Поиск

Полнотекстовый поиск:
Где искать:
везде
только в названии
только в тексте
Выводить:
описание
слова в тексте
только заголовок

Рекомендуем ознакомиться

'Документ'
2 ноября 1902 года, в Нижнем Новгороде родился Лебедев С.А. - выдающий ученый , которому было суждено стать создателем отечественных ЭВМ. Более того, ...полностью>>
'Документ'
Про стан виховної роботи в школах району /патріотичне, екологічне, моральне, правове виховання та профілактика негативної поведінки учнів/. Підготовку...полностью>>
'Документ'
Подготовка бакалавра к разработке проектов научных исследований в области профессиональной деятельности, к проведению экономического расчета, маркети...полностью>>
'Документ'
Вы получите необходимые наставления и помощь Высших Сил Любви, Добра и Света и Творца Первозданного по Гармонизации вашей жизни в Переходный Период –...полностью>>

О состоянии законодательства в российской федерации (3)

Главная > Закон
Сохрани ссылку в одной из сетей:

Нужна выработка долгосрочной стратегии развития субъектов Российской Федерации, направленной на создание условий для их экономического и социального развития, эффективного использования их потенциалов, увязки со стратегическими интересами Российской Федерации в целом.

Деятельность по упорядочению законодательной базы федеративных отношений не может вестись поспешно. Столь необходимые стране законы нельзя принимать без глубокого анализа их положений. Платой за неоправданную интенсификацию законотворчества становится отсутствие законодательной взаимосогласованности, несоответствие принимаемых законов системе действующего законодательства (растущая бессистемность законодательства).

Глубина и степень федерального регулирования разграничения предметов ведения и полномочий должны подчиняться ясно сформулированным принципам, в числе которых субсидиарность, сотрудничество центра и регионов, их взаимная ответственность.

Реформирование местного самоуправления в 2004 году осуществлялось на основе принятого в 2003 году Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Качество законодательного обеспечения реформы местного самоуправления должно оцениваться в контексте всего комплекса мер административной реформы, и прежде всего реформы по разграничению полномочий между органами публичной власти трех уровней: органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Основные цели реформы местной власти были сформулированы в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации в 2002 и 2003 годах. Важнейшими из них являются создание эффективно действующей системы оказания услуг публичной властью гражданам и приближение органов местного самоуправления к населению. Эти цели соответствуют международным обязательствам Российской Федерации, которые Россия взяла на себя, ратифицировав Европейскую хартию местного самоуправления.

В 2004 году практически завершился первый этап реформы местной власти – формирование двухуровневой модели территориальной организации местного самоуправления. Сложность законодательного обеспечения реформирования местного самоуправления заключается в необходимости практически одновременного реформирования территориальных, организационных и бюджетных основ, разграничения полномочий между уровнями публичной власти и двумя типами муниципальных образований, как существующих, так и вновь создаваемых.

Реализация конституционного принципа территориальной организации местной власти в городских и сельских поселениях и на иных территориях через установление базового принципа двухуровневой территориальной организации местной власти привела к необходимости системного уточнения положений действующего федерального законодательства по вопросам компетенции органов местного самоуправления, их бюджетных, имущественных и других прав.

Принятие в 2003—2004 годах поправок в Налоговый кодекс и Бюджетный кодекс, Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ создало необходимые правовые условия для ликвидации "нефинансируемых мандатов" на местном уровне и финансового обеспечения расходных полномочий двух типов муниципальных образований.

Анализ практики реализации переходных положений Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" показывает, что в субъектах Российской Федерации наряду с общими позитивными тенденциями наметились и негативные тенденции. К позитивным тенденциям, которые были обусловлены началом реализации переходных положений базового федерального закона, без сомнения, можно отнести обширный объем работ по согласованию и систематизации регионального законодательства по отдельным вопросам местного самоуправления, проведение анализа и оценки эффективности существующих границ и территорий муниципальных образований и административных территориальных единиц в субъектах Российской Федерации.

Негативные тенденции проявились в том, что в некоторых субъектах Российской Федерации в обход федерального закона попытались сохранить одноуровневую территориальную организацию местного самоуправления, а в некоторых были проведены территориальные преобразования – изменение границ и статуса населенных пунктов без надлежащего учета мнения населения по этим вопросам. Неточность и несогласованность положений законодательства о местном самоуправлении, о наименовании географических объектов, градостроительного и земельного законодательства, а также неурегулированность общих принципов административно-территориального деления в субъектах Российской Федерации в ряде случаев привели к ошибочному толкованию и применению региональными законодателями норм федерального законодательства. В целях исправления ситуации в 2004 году потребовалось принятие двух федеральных законов: от 12 августа 2004 года № 99-ФЗ "О внесении изменений в статью 82 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и в статью 84 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и от 28 декабря 2004 года № 186-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Эти законы уточняют положения базового Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Наряду с этим перечень вопросов местного самоуправления был расширен Федеральным законом от 29 декабря 2004 года № 199-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований" (статья 15).

