашений с другими республиками и регионами Российской Федерации и другими членами Содружества Независимых Государств.

Стороны самостоятельно заключают с иными государствами договора и соглашения, которые не должны наносить ущерб или быть направлены против другой стороны.

3. Республика Абхазия добровольно объединяется с Республикой Грузия и обладает на своей территории всей полнотой законодательной, исполнительной и судебной власти, кроме тех полномочий, которые отнесены Конституциями Грузии и Абхазии к ведению Республики Грузия.

В Конституциях закрепляются также полномочия, которые осуществляются совместно с органами государственной власти Грузии и Абхазии.

4. Территория и статус двух суверенных республик не могут быть изменены без их согласия, выраженного их высшими органами государственной власти либо народным голосованием (референдумом).

5. Земля, ее недра, воды, растительный и животный мир являются собственностью народов, проживающих на территории Абхазии.

Вопросы владения, пользования и распоряжения природными ресурсами регулируются законами Грузии и Абхазии, а также решаются на основе двусторонних договоров.

6. Органы власти Республики Абхазия участвуют в осуществлении полномочий Республики Грузия и имеют свое представительство в ее органах власти.

7. По вопросам совместного ведения органы государственной власти издают Основы (общие принципы) законодательства, в соответствии с которыми органы власти Абхазии самостоятельно осуществляют самостоятельное правовое регулирование.

Проекты Основ законодательства направляются в Абхазию, предложения которой учитываются при их доработке.

8. Конституция и законы Абхазии обладают верховенством на территории Республики Абхазия.

Законы Грузии, изданные по вопросам, отнесенным к ведению Республики Грузия обязательны для исполнения на территории Республики Абхазия, если они не противоречат Конституции и законам Абхазии.

Основы законодательства Грузии, изданные по вопросам совместного ведения, вступают в силу на территории Абхазии после их одобрения высшими органами государственной власти Республики Абхазия.

9. Республика Грузия признает гражданство Республики Абхазия.

Стороны гарантируют своим гражданам равенство прав, свобод и обязанностей, провозглашенных Всеобщей Декларацией прав человека и закрепленных в международно-правовых актах, в Конституциях и законах Грузии и Абхазии.

Не допускается какой-либо дискриминации по признакам национальной принадлежности, вероисповедания и иных различий.

Каждая из сторон защищает права своих граждан независимо от места их проживания или пребывания, оказывает им всестороннюю помощь и поддержку. При этом стороны содействуют друг другу.

Вопросы приобретения и утраты гражданства одной из Сторон лицами, проживающими на территории другой Стороны, регулируются законами Грузии и Абхазии о гражданстве.

10. Стороны подтверждают достигнутую ранее договоренность о создании на территории Республики Абхазия единой многонациональной абхазской гвардии с подчинением ее Верховному Совету Абхазии, а в период общей угрозы или нападения на них – Министерству обороны Грузии.

Стороны обязуются не создавать каких-либо воинских формирований по национальному признаку, направленных против другой Стороны.

В случае возникновения споров, стороны обязуются добросовестно и в духе сотрудничества прилагать усилия к их разрешению в кратчайшие сроки на основе действующего законодательства, а при отсутствии такового – на основе принципов и норм международного права.

Процедура разрешения споров определяется сторонами, исходя из конкретных обстоятельств.

12. Абхазская сторона заявляет о своей готовности участвовать в разработке новой Конституции Республики Грузия и вытекающих из нее конституционных законов.

Грузинская сторона с пониманием относится к этому заявлению и считает необходимым участие представителей Республики Абхазия, представителей других наций и народов, проживающих на территории Грузии, в разработке новой Конституции и конституционных законов Республики Грузия.

13. Стороны договорились иметь свои постоянные полномочные представительства – Республика Грузия в городе Сухуми, Республика Абхазия в городе Тбилиси.

14 Стороны не исключают возможности дополнительных межпарламентских, межправительственных и иных договоров и соглашений по конкретным вопросам сотрудничества и взаимоотношений Сторон.

15 Настоящий договор вступает в силу с момента подписания и действует до формирования новых высших органов государственной власти и управления Республики Грузия, после чего переговорный процесс будет продолжен.

Печатается по изданию: «Абхазия». 1992. №23. Июнь 1992 г.

  1. Постановление Верховного Совета Абхазии о прекращении действия Конституции Абхазской АССР 1978 года

За последние годы на территории бывшего СССР произошли события, которые коренным образом изменили отношения между государствами, входившими в СССР, и создали новые правовые взаимосвязи между ними. Все это отразилось и на взаимоотношениях Абхазии и Грузии.

Государственно-правовой статус Абхазской АССР и ее взаимоотношения с Грузинской ССР и СССР определялись и регламентировались Конституциями Абхазской АССР и Грузинской ССР 1978 г., а также Конституцией СССР 1977 г.

В 1989-1990 гг. Верховный Совет Грузинской ССР в одностороннем порядке принял ряд правовых актов, которые по существу положили начало выходу Грузии из состава СССР. К ним относятся постановления Верховного Совета Грузинской ССР от 18 ноября 1989 г., от 9 марта и 20 июня 1990 г.

Этими документами были признаны незаконными все государственные структуры Грузии, созданные за период с 24 февраля 1921 г., а все государственно-правовые акты, принятые этими органами власти, объявлены не имеющими юридической силы.

После распада СССР с целью окончательного оформления прекращения правовых связей с бывшим СССР Госсоветом Грузии в феврале 1992 г. было принято решение о переходе Республики Грузия к Конституции Грузинской Демократической Республики 1921 г., в которой такой субъект государственно-правовых отношений, как Абхазская АССР, не предусмотрен.

Таким образом, в результате принятия органами власти Грузии перечисленных выше актов Грузинская ССР, с которой Абхазская АССР находилась в государственно-правовых отношениях, фактически перестала существовать, и образовалось новое государство - Грузинская Демократическая Республика, с которой Абхазская АССР никаких взаимоотношений не имеет.

Абхазия, как известно, входила в состав Грузии согласно Договору, заключенному между ССР Абхазией и ССР Грузией в феврале 1922 г. Отношения Абхазии и Грузии с 1922 по 1989 г. регулировались последующими правовыми актами, последними из которых являлись их Конституции 1978 г. и Конституция СССР 1977 г.

Конституция Абхазской АССР 1978 г. была принята в соответствии с Конституцией Грузинской ССР 1978 г. и Конституцией СССР 1977 г. После прекращения действия последних Конституция Абхазской АССР лишилась своего правового основания и не соответствует ни политическим, ни юридическим реалиям, сложившимся в настоящее время. Таким образом, во взаимоотношениях Абхазии и Грузии возник недопустимый правовой вакуум.

В целях преодоления правовой неурегулированности между ними, а также руководствуясь стремлением к восстановлению межгосударственных отношений Абхазии и Грузии, Верховный Совет Абхазии постановляет:

1. Признать Конституцию Абхазской АССР 1978 г. прекратившей свое действие.

2. До принятия новой Конституции Абхазии вернуться к Конституции ССР Абхазии 1925 г., сохранив ныне действующую систему органов законодательной, исполнительной и судебной власти.

3. Поручить Президиуму Верховного Совета Абхазии внести на утверждение сессии Верховного Совета предложения по составу рабочей группы для разработки договора между Абхазией и Грузией.

4. Конституционной комиссии ускорить работу по подготовке проекта новой Конституции Абхазии и представить ее в Верховный Совет Абхазии в сентябре 1992 г.

23 июля 1992 г.

Печатается по изданию: Региональные конфликты в Грузии – Юго-Осетинская автономная область, Абхазская АССР (1989 – 2005). Сборник политико-правовых актов. Тбилиси, 2005. С. 123 – 124.

  1. Постановление Верховного Совета Республики Абхазия о внесении изменений в регламент Верховного Совета Республики Абхазия двенадцатого созыва

Верховный Совет Республики Абхазия постановляет:

Внести изменения в пункт II Регламента Верховного Совета Республики Абхазия двенадцатого созыва и изложить его в следующей редакции: «Изменения Конституции Абхазии производится решением Верховного Совета, принятым большинством голосов от общего числа депутатов Верховного Совета Абхазии».

Владислав Ардзинба,

Председатель Верховного Совета Республики Абхазия.

23 июля 1992 г.

Печатается по изданию: «Республика Абхазия». 1992. №138. 28 июля 1992 года.

  1. Постановление Верховного Совета Абхазской АССР о порядке дальнейшей работы фракции депутатов Верховного Совета Абхазской АССР «Демократическая Абхазия»

Постановление Верховного Совета Абхазской АССР от 23 июля 1992 года, принятое без участия фракции депутатов Верховного Совета Абхазской АССР «Демократическая Абхазия», которая представляет в Парламенте подавляющее большинство населения автономной республики, является попыткой прекращения действия Конституции Абхазской АССР 1978 года и введения в действие Конституции Абхазской ССР 1925 года, которая провозглашает диктатуру пролетариата и неприемлемые для сегодняшнего дня реалии.

Принятие этого решения являлось закономерным следствием легитимизации национальной исключительности авторитарного режима в органах власти и управления, посягательства на механизм защиты законных прав подавляющего большинства населения автономной республики.

Очевидным подтверждением этого является принятый на сессии закон о внесении изменений в регламент работы сессии Верховного Совета Абхазской Республики двенадцатого созыва, который ограничивает возможность внесения изменений в Конституцию большинством голосов общего числа депутатов. Этот закон по существу исключает участие депутатов фракции «Демократическая Абхазия» в работе Верховного Совета. Это – не единичный случай открытого игнорирования мнения депутатов, представляющих интересы подавляющего большинства населения Абхазии.

Учитывая настоятельные требования избирателей, ответственность за осложнение общественно-политической обстановки в республике, ее регулирование парламентским путем, фракция депутатов «Демократическая Абхазия» постановляет:

Фракции депутатов «Демократическая Абхазия» придать своей деятельности характер сессионной работы с правом принятия законодательных актов.

Первый заместитель Председателя Президиума Верховного Совета Абхазской АССР Т. Надарейшвили.

29 июля 1992 г.

Печатается по изданию: Региональные конфликты в Грузии – Юго-Осетинская автономная область, Абхазская АССР (1989 – 2005). Сборник политико-правовых актов. Тбилиси, 2005. С. 132.

  1. Политико-правовая оценка постановления, принятого первой сессией Верховного Совета Абхазской АССР XII созыва 23 июля 1992 года «О прекращении действия Конституции Абхазской АССР 1978 года и восстановлении действия Конституции Абхазской ССР 1925 года»

23 июля 1992 года часть депутатов Верховного Совета Абхазской АССР осуществила государственный переворот парламентским путем, в результате чего были уничтожены первые ростки и первые достижения демократии: многопартийность, многоукладность экономики и восстановлена диктатура пролетариата, отменена частная собственность на землю, средства производства, провозглашена общегосударственная форма собственности.

Целью введения в действие Конституции Абхазской ССР 1925 года является попытка самостоятельного осуществления государственной власти на территории Абхазии.

Однако в соответствии со статьей 4 Конституции Абхазии 1925 года Абхазия не является полноправным суверенным государством, поскольку ее суверенитет ограничивался пределами, указанными в конституциях Грузинской ССР, Закавказской Советской Социалистической Федеративной Республики и Союза ССР (часть вторая статьи 5 Конституции Абхазской ССР).

Исходя из анализа Конституции Абхазской ССР 1925 года Абхазия по своей правовой природе представляла собой национально-государственное автономное образование в составе Грузинской ССР. Соответственно политико-правовой статус Абхазии согласно Конституции 1978 года адекватен правовому состоянию, определенному Конституцией 1925 года.

Для обоснования незаконно принятых решений сессия Верховного Совета обратилась к незаконно провозглашенной и принятой группой депутатов Верховного Совета Абхазской АССР 25 августа 1990 года Декларации о государственном суверенитете Абхазии, которая затем была отменена чрезвычайной сессией Верховного Совета Абхазской АССР 31 августа 1990 года как документ, не отражающий волю большинства населения Абхазии, о чем была оповещена мировая общественность.

Таким образом, незаконно принятую Декларацию о государственном суверенитете Абхазии нельзя считать мотивом принятия данных решений. Примечателен тот факт, что решение сессии от 23 июля 1992 года было принято с традиционным нарушением Основного Закона Абхазской АССР 1978 года. Поэтому столь важные для общественно-политической жизни Абхазии вопросы, как: прекращение действия Конституции Абхазской АССР 1978 года; изменение наименования республики; закон о новой государственной символике; внесение изменений в Конституцию 1925 года; внесение изменений в Регламент; были поставлены якобы спонтанно и внесены в повестку дня сессии дополнительно. Этот факт еще раз красноречиво свидетельствует о том, что Верховный Совет Абхазии служит групповым, клановым интересам.

Согласно статье 163 Конституции Абхазской АССР внесение изменений в Конституцию Абхазской АССР производится решением Верховного Совета Абхазской АССР, принимаемым большинством, но не менее чем двумя третями голосов общего числа депутатов Верховного Совета Абхазской АССР.

Разумеется, для внесения изменений в Конституцию необходимо получить голоса 43 депутатов. Прекращение действия Конституции представляет собой одну из форм отмены Основного Закона. На сессии присутствовало всего 36 депутатов, и подсчет голосов не производился.

Анализируя деятельность Верховного Совета Абхазской АССР, мы приходим к выводу о том, что принятие этого и других решений являлось закономерным следствием легитимации авторитарного режима и национальной исключительности в управлении высшими органами государственной власти автономной республики.

Совершенно очевидно, что следующим шагом группы депутатов Верховного Совета будет принятие новой Конституции Абхазии, исключающей защитный правовой механизм для большинства населения автономной республики. Тем самым будет окончательно узаконена диктатура меньшинства депутатов над большинством.

В результате незаконного решения Верховного Совета от 23 июля 1992 года была фактически ликвидирована правовая база самого Верховного Совета автономной республики как представительного органа власти. А исходя из этого закономерным итогом всей деятельности Верховного Совета Абхазской АССР является его самороспуск.

Исходя из вышесказанного сессия Верховного Совета Абхазской АССР постановляет:

Решение группы депутатов Верховного Совета Абхазской АССР от 23 июля 1992 года «О прекращении действия Конституции Абхазской АССР 1978 года и восстановлении действия Конституции Абхазской ССР 1925 года» является политической игрой, направленной на искусственное прекращение государственно-правовых отношений автономной республики с Республикой Грузия.

До принятия новой Конституции автономной республики считать Основным Законом Конституцию Абхазской АССР 1978 года как единственный политико-правовой акт общественно-государственного устройства автономной республики.

Считать утратившими силу все акты, принятые сессией Верховного Совета Абхазской АССР 23 июля 1992 года.

От имени Верховного Совета Абхазской АССР первый заместитель Председателя Верховного Совета Абхазской АССР Т. Надарейшвили.

29 июля 1992 г.

Печатается по изданию: Региональные конфликты в Грузии – Юго-Осетинская автономная область, Абхазская АССР (1989 – 2005). Сборник политико-правовых актов. Тбилиси, 2005. С. 133

  1. Проект договора об основах взаимоотношений между Республикой Грузия и Республикой Абхазия

В результате переговоров официальных делегаций республик Грузии и Абхазии, руководствуясь соответствующими Декларациями о государственном суверенитете, Стороны согласились о нижеследующем:

1. Обе Стороны заявляют о своем стремлении:

- крепить взаимное уважение и дружбу грузинского и абхазского народов;

- развивать социально-экономические и духовные связи;

- расширять сотрудничество во всех сферах жизни на равноправных взаимовыгодных условиях;

- неукоснительно соблюдать права и свободы человека, включая права национальных меньшинств;

- не допускать вражды и национальной розни, применения силы или угрозы ее применения;

- не вмешиваться во внутренние дела друг друга;

- уважать территориальную целостность;

- заботиться об удовлетворении национально-культурных, духовных, языковых и иных потребностей народов, проживающих на территории Грузии и Абхазии.

2. Стороны признают Грузию и Абхазию суверенными государствами и полноправными участниками международных и внешнеэкономических отношений, а также соглашений с другими республиками и регионами Российской Федерации и другими членами Содружества Независимых Государств.

Стороны самостоятельно заключают с иными государствами договоры и соглашения, которые не должны наносить ущерб или быть направлены против другой стороны.

3. Республика Грузия и Республика Абхазия обладают каждая на своей территории всей полнотой законодательной, исполнительной и судебной власти, кроме тех полномочий, которые отнесены законодательством Абхазии к ведению их совместных представительных органов.

В Конституциях закрепляются также полномочия, которые осуществляются совместно с органами государственной власти Грузии и Абхазии.

4. Территории и статус Республики Грузия и Республики Абхазия не могут быть изменены без согласия соответственно Грузии и Абхазии, выраженного ее высшими органами государственной власти, либо народным голосованием (референдумом).

5. Земля, ее недра, воды, растительный и животный мир Грузии и Абхазии являются собственностью соответственно народов, проживающих на территории Грузии и Абхазии, а вопросы владения, пользования и распоряжения природными ресурсами каждая из договаривающихся сторон регулирует своим собственным законодательством.

6. Органы власти Республики Грузия и Республики Абхазия участвуют в создании совместных представительных органов Республики Грузия и Республики Абхазия.

7. По вопросам обоюдного ведения совместный представительный орган государственной власти издает Основы (общие принципы) законодательства, в соответствии с которыми органы власти Республики Грузия и Республики Абхазия на своей территории осуществляют самостоятельное правовое регулирование.

8. Конституция и законы каждой из договаривающихся Сторон обладают верховенством на территории соответствующей Республики и должны соответствовать законам совместных представительных органов.

Законы совместных представительных органов, изданные по вопросам, отнесенных к их ведению, обязательны для исполнения на территории договаривающихся Сторон.

Основы законодательства, принятые по вопросам совместного ведения, вступают в силу на территории Грузии и Абхазии после их одобрения высшим органом государственной власти Республики Грузия и Республики Абхазия.

9. В Республике Грузия и Республике Абхазия существует самостоятельное гражданство. На основании двустороннего межгосударственного договора допускается двойное гражданство. Стороны гарантируют своим гражданам равенство прав и свободу, провозглашенных Всеобщей Декларацией прав человека и закрепленных в международно-правовых актах, в Конституциях и законах Грузии и Абхазии.

Не допускается какой-либо дискриминации по признакам национальной принадлежности, вероисповедания и иных различий.

Каждая из Сторон защищает права своих граждан независимо от места их проживания или пребывания, оказывает им всестороннюю помощь и поддержку. При этом Стороны содействуют друг другу.

Вопросы приобретения и утраты гражданства одной из Сторон лицами, проживающими на территории другой Стороны, регулируются законами Грузии и Абхазии о гражданстве.

10. Стороны формируют независимые друг от друга воинские формирования, которые поступают под объединенное командование в случае, если одна из договаривающихся Сторон подвергнется иностранной военной интервенции.

Стороны обязуются не создавать каких-либо воинских формирований по национальному признаку, направленных против другой Стороны.

11. В случае возникновения споров Стороны обязуются добросовестно и в духе сотрудничества прилагать усилия к их разрешению в кратчайшие сроки на основе действующего законодательства, а при отсутствии такового – на основе принципов и норм международного права.

Процедура разрешения споров определяется Сторонами, исходя из конкретных обстоятельств.

12. Стороны договорились иметь свои постоянные полномочные представительства – Республики Грузия в городе Сухуми, Республики Абхазия - в городе Тбилиси.

13. Стороны не исключают возможности дополнительных межпарламентских, межправительственных и иных договоров и соглашения по конкретным вопросам сотрудничества и взаимоотношений Сторон.

14. Настоящий Договор вступает в силу с момента подписания.

Совершено в городе “____” июня 1992 г.

в двух экземплярах, каждый на грузинском и абхазском языках. Оба экземпляра имеют одинаковую силу.

За Республику Грузия (подписи) За Республику Абхазия (подписи)

Печатается по копии документа, хранящегося в Архиве президента Республики Абхазия.

  1. Постановление президиума Верховного Совета Республики Абхазия о проведении мобилизации взрослого населения и передаче оружия в полк внутренних войск Абхазии

В связи с вводом вооруженных формирований Госсовета Грузии на территорию Республики Абхазия и возникшей реальной угрозой суверенитету Республики Абхазия, жизни населения,

Президиум Верховного Совета Республики Абхазия постановляет:

1. Провести мобилизацию взрослого населения в Абхазии от 18 до 40 лет включительно и направить его в полк Внутренних Войск.

2. Командиру полка Внутренних Войск сформировать на базе полка 5 батальонов по 500 человек каждый.

Председатель Верховного Совета Республики Абхазия В. Ардзинба.

14 августа 1992 г.

Печатается по изданию: Региональные конфликты в Грузии – Юго-Осетинская автономная область, Абхазская АССР (1989 – 2005). Сборник политико-правовых актов. Тбилиси, 2005. С. 137.

  1. Обращение Верховного Совета Республики Абхазия к Верховному Совету Российской Федерации

Сегодня все чаше приходится слышать о том, что Россия несет определенную ответственность за судьбы народов, входивших в ее состав. Этот, безусловно, правильный тезис имеет особую актуальность применительно к Абхазии: к 1917 г. т.е. ко времени крушения царской власти Абхазия уже на протяжении 107 лет находилась в политических и культурных границах России, куда вошла независимо от Грузии, по особой Грамоте императора Александра Первого, сначала (до 1864 г.) в качестве автономною княжества, а затем - Сухумского отдела и округа с прямым российским управлением.

Кровопролитная Кавказская война, в ходе которой погибли многие десятки тысяч русских и кавказцев, еще одним жестоким результатом имела насильственное выселение части горцев в Турцию. Тогда, в 40 - 70-х гг. XIX в. за пределами своей исторической родины оказалось и подавляющее большинство абхазов. На опустевшие земли в течение ста лет заселились десятки тысяч представителей других национальностей, в первую очередь грузин.

После революции 1917 г., пережив период грузинской оккупации (1918 - 1920 гг.), Абхазия в марте 1921 г. завоевала статус независимой республики, который утратила в 1931 г. став по инициативе Сталина и Берия «автономной республикой» в рамках унитарной Грузинской ССР, правительство которой все последующие годы выполняло программу по ассимиляции и подавлению абхазов и другого негрузинского (русские, армяне, греки, эстонцы, немцы, евреи и др.) населения края.

Распад СССР, лишив юридического смысла все договоры и конституции, по которым строилась жизнь страны, позволил Грузии вернуться на словах к меньшевистской Конституции 1921 г., а на деле превратил ее в разлагающуюся мини-империю, нелегитимное правительство которой под руководством Шеварднадзе приступило к реализации главной цели - созданию на территории Грузинской ССР моноэтническою грузинского государства.

В результате сложилась ситуация, при которой абхазам затруднительно самостоятельно защитить от внешней вооруженной агрессии свою государственность, насчитывающую свыше 12 столетий, и многонациональное население своей республики. Между тем, по инициативе грузинского руководства в последнее время на территории Абхазии создавались незаконные вооруженные формирования и военные базы, завозились оружие и боеприпасы, организовывались диверсионные акты, предпринимались попытки формировать параллельные структуры власти, разворачивалась пропагандистская кампания, направленная на свержение парламента и правительства Абхазии, шла интенсивная подготовка к созданию каких-либо структур Госсовета в нашей республике. Все говорило о том, что грузинские лидеры намеревались решить, наконец «абхазский вопрос» силовыми методами.

