Поиск

Полнотекстовый поиск:
Где искать:
везде
только в названии
только в тексте
Выводить:
описание
слова в тексте
только заголовок

Рекомендуем ознакомиться

'Доклад'
Настоящий Доклад подготовлен на основании и в соответствии с постановлением Правительства Республики Коми от 29.06.2009 г. № 183 «О докладах о резуль...полностью>>
'Документ'
Инвестиционная идея: большой портфель заказов, высокие темпы роста финансовых показателей, а также участие предприятия в реализации программ строител...полностью>>
'Исследование'
На наш взгляд, эти методы могут быть продуктивны и в работе с детьми, име­ющими системную речевую патологию, так называемое общее недоразвитие речи (...полностью>>
'Документ'
Система работы по развитию творческих способностей ребенка в младшем школьном возрасте, результаты творческой, проектной и исследовательской деятельно...полностью>>

Стратегия социально-экономического развития Петровского муниципального района Ставропольского края до 2020 года содержание

Главная > Документ
Сохрани ссылку в одной из сетей:

1

Смотреть полностью

Стратегия социально-экономического развития Петровского муниципального района Ставропольского края до 2020 года

СОДЕРЖАНИЕ

1.СТРАТЕГИЯ СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ПЕТРОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ – ОСНОВА МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

1.1. Основные ориентиры стратегического развития Петровского муниципального района Ставропольского края

1.2. Ключевые риски развития района

1.3. Стартовые условия развития Петровского муниципального района

2. ОЦЕНКА КОНКУРЕНТНЫХ ПРЕИМУЩЕСТВ
И ВЫЯВЛЕНИЕ ПРОБЛЕМ ЭКОНОМИЧЕСКОГО
И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ПЕТРОВСКОГО

МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

2.1. Анализ экономического потенциала Петровского муниципального района

2.1.1. Промышленный потенциал

2.1.2. Потенциал малого предпринимательства

2.1.3. Инвестиционный потенциал

2.1.4. Инновационный потенциал

2.1.5. Туристско-рекреационный потенциал

2.2. Качество жизни населения

2.2.1. Демографическая ситуация

2.2.2. Развитие образования

2.2.3. Развитие здравоохранения, физической культуры и спорта

2.2.4. Развитие культуры, народных традиций

2.2.5. Трудовой потенциал

2.2.6. Уровень жизни населения

2.2.7. Услуги жилищно-коммунального комплекса

2.2.7.1.Жилищное хозяйство

2.2.7.2.Сфера обращения с отходами производства и потребления

2.2.7.3. Водоснабжение

2.2.7.4. Водоотведение

2.2.7.5.Электроснабжение

2.2.7.6.Теплоснабжение

2.2.7.7.Газоснабжение

2.2.7.8. Дорожное хозяйство

2.2.8. Рынок услуг Петровского муниципального района

3. Стратегические цели и направления развития Петровского муниципального района до 2020 г.

3.1. Стратегические цели и обоснование точек роста экономики.

3.1.1.Развитие социальной сферы.

3.1.2.Развитие сферы «Агропромышленный комплекс»

3.1.2.1. Зерновое производство.

3.1.2.2. Виноградарство

3.1.2.3. Ускоренное развитие мясного животноводства и овцеводства.

3.1.2.4. Свиноводство

3.1.2.5. Развитие отрасли первичной и вторичной (углубленной) переработки сельхозпродукции и расширения рынков ее сбыта.

3.1.3. Развитие сферы жилищно-коммунального хозяйства

3.1.4. Инвестиционная политика

3.1.5. Политика поддержки предпринимательства

3.1.6. Развитие сферы туризма и курортов

4. Механизм реализации стратегии социально-экономического развития Петровского муниципального района до 2020 года

1.СТРАТЕГИЯ СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ПЕТРОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ – ОСНОВА МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

1.1. Основные ориентиры стратегического развития Петровского муниципального района Ставропольского края

Формирование целей социально-экономического развития на долгосрочную перспективу требует четкого определения ценностных ориентиров общества, обеспечивающих переход к инновационно-активной экономике и устойчивой социальной политике.

Руководством страны поставлены основные цели стратегического развития: достичь качественного изменения жизни населения, экономики и социальной сферы. Для этого необходимы увеличение ВВП, повышение диверсификации и придание российской экономике инновационного характера, рост производительности труда, укрепление обороноспособности и экономической безопасности страны.

Указанные приоритеты заложены в стратегических ориентирах, обозначенных Президентом Российской Федерации – концепции четырех «и», основные направления которой – институты, инфраструктура, инвестиции и инновации дополнены пятым элементом – интеллектом. Правительством Российской Федерации уже начата реализация этой концепции для достижения долгосрочных целей развития, в том числе формирование комфортного для жизни людей общества, обеспечивающего лидерские позиции России в мире, путем решения задач развития и реализации человеческого потенциала, а также использования потенциала информационного общества и Интернет-технологий.

В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года обозначены важнейшие целевые показатели развития страны на долгосрочную перспек­тиву, определены пути и способы обеспечения устойчивого повышения благосостояния граждан, динамичного развития экономики, укрепления национальной безопасности и позиций России в мировом сообществе.

Основные направления перехода российской экономики к инновационному социально-ориентированному типу развития являются целевым ориентиром развития Петровского муниципального района, включающему:

  • развитие человеческого потенциала;

  • создание высококонкурентной институциональной среды, стимулирующей предпринимательскую активность и привлечение капитала в экономику;

  • структурную диверсификацию экономики на основе инновационного технологического развития;

  • закрепление и расширение конкурентных преимуществ в традиционных сферах (аграрный сектор, переработка продукции сельского хозяйства);

Формирование предпосылок для перехода к инновационному социально-ориентированному типу развития требует поиск новых управленческих решений, способствующих созданию условий для дальнейшего повышения качества жизни населения на основе интенсивного развития экономики. При этом надо учитывать следующие важные факторы: проведение административной реформы, реформ общественных финансов и местного самоуправления, влияние на экономику территорий глобализации российской экономики и последствий мирового экономического кризиса.

Стратегия социально-экономического развития Петровского муниципального района на период до 2020 года направлена на эффективное управление, обеспечение роста валового продукта, повышение благосостояния граждан.

Стратегия включает в себя необходимые сведения о развитии экономики района, анализ нынешнего состояния экономики района и ее конкурентных преимуществ, определяет стратегические цели и задачи, содержит перечень соответствующих программ и проектов. Спроектированы основные направления экономического и социального развития района и выбраны наиболее эффективные пути достижения поставленных целей. Преимущественная ориентация планов - решение социальных задач, обеспечение сбалансированного роста экономики, повышение уровня и качества жизни населения.

Стратегия разработана для определения целевых ориентиров в социально-экономическом развитии района, выражающихся в достижении и закреплении лидерских позиций и создании условий и механизмов, позволяющих обеспечить опережающие темпы развития экономики, сформировать комфортную среду для жизни человека, обеспечить духовное благополучие петровчан.

1.2. Ключевые риски развития района

Благодаря достигнутой за последние годы стабильности развития экономики и социальной сферы Петровский муниципальный район ставит перед собой амбициозные стратегические цели. В то же время существует ряд долговременных системных вызовов, которые создают определенные риски.

Ключевые риски для устойчивого социально-экономического развития Петровского муниципального района обусловлены как внешними для района, так и внутренними ограничениями.

1. Риск, обусловленный процессом глобализации российской экономики.

Влияние мирового финансового кризиса на российскую экономику, совпадающее с реформами естественных монополий, сопряжено с ростом цен и сильным инфляционным давлением, что будет сокращать возможности конкурировать по цене.

Это ставит экономические субъекты Петровского муниципального района перед необходимостью кардинального пересмотра стратегии развития в пользу ориентации на лидерство по качеству и технологиям, а также изыскания дополнительных ресурсов на ее осуществление.

2. Риск зависимости экономики района от конъюнктуры рынков и цен на сырье и продукцию.

Экономика района в значительной степени зависит от следующих внешних факторов: конъюнктуры рынков и цен на сельскохозяйственное сырье и продукты питания, размеров транспортных тарифов, цен и тарифов на топливно-энергетические ресурсы. У района отсутствуют собственные источники генерации электрической энергии.

В этих условиях приоритетными для района становятся интенсивное развитие конкурентоспособного сельскохозяйственного производства, ускоренное внедрение энергосберегающих технологий и развитие энергетической базы для экономического роста района.

3. Риск технологического отставания.

Технологическое отставание влечет за собой низкие показатели производительности оборудования и труда, высокие удельные расходы материальных ресурсов, устаревшие технологии производства, что может привести к утрате конкурентоспособности экономики района и продукции районных предприятий. Производственно-технологическая база требует постоянной модернизации, основанной на использовании новейших достижений науки и технологий последнего поколения.

Одним из основных механизмов территориального управления должно быть изыскание необходимых возможностей для развития научно-технического потенциала района посредством поддержки инноваций, развития инновационной инфраструктуры.

4. Риск, обусловленный инфраструктурными и институциональными ограничениями.

Ограничения инфраструктурного и институционального характера сдерживают развитие бизнеса. В целях минимизации данного риска на уровне Петровского муниципального района необходимо наряду с бюджетными ассигнованиями использовать привлечение частного капитала для наращивания объемов строительства и реконструкции объектов транспортной и инженерной инфраструктуры.

5. Риск, дефицита трудовых ресурсов и негативных тенденций в развитии человеческого потенциала.

На районном рынке труда сохраняется дисбаланс между спросом и предложением рабочей силы, несмотря на рост вакансий за последние несколько лет. Основные причины – нарастающий дефицит квалифицированных кадров.

Для снижения риска дефицита трудовых ресурсов важно повысить эффективность функционирования отраслей, определяющих качество человеческого капитала (образование, здравоохранение, жилищный сектор) и поднять стандарты жизни населения. Необходимо выработать систему приоритетной поддержки высококвалифицированных специалистов ведущих отраслей районной экономики.

Устойчивость к внешним и внутренним рискам, поддержание условий поступательного экономического развития, решение всех перечисленных проблем возможны только при наличии эффективной социально-экономической политики на уровне России и края.

1.3. Стартовые условия развития Петровского муниципального района

Петровский район был организован в 1924 году из волостей и сел бывшего Благодарненского района, а еще раньше Новогригорьевского уезда Ставропольской губернии.

В эти места, спасаясь от помещичьего гнета, бежали крепостные крестьяне. Так как они были бессемейными, их прозвали «бурлаками». Одним из таких «бурлаков» был Петр Писаренко, с именем которого связано основание села Петровского.

Массовое освоение крестьянских сел было положено в 1782 году. Указом Екатерины II о разрешении заселения края гражданским населением петровская община была зарегистрирована в 1786 году.

Рисунок 1.3.1.Карта Ставропольского края

Район расположен в переходной зоне от Ставропольской возвышенности (плато) к степному Ставрополью, граничит с Александровским, Благодарненским, Грачевским, Ипатовским, Туркменским и Труновским районами.

Рис. 1.3.2. Карта

Петровского муниципального района Ставропольского края

Административным центром района является город Светлоград, в прошлом село Петровское, преобразованное в город Указом Президиума Верховного совета РСФСР от 3 октября 1965 года. Находится город Светлоград в 85 километрах от г. Ставрополя. Светлоград занимает серединное положение и расположен примерно на одинаковом расстоянии от Северного полюса и экватора.

Площадь района равна 2741км², из них 2438 км² (243,8 тыс. га) занято сельскохозяйственными угодьями, из которых 1925 км² (192,5тыс. га) составляют пахотные угодья.

Таблица 1.3.1. Структура земельного фонда Петровского

муниципального района.

Назначение земель

Площадь, га

В % %

к общей площади

Земли сельскохозяйственного назначения

253233

92,3

Земли населенных пунктов

Из них:

городские

сельские

11747

4142

7605

4,6

Земли предприятий промышленности, транспорта и связи

3260

1,2

Земли лесного фонда

4441

1,6

Земли водного фонда

886

0,3

Земли запаса

535

0,2

Район расположен во II засушливой зоне Ставропольского края. Главной водной артерией района является река Калаус, берущая свое начало на Ставропольской возвышенности. Калаус – типичная степная река, полноводной она бывает в период весенних паводков и летних дождей.

Почвы района довольно разнообразны. Совокупность факторов почвообразования обусловили следующую зональность почв: на западе и юге – каштановые черноземы в комплексе с предкавказскими черноземами, на востоке и севере – темно-каштановые и каштановые почвы. Среди этих типов почв значительные площади занимаю солонцы и солончаки.

Климат в районе умеренно-континентальный. Среднегодовое количество осадков 449мм. Среднегодовая температура воздуха 10,2º. Самый холодный месяц – январь, самый жаркий – июль. Лето обычно жаркое и сухое. Среднемесячная температура июля +34º, максимальная достигает +41º с падением относительной влажности в отдельные дни до 65%.

Довольно часто повторяются дни с атмосферной засухой (суховеями) продолжительностью за вегетационный период до 80-90 дней. Часто суховей вызывает «захват» хлебов, что приводит к значительному снижению урожаев. В отдельные годы выпадает мало осадков за осенне-зимний период, в результате чего на начало весны запасы влаги в почве низкие и урожай озимых культур резко снижается. Но в целом район относится к зоне интенсивного земледелия.

Население района составляет 79300 чел. (2,9 % населения края), из них 47,8 % проживают в городе, 52,2 % - в сельской местности. Плотность населения на 1 км² составляет 28,9 человек.

Район имеет выгодное географическое положение и привлекателен своими запасами сырья для производства строительных материалов (глина, кварцевый песок). По территории района проходят стратегически важные железнодорожные и автомобильные магистрали. Удельный вес дорог с твердым покрытием составляет 60%, развита система финансово-кредитных, страховых и других организаций, составляющих рыночную инфраструктуру. Район газифицирован 92,3%.

Основным стратегическим направлением развития района является улучшение качества жизни петровчан, предусматривающее инвестиции в человека. Поэтому, экономическая и социальная политика стратегии построена исходя из того, что главным действующим лицом остается человек, его жизнь, здоровье, всестороннее развитие.

Оценивая социально-экономическое развитие района за последние 3 года, необходимо отметить, что за этот период удалось не только стабилизировать экономическую ситуацию, но качественно изменить социально-экономическое положение территории.

Это явилось результатом того, что муниципальной властью ведется активная работа по развитию экономики и социальной сферы на основе реализации национальных проектов и использования программно-целевого метода управления районом, который помогает успешно решить многие вопросы социально-экономического развития.

В настоящее время в Петровском муниципальном районе реализуются пять муниципальных целевых программ, предусмотренных к финансированию за счет средств районного бюджета:

  1. «Молодежь – будущее Петровского района на 2007-2010 годы»;

  2. «Развитие бытового обслуживания населения в Петровском муниципальном районе на 2007-2009 годы»;

  3. «Сохранение и развитие культуры в Петровском муниципальном районе на 2007-2009 годы;

  4. «Профессиональное развитие молодых специалистов образования на 2008-2010 годы»;

  5. «Развитие образования Петровского муниципального района ставропольского края на 2008-2010 годы».

Вместе с тем существует ряд факторов, замедляющих позитивные процессы, происходящие в районе. Это степень износа основных фондов в крупных и средних предприятиях. Наличие физически и морально устаревших основных фондов во многих случаях ведет к невозможности выпуска конкурентоспособной, и тем более инновационной продукции с высокой степенью добавленной стоимости, к отставанию производительности труда.

Одной из проблем социально-экономической сферы остается высокая дифференциация населения по уровню доходов.

В современных условиях рыночной экономики видение о перспективных направлениях, целях и задачах развития района и системе мер и ресурсов, используемых властями района для достижения этих целей, является как никогда актуальным и представляет собой не что иное, как стратегию (далее – Стратегия).

Наличие Стратегии развития – это реальный инструмент повышения эффективности управления районом, который позволяет определить цели развития района на долгосрочную перспективу, привлечь к процессу управления широкие слои населения.

Кроме того, Стратегия развития района:

- способствует оптимальному использованию районных ресурсов, эффективному реагированию на изменяющиеся условия современной жизни;

- способствует привлечению инвестиций; наличие Стратегии развития района – обязательное условие, выдвигаемое при реализации крупных инвестиционных проектов на территории района;

- является средством лоббирования интересов района на региональном и федеральном уровнях.

В основу разработки Стратегии социально-экономического развития Петровского муниципального района на период до 2020 года положены стратегические направления, цели и задачи развития Российской Федерации, определенные Президентом и Правительством Российской Федерации, документы и материалы министерств Ставропольского края, краевые отраслевые стратегии, мероприятия социально-экономического развития предприятий и организаций, расположенных на территории Петровского муниципального района.

Стратегия основана на понимании важнейших проблем развития, оценке ресурсного потенциала района и сопряженных рисков с учетом влияния внешних факторов, выработке способов решения наиболее острых и важных проблем, активизации потенциальных «зон роста» территориальной экономики и направлена на обеспечение высоких темпов экономического роста, как базы для поступательного улучшения качества жизни населения на долгосрочную перспективу.

С целью определения направлений стратегического развития Петровского муниципального района проведена комплексная оценка с использованием данных Росстата основных сфер жизнедеятельности и конкурентоспособности территории, включающая анализ потенциалов, результативность их использования, а так же поиск новых направлений развития экономики района.

При этом результативность использования потенциалов района позволила выявить приоритетные конкурентоспособные секторы экономики и перспективные зоны экономического роста.

Экономический потенциал района включает промышленный, аграрный, инвестиционный, инновационный и туристско-рекреацион­ный потенциалы, а также потенциал малого предпринимательства, и характеризует возможности основных секторов экономики обеспечить рост производства и заданный уровень эффективности функционирования (коммерческой, бюджетной, социальной и других).

Комплексная оценка социально-экономического развития района позволила выделить приоритетные секторы его экономики, сформировать зоны опережающего развития, заложив в основу развитие человеческого потенциала.

2. ОЦЕНКА КОНКУРЕНТНЫХ ПРЕИМУЩЕСТВ
И ВЫЯВЛЕНИЕ ПРОБЛЕМ ЭКОНОМИЧЕСКОГО
И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ПЕТРОВСКОГО

МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

2.1. Анализ экономического потенциала

Петровского муниципального района

Ведущими секторами экономической деятельности Петровского муниципального района, обеспечивающими основной объем производства, являются сельское хозяйство, промышленность, оптовая и розничная торговля, строительство, транспорт и связь.

Диаграмма 2.1. Структура объема производства Петровского муниципального района по видам экономической деятельности за 2008 год (в текущих основных ценах; в % к итогу)

Петровский муниципальный район является одним из крупнейших аграрных районов Ставропольского края. Основное направление развития сельского хозяйства – растениеводство. Несмотря на трудности, выпавшие на сельскохозяйственное производство за последнее десятилетие, большинство хозяйств сумели укрепить материально-техническую базу. Только за 2007/2008годы в районе приобретено 45 тракторов с прицепным инвентарём, 56 зерноуборочных комбайнов. Благодаря применению усовершенствованных высокопроизводительных комплексных агрегатов на обработке почвы и севе сельскохозяйственных культур, стало возможным внедрение на полях района энерго и влагосберегающих технологий, улучшилось качество и сократились сроки выполнения полевых работ. Всё это дало положительные результаты.

В 2008 году производство зерновых культур в районе увеличилось на 38,2% по сравнению с 2007 годом и составило более 460 тыс. тонн. Основными производителями зерна остаются сельскохозяйственные предприятия. Ими получено более 80% урожая зерна, фермерскими и подсобными хозяйствами собрано - 19%. За 2008 год значительно увеличилось производство озимого ячменя, овса, кормовых корнеплодов, бахчевых, силоса и зеленого корма. По данным статистики зерновые культуры занимают 79,3% всей посевной площади, технические – 16%, кормовые – 4,6%. В валовом сборе зерна преобладает озимая пшеница. Она занимает 77,5% от общей площади посевов, озимый ячмень – 12,8%, просо – 0,5%, кукуруза на зерно – 1,4%.

Диаграмма 2.2. Структура посевных площадей Петровского муниципального района

Урожайность по зерновым культурам превысила показатели 2007 года на 140%, кукурузе – 187%, подсолнечнику - 222 %, гороху – 206%, ячменю – 155%. Наибольшая урожайность по зерновым составила 54ц/га.

Земледельцы района приложили максимум усилий, чтобы в сроки провести необходимые подкормки азотными удобрениями и карбамидо-аммиачной смесью. Своевременное внесение удобрений позволило укрепить даже слабые всходы и получить рекордный урожай. Наряду с внесением полного комплекса минеральных удобрений, при качественном и своевременном выполнении всех сельхозопераций большинство хозяйств района применяли новые сорта озимой пшеницы Нота. По парам урожайность данного сорта составила 78 ц /га.

Труд работников сельского хозяйства никогда легким не был, так как связан напрямую и с погодными условиями и с постоянно меняющимися ценами на сельскохозяйственную продукцию, как внутреннем, так и на мировом рынках. Хозяйства сегодня учатся жить и развиваться в сложных условиях. Резкое падение цен на зерно поставило в трудное положение многих сельхозпроизводителей, не смотря на получение рекордного урожая в текущем году. Сложившаяся ситуация доказала еще раз, что сельскохозяйственное производство должно быть многоотраслевым. По такому принципу развиваются многие сельскохозяйственные предприятия района.

2.1.1. Промышленный потенциал

Основу экономики Петровского муниципального района во многом определяет развитие агропромышленного комплекса, на который приходится более 60% объемов производства и всех налоговых платежей района.

Результаты работы промышленных предприятий района во многом зависят от ситуации, сложившейся в сельскохозяйственной отрасли. Из 35 крупных предприятий, 21 (60%) предприятий являются перерабатывающими сельхозпродукцию. В 2008 году промышленными предприятиями выработано продукции на 1600,1 млн. руб., что в 1,1 раза больше объемов 2007 года.

Рост объемов промышленного производства достигнут за счет ввода новых производственных мощностей, модернизации и технического перевооружения, внедрения новых и совершенствования действующих технологий, эффективного управления производством на крупных предприятиях района.

В Петровском районе имеются достаточные возможности для развития перерабатывающей промышленности. Для их полноценного использования необходимо наращивание и обновление производственных мощностей, внедрение новых технологий, что благотворно повлияет на конкурентоспособность выпускаемой продукции, качество и спрос на нее.

На территории Петровского муниципального района Ставропольского края с 1993 года действует завод по производству подсолнечного масла и муки индивидуального предпринимателя Пащенко Анатолия Ильича, осуществляющий переработку сельскохозяйственной продукции (семян подсолнечника и зерна озимой пшеницы) и выпускающий продукцию с товарным знаком (знаком обслуживания) «Корона Ставрополья» в следующем ассортименте:

- масло подсолнечное нерафинированное дезодорированное;

- масло подсолнечное рафинированное дезодорированное;

- мука;

- крупа манная;

- жмых подсолнечный;

- отруби пшеничные.

Объем реализации продукции в 2007 году вырос в 3,8 раза по сравнению с 2004 годом и составил 196,9 млн. руб. Объем реализации продукции за 2008 года составил 354,1 млн. руб. или 179,8 % к 2007 году.

Производительность завода – 10 тонн масла в сутки. В 2008 году проведена реконструкция мельничного комплекса производительностью 45 тонн зерна в сутки, что позволило увеличить производительность до 150 тонн зерна в сутки, запустить цех по производству манной крупы с производительностью 400 тонн в месяц. Введен в эксплуатацию цех по фасовке муки в мешки 2 - 3 -5- 10- 25- 45 - 50 килограммов. Оборудованы склад под хранение зерна площадью 3 тыс. кв. м., и склад готовой продукции 800 кв. м.

В 2009-2011 годы планируется освоить выпуск крупы рисовой, крупы гречневой. С целью увеличения объемов производства в 2007 году приобретено мельничное оборудование турецкой фирмы «CAN DEGIRMEN MAKINALAR» балансовой стоимостью- 12 млн. руб., которое установлено в 2008 году.

