Постановление Верховного Совета республики Грузия о принятых Советом народных депутатов Юго-Осетинской автономной области решениях об изменении статуса области. 26 10. закон

Часть V. Грузино-абхазский и грузино-осетинский конфликты в российской политике 254

164.Протокол о встрече и переговорах Председателя Верховного Совета Российской Советской Федеративной Социалистической республики и Председателя Верховного Совета Республики Грузия 254

165.Постановление Съезда народных депутатов РСФСР о положении в Южной Осетии 254

166.Постановление съезда народных депутатов РСФСР о ходе выполнения постановления третьего (внеочередного) Съезда народных депутатов РСФСР «о положении в Южной Осетии» 255

167.Постановление чрезвычайной сессии Верховного Совета Северо-Осетинской ССР 256

168.Протокол встречи председателя Госсовета Республики Грузия Э.А. Шеварднадзе и председателя Верховного Совета Северо-Осетинской ССР А.Х. Галазова 257

169.Заявление Верховного Совета Российской Федерации о положении в Южной Осетии 258

170.Заявление правительства Российской Федерации 259

171.Соглашение о принципах урегулирования грузинско-осетинского конфликта 260

172.Постановление Кабинета Министров Кабардино-Балкарской Республики о политической поддержке и оказании гуманитарной помощи Республике Абхазия 261

173.Обращение Конфедерации горских народов Кавказа к мировой общественности, организациям по защите прав человека и национальных меньшинств, к руководству стран Запада и СНГ, в Лигу исламских государств 263

174.Постановление Чрезвычайной (X) расширенной сессии Парламента Конфедерации горских народов Кавказа (КГНК) о ситуации в Абхазии и отпоре агрессивным действиям войск Госсовета Грузии 265

175.Обращение президента Международной черкесской ассоциации Ю. Калмыкова к адыгейскому и абазинскому народам, народам Северного Кавказа, казачеству Юга России, всем, кому дороги свобода, честь и независимость народов 266

176.Указ президента и председателя парламента Конфедерации горских народов Кавказа 266

177.Обращение Большого объединенного круга казаков президенту Российской Федерации Б. Ельцину, председателю Госсовета Грузии Э. Шеварднадзе, Верховному Совету Российской Федерации 267

178.Обращение президента России к руководству Грузии и Абхазии 268

179.Постановление Верховного Совета Кабардино-Балкарской республики о трагических событиях в Республике Абхазия 268

180.Итоговый документ московской встречи 269

181.Обращение Верховного Совета Республики Адыгея президенту Российской Федерации Б.Н. Ельцину, председателю Верховного Совета Российской Федерации Р.И. Хасбулатову, председателю Государственного Совета Грузии Э.А. Шеварднадзе, председателю Верховного Совета Республики Абхазия В.Г. Ардзинба 271

182.Заявление Верховного Совета Российской Федерации в связи с событиями в Абхазии 272

183.Постановление Верховного Совета Российской Федерации об обстановке на Северном Кавказе в связи с событиями в Абхазии 273

184.Постановление Верховного Совета Российской Федерации о ходе выполнения постановления Верховного Совета Российской Федерации «об обстановке на Северном Кавказе в связи с событиями в Абхазии» от 25 сентября 1992 г. 275

185.Протокол переговоров правительственных делегаций Республики Грузия и Российской Федерации 276

186.Постановление Совета Национальностей Верховного Совета Российской Федерации о реализации постановлений Верховного Совета Российской Федерации «Об обстановке на Северном Кавказе в связи с событиями в Абхазии» от 25 сентября 1992 года и «О ходе выполнения постановления Верховного Совета Российской Федерации «Об остановке на Северном Кавказе в связи с событиями в Абхазии» от 25 сентября 1992 года» от 25 декабря 1992 года 279

187.Коммюнике о российско-абхазских консультациях 281

188.Соглашение о прекращении огня в Абхазии и механизме контроля за его соблюдением 281

