Поиск

Полнотекстовый поиск:
Где искать:
везде
только в названии
только в тексте
Выводить:
описание
слова в тексте
только заголовок

Рекомендуем ознакомиться

'Доклад'
Ежегодный Доклад Уполномоченного по правам человека в Калининградской области "О соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Калининградско...полностью>>
'Документ'
ТР 9. Дополнение 2: Финансирование с участием ФП следующих видов хозяйственной деятельности, сопряженных с экологическими или социальными рисками, осу...полностью>>
'Исследовательская работа'
По окончании второго класса мы с родителями поехали в лес за ягодами. Мне было все интересно, я рассматривала деревья, растения. И вот на поляне я ув...полностью>>
'Документ'
Сегодня сообщения газет, радио, Интернета и телевидения все больше напоминают военные тревожные сводки: «На Западе ввели ограничения на продажу проду...полностью>>

Административно-процессуальный статус физического лица участника производства по делам об административных правонарушениях, имеющего личный интерес в деле

Главная > Автореферат
Сохрани ссылку в одной из сетей:

На правах рукописи

Герман Елена Сергеевна

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ СТАТУС

ФИЗИЧЕСКОГО ЛИЦА – УЧАСТНИКА ПРОИЗВОДСТВА

ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ, ИМЕЮЩЕГО ЛИЧНЫЙ ИНТЕРЕС В ДЕЛЕ

Специальность 12.00.14 – административное право, финансовое право,

информационное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Челябинск 2011

Работа выполнена на кафедре административного и финансового права негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Уральский институт экономики, управления и права».

Научный руководитель

доктор юридических наук, профессор,

заслуженный деятель науки РФ

Бахрах Демьян Николаевич

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор,

заслуженный деятель науки РФ

Конин Николай Михайлович

кандидат юридических наук, доцент

Нехайчик Владимир Казимирович

Ведущая организация

Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации

Защита состоится «22» октября 2011 г. в 10:00 часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.298.16 при ФГБОУ ВПО «Южно-Уральский государственный университет» (национальный исследовательский университет) по адресу: 454080, г. Челябинск, ул. Коммуны, д. 149, ауд. 208.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ФГБОУ ВПО «Южно-Уральский государственный университет» (национальный исследовательский университет) по адресу: 454080, г. Челябинск, ул. Ленина, д. 87, корп. 3/д.

Автореферат разослан «___» _____________ 2011 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета,

доктор юридических наук, доцент О.В. Гречкина

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. На современном этапе развития российского государства, когда все большее значение приобретает приоритет прав и свобод человека и гражданина. Совершенствование правового статуса физических лиц в системе правоотношений с органами публичной администрации становится все более актуальным. Нарушения норм материального и процессуального права в процессе привлечения граждан к административной ответственности являются покушением на конституционные права и свободы человека и гражданина, соблюдение которых является по действующей Конституции Российской Федерации высшей ценностью правового государства. Поскольку количество привлекаемых к административной ответственности субъектов каждый год возрастает, можно утверждать, что указанная проблема затрагивает права и законные интересы широких слоев населения.

Произошедшие за последние годы изменения в различных сферах жизни общества и государства потребовали реформирования и административного законодательства, его постепенной переориентации на обеспечение и защиту прав субъектов, вовлеченных в сферу административных правоотношений. Обновленное административное законодательство Российской Федерации сделало большой шаг вперед в регулировании административных правоотношений. Однако принятие нового Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не ликвидировало существующие пробелы в системе нормативного регулирования правового положения участников производства по делам об административных правонарушениях. Остались нерешенными проблемы правовых гарантий личности в административном производстве, отдельные аспекты реализации процессуальных прав и обязанностей его участников, вопросы возмещения вреда, причиненного лицу в результате незаконного привлечения к административной ответственности.

Будучи носителем гарантированных Конституцией прав, участник административно-процессуальных правоотношений порой оказывается в ситуации полной правовой незащищенности. Так, при составлении протокола об административном правонарушении, лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении не может воспользоваться юридической помощью защитника без оформленной надлежащим образом доверенности. А гражданин, которому административным правонарушением причинен моральный, материальный или имущественный вред должен доказать существование вреда должностному лицу органа административной юрисдикции, в противном случае он не будет признан потерпевшим. Обязанность по доказыванию статуса потерпевшего лежит на физическом лице, а орган административной юрисдикции имеет право по своему усмотрению признать или не признать его в качестве такового.

