Поиск

Полнотекстовый поиск:
Где искать:
везде
только в названии
только в тексте
Выводить:
описание
слова в тексте
только заголовок

Рекомендуем ознакомиться

'Автореферат'
Защита диссертации состоится 20 февраля 2009 г. в 15:00 на заседании диссертационного совета К.212.084.09 по защите диссертаций на соискание ученой с...полностью>>
'Решение'
Итоговая конференция Проекта EuropeAid «Наука и коммерциализация технологий», состоявшаяся 29 ноября 2006 г. в Представительстве Европейской Комиссии...полностью>>
'Урок'
Системою керування базами даних називається комплекс програмних та мовних засобів, які використовуються для створення баз даних, а також для забезпеч...полностью>>
'Документ'
Некоторые дети  говорят крайне медленно, растягивая гласные, звуки, тихо, иногда шепотом, отдельные звуки постоянно произносят нечетко. Получаете нея...полностью>>

Введение (117)

Главная > Доклад
Сохрани ссылку в одной из сетей:

Из обращения от 30.11.07 г. в ЦИК РФ представителей политических партий - участников выборов в Государственную Думу – КПРФ, «Патриоты России», «Яблоко» и «Демократическая партия»: «Выражаем свою озабоченность многочисленными нарушениями, выявленными к настоящему времени в ходе избирательной кампании и возможными нарушениями в ходе самого голосования и подсчета голосов второго декабря 2007 года. Поводом и основанием для нашей озабоченности послужила ситуация, сложившаяся в городах и районах Республики Башкортостан с самим принципом формирования участковых избирательных комиссий. Так в г. Уфе, где проживает четвертая часть избирателей Республики Башкортостан, практически все участковые избирательные комиссии сформированы по ярко выраженному «производственному» признаку (по месту работы). Практически каждая из 418 участковых избирательных комиссий в г. Уфе сформирована работниками только одного конкретного предприятия (учреждения, организации). «Начальник и его подчиненные - производственное совещание» - такой принцип формирования состава участковых избирательных комиссий в г. Уфе нарушает п.2 ст. 19 Конституции Российской Федерации и ставит под сомнение независимость и беспристрастность членов участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса в ходе голосования и при подсчете голосов второго декабря. При этом необходимо учитывать, что предложения целого ряда политических партий, принимающих участие в избирательной кампании по формированию участковых избирательных комиссий были не обоснованно отвергнуты Территориальными Избирательными Комиссиями в Республике Башкортостан и оспариваются в судах. Мы обращаем внимание Центральной Избирательной Комиссии Российской Федерации, что подобный подход к исполнению своих обязанностей со стороны Территориальных Избирательных Комиссий и Центральной Избирательной Комиссии Республики Башкортостан дискредитирует саму идею проведения «чистых и честных выборов в Республике Башкортостан»!».

День выборов.

Поселок Мраково, Кугарчинский район, избирательный участок №2481. В урну бюллетени опускаются пачками.

Село Верхне-Яркеево, Илишевский район, УИК №2116. В 17:40 закрыт избирательный участок, вскрыли урну, подсчитали голоса, повезли в ТИК.

Чишминский район, УИК №3426. Не допустили наблюдателей к подсчету голосов.

Илишеевский район, УИК №2106. В 20:00 наблюдателей от КПРФ выдворили с избирательных участков. При этом на участок прибыл глава администрации района, который находился в помещении для голосования при подсчете голосов.

Фёдоровский район, Центральный избирательный участок №3271. Наблюдатели зафиксировали вброс бюллетеней.

Город Сибай. Зафиксирован факт голосования «мертвых душ». Выявлено членами семьи умершей.

Город Ишимбай. Глава администрации развозит деньги членам избирательных комиссий.

Город Салават, избирательный участок №587. Председатель комиссии уехала с избирательного участка в ТИК с бюллетенями не выдав протоколы.

