Поиск

Полнотекстовый поиск:
Где искать:
везде
только в названии
только в тексте
Выводить:
описание
слова в тексте
только заголовок

Рекомендуем ознакомиться

'Диплом'
17.В конце 1930-х гг. во внешней политике СССР имело место насильственное присоединение территорий других государств, что было расценено Лигой Нации ...полностью>>
'Документ'
Случилось это очень давно. Но русские тогда уже промышляли омуля на Байкале и в рыболовецком деле не уступали коренным жителям Славного моря - бурятам...полностью>>
'Учебно-методический комплекс'
Учебно-методический комплекс по дисциплине «Организация производства на предприятиях транспорта»: программа, методические указания по изучению курса ...полностью>>
'Документ'
2 ВНЕСЕНО Головним управлінням технічного захисту інформації Департаменту спеціальних телекомунікаційних систем та захисту інформації Служби безпеки У...полностью>>

Правительство Республики Казахстан в установленные сроки. 5 сентября т г. Правительством принято решение

Главная > Решение
Сохрани ссылку в одной из сетей:

1

Смотреть полностью

Аналитическая справка по реализации Плана мероприятий на

2007-2009 годы по реализации Концепции экологической безопасности Республики Казахстан на 2004-2015 годы.

Экологизация законодательства.

По пункту 1. Проведение анализа, систематизация и совершенствование законодательства и разработка нормативно-правовых актов в сфере охраны окружающей среды.

В 2008 году Министерством охраны окружающей среды Республики Казахстан в целях совершенствования законодательства, разработаны:

- проект Закона Республики Казахстан «О поддержке использования возобновляемых источников энергии»;

- проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменения и дополнений в Экологический кодекс Республики Казахстан по вопросам регулирования ввоза экологически опасных технологий, техники и оборудования».

Проект Закона Республики Казахстан «О поддержке использования возобновляемых источников энергии», а также сопутствующий законопроект «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам поддержки возобновляемых источников энергии» были подготовлены и внесены в Правительство Республики Казахстан в установленные сроки. 5 сентября т.г. Правительством принято решение о передаче данного законопроекта Министерству энергетики и минеральных ресурсов, которое решило изменить концепцию законопроекта. Министерство охраны окружающей среды активно участвовало в доработке указанного законопроекта. Законопроект внесен в Правительство Республики Казахстан 2 декабря 2008 года.

Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменения и дополнений в Экологический кодекс Республики Казахстан по вопросам регулирования ввоза экологически опасных технологий, техники и оборудования» направлен на стимулирование предприятий на отказ от приобретения за рубежом и использования устаревших технологий, изношенного оборудования, некачественной техники, не соответствующих международным экологическим стандартам.

Запрет и ограничение на ввоз в Республику Казахстан устаревших и «грязных» технологий, техники и оборудования, а также критерии их выявления предлагается закрепить в Экологическом кодексе Республики Казахстан. Конкретные требования к техническим параметрам оборудования и техники будут конкретизированы в рамках технических регламентов.

Законопроектом вводятся критерии экологической опасности технологий, техники и оборудования. Также вводится норма, предусматривающая полномочия Правительства по принятию решения о введении запрета ввоза определенных экологически опасных технологий, техники и оборудования в случае неоднократного признания по результатам государственной экологической экспертизы таких технологий, техники и оборудования экологически опасными.

Основным условием использования в Республике Казахстан технологий, техники и оборудования устанавливается наличие положительного заключения государственной экологической экспертизы на документацию, обосновывающую экологические требования к применению такой технологии, техники и оборудования с материалами оценки воздействия на окружающую среду.

При этом, в соответствии с законопроектом, контроль ввоза экологически опасных технологий, техники и оборудования осуществляется посредством проведения государственной экологической экспертизы и государственного экологического контроля.

Законопроект постановлением Правительства Республики Казахстан от 17 октября 2008 года № 960 внесен на рассмотрение Мажилиса Парламента Республики Казахстан. В настоящее время проведены 2 заседания рабочих групп, на которых рассмотрены и приняты предложения депутатов Мажилиса Парламента.

Во исполнение поручений Главы государства, данных на 18-м заседании Совета иностранных инвесторов при Президенте (Протокол № 01-10.1 от 7 декабря 2007 года) Министерством охраны окружающей среды были проработаны предложения по введению в Казахстане экологических налогов с учетом международного опыта и рекомендаций иностранных инвесторов, разработана концепция введения экологических налогов. В принятом Налоговом кодексе Республики Казахстан были учтены предложения по установлению ставок экологического платежа, равнозначных для всех регионов республики.

Приняты поправки в Экологический кодекс Республики Казахстан, внесенные сопутствующим к Бюджетному кодексу Республики Казахстан Законом Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования бюджетного процесса» от 4 декабря 2008 года. Указанными поправками местным исполнительным органам переданы функции уполномоченного органа в области охраны окружающей среды по вопросам выдачи разрешений на эмиссии в окружающую среду объектов 2-4 категории, и проведению государственной экологической экспертизы объектов 2-3 категории. Объекты 1 категории будут распределены между уполномоченным органом в области охраны окружающей среды и его территориальными органами согласно критериям, утвержденным Правительством. Также упрощен порядок рассмотрения заявок на выдачу разрешений на эмиссии в окружающую среду, и порядок переоформления выданных разрешений.

Кроме того, в 2008 году завершена работа по принятию 46 подзаконных и ведомственных актов в реализацию Экологического кодекса от 9 января 2007 года.

Также приняты 19 постановлений Правительства, 2 распоряжения Премьер-Министра, 4 ведомственных приказа (Приложение 1).

Экологизация общества

По пункту 1. Использование различных форм информирования и усиление участия общественности в проводимых природоохранных мероприятиях через общественные объединения и неправительственные организации.

В республике проводится целенаправленная и системная информационная работа по освещению природоохранных и экологических мероприятий.

Пропаганда охраны окружающей среды включена отдельной строкой в перечень тематических направлений государственного заказа на проведение государственной информационной политики через средства массовой информации.

Освещение данной тематики в 2008 году велось в более, чем 80 печатных СМИ, информационном агентстве «Казинформ», а также электронных средствах массовой информации «Хабар», «Казахстан» и Казахское радио, спутниковый канал «CaspioNet». При этом внимание СМИ было сосредоточено на следующих тематических направлениях:

- «пропаганда здорового образа жизни»;

- «освещение государственной политики в сфере охраны окружающей среды»;

- «информационная поддержка отечественной физической культуры и спорта».

Последовательную работу по освещению данных вопросов ведут газеты «Егемен Қазақстан», «Казахстанская правда», «Айқын», «Литер», «Дала мен Қала», «Страна и Мир», «Экспресс-К» под рубриками «Вопросы и ответы», «Регионы», «Акция – чистый город», «Моя столица», «Салауаттылық - өмір салты», «Салауаттылық спорттан басталады», «Талбесік», «Экология», «Табиғат тынысы», «Подробности», «Из дальних странствий», «Табиғатты аялайық!», «Мәселе», «Толғандырған тақырып», «Блиц-мониторинг», «Экология и мир», «Мнение» и др. Так, в газете «Казахстанская правда» (27 декабря 2008 г.) в материале «В согласии с природой», в газете «Экспресс-К» (20 декабря 2008 г.) – «В защиту лесных красавиц» отмечалось, что государство придерживается политики формирования высокой степени защиты окружающей среды от загрязнения промышленными и бытовыми отходами. \

В электронных СМИ республики освещение указанной тематики ведется в информационно-аналитических программах «Новости», «Жеті күн», «Бетпе-бет», «Лучше быть здоровым», «Елден хабар», «Жандауа» агентства «Хабар»; «Диагноз», «Паритет», «Ақжүніс» национального телеканала «Казахстан», «Здоровье», «Денсаулық», «Ашық әңгіме», «Жастар» Казахского радио.

К примеру, 6 октября 2008 года в интерактивной передаче «Жеті күн» агентства «Хабар» отмечалась значимость экологической политики. При этом в сюжете было акцентировано внимание на критических замечаниях Главы государства в отношении деятельности промышленных организаций, их пренебрежение к нормам экологической безопасности.

Кроме того, в рамках новостных блоков телеканалов регулярно выходят сюжеты по вопросам защиты охраны окружающей среды. Так, в эфире ведущих телеканалов были показаны сюжеты о проведении природоохранной прокуратурой проверок крупных промышленных предприятий, таких как АО «Миттал Стил Темиртау», оказывающих негативное влияние на состояние окружающей среды, а следовательно и здоровье человека в целом.

Вопросы экологической безопасности и охраны окружающей среды, как никогда раньше, выдвигаются сегодня в приоритетный «список» неотложных задач, которые ставит перед собой государство. Большое внимание этому вопросу уделяется представителями государственных органов. В газете «ОКО» от 17 октября 2008 года были опубликованы материалы по проблематике рационального использования водных ресурсов трансграничной реки Иртыш и экологическая безопасность бассейна.

Также в газете «Казахстанская правда» (2 декабря 2008 года) в материале «Трава по пояс» говорилось о прошедшем «круглом столе» (г. Алматы) с участием Министра охраны окружающей среды Н. Искакова, в котором отмечалось, что при игнорировании водных и земельных проблем через 50 лет Казахстан может потерять земли сельскохозяйственного назначения.

Проблема качества окружающей среды, меры, предпринимаемые государственными органами по борьбе с ее загрязнением, деятельность отечественных и зарубежных предприятий по обеспечению экологической безопасности находятся в центре внимания СМИ республики. Так, например, в газете «ОКО» (19 декабря 2008 г.) в материале «Отходные дела» и в газете «Известия-Казахстан» (2 декабря) – «Барьер перед опасными технологиями» говорится о новом законопроекте, предполагающем внесение изменений и дополнений в Экологический кодекс по вопросам регулирования ввода опасных технологий, техники и оборудования. Особо подчеркивалось, что данный законопроект нацелен на решение экологических проблем.

Активное освещение в СМИ получают акции казахстанских и международных неправительственных организаций по информированию населения о новых рисках, проведению тренингов по широкому кругу вопросов, связанных с популяризацией занятий спортом и физической культурой, воспитанию у подрастающего поколения бережного отношения к природе.

Отмечено, что рост количества НПО способствует более эффективному решению существующих проблем, в том числе молодежных и экологических. Так, в газете «Казахстанская правда» от 23 октября 2008 года вышла статья «Радиофобия уходит в прошлое». В статье отмечалось, что в Курчатове на III Международной конференции «Семипалатинский испытательный полигон: Радиационное наследие и проблемы нераспространения», в ходе которой было акцентировано внимание на необходимости консолидации деятельности неправительственных организации в экологической сфере, что будет способствовать решению приоритетных экологических проблем.

В целом, по итогам мониторинга по данной тематике в 2008 году республиканскими и региональными масс-медиа опубликовано свыше 7000 материалов.

В республике также ведется организационно-практическая работа по привлечению неправительственных организаций к участию в природоохранных мероприятиях.

На сегодняшний день оформилась устойчивая группа НПО по экологическому направлению во всех регионах республики.

В стране зарегистрировано более 300 экологических неправительственных организаций.

Так, в апреле 2008 года Министерством культуры и информации проведен открытый конкурс по государственным закупкам услуг по выполнению социально значимых проектов неправительственными организациями Республики Казахстан по 173 лотам, из которых 6 проектов на общую сумму 22 150 тыс. тенге по вопросам экологии и охраны окружающей среды: «Проведение организационно-практических мероприятий по воспитанию экологической культуры населения», «Проведение организационно-практических мероприятий по сохранению природного биоразнообразия», «Экологическое просвещение молодого поколения и приобщение его к здоровому образу жизни, истории и культуре Казахстана», «Проведение мероприятий по экологическому просвещению населения перед вступлением Казахстана в ВТО».

В рамках реализации данных проектов основными партнерами Министерства культуры и информации стали: РОО КФ «Фонд сохранения биоразнообразия Казахстана», ОО «Экологическое движение за зеленую планету», ЧУ «Экологический союз ассоциации и предприятий Казахстана «Табигат». Неправительсвенными оганизациями проведено более 25 организационно-практических мероприятий (акции, конкурсы или другие). Мероприятия были организованы с целью разъяснения экологической политики, привитию экологической культуры населению, направленные на воспитание гражданственности и патриотизма, повышения чувства экологической ответственности населения с привлечением различных целевых групп. Подготовлена и выпушена печатная и рекламная продукция (баннеры, стикеры, плакаты, буклеты, брошюры).

Кроме того, неправительсвенными организациями были организованы публикации в СМИ по вопросам участия общественности в решении региональных экологических проблем.

По Акмолинской области. Важную роль в деятельности природоохранных служб по улучшению качества окружающей среды играет взаимодействие с неправительственными организациями, общественностью и средствами массовой информации. При их непосредственном участии в области проведены многочисленные природоохранные акции: марши парков, экологические субботники, выезды на очистку водоохранных зон рек и озер области, посадка деревьев и кустарников и многое, многое другое.

В Акмолинской области организованы и действуют 14 общественных объединений экологической направленности: Общественное объединение «Экос», ОО «Облштаб молодежных трудовых и студенческих отрядов», ОО «Эко-Кокше» и т.д.

Специалисты в области охраны окружающей среды повседневно поддерживают связъ и активно участвуют в экологических мероприятиях, проводимых совместно с общественными объединениями области.

Так, в 2008 году совместно с ОО «Экос» проведены акции «Чистые берега», научно-практическая конференция «Природоохранное законодательство» в г. Кокшетау, в с. Чаглинка на базе агропромышленного колледжа проведен семинар по обучению студентов-экологов.

Совместно с ОО «Областной штаб молодежных и студенческих отрядов» проведена экологическая акция по очистке береговой зоны Чаглинского водохранилища от бытового мусора и озера Копа в г. Кокшетау.

Совместно с НПО организована и произведена посадка деревьев в Зерендинском районе - 300 шт. сосен, в г. Кокшетау в мероприятии «Букпа», проведенном на сопке Букпа, высажено около 200 молодых сосен.

Общественными объдинениями ежемесячно выпускаются областные экологические газеты «Экологиялык жаршы» и «Экологический вестник».

По совместной инициативе с экологическими НПО, регулярно проводятся научно-практические экологические конференции, тренинги, природоохранные семинары, заседания «круглых столов», различные другие акции и мероприятия, на которых обсуждаются вопросы по экологической обстановке в регионе, экологические проблемы.

Члены НПО активно принимали участие в общественных слушаниях по проектам, реализация которых может непосредственно повлиять на окружающую среду и здоровье населения. Всего проведено 38 слушаний в различных регионах области. Так, согласно Реестра экологических проблем с участием НПО, СМИ было организовано слушание по вопросу реконструкции системы очистки сточных вод г. Кокшетау с присутствием представителей ГКП «Кокшетау Су Арнасы», заказчика - Департамент ПР и РП, подрядчика - ТОО «СК-Максимум», всего 75 человек.

В г. Щучинске на встрече с активом и населением Щучинского района по вопросам экологического состояния и принимаемых мерах по улучшению природной среды ЩБКЗ были высказаны предложения по скорейшему строительству очистных сооружений и канализации в п. Боровое.

29 марта в г. Кокшетау проведены общественные слушания по экологическим проблемам Акмолинской области. В слушаниях приняли участие Министр охраны окружающей среды Н. Искаков, Аким Акмолинской области А. Рау, представители Министерства охраны окружающей среды, областного акимата, маслихата, руководители крупных предприятий и организаций, общественные объединения, преподователи и студенты высших учебных заведений, колледжов, научные институты, национальные природные парки, представители здравоохранения и образования, СМИ, телевидение.

Регулярно НПО информируют общественность об экологической обстановке в области, о проведенных экологических мероприятиях, проверках в областных экологических газетах «Экологический вестник», «Экологиялық жаршы» и других городских и областных газетах. Статьи публикуются в постоянных рубриках, как: «Природа и мы», «Вопросы экологии», «Проблемы крупным планом», «Живи Синегорье».

В областном центре и районных центрах области при активном участии НПО в Канун Всемирного дня охраны окружающей среды состоялись праздничные шествия с участием горожан всех возрастов, были организованы и проведены субботники во всех районах области.

В экологическом трехмесячнике по санитарной очистке и благоустройству по области приняли участие более 500 человек членов НПО.

При самом активном участии НПО ежегодно проводятся акции «День земли», «День пицц», «День водно-болотных угодий».

По координации действий и объединения усилий для решения проблемных природоохранных и экологических вопросов региона создан Общественный Совет экологических НПО Акмолинской области. На плановой основе проводятся заседания совета, на которых получают поддержку деловые предложения и добрые начинания экологических НПО области. Например, члены общественного совета одобрили инициативу общественных объединений «Ноосфера» университета имени Абая Мурзахметова, «Родник» поселка Коргалжино, «Росток» Кокшетауского госуниверситета имени Ш.Уалиханова, «Ангел» города Атбасар, «Экос» города Кокшетау и других, выступивших с обращением в защиту по сохранению экосистемы Коргалжинского государственного природного заповедника.

По инициативе экологических НПО «Женский луч», «Акниет» в городе Степногорске с участием специалистов Акмолинского филиала Есильского департамента экологии организованы и проведены общественные слушания на тему: «Обеспечение доступа населения к экологической информации и участию их в принятии экологически значимых решений». Затем была проведена научно-практическая конференция «Радиационная безопасность региона».

По всей области под эгидой партии НДП «Нур-Отан» и прямой поддержке НПО прошли экологические субботники:

Астраханский район - в субботнике участвовало 4570 человек. Вывезено ТБО -1044 тонн. Высажено 130 дереьвев и 608 кустарников. Очищен берег реки Ишим по периметру 700 метров от мусора и других нечистот.

В Сандыктауском районе – в Веселовском, Каменском, Широковском Новоникольском, Лесном, Васильевском, Мадениетском, Максимовском, Хлебном, Белгородском, Баракпайском, Жамбылском, Сандыктаукском, Бирликском сельских округах проведены экологические субботники в т.ч. обустройство территории, посадка саженцев, вывозка разрушенных зданий, озеленение сел, очистка береговой зоны озер.

Щучинский район - приняло участие 8620 человек. Посажено 3860 деревьев и кустарников. Привлечено для сбора мусора 104 единиц автотехники. Вывезено на полигоны и свалки 2090 м3 (418 т) мусора. По г. Щучинску приняло участие 5600 человек в том числе по озеленению 470 человек. Гос. предприятиями г. Щучинска на трассе Щучинск-Кокшетау, в районе мусульманского и православного кладбищ высажено 2250 деревьев и 1100 кустарников.

Ликвидировано 6 стихийных свалок в г. Щучинске, объемом 140 м3 . Вывезено на городской полигон п. Бурабай 1250 м3 мусора, при участии более 1000 человек. Задействовано 20 единиц спец. автотехники, вывезено более 150 тонн мусора. ГНПП «Бурабай» собрано и вывезено более 100 тонн мусора, при участии 200 человек, задействовано 2 грузовые машины и 5 тракторов.

Коргалжынский район – проведены 22 схода в населенных пунктах, в 16 организациях предприятиях, учреждениях и в 22 школах - собрания, по месячнику благоустройства. Проведено 3 экологических субботника с участием 10-11 классов, а также проведен субботник в Коргалжынском заповеднике.

Буландинский район - экологическая акция, по очистке лесного массива, территории около водоема п. Каменный Карьер, пруд накопитель, зеленых насаждений вдоль автотрассы. Собрано и вывезено 10 тонн мусора. Посажены более 200 саженцев. Во всех сельских округах проведены работы по санитарной очистке территорий.

Атбасарский район - проведено 7 экологических субботников. Ликвидировано 15 стихийных свалок. Создан зеленый пояс вокруг города Атбасар.

Аккольский район - проведено 8 экологических субботников по очистке от мусора лесных зон города стадиона, прибрежной полосы озер Акколь, Шортанколь, лыжной базы отдыха, городского полигона ТБО.

Ерейментауский район - экосубботники по очистке г. Ерейментау, речки Чимбулак, оз. Курбет

В общей сложности по области количество выступлений (телевидение, радио, газеты) по вопросам инспекционной деятельности составило - 87, количество лекций, прочитанных в аудиториях по вопросам инспекционной деятельности - 230, проведенных семинаров, круглых столов, акций, конференций- 64.

По Актюбинской области. Информация о проводимых по области мероприятиях по охране окружающей среды размещается на официальном сайте ГУ «Управление природных ресурсов и регулирования природопользования Актюбинской области». В 2007-2008 году специалистами ГУ «Управление природных ресурсов и регулирования природопользования Актюбинской области» было проведено 22 выступления в средствах массовой информации (газеты, телевидение) о проводимых природоохранных мероприятиях, в том числе, в 2007 году 15, в 2008 году 8.

В 2007-2008 годы организовано 26 общественных слушаний о воздействии на окружающую среду в результате производственной деятельности предприятий области.

По Алматинской области. Совместно с членами НДП «Нур Отан» проведен круглый стол на тему «Қоршаған ортаны қорғау болашақ ұрпақ үшін», занятие с учащимися Талдыкорганского медицинского колледжа на тему: «Экологическая ситуация области», конкурс на лучшую картину, фотографии среди юных волонтеров-школьников и студенчества на тему «Человек и окружающая среда - едины».

Вместе с представителями Ассамблеи малых народов Казахстана прошла встреча на тему: «Традиции в охране окружающей среды». На этой встрече обсуждались особенности традиций народов в защите окружающей среды.

По эфирам областных телеканалов «Жетысу» и «Арай плюс» продемонстрировано 6 тематических сюжетов, осветивших состояние окружающей среды. В средствах массовой информации опубликовано 85 статей.

По городу Алматы. В 2008 году проведено 9 «круглых столов» с участием представителей НПО, СМИ, ученые- экологи и т.д. по обсуждению природоохранных Программ и Правил, разработанных Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды города Алматы, таких как: «Правила содержания систем водоснабжения и канализации в городе Алматы», «Правила приема сточных вод в канализационную систему города», «Правила содержания и защиты зеленых насаждений города Алматы», «Правила природопользования в сфере учета, утилизации и обезвреживания производственных отходов объектов обслуживания автотранспортных средств в городе Алматы» и «Программа по управлению и обращению с отходами производства объектов обслуживания автотранспортных средств города Алматы на 2008-2010 годы».

Между акиматом г. Алматы, поставщиками, реализаторами нефтепродуктов и неправительственными организациями, с участием акима города Алматы с бизнес-структурами, представителями НПО, учеными и экологами подписан Меморандум о взаимодействии по улучшению качества атмосферного воздуха г. Алматы.

21 мая 2008 года проведены Общественные экологические слушания «Алматы перед лицом экологических проблем» с участием Министра охраны окружающей среды Республики Казахстан, Акима города Алматы и т.д.

За 11 месяцев 2008 года проведено 2 заседания Координационного совета при акимате города Алматы по вопросам реализации Комплексной программы оздоровления экологической обстановки г. Алматы "Таза ауа - Жанга дауа".

3 декабря 2008 года представители большинства СМИ осветили работу круглого стола по обсуждению «Программы достижения целевых показателей загрязнения атмосферы города Алматы» (телеканалы «Астана», «Қазақстан», «Хабар», «Алматы», «Таң», газеты «Алматы Ақшамы», «Вечерний Алматы», «Время», «Караван», «Айқын» и другие).

Всего с начала 2008 года в рамках гос.заказа по теме: «Регулярная трансляция телевизионных программ, отражающих проблемы экологического состояния г. Алматы» было снято и показано на телеканале «Рахат» (журнал «Странник») 9 программ на разные экологические темы, с участием руководителей и сотрудников УПРиООС г.Алматы.

По Атырауской области. В 2008 году в областной газете «Атырау» были опубликовано 7 статей, в том числе, статьи «Ауаны бұзған АМӨЗ», по результатам проведенного НПО «ЭКОС» круглого стола, «Атырауға экологиялық қор қажетпе?», по рузультатам проверки Прокуратуры по охране окружающей среды «Табиғатты табалау тиылатын емес» и т.д.

Также публиковались статьи по охране природных ресурсов в газетах «Прикаспийская коммуна», «Атырау».