В 1999 году, на базе прошедшего процедуру банкротства ОАО «СВЕТ» (трансформаторный завод) создано мукомольно-крупяное производство ИП Матвеева Евгения Ивановича. С момента образования организация занимается переработкой зерновых и производством крупы и муки. Матвеев Е.И. является Генеральным директором ООО «Петровские Нивы» основным видом деятельности, которого является производство короткорезанных макаронных изделий, выработка готовых мучных смесей и фасованных круп. Объем реализации продукции за 2008 у ИП Матвеева Е.И. составил 492,9 млн. руб., в ООО «Петровские Нивы» - 145,1 млн. руб.

На предприятиях вырабатывается 4 сорта муки, производится 12 наименований фасованных круп, 12 наименований готовых мучных смесей,10 форматов короткорезанных макаронных изделий.

Дополнительным видом деятельности с 2007года является овцеводство. В 2007 году было закуплено 150 голов Северо-Кавказской мясошерстной породы. В 2008 году прошел первый окот и в настоящее время поголовье насчитывает 320 овец.

На территории Петровского муниципального района находятся два крупнейших в России производителя сельскохозяйственной техники. Это ОАО «Светлоградагромаш» и ОАО «РТП Петровское». ОАО «Светлоградагромаш» является лидером по производству плугов в Российской федерации.

ОАО «Светлоградагромаш»на протяжении девяти лет занимается производством сельскохозяйственных машин по основной обработке почвы – это плуги отвальные под все классы отечественных тракторов, плуги дизельные с рабочим органом «Параплау» под три класса тракторов включая и импортные тракторы. В настоящий момент завод является лидером по выпуску плугов в Российской Федерации. Объем выпускаемых плугов составляет свыше 30 % от общего выпуска плугов в России.

В 2006 году создан принципиально новый кольцевой культиватор для сплошной обработки почвы, который прошел испытания на МИС и показал значительно превосходящие результаты от обычных лапчатых культиваторов. Серийно выпускаются культиваторы 4 м и 8 м захвата, и в настоящий момент проходит испытания 16-ти метровый культиватор. Создан 4-х корпусный оборотный плуг, ведутся работы по созданию полунавесного оборотного плуга 6 ÷ 8 корпусного.

Завод постоянно поддерживает связи с хозяйствами, в которых работает выпускаемая им техника, что дает возможность испытать новые машины на полях сельхозпроизводителей.

Продукция предприятия представлена практически во всех регионах Европейской части России и продолжает пользоваться большим спросом.

Грузовой транспорт сосредоточен в трех предприятиях: ДОАО АТП-1 «Ставропольводмелиорация», ОАО «АТП Петровское», Светлоградская база снабжения.

Стабильно работает объединенный узел связи. Практически, на территории всех населенных пунктов Петровского района установлены мачты операторов мобильной связи БиЛайн, МТС, Мегафон.

В течение последних 3-х лет в Петровском районе за счёт средств федерального и краевого бюджетов произведено строительных работ на сумму 496,8 млн. рублей в том числе:

1.Строительство и реконструкция автомобильных дорог:

- участок автодороги г.Светлоград – г.Благодарный 33-41 км. – 40,916 млн.рублей.

2.Газификация населенных пунктов:

- подводящий газопровод высокого давления к с.Шангала – 3,681 млн.рублей.

3.Реконструкция Светлоградского магистрального водовода – 124,2 млн. рублей.

4.Строительство IV очереди Большого Ставропольского канала – 200 млн. рублей.

За счёт средств бюджета Петровского муниципального района и краевого бюджета выполнен ремонт корпуса детской поликлиники МУЗ Петровская ЦРБ и женской консультации, произведен капитальный ремонт Сухобуйволинской участковой больницы.

Строительство жилья по - прежнему является одной из острых проблем района. Из-за дефицита бюджетных средств не строится муниципальное жилье. В 2008 году введено в строй домов, общежитий и квартир за счет индивидуального сектора 6702 кв. м. общей площади.

Наметившиеся положительные тенденции в социально-экономической ситуации в целом в стране, а также проводимая промышленная политика Правительства края, направленная на создание условий для устойчивого роста промышленного потенциала, повышение конкурентоспособности и диверсификации производства, и экономическая активность хозяйствующих субъектов способствовали не только стабилизации, но и развитию промышленного производства в районе. В результате принятых мер на протяжении 3-х лет наблюдаются структурные сдвиги – рост доли видов экономической деятельности «Обрабатывающие производства» и «Сельское хозяйство». Так, объемы обрабатывающих производств возросли по сравнению с 2005 годом в 1,5 раза.

2.1.2. Потенциал малого предпринимательства

В деятельность малых предприятий вовлечены практически все социальные группы населения Петровского муниципального района. Развитие малого предпринимательства позволяет решать такие социальные задачи, как создание новых рабочих мест, снижение уровня безработицы и социальной напряженности, формирование среднего класса и повышение качества жизни населения района.

За последние три года в малом предпринимательстве произошли позитивные изменения, способствующие созданию рабочих мест, открытию значимых для района новых производств.

Одним из основных принципов управления, на котором основывается экономическое развитие района, является стимулирование конкуренции. Рост количества малых предприятий и индивидуальных предпринимателей, укрепление сотрудничества муниципальной власти и малого бизнеса оказывают положительное влияние на улучшение социального фона и укрепление экономики в районе.

Для устойчивого развития малого и среднего бизнеса необходимо, чтобы все административные процедуры были максимально понятными и удобными для предпринимателя, что позволяет переломить тенденцию опережающего увеличения числа предприятий в сфере торговли и привлекать инвесторов и предпринимателей к созданию новых производственных мощностей с глубокой степенью переработки сырья.

Администрация Петровского муниципального района предусмотрела бюджетные расходы на развитие малого бизнеса в своем муниципальном образовании, оценивая их как инвестирование в будущую муниципальную экономику и рост самостоятельных источников доходов на перспективу.

Малому бизнесу была предложена программа, согласно которой предприниматели представили на конкурс свои проекты внедрения новых технологий и производств. Самые привлекательные в плане обеспечения рабочими местами, прозрачные для налогообложения, были допущены к участию в программе финансирования за счет бюджета Петровского муниципального района в размере 3\4 ставки рефинансирования.

Для отбора наиболее приоритетных проектов постановлением главы администрации Петровского муниципального района № 13 от 26 января 2006 года создана конкурсная комиссия. Основными критериями оценки инвестиционных проектов для оказания муниципальной поддержки являются сроки окупаемости, и величина бюджетного эффекта за три года от даты начала реализации (финансирования) проекта.

Объемы финансирования на начальном этапе были заложены в бюджете района решением Совета в сумме 200 тыс. руб. Проект, прошедший конкурсный отбор и содержащий наиболее привлекательные для экономики района показатели развития, был утвержден конкурсной комиссией на получение субсидий из бюджета района в размере ¾ ставки рефинансирования Центробанка на погашение процентов по кредиту. Первый этап проекта заключался в строительстве бумажной фабрики по производству туалетной бумаги и салфеток. Второй этап проекта предусматривает оборудование линии по переработке макулатуры, принимаемой от населения района, в сырье для производства туалетной бумаги и салфеток. Общий объем инвестиций в проект из бюджета района в 2005 году составил 200 тыс. руб., в 2006 году – 200 тыс. руб., в 2007 году – 300 тыс. руб. проект планируется завершить в 2009 году. Рост налоговых поступлений в бюджет района в 2005 – 2006 году составил около 600тыс. руб. Планируемый рост доходов в бюджет района после окончательной реализации проекта составит около 700 тыс. руб. в год. Предприятие предоставило дополнительно 31 рабочее место для населения района и все социальные гарантии.

Для налаживания взаимовыгодного сотрудничества бизнеса и власти был создан консультативный совет по координации развития малого предпринимательства при администрации Петровского муниципального района Ставропольского края, первоочередными задачами которого является:

- Содействие в проведении мероприятий, направленных на поддержку и развитие малого бизнеса в районе.

- Исследование и обобщение проблем малых предприятий и защита законных прав и интересов малого бизнеса.

- Участие в разработке правовой основы деятельности малого предпринимательства в районе.

- Обобщение и распространение опыта деятельности малых предприятий в целях поддержки малого бизнеса.

В состав совета включены юрист, начальник отдела кредитования Петровского отделения 1859 Сбербанка РФ, предприниматели с большим опытом и стажем работы в области малого бизнеса. Координирует работу совета отдел экономического развития администрации Петровского муниципального района.

В целях создания информационной базы для анализа экономических и социальных проблем развития малого предпринимательства в Петровском муниципальном районе и совершенствовании системы муниципальной поддержки малого предпринимательства постановлением главы администрации Петровского муниципального района 23 января 2006 года № 12 утвержден порядок проведения мониторинга (далее – мониторинг) развития малого предпринимательства в Петровском районе. Мониторинг представляет собой сбор статистической, налоговой, аналитической информации, ее систематизация и анализ по основным направлениям развития малого предпринимательства.

Для упорядочения проведения процесса сбора информации постановлением главы администрации Петровского муниципального района № 213 от 07 июля 2006 года утверждены формы показателей деятельности субъектов малого предпринимательства в Петровском муниципальном районе.

Мониторинг развития малого предпринимательства (далее - мониторинг) включает в себя сбор статистической, налоговой, аналитической информации, ее систематизацию и анализ по основным направлениям развития малого предпринимательства.

Мониторинг проводится в отношении всех субъектов малого предпринимательства, признанных таковыми в соответствии с законодательством Российской Федерации, осуществляющих предпринимательскую деятельность на территории Петровского муниципального района Ставропольского края и представляющих в установленном порядке статистическую и бухгалтерскую отчетность.

На основании результатов мониторинга по перечню показателей деятельности субъектов малого предпринимательства оценивается эффективность принятых мер по развитию малого предпринимательства.

Результаты мониторинга учитываются при формировании и корректировке районных целевых программ развития и поддержки малого предпринимательства в Петровском муниципальном районе Ставропольского края.

Проводимая работа по координации и развитию малого бизнеса в Петровском муниципальном районе дает положительные результаты. За 2008 год число работников в субъектах малого бизнеса выросло на 100 человек, доля малого предпринимательства в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ и оказанных услуг по чистым видам экономической деятельности выросла с 44,3% до 60 %

Диаграмма 2.1.2.1.Динамика изменения количества действующих субъектов малого бизнеса в Петровском муниципальном районе

Малый бизнес осуществляет деятельность практически во всех сферах экономической деятельности. Например, в переработке сельскохозяйственной продукции доля малого бизнеса составляет более 70%.

Таблица2.1.2.1. Доля занятых в малом бизнесе в численности занятых
в экономике Петровского муниципального района в 2006-2008 годах

Показатели

Ед.

изм.

Годы

2006

2007

2008

Численность занятых в экономике – всего

тыс. чел.

18,2

18,2

18,0

Численность занятых

в малом бизнесе

тыс. чел.

4,3

4,4

4,5

Удельный вес занятых в малом бизнесе в общей численности занятых в экономике

%

23,6

24,2

25,0

Доля численности занятых в малом бизнесе в общей численности занятых в экономике ежегодно растет; в районе созданы благоприятные условия для дальнейшего ее увеличения. При этом следует отметить, что видовая структура организаций малого бизнеса практически не меняется. Около 65% их занято в непроизводственной сфере.

Вместе с тем малое предпринимательство является одним из самых перспективных и динамично развивающихся секторов экономики, который наиболее гибко реагирует на ее изменения.

2.1.3. Инвестиционный потенциал

В 2008 году на развитие экономики и социальной сферы района направлено 636079 тыс. рублей с учетом субъектов малого предпринимательства, что на 26,3% больше чем в 2007 году. В 2006 году темп роста инвестиций в основной капитал составил 110,9 % , в 2007 году 110,2 %, в 2008 году 126,3 %.

Табл. 2.1.3.1. Динамика инвестиций во всех отраслях экономики

в 2008 году

Инвестиции

в основной

капитал 2008 год, тыс. руб.

В % к соответствующему периоду предыдущего

года

январь-март

55959

130,4

январь-июнь

341118

в 4,1 раза

январь-сентябрь

442247

147,4

январь-декабрь

636079

126,3

Справочно:

2007 год

482708

110,2

Таблица2.1.3.2. Видовая структура инвестиций в основной капитал

за 2008 год

Тыс. руб.

В % к

Справочно:

2007г. в % к итогу

2007г.

в % к итогу

Инвестиции в основной капитал

636079

126,3

100,0

100,0

в том числе в:

жилища

63981

127,8

10,0

10,4

здания (кроме жилых) и сооружения

115844

184

18,2

13,0

машины и оборудование, транспортные

средства

424717

122,6

66,7

71,7

Прочие

31538

135,6

4,9

4,8

Из общего объема инвестиций: строительно-монтажные работы

173038

173,7

27,2

20,3

Общий объем финансовых вложений организаций (без субъектов малого предпринимательства) в 2008 году составили 289083 тыс. рублей, из него 100 % приходилось на краткосрочные финансовые вложения. Темп роста краткосрочных финансовых вложений за январь – декабрь 2008 года превысил темп роста за соответствующий период 2007 года в 9,5 раза.

Таблица 2.1.3.3.Структура финансовых вложений организаций характеризуется следующими данными:

Поступило за 2008 г.

Накоплено к концу 2008г.

тыс. руб.

в % к итогу

тыс. руб.

в % к итогу

Финансовые вложения организаций

289083

100,0

88096

100,0

в том числе:

/долгосрочные финансовые вложения

-

-

36

0,04

в том числе:

в паи и акции других организаций

-

-

10

0,01

из них дочерних и зависимых

-

-

-

-

в облигации и другие долговые обязательства.

-

-

-

-

представленные займы

-

-

18

0,02

прочие долгосрочные финансовые вложения

-

-

8

0,009

/кратко срочные финансовые вложения

289083

100,0

88060

99,9

в том числе:

в паи и акции других организаций

-

-

-

-

из их дочерних и зависимых

-

-

-

-

В собственные акции выкупленных у акционеров

-

-

-

-

В облигации и другие долговые обязательства

-

-

-

-

предоставленные займы

289083

100,0

88060

99,9

прочие краткосрочные финансовые вложения

-

-

-

-

В 2008 году инвестиции в нефинансовые активы (без инвестиций в прирост запасов материальных оборотных средств, без субъектов малого предпринимательства и параметров неформальной деятельности) составили 427831 тыс. руб. из них 99,4% приходилось на инвестиции в основной капитал.

Таблица 2.1.3.4. Структура инвестиций в нефинансовые активы организаций в 2008 году

тыс. руб.

в % к итогу

в % к 2007 г.

Инвестиции в нефинансовые активы

430509

100

127,8

в том числе:

Инвестиции в основной капитал

427831

99,3

124,3

Инвестиции в нематериальные активы

-

-

-

Приобретено основных средств, бывших в употреблении у других организаций и объектов незавершенного строительства

1295

0,3

12,8

Инвестиции в другие нефинансовые активы

(покупка земли и объектов природопользования)

1383

0,3

71,1

Среди источников инвестиций в основной капитал за 2008 год 56,1% занимают средства, привлеченные предприятиями на инвестиционные цели, из которых 5,4% приходится на прочие источники финансирования инвестиций.

Предприятия использовали 187952 тыс. рублей собственных средств, или 43,9 % всех инвестиций в основной капитал против 30,7 % в 2007 году, в 2006 году 15,1 %.

Таблица .21.3.5. Структура инвестиций в основной капитал по источникам финансирования в 2008 году

Тыс. руб.

в % к итогу

2008г.

2007г.

Инвестиции в основной капитал (без субъектов малого предпринимательства и параметров не формальной деятельности) – всего

427831

100,0

100,0

в том числе:

собственные средства

187952

43,9

30,7

из них:

прибыль остающаяся в распоряжении организации

(фонд накопления)

117723

27,5

18,2

Амортизация

45341

10,6

7,9

привлеченные средства

239879

56,1

69,3

из них:

кредиты банков

165727

38,7

52,8

заемные средства друг, организаций

16398

3,8

5,0

бюджетные средства

44619

10,4

6,6

в том числе:

из федерального бюджета

832

0,2

0,04

из бюджетов субъектов Федерации

15820

3,7

6,5

средства внебюджетных фондов

45

0,01

2,6

Прочие

13090

3,0

2,2

из них

средства вышестоящих организаций

50

0,01

1,4

средства, полученные на долевое участие в строительстве (организаций и населения)

908

0,2

0,06

Основной целью инвестирования в основной капитал в 2008 году по прежнему остается замена изношенной техники и оборудования, поэтому значительная часть (66,7%) инвестиций в основной капитал в 2008 году направлялась на приобретение машин и оборудования.

Социально-экономическое развитие Петровского муниципального района в перспективе - это в первую очередь привлечение инвестиций, целенаправленная работа с инвесторами. Политика Петровского муниципального района в данном направлении заключается в оказании всесторонней поддержки всем инвестиционным проектам, создание условий благоприятных для их реализации. Целенаправленная работа ведется со всеми участниками инвестиционного рынка - как с существующими в районе предприятиями, представляющими инвестиционные проекты, так и с внешними инвесторами, располагающими собственными  проектами.

Одним из успешных примеров вливания внешних крупных инвестиций в экономику района является строительство завода по производству автоклавного ячеистого газобетона межрегиональной финансовой корпорацией «ГРАС». Важными элементами работы администрации с инвесторами явилось максимально возможное участие в сопровождении инвестиционного проекта. Например, администрация взяла на себя функции по координации проведения всех необходимых согласований и получение разрешений на проект. Общая сумма инвестиций составит 2,0 млрд.руб., в том числе 100 млн.руб. на развитие инфраструктуры. Дополнительное количество рабочих мест составит 200 ед.

На таких же условиях прорабатывается вопрос о строительстве завода по производству листового, полированного стекла – предполагаемый объем вложений 6,2 млрд.руб., количество рабочих мест 530 ед.

Практика организации информационных встреч администрации с потенциальными инвесторами показала, что неформальные встречи с обсуждением всех бюрократических проблем в присутствии ресурсоснабжающих служб и органов, обеспечивающих государственную регистрацию имущества, дает положительные результаты в области привлечения и закрепления инвесторов на территории района.

Проводимая работа по привлечению инвестиций на территорию района позволила значительно увеличить поток инвестиций, так в 2007 году общий объем инвестиций составил 299 939 тыс. руб. , в 2008 году общий объем инвестиций вырос на 147,4% и составил 442 247 тыс. руб.

Основным результатом от притока инвестиций в районную экономику является возможность предсказывать политику муниципальной власти на кратко- и среднесрочную перспективу и соответственно повысить уверенность в будущем, что в свою очередь поможет планировать социально-экономическое развитие района.

В районе за последние три года прослеживается тенденция активизации инвестиционной деятельности. Общий объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования в 2008 году составил 636 млн. рублей, что выше уровня прошлого года в сопоставимых ценах на 26%.

Диаграмма 2.1.3.1. Динамика инвестиционной активности

в Петровском районе в 2006-2008годах

Комплексная оценка инвестиционного потенциала района позволяет сделать вывод о благоприятной тенденции увеличения концентрации инвестиций в социально-ориентированных секторах экономики района, а также выявлена тенденция роста инвестиций в приоритетных сегментах аграрного и промышленного сектора, являющихся для района «точками роста» экономики.

2.1.4. Инновационный потенциал

Инновационный потенциал характеризует возможности для осуществления инновационной деятельности в районе. В районе сохраняются негативные тенденции, создающие препятствия эффективному инновационному развитию:

  • ограниченный платежеспособный спрос на внутреннем рынке на передовые технологии и нововведения;

  • неразвитость специальных финансовых механизмов поддержки отдельных элементов инновационной инфраструктуры, инновационного предпринимательства и самостоятельных инновационных проектов;

  • низкая информационная прозрачность инновационной сферы,

  • низкая инновационная активность ведущих предприятий;

  • недостаточный уровень развития малого инновационного предпринимательства,

  • недостаток профессиональных инновационных менеджеров.

Основными факторами, препятствующими инновациям на предприятиях, являются следующие:

  • Высокий экономический риск

  • Низкий спрос на новые товары, работы, услуги

  • Недостаток собственных денежных средств

  • Отсутствие организаций на территории района, осуществляющих научно-технические разработки

  • Высокая стоимость нововведений

  • Отсутствие финансовой поддержки со стороны государства

  • Неразвитость посреднических, юридических, информационных, банковских услуг в области инновационной инфраструктуры

Для развития инновационного потенциала района и на его основе достижения нового качества роста экономики необходима реализация правительством Ставропольского края политики, направленной на стимулирование инновационной деятельности организаций края и предусматривающей оказание государственной поддержки в процессе создания и освоения инноваций, содействие вовлечению интеллектуальной собственности в хозяйственный оборот.

2.1.5. Туристско-рекреационный потенциал

Одной из социальных проблем в Петровском районе является отсутствие доступного и дешевого санаторно-курортного лечения при наличии уникального природного объекта, богатого целебной грязью и рапой – Соленое озеро (Лушниковкое).

Современная индустрия курортов и туризма является одной из наиболее высокодоходных отраслей мировой экономики, приносящей более 10% мирового валового продукта, всех рабочих мест и мировых потребительских расходов. Высокие устойчивые темпы роста данной составляющей экономики сохраняются длительное время. Развитие туризма и курортов оказывают стимулирующее воздействие на такие секторы экономики как транспорт, связь, торговля, сельское хозяйство.

Петровский район, не смотря на имеющийся потенциал в области туризма и курортов, не имеет своей ниши на данном рынке. Основу потенциала курортов в Петровском районе составляет уникальный природный объект – Соленое озеро (бывшее Лушниковское). Красота природного ландшафта, выгодное геополитическое положение, легкая транспортная доступность в сочетании с полезными лечебными свойствами озерной грязи и рапы позволяют считать объект неоправданно заброшенным. В восточной зоне Ставропольского края отсутствуют объекты туризма и курортов, предоставляющие доступные цивилизованный отдых и лечение. Особенно актуально звучит вопрос лечения заболеваний кожи, суставов, органов дыхания, которые являются профессиональными для работников сельского хозяйства и др. отраслей.

Целебные свойства грязи известны с давних времен. В древнем Египте больные обмазывались грязью, которую выносил во время разливов Нил, и лежали на берегу под горячими лучами солнца Этот способ использования грязи с лечебной целью является самым простым, удобовыполнимым и, вероятно, самым древним. В настоящее время в летний период местные жители используют грязь Соленого озера для лечения по «египетскому» способу.

О лечебном применении грязи имеются указания у древних писателей: у Плиния, который говорил о «земле, излечивающей раны», у Диоскорида, Галена, Павла Эгинского и других.

Расцвет грязелечения после эпохи средневековья относится к Италии, где с XVI в. до настоящего времени пользуются грязью вулканического происхождения. Эту грязь курортов Акви, Баталия и др., носившую общее наименование фанго, с целью восстановления ее лечебных свойств после использования издавна возвращали в те места, откуда она была взята. До нашего времени метод восстановления свойств грязи, использованной для лечения больных, в естественных условиях грязевого озера является наиболее эффективным и общепризнанным. В этом же веке в Падуанском университете читал лекции по грязелечению известный в те времена и в наше время профессор Фаллопиус. В других странах, например во Франции, грязелечение начали применять и XVI в., в Германии - в XVII в.

В нашей стране колыбелью грязелечения считается южная половина России, Крымский полуостров и бывшая Астраханская губерния. Грязелечение было особенно популярно у татар, которые применяли его еще во времена господства ханов Золотой Орды, используя так называемые тинакские грязи вблизи Астрахани, и ханов Бахчисарая - грязи Крымских озер. Первоначально грязелечение носило народный, эмпирический характер.

Несмотря на совершенную очевидность высоких целебных свойств лечебных грязей, признание огромного значения грязелечения в оздоровлении страдающих тяжелыми недугами людей, развитие грязелечебных курортов на озере Лушниковском задержалось до сегодняшнего времени. В 1936 году Петровский районный исполнительный комитет Ставропольского края вынес решение о постройке лечебного курорта на Лушниковском озере. Но помешала Великая Отечественная война.