189.Распоряжение Совета министров – правительства Российской Федерации о неотложных мерах по реализации Соглашения о прекращении огня в Абхазии и механизме контроля за его соблюдением от 27 июля 1993 г. 284

190.Соглашение между правительством Российской Федерации и правительством Республики Грузия об экономическом восстановлении районов в зоне грузино-осетинского конфликта 286

191.Заявление Правительства Российской Федерации 287

192.Заявление МИД Российской Федерации 288

193.Заявление Верховного Совета Российской Федерации 288

194.Распоряжение Совета министров – Правительства Российской Федерации 288

195.Заявление Правительства Российской Федерации 289

196.Совместное послание Президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина и Председателя Парламента – Главы Государства Республики Грузия Э.А. Шеварднадзе на имя Генерального секретаря ООН 289

197.Письмо министра иностранных дел Российской Федерации на имя Генерального секретаря ООН 290

198.Распоряжение Президента Российской Федерации о направлении российских военных наблюдателей в состав миссии ООН по наблюдению в Грузии 291

199.Соглашение о дальнейшем развитии процесса мирного урегулирования грузино-осетинского конфликта и о Смешанной контрольной комиссии 291

200.Положение о Смешанной контрольной комиссии по урегулированию грузино-осетинского конфликта 293

201.Решение Смешанной контрольной комиссии по урегулированию грузино-осетинского конфликта о смешанных силах по поддержанию мира 295

202.Положение об основных принципах деятельности воинских контингентов и групп наблюдателей, предназначенных для нормализации ситуации в зоне грузино-осетинского конфликта. Приложение №1 к решению СКК от 6 декабря 1994 г. 296

203.Права и обязанности Командующего смешанными силами по поддержанию мира в зоне грузино-осетинского конфликта. Приложение №1 к Положению об основных принципах деятельности воинских контингентов и групп наблюдателей, предназначенных для нормализации ситуации в зоне грузино-осетинского конфликта от 6 декабря 1994 г. 300

204.Постановление Правительства Российской Федерации о мерах по временному ограничению пересечения государственной границы Российской Федерации с Азербайджанской Республикой и Республикой Грузия 300

205.Постановление Правительства Российской Федерации о снятии отдельных ограничений, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 1994 г. № 1394 «О мерах по временному ограничению пересечения государственной границы Российской Федерации с Азербайджанской Республикой и Республикой Грузия» 302

206.Постановление Правительства Российской Федерации о частичном изменении постановления Правительства Российской Федерации от 19 декабря 1994 г. № 1394 «О мерах по временному ограничению пересечения государственной границы Российской Федерации с Азербайджанской Республикой и Республикой Грузия» 303

207.Постановление Правительства Российской Федерации о снятии в пределах Краснодарского края отдельных ограничений на пересечение российско-грузинской границы, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 1994 г. № 1394 304

208.Постановление Правительства Российской Федерации о частичном изменении постановления Правительства Российской Федерации от 19 декабря 1994 г. № 1394 «О мерах по временному ограничению пересечения государственной границы Российской Федерации с Азербайджанской Республикой и Республикой Грузия» 304

209.Меморандум о мерах по обеспечению безопасности и укреплению взаимного доверия между сторонами в грузино-осетинском конфликте 305

210.Постановление Правительства Российской Федерации о снятии ограничений, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 1994 г. № 1394 «О мерах по временному ограничению пересечения государственной границы Российской Федерации с Азербайджанской Республикой и Республикой Грузия» 307

211.Постановление Правительства Российской Федерации о признании утратившими силу постановлений Правительства Российской Федерации 308

212.Постановление Правительства Российской Федерации о выходе Российской Федерации из Соглашения о безвизовом передвижении граждан государств Содружества Независимых Государств по территории его участников 309