Неправительственные организации, такие как «ЭКОС», «Глобус», «Таң», принимают активное участие в природоохранных мероприятиях. Так, 17 апреля 2008 года в целях формирования экологической культуры была проведена акция «Сенің атаулы ағашың». Акция была проведена с участием представителей учебных заведений, бизнес-структур, государственных учреждений, в количестве более 15 тыс. человек, посажено 35 тысяч саженцев.

Регулярно проводятся «круглые столы», встречи общественных и неправительственных организаций по обсуждению вопросов природоохранных мероприятий.

По Восточно-Казахстанской области. Управление природных ресурсов и регулирования природопользования Восточно-Казахстанской области на протяжении многих лет работает с общественными объединениями и фондами: Общественным фондом «Жасыл Отан», Общественным фондом «Экология-Молодежь-Инициатива-Развитие», Общественным фондом «Центр развития местного самоуправления», Общественным объединением «ВК Молодежный центр «Матросово».

Работа с НПО осуществляется ежегодно в рамках проведения мероприятий по пропаганде экологических знаний, предусмотренных региональной программой «Охрана окружающей среды Восточно-Казахстанской области».

С целью выполнения просветительской работы среди населения в области охраны окружающей среды, общественными объединениями и неправительственными организациями проводятся экологические акции в городах области с привлечением школ, ВУЗов, местных исполнительных и представительных органов, населения, круглые столы, семинары для неправительственных организаций, занятых в сфере экологии, оказывается консультационная и информационная поддержка учащимся и преподавателям школ, колледжей, ведутся работы по организации различных мероприятий экологической направленности в рамках праздничной программы, посвященной Всемирному дню охраны окружающей среды.

В 2008 году для выполнения просветительской работы среди населения в области охраны окружающей среды выполнены следующие мероприятия с привлечением общественных объединений и неправительственных организаций:

- Общественным фондом «Экология-Молодежь-Инициатива-Развитие» на базе экологического музея проведено 111 лекций-экскурсий для детей младшего возраста, школьников и студентов, оказана консультационная и информационная поддержка преподавателям школ, колледжей;

- Общественным объединением «Восточно-Казахстанский Молодежный центр «Матросово» проведена праздничная программа, посвященная Всемирному дню охраны окружающей среды. В рамках данного мероприятия проведены конкурсная игра «Экознайка и шоу» – программы с награждением победителей среди детей дошкольного возраста, областной «Слет юных экологов ВКО» с награждением победителей конкурсной игры - эстафеты. Проведен экологический фестиваль с шествием молодежи, была организована выставка «Экоинформ» и праздничная творческая программа на центральной площади г. Усть-Каменогорска с использованием фейерверка;

- Общественным объединением «Восточно-Казахстанский Молодежный центр «Матросово» проведен семинар для неправительственных организаций, занятых в сфере экологии на тему «Основные направления природоохранной политики ВКО». В семинаре приняли участие 90 человек;

- Общественным объединением «Восточно-Казахстанский Молодежный центр «Матросово» с привлечением Общественного объединения «Молодежный инструкторский центр ВКО» проведен семинар на тему «Практическое применение Закона «О государственных закупках» для неправительственных организаций ВКО, занятых в сфере экологии». Мероприятием охвачены
70 человек;

- Общественным фондом «Центр развития местного самоуправления» проведен круглый стол «Экологическая устойчивость – партнерство государства, бизнеса и НПО»;

- Общественным фондом «Жасыл Отан» проведена акция «Чистому городу - зеленые улицы» в городах Усть-Каменогорск, Семей и Риддер. В рамках мероприятия произведена посадка деревьев и других зеленых насаждений, проведены акция «Охота на мусор», субботники по очистке территорий и серия конкурсов по экологической тематике среди школ, комитетов местного самоуправления, кооперативов собственников квартир и населения.

По Жамбылской области. С принятием Экологического кодекса Республики Казахстан, все мероприятия в области охраны окружающей среды проводятся в тесной взаимосвязи с неправительственными организациями.

Обязательной публикации в средствах массовой информации подлежат заключения государственной экологической экспертизы.

Ежегодно областным управлением природопользования совместно с НДП «Нуротан» в обязательном порядке проводятся отчеты и общественные слушания по теме «Областная экологическая ситуация». Совместно с Управлением статистики ежеквартально публикуется стастическая информация по вопросам «Природные ресурсы и охрана окружающей среды».

По Западно-Казахстанской области. В регионе регулярно проводится пропаганда экологических знаний и мероприятия по расширению участия общественности и учащейся молодежи в реализации проектов долгосрочной стратегии «Казахстан 2030» по разделу “Экология и природные ресурсы”, разъяснению основных положений Концепции экологической безопасности, Экологического кодекса РК и других программных документов в области охраны окружающей среды.

В области функционируют 12 общественных объединений, сферой деятельности которых является решение экологических вопросов.

Наиболее активные из них, работающие на постоянной основе, ОО «Ассоциация неправительственных общественных экологических организаций Западно-Казахстанской области», ОО«Движение Нарын» и ОО «Центр молодёжных инициатив «Жардем-Содействие» и др.

ОО «Ассоциация неправительственных общественных экологических организаций Западно-Казахстанской области» создана в 2000 году, по рекомендации Министерства охраны окружающей среды Республики Казахстан. Проводит широкую агитационно-пропагандистскую работу среди населения области по вопросам охраны окружающей среды и решению экологических проблем области.

Организует и проводит сходы населения посёлков, расположенных в зоне нефтегазоконденсатных месторождений. Участвует во всех общественных экологических мероприятиях и слушаниях, проводимых в рамках областной программы «Экология». Регулярно организует и проводит экологические акции по очистке территорий и посадке лесонасаждений. Ежегодно проводит экологические конкурсы «Марш парков», «Лучший двор г. Уральска», «Лучшая школа», издаёт экологические плакаты и буклеты. Проводит общественную экологическую экспертизу и общественные слушания по проектам строительства производственных объектов. По инициативе Ассоциации неправительственных экологических организаций Западно-Казахстанской области реализован проект «Охрана окружающей среды – забота руководителей государственных органов и структур собственности». В рамках данной акции проведен круглый стол с участием представителей государственных органов, предпринимателей, общественных объединений и населения.

ОО «Движение Нарын» организовано в 1992 году. Общественная деятельность направлена на привлечение внимания государственных органов и широкой общественности к проблемам негативного влияния военных полигонов «Капустин Яр» и «Азгир» на окружающую среду и здоровье населения проживающих в зоне их влияния.

Объединением инициировано проведение около 20 исследований по изучению экологической обстановки и медицинскому обследованию здоровья населения, проживающего в Бокейординском, Джангалинском, Жаныбекском, Казталовском, Каратобинском и Акжаикском районах Западно-Казахстанской области. Результаты этих исследований рассматривались правительственными комиссиями и рабочими группами. По настоянию общественного объединения была разработана и утверждена областная программа по реабилитации и оказанию социальной помощи инвалидам и другим пострадавшим гражданам, проживающим на территориях, подверженных негативному влиянию военных полигонов «Капустин Яр» и «Азгир».

Западно-Казахстанское общественное объединение «Центр молодёжных инициатив «Жардем-Содействие» создано в 2002 году по инициативе группы молодых граждан области. Основная деятельность Центра осуществляется в рамках реализации государственной молодежной политики в Республике Казахстан и направлена на развитие гражданской активности молодежи области, поддержку деловой активности, вовлечение их в реализацию экологических программ и проектов. Центром проведены дебатные турниры на тему «Пути реализации Программы «Развитие сельских территорий РК на 2004-2010 г.г.», информационная кампания «Спасение сайгака», экологический тренинг «Молодежь и устойчивое развитие в РК», круглые столы, конкурс рисунков по сокращению твердых бытовых отходов (ТБО). С участием детей и молодёжи проведены выставка поделок из отходов производства и потребления, «Действуем вместе против стойких органических загрязнителей» (СОЗ) и др.

Большую работу с общественностью проводят Западно-Казахстанский областной филиал Жайык-Каспийского департамента экологии и областное управление природных ресурсов и регулирования природопользования. В отчётном году, в целях разъяснения основных положений и требований Экологического кодекса проведено 6 семинаров и круглых столов с представителями НПО, природопользователями и СУО, 2 общественных слушаний по основным экологическим проблемам области.

В целях профилактики коррупционных правонарушений среди государственных служащих, проведен Круглый стол, с участием представителей общественных организаций, предприятий и средств массовой информации, для обсуждения вопросов соблюдения требований антикоррупционного законодательства специалистами госорганов. Ежегодно проводятся публичные отчёты руководителей этих организаций, где обязательно присутствует широкая общественность города и области.

По Карагандинской области. В Карагандинской области осуществляют свою деятельность 10 экологических общественных объединений, из них 7 привлечено к общественному экологическому контролю. Это ОО «Карагандинский ЭкоМузей», ОО «ЭкоОбраз», ОО «Экоцентр», ОО «Сау Урпак», ОО «Отражение», ОО «Экош», «Общественный Центр Охраны Дикой Природы «Арлан», ОО «ЭкоЦентр» в г. Балхаше, ОО «Казахстан Здоровое поколение», «Центр по внедрению новых экологически безопасных технологий».

Совместно с неправительственными организациями, проводятся такие мероприятия, как общественные слушания в рамках предОВОС, ОВОС, экологические акции («День птиц», «Наш двор», «Чистая река», «Чистый берег озера Балхаш»), семинары по распространению экологических изданий для школ, а также другие конференции, круглые столы и семинары.

В течение 2008 года в СМИ было опубликовано 135 информационных материалов, было проведено 91 выступлений на телевидении, радио, электронных СМИ.

В области издаётся молодёжный экологический журнал «Я и Земля».

В 2008 году были проведены круглые столы, по темам:

- заслушивание и рассмотрение экологических проектов НПО области для включения в финансирование социальных заказов в области охраны окружающей среды из областного бюджета на 2008 год;

- обсуждение в коллективе Департамента природных ресурсов основных положений Послания Президента Республики Казахстан народу Казахстана «Рост благосостояния граждан Казахстана – главная цель государственной политики»;

- обсуждение мероприятий, посвященных получению сертификата ИСО 14001, с участием руководителей предприятий природопользователей и ряд др.;

- издание экологического пособия « Чудо степей Казахстана» с участием педагогов области;

- общегородской круглый стол «Караганда-чистый город»;

- проблемы участия НПО области в процессе реализации гос.социальных заказов в городах и районах Карагандинской области;

- реализация проекта «Управление засушливыми землями» в Шетском районе, с участием НПО, СМИ, общественности;

- «Очистные сооружения по очистке сточных вод городов и их влияние на водоемы»;

- совместно с ОО «Экоцентр» на тему: «О привлечении экологических НПО к деятельности государственных природоохранных организаций и учреждений».

Проведены общественные слушания по обсуждению проектных материалов (ОВОС):

- «Реконструкция пруда-охладителя» АО «АрселорМиттал Темиртау»;

- по схеме теплоснабжения г. Караганды;

- по строительству ТЭЦ-4 на территории Карагандинской области;

- по вопросу строительства сортопрокатного производства на АО «АрселорМиттал Темиртау»;

- по ОВОС «Реконструкция ТЭЦ-3 г.Караганды»;

- по материалам ОВОС опытно-промышленного комплекса по переработке длиннопламенных и бурых углей с получением спецкокса АО «Казахстан Инвест Комир»;

-по материалам ПредОВОС космического ракетного комплекса «Байтерек» с РН «Ангара 5А»;

- по строительству АБЗ ТОО « СейСер»;

- «Канализационные очистные сооружения г. Балхаш».

Проведена презентация «Проекта глобального экологического мониторинга Карагандинской области» при участии акимата области, управления ЧС, Гидрометцентра, СМИ и др.

Совместно с народно-демократической партией «Нур-Отан» были проведены общественные экологические слушания по проблемам регионов: 27 марта в г. Темиртау и 28 марта в г. Балхаш. В слушаниях участвовали представители общественности, исполнительной власти, Маслихатов различных уровней, предприятий-природопользователей.

С целью развития устойчивого экологического образования учащихся школ по инициативе департамента экологии совместно с ОО « ЭкоОбраз» 28 марта была проведена XIV областная научно-практическая конференция «Экология и Дети».

С 20 июня по 27 июня был организован детский экологический лагерь «Ак Бота-2007», где были проведены обучающие семинары для школьников и педагогов области « Экосистемы и их устойчивое развитие».

Проводимая работа освещается в СМИ, в частности: на страницах республиканских изданий «Эколог», «Экологический курьер», «Атамекен», «АиФ» и областных газетах «Индустриальная Караганда», «Орталык Казахстан», в газете « Шарайна», «Балхашский рабочий», «Новый вестник», «Вечерняя газета - Темиртау», «Жаңаарқа». Вышли в эфир по телевидению «Канал»,“АРТ”, “КарТВ”, и облрадио передачи в рубрике: «Экология, проблемы, решения”, где была дана информация о выявленных нарушениях и мерах инспекторского реагирования, о проведенных мероприятиях к Дню эколога, экоакциях « Чистая река», «Чистый Балхаш» и др.

По Костанайской области. В области проводится определенная работа по усилению общественности в проводимых природоохранных мероприятиях. До сведения руководителей всех контролирующих органов, а также предприятий-природопользователей доведены требования, установленные Экологическим кодексом Республики Казахстан.

Немалую роль в решении этих вопросов должно сыграть развитие экологического образования и просвещения.

В области в 2008 году было опубликовано в средствах массовой информации по вопросам инспекционной деятельности в области охраны окружающей среды 63 публикации, на телевидении и радио по этим же вопросам было 18 выступлений.

26 февраля в Конференц-зале Костанайского государственного университета им. А. Байтурсынова проведены общественные слушания, организованные Костанайским областным территориальным управлением охраны окружающей среды совместно с НДП «Нур Отан» на тему «Экологическая обстановка Костанайской области и перспективные задачи по ее улучшению», в котором приняли участие жители г. Костаная и районов области, природопользователи, представители общественных организаций, областного акимата, областного Маслихата, Маслихата г. Костаная, департамента Госсанэпиднадзора, коммунальных служб, НПО.

Ход проведения общественных слушаний освещался на местных телеканалах «Алау», «Казахстан-Костанай». Организаторами общественных слушаний были организованы интервью для телеканала «Казахстан-Костанай» по всем интересующим их вопросам.

12 марта проведено селекторное совещание с участием Министра охраны окружающей среды Н.А. Искаковым по общественным слушаниям.

По Кызылординской области. Для формирования у подрастающего поколения отношения к природе и экологической культуры, среди школ области проводились соревнования по темам: «Мен және табиғат», «Экология және балалар», «Табиғатты қорғау менің парызым», «Адам табиғаттың досы әрі жауы» және «Тірі табиғат бұрышы».

На проведение этих мероприятий из местного бюджета были выделены средства в размере 500 тыс. тенге в 2006 году, 500 тыс. тенге в 2007 году и 500 тыс. тенге в 2008 году.

По Мангистауской области. В целях улучшения экологической пропаганды, повышения информированности населения и развития экологического сознания и ответственности граждан ежегодно проводится областной конкурс среди средств массовой информации (СМИ) «За лучшее освещение экологической тематики в средствах массовой информации». Целями и задачами конкурса является – улучшение экологического просвещения и пропаганды среди населения области, объединение усилий общественности и всех заинтересованных сторон в охране и защите окружающей природной среды, рационального использования природных ресурсов; повышение роли средств массовой информации в организации общественности на проведение работ по сокращению объемов промышленных сбросов и выбросов, загрязнения и истощения водных ресурсов, загрязнения и деградации почвенно-растительного покрова, соблюдению чистоты в населенных пунктах, сохранению биологического разнообразия, повышению информированности и экологической культуры населения; пропаганда здорового образа жизни в гармонии с природой.

К участию в конкурсе были допущены материалы как печатных СМИ (статьи, аналитические материалы, интервью, фоторепортажи), так и электронных (теле- и радио- репортажи, сюжеты, интервью, передачи).

Кроме того, на тему экологические проблемы Мангистауской области более двухсот статей, аналитических материалов, интервью опубликовано в областных газетах «Маңғыстау», «Огни Мангистау», «Лада», «Тумба» также, не менее шестидесяти репортажей, сюжетов, интервью, передач показано в областных телеканалах «Казахстан-Актау» и «31-канал Актау».

Составлен Государственный кадастр растений с определителем высших сосудистых растений, каталог редких и исчезающих видов растений Мангистауской области. Впервые в Казахстане разработано учебно-методическое пособие на казахском языке «Табиғи ресурстарды үнемді пайдаланудың оңтайлы жолдары» («Оптимальные пути рационального использования природных ресурсов») тиражом 3 тыс. экземпляров, выпущено учебно-методическое пособие – сборник плакатов «Экологически значимые даты» тиражом 500 экземпляров.

Все вышеназванные материалы учебно-методические пособия, плакаты, сборники распространены в учебных заведениях и библиотеках области.

По Павлодарской области. В целях пропаганды и просвещения населения по вопросам охраны окружающей среды с неправительственными организациями области, СМИ ежегодно проводятся мероприятия по воспитанию экологической культуры и рационального отношения к природным богатствам, распространения информации в сфере охраны окружающей среды для привлечения внимания общественности к природоохранным проблемам.

В рамках реализации программы “Жасыл Ел” привлекались студенческие экологические отряды в количестве 870 человек по расчистке гарельника для дальнейшей посадки деревьев, на работах по благоустройству и озеленению в городах Павлодарской области участвовало 2200 человек.

В реализации мероприятий по охране окружающей среды студенческие экологические отряды в количестве 40 человек провели работы по спасению молоди рыб.

В средствах массовой информации, в областных, районных газетах, на радио и телевидении регулярно освещаются вопросы организации питьевого водоснабжения. На страницах областных газетных изданий ”Звезда Прииртышья“, ”Павлодарская неделя“, ”Новая газета“, ”Наша жизнь“, по областным телевизионным каналам ”Казахстан-Павлодар“, ”Ирбис“ и областному радио регулярно информируется население о ходе строительства новых пунктов водоснабжения, реконструкции и модернизации существующих систем водоснабжения, ведется пропаганда потребления качественной питьевой воды, соответствующей требованиям санитарных норм, ее рационального использования.

Активное участие в работе технических советов, информационно-пропагандистских групп, производственных совещаний при рассмотрении важных экологических вопросов, на общественных слушаниях по вопросам соблюдения природоохранного законодательства на водных объектах и особо охраняемых природных территориях принимают общественные объединения Ассоциация водопользователей ”Великий Иртыш“, экологический общественный фонд ”Табигат“, ТОО ”Концерн ”Ай-Су“, региональная ассоциация природопользователей ”Экопрома“, филиал АО ”Азимут Энерджи Сервисез“ в городе Павлодаре, Павлодарский филиал народно-демократической партии ”Нур Отан“.

В рамках реализации Орхусской Конвенции о доступе общественности к экологической информации и в соответствии с требованиями статьи 57 Экологического Кодекса Республики Казахстан проводятся общественные слушания по вопросам строительства промышленных и хозяйственных объектов. Тем самым обеспечивается прозрачность и законность при принятии решений по реализации хозяйственной деятельности, соблюдение норм и требований природопользования, а также осуществляется реализация одного их базовых принципов экологической безопасности Казахстана.

По всем объектам экологической экспертизы, кроме проектов нормативов эмиссий, к заявке на проведение госудасртвенной экологической экспертизы в обязательном порядке требуется копия публикации этой заявки в средствах массовой информации. Это дает возможность всем заинтересованным гражданам и общественным объединениям выразить свое мнение в период проведения государственной экологическй экспертизы.

Одной из мер по обеспечению открытости экологической информации является усиление контроля со стороны департамента экологии за соблюдением требований Закона Республики Казахстан от 12 января 2007 года № 221 «О порядке рассморения обращений физических и юридических лиц». Все обращения физических и юридических лиц, содержащие запросы об экологической информации, проходят специальную регистрацию в территориальных органах охраны окружающей среды, предоставление своевременного ответа на эти запросы находится на особом контроле.

В 2008 году по инициативе департамента экологии были проведены общественные слушания по следующим проектам:

а) Обсуждение материалов предварительной оценки воздействия на окружающую среду строительства завода по производству кальцинированной соды в Баянаульском районе Павлодарской области.

Общественное слушание проводилось в августе 2008 года в поселке Майкаин, в работе общественных слушаний принимали участие представители местных исполнительных органов, разработчик предОВОС, представитель заказчика АО «Алюминий Казахстана», департамента и представители общественности.

Участники слушаний поддержали строительство завода и отметили, что при реализации проекта улучшится социальное и экономическое благополучие района, области и Республики Казахстан в целом.

б) Обсуждение вероятного воздействия на окружающую среду при реализации рабочего проекта «Очистка русла реки Иртыш в районе села Пресное. Об организации работы летнего водопровода».

Общественное слушание проводилось 24 октября 2008 года в селе Пресное, в котором приняли участие представители местных исполнительных органов, представители «Научно – производственного предприятия «Биосфера», представитель Иртышской бассейновой инспекции по регулированию использования и охране водных ресурсов, представители общественности и департамента.

По окончании общественных слушаний приняты решение о признании проекта необходимым для улучшения водной среды и общей экологической обстановки в селе.

Правила доступа к экологической информации, утвержденные приказом Министра охраны окружающей среды РК от 25 июля 2007 года доведены до филиалов г. Усть – Каменогорск и г. Семей, ежегодно, через СМИ направляются до сведения общественности.

По Северо-Казахстанской области. Неправительственные организации области с 2006 года привлекаются к обсуждению разрабатываемых управлением программ. Так, лидеры НПО области участвуют в общественных слушаниях при разработке природоохранных программ и проектов на основе применения методов общественной экспертизы. Управление природных ресурсов, являясь администратором бюджетной программы «Проведение мероприятий по охране окружающей среды», проводит мероприятия по экологическому просвещению и воспитанию, а именно конкурсы и акции, информирование через средства массовой агитации и т.п. Мероприятия осуществляются посредством проведения государственных закупок согласно действующему законодательству. В ходе процедур закупок, в числе потенциальных поставщиков услуг, участвуют и неправительственные организации. Так, на протяжении 2006-2008 гг. управление закупает услуги по экологическому просвещению у ОО «Табигат балалары».

По Южно-Казахстанской области. В области охраны окружающей среды по области проводятся мероприятия по развитию экологического воспитания и образования, информационному обеспечению экологических программ в СМИ с привлечением неправительственных организаций.

В частности, можно отметить НПО «Егем», которое в течение года представляет на обсуждение различные предложения по улучшению экологической ситуации в регионе. Совместно с НПО проводятся работы по изучению и решению экологических проблем.

В соответствии с приказом Министра охраны окружающей среды Республики Казахстан от 12.09.2005 года № 264-п в структуре РГП «ИАЦ ООС» Министерства охраны окружающей среды создан Центр экологической информации, в котором обеспечивается сбор, систематизация, хранение и распространение экологической информации на электронных и бумажных носителях:

- отчеты о выполнении научно-исследовательских работ в области охраны окружающей среды;

- отчеты о состоянии окружающей среды;

- нормативно-методическая база данных;

- картографические материалы;

- отчеты о реализации международных природоохранных конвенций и т.д.

В целях повышения информированности общественности по вопросам окружающей среды на веб-сайте РГП «ИАЦ ООС» www.iacoos.kz создана веб-страница «Орхусский центр», где размещается информация о реализации Орхусской конвенции в Казахстане, международных проектах, программах, конференциях, семинарах, встречах и т.д.

По пункту 2. Принятие мер по внедрению здорового образа жизни в гармонии с природой.

В целях реализации Указа Президента Республики Казахстан от 6 апреля 2007 года № 310 «О дальнейших мерах по реализации Стратегии развития Казахстана до 2030 года» и создания единой системы для активизации и совершенствования мероприятий по пропаганде и формированию здорового образа жизни среди населения постановлением Правительства Республики Казахстан от 21 декабря 2007 года № 1260 утверждена программам «Здоровый образ жизни» на 2008-2016 годы».

