Поиск

Полнотекстовый поиск:
Где искать:
везде
только в названии
только в тексте
Выводить:
описание
слова в тексте
только заголовок

Рекомендуем ознакомиться

'Документ'
Актуальність теми. 1-го грудня 1991 р. на Всеукраїнському референ-думі народ України підтвердив проголошену парламентом незалежність, а 28 червня 199...полностью>>
'Учебное пособие'
Учебное пособие построено на основе материалов экспертно-консультационного семинара для городских руководителей, прошедшего в рамках Школы муниципаль...полностью>>
'Урок'
Прием погружения в художественную лабораторию писателя на примере анализа художественного текста позволяет максимально исчерпать литературные, лингви...полностью>>
'Документ'
Тысячи смелых первооткрывателей и космопроходцев отправлялись туда – и никто не вернулся. Только их разбитые звездолеты и поныне плывут по просторам ...полностью>>

Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы (4)

Главная > Программа
Сохрани ссылку в одной из сетей:

Проект

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА

развития сельского хозяйства
и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия

на 2013 - 2020 годы

Ответственный исполнитель:

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации

22 августа 2011 г.

Содержание

Государственная программа
развития сельского хозяйства
и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия
на 2013 - 2020 годы 5

Подпрограмма
«Развитие подотрасли растениеводства, переработки
И реализации продукции растениеводства» 28

подпрограмма
«РАЗВИТИЕ ПОДОТРАСЛИ ЖИВОТНОВОДСТВА, переработки и реализации продукции животноводства» 55

Подпрограмма
«Поддержка малых форм хозяйствования» 83

Подпрограмма
«ТЕХНИЧЕСКАЯ И ТЕХНОЛОГИЧЕСКАЯ МОДЕРНИЗАЦИЯ, ИННОВАЦИОнНое РАЗВИТИЕ» 101

Подпрограмма
«Создание Государственной автоматизированной системы управления в сфере АПК (ГАСУ АПК)» 112

Подпрограмма
«Научное обеспечение реализации мероприятий Государственной программы» 125

Подпрограмма
«ОБЕСПЕЧЕНИЕ ФУНКЦИй управления РЕАЛИЗАЦИей
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ» 136

Федеральная целевая программа
«Социальное развитие села до 2013 года» 145

Федеральная целевая программа
«Устойчивое развитие сельских территорий
на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» (проект) 151

Федеральная целевая программа
«Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель
России на период до 2020 года» (проект) 155

приложение 1
Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы 158

Приложение 2
Перечень основных мероприятий 170

Приложение 3
Оценка применения мер государственного регулирования
в сфере реализации государственной программы 191

Приложение 4
Сведения об основных мерах правового регулирования
в сфере реализации государственной программы 208

Приложение 5
Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг федеральными государственными учреждениями по государственной программе 211

Приложение 6
Ресурсное обеспечение реализации государственной программы
за счет средств федерального бюджета 213

Приложение 7
Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и юридических лиц на реализацию государственной программы 231

Государственная программа
развития сельского хозяйства
и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия
на 2013 - 2020 годы

ПАСПОРТ

Ответственный исполнитель Государственной программы

-

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации

Соисполнители Государственной программы

Россельхознадзор,

Российская академия сельскохозяйственных наук

Цели
Государственной программы

-

1. обеспечение продовольственной независимости страны в параметрах, заданных Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации;

2. повышение конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции на внутреннем и внешнем рынках на основе инновационного развития АПК, оптимизации его институциональной структуры, создания благоприятной среды для развития предпринимательства, повышения инвестиционной привлекательности отрасли;

3. обеспечение финансовой устойчивости товаропроизводителей АПК;

4. воспроизводство и повышение эффективности использования в сельском хозяйстве земельных и других природных ресурсов, экологизация производства;

5. устойчивое развитие сельских территорий

Задачи
Государственной программы

-

1. создание условий для сохранения и восстановления плодородия почв, развития мелиорации сельскохозяйственных земель;

2. повышение занятости, уровня и качества жизни сельского населения;

3. стимулирование роста производства основных видов сельскохозяйственной продукции;

4. осуществление противоэпизоотических мероприятий в отношении карантинных и особо опасных болезней животных;

5. поддержка развития перерабатывающих отраслей агропромышленного комплекса и инфраструктуры агропродовольственного рынка;

6. стимулирование инвестиционной деятельности и инновационного развития агропромышленного комплекса, осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства;

7. повышение эффективности регулирования внутренних и внешних рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

8. поддержка малых форм хозяйствования;

9. повышение финансовой устойчивости товаропроизводителей АПК;

10. стимулирование эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения;

11. обеспечение функций управления в сфере агропромышленного комплекса;

12. научное обеспечение реализации мероприятий по развитию сельского хозяйства и регулированию рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

13. совершенствование системы информационного обеспечения в сфере АПК

Целевые индикаторы (показатели) Государственной программы

  1. Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах)

  2. Индекс производства продукции растениеводства (в сопоставимых ценах)

  3. Индекс производства продукции животноводства (в сопоставимых ценах)

  4. Индекс производства пищевых продуктов, включая напитки, и табака (в сопоставимых ценах)

  5. Индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства

  6. Индекс производительности труда в хозяйствах всех категорий

  7. Рентабельность сельскохозяйственных организаций

  8. Среднемесячная номинальная заработная плата в сельском хозяйстве

Сроки и этапы реализации Государственной программы

-

Срок реализации программы: 2013-2020 гг.
В ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 гг. и на период до 2020 года» предусматривает два этапа: 2014-2017 гг. и 2018-2020 г.

Объемы бюджетных ассигнований Государственной программы

-

Объем бюджетных ассигнований на реализацию Государственной программы из средств федерального бюджета составляет
2 113 072 937,62 тыс. руб. (в текущих ценах), в т.ч. Минсельхоз России - 2 047 004 937,62 тыс. руб., Россельхозакадемия - 66 068 000,00 тыс. руб.

Объем финансового обеспечения из средств федерального бюджета на реализацию Подпрограммы «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства» составляет
561 197 025,10 тыс. руб., Подпрограммы «Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства» - 672 897 893,09 тыс. руб., Подпрограммы «Поддержка малых форм хозяйствования» - 109 241 301,34 тыс. руб., Подпрограммы «Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие» -
121 567 195,08 тыс. руб., Подпрограммы «Создание Государственной автоматизированной системы управления в сфере АПК (ГАСУ АПК)» - 1 837 210,83 тыс. руб., Подпрограммы «Научное обеспечение реализации мероприятий Государственной программы» - 79 768 652,64 тыс. руб., Подпрограммы «Обеспечение функций управления реализацией Государственной программы» - 203 233 818,10 тыс. руб.,
ФЦП «Социальное развитие села до 2013 года»1 - 7 720 000,00 тыс. руб., ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» - 294 540 000,00 тыс. руб., ФЦП «Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель России на период до 2020 года» - 61 069 841,44 тыс. руб.

Объем ресурсного обеспечения реализации государственной программы из средств федерального бюджета по годам составит:

2013 г.

189 229 107,51

тыс. руб.

2014 г.

221 257 793,30

тыс. руб.

2015 г.

240 069 518,21

тыс. руб.

2016 г.

254 148 824,58

тыс. руб.

2017 г.

271 121 839,50

тыс. руб.

2018 г.

290 294 199,07

тыс. руб.

2019 г.

311 778 479,25

тыс. руб.

2020 г.

335 173 176,20

тыс. руб.

Прогнозная оценка бюджетных ассигнований из средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составляет
2 375 149 585,03 тыс. руб., из средств внебюджетных источников – 2 279 092 257,54 тыс. руб.

Ожидаемые результаты реализации Государственной программы

-

Повышение удельного веса отечественных продовольственных товаров в общих их ресурсах к 2020 г. до: зерно – 99,8%, сахар – 91,2%, растительное масло – 82,8%, картофель – 99,7%, мясо и мясопродукты – 88,9%, молоко и молокопродукты –85,3%;

увеличение производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) в 2020 г. по отношению к 2010 г. – на 39%, пищевых продуктов, включая напитки, и табака – на 60%;

обеспечение среднегодового темпа прироста объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства в размере 8,8%;

техническое перевооружение, реконструкция и ввод новых орошаемых и осушенных земель – 10,3 млн. га;

рост производительности труда к 2020 г. по отношению к ее уровню в 2009 г. на 70%;

повышение уровня рентабельности сельскохозяйственных организаций до 20%;

доведение соотношения уровней заработной платы в сельском хозяйстве и в среднем по экономике страны до 95%

1. Общая характеристика сферы реализации Государственной
программы, основные проблемы и прогноз развития АПК
на период до 2020 года

Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы (далее – Государственная программа) разработана в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства».

Агропромышленный комплекс и его базовая отрасль – сельское хозяйство являются ведущими системообразующими сферами экономики страны, формирующими агропродовольственный рынок, продовольственную и экономическую безопасность, трудовой и поселенческий потенциал сельских территорий.

Государственная программа определяет цели, задачи и направления развития сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусмотренных мероприятий, показатели их результативности. Государственная программа базируется на положениях Федерального закона «О развитии сельского хозяйства», Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, Концепции развития сельских территорий на период до 2020 года, действующей Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, а также ряда других федеральных и ведомственных целевых программ по проблемам развития агропромышленного комплекса страны.

1.1 Общая характеристика состояния и основные проблемы
развития АПК

За период реализации приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» и Государственной программы был обеспечен рост валовой продукции сельского хозяйства и производства пищевых продуктов, несколько улучшилась экономика сельскохозяйственных организаций, получила развитие деятельность крупных агропромышленных формирований, активизировалась работа по социальному развитию сельских территорий. Благодаря значительным инвестиционным вложениям и использованию инновационных технологий существенно возросли темпы восстановления производства свинины, а по мясу птицы – превышен его дореформенный уровень.

Вместе с тем, перечень проблем обеспечения поступательного экономического развития АПК сохраняются. Мировой финансовый и экономический кризис, начавшийся в 2008 г., а также жестокая засуха в 2010г., охватившая 43 субъекта Российской Федерации, в которых сосредоточено более 60% посевных площадей страны, негативно отразились на инвестиционном климате в агропромышленном комплексе, динамике развития сельскохозяйственного производства, балансе экспорта и импорта.

1.2 Прогноз развития АПК на период до 2020 года

Динамика развития АПК на период до 2020 г. будет формироваться под воздействием разнонаправленных факторов. С одной стороны, скажутся меры, которые были приняты в последние годы по повышению устойчивости агропромышленного производства, с другой – сохраняется сложная макроэкономическая обстановка в связи с последствиями кризиса, что усиливает вероятность проявления рисков для устойчивого и динамичного развития аграрного сектора экономики.

В растениеводстве предстоит освоить интенсивные технологии, базирующиеся на новом поколении тракторов и сельскохозяйственных машин, увеличении внесения минеральных удобрений (с 38 кг в пересчете на 100% питательных веществ на 1 га посевов в 2010 г. до 80-100 кг в перспективе) и выполнении работ по защите растений от вредителей и болезней, переходе на посев перспективными высокоурожайными сортами и гибридами. По отдельным культурам необходимо существенное расширение их посевных площадей.

