Поиск

Полнотекстовый поиск:
Где искать:
везде
только в названии
только в тексте
Выводить:
описание
слова в тексте
только заголовок

Рекомендуем ознакомиться

'Тезисы'
Тезисы будут опубликованы в авторском варианте в виде книги в мягкой обложке формата А5, без редакторской правки, при условии соблюдения нижеизложенны...полностью>>
'Документ'
расходы на услуги производственного характера, выполняемые по договорам с организациями на проведение регламентных работ в рамках технологического про...полностью>>
'Документ'
Вне всякого сомнения, феномены общественного мнения могут быть рассмотрены и «организованы», систематизированы под разными углами зрения. От избранно...полностью>>
'Документ'
Свойственные и несвойственные функции (Формирование бухгалтерской и налоговой отчетности. Ведение управленческого учета. Оперативная учетная работа. ...полностью>>

Механизм уголовно-процессуального обеспечения недопустимости разглашения данных уголовного судопроизводства

Главная > Автореферат
Сохрани ссылку в одной из сетей:

На правах рукописи

Кутазова Ирина Витальевна

МЕХАНИЗМ УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ НЕДОПУСТИМОСТИ РАЗГЛАШЕНИЯ ДАННЫХ УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА

Специальность: 12.00.09 – уголовный процесс, криминалистика;

оперативно-розыскная деятельность

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата

юридических наук

Тюмень – 2011

Работа выполнена на кафедре уголовного процесса Барнаульского

юридического института Министерства внутренних дел России

Научный руководитель:

кандидат юридических наук, доцент

Петухов Евгений Николаевич

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, доцент

Смахтин Евгений Владимирович

кандидат юридических наук, доцент

Даровских Юрий Владимирович

Ведущая организация:

Нижегородская академия МВД России

Защита состоится 26 октября 2011 г. в 14:00 часов на заседании диссертационного совета ДМ 203.034.01 при Тюменском юридическом институте МВД России по адресу: 625049, г. Тюмень, ул. Амурская, 75, зал заседаний Ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Тюменского юридического института МВД России.

Автореферат разослан «_____»___________________ 2011 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

доктор юридических наук, профессор Р. Д. Шарапов

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. Современный уровень совершаемых преступлений характеризуется масштабностью, дерзостью, организованностью, специализацией по совершению различных видов преступлений, использованием при их планировании и совершении новейших научных достижений и технических разработок. В указанной ситуации преступники заинтересованы в том, чтобы различными путями получить значимую информацию по уголовному делу для оказания противодействия расследованию. Такое поведение имеет своей целью: во-первых, скрыть орудие преступления, соучастников, имущество, полученное в результате совершения преступления. Во-вторых, полученные из материалов уголовного дела сведения о месте жительства свидетелей, потерпевших, раскаявшихся соучастников, использовать для их запугивания, шантажа, физического уничтожения. Результаты проведенного нами анкетирования сотрудников правоохранительных органов показали, что граждане отказываются давать показания по причине опасения за свою жизнь и здоровье, так ответили 49,6 % из опрошенных1.

Использование криминальными структурами значимых сведений по уголовному делу негативным образом отражается на процессе доказывания. В результате нарушаются законные права и интересы участников при производстве по делу, затягиваются сроки расследования и рассмотрения дела по существу в суде, преступникам удается избежать наказания, причиняется вред общественным и государственным интересам.

Разрешение данной проблемы зависит от состояния Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации2, системное толкование которого позволяет заключить, что в законодательстве есть определенный потенциал уголовно-процессуальных средств, однако они не могут в полной мере обеспечить конфиденциальность сведений по уголовному делу.

В ст. 161 УПК РФ провозглашается, что лишь данные предварительного расследования не подлежат разглашению, в ч. 2 ст. 241 УПК РФ законодатель указывает на закрытое судебное разбирательство с целью недопустимости разглашения данных уголовного судопроизводства. Вместе с тем, норм, обеспечивающих защиту сведений, полученных на стадии возбуждения уголовного дела нет.

В уголовно-процессуальном законодательстве отсутствует четкая регламентация формы и содержания документов, обеспечивающих неразглашение конфиденциальных сведений по уголовному делу. Анализ составляемых правоприменителями указанных документов в данной области свидетельствует об отсутствии в них обоснованности и мотивации их вынесения. В связи, с чем они нуждаются в переработке и нормативном закреплении.