Город Уфа, УИК №199. К избирательному участку подъехал автобус «Башэнерготранс», из него вывели большую группу людей, завели в избирательный участок и вручили по несколько заполненных бюллетеней. Башкирское региональное отделение КПРФ располагает реальными доказательствами с этого мероприятия. УИК N189: были отмечены случаи голосования граждан вне помещения. Люди забирают бюллетень и вместе с ним выходят на улицу, где стоит автобус фирмы «Башэнерготранс». Зайдя в этот автобус и пробыв там какое-то время, они возвращаются в избирательный участок и опускают бюллетень в урну. УИК №223: наблюдателю от партии «Патриоты России» потребовалась медицинская помощь. «По-видимому, девушке стало плохо после того, как она разволновалась, зафиксировав нарушения в ходе выборов, - сообщил заместитель председателя регионального отделения партии Геннадий Шабаев. - Она упала без чувств, ее увезли домой на скорой помощи». По сведениям представителя ассоциации «Голос» Антона Егорова, девушка потеряла сознание после эмоционального разговора с членом участковой комиссии. Перед этим, она и еще несколько наблюдателей, подписали протокол о нарушениях. УИК №91: несмотря на то, что в 23:00 закончился подсчет голосов, на 02:00 уфимского времени наблюдатели от КПРФ не могут получить на руки протокол избирательной комиссии. На вопрос наблюдателей в ответ либо полное игнорирование, либо утверждение, что только что сломался компьютер. УИК №280: одному из избирателей заявили, что вся его семья из четырех человек будто бы не числится на участке. По словам самого избирателя, который рассказал эту историю, за несколько дней до выборов в их доме проводился опрос, кто придет на выборы, а кто нет. Сын избирателя, не долго думая, сообщил, что их семья, скорее всего, не пойдет голосовать. Жена, узнав о недоразумении, потребовала объяснений от председателя участковой комиссии. Он ей сообщил, что неверные сведения предоставили органы местного самоуправления. В итоге данная семья, которая проживает на территории участка более 30 лет, голосовала по дополнительному списку.73 На избирательном участке по ул. Королева, 25 в 15 часов 30 минут нет бюллетеней для голосования. УИК N377: зафиксирована массовая явка избирателей с открепительными удостоверениями. К избирательному участку строем привели несколько сотен человек - студентов Башкирского аграрного университета. Студентов сопровождал человек, который отмечал присутствующих по фамилиям.74

Куюргазинский район, участок № 2481. Бюллетени опускались в урну пачками.

Стерлибашевский район. На одного избирателя выдавалось по два бюллетеня.

Кармаскалинский район. По списку получено 23 бюллетеня, а проголосовали 144 человека.75

Зианчуринский район. Наблюдателями из Оренбурга, недовольными действиями избирательной комиссией, по окончании подсчета голосов обнаружена собственная машина, превращенная злоумышленниками в груду металлолома.

Иглинский район. Фермера из Иглинского района, соперника Рахимова на президентских выборах 2003 года, Хасана Идиятуллина, зарегистрированного кандидатом по списку КПРФ и являющегося членом Иглинской ТИК с правом совещательного голоса, не допустили к торжественной процедуре открытия участка для голосования. Милиция стала вытеснять его с участка, не допуская к регистрации, прямо под звуки российского и башкирского гимнов. Впоследствии объезжая избирательные участки Иглинского района Хасан Идиятуллин был удивлен наличием в детских садах и школах, переоборудованных под избирательные участки, буфетов с горячительными напитками. Причем водка продавалась втрое ниже номинальной стоимости, по 10 рублей за 100 грамм. Не поверив своим глазам, он даже попросил налить ему стопку, чтобы зафиксировать нарушение на видеокамеру для суда. По словам Идиятуллина, удивление у него вызвал даже не сам факт продажи водки по такой низкой цене, а тот цинизм, с которым власть республики якобы борется за «здоровый образ жизни». Дело в том, что в Башкирии запрещена продажа крепких напитков ближе 50 метров от учебных заведений.

Дюртюлинский район, УИК №1871. Около полуночи избирательная комиссия в деревне Нижнее Мончарово закончила подсчет голосов. Под протоколом с его результатами подписались все члены территориальной избирательной комиссии, кроме одного. Представительница одной из оппозиционных партий отказалась ставить свою подпись из-за грубейших нарушений в ходе голосования. Во время выборов она обнаружила нарушения - в кабине для голосования члены комиссии агитировали избирателей, в кабину заходили по 4-5 человек. После подсчета голосов председатель комиссии, милиционер и секретарь комиссии вместе с протоколом уехали в территориальную избирательную комиссию, а «несогласную» женщину оставили на 20-градусном морозе. Никакого другого транспорта в это время там нет. Она прошла до дома 25 км пешком в одиночестве, заблудившись по дороге.