213.Распоряжение Правительства Российской Федерации 309

Часть VI. Международное сообщество и конфликты в Грузии 311

214.Прием Республики Грузии в члены Организации Объединенных Наций 311

215.Записка председателя Совета Безопасности 311

216.Записка Председателя Совета Безопасности 312

217.Записка Председателя Совета Безопасности 313

218.Письмо Генерального секретаря на имя Председателя Совета Безопасности 313

219.Резолюция 849 (1993) Совета Безопасности ООН 315

220.Письмо Генерального секретаря на имя Председателя Совета Безопасности 316

221.Резолюция 854 (1993) Совета Безопасности ООН 317

222.Резолюция 858 (1993) Совета Безопасности ООН 318

223.Записка Председателя Совета Безопасности 319

224.Резолюция 876 (1993) Совета Безопасности ООН 320

225.Резолюция 881 (1993) Совета Безопасности ООН 321

226.Меморандум о понимании между грузинской и абхазской сторонами на переговорах в Женеве 323

227.Резолюция 892 (1993) Совета Безопасности ООН 324

228.Коммюнике о втором раунде переговоров между Грузинской и Абхазской сторонами в Женеве 326

229.Резолюция 896 (1994) Совета Безопасности ООН 328

230.Резолюция 901 (1994) Совета Безопасности ООН 330

231.Резолюция 906 (1994) Совета Безопасности ООН 331

232.Заявление о мерах по политическому урегулированию грузино-абхазского конфликта 333

233.Четырехстороннее соглашение о добровольном возвращении беженцев и перемещенных лиц 334

234.Заявление Совета глав государств СНГ о проведении операции по поддержанию мира в зоне грузино-абхазского конфликта 339

235.Предложения относительно политических и правовых элементов всеобъемлющего урегулирования грузино-абхазского конфликта. Приложение II к докладу Генерального секретаря ООН о положении в Абхазии, Грузия. 340

236.Предложение о создании Координационной комиссии. 341

237.Соглашение о прекращении огня и разъединении сил 342

238.Резолюция 934 (1994) Совета Безопасности ООН 344

239.Доклад Генерального секретаря о положении в Абхазии, Грузия 345

240.Резолюция 937 (1994) Совета Безопасности ООН 351

241.Решение Совета глав государств участников СНГ об использовании коллективных сил по поддержанию мира в зоне грузино-абхазского конфликта 354

242.Заявление по вопросу о добровольном возвращении беженцев – перемещенных лиц 356

243.Решение совета глав государств СНГ об утверждении мандата на проведение операции по поддержанию мира в зоне грузино-абхазского конфликта 357

244.Мандат на проведение операции по поддержанию мира в зоне грузино-абхазского конфликта 358

245.Заявление по вопросу о беженцах и перемещенных лицах. 361

246.Заявление Председателя Совета Безопасности ООН 362

247.Из резолюции Будапештской встречи СБСЕ на высшем уровне 363

248.Резолюция 971 (1995) Совета Безопасности ООН 364

249.Меморандум о поддержании мира и стабильности в Содружестве независимых государств 366

250.Резолюция 993 (1995) Совета Безопасности ООН 367

251.Решение Совета глав государств СНГ об уточнении и продлении Мандата Коллективных сил по поддержанию мира в зоне конфликта в Абхазии, Республика Грузия 370

252.Приложение к решению Совета глав государств СНГ об уточнении и продлении Мандата Коллективных сил по поддержанию мира в зоне конфликта в Абхазии, Республика Грузия 370

253.Решение Совета глав государств – участников СНГ о предложениях о согласованных действиях по урегулированию конфликта в Абхазии, Республика Грузия 373

254.Приложение I к решению Совета глав государств СНГ о возможных политических шагах по урегулированию конфликта в Абхазии, Республика Грузия. 26 мая 1995 года. 374

255.Заявление Совета глав государств СНГ о конфликте в Абхазии, Республика Грузия 375

256.Резолюция 1036 (1996) Совета Безопасности ООН 376

257.Решение о продлении срока пребывания и мандате Коллективных сил по поддержанию мира в зоне конфликта в Абхазии, Грузия 378

258.Решение Совета глав государств СНГ о мерах по урегулированию конфликта в Абхазии, Грузия 379

259.Решение Совета глав государств СНГ о пребывании коллективных сил по поддержанию мира в зоне конфликта в Абхазии, Грузия 381