Возникновение на практике подобных ситуаций, отсутствие соответствующих норм в законодательстве, неизбежно сужает возможности физических и юридических лиц по защите своих прав и интересов, снижая эффективность существующего механизма защиты прав.

Таким образом, проблема административно-процессуального статуса физических лиц и его эффективной реализации все больше становится актуальной, научно и практически значимой.

Вышеизложенные обстоятельства обусловили выбор темы диссертационного исследования, в котором в систематизированном виде изложены основные результаты работы автора, восполнены существующие пробелы с позиции комплексного исследования административно- процессуального статуса физического лица – участника производства по делам об административных правонарушениях.

Степень научной разработанности темы исследования. Изучение административно-процессуального статуса физического лица административной наукой осуществлялось в процессе исследования наиболее обширных и фундаментальных институтов административного права. В рамках научного анализа проблем административно-процессуального статуса можно выделить два основных направления его изучения. С одной стороны, исследовательская работа велась учеными – специалистами в области административного права, а с другой стороны, вопросы процессуально-правового статуса личности рассматривались теоретиками права и наукой уголовно-процессуального права.

В теоретико-правовых исследованиях изучалась структура правого статуса личности, соотношение понятий «правовое положение» и «правовой статус», разграничение предпосылок и элементов правового статуса личности, первичность и значимость тех или иных элементов правового статуса, его классификации. Данные вопросы рассматривались С.С. Алексеевым, М.И. Байтиным, Н.В. Витруком, В.А. Кучинским, А.Е. Луневым, Н.И. Матузовым, В.Н. Протасовым, Р.О. Халфиной и рядом других авторов.

В научных трудах по уголовно-процессуальному праву вопросы определения и регламентации уголовно-процессуального статуса личности рассматривались, как правило, в связи с исследованием правового положения отдельных участников уголовного судопроизводства. Исследованию уголовно-процессуального статуса личности и его отдельным аспектам посвящены труды А.К. Аверченко, В.П. Божьева, А.Ю. Епихина, Л.Д. Кокорева, В.М. Корнукова, М.С. Строговича, П.С. Элькинд и др.

Теоретическую и методологическую основу диссертационного исследования, составили работы, посвященные различным вопросам науки административного права. Среди авторов, представляющих данную группу, выделяются Д.Н. Бахрах, К.С. Бельский, И.А. Галаган, А.С. Дугенец, Ю.М. Козлов, Н.М. Конин, П.И. Кононов, А.П. Коренев, Б.М. Лазарев, М.Я Масленников, В.И. Новоселов, А.Ф. Ноздрачев, И.В. Панова, Г.И. Петров, Л.Л. Попов, Н.Г. Салищева, В.Д. Сорокин, Ю.Н. Старилов, Ю.А. Тихомиров, А.П. Шергин, С.Д. Хазанов, Н.Ю. Хаманева, А.Ю. Якимов, Ц.А. Ямпольская и др.

В последние годы наметилась тенденция усиления интереса со стороны исследователей к изучению отдельных аспектов административно-процессуальных статусов участников производства по делам об административных правонарушениях. Отдельные вопросы административно-процессуального статуса физического лица – участника производства по делам об административных правонарушениях, имеющего личный интерес в деле, получили отражение в диссертационных исследованиях Н.В. Мучкиной, О.В. Панковой, Я.В. Серебрякова, А.В. Зубача, Ю.А. Бунеевой, А.И. Микулина и др. Основное внимание в них сосредоточено на специфике процессуальных статусов отдельных участников производства, защите их процессуальных прав, усилению процессуальных гарантий. При этом комплексного анализа категории «административно-процессуальный статус» учеными не проводилось.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования заключается в теоретическом обосновании и разработке научных рекомендаций по совершенствованию законодательства в области регулирования административно-процессуального статуса физического лица – участника производства по делам об административных правонарушениях, имеющего личный интерес в деле. Для достижения поставленной цели в диссертации рассматриваются следующие задачи:

– исследование производства по делам об административных правонарушениях как правовой формы реализации административно-процессуального статуса физического лица – участника производства по делам об административных правонарушениях, имеющего личный интерес в деле;

– изучение особенностей и структуры административно-процессуального статуса физического лица – участника производства по делам об административных правонарушениях, имеющего личный интерес в деле;

– разработка содержания научных категорий, составляющих научный инструментарий исследования;

– анализ процессуальных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и практики их применения, касающихся процессуального статуса физического лица – участника производства по делам об административных правонарушениях, имеющего личный интерес в деле, и возникающих при этом проблем;

– представление научно-обоснованных предложений по совершенствованию правовых норм, регулирующих административно-процессуальный статус физического лица – участника производства по делам об административных правонарушениях, имеющего личный интерес в деле.