Исследование грязи и рапы озера в Пятигорском научно-исследовательском институте курортологии и физиотерапии в 2006 году подтвердили их целебные свойства. На основании полученных данных администрация Петровского муниципального района СК утвердила районную целевую программу развития инфраструктуры туризма и курортов.

Проект включает в себя лечебный комплекс, зимний и летний аквапарк, гостиничный комплекс, пляжную зону, парковую зону, теннисный корт, поле для гольфа, пешеходные маршруты, зоопарк-заповедник. Лечебный комплекс предполагает использование в лечебных целях использование озерной грязи и рапы. Проект грязелечебницы рассчитан на 80 мест, корпуса предполагают прием ветеранов ВОВ и военных действий, матерей с детьми, больных с общими заболеваниями. Комплекс обеспечит доступным лечением и отдыхом жителей восточной зоны Ставропольского края и всех желающих, а укрепление береговой линии, отведение сточных вод послужит сохранению уникального природного объекта – озеро Лушниковское.

Реализация проекта предполагает в качестве дополнительных услуг организацию туристических маршрутов Светлоградским историко-краеведческим музеем им. Солодилова по историческим памятникам культуры и истории, конные и пешие прогулки по заповеднику, рыбалка и охота, доступное лечение и отдых для детей круглый год, увлекательное путешествие по заповедным местам, где гнездится множество видов птиц.

2.2. Качество жизни населения

Долгосрочная стратегия развития Петровского района – это формирование организационно-управленческого механизма, обеспечивающего достижение для населения достойного качества жизни и его постоянное улучшение в долгосрочной перспективе, создание условий для личного успеха людей, обретения ими индивидуального счастья.

Смысл данного стратегического направления заключается в максимально возможной дебюрократизации системы муниципального управления и ориентации его на человека. Новая управленческая стратегия должна опираться на ряд принципиально важных идей:

– качество жизни людей – это главный ориентир развития общества, своеобразный компас любых преобразований, осуществляющихся в районе;

– политика, направленная на улучшение качества жизни, рассматривается как долгосрочная перспектива, не ограниченная временными рамками;

– власть должна знать потребности людей настолько, чтобы не мешать тем, кто сам способен разрешить свои проблемы, и помогать тем, кто не может этого сделать в силу объективных обстоятельств;

– улучшение качества жизни связано с обеспечением права человека на жизнь, ее защиту; с созданием благоприятных условий для труда, быта и духовного развития; с наличием у людей надежды на лучшее будущее и с нравственным здоровьем общества.

Реализация стратегии улучшения качества жизни населения предполагает:

– увеличение продолжительности жизни, сведение до минимума всех видов угроз человеческой личности;

– формирование благоприятных условий для самореализации человека в профессиональной и социальной сферах, осуществление целевых поддерживающих программ социально-экономического развития;

– создание условий для благополучия и здоровья человека, утверждение в обществе норм нравственности и морали.

2.2.1. Демографическая ситуация

Демографические факторы оказывают значительное влияние на темпы технологического, экономического и социокультурного прогресса, происходящие цикличные колебания в социально-экономическом развитии и перспективы развития района.

Таблица 2.2.1.1. Динамика численности населения Петровского муниципального района в сравнении с Российской Федерацией, Ставропольским краем (на начало года, тыс. человек)

Годы

2005

2006

2007

2008

Российская Федерация

143500

142800

142200

141904

Ставропольский край

2710,3

2701,2

2705,1

2707,3

Петровский район, всего

80,8

79,9

79,3

78,8

в том числе:

городское население

38,6

39,4

39,5

39,4

сельское население

42,2

40,5

39,8

39,4

На 1 января 2008 года в Петровском районе проживали 78,8 тыс. человек. Петровский район концентрирует 2,9 % населения Ставропольского края. Динамика численности населения Петровского района отличается от динамики численности населения в целом по Российской Федерации и Ставропольскому краю и имеет более неблагоприятную тенденцию. Снижение численности населения Ставропольского края по сравнению с 2005 годом произошло на 98,9%, в Петровском районе на 97,5%.

Диаграмма 2.2.1.1Динамика изменения численности населения Петровского муниципального района за 2006-2008 годы, тыс. чел.

Наблюдается тенденция сокращения сельского населения. Отрицательное влияние на сокращение численности населения района оказывает демографическая ситуация.

Таблица 2.2.1.2. Показатели демографической ситуации в Петровском районе

№ п/п

Наименование показателей

2006 г. отчет

2007 г. отчет

2008 г. отчет

2008г. в % к 2007 г.

Откл.

(+,-)

1

2

3

6

5

7

8

1.

Численность населения района (тыс. чел.)

80,3

79,6

79,1

99,3

-500

в том числе: городское

39,4

39,5

39,5

100

-

сельское

40,9

40,1

39,6

98,7

-500

2.

Родившихся (чел.)

666

776

840

105

+66

3.

Коэффициент рождаемости

8,5

9,7

10,2

105,1

-0,5

4.

Коэффициент естественного прироста

-599

-467

-468

100,2

+1

5.

Умерших (чел.)

1278

1241

1272

105

-62

6.

Коэффициент смертности

15,9

15,6

16,1

103,2

+0,5

7.

Миграционный процесс

-166

-73

-149

204,1

+76

8.

Коэффициент миграционного прироста

-

-

-

-

-

9.

Зарегистрировано браков

552

558

475

85,1

-83

10.

Зарегистрировано разводов

297

362

388

107,2

+26

Демографическая ситуация в районе остается сложной, но за последние два года наблюдается тенденция роста рождаемости населения.

Диаграмма 2.2.1.2. Структура распределения населения района по возрастным группам

Лица трудоспособного возраста – 47857 человек , это 60,3% составляет от общего количества населения. Дети от 0 до 14 лет – 11245 человек, что составляет 14,2% от общего числа населения. Подростки 15-17 лет – 3417 человек. Взрослого населения 18 лет и старше 64623 человека – 81,5%, в том числе мужчин - 29280 человек – 36,9%, женщин - 35343 человек – 44,6%. Женщин фертильного возраста – 20749 человек.

На динамику численности населения Петровского района оказывают влияние процессы естественного и миграционного движения населения. В последние два года в районе наблюдается рост рождаемости, что в свою очередь позитивно сказывается на динамике показателей естественного воспроизводства населения.

В 2008 году по сравнению с 2006 годом в Петровском районе уровень рождаемости населения возрос на 27,7% и достиг 10,6 промилле. Уровень смертности в 2008 году относительно 2006 года возрос на 4,4%. и достиг 16,5 промилле. Младенческая смертность в 2008 году составила 4,9 умерших на 1000 родившихся живыми, что ниже краевого уровня на 46,4 %. Это связано с улучшением репродуктивного здоровья населения и активизацией работы медперсонала с подростками. Сложившийся в районе в 2008 году показатель младенческой смертности ниже допустимого современным мировым стандартом интервала показателя младенческой смертности (5-9 промилле).

В результате сложившихся демографических показателей в 2008 году по сравнению с 2006 годом естественная убыль населения снизилась на 23,6%. Тенденции, имеющие место в динамике смертности и рождаемости населения района, неадекватно отражаются в показателе ожидаемой продолжительности жизни при рождении.

Диаграмма2.2.1.3. Динамика миграционной убыли
в Петровском районе

Основным компонентом миграционной убыли населения района в 2006-2008 годах являлся отток трудоспособного населения в другие регионы в поисках работы. Для стабилизации демографической ситуации в Петровском районе осуществляется реализация мероприятий приоритетных национальных проектов, мероприятий направленных на сохранение и укрепление здоровья населения, в том числе репродуктивного, улучшение качества медицинского и социального обслуживания, защиту материнства и детства, пропаганда здорового образа жизни.

Однако, несмотря на принимаемые меры и относительное улучшение демографических показателей, остается ряд существенных проблем демографического развития района, требующих решения.

В Петровском районе продолжается процесс естественной убыли населения, который связан с преобладанием числа умерших над числом родившихся. В 2008 году уровень смертности составил 16,5 промилле, краевой показатель – 13,3 промилле. Низким остается уровень рождаемости. Суммарный коэффициент рождаемости составил в 2008 году 0,04 рождений на одну женщину фертильного возраста, что значительно ниже значения 2,15, необходимого для простого воспроизводства населения.

Смертность населения сохраняется на высоком уровне и остается острой демографической проблемой в районе. В структуре общей смертности болезни системы кровообращения занимают первое место (72,9%), второе место – злокачественные новообразования (12,4%), третье место – травмы и отравления (9,6%). Основной причиной высокого уровня смертности является рост численности населения старших возрастных групп, вследствие продолжающегося старения населения района.

Смертность населения трудоспособного возраста в 2008 году составила 3,5 промилле (при среднекраевом показателе – 5,3), что на 38,6% меньше, чем в 2006 году. В структуре причин смертности населения в трудоспособном возрасте второе место (после болезней системы кровообращения) занимают внешние причины смерти (от всех видов транспортных травм, случайных отравлений алкоголем и другие).

Для обеспечения демографического развития района необходимо реализация мероприятий, предусматривающих меры по дальнейшему увеличению рождаемости, ожидаемой продолжительности жизни, снижению смертности населения, особенно в трудоспособном возрасте.

2.2.2. Развитие образования

Образование является одним из направлений развития человеческого капитала, повышения качества жизни населения. Модернизация системы образования идет по трем основным направлениям: повышение качества, повышение доступности образовательных услуг, повышение эффективности деятельности системы.

Приоритетный национальный проект «Образование» стал важным фактором модернизации российского образования, выступив не только катализатором его развития, но и оказав существенное влияние на становление инновационной экономики.

За весь период реализации проекта только в Петровском районе получили мощную финансовую поддержку восемь школ, ставших победителями конкурса общеобразовательных учреждений, активно внедряющих инновационные программы. Средства государственной поддержки инновационные школы направили на приобретение лабораторного оборудования, программного и методического обеспечения, модернизацию материально-технической и учебной базы, повышение квалификации и переподготовку работников общеобразовательных учреждений. Школы-победители стали опорными учреждениями по проведению районных профессиональных конкурсов, семинаров и координаторами инновационной деятельности в районе. Национальный проект активизировал инновационную деятельность учреждений образования. В настоящее время в районе функционирует 16 экспериментальных площадок различных уровней. По данному показателю в крае Петровский район занимает пятую позицию.

Анализ программ развития инновационных школ показывает, что владение информационными технологиями, умение заботиться о своем здоровье, вступать в коммуникацию, решать проблемы – новые составляющие современного востребованного обществом качества образования, что является особенно актуальным в условиях обновления структуры стандарта общего образования. Следует заметить, что учреждения образования района (детский сад №38 «Колокольчик», гимназия №1, школа №6 с. Гофицкое) с 2008 года стали участниками реализации проектов Федеральной целевой программы развития образования на 2006-2010 годы, на их базе организована апробация материалов федеральных государственных образовательных стандартов.

Наибольшую общественную поддержку получили инновации школ в области информатизации и развития информационно-коммуникационных технологий, что является важным фактором становления и развития экономики знаний. В рамках национального проекта все школы района бесплатно подключены к сети Интернет. Каждое учреждение имеет свой сайт и адрес электронной почты. Всё это позволило повысить информационный оборот среди школ, учителей, учащихся и родителей, повысить доступ к источнику учебной информации. С помощью компьютера стали достигаться идеальные варианты индивидуального обучения. Значительно улучшилась оснащенность школ компьютерной техникой:

  • 57 учебных кабинетов с компьютерной техникой;

  • количество учебных компьютеров - 401, что на 105 больше, чем в прошлом учебном году;

  • наличие локальных сетей - 18 (90 % ОУ)

19 учителей - победителей конкурса проекта 2006 и 2007 учебного года получили автоматизированные рабочие места (АРМ учителя-предметника). В течение учебного года в рамках проекта «Образование» каждая школа получила пакет цифровых образовательных ресурсов, состоящий из 57 дисков, школами были приобретены лицензионные антивирусные программы, офисные пакеты и недостающая компьютерная техника. Перед руководителями учреждений образования стоит задача оптимального и эффективного использования полученного современного оборудования для развития качества образования.

Определенные успехи достигнуты в области повышения квалификации ИКТ работников образования и содержательного пополнения электронных изданий и ресурсов. С этой целью в районе на базе межшкольного методического центра реализуется программа обучения различных категорий работников в области ИКТ. Повышение квалификации и профессиональная подготовка учителей включает не только обучение работе с компьютером, но и освоение новых методов работы в преподавании учебных дисциплин. К проведению мастер-классов привлекаются лучшие учителя района с наработанным инновационным педагогическим опытом, в т. ч. учителя – победители конкурса национального проекта. Приведу несколько цифр: с января 2006 по май 2008 года на базе межшкольного методического центра повысили свою квалификацию 511 педагогических работников из 44 учреждений образования Петровского и Туркменского районов, работниками центра было организовано и проведено 45 образовательных мероприятий, оказаны методические и технические консультации 1056 педагогам, оказано содействие в создании и сопровождении 42 сайтов учреждений образования, проведён сбор мониторинговой информации по оценке ИКТ – компетентности 367 учащихся. Это значительный вклад в дело реализации проекта ИСО, участником которого мы являлись в течение трёх лет.

Большое значение в развитии образовательных технологий приобретает оснащение общеобразовательных учреждений современным учебным оборудованием. К этому следует добавить, что с 2006 по 2008 годы «современные кабинеты» получили двенадцать школ района. Общая сумма этих поступлений составила 6 664 547 руб.

В 2007 –2008 учебном году 412 педагогов района получали по 1 тысяче рублей в месяц за классное руководство. Общая сумма выплат за весь период реализации проекта составила 13 660 164 руб. В рамках национального проекта это нововведение затронуло воспитание – одну из важных функций образования. Впервые в рамках проекта был нормативно закреплен статус классного руководителя, данный вид деятельности включен в структуру заработной платы учителя, что значительно повысило мотивацию педагогических работников к осуществлению воспитывающей деятельности.

Это позитивно сказалось на повышении доступности общего образования, что проявилось в уменьшении числа второгодников. Так, по итогам 2007-2008 учебного года из 34 учащихся, оставленных на повторный курс обучения, 33 оставлены по заключению медико-педагогической комиссии и лишь один является неуспевающим (для сравнения: в 2005-2006 учебных годах таких ребят было из 39 - 18). Кроме того, снизился процент преступности среди несовершеннолетних: в 2007 году - на 20,5 %, за пять последних месяцев этого года - на 40%. Положительные результаты достигнуты в реализации национального проекта «Образование» по направлению «Государственная поддержка способной и талантливой молодёжи». В 2007 и 2008 годах победителями и получателями гранта стали учащиеся школы №6 с. Гофицкое. А заместитель директора по воспитательной работе этой школы Батищева Наталья Анатольевна стала лауреатом краевого этапа Всероссийского конкурса работников образовательных учреждений «Воспитать человека».

Конкурсный подход к выявлению и поощрению лидеров образования повысил профессиональную мотивацию руководителей и педагогов. В 2007 году впервые педагоги Петровского района завоевали два призовых места в краевом конкурсе «Сердце отдаю детям» и «Самый классный классный», два учителя стали финалистами конкурса «Учитель года - 2007», а один – призёром в краевом этапе Всероссийского конкурса «Учитель года - 2008». Директор школы №17 с. Сухая Буйвола Пальцев Н.Н. является финалистом краевого конкурса «Лидер образования - 2008», директор школы №6 с. Гофицкое Батищев Г.В. - победителем краевого этапа Всероссийского конкурса «Лучший директор общеобразовательного учреждения». В период реализации проекта (с 2006 по 2008 годы) 31 учитель Петровского района стали получателями денежного поощрения в размере 100 тыс.руб. в рамках конкурса лучших учителей Ставропольского края.

В 2006 году в конкурсе приняло участие три школы (победили две), в 2007 году принимали участие уже 4 школы (победили три), в 2008 году – 6 учреждений общего образования претендовали на победу, победителями стали три: (МОУ СОШ №15 п. Прикалаусский, МОУ СОШ №10 с. Донская Балка, МОУ СОШ №4 г.Светлограда). Восемь школ района стали получателями 1 млн. руб., из них 6 школ – сельские.

Общественную поддержку в ходе реализации приоритетного национального проекта по направлению конкурсного участия учреждений общего образования получили сельские социо-культурные комплексы, в рамках, деятельности которых школы берут на себя лидирующую роль, координируя и управляя реализацией не только образовательных, но и социальных функций. Это школы №11 с. Константиновское, №8 с. Благодатное, №17 с. Сухая Буйвола, №10 с. Донская Балка, №6 с. Гофицкое, №15 п. Прикалаусский. Особенно востребованной стала школа как полноправный социальный партнер, «включенный» в местные социальные сети, инициатор кооперации и активизации всех социальных институтов по решению насущных вопросов жизни местного сообщества, участник процессов территориального развития.

Направление национального проекта «Сельский школьный автобус» для Петровского района, где 60 % школ находятся в сельской местности, приобрёл особую значимость. За период с 2001 по 2008 годы образовательным учреждениям района было выделено 15 школьных автобусов (в т.ч. пять в рамках реализации национального проекта «Образование»).

За период 2006-2008гг. общая сумма поступлений в рамках реализации проекта для образования Петровского муниципального района составила 23 846 413 руб. Это значительная финансовая поддержка модернизационных процессов, вызванных реализацией проекта.

Национальный проект «Образование» инициировал так называемый «муниципальный проект», связанный с материальной поддержкой не только лучших школ, но и муниципальных учреждений дошкольного и дополнительного образования, лучших воспитателей, педагогов. Названные учреждения не были включены в проект на федеральном уровне. В связи с этим был разработан порядок конкурсного отбора лучших общеобразовательных учреждений Петровского района для денежного поощрения за значительный вклад в образование. В основу конкурсного отбора были положены критерии конкурсов федерального национального проекта. Конкурсы муниципального уровня позволяют не только закрепить положительные эффекты от реализации национального проекта, но и создать действенный механизм управления качеством образования в муниципальном образовательном пространстве. В 2008 году семь учреждений образования района – победителей конкурса - ждёт денежное поощрение в размере 50 тыс.руб., 10 педагогов - по 10 тыс.руб. Приняты меры по поддержке молодых педагогов. С 1 сентября 2008 года для них организована выплата подъёмных в размере 10 тыс. руб. и ежемесячная доплата к заработной плате по 1 тыс. руб. Все эти мероприятия закреплены в двух важных документах, которые будут определять образовательную политику Петровского муниципального района на период с 2008 по 2010 годы. Это: районная целевая программа «Развитие образования Петровского муниципального района Ставропольского края» и программа «Профессиональное развитие молодых специалистов образования на 2008-2010 годы».

Приоритетный национальный проект «Образование» не только заложил основы системных, последовательных и востребованных изменений в отрасли, но и позволил сформировать каркас прогнозируемой современной модели образования.

В ближайшей перспективе дошкольный этап образования должен стать всеобщим и массовым. К 2014 году как минимум два года дошкольного образования в разных формах будут непременным этапом взросления каждого ребенка. Поэтому предстоит решить задачу 100% охвата дошкольными образовательными услугами. Сегодня данный показатель повысился на 9 % и составляет в среднем по району 73%: по городу –61%, в селе – 85%. Проблема состоит в том, что городские детские сады переполнены на 108%. Количество детей, нуждающихся в услугах дошкольного образования в городе Светлограде, продолжает увеличиваться. К концу 2008 года очерёдность составила 222 ребёнка (для сравнения: в прошлом году – 170). Ожидается дальнейший рост этого показателя. В Правительстве Ставропольского края есть заявка Петровского района на финансирование строительства детского сада. Но, ждать решения вопроса со строительством, нет времени. Комплекс мер по обеспечению доступности дошкольного образования в городе и селе запланирован и уже реализуется в рамках районной целевой программы «Развитие образования Петровского муниципального района Ставропольского края на 2008-2010 годы». В 2009 году продолжена работа по внедрению разнообразных форм предоставления дошкольных образовательных услуг, в том числе и организационных механизмов групп кратковременного пребывания детей. Особую роль в данном направлении играет методическая поддержка групп предшкольного образования при общеобразовательных учреждениях и при учреждениях дополнительного образования.

В возрасте 3-6 лет формируются такие ключевые для сегодняшнего общества качества, как креативность, способность к поиску знаний. Поэтому, современная модель образования должна содержать в себе высокие технологии развития воображения, грамотности и других базовых способностей детей. Использование этих технологий требует высокой квалификации воспитателей-педагогов. В 2009-2012 годах необходимо провести модернизацию технологий дошкольного образования, а затем за четыре-пять лет – переподготовку воспитателей.

Сравнительный анализ последних трёх лет показал, что в учреждениях дошкольного образования нашего района наблюдается отрицательная динамики роста образовательного ценза педагогического состава на 2,2% за счёт ухода из дошкольного образования специалистов с высшим и незаконченным высшим образованием. Вследствие чего, увеличилось количество педагогов со средним специальным образованием. По-прежнему отмечается количественный рост педагогов предпенсионного возраста – 183 (51%). Отмечен значительный отток кадров, стаж работы которых, составляет от 5 до 10 лет – 7%. Основной причиной является низкая заработная плата, что в свою очередь вызывает отсутствие у педагогов внутренней мотивации профессионального роста.

Цифровой и проблемно-ориентированные анализы показали, что проблема педагогической компетентности также остаётся крайне актуальной. На сегодняшний день можно констатировать, что профессиональные (специальные педагогические) навыки у педагогов учреждений дошкольного образования района развиты всего на 71%. Причина этого та же - высокий процент кадров с низким школьным педагогическим образованием - 57%. В настоящее время 43,2% специалистов нашего района крайне нуждаются в детальном изучении методики работы с детьми дошкольного возраста. Все эти факторы не могли не сказаться негативно на качестве развития детей в детских садах. Общий показатель интенсивности роста развития воспитанников в этом году снизился ещё на один процент (9%). В связи с этим, мероприятия районной целевой комплексной «Программы профессионального развития молодых специалистов на 2008 – 2010 годы», акцентированы на молодых специалистах, работниках, переведённых на новые должности, участниках инновационных процессов, претендующих на более высокие разряды и резерве руководящих кадров. Решение обозначенных вопросов возможно совместно с педагогическим колледжем г. Светлограда, который с этого учебного года будет готовить педагогов дошкольного образования.

Положительный отклик в педагогических коллективах района получило внимание авторов проекта к системе раннего развития детей (от 0 до 3 лет). В перспективе уже к 2010 году будут созданы специальные службы педагогической поддержки раннего семейного воспитания и целевые программы сопровождения детей из семей группы риска. В рамках данных программ особое внимание уделяется выявлению возможных трудностей в развитии. В результате усиления внимания к раннему развитию детей можно будет добиться снижения числа детей в программах коррекционного обучения и значительного повышения качественных результатов начального образования. В учреждениях дошкольного образования района, в настоящий момент, в 16 коррекционных группах воспитываются 237 детей, на территории района функционирует два специальных учреждения коррекционного образования с общей численностью 298 детей. В 221 семье категории риска воспитывается 319 детей. Статистика по социальному сиротству в районе также остаётся тревожной. Только в 2007 году было выявлено 79 несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей. Поэтому необходимы дополнительные меры по ранней профилактике социального сиротства и конечно же продолжение развития семейных форм жизнеустройства детей.

Таким образом, формирование современной модели повышения вклада дошкольного образования в инновационные процессы в перспективе будет достигаться на основе гибкости и многообразия форм предоставления услуг, обеспечения не только высокой готовности детей к школьному обучению, но и их ранней позитивной социализации.