260.Резолюция 1065 (1996) Совета Безопасности ООН 382

261.Решение Совета глав государств СНГ о продлении срока пребывания и дополнении к мандату Коллективных сил по поддержанию мира в зоне конфликта в Абхазии, Грузия 385

262.Резолюция 1077 (1996) Совета Безопасности ООН 386

263.Резолюция Европарламента 386

264.Из декларации Лиссабонской встречи на высшем уровне ОБСЕ 388

265.Резолюция 1096 (1997) Совета Безопасности ООН 388

266.Решение Совета глав государств СНГ о ходе урегулирования конфликта в Абхазии, Грузия 392

267.Решение Совета глав государств СНГ о развитии операции по поддержанию мира в зоне конфликта в Абхазии, Грузия 393

268.Резолюция Парламентской ассамблеи ОБСЕ по поводу конфликта в Абхазии, Грузия 394

269.Резолюция 1124 (1997) Совета Безопасности ООН 395

270.Заключительное заявление по итогам возобновленной части встречи Грузинской и Абхазской сторон, состоявшейся 17 – 19 ноября 1997 г. в Женеве 399

271.Положение о Координационном совете грузинской и абхазской сторон 401

272.Резолюция 1150 (1998) Совета Безопасности ООН 404

273.Решение Совета глав государств СНГ о дополнительных мерах по урегулированию конфликта в Абхазии, Грузия 406

274.Протокол о прекращении огня, разведении вооруженных формирований и гарантиях по недопущению силовых действий 409

275.Заявление Председателя Совета Безопасности 410

276.Резолюция Европарламента о ситуации в Грузии 411

277.Заключительное заявление по итогам второй встречи грузинской и абхазской сторон, состоявшейся в Женеве с 23 по 25 июля 1998 г. 412

278.Резолюция 1187 (1998) Совета Безопасности ООН 416

279.Протокол встречи грузинской и абхазской сторон по вопросам стабилизации обстановки по линии разъединения сторон 419

280.Афинская встреча грузинской и абхазской сторон по укреплению доверия 420

281.Заявление Председателя Совета Безопасности 421

282.Решение седьмой встречи Совета министров ОБСЕ по Грузии 423

283.Протокол встречи грузинской и абхазской сторон 424

284.Резолюция 1225 (1999) Совета Безопасности ООН 425

285.Решение Совета глав государств СНГ о дальнейших шагах по урегулированию конфликта в Абхазии, Грузия 428

286.Стамбульское заявление грузинской и абхазской сторон по выработке мер доверия 430

287.Резолюция 1255 (1999) Совета Безопасности ООН 433

288.Из декларации стамбульской встречи на высшем уровне ОБСЕ 435

289.Решение Совета глав государств Содружества независимых государств о дальнейших мерах, направленных на урегулирование конфликта в Абхазии, Грузия 436

290.Резолюция 1287 (2000) Совета Безопасности ООН 437

291.Решение Совет глав государств СНГ 439

292.Резолюция 1311 (2000) Совета Безопасности ООН 440

293.Резолюция 1339 (2001) Совета Безопасности ООН 443

294.Решение парламентской ассамблеи ОБСЕ об учреждении специального комитета Парламентской ассамблеи ОБСЕ по Абхазии, Грузия 445

295.Ялтинское заявление грузинской и абхазской сторон 447

296.Программа действий по укреплению доверия между Грузинской и Абхазской сторонами 448

297.Приложение к программе действий по укреплению доверия между Грузинской и Абхазской сторонами 449

298.Резолюция 1364 (2001) Совета Безопасности ООН 450

299.Резолюция 1393 (2002) Совета Безопасности ООН 453

300.Решение о пребывании Коллективных сил по поддержанию мира в зоне конфликта в Абхазии, Грузия. 457

301.Резолюция 1427 (2002) Совета Безопасности ООН 458

302.Решение Совета глав государств – участников Содружества независимых государств о продолжении операции по поддержанию мира в зоне конфликта в Абхазии, Грузия 461