В целях реализации программы проведена общественная кампания «Пропаганда здорового образа жизни» 210800 мероприятий с охватом населения 2555000 человек, в том числе в сельской местности 171400 мероприятий, с охватом населения 1981000 человек.

Проведена пропаганда основ здорового образа жизни через каналы СМИ в общей сложности - 2440 часов, из них, на телевидении – 520 часов, на радио – 1280 часов, прессе 640 часов. В рамках программы проводились круглые столы, обучающие семинары, месячники, декадники, конкурсы и т.д.

По Акмолинской области. В области был разработан и защищен проект по организации зон отдыха для детей-инвалидов и реабилитации детей-сирот. Проект занял II место на конкурсе инновационных проектов Управления предпринимательства и промышленности Акмолинской области. В настоящее время для реализации проекта ведется поиск инвесторов.

В области была организована Школа здоровья, в рамках которой проводились конкурсы по темам: конкурс плакатов Красного креста «Туберкулез это опасно», «Будь здоров», «Санпост» и «Наркопост».

Комплекс работ по реализации деятельности Школы здоровья предусматривает:

• Создание и укрепление у детей здорового образа жизни.

• Выбор форм, методов и средств учебного процесса в соответствии с требованиями валеологии.

• Создание оптимальных гигиенических условий в школе.

• Помощь медицинской службе в оздоровительной работе и лечебно-профилактических мероприятиях для учащихся, имеющих хронические заболевания и отклонения в здоровье.

Проведены акции по темам: «Антитабак», «Молодежь против СПИД», «Зажженные свечи». «Осторожно - грипп», «Туберкулез - это опасно», «Скажи «нет» курению», «Исключи очки», «Ваше здоровье в Ваших руках», «Здоровые зубы на всю жизнь», «Курить или жить», «Амулетики».

По Актюбинской области. В рамках Региональной программы охраны окружающей среды Актюбинской области на 2005-2007 годы и 2008-2010 годы проведена большая работа по пропаганде здорового образа жизни и бережного отношения к природе:

- ежегодно проводятся конкурсы «Экологически чистый аул»;

- совместно с НПО в школах города проведены семинары на тему «Экология и мы», организован конкурс рисунков «Мы за чистый город»;

- на территории города размещены баннеры на тему охраны сайгаков и «Сохраним природу для будущего»;

- организован выпуск листовок на тему бережного отношения к природе;

- изготовлен видеоролик на тему: «Сохраним природу для будущего»;

- к международному дню охраны окружающей среды проведен конкурс на лучшую статью об экологии области;

- совместно с НПО организован экологический кружок в селе Егиндыбулак Хобдинского района, проведена акция «Защитим город от мусора!», организован конкурс между колледжами города «Экология и здоровье».

По Алматинской области. 9 сентября 2008 года в Жетысуском государственном университете при участии НПО, студентов экологов и СМИ прошли дискуссионные баталии на тему: «Общая цель для всех», где были рассмотрены вопросы полигона Семей, защиты животного и растительного мира, атмосферного воздуха, земельных и водных ресурсов. Были заслушаны выступления студентов на темы: «Экология», «Киотский протокол».

Ежегодно, согласно плану мероприятий по охране природы Алматинской области, из местного бюджета выделяются финансовые средства на экологическое образование и просвещение. Совместно с научно-исследовательскими организациями выпущена Красная книга Алматинской области, ландшафтно-экологическая карта и кадастр животного мира. Для учащихся и учителей ежегодно проводится научно-практическая конференция, посвященная Всемирному дню охраны окружающей среды.

За 2008 год выполнены следующие экологические мероприятия: изготовлены и напечатаны агитационные листовки противопожарной безопасности и фото-плакаты с иллюстрациями пейзажей Семиречья.

Проводились научные работы по сохранению генофонда и биоразнообразия путем составления паспортов рыбохозяйственных водоемов местного значения Алматинской области.

По городу Алматы. Неотъемлемой частью социальных программ города является охрана здоровья населения. Согласно Комплексной программе «Здоровый образ жизни», утвержденной Постановлением Правительства Республики Казахстан от 21 декабря 2007 года № 1260, Алматинским городским Центром формирования здорового образа жизни (далее АГЦФЗОЖ) под руководством управления здравоохранения г. Алматы осуществляются мероприятия, нацеленные на реализацию актуальных проблем здравоохранения путем активизации общественности в их преодолении, предотвращение заболеваний, борьбу с наркоманией и наркобизнесом, сокращение потребления алкоголя и табака среди населения, улучшение здоровья женщин и детей и т.д.

За отчетный период реализация приоритетных направлений в охране и укреплении здоровья населения города осуществлялась через профилактическую деятельность на уровне первичного звена здравоохранения и проведение мероприятий, приуроченных к Всемирному дню здоровья с проведением Декадника по активизации пропаганды вопросов охраны здоровья, с проведением акций по посадке зеленых насаждений; ежегодный «Фестиваль здоровья», пропаганду физической активности путем организации спортивных состязаний среди подрастающего поколения с выездом в урочище «Алма-Арасан», на «Кок-тюбе»; конкурс «Брось курить и выиграй»; выставку детских рисунков «Чистый город глазами детей»; общественные слушания «Алматы перед лицом экологических проблем» и др.

На сегодняшний день существует и другая проблема загрязнения окружающей среды, а именно окружающий табачный дым.

Учитывая актуальность проблемы, АГЦФЗОЖ при поддержке городского Маслихата осуществляет мероприятия, направленные на профилактику табакокурения и защиту человека от воздействия табачного дыма в рамках городской целевой программы «Алматы – город, свободный от табачного дыма на 2008-2011 годы. Азиада 2011».

В связи с чем, для каждой целевой группы – подрастающее поколение, молодежь, медицинские работники, работники образовательной, правоохранительной и других сфер - проведены обучающие семинары, широкомасштабные акции; осуществлялись общественные мероприятия в виде рейдов в местах массового отдыха, торговли, организациях здравоохранения и образования по мониторингу соблюдения запрета курения в общественных местах (ст. 9 Закона РК «О профилактике и ограничении табакокурения»).

Организовано проведение «круглых столов» по разработке стратегии внедрения механизмов стимулирования по отказу от курения и полного запрета курения в системе здравоохранения, образования, госорганах; на тему «Пассивное курение и дети» с участием специалистов системы образования, здравоохранения, неправительственного сектора, СМИ. Так же были выпущены и распространены информационно-образовательные материалы (около 80 тыс. экз.) согласно тематике Программы, выпущены наружные носители (билборды, 20 шт.) с размещением на основных улицах города, тематические аудио- и видеоролики.

С целью профилактики табакокурения, улучшения локальной экологической ситуации вблизи учреждений здравоохранения и защиты прав некурящих, Управлением здравоохранения г. Алматы в 2007 году был инициирован документ по объявлению движения «Медицинские организации города Алматы – зоны, свободные от курения». На данный момент курение запрещено на территории всех медицинских организаций (МО), все детские МО, Центр здорового образа жизни, и другие медицинские организации объявлены «Зонами, свободными от курения».

По принятию мер по стимулированию отказа от курения в «группах влияния» среди работников здравоохранения, образования и государственных служащих» в организациях системы здравоохранения (АГЦФЗОЖ, ГЦК, детская стоматологическая поликлиника и т.д.) в документы: «Коллективный договор», «Индивидуальный трудовой договор» внесены пункты, касающиеся запрета курения на рабочем месте (в случае не исполнения предусмотрено применение мер по привлечению к ответственности) и отказа от курения в пользу использования основных принципов здорового образа жизни.

В рамках государственного заказа АГЦФЗОЖ выполнял мероприятия по программе «Усиление связи здорового образа жизни и окружения человека», где основными компонентами являются человек и окружающая среда, природа и общество в их усиливающейся взаимосвязи и гармонии.

При реализации указанной Программы осуществлялись мероприятия по достижению следующего:

- укрепление здоровья на рабочих местах, где основу качества укрепления здоровья составляет непосредственное вовлечение людей в сохранение или улучшение своего собственного здоровья,

- управление окружающей средой, где для достижения оптимального здоровья работников и населения в целом является деятельность предприятий по охране окружающей среды;

- профилактические мероприятия, которые в первую очередь включают не только профилактику профессиональных заболеваний, но и создание условий, не допускающих вредного воздействия на окружающую среду, при самом широком участии общественности и каждого конкретного человека.

Учитывая, что проведение постоянного экологического образования и воспитания способствует повышению уровня знаний и эффективности мер по обеспечению экологической безопасности города, на данный момент в учебных заведениях города, независимо от их профиля и форм собственности предусматривается преподавание предмета «Валеология», где освещаются не только вопросы, касающиеся здоровья, но и пропаганда здорового образа жизни в гармонии с природой, развитие экологического туризма.

С 2007-2008 учебного года апробируется комплексная интегрированная программа «Здоровье и жизненные навыки», разработанная на основе интерактивных методов обучения с привлечением самих учащихся.

По Атырауской области. В рамках пропаганды и внедрения здорового образа жизни в области под лозунгом «Өз денсаулығымызды табиғаттық ахуалдан сақтайық» была проведена декада, посвященная Дню здоровья.

Центром внедрения здорового образа жизни 5 апреля в рамках декады между школами организованы, посвященный Всемирному дню здоровья городские спортивные соревнования «Сұлу, күшті, ақылды болғың келсе-жүгір».Среди школьников 8-10-х классов проведены соревнования по велоспорту, среди школьниц 6-7 классов соревнования по роликовым конькам. Победители соревнований были награждены дипломами и памятными подарками.

В области и городе, с участием специалистами учреждений здравоохранения были проведены круглые столы на темы: «Өндірістегі жеке адам қауіпсіздігін қолдану ережелері», «Қауіпті факторлардың жас адамның ағзасына әсері», «Біздің денсаулығымыз өзіміздің қолымызда» и т.д.

Таким, образом в области проведено 81 мероприятие, в том числе, спортивные мероприятия - 4, диспуты - 2, статьи -2, семинар - 7, лекции - 8, радиолекции - 2, круглые столы - 10.

По Восточно-Казахстанской области. Проведены работы по изготовлению и размещению наружной экологической рекламы на металлических конструкциях - установлено 7 билбордов на экологическую тематику в городах Усть-Каменогорск, Риддер, Зыряновск, Серебрянск и в Бородулихинском районе.

В целях пропаганды здорового образа жизни на базе Центра отдыха «Алтайские Альпы» проведены:

- двухдневный областной «Слет юных экологов ВКО» и пятидневная экологическая акция «Весенний экологический лагерь «Жасыл Болашак – зеленое будущее» в рамках проведенной праздничной программы, посвященной Всемирному дню охраны окружающей среды;

- двухдневный семинар на тему «Основные направления природоохранной политики ВКО» с целью выработки рекомендаций по взаимодействию и партнерству неправительственных организаций области, занятых в сфере экологии, учебных заведений области, градообразующих предприятий и государственных учреждений с привлечением средств массовой информации.

По Жамбылской области. Проводимые предприятиями, государственными учрежениями, общественными оргнизациями мероприятия по экологическому воспитанию направлены на внедрение здорового образа жизни в гармонии с природой. В 2008 году областным управлением природопользования совместно с общественными объединениями, неправительственными организациями и природопользователями в средствах массовой информации было опубликовано 172 статьи, организовано 39 «круглых столов», прочитано 135 лекций по вопросам экологической безопасности.

Ежегодно за счет средств местного бюджета проводятся праздничные мероприятия, посвященные Международному дню эколога, в рамках которых проводится конкурс среди детей «Табиғат шабыт-көзі». На телеканалах «Казахстан-1», «Казахстан-Тараз» проводились выступления с пропагандой здорового образа жизни.

По Западно-Казахстанской области. В области систематически проводится работа по формированию системы взглядов общества, направленных на достижение гармонии человека с природой.

Основу этой работы составляют экологическое образование и воспитание, научное обеспечение, экологическая пропаганда, участие общественности в обсуждении актуальных экологических проблем и принятии решений по ним.

В октябре отчетного года проведена международная научно-практическая конференция «Бассейн Урала: экология, наследие, трансграничное сотрудничество» с участием руководителей приграничных регионов России и Казахстана, депутатов Мажилиса Парламента РК, ученых, а также выездного заседание Депутатской группы Мажилиса Парламента Республики Казахстан. По итогам конференции даны рекомендации по унифицированию нормативно-правовой базы в области рационального использования и охраны трансграничных рек, созданию Межгосударственного Комитета по охране бассейна реки Урал, разработке и реализации межгосударственной программы по сохранению природного и историко-культурного наследия бассейна р. Урал и другие.

Помимо экологических общественных организаций, в решении экологических проблем области активное участие принимают общественные объединения предпринимателей, субъектов малого и среднего бизнеса. Именно по их запросам, был внесён ряд поправок в инструкции и правила, регламентирующие оформление Разрешений на эмиссии в окружающую среду и согласование расчётов экологических платежей. Это в первую очередь ОО «Центр малого бизнеса» и ОО «Ассоциация предпринимателей Западно-Казахстанской области».

Важнейшим направлением экологизации общества является работа с детьми дошкольных учреждений, учащимися школ, профтехучилищ, колледжей и студентами ВУЗов области. Во многих школах города и области функционируют экологические кабинеты и кружки, где дети развивают экологическое мировоззрение. Большую экологическую работу с детьми проводят областной и районные центры детско-юношеского туризма, областной эколого-биологический центр.

Ежегодно проводятся международные экологические экспедиции «Жаик-Урал» и «По следам Правдухина», районные и областной слеты экологов, проводятся конкурсы «Планета цветов», выставки детских экологических проектов, посвященные празднованию Всемирного дня охраны окружающей среды.

В 2008 году в г. Алматы работы ребят области заняли первые и вторые места в республиканском смотре-конкурсе по реализации программы «Жасыл ел».

По Карагандинской области. В Карагандинской области был проведен «Всемирный день охраны окружающей среды». Был смонтирован и показан на уличных видеоэкранах города рекламный ролик; распространено, более, тысячи листовок, оповещающих жителей о планируемой акции.

В областном департаменте экологии действует методический кабинет, где осуществляется методический сервис, обеспечиваются материалами педагоги, студенты и учащиеся (брошюры, журналы, раздаточный материал), обеспечивается взаимодействие с департаментом образования, НПО, библиотеками, областным Центром формирования ЗОЖ и др., оказывается содействие в выпуске методических пособий для школьников и педагогов области.

По Костанайской области. Создание условий для стабилизации качества окружающей среды для обеспечения здорового образа жизни в гармонии с природой, является основной и определяющей целью природоохранных мероприятий, проводимых в области. В рамках региональных программ проводятся мероприятия по лесовосстановлению и лесоразведению, озеленению и благоустройству, обеспечению санитарного состояния населенных пунктов в соответствии с экологическими и санитарными требованиям.

Озеленение проведено на площади 207 га, высажено около 45 тыс. шт. деревьев и около 80 тыс. кустарников.

Регулярно проводится пропаганда здорового образа жизни в гармонии с природой, в средствах массовой информации освещаются вопросы экологического характера, проводятся мероприятия с участием общественности области.

По Кызылординской области. В целях реализации Послания Президента Республики Казахстан «Повышение благосостояния граждан – главная цель государственной политики», в соответствии с Планом мероприятий, утвержденным Акимом области, были подготовлены информационные доски по темам: «Басқарманың 2007 жылы атқарған және 2008 жылға жоспарлы жұмыстары», «2008 жылғы Елбасының халыққа Жолдауы», «Тіліміздің мәртебесі – еліміздің мәртебесі», проведены информационные часы по Посланию Президента Республики Казахстан «Қазақстан халқының әл-ауқатын арттыру –мемлекеттік саясаттың басты мақсаты», проведена пресс-конференция по теме «Табиғат қорғау шаралары – халық игілігіне», семинар по технологии посадки саксаульников на дне осушенного дна Аральского моря, слушания по технико-экономическому обоснованию проекта «Сырдария өзенінің жағалауларын бекіту және Қызылорда қаласының қорғаныс бөгеттерін қайта жаңғырту».

По Мангистауской области. В целях повышения эффективности природоохранных работ средних общеобразовательных учебных заведений, а также оптимизации экологического воспитания учащихся, ежегодно проводится областной конкурс «Школа в гармонии с природой» среди общеобразовательных школ Мангистауской области. Задачи конкурса включили в себя:

- развитие научных основ школьного экологического образования и воспитания, таких, как преподавание экологических дисциплин на уровне средней школы, внедрение в учебный процесс местных экологических проблем через межпредметные связи, организация экологических клубов, кружков, десантов и патрулей;

- улучшение работ по экологическому воспитанию, в том числе озеленение учебных кабинетов, территорий школ, проведение работ в рамках общенациональной инициативы «Жасыл ел», поддержанной Президентом Республики Казахстан;

- расширение экологических научно-исследовательских работ, то есть привлечение школьников к участию в проектах экологической направленности в масштабе района (города), области, республики, в научно-практических мероприятиях Малой академии наук, «Экология и дети»;

- усиление пропаганды экологических знаний, а именно распространение экологической информации через районную (городскую), областную, республиканскую периодическую печать, организация экологических уголков и экскурсий, проведение экологических классных часов и др.

Также, по заказу Управления Центром «Содействие устойчивому развитию Республики Казахстан», разработана «Программа непрерывного обучения в сфере устойчивого развития и охраны окружающей среды для Мангистауской области на 2009 – 2015 г.г.», которая поможет воспитателям, учителям, преподавателям образовательных систем, экспертам в области охраны окружающей среды, реализовать обучение в области устойчивого развития и охраны окружающей среды на всех этапах образования в Мангистауской области.

Целями программы являются:

- формирование системы непрерывного экологического образования путем внедрения вопросов экологии и устойчивого развития в учебные программы и учебные курсы всех уровней образования;

- повышение качества образования в сфере экологии и устойчивого развития;

- повышение потенциала специалистов для реализации положений Концепции перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию.

В настоящее время разрабатывается учебно-методическое пособие для учителей и учебное пособие для учащихся школ и других учебных заведений

По Павлодарской области. В целях развития экологической культуры, образования и просвещения культуры, внедрения здорового образа жизни в гармонии с природой, специалистами ДГП «Павлодар НПЦзем» произведен выбор земельного участка и установлены границы палеонтологического памятника «Гусиный перелет», проведены инженерно-геодезические, мелиоративные и почвенно- лесомелиоративные изыскания, по результатам которых подобран видовой состав древесной и кустарниковой растительности с максимальной приближенностью к фауне неогенного периода, предложены схемы их посадки, агротехника выращивания и ухода за ними.

Учитывая значение данного памятника, необходимо проведение работ по составлению проектно-сметной документации по созданию на месте памятника палеонтологического парка под открытым небом.

По Северо-Казахстанской области. В рамках бюджетной программы «Проведение мероприятий по охране окружающей среды» управление проводит мероприятия по развитию экологической культуры, образованию и просвещению населения. Разрабатываются и демонстрируются на местном телевидении ролики по охране окружающей среды. Изготавливается наглядная агитация. Ежегодно управлением природных ресурсов и регулирования природопользования выпускается «Информационный бюллетень о состоянии окружающей среды СКО».

Проводятся различные массовые мероприятия по экологическому воспитанию населения области, в том числе субботники, акции «Чистые берега», «Зеленое кольцо» и др.

Разработан экологический сайт области, что делает более доступной информацию о состоянии окружающей среды области для жителей, связанных с окружающей средой и природопользованием.

По Южно-Казахстанской области. В рамках принятия мер по внедрению здорового образа жизни в гармонии с природой, в соответствии с Планом мероприятий развития экологического воспитания и образования, было проведено: 2 семинара, с участием 167 человек, 1 конференция с участием 102 человек, 2 экофестиваля, различные конкурсы на различные темы по охране окружающей среды.

Расширение международного сотрудничества

По пункту 1. Проведение анализа выполнения международных природоохранных договоров и соглашений (конвенций), участником которых является Республика Казахстан, и обеспечение практической их реализации.

С принятием в декабре 2006 года Экологического кодекса Республики Казахстан, начался новый этап в реализации ратифицированных страной многосторонних природоохранных Конвенций.

19 международных конвенций из 24, ратифицированных Республикой Казахстан учтены в Экологическом кодексе, что придает ему характер документа, соответствующего общепринятым международным нормам в области охраны окружающей среды.

В ЭкоКодекс включены положения следующих Конвенций: Конвенция ООН о биологическом разнообразии; Рамочная конвенция ООН об изменении климата; Конвенция ООН по борьбе с опустыниванием; Венская конвенция об охране озонового слоя; Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой; Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте; Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния; Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий; Конвенция о доступе к информации, участию общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды; Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением; Конвенция об охране и использовании трансграничных водотоков и международных озер; Конвенция по охране Всемирного культурного и природного наследия; Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом, в качестве места обитания водоплавающих птиц; Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения; Рамочная конвенция по защите морской среды Каспийского моря.

Кроме того, Казахстан приступил к выполнению положений еще двух Конвенций – Роттердамской конвенции о процедуре предварительного обоснованного согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле, и Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях, ратифицированных Законом Республики Казахстан, соответственно, от 20 марта 2007 года № 239-III и от 7 июня 2007 года № 259.

Из средств республиканского бюджета были подготовлены и направлены в Секретариат Европейской экономической конвенции ООН Национальные доклады по Конвенции о трансграничном воздействии промышленных аварий, Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением за 2006 год, подготовлены Национальные доклады по Конвенции ООН по борьбе с опустыниванием, Второе Национальное сообщение Рамочной конвенции ООН об изменении климата.

В текущем году планируется подготовка Национальных докладов о трансграничном воздействии промышленных аварий, о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением, об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте, а также выполнение обязательств рекомендаций конвенций о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния, об охране озонового слоя и Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой.

I. Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата

Казахстан ратифицировал Рамочную Конвенцию ООН в 1995 году. Тем самым взял на себя следующие обязательства:

- представлять Национальные Сообщения, содержащие информацию по всему комплексу действий и мер, проводимых в стране по решению вопросов: инвентаризации антропогенных выбросов парниковых газов; разработки и осуществления мероприятий, приводящих к ограничению и снижению эмиссий парниковых газов; оценки воздействия климатических изменений на экологические системы и социально-экономические условия жизни общества; проведению научных исследований и распространению информации по проблемам изменения климата;

- представлять данные национальной инвентаризации антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями парниковых газов;

- разрабатывать и осуществлять национальные программы, способствующие реализации политики и мер по снижению выбросов парниковых газов; предоставлять Сторонам научную и техническую информацию по исследованиям в области климата и наилучшей практике по адаптации к его изменениям.

В 2008 году Сторонам РКИК ООН была представлена национальная инвентаризация антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителей парниковых газов в CRF формате;

В период 2006- 2008 годов выполнялась работа по подготовке Второго Национального Сообщение Республики Казахстан, которое в 2009 году будет представлено в Секретариат конвенции;

В 2006-2008 годы были разработаны государственные планы и программы, способствующие снижению эмиссий парниковых газов:

– «План мероприятий по развитию электроэнергетической отрасли Республики Казахстан на 2007-2015 годы», утверждённый распоряжением Премьер-Министра Республики Казахстан от 31 мая 2007 года № 147-р.

- «Концепция перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию на 2006 – 2024 годы», Астана 2006 года.

- Концепция проекта Государственной программы «Эффективное использование энергии и возобновляемых ресурсов Республики Казахстан в целях устойчивого развития до 2024 года».

- «Перечень объектов электроэнергетики, подлежащих реконструкции, модернизации и расширению, а также строительства новых энергетических объектов на 2007-2015 годы», утвержденный Приказом Министра энергетики и минеральных ресурсов от 26 июня 2007 года № 153 и т.д.

В 2008 году была проведена ежегодная инвентаризация выбросов парниковых газов в Казахстане, которая профинансирована в размере 4,5 млн. тенге в рамках программы 003 МООС «Научные исследования в области охраны окружающей среды».

В соответствии с Поручением Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева, данным в ходе официального визита в Японию 19-22 июня 2008 года ведется работа по ратификации Киотского протокола к Рамочной Конвеници ООН об изменении климата. В настоящее время Проект Закона Республики Казахстан «О ратификации Киотского протокола к Рамочной Конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата» направлен на рассмотрение в Сенат Парламента Республики Казахстан.