Хайбуллинский район. В течение семи часов на одном из контрольных пунктов милиции на автодороге удерживали автобус с наблюдателями от КПРФ, следовавшими из Оренбургской области. Вопрос был решен только после вмешательства прокуратуры. По сообщению официального представителя МВД по РБ Р. Шарафутдинова, «в ходе разбирательства, завершившегося в течение отведенных законом трех часов, выяснилось, что группу из двенадцати 19-20-летних студентов одного из Оренбургских вузов, прибывших а Башкирию, возглавляет активист нацболов 1981 г.р., принимавший участие в ряде несанкционированных акциях нацболов в Оренбурге и Москве. Представленный членами группы ряд документов, якобы удостоверяющих их полномочия в качестве наблюдателей от одной из политических партий, оказались поддельными». Шарафутдинов также отметил, по одной из версий правоохранительных органов, «целью прибытия группы в республику является намерение провести какие-либо провокации или другие действия, направленные на создание скандальной ситуации или дестабилизировать выборы на ряде участков в регионе, о недопустимости чего они и были предупреждены в ходе профилактической беседы в Хайбуллинском РОВД». Вместе с тем, подчеркнул Шарафутдинов, в действиях членов этой группы нет состава преступления, потому после проверки и разъяснительной беседы жители Оренбургской области были отпущены.76

По утверждению наблюдателей от КПРФ, повсеместно нарушаются права наблюдателей, членов комиссий с совещательным и решающим голосом. С помощью сотрудников милиции выдворяют из помещений представителей КПРФ. Отказываются выдавать копии протоколов, либо выдают их без подписей и печатей. Протоколы, не заверенные подписями и печатями, увозят в администрации районов и городов для согласования. По заявлению представителя избирательного штаба «Яблока» А. Волова, в Башкирии избирателям выдавали бюллетени с уже проставленными галочками за «Единую Россию.77

По сообщению организации «Голос», в Башкирии корреспондентов газеты «Гражданский Голос» повсеместно не допускали на избирательные участки. После того, как корреспонденты получили возможность наблюдать, было зафиксировано множество нарушений. Среди них – организованное голосование студентов, которых «под конвоем» вели голосовать, запрещая общаться с кем-либо по дороге на избирательный участок. По словам координатора «Голоса» в РБ Александра Берелехиса, «задержаны два корреспондента. В частности, предъявляется обвинение в фотографировании председателя комиссии без его согласия. На участке у корреспондентов потребовали аккредитацию».78

На ряде избирательных участков в списках избирателей числятся фамилии уже умерших избирателей. Об этом корреспонденту ИА «Регнум» сообщили несколько председателей участковых избирательных комиссий в Советском районе Уфы. На ряде участков для того, чтобы исключить умерших из списка приходилось ходить по квартирам и проверять наличие свидетельства о смерти. Неизвестный избиратель в Уфе сообщил о существовании в избирательном списке несуществующего дома. По данному факту избиратель обратился в городскую прокуратуру. В ТИКе отказались называть количество избирателей, зарегистрированных в несуществующем доме.

Специальные «Благодарности» с отрывными талонами получил избиратели республики 2 декабря на избирательных участках от Башкирской торговой ассоциации, называющей свою акцию добровольной инициативой. В штабе башкирской оппозиции эту инициативу назвали подкупом и запугиванием избирателей. По словам председателя Башкирской торговой ассоциации Ильдара Гарифуллина, более 100 магазинов Башкирии задействованы в акции «Проголосуй и получи подарок», а на избирательных участках организована выездная торговля товарами с 10% скидкой. Для молодежи были предусмотрены билеты в кино и центры развлечений за полцены. Чтобы воспользоваться этими благами, надо было прийти на избирательный участок, проголосовать, а затем получить на участке специальную «благодарность» с отрывным корешком, остающимся в магазине. Основной же бланк «благодарности» собирали руководители предприятий. Тем, кто сдал бланк в отдел кадров, предоставлялся отгул за счет предприятия. При этом руководителей предприятий уведомили «сверху», что они имеют право объявлять выговор или лишать премий сотрудников, не явившихся на выборы.79

«К нам поступило всего 30 заявлений, - заявил председатель ЦИК РБ Барый Кинзягулов. – А в 2003 году мы столько принимали от одного кандидата за один день… Это связываю прежде всего с тем, что у людей выросла правовая культура, появилось желание поправить в корректной форме какие-то моменты в своей жизни. Три жалобы поступило в ЦИК РБ в день голосования, одна из которых касалась задержки группы наблюдателей из Оренбургской области, которые ехали на избирательные участки в Хайбуллинский район. - Милиция их задержала на несколько часов, так как имела сведения о том, что некоторые из них были замечены в «некрасивых» делах в Оренбурге и Москве, - пояснил Барый Кинзягулов. – После нашего вмешательства людей отпустили, и они смогли выполнить свою миссию. У этих наблюдателей были приглашения от коммунистов». На горячую телефонную линию за период кампании поступило около 300 звонков, правда, большинство из сообщений касались исключительно организационного характера. За выборами в Башкирии также следили четыре иностранных наблюдателя, один из Казахстана и трое из Белоруссии. По словам главы башкирской ЦИК от них не поступило ни одной жалобы и все они отметили благоприятную обстановку в день голосования. «Ни для кого не секрет, что в Интернете информация от так называемого «Голоса» о нарушениях выборного законодательства в нашей республике появлялась 2 декабря в течение дня регулярно. При этом не назывался ни номер избирательного участка, ни время, ни фамилия нарушителя. Такие жалобы мы не можем принять к рассмотрению. Кроме того, как это ни странно, ассоциация «Голос» до сих пор не выходила непосредственно на ЦИК РБ. Мне кажется, они просто старались создать такой неблагоприятный фон» – заявил Барый Кинзягулов. Глава ЦИК РБ остался доволен ходом нынешней избирательной кампании. После закрытия избирательных участков, он заявил прессе: «Население Башкортостана продемонстрировало своей высокой явкой зрелую гражданскую позицию».80