Эти опасения, которые мы неоднократно высказывали, оправдались: против республики совершена вооруженная агрессия воинскими формированиями, подчиненными Госсовету, безжалостно истреблявшими народ Южной Осетии. Эта акция вполне соответствует заявлению, сделанному Шеварднадзе несколько дней тому назад, о том, что он железной рукой будет наводить порядок, начиная от реки Псоу (возле Сочи) и до Казбеги. Агрессоры прямой наводкой из орудий и крупнокалиберных пулеметов расстреливают защитников столицы Абхазии. Действия наземных частей прикрываются боевыми вертолетами, которые обстреливают здание Верховного Совета Абхазии, мирное население, и это все совершается в условиях, когда парламент Абхазии на протяжении длительного времени стремится к тому, чтобы установить с Грузией такие отношения, которые Россия установила со своими бывшими автономиями. Более того, на 14 августа была запланирована сессия Верховного Совета Республики Абхазия, в повестке дня которой стояло обсуждение проекта Договора о взаимоотношениях между двумя республиками, но именно вооруженная агрессия войск Госсовета помешала проведению сессии.

Руководствуясь интересами многонационального населения Абхазии, стремясь прекратить кровавую бойню, жертвами которой уже стали десятки, но неизбежно станут сотни и даже тысячи ни в чем не повинных людей всех национальностей; осознавая, что в этой ситуации только поддержка третьей стороны - России, взявшей на себя ныне обязательство правопреемника СССР, а 180 лет назад посулившей Абхазии свои «покровительство и защиту», - может спасти народ Абхазии от изгнания, уничтожения и порабощения; желая использовать даже самый малый шанс на благо этого народа, мы обращаемся к вам с настоятельной просьбой войти в обсуждение следующих соображений:

1. Признание Россией Грузии как унитарного государства в сталинско-бериевских рамках бывшей Грузинской ССР без учета объективных и историко-географических и экономико-политических причин пресловутого «сепаратизма» абхазов и их земляков других национальностей привело к новым преступлениям против человечности наподобие тех, которые совершены в Южной Осетии. Необходимо осознать: Абхазия - это не Грузия.

2. Практическое применение насилия в грузино-абхазских взаимоотношениях лишает Россию морального права оставаться в стороне от договорного процесса между Грузией и Абхазией, обязывает ее как правопреемника Российской империи и СССР, частью которых была Абхазия, выступить гарантом суверенитета Абхазии и безопасности ее населения.

3. Отказ России от роли, которая ей предопределена не только ее статусом великой державы, но и обязательствами перед ориентированными на русскую культуру и русский язык абхазским народом и 220-тысячным т.н. русскоязычным населением края, будет по сути означать, что гарантами выживания абхазов, помимо их северокавказских братьев по крови (адыгов и абазин), станут и полмиллиона абхазов, и около трех миллионов адыгов, проживающих в Турции и других странах.

4. Необходимо осознать, что величайшей ошибкой российской дипломатии было способствование приему Грузии в члены ООН до того, как правительство и народ ее докажут, что ими преодолен «синдром малой империи», о котором столь справедливо писал академик А.Д. Сахаров.

Ситуация в Абхазии критическая. Лишь поддержка со стороны России и других государств мирового сообщества позволит прекратить кровавую бойню в этом замечательном уголке Кавказа.

Принятое в трагические часы нашей истории и адресованное парламенту России данное обещание мы заканчиваем словами: если не вы, то кто же; если не теперь, то когда же?

Председатель Верховного Совета Республики Абхазия В. Ардзинба

г. Гудаута, 16 августа 1992 года

Печатается по изданию: Те суровые дни. Хроника Отечественной войны народа Абхазии 1992 – 1993 годов в документах. Сухум, 2004. С. 7.

  1. Обращение председателя Верховного Совета Республики Абхазия В. Ардзинба к генеральному секретарю ООН Бутросу Бутросу-Гали

Глубокоуважаемый Генеральный Секретарь!

Считаю необходимым довести до Вашего сведения следующее. Абхазская государственность насчитывает 12 столетий. Грузии же с XIII до первой половины XX столетия как единого государства не существовало. В 1421 г. Абхазия под нажимом будущего диктатора СССР Сталина была объединена на федеративных началах с Грузинской Советской Социалистической Республикой.

В 1931 г. по указанию того же Сталина Абхазия была преобразована в автономную республику в составе ГССР. И хотя Абхазия входила в состав Грузинской ССР, она являлась государством, имеющим свою Конституцию, свои высшие органы законодательной и исполнительной власти и обладала территориальным суверенитетом.

Все эти положения были зафиксированы в Конституциях Грузии и Абхазии 1978 г., являвшихся последними государственно-правовыми актами, регулировавшими отношения между Абхазской Автономной Советской Социалистической Республикой и Грузинской Советской Социалистической Республикой.

В 1989 - 1990 гг. власти Грузии отменили действие всех государственно-правовых актов, определявших взаимоотношения Абхазии и Грузии.

В связи с этим в августе 1990 г. Верховный Совет Абхазии декларировал государственный суверенитет республики.

В феврале 1992 г. на территории Грузии было возобновлено действие Конституции Грузинской Демократической Республики 1921 г., в результате этого Грузинская Советская Социалистическая Республика, с которой Абхазская АССР находилась в государственно-правовых отношениях, перестала существовать.

Абхазская АССР, согласно Конституции Грузии 1921 г., не предусматривалась. Следовательно. Грузия в одностороннем порядке прекратила с Абхазией государственно-правовые отношения.

Поэтому в июле 1992 г. Абхазия была вынуждена восстановить на своей территории действие Конституции 1925 г., согласно которой она на договорных началах объединялась с Грузией. 14 августа 1992 г. Верховный Совет Абхазии должен был на своем заседании рассмотреть проект федеративного Договора с Грузией, и именно в этот день войска последней вторглись в Абхазию.

Таким образом, на день вторжения грузинских войск в Абхазию она являлась суверенным государством, субъектом международного права.

При этих обстоятельствах вторжение войск Госсовета Грузии на территорию Абхазии, согласно определению ООН, является актом агрессии, ибо:

1) совершено нападение вооруженных сил одного государства на территорию другого государства;

2) в результате этого совершена оккупация территории другого государства;

4) совершается бомбардировка вооруженными силами одного государства территории другого государства;

5) вооруженные силы одного государства блокировали порты и берег другого государства;

6) вооруженные силы одного государства совершили нападение на вооруженные силы другого государства (ст. 3 определения об агрессии).

При этом хочу подчеркнуть, что, согласно тому же определению агрессии, никакие соображения любого характера, будь то политического, экономического, военного или иного характера, не могут служить оправданием агрессии.

Агрессивная война является преступлением пролив мира между народами.

Агрессия влечет за собой международную ответственность (ст. 5).

В связи с изложенным прошу Вас, господин Генеральный секретарь поставить перед Советом Безопасности ООН вопрос о принятии мер, предусмотренных Уставом ООН в отношении агрессора.

Председатель Верховного Совета Республики Абхазия В. Ардзинба

г. Гудаута, 27 августа 1992 года

Печатается по изданию: Те суровые дни. Хроника Отечественной войны народа Абхазии 1992 – 1993 годов в документах. Сухум, 2004. С. 50.

  1. Постановление Президиума Верховного Совета Республики Абхазия о выборах депутатов в Верховный Совет Республики Грузия на территории Республики Абхазия

Госсоветом Грузии на 11 октября 1992 года намечено проведение выборов депутатов парламента.

Положением о выборах парламента Республики Грузия, принятым Госсоветом, фактически созданы условия для избрания угодных правящему режиму лиц. Так, выборы считаются состоявшимися при участии в них не менее одной трети от общего числа избирателей, а избранным считается кандидат, набравший большинство голосов, но не менее одной трети от числа принявших участие в голосовании. Таким образом, парламент Грузии может быть избран 11% избирателей, без учета мнения большинства населения Республики Грузия.

За двадцать дней до выборов Республика Грузия фактически находится в состоянии гражданской войны. Войсками незаконно созданного Госсовета Грузии совершена агрессия против суверенной Республики Абхазия, оккупирована значительная часть ее территории - города Сухум, Гагра, Очамчира, Гал, блокированы города Гудаута и Ткуарчал. Осуществляется геноцид абхазского народа, изгнание с территории Абхазии десятков тысяч ее граждан - русских, армян, греков и другого негрузинского населения, продолжается массовое нарушение прав человека. Вооруженное вторжение привело к многочисленным жертвам, прежде всего среди гражданского населения. Прямая угроза жизни вынудила тысячи людей покинуть родные места.

В условиях войны, применения против мирного населения боевых вертолетов, оснащенных ракетами и бомбами, танков, гаубиц, оружия массового поражения, установок системы залпового огня «Град», боеприпасов объемного взрыва, снарядов с игольчатыми поражающими элементами, когда территорию Абхазии вынужденно покинули около 100 тысяч граждан, заявления о проведении демократических и равноправных выборов, обеспечивающих свободное волеизъявление граждан, являются циничными и лживыми.

Кроме того, проведение выборов в отсутствие независимых наблюдателей, представителей международных организаций может привести к фальсификации итогов выборов и превращению их в фарс, имеющий целью придать видимость законности военно-фашистскому режиму, правящему сегодня в Грузии. Исходя из вышеизложенного и учитывая неурегулированность государственно-правовых взаимоотношений Республики Абхазия с Республикой Грузия, а также противоречия Положения «О выборах парламента Грузии» действующей Конституции Республики Абхазия 1925 года, Президиум Верховного Совета Республики Абхазия постановляет:

1. Считать Положение «О выборах парламента Республики Грузия» не имеющим юридической силы и не подлежащим исполнению на территории Республики Абхазия с момента его принятия.

2. Признать проведение выборов депутатов Верховного Совета Республики Грузия на территории Республики Абхазия незаконным.

3. Призвать население Республики Абхазия не принимать участия в выборах парламента Республики Грузия.

Председатель Верховного Совета Республики Абхазия В. Ардзинба

г. Гудаута, 21 сентября 1992 года.

Печатается по изданию: Те суровые дни. Хроника Отечественной войны народа Абхазии 1992 – 1993 годов в документах. Сухум, 2004. С. 181

  1. Обращение президиума Верховного Совета Республики Абхазия к гражданам Абхазии

Народным ополчением Абхазии освобожден г. Гагра.. За время оккупации войсками Госсовета город подвергался массовым грабежам и мародерству, ограблены многие предприятия и организации, похищено личное имущество тысяч граждан. В связи с освобождением города криминальные элементы, нечистоплотные люди могут воспользоваться сложившейся ситуацией, чтобы заняться грабежами и воровством как личного, так и общественного имущества.

Мотивом такого рода преступлений не может быть чувство мести, ибо Гагра, как известно, является городом с многонациональным населением, большинство жителей которого не брало в руки оружия, и не может нести ответственности за действия воинских формирований Госсовета Грузии и его местных наемников.

Командованию народного ополчения дано указание решительно пресекать факты грабежей, мародерства, других аналогичных преступных деяний. Задержанные будут наказываться в соответствии с действующим законодательством.

Председатель Верховного Совета Республики Абхазия В. Ардзинба

г. Гудаута, 3 октября 1992 года

Печатается по изданию: Те суровые дни. Хроника Отечественной войны народа Абхазии 1992 – 1993 годов в документах. Сухум, 2004. С. 203.

  1. Обращение председателя Верховного Совета Республики Абхазия В. Ардзинба к генеральному секретарю ООН Бутросу Бутросу Гали

В связи с событиями в Абхазии, связанными с агрессией Грузии, в Республике Абхазия дважды побывали представители ООН. Беседы с ними убедили нас в необходимости представления в ООН документа об историко-правовых взаимоотношениях Абхазии и Грузии.

Мы считаем, что без тщательного анализа историко-правовых взаимоотношений Абхазии и Грузии решение ООН может оказаться лишенным правовых оснований и необъективным.

Мы надеемся, что ООН, как это предусмотрено ее Уставом и международно-правовыми актами о правах народов, Всеобщей декларацией прав человека, стремится защищать в равной степени как права больших, так и малых народов.

В случае рассмотрения вопроса об Абхазии в Совете Безопасности или в любом другом органе ООН мы настаиваем на участии в этом представителя Республики Абхазия.

Председатель Верховного Совета Республики Абхазия В. Ардзинба

г. Гудаута, 26 декабря 1992 года

Печатается по изданию: Те суровые дни. Хроника Отечественной войны народа Абхазии 1992 – 1993 годов в документах. Сухум, 2004. С. 290.

  1. Историко-правовые взаимоотношения Абхазии и Грузии

14 августа 1992 года началась вооруженная агрессия Грузии против Республики Абхазия. В этих целях были задействованы до 5 тысяч национальных гвардейцев, использованы более 100 танков, другой бронетехники, артиллерия и боевая авиация, переданные режиму Шеварднадзе российским командованием Закавказского военного округа. Применив всю эту мощь против безоружной Абхазии, Грузия грубо нарушила свое обязательство перед Россией не применять полученное ею вооружение в межнациональных конфликтах.

Для прикрытия действительных причин агрессии в публичных выступлениях Шеварднадзе, в том числе и в ООН, выдвинуто несколько версий обстоятельств, приведших к конфликту. Сам факт использования то одной, то другой версии причин вторжения войск в Абхазию является свидетельством того, что руководство Грузии пытается ввести в заблуждение мировое сообщество.

Очевидно, что агрессия была задумана задолго до начала войны. «В Абхазии может случиться такое, что по своему характеру и последствиям будет гораздо хуже, чем в Цхинвальском регионе» (т.е. в Южной Осетии), - говорил Шеварднадзе еще в июле 1992 года («Аргументы и факты», 1992, № 28). 15 августа, т.е. на следующий день после начала агрессии, выступая по телевидению, он заявил: «Как и наши великие предки, в борьбе за сохранение территориальной целостности нашего государства мы ни перед чем не остановимся. Ради этого мы готовы погибнуть сами, но мы уничтожим и всякого, кто будет пытаться расчленить наше государство».

В этом высказывании выражена истинная причина агрессии против Абхазии. Она кроется в имперской сущности нынешнего государственного режима в Грузии и политическом авантюризме его руководителей, применивших грубые, силовые методы подавления суверенных прав народа Абхазии. В то же время здесь ставится вопрос о территориальной целостности не Грузии как таковой, а бывшей Грузинской ССР, не случайно названной академиком А.Д. Сахаровым «малой империей» («Огонек», 1989, № 31). В ее состав и была включена в сталинский период Абхазия. Что касается так называемых абхазских сепаратистов и экстремистов, то они как раз-то и выступают за территориальную целостность Грузии в ее исконных этнических пределах, а пространство от реки Ингур до реки Псоу после распада СССР и упразднения Грузинской ССР справедливо считают принадлежностью другого государства - Республики Абхазия.

В этой связи давно назрела необходимость представить краткий обзор историко-правовых взаимоотношений Абхазии и Грузии, свидетельствующий об абсурдности тезиса «нарушение территориальной целостности» несуществующей Грузинской ССР.

Между тем нынешнее руководство Республики Грузия с помощью именно этого тезиса пытается оправдать, в глазах всего мира свою варварскую акцию в Абхазии, проводя политику неприкрытого государственного терроризма.

Абхазы и грузины - неродственные народы. Они имеют разное генетическое происхождение, их языки принадлежат к разным лингвистическим семьям, у них сложились разные обычаи, традиции, материальная и духовная культура, национальный менталитет. Ближайшие этнокультурные и языковые сородичи абхазов, автохтонного, коренного народа Кавказа, проживают на Северном Кавказе. Это – абазины, адыгейцы, кабардинцы, черкесы и другие горские народы.

Абхазы - древний христианский народ, принявший крещение при византийском императоре Юстиниане в VI веке. Весьма древние и традиции абхазской государственности, насчитывающей 12 столетий. Абхазское царство возникло в VIII веке и на протяжении двух веков было одним из самых могущественных государственных образований в Причерноморском регионе. В результате брака, заключенного между представителями царских династий Грузии и Абхазии, произошло объединение этих государств. Вместе с тем в составе объединенного Грузинского царства (XI - XIII вв.) Абхазия обладала полным политическим самоуправлением.

Распад Грузинского царства под ударами монголов в XIII в. полностью освободил Абхазию от какой бы то ни было зависимости от Тифлиса. Последующие этапы взаимоотношений характеризуются феодальными междоусобицами Абхазского княжества с западногрузинскими государственными образованиями Мегрелией и Имеретией. Так, кровопролитные абхазо-мегрельские войны с переменным успехом шли на протяжении XVII - XVIII веков.

В начале XIX века владетельные князья Абхазии Келешбей Чачба-Шервашидзе, а затем его сын князь Георгий обращались к России с просьбой о принятии в подданство. 17 февраля 1810 г. был издан императорский манифест, по которому Абхазия перешла под «верховное покровительство» Российской империи. В составе России Абхазия сохраняла политическую автономию и княжескую династию. Однако в 1864 г. система абхазского самоуправления была упразднена, а последний владетельный князь Михаил Чачба-Шервашидзе выслан в Воронеж.

В 1870-х годах Абхазия пережила этническую катастрофу. Укрепление позиций России на Кавказе после окончания Кавказской войны позволило правительству ужесточить колониальную политику. Около 300 тысяч абхазов, что составило в тот период более половины народа, были вынуждены покинуть родину и переселиться в Турцию и другие страны Ближнего Востока, где ныне проживает многочисленная и весьма влиятельная абхазская диаспора.

В обезлюдевшую Абхазию хлынул поток новопоселенцев, прежде всего грузин (в основном мегрелов), а также русских, армян, греков, болгар, немцев, эстонцев и др. Абхазия быстро превратилась в полиэтнический регион, а доля коренного населения стала быстро сокращаться. Так, по посемейной переписи 1886 г. абхазы составляли 85,7%, а грузины - 6% от всего населения Абхазии. По первой Всероссийской переписи 1897 г. абхазов было уже 55,3%, а грузин –24,4%.

Одним из тех. кто призывал заселить грузинами обезлюдевшие в результате русско-турецкой войны абхазские земли и села, был видный грузинский общественный деятель и публицист Я. Гогебашвили, напечатавший в том же 1877 г. в газете «Тифлисский вестник» программную статью, известную под названием «Кем заселить Абхазию?». В ней отмечалось, что только «мегрельцы совмещают в себе все необходимые качества для успешной и выгодной для государства колонизации опустелой Абхазии». Гогебашвили особо подчеркивал: «Представляя наилучших колонизаторов Абхазии, мегрельцы должны явиться первыми заместителями выселившихся абхазов» («Тифлисский вестник». 1877, № 24). О начавшейся тогда грузинской колонизации Абхазии свидетельствует и целый ряд грузинских периодических изданий 60-90-х годов XIX века «Дроеба», «Моамбе», «Иверия», «Квали» и др.

После получения известия о Февральской революции в Сухуме 10 марта 1917 г. состоялось совещание представителей населения Абхазии, которое сформировало местный орган Временного правительства - Комитет общественной безопасности. А на состоявшемся в ноябре 1917 г. съезде абхазского народа были приняты важнейшие документы - Декларация съезда абхазского народа и Конституция Народного Совета.

В Декларации о задачах Абхазского Народного Совета, ставшего реальным органом власти, говорилось: «В переживаемое тревожное время, когда многое разрушается до основания и многое создается заново, когда радикально меняются условия и обстановка жизни всей России, и следовательно Абхазии, - каждый народ должен чутко следить за тем, чтобы его права и интересы не пострадали от покушений и не были бы забыты при переустройстве России на новых началах. Абхазский народ уверен в том, что его братья - горцы Северного Кавказа и Дагестана - поддержат его в тех случаях, когда он будет защищать свои права. Одной из следующих важных задач Абхазского Народного Совета является работа по самоопределению абхазского народа... Абхазский народ входит в состав Союза объединенных горцев Северного Кавказа, Дагестана и Абхазии и. конечно, нуждается в том, чтобы поддерживать самую тесную связь со своими северными братьями». Стремление абхазов к самоопределению в тот период выразилось во вхождении в Северокавказскую Горскую Республику, провозглашенную 11 мая 1918 года, куда вместе с Абхазией вошли Адыгея, Кабарда, Чечня, Осетия. Дагестан и др.

26 мая 1918 г. была образована Грузинская Демократическая Республика. А в июне того же года под предлогом борьбы с большевистскими группами на территорию Абхазии были введены грузинские войска. Командующий этими войсками генерал Мазниашвили стал генерал-губернатором. В Абхазии был установлен жестокий оккупационный режим. В августе и октябре 1918 г. грузинскими властями дважды разгонялся Абхазский Народный Совет, депутаты которого неоднократно подвергались политическому террору и репрессиям. Абхазское национальное движение подавлялось, а против мирного населения были брошены карательные экспедиции грузинского правительства. Вместе с тем политический представитель Грузии в Абхазии Исидор Рамишвили, выступая 19 марта 1919 г. на открытии третьего Абхазского Народного Совета, заявил: «Мы - не захватчики, и не земля здешняя нам нужна» («Наше слово», 1919, 21 марта). В крае проводилась разнузданная шовинистическая политика. В памяти абхазского народа - это один из самых мрачных периодов во взаимоотношениях Абхазии и Грузии.

На имперский характер Грузинской Демократической Республики обратил в свое время внимание английский исследователь Беховер. В вышедшей в 1920 г. книге «В деникинской России» он писал: «Свободное и независимое социал-демократическое государство Грузии всегда останется в моей памяти как классический пример империалистической малой национальности и по отношению к захватам территорий вне своих пределов, и по отношению к бюрократической тирании внутри государства. Шовинизм его превосходит всякие пределы».

Установление в марте 1921 г. советской власти многими в Абхазии было воспринято как избавление от грузинских оккупантов и восстановление государственных форм жизни. Действительно, сначала большевики предоставили Абхазии свободу политического выбора, который был реализован провозглашением суверенной Советской Социалистической Республики. Однако в декабре 1921 г. Абхазия под сильным нажимом Сталина, Орджоникидзе и др. была вынуждена заключить с Грузией договор, ратифицированный в феврале 1922 г., который конституировал между двумя республиками федеративные отношения. Характер межгосударственных отношений Абхазии и Грузии того периода запечатлен не только в заключенном договоре, но и в Конституции ССР Абхазия 1925 г., в Конституции Грузинской ССР 1927 г., в которой подчеркивается, что Грузинская ССР является государством, строящемся на федеративных началах (статья 2).

Однако коммунистическая Грузия продолжила «абхазскую политику» своих «демократических» предшественников, направленную на захват Абхазии. Имея в Москве могущественных покровителей, грузинское руководство добилось того, что 11 февраля 1931 г. ССР Абхазия была преобразована по воле Сталина в автономную республику (Абхазская АССР) и включена в состав Грузинской ССР. Попрание суверенных прав Абхазии оказалось наиболее тягостным для национального самосознания абхазов. Низведение ее статуса до уровня автономной республики в составе Грузии привело буквально через неделю к многодневному общенациональному сходу абхазов (18 – 26 февраля 1931 г.), выразившему недоверие правительству. Это было первое массовое выступление абхазского народа в защиту своей государственности и своих прав в условиях советской власти.

Вместе с тем необходимо подчеркнуть, что, несмотря на понижение статуса Абхазии, даже после преобразования ССР Абхазия в Абхазскую АССР взаимоотношения последней с Грузинской ССР с правовой точки зрения носили межгосударственный, федеративный характер. Сильный руководитель Абхазии Нестор Лакоба еще мог сдерживать политический натиск Грузии, однако после его устранения (был отравлен в декабре 1936 г. в Тбилиси по приказу Берия) Абхазия осталась беззащитной. Начался самый мрачный период ее современной истории. В конце 1930-х годов на Абхазию обрушился сталинский террор, приведший к полному уничтожению политической и интеллектуальной элиты абхазского народа. Усиленными темпами проводилась политика грузинизации: школьное обучение детей было переведено с абхазского на грузинский язык, абхазской письменности была навязана новая грузинская графика, исконные абхазские топонимы заменялись грузинскими, социальное продвижение лиц абхазской национальности было затруднено. Целенаправленно проводилась ассимиляторская переселенческая политика, направленная на деформацию этнодемографической структуры населения. За период 1937 - 1953 гг. из внутренних районов Грузии в Абхазию были переселены десятки тысяч грузин, что значительно увеличило их долю в составе населения Абхазии (24% - в 1897 г.; 30% - в 1939 г.; 39,1% - в 1959 г.). Идеологическим обеспечением политики грузинизации была «теория», выдвинутая рядом шовинистически настроенных грузинских историков, которые объявили Абхазию исконной территорией Грузии, а абхазов - одним из этнических подразделений грузин.