Киотский протокол был подписан Республикой Казахстан на основании Указа Президента Республики Казахстан от 12 марта 1999 года № 84 «О подписании Республикой Казахстан Киотского протокола к Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата».

Протокол предусматривает рыночные механизмы по реализации Рамочной конвенции, включая:

  1. Механизм чистого развития, позволяющий странам, не вошедшим в приложение I Рамочной конвенции, осуществлять различные проекты по сокращению выбросов парниковых газов за счет стран, вошедших в приложение 1. В данном случае «сертифицированные» единицы выбросов парниковых газов – квоты будут принадлежать только инвестору.

  2. Механизм «Совместное осуществление», который производится только между странами приложения I Рамочной конвенции. Данный механизм позволяет более развитым странам за счет инвестиций сокращать выбросы парниковых газов в странах с более низким уровнем технологического развития. В этом случае обе стороны могут поделить между собой полученные единицы сокращения выбросов.

  3. Международная торговля квотами разрешена только для стран приложения I Рамочной конвенции. Каждая страна может с использованием внутренних мер добиться сокращения выбросов парниковых газов и выставить полученные сокращения на продажу. Возможна также торговля неиспользованными квотами на выбросы. Данный механизм актуален для стран с переходной экономикой, в которых в связи с общим экономическим спадом и простоем промышленных предприятий с начала 1990-х годов наблюдается сокращение выбросов парниковых газов.

В соответствии с решением, принятым на 7 Конференции сторон Рамочной Конвенции, Казахстан после ратификации Киотского протокола может быть автоматически внесен в перечень стран приложения 1.

На прошедшей в ноябре 2006 года в Найроби (Кения) Конференции сторон, в числе прочих вопросов, по просьбе Казахстана обсуждался вопрос о базовом годе Казахстана для последующих инвентаризаций парниковых газов. Казахстан информировал Стороны, что он предпочел бы иметь в качестве базового года 1992 год (339,1 млн. тонн СО2 - экв.), когда объемы выбросов были максимальными.

Казахстан имеет возможность проведения переговоров именно на таких условиях, как страна, осуществляющая переход к рыночной экономике и активный участник климатических переговоров.

Казахстан имеет высокий потенциал по энергосбережению. Сокращение эмиссий СО2-эквивалента в энергетическом секторе предполагается получить как за счет модернизации традиционных отраслей энергетики, так и за счет использования возобновляемых источников энергии, а также энергосберегающих и чистых технологий.

Во исполнение Поручений Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева по итогам официального визита в Японию был разработан План мероприятий по исполнению Поручений.

Так, в рамках Плана мероприятий проводится работа по созданию Уполномоченного органа по регистрации и мониторингу проектов по снижению выбросов парниковых газов в соответствии с требованиями международных правил.

В Казахстане ежегодно проводится инвентаризация парниковых газов, ведутся переговоры по определению количественных обязательств Казахстана по Киотскому протоколу, начаты работы по созданию Национальной системы инвентаризации парниковых газов, Национального регистра парниковых газов, начат прием инвестиционных проектов в области энергосбережения и развития возобновляемых источников энергии, малой гидроэнергетики, утилизации шахтного метана и попутного нефтяного газа, реабилитации отопительных систем малых городов Казахстана для их рассмотрения совместно с заинтересованными японскими компаниями.

В ходе визита в Японию Министром охраны окружающей среды Н.Искаковым были подписаны Меморандумы о взаимопонимании между японскими компаниями «Мицуи и Ко., Лтд», «Марубени Корпорейшн», «Мицубиси Корпорейшн».

Подписанные Меморандумы носят двусторонний характер и направлены на развитие проектов по снижению выбросов парниковых газов в соответствии с Рамочной Конвенцией Организации Объединенных Наций об изменении климата от 1992 года и Киотского протокола.

На 14-й Конференции Сторон РКИК ООН, которая проходила в г. Познань (Польша) 1-12 декабря 2008 года, Казахстаном принято решение о взятии на себя добровольных количественных обязательств по сокращению выбросов парниковых газов. Эта информация была отражена в документе ECCC/CP/2008/L/2 от 10 декабря 2008 года «Информация о добровольных количественных обязательствах Казахстана на период 2008-2012 годов.

Конференция Сторон напомнила, о том, что решение, принятое КС-7 в Марракеше, остается в силе. Оно заключается в том, что после ратификации Киотского протокола Казахстан становится Стороной, включенной в Приложение 1 к Конвенции для целей Киотского протокола в соответствии с пунктом 7 статьи 1 Киотского протокола, хотя для целей конвенции Казахстан, по прежнему будет являться Стороной, не включенной в Приложение 1 к Конвенции.

Конференцией принято решение о том, что для Казахстана базовым годом определен 1992 год.

II. Конвенция ЕЭК ООН о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (КТЗВБР)

Республика Казахстан присоединилась к КТЗВБР в 2001 году, но еще не присоединилась ни к одному из ее протоколов.

В поддержку реализации КТЗВБР в 2004-2008 годы в Центральной Азии выполнялся проект ЕЭК ООН «Наращивание потенциала для управления качеством воздуха и применения чистых технологий сжигания угля в Центральной Азии» (КАПАКТ). В этом проекте Казахстан был выбран в качестве пилотной страны для подготовки Концепции, Программы по улучшению управления качеством атмосферного воздуха и присоединению к избранным протоколам КТЗВБР и Плана ее реализации.

Этот компонент программы выполнялся в РГП «КазНИИЭК» Министерства охраны окружающей среды. В результате работы по проекту КАПАКТ также были проведены подготовительные работы для последующего присоединения Республики Казахстан к избранным протоколам конвенции в порядке их приоритетности. Это следующие протоколы:

1. Протокол по тяжелым металлам, 1998 год, Орхус, Дания.

2. Протокол по стойким органическим загрязнителям (СОЗ), 1998 год, Орхус, Дания.

3. Протокол о борьбе с подкислением, эвтрофикацией и приземным озоном, 1999 год, Гетеборг, Швеция.

4. Протокол о долгосрочном финансировании совместной программы мониторинга и оценки распространения загрязнителей воздуха на большие расстояния в Европе (ЕМЕП), принятый в Женеве в 1984 г., (Протокол ЕМЕП).

В 2008 году была начата работа по присоединению к указанным протоколам.

Из плана мероприятий Программы, разработанной по проекту КАПАКТ, в 2008 году в рамках программы 003 «Научные исследования в области охраны окружающей среды» Министерства охраны окружающей среды, из республиканского бюджета было профинансировано три мероприятия:

1. «Провести анализ несоответствия между количеством эмиссий, рассчитываемых согласно Руководству ЕМЕП/КОРИНЭЙР и фактическими выбросами предприятий» – исполнитель РГП «ИАЦ ООС».

2. «Уточнение национальных удельных коэффициентов эмиссий загрязняющих веществ и предоставление отчетности в ЕЭК ООН, анализ качественного и количественного состава выбросов под контролем ЕМЕП» - исполнитель ТОО «Эко Аудит – НС».

3. «Моделирование региональных атмосферных процессов и трансграничного переноса загрязнения воздуха на большие расстояния» - исполнитель ТОО «Эко Аудит – НС».

По результатам исследований планируется подготовка отчета в ЕЭК ООН по выбросам загрязняющих веществ в Казахстане в 2007 году, который ежегодно представляется в ЕЭК ООН Сторонами Конвенции.

III. Конвенция Организации Объединенных Наций об охране всемирного культурного и природного наследия.

ЮНЕСКО.

Комитет Всемирного наследия ЮНЕСКО на своей 32 сессии 7 июля 2008 года внес объект «Сары-Арка - Степи и озера Северного Казахстана» (объединяющий Коргалжынский и Наурзумский государственные природные заповедники) в Список Всемирного наследия ЮНЕСКО.

Подготовка досье номинации «Сары-Арка - Степи и озера Северного Казахстана» проводилась при финансовой и технической поддержке Всемирного фонда дикой природы (WWF), Союза охраны природы Германии (NABU), Ассоциации сохранения биоразнообразия Казахстана (АСБК).

Согласно Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия «Государства - стороны настоящей Конвенции обязаны обеспечить, возможно, более эффективную охрану и сохранение, и возможно более активную популяризацию культурного и природного наследия, расположенного на их территории».

В этих целях Министерствами охраны окружающей среды и сельского хозяйства, как координирующий и исполнительный органы Казахстана по данной Конвенции, начата работа по разработке Комплексного плана (программы) мероприятий по сохранению и улучшению территории Коргалжынского и Наурзумского заповедников, повышению статуса и материально-технического обеспечения управляющих ими учреждений и др.

Одновременно с этим, Министерством продолжается активная работа по дальнейшему выявлению и сохранению в первозданном виде уникальных уголков природы не только в Казахстане, но и Центрально-Азиатском регионе и передачи их будущим поколениям.

В целях выполнения обязательств конвенции ООН по биоразнообразию реализуются международные проекты:

1) «Сохранение in-situ горного агробиоразнообразия в Казахстане», целью которого является оценка и сохранение in-situ в местах естественного произрастания и устойчивое использование биологического разнообразия, имеющего глобальное значение для сельского хозяйства на двух участках, расположенных в горах Джунгарского и Заилийского Алатау.

2) «Комплексное сохранение приоритетных глобально-значимых водно-болотных угодий как мест обитания мигрирующих птиц: демонстрация на трех территориях». В рамках данного проекта проведены масштабные научные исследования с применением геоинформационных систем (ГИС) и экосистемного подхода; создания государственного природного резервата «Акжайык» в дельте реки Урал, подготовлена Концепция создания современных визит-центров Коргалжынского и Алакольского государственных заповедников.

3) Завершается международный проект UNEP/GEF/ICF КЛОХ “Развитие миграционных маршрутов и водноболотных угодий для сохранения Сибирского журавля – Стерха и других околоводных птиц в Азии”, реализуемый с 2005 года по 2008 годы. В рамках проекта изучены Наурзумская система озер, система озер Жарсор-Уркаш, Озеро Кулыколь, Система озер Тюнтюгур-Жаншура в Костанайской области.

В ходе научных исследований создана база данных о состоянии всех проектных участков: виды и количество птиц, площади территорий, нагрузки, угрозы, и т.д.; подготовлены ГИС – карты для всех проектных участков, переданы в научный отдел заповедника, издан информационный диск с результатами научных исследования территории, подготовлен аналитический обзор ”История изучения биологического разнообразия проектных территорий, Подготовлено два атласа: ландшафтного и биологического разнообразия и карт экосистем проектных участков.

4) Проект «Сохранение и устойчивое использование биологического разнообразия Казахстанской части Алтай-Саянского экорегиона» реализуется в Казахстане второй год, кроме Казахстана проект охватывает Россию, Китай и Монголию.

Основной задачей проекта является усиление эффективности национальной системы ООПТ в Казахстане для сохранения биоразнообразия путем демонстрации устойчивых и тиражируемых подходов к управлению в охраняемых территориях на Казахстанской части Алтай-Саянского экорегиона.

За время реализации проекта разработана проектно-сметная документация на создание новых ООПТ на ключевых участках, закуплены приборы для наблюдения и мониторинга, интернет-антенны, фотоловушки, разработана и начала работу программа малых грантов проекта и программа микрокредитования населения. Обе программы направлены на развитие альтернативных видов деятельности. Проводится работа по созданию трансграничной территории на базе двух ООПТ: Катон-Карагайского национального парка Казахстан и Катунского биосферного запаведника Россия. Дополнительно привлечены средства Правительства Германии в размере 2 млн. евро, которые будут направлены на усиление противопожарной службы ООПТ и создание зеленых корридоров между ООПТ.

Однако существенных вложений требует приведение участков земель, намечаемых под ООПТ в удовлетворительное состояние, в том числе по очистке их от твердо-бытовых отходов.

Министерством одобрена деятельность Фонда сохранения биоразнообразия Казахстан - первого специализированного Фонда экологической направленности в Казахстане.

В октябре 2008 года проведено заседание Попечительского Совета Фонда, председателем которого является Министр охраны окружающей среды Искаков Н. А., обсуждены проблемы Фонда и меры по его функционированию.

IY. Конвенция Организации Объединенных Наций по борьбе с опустыниванием.

В настоящее время экономическое и социальное воздействие опустынивания продолжает оставаться серьезной проблемой для Республики Казахстан. Опустынивание и засухи сопровождаются такими экономическими проблемами, как деградация почвенного и растительного покрова, нерациональное использование водных ресурсов, накопление бытовых и промышленных отходов, продолжающиеся выбросы вредных веществ в атмосферу и т.д., а также социальными проблемами, такими как бедность, благосостояние населения, миграция.

В рамках принятых Казахстаном обязательств по Конвенции Организации Объединенных Наций по борьбе с опустыниванием, ратифицированой Республикой Казахстан, постановлением Правительства Республики Казахстан от 19 февраля 2008 года № 162 утверждена Программа «Охрана окружающей среды Республики Казахстан на 2008-2010 годы», в которую включен План мероприятий на 2008-2010 годы по реализации Программы по борьбе с опустыниванием.

В рамках этой Программы в Шетском районе Карагандинской области продолжается реализация проекта «Управление засушливыми землями», основной целью которого является демонстрация в регионах с засушливой экосистемой устойчивых систем землепользования, позволяющих осуществить переход к пастбищной системе животноводства.

Глобальной экологической целью проекта является повышение уровня поглощения углекислого газа для приостановления процессов изменения климата и деградации земель, а также улучшение биоразнообразия в засушливых регионах.

В достижении указанных целей проектом оказывается помощь в освоении устойчивых систем земледелия, обеспечении первичной сервисной поддержки в сбыте сельскохозяйственной продукции, мониторинге уровня поглощения углекислого газа для определения возможностей Казахстана в формировании «углеродных кредитов» в различных агроэкосистемах и т.д.

В целях развития устойчивых систем землепользования проводятся работы по восстановлению заброшенных зерновых угодий путем посева многолетних трав с использованием методов прямого посева, щадящей технологии и ускорения процессов естественного восстановления в высокопродуктивные кормовые угодья, мероприятия по восстановлению почвенного покрова, мониторингу биоразнообразия, восстановлению водопойных пунктов для скота, мониторингу животноводческих хозяйств.

Так, за весь истекший период реализации проекта по состоянию на 1 января 2008 года:

- восстановлено 35 тысяч га заброшенных земель, которые использовались ранее под зерновые;

- организовано 40 пунктов водопоя;

- увеличено поголовье скота на 125 %;

- достигнут устойчивый рост доходов и жизненного уровня населения;

- для участия в проекте вовлечено 130 крестьянских хозяйств, которые объединились в 9 СПК;

- приобретено с/х техники и оборудования на общую сумму 1,5 млн. долл. США.

- успешно развивается программа производства семян, не только полностью обеспечивающая фермеров проекта высококачественными семенами, но и позволяющая экспортировать семена в Афганистан.

В рамках проекта установлено 21 ветроэнергетических установок на отдаленных местах зимовки скота и 10 солнечных батарей.

В целях предотвращения деградации земель и сохранения биоразнообразия, вблизи населенных пунктов посредством вовлечения в пастбищеооборот новых территорий и возвращения к традиционной практике выпаса скота, на отдаленных естественных пастбищах проведена инвентаризация летних пастбищ (джайляу) вдоль реки Сары-Су и Шерубай.

Одним из важных компонент проекта является определение объема поглощения углерода.

Подобные исследования в степной экосистеме проводятся впервые в мире. В рамках проекта разрабатывается модель количественного определения запасов накопления углерода засушливых территорий, которую можно будет использовать в практике международной торговли углеродными квотами.

По результатам проведенных исследований будут оценены возможности Казахстана в формировании “углеродных кредитов” и в торговле ими на международном рынке.

В рамках общественного просвещения и репликации результатов проекта на I Международном форуме по устойчивому развитию были презентованы результаты реализации проекта «Управление засушливыми землями».

Миссия Всемирного Банка, состоявшаяся в конце мая - начале июня 2008 года, оценила работу по реализации проекта, как эффективную, высоко.

С целью расширения работ по сохранению лесов и их воспроизводству, озеленению населеных пунктов действует программа «Жасыл ел» на 2008-2010 годы, утвержденная постановлением Правительства Республики Казахстан от 16 октября 2007 года № 958, предусматривающая рост объемов воспроизводства лесов к 2010 году до 60 тыс.га.

В дальнейшем предполагается довести ежегодный объем до 80 тыс. га. В рамках программы «Жасыл ел» продолжается реализация проекта «Сохранение лесов и увеличение лесистости территории республики», целью которого является сохранение и восстановление биоценозов ленточных боров Прииртышья и саксауловых насаждений Кызылординской области, поддержка лесохозяйственной отрасли республики, разработка и внедрение в практику экологических норм ведения пастбищного животноводства в саксауловых лесах, совершенствование системы управления лесным хозяйством в целом по республике.

В рамках данного проекта, реализация которого рассчитана до 2011 года, будет осуществлен весь комплекс мероприятий, необходимых для сохранения и восстановления лесных массивов на выбранных проектных территориях, на которых расположены основные запасы сосновых и саксауловых насаждений республики. В случае успешной реализации опыт проекта будет применен для сохранения и реабилитации всего лесного фонда Республики Казахстан.

Следует отметить масштабность предстоящего проекта. Реализация проекта будет осуществляться на территории Павлодарской, Восточно-Казахстанской областей, затронет саксауловые пастбища и осушенное дно Аральского моря на территории Кызылординской области.

Так, будет усовершенствована система управления ленточными сосновыми борами Прииртышья на общей площади 650 тыс. га, включая лесовосстановление на площади 41 тыс. га; будет посажен саксаул на площади 44 тыс. га и восстановлено 6 тыс. га ассоциированных пастбищных угодий на юге республики.

В рамках данного проекта проведены мероприятия по лесоразведению на осушенном дне Аральского моря, площадь посадки саксаула в 2008 году составила 500 га, кроме того, запланированы мероприятия, направленные на восстановление деградированных пастбищных угодий в Кызылординской области.

Продолжается реализация ряда научно-исследовательских работ: «Разработать приемы повышения экологической устойчивости пустынных агроландшафтов Прибалхашья системами оазисного орошения и использования подземных вод»; «Разработка методики прогноза стока реки Сырдарьи с учетом климата региона»; «Исследование техногенного загрязнения орошаемых земель Южного Казахстана при применении средств химизации и их влияние на свойства почв и экологическую ситуацию региона (на примере Тасоткельского массива орошения)»; «Комплексная оценка современного экологического состояния почв орошаемой зоны в ареале промышленных фторсодержащих выбросов предприятий химической промышленности и разработка рекомендаций по снижению действий фторидов».

Кроме того, начата реализация новых научно-исследовательских работ, таких как, «Разработка экологически безопасной технологии применения фосфогипса для химической мелиорации черноземных мелких солонцов Северного Казахстана», «Разработка индикаторов процессов опустынивания и создание банка данных по Западно-Казахстанской области», «Разработка методов оценки и мер борьбы с процессами опустынивания в очагах экологического кризиса», «Исследование и прогнозирование засух в Казахстане» и т.д.

По результатам научно-исследовательских работ даются рекомендации по повышению экологической устойчивости зон бедствия, по снижению процессов деградации и опустынивания земель.

Также продолжается реализация проекта Международного научно-технического центра «Восстановить регулярный мониторинг пастбищных земель Казахстана на базе космической и наземной информации в контексте прибыльного хозяйственного использования, снижения темпов опустынивания и стабилизация баланса СО2 в атмосфере», начатый в 2005 году в партнерстве и при финансовой поддержке США.

Ежегодно разрабатывается и представляется в Правительство Государственный доклад «О состоянии и использовании земель Республики Казахстан», в котором приводится характеристика земельного фонда и анализ его качественного состояния и использования. В области управления особо охраняемыми природными территориями республики используется международный опыт, и который отражен в новой редакции Закона Республики Казахстан «Об особо охраняемых природных территориях» в части разработки плана управления ООПТ. План управления позволит оценить природную и социально-экономическую ценность конкретной ООПТ, разработать и внедрить оптимальные мероприятия, направленные на достижение этих целей.

В целях сохранения и развития системы особо охраняемых природных территорий, осуществляется Программа по сохранению и рациональному использованию водных ресурсов, животного мира и развитию сети особо охраняемых природных территорий до 2010 года.

В феврале 2007 года постановлениями Правительства Республики Казахстан созданы государственный национальный природный парк «Кольсайские озера» в Алматинской области и Иргиз-Тургайский государственный природный резерват в Актюбинской области. Постановлением Правительства Республики Казахстан от 26 января 2006 года № 52 в Южно-Казахстанской области создан новый Сайрам-Угамский государственный национальный природный парк на площади 149,1 тыс. га. Кроме того, разработано ЕНО и ТЭО расширения территории Каркаралинского ГНПП.

Кроме того, постановлением Правительства Республики Казахстан от 18 декабря 2008 года № 1183 «О некоторых вопросах расширения территории государственного учреждения «Коргалжинский государственный природный заповедник» Комитета лесного и охотничьего хозяйства Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан» земельные участки сельскохозяйственного назначения, общей площадью 263428 гектаров, предоставлены в постоянное землепользование ГУ «Коргалжинский государственный природный заповедник», как категория земель особо охраняемых природных территорий.

В целях усиления охраны земель ООПТ от несанкционированного строительства законом «Об особо охраняемых природных территориях» введена норма, разрешающая строительство на территории национальных парков только объектов туризма и на основе утвержденного генерального плана развития инфраструктуры туризма. В этих целях утверждены генеральные планы развития инфраструктуры для 5-и национальных парков («Алтын-Эмель», «Бурабай», «Кокшетау», Иле-Алатауский и Баянаульский).

В рамках выполнения обязательств Конвенции Организации Объединенных Наций по борьбе с опустыниванием при поддержке донорского сообщества, реализуется Инициатива Стран Центральной Азии по управлению земельными ресурсами, с целью обеспечения устойчивого управления земельными ресурсами. В состав членов ИСЦАУЗР входят Азиатский Банк развития (АБР), Глобальный экологический фонд (GEF), Проект КБО Немецкого общества по техническому сотрудничеству (GTZ), Глобальный механизм (GM) и т.д. Эта программа решает вопросы обеспечения продовольственной безопасности.

В рамках стратегического партнерства с июля 2007 года начата реализация проекта ИСЦАУЗР «Исследования по устойчивому управлению земельными ресурсами». В рамках этого проекта на территории Казахстана работы ведутся в Шиелийском районе Кзылординской области и Сарысуском районе Жамбылской области.

Кроме того, реализуются региональные проекты: «Управление знаниями для устойчивого управления земельными ресурсами», «Информационные системы для устойчивого управления земельными ресурсами», ведется подготовка проекта «Наращивание потенциала для устойчивого управления земельными ресурсами».

В сентябре 2008 года получил одобрение ГЭФ проект ГЭФ/ПРООН «Устойчивое управление пастбищными ресурсами», целью которого является внедрение устойчивой практики использования пастбищных экосистем посредством их сохранения и устойчивого использования для восстановления их функциональной целостности и улучшения благосостояния местного населения. Реализация проекта планируется с февраля т.г.

В республике регулярно проводится мониторинг земель - систематические наблюдения за качественным и количественным состоянием земельного фонда, проводимые в целях своевременного выявления происходящих изменений, их оценки, прогноза дальнейшего развития и выработки рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов.

По результатам мониторинга:

- создан базовый мониторинг земель по основным природно-климатическим зонам (подзонам);

- заложены и ведутся систематические наблюдения на 223 стационарных (полустационарных) пунктах наблюдений;

- действуют 7 полигонов локального мониторинга экосистем санитарно-защитных зон нефтяных месторождений Атырауской области;

- выпущено 8 научно-методических документов;

- составлены почвенные и геоботанические карты регионов с нестабильной экологической ситуацией (Приаралье, Прикаспий, Прибалхашье, Семипалатинский испытательный ядерный полигон), схемы размещения стационарных пунктов наблюдений.

В регионах силами местных исполнительных органов проводятся работы по борьбе с опустыниванием и деградацией земель.

