Поиск

Полнотекстовый поиск:
Где искать:
везде
только в названии
только в тексте
Выводить:
описание
слова в тексте
только заголовок

Рекомендуем ознакомиться

'Доклад'
Национальный приоритетный проект в сфере здравоохранения – это начало продуманной модернизации здравоохранения. Мотивы ее общеизвестны. Сегодня по ва...полностью>>
'Лекция'
Жилищные (Размер жилищного фонда в расчете на душу населения; Отношение размера жилой площади, оборудованной горячим водоснабжением, к общей площади ...полностью>>
'Документ'
Государственное и муниципальное управление в Российской Федерации в сфере миграции 43 .1 Современная миграционная ситуация в Российской Федерации, ее...полностью>>
'Программа'
Внеурочная деятельность является составной частью учебно-воспитательного процесса и одной из форм организации свободного времени учащихся. Внеурочная...полностью>>

Общественная палата Томской области доклад о состоянии гражданского общества томской области томск – 2009 оглавление

Главная > Доклад
Сохрани ссылку в одной из сетей:

1

Смотреть полностью

Общественная палата Томской области

ДОКЛАД

О СОСТОЯНИИ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА

ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

Томск – 2009

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение……………………………………………………………….3

Крупные общественные структуры и переговорные площадки.….10

Самооценка руководителей общественных организаций и государственная поддержка…………………………………………15

Деятельность общественных организаций в системе социальной защиты населения…………………………………………………….19

Направления общественной активности в решении вопросов семьи и детей………………………………………………………………...25

Молодежные организации в преддверии Года молодежи…………31

Общественное участие в здравоохранении………………………...36

Общественная природоохранная деятельность…………………….41

Общественное участие в сфере образования, просвещения и инноваций…………………………………………………………….49

Общественные инициативы в сфере культуры, укреплении межэтнического и межконфессионального согласия……………...58

Особенности общественной активности в муниципальных образованиях Томской области……………………………………..64

Заключение…………………………………………………………...72

Приложение…………………………………………………………..75

Введение

Доклад о состоянии гражданского общества подготовлен Общественной палатой Томской области на основании требований Закона Томской области от 06.06.2006 № 110-ОЗ «Об Общественной палате Томской области». Доклад подготовлен в целях ознакомления широкого круга читателей с современным состоянием гражданского общества в Томской области и описания событий и тенденций, характерных для общественных институтов, непосредственно не включенных в структуры государства, и позволяющих гражданам и их объединениям реализовывать свои инициативы и представлять свои интересы.

При подготовке доклада использованы отчеты о взаимодействии с общественными организациями профильных областных департаментов, органов местного самоуправления, координационных общественных советов при различных органах государственной власти. Кроме того, Общественной палатой Томской области было проведено исследование, посвященное изучению состояния общественных организаций. Для понимания основных тенденций и проблем взаимодействия в каждом из предложенных направлений общественной активности проводился опрос экспертов.

Гражданское общество является сферой, в которой реализуются разнообразные интересы и потребности граждан, их объединений независимо от государства, но во взаимодействии с ним. Если государство существует и функционирует в установленных правом границах, то природа гражданского общества берет начало в области культуры и взаимодействия неформальных интересов и точек зрения. Именно взаимодействие интересов привносит в понятие гражданского общества характеристики солидарных отношений.

Гражданское общество, в отличие от общества несолидарного, сегментированного обладает рядом признаков. К основным из них можно отнести: активное участие граждан в жизни общества; наличие большого числа развитых гражданских инициатив и общественных объединений; возможность беспрепятственно создавать общества, союзы, объединения, представляющие и отстаивающие интересы своих членов и других людей; готовность граждан к взаимопомощи, совместным взаимовыгодным действиям; противостояние граждан превышению полномочий со стороны власти, соблюдение общественного договора; помощь членам общества, оказавшимся в сложной жизненной ситуации.

В 2008 г. центром исследования общественного мнения «Глас народа» был проведен опрос в семи федеральных округах с целью выявить оценки степени сформированности гражданского общества и представления о сути данного понятия у представителей различных социальных групп.1 Согласно полученным данным, лишь 30% считают гражданское общество существующей в России реальностью. 70% россиян относятся к этому факту с той или иной долей скепсиса. При этом в понятие гражданского общества респонденты вкладывают весьма отличные друг от друга смыслы, которые, тем не менее, можно объединить в два базовых блока.

Во-первых, под гражданским обществом понимается стремление к социальной активности, выраженное в желании граждан посвящать свою деятельность достижению так или иначе понимаемого общего блага. Во-вторых, в понятие гражданского общества включены оценки возможностей для проявления социальной активности, в том числе развитость инфраструктуры взаимодействия граждан и гражданских организаций, государства и бизнеса. Согласно проведенному исследованию мнение о том, что гражданское общество уже сформировалось, связано с акцентом на наличии объективных, формальных условий его существования, тогда как суждение о том, что гражданского общества еще нет, – с представлением о недостаточной реальной общественной, гражданской активности населения. Заслуживает внимания тот факт, что относительно высокую оценку развитости инфраструктуры гражданского общества (38-50%) дают, прежде всего, представители законодательной и исполнительной ветвей власти федерального, регионального и муниципального уровней. Обычные граждане, в том числе активисты гражданских организаций, наличие гражданского общества в России признают в меньшей степени (13-28%). Эту разницу в оценках представителей власти и граждан можно объяснить тем, что созданные в последние несколько лет по инициативе органов власти механизмы общественного участия и диалога далеко не всегда предоставляют реальные возможности для представления и защиты интересов граждан.

Готовность российских граждан проявлять свою активность, брать на себя ответственность и новые социальные роли по данным специально проведенного в 2008 г. исследования2 достаточно высока. Социальная база российского гражданского общества, к которой относятся как люди, уже участвующие в социальных практиках гражданского общества, так и люди, ориентированные на такое участие, составляет не менее 90% взрослого населения России. Она неоднородна и состоит из нескольких групп.

Первую группу составляет «ядро» − 7,7% россиян, которые являются членами и/или участвуют в деятельности общественных объединений и других негосударственных некоммерческих организаций, гражданских инициативах, вовлечены в отношения добровольчества и филантропии, готовы объединяться для совместных действий, если их идеи и интересы совпадают, а также демонстрируют информированность об организациях третьего сектора и гражданских инициативах.

Вторая группа - «сателлит ядра» − 26,6% россиян, не участвующих в деятельности НКО и гражданских инициативах, однако готовых объединяться для совместных действий. Это группа неравнодушных людей, готовых протянуть руку помощи людям, оказавшимся в сложной жизненной ситуации, владеющих информацией о деятельности гражданских организаций и иных общественных инициативах.

Третья группа - «буферная зона» − 26,5% россиян. Эта группа представляет собой промежуточное звено между активом и периферией социальной базы. Ее представители потенциально готовы объединяться для совместных действий, но реально не участвуют в них, не занимаются частной благотворительностью или добровольчеством и не информированы в достаточной мере о работе существующих организаций.

Четвертая группа - «периферия» − 30,4% взрослых россиян, которые на момент исследований оказались не готовы к объединению с другими людьми для решения коллективных задач, достижения общих целей, но при этом они имеют склонность к благотворительности, знают о существовании и деятельности некоторых общественных организаций.

Наконец, пятая группа - «аутсайдеры» − 8,8% россиян, которые не обладают ни одним признаком принадлежности к социальной базе гражданского общества.

Исходя из представленных данных, гражданское общество в России имеет высокий потенциал, т. е. готовность граждан к объединению для достижения субъективно понимаемого «общего блага» весьма значительна.

Общественная палата Томской области предлагает понимать под гражданским обществом, главным образом, активность граждан и созданных ими организаций в различных направлениях общественной жизни. В рамках предложенного доклада сделан акцент, прежде всего, на вопросах, связанных с существующими возможностями для гражданской активности и деятельности общественных организаций. Под общественными организациями мы будем понимать как общественные объединения, зарегистрированные в соответствии с №82-ФЗ, так и некоммерческие организации, действующие на основании №7-ФЗ. В отличие от общественных многообразие некоммерческих организаций очень велико. С течением времени внутри этого типа появляются все новые формы. Не только ряд муниципальных учреждений переходят в некоммерческие формы, но и такие структуры как университеты становятся НКО. Однако для целей данного доклада особую ценность представляют организации, созданные по инициативе общественно активных граждан для влияния на решение острых социальных проблем.

Составить представление о действующих (зарегистрированных) в Томской области общественных организациях помогают Единый государственный реестр юридических лиц, который ведется Управлением федеральной налоговой службы по Томской области, а также ведомственный реестр Управления Министерства юстиции РФ по Томской области, который дублирует сведения об отдельных видах организаций, в отношении которых предусмотрен специальный порядок государственной регистрации. В ЕГРЮЛ УФНС России по Томской области на 1 января 2009 г. зарегистрировано 1637 организаций. В ведомственном реестре Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Томской области на тот же период числится 1784 некоммерческих организаций.

Статистический портрет некоммерческого сектора Томской области

Организационно-правовая форма

УФНС РФ

по ТО

Минюст РФ по ТО

Общественная или религиозная организация (объединение)

319

-

Профсоюзная организация

286

404

Общественная организация

237

489

Некоммерческое партнерство

187

182

Автономная некоммерческая организация

118

123

Учреждение

106

150

Религиозная организация

105

127

Фонд и общественный фонд

138

146

Нотариальная палата

-

1

Объединение юридических лиц (ассоциация и союз)

41

53

Частное учреждение

24

-

Прочие некоммерческие организации

21

30

Территориальное общественное самоуправление

13

4

Негосударственное образовательное учреждение

7

-

Орган общественной самодеятельности

6

14

Ассоциация крестьянских (фермерских) хозяйств

5

-

Политическая партия

5

10

Некоммерческая организация

4

Общественное движение

4

16

Адвокатская палата

-

1

Община коренного малочисленного народа

3

19

Национально-культурная автономия

-

13

Казачье общество

-

1

Союз потребительских обществ

3

-

Общественные учреждения

2

-

Учреждение общественной, религиозной организации

2

-

Торгово-промышленная палата

1

1

Всего по Томской области

1637

1784

Для сравнения

В общероссийской структуре некоммерческого сектора численность общественных организаций составляет 655,4 тыс. чел. Ведущее место занимают учреждения (42%), общественные и религиозные организации (объединения) (27%) и потребительские общества (15%). Доля фондов − 5,5%, некоммерческих партнерств − 4,5%, автономных некоммерческих организаций – около 3%, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов) – чуть менее 2%, остальных организационно-правовых форм некоммерческих организаций − менее 1%. Самый малочисленный сегмент российского сектора – это органы общественной самодеятельности.

Согласно данным Управления Министерства юстиции по Томской области в ведомственном реестре Управления на 1 января 2009 г. значится 1784 организации. Год назад, на 1.01.2008 г., в ведомственном реестре значилось 1800 организаций. Сокращение ожидаемое, т. к. многие зарегистрированные организации не осуществляют реальной деятельности и не предоставляют сведений о продолжении деятельности. Аналогичное снижение наблюдается и на общероссийском уровне. Численность общественных организаций с 1 января 2007 г. по 1 января 2008 г. сократилась с 675,6 тыс. до 655,4 тыс., или на 3%. В ближайшие годы следует ожидать дальнейшего сокращения численности в связи с тем, что непредоставление сведений о продолжении деятельности влечет за собой закрытие организации в судебном порядке.

С точки зрения направленности деятельности общественных организаций Томской области на социальные группы можно констатировать следующую картину3. Большинство организаций выделяют в качестве основной целевой группы, на которую направлена их деятельность, подростков и молодежь (51,5%). На втором месте по частоте упоминаний дети-сироты (43,6%), на третьем месте инвалиды (27,9%), на четвертом - специалисты, работающие с подростками и молодежью (26%), на пятом - работающее население (24,5%). Многие организации работают сразу по нескольким направлениям, либо в рамках какого-то одного направления работают с несколькими целевыми группами. Это лидирующая пятерка целевых групп для организаций, осуществляющих свою деятельность в г. Томске. На селе общественная активность носит несколько иной характер, о чем пойдет речь в соответствующем разделе.

Томская область относится к регионам с достаточно высоким уровнем доверия и согласия между людьми. До 38% населения считают, что людям можно доверять (в среднем по РФ - 33%)4. Среди соседей по Сибирскому федеральному округу это средний уровень. В Омской и Кемеровской областях, Красноярском крае уровень доверия друг к другу граждане оценивают ниже (менее 32%). В Новосибирской и Иркутской областях этот показатель превышает 38%. Однако согласно типологии российских регионов по уровню общественной активности Томская область относится к регионам с уровнем активности ниже среднего5. В эту же категорию из наших географических соседей попали Красноярский и Алтайский края, еще более низкий уровень в Омской и Кемеровской областях.

А вот Новосибирская и Иркутская области, напротив, демонстрируют более высокий уровень общественной активности. В основу данной типологии положены три важных признака: уровень добровольчества и частной филантропии, уровень информированности о гражданских инициативах и организациях, а также уровень участия населения в их деятельности.

Показателем уровня согласия в обществе и мерой социального климата может послужить и динамика протестных акций, проводимых как политическими партиями, так и общественными организациями. Количество таких акций, а также число их участников неуклонно снижается. Если в 2005 г. в Томской области было организовано более 200 протестных мероприятий, в 2006 г. – 150, в 2007 г. – 41, то в 2008 году их проведено всего 18.

Таким образом, можно заключить, что на фоне общероссийской картины Томская область выглядит политически и социально стабильным регионом с относительно высоким уровнем гражданского согласия и доверия и высоким числом зарегистрированных общественных организаций.

Крупные общественные структуры и переговорные площадки

Самыми известными объединениями общественных организаций и общественно-государственными переговорными площадками на областном уровне являются Общественная палата Томской области и Совет общественных инициатив. В направлении молодежной политики свою деятельность осуществляет Молодежный парламент Томской области, интересы работающего населения представляет Федерация профсоюзных организаций Томской области, а вопросы старшего поколения находятся в ведении Совета ветеранов войны, Вооруженных сил и правоохранительных органов.

Также необходимо отметить, что, начиная с 2007 г., в Томской области действует аналог всероссийского гражданского форума – Гражданская Лига Томской области «Власть-бизнес-общество». В июне 2008 г. было проведено второе заседание Гражданской лиги. В связи с объявленным в России Годом семьи заседание было посвящено вопросу взаимодействия власти, бизнеса и общества в укреплении института семьи.

В ноябре был сформирован новый состав Общественной палаты Томской области. Палата второго созыва развернула работу по подготовке ряда общественных слушаний и третьего заседания Гражданской лиги по вопросу совершенствования молодежной политики. Общественной палатой первого созыва в 2008 г. проведены общественные слушания «О продовольственной безопасности» и «О духовно-нравственном воспитании молодежи», разработана Концепция развития гражданского общества Томской области, проведены общественные экспертизы ряда законопроектов и иных нормативно-правовых актов. В частности, экспертиза была проведена в отношении Концепции семейной политики, Концепции повышения благосостояния населения, Кодекса профессиональной этики государственных гражданских служащих, проектов областных законов «Об экологической безопасности Томской области», «О творческих организациях Томской области в сфере литературы, изобразительного и композиторского искусства» и др. Кроме того, Общественной палатой был подготовлен и опубликован первый доклад «О состоянии гражданского общества Томской области».

В Совете общественных инициатив при Государственной Думе Томской области сегодня представлены 66 общественных объединений, среди которых наиболее известные политические партии, профсоюзы, благотворительные фонды, национально-культурные центры, производственные ассоциации, действующие на территории Томской области. В течение 2008 г. было проведено шесть заседаний Совета. Членами Совета были рассмотрены вопросы правового регулирования в сфере жилищно-коммунального хозяйства Томской области; реализация на территории Томской области Закона Томской области от 09.11.2001 № 117-ОЗ «Об административной ответственности за правонарушения, посягающие на общественный порядок на территории Томской области; проект закона Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области «Об основах благоустройства территорий городов и других населенных пунктов Томской области; Кодекс Томской области об административных правонарушениях; проект закона Томской области «Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010-2011 годов»; информация Администрации Томской области «Об итогах проведения Года семьи на территории Томской области».

Также в 2008 г. из членов Совета общественных инициатив была сформирована рабочая группа по вопросу реализации государственной политики на территории Томской области по поддержке семьи и усилению ее роли в обществе. Целью создания группы являлся сбор информации, выявление неурегулированных, проблемных вопросов государственной политики, проводимой в отношении семьи, выработка предложений по устранению выявленных недоработок. Решения Совета направлялись в органы государственной власти Томской области. Замечания и предложения членов Совета нашли отражение в работе соответствующих комитетов и планах законодательной деятельности Государственной Думы Томской области.