После антисталинских съездов КПСС наиболее репрессивные методы политики грузинизации были приостановлены, однако в завуалированной форме она проводилась и в дальнейшем. В частно­сти, продолжалась поощряемая тбилисскими властями демографическая экспансия грузин (41% - в 1970 г.; 43,9% - в 1979 г.; 45,7% - в 1989 г.), искусственно тормозилось культурное развитие абхазов. Однако основная трагедия Абхазии заключалась в том, что из-за формального характера автономной государственности так называемая республика не имела реальных прав и возможностей защитить свои национально-политические интересы от посягательств союзно-республиканской власти в Тбилиси.

Нараставший протест против существующего положения вещей привел к возникновению в конце 1950-х годов довольно сильного оппозиционного тбилисским властям движения, которое возглавили патриотически настроенные представители абхазской интеллигенции. Противостояние Грузии несколько раз принимало открытые формы, в частности массовые митинги и демонстрации с требованием выхода Абхазии из состава Грузии происходили в 1957, 1967, 1978 гг. Следующий виток в абхазо-грузинских отношениях пришелся на 1989 г., когда имели место трагические столкновения на национальной почве.

С этого времени напряженность практически не спадала, а политические взаимоотношения Абхазии и Грузии принимали все более конфликтный характер. Приближавшийся распад Союза ССР, а также нарастание в общественно-политической жизни Грузии шовинистических и унитаристских тенденций особенно актуализировали для абхазов проблему конституционно-правовых гарантий суверенитета государственности Абхазии.

Приход к власти в Грузии в октябре 1990 г. Звиада Гамсахурдиа ознаменовался еще большим ужесточением позиции Тбилиси по отношению к Абхазии. Грузинский президент открыто проводил политику, но избавлению Грузии от этнических меньшинств, выслав из страны дагестанских аварцев, русских духоборов и др.

Парламент Грузии в одностороннем порядке стал принимать решения, которые игнорировали межгосударственный характер отношений Абхазии и Грузии, существенно ограничивали полномочия органов власти Абхазской АССР и по существу вели к упразднению абхазской государственности.

Так, на сессиях Верховною Совета Грузинской ССР, состоявшихся в ноябре 1989 г., марте и июле 1990 г. и посвященных проблеме восстановления государственной независимости Грузии, были приняты постановления, в которых установление советской власти в Грузии в феврале 1921 г. расценивается как свержение существовавшего политического строя - власти Грузинской Демократической Республики.

Признаны незаконными и недействительными как все государственные структуры, существовавшие в Грузии с февраля 1921 г. так и заключенные Советской Грузией договоры: Договор между ССР Грузия и РСФСР от 21 мая 1921 г.; Договор о создании ЗСФСР от 12 марта 1922 г. и Договор об образовании Союза ССР от 30 декабря 1922 г.

Верховный Совет Абхазской АССР не мог оставаться безучастным к этим решениям парламента Грузии, принятым в одностороннем порядке без учета мнения абхазского народа, высших представительных органов власти Абхазии. Стремясь восстановить историческую справедливость, защитить государственность Абхазии, Верховный Совет Абхазской АССР 25 августа 1990 г. принял два акта: Декларацию о государственном суверенитете Абхазии, а также постановление.

В Декларации законной формой государственности Абхазии признана суверенная Советская Республика Абхазия, созданная свободным волеизъявлением народов Абхазии и провозглашенная 31 марта 1921 г., которая вопреки воле абхазской нации, всего народа республики была преобразована в 1931 г. в автономную республику в составе Грузинской ССР.

В Постановлении Верховного Совета Абхазской АССР, давая политико-правовую оценку постановлениям парламента Грузии, высший орган государственной власти Абхазии пришел к выводу, что из постановлений Верховного Совета ГССР. в которых объявляются незаконными и недействительными существующие органы власти, а также заключенные ими договоры, следует, что «все договорные отношения между Грузией и Абхазией, заключенные прежними органами государственности, также являются незаконными, а вхождение Абхазии в состав Грузинской Советской Социалистической Республики лишено правовых оснований...».

Придя к власти в результате вооруженного переворота в Тбилиси. Военный Совет в феврале 1992 г. принял решение об отмене Конституции Грузинской ССР 1978 г. и о переходе Республики Грузия к Конституции Грузинской Демократической Республики 1921 г., в которой такой субъект государственно-правовых отношений, как Абхазская АССР, не предусмотрен. В правовом отношении после принятия такого решения Грузинская ССР, с которой Абхазская АССР находилась в государственно-правовых отношениях, перестала существовать, и образовалось новое государство - Грузинская Демократическая Республика, с которой Абхазская АССР никаких урегулированных правом взаимоотношений не имеет.

Кроме того, поскольку Конституция Абхазской АССР 1978 г. была принята в соответствии с Конституцией Грузинской ССР 1978 г. и Конституцией СССР 1977 г., то после прекращения действия последних Конституция Абхазской АССР лишилась своего правового основания, перестала соответствовать политическим и юридическим реалиям настоящего времени.

В целях преодоления правовой неурегулированности между республиками, а также руководствуясь стремлением к восстановлению межгосударственных отношений Абхазии с Грузией. Верховный Совет Республики Абхазия, выражая волю народа Абхазии и реализуя право наций на самоопределение, принял решение о восстановлении действия на территории Абхазии Конституции Абхазии 1925 г. По этой Конституции Республика Абхазия есть суверенное государство, осуществляющее государственную власть на своей территории самостоятельно и независимо от другой какой-либо власти (статья 5). В соответствии с этим положением Конституции и нормами международного права, территория Абхазии находится под исключительной и полной властью лишь одного государства - Республики Абхазия и недоступна для действия властей или законов другого государства. Следует также подчеркнуть, что принцип суверенитета Абхазии на свою территорию был зафиксирован и в действовавших Конституциях Абхазской АССР (ст. 65), Конституции ГССР (ст. 81). Конституции СССР (ст. 84) и ст. 3 Закона СССР «О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами федерации», в которых сказано, что территория автономной республики не может быть изменена без ее согласия. Более того, в Законе о разграничении полномочий союзная и автономная республики рассматривались как равные субъекты при разрешении территориальных споров между союзными и автономными республиками.

В связи с вышеизложенным, становится очевидной несостоятельность претензий и ссылок Грузии на общепризнанные принципы территориальной целостности государства (Грузии), неприкосновенности границ, так как на протяжении всего времени Грузия и Абхазия имели определенные, зафиксированные тем или иным образом свои территории и границы.

Говоря о границах Грузии и о границах всех республик бывшего Союза ССР, нельзя расценивать факт принятия в ООН этих республик как аргумент, являющийся международно-правовым подтверждением их территорий и границ. Так как сложившиеся к моменту распада СССР территории и границы национально-государственных образований носили не международно-правовой, а административный, внутриполитический характер. Международно-правовую признанность носили лишь внешние границы бывшего СССР.

Нельзя не сказать и о самом факте принятия Республики Грузия в Организацию Объединенных Наций. ООН сама проявила неуважение к нормам международного права, приняв в мировое сообщество государство, руководители которого пришли к власти путем вооруженного переворота. Сам по себе напрашивается вывод о стремлении принятия в ООН не Грузии, а Эдуарда Шеварднадзе.

Следует отметить, что признание границ бывших союзных республик на сегодняшний день происходит без всякого учета требований международного права, прав и интересов народов, населяющих соответствующие территории, без их добровольного волеизъявления и даже вопреки их интересам, в насильственном порядке.

Тем более что ко времени принятия республик бывшего СССР в ООН, многие нации (в том числе и абхазы), входившие в состав этих союзных республик, приняли соответствующие Декларации о своем государственном суверенитете, а по Закону СССР «О субъектах федерации» автономные республики признавались субъектами федерации СССР наравне с союзными республиками. Таким образом, прием бывших союзных республик в ООН происходил и происходит не только без учета, но и с явными нарушениями Декларации о национальной и государственной независимости и суверенитета многих народов, в частности абхазского народа, государственность которого насчитывает более тысячи лет.

После распада СССР впервые за многие годы появилась возможность на основе норм международного права осуществить национально-государственное самоопределение всех народов бывшего Союза ССР.

Многие народы, приняв соответствующие Декларации и решения о своем суверенитете и независимости, выбрали этот цивилизованный путь самостоятельной государственности, соответствующий требованиям международного права. Этот путь избрали себе Абхазия и ее народ.

Однако Грузия еще раз продемонстрировала всему миру свои имперские притязания, неуважение к основополагающим принципам Устава ООН, других международных актов о правах народов, признающих за каждой нацией, большой или малой, право на самоопределение, право свободно устанавливать свой политический статус и свободно обеспечивать свое экономическое, социальное и культурное развитие.

Свобода и Независимость для своего народа и грубый диктат, откровенный шовинизм в отношении другого, малочисленного и поэтому беззащитного - вот две морали, которые лежат в основе всей политики Грузии по отношению к Абхазии.

Абхазский народ не могут не беспокоить заявления Шеварднадзе, сделанные по грузинскому радио 7 и 8 декабря 1992 г.. в которых лидер Грузии открыто призывает к возможному уничтожению всего абхазского народа. Бывший вождь грузинских коммунистов подчеркнул:

«Все должны понять, что это грузинская земля и здесь будут те порядки, которые установит грузинское государство... Судьба Грузии, ее путь к свободе и независимости решается сегодня в Абхазии. Поэтому я призвал всех грузинских граждан внести свой посильный вклад в борьбу за свободу и независимость Грузии. Я повторяю, это решение принято мною в борьбе с самим собой, против моей веры, против моих взглядов. Это неправильно, но другого пути нет... Эта война не должна быть длительной, мир верит нам, и раз мир поверил нам, мы не должны обмануть его. Мы сторонники мира и как можно быстрее должны закончить эту войну. К 2000 году Грузия будет самой счастливой страной в мире».

Председатель Верховного Совета Республики Абхазия В. Ардзинба

г. Гудаута, 26 декабря 1992 года

Печатается по изданию: Те суровые дни. Хроника Отечественной войны народа Абхазии 1992 – 1993 годов в документах. Сухум, 2004. С. 291

  1. Обращение Верховного Совета Республики Абхазия к народам и государствам СНГ

Развязанная кровавым режимом Шеварднадзе война уже восемь месяцев терзает Абхазию. Здесь идет планомерное целенаправленное уничтожение людей, сооружений, культурной и природной среды обитания. События все больше принимают форму крупномасштабной региональной катастрофы. Каждый сотый абхазец уже убит, каждый пятидесятый получил ранение. Убиты и ранены сотни русских, армян, греков, украинцев, евреев, представителей других национальностей, 150 тысяч человек изгнаны из своих жилищ, ограблены и стали беженцами, нашедшими временное убежище главным образом в России. На глазах у всего мирового сообщества банды Шеварднадзе ведут тотальную этническую чистку территории Абхазии, осуществляют геноцид её многонационального народа, бросая на смерть тысячи грузинских мужчин и наемников других национальностей (русских, украинцев, прибалтов, армян, курдов и др.).

Чувствуя, что затяжная воина и экономическая разруха могут привести к падению по сути своей фашистского режима в Тбилиси, Шеварднадзе объявил всеобщую мобилизационную готовность и приступил к наращиванию сил в разоренном Сухуме, планируя удар по пока свободным районам Абхазии с целью их полного опустошения. Только в боях за Сухум 16 – 18 марта 1993 года было убито и ранено до 3-х тысяч абхазов, грузин, русских, армян, украинцев и представителей других национальностей. Готовится полномасштабное уничтожение таких городов как Ткварчели, Новый Афон, Гудаута, Пицунда, Гагра. Одновременно усилились дипломатические усилия Шеварднадзе, стремящегося вовлечь в абхазскую войну на своей стороне различные силы России, СНГ и дальнего зарубежья. Забыты разговоры о железной дороге и других «причинах» вторжения грузинских войск в Абхазию. Теперь Шеварднадзе на весь мир заявляет, что «унитарная» Грузия ведет войну в Абхазии с Россией, и с целью вызвать ответный огонь организует обстрел российских военных и гражданских объектов в Абхазии, уничтожение российских граждан - военных и мирных жителей. В то же время он добивается встречи с Ельциным и другими политиками России, стремясь вовлечь их с помощью традиционных для него методов (лесть, обман, угрозы и др.) в число участников бойни в Абхазии.

Ни подписанный 3 сентября 1992 года Президентом России Б.Ельциным и главой Республики Грузия Э.Шеварднадзе Итоговый документ, согласно которому в течение месяца в Абхазии должен был быть восстановлен мир, ни принятые 25 сентября и 25 декабря 1992 года Парламентом России решения по стабилизации обстановки на Северном Кавказе и в Абхазии реализованы не были, поскольку грузинская сторона отказалась от цивилизованных методов решения политических проблем и сделала ставку на силу. В этих условиях Верховный Совет Республики Абхазия,

признавая, что продолжение войны с режимом Шеварднадзе приведет к полному уничтожению абхазов и остального многонационального народа Абхазии;

напоминая о том, что коренное абхазское население региона по происхождению, языку, культуре и психологии входит в общность северокавказских народов, а большинство других граждан (русские, украинцы, армяне, греки, осетины, татары и т.д.) также кровно, экономически и культурно ориентированы на Северный Кавказ, страны СНГ и Европы;

констатируя, что с упразднением СССР и Грузинской ССР и признанием всех конституций и актов советского периода недействительными, Республика Абхазия де-юре, а в условиях войны и де-факто оказалась вне политических границ Грузии;

отмечая, что криминально-шовинистическое правительство Шеварднадзе, не будучи в состоянии организовать демократическое (в европейском смысле) государство, обеспечивающее равные права своим гражданам и народам, сегодня, развязав против них войну, всюду генерирует развал и смерть;

имея в своем активе никем не упраздненный Манифест Александра I о добровольном хождении Абхазского княжества в состав Российской империи в 1810 году, опыт самостоятельного государственного строительства в 1921-1931 годах, результаты референдума 1991 года, когда народ Абхазии высказался за сохранение общего политического, экономического и культурного пространства с Северным Кавказом, всей Россией, другими государствами СНГ;

руководствуясь единственным желанием - прекратить войну, оградить народ Абхазии и среду его обитания, замечательные исторические и природные достопримечательности края, его здравницы и сады от тотального уничтожения,

вынужден от имени многострадального народа Абхазии обратиться к народам и государствам СНГ с настоятельным ходатайством взять Республику Абхазия, её население и имущество под покровительство стран содружества в любой приемлемой форме, обеспечивающей мир и безопасность в регионе, сохранение народа Абхазии и необходимое для его существования общее экономическое и культурное пространство с Северным Кавказом.

Председатель Верховного Совета Республики Абхазия В. Ардзинба

г. Гудаута, 23 марта 1993 года.

Печатается по изданию: Те суровые дни. Хроника Отечественной войны народа Абхазии 1992 – 1993 годов в документах. Сухум, 2004. С. 321.

  1. Обращение Верховного Совета Республики Абхазия к Верховному Совету Российской Федерации

Развязанная кровавым режимом Шеварднадзе война уже восемь месяцев терзает Абхазию. Здесь идет планомерное целенаправленное уничтожение людей, сооружений, культурной и природной среды обитания. События все больше приобретают форму крупномасштабной региональной катастрофы. Каждый сотый абхазец уже убит, каждый пятидесятый получил ранение. Убиты и ранены сотни русских, армян, греков, украинцев, евреев, представителей других национальностей, 150 тысяч человек изгнаны из своих жилищ, ограблены и стали беженцами, нашедшими временное убежище главным образом в России. На глазах у всего мирового сообщества банды Шеварднадзе ведут тотальную этническую чистку территории Абхазии, осуществляют геноцид ее многонационального народа, бросая на смерть тысячи грузинских мужчин и наемников других национальностей, втягивая в войну, используя и подставляя под удар и местное грузинское население.

Чувствуя, что затяжная война, экономическая разруха и снижение популярности методов политической борьбы в Грузии на Западе могут привести к падению по сути своей фашистского режима в Тбилиси, Шеварднадзе объявил всеобщую мобилизацию и приступил к наращиванию сил в разоренном Сухуме, планируя удар по пока свободным районам Абхазии с целью их полного опустошения. Готовится полномасштабное уничтожение таких городов как Ткуарчал, Новый Афон, Гудаута, Пицунда, Гагра. Одновременно усилились дипломатические ухищрения Шеварднадзе, стремящегося вовлечь в абхазскую войну на своей стороне различные силы России, СНГ и дальнего зарубежья. Забыты разговоры о железной дороге и других «причинах» вторжения грузинских войск в Абхазию. Теперь Шеварднадзе на весь мир заявляет, что Грузия ведет войну в Абхазии с Россией, и организует провокационный обстрел российских военных и гражданских объектов в Абхазии, уничтожение российских граждан – военных и мирных жителей. В то же время он добивается встречи с Ельциным и другими политиками России, стремясь вовлечь их с помощью традиционных для него методов (лесть, обман, угрозы и т. д.) в число участников бойни в Абхазии.

25 сентября и 25 декабря 1992 года Верховный Совет Российской Федерации принял важные решения по стабилизации обстановки на Северном Кавказе и в Абхазии. Однако эти решения так и не были реализованы, а столь необходимый мир в регионе не только не восстановился, но продолжает нарушаться со все большей силой. В этих условиях Верховный Совет Республики Абхазия

- признавая, что продолжение войны с режимом Шеварднадзе приведет к полному уничтожению абхазов и остального многонационального народа Абхазии;

- напоминая о том, что коренное население региона – абхазы – по происхождению, языку, культуре и психологии входит в общность северокавказских народов, а большинство других граждан (русские, украинцы, армяне, греки, осетины, татары и т. д.) так же кровно, экономически и культурно ориентированы на Северный Кавказ и Россию;

- констатируя, что с упразднением СССР и Грузинской ССР и признанием Правительством Грузии всех конституций и актов советского периода недействительными Республика Абхазия де-юре, а в условиях войны и де-факто оказалась вне политических границ Грузии;

- отмечая, что «криминально-шовинистическое» правительство Шеварднадзе, не будучи в состоянии организовать демократическое (в европейском смысле) государство, обеспечивающее равные права своим гражданам и народам, сегодня, развязав против них войну, всюду генерирует развал и смерть;

- имея в своем активе принятый на основе обращения абхазской стороны, никем не отмененный и поддерживаемый народом Манифест Александра I о добровольном вхождении Абхазского княжества в состав Российской империи в 1810 году, опыт самостоятельного абхазского государственного строительства в 1921 – 1931 года и результаты референдума 1991 года, когда народ Абхазии по существу высказался за сохранение общего политического, экономического и культурного пространства с Северным Кавказом и со всей Россией;

- руководствуясь единственным желанием – прекратить войну, оградить народ Абхазии и среду его обитания, замечательные исторические и природные достопримечательности края, его здравницы и сады от тотального уничтожения;

- учитывая, что развязав войну на уничтожение абхазского народа и его государственности, руководство Грузии создало условия, невозможные для пребывания абхазов в общем с грузинами государстве;

вынужден от имени многострадального народа Абхазии обратиться к Верховному Совету Российской Федерации, как правопреемнику Российской империи и СССР, с настоятельным ходатайством вернуть Республику Абхазию в состав либо под покровительство России в соответствующей международно-правовой форме, обеспечивающей мир и безопасность в регионе, сохранение народа Абхазии и необходимого для его существования общего экономического и культурного пространства с Российской Федерацией.

Председатель Верховного Совета Республики Абхазия В. Ардзинба

г. Гудаута, 23 марта 1993 г.

Печатается по копии документа, хранящегося в Архиве президента Республики Абхазия.

  1. Обращение Председателя Верховного Совета Республики Абхазия В Ардзинба Президенту Российской Федерации Б.Н. Ельцину

Дорогой Борис Николаевич!

С большой признательностью и благодарностью воспринял народ Абхазии Вашу твердую, принципиальную позицию относительно прекращения войны в Абхазии.

Мы глубоко убеждены, что миротворческие усилия России, несмотря на противодействие грузинской стороны, несомненно приведут к установлению долгожданного и справедливого мира.

Пользуясь случаем, хотел бы еще раз уверить Вас, Борис Николаевич, в неизменности стремления абхазского народа войти в состав Российской Федерации, которое нашло отражение в Обращении Верховного Совета Республики Абхазия от 23 марта 1993 года и будет в ближайшее время подтверждено на всеабхазском сходе народных представителей.

Председатель Верховного Совета Республики Абхазия В. Ардзинба

г. Гудаута, 15 мая 1993 г.

Печатается по изданию: Те суровые дни. Хроника Отечественной войны народа Абхазии 1992 – 1993 годов в документах. Сухум, 2004. С. 345

  1. Обращение Председателя Верховного Совета Республики Абхазия В. Ардзинба генеральному секретарю ООН г-ну Бутросу Бутросу Гали

Глубокоуважаемый г-н Генеральный секретарь!

Прежде всего, позвольте поблагодарить Вас за проявляемое Вами внимание к проблеме Абхазии, к трагическому положению многонационального населения этой небольшой республики. Хочется отметить, что налицо определенный прогресс в понимании мировым сообществом как причин, приведших к острому кризису во взаимоотношениях Абхазии и Грузии, так и реалий, существующих сегодня в обеих этих республиках. В то же время, говорить об объективности оценок и выводов членов миссий ООН, посетивших Абхазию, пока не приходится, чему имеется целый ряд объяснений.

Во-первых. Абхазия, в отличие от Грузии, не является членом ООН. Во-вторых, представители ООН постоянно находятся в Тбилиси, а в Гудауту и Сухум приезжают лишь на пару часов, чего явно недостаточно для ознакомления с фактами грубейшего попрания прав человека и основных свобод на территориях, контролируемых грузинскими вооруженными формированиями. Этого времени не хватает и для изучения положения грузин, мирно живущих по сей день в Гагре и Гудауте, несмотря на все вымыслы, наиболее одиозных грузинских политиков. В-третьих, Абхазия имеет значительно более скромные возможности в распространении своей информации и пропаганды, чем Грузия, довольно удачно использующая богатый опыт в этой области большевиков-сталинцев.

В этой связи хотелось бы вновь напомнить, что ни до, ни после начала войны Парламент Абхазии не принял ни одного документа, который можно было бы расценить, как попытку нарушить территориальную целостность Грузии. В то же время в интересах истины надо подчеркнуть, что тезис о том, что Абхазия является просто частью территории Грузии идет вразрез даже с положениями сталинско-брежневской Конституции Абхазской Автономной Республики, согласно которым последняя имеет свою территорию, границы и суверенитет в пределах этих границ, а земля, её недра, природные ресурсы и т.п. являются собственностью народа Абхазии. Таким образом, речь идет о двух государствах, двух республиках - Абхазии и Грузии.