В рамках природоохранных мероприятий, в целях увеличения лесистости и борьбы с опустыниванием за счет средств местных бюджетов проводятся следующие мероприятия:

- рекультивация нарушенных земель;

- посадка лесных культур в государственном лесном фонде;

- посадка придорожных лесных полос вдоль автодорог;

- озеленение территорий;

- проведение закрепления подвижных песков саженцами пескоукрепителями (саксаул, жузгун);

- ведение производственного мониторинга окружающей среды;

Кроме того, разработан Четвертый Национальный доклад Республики Казахстан по выполнению обязательств по Конвенции Организации Объеденных Наций по борьбе с опустыниванием, который будет представлен в Секретариат Конвенции ООН по борьбе с опустыниванием.

Y. Конвенция Организации Объединенных Наций по биоразнообразию.

В целях выполнения обязательств Конвенции ООН по биоразнообразию реализуются международные проекты:

1) «Сохранение in-situ горного агробиоразнообразия в Казахстане», целью которого является оценка и сохранение in-situ в местах естественного произрастания и устойчивое использование биологического разнообразия, имеющего глобальное значение для сельского хозяйства на двух участках, расположенных в горах Джунгарского и Заилийского Алатау.

2) «Комплексное сохранение приоритетных глобально-значимых водно-болотных угодий как мест обитания мигрирующих птиц: демонстрация на трех территориях». В рамках данного проекта проведены масштабные научные исследования с применением геоинформационных систем (ГИС) и экосистемного подхода; создания государственного природного резервата «Акжайык» в дельте реки Урал, подготовлена Концепция создания современных визит-центров Коргалжынского и Алакольского государственных заповедников.

3) Завершается международный проект UNEP/GEF/ICF КЛОХ “Развитие миграционных маршрутов и водноболотных угодий для сохранения Сибирского журавля – Стерха и других околоводных птиц в Азии”. Htfkbpetvsq c 2005 года по 2008 годы. В рамках проекта изучены Наурзумская система озер, система озер Жарсор-Уркаш, Озеро Кулыколь, система озер Тюнтюгур-Жаншура в Костанайской области.

В ходе научных исследований создана и заполнена база данных о состоянии всех проектных участков: виды и количество птиц, площади территорий, нагрузки, угрозы, и т.д.; подготовлены ГИС – карты для всех проектных участков, переданы в научный отдел заповедника, издан информационный диск с результатами научных исследований территории, подготовлен аналитический обзор ”История изучения биологического разнообразия проектных территорий, подготовлено два атласа: ландшафтного и биологического разнообразия и карт экосистем проектных участков.

4) Проект «Сохранение и устойчивое использование биологического разнообразия Казахстанской части Алтай-Саянского экорегиона» реализуется в Казахстане второй год, кроме Казахстана проект охватывает Россию, Китай и Монголию.

Основной задачей проекта является усиление эффективности национальной системы ООПТ в Казахстане для сохранения биоразнообразия путем демонстрации устойчивых и тиражируемых подходов к управлению в охраняемых территориях на Казахстанской части Алтай-Саянского экорегиона.

За время реализации проекта разработана проектно-сметная документация на создание новых ООПТ на ключевых участках, закуплены приборы для наблюдения и мониторинга, интернет-антенны, фотоловушки, разработана и начала работу программа малых грантов проекта и программа микрокредитования населения.

Обе программы направлены на развитие альтернативных видов деятельности. Проводится работа по созданию трансграничной территории на базе двух ООПТ: Катон-Карагайского национального парка Казахстан и Катунского биосферного запаведника Россия. Дополнительно привлечены средства Правительства Германии в размере 2 млн. евро, которые будут направлены на усиление противопожарной службы ООПТ и создание зеленых корридоров между ООПТ. Однако существенных вложений требует приведение участков земель, намечаемых под ООПТ в удовлетворительное состояние, в том числе по очистке их от твердо-бытовых отходов.

В соответствии с Постановлением Правительства Республики Казахстан от 13 октября 2006 года № 990 «Об утверждении Программы развития особо охраняемых природных территорий на 2007-2009 годы» проведена работа по организации новых и расширения существующих особо охраняемых природных территорий.

В феврале 2007 года для сохранения природных комплексов созданы государственный национальный природный парк «Колсай көлдері» в Алматинской области на площади 161045 га, а также для повышения эффективности охраны сайгаков Иргиз-Тургайский государственный природный резерват в Актюбинской области на площади 711549 га.

Также расширены территории Баянаульского государственного национального природного парка на 17764,8 га, Западно-Алтайского государственного природного заповедника на 30044 га и Маркакольского государственного природного заповедника на 27931 га.

Министерством одобрена деятельность Фонда сохранения биоразнообразия Казахстан - первого специализированного Фонда экологической направленности в Казахстане. В октябре 2008 года проведено заседание Попечительского Совета Фонда, председателем которого является Министр охраны окружающей среды Искаков Н. А., обсуждены проблемы Фонда и меры по его функционированию.

В рамках Программы «Охрана окружающей среды Республики Казахстан на 2008-2010 годы» выполняются научно-исследовательские работы, направленные на определение путей устойчивого развития экосистем.

В 2008 году в рамках проведенной НИР «Исследования по изучению пирогенных смен растительности на месте основных гарей в Баянаульском государственном национальном природном парке» изучены климатические условия в Баянаульском государственном национальном природном парке (БГНПП), продолжено геоморфологическое описание территории парка; систематизированы данные полевых исследований за 2006-2007 годы; по выбранным ключевым точкам проведено ландшафтное, геологическое, геоморфологическое, почвенное, гидрологическое, геоботаническое и топонимическое описание территории исследований; проведен отбор горных пород и почвенных образцов для детального петрографического и минералогического их описания; выполнено лимнологическое описание озер, находящихся на территории парка.

Впервые для территории парка применен комплексный экосистемный подход, объединяющий изучение абиотической среды и компонентов биоты в их взаимосвязи.

По результатам исследований выделены антропогенно трансформированные участки: экосистемы лесных гарей; пасквально нарушенные экосистемы; рекреационно нарушенные экосистемы; экосистемы, нарушенные транспортной сетью, для которых выделены доминирующие видов растений, описаны их биологические и экологические особенности.

На основе анализа полученных материалов проведено районирование территории по уровню устойчивости к антропогенным воздействиям, составлен фенологический календарь, подготовлены тематические карты национального парка, даны рекомендации по улучшению геоэкологического состояния природно-территориальных комплексов БГНПП.

В рамках реализации третьего этапа НИР «Проведение комплексных экологических исследований территории Щучинско-Боровской зоны для определения путей ее устойчивого развития» разработана Стратегия устойчивого функционирования Щучинско-Боровской курортной зоны.

Разработаны ландшафтно-экологические требования, картографические модели по устойчивому развитию природно-рекреационных систем.

Разработана карта природоохранных мероприятий для целей устойчивого функционирования природно-рекреационной системы Щучинско-Боровской курортной зоны, с детальной легендой.

YI. Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом, в качестве местообитаний водоплавающих птиц

Конвенция о водно-болотных угодьях является межгосударственным договором, совершенным 2 февраля 1971 года в Рамсаре (Иран). Конвенция вступила в силу в 1975 году, ее ратифицировали уже более 146 стран.

1459 водно-болотных угодий включены в список водно-болотных угодий международного значения, общей площадью 125,4 миллионов гектаров.

Несмотря на то, что значительную часть территории Казахстана занимают пустыни и полупустыни, наша страна весьма богата и водными ресурсами. Достаточно отметить, что в Казахстане насчитываются около 8500 рек, более 48000 озер и более 4000 водохранилищ и прудов.

Благодаря своему транзитному расположению, казахстанские водоемы являются важнейшими в Азии резерватами и производителями водных и околоводных видов птиц. К настоящему времени в Казахстане зарегистрировано в период гнездования, линьки, сезонных миграций и зимовки более 130 видов птиц. Ежегодная численность гнездящихся видов птиц достигает 10 млн. птиц, 2-3 млн. птиц прилетают сюда на линьку, а около 50 млн. перелетных птиц останавливаются на наших водоемах в период весенних и осенних миграций.

Наиболее крупными водно-болотными угодьями, имеющими международное значение, являются Тенгиз-Коргальджинское (Коргальджинский заповедник) и Алакольское (Алакольский заповедник) система озер, слияние рек Тенгиз и Иргиз (Тургайский заказник).

Существуют следующие обязательства стран по Рамсарской конвенции:

  • назначить, по меньшей мере, одно водно-болотное угодье для включения в Рамсарский список; содействовать охране таких территорий, а в случае значительного сокращения их размеров – создание адекватной замены таких территорий; информировать Секретариат конвенции о любых изменениях экологического характера любой территории Рамсарского списка;

  • разумно использовать, в силу возможностей, все водно-болотные угодья (не только рамсарские);

  • интегрировать охрану водно-болотных угодий Рамсарского списка в национальные планы землепользования;

  • создавать и расширять площади охраняемых территорий на водно-болотных угодьях (независимо от того, являются ли они рамсарскими, или нет) и наладить их рациональное управление;

  • участвовать в совещаниях Конференции Сторон и представлять трехгодичные национальные отчеты;

  • содействовать исследованиям, обмену информацией и публикациями по водно-болотным угодьям, их фауне и флоре, а также обучению специалистов;

  • проводить консультации с другими сторонами относительно осуществления Рамсарской конвенции, особенно, что касается трансграничных водно-болотных угодий, совместных водных систем и общих видов.

Исполнительным агентством Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих важное международное значение, главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц (далее – Рамсарская Конвенция), Конвенции по сохранению мигрирующих видов диких животных (далее – Боннская Конвенция), Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (далее – СИТЕС), является Комитет лесного и охотничьего хозяйства Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан (далее – Комитет).

Приказом Комитета № 140 от 13 июня 2006 года утвержден План мероприятий по реализации Боннской и Рамсарской Конвенций на 2006-2008 годы (далее – План).

В соответствии с Планом в рамках проектов ГЭФ/ПРООН «Комплексное сохранение приоритетных глобально-значимых водно-болотных угодий, как мест обитания мигрирующих птиц», и ЮНЕП/ГЭФ «Совершенствование сети охраняемых водно-болотных угодий, являющихся ключевыми для стерха и других мигрирующих околоводных птиц в Азии» проделана следующая работа.

Определены 19 водно-болотных угодий, имеющих международное значение, для включения в список водно-болотных угодий Рамсарской Конвенции.

В связи с этим, в 2008 году Комитет направил в Секретариат Рамсарской Конвенции номинационные документы следующих водно-болотных угодий: Жарсор-Уркаш, Койбагар-Тюнтюгур, Кулыколь-Талдыколь, Алаколь-Сасыккольская, дельта реки Урал с прилегающей акваторией Каспийского моря. Согласно информации Секретариата, включение в список дельты реки Урал планируется уже в ближайшее время.

Кроме того, создан «Жарсор-Уркашский государственный природный заказник республиканского значения» (постановление Правительства Республики Казахстан № 570 от 11 июня 2008 года), расширена территория «Коргалжынского государственного природного заповедника» (постановление Правительства Республики Казахстан № 1183 от 18 декабря 2008 года), в текущем году планируется создание государственного природного резервата «Акжайык» (проект постановления находится в Канцелярии Премьер-Министра Республики Казахстан).

Внесены предложения в законопроект Правительства Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Водный кодекс Республики Казахстан», в части водообеспеченности водно-болотных угодий.

Безусловно, одним из важных событий 2008 года было решение Комитета всемирного наследия ЮНЕСКО о внесении в список Всемирного наследия ЮНЕСКО объекта природного наследия «Сарыарка - Степи и озера Северного Казахстана. Объект природного наследия «Сарыарка - Степи и озера Северного Казахстана» составляют две особо охраняемые природные территории – Наурузумский и Коргалжынский государственные природные заповедники.

Статус объекта всемирного природного наследия повышает престиж территорий, способствует популяризации объектов и развитию альтернативных видов природопользования, обеспечивает приоритетность в привлечении финансовых средств.

YII. Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер.

Конвенция подписана 17 марта 1992 года в г. Хельсинки (Финляндия), Казахстаном ратифицирована 23 октября 2000 года.

Конвенция предусматривает предотвращение, ограничение и сокращение любого трансграничного воздействия, сотрудничество путем заключения двусторонних и многосторонних соглашений, определяющих взаимоотношения и поведение в области предотвращения, ограничения и сокращения трансграничного воздействия, с целью выработки согласованной политики, программ, стратегий, охватывающих соответствующие водосборы. По своей природе данное соглашение является важным звеном сотрудничества по использованию и охране трансграничных водотоков и международных озер.

Из стран СНГ к Конвенции, кроме Казахстана, присоединились РФ, Азербайджан, Беларусь, Молдова, Украина. В этой связи, реализация положений Конвенции осуществляется в рамках приграничного сотрудничества между РК и РФ.

В последнее время возрастает актуальность проблемы трансграничных рек. Республика Казахстан граничит с Российской Федерацией, Китайской Народной Республикой, Республикой Узбекистан и Республикой Кыргызстан, по территории которых протекают такие крупные реки, как Урал, Тобол, Ишим, Иртыш, Или, Чу, Талас, Сырдарья, а также множество средних и малых водотоков. Водные ресурсы этих рек и их качество имеют большое значение для осуществления и развития хозяйственной деятельности на сопредельных территориях, немаловажным является и связанный с этими реками вопрос национальной безопасности Республики Казахстан. Однако Конвенция ратифицирована лишь Российской Федерацией и Республикой Казахстан.

Гидрохимический и гидрологический мониторинг за состоянием трансграничных вод, с российской стороны, осуществляется ФП «Обь-Иртышское УГМС», Тюменским областным центром по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. На территории Республики Казахстан, данный мониторинг осуществляет Северо-Казахстанский, Восточно-Казахстанский, Костанайский и Западно-Казахстанский Центры гидрометеорологии.

В рамках реализации Плана мероприятий к Программе приграничного сотрудничества регионов Республики Казахстан и Российской Федерацией на 2008 - 2011 годы, принятого 26 ноября 2007 года в г. Астана на 11-ом заседании Межправительственной комиссии по сотрудничеству между Республикой Казахстан и Российской Федерацией, Подкомиссия по приграничному сотрудничеству преобразована в Подкомиссию по межрегиональному и приграничному сотрудничеству Межправительственной комиссии по сотрудничеству между РК РФ. На нее будут возложены функции по организации и проведению межрегиональных Форумов двух стран осенью 2009 года в г. Оренбурге, а также мониторинг выполнения договоренностей по вопросам двухстороннего межрегионального сотрудничества.

В рамках содействия решению трансграничных вопросов Балхаш-Алакольской зоны устойчивого развития, Министерством охраны окружающей среды Республики Казахстан совместно с экспертами Регионального Экологического Центра Центральной Азии и Европейской Комиссии, в Республике Казахстан реализован проект «Подготовка плана интегрированного управления Или-Балхашским бассейном», целью которого являлось изучение международного опыта управления бассейнами, повышение уровня осведомленности общества, вовлечение широкой общественности в деятельность по проекту, усиление потенциала для создания органов управления бассейна; создание Национального ПИУ ИББ, интеграция принципов экосистемного управления в нормативную базу и практику.

Постановлением Правительства РК от 2 марта 2007 года № 163 утверждена Программа «Обеспечение устойчивого развития Балхаш-Алакольского бассейна на 2007-2009 годы»

В рамках реализации плана Мероприятий Программы разработаны:

- предложения по обеспечению гидроэкологической безопасности природно-хозяйственной системы Балхаш-Алакольского бассейна в условиях ожидаемых изменений ресурсов поверхностных вод;

- методики прогноза стока трансграничных водотоков с учетом объема отбора воды с сопредельными государствами (на примере рек Или и Ертыс);

- оценка влияния экологического состояния Балхаш-Алакольского бассейна на безопасность и качество сельскохозяйственной продукции;

- оценка влияния антропогенных факторов на тенденцию ухудшения здоровья населения в Балхаш-Алакольском бассейне;

- научное обеспечение схемы комплексного освоения рекреационного потенциала Балхаш-Алакольского бассейна;

- комплекс мероприятий по сохранению и воспроизводству биоразнообразия в дельте реки Или озера Балхаш для обеспечения экологической устойчивости низовий реки Или;

- комплекс мероприятий по обеспечению экологической устойчивости и сохранению их биоразнообразия

- мероприятия по основам повышения устойчивости экосистем Балхаш-Алакольского региона.

Реализация данных мероприятий позволила:

- уточнить многолетний режим солеобмена между Западным и Восточным Балкашом и выявить закономерности водно-солевого режима Сарыесик;

- установить нормативы равновесного состояния озера Балхаш: оптимальный (341,0 м), критический (340,5 м), предельный (340 м), обеспечиваемые речным притоком в озеро в объеме соответственно 14, 13 и 12 км3/год, в т.ч. по реке Иле 10,8, 10,0 и 9,2 км3/год;

- выработать рекомендации по управлению внутриводоемными процессами в озере Балхаш;

- провести анализ и оценку современных методик прогноза стока рек, ретроспективы и современный анализ гидрологического режима рек Или и Ертыс с учетом антропогенных нагрузок и экологической безопасности РК, ретроспективная оценка водного режима и ОГХ р.Или и Ертыс;

- провести анализ водохозяйственной деятельности в бассейне р. Или и Ертыс;

- провести оценку уровня антропогенных нагрузок на водные ресурсы этих рек, составлен банк данных по основным гидрологическим характеристикам рек Иле и Ертыс;

- построить карту-схему устойчивости почвенного покрова к рекреационной нагрузке, карту-схему допустимой рекреационной нагрузки биоценоза с учетом механической устойчивости травяного покрова;

- выявить целевые показатели развития экологического туризма БАБ и построить карту-схему «Совокупный туристско-ресурсный потенциал развития экологического туризма Балхаш-Алакольского бассейна».

Разработан проект Соглашения между правительствами Китайской Народной Республики, Республики Казахстан и Республики Кыргызстан по интегрированному управлению Балхаш-Алакольским бассейном. Целью данного Соглашения является создание правовой и институциональной рамок для интегрированного управления Балхаш-Алакольским бассейном, которое обеспечит экономическую устойчивость региона и улучшение условий жизни населения, зависящих от водных и других природных ресурсов региона.

22-24 декабря 2008 года в Урумчи (СУАР) состоялось совместное заседание экспертов и проектировщиков по строительству объединенного гидроузла «Достык» на реке Хоргос. В частности, в ходе переговоров сторонами были уточнены стоимость и план строительства данного проекта, предварительный механизм управления строительными работами.

По итогам обмена мнениями по организации строительных работ данного объекта, достигнута договоренность о создании совместного комитета по строительству объединенного гидроузла «Достык» на реке Хоргос, отвечающего за решение вопросов принципиального характера в процессе строительства и его управления. В целом, достигнута договоренность поддерживать экологический попуск воды в объеме 1,7куб.м/сек. через паводковые и промывные шлюзы гидроузла.

Вместе с тем, в рамках реализации Концепции перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию на 2007-2024 годы и, с целью поддержания экологической стабильности, Министерством охраны окружающей среды осуществляется деятельность по разработке региональных планов мероприятий по переходу к устойчивому развитию для остальных семи зон устойчивого экосистемного развития по бассейновому принципу, в частности для Жайык-Каспийской зоны устойчивого развития.

Создание зон устойчивого развития позволит обеспечить эффективное природопользование и сохранение природных ресурсов на основе единого подхода к управлению территориями, относящимися к целостным экологическим системам, преодолеть неэффективность существующей системы менеджмента природных ресурсов, ведомственную разобщенность и дублирование функций, создать условия для развития экосистемного подхода в международных отношениях, углубление сотрудничества со странами-соседями в рамках совместной деятельности по сохранению транснациональных экологических систем.

YIII. Конвенция о доступе к информации, участию общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (Орхусская Конвенция ООН)

Министерство охраны окружающей среды Республики Казахстан продолжает реализацию дальнейших системных демократических реформ, обозначенных Президентом Республики Казахстан Н. Назарбаевым в Послании народу Казахстана «Повышение благосостояния граждан Казахстана – главная цель государственной политики», где для совершенствования демократического развития необходимы долгосрочная стабильность, мир и согласие, в которой «...главную роль должны играть политические партии, неправительственные организации и другие общественные институты».

В Республике Казахстане основные законодательные и нормативные акты, определяющие основу для реализации положений об общественном доступе к экологической информации, были приняты еще до ратификации Конвенции о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (далее – Орхусская Конвенция).

Министерство, придерживаясь основных принципов демократизации –формирование институтов гражданского общества и широкого привлечения общественности к разработке законодательной базы, проводит совершенствование законодательства в части обеспечения конституционных прав и свобод граждан в сфере экологии. Так, действующую в Республике Казахстан законодательную базу, обеспечивающую доступ к информации и право на получение информации, в том числе, экологической, существенно расширяет и дополняет, принятый 9 января 2007 года Экологический кодекс Республики Казахстан, который направлен на гармонизацию нашего экологического законодательства с передовыми международными актами, переход на новые стандарты, совершенствование системы государственного контроля. В Экологическом кодексе доступ населения к экологической информации и его участие в решении экологических проблем определяется в качестве одного из базовых принципов Устойчивого развития Республики Казахстан. Так, глава 21 «Экологическая информация» Экологического кодекса содержит положения о правах и обязанностях субъектов в отношении предоставления экологической информации, сроках и порядке ее представления. Таким образом, требования статьи 4 Орхусской Конвенции получили полное отражение в законодательстве Республики Казахстан.

За период с 2005 по 2007 годы, основные усилия по реализации в Казахстане положений Орхусской Конвенции были направлены на улучшение практики работы государственных служащих с поступающими запросами на экологическую информацию. С этой целью приказами Министра охраны окружающей среды Республики Казахстан создан Центр экологической информации, утверждены «Правила сбора, систематизации, хранения и распространения экологической информации», а также «Правила доступа к экологической информации, относящейся к процедуре оценки воздействия на окружающую среду и процессу принятия решений по намечаемой хозяйственной и иной деятельности». Оба Правила включают соответствующие требования казахстанского законодательства в распределении функций по работе с экологической информацией между различными государственными органами и организациями, обладающих экологической информацией, и отвечают положениям статьи 4 Орхусской Конвенции и направлены на их реализацию в качестве норм прямого действия.

Требования статьи 6 Орхусской Конвенции по участию общественности в принятии решений по конкретным видам деятельности в Республике Казахстан применяются ко всем проектам хозяйственной и иной деятельности, проходящим процедуру оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС). Так, с целью определения и ограничения возможных негативных последствий реализации планируемой управленческой, хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и здоровье населения, а также соблюдения баланса интересов экономического развития и охраны окружающей среды в соответствии требованиям статьи 45 и 46 Экологического кодекса проводятся государственная и общественная экологические экспертизы. Согласно требованиям пунктов 1-3 статьи 57 Экологического кодекса всем заинтересованным гражданам и общественным объединениям предоставляется возможность выразить свое мнение в период проведения государственной экологической экспертизы. Проведение государственной экологической экспертизы регламентируется утвержденным приказом Министра охраны окружающей среды «Правилами проведения государственной экологической экспертизы», разработанными в соответствии с подпунктом 28 статьи 17 и пунктом 2 статьи 49 Экологического Кодекса.

Дальнейшее расширение сферы применения статьи 6 Орхусской Конвенции в Казахстане получило с принятием приказом Министра охраны окружающей среды Республики Казахстан от 28 июня 2007 года новой «Инструкции по проведению оценки воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду при разработке предплановой, плановой, предпроектной и проектной документации». Пункт 51 раздела 8 данного нормативно-правового документа устанавливает принцип обязательного участия общественности в рамках процедуры оценки воздействия на окружающую среду. А это значит, что в Казахстане решения по любым видам деятельности, по которым предусмотрена оценка воздействия на окружающую среду, должны приниматься с обязательным соблюдением требований статьи 6 Орхусской Конвенции. Данное положение вытекает из содержания пункта 20 Приложения I Конвенции, который предусматривает, что статья 6 распространяет свое действие на те случаи, когда участие общественности предусматривается в рамках процедуры оценки воздействия на окружающую среду в соответствии с национальным законодательством. Инструкция ОВОС детально определяет обязанности заказчика по обеспечению участия общественности в оценке воздействия на окружающую среду, и касаются своевременного представления в СМИ информации о проведении обсуждения с общественностью намечаемой деятельности, обеспечения доступа к материалам ОВОС, возможностей для представления замечаний и предложений в письменной форме.