Развитие общего образования в Петровском районе предусматривает индивидуализацию, ориентацию на практические навыки и фундаментальные умения, а также расширение сферы дополнительного образования. Именно на эти ключевые положения и ориентирована деятельность инновационных общеобразовательных учреждений нашего района. В 2008 году инновационные проекты шести школ (№10 с. Донская Балка, №9 с. Высоцкое, №17 с. Сухая Буйвола, №1, №2, №3 г. Светлограда) прошли экспертизу в краевом Экспертном совете и получили статус экспериментальной площадки. Каждая из заявленных тем актуальна, а прогнозируемые результаты перспективны для внедрения в образовательную и управленческую практику школ района и края. Научную поддержку этих проектов обеспечивают работники СКИПКРО, Ставропольского государственного университета и Светлоградского педагогического колледжа. Но, наиболее важными являются результаты краевого эксперимента, посвящённого вопросам оптимизации образовательной системы г. Светлограда. В ходе эксперимента отрабатываются схемы предоставления возможностей всем обучающимся старшей школы осваивать индивидуальные образовательные программы, включая профильное обучение и профессиональную подготовку. Причём, если в проекте современной модели образования к 2015 году будет завершено методическое и технологическое обеспечение широкого выбора индивидуальных образовательных траекторий, то в нашем случае, обобщённые результаты эксперимента мы получим уже в конце 2010 года.

В реализации схем индивидуальных образовательных траекторий задействованы ресурсы учреждений дополнительного образования детей. В 2007-2008 учебном году на базе этих учреждений, а также Центра образования «Кругозор» и педагогического колледжа организованы профессиональные пробы учащихся 9-х классов школы №4. Проведённые исследования доказали их эффективность в решении вопросов самоопределения старшеклассников на этапе предпрофильной подготовки. В 2009 году будет проведена апробация полученных результатов в образовательном пространстве всего города.

В ходе эксперимента организация профильного обучения старшеклассников направлена на возможную их разгрузку. Свободное от уроков время школьник имеет возможность использовать ценнейший ресурс самообразования и дополнительного образования. Центр экологического образования детей, дом детского творчества, центр технического творчества, а также школы г. Светлограда в 2008 году значительно расширили спектр образовательных услуг. Ежегодные исследования социального заказа на образовательные услуги помогают определить и степень удовлетворённости социальных потребителей качеством услуг. И если на первом этапе эксперимента (2006-2007 гг.) 73% опрошенных отделом образования администрации Петровского муниципального района учащихся и родителей были положительно настроены в отношении качества образовательных услуг, предоставляемых учреждениями образования в условиях их сетевого взаимодействия, то в 2007-2008 учебном году их уже 95%.

Несмотря на то, что только к 2010 году в условиях перехода к современной модели образования будет завершен окончательный организационный переход на принципы профильного обучения, уже сейчас в нашем районе отработано несколько вариантов его организации: внутришкольная профилизация (школа №17 с. Сухая Буйвола), организация профильного обучения на основе индивидуальных учебных планов (гимназия №1), сетевое взаимодействие учреждений образования (городские школы, школа №15, №12 с. Николина Балка, №18 с. Шангала, №9 с. Высоцкое, №13 с. Ореховка). Сетевое взаимодействие доказало свою эффективность в решении вопросов ресурсного обеспечения. Но подчас мы сталкиваемся с субъективными факторами, оказывающими отрицательное воздействие на инновационные процессы в системе образования. Один из них – это личные амбиции руководителей учреждений образования района, нежелание работать на принципах сотрудничества и соблюдения интересов всех участников взаимодействия. В перспективе профильное обучение будет строиться не как жесткий набор специализаций, а как возможность построения школьником индивидуальных траекторий, в том числе с использованием информационных технологий.

В 2007-2008 учебном году на базе школы №4 (при поддержке ММЦ) апробировались механизмы организации дистанционного обучения. Всего же за год было обучено 15 педагогов и 60 учащихся. Кроме того профильное обучение должно реально решать проблему преемственности между школой и вузом. В связи с этим, в 2008 году на базе гимназии №1 и школы №4 планируем открыть классы, спрофилированные на конкретный вуз: гимназия №1 на СГАУ, школа №4 на СевКавГТУ. Вопрос сотрудничества с СГУ осуществляется не только через центр довузовской подготовки, но и его филиал, расположенный на базе Светлоградского педагогического колледжа. Огромную положительную роль сыграл университет в вопросах подготовки к единому государственному экзамену и новой форме государственной (итоговой) аттестации в 9-х классах школ Петровского района. Пробные экзамены, тестирование, методические семинары для учителей предметников, а также содержательные мероприятия методического информационно-диагностического центра отдела образования дали положительные результаты. По русскому языку, который является обязательным экзаменом для выпускников 2008 года, качество знаний составило 33,6 %, а успеваемость 93,9%. В сравнении с результатами ЕГЭ прошлого учебного года процент качества повысился на 6,7%, а успеваемость на 13,6%. По этим показателям район находится на третьей рейтинговой позиции в крае. Анализ результатов ЕГЭ по предметам по выбору показал следующее:

По химии (сдавало 6 человек) – качество знаний – 67% (в 2007 году- 30%), успеваемость -83%.

По физике (сдавало 10 человек) – качество знаний 70% (в 2007 году –12%), успеваемость –98%.

По биологии (сдавало 21 человек) – качество знаний 57% (в 2007 году –40%), успеваемость –100 % ( в 2007 году –80%).

По истории России (сдавали 13 человек) - качество знаний 80 % (в 2007 году –28%), успеваемость –100 % ( в 2007 году –68%).

Эти результаты говорят о серьёзной подготовке и осознанном выборе предметов выпускниками района.

В новой модели процесс обучения становится многообразным и вариативным, поэтому важную роль начнет играть как внешняя, так и внутренняя система оценки качества, ориентированная не столько на регулирование процесса, сколько на новые результаты. В этой оценке найдут место не только стандартизированные внешние экзамены, неизбежно упрощающие и нивелирующие образовательные результаты, но и новые методы оценивания, которые будут отражать достижения и индивидуальный прогресс ребенка. Помимо Единого государственного экзамена получат развитие и другие институты оценки результатов общего образования школьников.

К 2015 году будет создана единая добровольная цифровая система учета образовательных достижений школьников. Много положительного несет в себе расширение системы федеральных конкурсов и олимпиад для одаренных детей и талантливой молодежи и конкурсной поддержки развития системы дополнительного образования детей. В районе с 2007 года реализуется программа «Одарённые дети», в рамках которой осуществляются мероприятия различной направленности по поддержке одарённых детей. В течение учебного года школьники Петровского района приняли участие в 27 интеллектуальных мероприятиях различных уровней. По-прежнему по результативности в районе лидирует научно-исследовательская деятельность детей. Высоких достижений в этом направлении в 2007-2008 учебном году достигли педагоги и учащиеся школы №5 г. Светлограда, №15 п. Прикалаусский, школы №17 с. Сухая Буйвола, школы №11 с. Константиновское. Образование района занимает твёрдые позиции и в художественно –творческом направлении поддержки одарённых детей. В этом году своими победами прославили Петровский район ребята из школ: №10 с. Донская балка и №16 с. Рогатая Балка (краевой конкурс «Золотой самородок»), из гимназии №1 и школы №9 с. Высоцкое. Эти достижения – результат совместной деятельности школ и учреждений дополнительного образования детей района, которые успешно лидируют на уровне края и даже России. Так в 2007-2008 учебном году дом детского творчества, центр технического творчества, центр экологического образования детей победили в краевом конкурсе социальных проектов дом детского творчества занял призовое место в краевом этапе Всероссийского конкурса учреждений дополнительного образования детей, а районный центр технического творчества стал его победителем не только на краевом этапе, но и в ЮФО.

Современная модель образования предусматривает обеспечение каждого учащегося возможностью обучаться в современных условиях. Современные условия получения образования предусматривают полную оснащенность образовательного процесса комплексом современного учебного и компьютерного оборудования, соответствие требованиям действующих Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. Эта проблема наиболее актуальна. Достижение нового качества немыслимо с существующими кадровыми, информационными, материально-техническими и т.д. проблемами.

В настоящий момент в районе реализуется целевая программа «Развитие образования Петровского муниципального района Ставропольского края на 2008-2010 годы», которая отвечает целевым установкам поэтапного формирования модели, а именно первого её этапа, рассчитанного до 2012 года.

В 2006-2008 годах в консолидированном бюджете района постоянно увеличивалась доля расходов на образование, сумма которых в 2008 году достигла 327,7 млн. рублей и возросла по сравнению с 2006 годом на 63,4%. В 2006 году 39,8 % расходов на образование приходилось на районный бюджет, 14,1% – на бюджеты поселений, 46,1% на краевой бюджет. В 2007 году 41,0% составляла доля районного бюджета, 14,4% – бюджетов муниципальных поселений, 44,6% – краевого бюджета. В 2008 году доля районного бюджета составила 40,4%, доля бюджетов поселений составила 13,6%, доля краевого бюджета 46,0%.

2.2.3. Развитие здравоохранения, физической культуры и спорта

Одним из приоритетных направлений Стратегии, неотъемлемой ее частью является развитие здравоохранения. В районе проводится планомерная работа по формированию системы, обеспечивающей доступность медицинской помощи и повышение эффективности медицинских услуг, объемы, виды и качество которых должны соответствовать уровню заболеваемости и потребностям населения, передовым достижениям медицинской науки.

Медицинская помощь населению Петровского района оказывается центральной районной больницей на 310 коек круглосуточного пребывания, Петровским филиалом Краевого клинического противотуберкулезного диспансера на 35 коек круглосуточного пребывания, центральной поликлиникой на 500 посещений в смену и 10 коек дневного стационара, детской поликлиникой на 300 посещений в смену; женской консультацией на 150 посещений в смену 3 койки дневного стационара; стоматологической поликлиникой на 125 посещений в смену; отделением скорой медицинской помощи с двумя филиалами, 8 участковыми больницами на 160 коек и общей мощностью 580 посещений в смену, 12 фельдшерско-акушерскими пунктами; 2 фельдшерскими здравпунктами. Всего по району 358 коек круглосуточного пребывания и 128 коек дневного стационара.

Показатель младенческой смертности уменьшился на 46,4% и составил:

2008 год – 4,9

2007 год – 9,1

2006 год – 9,2.

Этот показатель в 2008 году почти в 2 раза ниже среднекраевого уровня (9,3).

Одной из серьезных проблем остается высокий уровень общей смертности населения района:

2008 год – 15,9

2007 год – 15,3

2006 год – 15,7

Краевой показатель смертности – 13,3. Следует отметить, что уровень общей смертности лишь косвенно отражает эффективность здравоохранения в районе, основным определяющим моментом для этого показателя является половозрастная структура населения.

Естественный прирост остается отрицательным и составил по району:

2008 год – 5,8

2007 год – 5,8

2006 год – 7,6

В 2008 году всего зарегистрировано 89200 заболеваний на 100 тысяч населения, что на 12,6% больше уровня заболеваемости прошлого года, в 2007 г. – 84160 . В структуре заболеваемости на амбулаторном этапе среди взрослых 18 лет и старше:

- болезни системы кровообращения – 19,3% от общего числа зарегистрированных заболеваний;

- болезни органов дыхания – 16,2%;

- болезни органов пищеварения – 7,5%.

Заболеваемость туберкулезом составила 56,5 на 100 тысяч населения, в 2007 году 72,2, в 2006 году 40,6. Среднекраевое значение 56,9.

Показатель заболеваемости зависит не только от истинной распространенности заболевания в популяции, но и от активности выявления и системы регистрации заболеваний.

Эпидемиологическая ситуация по туберкулезу остается напряженной.

В рамках реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» в городе и районе проведена вакцинация детского населения против гепатита «В». Из 5150 запланированных привито 5150 человек – 100%. Против гриппа привито детское и взрослое население, из запланированных 7780, привито 7780 человек – 100%. Дополнительно за счет средств муниципального бюджета привито 510 человек.

Для оказания стационарной помощи в Петровской ЦРБ развернуто 358 круглосуточных коек и 128 дневных коек. Обеспеченность койками 82,8 на 10000 населения.

Уровень госпитализации в последних двух лет увеличился и составил на 1000:

2008 год – 190,7

2007 год – 180,8

2006 год – 171

Больничная летальность составила 0,4, это в 2 раза ниже краевого показателя.

В Петровском районе сохраняется дефицит медицинских работников. На сегодняшний день не хватает офтальмологов, неврологов, терапевтов, педиатров, анестезиологов-реаниматологов, функционалистов.

Диаграмма 2.2.3.1.Возрастная структура врачебного состава МУЗ Петровская ЦРБ

Основная причина отсутствия достаточного количества медицинских кадров - обеспечение жильем.

Значительно улучшена материально-техническая база лечебных учреждений, на ремонт объектов здравоохранения за последние 3 года направлено более 24,8 млн. рублей, ассигнования на приобретение медицинского оборудования в 2008 году составили 2,9 млн. руб. общие затраты на здравоохранение в 2008 году составили 81,9 млн. руб., что в 1,7 раза больше, чем в 2006 году.

Приоритетом среди задач по совершенствованию медицинской помощи является профилактика заболеваний, активная работа по формированию здорового образа жизни.. В районе активно проводится диспансеризация работающего населения, профилактика ВИЧ-инфекции, гепатитов В и С, иммунизация населения.

Расходы на медикаменты по круглосуточному стационару на 1 койко-день по сравнению с 2006 увеличились на 30,7% и составили 124 руб.

Расходы на питание больных в 2008 году увеличились на 8% и составили 40.03 руб. против 37,04 руб. в 2007 году.

Развитие здравоохранения, физической культуры и спорта Петровского района направлено на повышение приоритета здоровья в системе социальных ценностей, увеличения объемов профилактических мероприятий, обеспечение доступности и качества оказания медицинской помощи.

Физическая культура и спорт являются составной частью здорового образа жизни населения, поэтому политика муниципальной власти Петровского района направлена на укрепление и дальнейшее развитие спортивной базы, пропаганду здорового образа жизни, вовлечение в массовый спорт детей и молодежи.

Структурой, которая осуществляет всю координацию спортивно-физкультурной деятельности в Петровском муниципальном районе является Совет спортивно-физкультурных представителей, который был регламентирован распоряжением Главы администрации Петровского муниципального района. В Совет спортивно-физкультурных представителей входят представители из отдела образования, администрации МОУ ДОД «ДЮСШ» и МОУ ДОД «РК ДЮСШ», ветераны спорта, тренеры спортивных школ, учителя физической культуры СОШ. Каждый член Совета спортивно-физкультурных представителей отвечает за определённое направление в подготовке и проведении спортивно-массовых мероприятий.

В 2008 году бала разработана комплексная долгосрочная программа развития и совершенствования физкультурно-спортивной деятельности среди населения Петровского района " Спорт - стиль жизни".

В районе все общеобразовательные школы укомплектованы физкультурными кадрами, имеющими специальное физкультурное образование.

В некоторых дошкольных учреждениях работают инструкторы физической культуры.

Все тренеры-преподаватели Петровских ДЮСШ имеют специальное физкультурное образование.

На территориях муниципальных поселений работают методисты, занимающихся вопросами физической культуры и спорта.

Все преподаватели школ, тренеры-преподаватели ДЮСШ регулярно один раз в пять лет, проходят обучение на курсах повышения квалификации, проводимых Ставропольским краевым институтом повышения квалификации работников образования.

В районе имеются три общественные организации - две федерации -"Петровская районная федерация боевых искусств", "Петровская районная федерация футбола" и Совет ветеранов спорта Петровского муниципального района.

Перед главами сельских администраций поставлена задача организации спортивных клубов во всех муниципальных образованиях.

Лучшие спортивные команды поощряются спортивным инвентарем и оборудованием. Активисты физкультуры и спорта в районе поощряются грамотами администрации Петровского муниципального района Ставропольского края.

Во всех общеобразовательных школах занятия по физической культуре проводят учителя с высшим и средним специальным образованием.

В дошкольных образовательных учреждениях педагоги привлекают родителей к формированию у ребёнка ценностей здорового образа жизни, используют разнообразные формы организации физической активности детей: утренняя гимнастика, физкультурные занятия, физкультурные упражнения после дневного сна, подвижные игры в помещении и на воздухе, физкультурные праздники и Дни здоровья. Ведётся работа по профилактике и снижению заболеваемости детей: различные виды закаливания, дыхательная гимнастика, воздушные и солнечные ванны, витамино- и фитотерапия и т.п.

Организация физического воспитания в общеобразовательных учреждениях, сельскохозяйственном и педагогическом колледжах складывается из занятий на уроках физической культуры и внеклассной работы, т.е. занятий в кружках и секциях, «Дней здоровья», участия во внутришкольных, районных и краевых соревнованиях.

В 2007 - 2008 учебном году была проведена Спартакиада учащихся Петровского района.

Спартакиада решала вопросы физического воспитания, развития массового внутришкольного спорта, привлечения учащихся к систематическим занятиям в спортивных кружках и секциях. Оправдала себя гибкая система участия в соревнованиях Спартакиады с учетом количества учащихся и учителей физической культуры в каждом учреждении, позволяющая комплексно отразить положение дел с развитием массового детского спорта.

Районный этап Спартакиады состоял из многих видов соревнований, в которых приняло большое количество учащихся.

На территории района в летний период функционируют лагеря с дневным пребыванием детей.

Среди команд пришкольных лагерей проводятся соревнования по футболу, пионерболу, «Весёлые старты», была проведена спартакиада городских пришкольных лагерей.

Работники предприятий и учреждений занимаются на договорных условиях в спортивных залах общеобразовательных школ, которые два раза в неделю предоставляют им такую возможность.

В Петровском районе уже 12 лет проводится Спартакиада трудовых коллективов, которая существенно изменила отношение петровчан к здоровому образу жизни.

Во время проведения спартакиады трудовых коллективов на протяжении 7 месяцев по 13 видам спорта оспаривают призовые места 14 команд.

Спартакиада трудовых коллективов привлекает все больше участников и является одной из существенных форм в пропаганде здорового образа жизни и развитии спортивного движения в Петровском районе.

Традиционными в районе являются спортивно-массовые соревнования, посвященные Дню Победы, Дню Физкультурника, Дню Ставропольского края, Дню города. На все проводимые спортивные мероприятия привлекаются студенты колледжей, институтов и техникумов, которые находятся на территории Петровского муниципального района.

В результате проводимой работы значительно увеличилось численность занимающихся физической культурой и спортом.

За 2008 год в районе подготовлено 278 разрядников. Из них 259 – спортсмены массовых разрядов, 8 человек – 1 разряд, 3 - КМС.

Процент занимающихся спортом от проживающих в районе составляет – 10,8%.

Несмотря на систему и определенную стабильность в организации массовых мероприятий с населением остается ряд принципиально важных вопросов, от решения которых зависит дальнейшее развитие физической культуры и спорта. Необходима четко спланированная целенаправленная работа по привлечению к регулярным занятиям физической культурой и спортом трудового населения, систематическая пропаганда физкультуры и спорта, здорового образа жизни на уровне сельских муниципальных поселений, заинтересованность глав муниципальных образований в развитии физической культуры и спорта на местах, предотвращение оттока молодежи из села. Низкий процент охвата населения регулярными занятиями физической культурой и спортом на селе обусловлен еще и тем, что большинство мужчин и часть женщин среднего возраста, составляющих основной физкультурно-спортивный потенциал, в поисках работы уезжают в другие регионы. Недостаточной остается состояние физкультурно-спортивной базы на селе. В большинстве сельских поселений не решаются в должной мере вопросы реконструкции спортивных площадок и стадионов, вопросы транспортного обеспечения для доставки команд на районные соревнования.

2.2.4. Развитие культуры, народных традиций

В сфере культуры района осуществляются мероприятия, направленные на создание условий для сохранения культурного наследия, развития традиционных художественных направлений, внедрения новых технологий, обеспечения доступности художественных ценностей для граждан и повышения уровня удовлетворения их духовных потребностей. Осуществляется модернизация материально-технической базы учреждений культуры, включающая их капитальный ремонт, реконструкцию, техническое переоснащение.

Сеть учреждений культуры и искусства Петровского района представлена 20 домами культуры, 22 библиотеками. 6 музыкальными школами, 3 музеями, 1 художественной школой и другими учреждениями культуры. В районе функционируют 248 коллективов художественной самодеятельности, число участников которых составляет более 3282 человек.

Уникальным достоянием Петровского муниципального района является народная певческая культура. На всю Россию знаменит народный ансамбль «Нива золотая» имени М.С. Севрюкова. Всего в районе создано и функционируют 10 народных коллективов.

Для поддержки развития народного творчества, пропаганды культурного наследия из года в год увеличиваются расходы районного бюджета на развитие сферы культуры. Так, в 2006 году расходы на культуру составили 27,1млн. рублей, в 2007 году 42,2 млн. руб., в 2008 году 55,8 млн. руб.

Наметился подъем культуры села. Осуществляется внедрение новых информационно-коммуникационных технологий в деятельность библиотек. Библиотеки оснащаются компьютерной техникой, подключаются к сети Интернет. Это позволяет обслуживать пользователей библиотек на качественно новом уровне, расширять спектр предоставляемых информационных услуг.

2.2.5. Трудовой потенциал

Экономическое развитие Петровского района во многом определяется развитием человеческого капитала, эффективностью использования трудового потенциала района.

Таблица 2.2.5.1.Основные количественные характеристики трудового потенциала Петровского района в 2004-2008 годах

Показатели

Годы

2005

2006

2007

2008

Численность экономически активного населения, тыс. человек

35400

35400

35124

34058

в том числе:

занятые в экономике

25109

25423

25318

23770

безработные

10291

9977

9806

10288

Уровень экономической активности населения, %

43,8

44,3

44,3

43,2

Уровень занятости населения, %

71,0

71,8

72,0

69,8

Уровень безработицы, %

29,1

28,2

27,9

30,2

Численность безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости (на конец года, чел.

1154

1183

851

1140

Уровень зарегистрированной безработицы, %

3,3

3,3

2,4

3,3

В 2008 году по сравнению с 2005 годом численность экономически активного населения района составила 96,2%, численность занятых в экономике – 94,6%, численность безработных - 99,9 %. Изменение абсолютных значений указанных показателей привело к значительному снижению уровня экономической активности и уровня занятости населения и достаточно существенному росту уровня общей безработицы населения. Уровень зарегистрированной безработицы населения района также вырос и составил в 2008 году 3,3 %. Сложившаяся структура населения района в возрасте 15-72 года и тенденции вышеуказанных показателей свидетельствуют о том, что потенциальные возможности района на рынке труда незначительны. Из экономики района все больше извлекается трудоспособных граждан, уезжающих в поисках заработков в другие регионы.

Численность трудоспособного населения в Петровском районе в трудоспособном возрасте на 01.01.2009 года составляет 47857 человек, или 60,3 % от численности постоянного населения. Численность занятого населения - 23770 человек, что составляет 93,9% к численности занятого населения на 01.01.2008года. Снижение занятого населения произошло на 6,1%.

В течение 2008 года число обратившихся в службу занятости за государственной услугой по содействию в поисках работы составило 2546 человек, что соответствует уровню прошлого года.

Со 2 полугодия 2008 года наблюдается рост числа безработных, зарегистрированных в органах службы занятости. На начало 2009 года на учете в центре занятости состояло 1140 безработных граждан, что выше соответствующего периода 2007 года на 34%.

Анализ ситуации на рынке труда Петровского района по крупным населенным пунктам с высоким уровнем регистрируемой безработицы и пунктам, не имеющим работодателей на конец 2008 года показывает, что уровень общей безработицы в селах достигает до 70 % .например : в с.Донская Балка, где из 2256 человек постоянного населения – 1060 являются экономически активным, из них занятое только 310 человек , уровень регистрируемой безработицы 9,2 % . Из 13 сел , только в четырех - уровень общей безработицы ниже 50%. Из 628 безработных граждан, проживающих в сельской местности на конец отчетного периода 102 человека - 16,2 % проживают в с.Благодатное; в с. Сухая Буйвола - 112 человек / 17,8 %/. Вакансий в сельской местности практически нет, поэтому очень сложно с их трудоустройством.

В течение 2009 года ожидается увеличение предложения рабочей силы на рынке труда Петровского района от 14,9 до 15,5 тыс. человек.