Воодушевившись идеями перестройки и демократии, депутаты Парламента Абхазии призвали грузинское руководство отказаться от тоталитарного наследия и начать строительство новых отношений Абхазии и Грузии на базе расширения тех полномочий, которые Абхазия имела «по милости» Сталина и Берия. Реакция же грузинского руководства, возглавляемого Э.Шеварднадзе, совершенно не соответствовала духу и букве Устава ООН «Всеобщей декларации прав человека» и других общепризнанных международно-правовых документов. По приказу Госсовета Грузии армада танков, тысячи вооруженных боевиков и боевая авиация двинулись на правительственные здания, жилые кварталы; школы и пляжи абхазской столицы.

После происшедшего, когда имеются тысячи невинных жертв, а половина Абхазии лежит в руинах, когда значительная часть негрузинского населения ограблена, подвергнута пыткам, когда невозможно найти ни одной семьи, не пострадавшей от грузинских гвардейцев и мародёров, а культуре и истории абхазов нанесен невосполнимый урон, будет невозможно вернуться к тому, что было вполне реально до войны.

Сегодня, говоря о будущем статусе Республики Абхазия, приемлемом для абсолютного большинства жителей республики, можно рассматривать следующие варианты: а) нейтральное демилитаризованное государство, чья независимость гарантирована ООН или иной международной организацией: б) суверенное государство под покровительством (опекой) России; в) суверенное государство, состоящее в конфедеративных отношениях с Республикой Грузия (хотя последний вариант теперь будет иметь много противников среди граждан Абхазии - негрузин и вряд ли получит достаточную поддержку на референдуме или опросе).

Ставшие уже привычными обвинения со стороны ряда грузинских лидеров в адрес России, которая якобы стремится аннексировать Абхазию, используя при этом некую группу пророссийски настроенных «абхазских экстремистов», совершенно беспочвенны. Речь может идти только о вполне понятном стремлении негрузинского населения Абхазии перед липом тотального истребления и изгнания с родной земли вступить под защиту нашего великого северного соседа. На это есть свои основания: 1) Абхазия добровольно вошла в Россию в 1810 году как самостоятельная единица; 2) в Абхазии живет много людей, говорящих по-русски; 3) родственные абхазам адыги и абазины живут в Российской Федерации; 4) Россия сегодня является флагманом демократических преобразований среди республик бывшего Союза, тогда как Грузия переживает глубочайший политический, военный и экономический кризис, а её руководство неспособно обеспечить своим гражданам соблюдение элементарных прав и свобод, достойный человека уровень материального благополучия, безопасность и неприкосновенность людей и их собственности.

Однако речь вовсе не обязательно идет о вхождении Абхазии в состав Российской Федерации, - а скорее о защите и покровительстве народов, тесно связанных с Россией, её языком и культурой на протяжении столетий.

В соответствии с положениями Международного Пакта о гражданских и политических правах и других основополагающих документов, многонациональный народ Абхазии должен сам определить политический статус, избрать политические институты, лидеров своей республики. Поэтому я убежден, что после окончания войны и возвращения беженцев к родным очагам необходимо провести референдум и определить волю народа.

В настоящее время ведется работа над несколькими проектами Конституции Республики Абхазия. Надеюсь, что уже в ближайшее время я смогу вынести на суд общественности свой проект, согласно которому Абхазия должна быть полиэтническим, демократическим сообществом, где права человека любой национальности защищены законом, где ни одна нация не имеет каких-либо преимуществ перед другой. Я был бы рад ознакомить с этим проектом Конституции, как и со своим видением путей урегулирования войны в Абхазии, в ходе личной встречи руководителей ООН, СБСЕ, Совета Европы или других ведущих международных организаций, если мне будет предоставлена такая возможность.

В заключение считаю необходимым вновь отметить, что окончание войны в Абхазии, к которому мы все стремимся, возможно, лишь в случае вывода грузинских военных формирований из Абхазии с одновременным выводом и северокавказских и иных формирований, пришедших извне. Все беженцы, не принимавшие участия в боевых действиях, в грабежах и насилии против мирного населения, смогут возвратиться, как только для этого будут созданы соответствующие условия - в частности, выплата Грузией материальной компенсации жертвам войны, что необходимо для восстановления разрушенных и сожженных жилищ.

Обращаюсь к Вам, господин Генеральный секретарь, с просьбой способствовать организации слушаний по проблемам политического урегулирования в Абхазии, на котором кому-либо из высших руководителей Абхазии была бы предоставлена возможность изложить свою точку зрения. Такое слушание могло бы состояться в одной из структур ООН или СБСЕ, а также в Совете Европы или другой международной организации. Это, несомненно, способствовало бы созданию благоприятных условий для прекращения кровопролития не только в Абхазии, но и в Южной Осетии, Нагорном Карабахе, а также продемонстрировало бы всему мировому сообществу, что принцип двойного стандарта и разделения народов на ранги уходит в прошлое.

С искренним уважением.

Председатель Верховного Совета Республики Абхазия В. Ардзинба

г. Гудаута, 21 мая 1993 года

Печатается по изданию: Те суровые дни. Хроника Отечественной войны народа Абхазии 1992 – 1993 годов в документах. Сухум, 2004. С. 347

  1. Заявление Президиума Верховного Совета Республики Абхазия

7 сентября 1993 года средства массовой информации Грузии и России сообщили о вводе в Гальский район Абхазии воинского контингента сторонников экс-президента Грузии 3. Гамсахурдия, который взял под контроль Гальский район, что представляет собой грубое нарушение пункта первого Соглашения о прекращении огня в Абхазии, в котором говорится о недопустимости ввода дополнительных вооруженных формирований в зону вооруженного конфликта.

В действительности, факты свидетельствуют о том, что взятие под контроль территории Гальского района представляет собой часть разработанного руководством Грузии плана передачи подлежащих выводу с территории Абхазии в соответствии с Соглашением, вооружений местным воинским формированиям, участвовавшим в войне против народа Республики Абхазия на стороне правительственных войск Грузии.

После начала вывода грузинских войск абхазская сторона неоднократно обращала внимание Объединенной комиссии на то, что грузинская сторона производит рассредоточение личного состава, артиллерии, бронетехники с целью укрытия их от учета и последующего вывода с территории Абхазии. Таким путем укрыта значительная часть живой силы и вооружений грузинской стороны.

В частности в самом г. Гали, задолго до сообщения о вводе дополнительного воинского контингента, был сформирован батальон, в распоряжение которого были переданы десятки единиц бронетехники, артиллерии, стрелкового оружия. Аналогичные формирования созданы в городах Очамчира и Сухум. Подобно тому, как это произошло в Гальском районе, готовится легализация вооруженных формирований - сторонников 3. Гамсахурдия.

Этот план имеет целью сохранить в полном объеме военное присутствие Грузии в Абхазии под видом «звиадистов», действия которых якобы не контролируются официальными властями Грузии.

Таким образом, грузинская сторона пошла на прямой срыв Соглашения от 27 июля 1993 года, с которым народ Абхазии связывал свои надежды на установление мира.

Действия грузинской стороны свидетельствую о том, что соглашения о прекращении огня, о мирном урегулировании используются руководством Грузии для продолжения политики решения проблем Абхазии силовым методом.

Президиум Верховного Совета Республики Абхазия обращается к братским народам Северного Кавказа, к общественности России с призывом решительно осудить действия грузинской стороны и потребовать немедленного вывода всех вооруженных формирований с территории Абхазии и неукоснительного выполнения Соглашения о прекращении огня.

Председатель Верховного Совета Республики Абхазия В. Ардзинба

г. Гудаута, 8 сентября 1993 года.

Печатается по изданию: Те суровые дни. Хроника Отечественной войны народа Абхазии 1992 – 1993 годов в документах. Сухум, 2004. С. 378

  1. Обращение Председателя Верховного Совета Республики Абхазия В. Ардзинба в объединенную комиссию по урегулированию в Абхазии

В соответствии с принятыми обязательствами абхазская сторона в намеченные сроки обеспечивает выполнение всех пунктов Соглашения о прекращении огня в Абхазии и механизме контроля за его соблюдением. Руководство Республики Абхазия и далее готово следовать духу Соглашения, направленного на установление мира в Абхазии.

Однако, несмотря на то, что со дня подписания Соглашения прошло полтора месяца, грузинской стороной не только не выведены войска и вооружения с территории Абхазии, но и под предлогом захвата сторонниками экс-президента Грузии осуществляется передача бронетехники, артиллерийских систем местным формированиям. Тем самым сохраняется военное присутствие Грузии на оккупированной части Абхазии.

События последних дней свидетельствуют о том, что грузинской стороной активно проводится работа, направленная на недопущение выполнения пункта 8 Соглашения о возобновлении деятельности законных органов власти в столице Абхазии. В связи с этим обращаем внимание Объединенной комиссии на факт проведения в Сухуме и Очамчире санкционированных митингов, на которых население призывалось не только не допустить законное правительство к работе в г.Сухум, но и под различными предлогами воспрепятствовать возвращению на контролируемую грузинской стороной часть Абхазии изгнанного оттуда абхазского населения. Митинги эти проведены 9 сентября 1993 г., т.е. именно в тот день, когда по решению ОК от 5 сентября в Сухуме должна была приступить к работе так называемая рабочая правительственная группа.

По грузинскому радио, телевидению, другим средствам массовой информации резко активизировалась антиабхазская пропаганда, целью которой является внушение грузинскому населению Абхазии невозможности совместного проживания с абхазами.

Практические действия грузинской стороны, срывающие выполнение Сочинского Соглашения, фактически сводят на нет усилия абхазской и российской сторон и создают угрозу мирному процессу.

Учитывая изложенное, руководство Республики Абхазия доводит до сведения Объединенной комиссии по урегулированию в Абхазии, что дальнейшее участие абхазской части в работе ОК возможно лишь при условии получения гарантий выполнения грузинской стороной всех решений комиссии, принятых во исполнение Сочинского Соглашения от 27 июля 1993 г.

Председатель Верховного Совета Республики Абхазии В. Ардзинба

г. Гудаута, 11 сентября 1993 г.

Печатается по изданию: Те суровые дни. Хроника Отечественной войны народа Абхазии 1992 – 1993 годов в документах. Сухум, 2004. С. 380

  1. Обращение Председателя Верховного Совета Республики Абхазия В. Ардзинба Генеральному секретарю ООН Кофи Аннану

Уважаемый господин Аннан!

Хотелось бы выразить признательность ООН за усилия, прилагаемые для установления столь долгожданного мира в Абхазии. Однако с сожалением приходится констатировать, что Соглашение от 27 июля постоянно нарушается грузинской стороной, что служит препятствием к установлению прочного мира. Люди на оккупированных территориях все еще страдают от беззакония и произвола. Продолжаются грубейшие нарушения прав человека - депортация греков, армян, русских, убийства мирных граждан, захват заложников, изнасилования женщин, грабежи и другие преступления. Удивительно, но все это происходит на глазах наблюдателей ООН и СБСЕ.

Необходимо отметить, что, ознакомившись с Вашим письмом и Докладом Генерального секретаря во исполнение Резолюции 849 (1993.) Совета Безопасности, я был удивлен и озабочен некоторыми неточностями, а может быть и искажениями духа и буквы Соглашения от 27 июля. Прежде всего, я имею в виду упоминание о неких «абхазских властях в Гудаута» (пп. 3, II, 17 Доклада). Я не знаю, кого подразумевает Генеральный секретарь - местную администрацию в г. Гудаута или же временно находящийся в г. Гудаута и избранный в результате демократических законных выборов Парламент (Верховный Совет), а также назначенное им в соответствии с Конституцией Республики Абхазия Правительство. Хотелось бы получить разъяснения на сей счет.

Вызывает сомнение и толкование докладчиком роли г-на Пастухова - личного представителя Президента России, который выступает в роли посредника, а не «оказывает содействие» (П.З).

В Соглашении от 27 июля говорится: «К поддержанию режима прекращения огня и правопорядка привлекаются международные миротворческие силы, а также, по консультации с ООН, российский воинский контингент, временно расположенный в зоне конфликта» (Ст. 6). В то же время пункт 6 Доклада говорит, что привлечение российского контингента всего лишь возможно.

В п.10 Доклада речь идет о мнении грузинских должностных лиц относительно необходимости эффективного перекрытия российско-абхазской границы, что не предусмотрено текстом Соглашения и вряд ли входит в компетенцию ООН и руководства Грузии.

Утверждение о том, что «абхазские власти в Гудаута скептически отозвались о необходимости вовлечения ООН в конфликт» (п. 11 Доклада) выглядит весьма странным после многочисленных официальных и неофициальных контактов руководства Республики Абхазия с представителями ООН различного уровня. Эти контакты имели место в г. Гудаута, Нью-Йорке и Сочи и способствовали выработке конструктивных решений, итогом которых и стало Соглашение от 27 июля с. г.

Подобные высказывания являются свидетельством некоторой предвзятости ООН, что впрочем вполне объясняется тем, что 1) Грузия является членом ООН, а Абхазия - нет; 2) в Грузии находится представительство ООН, а в Нью-Йорке, в штаб-квартире ООН есть грузинская миссия, что создает условия для постоянных тесных контактов; 3) нестабильная ситуация и рост терроризма в Грузии являются факторами, создающими определенный прессинг на представителей ООН и других международных организаций. Достаточно напомнить факт обстрела в Сухуме 11 августа группы наблюдателей ООН во главе с майором Солби и флага ООН из автоматического оружия, что не является единичным случаем.

Эти и ряд других моментов чисто по-человечески понятны. Однако нельзя не отметить, что подобный односторонний, не вполне беспристрастный подход подрывает веру многих людей в Абхазии в способность ООН подняться «над схваткой» и принести на эту истерзанную войной землю мир и согласие.

Не может не тревожить и явно просматривающаяся как со стороны ООН, так и со стороны Грузии, тенденция к пересмотру Соглашения от 27 июля с.г., что совершенно неприемлемо для многонационального народа Абхазии - абхазов, армян, русских, греков, турок, всех, кто хочет видеть республику Абхазия мирной и процветающей демократической страной. Было бы непростительной ошибкой, если бы военные наблюдатели или миротворческие силы ООН делали «грязную работу» для генерала Каркарашвили в целях очистки Абхазии от негрузин и недопущения законных органов власти в столицу – г. Сухум.

Особо, на наш взгляд, следует сказать и о карте, прилагаемой к Докладу Генерального секретаря ООН, на которой Республика Абхазия изображена подчеркнуто разделенной по реке Гумиста и с грузинским названием «Абхазети». Эта карта подтверждает не скрываемое намерение руководства Грузии в отношении территории Абхазии – разделения ее на две части с осуществлением этнической чистки. Остается только сожалеть, что такая карта тиражируется в официальных документах ООН.

Руководство Республики Абхазия готово и далее сотрудничать с теми представителями ООН и других международных организаций, которые проявляют уважение к государственности Абхазии и ее конституционным органам власти.

С наилучшими пожеланиями,

Председатель Верховного Совета Республики Абхазия В.Ардзинба

P.S. Посылаем Вам карту Республики Абхазии, чтобы Вы получили более точное представление о географии региона.

В.А.

г. Гудаута, 16 сентября 1993 г.

Печатается по изданию: Те суровые дни. Хроника Отечественной войны народа Абхазии 1992 – 1993 годов в документах. Сухум, 2004. С. 386

  1. Обращение Председателя Верховного Совета Республики Абхазия В. Ардзинба к народам и руководителям республик, краев и областей Северного Кавказа

С подписанием 27 июля с.г. Сочинского Соглашения о прекращении огня народ Абхазии связывал свои надежды на прекращение кровопролития, восстановление конституционных органов власти, прекращение блокады г. Ткуарчал и абхазских сел Очамчирского района. Однако по прошествии более чем полутора месяцев стало совершенно очевидно, что официальный Тбилиси взял курс на полную ревизию Соглашения, аппелируя при этом к ООН и руководству ведущих стран Запада. Вопреки Соглашению тяжелая техника, как и вооруженные формирования с территории Абхазии не были выведены полностью. Прогрузинское правительство в Сухуме откровенно препятствовало возвращению в столицу Абхазии Парламента и Правительства, организуя с этой целью митинги местного грузинского населения. На них грузинам внушалась мысль о невозможности совместного дальнейшего проживания. В результате этнических чисток и такой политики Сухум сегодня превращен в чисто грузинский город.

Как и раньше, страдает от голода и отсутствия электроэнергии, медикаментов, горючего население Ткуарчала и Очамчирского района, уже пережившее страшную блокадную зиму. Отчаянию и разочарованию людей нет предела.

В то же время звучат кощунственные слова о том, что абхазы хотят захватить Сухум. Ведь невозможно захватить то, что тебе принадлежит – твой очаг, могилы предков, школу, где ты учился. Как это ни парадоксально, агрессор, изгнавший тысячи абхазов, армян, русских, совершивший чудовищные злодеяния над мирным населением, находит поддержку определенных кругов, как в России, так и на Западе.

Вызывает удивление позиция МИД России, руководство которого, не сумев добиться соблюдения духа и буквы Соглашения, открыто встало на сторону тех, кто его нарушал, и объявило о введении экономических санкций против истерзанной войной Абхазии. Несмотря на многочисленные нарушения Устава ООН, норм международного гуманитарного права, Шеварднадзе успешно использует ООН для продолжения геноцида абхазов.

Уже совершенно ясно, что враг не оставляет агрессивных планов. 17 сентября Э.Шеварднадзе вновь объявил о всеобщей мобилизации в Грузии. По ТВ Грузии постоянно звучат воинственные призывы о том, что каждый грузин должен взять в руки оружие и прийти в Абхазию, т.к. судьба Грузии решается именно здесь. Вновь делается попытка продлить жизнь антинародного, реакционного режима, который вверг Грузию в гражданскую войну и развязал бойню в Абхазии.

В час тяжелых испытаний мы вновь обращаемся к нашим братьям и сестрам за помощью и поддержкой.

Председатель Верховного Совета Республики Абхазия В. Ардзинба

г. Гудаута, 18 сентября 1993 года

Печатается по изданию: Те суровые дни. Хроника Отечественной войны народа Абхазии 1992 – 1993 годов в документах. Сухум, 2004. С. 389.

  1. Обращение Председателя Верховного Совета Республики Абхазия В. Ардзинба Председателю Совета Министров – Правительства Российской Федерации В.С. Черномырдину

Уважаемый Виктор Степанович!

Сегодня, 21 сентября 1993 года, силами МВД Российской Федерации была закрыта российско-абхазская граница. В дополнение ко всем тяготам и бедам продолжающейся более года войны Грузии против Республики Абхазия многонациональное население Абхазии оказалось лишенным последней возможности получения продуктов питания, газа, нефтепродуктов, медикаментов, предметов первой необходимости. За последние четыре дня, со времени отключения электроэнергии, в республике не работает система водоснабжения, резко обострилась санитарно-эпидемиологическая обстановка, угрожающе возросла возможность массовых вспышек эпидемий инфекционных заболеваний в местах временного проживания беженцев, число которых достигает несколько десятков тысяч.

У населения Абхазии вызывает возмущение тот факт, что принятие Россией жестких экономических санкций против Республики Абхазия мотивировано обязательствами Российской стороны по Сочинскому Соглашению. Общеизвестно, и это зафиксировано во всех документах трехсторонней Объединенной комиссии, что абхазская сторона, в отличие от грузинской, строго придерживалась всех его пунктов и до настоящего времени не отказывается от участия в переговорном процессе. В то же время Правительство Российской Федерации в течение целого года войны против Абхазии не применяло санкции против Грузии, не только не отреагировало на неоднократное перенесение сроков выполнения взятых обязательств, на попытки ревизии многих пунктов Соглашения и откровенное нежелание Грузии содействовать его выполнению, но и подписало с ней целый ряд торгово-экономических соглашений.

Руководство Республики Абхазия считает, что Распоряжение Совета Министров – Правительства Российской Федерации о введении экономических санкций против Абхазии является решением, фактически поощряющим агрессора и направленным против жертвы агрессии - многонационального народа, что не может быть ничем оправдано.

Надеемся, что справедливость будет восстановлена.

Председатель Верховного Совета Республики Абхазия В. Ардзинба

г. Гудаута, 21 сентября 1993 года

Печатается по изданию: Те суровые дни. Хроника Отечественной войны народа Абхазии 1992 – 1993 годов в документах. Сухум, 2004. С. 391.

  1. Акт о государственной независимости республики Абхазия

Абхазская государственность имеет 1200-летнюю историю. На протяжении столетий народ Абхазии боролся за свою независимость. С началом процесса распада СССР народ Абхазии усилил борьбу за восстановление утраченной им государственной независимости. Принятие 25 августа 1990 г. Верховным Советом Абхазии «Декларации о государственном суверенитете» явилось первым шагом к ее воссозданию. Разрыв государственно-правовых отношений между Абхазией и Грузией, произошедший по инициативе властей Грузии, и последовавшая за этим абхазо-грузинская война 1992-93 гг. привели де-юре и де-факто к независимости Абхазии.

Конституция Республики Абхазия, принятая Верховным Советом Республики Абхазии 26 ноября 1994 г., явилась правовым оформлением уже созданного независимого государства - Республики Абхазия (Апсны).

3 октября 1999 г. в Республике Абхазия был проведен референдум об отношении граждан к ныне действующей Конституции. На день проведения референдума на территории Абхазии проживало 219534 граждан, имеющих право голоса, т. е. 58,5 % от довоенной численности избирателей. В голосовании приняло участие 87,6 % граждан, внесенных в избирательные списки, что составило более половины от довоенной численности избирателей. 97,7 % проголосовавших, одобрили действующую Конституцию.

Согласно Конституции и Закону Республики Абхазия о всенародном голосовании (референдуме) народовластие - основа государственной власти в Республике Абхазия, народ осуществляет свою власть непосредственно путем референдума или через своих представителей. Таким образом, народ Абхазии подтвердил свою решимость продолжить строительство суверенного, демократического, правового государства - субъекта международного права, и добиваться его признания международным сообществом.

Основываясь на воле народа, мы еще раз подтверждаем и провозглашаем Государственную Независимость Республики Абхазия.

Права и свободы, закрепленные Всеобщей декларацией прав человека, Международными пактами об экономических, социальных и культурных правах, о гражданских и политических правах, другими общепризнанными международно-правовыми актами, является одной из главнейших основ Конституционного строя Республики Абхазия.

Республика Абхазия намерена строить свои отношения с другими государствами на основе равенства, мира, добрососедства, уважения территориальной целостности и суверенитета, невмешателъства во внутренние дела, других общепризнанных принципов политического, экономического и культурного сотрудничества между государствами.

Исходя из этого, мы обращаемся к ООН, ОБСЕ, ко всем государствам мира с призывом признать независимое государство, созданное народом Абхазии на основе права наций на свободное самоопределение.

Президент Республики Абхазия В. Ардзинба.

Спикер Народного Собрания Республики Aбхазия С. Джинджолия.

Депутаты Народного Собрания Республики Абхазия.

г. Сухум, 12 октября 1999 г.

Печатается по изданию: Региональные конфликты в Грузии – Юго-Осетинская автономная область, Абхазская АССР (1989 – 2005). Сборник политико-правовых актов. Тбилиси, 2005. С. 350.

Часть III. Южная Осетия: от автономной области к непризнанному государству

  1. Решение чрезвычайной XII сессии Совета народных депутатов Юго-Осетинской автономной области двадцатого созыва о повышении статуса Юго-Осетинской автономной области

Чрезвычайная ХII сессия Совета народных депутатов Юго-Осетинской автономной области XX созыва решает:

I. Преобразовать Юго-Осетинскую автономную область в автономную Советскую социалистическую республику.

Просить Верховный Совет Грузинской ССР и Верховный Совет СССР рассмотреть вопрос придания Юго-Осетинской автономной области статуса автономной республики.

Первый заместитель председателя Совета народных депутатов Юго-Осетинской автономной области М. Санакоев.