В животноводстве решение задачи ускоренного наращивания производства мяса и молока позволит повысить уровень потребления населением этих продуктов при одновременном их импортозамещении. Более оптимистические возможности связаны с развитием свиноводства и птицеводства.

Среднегодовой темп роста валовой продукции сельского хозяйства в период до 2020 г. должен составить не менее 2,4-2,5%, производства пищевых продуктов – 4,3-5,0%. Более высокие темпы намечены по группе мяса и мясопродуктов, молока и молокопродуктов, плодоовощной продукции. Уровень использования производственных мощностей достигнет 85%.

Прогнозируемые объемы производства продукции сельского хозяйства и пищевых продуктов по большинству их видов позволят (с учетом допустимого импорта) обеспечить питание населения страны по рациональным нормам (кроме молока, плодов и фруктов) и таким образом приблизиться к решению основных задач, определенных Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации.

2. Приоритетная государственная политика в сфере реализации
Государственной программы

Государственная программа предусматривает комплексное развитие всех отраслей и подотраслей, сфер деятельности агропромышленного комплекса. Одновременно выделяются приоритеты двух уровней.

К приоритетам первого уровня относятся:

в сфере производства – зерновой подкомплекс, включающий селекцию и семеноводство, размещение и технологию производства как обеспечивающий устойчивость в целом АПК и в значительной мере экономики страны;

скотоводство (производство молока и мяса) как системообразующая подотрасль, использующая конкурентные преимущества страны, в первую очередь, наличие значительных площадей сельскохозяйственных угодий;

в социальной сфере – устойчивое развитие сельских территорий, в качестве непременного условия сохранения трудовых ресурсов, территориальной целостности страны;

в сфере развития производственного потенциала – мелиорация земель сельскохозяйственного назначения, введение в оборот неиспользуемых пашни и других категорий сельскохозяйственных угодий;

в экономической сфере – повышение доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей как условие перехода к инновационной модели развития АПК;

в институциональной сфере – развитие кооперации, интеграционных связей в АПК и формирование продуктовых подкомплексов, территориальных кластеров;

научное и кадровое обеспечение – в качестве важнейшего условия формирования инновационного агропромышленного комплекса.

Приоритеты второго уровня включают такие направления, как:

развитие импортозамещающих подотраслей сельского хозяйства, включая овощеводство и плодоводство;

обеспечение животноводства растительным кормовым белком;

экологическая безопасность сельскохозяйственной продукции и продовольствия;

наращивание экспорта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия по мере насыщения ими внутреннего рынка;

рациональное размещение и специализация сельскохозяйственного производства и пищевой промышленности по зонам и регионам страны с учетом климатических условий минимизации логистических издержек и других факторов, определяющих конкурентоспособность продукции.

3. Цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и
решения задач Государственной программы

3.1 Цели и задачи реализации Государственной программы

Целями Государственной программы на период до 2020 г. являются:

обеспечение продовольственной независимости страны в параметрах, заданных Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации;

повышение конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции на внутреннем и внешнем рынках на основе инновационного развития АПК, оптимизации его институциональной структуры, создания благоприятной среды для развития предпринимательства, повышения инвестиционной привлекательности отрасли;

обеспечение финансовой устойчивости товаропроизводителей АПК;

воспроизводство и повышение эффективности использования в сельском хозяйстве земельных и других природных ресурсов, экологизация производства;

устойчивое развитие сельских территорий.

Для достижения этих целей в Государственной программе предусматривается решение следующих задач, реализуемых в федеральных целевых программах, подпрограммах, основных мероприятиях:

1) стимулирование роста производства основных видов сельскохозяйственной продукции;

2) создание условий для сохранения и восстановления плодородия почв, развитие мелиорации сельскохозяйственных земель;

3) повышение эффективности регулирования внутренних и внешних рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

4) поддержка малых форм хозяйствования;

5) техническая и технологическая модернизация, стимулирование инвестиционной деятельности и инновационного развития агропромышленного комплекса;

6) рост доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей, создание организационно-экономических условий для расширенного воспроизводства;

7) совершенствование системы информационного обеспечения в сфере АПК;

8) научное обеспечение реализации мероприятий по развитию агропромышленного производства и регулированию рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

9) совершенствование управления в сфере агропромышленного комплекса.

10) повышение занятости, уровня и качества жизни сельского населения;

3.2 Показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач
Государственной программы

Показатели (индикаторы) реализации Государственной программы оцениваются на двух уровнях:

общие – в целом для Государственной программы;

частные – по каждой из подпрограмм Государственной программы и включенных в нее федеральных целевых программ.

Эти показатели (индикаторы) предназначены для оценки наиболее существенных результатов реализации Государственной программы и включенных в нее подпрограмм и федеральных целевых программ.

К общим показателям (индикаторам) Государственной программы отнесены:

индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий к предыдущему году (в сопоставимых ценах), в том числе продукции животноводства и продукции растениеводства, %;

индекс производства пищевых продуктов, включая напитки, и табака, %;

индекс физического объема инвестиций в основной капитал в сельском хозяйстве, %;

уровень рентабельности сельскохозяйственных организаций по всей деятельности (включая субсидии), %;

средняя номинальная заработная плата в сельском хозяйстве;

индекс производительности труда в хозяйствах всех категорий к предыдущему году, %.

Прогнозные значения показателей (индикаторов) достижения целей и решения задач Государственной программы приведены в приложении №1.

4. Основные ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы
реализации Государственной программы

Реализация Государственной программы позволит обеспечить:

достижение в основном предусмотренных Доктриной продовольственной безопасности параметров удельного веса отечественных продовольственных товаров в общих ресурсах, в том числе зерна – 99,8%, сахара – 91,2%, растительного масла – 82,8%, картофеля – 99,7%, мяса и мясопродуктов – 88,9%, молока и молокопродуктов – 85,3%;

увеличение производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) в 2020 г. по отношению к 2010 г. на 39% (к 2009 г. – на 27,6%), пищевых продуктов, включая напитки, и табака – на 60%;

среднегодовой темп прироста объема инвестиций в основной капитал в сельском хозяйстве в размере 8,8%;

уровень рентабельности сельскохозяйственных организаций по всей хозяйственной деятельности (с учетом субсидий) – не менее 20%;

достижение соотношения заработной платы в сельскохозяйственных организациях и в среднем по экономике страны до 95%;

рост производительности труда в 2020 г. по отношению к ее уровню в 2009 г. в 1,7 раза.

5. Сроки и этапы реализации Государственной программы

Сроки реализации Государственной программы – 2013-2020 гг.

Одновременно завершится реализация Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года».

Федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» включает два этапа – 2014-2017 гг. и 2018-2020 гг. Это соответствует положениям Концепции устойчивого социального развития сельских территорий Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительством Российской Федерации от 30 ноября 2010 г. № 2136-р.

6. Характеристика основных мероприятий и подпрограмм, федеральных целевых программ, включенных в Государственную программу

Подпрограммы и включенные в них основные мероприятия, а также федеральные целевые программы представляют в совокупности комплекс взаимосвязанных мер, направленных на решение наиболее важных текущих и перспективных целей и задач, обеспечивающих продовольственную независимость страны, поступательное социально-экономическое развитие агропромышленного комплекса на основе его модернизации и перехода к инновационной модели функционирования в условиях расширения мирохозяйственных связей, устойчивое развитие сельских территорий, позитивное влияние на макроэкономические показатели страны.

Подпрограммы развития растениеводства и животноводства построены по схеме, включающей четыре блока основных мероприятий: производство сельскохозяйственной продукции соответствующих видов, ее переработки, развития инфраструктуры и регулирования рынков, кредитование и страхование.

Подпрограмма «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства» включает основные мероприятия:

повышение плодородия почв, вовлечение неиспользуемых сельскохозяйственных земель в сельскохозяйственный оборот;

сохранение и рациональное использование генетических ресурсов культурных растений;

развитие селекции и семеноводства;

стимулирование развития производства основных сельскохозяйственных культур;

развитие садоводства, поддержка закладки и ухода за многолетними насаждениями и виноградниками;

развитие производства продукции растениеводства в защищенном грунте;

поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

развитие инфраструктуры и логистического обеспечения рынка продукции растениеводства;

кредитование подотрасли растениеводства;

сельскохозяйственное страхование;

развитие переработки продукции растениеводства;

регулирование рынка продукции растениеводства и продуктов ее переработки.

В качестве целевых индикаторов подпрограммы используются объемы производства основных видов продукции растениеводства, пищевых продуктов, выпускаемых из растениеводческого сырья, площади закладки многолетних насаждений и виноградников, площади посевов кормовых культур в районах Крайнего Севера, удельный вес отечественного производства в ресурсах внутреннего рынка зерна, сахара, растительного масла, картофеля.

Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы из средств федерального бюджета за весь период ее реализации составляет
561 197 025,10 тыс. руб., в том числе в 2020 г. – 97 063 854,32 тыс. руб.

В подпрограмме «Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации животноводческой продукции» выделены основные мероприятия:

племенное животноводство;

развитие мясного и молочного животноводства;

развитию козоводства и овцеводства;

развитие северного оленеводства и табунного коневодства;

мероприятия в области ветеринарии;

развитие переработки животноводческой продукции;

поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

развитие инфраструктуры и логистическое обеспечение мясного и молочного рынков, регулирование мясного и молочного рынков;

кредитование подотрасли животноводства;

сельскохозяйственное страхование;

регулирование мясного и молочного рынков.

Индикаторами реализации подпрограммы являются объемы производства скота и птицы на убой в хозяйствах всех категорий, сыров, масла животного, мощностей по убою скота и его первичной переработки, удельный вес отечественной мясной и молочной продукции в общих их ресурсах.

Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы из средств федерального бюджета составит за весь период ее реализации
672 897 893,09 тыс. руб., в том числе в 2020 г. – 99 760 996,40 тыс. руб.

Подпрограмма «Поддержка малых форм хозяйствования» представляет собой продолжение и расширение мероприятий государства в области поддержки малого предпринимательства, включая основные направления:

поддержка начинающих крестьянских (фермерских) хозяйств;

развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств;

субсидирование процентной ставки по долгосрочным, среднесрочным и краткосрочным кредитам малым формам хозяйствования;

государственная поддержка сельскохозяйственных потребительских кооперативов, в том числе кредитных;

оформление земельных участков в собственность фермерскими хозяйствами.

В качестве индикаторов подпрограммы предусмотрены следующие: количество вновь созданных крестьянских (фермерских) хозяйств; количество построенных ими или реконструированных семейных животноводческих ферм; объемы субсидируемых кредитов и займов, взятых малыми формами хозяйствования; прирост выручки сельскохозяйственных и потребительских кооперативов; площадь земельных участков, оформленных в собственность крестьянскими (фермерскими) хозяйствами.

Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы за весь период ее реализации за счет средств федерального бюджета составит
109 241 301,34 тыс. руб., в том числе в 2020 г. – 15 696 560,37 тыс. руб.

В подпрограмму «Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие» вошли следующие основные мероприятия:

обновление парка сельскохозяйственной техники;

энергосбережение и повышение энергетической эффективности в сельскохозяйственном производстве;

модернизация машиноиспытательных станций;

развитие системы сельскохозяйственного консультирования в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях;

создание и развитие деятельности инновационных центров.

Индикаторами реализации подпрограммы являются: объемы приобретения основных видов техники сельскохозяйственными организациями; объемы испытаний сельскохозяйственной техники и оборудования машинно-испытательными станциями; доля энергетических ресурсов, производимых сельскохозяйственными организациями с использованием возобновляемых источников энергии; количество региональных организаций сельскохозяйственного консультирования и инновационных центров; удельный вес организаций, осуществляющих технологические инновации в сельском хозяйстве и в производстве пищевых продуктов.

Объем финансирования подпрограммы за счет средств федерального бюджета за весь период ее реализации составит 121 567 195,08 тыс. руб., в том числе в 2020 г. – 18 084 800,52 тыс. руб.

Подпрограмма «Создание Государственной автоматизированной системы управления в сфере АПК (ГАСУ АПК)» предполагает осуществление следующих основных мероприятий:

создание корпоративной защищенной информационно-коммуникационной сети;

совершенствование системы сбора и обработки статистической информации;

создание системы автоматизированного ведения паспортов сельскохозяйственных товаропроизводителей и учета результатов сельскохозяйственной переписи;

создание системы комплексного оперативного мониторинга;

создание системы анализа угроз и рисков развитию АПК и обеспечению продовольственной безопасности, выработки прогнозов, решений и рекомендаций в сфере управления АПК;

развитие системы оказания государственных услуг;

обеспечение государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения.

Индикаторами реализации подпрограммы предусмотрены: доля региональных и муниципальных органов управления АПК, использующих индивидуальные ресурсы СГИО (ГАСУ АПК); уровень паспортизации сельскохозяйственных товаропроизводителей; доля земель сельскохозяйственного назначения, охваченных системой государственного мониторинга; количество видов государственных и консультационных услуг и сервисов, предоставляемых в электронном виде.

Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы за счет средств федерального бюджета за весь период ее реализации составит
1837 210,83 тыс. руб., в том числе в 2020 г. – 164 169,87 тыс. руб.

Подпрограмма «Научное обеспечение реализации мероприятий Государственной программы» включает основные мероприятия:

реализация перспективных инновационных проектов, финансируемых на конкурсной основе Министерством сельского хозяйства Российской Федерации;

фундаментальные исследования в соответствии с Планом фундаментальных исследований сельскохозяйственной науки, который формируется в составе программы фундаментальных научных исследований государственных академий наук, принимаемой Правительством Российской Федерации.

Индикаторы реализации подпрограммы: число отечественных и зарубежных патентов на объекты интеллектуальной собственности, полученных научными организациями сельскохозяйственной науки; объем средств, поступивших научным организациям от передачи технологий; объем средств, поступивших научным организациям по договорам с предприятиями на выполнение НИОКР.

Объем финансирования мероприятий подпрограммы за счет средств федерального бюджета за весь период ее реализации составляет по Министерству сельского хозяйства Российской Федерации 15 580 652,64 тыс. руб., в том числе в 2020 г. – 2 310 070,28 тыс. руб., Россельхозакадемии – 64 188 000,00 тыс. руб., в том числе в 2020 г. – 8 792 000,00 тыс. руб.

Подпрограмма «Обеспечение функции управления реализацией Государственной программы» включает следующие основные мероприятия:

совершенствование управления реализацией Государственной программы;

совершенствование системы налогообложения в сельском хозяйстве;

совершенствование системы финансового оздоровления;

выполнение государственных услуг и работ в рамках реализации Государственной программы.

В качестве индикаторов реализации мероприятий подпрограммы предусмотрены: индексы объема производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий и пищевых продуктов, включая напитки, и табака, в % к предыдущему году, уровень рентабельности сельскохозяйственных организаций.

Объем финансирования мероприятий подпрограммы за счет средств федерального бюджета на весь срок ее реализации составляет по расходам на содержание Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и подведомственных организаций - 203 233 818,10 тыс. руб., в том числе в 2020г. - 29 844 924,30 тыс. руб.

В Государственную программу входят федеральные целевые программы по проблеме социального развития сельских территорий:

«Социальное развитие села до 2013 года», являющаяся продолжением аналогичной программы, принятой Правительством Российской Федерации на период до 2012 года и пролонгированной на 2013 год;

«Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года».

Федеральная целевая программа, рассчитанная на период до 2020 года, состоит из следующих основных мероприятий:

диверсификация сельской экономики;

улучшение жилищных условий сельского населения и обеспечение жильем молодых семей, молодых специалистов;

развитие социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности;

поддержка комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений в рамках пилотных проектов;

поддержка местных инициатив, направленных на улучшение условий жизнедеятельности сельского населения;

формирование позитивного отношения к сельскому образу жизни.

Индикаторы реализации мероприятий Федеральной целевой программы включают: ввод (приобретение) жилья для граждан, проживающих в сельской местности, в том числе для молодых семей и специалистов; ввод в действие основных объектов социальной сферы сельских территорий; количество пилотных проектов по комплексной застройке и благоустройству сельских территорий; количество субъектов Российской Федерации, получающих федеральную поддержку на реализацию региональных проектов развития несельскохозяйственной деятельности; количество сельских поселений, получивших грантовую поддержку на реализацию местных инициатив.

Общий объем финансирования Федеральной целевой программы за счет средств федерального бюджета за 2014-2020 гг. составит 294 540 000,00 тыс. руб., в том числе в 2020 г. 54 440 000,00 тыс. руб.

Федеральная целевая программа «Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель России на период до 2020 года» предусматривает осуществление следующих основных мероприятий по:

техническому перевооружению, реконструкции и строительству мелиоративных систем и отдельно расположенных гидромелиоративных сооружений;

противопаводковым мероприятиям, мелиоративным мероприятиям на рыбоводных прудах, агролесомелиоративным и фитомелиоративным мероприятиям;

поддержке сельскохозяйственных товаропроизводителей по созданию, восстановлению, реконструкции и модернизации внутрихозяйственных оросительных и осушительных систем;

научно-исследовательским и опытно-конструкторским работам в области мелиорации.

Индикаторами реализации Федеральной целевой программы являются: увеличение сельскохозяйственных угодий, на которых осуществлено строительство новых, реконструкция и техническое перевооружение гидромелиоративных систем; площади, на которых предотвращено выбытие их из оборота за счет проведения культуртехнических и других работ; водосбережение за счет повышения КПД гидромелиоративных систем; площади обводнения территорий и защита от затопления и подтопления.

Объем финансирования за счет средств федерального бюджета за весь период реализации Федеральной целевой программы составит 61 069 841,44 тыс. руб., в том числе в 2020 г. – 9 015 800,15 тыс. руб.

Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий, включая сведения о сроке их реализации, ответственном исполнителе, ожидаемом непосредственном результате, взаимосвязи с показателями Государственной программы (подпрограммы) и о последствиях их невыполнения приведены в приложении №2.

7. Обобщенная характеристика мер государственного
регулирования

Меры государственного регулирования реализации Государственной программы включают следующие группы экономических инструментов.

7.1. Прямое субсидирование отдельных мероприятий за счет средств федерального бюджета, как правило, с софинансированием из бюджетов субъектов Российской Федерации.

К таким мероприятиям относятся:

развитие селекции и семеноводства сельскохозяйственных культур, племенного дела в животноводстве и птицеводстве, стимулирование развития скотоводства;

компенсация части затрат на приобретение сельскохозяйственными товаропроизводителями основных видов материально-технических ресурсов, включая новую технику, минеральные удобрения и средства защиты растений, энергоресурсы, на отдельные мероприятия, в том числе на страхование посевов сельскохозяйственных культур;

государственная поддержка (в виде субсидий) уплаты процентов по кредитам, полученным сельскохозяйственными и другими товаропроизводителями АПК в коммерческих банках;

7.2. Прямые финансовые вложения на осуществление мероприятий капитального характера, в том числе на мелиорацию земель сельскохозяйственного назначения, развитие инфраструктуры агропродовольственного рынка, социальное развитие сельских территорий;

7.3. Таможенно-тарифное регулирование с учётом конъюнктуры внутреннего и мирового рынка.

Характеристика мер государственного регулирования в разрезе ведомственных целевых программ и основных мероприятий, включая обоснование необходимости и оценку результатов их применения приведены в приложении №3.

8. Прогноз сводных показателей реализации
Государственной программы

Прогноз реализации Государственной программы основывается на достижении уровней её основных показателей (индикаторов), а также частных индикаторов по соответствующим подпрограммам и федеральным целевым программам, включенным в Государственную программу.

В части основных показателей Государственной программы прогнозируются:

индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий в 2020 г. к 2010 г. – 139% (к 2009 г. – 127,6%), в том числе продукции растениеводства – 163,1% (к 2009 г. – 125,7%), продукции животноводства – 125,0% (к 2009 г. – 129,3%);

индекс производства пищевых продуктов, включая напитки, и табака в 2020 г. к 2009 г. – 1,6 раза;

индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства в 2020 г. к 2010 г. – 2,3 раза;

уровень рентабельности по всей хозяйственной деятельности сельскохозяйственных организаций к 2020г. – 27%;

достижение соотношения уровней заработной платы в сельскохозяйственных организациях и в среднем по экономике страны к 2020 г. до 95%;

индекс производительности труда в хозяйствах всех категорий в 2020 г. к 2010 г. – 1,7 раза.

9. Обобщенная характеристика основных мероприятий, реализуемых субъектами Российской Федерации

Основные мероприятия, осуществляемые субъектами Российской Федерации в составе Государственной программы обеспечивают достижение её целей и задач, учитывают специфику природно-экономических условий функционирования региональных агропромышленных комплексов и реализуются на основе:

софинансирования основной части мероприятий с федеральным бюджетом в размерах, определенных в Государственной программе или в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации;

реализации экономически значимых региональных программ, финансирование которых осуществляется при поддержке средств федерального бюджета, в соответствии с основными мероприятиями Государственной программы;

осуществления региональных программ развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, финансируемых из средств бюджетов соответствующих субъектов Российской Федерации или внебюджетных источников.

10. Участие государственных корпораций, акционерных обществ
с государственным участием в реализации Государственной программы

В реализации Государственной программы принимают участие:

Росагролизинг;

Россельхозбанк;

Объединенная зерновая компания.

11. Обоснование выделения подпрограмм и включения в состав
Государственной программы реализуемых федеральных целевых
программ

Представленный перечень подпрограмм определен в целях увеличения объемов производства сельскохозяйственной продукции и достижения показателей Доктрины продовольственной безопасности по тем направлениям сельскохозяйственного производства, по которым рентабельность не достаточна для их самостоятельного эффективного развития.