303.Резолюция 1462 (2003) Совета Безопасности ООН 462

304.Основные принципы разграничения конституционных полномочий между Тбилиси и Сухуми (документ Бодена) 466

305.Решение Совета глав государств СНГ о продлении срока пребывания Коллективных сил по поддержанию мира в зоне конфликта в Абхазии, Грузия 467

306.Резолюция 1494 (2003) Совета Безопасности ООН 468

307.Резолюция 1524 (2004) Совета Безопасности ООН 472

308.Резолюция 1554 (2004) Совета Безопасности ООН 477

309.Решение Совета глав государств – участников Содружества независимых государств об урегулировании конфликта в Абхазии, Грузия 481

310.Резолюция 1582 (2005) Совета Безопасности ООН 482

311.Резолюция 1615 (2005) Совета Безопасности ООН 486

312.Резолюция 1656 (2006) Совета Безопасности ООН 491

313.Резолюция 1666 (2006) Совета Безопасности ООН 491

314.Резолюция 1716 (2006) Совета Безопасности ООН 493

От составителей

Конфликты в Абхазии и Южной Осетии, зародившись как межобщинные, пережили значительную эволюцию. Ныне они стали узлами переплетения множества противоречий разного уровня и характера, начиная от дискуссии о судьбе непризнанных государств вообще, в которую благодаря косовскому вопросу вовлечены державы – постоянные члены Совета Безопасности ООН, и заканчивая внутриполитической борьбой в Абхазии и Южной Осетии. В контексте двух конфликтов такие проблемы, в сущности далекие друг от друга, оказываются тесно взаимосвязанными, превращаются в составные части одной изменчивой и взрывоопасной системы.

В России и за рубежом неоднократно публиковались документы по истории грузино-абхазского и грузино-осетинского конфликтов. Среди этих публикаций нужно выделить книгу «Региональные конфликты в Грузии – Юго-Осетинская автономная область, Абхазская АССР (1989 – 2005) Сборник политико-правовых актов», изданную в Тбилиси в 2005 г. на грузинском, русском и английском языках. Это более чем пятисотстраничное издание содержит наиболее полную подборку документов по истории обоих конфликтов и шагов по их урегулированию. Особенную ценность книге придает то, что в ней впервые публикуется русский перевод ряда документов, в частности, принятых фракцией «Демократическая Абхазия» Верховного Совета Абхазской АССР. Ориентируясь на положительный опыт грузинских коллег, составители настоящего сборника постарались избежать имеющихся в их издании недостатков – полного отсутствия комментариев и большого количества лакун в текстах документов.

Сборник состоит из шести частей: «Абхазия и Южная Осетия в политике Грузинской ССР и Республики Грузия», «Абхазия: от автономной республики к непризнанному государству», «Южная Осетия: от автономной области к непризнанному государству», «Грузино-абхазский и грузино-осетинский конфликты в политике центральных властей Советского Союза», «Грузино-абхазский и грузино-осетинский конфликты в российской политике», «Конфликты в Грузии и международное сообщество». В каждой из этих частей документы расположены в хронологическом порядке. Связанные между собой в содержательно-смысловом плане документы снабжены перекрестными ссылками.

В такой структуре есть определенная доля субъективности: в частности, немало документов, связанных с дипломатической историей урегулирования обоих конфликтов, включено в раздел «Грузино-абхазский и грузино-осетинский конфликты в российской политике». Здесь составители исходили из своего убеждения в том, что именно российская дипломатия сыграла ключевую роль в принятии решений, зафиксированных этими документами. Мы осознаем, что подобный подход может быть оспорен коллегами из Грузии, других государств, непризнанных Абхазии и Южной Осетии, и готовы к спору. Принципиально же здесь то, что в структуре сборника мы стремились отразить всю широту спектра вовлеченных в конфликты сил и игроков: от различных фракций Верховного Совета Абхазии до Совета Безопасности ООН.