В УПК РФ не четко определен круг лиц, у которых берется подписка о неразглашении данных уголовного судопроизводства и, которые должны нести ответственность за их разглашение. Соответственно, не определены основания, критерии ответственности, поэтому очень редко возбуждаются уголовные дела по ст. 310 УК РФ3. По данным ГИАЦ МВД России в 1997 г. зарегистрировано 3 случая разглашения данных предварительного расследования; в 1998 г. – 2, в 1999 г. – 7, в 2000 г. – 3, в 2001 г. – 3, в 2002 г. – 1, 2003 г. – 4, 2004 г. – 1, 2005 г. – 3, 2006 г. – 4, 2007 г. – 2, 2008 г. – 2, 2009 г. – 1, 2010 – 2011 г. – 0. Однако и результаты расследования этих преступлений оставляют желать лучшего.

Тревогу вызывает тот факт, что 84,3% из опрошенных нами работников правоохранительных органов считают, что существующие в настоящее время уголовно-процессуальные средства обеспечения неразглашения данных уголовного судопроизводства не отвечают потребностям практики: нет ясного представления о том, совокупность каких норм регламентирует указанную уголовно-процессуальную деятельность и, соответственно, обеспечивает неразглашение сведений по уголовному делу, не разработан механизм данной деятельности. Поэтому требуется: сформировать механизм уголовно-процессуального обеспечения недопустимости разглашения данных уголовного судопроизводства, определив его цель, значение, задачи и элементы. Определить фактические и юридические основания для выбора правовых средств, составляющих основу указанного механизма, применение которых позволит эффективно обеспечить неразглашение конфиденциальных данных по уголовному делу; на всех стадиях уголовного процесса.

Мы также полагаем, что актуальность исследования определяется не только неразрешенностью теоретических и практических вопросов, касающихся реализации механизма уголовно-процессуального обеспечения недопустимости разглашения данных уголовного судопроизводства, но и его социальной значимостью, поскольку реализация исследуемого нами механизма создает условия для законного, обоснованного и справедливого разрешения уголовного дела судом.

Степень научной разработанности темы исследования. Вопрос о механизме уголовно-процессуального обеспечения недопустимости разглашения данных уголовного судопроизводства относится в теории уголовного процесса к числу сложных. Вместе с тем он не был обойден вниманием исследователей. Фрагментарно вопросы обеспечения недопустимости разглашения данных уголовного судопроизводства освещались в трудах ученых-процессуалистов: Л.В. Брусницына, Л.М. Володиной, П.А. Лупинской, З.В. Макаровой, П.Г. Марфицина, Т.Н. Москальковой, М.А. Новиковой, И.Л. Петрухина, И.В. Смольковой, М.С. Строговича, В.Т. Томина, А.А. Фатьянова, А.А. Шушанашвили и других. Особый интерес в рамках диссертационных исследований представляют работы А.Е. Маслова (2001 г.) «Следственная тайна, как средство преодоления противодействия расследованию» и М.А. Новиковой (2009 г.) «Расследование разглашения данных предварительного расследования и сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении участников уголовного судопроизводства». Однако в них больше внимание уделено правовым средствам противодействия расследованию и особенностям расследования разглашения данных предварительного расследования. Поэтому многие вопросы, связанные с комплексной разработкой механизма уголовно-процессуального обеспечения недопустимости разглашения данных уголовного судопроизводства в условиях принятого в 2001 году и действующего УПК РФ до настоящего времени остались неразрешенными.

Тема исследования охватывает совокупность обозначенных выше проблем, изучение которых имеет как теоретическое, так и практическое значение.

Целью исследования является разработка теоретических положений и практических рекомендаций, направленных на совершенствование механизма уголовно-процессуального обеспечения недопустимости разглашения данных уголовного судопроизводства, на основе теоретического осмысления действующего уголовно-процессуального законодательства, иных нормативных актов и существующей практики. Поставленная цель конкретизируется в ряде исследовательских задач:

1) исследовать теоретические подходы к определению механизма уголовно-процессуального обеспечения недопустимости разглашения данных уголовного судопроизводства и определить его место в системе уголовно-процессуальных понятий;

2) сформулировать авторское понятие механизма уголовно-процессуального обеспечения недопустимости разглашения данных уголовного судопроизводства на основе его значимости и входящих в него структурных элементов;

3) определить круг эффективных уголовно-процессуальных средств обеспечения недопустимости разглашения данных уголовного судопроизводства для их более точного выбора и применения на стадиях возбуждения уголовного дела, предварительного расследования и судебного разбирательства;

4) определить участников уголовного дела, которые не должны разглашать данные уголовного судопроизводства и установить круг субъектов, наделенных правом обеспечивать недопустимость их разглашения;

5) разработать и предложить авторскую модель реализации механизма уголовно-процессуального обеспечения недопустимости разглашения данных предварительной проверки, предварительного расследования и судебного разбирательства;

6) обобщить практику применения норм, регулирующих отношения в сфере доступа граждан к материалам уголовного судопроизводства, обосновать и представить предложения о внесении изменений в действующее законодательство с целью дальнейшего совершенствования механизма обеспечения недопустимости разглашения данных уголовного судопроизводства.

Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие между участниками уголовного процесса при применении норм права, направленных на обеспечение недопустимости разглашения данных уголовного судопроизводства.

Предметом исследования является совокупность норм, регламентирующих правила и процедуру обеспечения недопустимости разглашения данных уголовного судопроизводства; следственная и судебная практика применения уголовно-процессуальных средств, обеспечивающих неразглашение данных уголовного судопроизводства, отраженная в материалах уголовных дел; статистические данные о состоянии исследуемой проблемы.

Методологическую основу исследования составляют диалектический метод познания объективной действительности, общенаучные (системный и структурно-функциональный методы, аналогия, моделирование); частнонаучные (исторический, сравнительно-правовой, статистический) методы. Активно использован метод анализа материалов средств массовой информации.

Теоретической основой исследования выступают фундаментальные разработки философии, общей теории права, науки уголовно-процессуального права, криминалистики.

Нормативную базу исследования составили: Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, нормы действующего уголовно-процессуального, уголовного и иного федерального законодательства России и ближнего зарубежья, нормативные акты Президента Российской Федерации. В работе использованы решения Конституционного, Верховного судов Российской Федерации, ведомственные нормативно-правовые акты.

Эмпирическую основу диссертации составили результаты социологических исследований, опубликованные в научных изданиях и средствах массовой информации, данные Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства юстиции и Прокуратуры Российской Федерации; результаты опроса следователей (100), руководителей следственного органа (45) и дознавателей (103), прокуроров и следователей Следственного комитета (30), следователей федеральной службы безопасности Российской Федерации (7), судей (21) и изучения материалов уголовных дел (305). При подготовке диссертации использован 10-летний опыт работы автора в следственных подразделениях.

Сбор основного материала осуществлялся на территории Сибирского федерального округа Российской Федерации: в Алтайском крае, Новосибирской, Кемеровской областях, республиках Алтай и Тыва. Также использовались результаты исследователей из других регионов России.

Научная новизна исследования заключается в том, что впервые проведено комплексное исследование механизма уголовно-процессуального обеспечения недопустимости разглашения данных уголовного судопроизводства, который представляет собой основу концепции гарантированного правового средства сохранения информации по уголовному делу. Выработано авторское определение механизма уголовно-процессуального обеспечения недопустимости разглашения данных уголовного судопроизводства, разработана его структура и обоснован научный подход, согласно которому в центре внимания находятся: предназначение механизма, уполномоченный субъект, обеспечивающий неразглашение и правовые средства. При этом сформулирована дефиниция механизма и смежных с ним юридических категорий, раскрыта сущность явлений, обусловливающих содержание механизма уголовно-процессуального обеспечения недопустимости разглашения данных уголовного судопроизводства и его поэтапную реализацию на стадиях возбуждения уголовного дела, предварительного расследования и судебного разбирательства. Разработаны предложения по совершенствованию действующего уголовно-процессуального законодательства в данной сфере.

Новизна результатов диссертации нашла свое отражение в положениях, выносимых на защиту.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Механизм уголовно-процессуального обеспечения недопустимости разглашения данных уголовного судопроизводства действует на стадиях возбуждения уголовного дела, предварительного расследования, судебного разбирательства, это определено его целью, заключающейся в обеспечение достижения назначения уголовного процесса – в широком смысле, и в ограничении доступа на охраняемую конфиденциально-значимую информацию по уголовному делу – в узком смысле. Указанная цель, его содержание определяют место данного правового явления в ряду принципов уголовного процесса, поскольку соответствуют их сущности.