Гласность государственной экологической экспертизы и доступ населения к принятию решений осуществляется путем проведения Общественных слушаний. Общественные слушания проводятся в соответствии с утвержденными «Правилами проведения общественных слушаний».

В 2007 году при поддержке ОБСЕ и НПО «Экологический форум общественных организаций Казахстана» разработано и согласовано с Министерством охраны окружающей среды «Информационно-справочное руководство по организации и проведению общественных слушаний, а также применению иных форм общественного участия при принятии решений по вопросам, касающимся окружающей среды». В данном руководстве даны практические рекомендации по проведению общественных слушаний с учетом требований по общественному участию статьи 6 Орхусской Конвенции, законодательства Республики Казахстан и сложившейся международной практики в сфере оценки воздействия на окружающую среду от начала процесса принятия решений до его завершения.

В целях реализации положений Орхусской Конвенции, Концепции государственной поддержки НПО Республики Казахстан, а также в соответствии со статьей 135 Экологического кодекса на территории Республики Казахстан осуществляется общественный контроль в области охраны окружающей среды.

В целях вовлечения НПО в процесс принятия важнейших политических решений общегосударственного масштаба, Президент страны Н.А. Назарбаев, выступая на II Гражданском форуме, предложил при Мажилисе Парламента Республики Казахстан учредить Палату общественных экспертов. С 2006 года Палата общественных экспертов Мажилиса на заседаниях рабочих групп рассмотривает представленные законопроекты.

На сегодняшний день оформилась устойчивая группа НПО по экологическому направлению во всех регионах республики.

В стране зарегистрировано более 300 экологических неправительственных организаций.

Неправительственными организациями были организованы публикации в СМИ по вопросам участия общественности в решении региональных экологических проблем.

Кроме того, реализуется проект ТАСИС “Привлечение общественности и поддержка гражданского общества в реализации Орхусской конвенции”. Проект стартовал 1 сентября 2007 года и рассчитан на 24 месяца. Основная цель проекта: поддержка выполнения положений Орхусской Конвенции.

С момента начала проекта достигнуты следующие результаты:

- создана Национальная команда, в число которой вошли представители общественности, Министерства охраны окружающей среды. Для Национальной команды проведены семинары по применению законодательства и выполнению Казахстаном международных обязательств по Орхусской конвенции;

- в рамках проекта проведен семинар для представителей судейского корпуса Казахстана, также по вопросам, касающимся выполнения Казахстаном обязательств по Орхусской конвенции;

- проведен анализ существующего законодательного поля, разработан проект рекомендаций по приведению действующего законодательства Республики Казахстан в соответствие с положениями Орхусской конвенции (Приложение 10). В ноябре текущего года данный проект рекомендаций будет обсужден в рабочем порядке и после этого представлен широкой общественности;

- в рамках проекта стартовал пилотный проект «Содействие в разработке национального Регистра выбросов и переноса загрязнителей (РВПЗ) на примере города Алматы».

Вместе с тем, Министерством охраны окружающей среды и его территориальными управлениями регулярно проводятся отчетные встречи перед населением, на которых общественность информируется о деятельности государственных органов в области охраны окружающей среды. Сотрудники территориальных органов выступают с информацией об экологической обстановки в регионах и итогах деятельности управлений.

В целях выработки предложений и рекомендаций по осуществлению государственной политики в области охраны окружающей среды, экологической безопасности и природопользования при Министерстве охраны окружающей среды Республики Казахстан создан Общественный экологический совет. В состав Общественного экологического совета входят представители НПО, депутатского корпуса, ученые и руководители экологических служб крупных промышленных предприятий. Участие ученых, НПО и общественных деятелей в работе Общественного экологического совета открывает дополнительные возможности для учета общественного мнения в принимаемых решениях и рекомендациях, способствует своевременной и качественной реализации мероприятий, предусмотренных в программных документах природоохранного характера, а также развитию и стимулированию распространения информации и получению откликов общественности, повышению гражданской активности. Члены Общественного экологического совета участвуют в проведении и работе Коллегий Министерства, круглых столов, семинаров, форумов.

Во исполнение обязательств Казахстана по Орхусской Конвенции в ноябре 2008 года создан виртуальный «Орхусский центр» на базе веб-сайта Информационно-аналитического центра охраны окружающей среды Министерства охраны окружающей среды Республики Казахстан www.iacoos.kz.

На сайте представлена информация о правовой базе в области охраны окружающей среды, государственные кадастры природных ресурсов Казахстана, фонд экологической информации и другое. На веб-страницах виртуального центра общественность и все заинтересованные стороны имеют возможность получить общую информацию об Орхусской Конвенции и по протоколу РВПЗ. В виртуальном «Орхуском Центре» представлена информация о Секретариате конвенции с указанием ответственного должностного лица, о встречах сторон прошедших и предстоящих, о Неправительственных организациях и общественных центрах (экологические центры, республиканские штабы, общественные фонды), о выполняемых проектах, об общественных слушаниях, публикации, встречи сторон, календарь событий.

На функционирование Государственного фонда экологической информации и данного виртуального Орхусского Центра из республиканского бюджета на 2009 год выделено 16 417 тыс. тенге (136,8 тыс. долларов).

В 2008 году судьями Верховного суда разработано учебно-практическое пособие по применению судами Республики Казахстан положений Орхусской Конвенции, в котором представлены примеры углубленного изучения тем, касающихся экологических прав общественности и их защиты в судебном порядке.

На сегодняшнем этапе общественность, в том числе неправительственные организации, активно вовлечены в процесс реализации Орхусской конвенции в Казахстане.

XI. Конвенция Всемирной Метеорологической Организации

Казахстан присоединился к Конвенции Всемирной Метеорологической Организации (ВМО) 18 декабря 1992 года. Это послужило толчком к развитию международного научно-технического сотрудничества Национальной гидрометеорологической службы (далее - НГМС) Казахстана с зарубежными гидрометеорологическими службами, более эффективному обслуживанию экономики и населения республики.

Международная деятельность НГМС Казахстана в рамках ВМО осуществляется посредством участия в основных программах ВМО:

- Программа Всемирной службы погоды (глобальная система наблюдений, глобальная система телесвязи, глобальная система обработки данных, Программа по приборам и методам наблюдений, деятельность в области спутников и по реагированию на чрезвычайные ситуации);

- Всемирная климатическая программа (глобальная система наблюдения за климатом; поддержка деятельности, связанной с изменением климата, включая Межгосударственную группу экспертов по изменению климата; Всемирная программа климатических данных и мониторинга; Всемирная программа оценки влияния климата и стратегий реагирования);

- Программа по атмосферным исследованиям и окружающей среде (глобальная служба атмосферы, Всемирная программа метеорологических исследований);

- Программа по применениям метеорологии (Программа по сельскохозяйственной метеорологии, Программа по морской метеорологии и связанной с ней океанографической деятельностью);

- Программа по гидрологии и водным ресурсам (Программа по основным системам в гидрологии, Программа по устойчивому освоению водных ресурсов, Программа по наращиванию потенциала в области гидрологии и водных ресурсов);

- Программа по образованию и подготовке кадров (Развитие трудовых ресурсов, деятельность по подготовке кадров, стипендии на образование и подготовку кадров, поддержка учебных мероприятий по линии Программ ВМО);

- Программа по техническому сотрудничеству (Программа добровольного сотрудничества ВМО).

ВМО представляет собой международную систему, в рамках которой все страны-члены ВМО работают вместе, для получения и свободного обмена обширной информацией о состоя­нии атмосферы, океанов, рек и поверхности земли.

Национальная гидрометеорологическая служба Казахстана располагает прямыми телефонными каналами связи с Мировым метеорологическим центром (г. Москва) и Региональным метеорологическим центром (г. Ташкент). Ежегодный объем информации НГМС, перерабатываемой республиканской службой связи, доходит до 8,6 млн. сообщений. Внешняя связь обеспечивает механизм получения международных данных, численных прогнозов погоды и спутниковой информации. Эта система связи является частью Глобальной системы телевизионной связи (ГСТ) Всемирной метеорологической организации. 65 метеорологических и 8 аэрологических станций Казахстана входят в Региональную опорную синоптическую сеть (РОСС) и являются станциями Всемирного метеорологического обмена информацией.

В рамках обмена информацией между странами-членами ВМО, НГМС Казахстана для составления прогнозов погоды на 1-5 дней использует аэросиноптический материал с 396 метеорологических и 388 аэрологических станций Европы и Азии и карты двух Мировых метеорологических центров (Москва и Вашингтон) и Европейского центра среднесрочных прогнозов погоды (Рединг).

Учитывая финансовые проблемы стран, осуществляющих экономические преобразования, ВМО в рамках Программы добровольного сотрудничества оказывает помощь странам – членам посредством предоставления стипендий для обучения персонала, закупки и доставки оборудования, запасных частей и расходных материалов, а также поставки программных средств для обработки информации.

Через Программу добровольного сотрудничества РГП «Казгидромет» предоставлены: автоматическая станция для наблюдений за гидрометеорологическим режимом, аппаратно-программная система КЛИКОМ для управления климатическими данными, система LARCT – приемники спутниковых данных с программным обеспечением, станция приема спутниковой информации SDUS/ART, программный комплекс HYDATA, предназначенный для подсчета стока и формирования банка гидрологических данных, а также расчета основных гидрологических характеристик.

В 1999 году из средств Программы добровольного сотрудничества были проверены и отремонтированы озонометры, с помощью которых производятся наблюдения за общим содержанием озона в атмосфере над Казахстаном.

В 2000 году была поддержана просьба НГМС Казахстана о выделении средств на программное обеспечение для осуществления перехода системы сбора и обработки информации через дату 2000 год.

Для обеспечения устойчивой работы аэрологической сети НГМС Казахстана через Программу добровольного сотрудничества в период 1998-2003 гг. было выделено 580 радиозондов и 3130 оболочек для радиозондов.

Через Программу добровольного сотрудничества был поддержан запрос РГП «Казгидромет» на установку маршрутизатора – межсетевого экрана для обеспечения защиты Национального Метеорологического Центра Республики Казахстан от несанкционированного доступа из Интернета.

Продолжается оказание поддержки проекта по модернизации системы телесвязи НГМС Казахстана путем предоставления программно-аппаратного обеспечения. Реализация проекта способствует совершенствованию Глобальной системы телесвязи в Регионах II (Азия) и VI (Европа), а также улучшению доступа к метеорологическим данным на глобальном, региональном и национальном уровнях.

В рамках Программы в 2004 году РГП «Казгидромет» получил новый аппаратно-программный комплекс CLIWARE для климатологической обработки данных наблюдений. Кроме того, была обеспечена консультационная поддержка по установке и адаптации этого комплекса. В 2005 году также получены 2 компьютера для модернизации системы международного обмена и распространения данных.

В этом же году, в рамках Программы была оказана частичная поддержка проекту по модернизации телекоммуникационной системы РГП «Казгидромет», посредством поставки систем UniMAS и TV-Inform-Meteo.

ВМО на безвозмездной основе предоставляет публикации, в число которых входят нормативные и регламенти­рующие документы: наставления по кодам, в соот­ветствии с которыми кодируется и декодируется гидрометеоро­логическая информация, руководства и требования к гидромете­орологическим наблюдениям и их обработке, информация о при­борах, как гидрометеорологических, так и приборах по контролю качества природной среды, руководящие документы по обработке компьютерных данных в оперативной гидрометеорологии и заг­рязнении окружающей среды, информация о методах гидрометеорологических прог­нозов и т. д.

При координационной роли ВМО и ее технических комиссий обеспечивается единообразие средств измерений, методов наблюде­ний и обработка информации.

НГМС Казахстана через ВМО сотрудничает с ЮНЕСКО, ЮНЕП, ИКАО и другими меж­дународными организациями, участвует во многих международных проектах, что позволяет координировать дейст­вия в вопросах приме­нения метеорологии, гидрологии в экономике Казахстана, при решении водных проблем и в других областях.

Большая помощь оказывается НГМС Казахстана в области подготовки кадров. За счет средств программы добровольного сотрудничества ВМО специалисты НГМС Казахстана ежегодно обучаются на различных международных курсах в Региональных метеорологических учебных центрах ВМО в Германии, Турции, Израиле, Индии, России и др. странах.

X. Венская конвенция об охране озонового слоя.

Венская конвенция об охране озонового слоя принята 22 марта 1985 года в г. Вене в целях защиты здоровья людей и окружающей среды от неблагоприятного воздействия изменений состояния озонового слоя. Конвенция предусматривает обязанности по сотрудничеству в области научных исследований и мониторинга озона; обмену информацией; по производству и выбросам хлорфторуглеродов; принятию протоколов, содержащих меры обоснованного регулирования озоноразрушающих веществ.

Казахстан присоединился к Венской конвенции ЗРК от 30.10.1997г. №177. Конвенцией предусмотрены следующие обязательства Сторон:

- принятие надлежащих законодательных или административных мер по контролю, ограничению, сокращению или предотвращению деятельности, оказывающей или могущей оказать неблагоприятное влияние на состояние озонового слоя;

- передача информации о принимаемых мерах по форме и с периодичностью, установленной на совещаниях сторон.

В 1999 году Министерством охраны окружающей среды Республики Казахстан совместно с Программой развития ООН (ПРООН) и Программой по окружающей среды (ЮНЕП) были разработаны ряд проектов.

Цель проектов – сократить потребления ОРВ в Казахстане. Общая стоимость проектов составила 5,4 млн. долларов. Источником финансирования этих проектов является ГЭФ.

В 2008 году были подписаны Протоколы закрытия данных проектов.

Завершенные проекты ГЭФ:

- Программы сокращения озоноразрушающих веществ в Казахстане (ЮНЕП).

- Программа по извлечению и переработке хладагентов. (ПРООН).

- Исключение ХФУ-11 в производстве мягких полиуретановых пеноматериалов в Казахстане. (ПРООН).

- Переход от ХФУ-11 к водной технологии в производстве жесткой теплоизоляционной полиуретановой пены; (ПРООН).

- Национальная программа по регулированию галлонов. (ПРООН).

- Замена ХФУ-113 на Павлодарском химическом заводе. (ПРООН).

Программа сокращения озоноразрушающих веществ в Казахстане.

Проект состоит из 3 компонентов:

- институциональная поддержка (создание Озонового офиса) включающий также компонент обучения таможенного персонала;

- обучение специалистов холодильного оборудования;

- обучение специалистов по сервисному обслуживанию автомобильных кондиционеров.

Для усиления возможностей таможенного персонала по мониторингу и контролю импорта ОРВ предусмотрен курс обучения таможенного персонала по ведению мониторинга и контролю ОРВ и оснащение таможенных постов детекторами по обнаружению ОРВ.

Главной задачей обучающих семинаров являлось - обучение специалистов таможенной службы навыкам необходимым для ведения мониторинга и контроля над ввозом хлорфторуглеродов и другой продукцией/оборудованием, содержащих ОРВ. Передано 100 комплектов оборудования по обнаружению и предотвращение незаконной торговли ОРВ.

Программа по извлечению и переработке хладагентов (завершен)

Целью данного проекта является создание Центров по извлечению и рециркуляции фреонов, создание банка данных фреонов. Центры по рециркуляции создаются на базе предприятий, имеющих опыт работы с фреонами. Проектом выполнена поставка оборудования для извлечения и переработки фреонов, проведены обучающие семинары для технических работников, производящих ремонт, техническое обслуживание и установку оборудования сектора охлаждения. Предприятиям и организациям безвозмездно передано оборудование. Проект завершен.

Исключение ХФУ-11 в производстве мягких полиуретановых пеноматериалов в Казахстане.

Переход от ХФУ-11 к водной технологии в производстве жесткой теплоизоляционной полиуретановой пены (завершен).

Целью проектов были определены замена технологии, поставка оборудования и его запуск. Этот процесс способствует исключению использования ХФУ-11 производителями мягких и жестких пеноматериалов в Казахстане. При изготовлении пеноматериалов будет использоваться новая технология на водной основе. Поставка оборудования была осуществлена 17 предприятиям. Проект завершен.

Национальная программа по регулированию галлонов (завершен).

Цель проекта - схема регулирования галона, которая включает разработку нормативно-законодательных документов, создание базы данных потребителей галонов и Центра по сбору и переработке галонов. Центр создан на базе РГП «Специальный научно-исследовательский центр пожарной безопасности и гражданской обороны» Министерства Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям.

Схема регулирования галонов способствует удовлетворению потребности настоящих пользователей, предоставляя им хранилище для газа, стимулируя, тем самым, замещение галонов альтернативными веществами, не разрушающими озоновый слой.

Замена ХФУ-113 на Павлодарском химическом заводе (завершен).

Павлодарский завод в настоящее время использует ХФУ-113 для очистки различных систем и оборудования по обработке кислорода, в которых скапливаются масла и некоторые отложения. По окончании данного проекта использование ХФУ-113 прекращено.

Фонды проекта используются для замены существующих производственных линий, технологических процессов, изменения структуры производственного процесса, тестирования, пред-производственных испытаний и тренинга персонала.

Конференция Сторон.

В период с 16 по 20 ноября 2008 года в г. Доха (Катар) состоялось 8-ое совещание Сторон Венской конвенции об охране озонового слоя и 20-ое совещание Сторон Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой.

На повестке дня Конференций рассматривались вопросы целевых фондов Венской конвенции об охране озонового слоя и Монреальского протокола, бюджет Протокола, экономически безопасное удаление озоноразрушающих веществ, использование гидрохлорфторуглеродов, бромистого метила. По итогам данного мероприятия были приняты решения по перечисленным вопросам и заявления глав делегаций.

Представление данных в Секретариат по озону.

Представление данных в Секретариат по озону и Многосторонний Фонд Сторонами Монреальского протокола имеет важное значение для обеспечения контроля за выполнением обязательств Сторон.

В рамках Монреальского протокола представление данных является юридическим обязательством каждой Стороны Монреальского протокола (Статья 7).

Данные имеют решающее значение в плане выполнения Сторонами принятых обязательств, а на национальном уровне позволяют осуществлять контроль реализации стратегий поэтапного сокращения ОРВ. Сбор и представление данных является одной из ключевых проблем, возникающих в процессе выполнения Монреальского протокола. Поэтому инвентаризация и анализ данных рассматривается не только как требование, но и как полезное орудие в этом важном деле.

Казахстан ежегодно представляет данные по всем регулируемым веществам, включая данные о потреблении (применении) по секторам, ввозе, вывозе ОРВ.

Сбор, подготовка и анализ данных выполняется в соответствии с международным Руководством, разработанным Секретариатом по озону, Многосторонним фондом и другими международными организациями и утвержденным Конференцией Сторон Монреальского протокола.

Вместе с тем, в рамках республиканской бюджетной программы 001 “Услуги по подготовке Национальных докладов ратифицированных Республикой Казахстан Конвенций” подготовлен и направлен в Секретариат конвенции Национальный отчет по Венской конвенции об охране озонового слоя и Монреальскому протоколу по веществам, разрушающим озоновый слой за 2007 год.

В результате исследований выполнена оценка выполнения уровня потребления ОРВ за период 2000-2007 гг., составлен национальный кадастр ОРВ, сделана оценка уровня потребления ОРВ за 2005-2010 годы без учета принятия мер Монреальского протокола. Отчет включает также разработанные системы мониторинга потребления ОРВ и управления процессом сокращения потребления ОРВ в Казахстане, а также Программу сокращения ОРВ в Казахстане.

В настоящее время ведется работа по внесению в Правительство Республики Казахстан проекта Закона Республики Казахстан «О ратификации Поправки к Монреальскому протоколу по веществам, разрушающий озоновый слой, подписанной в Копенгагене 23-25 ноября 1992 года, Поправки к Монреальскому протоколу по веществам, разрушающий озоновый слой, подписанной в Монреале 15-17 сентября 1997 года».

XI. Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой.

Законом Республики Казахстан от 30.10.1997 года № 176 Казахстан присоединился к Монреальскому протоколу по веществам, разрушающим озоновый слой (Монреаль, 16 сентября 1987 г.).

Монреальский протокол предусматривает следующие обязательства:

- представление Секретариату необходимых статистических данных о своем производстве, импорте и экспорте регулируемых веществ;

- с 1 января 2000 года прекратить производство хлорфторуглеродов (группа 1 приложения А);

- с 1 января 2000 года прекратить потребление галлонов (группа II в приложении А), других полностью галоидированные ХФУ (группа I в приложении В), Тетрахлорметана (группа II приложения В), Трихлорэтана (метилхлороформ) (группу III приложения В).

Поправка к Монреальскому протоколу, Лондон, 27-29 июня 1990 года, принятая на втором совещании Сторон протокола, включила контроль над 10-ю другими полностью галоидированными ХФУ, карбонтетрахлоридом и метилхлороформом. Кроме того, она включила усиленные положения по переходу на озонобезопасные технологии и финансовый механизм для выполнения положений Протокола развивающимися странами и странами с переходной экономикой. Лондонская поправка вступила в силу в 1992 году. Республика Казахстан присоединилась к данной Поправке Законом Республики Казахстан от 07.05.2001года №191-II.

На четвертом совещании Сторон Протокола (1992 г.) была принята Копенгагенская поправка к Монреальскому протоколу. Копенгагенская поправка вступила в силу 14 июня 1994 года. В ней были определены меры регулирования дополнительного списка гидрохлорфторуглеродов (в коммерческом использовании находится 5-10 из них) и гидробромфторуглероды (большинство из них коммерческого применения не имеют), а также метил бромид. Использование метил бромида для карантинной обработки и обработки перед транспортировкой не регулируется Копенгагенской поправкой.

Кроме того, Копенгагенской поправкой вводятся сроки исключения для ГХФУ - 2030 год, для Сторон статьи 2и 2040 год, для Сторон Статьи 5 ГБФУ должны быть исключены в 1996 году всеми Сторонами. Потребление метил бромида замораживается на уровне 1995 года для Сторон статьи 2 и для Сторон статьи 5 - на уровне 2002 года.

Принятая в 1997 году на девятом совещании Монреальская поправка включает требования к установлению систем лицензирования импорта и экспорта ОРВ. Цель создания системы - ограничения импорта ОРВ для выполнения обязательств в рамках Протокола. Монреальской поправкой также введен торговый запрет на импорт и экспорт метил бромида странам не являющимися Сторонами Копенгагенской поправки с 10 ноября 2000 года.

Пекинская поправка к Монреальскому протоколу принята на 11 совещании Сторон в 1999 году. Эта поправка включает контроль производства ГХФУ. Производство ГХФУ замораживается на уровне 1 января 2004 года для не Сторон статьи 5 и на уровне 1 января 2016 года для Сторон статьи 5.

Кроме того, в перечень регулируемых веществ, включено новое контролируемое вещество - бромхлорметан. Срок исключения его - 1 января 2002 год для всех Сторон.

В настоящее время, Министерством охраны окружающей среды ведется работа по присоединению к Копенгагенской и Монреальской поправкам. Подготовлен проект Закона Республики Казахстан «О присоединении Республики Казахстан к Поправке к Монреальскому Протоколу по веществам, разрушающим озоновый слой, Копенгаген, 23-25 ноября 1992 года, и Поправке к Монреальскому Протоколу по веществам, разрушающим озоновый слой, Монреаль, 15-17 cентября 1997 года», который находится на визировании в государственных органах.

В плане практического выполнения принятых международных соглашений об охране озонового слоя основной задачей Сторон Монреальского протокола является замена озоноразрушающих ХФУ на озонобезопасные соединения. Эта задача ложится на плечи всех потребителей ХФУ, включая работников сектора охлаждения и воздушного кондиционирования.