Секретарь исполкома Совета народных депутатов Юго-Осетинской автономной области И. Кокоев.

10 ноября 1989 г.

Печатается по изданию: Региональные конфликты в Грузии – Юго-Осетинская автономная область, Абхазская АССР (1989 – 2005). Сборник политико-правовых актов. Тбилиси, 2005. С. 13

  1. Решение чрезвычайной XII сессии Юго-Осетинского областного совета народных депутатов двадцатого созыва об изменении пункта I решения XI сессии Юго-Осетинского областного совета народных депутатов двадцатого созыва от 26 сентября 1989 г. «О государственной программе развития осетинского языка»

Чрезвычайная ХП сессия Юго-Осетинского областного Совета народных депутатов двадцатого созыва решает:

пункт I. решения XI сессии Юго-Осетинского областного Совета народных депутатов двадцатого созыва от 26 сентября 1989 г. «О государственной программе развития осетинского языка» изложить в следующей редакции:

I. На территории Юго-Осетинской автономной области государственным языком является осетинский.

Свободное и равноправное функционирование в области грузинского и русского языков будет осуществляться согласно языковой политике в СССР.

Вопросы языка делопроизводства в Юго-Осетинской автономной области считать компетенцией областного Совета народных депутатов для учета специфики региона, его этнических и культурных условий.

Официальная переписка между областными, республиканскими и союзными организациями, предприятиями и учреждениями осуществляется на общегосударственном языке.

Первый зам. председателя исполкома Совета народных депутатов Юго-Осетинской автономной Области М. Санакоев.

Секретарь исполкома Совета народных депутатов Юго-Осетинской автономной области И. Кокоев.

10 ноября 1989 г.

Печатается по изданию: Региональные конфликты в Грузии – Юго-Осетинская автономная область, Абхазская АССР (1989 – 2005). Сборник политико-правовых актов. Тбилиси, 2005. С. 13

  1. Решение исполкома Совета народных депутатов Юго-осетинской автономной области о решениях внеочередной 18 сессии Ленингорского районного совета народных депутатов 20 созыва от 4 сентября 1990 г.

Исполком Совета народных депутатов Юго-Осетинской автономной области отмечает, что на 13 сессии Совета народных депутатов Юго-Осетинской автономной области в первом чтении была принята Декларация о суверенитете Юго-Осетинской автономной области. Как известно, для широкого обсуждения, внесения изменений в нее, она была опубликована на страницах областных газет.

Вместе с тем, акты, принятые на сессии областного Совета получили отрицательный резонанс в Ленингорском районе. Руководством района была создана комиссия по изучению вопроса об отношении населения Ленингорского района к Декларации о суверенитете Юго-Осетинской автономной области. Работа созданной комиссии вызвала активизацию деятельности экстремистские настроенных элементов по дестабилизации общественно–политической обстановки и межнациональных отношений.

Население района было введено в заблуждение, что Декларация принята окончательно, в то время как она принята лишь в первом чтении и представлена населению области для обсуждения. Руководству района следовало обеспечить проведение широкого обсуждения указанного документа, однако оно заняло заведомо противоположную позицию, что повлекло за собой нарушение правопорядка и норм социалистической законности.

Решениями 18 внеочередной сессии Ленингорского районного Совета народных депутатов 20 созыва от 4 сентября 1990 года, на основании справки, подготовленной вышеуказанной комиссией, Декларация о суверенитете Юго-Осетинской автономной области, принятая на 13 сессии Юго-Осетинского областного Совета народных депутатов 20 созыва от 10 августа 1990 года в первом чтении осуждена. Безответственно отмечено, что указанная Декларация обезличивает законные требования некоторой части трудящихся области, в том числе Ленингорского района. В связи с этим сессия Ленингорского районного Совета народных депутатов признала неправомерным решение сессии областного Совета на территории района и оставляет за собой право решения вопросов, касающихся интересов трудящихся района.

На сессии районного Совета также были признаны тенденциозными доклад комиссии, созданной областным Советом по вопросу деятельности правоохранительных органов области в период сложной общественно-политической ситуации. На сессии Ленингорского районного Совета народных депутатов было принято также решение о переименовании пос.[елка] Ленингори в пос.[елок] Ахалгори.

Указанные нормативные акты Ленингорского районного Совета народных депутатов внесены с нарушением ст. 43 Закона Грузинской ССР «О Юго-Осетинской автономной области», согласно которому решения областного Совета обязательны для использования всеми расположенными на территории Совета предприятиями, учреждениями и организациями, а также должностными лицами и гражданами.

Решение областного Совета может быть отменено Президиумом Верховного Совета Грузинской ССР и п. 14 Положения о порядке решения вопросов административно-территориального устройства Грузинской ССР, где сказано, что переименование населенных пунктов в области производится Верховным Советом Грузинской ССР по ходатайству Юго-Осетинского облисполкома.

Указанные нарушения норм права повлекли за собой ряд акций, в результате чего ущемляются права и интересы осетинской части населения пос.[елка] Ленингори и Ленингорского района.

В частности, на работу в органы управления и средств массовой информации не допускаются должностные лица осетинской национальности.

Со стороны руководства района, правоохранительных органов района и области не принимаются необходимые меры по пресечению нарушений социалистической законности.

С целью устранения имеющихся нарушений Закона Грузинской ССР «О Юго-Осетинской автономной области» и законодательства Грузинской ССР, исполком Совета народных депутатов Юго-Осетинской автономной области решает:

1. Признать неправомерными и противозаконными решения внеочередной 18 сессии Ленингорского районного Совета народных депутатов 20 созыва от 4 сентября 1990 года.

2. Войти в Юго-Осетинский областной Совета народных депутатов с предложением рассмотреть данный вопрос в соответствии с п. 13 ст. 42 Закона Грузинской ССР «О Юго-Осетинской автономной области» и отменить незаконно принятые акты сессий Ленингорского районного Совета народных депутатов.

3. Поручить комиссии по изучению деятельности городского, районных Советов народных депутатов, отделов и управлений облисполкома в период сложной общественно-политической ситуации в Юго-Осетинской автономной области в 1989 – 1990 гг. ускорить изучение причин сложившейся общественно-политической обстановки в районе и представить материалы в облисполком для соответствующего реагирования.

Председатель исполкома Совета народных депутатов Юго-Осетинской автономной области Ф. М. Зассеев.

Секретарь исполкома Совета народных депутатов в Юго-Осетинской автономной области И. Е. Кокоев.

14 сентября 1990 года.

Печатается по изданию: «Советская Осетия». 1990. № 175. 15 сентября 1990 г.

  1. Решение четырнадцатой сессии Юго-Осетинского областного совета народных депутатов двадцатого созыва о преобразовании Юго-Осетинской автономной области в Юго-Осетинскую Советскую Демократическую республику

Четырнадцатая сессия Юго-Осетинского областного Совета народных депутатов двадцатого созыва решает:

1. Преобразовать Юго-Осетинскую автономную область в Юго-Осетинскую Советскую Демократическую Республику.

2. Обратиться в Верховный Совет СССР о включении в состав СССР в качестве самостоятельного субъекта федерации Юго-Осетинской Советской Демократической Республики.

3. Обратиться к республикам СССР с просьбой о заключении с Юго-Осетннской Советской Демократической Республикой Договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи.

Председатель исполкома Совета народных депутатов Юго-Осетинской автономной области Ф. Зассеев.

Секретарь исполкома Совета народных депутатов Юго-Осетинской автономной области И. Кокоев.

20 сентября 1990 г.

Печатается по изданию: «Советская Осетия». 1990. № 180. 22 сентября 1990 г.

  1. Декларация о государственном суверенитете Юго-Осетинской Советской Демократической республики

Совет народных депутатов Юго-Осетинской автономной области, выражая волю народа Южной Осетии, осознавая ответственность за судьбу осетинской нации; исходя из потребностей всестороннего обеспечения демократических прав и свобод человека; подтверждая уважение достоинства и прав людей всех национальностей, проживающих в Южной Осетии, свидетельствуя уважение к правам всех народов Союза ССР и мира; заботясь о полноценном политическом, экономическом, социальном и духовном развитии народа Южной Осетии; признавая неотъемлемое право осетинского народа на свободное самоопределение; для построения правового государства, действуя в соответствии с принципами Всеобщей декларации прав человека и другими общепризнанными международно-правовыми актами, провозглашает:

Юго-Осетинскую автономную область Юго-Осетинской Советской Демократической Республикой (коротко ЮОСДР) в составе СССР, государственный суверенитет как верховенство, самостоятельность и полноту государственной власти в границах ее территории, правомочность ее законов, независимость республики во внешних отношениях.

I. Самоопределение народа Южной Осетии

Суверенная Юго-Осетинская Советская Демократическая республика развивается в существующих границах Юго-Осетинской автономной области в соответствии с волеизъявлением народа Южной Осетии.

Естественным и необходимым условием дальнейшего развития Юго-Осетинской Советской Демократической Республики как формы государственности осетинского народа, является полная независимость в решении всех политических, социально-экономических вопросов, за исключением тех, которые она добровольно передает в ведение Союза ССР после ее принятия в свой состав Верховным Советом СССР.

Неотъемлемые права Юго-Осетинской Советской Демократической Республики как суверенного государства реализуются в соответствии с общепризнанными нормами международного права.

ЮОСДР охраняет и защищает национальную государственность юго-осетинского народа.

Любые действия, ущемляющие национальную государственность Юго-Осетинской Советской Демократической Республики со стороны политических партий, общественных организаций, объединений, группировок или отдельных лиц, преследуются по закону.

II. Народовластие

Граждане Юго-Осетинской Советской Демократической Республики всех национальностей составляют народ Южной Осетии.

Народ Южной Осетии является единственным полновластным источником официальной власти Юго-Осетинской Советской Демократической Республики.

Полновластие народа Южной Осетии реализуется:

- на основе Конституции СССР и Конституции Юго-Осетинской Советской Демократической Республики, обеспечивающих ее суверенитет, равноправие и безопасность;

- через народных депутатов Верховного Совета Юго-Осетинской Советской Демократической Республики, выражающих волю народа Южной Осетии и действующих от его имени.

Ни одна политическая партия, общественная организация, отдельная группа или отдельные лица не могут выступать от имени всего народа Южной Осетии.

III. Государственная власть

Вне пределов полномочий СССР, добровольно переданных Южной Осетией в его ведение, Юго-Осетинская Советская Демократическая Республика самостоятельна в решении вопросов своей внешней и внутренней жизни.

Юго-Осетинская Советская Демократическая Республика обеспечивает верховенство воли своего народа, оформляемой в Конституции и Законах ЮОСДР.

Государственная власть осуществляется по принципу ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную, являющиеся выборными, которые подчиняются и утверждаются высшим органом государственной власти Южной Осетии.

Если Законы и другие акты СССР противоречат суверенный правам, законным интересам Южной Осетии, то их действие на территории Юго-Осетинской Советской Демократической Республики приостанавливается высшим органом государственной власти Южной Осетии и им принимается соответствующее решение.

IV. Гражданство Юго-Осетинской Советской Демократической Республики.

На всей территории ЮОСДР устанавливается республиканское гражданство ЮОСДР.

За каждым гражданином ЮОСДР сохраняется гражданство СССР.

Всем гражданам Юго-Осетинской Советской Демократической Республики гарантируются равные права и свободы, определяемые суверенной Южной Осетией на основе Конституции ЮОСДР, СССР, принципов Всеобщей декларации прав человека и других общепризнанных международных правовых актов.

ЮОСДР обеспечивает равенство перед Законом всех граждан, населяющих Южную Осетию, независимо от расовой и национальной принадлежности, вероисповедания, социального и имущественного положения.

ЮОСДР регулирует миграционные процессы, проявляет заботу и принимает меры по охране и защите интересов своих граждан, находящихся за пределами Юго-Осетинской Советской Демократической Республики.

V. Территория Юго-Осетинской Советской Демократической Республики

Территория Юго-Осетинской Советской Демократической Республики является неделимой и неприкосновенной и не может быть изменена или использована без согласия ее народа в лице Верховного органа власти.

Юго-Осетинская Советская Демократическая Республика сама определяет административно-территориальное устройство на своей территории без вмешательства извне.

VI. Экономическая самостоятельность

ЮОСДР самостоятельно определяет экономический статус и закрепляет его в законах.

Народ Южной Осетии имеет исключительное право на владение, пользование и распоряжение национальными, материальными, природными и духовными богатствами.

Все природные ресурсы, находящиеся в пределах территории ЮОСДР, являются собственностью ее народа, составляют материальную основу суверенитета Южной Осетии и используются для повышения материального и духовного благосостояния ее народа.

Строительство и эксплуатация любых объектов и предприятий производится только с разрешения высшего органа государственной власти ЮОСДР на основе гласного обсуждения намерений и целей на договорной основе с участием компетентных лиц и комиссий.

ЮОСДР в лице высшего органа власти самостоятельно заключает договора с иностранными государствами, гражданами, о строительстве предприятий или иных объектов на основе равноправия, взаимной заинтересованности, строго учета географического, экологического положения и особенностей Южной Осетии.

ЮОСДР создает и развивает самостоятельную банковскую (включая внешнеэкономический банк), ценовую, финансовую, таможенную, налоговую системы, формирует свой бюджет и кредитные учреждения.

Предприятия, учреждения, организации и производственные единицы, расположенные на территории ЮОСДР, вносят плату за использование земли и других природных и трудовых ресурсов, делают отчисления от валютных поступлений, уплачивают налоги в Юго-Осетинский Государственный банк.

ЮОСДР в лице ее высшего органа государственной власти гарантирует защиту различных форм собственности.

VII. Экологическая безопасность

ЮОСДР самостоятельно устанавливает порядок организации охраны природы на всей территории и порядок использования природных ресурсов.

ЮОСДР имеет право запретить строительство и прекратить функционирование любых предприятий, учреждений, организаций и других объектов на своей территории, представляющих угрозу экологической безопасности, наносящих вред здоровью населения.

ЮОСДР оставляет за собой право требовать возмещение ущерба, нанесенного ее экологии и здоровью ее граждан действиями или бездействием союзных республик, какими-либо органами, предприятиями, лицами, иностранными предпринимателями и др.

VIII. Культурное развитие

ЮОСДР самостоятельна в решении вопросов науки, культуры, в выборе приоритетов образования и духовного развития народа, гарантирует всем национальностям, проживающим на ее территории, право свободного национального и культурного развития.

ЮОСДР содействует культурному возрождению осетинского народа, его исторического сознания и традиций.

ЮОСДР проявляет заботу об удовлетворении национальных, культурных и духовных потребностей осетин, проживающих вне пределов Южной Осетии.

Государственным языками Юго-Осетинской Советской Демократической Республики являются осетинский, грузинский и русский.

IX. Безопасность ЮОСДР

ЮОСДР, как суверенный субъект союзного договора и международного права, имеет право на обеспечение безопасности своей территории и суверенных прав народа, населяющих ее территорию.

Безопасность ЮОСДР обеспечивается:

- внутренняя – силами муниципальных формирований милиции и МВД СССР, внешняя – принципами мирного сосуществования, сотрудничества и невмешательства во внутренние дела других государств и народов, провозглашаемых и народом Южной Осетии, а в случае их нарушения – Вооруженными Силами СССР, в рядах которых несут службу и воины – представители народа ЮОСДР.

X. Внешние связи

ЮОСДР, как субъект федерации (конфедерации) СССР и как субъект международного права, самостоятельно осуществляет внешние сношения на основе договоров, заключаемых на основе принципов равноправия, взаимоуважения и невмешательства в чьи-либо внутренние дела.

ЮОСДР находится в особых отношениях с Северной Осетией.

Признавая единство истории, культуры, языка и общность интересов национального развития, эти отношения основываются на приоритете культурной и экономической интеграции ЮОСДР и СОАССР.

Юго-Осетинская Советская Демократическая Республика:

- признает приоритет общепризнанных норм международного права, преимущество общечеловеческих ценностей над классовыми;

- выступает равноправным участником международного общения и демократического созидания;

- способствует укреплению общего мира, оптимизации международных отношений и международной безопасности.

XI. Герб, флаг, гимн и столица ЮОСДР

ЮОСДР имеет свой: герб, флаг, гимн.

Столицей ЮОСДР является г. Цхинвали

Принципы настоящей декларации о государственном суверенитете Юго-Осетинской Советской демократической Республики являются основой для:

- самостоятельного вхождения ЮОСДР в состав СССР, принятия Конституции и Законов ЮОСДР;

- определения прав ЮОСДР как самостоятельного субъекта Союзного договора;

- участия в заключении Союзного договора.

20 сентября 1990 г.

Печатается по изданию: «Советская Осетия». 1990. №193. 13 октября 1990 г.

  1. Решение четырнадцатой сессии Юго-Осетинского Совета народных депутатов двадцатого созыва о законах, действующих на территории Юго-Осетинской автономной области

Четырнадцатая сессия Юго-Осетинского областного Совета народных депутатов двадцатого созыва отмечает, что Верховным Советом Грузинской ССР на сессиях, прошедших в ноябре 1989 года, 9 марта и 20 июня 1990 года, приняты постановления, которые восстанавливают государственную независимость Грузии и признают договор от 7 мая 1920 года между Грузией и Россией единственно правовым основанием существования Грузинской республики.

Установление Советской власти в Грузии в феврале 1921 года расценено как свержение законной власти Грузинской Демократической Республики. Признаны незаконными и недействительными все государственные структуры и все договора, заключенные Грузией после февраля 1921 года, среди которых договор от 30 декабря 1922 года об образовании СССР.

Поскольку Юго-Осетинская автономная область образована после февраля 1921 года и также признана незаконной вследствие вышеуказанных постановлений Верховного Совета Грузинской ССР, единственно правовой гарантией существования Юго-Осетинской автономной области являются Конституция СССР и Закон СССР, согласно 74 статье Конституции СССР.

Исходя из изложенного четырнадцатая сессия Юго-Осетинского областного Совета народных депутатов двадцатого созыва решает:

Признать Конституцию СССР и другие законодательные акты СССР как единственно действующие на территории Юго-Осетинской автономной области.

Председатель исполкома Совета народных депутатов Юго-Осетинской автономной области Ф. Зассиев.

Секретарь исполкома Совета народных депутатов Юго-Осетинской Автономной Области И. Кокоев.

20 сентября 1990 года

Печатается по изданию: «Советская Осетия». 1990. № 203. 27 октября 1990 г.

  1. Решение четырнадцатой сессии Юго-Осетинского областного Совета народных депутатов двадцатого созыва о несении воинской службы в Советской Армии призывниками из Южной Осетии

Четырнадцатая сессия Юго-Осетинского областного Совета народных депутатов двадцатого созыва отмечает, что в результате нестабильности политической обстановки и обострения межнациональных отношений в СССР, за последние годы в ряде республик, в том числе Грузинской ССР, наблюдается массовый отказ молодежи от призыва в Советскую Армию. Верховным Советом Грузии принято решение о так называемой «альтернативной воинской службе», по которому призывники республики грузинской национальности остаются на территории республики для несения службы во внутренних формированиях.

Призывники из Южной Осетии за все это время добросовестно исполняли свой воинский долг перед Родиной, но в связи с резким обострением межнациональных отношений в последнее время, положение призывников-осетин становиться сложным и встает серьезная необходимость защитить интересы молодежи Южной Осетии.

В связи с этим четырнадцатая сессия Юго-Осетинского областного Совета народных депутатов двадцатого созыва решает:

Просить Генеральный штаб Вооруженных Сил СССР решить вопрос прохождения воинской службы призывниками из Южной Осетии в воинских частях, дислоцируемых на территории Юго-Осетинской автономной области или Северо-Осетинской АССР.

Председатель исполкома Совета народных депутатов Юго-Осетинской автономной области Ф. М. Зассеев.

Секретарь исполкома Совета народных депутатов Юго-Осетинской автономной области И. Е. Кокоев.

20 сентября 1990 года.

Печатается по изданию: «Советская Осетия». 1990. № 202. 26 октября 1990 г.

  1. Решение четырнадцатой сессии Юго-Осетинского областного Совета народных депутатов двадцатого созыва о моратории на куплю-продажу домов и прописке на территории области

Учитывая серьезное осложнение демографической ситуации в области, участившиеся случаи незаконных операций по купле-продаже домовладений, самовольного захвата земельных участков, нарушений паспортного режима, усиливающееся давление на официальные лица области со стороны неформальных организаций республики с целью незаконного выделения земельных участков, насильственное выселение лиц осетинской национальности из сел и деревень с преимущественно грузинским населением, четырнадцатая сессия Юго–Осетинского областного Совета народных депутатов двадцатого созыва решает:

1. Объявить на территории Юго-Осетинской автономной области мораторий на прописку граждан, куплю-продажу домов и других домовладений, на правах личной собственности, выделение земельных участков без санкций комиссии областного Совета народных депутатов Юго-Осетинской автономной области по делам беженцев и переселенцев.

Председатель исполкома Совета народных депутатов Юго–Осетинской автономной области Ф. М. Зассеев.

Секретарь исполкома Совета народных депутатов Юго–Осетинской автономной области И. Е. Кокоев.

20 сентября1990 года.

Печатается по изданию: «Советская Осетия». 1990. № 202. 26 октября 1990 г.

  1. Решение 15 (1) сессии народных депутатов Юго-Осетинской Советской демократической республики по поводу постановления Президиума Верховного Совета Грузинской ССР от 21 сентября 1990 г.

15 (1) сессия народных депутатов Юго-Осетинской Советской Демократической Республики подтверждает принятое 14 сессией от 20 сентября 1990 года решение о преобразовании Юго-Осетинской автономной области в Юго-Осетинскую Советскую Демократическую Республику и отмечает, что оно было принято в соответствии со статьей 74 Конституции СССР, с 1-й и 3-й статьями Закона СССР о разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами федерации. Работа 14 сессии проходила в деловой, спокойной обстановке, с полным соблюдением процессуальных норм, отсутствия пикетирования, забастовок и других форм давления.

В связи с изложенным, 15 (1) сессия народных депутатов Юго-Осетинской Советской Демократической Республики подтверждает решения 13-й и 14-й сессий и считает их законными.

Председатель временного исполнительного комитета Юго-Осетинской Советской Демократической Республики Т. Кулумбегов.

Секретарь временного исполнительного комитета Юго-Осетинской Советской Демократической Республики И. Кокоев.

16 октября 1990 г.

Печатается по изданию: «Советская Осетия». 1990. № 197. 19 октября 1990 г.

  1. Решение 15 (1) сессии народных депутатов Юго-Осетинской Советской Демократической республики об отношении к выборам депутатов в Верховный Совет Грузинской ССР.

Решением четырнадцатой сессии Юго-Осетинского областного Совета народных депутатов двадцатого созыва от 20 сентября 1990 года Юго-Осетинская автономная область преобразована Юго-Осетинскую Советскую Демократическую республику.

15(1) сессия народных депутатов Юго-Осетинской Советской Демократической республики решает:

1. Признать неправомочным функционирование избирательных округов, участков и участие местного населения в выборах депутатов в Верховный Совет Грузинской ССР на территории Юго-Осетии.

2. Обратиться к Центральной избирательной комиссии по выборам депутатов в Верховный Совет Грузинской ССР упразднить окружные избирательные комиссии, созданные на территории Юго-Осетии.

Председатель временного исполнительного комитета Юго-Осетинской Советской Демократической республики Т. Кулумбегов.

Секретарь временного исполнительного комитета Юго-Осетинской Советской Демократической республики И. Кокоев.

16 октября 1990 г.

Печатается по изданию: «Советская Осетия». 1990. № 202. 26 октября 1990 г.