Объектом диссертационного исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации административно-процессуального статуса физического лица – участника производства по делам об административных правонарушениях, имеющего личный интерес в деле об административном правонарушении.

Предметом диссертационного исследования являются нормы административного законодательства, регламентирующие административно-процессуальный статус физического лица – участника производства по делам об административных правонарушениях, имеющего личный интерес в деле, судебная и административная практика их реализации.

Методологическая база и методы исследования. Методологическую базу исследования составили системный, формально-юридический, сравнительно-правовой, статистический методы научного познания.

Эмпирическая база диссертационного исследования представлена исследованием нормативного и статистического материала, судебной и административной практики, дающих представление о нарушениях, допущенных в процессе привлечения к административной ответственности физического лица – участника производства по делам об административных правонарушениях, имеющего личный интерес в деле, видах и количестве рассмотренных административных дел, особенностях реализации участником названного производства процессуальных прав и исполнения процессуальных обязанностей.

Автором изучено около 500 дел об административных правонарушениях, предусмотренных особенной частью Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассмотренных районными судами общей юрисдикции г. Новосибирска, Областным судом Новосибирской области, Арбитражным судом Новосибирской области, административная практика УГИБДД ГУВД по Новосибирской области и Сибирского Таможенного управления.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что в работе впервые проведен теоретико-прикладной анализ содержания и проблем реализации административно-процессуального статуса физического лица – участника производства по делам об административных правонарушениях, имеющего личный интерес в деле, основанный на изучении российского административного законодательства и практики его применения.

Комплексному исследованию подвергнуты научные категории, составляющие научный инструментарий исследования; проведен сравнительно-правовой анализ административно-процессуального статуса физического лица – участника производства по делам об административных правонарушениях, имеющего личный интерес в деле по Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях и Кодексу РСФСР об административных правонарушениях; проанализированы имеющие противоречивые оценки в научной литературе структурные элементы административно-процессуального статуса физического лица – участника производства по делам об административных правонарушениях, имеющего личный интерес в деле. Сделаны обобщения и выводы, имеющие, по мнению автора, определенное научное значение, усилена аргументация выдвинутых в научной литературе положений.

На защиту выносятся следующие основные положения, являющиеся новыми или содержащие элементы новизны:

1. Предложена авторская интерпретация производства по делам об административных правонарушениях как особой правовой формы реализации административно-процессуального статуса физического лица – участника производства по делам об административных правонарушениях. Производство по делам об административных правонарушениях – это особая правовая форма реализации административно-процессуального статуса участников производства по делам об административных правонарушениях, представляющая совокупность требований к действиям участников производства, соблюдение которых способствует рассмотрению и разрешению дела об административном правонарушении в соответствии с законом. Делается вывод о том, что к элементам особой правовой формы относятся структура производства по делам об административных правонарушениях и его юридическое содержание.

2. Представлено авторское понимание особенностей и структуры административно-процессуального статуса физического лица – участника производства по делам об административных правонарушениях, имеющего личный интерес в деле.

Административно-процессуальный статус физического лица – участника производства по делам об административных правонарушениях, имеющего личный интерес в деле – это урегулированное административным законодательством положение физического лица, лично заинтересованного в результатах рассмотрения дела об административном правонарушении, определяемое комплексом общих и специальных административно-процессуальных прав и обязанностей, целью реализации которых является восстановление и защита субъективных прав или прав представляемых лиц.

Административно-процессуальный статус физического лица – участника производства по делам об административных правонарушениях, имеющего личный интерес в деле, характеризуется следующими особенностями:

– регулируется нормами административного законодательства;

– рассматривается в двух аспектах: как статус участника административно-процессуальной деятельности в целом и как административно-процессуальный статус конкретного физического лица – участника производства (лица, в отношении которого ведется производство по делам об административных правонарушениях, потерпевшего, защитника и т.д.);

– правовой формой реализации административно-процессуального статуса является производство по делам об административных правонарушениях;

– содержание и объем статуса определяются спецификой административно-процессуальных правоотношений, процессуальной стадией и процессуальной ролью участников;

– основанием возникновения административно – процессуального статуса физического лица – участника производства по делам об административных правонарушениях, имеющего личный интерес в деле, является возбуждение дела об административное правонарушении;

– структура административно-процессуального статуса включает административно-процессуальные права и административно-процессуальные обязанности.