Казахстан стремится выполнить обязательства по Конвенции и Протоколу и в стране, предпринимаются шаги для постепенного сокращения потребления ОРВ. Правительством Казахстана в ноябре 1999 года издано Постановление № 1716, составной частью которого является Положение о ввозе/вывозе озоноразрушающих веществ и продукции, содержащей ОРВ.

Внедрение системы разрешений ввоза/вывоза ОРВ позволит регулировать импорт ОРВ, в соответствии с обязательствами страны, вытекающими из Протокола и предотвращение незаконной торговли ОРВ и содействие сбору данных и представление отчетов в Секретариат по озону. В связи с этим, принято постановление Правительства Республики Казахстан от 8 января 2004 года № 19 о введении системы лицензирования на импорт, экспорт ОРВ и на детальность, связанную с производством, ремонтом и монтажом оборудования, использующих ОРВ, которое было пересмотрено и обновлено новым Постановлением Правительства от 18 июня 2007 года № 508.

Министерством охраны окружающей среды Республики Казахстан совместно с Программой развития ООН (ПРООН) и Программой по окружающей среды (ЮНЕП), были разработаны и реализованы следующие проекты, направленные на сокращение потребления ОРВ в Казахстане, общей стоимостью 5,4 млн. долларов. Источником финансирования этих проектов является ГЭФ.

Программа сокращения озоноразрушающих веществ в Казахстане.

Цель проекта: разработка нормативных документов по ограничению импорта /экспорта ОРВ (включая систему лицензирования), установление квот на импорт; установление запрета на импорт отдельных ОРВ и оборудования, использующего ОРВ; проведение кампаний и семинаров для осведомленности общественности и промышленности; сбор, обработка и анализ данных об объемах потребления, импорте и экспорте ОРВ; сбор и анализ данных восстановленных и переработанных ХФУ; мониторинг выполнения проектов по восстановлению и переработке, а также других инвестиционных проектов; разработка, реализация и мониторинг обучающих проектов, определенных в Национальной программе, участие в мероприятиях региональных проектов по мониторингу и контролю ОРВ и демонстрационных проектах по заменителям бромистого метила; сотрудничество и обмен информацией с другими странами, исполнительными агентствами, Секретариатом по озону и т. д.; сотрудничество в области таможенного контроля импорта и экспорта ОРВ; составление отчетов о потреблении ОРВ в Секретариат по озону на ежегодной основе, в соответствии с требованиями Статьи 7.

Для усиления возможностей таможенного персонала по мониторингу и контролю импорта ОРВ предусмотрен курс обучения таможенного персонала по ведению мониторинга и контролю ОРВ и оснащение таможенных постов детекторами по обнаружению ОРВ. Главной задачей обучающих семинаров является - обучить специалистов таможенной службы навыкам необходимым для ведения мониторинга и контроля над ввозом хлорфторуглеродов и другой продукцией/оборудованием, содержащих ОРВ. Передано 100 комплектов оборудования по обнаружению и предотвращение незаконной торговли ОРВ.

Программа по извлечению и переработке хладагентов. Цель проекта - создание Центров по извлечению и рециркуляции фреонов, создание банка фреонов. Центры по рециркуляции создаются на базе предприятий, имеющих опыт работы с фреонами. Проектом выполнена поставка оборудования для извлечения и переработки фреонов, проведены обучающие семинары для технических работников, производящих ремонт, техническое обслуживание и установку оборудования сектора охлаждения. Предприятиям и организациям безвозмездно передано оборудование.

Проекты «Исключение ХФУ-11 в производстве мягких полиуретановых пеноматериалов в Казахстане» и «Переход от ХФУ-11 к водной технологии в производстве жесткой теплоизоляционной полиуретановой пены» направлены на замену технологии, поставку оборудования и его запуск. Этот процесс способствует исключению использования ХФУ-11 производителями мягких и жестких пеноматериалов в Казахстане. При изготовлении пеноматериалов будет использоваться новая технология на водной основе. Поставка оборудования была осуществлена 17 предприятиям.

Национальная программа по регулированию галлонов. Цель проекта - схемы регулирования галона, которая включает разработку нормативно-законодательных документов, создание базы данных потребителей галонов и Центра по сбору и переработке галонов. Центр создан на базе РГП «Специальный научно-исследовательский центр пожарной безопасности и гражданской обороны» Министерства РК по чрезвычайным ситуациям.

Схема регулирования галонов будет удовлетворять потребности настоящих пользователей, предоставляя им хранилище для газа, стимулируя, тем самым, замещение галлонов альтернативными веществами, не разрушающими озоновый слой.

Замена ХФУ-113 на Павлодарском химическом заводе. Павлодарский завод в настоящее время использует ХФУ-113 для очистки различных систем и оборудования по обработке кислорода, в которых скапливаются масла и некоторые отложения. По окончании данного проекта использование ХФУ-113 будет прекращено.

Фонды проекта используются для замены существующих производственных линий, технологических процессов, изменения структуры производственного процесса, тестирования, пред-производственных испытаний и тренинга персонала.

Вместе с тем, в поддержку выполнения обязательств по Венской конвенции об охране озонового слоя и Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой, РГП «КазНИИЭК» проведены научно-исследовательские работы:

1. По теме «Оценка влияния физических и химических процессов на озоновый слой Земли, а также изменение состояния озонового слоя, особенно изменения ультрафиолетового, солнечного излучения на здоровье человека и другие живые организмы, климат, природные и искусственные материалы, используемые человеком», получены следующие результаты:

Проанализировав список литературы по проблеме озонового слоя, изданных в период с 1995 по 2006 гг., из которых следует, что за последние три десятилетия наблюдались устойчивые тенденции уменьшения озонового слоя. Суммарное уменьшение стратосферного озона зимой-весной составляет 7 %, осенью до 3 %. В частности за последние три года площадь «озоновой дыры» сократилась на 30 %.

Проведен анализ временных рядов данных общего содержания озона (ОСО) за период 2002–2006 гг. над Казахстаном. Каждый исследуемый год рассматривался подробно. Изучались экстремальные значения, которые были зарегистрированы как станциями на территории Казахстана, так и зарубежными станциями.

Проведен анализ взаимодействия озонового слоя над территорией Казахстана с солнечной активностью и погодными изменениями за период 2000-2006 гг.

2). По теме «Совершенствование методических подходов к оценке и прогнозированию потребления озоноразрушающих веществ (ОРВ) в Казахстане; разработка системы мониторинга импорта и потребления ОРВ, а также управление сокращением процесса потребления ОРВ; выявление причин роста потребления ОРВ; разработка национального кадастра ОРВ в Казахстане», получены следующие результаты:

Оценка потребления озоноразрушающих веществ проведена в соответствии с Методическими рекомендациями, разработанными для условий Казахстана на основе Руководства по представлению данных в рамках Монреальского протокола Программы ООН по окружающей среде. За отчетный период не наблюдалось потребление ХФУ, галонов, четыреххлористого углерода, метилхлороформа. Объем потребления озоноразрушающих веществ в 2006 году вырос на 72 % по сравнению с 2005 годом.

Крупнейший потребитель ОРВ в Казахстане – сектор охлаждения, где вещества используются для заправки систем охлаждения и кондиционирования. Хладагенты используются для заправки промышленных, бытовых, коммерческих и мобильных (автомобильный и железнодорожный транспорт) холодильных установок и систем кондиционирования. За период с 1998 по 2006 годы отмечается устойчивый рост потребления переходных веществ.

В качестве необходимых видов потребления ОРВ можно назвать бромистый метил, который используется для обработки зерновых культур для экспорта, в теплицах для обработки почвы против нематоды, 100% уничтожения капрового жучка – опасного карантинного вредителя складских запасов и обеззараживания фруктов и посадочного материала плодово-ягодных культур.

В настоящее время важными "переходными веществами" в секторе охлаждения являются ГХФУ, которые используются в качестве хладагентов холодильных установках и кондиционерах, тепловых насосах и т.д. Рост потребления неразрывно связано с развитием промышленного, коммерческого и бытового секторов холодильного оборудования и систем кондиционирования воздуха. Начиная с 2000 года, наблюдается устойчивый рост импорта в Казахстан холодильного оборудования и установок для кондиционирования воздуха. По прогнозу на период 2008-2010 годы за счет переходных веществ потребление ОРВ может увеличиться от 58,3 до 67 тонн ОРВ.

Представление данных в Секретариат по озону и Многосторонний Фонд Сторонами Монреальского протокола имеет важное значение для обеспечения контроля за выполнением обязательств Сторон. В рамках Монреальского протокола представление данных является юридическим обязательством каждой Стороны Монреальского протокола (Статья 7).

Казахстан ежегодно представляет данные по всем регулируемым веществам, включая данные о потреблении (применении) по секторам, ввозе, вывозе ОРВ. Сбор, подготовка и анализ данных выполняется в соответствии с международным Руководством, разработанным Секретариатом по озону, Многосторонним фондом и другими международными организациями и утвержденным Конференцией Сторон Монреальского протокола.

XII. Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте.

Республика Казахстан Законом РеспубликиКазахстан от 21.10.2000 года № 86-II присоединилась к Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (далее – Конвенция ОВОС).

В соответствии со статьей 2 Конвенции ОВОС Казахстан обязуется:

- индивидуально или коллективно принимать все надлежащие и эффективные меры по предотвращению значительного вредного трансграничного воздействия в результате планируемой деятельности, а также по его уменьшению и контролю за ним;

- принимать необходимые законодательные, административные или другие меры планируемых видов деятельности, которые могут оказывать значительное вредное трансграничное воздействие;

- установление процедуры оценки воздействия на окружающую среду, создающей возможность для участия общественности, и подготовку документации об оценке воздействия на окружающую среду;

- обеспечивать, чтобы оценка воздействия на окружающую среду проводилась до принятия решения о санкционировании или осуществлении планируемого вида деятельности, который может оказывать значительное вредное трансграничное воздействие;

- обеспечивать уведомление затрагиваемых Сторон о планируемом виде деятельности, который может оказывать значительное вредное трансграничное воздействие;

- проводить консультации относительно возможности того, что какой-либо вид или виды планируемой деятельности, будут оказывать значительное вредное трансграничное воздействие;

- предоставлять общественности в районах, которые, по всей вероятности, будут затронуты, возможность принятия участия в соответствующих процедурах оценки воздействия планируемой деятельности на окружающую среду;

- осуществлять оценку воздействия на окружающую среду на уровне проектов планируемой деятельности и стремиться применять принципы оценки воздействия на окружающую среду к политике, планам и программам.

На сегодняшний день по указанным выше обязательствам сложилась следующая картина.

1) В рамках пилотного проекта «ОВОС в трансграничном контексте: Экспериментальный проект в Центральной Азии» 15 мая 2008 года в г. Астане проведен национальный семинар по процедурам выполнения трансграничной ОВОС.

В работе семинара приняли участие: региональный Советник по охране окружающей среды ЕЭК ООН Бо Либерт, заведующий отделом экономики и экологии Центра ОБСЕ в г. Астане Ян Ульссон, главный специалист отдела экологической экспертизы Государственного агентства по охране окружающей среды и лесному хозяйству при Правительстве Кыргызской Республики Калыгулова Ракия, главные государственные экологические эксперты областных территориальных управлений охраны окружающей среды, эксперты министерства.

Основной задачей семинара было:

- обсуждение пошаговых процедур проведения ОВОС в трансграничном контексте с экспертами областных территориальных управлений охраны окружающей среды на практическом примере: проект технико-экономического обоснования «Промышленная отработка месторождения «Андаш». Оценка воздействия разработки медно-золоторудного месторождения «Андаш» на окружающую среду (ОВОС)».

- выявление особенностей проведения процедур ОВОС в трансграничном контексте, регулирование обязательств участников, анализ законодательства Республики Казахстан по национальному и трансграничному ОВОС. и выработка предложений по развитию национальных правовых механизмов проведения ОВОС в трансграничном контексте.

- повышение осведомленности экспертов по выполнению положений Конвенции ОВОС и развитие национальных правовых механизмов проведения ОВОС в трансграничном контексте.

2. Принято участие в работе Четвертой конференции стран-сторон Конвенции ОВОС, которое состоялось в г. Бухарест 19-21 мая 2008 года.

В работе совещания приняли участие представители из 44 стран Европы, Азии, Америки и НПО. Страны СНГ были представлены Азербайджаном, Арменией, Белоруссией, Грузией, Казахстаном, Кыргызстаном, Молдовой, Таджикистаном, Узбекистаном, Россией, Украиной. В качестве наблюдателей присутствовали делегации Ирака и Турции.

Конференция состояла из двух сегментов: общий сегмент и сегмент высокого уровня.

А. На общем сегменте заслушаны отчеты по: соблюдению Конвенции, укреплению субрегионального сотрудничества, наращиванию потенциала в странах ВЕКЦА, бюджет и финансовые меры, вопросам, относящимся к Протоколу СЭО и назначение должностных лиц и членов Комитета по осуществлению.

По соблюдению положений Конвенции рассматривался вопрос соблюдения Украиной ее обязательств по Конвенции в отношении глубоководного судоходного канала Дунай - Черное море в украинском секторе дельты Дуная (проект канала "Быстрое"). Был сделан вывод о несоблюдении Украиной ее обязательств по Конвенции, в частности статей 2, 3 и 4. Комитет вынес по данному представлению ряд рекомендаций для Совещания Сторон. На совещании Сторон было принято решение второй этап строительства канала Дунай - Черное море в украинском секторе дельты Дуная начать только после проведения процедур трансграничной ОВОС.

По наращиванию потенциала в странах ВЕКЦА было решено принять к сведению Руководство по проведению оценки воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте для стран Центральной Азии, разработанное экспертами Центральной Азии.

В обсуждении в области энергетики были заслушаны следующие доклады: «Опыт проведения трансграничной ОВОС в Хорватии»; «Опыт проведения трансграничной ОВОС при промышленных авариях»; «Опыт проведения трансграничной ОВОС при строительстве АЭС в Румынии»; «Участие общественности при строительстве газопровода в Азербайджане».

В. На сегменте высокого уровня:

- состоялась Церемония подписания странами Юго-Восточной Европы: Албанией, Болгарией, Боснией и Герцеговиной, бывшей югославской Республикой Македонией, Грецией, Румынией, Сербией, Хорватией и Черногорией субрегионального соглашения в целях осуществления Конвенции;

- заслушаны Заявления: министров Румынии, Армении, Сербии, Хорватии, Македонии, Украины, также представителей НПО, ПрООН, ЕС, международной комиссии по защите Дуная;

- заслушаны доклады по связям Конвенции ЭСПО с другими экологическими конвенциями: «Трансграничная оценка воздействия на окружающую среду и биоразнообразие»; «Экологическая оценка и изменение климата»; «ОВОС и СЭО – как инструмент устойчивого развития».

В План работ по осуществлению Конвенции и Протокола СЭО на период до пятого совещания Сторон включены мероприятия для проведения национальных рабочих совещаний по повышению осведомленности и привитию навыков пользования информационным справочным руководством и выполнения пилотных проектов с целью оказания содействия странам в ратификации Протокола СЭО, в том числе для стран Центральной Азии.

3. 3-5 июня 2008 года в г. Алматы проведен субрегиональный семинар «Усиление потенциала стран Центральной Азии в проведении оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС)».

Проведение субрегионального семинара запланировано в Плане работы Конвенции ОВОС на 2005-2008 годы.

Третья фаза проекта «Усиление потенциала стран Центральной Азии в проведении оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС)», выполняется РЭЦЦА совместно с КЭРК МООС, при финансовой поддержке Правительства Швейцарии.

В работе семинара приняли участие:

- секретарь Конвенции ОВОС г-н Вик Шраге, профессор Бернского университета Хейне Меессен (координатор проекта от Швейцарии), сотрудники управления экологической экспертизы министерств Таджикистана, Кыргызстана и Узбекистана.

От Республики Казахстан: сотрудники Министерства охраны окружающей среды, Министерства туризма и спорта, Комитета лесного и охотничьего хозяйства, Иле-Алатауского ГНПП, организаций, занимающихся природоохранным проектированием, НПО и Алматинского, Атырауского и Кызылординского территориальных подразделений.

Всего в мероприятии приняло участие 33 человека. К сожалению, по техническим причинам на семинаре не смогла принять участие представители Азербайджана и по причине загруженности (отказ официальным письмом за подписью заместителя Министра Охраны природы Туркменистана г-на Сапармурадова), представительница Туркменистана.

Основные вопросы, рассмотренные на семинаре:

  1. - обзор национальных процедур ОВОС, в том числе ОВОС планов и программ (СЭО) и ознакомление с опытом проведения ОВОС планов и программ в странах Центральной Азии;

- обзор процедур подготовки документации, обсуждение сложности применения Конвенции ОВОС в трансграничном контексте;

- рассмотрение пилотного проекта в Казахстане: курорты Медеу и Шымбулак;

- укрепление регионального сотрудничества в области оценки воздействия на окружающую среду;

- усиление потенциала региональных подразделений Министерства охраны окружающей среды Республики Казахстан.

На мероприятие были приглашены СМИ города Алматы. Представители СМИ присутствовали в день открытия и на второй день семинара, при посещении пилотного объекта курортов Медеу и Шымбулак. Активность СМИ была высокой.

К посещению объекта была приурочена передача в подарок Или-Алатаускому ГНПП автобуса высокой проходимости компанией Capital Partners.

На последней сессии семинара, после подведения итогов, участниками семинара были определены дальнейшие этапы развития программы:

  1. - был определен и согласован обеими сторонами Сase study № 2 (Казахстан/Кыргызстан) – Перевальная дорога Алматы-Иссык-Куль.

Так же был определен Case study 2 (Таджикистан - Кыргызстан) – Устойчивое землепользование Памир-Алайскому региону.

Принято решение по созданию баз данных: Экспертов ОВОС стран Центральной Азии и Азербайджана, Методических наработок (Руководства, инструкции и т.д.), а так же Case study.

Рассмотреть возможность создания информационного центра по оценке воздействия на окружающую среду.

XIII. Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой

опасных отходов и их удалением.

Законом Республики Казахстан от 10 февраля 2003 года № 389-II Казахстан присоединился к Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением, которая была принята в марте 1989 года.

Конвенция регулирует утилизацию отходов и обязывает участников Конвенции гарантировать, что утилизация отходов и их уничтожение осуществляются экологически безопасными методами. Согласно положениям Конвенции, государства должны стремиться сокращать количество перевозимых отходов, перерабатывать и удалять отходы как можно ближе к месту их производства, а также минимизировать их производство в целом.

В Республике Казахстан вопросы управления отходами производства и потребления регулируются отдельными статьями Экологического Кодекса Республики Казахстан и Законом Республики Казахстан «О недрах и недропользовании».

В целях регламентации перевозки опасных отходов, в том числе погрузочно-разгрузочных работ, Министерством транспорта и коммуникаций утвержден нормативный документ «Правила перевозки опасных отходов, в том числе погрузочно-разгрузочных работ» от 17 февраля 2006 года № 4103.

Таможенным Кодексом Республики Казахстан предусмотрены меры нетарифного регулирования - запреты и ограничения на ввоз в Республику Казахстан и вывоз товаров и транспортных средств, квотирование, лицензирование, подтверждение соответствия стандартам и требованиям по безопасности товаров (в том числе технические, фармакологические, санитарные, ветеринарные, фитосанитарные, радиационные, экологические стандарты) и иные требования, устанавливаемые законодательными актами Республики Казахстан и (или) нормативными постановлениями Правительства Республики Казахстан.

В настоящее время, в реализацию Конвенции разработаны «Методические указания по определению отнесения опасных отходов, образующихся в процессе деятельности физических и юридических лиц к конкретному классу опасности», утвержденные приказом Министра охраны окружающей среды Республики Казахстан от 08 декабря 2005 года № 331-п, «Правила перевозки опасных отходов, в том числе выполнение погрузочно-разгрузочных работ», утвержденные приказом Министра Министерства транспорта и коммуникации Республики Казахстан от 17 февраля 2006 года № 4103.

Приказом Министра охраны окружающей среды Республики Казахстан от 23 мая 2006 года № 163-П утверждены «Методические указания по разработке физическими и юридическими лицами проектов нормативов обращения с отходами и представления их на утверждение в уполномоченный орган в области охраны окружающей среды Республики Казахстан».

Приказом Министра охраны окружающей среды Республики Казахстан от 23 мая 2006 года № 162-п введены в действие «Методические указания по заполнению формы паспорта отходов». Приказом Министра охраны окружающей среды РК от 31 мая 2007 года № 169 утвержден классификатор отходов.

Для осуществления международных перевозок отходов приняты и утверждены постановлением Правительства Республики Казахстан от 23.12.06 года № 1256 «Правила осуществления международных перевозок отходов».

Постановлением Правительства Республики Казахстан от 11 июля 2007 года № 594 утверждены «Правила ввоза, вывоза и транзита отходов».

Постановлением Правительства Республики Казахстан от 10 июля 2007 года № 591 утверждены «Правила формирования ликвидационных фондов полигонов размещения отходов».

В Казахстане накоплено примерно 230 млн. тонн твердо-бытовых отходов (далее – ТБО). Накопление ТБО в современном городе приблизительно достигает 250-300 кг на человека в год. А ежегодное увеличение отходов на душу населения составляет 6%, что в 3 раза превышает скорость роста населения. Обычные твердые бытовые отходы крупного современного города содержат более 100 наименований токсичных соединений и среди них - красители, пестициды, кадмий, мышъяковистые соединения, формальдегид, соли таллия и другие. Более 4% отходов являются токсичными. Особое место среди твердых отходов занимают пластмассы и синтетические материалы. При горении пластмассы и синтетических материалов выделяются многочисленные токсиканты, в том числе полихлорбифенилы (диоксины), фтористые соединения, кадмий и другие.

При решении проблемы утилизации ТБО, важно знать, кто, сколько и какие отходы производит, какие применяются методы утилизации отходов, какие существуют или могут возникнуть проблемы с образованием и обращением с отходами, а также прогноз объемов и состава потоков на будущее.

В настоящее время основная масса (97 и более процента) ТБО без разделения на компоненты вывозится и складируется на городских (районных) полигонах и определенная часть на неорганизованных открытых свалках. Несовершенство системы сбора, учета, хранения, утилизации и переработки бытовых отходов приводит к загрязнению атмосферы, почв, поверхностных и подземных вод. Часто возникают неблагоприятные санитарно-гигиенические условия в городах из-за несвоевременной уборки и вывоза отходов, несовершенства контейнерной системы сбора, возникновения стихийных свалок и несоблюдения технологии захоронения на организованных свалках.

В соответствии с обязательствами Республики Казахстан по Конвенции, Казахстан ограничивает экспорт опасных отходов и других отходов в зарубежные страны.

При трансграничной перевозке опасных отходов природопользователи обязаны предоставлять заинтересованным государствам информацию относительно предлагаемой трансграничной перевозки отходов, указывающую на последствия предлагаемой перевозки для здоровья человека и окружающей среды.

При трансграничной перевозке опасных отходов они должны упаковываться, маркироваться и транспортироваться в соответствии с общепринятыми международными правилами и нормами в области упаковки, маркировки и транспортировки.

Кроме того, законодательством Республики Казахстан предусмотрено ограничение по экспорту опасных отходов и других отходов для переработки.

Приказом Министра охраны окружающей среды Республики Казахстан от 8 декабря 2005 года № 331-п утверждены «Правила отнесения опасных отходов, образующихся в процессе деятельности физических и юридических лиц, к конкретному классу опасности».

Республикой Казахстан установлены требования по перевозке отходов.

Требования к перевозке отходов регламентированы в соответствии с п. 8, 10 и 11 Правил осуществления международных перевозок отходов, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 23.12.06 года № 1256.

Перевозка отходов допускается при наличии:

1) паспорта отходов, специально оборудованных с соблюдением требований безопасности к перевозке опасных отходов и снабженных специальными знаками транспортных средств;

2) договора между грузоотправителем (грузополучателем) и перевозчиком;

3) перевозочных документов и документов для передачи опасных отходов с указанием количества перевозимых опасных отходов, цели и места назначения их перевозки;

4) государственной лицензии на перевозку отходов.