2. Авторское определение механизма уголовно-процессуального обеспечения недопустимости разглашения данных уголовного судопроизводства – это законодательно санкционированный порядок организации фактических и юридически значимых действий уполномоченных субъектов выбирать и применять правовые средства механизма уголовно-процессуального обеспечения недопустимости разглашения данных уголовного судопроизводства с целью защиты интересов личности, общества и государства, обусловливающих успешное расследование по уголовному делу и осуществление правосудия;

3. Фактическими и юридическими основаниями применения механизма уголовно-процессуального обеспечения недопустимости разглашения данных уголовного судопроизводства являются:

– наличие в материалах уголовного дела сведений, которые нельзя разглашать, так как это может негативно отразиться на ходе и результатах расследования и рассмотрения уголовного дела в суде, и потребность сохранения их в тайне с помощью имеющихся уголовно-процессуальных средств на протяжении всех стадий уголовного судопроизводства,

– наличие субъектов, которые могут разгласить данные сведения с целью воспрепятствования законному и объективному расследованию и рассмотрению уголовного дела в суде;

– решение уполномоченного на то должностного лица, закрепленное в соответствующих процессуальных документах, – постановлении о применении мер, направленных на недопустимость разглашения данных уголовного судопроизводства и подписки о неразглашении данных уголовного судопроизводства.

4. Наличие арсенала правовых средств, содержащихся в УПК РФ и опыт их практического применения определили следующую элементную структуру механизма уголовно-процессуального обеспечения недопустимости разглашения данных уголовного судопроизводства: уголовно-процессуальные нормы, регулирующие открытость и закрытость уголовного судопроизводства с целью обеспечения недопустимости разглашения данных по уголовному делу; правоотношения, обеспечивающие реализацию процессуальных норм в сфере защиты конфиденциальной информации; правосознание, заключающееся во внутренней потребности в законопослушном поведении в сфере обеспечения недопустимости разглашения данных по уголовному делу; решения, определяющие содержание документов, обеспечивающих неразглашение данных уголовного судопроизводства и юридическая ответственность за нарушение участником уголовного процесса обязанности по неразглашению данных по уголовному делу.

5. Выбор уголовно-процессуальных средств на той или иной стадии уголовного судопроизводства и участника, в отношении которого данные уголовно-процессуальные средства будут применены, осуществляется с учетом их классификационной разновидности в зависимости от носителей информации: в отношении определенных участников, лиц, привлекаемых к участию в уголовном деле эпизодически, в отношении взрослых или несовершеннолетних; по отношению к процессу расследования: применяемые до начала предварительного расследования, в процессе предварительного расследования и, применяемые на стадии рассмотрения дела в суде.

6. В целях обеспечения недопустимости разглашения данных уголовного судопроизводства со стороны подозреваемого, обвиняемого, подсудимого необходимо применять комплекс процессуальных средств (опознание в условиях, исключающих визуальное наблюдение опознающего опознаваемым, меры по неразглашению государственной тайны и тайны частной жизни при производстве следственных действий, закрытое судебное разбирательство и запрет председательствующего на фотографирование, видеозапись и киносъемку) и мер психолого-организационного характера, направленных на активизацию правосознания и выработку убеждения у данных участников о необходимости сохранения тех или иных сведений в тайне. Результат неразглашения указанными участниками сведений по уголовному должен расцениваться судом при постановлении приговора, как обстоятельство, смягчающее наказание.

7. На защиту выносится:

– проект постановления о применении мер, направленных на недопустимость разглашения данных уголовного судопроизводства, в котором должна быть изложена мотивация принимаемого решения;

– проект подписки о неразглашении данных уголовного судопроизводства с указанием сведений, которые нельзя разглашать и периода времени, на который распространяется действие подписки.

– алгоритм действий должностного лица по обеспечению недопустимости разглашения данных уголовного судопроизводства:

1) анализ всей имеющейся по уголовному делу информации и выделение блока информации, которую необходимо сохранить в тайне;

2) установление перечня участников, которым будут известны сведения, содержащие тайну и перечня должностных лиц, имеющих доступ к сведениям, которые необходимо содержать в тайне;

3) выбор уголовно-процессуальных средств, обеспечивающих неразглашение значимой информации по уголовному делу в зависимости от стадии уголовного процесса и участников процессуальных действий;

4) проверка эффективности данных действий, которую может производить как лицо, в чьем производстве находится уголовное дело, так и лицо, осуществляющее ведомственный и судебный контроль, прокурорский надзор.

Теоретическое и практическое значение диссертационного исследования состоит в системном общетеоретическом подходе к определению механизма уголовно-процессуального обеспечения недопустимости разглашения данных уголовного судопроизводства как гарантированного правового средства сохранения конфиденциальной информации по уголовному. Результаты исследования углубляют теоретические представления о содержании деятельности субъектов, осуществляющих уголовное судопроизводство по обеспечению недопустимости необходимых сведений на стадиях возбуждения уголовного дела, предварительного расследования и судебного разбирательства, обогащают научные познания о сущности уголовно-процессуальных средств и в своей совокупности создают теоретические предпосылки для решения проблем, связанных с обеспечением недопустимости разглашения данных уголовного судопроизводства.