С целью вовлечения и защиты интересов молодежи в 2004 г. был создан Молодежный парламент. Этот орган является уникальным институтом гражданского общества на территории Томской области, т. к. в его состав входят молодые лидеры и руководители различных молодежных общественных объединений, студенты томских вузов, представители профсоюзных организаций, а также молодые предприниматели. Деятельность и повседневная работа членов Молодежного парламента Томской области связана с работой Государственной Думы Томской области, иных органов государственной власти. Именно поэтому ключевая функция Молодежного парламента – это функция представительства интересов молодежи, молодежных объединений в органах государственной власти и управления. В 2008 г. совместно с рядом общественных организаций Молодежный парламент провел «круглый стол» по теме «Механизмы реализации Стратегии государственной молодежной политики на территории Томской области», по итогам которого в департамент по молодежной политике, физической культуре и спорту Томской области направлен список наиболее актуальных молодежных проектов в рамках реализации Стратегии.

В качестве организатора и соорганизатора Молодежный парламент принял участие в региональных этапах конкурсов «Моя страна – моя Россия» и «Молодой парламентарий - 2008», конкурса социальных проектов «Мы - команда», «Лидер XXI века». В реализации своей экспертной функции молодые парламентарии провели экспертизу и сделали концептуальные предложения в проект Федерального закона «О государственной молодежной политике в Российской Федерации», предложили изменения в закон Томской области «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений на территории Томской области». Предложение направлено на снижение квалификационных требований для молодежных и детских общественных объединений, для поддержки большего числа данных организаций. Команда Молодежного парламента Томской области выиграла конкурс на методическое обеспечение V Всероссийского форума молодых парламентариев, прошедшего в октябре 2008 г. в городе Анапа. Наконец, заслуживает внимание информационная активность парламента. Благодаря его деятельности увидели свет шесть номеров молодежной газеты «Ёж», а также проект «Молодежные бренды Томска». Молодежь Томска сама выбирала бренды, которые наиболее ярко представили студенческий Томск. По итогам исследования выявлено 12 брендов, которые стали основой для новогоднего набора календарей Молодежного парламента Томской области.

Для Федерации профсоюзов 2008 г. стал юбилейным. В августе 2008 г. профсоюзы отметили 90 лет первого губернского съезда профсоюзов. В юбилейный год Федерацией были подписаны областное и городское соглашения о социальном партнерстве на три года, а также региональное соглашение о минимальной заработной плате в Томской области на 2009 г. Следует отметить, что только в 12 субъектах РФ профсоюзы добились МРОТ на уровне или даже выше прожиточного минимума, и Томская область в их числе.

Благодаря согласованной политике органов власти и профсоюзов, хозяйственных организаций принят ряд социально-экономических мер, позволивших сохранить сложившуюся систему организации детского отдыха и досуга в период детских школьных каникул: функционировало 24 загородных оздоровительно-образовательных лагеря и 9 санаторных учреждений, в т. ч. два – на побережье Черного моря, в которых отдохнули 17338 школьников.

Представители профсоюзов на областном уровне участвуют в работе межведомственных комиссий и рабочих групп по контролю над своевременностью выплаты заработной платы и ликвидации задолженности по заработной плате; по вопросам привлечения иностранной рабочей силы и регулирования миграционных процессов; по вопросам охраны труда.

Вместе с тем, система договорного регулирования социально-трудовых отношений на основе трехсторонних соглашений в различных отраслях складывается по-разному. Практически сведена к нулю эта работа в лесной отрасли, в торговле, в малом бизнесе. Не может она возродиться до прежнего уровня в строительстве, в новой системе ЖКХ. Не дают возможности создать профсоюз новые владельцы приборного завода, Томского подшипникового завода и ряда других предприятий промышленности и агропромышленного комплекса.

К достоинствам соглашений всех муниципальных образований можно отнести то, что в них зафиксированы пункты об обеспечении своевременной выплаты заработной платы, пенсий, пособий и социальных льгот. Цель подавляющего большинства соглашений – повышение реальных доходов населения, выравнивание уровней минимальной зарплаты и прожиточного минимума, уменьшение доли малоимущего населения. В 2008 г. была продолжен опыт проведения выездных заседаний Президиума Федерации, где с участием трехсторонних комиссии рассматривалась практика заключения, выполнения территориальных соглашений и коллективных договоров в трудовых коллективах, оказывалась практическая помощь профактиву.

Требуют незамедлительного решения вопросы регулирования социально-трудовых отношений в организациях малого и среднего бизнеса, коллективы которых разобщены, в них нет профсоюзных организаций и не заключаются коллективные договоры, что делает наемных работников бесправными. Об этом свидетельствуют массовые обращения людей в октябре-декабре 2008 г. во все органы контроля и надзора за защитой своих прав. Проводилась активная работа профсоюзов по ликвидации долгов по зарплате в организациях области. К сожалению, кризисные явления в экономике способствовали 4-х кратному ее росту по состоянию на 1 марта 2009 г. Правовым отделом Федерации профсоюзных организаций Томской области в 2008 г. проверено 185 организаций, выдано 99 представлений с общим количеством правонарушений 678. Правовым и юридическим отделами проведено обучение в Парабельском, Верхнекетском, Зырянском районах и городах Асино и Колпашево по вопросам соблюдения трудового законодательства, на которых присутствовало более 300 человек. Обучено 556 руководителей и специалистов.

Вопросы общественной защиты интересов представителей старшего поколения находятся в ведении Совета ветеранов войны, труда, Вооруженных сил и правоохранительных органов. Это одна из крупнейших по численности своих членов общественных организаций Томской области. Основная активность организации сосредоточена в мероприятиях Томского областного организационного комитета «Победа». В 2008 г. комитет «Победа» направил свои усилия на проведение мероприятий по выполнению закона «О днях воинской славы и памятных датах России»; мероприятий, посвященных профессиональным праздникам и памятным датам; тематических, информационно-пропагандистских, мемориальных и культурных мероприятий. Значительная работа проведена Советом ветеранов войны, труда, Вооруженных сил и правоохранительных органов в части оказания адресной финансовой и гуманитарной помощи ветеранам. Более подробная информация о деятельности организации представлена ниже в разделе «Деятельность общественных организаций в системе социальной защиты населения».

В 2008 г. продолжался процесс укрупнения политических партий. В настоящее время на территории области действует 7 региональных отделений политических партий: «Единая Россия», «Справедливая Россия», КПРФ, ЛДПР, «Яблоко», «Патриоты России», и «Правое дело».

Самооценка руководителей общественных организаций и государственная поддержка

Для подготовки доклада Общественной палаты Томской области «О состоянии гражданского общества на территории Томской области в 2008 г.» было проведено исследование среди общественных организаций разного профиля. В исследовании приняли участие 25 руководителей томских организаций. Основные вопросы исследования касались таких важных тем как информационная активность и осведомленность населения о деятельности организации, кадровый резерв и мотивация сотрудников на дальнейшую работу, взаимодействие с органами власти, а также источники финансирования общественной организации. Исследование было проведено в марте 2009 г., респонденты отбирались методом случайной выборки.

Необходимо отметить, что согласно полученным данным большинство руководителей (48%), работающих в общественных организациях длительное время (более 5 лет), являются представителями старшего поколения (возраст старше 55 лет). Доля молодых руководителей (до 35 лет) несколько ниже (28%).

Удовлетворенность сотрудников и добровольцев в организациях оценивается руководителями достаточно высоко. В 60% организаций сотрудники получают удовлетворение от своей работы, еще 40% оценивают свою удовлетворенность на «тройку» по 4-балльной шкале. Однако, на дальнейшую работу в 20% НКО мотивация ниже среднего, что говорит об ожидании тех или иных рисков в ближайшем будущем. В большинстве случаев основным риском является нестабильность финансирования, высокая зависимость от решений грантодающих организаций. Свою востребованность для заинтересованных в деятельности организации общественных групп руководители НКО оценивают высоко. 96% организаций проводят публичные мероприятия для населения и в 52% случаев отмечают активный отклик граждан на них. Для 40% организаций получить заинтересованную обратную связь от населения более проблематично. Половина респондентов (48%) оценивают уровень информированности населения о деятельности общественной организации как средний. Более трети (36%) удовлетворены уровнем известности своей организации. Как правило, уровень известности напрямую связан с предпринимаемыми в организации усилиями по освещению своей деятельности в СМИ, Интернете, выпуске и распространении собственной печатной продукции.

В оценке возможности участия представителей общественных организаций в составе тех или иных общественно-государственных и муниципальных советов, комиссий, рабочих групп по планированию, подготовке решений мнения руководителей НКО разделились. 44% респондентов считают, что такие возможности есть, но они ограничены. 48% уверены, что таких возможностей много, и реальное влияние на принятие решений целиком зависит от активности самой организации. С одной стороны, действительно, практически при каждом органе власти действует общественный консультативный совет, войти в который можно либо по заявительному принципу, либо приложив небольшие усилия и доказав свою компетентность и конструктивную позицию. С другой стороны, из ряда интервью видно, что вопросы, которые поднимаются общественностью, «буксуют» из года в год, что вызывает ощущение, что власть «слушает, но не слышит». Качество диалога с властью негативно оценивают 48% НКО против 52% позитивных оценок. Это в очередной раз подтверждает тезис, что переговорный процесс существует, однако, приводит к результату только в каждом втором случае.

88% организаций выходили на органы власти с той или иной инициативой в 2008 г. На вопрос «Как часто к вашим предложениям и рекомендациям прислушивались представители органов областной власти?» ответы распределились следующим образом: в 100% случаев обращений – 8%; 76%-99% случаев обращений – 8%; 51%-75% случаев обращений – 28%; 26%-50% случаев обращений – 20%; 6%-25% случаев обращений – 12%; 1%-5% случаев обращений – 8%; никогда – 4%. На муниципальном уровне результативность диалога с властью воспринимается несколько хуже. 48% респондентов оценивают результаты переговоров ниже 50%, а 36% позитивно (выше 50%).

Возможности включения общественных организаций в бюджетные программы профильных департаментов областной и муниципальной власти руководители НКО оценивают достаточно высоко: 64% организаций ежегодно вписывают свои мероприятия в программы, а 28% либо не имеют таких возможностей, либо оценивают их как незначительные. Ситуацию с получением грантовой поддержки 68% организаций оценивают позитивно против 28%, считающих, что таких возможностей мало. Грантовые программы в Томской области в сравнении с соседними регионами финансируются крайне скудно. Таким образом, получить финансирование реально, однако, вести полноценную профессиональную деятельность на выделяемое финансирование проблематично.

Если обратиться к вопросу федеральной поддержки общественных организаций, то можно отметить снижение результативности участия в этих конкурсах для региональных организаций. На основании распоряжения Президента РФ «Об обеспечении в 2008 году государственной поддержки некоммерческих неправительственных организаций, участвующих в развитии институтов гражданского общества» 6 общероссийских общественных организаций (НКО-операторов) провели открытые конкурсы социально значимых проектов. При этом общая сумма, предусмотренная в федеральном бюджете на проведение конкурсов и выделение по их результатам грантов другим некоммерческим неправительственным организациям, увеличилась до 1 млрд. 500 млн. рублей. При ежегодном увеличении количества заявителей от Томской области регулярно снижается число победителей по всем 6 операторам. Так, в 2008 г. только 5 томских организаций получили федеральное финансирование.

Томская региональная общественная организация «Стратегия успеха», г. Томск

Профилактика и коррекция выученной беспомощности у молодежи, имеющей высокий потенциал самореализации

900000

Негосударственное научно-образовательное учреждение «Институт продуктивного элитного образования «Школа свободного развития» Томск

Издание и распространение учебно-методического пособия для работы со школьниками 4-8 классов (психолого-педагогический практикум «Эмоционально – волевой основы самозащиты от курения и табака и потребления наркотиков»

900000

Томский региональный общественный благотворительный фонд "Новое развитие"

"Дети должны жить в семье". Поддержка российского усыновления и приемного родительства

640000

Некоммерческое Партнерство Служба лечебной педагогики "Томский ковчег"

"Искусство быть вместе" Социализация детей с инвалидностью в условиях интеграции.

600000

Томская региональная общественная организация Правовой Информационный Центр коренных малочисленных народов Севера Томской области «Коголика», г. Томск

«Шаги в будущее: развитие молодежного сектора коренных малочисленных народов Севера Томской области»

400000

Общественная палата Томской области считает, что присутствие федеральных грантовых программ в сибирских регионах и, в частности, в Томской области должно быть усилено. На этапе принятия решения по финансированию общественных проектов необходимо вводить принцип квотирования по регионам. Квоты могут быть установлены, например, из такого показателя как количество общественных организаций на 1 000 человек и/или показателя их проектной активности.

Далее в докладе представлен обзор событий, возможностей и существующих трудностей в основных направлениях активности общественных организаций.

Деятельность общественных организаций в системе

социальной защиты населения

В вопросах социальной защиты населения заметную активность проявляют общественные организации ветеранов, инвалидов, чернобыльцев, которые инициируют мероприятия, имеющие отношение к оказанию поддержки нуждающихся групп населения.

На региональном уровне в Томской области в настоящее время не действуют механизмы грантовой поддержки общественных организаций. Общественники пробуют силы в получении финансирования на неспециализированных муниципальных и федеральных конкурсах. Заметную активность в привлечении грантовых средств проявляет Томская региональная общественная организация родителей и опекунов инвалидов детства «Незабудка» (по организации реабилитационных услуг инвалидам с детства с глубокой умственной отсталостью), а также Томское региональное отделение Российского Красного Креста (по организации социальной помощи лицам, больным туберкулезом, медико-социальной помощи пожилым гражданам). Томское региональное общественное движение «Доступное инклюзивное высшее образование» (ТРОД «ДИВО»), являясь партнерами Московской региональной общественной организации инвалидов «Перспектива», участвует в реализации международного проекта Евросоюза «ТАСИС»: «Партнерство – путь к успеху в инклюзивном образовании». Программа действует с апреля 2008 г.

В 2008 г. ведомственная целевая программа Департамента социальной защиты населения Томской области определила задачи организации интеграции в общественную жизнь, развития творческих возможностей, формирования позитивного отношения в отношении пожилых граждан и инвалидов. При непосредственном участии общественных организаций ветеранов и инвалидов, органов местного самоуправления в 2008 г. проведены Международный День пожилых людей, Международный День матери, Декада благотворительности, Декада инвалидов. Так, в рамках Дня пожилых людей при участии общественных организаций ветеранов и органов местного самоуправления были сформированы списки престарелых граждан из числа одиноких и одиноко проживающих, утративших связь с предприятиями. Нуждающимся была оказана гуманитарная помощь из средств, привлеченных от бизнес-партнеров и частных предпринимателей. Состоялись благотворительные акции «Общество и ветераны», «Помоги ближнему» по сбору средств для оказания помощи малообеспеченным гражданам. На проведение мероприятий из областного бюджета было потрачено 1,4 млн. рублей. Дополнительно на эти цели привлечено внебюджетных средств в сумме 5 млн. рублей. В мероприятиях приняли участие около 45 тыс. граждан, нуждающихся в заботе общества.

Приказом по Департаменту социальной защиты населения Томской области от 23.11.2007 №265 создан Совет общественных объединений при Департаменте. В состав Совета вошли 11 представителей общественных организаций ветеранов, инвалидов, граждан, подвергшихся радиационному воздействию. Совместно с инициативными группами граждан, представляющих интересы жертв политических репрессий, детей войны, несовершеннолетних узников фашистских лагерей Совет общественных объединений поднимает вопросы организации дополнительной помощи в ремонте, оздоровлении, зубопротезировании ветеранам из числа участников Великой Отечественной войны, вдов участников Великой Отечественной войны, тружеников тыла, ветеранов труда.

Самыми активными представителями общественности традиционно являются ветеранские организации. В целях содействия решению проблем ветеранов совместно с активом ветеранов в 2008 г. Департаментом социальной защиты населения был проведен мониторинг социально-экономического положения ветеранов области. Администрацией Томской области поддержаны инициативы ветеранских организаций в сумме 9 млн. рублей. Каждому ветерану, включенному муниципальной комиссией в списки нуждающихся, была оказана помощь в подготовке документов, заключении договоров на проведение ремонта жилья, оказание услуг зубопротезирования, оздоровления на базе центральных районных больниц и в НИИ фармакологии. Ведется активная подготовка к празднованию 65-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне.

Одним из итогов совместной деятельности Совета и Департамента стало проведение областного фестиваля для лиц с ограниченными возможностями «Преодолей себя». Фестиваль спортивных и творческих достижений инвалидов прошел в два этапа. Отборочный этап состоялся в городах и сельских районах области, участниками спортивных и творческих состязаний стали 261 человек. Областной этап ознаменовался спортивным праздником на стадионе «Труд» и проведением творческих мастерских на базе ОГУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Томской области». Участие в этих мероприятиях приняли более 200 человек из Томска, Северска и 14 районов области.

Томская региональная организация Общероссийской общественной организации «Российский союз ветеранов Афганистана» и Томское областное отделение Всероссийской общественной организации ветеранов «Боевое братство» совместно с Департаментом производят ремонт здания под создание Томского филиала Центра восстановительной терапии им. Лиходея для ветеранов войн. На эти цели из областного бюджета была выделена сумма в 10 млн. рублей. К настоящему моменту подготовлены и проходят экспертную оценку учредительные документы, штатное расписание и смета на оплату услуг специалистов Центра.