  1. Решение 15 (1) Сессии Юго-Осетинского областного Совета народных депутатов Юго-Осетинской Советской Демократической Республики о Законе СССР «О собственности в СССР».

Согласно закону СССР «О собственности в СССР» (раздел IV, статья 20, пункт 1) земля и ее недра, воды, растительный и животный мир являются безраздельной собственностью народа Юго-Осетии.

Юго-Осетинская Советская Демократическая Республика в рамках законов СССР и своих законодательных актов осуществляет владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами на своей территории в интересах своего народа.

Председатель временного исполнительного комитета Юго-Осетинской Советской Демократической Республики Т. Кулумбегов.

Секретарь временного исполнительного комитета Юго-Осетинской Советской Демократической Республики И. Кокоев.

16 октября 1990 года.

Печатается по изданию: «Советская Осетия». 1990. №199. 23 октября 1990 г.

  1. Решение 16 (2) сессии Совета народных депутатов Юго-Осетинской Советской Демократической Республики о переименовании Юго-Осетинской Советской Демократической Республики в Юго-Осетинскую Советскую Республику

16(2) сессия Совета народных депутатов Республики решает:

Юго-Осетинскую Советскую Демократическую Республику переименовать в Юго-Осетинскую Советскую Республику.

Председатель исполкома Совета народных депутатов Юго-Осетинской Советской Республики Т. Кулумбегов.

Секретарь исполкома Совета народных депутатов Юго-Осетинской Советской Республики И. Кокоев.

28 ноября 1990 г.

Печатается по изданию: «Советская Осетия». 1990. № 226. 1 декабря 1990 г.

  1. Решение 16 (2) сессии Совета народных депутатов Юго-Осетинской Советской Республики об изменении названия Временного исполнительного комитета Совета народных депутатов Юго-Осетинской Советской Демократической Республики

16(2) сессия Совета народных депутатов Юго-Осетинской Советской Республики решает:

Из наименования Временный исполнительный комитет Совета народных депутатов Юго-Осетинской Советской Демократической Республики исключить слова «Временный» и «Демократический» и впредь именовать его Исполнительный комитет Совета народных депутатов Юго-Осетинской Республики.

Председатель исполкома Совета народных депутатов Юго-Осетинской Советской Республики Т. Кулумбегов.

Секретарь исполкома Совета народных депутатов Юго-Осетинской Советской Республики И. Кокоев.

28 ноября 1990 г.

Печатается по изданию: «Советская Осетия». 1990. № 226. 1 декабря 1990 г.

  1. Решение 16 (2) сессии Совета народных депутатов Юго-Осетинской Советской республики о статусе Юго-Осетинской Советской Республики

16(2) сессия Совета народных депутатов Юго-Осетинской Советской Республики, обсудив проект нового союзного договора, решает:

1. Повторно просить Съезд народных депутатов СССР, Верховный Совет СССР признать Юго-Осетинскую Советскую Республику в качестве субъекта Советской Федерации, считать ее непосредственным участником при подписании нового союзного договора.

2. Поручить народным депутатам СССР от Юго-Осетии настоящее решение довести до сведения участников IV Съезда народных депутатов СССР.

Председатель исполкома Совета народных депутатов Юго-Осетинской Советской Республики Т. Кулумбегов.

Секретарь исполкома Совета народных депутатов Юго-Осетинской Советской Республики И. Кокоев.

28 ноября 1990 г

Печатается по изданию: «Советская Осетия». 1990. № 226. 1 декабря 1990 г.

  1. Решение 16 (2) сессии Совета народных депутатов Юго-Осетинской Советской Республики о проекте нового Союзного договора

Обсудив доклад Дзагоевой Евгении Павловны – первого заместителя председателя исполкома Совета народных депутатов Юго-Осетинской Советской Республики «О проекте нового союзного договора»,

16 (2) сессия Совета народных депутатов Юго-Осетинской Советской Республики решает:

1. Одобрить замечания и предложения, высказанные на данной сессии при обсуждении проекта нового союзного договора (текст прилагается).

2. Текст одобренных замечаний и предложений переслать в Верховный Совет СССР и ІV съезду народных депутатов СССР для учета при обсуждении проекта нового союзного договора.

3. Данное решение довести до сведения народных депутатов СССР от Юго-Осетии.

Председатель временного исполнительного комитета Юго-Осетинской Советской Демократической Республики Т. Кулумбегов.

Секретарь временного исполнительного комитета Юго-Осетинской Советской Демократической Республики И. Кокоев.

28 ноября 1990 года.

Печатается по изданию: «Советская Осетия». 1990. № 228. 5 декабря 1990 г.

  1. Предложения и замечания к проекту нового союзного договора

Скорейшее заключение Союзного договора – это путь, который может вывести страну из кризиса, помочь всем народам достичь подлинного социально-экономического и духовного прогресса.

Проект нового союзного договора, представленный на всенародное обсуждение, содержит много прогрессивных, соответствующих духу времени положений, которые отличают его от союзного договора 1922 года. Однако наряду с новыми прогрессивными положениями в проекте имеются серьезные недостатки и противоречия.

В первую очередь следует отметить, что в проекте не полностью учтены те решения XXVIII съезда КПСС, которые предусматривали участие всех национально-государственных образований нашей страны в заключении Союзного договора, включая автономные формирования, призванные в качестве формы национальной государственности. С этой целью в преамбуле договора надо дать разъяснение понятия суверенной республики – участницы союзного договора, указывая, что данное понятие охватывает все республики на территории СССР, созданные волей народов бывших автономных формирований, несмотря на то, признаны ли они со стороны союзных республик.

Вызывает возражение положение статьи I Проекта, согласно которой одни республики входят в Союз непосредственно, а другие в составе других республик. Это в принципе является попыткой сохранить старые структуры в национально-государственном устройстве нашего государства. Предлагается изъять из данной статьи фразу: «либо в составе других республик».

Проект нового договора вводит новое понятие – прекращение членства в случае, если субъект федерации будет нарушать свои договорные обязательства. Однако в проекте ничего не говорится о возможности выхода из состава СССР, что является шагом назад по сравнению с договором 1922 года.

Авторы проекта нового союзного договора, учитывая «битву законов» пошли на определенные уступки республикам – будущим членам федерации, признав приоритет республиканского законодательства перед Союзным по определенному кругу вопросов, что противоречит фундаментальным принципам федеративного устройства государства. Конечно, не должно быть противоречий между союзными и республиканскими законами, но если все-таки таковые будут иметь место, в любом случае предпочтение должно отдаваться союзным законам. Это один из принципов права, признанных всеми цивилизованными народами и международным правом.

В проекте не оговаривается вопрос о том, после подписания сколькими республиками вступает новый союзный договор в силу. Можно уже предположить, что не все союзные республики подпишут договор и поэтому определение минимума его участников, необходимого для вступления договора в силу является важным.

Необходимо также включить в проект специальную статью, предусматривающую условия для присоединения к союзному договору.

28 ноября 1990 г.

Печатается по изданию: «Советская Осетия». 1990. № 228. 5 декабря 1990 г.

  1. Решение 16 (2) сессии Совета народных депутатов Юго-Осетинской Советской республики об отношении к Постановлению вновь избранного Верховного Совета Республики Грузия «О принятых Советом народных депутатов Юго-Осетинской автономной области решениях об изменении статуса области» от 22 ноября 1990 года

16 (2) сессия Совета народных депутатов Юго-Осетинской Советской республики, руководствуясь правом наций на самоопределение, решает:

1. Подтвердить и оставить в силе решения 13, 14, 15 (1) сессий Совета народных депутатов Юго-Осетии, касающиеся правового статуса и выборов народных депутатов в Верховный Совет Юго-Осетинской Советской республики – 9 декабря 1990 года.

2. О пункте данного решения сообщить Президенту СССР т.[оварищу] Горбачеву М.С., Верховному Совету СССР, IV Съезду народных депутатов СССР.

Председатель исполкома Совета народных депутатов Юго-Осетинской Советской республики Т. Кулумбегов.

Секретарь исполкома Совета народных депутатов Юго-Осетинской Советской республики И. Кокоев.

28 ноября 1990 г.

Печатается по изданию: «Советская Осетия». 1990. № 228. 5 декабря 1990 г.

  1. Решение первой сессии Верховного совета Юго-Осетинской Советской республики о действии Конституции (основного закона) СССР на территории Юго-Осетии

Первая сессия Верховного Совета Юго-Осетинской Советской Республики отмечает, что за последний период Верховным Советом Республики Грузия принимаются антиконституционные нормативные акты, которые затрагивают суверенные права населения Юго-Осетии. Так, например, постановлением Верховного Совета Республики Грузия от 11 декабря 1990 г. отменен статус Юго-Осетинской автономной области – упразднена автономная область, что является грубым нарушением статьи 73 части 3 Конституции (Основной закон) СССР, где сказано, что к ведению Союза ССР исключительно относится установление общих начал организации и деятельности республиканских и местных органов государственной власти и управления. Республика Грузия фактически упразднила все существующие в республике структуры советской власти, о чем свидетельствует Закон Республики Грузия «Об изменении наименования Грузинской ССР» от 14 ноября 1990 г., закон Республики Грузия от 11 декабря 1990 г., «О назначении выборов местных органов власти Республики Грузия» и т. д.

Согласно статьи 74 Конституции СССР, если Закон Союзной республики расходится с Основным Законом (Конституцией) СССР – действует Конституция СССР.

В связи с вышеизложенным, первая сессия Верховного Совета Юго-Осетинской Советской Республики решает:

1. Приостановить на территории Юго-Осетии действие законов и других нормативных актов Республики Грузия, противоречащих Конституции СССР, законам Союза ССР, закону Грузинской ССР о Юго-Осетинской автономной области.

2. Просить соответствующие органы Союза ССР, переподчинить все структуры советской власти непосредственно Союзным органам.

Председатель Верховного Совета Юго-Осетинской советской республики Т. Г. Кулумбегов.

13 декабря 1990 г.

Печатается по изданию: Региональные конфликты в Грузии – Юго-Осетинская автономная область, Абхазская АССР (1989 – 2005). Сборник политико-правовых актов. Тбилиси, 2005. С. 51.

  1. Решение первой сессии Верховного Совета Юго-Осетинской Советской Республики о признании недействительным Закона Верховного Совета Республики Грузия «Об упразднении Юго-Осетинской автономной области»

11 декабря 1990 года Верховным Советом Республики Грузия был принят Закон «Об упразднении Юго-Осетинской автономной области». Принятие такого Закона противоречит пункту 1 статьи 73, статье 87 действующей Конституции СССР и Закону СССР от 26 апреля 1990 года «О разграничении полномочий между центром и субъектами федерации».

Основанием для отмены автономии послужила фальсификация исторических процессов, происходящих в Южной Осетии и в самой Грузии в двадцатых годах нынешнего столетия. Ссылка в указанном Законе на пункты 3 и 11 статьи 113, упраздненной ранее принятыми Постановлениями Верховного Совета ГССР Конституции, также безосновательны.

В связи с вышеизложенным, сессия Верховного Совета Юго-Осетинской Советской Республики решает:

Признать недействительным Закон Верховного Совета Республики Грузия «Об упразднении Юго-Осетинской автономной области» и просить IV Съезд народных депутатов рассмотреть этот вопрос и вынести решение.

Учитывая, что на выборах в Верховный Совет Юго-Осетинской Республики приняло участие 72% избирателей (практически референдум), просить Съезд народных депутатов СССР утвердить на основании пункта 1 статьи 73 Конституции СССР и Закона СССР «О разграничении полномочий между центром и субъектами федерации» решение о преобразовании Юго-Осетинской автономной области в Юго-Осетинскую Советскую Республику.

Просить IV Съезд народных депутатов СССР признать Юго-Осетинскую Советскую Республику субъектом федерации и участником подписания нового Союзного договора.

Верховный Совет Юго-Осетинской Советской Республики обращается ко всем народным депутатам с просьбой поддержать данное решение.

Председатель Верховного Совета Юго-Осетинской Советской Республики Т.Г. Кулумбегов

13 декабря 1990 года

Печатается по изданию: Южная Осетия – навеки с Россией. Историко-правовое обоснование вхождения республики Южная Осетия в состав России. Сборник документов и материалов. М., 2004. С. 54.

  1. Решение Верховного Совета Юго-Осетинской Советской республики о юридической несостоятельности делимитации границы между Южной Осетией и Россией

Статьями 1, 3, 4 Договора России и Грузии от 7 мая 1920 года признано право всех народов бывшего Кавказского наместничества на свободное самоопределение, вплоть до образования самостоятельных государств.

В данном Договоре, как и во всех других существующих договорно-правовых актах, нет юридических оснований границ России с Грузией. После 25 февраля 1921 года – установления Советской власти в Грузии – между Россией и Грузией сложились произвольные юридически неоформленные административно-территориальные границы.

Постановлениями Верховного Совета Грузии от 18 ноября 1989 года, от 9 марта 1990 года и от 20 июня 1990 года советские структуры и юридические нормы, установленные при Советской власти, признаны незаконными и недействительными.

Верховный Совет Юго-Осетинской Советской Республики решает:

Объявить государственный суверенитет Юго-Осетинской Советской Республики.

В соответствии с Договором России с Грузией от 7 мая 1920 г., Законом СССР «О разграничении полномочий между центром и субъектами федерации», гарантами суверенитета Юго-Осетинской Советской Республики считать СССР, РСФСР и Республику Грузия.

Обратиться с требованием к Верховному Совету СССР, Верховному Совету РСФСР и Верховному Совету Республики Грузия о непризнании границы между Южной Осетией и Россией на участке, ныне разделяющем Южную Осетию от Северной.

Председатель Верховного Совета Юго-Осетинской Советской Республики Т.Г. Кулумбегов

13 декабря 1990 года

Печатается по изданию: Южная Осетия – навеки с Россией. Историко-правовое обоснование вхождения республики Южная Осетия в состав России. Сборник документов и материалов. М., 2004. С. 55.

  1. Решение сессии Совета народных депутатов Юго-Осетии всех уровней

Во исполнение Указа Президента СССР от 7 января 1991 года «О некоторых законодательных актах, принятых в декабре 1990 в Грузинской ССР» сессия Совета народных депутатов Юго-Осетии всех уровней решает:

1. Одобрить и принять к неукоснительному исполнению Указ Президента СССР от 7 января 1991 года.

2. Учитывая то, что Верховный Совет и правительство Грузии категорически отказываются выполнять Указ Президента СССР, просить тов. М.С. Горбачева дать указание соответствующим центральным органам немедленно приступить к его осуществлению.

3. С целью предотвращения дальнейшего обострения обстановки и кровопролития просить Президента СССР ввести чрезвычайное положение на всей территории Южной Осетии и осуществлять его режим силами войск МВД СССР.

4. Считать необходимым просить Генерального прокурора СССР направить в Южную Осетию следственную группу для расследования совершенных преступлений и оценки нанесенного ущерба.

Председатель сессии Совета народных депутатов Юго-Осетии всех уровней З. Гассиев

Секретарь Б. Плиева

18 января 1991 года.

Печатается по изданию: Южная Осетия – навеки с Россией. Историко-правовое обоснование вхождения Республики Южная Осетия в состав России. Сборник документов и материалов. М., 2004. С. 62.

  1. Постановление первой сессии Совета народных депутатов Южной Осетии первого созыва о подготовке и проведении Референдума Союза ССР от 17 марта 1991 года в Юго-Осетии

Первая сессия Совета народных депутатов Юго-Осетии отмечает, что в соответствии с постановлением Верховного Совета СССР от 16 января 1991 года «Об организации и мерах по обеспечению проведения референдума СССР 17 марта 1991 года» проводится всеобщий референдум по вопросу о сохранении Союза ССР как федерации равноправных республик.

В большинстве республик созданы центральные республиканские комиссии, осуществляются другие меры, гарантирующие гражданам возможность участия во всенародном голосовании.

Вместе с тем, высшие органы власти отдельных республик, в том числе и Республики Грузия, в нарушение Конституции и законодательства СССР фактически блокируют исполнение решения IV Съезда народных депутатов Советского Союза о проведении референдума. Тем самым граждане лишаются возможности участвовать в референдуме. Это противоречит Конституции и Законам СССР, а также является нарушением прав человека на участие в управлении своей страной, провозглашенныъх во Всеобщей декларации прав человека и в других международно-правовых документах.

Учитывая мнение подавляющего большинства населения Южной Осетии по вопросу участия в референдуме СССР о сохранении Союза ССР как обновленной федерации равноправных суверенных республик, первая сессия Совета народных депутатов первого созыва от 26 февраля 1991 года решает:

1. Во исполнение пункта 3 постановления Верховного Совета СССР от 25 февраля 1991 года «О ходе выполнения Постановления Верховного Совета СССР об организации и мерах по обеспечению проведения референдума СССР 17 марта 1991 года» провести референдум 17 марта 1991 года на всей территории Южной Осетии.

2. Образовать центральную комиссию референдума СССР по Юго-Осетии и утвердить ее состав (прилагается).

3. В связи с чрезвычайными условиями рекомендовать, Центральной избирательной комиссии референдума СССР по Юго-Осетии не создавать участки и их комиссии, а для проведения указанного референдума ранее созданные:

- в соответствии с пунктом 5 Постановлением Верховного Совета СССР от 25 февраля 1991 года создать избирательные участки в воинских частях Министерства обороны СССР и Министерства внутренних дел СССР, дислоцирующихся на территории Юго-Осетии.

4. В связи с блокадой города и районов Юго-Осетии вооруженными бандформированиями и в целях обеспечения при подготовке и проведении референдума СССР, просить Верховный Совет СССР поручить МВД СССР срочно ввести дополнительный контингент внутренних войск на всю территорию Южной Осетии.

5. Просить Центральную комиссию референдума СССР обеспечить центральную комиссию референдума СССР по Юго-Осетии всеми необходимыми материалами.

6. Просить Верховный Совет Северо-Осетинской Советской Социалистической Республики оказать необходимую помощь в подготовке и проведении референдума СССР среди беженцев из Южной Осетии.

Первый заместитель Председателя Исполкома Совета народных депутатов Юго-Осетии Г. Хугаев.

Секретарь Исполкома Совета народных депутатов Юго-Осетии В. Петоев.

26 февраля 1991 года.

Печатается по изданию: Южная Осетия – навеки с Россией. Историко-правовое обоснование вхождения Республики Южная Осетия в состав России. Сборник документов и материалов. М., 2004. С. 66 – 67.

  1. Решение окружной комиссии референдума СССР по Южной Осетии

В соответствии со статьей №17 глава 3 Закона о референдуме СССР, окружная комиссия решает:

1. Образовать на территории г. Цхинвали 22 участка для голосования на референдуме СССР (список участков прилагается).

Председатель окружной комиссии Дзиццойты Ю.

Секретарь окружной комиссии Плиева Б.

1 марта 1991 г.

Печатается по изданию: «Советская Осетия». 1991. № 24. 14 марта 1991 г.

  1. Решение совместного собрания депутатов Советом народных депутатов Юго-Осетии всех уровней и представителей общественности об образовании комитета по стабилизации обстановки в Юго-Осетии

Учитывая резко обострившуюся в последнее время обстановку в Юго-Осетии в связи с открытой агрессией со стороны Республики Грузия и с целью повышения эффективности управления для скорейшего выхода из кризисной ситуации, собрание считает необходимым сосредоточение всей полноты власти в едином органе и решает:

1. Образовать комитет по стабилизации обстановки в Юго-Осетии в следующем составе:

Гассиев З.Н. – председатель комитета,

Хугаев Г.Г. – заместитель председателя комитета,

Джиоев И.Г. – член комитета,

Дзагоева Е.П. – член комитета,

Зассеев Ф.М. – член комитета,

Кабисов Р.С. – член комитета,

Кочиев С.Я. – член комитета,

Санакоев М.Г. – член комитета,

Тедеев А.И. – член комитета,

Чочиев Б.Е. – член комитета.

2. Передать комитету по стабилизации обстановки в Юго-Осетии всю полноту государственной, исполнительной и распорядительной власти на всей территории Юго-Осетии до полной стабилизации обстановки, окончательного определения политического статуса и восстановления государственных структур.

3. Решения комитета являются окончательными и подлежат неукоснительному исполнению всеми организациями, учреждениями, предприятиями и хозяйствами.

4. Приостановить функционирование всех высших органов власти Юго-Осетии с передачей их структурных подразделений в подчинение Комитета по стабилизации обстановки в Юго-Осетии на период его деятельности.

Первый заместитель председателя исполкома Совета народных депутатов Юго-Осетии Г. Хугаев

Секретарь исполкома Совета народных депутатов Юго-Осетии В. Петоев

23 марта 1991 г.

Печатается по изданию: Южная Осетия – навеки с Россией. Историко-правовое обоснование вхождения Республики Южная Осетия в состав России. Сборник документов и материалов. М., 2004. С. 71.

  1. Постановление Собрания народных депутатов областного, городского, районных, поселкового и сельских Советов Юго-Осетинской Автономной области об исполнении Указа президента СССР от 7 января 1991 года и постановления Верховного Совета СССР от 1 апреля 1991 года

Собрание народных депутатов Советов всех уровней отмечает, что в Южной Осетии за последние 2 – 3 года сложилась нездоровая общественно-политическая ситуация. Она особенно обострилась после того, как в ноябре 1989 года, а затем в марте и июне 1990 г. Верховный Совет Грузинской ССР признал незаконными и недействительными все государственные структуры Грузии, принятые после 25 февраля 1921 года. Противоправными были признаны также Договор Грузии с РСФСР от 21 мая 1921 г., Договор о создании ЗСФСР от 12 марта 1922 г. и Договор об образовании Союза ССР от 30 декабря 1922 года.

Тем самым Высший законодательный орган Грузии упразднил во всей республике советские структуры и фактически отменил Конституцию Грузинской ССР. Учитывая сложившиеся обстоятельства, 14 сессия Совета народных депутатов Юго-Осетинской автономной области от 20 сентября 1990 года приняла решение о преобразовании Юго-Осетинской автономной области в Юго-Осетинскую Советскую Демократическую Республику.

Вслед за этим, 11 декабря 1990 года Верховный Совет Грузии принял закон об упразднении Юго-Осетинской автономной области, образованной Декретом ВЦИК в апреле 1922 года.

Однако эти решения Указом Президента СССР от 7 января 1991 года «О некоторых законодательных актах, принятых в декабре 1990 года в Грузинской ССР» признаны не соответствующими Конституции СССР и законам СССР.

Трагически развернулись события в Южной Осетии после введения в г. Цхинвали в ночь с 5-го на 6-е января 1991 года грузинских милицейских формирований. Положение в дальнейшем усугубилось тем, что Указ Президента СССР от 7 января 1991 года не был исполнен ни Республикой Грузия, ни Южной Осетией.

Стабилизация общественно-политической ситуации и решение многих жизненно важных вопросов в чрезвычайных условиях затянулась из-за отсутствия законной исполнительной власти в Южной Осетии.

Собрание народных депутатов, констатируя, что в условиях чрезвычайного положения, когда оккупирована большая часть территорий Цхинвальского и Знаурского районов, а страшное землетрясение разрушило сотни объектов народного хозяйства, тысячи домов в десятках сел области и полностью стерт с лица земли поселок Джава, когда Ленингорский район Южной Осетии оказался отторгнутым от остальной части автономной области, считает, что следует безотлагательно и в полной мере исполнить Указ Президента СССР от 7.01.91 г. и Постановление Верховного Совета СССР от 1.04.91 г.