Разработанные в диссертации положения позволяют выбрать и применить эффективное правовое средство, обеспечивающее недопустимость разглашения данных по уголовному делу в зависимости от этапа расследования или участника уголовного процесса. В диссертации сформулированы конкретные предложения по совершенствованию уголовно-процессуального закона, разработаны практические предложения по оптимизации механизма уголовно-процессуального обеспечения недопустимости разглашения данных уголовного судопроизводства, принятие которых, как нам представляется, будет способствовать совершенствованию правоприменительной деятельности органов, осуществляющий расследование и разрешение уголовных дел в суде.

Результаты исследования могут быть использованы в учебном процессе юридических вузов и факультетов, а также в профессиональной деятельности сотрудников органов предварительного следствия, дознания, прокуратуры и суда.

Апробация результатов исследования. Результаты диссертационного исследования были изложены на международных и всероссийских научно-практических конференциях: Всероссийская научно-практическая конференция «Проблемы применения уголовно-процессуального законодательства России на современном этапе» (Тюмень: Тюменский юридический институт МВД России, 8-9 декабря 2004 г.); Международная научно-практическая конференция «Актуальные проблемы борьбы с преступлениями и иными правонарушениями» (Барнаул: Барнаульский юридический институт (БЮИ) МВД России, 14 апреля 2005 г.); Международная научно-практическая конференция «Актуальные проблемы борьбы с преступлениями и иными правонарушениями» (Барнаул: БЮИ МВД России, 27 апреля 2006 г.); Международная научно-практическая конференция «Актуальные проблемы борьбы с преступлениями и иными правонарушениями» (Барнаул: БЮИ МВД России, 26 апреля 2007 г.); Международная межвузовская научно-практическая Интернет-конференция «Правовая защита частных и публичных интересов по уголовным делам» (Челябинск: Южно-Уральский государственный университет, 2008 г.); Межвузовская научно-практическая конференция, посвященной 90-летию со дня рождения профессора И.М. Гуткина «Актуальные вопросы применения уголовно-процессуального и уголовного законодательства в процессе расследования преступлений» (Москва, Академия управления МВД РФ, 23-24 апреля 2009 г.); на межведомственных круглых столах по теме «Органы дознания как субъекты уголовного судопроизводства», проводимых кафедрой уголовного процесса Барнаульского юридического института МВД России (г. Барнаул, апрель 2005-2009 гг.), а также опубликованы в четырнадцати статьях автора, в том числе в двух изданиях, входящих в перечень рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации.

Сформулированные в рамах диссертационного исследования научно-практические положения используются в деятельности следственных органов, подразделений органов дознания, судебной практике Республик Тыва, Горный Алтай, Алтайского края, Кемеровской области.

Результаты диссертационного исследования внедрены в учебный процесс Алтайского государственного университета, Барнаульского юридического института МВД России и используются при преподавании учебных дисциплин «Уголовный процесс», «Актуальные проблемы уголовного процесса», «Предварительное расследование».

Кроме того, основные положения диссертационного исследования внедрены в практическую деятельность органов предварительного расследования при МВД по Республике Алтай и при ГУВД по Алтайскому краю.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих восемь параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложения.



Скачать документ

Похожие документы:

  1. Конституции Российской Федерации. Порядок уголовного судопроизводства, установленный настоящим кодекс (1)

    Кодекс
    1. Порядок уголовного судопроизводства на территории Российской Федерации устанавливается настоящим Кодексом, основанным на Конституции Российской Федерации.
  2. Статья Законодательство об уголовном судопроизводстве 26 Статья Задачи уголовного судопроизводства 29

    Статья
    Статья 58.1. Обязанность органа дознания, следователя, прокурора и суда по принятию мер к возмещению ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями 109
  3. Конституции Российской Федерации. Порядок уголовного судопроизводства, установленный настоящим кодекс (2)

    Кодекс
    3. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью законодательства Российской Федерации, регулирующего уголовное судопроизводство.
  4. Конституции Российской Федерации. Порядок уголовного судопроизводства, установленный настоящим кодекс (3)

    Кодекс
    1. Порядок уголовного судопроизводства на территории Российской Федерации устанавливается настоящим Кодексом, основанным на Конституции Российской Федерации.
  5. Конституции Российской Федерации. Порядок уголовного судопроизводства, установленный настоящим кодекс (4)

    Кодекс
    1. Порядок уголовного судопроизводства на территории Российской Федерации устанавливается настоящим Кодексом, основанным на Конституции Российской Федерации.

Другие похожие документы..