Предложение рабочей силы будет зависеть также от уровня жизни населения, динамики заработной платы, пенсий, пособий и других социальных выплат.

Занятость населения района находится в полной зависимости от развития аграрного сектора и сектора переработки. В структуре занятых по видам экономической деятельности в 2008году наибольшая доля приходится на занятых в сельском хозяйстве, обрабатывающих производствах, оптовой и розничной торговле, в образовании, здравоохранении и предоставлении социальных услуг, строительстве, транспорте и связи.

Для стабилизации состояния рынка труда в Петровском районе разработана «Районная целевая программа по смягчению ситуации на рынке труда Петровского района в 2009 году». Разработка Программы осуществлялась на основе данных мониторинга деятельности крупных предприятий Петровского района, предприятий АПК (по состоянию на 19 января 2009 года), численности безработных граждан, зарегистрированных в центре занятости населения района, увольнений работников в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности работников организаций.

В Программе учтено, что развитие рынка труда в течение 2009 года будет формироваться под воздействием финансового кризиса в России, напряженной ситуации на рынке труда в сельской местности.

Программа является дополнением и обеспечивает преемственность с Программой содействия занятости населения Петровского района на 2009-2010 годы. В Программе определены ключевые проблемы на рынке труда края, цели и задачи, пути их разрешения программными методами.

Мероприятия Программы рассчитаны в обязательном порядке на лиц, находящихся под риском увольнения, а также безработных граждан и граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений. Основной целью Программы является снижение напряженности на рынке труда Петровского района и сохранение имею­щегося кадрового потенциала предприятий.

Задачи Программы:

-расширение возможностей занятости граж­дан, находящихся под угрозой увольнения;

- организация опережающего профессио­нального обучения граждан, находящихся под угрозой увольнения;

- создание временных рабочих мест в рамках организации общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приоб­ретения опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпуск­ников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового уволь­нения;

- содействие развитию малого предпринима­тельства и самозанятости среди безработных граждан.

Мероприятия по опережающему профессиональному обучению не предусматриваются, т.к. предполагается увольнение в основном из сельхозпредприятий, где в основном задействованы неквалифицированные работники, работающие по рабочим специальностям , которых посредством создания временных общественных работ предполагается сохранить на рабочих местах. На 01.01.2009 на рынке труда района всего 18 вакансий.

Мероприятия по содействию трудоустройству предполагают организацию общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения. Граждане, на которых распространяется действие данных мероприятий Программы, привлекаются к участию в общественных работах, организованных как на предприятиях, где вынуждены остановить свою трудовую деятельность, так и на временных местах, сельского хозяйства.

Списочная численность лиц, привлеченных к временным общественным работам, составит 250 человек. Продолжительность их временной занятости составит три месяца. С учетом оформления необходимых документов и развития ситуации на рынке труда, данные виды работ будут организованы в районе на 9 месяцев текущего года. Всего на реализацию данных мероприятий потребуется 4874,6 тыс. рублей, в т.ч. субсидии из федерального бюджета – 4636,6 тыс. рублей, средства работодателей – 238 тыс. рублей.

В целях содействия развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан предполагается:

1. Предложить гражданам, зарегистрированным в органах службы занятости в качестве безработных организовать собственное дело. При принятии гражданами решения об организации собственного дела, им предлагается составить технико-экономическое обоснование (бизнес-план) проекта самостоятельно или с помощью соответствующей организации.

2. При предъявлении в орган службы занятости населения свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя, крестьянско-фермерского хозяйства, граждане получают субсидию в размере причитающегося данному гражданину годового пособия по безработице.

Из средств федерального бюджета для выделения субсидий 7 безработным гражданам, участвующим в данной Программе, при установленном нормативе затрат на одного участника, потребуется 115, 1 тыс. рублей субсидий федерального бюджета.

Факторами, сдерживающими социально-экономическое развитие района, являются сокращение численности населения моложе трудоспособного возраста, рост численности населения старших возрастов, наметившийся в 2006-2007 годах. Это может привести в перспективе к сокращению и демографическому старению трудового потенциала, росту демографической нагрузки на трудоспособное население.

Значительна дифференциация городских и сельских жителей по уровню занятости. Уровень накопления человеческого капитала в сельской местности значительно меньше, чем в городской. В районе продолжаются процессы высвобождения работников, связанные со структурными преобразованиями в экономике, сохраняется структурное несоответствие спроса и предложения рабочей силы. Ощущается острая нехватка квалифицированных кадров по ряду рабочих профессий, обусловленная снижением мотивации молодежи к обучению дефицитным рабочим профессиям. Существуют трудности с трудоустройством у лиц младших и старших возрастных групп, инвалидов, женщин в возрасте до 35 лет, одиноких, многодетных женщин, воспитывающих несовершеннолетних детей и детей-инвалидов.

Таким образом, для Петровского района, располагающего трудовым потенциалом, важно его эффективное использование, накопление человеческого капитала при решении ключевых проблем в сфере труда и занятости населения.

2.2.6. Уровень жизни населения

В 2008 году среднемесячная заработная плата работников, занятых в экономике Петровского муниципального района , составила 8331,9 рублей, что соответственно на 68,3 % выше, чем в 2006 году.

Таблица 2.2.6.1. Средняя заработная плата работников организаций по видам экономической деятельности, рублей в месяц

Виды экономической деятельности

2007 год

2008 год

% роста

По Петровскому району всего

6127,1

8331,9

136,0

из них по видам экономической деятельности

Сельское хозяйство

4560,9

6683,8

146,5

Обрабатывающие производства

6503,5

8265,4

127,1

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды

8375

10324,9

123,3

Строительство

10574,8

14571,7

137,8

Оптовая и розничная торговля

5496

6913,3

125,8

Транспорт и связь

9159,3

11834,6

129,2

Образование

4102

5317,3

129,6

Здравоохранение

6288,1

7091

112,8

По-прежнему самая низкая заработная плата сохраняется в сельском хозяйстве и образовании. На росте заработной платы сказался не только значительный рост МРОТ, но и положительные сдвиги в экономике района. Несмотря на улучшение ситуации в области оплаты труда, средняя заработная плата значительно отстает от среднекраевых показателей. Одним из факторов, негативно влияющих на размер средней заработной платы, является сокрытие ее реальных размеров работодателями, то есть выплата так называемой «серой» заработной платы. Уходя от уплаты налогов, работодатель лишает работников достойной пенсии, а работник, в свою очередь терпит, боясь лишиться работы.

2.2.7. Услуги жилищно-коммунального комплекса

Современный жилищно-коммунальный комплекс Петровского района Ставропольского края является многоотраслевым. Всего в этом секторе задействовано 18 предприятий и организаций, численность работающих которых составляет около 1,3 тыс. человек. Потребителями услуг жилищно-коммунального комплекса являются практически все население района, социальная сфера и хозяйствующие субъекты экономики.

Состояние жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры характеризуются высоким уровнем износа, низким коэффициентом полезного действия и использования мощностей, большими потерями.

На протяжении последнего десятилетия капитальный ремонт, модернизация и материально-техническое обеспечение объектов ЖКХ осуществлялось по остаточному принципу.

Несмотря на предпринимаемые в последние годы усилия, проблема воспроизводства основных фондов жилищно-коммунального хозяйства не решена. В отрасли велики затраты и потери ресурсов, которые ложатся тяжким бременем на потребителей услуг и бюджет.

Особенно большое количество аварийных ситуаций на объектах жилищно-коммунального комплекса возникает в сфере водоснабжения.

Планово-предупредительный ремонт коммунальных сетей и оборудования полностью уступил место аварийно-восстановительным работам, единичные затраты на проведение которых выше, чем затраты на плановый ремонт таких же объектов.

2.2.7.1.Жилищное хозяйство

Жилищный фонд района составляет 1,7 млн. квадратных метров, в том числе общая площадь многоквартирных домов 0,34 млн. кв. метров (20%). Общее количество многоквартирных домов составляет 1,67 тысяч единиц.

Третья часть жилищного фонда Петровского муниципального района Ставропольского края относится к периоду застройки 1946–1970 гг., 38 процентов жилья построено в 1971 - 1995 годах.

Около 45 процентов многоквартирных домов имеет износ более 30% и нуждается в проведении капитального ремонта. Капитальный ремонт проводится недостаточными темпами, при нормативной потребности в ремонте в 4-5%, в среднем ежегодно ремонтируется лишь 0,3 % жилья.

Количество многоквартирных домов, требующих капитального ремонта, составляет 0,52 тыс. единиц, общей площадью 112 тысяч кв.м. Частичное решение данной проблемы осуществляется за счёт средств местного бюджета, а также собственников помещений многоквартирных домов, требующих капитального ремонта.

Исходя из предельной стоимости проведения капитального ремонта (5,7 тыс. рублей, сложившейся в 2008 году) на капитальный ремонт требуется около 638,4 млн. рублей.

По состоянию на 1 января 2009 года в Петровском районе отсутствует ветхий и аварийный жилищный фонд, оформленный в соответствии с действующим законодательством.

По степени благоустройства 63,7 % жилищного фонда оборудовано водопроводом, 58,5 % - канализацией, 55,7 % - ваннами (душами), 98,4 % - газом, 54,9 % - горячим водоснабжением.

На 1 жителя Петровского района приходится 21,7 квадратных метра. При этом среднероссийский показатель обеспеченности жильем – 21,1 квадратных метров, по Южному федеральному округу 19 квадратных метров, по Ставропольскому краю – 21,2.

С введением с 1 марта 2005 года Жилищного кодекса начался процесс демонополизации жилищной сферы. Это, прежде всего, связано с развитием частного управления многоквартирными домами и формированием реальных договорных отношений между субъектами производства и потребления жилищно-коммунальных услуг. В Петровском районе имеется 80 многоквартирных домов, в которых собственники помещений должны выбрать способ управления. В настоящее время способ управления МКД выбран в 78 домах. Собственниками помещений выбран способ управления МКД - непосредственное управление.

2.2.7.2.Сфера обращения с отходами производства и потребления

На территории Петровского района Ставропольского края согласно генеральной схеме очистки территорий образуется около 178,4 тысяч куб. м. твердых бытовых отходов.

В настоящее время для захоронения твёрдых бытовых отходов в Петровском районе используются несанкционированные свалки. Они представляют собой технологически несовершенные и экологически опасные объекты, которые не отвечают природоохранным и санитарным требованиям.

Особую опасность представляет собой свалка г. Светлограда. Свалка находится в 500 метров от жилой зоны города Светлограда и на склоне реки Калаус в 400 метрах от её русла. В этой связи загрязненные поверхностные и подземные стоки зачастую попадают в реку Калаус. В 2008 году администрацией составлен проект границ вышеуказанной свалки площадью 30 гектаров. Определена ориентировочная сумма на выполнение работ по рекультивации данной свалки в размере 24 млн. рублей.

Петровский район занимает центральное место в Ставропольском крае, поэтому при разработке краевой целевой программы «Управление отходами производства и потребления на территории Ставропольского края» было принято решение о выделении Петровского района в отдельную зону размещения полигона твердых бытовых отходов, который также сможет обслуживать часть Ипатовского, Туркменского, Грачевского и Александровского районов.

Производительность полигона ТБО Петровского района обеспечит прием отходов от всего Петровского района и других прилегающих территорий в радиусе 60 км.

На сегодняшний день администрацией Петровского муниципального района подготовлена и утверждена генеральная схема очистки территории населенных пунктов Петровского района, на вариантной основе выбрана площадка для размещения полигона ТБО, согласованная со всеми заинтересованными организациями.

В 2008 году из бюджета Петровского муниципального района Ставропольского края выделено 1,7 млн. рублей на разработку проекта «Строительство полигона для ТБО Петровского муниципального района Ставропольского края». Проект полигона ТБО, отвечающего всем природоохранным, экологическим и санитарным требованиям, разработан и находится на экспертизе. Вместимость проектируемого полигона составляет 300 000 кубических метров отходов в год. Место расположения проектируемого полигона – северо-западная часть города Светлограда на территории отработанного песчаного карьера. Предварительная стоимость строительства полигона составляет 39 млн. рублей.

Администрацией Петровского муниципального района Ставропольского края в 2009 году направлена заявка на включение данного объекта в проект подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» федеральной целевой программы «Жилище».

2.2.7.3. Водоснабжение

Обеспечение жителей и хозяйствующих субъектов Петровского района Ставропольского края питьевой водой в необходимом количестве является одной из самых острых проблем на протяжении многих лет. Основной объект водоснабжения - Светлоградский групповой водопровод построен в 1975 году для снабжения питьевой водой 13 сельских населенных пунктов Петровского, Ипатовского района и г. Светлограда с общей численностью населения свыше 80 тыс.человек. Основные потребители находятся на расстоянии 60 км от водозабора. Подача воды осуществляется в три подъема с каскадом насосных станций и напорно - регулирующих резервуаров.

С точки зрения энергоснабжения – проект чрезвычайно энергозатратный, что обуславливает высокую стоимость 1м3 воды, и не решает проблему обеспеченности водой населенных пунктов Петровского района.

От нехватки воды страдают в г.Светлоград, с.Благодатное, с.Константиновское, с.Николина Балка, с.Шведино, п.Прикалаусский, п.Цветочный, п.Маяк. п.Пшеничный, с. Кугуты и х.Носачев, где централизованное водоснабжение отсутствует.

Для кардинального решения проблемы обеспечения питьевой водой жителей Петровского района разработан проект «Увеличение производительности Светлоградского группового водопровода». Основным отличием его от действующей схемы водоснабжения является строительство водозабора из Большого Ставропольского канала четвертой очереди (БСК-4). Реализация проекта позволит решить проблему нехватки воды на хозяйственно-питьевые нужды поселений района, даст толчок развитию не только предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции, но и промышленности, улучшит социально-экономическую ситуацию в центрально-восточной зоне края.

Отсутствие стабильного водоснабжения Петровского района служит препятствием для строительства новых предприятий. В результате район лишён перспективы развития, как в социальном плане, так и в экономическом, в том числе в реализации национального проекта «Развитие АПК».

Улучшение водоснабжения населенных пунктов района из БСК-4 по самотечной схеме протяженностью подающего водовода 10,7 км является наиболее экономически выгодным, полностью удовлетворяющим потребности района в водоснабжении.

Экономия средств по оплате только за электроэнергию в текущих ценах составит более 25 млн. рублей в год. Организация водоснабжения будет способствовать расширению сельскохозяйственного и промышленного производства, увеличению количества рабочих мест и доходов сельского населения, росту налоговых поступлений в бюджеты разных уровней.

Разводящие сети г. Светлограда и поселений Петровского района изношены в среднем на 80%. Поэтому замену разводящих сетей и строительство новых необходимо проводить наряду со строительством водозабора из четвёртой очереди Большого Ставропольского канала и реконструкции Светлоградского группового водопровода с водозабором из Право-Егорлыкского канала.

В 2007 году из бюджета Ставропольского края выделены средства в размере 15 миллионов рублей на разработку проекта «Увеличение производительности Светлоградского группового водопровода» (заказчик- государственное унитарное предприятие Ставропольского края «Управление капитального строительства»). В настоящее время разработка проектно-сметной документации завершена. Проект находится в стадии прохождения экспертизы.

Включение проекта «Увеличение производительности Светлоградского группового водопровода» в федеральную целевую программу «Жилище», позволит ускорить процесс реализации проекта, поскольку он направлен на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры.

В посёлке Пшеничном необходима реализация проекта «Увеличение производительности Туркменского группового водопровода» для снабжения водой посёлка Пшеничный.

В селе Кугуты необходимо провести реконструкцию магистрального водовода с. Константиновское с подключением водовода с. Кугуты.

Состояние разводящих сетей в муниципальных образованиях района является критическим, их износ составляет от 80% до 100%. Кроме того, негативно на водоснабжение населения влияет наличие в районе так называемых «бесхозных» водопроводных и канализационных сетей. Данные сети построены за счёт собственных средств жителей и требуют капитального ремонта. Общая протяжённость «бесхозных» водопроводных сетей составляет 89,09 километров, в том числе в г.Светлограде – 39,35 километров. Протяжённость «бесхозных» канализационных сетей в районе 4,6 километров. Для приведения в порядок бесхозных водопроводных и канализационных сетей их необходимо передать на баланс Светлоградского «Межрайводоканала».

На хуторе Носачёв Петровского муниципального района Ставропольского края отсутствует водопроводная питьевая сеть. Водоснабжение населённого пункта производится из единственного колодца, в котором вода не пригодна для питья, поскольку рядом расположена ферма крупного рогатого скота. Несмотря на это, из-за безысходности местные жители вынуждены пользоваться водой из колодца, рискуя получить различные заболевания.

В 2007 году разработана проектно-сметная документация на строительство объекта: «Водоснабжение хутора Носачёв Петровского района». Имеется положительное заключение государственной экспертизы.

В 2008 году направлены предложения для включения объекта в Перечень строек и объектов, финансируемых из краевого бюджета в 2009 году. Предварительная стоимость строительства объекта составляет 17,2 млн. рублей.

Ряд муниципальных поселений Петровского района обеспечиваются водой из местных источников (с. Просянка, с. Донская Балка, с. Сухая Буйвола, с. Гофицкое, с. Высоцкое, с. Благодатное). Инженерное оборудование, сети и техника муниципальных унитарных предприятий водоснабжения переданы в 2005 году из государственной собственности в муниципальную собственность, согласно требованиям федерального закона №131-фз « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», без правоустанавливающей документации. Не было зарегистрировано право собственности на передаваемое оборудование, не проведено межевание и постановка на кадастровый учёт земельных участков под объектами. Сети, техника и оборудование изношены на 100%. В результате муниципальные унитарные предприятия водоснабжения не могут пройти лицензирование в данной сфере деятельности и участвовать в реализации краевых и федеральных программ по развитию и модернизации водопроводных сетей и сооружений.

2.2.7.4. Водоотведение

Решение проблемы улучшения водоснабжения влечет за собой необходимость решения другой задачи – улучшение системы водоотведения в г. Светлограде и Петровском районе.

В Петровском районе слабо развита система канализации и очистки сточных вод ввиду долговременного несбалансированного прироста водопроводных и канализационных систем. Общая протяженность канализационных сетей составляет 22,3 км.

Централизованная система канализации расположена в городе Светлограде. С учетом сроков эксплуатации степень износа канализационных систем составляет около 60 %.

Канализовано около одной третьей части города Светлограда в основном многоэтажный сектор города Светлограда. В связи с вышеуказанным следует, что город Светлоград практически не канализован.

В канализационное хозяйство г.Светлограда входят очистные сооружения канализации, четыре канализационных станции или около 40 километров канализационных сетей, третья часть из которых – бесхозные.

Очистные сооружения канализации требуют реконструкции, так как технологическая очистка осуществляется на 35-40%, а загруженность очистных сооружений составляет 10-15%. То есть если в г.Светлоград поступает воды в количестве 10 тысяч кубическим метров в сутки, на очистные сооружения поступает – 1,5 тысячи кубических метров стоков в сутки.

Не канализованы целые микрорайоны «Кисличее», «Долгое», «Горка», «Водник», «Бузиновое» и т.д. Канализационные стоки из микрорайона «Водник» напрямую попадает в реку Калаус, что влечет за собой массу проблем экологического, социального и экономического характера.

Поэтому реконструкция существующего канализационного хозяйства и строительство новых канализационных сетей является первоочередной задачей.

Неудовлетворительное состояние канализационного хозяйства препятствует развитию и внедрению новых субъектов экономики района.

2.2.7.5.Электроснабжение

Обеспечение потребителей электроэнергией в районе осуществляет 2 предприятия: Петровские районные электрические сети ОАО «МРСК Северного Кавказа» - «Ставропольэнерго» и филиала государственного унитарного предприятия «Ставрополькоммунэлектро» - г. Светлоград - сетевое обособленное подразделение «Электросеть». Установлено, что действующие мощности не достаточны для дальнейшего развития промышленного производства в районе.

Одной из основных проблем поддержания электрических сетей в эксплуатационном состоянии остается недостаток средств. Прежде всего, это связано с низкой инвестиционной составляющей установленных тарифов. На протяжении нескольких лет в затратную часть тарифа в полном объеме не включается нормативы средств на приобретение сырья и материалов для обслуживания сетей и проведение требуемых ремонтов.

В результате в среднем по предприятиям износ сетей составляет 68,9 %. Так полностью изношенных (ветхих) воздушных и кабельных линий электропередачи на балансе предприятий коммунальной электроэнергетики  - 11 %, что составляет 64 километра. Износ технологического оборудования достигает 60%.

2.2.7.6.Теплоснабжение

В области теплоснабжения приоритетное направление развития - переход на установку автономных котельных для обеспечения теплом объектов образования, здравоохранения и культуры. На ряде указанных объектов уже установлены автономные котельные. Практика показала, что с их вводом в эксплуатацию бюджетные расходы на отопление значительно уменьшились.

Коммунальная теплоэнергетика Петровского района представлена Петровским филиалом ГУП СК «Крайтеплоэнерго», который эксплуатируют 26 котельных. Протяженность тепловых сетей – 21,4 километра.

Вместе с тем, проведённая инвентаризация объектов теплоэнергетического комплекса края показала, что основное технологическое оборудование с превышенным сроком эксплуатации составляет 78,9%, тепловые  сети - 67,0%. Из-за низкого КПД используемого оборудования и его физического и морального износа - 65,3% котельных работают нерентабельно.

На всех стадиях, от производства до потребления, теплоснабжение является проблемной отраслью, как в техническом, так и экономическом состоянии.

Основные технические проблемы отрасли:

  • в системах тепловых сетей заложены и используются технические решения полувековой давности, не соответствующие современным требованиям, как следствие, огромная теплорасточительность и ветхость;

  • в большинстве котельных района котлы выработали свой ресурс, имеют низкий КПД, и требуется их замена;

  • оборудование химводоподготовки морально и физически устарело или отсутствует совсем;

  • насосное оборудование, установленное по проекту, не соответствует присоединённой нагрузке;

  • приборы учёта топливно - энергетических ресурсов имеют низкий класс точности и не соответствуют современным правилам учёта;

  • система автоматики безопасности морально и физически устарела и не отвечает современным требованиям безопасности на опасных производственных объектах.

В сельских котельных высокая себестоимость обусловлена следующими причинами: низким коэффициентом использования мощности, отсутствием потребителей, (обслуживание 1-2 объектов социальной сферы - детсады, школы), более высокими удельными нормами расхода топливно-энергетических ресурсов, связанными с эксплуатацией физически и морально устаревшего оборудования, значительной долей заработной платы для круглосуточного обслуживания котельных, не зависимо от тепловой нагрузки

2.2.7.7.Газоснабжение

В Петровском муниципальном районе Ставропольского края имеется около 780 километров газопроводов. Не газифицированы поселок Цветочный и хутор Казинка. Численность населения в не газифицированных населенных пунктах составляет 240 человек, это 0,3% от всего населения района.

2.2.7.8. Дорожное хозяйство

По территории Петровского муниципального района Ставропольского края проходит 616,9 км автомобильных дорог разных категорий.

Дороги общего пользования находятся в неудовлетворительном состоянии. Норматив расчёта финансовых средств на приведённый километр составляет 114,3 тысячи рублей при нормативе на ремонт федеральных дорог – 695 000 рублей. В течение последних трёх лет нормативы не индексируются. За аналогичный период цены на составляющие асфальтобетона выросли в несколько раз. Качество дорожного покрытия автомобильных дорог, находящихся в собственности района не соответствует нормативам.