На базе общественных организаций предоставляются некоммерческие услуги для соответствующих целевых групп. Например, движение родителей военнослужащих ежегодно осуществляет около 1000 приемов, организация «Незабудка» ежедневно принимает в своей службе помощи до 20 детей-инвалидов. В сети ветеранских организаций созданы бесплатные юридические консультации для пожилых людей. Эту ежедневную работу сложно оценить в денежном эквиваленте, но неоспоримым фактом является то, что общественные организации берут на себя очень важные функции социальной защиты, являясь полноценными партнерами государства. Несмотря на то, что в основном деятельность общественных организаций в вопросах социальной защиты населения осуществляется совместно с органами власти, механизм государственного заказа на услуги общественных организаций в Томской области не применяется. Средства регионального бюджета распределяются главным образом между областными государственными учреждениями «Центр социальной поддержки населения». Соответственно, оценка качества предоставления услуг общественными организациями не проводится, т. к. Администрация Томской области не выступает заказчиком услуг в данной сфере.

Мероприятия, проводимые Департаментом социальной защиты населения совместно с общественными организациями, освещаются в средствах массовой информации на условиях социальной рекламы. Представителей СМИ приглашают для участия во всех значимых мероприятиях социальной направленности. Информация о проведении общественных мероприятий, как правило, размещается на официальном сайте Администрации Томской области, включена в электронную рассылку, что обеспечивает их информационное сопровождение. Общественные организации отмечают, что в целом не испытывают особых проблем с освещением своих мероприятий в СМИ. Однако есть сложности. Во-первых, информационные сюжеты слишком коротки. В 2-3 минуты эфирного времени входит только информация о мероприятии, и оказать какое-либо влияние, например, на изменение отношения к инвалидам не представляется возможным. Тем не менее, эту задачу необходимо решать именно средствами масс-медиа. Есть примеры более долгосрочного влияния на общественное мнение для такой социальной группы как ветераны и пожилые люди. На телевидении выходит передача «Мои года – мое богатство», но в этом случае общественные организации сталкиваются с дороговизной эфирного времени, средства на оплату которого необходимо закладывать в бюджетные программы, что чаще всего является непростой задачей.

Согласно данным проведенного в 2009 г. опроса представители общественных организаций считают, что для добровольцев и молодежи деятельность их организаций мало привлекательна, т. к. работа в сфере социальной защиты довольно тяжелая, и добровольцы долго не выдерживают. Кроме того, организации не могут предоставить даже минимального вознаграждения за труд добровольцев. Сегодня случаи добровольческой помощи в организациях данного направления единичны. Причем эта ситуация не меняется на протяжении многих лет, несмотря, на то, что практически в каждом вузе г. Томска есть кафедры, выпускающие социальных работников. Проблему резерва и обновления кадров большинство общественных организаций считают одной из важнейших. Проблема эта будет существовать до тех пор, пока труд в организациях, предоставляющих услуги населению, не будет оплачиваться. Возможно, настало время для оценки требуемых масштабов помощи, качества предоставляемых общественными организациями услуг и введения социального заказа в системе социальной защиты. Сотрудники ряда организаций отмечают, что их мотивация могла бы значительно увеличиться при решении «застарелых» вопросов материально-технического обеспечения (помещения для работы, возможности для новых видов деятельности).

Сегодня на уровне государственной политики в социальной сфере наблюдается тенденция к стандартизации видов помощи и отдельных услуг. Соответствовать стандартам непрофессиональной общественной организации становится все труднее, что приводит к усилению муниципальных и областных учреждений, в которые и направляются бюджетные средства. При отсутствии подходящих помещений, квалифицированных специалистов общественная организация не способна конкурировать за стабильный бюджетный ресурс. Разнообразие грантовых программ ситуацию не меняет, т. к. грантовое финансирование предполагает инновацию в фазе поиска решения по определенной проблеме. В случае если решение найдено, необходимо вводить стандарт и стабильно его отрабатывать через механизм ежегодного или многолетнего социального заказа. В связи с тем, что получить заказ общественной организации значительно сложнее, чем специализированному учреждению, можно ожидать, что общественная активность постепенно будет сводиться к участию в разнообразных консультативных советах и проведению отдельных акций. Без введения социального заказа сфера общественных услуг будет сокращаться.

Следует отметить, что помимо бюджетных ресурсов для осуществления деятельности в системе социальной защиты возможностей совсем немного. Благотворительные программы бизнеса интереса к данным темам не проявляют, по крайней мере, представители общественных организаций не отмечают активности в этом вопросе. Платные услуги организации практически не предлагают, однако, в г. Томске действует несколько производств, созданных по инициативе общественности. На фоне производств, созданных на базе крупных общественных организаций инвалидов еще в 1990-е гг., новые почти не появляются. Возникают единичные новые услуги, но их предлагают представители малого бизнеса (например, в 2008 г. в г. Томске появилась услуга по ремонту одежды по сниженным ценам для малообеспеченных граждан). Общественные организации проявляют низкую активность в перепрофилировании своих производств под изменяющуюся рыночную конъюнктуру.

С точки зрения вопросов ближайшей перспективы наиболее проблемным в решении является обеспечение доступности для инвалидов среды жизнедеятельности. Департамент соцзащиты планирует разработать и подписать Соглашение с представителями общественных объединений инвалидов о взаимодействии по решению данной проблемы. В г. Томске выявлены десятки объектов социальной инфраструктуры, которые не оборудованы специальными средствами для маломобильных групп населения (почтовые отделения, образовательные учреждения, вокзалы и т. д.). Подобные запросы поступают из районов области.

Одна из самых актуальных сегодня задач требует усиления хозяйственной активности общественных организаций. Очевидно, что как благотворительная, так и государственная помощь в условиях кризиса будет сокращаться. Для обретения финансовой самостоятельности большинство общественных организаций нуждаются в новых менеджерах, молодых кадрах. Сегодня почти все вузы г. Томска выпускают социальных работников, но непонятно, под какую задачу их готовят. Молодежь очень слабо информирована о деятельности общественных организаций в сфере социальной защиты. Выпускники кафедр не обучены организации малых форм бизнеса, не сталкивались с написанием грантовой или бюджетной заявки. Специализация подготовки социальных работников под управление общественными организациями может открыть дополнительные возможности для повышения устойчивости организаций в сфере социальной защиты населения.

Направления общественной активности в решении

вопросов семьи и детей

Сегодня на уровне Томской области выстроена система работы, ориентированная на достижение четких стратегических задач в данном направлении. Приоритетами региональной стратегии является укрепление семейных ценностей и развитие семейной заботы о детях, оставшихся без попечения родителей. Решение таких комплексных задач возможно только при деятельном участии общественности, институтов гражданского общества. При этом общественные организации в данном направлении условно делятся на два вида. Это организации, которые вписываются в предложенные региональной властью приоритеты, и те, кто выживает самостоятельно, не имея возможности соответствовать принятым стандартам работы с семьей. В последнем случае общественные организации оказывают услуги для небольшого числа клиентов, от нескольких десятков до полутора сотен в год.

В 2008 г. при областном Департаменте по вопросам семьи и детей учрежден Попечительский совет помощи семье и детям. В Совет входят представители 6 НКО, осуществляющих деятельность по содействию и общественной экспертизе направления профилактики социального сиротства детей и помощи семьям в трудной жизненной ситуации. На заседаниях Совета в течение 2008 г. рассматривались вопросы стимулирования семейного жизнеустройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Наиболее активную деятельность в решении проблем семьи, материнства и детства проявляют такие общественные организации как ТОБФ «Благовест» (волонтерская помощь сиротам), ТООО «Хобби-центр» (интеграция сирот и инвалидов в среду сверстников), ТРО «Парус надежды» (интеграция детей-инвалидов), БФ «Новое развитие» (профессиональная поддержка специалистов, помогающих семьям). Для небольших целевых групп активную помощь предоставляют Фонд им. А. Петровой (поддержка детей, больных раком крови), служба лечебной педагогики «Томский ковчег», клубы многодетных семей (один только клуб «Лада», например, объединяет 149 семей), Союз детских домов и интернатов и многие другие организации.

В Томской области действует областная целевая программа «Дети Томской области» (ОЦП ДТО), рассчитанная на 2007-2010 г.г. В реализации программы большую помощь Томской области оказывает «Национальный фонд защиты детей от жестокого обращения» в рамках решения задачи софинансирования проектной деятельности и экспертной оценки реализуемых проектов. Ряд томских общественных организаций, являясь получателями бюджетных заказов, оказывают услуги семьям и детям, нуждающимся в поддержке (ТООО «Хобби-центр», ТРОО «Парус надежды»). Программой ОЦП ДТО в 2008 г. проведены конкурсы по предоставлению услуг семьям и детям, в которых принимали участие организации всех форм собственности, осуществляющие свою деятельность на территории г. Томска и Томской области и имеющие статус юридического лица, в том числе 11 общественных. Победителями конкурса стали 2 вышеназванные общественные организации. Конкурсы проводятся в соответствии с законом №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». В целях стимулирования привлечения организаций к участию в конкурсе ОЦП «Дети Томской области» проводятся проектные и обучающие семинары для НКО по вопросам подготовки заявок. 12 общественных организаций Томской области подают заявки на конкурсы, из них 3 участвуют стабильно из года в год и становятся победителями («Парус надежды», «Хобби-центр», «Кристалл»). Важно отметить, что победителями также становятся общественные организации из сельских районов области, например, «Семейный очаг» (Кожевниковский район), «Рука в руке» (Шегарский район).

В настоящий момент в Томской области приняты три стандарта качества услуг: образовательный центр, реабилитационный досуг для детей группы риска, сопровождение опекунской семьи. Конкурсное финансирование распространяется как на стандартизированные направления деятельности, так и на экспериментальные, в которых стандарт пока не введен. Стандарт предусматривает, что услуга должна быть оказана устойчиво, т. е. в организации должно быть определенное количество специалистов, прописаны требования к их квалификации, количество времени для предоставления услуги и технология, по которой услуга будет оказана. Конечно, для общественной организации проблематично обеспечить качество услуги по стандарту. По этой причине общественная активность в большей степени наблюдается в нестандартизированной деятельности (например, предоставление услуг ранней помощи семьям с детьми-инвалидами). В этих направлениях общественные организации могут апробировать новые идеи, предложить инновации.

Через участие в конкурсах в течение года из областного бюджета организация может получить до 200 тыс. руб. При том, что годовые доходы организаций, регулярно предоставляющих некоммерческие услуги, колеблются от нескольких сот тысяч до нескольких миллионов рублей, сумма гранта вносит ощутимый вклад в устойчивость организаций.

В настоящее время наиболее высокую финансовую устойчивость в России имеют корпоративные благотворительные фонды (например, детский фонд «Виктория», фонд «Катрен», фонд «Евросеть»). Однако в Томской области деятельность подобных фондов пока не получила распространения. Большинство бизнес-структур предпочитают поддерживать социально значимую деятельность не с позиций системного подхода, а финансировать разовые акции. Благотворительные и общественные организации, не имеющие подобных источников регулярного финансирования, имеют весьма низкую устойчивость. Это связано с несформированным рынком социальных услуг, а также со слабостью (либо неплатежеспособностью) спроса на услуги в сфере оказания помощи семье и детям «группы риска» со стороны целевых групп или других потенциальных заказчиков, включая государство. Однако в числе организаций с невысокой финансовой устойчивостью в Томской области есть такие, которым удается вести большую социально значимую работу по поддержке семьи и детей: БФ «Новое развитие», ТОБФ «Благовест», ТРО «Кристалл» и ряд других. В основном их работа ведется с привлечением волонтеров, разовых грантов и благотворительных пожертвований.

В 2008 г. в качестве значимых событий, прошедших во взаимодействии с органами власти, можно отметить фотоконкурс «Моя семья: взгляд сквозь объектив» (ТРОО «Мультикультурный Томск»), областной сбор выпускников детских домов (ТООО «Хобби-центр»), благотворительный концерт «Алиса умеет мечтать…» с прямой телетрансляцией по ТРК «Эфир» (ТГОД «Деловой союз»), благотворительные акции помощи детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации (120 детей-сирот, инвалидов и оставшихся без попечения родителей, благотворительный фонд «Благовест»), первый выпуск «Школы приемных родителей» (ТГОО «Солнечный круг», БФ «Новое развитие»).

В Томской области действует большое число организаций, которые ориентированы на разовые акции и мероприятия «по случаю». Стихийным организациям очень сложно стать устойчивыми и войти в институциализированную систему взаимодействия. С одной стороны, органы власти заинтересованы в том, чтобы профессиональных общественных организаций становилось больше. С другой стороны, после несложной процедуры регистрации по мере развития организации появляются потребности в помещении, оплате жилищно-коммунальных услуг и ставках. Действующее законодательство запрещает органам власти предоставлять эти ресурсы общественным организациям напрямую. Если организации удается пережить этот трудный период становления, то она становится постоянным партнером власти. Если нет – в большинстве случаев, то отношения неизбежно ухудшаются. Наконец, когда создается НКО, профильный отдел власти зачастую переживает, что организация не столько будет помогать решать проблемы, сколько выступать сугубо критиком. Однако, если лидер хорошо известен, то отношение будет изначально позитивным. Яркий пример – благотворительный фонд им. А. Петровой. Прежде чем начать взаимодействовать с властью и искать в бюджетных программах ресурс развития, больше года фонд действовал на пожертвования частных лиц и бизнеса.

Отношения с коммерческими организациями в направлении решения вопросов семьи и детей традиционно складываются более позитивно по сравнению с другими направлениями общественной активности. Коммерческие структуры заметно активней поддерживают общественные инициативы, помогают при проведении акций. В структуре доходов организаций от 20% и выше составляют пожертвования бизнеса. Предприниматели охотнее предоставляет помощь на праздники, сладкие подарки и тому подобное. Однако крайне сложно получить средства, например, на создание группы психологической поддержки семьи (очень актуальная тема для семей с детьми, больными онкологическими заболеваниями). Системные изменения бизнес не поддерживает, т. к. чаще всего не понимает сути проблемы. Тем не менее, появляются примеры долгосрочного партнерства. Особенно заметна эта тенденция в отношении сиротских учреждений. Например, Зырянский детский дом на протяжении нескольких лет получает финансовую помощь от семьи предпринимателей из г. Стрежевого, т. к. в свое время сотрудники детского дома начали вести в стрежевской газете рубрику «Письма надежды». Таких примеров немало.

Информационное сопровождение проектов и мероприятий, проводимых общественными организациями совместно с органами власти, организуется с помощью рассылки пресс-релизов в областные печатные и электронные СМИ и личного приглашения журналистов, заинтересованных в освещении «детско-родительской» проблематики. Общий объем этого освещения составляет 25-30 информационных поводов в год. Хорошо поддерживает тему телекомпания ТВ-2, которая, помимо прочего, ведет собственный социальный проект «Обыкновенное чудо». Для организаций, которые не попадают в приоритеты государственной политики в вопросах семьи и детства и выживают самостоятельно, доступным информационным полем являются собственные сайты в Интернете, а также бесплатные многотиражки. Сотрудники этих организаций признают, что уделяют мало времени освещению своей деятельности в СМИ, однако, и не стремятся к широкой рекламе, т. к. сильно ограничены в возможности помощи детям и семьям, не имея постоянного помещения и иных регулярных ресурсов. Интересующаяся часть населения, как правило, знает об их существовании, если организация работает на протяжении нескольких лет.

В целом, сотрудники общественных организаций отмечают, что их деятельность привлекательна для добровольцев. Например, «Томский ковчег» ведет работу по организации досуговых программ для ребят, которые находятся на домашнем обучении. Волонтеры (чаще молодые люди) готовы проявить свои творческие способности и посвятить время этой социальной работе. По мнению руководителя клуба многодетных семей «Лада» Н. Бриль «работать с семьей интересно, т. к. это дает много позитива». По той же причине сами сотрудники организаций получают удовольствие от работы. Проводимые общественными организациями мероприятия пользуются большим спросом, востребованы различными группами населения. Тем не менее, для значительного количества небольших общественных организаций, не способных сегодня осилить стандарт качества предоставления услуги, крайне остро стоит вопрос дальнейшего выживания.

Таким образом, в ближайшей перспективе общественное участие необходимо, в первую очередь, в тех направлениях, которые обозначены в программе «Дети Томской области», но не стандартизованы. Это помощь на ранних стадиях детям группы риска по социальному сиротству, профилактика отказов в семьях, где есть дети-инвалиды (чтобы их не отдавали в реабилитационные центры и детские дома, а продолжали воспитывать в семье), а также обучение и просвещение опекунских семей. Опекунами чаще всего становятся пожилые люди, которые со временем стареют и повторяют те же педагогические ошибки, из-за которых дети стали неблагополучными. Для профилактики вторичного социального сиротства необходимо учить опекунов становиться родителями. Причем государственное учреждение в данном вопросе неэффективно, т.к., с одной стороны, опекуны хотели бы получать от государства различную материальную помощь, но, с другой стороны, не хотели бы, чтобы «чиновники» их учили жизни.

Кроме того, одной из серьезнейших проблем общественных организаций является юридическое и бухгалтерское сопровождение их деятельности, а также сложность с помещениями для работы. Сегодня население Томской области лишено тех услуг, которые способны предоставлять многие общественные организации, если им оказать небольшую ресурсную помощь. Представляется целесообразным создание на областном и муниципальном уровнях ресурсных центров для общественных организаций, оказывающих востребованные населением услуги. Наиболее значимым и перспективным организациям необходимо предоставить помещения для работы, возможности юридического и бухгалтерского консультирования.