3. Разработаны предложения по изменению и дополнению норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регулирующих административно-процессуальный статус всех участников производства по делам об административных правонарушениях, имеющих личный интерес в деле. В частности, необходимо:

– нормативно закрепить исчерпывающий перечень административно-процессуальных прав и административно-процессуальных обязанностей участников производства по делам об административных правонарушениях;

– упростить процедуру вступления в дело защитника и представителя, путем внесения изменений в ч. 3. ст. 25.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изложив ее в следующей редакции: «Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, подтверждаются лицом, в отношении которого ведется производство по делу или потерпевшим в устной форме;

– главу 24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнить статьей 24.8. «Извещения лиц, участвующих в производстве по делам об административных правонарушениях» следующего содержания:

«1. Надлежащее извещение участников производства по делам об административных правонарушениях о времени и месте рассмотрения дела осуществляется судьей, органом, должностным лицом заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, либо с использованием иных средств связи, доставки или уведомления (в том числе протоколом об административном правонарушении), обеспечивающих фиксирование надлежащего извещения или вызова и его вручение адресату.

2. Вместе с извещением о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, лицам, участвующим в производстве по делам об административных правонарушениях, в срок, не позднее 7 (семи) дней до даты рассмотрения дела об административном правонарушении направляется (вручается) копия протокола об административном правонарушении.

3. Участники производства по делам об административных правонарушениях считаются извещенными надлежащим образом, если адресат отказался от получения извещения (уведомления, копии судебного акта, копии административного акта) и этот отказ зафиксирован в письменном виде.

4. Невозможность получения почтового извещения или явки в орган почтовой связи из-за болезни, нахождения в длительной командировке, занятости в других судебных процессах и производствах не признаются уважительной причиной пропуска рассмотрения дела об административном правонарушении»;

4. Предложено главу 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнить статьей 4.8. «Возмещение имущественного ущерба или морального вреда, причиненного незаконным привлечением к административной ответственности, незаконным применением мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях» следующего содержания:

«Имущественный ущерб или моральный вред, причиненный лицу в результате незаконного привлечения к административной ответственности, незаконного применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, в случае удовлетворения жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности, возмещается государством в полном объеме независимо от вины органов (должностных лиц), рассматривавших дело об административном правонарушении. Орган, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, обязан разъяснить лицу порядок восстановления его нарушенных прав и принять предусмотренные законом меры к возмещению ущерба (вреда)».

5. Автором выдвинут ряд новелл, связанных с оптимизацией законодательства, регулирующего административно-процессуальный статус потерпевшего:

– дополнить ст. 25.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нормами, содержащими основания и процедуру признания лица потерпевшим: «Отсутствие в протоколе об административном правонарушении сведений о потерпевшем не препятствует лицу обратиться с ходатайством о его привлечении к участию в деле об административном правонарушении в суд, орган, к должностному лицу. Если в ходе рассмотрения дела выяснится, что административным правонарушением лицу причинен физический, имущественный или моральный вред, то суд, орган, должностное лицо обязаны привлечь его к участию в деле об административном правонарушении в качестве потерпевшего. Непривлечение такого лица к участию в рассмотрении дела об административном правонарушении будет являться основанием для последующей отмены постановления по делу об административном правонарушении»;

– часть 2 ст. 28.6. Кодекса об административных правонарушениях изложить в следующей редакции: «В случае если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание и (или) потерпевший не согласен с решением органа (должностного лица) о назначении административного наказания за совершенное правонарушение, составляется протокол об административном правонарушении».

– закрепить в ст. 30.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обязанность судьи, должностного лица извещать о времени и месте рассмотрения жалобы не только лицо, в отношении которого вынесено обжалуемое постановление, но и потерпевшего, их законных представителей или защитников. Соответственно, п.2. ч.2 ст. 30.6. КоАП РФ необходимо изложить в следующей редакции: «Устанавливается явка физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка потерпевшего или его законных представителей (защитников)».