Практика недостаточной системной проработки законопроектов на федеральном уровне подтверждается принятием нового Градостроительного кодекса Российской Федерации. Подчинение его текста одной, пусть и социально значимой цели – формированию рынка доступного жилья привело к отсутствию в тексте четко определенных приоритетов федеральной градостроительной политики. По существу, эти полномочия "делегированы" региональным и местным властям, что противоречит концепции двух базовых федеральных законов, устанавливающих принципы разграничения полномочий между тремя уровнями публичной власти, а также принципы и порядок наделения отдельными государственными полномочиями органов местного самоуправления. В Федеральном законе от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" вновь, в четвертый раз в 2004 году, вносятся изменения и дополнения в базовый закон о местном самоуправлении и расширяется перечень вопросов местного значения в сфере градостроительства, что свидетельствует уже об определенной тенденции, а не о единичных случаях.

Таким образом, основными недостатками законодательного обеспечения приоритетов федеральной политики, провозглашенных в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, в отношении организации местного самоуправления являются упущения в обеспечении системности законодательства, а также недостаточная юридико-техническая проработка текстов законопроектов (до их внесения в Государственную Думу и на этапе рассмотрения в Государственной Думе) в системной связи с терминологией и положениями базовых федеральных законов.

На данном этапе основными практическими задачами в сфере законодательного регулирования местного самоуправления являются:

принятие ряда федеральных законов, необходимых для реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (о регистрации уставов муниципальных образований, о муниципальной службе, о государственном и муниципальном имуществе и ряда других);

продолжение планомерной работы по исключению из законодательства положений, не согласующихся с разграничением полномочий между уровнями публичной власти и возлагающих "нефинансируемые мандаты" на органы местного самоуправления.

В области реформирования государственного устройства Российской Федерации важным событием стало принятие Федерального конституционного закона от 25 марта 2004 года № 1-ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа". Данный закон, по существу, стал модельным актом для последующего объединения российских регионов.

Как известно, в результате напряженных дискуссий в 2001 году был принят Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 года № 6-ФКЗ "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации". Первыми субъектами Российской Федерации, которые воспользовались возможностью образования нового субъекта Российской Федерации путем объединения, стали Пермская область и Коми-Пермяцкий автономный округ, которые в соответствии с требованиями закона поэтапно осуществили все необходимые для объединения процедуры.

Согласно положениям Федерального конституционного закона от 25 марта 2004 года № 1-ФКЗ Коми-Пермяцкий автономный округ входит в состав Пермского края как "административно-территориальная единица края с единой территорией и особым статусом, определяемым Уставом Пермского края в соответствии с законодательством Российской Федерации". Между тем в законодательстве Российской Федерации об организации публичной власти трех уровней (федерального, субъектов Российской Федерации и местного) отсутствует понятие "административно-территориальная единица с особым статусом". Также следует отметить отсутствие в законе точно установленной процедуры включения в Конституцию Российской Федерации наименования нового субъекта Российской Федерации, неопределенность его статуса, нечеткость при определении основных этапов, механизма и сроков переходного периода. Законом не определена столица Пермского края, а также временные рамки принятия Устава Пермского края, которым должен завершиться переходный период.

В области административной реформы и реформирования государственной службы перед законодателем стояли задачи:

приведения действующего законодательства в соответствие с новыми принципами организации системы органов исполнительной власти, установленными Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти";

законодательного установления нового порядка формирования корпуса глав (высших должностных лиц) субъектов Российской Федерации;

законодательного урегулирования вопросов организации и функционирования отдельных видов государственной службы (государственной гражданской и военной службы, а также государственной службы в правоохранительных органах) и приведения их в соответствие с установленными Федеральным законом от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" общими основами организации системы государственной службы Российской Федерации.

Основная часть этих задач была выполнена.

Положения Федерального конституционного закона от 19 июня 2004 года № 4-ФКЗ "О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации" (по вопросу уточнения полномочий Правительства Российской Федерации), а также Федерального закона от 29 июня 2004 года № 58-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления" законодательно закрепили ранее провозглашенную Президентом Российской Федерации административную реформу (Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314).

С принятием Федерального закона от 11 декабря 2004 года № 159-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" была реформирована система власти в субъектах Российской Федерации. Закон, в частности, содержит положения о новом порядке наделения полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации органами законодательной власти субъектов Российской Федерации, что направлено на реализацию конституционных положений о единстве системы исполнительной власти в Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Положения данного Федерального закона были развиты в Указе Президента Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 1603 "О порядке рассмотрения кандидатур на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации".