За счет средства федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, направляемых на цели поддержки определенных подотраслей сельского хозяйства, предполагается снизить затраты и повысить уровень рентабельности, что позволит ежегодно увеличивать объемы производимой  продукции, наращивать производство, вытеснять экспортную продукцию и формировать благоприятную среду для привлечения инвесторов.

Осуществление государственной поддержки для целей привлечения инвестиций в основные подотрасли сельского хозяйства является эффективным инструментом, способным обеспечить реализацию Доктрины продовольственной безопасности страны.

Структура и перечень подпрограмм, а также включённых в Государственную программу федеральных целевых программ, соответствует принципам программно-целевого управления экономикой, охватывает все основные сферы агропромышленного производства: производство сельскохозяйственной продукции и пищевых продуктов, их реализацию, технико-технологическое, информационное и научное обеспечение, институциональные преобразования и социальное развитие сельских территорий, управление реализацией Государственной программы.

Состав подпрограмм и федеральных целевых программ рассчитан на комплексное развитие агропромышленного комплекса и его основных сфер, получение высокого синергетического эффекта в целом по экономике страны.

12. Объемы финансовых ресурсов, необходимые для реализации
Государственной программы

Общий объем финансирования мероприятий Государственной программы в 2013-2020 годы составит за счет средств федерального бюджета 3 573 379 866,50 тыс. руб., в том числе по годам:

2013 г.

189 229 107,51

тыс. руб.

2014 г.

221 257 793,30

тыс. руб.

2015 г.

240 069 518,21

тыс. руб.

2016 г.

254 148 824,58

тыс. руб.

2017 г.

271 121 839,50

тыс. руб.

2018 г.

290 294 199,07

тыс. руб.

2019 г.

311 778 479,25

тыс. руб.

2020 г.

335 173 176,20

тыс. руб.

Прогнозная оценка бюджетных ассигнований из средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составляет
2 375 149 585,03 тыс. руб., из средств внебюджетных источников –
2 279 092 257,54 тыс. руб.

По отдельным подпрограммам и федеральным целевым программам объемы финансирования приведены в приложениях к Государственной программе № 3, 6, 7.

13. Риски реализации Государственной программы и меры
по управлению этими рисками

При реализации целей и задач Государственной программы осуществляются меры, направленные на предотвращение негативного воздействия рисков и повышение уровня гарантированности достижения предусмотренных в ней конечных результатов.

К рискам относятся:

макроэкономические факторы, в том числе рост цен на энергоресурсы и другие материально-технические средства, потребляемые в отрасли, что ограничивает возможности значительной части сельскохозяйственных товаропроизводителей осуществлять инновационные проекты, переход к новым ресурсосберегающим технологиям и на этой основе обеспечивать реализацию модели ускоренного экономического развития;

внешнеторговые риски, связанные с изменением конъюнктуры мирового рынка продовольствия и возникающими в связи с этим ценовыми колебаниями;

природные риски, связанные с размещением большей части сельскохозяйственного производства в зонах рискованного земледелия, что приводит к существенным потерям объемов производства, ухудшению ценовой ситуации и снижению доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей, росту импорта продовольственных товаров.

Управление рисками реализации Государственной программы будут осуществляться на основе:

использования мер, предусмотренных Федеральным законом «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства» (от 25 июля 2011 г. № 260-ФЗ);

проведения мониторинга угроз и рисков развитию АПК и обеспечению продовольственной безопасности, выработки прогнозов, решений и рекомендаций в сфере управления АПК;

подготовки и представления в соответствии с Федеральным законом «О развитии сельского хозяйства» (от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ) ежегодно в Правительство Российской Федерации, Федеральное собрание Российской Федерации Национального доклада о ходе и результатах реализации Государственной программы, в котором при необходимости могут вноситься предложения о корректировке Государственной программы.

14. Методика оценки эффективности Государственной программы

Эффективность реализации Государственной программы в целом оценивается исходя из достижения уровня по каждому из основных показателей (индикаторов) как по годам по отношению к предыдущему году, так и нарастающим итогом к базовому году.

Индексы валовой продукции сельского хозяйства и производства пищевых продуктов указывают на эффективность реализуемых мер в сфере производства, индекс физического объема инвестиций – на возможность осуществления модернизации и инновационного развития, динамика производительности труда и уровня рентабельности в сельскохозяйственных организациях – на эффективность производства и экономического механизма их функционирования, соотношение оплаты труда в сельском хозяйстве и в целом по экономике страны – на степень решения социальных проблем отрасли.

Стоимостные показатели рассчитываются, как правило, в сопоставимых ценах соответствующего года, которые являются базой для расчёта динамики и темпов их изменения по сравнению с предыдущим годом или иным периодом.

Показатели подпрограмм и федеральных целевых программ предполагают оценку интегрированного эффекта от реализации основных мероприятий или указывают на результативность наиболее существенных направлений государственной поддержки агропромышленного комплекса.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации совместно с Федеральной службой государственной статистики ежеквартально обобщают и анализируют статистическую и ведомственную отчётность по использованию бюджетных средств и реализации других показателей Государственной программы для предоставления информации в Министерство экономического развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации, размещения этой информации на сайте Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

Для повышения эффективности использования средств федерального бюджета Минсельхозом России с субъектами Российской Федерации ежегодно заключаются соглашения о предоставлении субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства (далее – Соглашение).

Соглашением предусматриваются следующие обязательства субъектов Российской Федерации:

- обязательство представлять в Минсельхоз России утвержденные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, определяющие порядок и условия предоставления средств государственной поддержки получателям;

- обязательство еженедельно представлять в Минсельхоз России информацию о доведении средств государственной поддержки до получателей;

- обязательство по подготовке и утверждению решением высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации графика доведения средств государственной поддержки до получателей и согласованию его с Минсельхозом России до подписания соглашения.

Оценка эффективности выполнения показателей Государственной программы производится на основе представляемой ежеквартально субъектами Российской Федерации информации о выполнении соответствующих индикаторов и количественных показателей, определенных в утверждаемым Минсельхозом России "паспорте региона".

Минсельхозом России осуществляется еженедельный мониторинг за использованием субъектами Российской Федерации средств федерального бюджета, выделяемых на цели государственной поддержки. Приказами Минсельхоза России определены формы, сроки и порядок предоставления субъектами Российской Федерации отчетности по всем направлениям государственной поддержки.

Органы управления АПК субъектов Российской Федерации, уполномоченные на взаимодействие с Минсельхозом России (далее – уполномоченные органы) предоставляют по установленной форме необходимые для проведения анализа данные, на основании которых, в случае выявления отклонения от взятых на себя субъектом Российской Федерации обязательств проводится работа по определению причин невыполнения.

В случае если в отчетном финансовом году субъектом Российской Федерации не достигнуты установленные соглашением о предоставлении субсидии значения целевых показателей использования субсидий, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации принимает решение о сокращении размера предоставляемых субсидий на год, следующий за отчетным финансовым годом.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации совместно с субъектами Российской Федерации (выборочно) не реже одного раза в три года и в заключительный год реализации Государственной программы проводит выборочное обследование сельскохозяйственных и других товаропроизводителей агропромышленного комплекса, хозяйств населения по вопросам реализации Государственной программы.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации ежегодно в срок до 15 мая готовит Национальный доклад о ходе и результатах реализации Государственной программы (далее – Национальный доклад). В Национальном докладе дается оценка хода реализации Государственной программы в целом, по ее подпрограммам и вошедшим в неё федеральным целевым программам за прошедший год, а по наиболее значимым показателям (индикаторам) – нарастающим итогом. По каждой подпрограмме, федеральной целевой программе анализируется выполнение намеченных задач, достижение предусмотренных в них показателей (индикаторов), эффективность использования бюджетных средств.

Национальный доклад представляется в установленном порядке в Правительство Российской Федерации и после его утверждения направляется в Федеральное Собрание Российской Федерации, публикуется в средствах массовой информации и размещается на сайте Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом «О развитии сельского хозяйства» Министерством сельского хозяйства Российской Федерации создается экспертная комиссия, которая ежегодно в указанные выше сроки составляет заключение, содержащее оценку результатов реализации и эффективности подпрограмм (основных направлений), федеральных целевых программ, входящих в Государственную программу, степень достижения целей и задач Государственной программы и рекомендации о внесении изменений и дополнений в указанные подпрограммы (основные направления),федеральные целевые программы.

Заключение экспертной комиссии направляется одновременно с Национальным докладом в органы государственной власти Российской Федерации, публикуется в средствах массовой информации и размещается на сайте Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

Подпрограмма
«Развитие подотрасли растениеводства, переработки
И реализации продукции растениеводства»

ПАСПОРТ

Ответственный исполнитель
подпрограммы

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации

Соисполнители подпрограммы

Органы, уполномоченные высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации

Программно-целевые инструменты подпрограммы

- поддержка экономически значимых региональных программ (традиционные подотрасли растениеводства).

- субсидии на компенсацию части затрат на приобретение оригинальных и элитных семян, удобрений, средств борьбы с вредителями и болезнями, энергоресурсов;

- субсидирование части затрат на закладку многолетних насаждений и ухода за ними до плодоносящего возраста;

- субсидирование процентных ставок по инвестиционным кредитам на модернизацию материально-технической базы производства и переработки продукции растениеводства.

Цели подпрограммы

1. Обеспечение продовольственной безопасности Российской Федерации на основе проведения комплексной модернизации материально-технической базы производства продукции растениеводства и переработки продукции растениеводства, формирования инфраструктуры агропродовольственного рынка, совершенствования государственного регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

2. Повышение конкурентоспособности отечественной растениеводческой продукции, сырья и продовольствия на внутреннем и внешнем рынках.

Задачи подпрограммы

1. Оптимизация структуры посевных площадей, в соответствии с зональными системами земледелия и повышение урожайности сельскохозяйственных культур.

2. Повышение плодородия почвы на основе сохранения и рационального использования земель сельскохозяйственных угодий и агроландшафтов.

3. Увеличение объемов производства и переработки зерна, маслосемян подсолнечника, сахарной свеклы, картофеля, овощей, винограда, плодово-ягодной продукции, льно(пенько)волокна, сои, рапса.

4. Расширение ассортимента и повышение качества продуктов питания на основе комплексной модернизации материально-технической базы производства продукции растениеводства и переработки продукции растениеводства.

5. Формирование системы предприятий по приготовлению готовых блюд и полуфабрикатов (глубокая переработка продукции растениеводства) для обеспечения сбалансированным питанием организованных коллективов учреждений образования, силовых и других структур.

6. Развитие социально значимой для районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей кормовой базы, а также использование низкопродуктивной пашни.

7. Увеличение пропускной способности логистической цепи агропродовольственного рынка за счет строительства, реконструкции и технического перевооружения мощностей по подработке, хранению и перевалке растениеводческой продукции, сырья и продовольствия.

8. Повышение удельного веса отечественных продовольственных товаров, вырабатываемых из растениеводческой продукции, до уровня, предусмотренного Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации.