В 2007 году министерством дорожного хозяйства Ставропольского края совместно с министерством имущественных и земельных отношений Ставропольского края реорганизован ряд государственных унитарных предприятий (ДРСУ) края. Распоряжением министерства имущественных отношений Ставропольского края от 05.02.2007г. № 47 ГУП СК «Ипатовское дорожное ремонтно-строительное управление» реорганизовано путём присоединения к нему государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Петровское дорожное ремонтно-строительное управление» (г.Светлоград). На территории района в настоящее время действует Петровский филиал ГУП СК «Ипатовское ДРСУ». Реорганизация предприятий дорожной отрасли края привела к тому, что на обслуживании объединенных ГУПов оказалась довольно обширная сеть дорог общего пользования. Так, ГУП СК «Ипатовское ДРСУ» обслуживает дороги в пяти районах края: Петровском, Туркменском, Арзгирском, Апанасенковском и Ипатовском. Только на территории Петровского муниципального района Ставропольского края проходит 616,9 км автомобильных дорог различных категорий. В соответствии с распоряжением Правительства Ставропольского края от 25.01.2006г. № 17-рп из государственной собственности Ставропольского края в собственность Петровского муниципального района безвозмездно передано 159,4 км автомобильных дорог. Учитывая постоянный рост объемов работ на дорогах чрезмерно громоздкая структура созданных укрупненных ГУПов становиться неконкурентоспособной и недостаточно управляемой, что негативно отражается на сроках и качестве выполненных работ.

Петровский район находится в центре Ставропольского края. Дороги, проходящие через район, являются стратегическими.

Реконструкция автодороги «Светлоград-Благодатное-Кугульта» придает большие перспективы для развития не только Петровского района, но и восточной зоны Ставропольского края, значительно сократит расстояние в Ростовском и Краснодарском направлении. При этом разгрузится федеральная трасса «Ставрополь-Астрахань», что снизит рост аварийности.

Будённовское и Александровское направлениея краевых автомобильных дорог является особо проблемным в осенне-зимних условиях эксплуатации. Из-за постоянного обледенения и возникновения заносов требуется круглосуточное их обслуживание в течение нескольких месяцев.

В состав автомобильной дороги «Гофицкое – Спицевка» входят 3 моста, один из которых (мост через ручей на 8 км. +650м. автомобильной дороги «Гофицкое – Спицевка») находится в аварийном состоянии, о чём свидетельствует техническое заключение Волгоградского центра ГП «Росдор НИИ » от 24.03.1998 года. Стоимость капитального ремонта объекта составляет 7,5 млн. рублей в ценах на 1 квартал 2009 года.

2.2.8. Рынок услуг Петровского муниципального района

В Петровском районе наблюдается устойчивый темп роста таких секторов экономики как торговли, сферы обслуживания и сектора интеллектуальных (финансовых, консалтинговых и пр.) услуг. Объем розничной торговли в 2008 году составил 969,6 млн руб., средний индекс физического объема оборота розничной торговли за период 2006–2008 годов составил 106,4%. Объем платных услуг населения в 2008 году составил 716,7 млн руб., средний индекс физического объема платных услуг за период 2006–2008 годов 105,6%. Основной тенденцией в сфере торговли является приход в регион современных форматов торговли и, соответственно, изменение ее корпоративной структуры.

Диаграмма 2.2.8.1. Рост объема платных услуг населению за 2006-2008 годы.

Диаграмма 2.2.8.1. Рост оборота розничной торговли за 2006-2008 годы

.

Рост финансового сектора является важным условием для формирования на территории района новых видов деятельности и фактором инвестиционной привлекательности. В настоящее время на финансовом рынке Петровского района представлены 3 банка, 6 страховых компаний, 4 потребительских кооператива.

Комплексная оценка социально-экономического развития района позволила выделить приоритетные секторы его экономики, сформировать зоны опережающего развития, заложив в основу развитие человеческого потенциала.

Таблица 2.2.6.2. Уникальность, конкурентные преимущества и ключевые проблемы Петровского муниципального района

Сферы

Уникальность, конкурентные преимущества

Ключевые проблемы

1. Ресурсный потенциал

1.1. Географическое положение

  • Близость районного центра к краевому центру (86 км).

  • Выгодное геополитическое расположение

  • Отсутствие на территории района естественных водных потоков, пригодных для использования населением и хозяйствующими субъектами.

1.2. Природно-ресурсный потенциал

  • Благоприятный климат.

  • Значительные запасы полезных ископаемых:

месторождений сырья для производства строительных материалов (глина, песок).

  • Наличие водных объектов для разведения промысловых рыб.

  • Наличие свободных территорий для расширения хозяйственной деятельности.

  • Наличие на территории района уникального природного объекта – Соленого озера с лечебными грязями и рапой.

  • Недостаточно эффективное использование полезных ископаемых, водных и земельных ресурсов.

  • Низкое качество питьевой воды.

2. Качество жизни населения

2.1. Демография

  • Увеличение численности населения за счет миграционного прироста, роста уровня рождаемости.

  • Снижение уровня детской смертности.

  • Рост удельного веса молодежи в возрасте от 15 до 30 лет.

  • Сокращение численности сельского населения.

  • Высокий уровень смертности населения, в особенности сельского.

  • Превышение смертности над рождаемостью.

  • Высокий удельный вес населения пенсионного и предпенсионного возраста.

  • Низкая доля населения в возрасте 0-14 лет.

2.2. Уровень жизни населения. Заработная плата

  • Рост номинальной заработной платы.

  • Рост уровня покупательной способности населения.

  • Отставание уровня средней заработной платы от среднекраевого показателя и отток высококвалифицированных специалистов.

  • Высокий уровень межотраслевой дифференциации среднемесячной номинальной заработной платы.

  • Низкий уровень заработной платы в бюджетной сфере.

  • Низкая занятость населения в сельских поселениях.

2.3. Социальная защита населения

  • Высокая эффективность работы органов социальной защиты населения.

  • Значительная доля пенсионеров, малообеспеченных граждан и семей в общей численности населения района

2.4.Жилищно-коммунальная сфера и благоустройство

  • Рост стоимости услуг ЖКХ.

  • Отсутствие квалифицированных специалистов для ЖКХ.

  • Низкий темп реализации реформы ЖКХ.

  • Значительный износ коммуникаций (теплотрасс, канализации, водопроводов, электрических сетей).

  • Низкая эффективность работы коммунального хозяйства. Слабое внедрение энерго и ресурсосберегающих технологий.

  • Высокая степень износа части жилого фонда.

  • Отсутствие средств на текущий и капитальный ремонта жилого фонда.

  • Недостаточная освещенность территорий населенных пунктов района.

  • Отсутствие производства по утилизации бытовых и промышленных отходов.

  • Слабая оснащенность техникой по содержанию и ремонту автодорог и тротуаров.

  • Недостаток средств для поддержания в надлежащем состоянии дорожной сети.

2.5. Строительство жилья

  • Наличие территорий пригодных для жилищной застройки.

  • Недостаточное развитие инженерной инфраструктуры для строительства жилья.

  • Высокая стоимость строительных материалов.

  • Высокая рыночная стоимость жилья.

2.6.Здравоохране-ние

  • Наличие и реализация федеральных целевых программ, направленных на снижение заболеваемости и смертности.

  • Дефицит квалифицированных врачебных кадров.

  • Недостаточное материально-техническое обеспечение лечебных учреждений района современным медицинским оборудованием и организационной техникой.

  • Неудовлетворительное состояние зданий и сооружений учреждений здравоохранения.

2.7. Образование

  • Рост числа школ района, имеющих выход в Интернет.

  • Наличие учреждений дополнительного образования и культурно-досуговых учреждений.

  • Высокая степень охвата детей кружковой работой

  • Наличие на территории района учреждений высшего и средне-специального педагогического образования.

  • Нехватка мест в дошкольных образовательных учреждениях.

  • Слабое наполнение образовательных учреждений в сельских населенных пунктах.

  • Недостаточный уровень компьютеризации школ.

  • Недостаточное материально-техническое обеспечение учреждений начального профессионального образования, и, как следствие, неудовлетворительный уровень квалификации выпускников.

  • Рост среднего возраста учителей, увеличение числа учителей пенсионного возраста, недостаточный приток молодых кадров.

  • Неудовлетворительное состояние зданий и сооружений учреждений образования

2.8. Культура, физкультура и спорт

  • Высокий уровень культурно-досуговой и спортивно-массовой работы в районе.

  • Наличие исторических памятников, музеев.

  • Сохранение и развитие национальных традиций территорий.

  • Недостаточное развитие материально-технической базы спортивных и культурных учреждений.

  • Недостаточное количество специалистов для проведения спортивной работы в районе.

  • Отсутствие обустроенных мест отдыха граждан (парковых зон, пляжей).

  • Низкая доля населения, регулярно занимающегося физкультурой и спортом.

2.9. Информационные ресурсы

  • Активное использование предприятиями муниципального образования новых информационных и коммуникационных технологий.

  • Наличие районной газеты

  • Наличие сайта администрации муниципального района.

  • Наличие местного телевещания

  • Недостаточный уровень телефонизации сельских населенных пунктов.

  • Низкий уровень материальной базы местного телевещания.

2.10. Потребительский рынок

  • Наличие и реализация программ по торговому и бытовому обслуживанию населения.

  • Недостаток предприятий торгового и бытового обслуживания в отдаленных населенных пунктах сельской местности.

  • Наличие фактов реализации некачественных товаров.

2.11. Защита жизни и имущества граждан

  • Интенсификация оперативно-профилактической работы, борьбы с незаконным оборотом наркотиков, незаконным оборотом алкогольной продукции, работы по предупреждению безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних.

  • Сокращение количества тяжких и особо тяжких преступлений.

  • Рост уровня преступности.

  • Недостаточная материально-техническая база органов внутренних дел.

  • Отсутствие добровольных народных дружин.

  • Высокий уровень смертности от дорожно-транспортных происшествий.

2.12. Состояние окружающей среды

  • Благоприятная экологическая обстановка.

  • Активное проведение органами местного самоуправления муниципального образования мероприятий, направленных на охрану окружающей среды

  • Неудовлетворительное состояние очистных сооружений.

  • Отсутствие предприятий по утилизации ТБО.

  • Низкий уровень утилизации отходов животноводческих комплексов

2.13. Общественно-политическая жизнь

  • В районе действуют отделения __ политических партий и _ местных отделений общественных организаций.

  • Низкий уровень политической активности населения, в особенности молодежи.

  • Низкая инициатива и слабое участие жителей в планировании и управлении в муниципальном образовании.

  • Недостаточное привлечение жителей района к участию в мероприятиях, проводимых администрацией района.

  • Низкая активность Совета предпринимателей и других общественных организаций в делах, связанных с развитием района.

  • недостаточно развита обратная связь администрации с жителями района

2.14. Молодежная политика

  • Реализация молодежной политики органами местного самоуправления

  • Недостаточно развитый досуг для молодежи и его низкий уровень.

  • Трудности при трудоустройстве молодежи и решении жилищных проблем

2.15. Пассажирский транспорт

  • Автомобильное транспортное сообщение с краевым центром.

  • Наличие внутрирайонных автобусных маршрутов.

  • Организация пассажирских перевозок населения на пригородных сообщениях

  • Высокий уровень износа пассажирского транспорта.

  • Отсутствие транспортного сообщения между отдельными сельскими населенными пунктами муниципального района.

2.16. Финансово-кредитная сфера, страхование

  • Наличие отделений _ банков.

  • Наличие филиалов ___ страховых компаний

  • Недостаточно высокий уровень развития банковских услуг.

  • Невысокое качество услуг страхования.

3. Экономический потенциал

3.1. Сельское хозяйство

    • Наличие крупных животноводческих комплексов.

    • Участие в государственных программах поддержки сельхозпредприятий.

    • Необходимость проведения модернизации животноводческих комплексов

    • Нестабильное состояние ряда сельскохозяйственных предприятий. Наличие убыточных предприятий, предприятий находящихся в процедуре банкротства.

    • Наличие противоречий между органами местного самоуправления муниципального образования и некоторыми представителями бизнеса.

3.3. Предпринимательская деятельность

    • Участие в государственных программах поддержки малого предпринимательства, в том числе фермерства.

    • Отсутствие гарантийного и залогового фондов, центра поддержки малого бизнеса.

4. Кадровый потенциал

4.1. Занятость населения

  • Наличие потенциально свободной рабочей силы.

  • Высокая мобильность кадров.

  • Повышение уровня занятости.

  • Интенсивная работа службы занятости с безработными.

  • Дефицит квалифицированных кадров современных рабочих профессий.

  • Маятниковая миграция экономически активного населения.

4.2. Система управления муниципального района

  • Организационная структура, в основном, соответствует задачам и полномочиям, определенным законодательством и Уставом муниципального района.

  • Стремление к эффективному управлению муниципальным районом.

  • Нехватка квалифицированных управленческих кадров в сельских поселениях.

  • Слабая работа по повышению квалификации муниципальных служащих.

  • Организационная структура носит функционально-отраслевой, а не функционально-проблемный характер.

  • Отсутствие системы, обеспечивающей привлечение общественности и деловых кругов к решению проблем развития муниципального района.

5. Бюджетный потенциал

  • Рост бюджетной обеспеченности на душу населения.

  • Рост налоговых поступлений, в том числе от малого бизнеса

  • Низкая эффективность использования муниципальной собственности.

  • Низкая доля собственных доходов в бюджете.

  • Существующее распределение налоговых поступлений между бюджетами различных уровней не способствует заинтересованности и росту возможностей муниципального района в расширении и создании новых производств.

6. Инвестиционный потенциал

  • Благоприятное географическое положение.

  • Наличие земельных ресурсов и свободных площадок для сельскохозяйственного, промышленного и иного использования.

  • Наличие транспортной и инженерной инфраструктуры, способствующей развитию промышленности и предпринимательства.

  • Недостаточная работа администрации по повышению уровня инвестиционной привлекательности района.

  • Отсутствие четкого правового поля для инвесторов.

  • Несовершенство инвестиционной политики в сельском хозяйстве:

-удаленность инвестиционных компаний;

-неоперативное руководство;

-незнание руководством технологии производства на местах;

-неэффективное вложение инвестиционных средств.

  • Отсутствие PR-компании по созданию инвестиционно-привлекательного имиджа муниципального района вследствие ограниченных возможностей бюджета.

  • Наличие значительных бюрократических преград при внедрении новых инвестиционных проектов.

  • Диктатура монополистов в области подключения новых производств к объектам инфраструктуры.

3. Стратегические цели и направления развития Петровского муниципального района до 2020 г.

Вариант1: Инерционное развитие Петровского муниципального района.

В основу данного сценария положено предположение о неизменности характера управления в прогнозируемом интервале времени в условиях слабой изменяемости внешней среды. При таком подходе к оценке развития ситуации будущее Петровского муниципального района представляется в следующем виде.

Данные показывают, что наблюдается снижение рождаемости, и остается высоким показатель смертности, как на селе, так и в городе. Особую тревогу вызывает то, что растет смертность от несчастных случаев, сердечнососудистых заболеваний. В совокупности с продолжающимся оттоком населения из сельской местности в поисках лучшей жизни, эти проблемы говорят о необходимости принятия срочных мер для исправления демографической обстановки, что во многом зависит от улучшения социально-экономического положения населения.

Численность населения района уменьшается. Заметные изменения произойдут и в возрастной структуре. Количество жителей в трудоспособной возрастной группе заметно снижается по сравнению с прошлым периодом, количество жителей в возрастной группе старше 50 возрастет. Если до 2010 года негативные тенденции не будут преодолены, избежать неблагоприятных изменений в возрастной структуре населения в течение последующего десятилетия не удастся. В ближайшие годы продолжится обострение проблем, связанных с безработицей. Сохранится активность желающих получить высшее и среднее специальное образование. В связи с уменьшением бюджетного финансирования, качество образования снижается. В результате образовательный уровень населения отрицательно скажется на конкурентоспособности района в области производства и услуг. Потребность в получении высшего образования и возможность трудоустройства на более высокооплачиваемую работу в крупных промышленных центрах будет подстегивать отток молодых квалифицированных кадров из района.

В целом Петровский район остается «классическим» сельскохозяйственным центром. Продолжает снижаться эффективность деятельности промышленных предприятий. Остановка ряда работающих предприятий может произойти уже в ближайшее время, в связи с чем, прогнозируется рост числа безработных. В экономике района относительно эффективно работающими являются розничная торговля, мукомольно-комбикормовая и пищевая отрасли.

С началом усиления оттока экономически активной и наиболее квалифицированной части населения района вырастет доля пенсионеров, как местных, так и приезжих из других регионов. Существенную роль в

доходах населения будут играть пенсии и пособия, поступающие из федерального бюджета.

Администрация Петровского муниципального района продолжает заниматься решением текущих задач на основе традиционных методов руководства. Приведенные выше данные «инерционного» социально- экономического прогноза позволяют сделать следующие выводы: без принятия стратегических решений невозможно существенно улучшить ситуацию в районе.

Вариант 2: Инновационный социально-ориентированный сценарий

Данный вариант развития предусматривает улучшение конкурентоспособности производства за счет реализации программ по развитию ключевых секторов экономики района, направленных на повышение инновационной активности предприятий, рост производительности труда, сохранение высокого инвестиционного роста, реализацию комплекса мер по ускорению экономического роста и ориентированных на повышение конкурентоспособности продукции на внешних и внутренних рынках.

Переход к инновационному социально-ориентированному развитию способствует формированию среднего класса, что значительно укрепит конкурентоспособные позиции района.

Инновационный социально-ориентированный сценарий предполагает улучшение конкурентоспособности бизнеса не только в традиционных секторах экономики, но и в новых наукоемких секторах, а также сохранение высокой инвестиционной активности и осуществление ряда крупных проектов, устойчивое развитие банковской системы. В этом варианте предполагается сохранение высоких темпов роста экономики.

В инновационном социально-ориентированном варианте предусматривается увеличение затрат на образование и здравоохранение, что станет одним из определяющих факторов перехода к инновационному социально-ориентированному типу развития.

Инновационный социально-ориентированный сценарий рассматривается как сценарий активной диверсификации экономики и структурных сдвигов в пользу обрабатывающих отраслей промышленности, отраслей «новой экономики» и сектора услуг, предлагающий развитие экономики в направлении постиндустриального уклада и экономики знаний.

В долгосрочной перспективе поступательное экономическое и социальное развитие предполагается обеспечивать на основе формирования устойчивых зон опережающего развития. Системное решение стратегических задач будет обеспечивать переход экономики района к инновационному социально-ориентированному типу развития за счет:

  • внедрение инноваций как ведущего фактора экономического и социального роста;

  • реализации долгосрочных проектов на основе партнерства власти и бизнеса, обеспечивающих лидирующие позиции района на рынках высокотехнологичных товаров и услуг;

  • наращивания инновационной активности в традиционных отраслях экономики, обеспечивающего их технологическую модернизацию и повышение конкурентоспособности;

  • улучшения использования земельных и других природных ресурсов, используемых в сельскохозяйственном производстве;

  • дальнейшей реализации национальных , краевых проектов и районных целевых программ в социальной сфере, включающих образование, здравоохранение, жилищный сектор, обеспечивающих повышение уровня жизни населения для значительного повышения качества человеческого капитала;

  • снижение административных барьеров и повышение качества муниципальных услуг.

Реализация данного сценария позволит обеспечить новый уровень социально-экономического развития Петровского муниципального района за счет повышения конкурентоспособности предприятий, производящих продукцию с высокой добавленной стоимостью, что будет способствовать значительному росту производительности труда как долговременной качественной основы для повышения уровня жизни петровчан.

Как инерционный, так и инновационный социально-ориентированный сценарии предполагают проведение институциональных преобразований, направленных на развитие конкуренции, защиту прав собственности и экономических свобод, улучшение инвестиционного климата. В то же время, инновационный сценарий предполагает проведение активной политики повышения конкурентоспособности, более интенсивное социально-экономическое развитие, снижение административных барьеров в экономике, что способствует повышению темпов и качества экономического роста.

Инновационный социально-ориентированный сценарий выступает в качестве целевого для социально-экономической политики, поскольку только он в полной мере позволяет реализовать стратегические ориентиры развития.

3.1. Стратегические цели и обоснование точек роста экономики.

Основными стратегическими целями социально-экономического развития Петровского муниципального района являются:

обеспечение кардинального улучшения качества и вследствие этого продолжительности жизни населения района;

- обеспечение высоких темпов экономического роста Петровского муниципального района и создание потенциала опережающего развития.

Главной стратегической целью социально-экономического развития Петровского муниципального района является увеличение среднеотраслевой среднемесячной заработной платы, повышение доходов населения, рост числа рабочих мест.

Основным источником формирования доходов будут:

- заработная плата;

- доходы от предпринимательской деятельности;

- пенсии и пособия;

- получение населением дополнительных доходов за счёт более активного использования инструментов фондового рынка, в т.ч. размещения свободных денежных средств в ценные бумаги, депозитных вкладов.

Основные стратегические цели выполняются за счет:

- улучшения качества вырабатываемых на территории района продукции и услуг и освоение их новых видов для удовлетворения текущих и будущих запросов, и ожиданий потребителей;

- сохранения и расширения рынков сбыта и снабжения;

- повышения эффективности производства и управления;

- сокращение вредных воздействий на окружающую среду;

- стимулирования населения и, прежде всего работников предприятий на достижение поставленных целей;

- обеспечение социальной защищенности населения Петровского муниципального района.

Стратегия развития Петровского муниципального района для достижения поставленных целей реализуется в следующих направлениях деятельности:

Постоянное всестороннее развитие Петровского муниципального района предусматривает использование с максимальной загрузкой существующих и вновь вводимых современных высокотехнологичных, безопасных для окружающей среды производственных мощностей;

усиление положения на рынке благодаря повышению качества продукции, проведению маркетинговых исследований и выработке рыночной стратегии;

сохранение в долгосрочной перспективе универсальности производства продукции и оказания услуг на территории Петровского муниципального района;

внедрение энергосберегающих технологий и расширение собственной энергетической базы;

улучшение социального климата благодаря увеличению уровня заработной платы и стабильному росту качества образования и здравоохранения;

повышение качества управляемости и информационной открытости для населения и потенциальных инвесторов.

3.1.1.Развитие социальной сферы.

Повышение качества жизни на основе роста эффективности здравоохранения, образования и жилищного строительства является основным направлением социально-экономического развития Петровского муниципального района.

Сложившаяся в районе тенденция к сокращению численности населения за счёт таких составляющих как рождаемость и смертность ограничивает возможности социально-экономического развития района.

Для преодоления сложившейся тенденции необходима разработка и реализация программы по стабилизации демографической ситуации в Петровском муниципальном районе, направленной на улучшение демографической ситуации, снижение смертности, повышение рождаемости и эффективной миграционной политики. Одной из приоритетных задач данной программы должно быть увеличение продолжительности жизни населения района путем повышения уровня развития здравоохранения, в рамках национального проекта «Здоровье».

Основными приоритетами данного проекта являются:

- развитие первичной медицинской помощи;

- профилактические мероприятия;

- обеспечение населения высокотехнологичной медицинской помощью.

В целях реализации указанной задачи на территории района ведётся капитальный ремонт корпусов МУЗ Петровской ЦРБ, детской поликлиники и женской консультации, сельских участковых больниц и фельдшерскоакушерских пунктов. Одним из возможных направлений является строительство грязелечебницы на х. Соленое Озеро. Анализы воды и рапы Соленого озера, проведенные Пятигорским институтом курортологии, показывают, что их можно использовать в лечебных целях.

В целях повышения доступности оказания и качества медицинской помощи, обеспечения эпидемического благополучия населения планируется выполнение мероприятий, направленных на улучшение материально-технической базы учреждений здравоохранения, поэтапное решение кадрового вопроса.

Одной из приоритетных задач здравоохранения является улучшение демографической ситуации в районе за счет таких составляющих демографического развития, как повышение рождаемости, снижение смертности, а также увеличение продолжительности жизни населения.

Важным мероприятием в рамках реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» является организация дополнительной подготовки участковых врачей-терапевтов и врачей педиатров, а также врачей общей практики в целях улучшения развития первичной медицинской помощи. Внедрение непрерывной последипломной подготовки врачей первичного звена повысит качество медицинской помощи.