Молодежные организации в преддверии Года молодежи

На сегодняшний день работа с молодежью является приоритетной для органов власти. На уровне государства принята стратегия государственной молодежной политики, 2009 год объявлен годом молодежи. За прошедший год в Томской области произошли существенные изменения, как в области молодежной политики так и в среде самих молодежных организаций.

В январе 2008 г. была принята Стратегия государственной молодежной политики в Томской области, в рамках которой были определены приоритетные социальные проекты молодежной политики. Появление такой Стратегии является положительным моментом, так как задает приоритеты, определяя векторы работы с молодежью; определяет понятные и прозрачные механизмы взаимодействия с общественными организациями и упорядочивает деятельность органов власти по заданным векторам.

В 2008 г. был принят закон о государственной молодежной политике в Томской области, прошло формирование Областного реестра областных общественных организаций в соответствии с законом Томской области «О государственной поддержке молодежных и детских общественных организаций на территории Томской области» от 10.04.06 г. № 53-ОЗ. В реестр вошло 8 организаций, соответствующих критериям, прописанным в законе. Небольшое количество организаций объясняется, с одной стороны, достаточно жесткими критериями, применяемыми к организациям, претендующим на включение в реестр, а с другой стороны – небольшим количеством организаций, действительно работающих на территории всей области. Всем включенным в реестр организациям оказывается методическая и информационная помощь, все организации активно участвуют в переговорных площадках, устраиваемых органами власти в самых разных форматах.

При Департаменте по молодежной политике, физической культуре и спорту Томской области функционирует Координационный совет по реализации областной целевой программы «Патриотическое воспитание граждан на территории Томской области на 2006-2010 годы», это постоянно действующий коллегиальный совещательный орган, осуществляющий реализацию и оценку эффективности программы.

Осенью 2008 г. для молодежных и детских общественных организаций Томской области был проведен областной конкурс «Мы - команда». Основание конкурса - Закон Томской области от 07.06.2006 г. №121-ОЗ «Об утверждении областной целевой программы «Патриотическое воспитание граждан на территории Томской области на 2006-2010 годы» и Распоряжение Губернатора Томской области от 16.01.2008 г. № 3-р «Об утверждении перечней и объемов финансирования мероприятий государственной молодежной политики и спортивных мероприятий на 2008 год». Грантовый пул конкурса составил 600 тыс. руб. и был распределен между 11 организациями из восьми районов Томской области на реализацию социально значимых инициатив.

На территории Томской области действуют областные целевые программы Департамента по молодежной политике «Патриотическое воспитание граждан на территории Томской области на 2006-2010 годы» и «Профилактика преступлений и иных правонарушений на территории Томской области на 2008-2009 годы», а также ВЦП «Развитие и реализация потенциала молодежи в интересах области». Основными исполнителями мероприятий этих программ являются детские и молодежные общественные организации.

Наиболее активную роль в работе с молодежью в Томской области играют следующие общественные организации: ОО «Ассоциация оборонно-спортивных клубов Томской области» (военно-патриотическое и гражданское воспитание молодежи), ОО «Союз детских организаций Томской области «Чудо»» (организация досуга детей и молодежи), ТРДОО «Добровольное спортивно-оздоровительное объединение «Сириус»» (вовлечение детей и молодежи в спорт), ТРДОО «Дом природы» (эколого-кроеведческое воспитание детей и молодежи), АНО «Мультикультурный Томск» (воспитание толерантности), АНО «Ассоциация педагогических отрядов Томской области», НП «Томский областной штаб студенческих отрядов» и ряд других.

В 2008 г. в качестве значимых событий, прошедших во взаимодействии с органами власти, можно отметить конкурс лидеров и руководителей молодежных и детских общественных объединений «Лидер 21 века», конкурс детских общественных объединений «Молодые лидеры России» (СДОТО «Чудо»); фестиваль оборонно-спортивных клубов Томской области «Победа», военно-патриотические учебно-тренировочные сборы «Учись побеждать» (Ассоциация оборонно-спортивных клубов Томской области); месячник межнационального образования «Мы разные, но мы вместе» (ТРОО «Мультикультурный Томск»); форум молодежных и детских общественных организаций «Мы – команда».

Основным источником финансирования деятельности молодежных организаций остается грантовое финансирование, через участие в конкурсах социально значимых проектов. Однако, в условиях сокращения международных грантовых операторов, ужесточения конкуренции в федеральных конкурсах, и, как следствие, снижения доступности финансирования, молодежные организации Томской области стали более ориентированы на местные ресурсы. Организации стали более активно сотрудничать с органами власти для привлечения поддержки под собственные социальные проекты, заметно выросла активность при проведении конкурсов на реализацию мероприятий целевых программ. К примеру, исполнителями мероприятий областной целевой программы «Патриотическое воспитание граждан» являются исключительно детские и молодежные общественные и некоммерческие организации. Примером результативного сотрудничества с органами власти служит экологическая организация «Стриж», которой осенью 2008 г. решением Думы г. Томска было выделено муниципальное помещение на безвозмездной основе. Этот факт тем более примечателен, что в последнее время сложилась тенденция выселения общественных организаций с муниципальных площадей, выделенных в 2003-2005 гг., что послужило причиной закрытия многих организаций. Для финансирования своих социальных проектов организации все чаще используют новые для города и области формы получения поддержки. Например, общественная экологическая организация «Стриж» начала активно внедрять технологию сбора средств от населения через ящики для пожертвований, установленные в супермаркетах города, для финансирования собственных социально значимых проектов в сфере экологии.

Стоит сказать, что за прошедший год произошли качественные изменения во взаимодействии органов власти и молодежи. Если в 2007 г. эксперты отмечали отсутствие должного внимания со стороны органов власти и, как следствие, отсутствие существенной активности молодежи, а общественные молодежные организации, представляющие интересы молодежи, характеризовались как слабые, разрозненные и не консолидированные, то к настоящему моменту значительно усилили свои позиции такие объединения лидеров молодежного движения как Молодежный парламент Томской области, Молодежная Дума г. Томска. Прежде ограничивающиеся лишь стенами собственного вуза, студенческие добровольческие и общественные организации выходят на уровень города, объединяются с другими вузовскими организациями, начинают решать вопросы комплексно, обмениваются опытом, создают единый календарь мероприятий, посвященный определенной теме.

Со стороны органов власти все большее внимание уделяется вовлечению молодежных и детских организаций в процесс принятия решений, обсуждение программных документов. Появляются новые механизмы поддержки деятельности. Выше упоминалось о том, что среди молодежных организаций проводится конкурс на реализацию мероприятий областных целевых программ, кроме этого, появляются новые конкурсы социальных проектов. К ним можно отнести конкурс социальных проектов молодежных и детских общественных организаций «Мы - команда» департамента по молодежной политике, физической культуре и спорту Томской области; конкурс «Мой город, мой Томск» комитета по молодежной политике, физической культуре и спорту Администрации г. Томска; конкурс Администрации Советского района г. Томска. Органы власти видят в молодежных организациях ресурс эффективной реализации молодежной политики, выстраивания обратной связи, поэтому все чаще на откуп молодежных организаций отдается разработка программных документов органов власти. Общественным организациям предлагается самостоятельно определить те правила и механизмы работы, которые будут удобны и востребованы самой молодежью, а, следовательно, будут работать.

Подобное отношение к общественным организациям помогает формировать и более эффективные подходы в управлении молодежными объединениями, а именно, развивать проектный подход к решению проблем. В этом отношении молодежные организации как никакие другие приняли принципы бюджета, ориентированного на результат, отойдя от сметного финансирования текущей деятельности. К сожалению, работа с бизнесом в среде молодежных организаций не развита, доля благотворительного финансирования программ остается на низком уровне. В первую очередь, это связано не с незаинтересованностью бизнеса, а скорее с ориентацией молодежных объединений на органы власти. Администрации всех уровней остаются предпочтительным партнером для реализации проектов. Лидерам общественных организаций психологически проще обращаться в органы власти за поддержкой, чем в бизнес. Можно предположить, что подобная избирательность связана с повышенным вниманием, с которым органы власти всех уровней начали относиться к молодежи и к ее инициативам в преддверии Года молодежи.

Еще одна четко наблюдаемая тенденция – это отход от традиционного понимания молодежной политики как организации досуга к организации условий для самореализации молодежи. А создание подобных условий без включения в совместную работу молодежных объединений невозможно. Всплеск активности молодежных объединений требует определенного ресурса для ее применения, и не всегда речь идет именно о финансировании. Зачастую необходимо наличие элементарного помещения для собраний инициативной группы. Поэтому с новой силой встает вопрос о создании ресурсного центра, в рамках которого постоянные и стихийно образующиеся инициативные группы молодежи вокруг каких-либо идей получили бы поддержку и некоторое ресурсное обеспечение в виде оргтехники, коммуникаций и полиграфии. Этот механизм позволил бы довести значительно больший процент инициатив молодежи до реализации. Подобный опыт есть в Новосибирске, где создано муниципальное учреждение «Дом молодежи». Администрация г. Томска в настоящий момент решает вопрос о создании такого ресурсного центра. Силами инициативных групп молодежи идет создание положения работы, выработка четких и понятных правил функционирования дома молодежи, механизмов поддержки инициативных групп. Определено помещение, это бывший «Дом радио».

Необходимым условием для совершенствования молодежной политики в Томской области является разработка муниципальных концепций вовлечения молодежи на отдельных территориях. Муниципальные концепции, опираясь на принципы областной стратегии, должны максимально адаптировать приоритеты государственной молодежной политики в Томской области под нужды и специфику конкретных территорий, а это возможно лишь в том случае, если такой документ будет разрабатываться в плотном взаимодействии с заинтересованными сторонами, в частности, с общественными организациями и инициативными группами молодежи.

Общественное участие в здравоохранении

В базе данных «Карта гражданских институтов Томской области» содержится информация о 42 общественных организациях, осуществляющих свою деятельность в сфере медико-социальной помощи и реабилитации. Основная задача организаций, работающих в этом направлении, заключается в профилактике различных заболеваний и формировании здорового образа жизни через просвещение и обучение. Спектр организаций, решающих эти задачи, довольно широк и включает в себя как клубы любителей бега, так и профессиональные организации, работающие с химической зависимостью больных наркоманией или алкоголизмом. Наиболее значительный вклад в решение медико-социальных проблем на территории области вносят организации, деятельность которых направлена на профилактику и лечение ВИЧ-инфекции, СПИДа и туберкулеза. Профессиональные общественные организации, специализирующиеся на этих направлениях, работают на территории области по 5-10 лет, а иногда и более.

Основная нагрузка по профилактике ВИЧ-инфекции и СПИДа в Томской области ложится на плечи Томского регионального некоммерческого благотворительного фонда «Томск-АнтиСПИД» и Томского Областного Благотворительного общественного Фонда «Сибирь-СПИД-помощь». Данные организации наиболее активны не только во взаимодействии с органами управления и медицинскими учреждениями Томской области, но и весьма успешны в привлечении внебюджетных ресурсов на осуществление уставной деятельности.

Финансирование СПИД-сервисных организаций последние 5 лет осуществляется, в основном, за счет крупномасштабного проекта «ГЛОБУС» (Глобальный Фонд по борьбе с ВИЧ/СПИДом, малярией и туберкулезом), средств крупных российских и международных фондов, национального Института здравоохранения США. К реализованным организациями проектам относятся создание общественной молодежной службы «Color line», создание комплексной службы, специализирующейся на оказании услуг уязвимой молодежи «Наша клиника», организация групп взаимопомощи для людей, живущих с ВИЧ/СПИДом, социологический мониторинг поведения женского населения, ряд информационных проектов.

Региональный некоммерческий благотворительный фонд «Томск-АнтиСПИД» и ТОБОФ «Сибирь-СПИД-Помощь» регулярно работают над формированием в среде подростков и молодежи позитивного отношения к здоровому образу жизни, а также информируют их и население о проблемах ВИЧ-инфекции, наркомании и других социально-опасных заболеваниях. В частности, состоялась выездная школа актива для студентов-волонтеров Томского политехнического университета по профилактике ВИЧ-инфекции на базе санатория-профилактория «Заповедное», областной слет волонтеров по профилактике ВИЧ/СПИДа и инфекций, передаваемых половым путем.

В рамках Всемирного Дня борьбы со СПИДом Томским региональным некоммерческим благотворительным фондом «Томск-АнтиСПИД» совместно со специалистами Томского областного Центра по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями была проведена профилактическая акция «Красная лента». Проведена презентация на тему «Профилактика ВИЧ-инфекции среди молодежи: формы и методы работы» в рамках работы региональной конференции для заместителей по воспитательной работе вузов Сибирского региона.

Кроме того, Томский региональный некоммерческий благотворительный фонд «Томск-АнтиСПИД» в 2008 г. реализовал проект по профилактике ВИЧ-инфекции среди наиболее уязвимых групп населения – мигрантов и работниц коммерческого секса – в рамках приоритетного Национального проекта "Здоровье". ТОБОФ «Сибирь-СПИД-Помощь» был одной из первых организаций в Томской области, кто получил поддержку по указу Президента с целью оказания содействия институтам гражданского общества, благодаря чему были поддержаны инициативы Фонда по поддержке и развитию добровольческого движения по здоровому образу жизни в Томской области.

Еще одним из важных направлений совместной деятельности органов власти и общественных организаций является взаимодействие в области профилактики и лечения туберкулеза на территории Томской области. В соответствии с Постановлением Губернатора Томской области «О реализации на территории Томской области Комплексной программы по выявлению и лечению туберкулеза» был создан Координационный межведомственный Совет по контролю за реализацией противотуберкулезной Программы. В состав Совета входят представители здравоохранения, Томского отделения общероссийской общественной организации «Российский Красный Крест» и международной благотворительной организации «Партнеры во имя Здоровья», ТРНБФ «Томск-АнтиСПИД», ТОБО Фонда «Сибирь-СПИД-Помощь», а также люди, которые лично столкнулись с туберкулезом. На заседаниях Совета рассматриваются и принимаются решения по вопросам организации противотуберкулезных мероприятий, диагностики, выявлению, лечению, диспансерному наблюдению и социальной поддержки больных туберкулезом.

В 2008 г. в Томской области была продолжена реализация областной программы «Томская областная комплексная стратегия сдерживания и контроля за туберкулезом», которая осуществляется на средства гранта Глобального Фонда для борьбы со СПИДом, туберкулезом и малярией, полученного Томской областью еще в 2004 г. сроком на 5 лет. В рамках реализации этой программы совместно с общественными организациями проводится лечение больных туберкулезом с множественной лекарственной устойчивостью, работает комиссия по контролю за приверженностью больных к лечению, программа по снижению передачи туберкулеза среди ВИЧ-инфицированных пациентов, проводится обучение медицинского персонала вопросам организации санитарного просвещения среди населения.

Томское отделение общероссийской общественной организации «Российский Красный Крест» (на средства гранта Глобального Фонда, получаемые от благотворительной организации «Партнеры во имя Здоровья», США) осуществляет социальную поддержку проходящих лечение больных, предоставляет проходящим лечение от туберкулеза продуктовые наборы и осуществляет контролируемое лечение силами волонтеров Красного Креста, как в г. Томске, так и во всех районах Томской области. Совместные мероприятия Департамента здравоохранения и общественных организаций были проведены в рамках «Декады борьбы с туберкулезом». Была организована горячая линия по проблеме, прошли выступления на радио и телевидении, организованы флюорографические обследования населения, организованы «Школы здоровья» в противотуберкулезных учреждениях, а также проведено социологическое исследование по туберкулезу в Центрах социальной поддержки населения Кировского, Советского, Ленинского, Томского и Октябрьского районов, в группах риска по туберкулезу в ряде лечебно-профилактических учреждений общей сети. В течение 2008 г. волонтерами Благотворительного фонда «Рука помощи» совместно со специалистами ОГУЗ «Томский областной противотуберкулезной диспансер» дважды была проведена акция по флюорографическому обследованию маргинальных групп населения (лица БОМЖ).

Объем внебюджетного финансирования профилактических программ, реализуемых в Томской области на средства Глобального Фонда и фонда «Российское здравоохранение», в 2008 г. составил более 45 млн. руб.