9. Развитие системы страхования и кредитования подотрасли растениеводства, способствующих ее устойчивому развитию и снижению рисков.

10. Развитие институтов агропродовольственного рынка, способствующих развитию конкуренции, эффективной системы ценообразования, обеспечивающей сглаживание колебаний цен на растениеводческую продукцию, сырье и продовольствие, инвестиционную привлекательность их производства.

11. Регулирование рынка растениеводческой продукции, сырья и продовольствия, обеспечивающее равные условия конкуренции для сельскохозяйственных товаропроизводителей из всех субъектов Российской Федерации на внутренних рынках, а также содействующее продвижению отечественной продукции на внешние рынки.

Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы

1. Производство зерна и зернобобовых, маслосемян подсолнечника, сахарной свеклы, картофеля, овощей, льно(пенько)волокна, сои, рапса, плодов и ягод, винограда.

2. Площадь закладки многолетних насаждений и виноградников.

3. Производство муки, крупы, диетических хлебобулочных изделий.

4. Производство подсолнечного масла, сахара из сахарной свеклы, плодоовощных консервов.

5. Объем производства полуфабрикатов и готовых блюд для обеспечения питанием организованных коллективов.

6. Удельный вес отечественного производства в ресурсах внутреннего рынка по зерну, товарность по зерну картофелю, овощам

Этапы и сроки реализации подпрограммы

Срок реализации подпрограммы: 2013 – 2020 гг. Этапы реализации не выделяются.

Объем бюджетных ассигнований подпрограммы

Объем бюджетных ассигнований на реализацию Государственной программы из средств федерального бюджета составляет
561 197 025,10 тыс. руб. (в текущих ценах).

Объем ресурсного обеспечения реализации государственной программы из средств федерального бюджета по годам составит:

2013 г.

49 344 392,91

тыс. руб.

2014 г.

51 613 942,78

тыс. руб.

2015 г.

60 962 157,49

тыс. руб.

2016 г.

65 203 435,72

тыс. руб.

2017 г.

71 174 309,74

тыс. руб.

2018 г.

78 506 340,09

тыс. руб.

2019 г.

87 328 592,05

тыс. руб.

2020 г.

97 063 854,32

тыс. руб.

Прогнозная оценка бюджетных ассигнований из средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составляет
1 105 276 602,56 тыс. руб., из средств внебюджетных источников – 194 691 257,54 тыс. руб.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

- Увеличение производства зерна до 125 млн. т., его интервенционного фонда – до 12,5 млн. т., экспортного потенциала зерна – до 41,5 млн. т.

- Увеличение производства муки – до 10,300 тыс. т., крупы – до 1270 тыс. т.

- Увеличение производства подсолнечника – до 7,5 млн. т., подсолнечного масла – до 3491 тыс. т.

- Увеличение производства сахарной свеклы – до 42 млн. т., объема заготовленной свеклы – до 37,8 млн. т., производство сахара – до 5,4 млн. т.

- Увеличение производства картофеля – до 34 млн. т., овощей – до 17,9 млн. т.

- Увеличение производства льно(пенько)волокна до 95 тыс. т.

- Увеличение производства сои – до 3,75 млн. тонн, рапса – до 1,15 млн. тонн.

Увеличение производства плодов и ягод – до 4,13 млн. т., винограда – до 581,4 тыс. т., плодоовощных консервов – до 11597 муб.

- Доведение обеспеченности всех участников зернового и масличного рынков современными зернохранилищами до 43,03 %, линейными элеваторами – до 49,13 %, узловыми элеваторами – до 64,52 %, производственными элеваторами – до 50,21 %, прирост современных мощностей единовременного хранения на 0,72 млн. т.

- Доведение обеспеченности сахарных заводов современными емкостями хранения сахара до 70%, хранения сушеного жома - до 70 %; свекловичной мелассы - до 90 %.

- Увеличение емкости современных хранилищ картофеля, овощей и фруктов на 2 125 тыс. т единовременного хранения.

- Увеличение площади закладки многолетних насаждений с 4,5 до 12,5 тыс. га в год, виноградников - с 3,5 до 8,0 тыс. га.

- Увеличение объема производства полуфабрикатов и готовых блюд для обеспечения питанием организованных коллективов (глубокая переработка продукции растениеводства) до 630 тыс. т.

Подпрограмма «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства»

I. Сфера реализации подпрограммы, основные проблемы и оценка последствий инерционного развития

Подпрограмма охватывает зерновой, масложировой, картофельный, плодоовощеконсервный, свеклосахарный, льняной подкомплексы, включающие в себя отрасли по производству продукции растениеводства, их первичной и глубокой переработке, логистику, регулирование рынков.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы

Подпрограмма разработана в соответствии с Программой повышения почвенного плодородия, Стратегией развития селекции и семеноводства, Программой развития свеклосахарного подкомплекса, Программой развития виноградарства Российской Федерации, создание инфраструктуры хранения столового винограда и его промышленной переработки, Программой развития садоводства, Программой развития овощеводства.

III. Цели и задачи подпрограммы

Целями мероприятий по развитию подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства являются:

- обеспечение продовольственной безопасности Российской Федерации на основе проведения комплексной модернизации материально-технической базы производства продукции растениеводства и переработки продукции растениеводства, формирования инфраструктуры агропродовольственного рынка, совершенствования государственного регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

- повышение конкурентоспособности отечественной растениеводческой продукции, сырья и продовольствия на внутреннем и внешнем рынках.

Для достижения указанных целей необходимо решить следующие задачи:

1. Оптимизация структуры посевных площадей, в соответствии с зональными системами земледелия и повышение урожайности сельскохозяйственных культур.

2. Повышение плодородия почвы на основе сохранения и рационального использования земель сельскохозяйственных угодий и агроландшафтов.

3. Увеличение объемов производства и переработки основных видов растениеводческой продукции.

4. Расширение ассортимента и повышение качества продуктов питания на основе комплексной модернизации материально-технической базы производства продукции растениеводства и переработки продукции растениеводства.

5. Регулирование рынка растениеводческой продукции, сырья и продовольствия, обеспечивающее равные условия конкуренции для сельскохозяйственных товаропроизводителей из всех субъектов Российской Федерации на внутренних рынках, а также содействующее продвижению отечественной продукции на внешние рынки.

IV. Сроки реализации подпрограммы

Сроки реализации подпрограммы: 2013-2020 годы.

V. Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий

Основными мероприятиями подпрограммы по развитию подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства являются следующие.

Основное мероприятие 1 «Повышение плодородия почв и вовлечение неиспользуемых земель сельскохозяйственных угодий в сельскохозяйственный оборот»

Цель мероприятия - сохранение и рациональное использование земель сельскохозяйственных угодий и агроландшафтов, создание условий для увеличения объемов производства качественной сельскохозяйственной продукции на основе восстановления и повышения плодородия почв земель сельскохозяйственных угодий, а также обеспечения их фитосанитарной и радиационной безопасности.

Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:

- сформировать научно-методическое и нормативное правовое обеспечение рационального использования биоклиматического потенциала и агроландшафтов, получения стабильных урожаев сельскохозяйственных культур, обеспечивающих продовольственную безопасность Российской Федерации, воспроизводства природного плодородия почв, оптимизации баланса питательных веществ в почве при снижении уровня отрицательного антропогенного и техногенного воздействия на агроценозы;

- обеспечить проведение почвенных, агрохимических и эколого-токсикологических обследований (изысканий) земель сельскохозяйственных угодий, составление проектно-технологической (сметной) документации на проведение работ по восстановлению и повышению плодородия почв;

- создать условия для вовлечения неиспользуемых земель сельскохозяйственных угодий в сельскохозяйственный оборот путем проведения комплекса агрохимических, агротехнических, культуртехнических мероприятий, а также технической и технологической модернизации материально-технической базы химизации сельского хозяйства;

- совершенствовать организационные и технологические принципы мониторинга и формирования информационной базы данных по плодородию почв земель сельскохозяйственных угодий на основе проведения почвенного, агрохимического и эколого-токсикологического обследования таких земель;

- создать условия для вовлечения в оборот 1,4 млн. га пахотных угодий, расположенных на территориях Брянской, Калужской, Орловской и Тульской областей, загрязненных в результате аварии на Чернобыльской АЭС;

- создать условия для своевременного и эффективного предупреждения массового распространения особо опасных вредителей и болезней сельскохозяйственных культур, в первую очередь саранчовых вредителей, лугового мотылька, листостеблевых инфекций зерновых культур и карантинных сорняков.

В рамках данного основного мероприятия будет осуществляться следующие виды поддержки:

1.1. Субсидирование части затрат на приобретение средств химизации.

Субсидии за счет средств федерального бюджета предполагается предоставлять бюджетам субъектов Российской Федерации на приобретение минеральных удобрений и пестицидов российского производства сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) при условии долевого финансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Размеры субсидий будут рассчитываться по ставке на 1 га удобренных и/или обработанных пестицидами посевных площадей сельскохозяйственных культур, исходя из возмещения за счет средств федерального бюджета не более 30 % затрат на указанные цели и устанавливаться с учетом почвенно-климатических условий субъектов Российской Федерации.

Предоставление субсидий за счет средств федерального бюджета осуществляется на условиях софинансирования расходов бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с уровнем софинансирования, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации на очередной финансовый год.

1.2 Субсидирование затрат на известкование и фосфоритование кислых почв, гипсование солонцовых земель, агрохимическое и эколого-токсикологическое обследование земель сельскохозяйственного назначения

Субсидии за счет средств федерального бюджета предполагается предоставлять бюджетам субъектов Российской Федерации на проведение работ по известкованию и фосфоритованию кислых почв, гипсованию солонцовых земель, агрохимическому и эколого-токсикологическому обследованию земель сельскохозяйственного назначении.

Размеры субсидий будут рассчитываться по ставке на 1 га площади выполненных работ по указанным направлениям.

Предоставление субсидий за счет средств федерального бюджета осуществляется на условиях софинансирования расходов из бюджета субъекта Российской Федерации в пропорции 50:50.

1.3 Субсидирование затрат на вовлечение в оборот земель, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС

Субсидии за счет средств федерального бюджета предполагается предоставлять бюджетам субъектов Российской Федерации на реабилитационные мероприятия на условиях софинансирования расходов бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с уровнем утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации на очередной финансовый год

Размеры субсидий будут рассчитываться по ставке на 1 га реабилитационной площади.

Основное мероприятие 2 «Сохранение и рациональное использование генетических ресурсов культурных растений»

Цель мероприятия - формирование, сохранение, изучение, учет и рациональное использование коллекций генетических ресурсов растений на территории Российской Федерации.

Для достижения указанных целей необходимо решить следующие задачи:

- провести мониторинг и инвентаризацию мирового генетического разнообразия культурных растений и их диких родичей для оценки уровня генетической эрозии и сохранения их в составе коллекций и природных популяций;

- осуществить формирование единого российского банка мировых генетических ресурсов культурных растений и их диких родичей на базе российских коллекций и их гарантированное сохранение;

- создать информационно-поисковую систему в сфере генетических ресурсов растений.