Право на равный допуск к государственной службе

В январе 2007 года в Государственное Собрание - Курултай Республики Башкортостан был внесен законопроект, в соответствии с которым знание башкирского языка станет квалификационным требованием для отдельных должностей гражданской службы. Как сообщил заместитель министра труда и социальной защиты населения РБ Владимир Юдин, «законопроект подготовлен во исполнение Государственной программы сохранения, изучения и развития языков народов РБ на 2006-2010 годы. В соответствии с законом, квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам государственного служащего устанавливаются нормативно-правовым актом государственного органа и включаются в должностной регламент гражданского служащего. Дополнение данного пункта закона положением о знании башкирского языка в качестве квалификационного требования для отдельных должностей гражданской службы означает, что руководитель органа государственной власти вправе включить в должностной регламент для отдельных государственных служащих знание башкирского языка. Это не противоречит нормам международного права». Тем не менее, у отдельных депутатов возникли сомнения, не будет ли данный закон ущемлять чьи-то права, возникли вопросы, о каких должностях идет речь конкретно, почему эти должности не указаны в законе, кто будет контролировать исполнение этого закона и на основании каких критериев. В результате дискуссии было решено пока принимать законопроект в первом чтении, а ко второму подготовить поправки81.

Обоснование «языковому цензу» дал вице-премьер Фидус Ямалтдинов. Он отметил, что право вводить новое квалификационное требование предусмотрено республиканским законом «О языках народов республики» и федеральным законом «О системе госслужбы в РФ». Одной из главных причин принятия поправок он назвал желание «усилить гарантии» гражданам, обращающимся к органам власти на родном языке. «Это не менее 10% всех обращений в органы власти», - сказал он. Языковые поправки в закон носят рамочный характер и не регламентируют точное число госслужащих, к которым будет предъявлено новое требование. Вице-премьер по этому поводу отметил, что под действие языкового ценза попадут «не поголовно все госслужащие», а «пять-шесть-десять» сотрудников каждого министерства - те, кто «работает с обращениями граждан». В то же время вице-премьер не дал четкого ответа на вопрос депутата Геннадия Шабаева, кто будет осуществлять проверку знаний башкирского языка у госслужащих, сославшись на некие «созданные комиссии». Прояснить ситуацию окончательно не позволил спикер Госсобрания Башкирии Константин Толкачев, который прервал Шабаева, сославшись на то, что регламент Курултая позволяет депутату выступить по одному вопросу не более двух раз. За введение языкового ценза для госслужащих (в первом чтении) проголосовали 92 депутата Госсобрания Башкирии, против — 8, воздержались 382.

Ни во втором, ни в третьем чтении в законопроект не были внесены никакие существенные поправки. В итоге 24 мая парламент Башкирии большинством голосов принял Закон РБ «О внесении изменения в статью 6 Закона Республики Башкортостан «О государственной гражданской службе Республики Башкортостан». С 1 января 2008 года с руководителей отдельных должностей госслужбы будут спрашивать знание второго государственного языка республики – башкирского. Вопросы разработчикам на всех чтениях задавал лишь депутат Геннадий Шабаев, пытаясь выяснить, каким именно категориям чиновников придется изучать второй госязык, и кто будет проверять уровень знаний. Вместо ответов он получил от спикера парламента Константина Толкачева замечание за излишнее любопытство. «Разработчики не могут ответить на самые простые вопросы. «Похоже, сами не совсем понимают механизм работы документа, - считает Г. Шабаев. Лично я считаю, что этот закон нам не нужен. В Башкирии проживают представители более ста национальностей, не лучше ли создать условия, чтобы все отлично знали язык межнационального общения – русский? Его знание госслужащими проверять почему-то никто не собирается, хотя в документах и выступлениях хватает грамматических и стилистических ошибок. Что касается чтения жалоб, то для организации их перевода с башкирского (а в татарских – с татарского, в марийских - с марийского и так далее) не обязательно принимать закон. Достаточно элементарной распорядительности. Вообще вопрос не в том, на каком языке гражданин излагает свою проблему, а в том, хочет ли чиновник ее решить83.