Общественные организации совместно с Департаментом здравоохранения проводят определенную работу по информационному сопровождению совместных мероприятий, реализуемых на территории Томской области. Объем доносимой информации может быть более масштабным и разноплановым. Сегодня массовая профилактическая информация затрагивает в основном темы предупреждения сердечно-сосудистых патологий, ВИЧ, туберкулеза. На освещение остальных тем выделяется значительно меньше финансирования. Как общественные организации, так и медицинские учреждения сталкиваются с разными сложностями в размещении профилактической информации в СМИ. Это связано с тем, что порой грань между рекламой медицинской услуги и информированием населения о здоровье очень тонкая. Необходимо, чтобы гражданское просвещение оплачивалось из бюджета, т. к. сами организации здравоохранения – как государственные, так и общественные, – не имеют на это средств. Так, например, общественные организации, занимающиеся излечением от алкоголизма и наркомании, имеют возможность появляться на ТВ не более 2-3 раз в год. Соответственно, осведомленность граждан об услугах таких организаций невысока. Несмотря на то, что сегодня государство в качестве национального приоритета предлагает «вложиться в человека», а это, прежде всего, сохранение и умножение его здоровья, реально большая часть работы общественных организаций не оплачивается, государство и местная власть до сих пор не воспринимают их как потенциальных исполнителей работ в области профилактики. В федеральные и региональные бюджетные программы расходы на просвещение заложены в минимальных объемах. На поверку получается, что государство вкладывает скорее в медицинское оборудование, в систему борьбы с заболеваниями, но не в устранение причин заболеваний, т. е. в здоровый образ жизни.

В информационном аспекте также важно отметить действия общественных организаций, направленные на выражение публичной признательности фирмам, оказывающим благотворительную поддержку. Так, в конце 2008 г. ТРО ОО «Российская медицинская ассоциация» направила благодарственные письма от Администрации Томской области и Департамента здравоохранения меценатам и благотворителям, оказывающим поддержку учреждениям здравоохранения.

В целом, руководители общественных организаций, работающих в сфере здравоохранения, отмечают, что мотивация их сотрудников на дальнейшую работу достаточно высока, а деятельность организаций для добровольцев является относительно привлекательной, т. к. связана с регулярным общением, расширением круга контактов. С другой стороны, часто приходится контактировать со специфическими группами населения, например, лицами БОМЖ, наркоманами, алкоголиками. Тем не менее, ряд общественных организаций в последние годы наблюдают приток добровольцев. Однако расширять сферу влияния организациям сложно: вузы и ссузы не готовят специалистов для общественной работы. Выпускники профильных кафедр, как и молодежь в целом, в большей степени ориентированы на организации с высокой оплатой труда, в то время как мотивация на общественную работу в значительной степени лежит в нематериальной плоскости.

Таким образом, в сфере здравоохранения общественное участие возможно и необходимо в направлении развития профилактических программ. Инструментом активизации общественной работы в этом направлении может стать введение государственного социального заказа, а также конкурсного финансирования для общественных организаций.

Общественная природоохранная деятельность

В Томской области действует целевая программа «Организация и развитие системы экологического образования и формирования экологической культуры на территории Томской области». В реализации программы в 2008 году был задействован ряд общественных организаций, работающих в теме экологического образования. Это ТГДЮОО «Улей», Детско-юношеский парламент г. Томска, Томский региональный благотворительный общественный фонд культуры, ТРОО «Дом природы», ТРОО «Томская экологическая студенческая инспекция» (ТЭСИ).

К приоритетным направлениям экологической политики в Томской области в части взаимодействия с общественными организациями относятся:

1) Отходы. Мониторинг стихийных свалок и предотвращение их образования. Внедрение элементов раздельного сбора мусора и других современных систем обращения с отходами. Информирование и работа с населением.

2) Сохранение биоразнообразия. Охрана и защита видов животных и растений, внесенных в Красную книгу, сохранение и развитие памятников природы и других охраняемых территорий, сохранение малонарушенных территорий и уникальных природных экосистем.

3) Защита экологических прав граждан.

4) Водные объекты. Мониторинг и предотвращение загрязнения. Работа с населением.

К приоритетам также можно отнести и другие направления работы вплоть до проектирования и обустройства пешеходных и велосипедных дорожек как альтернативы автомобильному транспорту.

В Томской области в настоящее время действуют 19 общественных экологических организаций (вместе с инициативными экологическими группами 34). В основном организации многофункциональны, т. е. осуществляют деятельность сразу в нескольких направлениях. Часть организаций специализируются на экологическом образовании и воспитании («Дом природы», «Муравейник», «Кедр»). На защите прав населения акцентирует внимание «Эколого-правовой центр», на участии общественности в решении проблем радиационной и ядерной безопасности - «Сибирское экологическое агентство», исследовательской и инновационной деятельностью занимается «Институт стратегии устойчивого развития Сибири». Общий уровень активности организаций достаточно высок, т. к. большинство экологических организаций объединяют молодое поколение, студентов и школьников, которые являются наиболее активными в области охраны природы. Пожалуй, именно охрану окружающей среды можно отнести к самому молодому по возрасту участников направлению общественной активности.

При этом в последние несколько лет наблюдается тревожная тенденция в масштабе всей России. Если в 1990-е – начале 2000-х гг. в России действовало мощное студенческое движение дружин охраны природы, то сегодня заметен спад студенческого интереса к теме. Студенты-экологи в меньшей степени интересуются общественной деятельностью. В Томской области со студенческой аудиторией наиболее системно сегодня работает экологический центр «Стриж», сотрудники которого отмечают большую текучку волонтеров. К причинам спада интереса, прежде всего, относится активизация околополитических молодежных организаций («Молодая гвардия», Молодежные парламенты, студенческие профкомы). Значительная часть активной молодежи оттягивается в эти структуры. Тем не менее, наблюдаемый процесс пока не привел к спаду общественной природоохранной деятельности.

Большинство общественных организаций работает в теме экологического образования. Безусловно, тема является стратегически важной, но при этом не позволяет эффективно влиять на текущие экологические проблемы, такие как незаконные вырубки лесов, браконьерство, свалки мусора и другие. Практическая природоохранная деятельность общественности сталкивается с большими трудностями. Так, например, в направлении общественного экологического контроля пытается работать экоцентр «Стриж». По программе «Спасти ценную рыбу» организация продвигает интересы законопослушных рыбаков и стремится навести порядок на реках Томской области. В рамках акции «Помоги им!» добровольцы борются с браконьерством, извлекая из рек запрещенные орудия лова. Однако при обнаружении браконьерской снасти сегодня у общественной организации нет полномочий привлечь нарушителей к ответственности. После принятия нового закона «Об охране окружающей среды» исчезла возможность получать статус общественных инспекторов. Происходят конфликты с браконьерами, в результате которых уже общественную организацию могут привлечь к ответственности за кражу сетей. Сегодня общественникам разрешено лишь обнаружить нарушение и сообщить в соответствующие органы власти. Очевидно, что к моменту прибытия «Рыбнадзора» проходит много времени.

Еще одной неоднозначной темой практического экологического контроля является радиационная безопасность. В этом направлении продолжают работу «Сибирское экологическое агентство» и «Томская экологическая студенческая инспекция им. Л. Блинова». Строительство атомной станции в г. Северске является однозначным приоритетом Администрации Томской области. Из областного бюджета выделяются миллионы средств для создания позитивного имиджа этого проекта. По причине приоритетности проекта информация о рисках размещения потенциально опасного объекта в официальные СМИ не поступает. Все, что в этой ситуации может сделать общественная организация, – электронная рассылка собственной информации по электронной почте и участие в дискуссионных площадках.

При Департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области существует совет общественных организаций. Он создан и утвержден решением 17 общественных организаций в 2005 г. на совместном заседании при департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области. Более 30 экологических общественных организаций и инициативных общественных групп вовлечены в 2008 г. в процесс принятия экологически значимых решений и улучшения окружающей среды Томской области. Наибольшую активность в Совете проявляют общественные экологические организации, существующие в течение нескольких лет: ТЭСИ, «Сибирское экологическое агентство», «Дом природы», «Муравейник», «Институт международной экологической безопасности», а также молодая организация «Стриж». Как только в природоохранной сфере появляются новые организации, они получают приглашение войти в Совет.

В вопросах ресурсного обеспечения деятельности экологических общественных организаций в 2008 г. не произошло заметных изменений. По- прежнему на территории Томской области действует грантовая программа для организаций, осуществляющих проекты в направлении экологического образования. На статью «экологическое образование и воспитание» из областного бюджета выделяется более 1 млн. руб. Эти средства направлены на проведение конкурсов для некоммерческих организаций (муниципальные учреждения и общественные организации). Стоит отметить, что это единственный конкурс на территории нашей области, в котором могут принять участие в качестве заявителей физические лица. Победители конкурса используют полученные средства на организацию и проведение экологических акций, проведение летних экологических лагерей, слетов, уборку городских лесов, проведение конкурсов детского творчества, очистку берегов рек от бытового мусора и другие проекты. Максимальное финансирование одного проекта не превышает 50 000 руб.

Ряд экологических общественных организаций активно работают благодаря государственной поддержке в рамках всероссийского конкурса, организуемого Общественной палатой Российской Федерации, и грантам иных российских фондов и организаций. В 2008 г. 32 общественные экологические организации Томской области подали заявки в российский Фонд имени В. И. Вернадского. Три из них («Экологический центр «Стриж», Студия дизайна «Птица счастья» и Томская региональная общественная организация «Роза ветров») получили финансирование. Деятельность по проектам была направлена на экологическое образование студентов через реализацию программы «Общественный экологический контроль», благоустройство части прилегающей территории центра для реабилитации несовершеннолетних "Луч" (студия дизайна «Птица счастья»), организацию на территории области мероприятий по сохранению и восстановлению припоселковых кедровников («Роза ветров»). Размер грантов составил соответственно 352 тыс. руб., 300 тыс. руб. и 1 млн. 680 тыс. руб.

Несколько общественных экологических организаций участвовали в грантовом конкурсе «Глобал Грингрантс Фонд» (ГГФ). Была поддержана одна заявка от общины коренного малочисленного народа селькупов «Дикоросы» (проект «Экопродвижение» в районе проживания коренного малочисленного народа селькупов в Томской области»). Кроме грантовых ресурсов и государственной поддержки, некоторые общественные организации активно привлекают спонсорскую помощь, например, экологический центр «Стриж» для реализации проекта «Экополис лидерства». В структуре доходов организации спонсорская помощь один из основных источников. Однако некоторые НКО отмечают, что бизнес помогает им в деятельности небескорыстно. Удается привлекать средства и от населения через фандрайзинговые акции, ящики для сбора пожертвований.

В 2008 г. ОГУ «Облкомприрода» и Межрегиональный общественный экологический фонд «ИСАР-Сибирь» при поддержке американского некоммерческого фонда «Глобал Грингрантс Фонд» в рамках «Международного года планеты Земля» провели совместный конкурс экологических проектов в Томской области. Из 15 поступивших заявок было поддержано 5. В декабре 2008 г. было объявлено о проведении очередного совместного конкурса экологических проектов в Томской области, итоги которого должны были быть подведены в марте 2009 г.

И все-таки большая часть общественных экологических организаций пока существует за счет зарубежных грантов. Например, в течение трех лет в Томской области проходили научно-исследовательские экспедиции, организаторами которых являлись общественные экологические организации «Институт международной экологической безопасности» и The Tree Council (Великобритания). В экспедициях участвовали также профессора и студенты Томского государственного и Кембриджского университетов. Финансировались экспедиции программой Darwin Initiative в рамках проекта по развитию системы устойчивого лесопользования в Томской области через внедрение FSC-сертификации. В результате реализации проекта создана рабочая группа по внедрению добровольной лесной сертификации по системе FSC в Томской области. Это позволит томским экспортерам древесины и древесной продукции выйти на «экологически чувствительные» рынки. Существует надежда, что томским предприятиям будет экономически выгодно эффективно выявлять и охранять ценные леса. Активно содействуют развитию FSC-сертификации Департамент развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области, Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области и другие департаменты и организации.

К отдельным значимым событиям, инициированным общественными организациями в течение 2008 г., необходимо отнести реализацию проекта «Кедр – возрождение традиций», который дал новый импульс межрегиональному сотрудничеству экологической общественности, а также деятельность экологического комитета Детско-юношеского парламента (ДЮП) г. Томска.

В сентябре 2008 г. по инициативе общественной организации «Роза ветров» в рамках реализации проекта «Кедр – возрождение традиций», профинансированного фондом Вернадского, была проведена серия акций по посадке кедров и возрождению припоселковых кедровников в районах Томской области. Высажены около 20 тысяч саженцев кедра в Асиновском, Бакчарском, Каргасокском, Первомайском, Томском районах, а также в городе Томске. В районах активное участие в возрождении кедровников приняли общественные организации: клуб «Ветеран» (Первомайский район), община коренного малочисленного народа селькупов «Дикоросы» (Каргасокский район), детская общественная организация «Бемби» (Томский район), Детско-юношеский парламент (г. Томск). Акции состоялись при активной поддержке Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды и ОГУ «Облкомприрода».

Необходимо отметить, что экологические общественные организации проявляют высокую активность на межрегиональном уровне. В конце 2008 г. в Барнауле состоялся семинар «Лидеры ЭкоНПО за объединение». На семинаре обсуждались вопросы взаимодействия между общественными организациями из разных регионов, проблемы осуществления деятельности по направлению экологического образования и информирования населения. По итогам работы семинара была разработана концепция межрегионального экологообразовательного проекта «Чистая Обь и ее притоки», который будет реализован в 2009 г. в нескольких регионах Сибири.

Экологический комитет ДЮП приступил к разработке проекта «Особо охраняемые территории Томской области», в рамках которого молодые люди возьмут шефство над Ларинским заказником, в частности, планируют проложить в нем туристическую тропу. Кроме того, члены ДЮП неоднократно принимали участие в экологической экспертизе Генерального плана реконструкции г. Томска с целью рассмотрения возможности создания Школьного парка, определения места его расположения. Возможными вариантами на сегодняшний день являются Усть-Керепеть, Еренеевское озеро, парк Дворца творчества детей и молодежи.

Освещение реализации экологических проектов и акций осуществляется в областных и городских, районных СМИ регулярно. Из областного бюджета финансируется радиопрограмма «Экология: проблемы, решения», а также телепрограмма «Экологический дневник» на ГТРК «Томск», отдельные материалы в газетах «Томские новости» и «Красное знамя». Информация об отдельных акциях выставляется на сайты Департамента природных ресурсов и ОГУ «Облкомприрода». Свой сайт в Интернете также есть практически у каждой организации. В основном, СМИ готовы освещать любые мероприятия экологической направленности, однако, есть тема, в отношении которой возникают сложности. Это строительство Северской АЭС. В частности, приводить данные неофициальных социологических опросов по этой проблеме СМИ отказываются.

Нужно отметить, что между экологическими НКО очень высок уровень партнерства. Связано это во многом с тем, что самые известные молодые экологи вышли из Томской экологической студенческой инспекции. В целях информационного обмена организации активно используют партнерскую информационную рассылку. Некоторые экологические организации практикуют ежегодные публичные отчеты о своей деятельности.

Как отмечают лидеры экологических организаций, общественная работа в этой сфере по-прежнему привлекательна для добровольцев. Участие в проектах и акциях позволяет молодежи получить как профессиональный опыт, так и опыт общения. Многие мероприятия экологов носят неофициальный, «тусовочный» характер. Некоторые организации своих постоянных добровольцев оформляют на работу, а, значит, у молодых людей идет стаж. Количество постоянно участвующих в деятельности волонтеров в наиболее известных и активных организациях доходит до 40-60 человек. Экологические акции, как правило, вызывают у населения хороший отклик. Например, в акции «Кедр – возрождение традиций» приняли участие более 500 человек самого разного возраста в разных районах области.

В 2008 г. для участников общественного экологического движения проведено 6 обучающих и мотивационных семинаров. Наиболее удачные из них «Социальное проектирование для общественных природоохранных организаций и инициативных групп» и «Экополис лидерства». Последний направлен на повышение квалификации добровольцев общественных экологических организаций г. Томска. Принципиальное отличие «Экополиса лидерства» от других обучающих семинаров заключается в использовании элементов психологических тренингов. Одна из целей обучающих программ заключается в анализе сегодняшних действий и проектировании новых направлений общественной работы.

Помимо существующих тем, в которых сегодня задействованы общественные инициативы, появляются новые вызовы и возможности. Неопределенность экономической ситуации, вызванная кризисом, с новой силой выводит на повестку дня вопросы энергосбережения и энергоэффективности. Российскими и, в частности, томскими учеными разработаны технологии и продукция, повышающие эффективность использования ресурсов. Сложность их внедрения в том, что их никто не продвигает до предприятий и населения. Общественные организации при определенных условиях могли бы взять на себя функцию просвещения и информирования населения, начиная с того, что двери в подъезды нужно закрывать, заканчивая демонстрацией новых лампочек, которые потребляют меньше электроэнергии.

К актуальным на сегодня проблемам относится строительство мусоросортировочного завода и организация раздельного сбора мусора. Без изменения сознания населения невозможно организовать эффективную работу этого объекта. Кроме того, по-прежнему злободневной является проблема несанкционированных свалок в частном секторе. Системной работы с жителями сегодня не ведут ни общественные, ни муниципальные организации.

Наконец, еще одной важной задачей для общественного участия является проблема бездомных животных. В настоящий момент МП «Спецавтохозяйство» по старинке уничтожает животных. Общественная организация «Добрые руки», организовавшая приют в районе с. Новомихайловка, нуждается в серьезном финансировании, чтобы решать эту проблему цивилизованными средствами через принудительную стерилизацию животных.

Таковы основные события, проблемы и задачи, лежащие в направлении общественного участия в природоохранной деятельности.