6. Предлагается внести изменения и дополнения в нормы, устанавливающие требования к процессуальным документам производства по делам об административных правонарушениях:

– в ст. 24.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закрепить положение о прекращении производства по делам об административных правонарушениях, в случаях составления протокола об административном правонарушении неуправомоченным лицом;

– в ст. 30.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо установить исчерпывающий перечень требований к жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, необходимых для оперативного и обоснованного ее разрешения: данные о заявителе и адрес его местожительства; наименование органа (должностного лица), постановление которого обжалуется, а также место его нахождения; какое постановление обжалуется, дата его вынесения; обращался ли заявитель с аналогичной жалобой в соответствующий орган власти, и какое решение по жалобе было принято; обстоятельства, которыми заявитель обосновывает свое несогласие с постановлением; доказательства, подтверждающие доводы заявителя; просьба заявителя. В случае несоответствия жалобы этим требованиям, следует признавать жалобу не поданной с оставлением постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

– с целью сокращения случаев отмены постановлений по делам об административных правонарушениях по процессуальным основаниям целесообразно закрепить в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях понятие «существенное нарушение процессуальных требований». Дополнить статью 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под «существенным нарушением процессуальных требований» примечанием следующего содержания:

«Существенными нарушениями процессуальных требований признаются нарушения установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях правил, связанных с оформлением протокола об административном правонарушении (постановления по делу об административном правонарушении), их составление неуправомоченными субъектами, несоблюдением сроков их составления, а также иные нарушения норм, предусмотренных настоящим Кодексом, которые не могут быть устранены при рассмотрении дела об административном правонарушении, и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Описки, опечатки и ошибки технического характера, допущенные в ходе производства по делам об административных правонарушениях, если они не повлияли на существо принятого постановления, не должны служить основанием для принятия судом, органом, должностным лицом, решения о прекращении дела об административном правонарушении».

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Выносимые на защиту положения важны для развития теории административного статуса субъектов права, изучения проблем административно-процессуального статуса физического лица как участника производства по делам об административных правонарушениях, а также для повышения эффективности деятельности государственных органов по осуществлению производства по делам об административных правонарушениях. Кроме того, результаты диссертационного исследования могут быть использованы в научной и педагогической деятельности по дисциплинам «Административное право Российской Федерации», «Административная ответственность в Российской Федерации», «Административно-процессуальное право Российской Федерации», для подготовки учебных программ, методических рекомендаций, пособий и учебников для студентов юридических вузов и факультетов. Некоторые выводы автора могут быть учтены при корректировке нормативных правовых актов, нормы которых определяют правовое положение физических лиц в производстве по делам об административных правонарушениях в Российской Федерации.

Апробация результатов исследования. Отдельные положения диссертационного исследования неоднократно обсуждались на научных межвузовских, региональных, общероссийских и международных конференциях. Основные теоретические и практические выводы, изложенные в диссертационном исследовании, отражены в научных докладах и публикациях автора. Положения диссертационного исследования используются автором в процессе преподавания дисциплин «Административное право», «Административная ответственность», «Административная юстиция».

Структура диссертации. Цель и задачи исследования определили структуру работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих пять параграфов, заключения, библиографического списка.



Скачать документ

Похожие документы:

  1. Дипломная работа тема: «Производство по делам о нарушении таможенных правил и их рассмотрение»

    Диплом
    Производство по делам о нарушении таможенных правил и их рассмотрение – система процессуальных действий, установленных Таможенным кодексом РФ, а в части, не урегулированной им, - законодательством Российской Федерации об административных
  2. Прокурор в производстве по делам об административных правонарушениях

    Диссертация
    Защита диссертации состоится 18 декабря 2006 г. в 1400 часов на заседании регионального диссертационного совета ДМ 203.010.02 при Омской академии МВД России по адресу: 644092, г.
  3. «Производство по делу об административных правонарушениях в области таможенного дела (нарушениях таможенных правил)»

    Документ
    Производство по делам о НТП - деятель­ность уполномоченных должностных лиц таможенных органов, су­дов общей юрисдикции и мировых судей по применению админи­стративных наказаний в установленной Кодексом РФ об админи­стративных правонарушениях форме.
  4. Производство по делам об административных правонарушениях

    Лекция
    Конин Н.М., Журик В.В., Петров М.П. Административное право Российской федерации / Под ред. д. ю, н., проф. Н.М.Конина. – М.: Норма, 2005. – 480 с. – (Серия учебно-методических комплексов).
  5. Об административных правонарушениях (2)

    Статья
    Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2001 г., N 5-6, ст. 24; "Казахстанская правда" от 13 февраля 2001 г. N 40-41; от 14 февраля 2001 г.

Другие похожие документы..