Стратегическими целями развития здравоохранения в долгосрочной перспективе являются:

- развитие рынка медицинских услуг;

- создание условий для рождения здоровых детей, сохранение и укрепление здоровья детей и подростков на всех этапах их развития, сохранения и укрепление здоровья женщин, в том числе беременных, репродуктивного здоровья населения, снижение показателей материнской, младенческой и детской заболеваемости и смертности, предупреждение инвалидности у детей;

- предупреждение и снижение уровня заболеваемости инфекционными болезнями, проведение мероприятий по снижению заболеваемости иммуноуправляемыми инфекциями, поддержание статуса территории, свободной от полиомиелита;

- проведение медицинских мероприятий, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья населения при санитарно-эпидемиологических чрезвычайных ситуациях;

- содействие повышению уровня социально-экономической защищенности медицинских работников;

- пропаганда здорового питания, как залога увеличения продолжительности жизни населения района.

Не менее важной составляющей повышения качества жизни населения является система образования, в которой сохраняется ряд нерешенных проблем:

- уровень информатизации системы общего образования отстает от
требований современных учебных программ;

- информационно-коммуникационные технологии часто не используются из-за отсутствия мультимедийной техники в образовательных учреждениях;

- лабораторное и демонстрационное оборудование учебных кабинетов
образовательных учреждений физически и морально устарело. Свыше -70% этого оборудования не обновлялось 20 лет. Свыше 70% школьной мебели учебных кабинетов изношено;

- не хватает средств для осуществления ремонта школьной техники;

- стоит острая проблема нехватки мест в детских садах;

- не в полном объеме дети Петровского района охвачены мероприятиями, направленными на организацию отдыха, оздоровления и занятости в летний период;

- оснащенность школьных библиотек позволяет обеспечить учебниками только 95% обучающихся.

Решение большинства указанных проблем требует программного подхода и применение эффективных механизмов муниципальной и краевой финансовой поддержки.

Стратегическими целями развития образования в долгосрочной перспективе являются:

-удовлетворение индивидуальных образовательных запросов обучающихся;

-повышение уровня информатизации системы общего и дополнительного образования;

-формирование внешней системы оценки качества образования;

-осуществление поддержки обучающихся из малообеспеченных семей, а также учащихся, проживающих на значительном удалении от общеобразовательных учреждений;

-укрепление учебно-материальной базы общеобразовательных учреждений, включая обновление мебели в учебных кабинетах и переоснащение демонстрационно-лабораторной базы.

Все вышеперечисленные мероприятия, направленные на модернизацию образования адекватно меняющимся запросам общества и социально-экономическим условиям, необходимо развивать в рамках национального проекта «Образование».

Стратегическими целями развития физической культуры и спорта в долгосрочной перспективе являются:

  • пропаганда здорового образа жизни среди подрастающего поколения, начиная с дошкольного возраста;


  • введение ставок инструкторов по физической культуре и спорту в
    каждое дошкольное учреждение (до 2010 года);

  • дальнейшее укрепление материально-технической базы во всех образовательных учреждениях (приобретение спортивного инвентаря и оборудования) (2009 - 2020 г.г.);

  • продолжение работы по организации спортивно-массовых мероприятий различного уровня для детей и молодежи муниципального района (2009-2020 г.г.).

Для развития материально-спортивной базы необходимы создание по месту жительства простейших плоскостных спортивных сооружений (игровых спор­тивных площадок, футбольных полей) и других объектов для массового при­влечения населения всех возрастных групп к регулярным занятиям физической культурой и спортом (2009-2020 г.г.), а также введение в эксплуатацию многофункцио­нального спортивного комплекса (2009 г.).

  • подготовка спортивного резерва путём развития детско -юношеского спорта (2009-2020 г.г.);

  • подготовка кадров и повышение квалификации работников сферы физической культуры и спорта, проведение аттестации управленческих кадров (2009-2020 г.г.);

  • развитие спортивной медицины в связи с расширением сети спортивных сооружений и увеличения числа детей и взрослых, занимающихся спортом (2009-2010 г.);

  • вовлечение инвалидов в физкультурно-спортивную деятельность, разработка системы мер, направленных на социально- психологическую и физическую реабилитацию. Спортивную подготовку и возврат к трудовой деятельности инвалидов (2009-2020г.г.);

  • развитие на территории муниципального района водных видов спорта (2015-2020 г.г.);

  • совершенствование системы управления и организации физиче­ской

культуры и спорта, разработка новых организационно-управленческих программ, направленных на создание эффектив­ной системы физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы среди населения.

3.1.2. Развитие сферы «Агропромышленный комплекс»

Одним из наиболее важных конкурентных преимуществ Петровского района является наличие на его территории плодородных почв, способствующих сельскохозяйственным предприятиям выращивать качественное сырье, что в целом увеличивает конкурентоспособность производимой предприятиями агропромышленного комплекса продукции.

Последовательному развитию сельскохозяйственного производства способствует улучшение экономических условий в аграрной сфере в целом в России за счет реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК».

Отраслевая стратегия развития агропромышленного комплекса Петровского района ставит главную задачу :

- продолжение развития агропромышленного комплекса как основного направления развития экономики Петровского района.;

- формирование эффективного сельскохозяйственного производства, выступающего конкурентоспособным участником внутрикраевого и внутрироссийского рынков и обеспечивающего потребности населения района и перерабатывающей промышленности в основных видах сельскохозяйственной продукции. На этой основе прогнозируется обеспечение устойчивого развития сельских территорий, увеличение числа занятых сельских жителей за счет создания новых рабочих мест и улучшения уровня их жизни.

Для достижения основных стратегических целей и закрепления положительных тенденций развития аграрного сектора необходимо реализовать следующие мероприятия:

- Улучшить воспроизводство земельных и других природных ресурсов, используемых в сельскохозяйственном производстве.

Для этого предусматривается выполнение комплекса гидромелиоративных, технических, агрохимических, агролесомелиоративных, водохозяйственных и организационных мероприятий с использованием современных достижений науки и техники, которые реализуются в рамках соответствующих федеральных и краевых целевых программ.

-Разработать и реализовать среднесрочные и долгосрочные целевые программы модернизации и инновационного развития отраслей сельского хозяйства района (растениеводства и животноводства), предусматривающие муниципальную поддержку, совершенствование экономических условий инвестирования в сельскохозяйственное производство и развитие муниципально-частного партнерства и муниципального информационного обеспечения.

Приоритетность решения вопросов производственно-технической оснащенности сельхозтоваропроизводителей обусловлена значительным физическим и моральным износом техники, оборудования и других видов основных фондов, недостатком у хозяйствующих субъектов собственных средств на технико-технологическое перевооружение. Наряду краевой программой поддержки инвестиционных проектов, планируется продление выполнения комплекса мер, предусмотренных программой софинансирования районным бюджетом в виде выплат в размере ¾ ставки рефинансирования Центробанка за проценты по кредитам банков организациям, предприятиям и индивидуальным предпринимателям, реализующим инвестиционные проекты на территории Петровского района. Большое внимание будет уделено вопросам роста доходности и обеспечения финансовой устойчивости сельскохозяйственных предприятий на основе формирования инвестиционной и инновационной среды, рационального использования ресурсного потенциала.

- Развивать инфраструктуру агропродовольственных рынков и совершенствовать механизмы их регулирования, облегчить доступ товаропроизводителей к рынкам сельскохозяйственной продукции, финансовым и производственным ресурсам с целью формирования экономически активных субъектов агробизнеса.

Предусматривается повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции района для обеспечения импортозамещения на внутреннем рынке, расширение каналов сбыта продукции, повышение конкурентоспобности продукции за счет экологизации ее производства.

- Улучшить обеспечение сельскохозяйственного производства профессионально подготовленными кадрами и развивать единую систему информационного обеспечения. Будут в полной мере использованы ресурсы федерального и краевого бюджетов по закреплению на селе молодых специалистов.

Переход сельского хозяйства района на качественно новые технологические, экономические и организационные уровни планируется осуществить с использованием динамичного и устойчивого развития научного, информационно-аналитического и методического обеспечения

стратегических и программных мероприятий, повышения эффективности прикладных исследований и вклада достижений сельскохозяйственной науки в повышение качества жизни сельских жителей.

- Создать условия для динамичного и устойчивого развития сельских территорий, улучшения социальной и инженерной инфраструктур, повышения социальной защищенности сельского населения.

Это одно из наиболее приоритетных мероприятий, включающее в себя комплекс мер по развитию социальной инфраструктуры, повышению занятости и доходов сельского населения, уровня социально-культурных, медицинских, образовательных и других условий жизни, создание условий проживания населения на уровне не ниже городского.

- Совершенствовать управление агропромышленным комплексом.

Для этого планируется осуществить комплекс мер, обеспечивающих эффективное функционирование АПК района. В частности, на основе партнерства власти и бизнеса будут создаваться новые производства сельскохозяйственной продукции, ее переработки и реализации готовой продукции через собственную торговую сеть.

Особое внимание будет уделено усилению функций контроля и координации деятельности предприятий переработки, реализации механизмов взаимовыгодных отношений сельхозтоваропроизводителей с другими секторами АПК. Таким образом, устойчивое перспективное развитие АПК возможно при системной реализации четырех принципов: инновационности, пропорциональности, интенсификации и конкурентоспособности.

Реализация выделенной стратегической задачи и мероприятий по ее решению позволит обеспечить развитие АПК Петровского района в целом. При этом основными результатами развития станут повышение его конкурентоспособности и эффективности, рост производства продукции сельского хозяйства рост производства пищевых продуктов, создание и внедрение современных инновационных технологий в процессы обработки и удобрения пашни, производства основных видов сельскохозяйственной продукции, повышение уровня жизни сельского населения, сохранение исконно национальных самобытных ценностей.

Сельское хозяйство традиционно считается первоосновой Российского государства, его жизнеспособности и безопасности. Уроки прошлого свидетельствуют о том, что только опора на собственные ресурсы, а также профессионализм и знания позволяют успешно решать самые сложные проблемы, стоящие перед страной. В условиях, когда Россия находится перед выбором стратегии своего дальнейшего развития, вполне закономерно обсуждение состояния и перспектив преобразования отечественного агропромышленного комплекса, ведущую роль в котором играет зерновое хозяйство.

При выборе приоритетных направлений развития экономики, все ресурсы будут сконцентрированы в тех сферах производства, которые будут доминировать на мировом рынке через 10-20 лет. Рынок зерна в стратегическом планировании имеет неоспоримые преимущества. При этом, российское зерно, как и продукты его переработки, будет отличаться высокими показателями, как по содержанию белка, так и по экологической чистоте.

Еще одним важным аргументом в пользу ускоренного наращивания производства продовольствия является недостаточная обеспеченность внутреннего потребительского спроса – основы экономического роста страны. Если в развитых странах рост производства продовольствия упирается в достигший предела уровень душевого потребления, то нам еще, лишь предстоит насытить рынок. Опережающий инфляцию рост цен на продовольственные товары уже на протяжении ряда лет является серьезным экономическим стимулом к дальнейшему развитию производства и углубленной переработки сельхозпродукции.

Нормальный рацион питания - первейшая потребность человека, обеспечивающая здоровье и долголетие человека и всей нации, то именно от повышения качества питания и уровня жизни населения зависит демографическая обстановка и, как следствие, устойчивое экономическое развитие.

И в этом отношении сельское хозяйство, ориентированное на удовлетворение главной потребности человека – пище – в ближайшей, обозримой и самой отдаленной перспективе не имеет конкурентов – будь то нефть, газ, нанотехнологии или оружие. Ибо качество пищи и среды обитания, в конечном счете, и определяют качество жизни людей.

В Петровском муниципальном районе Ставропольского края развитие производства широкого спектра сельскохозяйственных культур имеет глубокие исторические корни и предпосылки. Большая площадь пашни 199 тыс.га и благоприятные для полеводства природно-климатические условия способствовали системному увеличению объемов производства.

Географическое расположение в центре края, на развязке автомобильных дорог федерального и краевого значения, наличие опорной железнодорожной станции создают благоприятнейшие условия для дальнейшего расширения производства, переработки и реализации продукции сельского хозяйства не только в крае, но и по всей стране и за ее пределы. Расположение района в зоне экономически обоснованной доступности грузовым автомобильным, а также железнодорожным, транспортом к основным морским портам перевалки зерновых грузов делают зерновое производство экспортно ориентированным. Причем ориентация на экспорт зерна проявляется не только на уровне закупочных цен на произведенную продукцию, но и на ее количество и качество.

Некоторые особенности российского рынка зерна и развитость перерабатывающих мощностей в районе предъявляют свои, несколько отличные от экспортных, требования к качеству и ассортименту производимой продукции.

Исторически сложившиеся типы хозяйствования в районе, как в отрасли растениеводства, так и животноводства, в современных условиях обретают новую значимость.

Стратегическое развитие сельскохозяйственного производства в Петровском муниципальном районе должно являться продолжением сложившихся традиционных отраслей с углублением и расширением по следующим направлениям :

- расширенное производство зерновых, зернобобовых и масличных (технических) культур на основе восстановления плодородия почв ;

- развитие виноградарства и виноделия на основе производимых в районе столовых и технических сортов виноград ;

- ускоренное развитие мясного животноводства и овцеводства на базе имеющихся природных пастбищ;

-свиноводства, как отрасли, сопутствующей развитому зерновому производству ;

- ускоренное развитие и расширение отрасли первичной и вторичной (углубленной) переработки сельхозпродукции и расширения рынков ее сбыта.

3.1.2.1. Зерновое производство.

Увеличение зернового производства является приоритетным направлением в развитии растениеводства в районе. Зерно является основным источником поступления финансов во все категории хозяйств и занимает ведущее место в формировании производственной структуры АПК района. Под урожай 2009 года в районе зерновые размещены на площади свыше 120 тыс.гектаров, в том числе озимая пшеница – свыше 96 тыс.га. Таким образом, посевные площади зерновых культур в структуре посевных площадей достигли 65%, чем существенно превысили научно обоснованные нормативы размещения культур в севообороте.

Вследствие перенасыщения севооборотов озимыми зерновыми культурами уже стали наблюдаться системные проблемы, связанные с всевозрастающей вредоносностью болезней и вредителей, существенно снижающих урожайность культур и требующих все больших затрат на поддержание урожайности. В результате себестоимость основных культур резко возрастает, рентабельность снижается, а производство в целом становится все более зависимым от внешних факторов.

Дальнейший рост посевных площадей зерновых культур ограничен агротехническими и фитосанитарными требованиями и поэтому увеличение производства зерна будет строиться исключительно на повышении урожайности и качества сельскохозяйственных культур на основе интенсификации производства. Первые шаги в этом направлении предприняты практически всеми хозяйствующими субъектами. На протяжении уже нескольких лет идет обновление парка машин и орудий, из года в год растет применение минеральных удобрений, микроудобрений регуляторов и стимулятором роста растений, увеличиваются объемы применяемых химических средств защиты растений, высеваются новые и испытываются в производстве перспективные сорта зерновых культур селекции различных отечественных селекционных центров. За счет применения научно-обоснованных технологий улучшения и совершенствования агротехники возделывания зерновых культур, своевременного и качественного выполнения всех сельхозопераций, позволяющих полностью раскрыть все потенциальные возможности высеваемых в районе сортов зерновых культур можно рассчитывать на стабильное расширенное производство зерновых культур. Яркие примеры такого эффективного хозяйствования в районе существуют в ряде предприятий, таких как филиал «Ставрополь-Кавказский» ООО «АПК», КХ «Алекс» (глава Черниговский А.П.), КХ «Энтузиаст» (глава Водопьянов С.С.) и других.

Стратегические цели развития зернопроизводства:

- В целях повышения урожайности и валовых сборов зерновых культур доведение площади под элитными семенами до 6% что позволит сев товарных посевов проводить семенами 1 и 2 репродукции;

- Для посева сельскохозяйственных культур использовать репродукционные семена перспективных районированных сортов сельскохозяйственных культур. Улучшить подготовку семян сельскохозяйственных культур, обновить за 4 года семяочистительные машины на 60%;

- Для освоения энергосберегающих технологий ежегодно проводить обновление тракторного, зерноуборочного парка на 6-9%, посевных агрегатов и почвообрабатывающих орудий на 11% на более современные орудия и агрегаты. Довести энергообеспеченность сельскохозяйственных организаций на 100 га посевной площади до 200 лошадиных сил;

- При возделывании зерновых культур основное внимание сосредоточить на сокращении потерь урожая от сорняков, вредителей и болезней в первую очередь за счет агротехнических мер борьбы, правильно подобранных севооборотов, сортов и гибридов возделываемых культур.

Наличие сбалансированных севооборотов с включением значительной доли зернобобовых, масличных (технических) и крупяных культур дают возможность сельхозтоваропроизводителю предлагать к реализации более широкий спектр продукции, формирование цен на которые имеют несколько иную природу, чем на зерновые, что в целом обеспечит финансово более стабильное ведение производства.

Кроме того, диверсификация посевных площадей дает возможность производить более высококачественное, востребованное развитой системой переработки сельхозпродукции, сырье. Резкое увеличение производственных мощностей переработки в районе уже на сегодняшний день столкнулось с нехваткой крупных, однородных партий высококачественного сырья. Технические возможности современных машин и оборудования, технологические требования производства, конкуренция на рынке готовой продукции и требования покупателя к внешнему виду и качеству приобретаемого продукта диктуют повышенные требования к перерабатываемой сельхозпродукции. Так, например, просо должно быть крупным, выровненным по размеру, с яркой окраской ядра, горох должен легко шлифоваться, иметь ярко-желтую окраску, не иметь повреждений от вредителей. По основной культуре – пшенице, так же из года в год наблюдается снижение качества, уменьшается количество и качество клейковины, возрастает пораженность вредителями.

- С развитием перерабатывающих мощностей и выходом продукции на мировой рынок, замещением части зерновых культур в севообороте, увеличение площадей занятых масличными (техническими) культурами, такими как подсолнечник, озимый рапс на маслосемена, лён масличный и другие.

Традиционная основная техническая культура – подсолнечник, из-за возможности заражения болезнями и заразихой, в районе будет возделываться на уровне 6-7% от общей площади, что соответствует 8-9 тыс.га. Несмотря на относительно невысокую урожайность, производство подсолнечника стабильно рентабельно, и с внедрением новых технологий и техники позволяет размещать после него озимую пшеницу, урожайность которой уже на протяжении ряда лет выше, чем по колосовому предшественнику.

В последние годы за счет резко возросшего спроса на внешнем и внутреннем рынке на маслосемена рапса и льна масличного произошло резкое увеличение их посевных площадей. Сельхозтоваропроизводители района из года в год расширяют площади посева озимого рапса, которые в 2008 году составили 15,1 тыс.га или 21 % от посевной площади края, валовой сбор маслосемян рапса составил 17,6 тыс.тонн при урожайности 11,4 ц/га. Под урожай 2009 года засеяно свыше 16 тыс.га этой культуры. При постоянном совершенствовании технологии возделывания озимого рапса, использовании современных сортов и гибридов, минеральных удобрений и средств защиты растений, площади, занятые рапсом будут увеличены до 18- 20 тыс.га при одновременном росте продуктивности. Двойное использование рапсового масла в пищевой промышленности и индустрии биотоплива говорит о неснижаемом интересе к нему на рынке и перспективности его производства. Однако ключевым моментом в технологии производства рапса является получение его всходов, поскольку именно в период сева (конец августа-начало сентября) в районе наблюдается недостаток влаги в пахотном слое, который зачастую не позволяет получить качественные всходы, что является серьезным риском для производства.

Относительно новой в крупнотоварном сельхозпроизводстве является культура льна масличного. Востребованность семян льна на мировом рынке с целью получения быстровысыхающего масла, востребованного химической, пищевой и медицинской промышленностью обеспечивают стабильно высокие закупочные цены. Маслосемена льна российского происхождения имеют серьезное конкурентное преимущество перед льном основного поставщика на мировом ранке – Канадой за счет более высокой масличности до 48-51% ( против 38-40% канадского льна) и высоких органолептических свойств (крупность, цвет, запах), что является весомым аргументом в его пользу у переработчиков. Имеющиеся сорта льна селекции ВНИИМК, положительный опыт его производства в ряде хозяйств Петровского района и края в целом, высокая ценность льна, как предшественника для зерновых культур создают предпосылки для дальнейшего расширения посевных площадей с 2,9 тыс.га в 2009 году до 10-12 тыс.га на ближайшую перспективу. Кроме того, лен масличный может рассматриваться как парозанимающая культура при размещении озимых зерновых культур, так и как альтернатива размещению посевов озимого рапса при сухой осени и невозможности получения качественных всходов озимого рапса.

Основной задачей при возделывании масличных культур является значительное повышение урожайности за счет использования в производстве высокоурожайных гибридов и сортов с применением полного пакета защитных мероприятий и создания высокого агрофона при их возделывании.

Кроме того, все вышеперечисленные культуры отвечают требованиям плодосменного севооборота, являются различными по биологии и в разной степени положительно влияют на почвы и сохранение почвенного плодородия. При уборке этих культур с поля отчуждается только небольшое количество товарной части урожая, а большая часть биомассы остается в виде органических остатков и заделывается в почву, как правило, поверхностно, дисковыми орудиями, что несомненно способствует сохранению почвенного плодородия. Отсутствие общих с зерновыми культурами болезней и вредителей, глубокое рыхление почвы корневыми системами рапса и подсолнечника, слабая развитость корневой системы льна и незначительный вынос им элементов питания, создают для размещаемых по ним посевов озимых зерновых культур лучшие условия произрастания, чем по колосовым предшественникам, и способствуют формированию более высоких, качественных урожаев.

- Увеличение урожайности и валовых сборов сельскохозяйственных культур за счет комплексного применения удобрений.

- Освоение почвосберегающих технологий, с применением современной техники для нулевых и минимальных энергосберегающих обработок.

3.1.2.2. Виноградарство

Основные стратегические цели развития виноградарства в Петровском муниципальном районе:

-Внедрение европейских столовых сортов винограда для реализации потребителю в свежем виде;

- Совершенствование сортового состава посадок винограда, опытные посадки новейших сортов, в том числе пригодных для длительного хранения и транспортировки, отработка технологии производства, достижение производство 450 – 600 тонн товарного столового винограда.

С выходом имеющихся посадок винограда на товарное плодоношение и достижения плановой урожайности все дальнейшие перспективы развития и расширения производства будут ограничены объемами реализации произведенной продукции. Именно расширение возможностей реализации винограда, выход на новые рынки, а также расширение периода реализации за счет организации круглогодичного хранения позволят в ближайшей перспективе продолжить расширять виноградники.

-Строительство современного плодохранилища в районе для обеспечения свежей плодовой продукцией местного производства в первую очередь учреждения бюджетной сферы (больницы, школы, детсады), так и осуществление свободной реализации продукции.

-Замена старовозврастных низкопродуктивных виноградников на современные сорта столовых и винных сортов.

- Установка на базе ЗАО «Калаусское» линии розлива натуральных вин из производимого местного сырья.

- Организация розлива вин в районном центре, на базе виноградарского хозяйства.

- Приобретение при поддержке государства специальных машин и агрегатов по уходу за виноградниками.

Развитие виноградарства в районе будет способствовать не только экономическому росту и развитию, обеспечению занятости населения на селе, поскольку в этой отрасли невозможно обойтись без значительных затрат ручного труда, освоению малоплодородных, склоновых земель, но и обеспечению населения высококачественными продуктами питания.

3.1.2.3.Ускоренное развитие мясного животноводства и овцеводства.

Мясное скотоводство является одной из важнейших составляющих агропромышленного комплекса по своему значению для обеспечения занятости населения и снабжения его мясом.

Для создания отрасли специализированного мясного скотоводства как поставщика высококачественной говядины в перспективе до 2020 года район располагает всеми необходимыми предпосылками:

  • наличие 49,8 тыс. га естественных пастбищ и сенокосов;

  • апробированная, малозатратная интенсивно-пастбищная технология мясного скотоводства;

  • большая материально-техническая база, оставшаяся вне производственных интересов в связи с сокращением огромного поголовья овец;

  • ресурсы маточного поголовья в мясных стадах для формирования новых мясных ферм племенного и особенно товарного назначения;

Главными препятствиями для успешной реализации имеющегося потенциала устойчивого развития конкурентоспособного мясного скотоводства являются недостаточный уровень технического и технологического оснащения отрасли и откорма молодняка, неудовлетворительное состояние и использование естественных кормовых угодий, слабая кормовая база откорма, невысокий потенциал продуктивности скота и низкая экономическая мотивация сельскохозяйственных производителей в откорме скота и производстве говядины.