Общественное участие в сфере образования, просвещения и инноваций

Следует помнить, что участие в развитии социально-ориентированного образования принимают не только специализированные образовательные учреждения, но и представители бизнеса, общественных организаций и родительская общественность. Сегодня в понятие образования должно входить не только обязательное получение базового образования, но и самостоятельное освоение знаний, жизненных навыков и этических принципов, необходимых для социальной адаптации, освоения локальной и глобальной культуры, профессиональной состоятельности и творческой самореализации. Роль гражданского участия в сфере образования неоспорима, более того, система образования выступает лакмусовой бумажкой состояния гражданского общества, потому что здесь сливаются воедино все субъекты общественности: дети, родители, учителя.

Руководителям подразделений органов власти в сфере образования, директорам образовательных учреждений, заинтересованным в том, чтобы результаты образовательной деятельности были востребованы обществом, необходимо обеспечивать условия реального участия институтов гражданского общества, родителей, учащихся, профессионального сообщества в управлении образованием. Достигается это, прежде всего, через участие в управлении качеством образования, соответствующего интересам общества, через прозрачность и информационную открытость системы образования и создание правовых механизмов гражданского влияния. В этих целях во всех школах Томской области создается система государственно-общественного управления, экспертизы и оценки образовательной практики с участием гражданского общества и педагогического экспертного сообщества (Управляющие советы). Это органы самоуправления, которые берут на себя ряд полномочий школы.

В Томской области в 2008 г. в сфере образования при активном участии общественных организаций был реализован ряд крупных проектов, которые формировали основные тенденции развития. К ним относятся приоритетный национальный проект «Образование» (общественная экспертиза), комплексный проект модернизации образования (институциализация участия общественности в управлении образованием), проект «Развитие гражданского образования». В целом, продолжалось создание системы профессиональной общественной экспертизы образовательных инициатив, исходящих от органов власти и отдельных учреждений образования, для дальнейшего развития и совершенствования системы с увеличением общественного участия. Так, для реализации комплексного проекта модернизации образования в 2008 г. в Томской области создан координационный совет по реализации комплексного проекта модернизации образования в Томской области. Однако следует отметить, что в состав этого совещательного органа от общественных организаций вошел только Н. М. Глушко, председатель Томской территориальной организации профсоюза работников народного образования и науки.

На заседаниях координационного совета обсуждались вопросы общественного участия в реализации каждого из направлений программы: введение новой системы оплаты труда работников общего образования, повышение заработной платы учителей, переход на нормативное подушевое финансирование общеобразовательных учреждений, развитие региональной системы оценки качества образовательных услуг, развитие сети общеобразовательных учреждений Томской области, обеспечение условий для получения качественного образования независимо от места жительства, расширение общественного участия в управлении образованием, организационное обеспечение реализации программы в Томской области, новые формы повышения квалификации работников образования, новые формы аттестации педагогических и руководящих работников с участием общественности, информационное сопровождение программы и т. д.

При реализации комплексной программы и приоритетного национального проекта «Образование» в 2008 г. был задействован ряд общественных организаций и коалиционных общественных структур. В государственно-общественном взаимодействии приняли участие такие организации как Томское региональное отделение «Всероссийского педагогического собрания», Молодежный парламент Томской области, Ассоциация «Лучшие школы России», Агентство информации, аналитики и консалтинга «Альтер», научно-образовательный центр «Институт инноваций в образовании», Томская региональная Ассоциация инновационного образования, «Сибирская ассоциация медиаобразования», ТРОО «Центр поддержки некоммерческих организаций», Ассоциация развития инновационного образования, Территориальная профсоюзная организация работников народного образования, некоммерческое партнерство по оценке качества образования в Томской области «ЦОКО», ТРОО «Оберег», Томская городская палата общественности.

18-19 декабря 2008 г. состоялись общественные слушания об итогах реализации комплексной программы в Томской области в 2008 г. В эти же дни с целью повышения эффективности общественного участия в управлении образованием при участии коллег из Самарской области и при поддержке Томского регионального отделения «Всероссийского педагогического собрания» состоялась межрегиональная педагогическая конференция «Современные модели развития гражданского образования: расширение общественного участия в управлении образованием». В ходе конференции участники обсудили инновационный опыт, внесли предложения по дальнейшему развитию гражданского образования и внедрению моделей государственно-общественного управления образованием в Томской области.

К реализации направления гражданского образования в 2008 г. были привлечены экспертные общественные организации, такие как фонд «Новая Евразия», институт проблем образовательной политики «Эврика», партнерство «Сивитас-Россия», межрегиональная ассоциация «За гражданское образование», Совет по международным исследованиям и обменам IREX. Областным государственным учреждением «Региональный центр развития образования» совместно с общественными организациями были проведены III Молодежный форум гражданских инициатив «Россия – это мы!», II Съезд Учителей Томской области, конкурс школьных сочинений «Мой президент моей страны», конкурс «Лучший школьный дизайн», областной конкурс «Детский сад года – 2008», областной этап Всероссийского конкурса «Наследники Юрия Гагарина», областной этап Всероссийского конкурса «Лучший директор образовательного учреждения: развитие управляющих и попечительских советов», семинар для школьников и педагогов Томской области по социальному проектированию в рамках проекта «Школа РОСТа», региональная конференция «Интеграция дополнительного и общего образования», экспертно-аналитический семинар «Кадровая модернизация: Развитие приоритетных направлений модернизации региональной системы образования». Совместными инициативами Регионального центра развития образования и томского регионального отделения «Всероссийского педагогического собрания» стали издание сборников «Дошкольник», «Социальное проектирование - шаг к гражданскому обществу», «Современные модели развития гражданского образования. Выпуск 2», «Учимся жить в гражданском обществе. Выпуск 2», а также ежемесячно «Вестник РЦРО», спецвыпуски «Вести Всероссийского педагогического собрания».

В направлении дополнительного образования детей в течение 2008 г., ставшего не только Годом семьи, но и посвященного 90-летию системы дополнительного (внешкольного) образования детей, совместно с общественными организациями г. Томска и Томской области (Томская территориальная организация профсоюза работников народного образования, Федерации по видам спорта: лапте, гиревому, городкам, лыжному и т.д., областной Совет ветеранов, Томское отделение Российского фонда мира, СДОТО «Чудо», РОСТО, «Дом природы», детская общественная организация «Улей», ООО «Формат», РОО «ТЭСИ») были проведены областные конкурсы детского творчества: «Мой дом. Моя страна», областная выставка детского творчества «Мир глазами детей», областной фестиваль детских общественных организаций «Непоседы», III областной слет актива школьных музеев туристско-краеведческого движения «Отечество», областная конференция «Чтобы внуки знали, а правнуки помнили», областные игры воспитанников школ-интернатов «Олимпионик», областная военно-спортивная игра «Зарница», IV областной детский фестиваль «Здоровые дети на здоровой планете», областной слет «Юные друзья природы», областная выставка детского технического творчества, Ассамблея педагогических работников учреждений дополнительного образования и другие.

Следует отметить, что в Томской области с 2006 г. работает областной межведомственный Координационный Совет по вопросам непрерывного экологического образования. Совет координирует пересечения образовательных программ системы общего образования, учреждений культуры и организаций по охране окружающей среды. Основными объектами управления Совета является «Стратегия развития непрерывного экологического образования и просвещения населения Томской области на 2006-2010 гг.», а также программа «Непрерывное экологическое образование и просвещение населения Томской области на 2008-2010 гг.». В ноябре 2008 года состоялась вторая межрегиональная научно-практическая конференция «Непрерывное экологическое образование: проблемы, опыт, перспективы». В одной из секций под названием «Роль общественного движения в организации экологического просвещения населения» был представлен успешный опыт Детско-юношеского парламента г. Томска, ТРОО «Томская экологическая студенческая инспекция имени Л.  Блинова», Межрегиональной общественной организации «Экологический центр «Стриж».

Томские общественные организации для реализации социально значимых проектов в сфере образования и просвещения в 2008 г. обращались за поддержкой к областным и федеральным грантовым программам. К специализированным по теме образования областным конкурсам следует отнести «Образование Томской области против коррупции» (Администрация Томской области). Это единственный доступный региональный грантовый ресурс для общественных организаций, работающих в сфере образования и просвещения. К специализированному финансированию на федеральном уровне относятся конкурсы Общественной палаты РФ по направлению реализации проектов в области образования, искусства, культуры и общественной дипломатии (оператор – общество «Знание»), а также грантовая программа Росбанка (для общественных организаций, работающих в сфере образования). Еще одним важным источником финансирования проектов, направленных на взаимопроникновение школьного сообщества и гражданского общества, является поддержка благотворительного фонда «Новая Евразия» (конкурс «Общественно активные школы России - объединяем усилия»). Кроме того, общественные организации используют возможности нефокусных грантовых программ таких, например, как муниципальный грант г. Томска.

Отдельного упоминания в направлении просвещения заслуживает деятельность томской региональной общественной организации «Общество «Знание» России». Данная организация при взаимодействии с Администрацией Томской области в 2008 г. провела цикл «круглых столов» Губернатора и его заместителей с ведущими лекторами области. Благодаря таким встречам у лекторов, активно занимающихся просветительской деятельностью с населением, была возможность предметно и интересно освещать важные проблемы развития области и доносить до рядовых граждан идеи и перспективные направления деятельности областной власти. Благодаря активной работе ТРОО «Знание» в г. Томске и районах области (Асиновском, Томском, Кожевниковском, Копашевском, Бакчарском, Парабельском и др.) для населения (ветеранов, работников администраций, школьников, учителей, воспитателей, студентов, ученых и др.) были организованы тематические встречи по темам здорового образа жизни, сбалансированного питания, профилактики различных заболеваний, воспитательных технологий, популяризации науки, культуры, социальных и экономических вопросов развития региона и другим направлениям просветительской деятельности.

В сфере инноваций заметную роль играют ряд общественных организаций, к которым относятся Ассоциация инновационных предприятий и организаций г. Томска и Томской области (АИПО ТТО), Фонд содействия науке и образованию – Томский региональный инкубатор технологий (ФСНО-ТРИТ), некоммерческое партнерство «Аграрный научный образовательно-производственный центр Томской области», некоммерческое партнерство содействия развитию Академгородка «Аккорд», некоммерческое партнерство «Томский Атомный Центр», Фонд «Агентство развития Томской области», томская областная общественная организация «Всероссийское общество изобретателей и рационализаторов», Западно-Сибирская межрегиональная общественная организация «Грифон», Межотраслевое производственное объединение г. Томска, томский региональный фонд «Инновационно-технологический центр». Цель деятельности общественных организаций инновационного профиля заключается в поддержке инновационных предприятий и организаций г. Томска и Томской области.

Например, АИПО ТТО осуществляет такую поддержку в пяти направлениях: образовательная, организационная, консалтинговая, инновационная и международная деятельность. В рамках образовательной деятельности члены Ассоциации участвовали в разработке и чтении лекций по технологическому бизнесу для студентов очного и заочного отделений Томского государственного университета, Томского политехнического университета, Западно-Сибирского филиала Российского государственного университета инновационных технологий и предпринимательства. В рамках дисциплины были разработаны и опубликованы в издательстве Томского государственного университета программы, учебные пособия («Инновационный менеджмент (путеводитель для людей с ограниченными возможностями)», «Инновационный менеджмент. Букварь для начинающих», «Технологический менеджмент»), подготовлены аналитические статьи, созданы электронные учебники («Основы инновационного бизнеса», «Технологический менеджмент», «Сборник лабораторных работ по курсу «Информационно-измерительные системы»). Члены АИПО ТТО совместно с Межвузовским учебно-научно-производственным центром «Технологический менеджмент» ТГУ, Инновационно-технологическим Бизнес-инкубатором ТГУ (ИТБИ ТГУ) провели семинар «Инновационный менеджмент» для руководителей и сотрудников малых инновационных предприятий и организаций г. Томска и Томской области, в котором приняло участие более 70 человек.

Консалтинговая деятельность АИПО ТТО включала в себя подготовку и представление проектов инвесторам (20 проектов), экспертизу проектов (50 проектов), консультации по инновационному предпринимательству (100 консультаций), помощь в создании малых инновационных предприятий (5 предприятий). АИПО ТТО поддержала заявку ТГУ и участвовала в реализации государственного контракта по выполнению прикладных научно-исследовательских работ по инфраструктурной части областной целевой программы «Развитие инновационной деятельности в Томской области на 2006-2008 годы» (заказчик Администрация Томской области). В ходе выполнения контракта проводился мониторинг стартующих инновационных предприятий и организаций, созданных в рамках реализации федеральных программ «СТАРТ», «ТЕМП». В результате была собрана и проанализирована информация о малых инновационных предприятиях г. Томска и Томской области, выявлены проблемы, с которыми сталкиваются малые инновационные предприятия, проведены консультации для этих предприятий, выпущен информационный бюллетень, издано учебное пособие «Технологический менеджмент».

АИПО ТТО активно сотрудничает с зарубежными фондами. В 2007 г. члены Ассоциации совместно с ТГУ, Фондом содействия науке и образованию – Томским региональным инкубатором технологий (ФСНО-ТРИТ) завершили работу по гранту по Программе малых грантов Комиссии по демократии Отдела печати и культуры Посольства США «Интеграция молодых людей с ограниченными возможностями в общественную жизнь». Грант включал в себя проведение цикла семинаров для людей с ограниченными физическими возможностями, их дистанционное обучение, выпуск книг по проблеме включения инвалидов в бизнес. В результате 15 инвалидов Томской области создали собственный успешный бизнес. АИПО ТТО выразила поддержку заявки ФСНО-ТРИТ на грант по Программе малых грантов Комиссии по демократии Отдела печати и культуры Посольства США «Содействие интеграции муниципальных образований в инновационный бизнес». ФСНО-ТРИТ оказал содействие в оформлении трех заявок на объекты интеллектуальной собственности и опубликовании двух научных монографий. АИПО ТТО совместно с ООО «Азия» провела конкурс инновационных проектов для учащихся гимназии «Сибирский лицей». В результате десять школьников стали лауреатами и получили гранты. Среди российских Фондов, с которыми у АИПО ТТО имеются контакты, можно отметить Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере (г. Москва), Международный гуманитарный общественный Фонд «Знание» (г. Москва). Успешно сотрудничает АИПО ТТО с Ассоциацией инновационных предприятий и организаций Сибирских и Дальневосточных городов (АСДГ) России, а также с секцией «Наука. Вузы. Инновации: промышленная и инвестиционная политика» АСДГ. В результате АИПО ТТО разработана программа развития инновационной деятельности в городах Сибири и Дальнего Востока России на 2008-2012 гг. и подготовлен Всероссийский конкурс 2008 г. инновационных проектов, предназначенных для решения проблем городов Сибири и Дальнего Востока России.

Основной тенденцией в системе образования по праву можно считать направленность на усиление общественного участия и контроля над качеством образовательных услуг. В связи с внедрением в систему общего образования новых механизмов оплаты труда, подразумевающих участие общественности в определении качества образования, в распределении стимулирующей части фонда оплаты труда, непосредственно в управлении образовательным процессом через Управляющие Советы, произошли принципиальные изменения во всей системе. Однако на данный момент в подавляющем большинстве случаев не произошло осознания общественностью появившихся возможностей, открывшихся механизмов управления и участия. Можно констатировать, что пока общественные участники этого процесса не увидели собственных интересов в развитии образования. По мнению директора «Академлицея» И. Н. Тоболкиной, «сегодня гражданское общество не четко понимает, что происходит в системе образования. Образовательные стандарты, система ЕГЭ – лишь формы и штрихи государственной реформы. Нет понимания главного: должен измениться сам человек. Пребывание в школе, сидение в школе не есть смысл его учения. В основу должна быть положена личная мотивация, личная траектория, личный успех и личное осмысленное и осознанное действие по отношению к себе – кем я буду, как я это сделаю. Если образование не будет способствовать формированию личности, то не будет и гражданского общества». В ходе семинаров по теме «Активизация общественного участия в управлении образованием» во многих районах Томской области возникали дискуссии по поводу внедрения реформ в образовании. Поводом стало внедрение этих механизмов и элементарная неготовность как педагогической, так и широкой общественности к участию в управлении качеством жизни, образования, личной ответственности граждан.

Общественная палата Томской области считает, что сегодня интеллектуальные и материальные ресурсы необходимо направить на поддержку образовательных и просветительских площадок для педагогического сообщества, родительской общественности, участников Управляющих советов в интересах продвижения гражданского образования и участия граждан в управлении образованием. В первую очередь, важно определить и осмыслить содержание понятия «качества образования» как в общей, так и в высшей школе со всеми заинтересованными сторонами. Во-вторых, необходимо разработать специализированные открытые конкурсы для учреждений образования и общественных организаций по приоритетным направлениям, повышающим интеграцию общественности в деятельность и управление образовательными учреждениями.

Общественные инициативы в сфере культуры, укреплении межэтнического и межконфессионального согласия

Сфера культуры очень долгое время воспринималась государством как идеологическая база для всего общества. Сегодня культура перестала использоваться в политических целях, она пытается стать разносторонней, меняются задачи у представителей творческих профессий: теперь необходимо быть разносторонним, сделать интересным и привлекательным свою культурную инициативу. Особенностью общественной активности в сфере культуры является мощная творческая составляющая, свободный поиск форм выражения человека. Здесь работает мультипликативный эффект: отдельные яркие события, акции, общественные инициативы приводят к появлению целых направлений деятельности и новых видов культурного творчества.