Сборник снабжен картами, в которых отражены данные по этническому составу Абхазской АССР и Юго-Осетинской АО и непризнанных государств, образовавшихся на их территории, а также по этническому составу Грузии, ходу боевых действий в «силовой» фазе конфликтов и другая информация. Составители сборника выражают глубокую благодарность А. Цуциеву, согласившемуся составить эти карты.

Корпус источников, связанных с историей грузино-абхазского и грузино-осетинского конфликтов, огромен и продолжает постоянно расти. Отбирая документы, составители отдавали предпочтение тем, в которых отражались ключевые решения вовлеченных в конфликты игроков. Однако политической полемики между ними мы не касались, тем более, что содержание этой полемики мало изменилось на протяжении последних пятнадцати лет. По этой причине в сборник не включается, например, подавляющее большинство постановлений Парламента Грузии и Государственной Думы России, почти дословно повторяющих друг друга и изобилующих декларативно-пропагандистскими штампами.

Отражая политические позиции высших представительных органов власти двух государств, такого рода документы в то же время за редким исключением не содержат в себе решений, существенным образом влияющих на процесс урегулирования двух конфликтов. При этом мы сочли необходимым подробно представить роль в конфликтах Верховных Советов Грузинской ССР (Республики Грузия) и Российской Федерации, поскольку конституционные полномочия этих органов, в отличие от парламентов, делали их, по сути, высшими органами власти двух государств на рубеже 1980-х – 1990-х годов.

Круг политических игроков, исходящие от которых документы вошли в сборник, не ограничен лишь официальными органами власти Грузии, России, властями непризнанных государств Абхазии и Южной Осетии, международными организациями. Важную роль в конфликтах играли и неофициальные структуры, такие как Конфедерация горских народов Кавказа, Международная черкесская ассоциация, фракция «Демократическая Абхазия» в составе Верховного Совета Абхазии и др. К примеру, знаменитые постановление и обращение собрания представителей абхазского народа в селе Лыхны от 18 марта 1989 г. не являясь официальными документами и не имея юридической силы, внесли значительную лепту в эскалацию грузино-абхазского конфликта и в усиление грузинских неформальных организаций, выступавших за выход Грузии из СССР. Также не вызывает сомнения влияние стоявших за этим документом абхазских национальных организаций (Народный форум Абхазии «Айдгылара»).

Составители сборника придерживались жестких хронологических рамок – с 1989 г. по настоящее время. Причина в том, что вовлеченные в конфликт стороны активно используют в подтверждение своей позиции исторические аргументы любой давности. Нередко встречаются ссылки на «1200-летнюю…», «2500-летнюю традицию государственности», не говоря уже о сюжетах времен революции и гражданской войны в России.

Мы, однако, полагаем, что такого рода аргументы отражают не столько сегодняшнюю реальность обоих конфликтов, сколько разворачивающуюся на их фоне борьбу национальных мифологем, вольно или невольно подливающих масло в огонь конфликтов. Широко применяемая практика отождествления исторических аргументов с юридическими лишь затемняет реальный правовой контекст конфликтов.

Осознавая, что вопрос об исторических корнях обоих конфликтов требует особого кропотливого и деликатного исследования, составители сборника предпочли сконцентрировать свое внимание на том, что происходит «здесь и сейчас», на самом феномене грузино-абхазского и грузино-осетинского конфликтов.

Мы не претендуем на открытия: сборник составлен на основе открытых источников без привлечения архивных материалов (за исключением некоторых документов из архива президента непризнанной Республики Абхазия). Документы, вошедшие в него, были ранее опубликованы. Свою задачу составители видят только в том, чтобы представить российскому и зарубежному читателю сверенные с официальной публикацией (где это возможно) тексты важнейших документов по истории грузино-абхазского и грузино-осетинского конфликтов, снабдив их комментариями, проясняющими обстоятельства, в которых был принят тот или иной документ. Если это издание будет еще и способствовать разрушению уже сложившихся стереотипов в оценке двух конфликтов и политики вовлеченных в них игроков, мы будем более чем удовлетворены.

Михаил Волхонский

Владимир Захаров

Николай Силаев