В рамках данного основного мероприятия будет осуществляться следующие виды поддержки:

2.1 Субсидирование затрат на организацию и мониторинг сохраняемого разнообразия генетических ресурсов растений и их мобилизацию для пополнения генетического банка

Субсидии за счет средств федерального бюджета предполагается предоставлять Минсельхозу России для научно-исследовательских учреждений Россельхозакадемии, осуществляющих:

1. Мониторинг генетического разнообразия культурных растений и их диких родичей. Размер субсидий определяется в расчете на прирост одного образца в российских коллекциях мировых генетических ресурсов культурных растений.

2. Изучение растительного разнообразия и рациональное использование генетических ресурсов растений. Размер субсидий определяется в расчете на одну экспедицию для обследования мест произрастания и сбора генетических ресурсов растений.

2.2. Субсидирование затрат на организацию и проведение систематизации и документирование образцов генетических ресурсов.

Основное мероприятие 3 «Развитие селекции и семеноводства»

3.1 Субсидирование развития селекции

Цель мероприятия – создание условий для перехода селекции на инновационный уровень развития создание высокоэффективной системы создания новых сортов и гибридов с требуемыми хозяйственно-биологическими показателями качества, устойчивых к комплексу вредителей и болезней.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

создание высокотехнологичных центров селекции;

переоснащение и модернизацию приборно-аналитической и материально-технической базы селекционных центров, на осуществление селекционного процесса на современном технологическом уровне.

Субсидии за счет средств федерального бюджета предполагается предоставлять Минсельхозу России для научно-исследовательских учреждений Россельхозакадемии и образовательных учреждений, подведомственных Минсельхозу России, осуществляющих селекцию сортов и гибридов сельскохозяйственных культур (основание: поручение Президента Российской Федерации от 13 октября 2008 г. № Пр-2742).

3.2 Субсидирование части затрат на развитие семеноводства

Цель мероприятия - создание высокоэффективной системы промышленного семеноводства Российской Федерации, обеспечивающей сельскохозяйственных товаропроизводителей необходимым количеством семян с требуемыми хозяйственно-биологическими показателями качества по экономически обоснованным ценам.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

- создание условий устойчивого развития отечественного рынка семян и совершенствование механизмов его регулирования;

- обеспечение доступности приобретения элитных семян, минеральных удобрений и химических средств защиты растений.

- модернизация материально-технической, приборно-аналитической и технологической базы семеноводства и оценки качества сортов в соответствии с современными требованиями

- создание высокотехнологичных центров промышленного производства, подготовки и хранения семян;

В рамках данного основного мероприятия будет осуществляться следующие виды поддержки:

Субсидирование части затрат на приобретение элитных семян (включая оригинальные семена: маточную элиту, супер-суперэлиту, суперэлиту), минеральных удобрений и химических средств защиты растений.

Субсидии за счет средств федерального бюджета предполагается предоставлять бюджетам субъектов Российской Федерации на условиях софинансирования расходов бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с уровнем утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации на очередной финансовый год для поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей при условии соблюдения ими региональных систем земледелия:

на приобретение оригинальных и элитных семян сельскохозяйственных растений по перечню, определяемому Минсельхозом России. Размеры субсидий будут рассчитываться по ставке на одну тонну семян, установленной; исходя из возмещения за счет средств федерального бюджета не более 30 % затрат на указанные цели;

на приобретение удобрений и средств химической защиты растений для семенных посевов, с которых получают семена для дальнейшего их размножения (протравители семян, гербициды, инсектициды). Размеры субсидий будут рассчитываться по ставке на один гектар семенного посева, установленной исходя из возмещения за счет средств федерального бюджета не более 30 % затрат на указанные цели;

Основное мероприятие 4 «Стимулирование развития производства основных сельскохозяйственных культур»

Цель мероприятия - увеличение производства основных сельскохозяйственных культур.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

увеличение производства зерна до 125 млн. тонн на основе стабилизации посевов зерновых культур на уровне 50 млн. га, увеличения площади посевов крупяных культур до 2140 тыс. га, зернобобовых культур – до 2540 тыс. га и роста урожайности зерновых культур до 25 ц/га, крупяных – до 18 ц/га, зернобобовых – до 27 ц/га.

увеличение производства семян подсолнечника до 7,5 млн. тонн на основе оптимизации структуры посевных площадей подсолнечника и доведение его доли в структуре посевов до нормативного уровня в зоне возделывания с общей посевной площадью 6 млн.га; роста урожайности подсолнечника до 12,5 ц/га.

увеличение производства сахарной свеклы до 42 млн. т. на основе стабилизации посевных площадей сахарной свеклы на уровне 1,2 млн. га и роста урожайности сахарной свеклы до 350 ц/га.

увеличение производства сои до 3,75 млн. тонн, рапса – до 1,545 млн. т. на основе наращивания посевных площадей сои до 2,5 млн. га, рапса до 1000 тыс. га и роста урожайности сои до 15 ц/га, рапса до 15,4 ц/га;

увеличение валового сбора льнопеньковолокна до 95,0 тыс.тонн;

увеличение производства картофеля до 34 млн. тонн на основе стабилизации посевов картофеля на уровне 2,3 млн. га, роста урожайности до 147,8 ц/га и овощей открытого грунта до 16,2 млн. тонн за счет увеличения посевов овощных культур в открытом грунте до 703 тыс. га, роста урожайности овощных культур до 230 ц/га.

В рамках данного основного мероприятия будет осуществляться следующие виды поддержки.

Субсидии за счет средств федерального бюджета предполагается предоставлять бюджетам субъектов Российской Федерации при условии долевого финансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации для сельскохозяйственных товаропроизводителей и условии соблюдения ими региональных систем земледелия для возделывания зерновых и зернобобовых, масличных культур, сахарной свеклы, сои и рапса на приобретение элитных семян, удобрений и средств химической защиты растений (протравители семян, гербициды, инсектициды).

Субсидии на производство льнопеньковолокна за счет средств федерального бюджета предполагается предоставлять бюджетам субъектов Российской Федерации при условии долевого финансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации:

для сельскохозяйственных товаропроизводителей, льносеменоводческих станций, льнозаводов и пенькозаводова на приобретение элитных семян. Размеры субсидий будут рассчитываться по ставке на одну тонну семян, установленной исходя из возмещения за счет средств федерального бюджета не более 30 затрат на указанные цели;

на приобретение удобрений и средств химической защиты растений (протравители семян, гербициды, инсектициды).

для сельскохозяйственных товаропроизводителей на производство льна-долгунца и конопли (производство соломки и тресты), а также льносеменоводческих станций, льнозаводов и пенькозаводов, занимающихся выращиванием льна-долгунца, конопли и их переработкой. Размеры субсидий будут рассчитываться по ставке на одну тонну льна-долгунца и конопли (в переводе на волокно), установленной исходя возмещения за счет средств федерального бюджета не более 30 затрат на указанные цели.

Основное мероприятие 5 «Развитие садоводства, поддержка закладки и ухода за многолетними насаждениями и виноградниками»

Цель мероприятия - увеличение производства плодово-ягодной продукции и винограда до уровня, обеспечивающего продовольственную безопасность.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

- увеличение площадей промышленных виноградников; восстановление промышленных площадей автохтонных сортов; увеличение площади закладки виноградников с 3,5 тыс. га до 8,0 тыс. га; увеличение производства винограда автохтонных сортов; наращивания объемов производства винограда до 581,4 тыс. тонн; восстановления питомниководческой базы; строительство холодильников для хранения столового винограда.

- увеличение валового сбора плодово-ягодной продукции до 4,13 млн. тонн за счет роста площади плодоносящих многолетних плодовых и ягодных насаждений до 504,8 тыс. га; площади закладки многолетних плодовых и ягодных насаждений с 4,5 тыс. га до 12,5 тыс. га в год, в том числе интенсивных садов с 0,8 тыс. га до 3,1 тыс. га в год; средней урожайности многолетних плодовых и ягодных культур до 77,5 ц/га; восстановления системы питомниководства и садооборота; модернизации материально-технической базы садоводческих и питомниководческих хозяйств, базовых питомников;

В рамках данного основного мероприятия будет осуществляться следующие виды поддержки:

5.1 Субсидирование части затрат на закладку и уход за виноградниками

Цель мероприятия – поддержка восстановления и развития виноградарства.

Субсидии за счет средств федерального бюджета предполагается предоставлять бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку закладки и ухода за виноградниками сельскохозяйственными товаропроизводителями, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, производящих разовую закладку или имеющих на начало текущего финансового года не менее 1 га площади виноградников.

Размеры субсидий будут рассчитываться по ставке на 1 га на закладку и работы по уходу за ними до начала периода их товарного плодоношения, установленной исходя из частичного возмещения за счет средств федерального бюджета не более 30 % понесенных затрат на указанные цели.

5.2 Субсидирование части затрат на раскорчевку выбывших из эксплуатации старых садов и рекультивацию раскорчеванных площадей

Цель мероприятия – восстановление садооборота и фитосанитарного состояния садов за счет раскорчевки выбывших из эксплуатации старых садов и рекультивации площадей и проведения реновации насаждений.

Размеры субсидий будут рассчитываться по ставке на один гектар раскорчеванной и рекультивированной площади, установленной исходя из частичного возмещения за счет средств федерального бюджета затрат на указанные цели.

5.3 Субсидирование части затрат на закладку и уход за многолетними плодовыми и ягодными насаждениями

Цель мероприятия – поддержка закладки и ухода за многолетними плодовыми и ягодными насаждениями до вступления их в период товарного плодоношения.

Субсидии за счет средств федерального бюджета предполагается предоставлять бюджетам субъектов Российской Федерации поддержку закладки и ухода за многолетними насаждениями сельскохозяйственными товаропроизводителями, имеющими площади плодовых насаждений на начало текущего года не менее 3 гектаров, садов интенсивного типа, хмельников, питомников, ягодных кустарниковых насаждений, чайных плантаций - не менее 1 гектара при условии наличия у сельскохозяйственных товаропроизводителей проекта на закладку сада. Размеры субсидий будут рассчитываться по ставке на один гектар на закладку и работ по уходу за многолетними насаждениями до начала периода их товарного плодоношения, установленной исходя из частичного возмещения за счет средств федерального бюджета затрат на указанные цели.

5.7 Финансирование мероприятий НИОКР

Цель мероприятия – разработка новых ресурсосберегающих технологий по выращиванию многолетних плодовых и ягодных, хранению плодово-ягодной продукции, обеспечивающих повышение урожайности и качества продукции, разработка ресурсосберегающих средств механизации трудоемких процессов в садоводстве и питомниководстве, новых сортов и эффективных технологий возделывания винограда, проведение клоновой селекции автохтонных сортов винограда, формирование базы виноградопригодных земель.

Финансирование мероприятий по выполнению НИОКР предусмотрено за счет средств федерального бюджета.

Выполнение мероприятий по НИОКР будет осуществляться по результатам конкурсного отбора участников программы в соответствии с основными направлениями НИОКР. Выполнение работ подведомственными Минсельхозу России учреждениями не предусматривается.