В 2008 г. в сфере культуры заметно выросла активность сообщества музейщиков, которое ранее было разрозненным. Между тем в Томской области очень большое количество музеев, находящихся как под опекой государства, так и существующих на общественных началах при школах и органах территориального самоуправления. Еще в 2007 г. состоялся форум музейщиков, завершившийся яркой акцией «Ночь в музее». Это привело к росту активности общественности в этом направлении, и уже в 2008 г. возник один из самых значительных за последнее время проектов – форум «Культурное наследие Томской области», в рамках которого также состоялось празднование 70-летия Нарымского музея политической ссылки. Событие проходило в селах Парабель и Нарым, где обсуждались проблемы организации музеев-заповедников, проводились презентации выставок и экспозиций. Форум оказался интересен не только работникам культуры, для которых такие события полезны в качестве профессиональных площадок по обмену опытом, но и обычным гражданам, увидевшим, какими богатствами обладает томская земля. Еще одно интересное направление работы появилось на стыке музейного движения и работы по сохранению семейных ценностей. 2008 г. был объявлен Годом семьи. Состоялся ряд мероприятий организаций культурной сферы, направленных на укрепление семьи и пропаганду семейных ценностей. В рамках проекта «Семья – территория культуры» проходили различные конкурсы и акции. Одна из важных акций называлась «Даритель», когда люди дарили значимые для своих семей вещи для музейных экспозиций.

Общественные организации «Областная писательская ассоциация» и «Чеховские пятницы» стали организаторами праздника книги. Событие состоялось на набережной реки Томи. Для томичей, пришедших на праздник, была организована ярмарка, работали творческие площадки и игровые программы. Эти организации стали одними из главных участников центрального события 2008 г. - Форума «Культурное наследие Томской области» в сс. Парабель и Нарым. Кроме того, регулярная деятельность областной писательской ассоциации направлена на издание литературного журнала «Начало века», литературного приложения к газете «Красное знамя», участие томских писателей во всероссийских пленумах и семинарах.

Значимая работа была проведена в 2008 г. томским отделением «Союза театральных деятелей России» (СТД). В частности, были организованы учебный курс-тренинг «Сценическая речь», а в ноябре прошел конкурс молодого актера. Также в 2008 г. силами общественности был восстановлен театральный фестиваль «Маска»: театральная общественность г. Томска уже давно скучала по такой форме общения. Томское отделение «Союза художников России» принимало участие в ряде благотворительных акций, например, в организации Благотворительный бал, который завершал Декаду благотворительности. Благотворительная акция в декабре была организована «Союзом художников» в Доме путешественника.

В сфере культуры неотъемлемым направлением является проведение благотворительных мероприятий для социально незащищенных групп населения: инвалидов, детей-сирот, пенсионеров. В 2008 г. в областных учреждениях культуры на благотворительной основе побывали более 20 тыс. чел., только благотворительные спектакли Театра драмы смогли посмотреть 13 тыс. зрителей.

С новой для Томской области инициативой вышел в 2008 г. Центр польской культуры «Дом польский». В конце сентября в г. Томске впервые прошел Международный фестиваль полонийных любительских театров «Сибирские встречи - 2008». Спектакли проходили на польском языке. В фестивале приняли участие коллективы из нескольких российских городов, а также из Республики Казахстан. Организаторы надеются, что ежегодные фестивали в г. Томске станут доброй традицией, и в следующем году в нем примут участие представители дальнего зарубежья.

В целом деятельность национально-культурных центров и автономий носила разнообразный характер и способствовала не только поддержанию внешних связей, но и укреплению национального согласия в Томской области. Так, российско-немецкое молодежное объединение «Югендблик» организовало фотовыставку «Мы – российские немцы», а с 28 по 30 ноября в Томске прошел II Сибирский фестиваль культуры российских немцев, организованный Российско-немецким домом. Региональная национально-культурная автономия греков отметила национальный праздник День Охи в развлекательном комплексе «Факел», прошли Дни Кыргызстана, Узбекистана и Казахстана, организованные автономиями этих народов. В конце года Центр украинской культуры «Джерело» провел первый областной конкурс-фестиваль для учащихся и преподавателей школ искусств Томской области «Музыкальный «Водограй».

В направлении конфессионального согласия 2008 г. запомнился рядом ярких событий. Так, в октябре в селе Барабинка была торжественно открыта новая мусульманская мечеть; с октября по ноябрь в Томском краеведческом музее проходила выставка буддийского искусства «Сокровища Тибета. Бесстрашие. Радость. Сочувствие»; в ноябре Томская община христиан Адвентистов Седьмого дня организовала молодежный фестиваль христианской музыки «Иду навстречу»; 9 декабря в Томском краеведческом музее открылась выставка «Неизвестное старообрядчество».

Все большей популярностью в обществе начинают пользоваться традиционные православные праздники. Например, в общегородском праздновании Крещения Господня на реке Томи приняло участие около 3 000 человек. С 14 по 18 мая Департаментом по культуре совместно с Томской епархией РПЦ в рамках Дней славянской письменности и культуры были организованы 18-ые духовно-исторические чтения памяти святых равноапостольных Кирилла и Мефодия. Чтения включало в себя работу 23 секций, гала-концерт, Крестный ход, молодежные акции и спортивные состязания.

При Департаменте по культуре активно работает коллегия, которая обсуждает текущие и стратегические вопросы развития отрасли в течение года. Члены общественных организаций, представляющие творческие, национально-культурные и религиозные объединения, привлекаются к участию в работе коллегии. Также стоит напомнить, что 30 октября Государственной Думой Томской области принят Закон «О государственной поддержке региональных и местных национально-культурных автономий в Томской области». В связи с этим 18 ноября на расширенном заседании Коллегии Департамента по культуре было принято решение о создании консультативного совета по делам национально-культурных автономий Томской области.

Томская область без преувеличения является территорией согласия, и в случае возникновения конфликтных ситуаций на межконфессиональной почве споры разрешаются четкими правовыми механизмами. В 2008 г. была зафиксирована только одна такая ситуация. В Калтайском сельском поселении Томского района возникли противоречия между местной религиозной организацией «Томское общество сознания Кришны в России», представителем Томской епархии Русской Православной Церкви и Администрацией. Был поднят вопрос о незаконности строительства и обустройства территории в районе деревни Кандинка членами указанной религиозной организации. Закон РФ «О противодействии экстремистской деятельности» в статье 1 предусматривает ответственность за «возбуждение социальной, расовой и религиозной розни», за «нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии». В связи с этой ситуацией Департаментом по культуре был организован СМИ-клуб «Свобода веры», в котором приняли участие представители СМИ, а также руководители религиозных объединений Томской области. Что касается самого строительства, то безотносительно к «Обществу сознания Кришны» его законность проверяют соответствующие органы власти.

В целом информационная поддержка оказывается совместным проектам органов власти и общественных организаций в сфере культуры через их освещение в СМИ и размещение информации на сайте Департамента по культуре. В 2008 г. на радио «Эхо Москвы в Томске» выходила передача «Добрые соседи», посвященная теме межнационального согласия, раз в квартал издается журнал о народах, проживающих в Томской области, - «Территория согласия». Однако ряд общественных организаций считают информационную поддержку недостаточной. В частности, такой инновационный опыт как I международный фестиваль полонийных любительских театров «Сибирские встречи - 2008» был освещен лишь однажды.

В 2008 г. в Томской области отсутствовала утвержденная стратегия развития отрасли культуры на среднесрочную и долгосрочную перспективу, а, значит, и четко сформулированная региональная культурная политика. В 2009 г. Департамент по культуре предусмотрел разработку этого документа совместно с общественными организациями, представляющими творческие, национально-культурные и религиозные интересы, и официальное его утверждение. По мнению организаторов процесса стратегического планирования, сегодня событиям томской культурной жизни не хватает креативности, необычных творческих форм выражения, которые могли бы привлечь разные аудитории. Говорят, «если на концерте нет детей, то нет будущего». К сожалению, сегодня подростки и молодежь не проявляют интереса к событиям, предоставляемым организациями культурной сферы (как государственными, так и общественными). Для молодежи необходимы иные формы работы, это должно быть другое видение действительности и образа будущего, но чаще применяется традиционный подход. К прорывам в этой области можно отнести музыкальный фестиваль «Muz-Online.Томск». Это яркое и запоминающееся событие в жизни молодых томичей проходит с 2007 г. В течение недели при полных аншлагах десятки рок-групп демонстрируют свое творчество перед тысячами поклонников живой музыки. Фестиваль по праву стал одним из 12 молодежных брендов Томска по результатам интернет-голосования, организованного Молодежным парламентом Томской области.

Наконец, важно отметить, что в результате ряда общественных инициатив в 2007 г. был создан Дом искусств, который объединил творческие союзы писателей, художников, журналистов. Это своеобразный ресурсный центр для общественных организаций в сфере культуры. Дом искусств стал центром притяжения для новых общественных организаций и инициатив, например, в нем обосновался проект «Чеховские пятницы». Создание «Дома искусств» позволило наладить межорганизационное взаимодействие и активизировать работу каждой организации в отдельности, что дало хорошие результаты. Таким образом, в частности, в 2008 г. появился проект «Сибирские передвижники». В рамках этого проекта писатели, художники и другие представители творческих профессий посещают районы Томской области, выступают перед самой разной аудиторией, тем самым отчасти помогают решать вопрос дефицита культурных событий. Опыт создания ресурсных центров для общественных организаций показывает, что это верное направление развития инфраструктуры гражданского общества, способствующее возникновению новых общественных продуктов.

Особенности общественной активности в муниципальных образованиях Томской области

Общественное участие в сельских районах Томской области неравномерно. Активность граждан качественно отличается от городской. Сельское население в большей степени ориентировано на традиционные формы общественной активности: культурный и спортивный досуг, организуемый администрациями поселений, творческими работниками и спортивными инструкторами. Как правило, это деятельность клубов по интересам: вокальные ансамбли, хореографические коллективы, эстрадные студии, любительские театры. В районных центрах области поддерживается массовый спорт. Наиболее популярны среди населения такие виды спорта как волейбол, минифутбол, баскетбол, лыжный спорт, коньки, хоккей. В некоторых районах усилиями общественности создаются возможности для работы тренажерных залов, занятий аэробикой и лечебно-оздоровительной физкультурой. Однако большинство данных услуг и мероприятий практически недоступны для жителей отдаленных сел.

Новые общественные объединения в сельских районах Томской области в течение последних нескольких лет не появляются. Динамика либо отсутствует, либо носит отрицательный характер. Исключение составляет, пожалуй, лишь Кривошеинский район. Количество постоянно действующих общественных формирований (как официально зарегистрированных, так и инициативных групп) в районе увеличилось с 1 (в 2005 г.) до 11 (в 2008 г.). В сельской местности общественные организации представлены, в основном, обществами ветеранов, инвалидов и участников боевых действий. Как правило, деятельность этих организаций финансируется из муниципальных программ «Старшее поколение» и «Патриотическое воспитание молодежи». В привлечении благотворительной помощи со стороны малого бизнеса в большей степени преуспевают общества ветеранов.

Активность ветеранских организаций распространяется на такие направления как подготовка и проведение годовщин Победы, реализация программ патриотического воспитания молодежи, реализация законов льготного обслуживания пенсионеров, проведение мероприятий, конкурсов с участием ветеранов и пенсионеров. Общественные организации инвалидов участвуют в подготовке декад инвалидов, оказании материальной адресной помощи малообеспеченным инвалидам, организации педагогических услуг для детей с ограниченными возможностями, работе по обеспечению инвалидов через фонд социального страхования техническими средствами реабилитации, работе по организации обеспечения санаторно-курортным лечением. Организации участников боевых действий принимают участие в оказании различных видов помощи ветеранам, их семьям, в том числе в обучении, трудоустройстве, повышении квалификации, осуществлении предпринимательской деятельности, организации мероприятий, направленных на увековечение памяти и подвигов российских воинов, реставрационные работы, благоустройство мест захоронений и прилегающей к ним территории. Также значительная активность этих организаций связана с созданием и деятельностью общественных оборонно-патриотических объединений, кружков, клубов молодежи и подростков.

Заметная общественная активность исходит и от сельских школ, в которых созданы детские общественные объединения. Школьные организации за редким исключением не имеют государственной регистрации. Как правило, они входят в областной союз детских организаций «ЧУДО», который координирует их взаимодействие и от случая к случаю оказывает небольшую финансовую помощь. Направления работы детских объединений довольно разнообразны, но в основном связаны с патриотическим воспитанием (конференции, исследовательская работа, школьные музеи) экологическим образованием (в частности, школьные лесничества) и школьным самоуправлением (лидерские программы).

К основным программам, в которых принимают участие общественные организации и инициативные группы, следует отнести «Комплексные меры противодействия немедицинскому употреблению наркотиков и их незаконному обороту, профилактика пьянства», «Патриотическое воспитание молодежи».

Собственных обучающих программ для общественности, мероприятий по обмену опытом, дискуссионных и экспертных площадок, целью которых может стать мотивация новых общественных лидеров, в сельских районах крайне мало либо нет совсем. Это одна из главных причин того, что новые общественные организации не создаются, а деятельность старых не направлена на эффективное решение острых социальных проблем или создание новых востребованных у населения услуг. В этой ситуации нагрузка по обеспечению социальными услугами на органы местной власти и муниципальные учреждения значительно выше, а возможности по сравнению с городами заметно скромнее. Большую работу по активизации общественной жизни в сельских районах Томской области проводят такие региональные организации как «Сибирь-Спид-помощь» (профилактическое направление), «Центр экологической политики и информации» (экологическое воспитание), «Центр общественного развития» (создание инфраструктуры).

Общественные советы при Главе Администрации или при Думе созданы практически во всех муниципальных образованиях Томской области. В некоторых районах (Кривошеинский, Тегульдетский) общественные советы действуют на уровне поселений. Интересен тот факт, что в Тегульдетском районе советы общественности работают при участковых пунктах милиции, оказывают неоценимую помощь органам местного самоуправления в охране общественного порядка и профилактике правонарушений. Профильные общественные советы во многих районах созданы в сфере образования. В формировании совещательных органов особо преуспел Кожевниковский район, в котором при участии общественности действуют экономический совет, координационный совет стратегического развития района, совет предпринимателей, совет директоров образовательных учреждений, совет директоров сельскохозяйственных предприятий, молодежный парламент при районной Думе, совет по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних.

Представители малого бизнеса участвуют в поддержке многих общественных инициатив на селе. Небольшие благотворительные средства предприниматели готовы выделять единовременно на озеленение и благоустройство населенных пунктов, поддержку детей из малообеспеченных семей, пожилых и одиноких престарелых людей. Малый бизнес принимает участие в строительстве церквей, снежных городков, детских площадок, а также становится основным спонсором различных досуговых мероприятий, конкурсов. Тем не менее, нельзя говорить о создании понятных инфраструктурных механизмов взаимодействия бизнеса, власти и общественности. Благотворительные средства предоставляются наличными деньгами, подарками или услугами от случая к случаю. Такие формы как фонды помощи, выделение приоритетных направлений поддержки, планирование благотворительных расходов остаются невостребованными со стороны участников этого процесса. Партнерство в осуществлении гражданской инициативы между бизнесом и общественностью ограничивается простым фактом перечисления денег.

В северных районах области (Каргасокский, Парабельский) специфической особенностью является деятельность коренных малочисленных народов севера. Так, например, в Каргасокском районе очень высока активность родовых общин. Появление общин относится к 2004-2005 гг., когда их было зарегистрировано достаточно много. Сегодня в районе действуют родовые общины «Кясял», «У Самаровых», «Природа», «Дикоросы», «Юл», «Васюганская», «Карга» и другие. Их деятельность важна с точки зрения природоохранного и культурного аспектов развития районов. Активность организаций коренных малочисленных народов севера во многом способствовала тому, что в с. Парабель и с. Нарым в августе 2008 г. состоялся форум «Культурное наследие Томской области», получивший достаточно высокий резонанс в учреждениях культуры и СМИ.

Отдельного внимания заслуживает также Кожевниковский район, в котором одним из важнейших направлений работы с населением является формирование системы профилактики социального сиротства. Значительный вклад в построение этой системы внесла программа «Помощь детям-сиротам России». Через малые гранты для общественных инициатив в предыдущие годы было поддержано более десятка проектов. Специалисты муниципальных и общественных организаций прошли стажировки и обучение в Санкт-Петербурге, Нижнем Новгороде, Владивостоке, Боровичах. Уже в 2001 г. в районе начала работать служба сопровождения патронатных семей. Служба стала одной из первых в Томской области, задолго до принятия соответствующего закона. Активность общественных и муниципальных организаций, работающих в Кожевниковском районе над решением проблем социального сиротства, помогла создать системную функцию. Сегодня в районе создан муниципальный «Центр социальной поддержки», который является некоммерческой организацией, созданной для обеспечения прав граждан на получение социальной помощи. В Центре работает не только отделение социальной помощи семьям, имеющим несовершеннолетних детей, но и отделение социальной помощи на дому, служба социально-психологической помощи «Телефон доверия». Кроме того, в деятельность Центра введены обособленные структурные подразделения по начислению социальных льгот, выплат и субсидий. Это пример взвешенного подхода, при котором возникшие общественные инициативы были вовремя замечены органами власти, проанализированы и включены в стратегическое развитие района.