Исходя из изложенного и выражая тревогу за дальнейшее развитие событий в регионе, стремясь к прекращению межнационального противостояния осетинского и грузинского народов, Собрание народных депутатов Советов всех уровней Южной Осетии постановляет:

1. Во исполнение Указа Президента СССР от 7 января 1991 года «О некоторых законодательных актах, принятых в декабре 1990 года в Грузинской ССР» и Постановления Верховного Совета СССР от 1 апреля 1991 года «О положении в Юго-Осетинской автономной области» отменить решение 14 сессии Совета народных депутатов Юго-Осетинской автономной области от 20 сентября 1990 года «О преобразовании Юго-Осетинской автономной области в Юго-Осетинскую Советскую Демократическую Республику».

2. Восстановить деятельность органов государственной власти и управления Юго-Осетинской автономной области, действовавшие до сентября 1990 года.

3. Принимая во внимание крайне сложную общественно-политическую и социально-экономическую обстановку в области и режим чрезвычайного положения в г. Цхинвали и Джавском районе, высшим органом власти в Юго-Осетинской автономной области до очередных выборов в местные Советы народных депутатов считать Собрание народных депутатов Советов всех уровней.

4. В период между собраниями исполнительным и распорядительным органом является исполнительный комитет Совета народных депутатов Юго-Осетинской автономной области.

5. Собрание считает необходимым, опираясь на волеизъявление народа Южной Осетии, выраженное в ходе референдума СССР 17 марта 1991 г. о сохранении и обновлении Союза ССР, обратиться в Верховный Совет СССР с ходатайством признать область самостоятельным участником Договора о Союзе суверенных республик и в качестве субъекта федерации подписать этот Договор. Для участия в подготовке Договора и его подписании образовать полномочную делегацию Юго-Осетинской автономной области в составе:

1. Гассиев З. Н. – руководитель делегации,

2. Кочиев Г. В.,

3. Хубулов В. Н.,

4. Хугаев Г. Г.,

5. Чехоев А. Г.

6. Просить Верховный Совет СССР утвердить настоящее решение.

7. Настоящее решение опубликовать в средствах массовой информации области, довести его до сведения Верховного Совета Грузии.

Председатель Собрания З. Гассиев.

Секретарь Собрания Л. Остаева.

4 мая 1991 г.

Печатается по изданию: «Советская Осетия». 1991. № 41. 16 мая 1991 г.

  1. Решение сессии Совета народных депутатов Юго-Осетинской автономной области об отмене решения собрания народных депутатов всех уровней от 4 мая 1991 года

20 сентября 1990 года 14 сессией областного Совета народных депутатов провозглашена Юго-Осетинская Советская Демократическая Республика.

9 декабря 1990 года состоялись выборы в Верховный Совет Юго-Осетинской Республики в присутствии экспертов и наблюдателей из бывших автономий СССР, подтвердивших всенародный характер и законность проведенных выборов.

11 декабря 1990 года Верховный Совет Республики Грузия отменил итоги выборов, упразднил Юго-Осетинскую автономную область и ввел в г. Цхинвал и Джавском районе (на территориях, где преобладает население осетинской национальности) чрезвычайное положение.

6 января 1991 года на территорию г. Цхинвал и в районы области были введены значительные силы грузинских вооруженных формирований, спровоцировавшие расстрелы мирного гражданского населения города. Область подверглась полной блокаде.

Указом Президента СССР от 7 января 1991 года «Закон Верховного Совета Республики Грузия об упразднении Юго-Осетинской автономной области» признан антиконституционным и не подлежащим исполнению. Но руководство Республики Грузия полностью проигнорировало Указ Президента СССР, расценив требования Указа как вмешательство во внутренние дела «суверенной республики».

По настоянию и указанию бывшего председателя Верховного Совета СССР Лукьянова А.И. и под давлением членов депутатской группы «Союз» 4 мая 1991 года сессия Совета народных депутатов Южной Осетии всех уровней необоснованно отменила решение сессии областного Совета народных депутатов от 20 сентября 1990 года о провозглашении Юго-Осетинской Республики, решив возвратиться к прежним областным структурам власти.

Решение сессии Совета народных депутатов всех уровней от 4 мая 1991 года является недействительным как принятое юридически неправомочным органом.

На основании изложенного сессия Совета народных депутатов Южной Осетии решает:

1. Отменить решение сессии Совета народных депутатов всех уровней от 4 мая 1991 года как принятое юридически неправомочным органом.

2. Считать высшим органом Государственной власти Верховный Совет Республики Южная Осетия, избранный 9 декабря 1990 года в результате всенародного голосования.

Председатель сессии А. Парастаев

Секретарь сессии Б. Плиева

1 сентября 1991 года.

Печатается по изданию: Южная Осетия – навеки с Россией. Историко-правовое обоснование вхождения Республики Южная Осетия в состав России. Сборник документов и материалов. М., 2004. С. 83 – 84.

  1. Решение внеочередной чрезвычайной сессии Совета народных депутатов Юго-Осетинской автономной области об общественно-политической ситуации в Южной Осетии

Обсудив общественно-политическую ситуацию в Южной Осетии и руководствуясь волеизъявлением народа, изложенным в Обращении, внеочередная сессия Совета народных депутатов решает:

Просить Верховный Совет РСФСР рассмотреть вопрос воссоединения Южной Осетии с Россией.

Одобрить и принять текст Обращения по данному вопросу (прилагается).

Направить текст Обращения и настоящее решение в Верховный Совет РСФСР и Президенту Российской Федерации Б.Н.Ельцину.

О данном решении проинформировать Верховный Совет Республики Грузия.

Председатель сессии А. Парастаев

Секретарь сессии Б. Плиева

1 сентября 1991 года

Печатается по изданию: Южная Осетия – навеки с Россией. Историко-правовое обоснование вхождения республики Южная Осетия в состав России. Сборник документов и материалов. М., 2004. С. 85.

  1. Решение сессии Совета народных депутатов Юго-Осетинской автономной области об обращении к пятому Съезду народных депутатов РСФСР

Со времени добровольного вхождения в Россию в 1774 году Осетия дважды, в 1920-ом и с 1989 года, подвергалась геноциду со стороны Грузии. Главной причиной повторяющегося геноцида является расчленение Осетии после большевистского переворота в октябре 197 года, обеспечившее условия для сталинского приговора малочисленным народам, предписывавшим южным осетинам аннексию и ассимиляцию Грузией.

Большевистский эксперимент с расчленением Осетии в корне противоречит факту добровольного вхождения Осетии в состав России: единой Осетии, никогда не знавшей политического разделения на северных и южных. Добровольное вхождение Осетии в Россию, едва ли не единственно добровольное на Кавказе, содержит общее требование к Осетии и России: осетины, приняв подданство России, обязывались к соблюдению ее законов, а Россия обязывалась выступать гарантом прав осетинского населения.

Но после завоевания Закавказья Россией сила русской армии стала использоваться в интересах грузинских дворян, притязания которых на южную часть Осетии оплачивались кровью осетинских повстанцев более полтораста лет.

Теперь, с распадом Советской империи, Осетия вновь заявляет, что она никогда не входила по своей воле ни в какое иное государственное образование, кроме России. Юг Осетии вновь единодушно подтвердил свою решимость остаться в составе России, поскольку в ходе референдума о судьбе СССР определился как тяготеющий к России регион.

Прискорбно, но Россия, судя по всему, уклоняется от обязательств, вытекающих из факта добровольного принятия ею Осетии в свой состав. Южная часть Осетии, представители которой возглавляли в свое время посольство осетин в Петербурге на переговорах о вхождении в состав России, остается жертвой необольшевистского эксперимента, подвергаясь повторному за 70 лет геноциду со стороны Грузии. В условиях сохраняющейся расчлененности Осетии фактический отказ России от своего основного по отношению к Осетии обязательства противоречит тем представлениям о достоинстве и авторитете России, которые были до сих пор привычны для осетинского народа, а в соответствующих степенях и другим малочисленным кавказским народам. Ныне отношение к вопросу о восстановлении единства Осетии является также показателем гуманных и демократических устремлений России, способности ответственно подходить к судьбе тяготеющих к ней народов. Именно в отношениях с Грузией, второй раз с 1920 года проявляющей свою шовинистско-нацистскую политику, требуется принципиальная приверженность ценностям цивилизации и правам человека.

При этом необходимо учитывать, что Договор от 7 мая 1920 года между Россией и Грузией содержит в себе все условия для перевода этих отношений на договорно-правовую основу.

Исходя из факта добровольного вхождения Осетии в состав России и вытекающих из этого взаимных обязательств, а также на основании статьи IX Договора от 7 мая 1920 года между Россией и Грузией, признанного Верховным Советом Грузии правомочным в 1989-90 годах, и поныне не отвергнутого Россией, сессия Юго-Осетинского Совета народных депутатов решает:

1. Считать переход осетин в российское подданство с 1774 года основанием для принятия российского гражданства с момента принятия Закона о таковом.

2. Считать добровольное воссоединение Осетии с Россией основанием для признания суверенитета России по отношению также к южной части Осетии, поскольку по статье I Договора от 7 мая 1920 года Россия отказывается от суверенных прав по отношению только к «грузинскому народу и земле», что не касается Осетии в целом.

3. Согласно пунктам 1, 2, 4, статьи III Договора от 7 мая 1920 года между Россией и Грузией остается полная неопределенность границ, воспрепятствовавшая признанию независимости Грузии международным сообществом еще в 1920-21 годах. Признание Грузией незаконным и недействительным Закона о Союзе ССР от 30 декабря 1922 года, основанной на нем Конституции СССР и фактический распад СССР лишают оснований также и определенных этими актами границ, что де-юре снимает границу, расчленяющую Осетию.

Поэтому считать практическое восстановление Осетии обеспеченным де-юре как ввиду полного отсутствия договорно-правовых оснований расчленения ее территории, так и результатов референдума о судьбе СССР, показавшего со всей ясностью тяготение южной части осетин к России.

4. Считать необходимым проведение переговоров между Россией, Грузией и Осетией по вопросу о восстановлении единства Осетии в соответствии с фактом добровольного вхождения Осетии в состав России в 1774 году.

Председатель сессии Г. Хугаев

Секретарь сессии Р. Валиева

24 октября 1991 г.

Печатается по изданию: Южная Осетия – навеки с Россией. Историко-правовое обоснование вхождения республики Южная Осетия в состав России. Сборник документов и материалов. М., 2004. С. 86 – 87.

  1. Декларация о независимости Республики Южная Осетия

Сессия Верховного Совета Республики Южная Осетия на своем заседании от 21 декабря 1991 года, обсудив вопрос о независимости, включенный в повестку дня, констатирует следующее:

23 ноября 1989 года правительство Грузии начало необъявленную войну против народа Южной Осетии. Осетинский народ подвергся политической, экономической, энергетической и информационной блокаде.

В средствах массовой информации началась оголтелая антиосетинская кампания с призывами отменить автономию Южной Осетии и изгнать их за пределы Грузии.

Все это сопровождалось террором в отношении осетинского народа, под­жогами домов, разрушением шоссейных и железных дорог.

Начиная с 1991 года, Верховный Совет и правительство Республики Грузия объявили открытую войну против мирного населения, сделав ставку на физическое уничтожение осетинского народа. Президентом Грузии, Министерством МВД и другими представителями руководства республики во всех средствах массовой информации население Грузии открыто призывалось к физическому уничтожению осетин.

Именно 1991 год стал годом неслыханного террора, убийств сотен лиц, тысяч раненых и пропавших без вести, десятков дотла сожженных деревень, многочисленных актов диверсий и террористических актов.

Несмотря на все это, руководство и народ Южной Осетии прилагали максимум усилий, чтобы положить конец этой бесчеловечной братоубийственной войне.

Руководствуясь принципами гуманизма и общепринятых норм межнациональных отношений и уважая волю Президента СССР и Верховного Совета СССР руководство Юго-Осетии объявило о своей готовности вернуться к областным структурам управления.

Однако правительство Грузии проигнорировало как жест доброй воли осетинской стороны, так и Указ Президента СССР от 7 января 1991 года. Более того, действия грузинских бандформирований приняли резко выраженный характер на окончательное истребление малого народа, что повлекло за собой массовую миграцию осетин из внутренних районов Грузии в Северную Осетию.

Руководство Южной Осетии систематически доводило до сведения мирового содружества наций, Президента СССР, Верховных Советов СССР и РСФСР, что если не будут предприняты сколь-нибудь энергичные действия с их стороны, то осетинский народ будет полностью уничтожен физически. Несмотря на это, геноцид народа продолжается по сей день.

Руководствуясь стремлением к сохранению наций и во имя торжества идеалов свободы и общечеловеческих ценностей, осознавая ответственность перед грядущими поколениями, сессия Верховного Совета Республики Южная Осетия от 21 декабря 1991 года провозглашает независимость Республики Южная Осетия.

Декларация принята на сессии Верховного Совета Республики Южная Осетия.

г. Цхинвал. 21 декабря 1991 года

Печатается по изданию: Южная Осетия – навеки с Россией. Историко-правовое обоснование вхождения республики Южная Осетия в состав России. Сборник документов и материалов. М., 2004. С. 91.

  1. Постановление Верховного Совета республики Южная Осетия о создании республиканской гвардии и комитета обороны Республики Южная Осетия

Учитывая многочисленные обращения Местных Советов народных депутатов, общественных организаций и отдельных граждан об обеспечении безопасности жизни и здоровья людей, государственный суверенитет и территориальную целостность республики Южная Осетия, Верховный Совет республики Южная Осетия постановляет:

1. Создать Республиканские силы обороны и Республиканскую гвардию.

2. В целях реализации задач, определяемых режимом чрезвычайного положения, создать Республиканский Комитет обороны.

3. Комитету обороны:

а) приступить к формированию Республиканской гвардии.

б) утвердить Положение и организационно – штатную структуру Республиканской гвардии.

в) внести на утверждение сессии Верховного Совета республики Южная Осетия Положение о Республиканском Комитете обороны.

4. Запретить создание каких–либо иных формирований, не предусмотренных Конституцией (Основным законом) республики Южная Осетия.

5. Объявить на всей территории республики Южная Осетия чрезвычайное положение сроком на 6 месяцев.

6. В связи с объявлением на территории республики Южная Осетия чрезвычайного положения, передать Комитету обороны функции обеспечения общественного порядка, государственной безопасности и в области обороны.

Председатель Верховный Совет республики Южная Осетия З. Н. Гассиев.

21 декабря 1991 г.

Печатается по изданию: Региональные конфликты в Грузии – Юго-Осетинская автономная область, Абхазская АССР (1989 – 2005). Сборник политико-правовых актов. Тбилиси, 2005. С. 91.

  1. Постановление Верховного Совета Республики Южная Осетия о проведении всенародного голосования (референдума) Республики Южная Осетия

В соответствии со статьями 4, 5, 9, 14, 17 Закона Республики Южная Осетия «О всенародном голосовании (референдуме)» Верховный Совет Республики Южная Осетия постановляет:

1. Назначить проведение всенародного голосования (референдума) Республики Южная Осетия на воскресенье 19 января 1992 года.

2. Внести на референдум 2 вопроса:

а) Согласны ли Вы, чтобы Республика Южная Осетия была независимой?

б) Согласны ли Вы с решением Верховного Совета Республики Южная Осетия от 1 сентября 1991 г. о воссоединении с Россией?

Исполняющий обязанности Председателя Верховного Совета Республики Южная Осетия З.Н. Гассиев

Цхинвал, 3 января 1992 г.

Печатается по изданию: Южная Осетия – навеки с Россией. Историко-правовое обоснование вхождения республики Южная Осетия в состав России. Сборник документов и материалов. М., 2004. С. 93.

  1. Протокол №1 Центральной комиссии референдума Республики Южная Осетия

Всенародное голосование (референдум Республики Южная Осетия)

"19" Января 1992 года

Протокол №1 Центральной комиссии референдума РЮО

В результате подсчета голосов при голосовании на референдуме Республики Южная Осетия по вопросу: "Согласны ли Вы, чтобы Республика Южная Осетия была независимой", участковая комиссия установила:

1. Общее число граждан, включенных в списки для голосования (устанавливается по основному и дополнительному спискам для голосования) 55.151

2. Число граждан, получивших бюллетени для голосования 53.441

3. Число граждан, принявших участие в голосовании (устанавливается путем подсчета бюллетеней, находившихся в ящиках для приема бюллетеней) 53.441

4. Число граждан, ответивших "ДА" 53.308

5. Число граждан, ответивших "НЕТ" 48

6. Число бюллетеней, признанных недействительными 85

Председатель комиссии: Дзиццойты Ю.А.

Зам. Председателя комиссии: Джиоев З.И.

Секретарь комиссии: Плиева Б.В.

Члены комиссии: Гобозов В.Ф.

Габараев В.Е.

Габуев Х.А.

Джиоев В.И.

Зассеев А.С.

Икаев Ю.Ч.

Кокоева Л.Г.

Кочиев В.М.

Кочиев Т.Г.

Петоев В.Г.

Тедеев А.И.

Толкачева В.В.

ХугаевГ.Г.

Цховребова Ж.В.

Протокол составлен: «24» января 1992 г.

Печатается по изданию: Южная Осетия – навеки с Россией. Историко-правовое обоснование вхождения республики Южная Осетия в состав России. Сборник документов и материалов. М., 2004. С. 94

  1. Протокол №2 Центральной комиссии референдума Республики Южная Осетия

Всенародное голосование (референдум) Республики Южная Осетия

19 января 1992 года

Протокол №2 Центральной /участковой/ комиссии Референдума РЮО

В результате подсчета голосов при голосовании на референдуме Республики Южная Осетия по вопросу «Согласны ли Вы с решением Верховного Совета Республики Южная Осетия от 1 сентября 1991 г. о воссоединении с Россией», участковая комиссия установила:

1. Общее число граждан, включенных в списки для голосования (устанавливается по основному и дополнительному спискам для голосования) 55.151

2. Число граждан, получивших бюллетень для голосования 53.441

3. Число граждан, принявших участие в голосовании (устанавливается путем подсчета бюллетеней, находившихся в ящиках для приема бюллетеней) 53.441

4. Число граждан, ответивших «ДА» 53.297

5. Число граждан, ответивших «НЕТ» 57

6. Число бюллетеней, признанных недействительными 87.

Председатель комиссии: Дзиццойты Ю.А.

Зам. Председателя комиссии: Джиоев З.И.

Секретарь комиссии: Плиева Б.В.

Члены комиссии: Гобозов В.Ф.

Габараев В.Е.

Габуев Х.А.

Джиоев В.И.

Зассеев А.С.

Икаев Ю.Ч.

Кокоева Л.Г.

Кочиев В.М.

Кочиев Т.Г.

Петоев В.Г.

Тедеев А.И.

Толкачева В.В.

Хугаев Г.Г.

Цховребова Ж.В.

Протокол составлен: «24» января 1992 г.

Печатается по изданию: Южная Осетия – навеки с Россией. Историко-правовое обоснование вхождения республики Южная Осетия в состав России. Сборник документов и материалов. М., 2004. С. 95.

  1. Заявление Центральной комиссии референдума Республики Южная Осетия

19 января 1992 года в Республике Южная Осетия состоялось всенародное голосование (референдум) по вопросу о независимости Республики Южная Осетия и о ее воссоединении с Россией. Итоги референдума убедительно показали законность национальных и политических программ, реализуемых правительством Республики Южная Осетия на основе неотъемлемого права наций на самоопределение и в соответствии с признанными международным сообществом нормами права.

Одним из главных политических итогов референдума является полная несостоятельность утверждений противников политических преобразований в Южной Осетии. Как показал референдум, 99% из внесенных в списки для голосования высказались за независимость Республики Южная Осетия и ее воссоединение с Россией.

К равенству и независимости не принуждают, и мнение народа не может быть безответственным, как это констатируют отдельные средства массовой информации, вольно или невольно поддерживающие грузинский неофашизм

Активное участие в голосовании беженцев из Грузии – жертв антиосетинских погромов и гонений, находящихся в Северной Осетии, также опровергает информацию о негативном отношении осетин, проживавших в Грузии за пределами Республики Южная Осетия, к программе национального самоопределения южных осетин и воссоединения их с Россией.

Таким образом, референдум Республики Южная Осетия в очередной раз убедительно подтвердил законность демократических преобразований, реализуемых Верховным Советом и правительством Республики Южная Осетия, основанных на строгом соблюдении норм международного права.

Председатель Центральной комиссии референдума Дзиццойты Ю.А.

24 января 1992 года

Печатается по изданию: Южная Осетия – навеки с Россией. Историко-правовое обоснование вхождения республики Южная Осетия в состав России. Сборник документов и материалов. М., 2004. С. 96.

  1. Обращение Верховного Совета Республики Южная Осетия к VI Съезду народных депутатов Российской Федерации

Уважаемые депутаты!

В 1774 году единая, не расчлененная на север и юг, Осетия добровольно обратилась к Российскому престолу с просьбой о присоединении, и с этого времени по 1917 год пребывала в составе России. В 1918 году Грузия, провозгласив независимую демократическую Республику, предъявила открытые территориальные притязания на юг Осетии.

Подписанный в мае 1920 г. договор между Россией и Грузией заложил основу раздела Осетии. Этот договор развязал руки грузинскому правительству и в результате вооруженной агрессии в 1920 году, стоившей осетинам 18 тыс. жизней, Южная Осетия была аннексирована. После советизации Грузии Южная Осетия в апреле 1922 года, вопреки воле народа, была включена в ее состав со статусом автономной области. Все это представляет собой один из первых фактов репрессий против малочисленных народов бывшего СССР.

20 сентября 1990 года Совет народных депутатов Юго-Осетинской автономной области, реализуя право народа на самоопределение, провозгласил Республику Южная Осетия. В последовавших выборах в ее Верховный Совет приняло участие 72% избирателей.

Совершенно беспочвенными являются современные притязания Грузии на территорию Южной Осетии, поскольку отмена ею союзных актов и распад Союза ССР означает и утрату каких бы то ни было прав Грузии на Южную Осетию.

Сегодня Грузия, игнорируя все эти факты, старается любой ценой удержать в своем составе Республику Южная Осетия, несмотря на то, что ее народ не участвовал в выборах Верховного Совета Республики Грузия, не избирал ее Президента и не голосовал за независимость Грузии.

Народ Южной Осетии, поддерживая политику, направленную на восстановление исторической справедливости и реализуя свое право на самоопределение, 19 января 1992 года на референдуме подтвердил свою волю к независимости и стремление к воссоединению с Россией. Исходя из результатов референдума, Верховный Совет Республики Южная Осетия обращается к VI Съезду народных депутатов Российской Федерации со следующими просьбами:

1. В целях восстановления исторической справедливости и стабилизации обстановки в Южной Осетии распространить на ее территорию суверенитет Российской Федерации.

2. Предоставить населению Республики Южная Осетия российское гражданство согласно его волеизъявлению и в соответствии с Законом о российском гражданстве.

3. Обратить внимание на необходимость выполнения решений III и V Съездов народных депутатов Российской Федерации, касающихся положения в Южной Осетии и недопустимость игнорирования этого вопроса в Российско-Грузинских отношениях.

4. Учитывая, что войсковые части (в том числе и внутренние войска), расположенные на территории Республики Южная Осетия, являются сдерживающим и стабилизирующим фактором в регионе, определить их статус как российских, расширить их полномочия для обеспечения безопасности населения и исключить возможность их вывода или расформирования.

Принято на сессии Верховного Совета Республики Южная Осетия.

Цхинвал, 30 марта 1992 года

Печатается по изданию: Южная Осетия – навеки с Россией. Историко-правовое обоснование вхождения республики Южная Осетия в состав России. Сборник документов и материалов. М., 2004. С. 97 – 98.