Основные стратегические цели развития мясного скотоводства:

- Формирование рынка высококачественной говядины в свежем не замороженном и не переработанном виде;

В этом рынке заинтересованы сельскохозяйственные предприятия, которые разводят и откармливают мясной скот до оптимальных весовых кондиций (в среднем около 500 кг) и способны поставлять крупные партии откормленного мясного скота.

- Проведение работы по получению молодняка с более выраженными мясными качествами за счет использования для осеменения быков-производителей специализированных мясных пород (лимузин, герефорд, казахская белоголовая).

- Доведение поголовья специализированных мясных пород до 2-2,5 тыс. голов до 2015 года с перспективой увеличения до 4,5-5 тыс. голов до 2020 года.

- Создание цивилизованной цепочки взаимоотношений «производитель – заготовитель (переработчик) – потребитель с экономической мотивацией к производству высококачественной говядины, в т.ч. и «мраморной», где будет сформирована дифференцированная, в зависимости от качества, цена на продукцию.

Данная схема взаимоотношений в Петровском районе может быть выстроена на базе действующего ЗАО «Мясокомбинат «Светлоградский», аффилированного с ЗАО «Микояновский мясокомбинат», имеющиеся производственные мощности которого крайне не загружены. Так, за 2008 год ими было закуплено и переработано 184 тонны мяса КРС, или 0,26 % от произведенного в крае.

Развитие рынка сбыта внутри страны данного вида продукции в любом виде, и особенно охлажденном, позволит улучшить работу не только мясоперерабатывающего предприятия, но и откроет новые перспективы в расширении производства КРС мясного направления не только в районе, но и крае.

Лидером мясного рынка в районе традиционно является мясо птицы и свинина. За ними следует потребление говядины. Другие виды мяса принято считать второстепенными. В советский период экономика овцеводства в Петровском районе процветала, поскольку базировалась на производстве шерсти, закупаемой государством. Ценность различных пород овец определялась величиной и качеством настригов шерсти. Поголовье овец и коз в Петровском районе в 1991 году достигало 254 292 голов, а их производство на убой в живом весе составляло 3231,8 тонн. Канули в лету государственные закупки шерсти и планирование, натуральные волокна заменили дешевые искусственные. Развалилась отечественная легкая промышленность, что сразу же отразилось на численности поголовья овец. Благодаря своевременно принятой государством финансовой поддержке отрасли, с 2001 года поголовье начало стабилизироваться. В тоже время ощутимо возрос спрос на баранину, особенно молодую. Она стала как никогда востребованной. Это происходит не только потому, что численность населения, исповедующего ислам и проживающего на территории района, возросло. Баранину трудно купить на рынке потому, что для многих из петровчан она стала незаменима на столе и это вполне обосновано, так как баранина содержит от 2,5 до 4,3 раза меньше холестерина, чем говядина и свинина. Мясо овцы гораздо экологически чище, чем другие виды. Ведь животные в основном содержатся на пастбищном содержании. Но и при стойловом зимнем содержании они питаются исключительно сеном и зернофуражом без различных добавок, антибиотиков и т.д.. Не смотря на положительные тенденции, доля баранины в общей структуре производства мяса всех видов животных и птицы занимает очень маленькую нишу. Но только в первом полугодии 2008 года импорт баранины в нашу страну возрос более чем в два раза. Значит, спрос есть, и удовлетворять его надо за счет отечественных производителей. Учитывая, что в Петровском районе 49,8га пастбищ, в том числе и низко продуктивных, на которых другие животные прокормится не могут, овцеводство необходимо возрождать. В 2007 году ООО «Николинозернопродукт» было завезено из СПК племзавода «Восток» Степновского района чистопородное овцепоголовье северокавказской мясошерстной породы, являющейся одной из приоритетных как по скороспелости, так и по качеству мяса. Результаты работы в течение двух лет по разведению данной породы на мясо подтвердили правильность выбранного направления.

Основные стратегические цели развития овцеводства:

-Наращивание поголовья овец для полного удовлетворения внутренних потребностей района и выход на внешние рынки;

- Внедрение новых высокопродуктивных пород;

-- Пропаганда использования баранины в рационе питания населения как экологически чистого и полезного белкового продукта.

3.1.2.4. Свиноводство

Развитие свиноводства, как скороспелой и достаточно рентабельной отрасли в регионах и районах с развитым зерновым производством представляется наиболее рациональным. Поскольку при развитом зерновом производстве в процессе получения товарного зерна образуется ряд побочных продуктов (зерноотходов), которые не могут быть реализованы по достойным ценам, но могут, при соответствующей подработке, быть эффективно использованы в свиноводстве. Крупнотоварное зерновое производство при его рациональном ведении способно обеспечить низкую себестоимость зерна, и как следствие, кормов, производимых из него, что создает прочный фундамент для ведения свиноводства. Потребности свиноводства в различных видах зерновых и зернобобовых (ячмень, горох, кукуруза, жмых подсолнечный) напрямую связано с изменением структуры посевных площадей, а благоприятные природно-климатические условия (небольшая продолжительность холодного времени года) дают возможность существенной экономии средств при создании материально-технической базы свиноводства.

Неблагополучная ситуация с африканской чумой свиней, приведшая к общему снижению численности свинопоголовья не только в районе, но и в крае и всем ЮФО во всех категориях хозяйств, ужесточению ветеринарно-санитарного режима содержания животных, и в итоге ведущая к снижению предложения мяса свинины на рынке и для промышленной переработки и росту цен на нее. Учитывая это, а также то, что принимаемые меры безопасности по недопущению заноса вируса АЧС аналогичны мерам профилактики от прочих болезней свиней и в целом ведут к усилению исполнительской дисциплины и контроля за производством, именно увеличение объема и интенсификация производства свинины является правильным шагом в действиях сельхозтоваропроизводителей, решивших сохранить данную отрасль.

При этом необходимо ориентироваться на то, что рентабельность производства свинины уже на протяжении последних 8 лет идет в противофазе с рентабельностью зернового производства, т.е. в годы с высокими закупочными ценами на зерно рентабельность свиноводства падает, а в периоды низких цен на зерновые – возрастает. Яркий тому пример – вторая половина 2008 года, когда цены на зерновые резко снизились, а цены на продукцию животноводства продолжали держаться на достаточно высоком уровне.

Основные стратегические цели развития свиноводства:

  • Рост численности поголовья свиней на выращивании и откорме за счет увеличения сохранности поголовья;

  • Улучшение качества свинины в соответствии со спросом на продовольственном рынке;

  • Выход на проектные мощности инвестиционных проектов по строительству, реконструкции и модернизации комплексов;

  • использование высокотехнологичного оборудования;

  • производство собственного высокогибридного племенного поголовья;

  • улучшение кормовой базы;

  • использование для кормоприготовления миникомбикормовых цехов с возможностью качественного измельчения и смешивания кормов;

  • использование премиксов и БМВД различного производства при производстве комбикормов в соответствии с физиологическими потребностями различных половозрастных групп животных;

  • составление рецептур рационов кормления на основе анализа имеющихся собственных кормов с применением компьютерного программного обеспечения;

  • совершенствование технологии содержания с применением автопоилок и самокормушек и другое.

Сдерживающим фактором наращивания объемов производства мясной продукции является ввоз этой продукции из-за границы, в результате чего происходит снижение цен на мясо местных производителей, трудности с его сбытом. В этой связи необходимо на федеральном уровне решить вопрос об уменьшении квот на ввоз импортного мяса и принять решение о регулировании производства мясной продукции путем региональных квот.

Продукция свиноводства востребована как в районе, так и за его пределами. В настоящее время спрос в стране на свинину за счет отечественного производства удовлетворен на 75-80%, а с ростом доходов населения страны в ближайшей перспективе спрос будет только возрастать.

3.1.2.5. Развитие отрасли первичной и вторичной (углубленной) переработки сельхозпродукции и расширения рынков ее сбыта.

Стабильно высокие урожаи зерновых и масличных культур в предыдущие годы заложили прочный фундамент развития переработки сельхозпродукции в районе. Эта отрасль продолжила динамично развиваться в 2008 году, был взят курс на более глубокую переработку с целью производства готового к реализации потребителю продукта.

В районе действуют предприятия по производству крупы и муки, короткорезанных макаронных изделий, выработке готовых мучных смесей и фасованных круп, масла подсолнечного.

Высокие урожаи последних лет послужили толчком к созданию дополнительной инфраструктуры по хранению и отгрузке сельхоз-продукции. В районе начат монтаж миниэлеваторов емкостью 3 и 15 тыс. тонн с возможностью отгрузки в железнодорожный транспорт.

Предполагаемый план развития промышленной переработки в районе не является окончательным, сроки его реализации существенно зависят от ситуации, складывающейся на рынке сырья и готовой пищевой продукции и, в большей степени от доступности кредитных долгосрочных ресурсов для реализации столь масштабных проектов. Кроме того, реализация последующих очередей проектов напрямую связана с успешностью и началом окупаемости первых очередей, что обуславливается рынками сбыта и ценовой политикой.

Таблица 3.1.2.1.Основные стратегические мероприятии по развитию отрасли, перерабатывающей сельскохозяйственную продукцию:

Наименование мероприятий

Источники

финансирования

Всего,

тыс.руб

1.Строительство высокотехнологичного автоматизированного крупозавода по переработке проса с повышенными выходами готовой продукции производительностью 50 тн/сут

10% - собственные средства;

90% - кредит банка

36900

2.Строительство первой очереди завода по производству комбинированных гранулированных кормов для сельскохозяйственных животных и птицы мощностью 480 тн/ сут

10% - собственные средства;

90% - кредит банка

69500

3.Строительство второй очереди комбикормового завода-элеватора силосного типа с емкостью единовременного хранения 50 тыс.тонн зерна

10% - собственные средства;

90% - кредит банка

66300

4.Строительство (монтаж) второй очереди (линии) по производству короткорезаных макарон мощностью 2 тн/час

В стадии реализации

104100

5. Строительство (монтаж) первой очереди кондитерского цеха по производству сахарного (песочного) печенья производительностью 1тн/час

10% - собственные средства;

90% - кредит банка

77100

6.Строительство (монтаж) третьей очереди (линии) по производству длиннорезаных макарон (спагетти) мощностью 1,5 тн/час

10% - собственные средства;

90% - кредит банка

127500

7. Строительство (монтаж) второй очереди кондитерского цеха по производству затяжного печенья (крекер) производительностью 1тн/час

10% - собственные средства;

90% - кредит банка

80000

8.Строительство (монтаж) линий по выработке кукурузных палочек, хлопьев, сухих готовых завтраков из кукурузной крупы и муки собственного производства

15% - собственные средства, 85% - кредит банка

66800

9.Строительство нового элеватора силосного типа емкостью 32 000 т (8*4 тыс.тонн) и строительство мельничного комплекса производственной мощностью 80 000 т зерна в год полностью ориентированного на экспорт

30,4млн.руб -собственные, 300млн.руб - кредит банка

330432

10.Организация производства колбасных изделий в ассортименте с короткими сроками хранения на базе имеющегося убойного цеха из побочных продуктов убоя

10% - собственные средства;

90% - кредит банка

4097

11.Строительство первой очереди плодоовощной базы емкостью единовременного хранения до 300 тонн винограда столовых сортов силами кооперации производителей винограда

100% кредит банка

30000

12.Строительство (монтаж) линии розлива вин местного производства мощностью 6 тыс. бутылок в смену, включая строительство оптового склада

100% кредит банка

14000

Главная стратегическая цель развития агропромышленного комплекса в Петровском муниципальном районе:

- создание агрополиса с многоотраслевым сельским хозяйством и предприятиями глубокой переработки сельскохозяйственной продукции;

-создание условий труда и быта работников агрополиса, способствующих повышению престижа труда и жизни на селе.

Рисунок 3.1.2.2.1. Структура агрополиса в Петровском муниципальном районе.





Рисунок 3.1.2.2.2 Стратегические направления развития сельского хозяйства в Петровском муниципальном районе


3.1.3. Развитие сферы жилищно-коммунального хозяйства

Стратегическая цель развития жилищно-коммунального хозяйства:

Поиск и внедрение инновационных технологий, позволяющих повысить качество предоставления жилищно-коммунальных услуг

Стратегические мероприятия развития водоснабжения

Петровского района:

- водоснабжение хутора Носачёв (проектно-сметная документация разработана);

- водоснабжение посёлка Пшеничный (проект водоснабжения посёлка входит в состав улучшения водоснабжения из Туркменского группового водопровода);

- водоснабжение села Кугуты (проектно-сметная документация отсутствует).

- строительство водозабора и системы водоснабжения населённых пунктов Петровского района из 4-ой очереди Большого Ставропольского канала;

- капитальный ремонт разводящих сетей водопровода г.Светлограда (износ сетей составляет 90-100%).

- реконструкция очистных сооружений Светлоградского группового водопровода;

- реконструкция водовода Светлоградского группового водопровода;

-капитальный ремонт магистрального водовода в с.Константиновское с подключением резервуаров с. Кугуты;

- капитальный ремонт разводящих сетей в с. Благодатное, с. Высоцкое, с. Гофицкое, с. Донская Балка, с. Сухая Буйвола, с. Просянка, с. Константиновское;

- ликвидация «бесхозных» водопроводных и канализационных сетей;

- подготовка документов и лицензирование муниципальных унитарных предприятий Петровского района в сфере водоснабжения с последующим их участием в реализации краевых и федеральных программ по развитию и модернизации водопроводных сетей и сооружений.

Стратегические мероприятия развития канализационного хозяйства

Петровского района:

- Реконструкция очистных сооружений канализации с реконструкцией канализационных станций с применением новых технологий.

- капитальный ремонт существующих канализационных сетей г. Светлограда и строительство новых;

- завершение строительства канализации улиц в районе горы Куцай с подключением микрорайона «Водник» в г. Светлограде;

- строительство канализации улицы Кирова в г.Светлограде;

- канализавание микрорайонов: «Бузиновое», «Горка», «Кисличее», «Долгое» в г.Светлограде.

В области теплоснабжения приоритетное направление развития :

- переход на установку автономных котельных для обеспечения теплом объектов образования, здравоохранения и культуры. На ряде указанных объектов уже установлены автономные котельные. Практика показала, что с их вводом в эксплуатацию бюджетные расходы на отопление значительно уменьшились.

Стратегические мероприятия в области газификации:

- строительство газопровода низкого давления в с.Шангала Петровского района;

- газификация пос. Цветочный Петровского района;

- газификация хутора Казинка Петровского района.

Стратегические мероприятия развития дорожного хозяйства:

- капитальный ремонт и содержание 70% автомобильных дорог, находящихся в собственности Петровского муниципального района Ставропольского края и муниципальных образований района;

- строительство авто мобильной дороги «Северный обход г.Светлограда»;

- ремонт моста через ручей на 8 км. + 650м. автомобильной дороги «Гофицкое – Спицевка».

3.1.4. Инвестиционная политика

Основной стратегической целью в привлечении инвестиций в экономику и социальную сферу является создание условий для активизации инвестиционной деятельности на территории Петровского муниципального района.

Стратегические мероприятия:

  • снижение административных барьеров для инвестирования;

  • привлечение трудовых ресурсов;

  • повышение инвестиционной привлекательности района;

Стратегические мероприятия:

  • составление и распространение инвестиционного паспорта Петровского муниципального района;

  • расширения резервной территории инфраструктурного обеспечения;

  • внедрение механизмов кураторства приоритетных инвестиционных проектов со стороны администрации с целью облегчения процедуры продвижения документов по инстанциям.

3.1.5. Политика поддержки предпринимательства

Основной стратегической целью в области поддержки предпринимательства является формирование рыночной инфраструктуры.

Стратегические цели:

  • дальнейшее развитие существующих форм муниципальной поддержки предпринимательства и выработка новых направлений;

  • содействие структурным изменениям в предпринимательской среде;

  • привлечение в малое предпринимательство населения Петровского муниципального района, создание новых рабочих мест, поддержка экономической активности.

  • содействие развитию финансово-кредитных и инвестиционных механизмов.

  • формирование положительного имиджа предпринимателя.

  • развитие эффективной консультационной поддержки субъектов малого предпринимательства.

Стратегические мероприятия:

  • организация и проведение обучающих семинаров для начинающих предпринимателей, совещаний, «круглых столов» с предпринимателями и представителями контролирующих организаций по вопросам качества и безопасности продукции, работ и услуг, производимых малыми предприятиями, по вопросам взаимодействия с контролирующими и надзорными органами в области предпринимательства;

  • дальнейшая организация конкурсов инвестиционных проектов в сфере малого предпринимательства согласно действующему порядку субсидированного кредитования;

  • проведение выставок и ярмарок с участием местных предпринимателей, информационная поддержка участия петровских предпринимателей в выставках, проходящих за пределами района;

  • расширение диалога с предпринимателями в рамках текущей деятельности координационного совета по поддержке и развитию малого предпринимательства при администрации Петровского муниципального района и в режиме периодических совещаний, консультаций, круглых столов и т.п.

3.1.6. Развитие сферы туризма и курортов

Основными стратегическими направлениями развития туризма и курортов в Петровском муниципальном районе является формирование инвестиционного паспорта привлекательности района для создания индустрии делового, развлекательного, историко-культурного и рекреационного туризма, для создания восточной зоны восстановительной медицины на основе использования целебных свойств Соленого озера.

Стратегические цели:

  • формирование маркетинговой стратегии района в данном сегменте;

  • разработка программы привлечения туристического потока;

  • создание условий для прихода на данный рынок инвесторов;

  • создание базы данных о готовых инвестиционных площадках.

Стратегические мероприятия:

  • формирование специализированной инфраструктуры туристической зоны (парки, заповедники, гостиницы и т. д.);

  • формирование исторических и историко-культурных, природных парков;

  • формирование паспорта исторических, историко-архитектурных, природоохранных объектов туризма и прочих памятников, формирование туристических маршрутов;

  • развитие специализированных видов туризма (круизного, конного, экологического и т.д.), дополняющих основной туристический продукт.

Таблица3.1.2.2. Оценка достижения стратегических целей

п\п

Наименование показателей

Значение показателей

2008 г.

2012 г.

2015 г.

2020 г.

Ожидаемая продолжительность жизни, лет

68

68,5

70

73

Коэффициент рождаемости

15,9

17,2

18,0

20,0

Рост числа мест в дошкольных образовательных учреждениях, %

104,1

126,5

139,2

159,6

Снижение смертности населения, %

100

95,0

91,0

80,0

Рост заработной платы работников, %

136,0

160,1

205,1

350,0

Средний уровень безработицы, %

3,3

3,1

2,5

2,1

Удельный вес лиц, сдавших ЕГЭ в общем числе участников сдачи экзамена, %

93,91

95,85

97,90

100

Численность лиц, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности населения, %

0,075

0,09

0,11

0,15

Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на 1 жителя района, кв.м.

21,6

22,0

22,5

23,0

Темп роста розничного товарооборота, %

132,8

150,0

170,0

200,0

Темп роста оборота общественного питания, %

124,6

155,0

215,0

250,0

Уровень газификации населенных пунктов, %

92,5

100

100

100

Количество зарегистрированных преступлений, ед.

634

550

415

350

Число преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их соучастии, ед.

52

30

21

15

Рост объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами, %

102,3

110,0

130,0

200,0

Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами на душу населения, руб.

37177

40900

53200

110000

Индекс физического объема инвестиций в основной капитал, %

121,1

150,0

215,0

350,0

Доля обрабатываемой пашни в общей площади пашни, %

99,3

99,5

99,8

100

Рост производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий, %

101,2

105,2

120,0

135,0

Индекс потребительских цен

( конец года к началу следующего) , %

115,7

115,7

113,0

110,0

4. Механизм реализации стратегии социально-экономического развития Петровского муниципального района до 2020 года

Стратегия социально-экономического развития Петровского муниципального района до 2020 года должна стать одним из главных документов развития района на перспективу. В процессе её реализации возможны корректировки с учётом изменения внешних условий, проработки новых идей.

Стратегия социально-экономического развития Петровского муниципального района до 2020 года выступает как один из базовых документов в ходе выстраивания отношений муниципальной власти с региональными и федеральными органами власти. На ее основе необходимо согласовывать управленческие решения, а также обеспечить мобилизацию всех возможных ресурсов (местных, региональных, федеральных) для достижения намеченных Стратегией целей.

В ходе реализации Стратегии, мониторинга и оценки выполнения стратегических целей, выработки предложений по ее корректировке по мере выполнения, разработки новых решений в контексте требований Стратегии необходимо широко задействовать общественность Петровского муниципального района.

Для обеспечения прозрачности и повышения эффективности муниципального управления необходимо обеспечить целенаправленное и периодическое информирование население о позитивных результатах, достигнутых в процессе реализации Стратегии.

Сущность механизма реализации Стратегия социально-экономического развития Петровского муниципального района до 2020 года состоит в формировании среды, стимулирующей участие всех субъектов хозяйствования, вне зависимости от используемых форм собственности, в достижении стратегических ориентиров, целей социально-экономического развития района.

При формировании механизма реализации Стратегии необходимо обеспечение соблюдения интересов предприятий и организаций различных форм собственности, субъектов управления различных уровней, участвующих в реализации Стратегии социально-экономического развития Петровского муниципального района до 2020 года.

Для организации наблюдения, получения достоверной и объективной информации о ходе социально-экономических процессов на территории Петровского муниципального района, отклонений от намеченных этапов реализации Стратегии и подготовки мероприятий, направленных на преодоление негативных и поддержку позитивных тенденций предполагается проведение мониторинга и оценки комплексного социально-экономического развития района.

Для обеспечения реализации стратегии социально-экономического развития Петровского муниципального района до 2020 года предполагается:

  • придать Стратегии статус официального нормативного документа, определяющего перспективы развития района;

  • разработать порядок информационного, организационного и кадрового обеспечения реализации Стратегии;

  • принимать активное участие в реализации федеральных, межрегиональных программ, затрагивающих стратегические интересы Петровского муниципального района;

  • организовывать освещение Стратегии развития Петровского муниципального района до 2020 года и обсуждения хода ее реализации в средствах массовой информации.

www.petradm.ru

e-mail: petr.adm@

108

1

Смотреть полностью


Скачать документ

Похожие документы:

  1. 1. стратегия социально экономического развития петровского муниципального района ставропольского края – основа муниципальной политики

    Документ
    Формирование целей социально-экономического развития на долгосрочную перспективу требует четкого определения ценностных ориентиров общества, обеспечивающих переход к инновационно-активной экономике и устойчивой социальной политике.
  2. 8. Прогноз основных показателей социально-экономического развития Буденновского муниципального района на период до 2020 г. 116

    Реферат
    Цель разработки Стратегии социально-экономического развития Буденновского муниципального района на период до 2020 года (далее – Стратегия) – определение стратегических ориентиров социально-экономического развития Буденновского муниципального,
  3. Стратегия развития рекреационно-туристСкого комплекса Ставропольского края до 2020 года

    Реферат
    Целью разработки стратегии развития рекреационно-туристского комплекса Ставропольского края (далее – стратегия) является определение основных направлений развития туризма в регионе с выделением приоритетных территорий, выявление их
  4. Стратегия социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года (2)

    Закон
    к постановлению Законодательного Собрания Ростовской области от 30.10.2007 № 2067«Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года»
  5. Решение совета Грачевского муниципального района Ставропольского края

    Решение
    Федеральный Закон от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организа­ции местного самоуправления в Россий­ской Федерации», Закон Ставрополь­ского края от 02.

Другие похожие документы..