Еще одной иллюстрацией инициативного взаимодействия власти и общественности является Кривошеинский район, в котором с 2006 г. действуют программа «Развитие общественных инициатив на территории Кривошеинского района до 2010 г.» и «Развитие молодежной политики на территории Кривошеинского района до 2011 г.». В рамках этих специализирующихся на активизации общественного участия в местном самоуправлении программ ежегодно проводится конкурс «Инициатива», благодаря которому за последние 3 года поддержаны 22 общественных проекта в сфере благоустройства, развития массового спорта, экологического образования, оказания бесплатной юридической помощи, организации полезного досуга для молодежи. Выше было отмечено, что в районе наблюдается стабильный рост инициативных групп граждан, в первую очередь, молодежи. В деятельности добровольных молодежных организаций сегодня принимают участие почти 1000 чел. (четверть всего молодого населения района). Силами молодежи выпускается журнал «Альтернатива», добровольцы проходят обучение основам социального проектирования и бизнес-планирования.

Малые города Томской области заслуживают отдельного разговора, т. к. в городах общественная активность носит более инновационный характер: в направлениях формирования здорового образа жизни, благоустройства, работы с молодежью учреждены грантовые конкурсы для общественных организаций и инициативных групп, приняты соответствующие муниципальные целевые программы. Исключение составляет только г. Асино, в котором специальной деятельности по активизации общественности не ведется. Тем не менее, в 2007 г. в городе была образована общественная инициативная группа Совет Старейшин при администрации Асиновского городского поселения. Деятельность Совета сосредоточена на теме ЖКХ, поддержке ветеранов и пожилых людей.

На территории муниципального образования «Колпашевский район» с 2005 г. реализуется конкурс «Развитие общественных инициатив на территории Колпашевского района». Конкурс поддерживается из районного бюджета и направлен на создание детских игровых и дворовых спортивных площадок, организацию спортивных дворовых команд, создание выставок художественно-прикладного творчества, обустройство мест отдыха, возрождение национальных традиций, патриотическое воспитание населения. Сумма распределяемых средств в 2007 г. составила 350 тыс. руб., в 2008 г. была снижена до 200 тысяч. Несколько десятков проектов в приоритетных направлениях были поддержаны за эти годы.

В г. Стрежевом значительное внимание уделено лидерским программам для старшеклассников. Более 2 лет в городе действует Центр гражданского образования, который объединил старшеклассников, лидеров школьного самоуправления, имеющих успехи в социальном проектировании. Городской актив является экспертным молодежным ресурсом для города. При участии старшеклассников был успешно апробирован социально-образовательный проект «Гражданин». Идея оказалась настолько актуальной, что постепенно переросла в городской семинар-практикум «Социальное проектирование: дерзай! твори! пробуй!» и интерактивную образовательную игру для старшеклассников «За дело!». Все эти события объединены в городскую целевую программу «Повышение социальной активности молодежи». Еще одним элементом программы стал городской конкурс социальных проектов детских и молодежных общественных объединений «Мы - команда». Грантовый фонд составляет 50 тыс. руб., средства в 2008 г. получили 6 проектов. Грантовая поддержка на муниципальном уровне также осуществляется Управлением культуры, спорта и молодежной политики (грантовый фонд 100 тыс. руб.) и городской целевой программой «Профилактика правонарушений и усиление охраны общественного порядка в г. Стрежевом на 2006-2008 годы» (60 тыс. руб.).

В г. Северске поддержка общественных объединений осуществляется напрямую из бюджета по разрешенным статьям в рамках «Плана мероприятий по поддержке населения ЗАТО Северск». Финансирование общественных организаций в 2008 г. составило 2,3 млн. руб. Особое внимание уделяется работе управляющих советов при школах. В 21 из 22 школ созданы советы, в которые вошли педагоги, родители, представители общественных организаций. Школы активно участвуют в конкурсе моделей ученического самоуправления, что способствует формированию активной жизненной позиции у школьников.

В целом представители районных администраций, отвечающие за взаимодействие с общественными организациями, отмечают, что большинство общественных инициатив нацелено, прежде всего, на бюджетный ресурс. Готовность населения брать на себя инициативу и ответственность в реализации своих идей довольно низкая. Подтверждает этот факт и невысокая активность общественников в привлечении внешних грантовых ресурсов, и отсутствие полноценного партнерства с коммерческими организациями, и традиционность подходов к решению социальных проблем. Отчасти преодолевать эти трудности нужно через обучение лидеров организаций, отчасти через повышение их мотивации к общественной работе. Мотивационные семинары, обучение, успешные примеры и создание муниципальных программ, направленных на повышение участия населения в решении вопросов местного значения, давно не являются ноу-хау. Технологии, методики, успешный опыт в достаточном количестве доступны в пределах территории Томской области, максимум Сибирского региона. Важно, чтобы поддержка общественного участия в самоуправлении являлась реальным приоритетом для муниципальных менеджеров. В настоящий момент из всех муниципальных образований Томской области только в г. Томске развитие местного сообщества является приоритетным стратегическим направлением, включенным в долгосрочную программу социально-экономического развития. Еще в нескольких территориях это направление принято по умолчанию, однако в большинстве сообществ гражданская активность по-прежнему остается непонятной, «лишней» функцией, которую федеральные законы неизвестно зачем заставляют встраивать в управление.

В ретроспективе последнего десятилетия можно заметить, что активность общественных организаций и инициативных групп значительно выше в сообществах, в которых длительное время работали фонды и программы, поддерживавшие общественное участие (Программа «Помощь детям-сиротам России», благотворительные программы «Юкоса», «Востокгазпрома»). Каждая из этих программ финансировала проекты, организовывала обучение, привозила экспертов по своим приоритетным направлениям, чем вызвала соответствующую общественную активность. Таким образом, если создавать программы развития общественных инициатив в сообществах Томской области, в течение нескольких лет они смогут сформировать инициативную гражданскую прослойку, которая будет в состоянии взять на себя ответственность за будущее территории наряду с официальной властью.

Заключение

Общественные организации Томской области, несмотря на ежегодное сокращение их численности, по-прежнему представляют интересы значительных групп населения и нацелены на эффективное решение важнейших социальных вопросов. Очень высок процент организаций, в которых сотрудники и добровольцы отмечают устойчивую мотивацию на дальнейшую работу, что подчеркивает большую личную заинтересованность и значимость общественной деятельности как для представителей активной части гражданского общества, так и для всего общества в целом. Необходимо учесть, что подавляющее большинство сотрудников общественных организаций работают либо бесплатно, либо за символические деньги. До 30% всех ресурсов, которые направляются на уставную деятельность организаций, являются вкладом от добровольного труда. В современном обществе, прагматично ориентированном на личную и корпоративную прибыль, представители общественных организаций являют собой уникальную прослойку граждан, подчиняющих сиюминутные интересы служению и ответственности за судьбу своего окружения. При этом именно эти инициативные люди, в первую очередь, нуждаются в общественной поддержке и признании значимости своих усилий. Большинство общественных начинаний сошли на «нет» по той причине, что не смогли встроиться в систему сложившихся отношений власти, государственных учреждений и частных институтов. Об этом красноречиво свидетельствует противоречие между цифрами официальной статистики зарегистрированных организаций и реальной общественной практикой. Более половины организаций де-факто прекратили свое существование, но когда-то за каждой из них стоял энтузиазм инициативных граждан и проводимая ими работа, помощь конкретным людям.

Проблемой номер один в вопросе развития гражданского общества сегодня должна быть обозначена проблема устойчивости общественных организаций. Так, с 1997 г. Агентство США по международному развитию публикует индекс устойчивого развития некоммерческих организаций для стран Восточной Европы и бывших республик СССР. Согласно последнему опубликованному Индексу за 2007 г. Россия занимает в нем 23-е место из 29. По большому счету не существует серьезных сложностей с регистрацией общественной организации. Здесь возникает лишь финансовый аспект для представителей общественности, наиболее болезненный для представителей сельской местности. Трудности возникают позже, когда организация выходит на более-менее регулярный режим деятельности. Основная трудность, из-за которой организации не способны развиваться и вести полноценную работу, связана с помещениями. Сегодня органам власти запрещено оказывать прямую помощь общественным организациям. Однако встречаются единичные примеры, когда специальным распоряжением представительного органа помещения могут быть предоставлены. Большая часть организаций либо занимают помещения по устной договоренности, рискуя в любой момент потерять даже временное пристанище, либо вынуждены оплачивать аренду из своих нерегулярных доходов. Процесс получения помещений сегодня затруднен, а для некоторых организаций просто невозможен.

Общественная палата Томской области считает необходимым провести оценку потенциала общественных организаций в каждом социально значимом направлении, выделить круг востребованных у населения организаций и предоставить им бесплатные или на льготных основаниях помещения в обмен на определенные муниципальные и/или региональные задания, которые они готовы были бы выполнить в интересах повышения качества жизни жителей Томской области. Для выстраивания системы взаимодействия с общественными организациями необходимо понимать и постоянно отслеживать, какой продукт/результат появляется на выходе общественной деятельности, каковы их услуги и насколько они востребованы соответствующими группами населения, влияет ли предложенная организацией деятельность на достижение обозначенных стратегических целей Томской области. Сегодня субъекты регионального управления имеют об общественных организациях субъективное и часто ошибочное мнение, т. к. сталкиваются с ними эпизодически, либо в рамках ведомственных совещаний, либо на выборах. Понимание потенциала НКО позволит сформировать социальный заказ на вполне определенные услуги, предоставляемые организациями, благодаря чему многие общественные организации получат импульс и ресурсы для развития.

Еще одним аспектом, влияющим на устойчивость организаций, является проблема новых кадров. К сожалению, вузы не готовят своих выпускников для работы в общественных организациях. Несмотря на обилие кафедр гуманитарного цикла в томских вузах, студентам не предложено даже отдельных курсов по менеджменту НКО. Тем не менее, в России и Сибири накоплен достаточный опыт интеграции студентов в общественную деятельность. Примером такого взаимодействия могла бы послужить Иркутская область, в которой несколько лет реализуется образовательная программа ШАГ («Школа активных граждан»).

Наконец, необходимо активизировать диверсификацию источников доходов общественных организаций. Очевидно, что традиционная грантовая поддержка не гарантирует устойчивости, особенно в ситуации острого недостатка грантовых программ, характерной для Томской области. Большинство организаций не ведет коммерческой деятельности. Связано это, прежде всего, с самой идеологией служения, которая противоречит извлечению прибыли (хотя российские законы разрешают коммерческую деятельность для общественных организаций). Тем не менее, ряд томских организаций имеют успешные примеры привлечения дополнительных средств от населения, выстраивания механизмов долгосрочного взаимодействия с бизнесом. Не во всех направлениях общественной активности эти процессы пойдут одинаково. Известно, что бизнес, например, более отзывчив в помощи детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации и пожилым людям, а проекты, направленные на патриотическое воспитание, в основном, поддерживаются государством. Однако транслировать успешный опыт на разные направления крайне необходимо, т. к. первоочередной задачей по развитию институтов гражданского общества должно стать обеспечение устойчивости проявляемых в обществе инициатив. Если активные и ответственные люди почувствуют постоянную поддержку со стороны государства, бизнеса и рядовых граждан, эффективность совокупных общественных действий будет только возрастать.

Приложение

При подготовке доклада были использованы следующие источники:

  1. Отчет по результатам исследования, посвященного анализу ситуации в области работы некоммерческих организаций в Томской области, подготовленного Томским областным благотворительным общественным Фондом «Сибирь-СПИД-помощь», 2007г.

  2. Отчет по результатам исследования, посвященного анализу ситуации в области работы некоммерческих организаций в Томской области, подготовленный Томским областным общественным фондом «Центр общественного развития», 2009 г.

  3. Доклад о состоянии гражданского общества в Российской Федерации. – М.: Общественная палата Российской Федерации, 2008. – 88 с.

  4. Эмпирические исследования гражданского общества: сборник материалов общественных слушаний (24.09.08) / Сост. А.М. Лопухин. – М.: Общественная палата Российской Федерации, 2008. – 152 с.

  5. Ответ Управления Министерства юстиции РФ по Томской области на запрос Общественной палаты Томской области.

  6. Ответ Управления федеральной налоговой службы по Томской области на запрос Общественной палаты Томской области.

  7. Отчет о деятельности Томского областного организационного комитета «Победа» и областного Совета ветеранов за 2008 г.

  8. Отчет о работе Молодежного парламента Томской области II созыва за 2008 г.

  9. Ответ Государственной Думы Томской области на запрос Общественной палаты Томской области.

  10. Отчеты по итогам деятельности Совета общественных инициатив при Государственной Думе Томской области, Координационного совета по местному самоуправлению при Государственной Думе Томской области.

  11. Ответы Администраций Асиновского, Бакчарского, Верхнекетского, Зырянского, Каргасокского, Кожевниковского, Колпашевского, Кривошеинского, Парабельского, Тегульдетского, Томского, Чаинского районов и городских округов ЗАТО Северск и Стрежевой на запрос Общественной палаты Томской области.

  12. Информация об основных мероприятиях, организованных совместно с общественными организациями в 2008 г., по Департаментам социальной защиты населения Томской области, здравоохранения Томской области, вопросам семьи и детей Томской области, молодежной политике, физической культуре и спорту Томской области, природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, по работе с муниципальными образованиями Администрации Томской области, общего образования Томской области, Управления начального профессионального образования Томской области, комитета по высшему и среднему профессиональному образованию, комитета общественной безопасности Администрации Томской области, предоставленная по запросу Общественной палаты Томской области.

  13. Информация о деятельности Федерации профсоюзных организаций Томской области в 2008 г.

  14. Данные экспертного опроса, проведенного ТООФ «Центр общественного развития» среди членов Общественной палаты Томской области, а также представителей региональных общественных организаций.

ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ, 2009

Адрес Общественной палаты Томской области:

634050, г. Томск, пл. Ленина, 8-а

Телефон/факс: 517-254, 517-341

E-mail: lelik@

Интернет-сайт:

1 Кинсбурский А.В. Сформировалось ли к настоящему времени в России гражданское общество? // Эмпирические исследования гражданского общества: сборник материалов общественных слушаний. М.: Общественная палата Российской Федерации, 2008.

2 Результаты исследования социальной базы российского гражданского общества, проведенного Лабораторией исследования гражданского общества ГУ–ВШЭ (2008) на основе данных всероссийских репрезентативных опросов населения по технологии Георейтинга (сбор информации проведен Фондом «Общественное мнение», 2007). Подробнее см.: Мерсиянова И.В. Роль индивидуального субъекта и его персональных практик в формировании гражданского общества в России // Факторы развития гражданского общества и механизмы его взаимодействия с государством / Под ред. Л.И. Якобсона. М.: Вершина, 2008.

3 «Отчет по результатам исследования, посвященного анализу ситуации в области работы некоммерческих организаций Томской области». ТОБОФ «Сибирь-СПИД-Помощь», Департамент по информационной политике и работе с общественностью Администрации Томской области, 2007

4 Репрезентативные опросы населения 76 субъектов Российской Федерации по технологии Георейтинга, проведенные Фондом «Общественное мнение» (2008).

5 Результаты исследования, проведенного Лабораторией исследования гражданского общества ГУ–ВШЭ (2008) на основе данных всероссийских репрезентативных опросов населения по технологии Георейтинга (сбор информации проведен Фондом «Общественное мнение», 2007).

1

Смотреть полностью


Скачать документ

Похожие документы:

  1. Общественная палата Томской области доклад о состоянии гражданского общества Томской области в 2009 году Томск 2010 Введение

    Доклад
    Доклад о состоянии гражданского общества подготовлен Общественной палатой Томской области на основании требований Закона Томской области от 06.06.2006 № 110-ОЗ «Об Общественной палате Томской области».
  2. Доклад о состоянии гражданского общества в Российской Федерации (2)

    Доклад
    Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 211-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия экстремизму" 35
  3. Аналитические материалы о состоянии гражданско-патриотического образования в субъектах Российской Федерации Оглавление

    Аналитические материалы
    1. Состояние повышения квалификации по проблеме гражданско-правового и гражданско-патриотического образования: традиционные и инновационные подходы2. Формирование и реализация социально-профессионального заказа на услуги системы повышения
  4. Законодательное собрание Красноярского края (1)

    Закон
    Кондрашев А.А (канд. юрид. наук) – подраздел 1.2, раздел 3, подразделы 4.12 (совместно с Шарниной Л.А.) и 7.4 (совместно с Роньжиной О.В), раздел 10 (кроме 10.
  5. Федеральная антимонопольная служба доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации москва (5)

    Доклад
    3.3. Обзор рынка лекарственных средств, предназначенных для лечения основных нозологий (гемофилии, муковисцидоза, гипофизарного нанизма, болезни Гоше,

Другие похожие документы..