  1. Заявление Верховного Совета Республики Южная Осетия к Верховному Совету РФ, Верховному Совету СОАССР, Конституционному суду РФ

Стремлению народов бывшего СССР к независимости чинятся разного рода препятствия. Центральное место отведено противопоставлению принципа территориальной целостности праву наций на самоопределение. Это является основным средством, позволяющим всякий раз ставить проблему в тупик.

Между тем, принцип территориальной целостности в отношении частей бывшего СССР не имеет под собой оснований, принятых в международном праве. Основания утрачены с распадом СССР как единого государства – члена ООН, территориальная целостность которого была закреплена в международном праве и была признана всеми государствами мира. Однако территориальная целостность СССР разрушена, – СССР распался. Юго-Осетинская автономия была тоже территориально целостным образованием со своим политическим статусом и границами в составе ССР и Грузии. Однако, ГССР, в состав которой в 1922 году была включена Юго-Осетинская автономия, нарушила территориальную целостность автономии и разрайонировала ее территорию. При этом важно отметить, что статус ГССР как части государства СССР был оформлен тем же Договором и той же Конституцией, что и Юго-Осетинская автономия: Договором 1922 года об образовании СССР и Конституции СССР 1924 года

Таким образом, принцип территориальной целостности нарушен Грузией дважды: в отношении СССР, как единого государства, частью которого была Грузия, и в отношении Юго-Осетинской автономии как самого низшего звена в иерархии его национально-территориальных структур. Неясно, на каком правовом основании должно сохраниться условие территориальной целостности в отношении среднего звена иерархии – в данном случае самой Грузии, - если высшие и низшие звенья ее – СССР и Юго-Осетинская автономия утратили территориальную целостность. При этом единственным правовым основанием территориальной целостности для всех звеньев этой иерархии была Конституция СССР, которая уже не существует. В силу этого апеллирование к принципу территориальной целостности, в частности, в применении к Грузии, неправомерно, т.е. не имеет никаких правовых оснований.

Известно, что и до образования СССР, Грузия не существовала как самостоятельное государство. Грузия пыталась стать таковым после распада Российской империи в 1917 году, когда две губернии с преимущественно грузинским населением, Тифлисская и Кутаисская, объявили себя независимым грузинским государством. Однако оно не было признано мировым сообществом ввиду неопределенности границ новообразовавшейся тогда Грузии, которая аннексировала Южную Осетию, также не обосновав правомерность ее границ. Отметим, что две попытки грузинских этнократов образовать самостоятельное государство в 1917 – 1920 и в 1989 – 1992 годах сопровождались геноцидом осетин, как средством обретения права на их территорию путем истребления и изгнания ее правоносителей – осетин: цель, которая вновь преследуется сегодня.

Ни о какой территориальной целостности Грузии ни тогда, ни теперь не было речи на правовом уровне, поскольку никаких прав на Южную Осетию Грузия не имела в период двухсотлетнего вхождения Закавказья в Российскую империю. И только большевистская Конституция СССР и грузинское (Сталин, Орджоникидзе) руководство СССР включили Южную Осетию по географическим признакам в состав ГССР, в полном соответствии с традициями тогдашних советских лидеров.

Но это правовое основание всецело утрачено с распадом СССР, а с ним всей системы советского законодательства, обеспечивавшего территориальную целостность самого СССР, Грузии и Юго-Осетинской автономии. Новые государственно-правовые отношения между Грузией и Южной Осетией, соответствующие нормам международного права, могут быть выработаны вследствие новых договоров на основе права на национальное самоопределение в пределах существующих ныне национальных границ и в той политической форме, которую выберут для себя осетинский и грузинский народы.

Исторические аргументы, несмотря на их безупречность, в отношении автохонности осетин в Закавказье, тем не менее Южной Осетией признаются вторичными, идущими вслед за соблюдением политических и гражданских прав.

Верховный Совет Республики Южная Осетия заявляет:

В связи с распадом правовой и государственной системы СССР полностью отсутствуют какие-либо основания территориальной целостности Грузии на протяжении более двухсот последних лет. Актуальны только имперские геополитические притязания грузинских этнократов на территорию Южной Осетии, которые и обуславливают примат силы над правом, реализуемый Грузией в форме геноцида осетин. В сущности, никакого противоречия принципа территориальной целостности принципу права нации на самоопределение в данном случае нет, поскольку более двух веков отсутствуют все признаки территориальной целостности Грузии, признанные международными нормами права.

В действительности, противостоят друг другу две политические воли. При этом политическая воля грузинских этнократов, ликвидировавших конституционный статус народа Южной Осетии и реализующих политику его геноцида, противоречит и международному праву, а воля осетинского народа на самоопределение и формы его реализации соответствуют всем международным нормам. Невозможно строить конструктивную политику, ставя политические мотивы выше правовых.

В применении к Грузии и Южной Осетии принцип территориальной целостности не противоречит принципу права нации на самоопределение, поскольку правовые признаки принципа территориальной целостности применительно к Грузин полностью отсутствуют. Поэтому аргумент вооруженного насилия, к которому вынуждены всякий раз прибегать грузинские этнократы разных поколений, становится единственно действующим в отношении Южной Осетии. Поэтому те, кто поддерживает неправомерные притязания Грузии на Южную Осетию, потворствуют геноциду осетин. В то время как эти притязания должны быть осуждены, дабы возобладали Право и Справедливость.

Принято на сессии Верховного Совета Республики Южная Осетия.

Цхинвал, 10 мая 1992 года

Печатается по изданию: Южная Осетия – навеки с Россией. Историко-правовое обоснование вхождения республики Южная Осетия в состав России. Сборник документов и материалов. М., 2004. С. 99 – 101.

  1. Акт провозглашения независимости Республики Южная Осетия

Исходя из смертельной опасности, которая нависла над Республикой Южная Осетия в связи со злодеяниями, поставившими на грань вымирания ее народ и культуру, геноцидом осетин, с жестокостью и вероломством осуществляемым Республикой Грузия в процессе распада СССР в 1989 – 1992 гг.,

основываясь на праве на самоопределение, предусмотренном Статусом ООН и другими международно–правовыми документами,

учитывая итоги выборов в Верховный Совет Республики Южная Осетия от 9 декабря 1990 г. и волеизъявление народа, выраженное в референдуме от 19 января 1992 года,

осуществляя Декларацию о государственном суверенитете Республики Южная Осетия, Верховный Совет торжественно провозглашает:

независимость Южной Осетии и создание самостоятельного государства Южная Осетия.

Территория Республики Южная Осетия является неделимой и отныне на территории Южной Осетии имеет силу исключительно Конституция и законы Республики Южная Осетия.

Этот акт вступает в действие с момента его одобрения.

Верховный Совет Республики Южная Осетия

Цхинвал, 29 мая 1992 года.

Печатается по изданию: Южная Осетия – навеки с Россией. Историко-правовое обоснование вхождения республики Южная Осетия в состав России. Сборник документов и материалов. М., 2004. С. 103.

  1. Обращение к VII Съезду народных депутатов Российской Федерации

Верховный Совет Республики Южная Осетия обращается к VII Съезду народных депутатов Российской Федерации с просьбой о решении политического статуса Республики Южная Осетия.

До Октябрьского переворота 1917 года Южная Осетия была частью единой и нерасчлененной Осетии. После 1917 года, когда меньшевистское правительство Грузии провозгласило свою независимость от Советской России, народ Южной Осетии заявил о своем твердом намерении остаться в составе дружественной России, вместе со своими Северными братьями. Гражданская война помешала руководству России рассмотреть просьбу южных осетин, однако правительство Грузии, с геополитическими интересами которого расходилось желание южных осетин о воссоединении с Северной Осетией, поторопилось «решить» осетинскую проблему силовым методом, устроив трехлетний геноцид (1918-1920 тт.), унесший более 15 тысяч жизней мирного осетинского населения, или около 20% от общего числа осетин в Южной Осетии.

После установления в Грузии советской власти, большевики «решили» осетинский вопрос, придав политический статус географическому делению Осетии Главным Кавказским хребтом на северную и южную: Южная Осетия была передана в состав Грузинской ССР на правах автономной области, а Северная осталась в составе Российской Федерации.

Решение это, принятое по свежим следам геноцида осетинского народа, было несправедливым, но в то время Осетия фактически входила в состав одного государства – СССР и расчленение Осетии, хотя и сказывалось на экономике, культуре и психологии осетинского народа, все же было терпимо, так как имперские амбиции грузинских политиков в определенной мере ограничивались союзными властями.

Перестройка, объявленная Горбачевым, принесла народу бывшего СССР надежду на выживание и возрождение. Однако для осетинского народа она обернулась новой трагедией: как и в начале столетия, Грузия, объявив о своей независимости от России, устроила очередной геноцид в Южной Осетии. Результаты последнего геноцида Вам хорошо известны: тысячи зверски замученных и расстрелянных молодых людей, стариков, детей и женщин осетинской национальности, сотни сожженных и ограбленных сел, разгромленная экономика, более ста тысяч беженцев, и, что самое главное – незаживающая рана на сердце народа.

Вмешательство Российского руководства приостановило кровавую бойню в Южной Осетии. Сняты транспортная и энергетическая блокада, часть беженцев вернулись в родные дома. Все это вселяет надежду на будущее, а будущее Южной Осетии не может быть решено окончательно без принятия соответствующего решения о политическом статусе Республики Южная Осетия.

Несколько чрезвычайно важных обстоятельств исключают возможность того, чтобы Южная Осетия в той или иной форме вошла в состав Республики Грузия. Вот эти обстоятельства:

1. Южная Осетия никогда добровольно не входила в состав Грузии, она вместе с Северной Осетией в 1774 году добровольно вошла в состав России;

2. Два геноцида пережитых осетинским народом на протяжении сравнительно короткого отреза времени, оставили в сердце народа такую травму, которую нельзя залечить иначе, как изолировав жертву от агрессора;

3. Фашистская идеология продолжает оставаться доминирующей в Грузии, а Грузия продолжает быть унитарным государством;

4. События в Абхазии показали, что даже статус автономной республики в составе Грузии не является гарантией от нарушения прав национального меньшинства на их исторической территории и гарантией от геноцида;

5. Часть осетинского народа входит в состав Российской Федерации на правах республики, а это постоянно будет порождать проблему воссоединения, без положительного решения которого осетинская проблема не может считаться решенной.

Хотим напомнить, что на референдуме 19 января 1992 года осетинский народ единогласно проголосовал за независимость Республики Южная Осетия и за ее воссоединение с Россией.

Учитывая сказанное, Верховный Совет Республики Южная Осетия обращается к УП Съезду народных депутатов Российской Федерации признать независимость Республики Южная Осетия и принять ее в состав Российской Федерации.

Принято на сессии Верховного Совета Республики Южная Осетия 17 ноября 1992 года

Печатается по изданию: Южная Осетия – навеки с Россией. Историко-правовое обоснование вхождения республики Южная Осетия в состав России. Сборник документов и материалов. М., 2004. С. 108 – 109.

  1. Обращение Верховного Совета Республики Южная Осетия к Верховному Совету Российской Федерации

В связи с подготовкой проекта межгосударственного договора между Российской Федерацией и Грузией, затрагивающего национально-политические интересы осетинского народа, Верховный Совет Республики Южная Осетия обращается к Верховному Совету Российской Федерации с просьбой исключить из Договора условия, касающиеся определения границ между Республикой Южная Осетия и Северо-Осетинской ССР, как не имеющих историко-правовых оснований после распада СССР и прекращения действия Конституций СССР и ГССР и не содержащих мнения полномочных представителей Южной и Северной Осетии, не включенных в процесс выработки условий Договора.

Игнорирование интересов осетинского народа, которому по условиям Договора грозит окончательное этническое и территориальное разделение происходит в нарушение признанных норм международного права, обеспечивающих, в том числе, право народов на свободный выбор в пределах их национальных территорий.

Этот Договор идет в разрез с теми историческими и политико-правовыми реалиями, которые формировали взаимоотношения народов Южной Осетии и Грузии.

После революции 1917 года народ Южной Осетии, отстаивая право на самоопределение и выступая против отторжения от Северной Осетии и России, был подвергнут геноциду со стороны Грузии, а впоследствии, вопреки его воле, был включен в состав Грузии в качестве автономии. В 1989 – 92 гг. народ РЮО вновь подвергся агрессии.

В результате распада СССР и нарушения Конституционных основ сосуществования народов республик и автономий бывшего СССР, сложились политико-правовые реалии, позволяющие в новых условиях ставить вопрос о политическом равноправии народов бывших автономий.

В полном соответствии с признанными нормами права и на основе права на самоопределение, выраженном на референдуме 19 января 1992 года, народ Южной Осетии провозгласил свой национально-государственный суверенитет, что позволяет обратиться в Верховный Совет Российской Федерации с просьбой о недопущении проведения границы между Южной и Северной Осетией, создающей реальную угрозу национальным интересам всего осетинского народа.

Исторические, правовые и политические аспекты незаконности существования границы между Южной и Северной Осетией содержатся в приложениях:

1. Меморандум Верховного Совета Республики Южная Осетия о границах.

2. Заявление Верховного Совета Республики Южная Осетия от 10 мая 1992 года.

3. Договорно-правовой статус взаимоотношений России, Грузии и Осетии после 20 июня 1990 года.

Принято на сессии Верховного Совета Республики Южная Осетия.

г. Цхинвал, 19 ноября 1992 г.

Печатается по изданию: Южная Осетия – навеки с Россией. Историко-правовое обоснование вхождения республики Южная Осетия в состав России. Сборник документов и материалов. М., 2004. С. 110 – 111.

  1. Меморандум о границах Южной Осетии

Наименования «Южная Осетия» и «Северная Осетия», являясь географическими определениями двух частей Осетии на Центральном Кавказе, никогда не выражали ее политического разделения.

Вошедшие в состав Российской империи Осетия (с 1774г) и Восточная Грузия (1801г.) были подчинены имперской администрации – одной для всех ее территорий. При этом юг Осетии («Южная Осетия») был включен в новообразованную Тифлисскую губернию, главным образом, по причине отсутствия коммуникаций через перевалы между двумя частями Осетии в зимний период, затруднявшей ее управление из Владикавказа.

В 1856 году Экзарх Грузии Исидор в записке «0 состоянии христианства в Осетии», составленной для Святейшего Синода отмечает, что «управление Осетиею разделяется на три части. Большая часть Северной Осетии подчинена .Владикавказскому военно-окружному Начальнику, меньшая – Дигорские осетины – Начальнику центра линии, южная Осетия – Начальнику горских народов и Окружному Джавскому правлению» (ЦГИА, ф. 1268, оп. 8, л. 21 – 36).

Со временем факт административного вхождения Южной Осетии в состав Тифлисской губернии был положен грузинскими руководителями в основу политических притязаний на ее территорию. Однако в то время подчинение всех частей империи одним законам и единой системе администрирования сдерживало процесс воссоединения Осетии.

В результате революционных потрясений в России в 1917 году и последовавшего за ними наступления анархии, грузинские шовинистические силы активизировали попытки аннексии Южной Осетии и включения ее в состав государства, формируемого грузинами из частей бывших российских губерний. Территории этих губерний оформились и обрели административную самостоятельность лишь в имперской системе, никогда ранее не являясь оформленными субъектами государственного права.

Непрекращающиеся попытки грузинских руководителей аннексировать Южную Осетию встречали мощные выступления протеста осетинского народа и политических организаций всех без исключения юго-осетинских районов. Протесты усилились после 1917 года и переросли в вооруженные восстания в различных политических центрах Южной Осетии – Корнис (1917), Цхинвал (1918), Джава, Рук (1920).Их основанием была Декларация прав народов России, принятая Советом народных комиссаров 2 (15) ноября 1917 года, предусматривающая право народов России на самоопределение, вплоть до отделения и образования самостоятельного государства. Именно провозглашение этого права легло в основу процесса объединения российских губерний грузинскими меньшевиками, вывода их из состава России, и объявления в 1918 году о создании государства. (Именно это право легло в основу проекта Конституции ССР Юго-Осетии 6 сентября 1921 года, насильственно низведенной до статуса полуколониальной АО в 1922 году).

Южная Осетия отказалась выходить из состава России и не приняла участия в выборах в Грузинский парламент, требуя в свою очередь признания права на свободный выбор. 28 мая 1920 года делегаты и ответственные руководители 17 комитетов «полупролетарской» Южной Осетии в «Меморандуме трудовой Южной Осетии ЦК РКП(б), Всероссийскому ЦИКу рабочих и крестьянских депутатов...» подтвердили «неуклонную волю трудовой Южной Осетии»:

1. Южная Осетия – неотъемлемая часть Советской России;

2. Южная Осетия входит в состав Советской России на общем основании НЕПОСРЕДСТВЕННО (выделено в оригинале);

3. Посредственного вхождения в Советскую Россию через грузинскую или иную республику, хотя бы и советскую, мы ни под каким видом не допускаем.

В ответ с 20 июня 1920 года Южная Осетия подверглась вооруженной агрессии со стороны меньшевистского руководства Грузии и в результате жесточайшего геноцида осетинского населения (18 тысяч погибших и более 50 тысяч изгнанных на север Осетии) была аннексирована.

Ни в 1920 году, ни ранее, между двумя частями Осетии не существовало границ, законных с точки зрения государственного права, закрепленных соответствующим договором. Границы Южной Осетии были впервые законно оформлены Декретом 1922 года в пределах Юго-Осетинской АО, преобразованной в 1991 году в республику согласно волеизъявлению 72% избирателей.

За 1990-1991 годы Верховным Советом ГССР были денонсированы все договоры и законодательные акты, принятые Грузией за советский период. В результате были утрачены все правовые основания вхождения Южной Осетии в состав Грузии, закрепленные Конституциями ГССР и СССР, а Грузия утратила право вмешательства в определение границ между Южной и Северной Осетией.

Отмена Конституции ГССР, содержавшей правовые гарантии территориальной целостности ЮОАО, не является основанием для отмены Республики Южная Осетия, провозглашенной в соответствии с волеизъявлением народа ЮОАО и на основе его неотъемлемого права на самоопределение, которое никем еще не отменено. Отмена ЮОАО Верховным Советом Грузии (выборы в который были бойкотированы 72% населения ЮОАО, избравших Верховный Совет РЮО) и геноцид осетинского народа являются грубым нарушением признанных норм права, гарантирующих суверенитет и безопасность народов национально-территориальных образований, права которых повсеместно укрепляются.

В настоящее время существование границы между Южной Осетией и Северной Осетией не имеет юридического оформления и оснований на ее проведение. Существовавшее за советский период разделение Осетии «по хребту» явилось следствием геополитического произвола руководства Грузии и грузинского (Сталин, Орджоникидзе) большевистского руководства СССР. Причем, «за хребтом» к Грузии отошли исконно осетинские территории Казбекского района, что делает несостоятельным также главный аргумент грузин «о естественности» границы между Осетией и Грузией «по водоразделу».

В договоре от 7 мая 1920 года между Россией и Грузией предполагалось до 1922 года создать «особую смешанную пограничную комиссию» для определения и юридического оформления границ, в том числе по «Наро-Мамисону», между Россией (Северная Осетия) и Грузией (Южная Осетия). Однако в 1921 году Грузия была советизирована и «особый» договор о границах не состоялся. Но и в случае его подписания, договор должен был содержать мнение представителей Осетии в составе «смешанной комиссии», т.к. границу предполагалось провести по территории Осетии, заселенной на многие десятки километров по обе стороны Кавказского хребта осетинами.

Известно, что ни Советская Россия, ни меньшевистская Грузия на период подписания Договора от 7 мая 1920 годя не были субъектами международного права, т.е. не были признаны иностранными государствами. Более того, Договор 1920 года, претендующий на статус договора о взаимном признании между двумя независимыми странами, не был ратифицирован парламентами подписавших его сторон, что лишает его статуса межгосударственного соглашения, составленного в соответствии с принятыми нормами государственного права, определяющего судьбы целых народов. Он не может быть положен в основу политического разделения осетинской нации на ее исторической территории.

Юридическая несостоятельность Договора, помимо других, видна из Статьи XVI, которая гласит:

«Настоящий договор вступает в силу самим фактом и с момента его подписания и не будет подлежать особой ратификации...»

«Сам факт» и «в момент подписания» могут ли являться законом, волей народов и государств?! Если кроме положенной и необходимой ратификации в подобных ответственных случаях существует и «особая» ратификация, то она, во всяком случае, не должна являться нарушением элементарных юридических процедур в серьезных отношениях между государствами.

Если исходить из противной юридической логики, то уратадзе и караханы могут «собственноручно» «учинить в двух экземплярах» не только аннексию Южной Осетии...!

Именно этим объясняется противоречие, возникшее между народным комиссаром иностранных дел Г.Чичериным, выразившим 17 мая 1920 года резкую ноту протеста Грузии в связи с агрессией против Южной Осетии, назвав ее «ничем не оправданным вмешательством в чужие внутренние дела», и его заместителем Караханом, подписавшим «собственноручно» договор. Мюнхен 1939-го не был ли «собственноручным» договором? Или это аргумент, оправдывающий преступления?!

Таким образом, разделение Осетии «по хребту» явилось поэтапным переводом географического разделения Осетии в политическое, основанным на имперском насилии. Эта «граница» юридически несостоятельна, а после отмены Конституции СССР и Конституции ГССР и вовсе противозаконна, т.к. не имеет договорно-правового обоснования.

Единое гражданство СССР и принадлежность к единой государственно-политической системе в рамках СССР исключало политическое разделение осетинского народа и не создавало сильного стимула для движения осетин к воссоединению.

Нынешние совместные усилия администраций России и Грузии произвести между собой очередной раздел Осетии совершается, как и в период большевизма, с полным игнорированием исторических реалий, с грубейшими нарушениями политических и правовых норм, содержащих осетинскую нацию в условиях перманентного геноцида. Планы нынешнего разделения Осетии являются грубейшей формой репрессии осетинской нации, ее духовным геноцидом, т.к. предполагают разделение осетин в составе двух государств, что делает северную и южную части единого народа иностранцами друг для друга(!), чего никогда не было за всю историю осетинского народа, включая мрачные периоды феодализма и владычества в Грузии иранских и турецких шахов, и при котором южным осетинам удавалось сохранять свою независимость.

Попытки грузинской администрации произвести политическое разделение единого этноса преступны с любых точек зрения: политической, правовой, нравственной и являются геноцидом осетинской нации, совершаемой посредством военного насилия, которое производится с 1989 года, второй раз после геноцида 1920 года.

Верховный Совет Республики Южная Осетия признает целостность и неделимость границ РЮО в пределах Юго-Осетинской автономной области.

ВС РЮО еще раз констатирует, что за всю историю существования осетинского народа не существовало границ между южной и северной частями Осетии вне Конституции ГССР и Конституции СССР. С развалом СССР и отменой Конституции ГССР сняты все правовые и договорные основания существования границ между Южной и Северной Осетией.

Установление этих границ впредь недопустимо без участия высших органов государственной власти РЮО и СО ССР.

Печатается по изданию: Южная Осетия – навеки с Россией. Историко-правовое обоснование вхождения республики Южная Осетия в состав России. Сборник документов и материалов. М., 2004. С. 112 – 115.

  1. Договорно-правовой статус взаимоотношений России, Грузии и Осетии после 20 июня 1990 г.

20 июня 1990 г. в Верховном Совете Грузии завершено формирование и принятие пакета решений, начатое в ноябре 1989 г., коими признаны незаконными и недействительными:

1. Договор о Союзе ССР от 30.12.1922 г.;

2. Конституция СССР;

3. Все договора и правовые акты, заключенные и принятые Грузией после 25 февраля 1921 г. Исходя из последнего условия, упразднены и юридические основания автономности Юго-Осетии, образованной З