Основное мероприятие 6 «Развитие производства продукции растениеводства в защищенном грунте»

Цель мероприятия - увеличение валового производства тепличных овощей до 1,7 млн. тонн на основе реконструкции имеющихся и строительства новых современных энергосберегающих тепличных комплексов и увеличения урожайности тепличных овощных культур.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач: увеличение площади теплиц до 4,7 тыс. га, увеличение урожайности тепличных овощных культур до 36,8 кг/м2.

В рамках данного основного мероприятия будет осуществляться следующие виды поддержки:

6.1 Финансирование мероприятий НИОКР

Цель мероприятия – разработка новых ресурсосберегающих технологий выращивания тепличных овощных культур, грибов, цветов; разработка новых и усовершенствование существующих конструкций теплиц, технологического оборудования и систем обеспечения микроклимата в теплицах и грибоводческих комплексах, обеспечивающих повышение урожайности и качества овощей, грибов, цветов.

Финансирование мероприятий по выполнению НИОКР предусмотрено за счет средств федерального бюджета.

Выполнение мероприятий по НИОКР будет осуществляться по результатам конкурсного отбора участников программы в соответствии с основными направлениями НИОКР. Выполнение работ подведомственными Минсельхозу России учреждениями не предусматривается.

Основное мероприятие 7 «Поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях»

Цели мероприятия - повышение объемов производства животноводческой продукции в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и включение низкопродуктивной пашен в сельскохозяйственное производство.

Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:

создание собственной кормовой базы животноводства путем обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей (кроме личных подсобных хозяйств) семенами сельскохозяйственных культур;

увеличение производства продукции растениеводства на низкопродуктивной пашне.

Субсидии за счет средств федерального бюджета предполагается предоставлять бюджетам субъектов Российской Федерации на:

- завоз семян для выращивания однолетних и многолетних трав, зерновых и зернобобовых культур в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в которых не производятся семена по природно-климатическим условиям, по ставке не более 80 процентов затрат на приобретение с учетом доставки;

- производство продукции растениеводства на низкопродуктивной пашне сельскохозяйственными товаропроизводителями (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) по ставке на один гектар на условиях софинансирования расходов бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с уровнем утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации на очередной финансовый год.

Основное мероприятие 8 «Развитие инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства»

Развитие инфраструктуры и логистического обеспечения
рынка зерна

Целями осуществления мероприятий по развитию инфраструктуры и логистическому обеспечению рынка зерновых и масличных культур являются увеличение оснащенности производства, потребления и экспорта зерна современными мощностями по подработке, хранению и перевалке продукции за счет строительства новых, реконструкции и модернизации действующих объектов.

Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:

разработка методических рекомендаций по созданию информационной системы размещения мощностей по подработке, хранению и перевалке зерновых и масличных культур, интегрированной в информационную систему Минсельхоза России;

разработка методических рекомендаций по внедрению эффективных строительных и технологических решений для вновь возводимых, реконструируемых и модернизируемых объектов зерновой и масличной инфраструктуры;

строительство, реконструкция и модернизация мощностей для подработки, хранения и перевалки зерновых и масличных культур;

развитие существующих и строительство новых глубоководных зерновых портовых терминалов в морских портах Азово-Черноморского, Балтийского и Тихоокеанского бассейнов;

модернизация и строительство терминалов по перевалке зерна на основных судоходных реках, исходя из задач снабжения внутренних потребителей и развития экспорта;

увеличение экспорта сельскохозяйственной продукции и продвижение её на растущие рынки Азиатско-Тихоокеанского региона, Африки, Латинской Америки и Европы.

Поставленные задачи будут решаться за счёт предоставления субсидий из средств федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации при условии долевого финансирования за счёт средств бюджетов субъектов Российской Федерации на возмещение организациям агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовых форм части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях в 2013-2020 годах на срок до 8 лет на строительство, реконструкцию и модернизацию мощностей по подработке, хранению и перевалке зерновых и масличных культур.

Необходимо расширение пропускной способности железнодорожной сети, оптимизация технологии перевозки зерна железнодорожным транспортом путем внедрения маршрутной системы транспортировки зерновых грузов, развитие припортовой железнодорожной инфраструктуры в морских портах, создание зернового коридора, ориентированного на экспорт зерна.

Предстоит совершенствование правового регулирования отношений в сфере деятельности товарных складов общего пользования, оборота складских свидетельств, конкретизации прав и обязанностей хранителей зерна, поклажедателей и владельцев зерна.

Развитие инфраструктуры и логистического обеспечения
рынка сахара

Целями осуществления мероприятий по развитию инфраструктуры и логистическому обеспечению рынка сахара являются повышение обеспеченности сахарных заводов складскими емкостями хранения сахара, сушеного жома и свекловичной мелассы за счет строительства новых объектов, прежде всего бестарного хранения, реконструкции и модернизации действующих складских емкостей.

Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:

построить новые, реконструировать и модернизировать действующие объекты хранения готовой и побочной продукции сахарного производства, обеспечивающие прирост мощностей по хранению не менее 600 тыс. тонн сахара, 500 тыс. тонн сушеного жома, 400 тыс. тонн свекловичной мелассы.

улучшить межотраслевую кооперацию и увеличить объемы использования побочной продукции сахарного производства для животноводства и кормопроизводства.

Поставленные задачи будут решаться за счёт предоставления субсидий из средств федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации при условии долевого финансирования за счёт средств бюджетов субъектов Российской Федерации на возмещение организациям агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовых форм части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях в 2013-2020 годах на срок до 8 лет на строительство новых, реконструкцию, модернизацию и техническое перевооружение действующих складов сахарных заводов по хранению сахара, сушеного жома и свекловичной мелассы.

Развитие инфраструктуры и логистического обеспечения рынка плодоовощной продукции и картофеля

Целями осуществления мероприятий по развитию инфраструктуры и логистическому обеспечению рынка картофеля, овощей и фруктов являются увеличение обеспеченности их производства современными мощностями по хранению за счет строительства, реконструкции и модернизации, формирование эффективной системы ценообразования, сбыта и распределения продукции.

Для достижения поставленных целей необходимо решение задач:

строительство, реконструкция и модернизация хранилищ картофеля, овощей и фруктов;

развитие интеграционных связей, в том числе на кооперативной основе между производителями, поставщиками и потребителями;

создание системы оптовых распределительных центров по сбыту картофеля, овощей и фруктов, прочей сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Оптовые распределительные центры решают следующие задачи:

создание товаропроводящей инфраструктуры, расширение рынков сбыта картофеля, овощей и фруктов, прочей сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

формирование рыночной цены и исключение многочисленных посредников в цепи между сельскохозяйственными товаропроизводителями и потребителями;

организация встречной продажи продукции производственно-технического назначения;

организация сервисного обслуживания клиентов (информационного, банковского, транспортного и т.д.);

контроль качества и проверка на соответствие действующим нормам безопасности реализуемой продукции.

Поставленные задачи по строительству, реконструкции и модернизации хранилищ картофеля, овощей и фруктов будут решаться за счёт предоставления субсидий из средств федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации при условии долевого финансирования за счёт средств бюджетов субъектов Российской Федерации на возмещение организациям агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовых форм части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях в 2013-2020 годах на срок до 8 лет на строительство, реконструкцию и модернизацию хранилищ картофеля, овощей и фруктов.

Основное мероприятие 9 «Государственная поддержка кредитования подотрасли растениеводства»

Основными направлениями субсидирования кредитов (займов) полученных на цели развития подотраслей растениеводства являются:

- производство, переработка и логистическое обеспечение производства зерна, картофеля, овощей, сахарной свеклы, подсолнечника, сои, рапса, льна и конопли.

Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:

- обеспечение доступа к краткосрочным заемным средствам, полученным в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах:

сельскохозяйственными товаропроизводителями (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных потребительских кооперативов), крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, по кредитным договорам (договорам займа) на приобретение материальных ресурсов для проведения сезонных работ в растениеводстве в соответствии с перечнем, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, а также иные цели, в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации;

организациям агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы и организациям потребительской кооперации по кредитным договорам (договорам займа) на закупку отечественного сельскохозяйственного сырья для первичной и промышленной переработки продукции растениеводства, закупку отечественной муки для производства хлебобулочных изделий, иные цели в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации;

- обеспечение доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных потребительских кооперативов) и крестьянских (фермерских) хозяйств, организаций агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы, и сельскохозяйственных потребительских кооперативов по инвестиционным кредитным договорам (договорам займа), полученным в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах на:

цели строительства, реконструкции, модернизации хранилищ картофеля, овощей и фруктов, тепличных комплексов по производству плодоовощной продукции в закрытом грунте, объектов по переработке льна и льноволокна, заводов по производству дражированных семян сахарной свеклы, строительство объектов по глубокой переработке высокопротеиновых сельскохозяйственных культур, сахарных заводов, мощностей для подработки, хранения и перевалки зерновых и масличных культур, закладку многолетних насаждений и виноградников, строительство и реконструкцию прививочных комплексов для многолетних насаждений, строительство, реконструкцию, модернизацию и восстановление мелиоративных систем, а также иные цели, в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

Порядок предоставления средств государственной поддержки в виде субсидий, перечень направлений кредитования, перечень получателей по определенным выдам субсидируемых кредитов определяется Правительством Российской Федерации.

Поставленные задачи будут решаться за счет предоставления субсидий из средств федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, при условии финансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по краткосрочным и инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах.

Средства федерального бюджета предоставляются в размере 80 процентов ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, средства бюджетов субъектов Российской Федерации в пределах 20 процентов ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, а по инвестиционным кредитам (займам) на приобретение машин, установок и аппаратов дождевальных и поливных, насосных станций и на приобретение сельскохозяйственной техники в соответствии с перечнем, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в размере 20 процентов ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации;

Основное мероприятие 10 «Снижение рисков в подотраслях растениеводства»

Целью осуществления мероприятия является снижение рисков потери доходов при производстве продукции растениеводства в случае:

а) воздействия опасных для производства продукции растениеводства природных явлений (атмосферная, почвенная засуха, суховей, заморозки, вымерзание, выпревание, градобитие, пыльная буря, ледяная корка, половодье, переувлажнение почвы, сильный ветер, ураганный ветер, землетрясение, лавина, сель, природный пожар);

б) проникновение и (или) распространение вредных организмов, если такие события носят эпифитотический характер;

в) нарушения снабжения электрической, тепловой энергией, водой в результате стихийных бедствий при страховании сельскохозяйственных культур, выращиваемых в защищенном грунте или на мелиорируемых землях.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

увеличение доли застрахованных посевных площадей в общей посевной площади;

снижение финансовой нагрузки на сельскохозяйственного товаропроизводителя при осуществлении сельскохозяйственного страхования;

снижение уровня отказов от выплат по наступившим страховым событиям;

повышение инвестиционной привлекательности сельского хозяйства.