Значительную часть правовой основы проводимой административной реформы составляют указы Президента Российской Федерации. Между тем в целях соблюдения прав и свобод граждан, обеспечения открытости управления, создания равных условий для участников хозяйственной деятельности, унификации процедур принятия управленческих решений, предотвращения коррупции, усиления контроля и ответственности, порядок деятельности органов исполнительной власти, включая полномочия, процедуры и механизмы выработки и принятия решений, должны найти четкое нормативно-правовое регулирование. Сегодня правовая основа функционирования федеральных органов исполнительной власти представлена многочисленными подзаконными актами, что ведет к размытости и неустойчивости полномочий и сфер ответственности в государственном управлении в целом. Именно поэтому важно, чтобы принципиальные вопросы организации и функционирования системы исполнительной власти регулировались по согласованным, нормативно установленным правилам.

В связи с этим полагаем, что назрела потребность совершенствования федерального конституционного законодательства, регулирующего деятельность Правительства Российской Федерации. Новая редакция или серьезные изменения Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" позволят более эффективно обеспечить реализацию принципа единства системы исполнительной власти в Российской Федерации в соответствии с положениями Конституции Российской Федерации, уточнить полномочия и ответственность Правительства Российской Федерации.

В сфере законодательного обеспечения реформы государственной службы Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" стал первым из группы законов, призванных урегулировать вопросы организации и функционирования отдельных видов государственной службы Российской Федерации.

Указанный Федеральный закон по своему предмету регулирования охватывает обширную сферу общественных отношений и устанавливает правовые, организационные и экономические основы федеральной государственной гражданской службы и государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации. Это позволяет отнести его к одному из системообразующих федеральных законов о видах государственной службы – государственной гражданской службе.

Закон, по существу, является важным элементом строящейся новой системы законодательства, регламентирующего гражданскую, военную и правоохранительную государственную службу, которая выведена из сферы трудового законодательства.

Вместе с тем существует значительная часть нерешенных вопросов, например о единых требованиях по должностям государственной службы на федеральном и региональном уровнях, о единстве карьерного роста государственного служащего, о соотношении должностей федеральной государственной службы и типовых должностей государственной службы субъектов Российской Федерации и другие.

Важнейшая характеристика соответствия содержания закона задачам, сформулированным в посланиях Президента Российской Федерации, заключается в том, что государственная служба должна быть снабжена встроенными механизмами, затрудняющими и предотвращающими коррупцию.

Эти механизмы хорошо известны и лежат в сфере открытости государственной службы, подвижности структур, демократических процедур принятия и продвижения на государственной службе, оценки эффективности работы по конечным результатам и т.д.

Социально достаточный уровень оплаты и социальных гарантий должен быть составной частью механизма привлечения на государственную службу эффективных и компетентных работников, повышения их ответственности, создания антикоррупционных стимулов.

При формировании систем оплаты труда государственных служащих нужно ясно осознавать тот факт, что по уровню оплаты, даже с учетом дополнительных льгот и гарантий, государственная служба никогда не сможет сравняться с частным сектором. Необходимо формировать и усиливать и иные стимулы профессионального и карьерного роста, социального статуса. При этом, однако, традиционный натуральный "социальный пакет" чиновника нужно, во-первых, "растворить" в высокой оплате труда, во-вторых, "монетизировать", заменив денежными и современными финансовыми инструментами (страхование, компенсация расходов на транспорт и др.).

В этом контексте ни принятый Федеральный закон, ни указы Президента Российской Федерации, касающиеся оплаты труда государственных служащих, не смогли решить поставленные задачи в этой части административной реформы. Важно, чтобы в результате применения этого Федерального закона не повторилась ситуация с известным Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ.

В 2004 году не удалось в рамках реализации концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации внести для рассмотрения законопроекты, регулирующие прохождение военной службы, службы в правоохранительных органах. Одновременно логика реформирования государственной службы по ее основным видам требует внесения изменений в закон о системе государственной службы с целью выделения в отдельный вид парламентской службы, что будет отражать ее особенности.

Это соответствует и международному опыту государственного строительства: во многих странах приняты специальные законодательные акты, регулирующие статус, структуру и функции аппарата парламента, порядок прохождения государственной службы в нем.

Эффективность применения Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" напрямую зависит от наличия или отсутствия федерального государственного органа по управлению государственной службой в Российской Федерации. При этом недопустимо, чтобы в качестве такого органа был определен один из существующих федеральных органов исполнительной власти.

В области реформирования политической системы и порядка формирования законодательных (представительных) органов государственной власти, укрепления институтов демократии и гражданского общества был принят целый ряд законов, среди которых следует выделить следующие блоки.

Первый блок законов направлен на укрепление партийной системы и повышение роли партий в деятельности законодательных органов государственной власти. Это прежде всего Федеральный конституционный закон от 3 ноября 2004 года № 6-ФКЗ "О внесении изменения в статью 11 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации". В соответствии с законом был ликвидирован запрет для членов Правительства Российской Федерации занимать должности в руководящих органах политических партий.