В итоге статья 6 Закона о государственной гражданской службе РБ звучит следующим образом: «В число квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей отдельными гражданскими служащими, может входить знание башкирского языка как государственного языка Республики Башкортостан». Ответов на вопросы, о каких должностях идет речь конкретно, кто будет контролировать исполнение этого закона и на основании каких критериев, мы тоже не нашли.

На наш взгляд, опасения некоторых депутатов Курултая вполне обоснованы. В Башкирии представителей «титульной» нации – фактически около 20% населения, и лишь некоторая часть из этих 20% являются более-менее сносными носителями башкирского языка. Остальные говорят на смеси языков, а часть башкир вообще не может либо не хочет общаться на родном языке. Сплошь и рядом даже в официальных документах встречаются, по мнению специалистов, грубые ошибки башкирского перевода. В школах кое-как комплектуют штат преподавателей «родного» (читай – башкирского) языка.

Таким образом, при введении языкового ценза доступ к ряду должностей госслужбы будет еще более ограничен по сравнению с сегодняшним положением для большинства специалистов небашкирской национальности. На сегодняшний момент в анкетах и личных листках по учету кадров в государственных и местных учреждениях присутствует графа национальность. Прием на работу осуществляется с учетом этого важнейшего критерия. Если взглянуть на список административных работников Законодательного собрания РБ (Курултая), то бросается в глаза практическое отсутствие «не национальных» фамилий.

Мы отмечаем непропорционально большое присутствие башкир в государственных органах власти. Сейчас идет заполнение более низких ступеней управления лицами башкирской национальности или земляками начальников. Всё выглядит особенно прозрачно в случае, когда на должность начальника Уфимского городского управления образования был приглашен руководитель из сельского районного отдела образования, не имеющий никаких выдающихся качеств или особой педагогической квалификации, но с правильной «пятой графой».

Мы считаем, что существующие процедуры приема на работу в государственные органы власти на практике приводят к дискриминации русских и татар. Действующая практика приема на работу является сомнительной и должна быть отменена. Поскольку существующий порядок приема на работу в органы государственной власти, который внешне представляется формально нейтральным, воздействует на значительно больший процент русских и татар, чем на башкир. Существующая статистика показывает значительно меньшее представительство русских и татар в органах государственной власти, чем их процентное соотношение среди населения республики. В законодательном органе власти РБ также нет достаточного процентного представительства русских и татар. Это происходит из-за административного вмешательства в избирательный процесс, избирательных подтасовок и фальсификаций. В условиях отсутствия честных и свободных выборов исполнительная власть республики имеет возможность формировать удобный состав законодательного собрания. Поскольку формирование списка кандидатов в депутаты от власти идет по двум основным критериям, то отсюда такое непропорциональное представительство лиц «некоренной» национальности.



Скачать документ

Похожие документы:

  1. Введение 1

    Документ
    1 Настоящая оценка представляет собой важный шаг винституциональном развитии Счетной палаты РоссийскойФедерации (далее - Счетная палата) в ходе эволюции от еенынешнего статуса постоянного органа государственногофинансового аудита
  2. Введение (83)

    Документ
    Программа социально-экономического развития Яранского района на 2012-2016 годы разработана в соответствии с Уставом Яранского района и прогнозом социально-экономического развития района на 2012-2014 годы.
  3. Введение (61)

    Диссертация
    Настоящая диссертация посвящена одной из важнейших проблем музееведения, связанной с изучением форм «музейного» отношения к явлениям и памятникам культуры в период русского средневековья, -мемориализации христианского культурного наследия.
  4. Введение (85)

    Исследование
    На современном этапе социального развития исследование роли московских монастырей в истории отечественной культуры XX века обретает особое значение. В наше время, в условиях кризиса всех сфер общественной жизни, возникает противоречие
  5. Введение (156)

    Закон
    Изучение закономерностей взаимодействия искусственных водоёмов с окружающей природной средой является одной из актуальных задач эко-лого-географических исследований.
  6. Введение (68)

    Документ
    Финансовая система и рынок ценных бумаг как один из её сегментов являются неотъемлемыми элементами жизнеспособной рыночной экономики. Современные рыночные отношения определяют высокую степень заинтересованности со стороны как юридических,

Другие похожие документы..