Контроль за ввозом (вывозом) отходов в Республике Казахстан обеспечивается государственными органами, осуществляющими пограничный, транспортный и таможенный контроль, а также уполномоченным органом в области охраны окружающей среды и государственными органами санитарно-эпидемиологической службы в соответствии с законодательством Республики Казахстан и международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан.

В реализацию своих обязательств по Конвенции, Республика Казахстан предприняла меры для снижения или исключения количества производимых опасных и других отходов.

В соответствии с требованиями Конвенции, Министерством охраны окружающей среды Республики Казахстан из средств республиканского бюджета подготовлен и направлен в Секретариат Конвенции Национальный доклад по реализации Конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением за 2007 год.

XIY. Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязнителях.

Конвенция ратифицирована Законом Республики Казахстан «О ратификации Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях» от 7 июня 2007 года № 259. Настоящий договор нацелен на сокращение и, в конечном счете, полное прекращение производства, использование, выбросов и хранения стойких органических загрязнителей. В него включены двенадцать особо опасных загрязнителей – «Черная дюжина»: альдрин, дильдрин, эндрин, мирекс, хлордан, гептахлор, гексахлорбензол, ДДТ, токсафен, полихлорированные дифенилы (далее – ПХД), диоксины и фураны.

Данная Конвенция вступила в силу 7 февраля 2008 года. Казахстану как Стороне Конвенции необходимо выполнить следующие мероприятия:

- запретить экспорт, импорт, производство СОЗ-содержащих веществ в Республике Казахстан;

- прекратить использование оборудования, содержащего ПХД (т.е. трансформаторы, конденсаторы или другие приемники, содержащие жидкие остатки веществ) к 2025 году;

- принимать меры по снижению непреднамеренных выбросов СОЗ;

- предпринимать усилия для разработки соответствующих стратегий по выявлению участков, зараженных СОЗ;

- информировать общественность об опасности воздействия СОЗ на здоровье человека и окружающую среду.

Конвенция гарантирует право человека на окружающую среду, не подрывающую благосостояния людей планеты, и направлена на ликвидацию всех выбросов СОЗ.

Комитет экологического регулирования и контроля Министерства охраны окружающей среды Республики Казахстан является лишь координатором работ по Стокгольмской и Базельской конвенциям. Основная работа по СОЗ проводится группой специалистов ПРООН. В 2008 году по проблемам СОЗ в Республике Казахстан велись работы в нескольких направлениях за счет бюджетного финансирования:

  1. Бюджетные программы на 2007-2008 годы:

- экологическая оценка территорий, загрязнённых полихлордифенилами;

- исследования экологически безопасного разложения отходов, содержащих полихлордифенилы.

  1. Инвестиционный проект «Участок по первичной подготовке к утилизации конденсаторов по объекту РЛС «Дарьял-У»

В 2008 году закончена упаковка конденсаторов в специальные контейнеры для транспортировки в соответствии с требованиями Базельской конвенции и отправлена на уничтожение вторая партия конденсаторов (2 вагона).

За счет грантовых средств:

  1. Региональный проект «Определение тенденций в концентрировании СОЗ в атмосферном воздухе в регионе Центральной и Восточной Европы с применением отбора пассивных проб воздуха полиуретановыми губками (PAS_CEECs)», профинансированного Чешским Правительством, в рамках которого осуществлялся отбор проб атмосферного воздуха в 22 странах Восточной, Центральной, Южной Европы и СНГ.

В Казахстане отбор производился в течение 5 месяцев в 10 точках: на метеорологических станциях в крупных городах: Усть-Каменогорск, Павлодар, Караганда, Атырау, Боровое, а также в «горячих точках» - на предприятиях АО «Акселор Миттал», АО «Усть-каменогорский конденсаторный завод», ТОО «Нарык», ТОО «Меркурий +», где присутствует ПХД-содержащее оборудование или загрязнение. Результаты мониторинга содержания СОЗ в атмосферном воздухе войдут в региональный отчет на IV Конференции Сторон Стокгольмской конвенции, которая состоится 4-8 мая 2009 года в Женеве, Швейцария.

  1. Грантовый проект ГЭФ/ПРООН «Создание и реализация всестороннего плана по безопасному управлению запасами и отходами полихлордифенилов в Казахстане», подготовительная стадия. В июле 2008 года началась подготовительная стадия проекта. 19-20 ноября 2008 года был проведен семинар по обсуждению логических рамок проекта – определение стратегических задач и компонентов проекта, индикаторов и ожидаемых результатов, функций основных участников и партнеров, а также участия других заинтересованных сторон в реализации проекта. В ходе работы семинара были определены три компонента проекта:

Первый компонент включает:

- разработку пакета нормативно-правовых документов (правил, инструкций, приказов, методических указаний, руководств) по управлению, мониторингу, контролю и уничтожению СОЗ;

- создание системы мониторинга СОЗ во всех компонентах природной среды;

- обучение госслужащих центральных и региональных исполнительных органов по вопросам управления и контроля запасов и отходов СОЗ;

  • повышение информированности общественности.

Второй компонент будет включать:

- проведение детальной инвентаризации оборудования с ПХД и других источников, обследование загрязненного грунта;

- проведение обучения персонала предприятий - собственников ПХД-содержащего оборудования по безопасному обращению, хранению и эксплуатации ПХД-содержащего оборудования;

  • помощь предприятиям в создании системы безопасного управления ПХД-содержащим оборудованием.

Третий компонент представляет собой реализацию двух пилотных проектов, в качестве которых предлагаются следующие:

Первый - разработка концепции безопасного хранения выведенного из эксплуатации ПХД-содержащего оборудования, и создание 3х региональных временных хранилищ. Проект предусматривает проведение реконструкции выделенных помещений в соответствии с международными требованиями, осуществление сбора от мелких собственников ПХД-содержащего оборудования (до 500 конденсаторов), хранение оборудования и его дальнейшее уничтожение. Предприятиям необходимо будет доставить демонтированное оборудование до хранилища.

Второй пилотный проект - вывод из эксплуатации, опорожнение ПХД из трансформаторов на АО «АкселорМиттал Темиртау» и вывоз ПХД для уничтожения.

По первому пилотному проекту предприятиям – собственникам ПХД-содержащего оборудования, направлены письма с предложениями принять участие в реализации пилотного проекта и получены первые положительные отклики. В настоящее время ведутся переговоры с предприятиями о форме и содержании их участия в проекте.

По второму пилотному проекту в участии в проекте высказана заинтересованность АО «АкселорМиттал Темиртау». В настоящее время ведутся работы по совместной подготовке Меморандума о сотрудничестве.

Достигнута договоренность с РГП «Казгидромет» о его участии в реализации второго компонента по созданию системы мониторинга СОЗ в Казахстане.

Кроме того, в 2008 году в Казахстане начата работа проекта ЮНИТАР «Обновление Национального профиля по регулированию химических веществ, подготовка оценки национального потенциала для реализации Стратегического подхода и проведению семинара по определению приоритетов по СПМРХВ в Казахстане». При участии Министерства охраны окружающей среды 20 июня 2008 года был проведен семинар по определению приоритетов по СПМРХВ в Казахстане. Согласно протоколу семинара была создана координационная группа по подготовке Национального профиля по регулированию химических веществ, подготовке оценки национального потенциала для реализации Стратегического подхода.

XY. Роттердамская конвенция о процедуре предварительного обоснованного согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле.

Роттердамская конвенция ратифицирована Законом Республики Казахстан «О ратификации Роттердамской конвенции о процедуре предварительного обоснованного согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле» от 20 марта 2007 года № 239. Конвенция является международным инструментом регулирования международной торговли отдельными опасными химическими веществами и в сферу своего действия включает 17 пестицидов, 5 особо опасных пестицидных составов и 5 промышленных химикатов.

Конвенция также является мощным инструментом по мониторингу и контролю за рисками при использовании особо опасных химических веществ и пестицидов.

Роттердамская конвенция вступила в силу для Казахстана 30 января 2008 года.

Министерством ведется активная работа по исполнению обязательств конвенций. Так, было принято участие в рабочем совещании, проходившем с 30 июня по 4 июля 2008 года в г. Стамбуле (Турция).

Кроме того, в целях выработки позиции Республики Казахстан по вопросу производства и использования хризотил-асбеста, 24 декабря 2008 года состоялось совещание у Премьер-Министра Республики Казахстан Масимова К.К..

В работе данного совещания принимал участие Вице-министр охраны окружающей среды Республики Казахстан Сарсембаев З.С. Участниками совещания было принято решение о необходимости жесткого контролируемого использования хризотил-асбеста и изделий на его основе; осуществления комплекса мер по соблюдению охраны, безопасности и гигиены труда в отношении лиц, работающих на предприятиях хризотил-асбестового производства, и защиты окружающей среды.

Было дано поручение Министерствам охраны окружающей среды, здравоохранения, иностранных дел, индустрии и торговли проработать вопрос продвижения в Секретариате Роттердамской конвенции о процедуре предварительного согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле (далее – Роттердамская конвенция); во Всемирной организации здравоохранения позиции по развитию производства и использовании хризотил-асбеста при условии контролируемого и ответственного использования асбеста.

Необходимо отметить, что на прошедшем с 27 по 31 октября 2008 года в г. Риме (Италия) 4-м совещании Конференции Сторон Роттердамской конвенции рассматривался вопрос включения в приложение Конвенции хризотилового асбеста.

Однако, по данному вопросу участники совещания не смогли прийти к единому мнению, и рассмотрение данного вопроса было перенесено на следующее заседание, которое состоится в 2011 году.

В этой связи, участникам данного совещания необходимо руководствоваться выработанной позицией Правительства Республики Казахстан при рассмотрении и принятии решений по вопросу производства и использования хризотил-асбеста.

XYI. Рамочная конвенция по защите морской среды Каспийского моря

Данное соглашение направлено на обеспечение экологической безопасности и устойчивое использование природных ресурсов Прикаспийского региона и в нем заложены основные направления комплексного регулирования антропогенного воздействия на морскую среду Каспия.

Также, Конвенцией предусматривается предотвращение, снижение и контроль загрязнения из наземных источников, от деятельности на дне моря и сбросов с судов, иных видов хозяйственной деятельности, предотвращение привнесения в море видов-вселенцев, в том числе контроль и борьба с ними, а также сотрудничество по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, которые могут оказать значительное воздействие на экосистему Каспийского моря и его побережье.

Для решения этих задач Конвенция предполагает разработку ряда межгосударственных Протоколов, в которых должны быть отражены конкретные меры по достижению ее целей.

В целях реализации положений Конвенции постановлением Правительства Казахстана от 28 августа 2007 года № 749 Министерство охраны окружающей среды Республики Казахстан назначено координирующим органом по данной Конвенции.

Министерством охраны окружающей среды Республики Казахстан при экспертной поддержке разработан проект Национального плана действий по охране окружающей среды Каспийского моря, предусматривающий концентрацию усилий государственных органов, частного сектора и общественности по решению основных экологических проблем региона.

В период с 10 по 12 ноября 2008 года в г. Тегеран (Иран) состоялась Вторая сессия Конференции Сторон Рамочной конвенции по защите морской среды Каспийского моря (Тегеранская конвенция).

Повестка дня Второй сессии Конференции Сторон (КС-2) включала обсуждение и принятие решений по следующим вопросам: согласование проектов Стратегической программы действий по Конвенции, Программы работы конвенции на 2009-2010 годы и бюджета Конвенции; обсуждение доклада Секретариата Тегеранской конвенции о состоянии дел с разработкой приоритетных Протоколов, Обзора взаимосвязи между рыболовством и защитой морской среды Каспийского моря, предложений доноров по поддержке деятельности Конвенции, а также организационных вопросов деятельности Секретариата конвенции.

Благодаря тому, что проекты документов и решений КС-2 детально были проработаны на экспертном уровне в ходе подготовительного регионального совещания в Алматы в сентябре текущего года, в ходе самой Конференции Сторон внимание участников было сосредоточено на принципиальных вопросах документов, вынесенных на обсуждение.

В нем, в частности, отмечается, что Стороны принимают Стратегическую программу действий по Конвенции на десятилетний период и подтверждают свое намерение выполнять ее через Национальные программы действий. Стороны одобрили Программу работы Тегеранской Конвенции на 2009-2010 годы, а также утвердили бюджет конвенции на 2009 – 2010 годы. При этом Стороны еще раз подтвердили свои обязательства о перечислении ежегодно в бюджет Тегеранской конвенции в 2009 и 2010 годах взносов в размере 72.000 долларов США.

Важно также подчеркнуть, что КС-2 высказалась за завершение работы и подписание на третьей сессии Конференции Сторон Тегеранской конвенции протоколов: по сохранению биоразнообразия; о региональном сотрудничестве в случае инцидентов, вызывающих загрязнение нефтью; по защите Каспийского моря от загрязнения из наземных источников; по оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте.

Следует отметить, что на КС-2 Стратегическая программа действий по конвенции была принята с двумя пунктами, по которым не было достигнуто консенсуса.

Первый пункт касается вопроса создания Регионального центра по реагированию на разливы нефти. Второй пункт связан с предложением от России по дополнению текста Стратегической программы словами: «Сотрудничество, связанное с управлением, защитой, восстановлением и рациональным использованием водных биоресурсов Каспийского моря будет осуществляться непосредственно национальными органами власти прикаспийских стран в рамках существующих механизмов взаимодействия между прикаспийскими государствами в данной области».

По первому пункту согласия не были достигнуты потому, что до настоящего времени между Сторонами конвенции не достигнуто согласие в рамках подготовки проектов протоколов о необходимости создания такого центра.

По второму пункту согласие не достигнуто, т.к. включение предложения России косвенно можно расценить в виде признания Сторонами легитимности деятельности Комиссии по водным биоресурсам Каспийского моря.

По итогам деятельности Второй сессии Конференции Сторон Тегеранской конвенции было принято Заявление Министров.

XYII. Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий.

В соответствии с Законом Республики Казахстан «О присоединении Республики Казахстан к Конвенции о трансграничном воздействии промышленных аварий» от 23 октября 2000 года N 91-II, Казахстан стал Стороной данной Конвенции.

Цель данной Конвенции – предотвращение промышленных аварий, обеспечение готовности к ним и к ликвидации последствии аварий, которые могут привести к трансграничному воздействию. Она устанавливает перечень опасных веществ, наличие которых на производственном объекте служит основанием для отнесения его к категории опасных.

В соответствии с положениями Конвенции на Республику Казахстан возложены следующие обязательства:

- разрабатывать и осуществлять политику и стратегию, а также принимать законодательные, административные, финансовые меры для снижения риска промышленных аварий, их предотвращения, обеспечения готовности и ликвидации их последствии;

- уведомлять затрагиваемые стороны о любых планируемых или осуществляемых опасных видов деятельности;

- создавать эффективную систему, совместимую с международной, по получению и передаче уведомлений о промышленных авариях;

- безотлагательно уведомлять другие стороны об угрозах возникновения промышленной аварии через систему уведомления;

- принимать меры по проведению оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) в случае возникновения или неминуемой угрозы возникновения промышленной аварии, которая оказывает или может оказать трансграничное воздействие;

- назначать или создавать один или несколько компетентных органов для целей реализации Конвенции и пунктов связи.

Во исполнение обязательств по Конвенции касательно принятий соответствующих законодательных актов, Казахстан принял Экологический кодекс, который направлен на обеспечение экологической безопасности, предотвращение вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности на естественные экологические системы, сохранение биологического разнообразия и организацию рационального природопользования.

В пределах своей юрисдикции Республикой Казахстан были установлены опасные виды деятельности, которые способны вызвать трансграничное воздействие в случае промышленной аварии. Постановлением Правительства Республики Казахстан от 20.01.2001 года № 89 утвержден Перечень организаций, деятельность которых имеет повышенный риск возникновения чрезвычайных ситуаций, в которых вошли объекты пятисот двадцати организаций. В этот перечень входит АО «CNPC Актобемунайгаз», «Аджип ККО», совместное предприятие «Тенгизшевройл», АО «Карачаганак Петролиум Оперейтинг Б.В.», ТОО «Жаикмунай», ТОО «Казахойл Актобе», АО «Павлодарский нефтеперерабатывающий завод», АО «Павлодарский химический завод», АО «Атырауский нефтеперерабатывающий завод», АО «Конденсат».

При возникновении аварии на вышеперечисленных предприятиях, возможно трансграничное воздействие на сопредельные территории Российской Федерации. С целью информирования соседних стран о возникновении аварии, утверждена система оповещения о промышленных авариях на региональном уровне с Кыргызской Республикой, Республикой Узбекистан, Республикой Таджикистан и Российской Федерацией.

В настоящее время разработан и реализуется план совместных мероприятий по реализации соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о сотрудничестве в области предупреждения промышленных аварий, кадастров, стихийных бедствий и ликвидации их последствий в приграничных регионах.

Аналогичные меры предусматриваются и с другими сопредельными государствами. В 2005 году между китайской и казахстанской стороной заключено Соглашение об экстренном уведомлении сторон о стихийных явлениях на трансграничных реках. Своевременное сообщение информации китайской стороной позволит принять экстренные меры по предотвращению создания аварийной ситуации на трансграничных реках.

С 2006 года между КНР и Республикой Казахстан ведется сотрудничество в рамках Соглашения о взаимном обмене гидрологической и гидрохимической информацией (данными) пограничных гидропостов основных трансграничных рек. Взаимный обмен по качественным и количественным характеристикам трансграничных рек позволит принять меры по предотвращению аварийной ситуации в зоне трансграничных рек Иртыш, Или, где расположены крупные промышленные объекты.

В соответствии с Постановлением Правительства Республики Казахстан от 13 января 2001 года № 40, при Министерстве по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан действует на постоянной основе Государственное учреждение «Республиканский кризисный центр», которое поддерживает круглосуточную связь с областными органами по чрезвычайным ситуациям, которые, в свою очередь, имеют систему связи и оповещения со всеми населенными пунктами на территории своей области.

Казахстаном созданы совместные и эффективные системы уведомления о промышленных авариях на соответствующих уровнях со сторонами, которые могут быть подвернуты трансграничному воздействию промышленных аварий. Такие системы уведомления работают на региональных уровнях с Кыргызской Республикой, Республикой Узбекистан, Республикой Таджикистан и Российской Федерацией.

Республика Казахстан приняла надлежащие меры для обеспечения и поддержания соответствующей готовности к чрезвычайным ситуациям в целях ликвидации последствии промышленных аварий.

Постановлением Правительства Республики Казахстан от 28 августа 1997 года № 1298 создана государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, которая предназначена для предупреждения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий.

В рамках этой системы определены задачи государственных органов по проведению спасательных, аварийно-восстановительных и других неотложных работ по устранению опасности для жизни и здоровья людей, обеспечению безопасности населения, защиты окружающей природной среды и объектов хозяйствования.

Государственными органами контроля Республики Казахстан принимаются необходимые меры по организации и поддержанию готовности к чрезвычайным ситуациям по ликвидации промышленных аварий, как специализированных аварийно-спасательных служб, так и соответствующих служб предприятий.

В соответствии со статьей 13 Закона Республики Казахстан «О промышленной безопасности на опасных производственных объектах», в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий организации, имеющие опасные производственные объекты:

  • планируют и осуществляют мероприятия по локализации и ликвидации аварий;

  • привлекают к профилактическим работам по предупреждениям аварий военизированные аварийно-спасательные службы и их формирования;

  • создают системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае возникновения аварий на объектах и обеспечивают их устойчивое функционирование;

  • проводят обучение работников методам защиты и действиям в случае аварий на объектах.

В целях своевременного принятия экстренных мер реагирования на возникновение аварийных ситуаций, между Комитетом природоохранного контроля Министерства охраны окружающей среды Республики Казахстан и Комитетом по государственному контролю и надзору в области чрезвычайных ситуаций Министерства по чрезвычайным ситуациям РК 19 октября 2005 года подписан порядок взаимодействия.

Ежегодно проводятся соответствующие республиканские учения для повышения готовности аварийно-спасательных служб к ликвидации промышленных аварий, иных техногенных и природных чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со статьей 7 Конвенции Казахстан принял меры к формированию политики в области размещения новых и значительной модификации существующих объектов, на которых осуществляется опасная деятельность.

Республикой Казахстан реализован ряд организационных и практических мер по дальнейшему совершенствованию системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, в том числе и трансграничного воздействия. Так, в Закон Республики Казахстан «О чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера» внесены требования по декларированию опасных промышленных объектов. Постановлением Правительства Республики Казахстан от 19 мая 2000 года № 764 утверждены Правила представления и формы Декларации безопасности промышленного объекта.

Согласно Экологическому кодексу Республики Казахстан на предприятиях внедряются новые ресурсосберегающие технологии, направленные на предотвращение технической и экологической безопасности.

Так, на ТОО «Аксесс – Энерго ПТЭЦ» несмотря на увеличение сожженного топлива, снижены выбросы загрязняющих веществ в результате установки батарейных титановых эмульгаторов 2-го поколения, снижение валовых выбросов составило 104 тонны.

АО «СНПС – Актобемунайгаз» осуществляются меры по снижению негативного влияния от сжигания попутного газа на факелах, проведена реконструкция Жанажольского газоперерабатывающего завода (далее – ЖГПЗ). В результате введенного в эксплуатацию нефтегазопровода Кенкияк ЖГПЗ, прекращено сжигание газа на 3 факелах, что снизило выбросы вредных веществ до 20 тыс. тонн. Построен 2-ой ЖГПЗ, введена в эксплуатацию 1-ая очередь 3-го ЖГПЗ. Принимаемые компанией меры позволили снизить утилизацию газа в среднем на 10% по сравнению с предыдущим годаом.

В соответствии с требованиями Конвенции, Министерством охраны окружающей среды Республики Казахстан из средств республиканского бюджета подготовлен и направлен в Секретариат Конвенции Национальный доклад о ходе реализации Конвенции о трансграничном воздействии промышленных аварий за 2007 год.

Конференция сторон.

25 – 27 ноября 2008 года в Женеве (Швейцария) состоялась 5-тая Конференция сторон Конвенции о трансграничном воздействии промышленных аварий.

На повестке дня Конференции была представлена оценка по страновым отчётам, а также рассматривались вопросы по совершенствованию дальнейших мер реагирования и оказания помощи.

По итогам данного мероприятия были приняты решения по перечисленным вопросам и заявления глав делегаций, а также был утвержден состав Рабочей группы по осуществлению положений Конвенции на 2009-2010 годы, в который от Казахстана был заявлен и утвержден представитель от Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан.

1

Смотреть полностью


Скачать документ

Похожие документы:

  1. Конституция Республики Казахстан от 30. 08. 1995 года статья

    Статья
    2. Собственность обязывает, пользование ею должно одновременно служить общественному благу. Субъекты и объекты собственности, объем и пределы осуществления собственниками своих прав, гарантии их защиты определяются законом.
  2. Агентство Республики Казахстан по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства Цель Комплексное решение

    Решение
    Строительство в 2011-2014 годах – 24300 тыс. кв. метров общей площади жилья, в том числе в 2011 году – 6 тысяч квадратных метров (далее – тыс. кв. метров), в 2012 году – 6050 тыс.
  3. Верховного Суда Республики Казахстан: монография

    Монография
    Алимбеков М.Т. – Введение, гл.1.1., 1.2, 1.4., 2.2, 2.3, 2.4, 3.1, 3.2; Абдиев Ж Н.- гл. 3.4.; Абдрасулов Е.Б. - гл.1.1., 1.2., 1.5, 2.2, 3.1., 3.2., 3.
  4. Закон Республики Казахстан от 20 июня 1997 года №136-I (1)

    Закон
    Раздел 4  Особенности пенсионного обеспечения военнослужащих, сотрудников  органов внутренних дел и комитета уголовно-исполнительной системы  Министерства юстиции Республики Казахстан,
  5. Закон Республики Казахстан от 20 июня 1997 года №136-I (4)

    Закон
    Раздел 4  Особенности пенсионного обеспечения военнослужащих, сотрудников  органов внутренних дел и комитета уголовно-исполнительной системы  Министерства юстиции Республики Казахстан,

Другие похожие документы..