Этим же целям соответствуют Федеральный закон от 20 декабря 2004 года № 168-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О политических партиях" (в части увеличения минимально необходимого числа членов партии), а также проект федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (принят Государственной Думой в первом чтении), направленные на усиление роли политических партий в формировании новой политической системы.

Второй блок законов направлен на укрепление институтов демократии и гражданского общества, обеспечение гарантий реализации политических прав граждан.

Федеральный закон от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях". Следует отметить, что проект этого закона, принятый Государственной Думой в первом чтении, вызвал неоднозначную реакцию в обществе. В дальнейшей работе над проектом закона были учтены поправки, внесенные Президентом Российской Федерации, членами Совета Федерации, депутатами Государственной Думы и Правительством Российской Федерации, что позволило устранить основные недостатки закона.

Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 года
№ 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации". Сохранив основные принципы проведения референдума как непосредственного выражения власти народа, Федеральный конституционный закон более подробно по сравнению с ранее действовавшим урегулировал процедуру сбора подписей в поддержку проведения референдума, подсчета голосов и установления итогов голосования на основе накопленного в последнее десятилетие опыта проведения избирательных кампаний и выдвижения ряда инициатив проведения референдума Российской Федерации.

Проект федерального закона "Об Общественной палате Российской Федерации" принят Государственной Думой в первом чтении. Согласно законопроекту палата "обеспечивает взаимодействие граждан Российской Федерации с федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в целях учета разнообразных потребностей и интересов граждан". В качестве задач, стоящих перед палатой, называются также защита прав общественных объединений, осуществление общественного контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Прошедшие обсуждения законопроекта выявили наличие противоположных оценок его содержания как со стороны самих общественных организаций, так и со стороны экспертов.

В области реформирования судебной системы и совершенствования правосудия, обеспечения гарантий прав граждан на судебную защиту был принят объемный пакет из 36 федеральных законов.

В 2004 году было принято 22 федеральных закона о внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, в Уголовный, Уголовно-процессуальный и Уголовно-исполнительный кодексы Российской Федерации. Вносимые изменения имели своей целью не только общее совершенствование законодательства, но и значительное усиление ответственности граждан за террористическую деятельность, за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания в России, за правонарушения в сфере миграционных отношений, а также в области защиты государственной границы Российской Федерации, за незаконную разработку богатств континентального шельфа или исключительной экономической зоны Российской Федерации, за незаконную добычу водных животных и растений, а также за управление транспортным средством в состоянии алкогольного или наркотического опьянения.

Федеральный закон от 20 августа 2004 года № 119-ФЗ "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства" определил механизм осуществления этой защиты, ее виды и применяемые меры безопасности, а также источник финансирования этих мер. Таким образом, закон сумел обеспечить реализацию конституционных принципов государственной защиты прав и свобод человека и гражданина в сфере уголовного судопроизводства и одновременно заполнить правовой пробел, наличие которого препятствовало эффективности уголовного судопроизводства.

В прошедшем году был принят также чрезвычайно необходимый Федеральный закон от 20 августа 2004 года № 113-ФЗ "О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации". Были внесены поправки в Федеральный закон
от 17 декабря 1998 года № 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации", касающиеся порядка замещения временно отсутствующего мирового судьи, и решена актуальная проблема возмещения издержек по делам, рассматриваемым мировыми судьями.

Пристальное внимание уделялось Арбитражному процессуальному, Гражданско-процессуальному и Гражданскому кодексам Российской Федерации, а также Федеральному закону
от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", в статьи которых были внесены необходимые изменения, направленные на совершенствование законодательства в судебной сфере и оптимизацию работы судов.



Скачать документ

Похожие документы:

  1. Российской Федерации «О состоянии законодательства в Российской Федерации»

    Закон
    Доклад Совета Федерации «О состоянии законодательства в Российской Федерации» (далее – Доклад) стал важным событием политической жизни России, поскольку он позволяет своевременно выявить проблемные вопросы, требующие законодательного
  2. О состоянии законодательства в российской федерации (1)

    Закон
    Работа над текстом доклада осуществлялась под руководством Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации С.М. Миронова на основании распоряжения Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской
  3. О состоянии законодательства в российской федерации (2)

    Закон
    В основу доклада Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2004 года "О состоянии законодательства в Российской Федерации" положены материалы:
  4. Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации о состоянии закон

    Закон
    Настоящий доклад является итогом работы по анализу и оценке законодательства Тульской области. Его цель – обобщить опыт законодательной деятельности, дать аналитическую оценку законодательства области и разработать рекомендации по
  5. Российская федерация земельный кодекс российской федерации (2)

    Кодекс
    1) учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте,

Другие похожие документы..