Государственную поддержку в соответствии с Федеральным законом «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования» и о внесении изменений в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства» от 25 июля 2011г. № 260–ФЗ предполагается осуществлять посредством предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для возмещения части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых премий по договорам страхования, заключенным ими со страховыми организациями, осуществляющими сельскохозяйственное страхование и являющимися членами объединения страховщиков.

Субсидии для возмещения части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых премий за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации предоставляются в размере пятидесяти процентов начисленной страховой премии на расчетный счет страховой организации.

Указанные субсидии будут предоставляться при осуществлении страхования рисков утраты (гибели) урожая сельскохозяйственной культуры (зерновых, зернобобовых, масличных, технических, кормовых, бахчевых культур, картофеля, овощей, виноградников, плодовых, ягодных, орехоплодных насаждений, плантаций хмеля, чая), утраты (гибели) посадок многолетних насаждений (виноградники, плодовые, ягодные, орехоплодные насаждения, плантации хмеля, чая).

Основное мероприятие 11 «Развитие переработки продукции растениеводства»

Цель мероприятия – обеспечение продовольственной безопасности страны по социально значимым продуктам питания, повышение конкурентоспособности вырабатываемой продукции на внутреннем и внешнем рынках.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

- увеличение объемов производства муки, крупы, диетических хлебобулочных изделий, сахара, растительных масел, плодоовощных консервов

- расширение ассортимента и повышение качества продуктов питания на основе комплексной переработки растениеводческого сырья;

- строительство новых, реконструкция и техническое перевооружение действующих перерабатывающих предприятий на основе инновационных технологий и современного оборудования;

- рациональное использование вторичных ресурсов и отходов производства.

Поддержка будет оказываться посредством выделения субсидированных кредитов на развитие предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, в том числе на производство полуфабрикатов и готовых блюд для обеспечения питанием организованных коллективов.

Основное мероприятие 12 «Регулирование рынков продукции растениеводства»

Регулирование рынка зерна

Целью осуществления мероприятий по регулированию рынка зерна является стабилизация ценовых колебаний на внутреннем рынке, повышение конкурентоспособности российской зерна и продуктов его переработки на мировом рынке.

Для достижения поставленной цели необходимо решение задач:

сглаживание колебаний цен на зерно и продукты его переработки для производителей и потребителей зерна

увеличение доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей;

стимулирование транспортировки зерна и продуктов его переработки из удаленных регионов Российской Федерации, обладающих высоким потенциалом производства, в регионы потребления, а также на экспорт.

Мерами государственного регулирования рынка зерна служат проведение государственных закупочных и товарных интервенций, в том числе в форме залоговых операций, компенсация части затрат на транспортировку зерна и продуктов его переработки, а также прогнозирование структуры производства и потребления путем разработки баланса спроса и предложения зерна по видам на основе мониторинга информации о его товарных и потребительских свойствах.

Государственные закупочные и товарные интервенции проводятся в соответствии с федеральным законом «О развитии сельского хозяйства». Перечень видов продукции для проведения государственных интервенций может изменяться с учетом динамики производства и потребления зерна и продуктов его переработки.

Цены проведения государственных закупочных и товарных интервенций должны учитывать сложившийся уровень затрат на производство у эффективных производителей зерна и обеспечивать рентабельность его реализации, стабильность динамики цен для потребителей, экономическую доступность продовольствия для населения.

Для обеспечения эффективности государственных интервенций может создаваться специализированный финансовый фонд, средства которого используются для финансирования закупок продукции. Условия создания и функционирования специализированного финансового фонда устанавливаются Правительством Российской Федерации.

При проведении государственных интервенций на рынке зерна учитываются возрастающие объемы его производства и потребления на внутреннем рынке.

Для развития экспорта зерна и продуктов его переработки, а также повышения инвестиционной привлекательности проектов строительства портовой инфраструктуры, необходимы дополнительные меры государственной поддержки в виде компенсации части затрат на их транспортировку из географически отдаленных территорий.

Государственная поддержка будет осуществляться за счет средств федерального бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям в виде компенсации на возмещение части затрат на транспортировку зерна и продуктов его переработки железнодорожным и водным транспортом. Условия предоставления компенсаций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Регулирование рынка масличных культур

Целью осуществления мероприятий по регулированию рынка масличных культур является повышение конкурентоспособности российской масложировой продукции, в том числе растительных масел для увеличения их удельного веса в формировании ресурсов внутреннего рынка и продвижения на внешние рынки, увеличение производства кормового белка.

Для достижения поставленной цели необходимо решение задач:

создание условий равной конкуренции отечественной и ввозимой по импорту продукции;

повышение инвестиционной привлекательности производства и переработки масличных культур с одновременным увеличением экспорта продуктов глубокой переработки.

Мерами государственного регулирования рынка масличных культур служат их таможенно-тарифное регулирование, а также прогнозирование структуры производства и потребления путем разработки баланса спроса и предложения растительного масла, а также потребности в кормовом белке.

Регулирование рынка сахара

Целью осуществления мероприятий по регулированию рынка сахара является повышение конкурентоспособности российского сахара, произведенного из сахарной свеклы, для увеличения его удельного веса в формировании ресурсов внутреннего рынка.

Для достижения поставленной цели необходимо решение задач:

создание условий равной конкуренции отечественной и ввозимой по импорту продукции;

повышение инвестиционной привлекательности свеклосахарного подкомплекса.

Мерами государственного регулирования рынка сахара служат его таможенно-тарифное регулирование, а также прогнозирование структуры производства и потребления путем разработки баланса спроса и предложения сахара.

Регулирование рынка плодоовощной продукции и картофеля

Целью осуществления мероприятий по регулированию рынка плодоовощной продукции и картофеля является повышение конкурентоспособности российской продукции для увеличения ее удельного веса в формировании ресурсов внутреннего рынка.

Для достижения поставленной цели необходимо решение задач:

создание условий равной конкуренции отечественной и ввозимой по импорту продукции;

повышение инвестиционной привлекательности производства и переработки овощей и картофеля;

Мерами государственного регулирования рынка плодоовощной продукции и картофеля служат его таможенно-тарифное регулирование, а также прогнозирование структуры производства и потребления путем разработки баланса их спроса и предложения.

VI. Характеристика мер государственного регулирования

Описанные выше меры государственной поддержки подразделяются на прямые и косвенные. Прямые меры поддержки оказываются на повышение плодородия почв и вовлечение неиспользуемых земель сельскохозяйственных угодий в сельскохозяйственный оборот, на развитие селекции и семеноводства, на развитие садоводства и виноградарства, на выращивание льна и рапса. Субсидирование части процентной ставки (как косвенная мера) по краткосрочным кредитам оказывается на проведение сезонных агротехнических работ, на заготовку и хранение продукции растениеводства; по инвестиционным кредитам – на модернизацию процессов всей технологической цепочки отдельных продуктов.

VII. Прогноз сводных показателей государственных заданий по реализации подпрограммы

Выполнение государственных заданий подведомственными учреждениями

Субсидирование затрат на выполнение государственных заданий подведомственными учреждениями в сфере селекционных достижений, растениеводства в том числе организации и проведения предупреждения массового распространения особо опасных вредных организмов, мониторинга плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения.

Субсидии за счет средств федерального бюджета предполагается предоставлять Минсельхозу России для подведомственных ему учреждений на выполнение государственного задания в рамках уставной деятельности.

Субсидирование затрат на переоснащение и модернизацию приборно-аналитической и материально-технической базы государственных учреждений

Субсидии за счет средств федерального бюджета предполагается предоставлять Минсельхозу России для подведомственных ему государственных учреждений:

- выполняющих услуги в области селекционных достижений и растениеводства в том числе организации и проведения предупреждения массового распространения особо опасных вредных организмов (основание: поручение Президента Российской Федерации от 13 октября 2008 г. № Пр-2742, пункт 10 Комплекса мер по созданию современной системы семеноводства, утвержденным Первым заместителем Председателя Правительства Российской Федерации В.А.Зубковым 25 марта 2010 г. № 1283п-П11)

- проводящих работы по мониторингу плодородия почв (основание: постановление Правительства Российской Федерации от 30.02.2010г. № 1292-Р «Об утверждении Концепции развития государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения и земель используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе земель иных категорий и формирование государственных информационных ресурсов на период до 2020 года).

VIII. Характеристика основных мероприятий, реализуемых субъектами РФ

Все мероприятия подпрограммы предусматривают софинансирование субъектами РФ. Федеральные средства перечисляются субъектам РФ только при условии выделения средств на соответствующие мероприятии субъектами РФ. Ставки софинансирования определены по каждому мероприятию и меняются от 20 до 70% к общим затратам на мероприятие.

Кроме предусмотренных в подпрограмме мероприятий субъекты РФ могут разрабатывать дополнительные мероприятия, которые будут финансироваться за счет бюджета субъекта РФ и других источников.

В ходе реализации подпрограммы по каждому мероприятию будет доводится лимит средств из федерального бюджета и целевые индикаторы, которые должны быть достигнуты.

Прогнозируемый объем расходов консолидированных бюджетов субъектов РФ на осуществление мероприятий подпрограммы в 2013-2020 гг. составляет 1 105 276 602,56 тыс. руб.

IX. Участие госкорпораций, ОАО с государственным участием, государственных внебюджетных фондов и других госучреждений в реализации Подпрограммы.

Участие указанных организаций в реализации подпрограммы не предусмотрено.

X. Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы программы в 2013-2020 годы составит за счет средств федерального бюджета
561 197 025,10 тыс. руб., в том числе по годам:

2013 г.

49 344 392,91

тыс. руб.

2014 г.

51 613 942,78

тыс. руб.

2015 г.

60 962 157,49

тыс. руб.

2016 г.

65 203 435,72

тыс. руб.

2017 г.

71 174 309,74

тыс. руб.

2018 г.

78 506 340,09

тыс. руб.

2019 г.

87 328 592,05

тыс. руб.

2020 г.

97 063 854,32

тыс. руб.

Прогнозная оценка бюджетных ассигнований из средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составляет
1 105 276 602,56 тыс. руб., из средств внебюджетных источников –
194 691 257,54 тыс. руб.

Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы в разрезе ведомственных целевых программ и основных мероприятий приведены в приложениях к Государственной программе № 3, 6, 7.

XI. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками

К основным рискам относятся следующие:

- природно-климатические риски, обусловленные тем, что колебания погодных условий оказывают серьезное влияние на урожайность сельскохозяйственных культур, объемы их производства, что может значительно повлиять на степень достижения прогнозируемых показателей. Зависимость функционирования отрасли от природно-климатических условий также снижает ее инвестиционную привлекательность. Для снижения рисков от природно-климатических условий необходим переход к новым технологиям, техническая модернизация, мелиорация земель в засушливых зонах, принятие дополнительных мер поддержки в особо неблагоприятные по природно-климатическим условиям годы;

- макроэкономические риски, обусловленные неблагоприятной конъюнктурой мировых цен на отдельные товары российского экспорта и снижением возможности достижения целей по развитию подотрасли растениеводства, а также снижением темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, которые не позволят интенсифицировать развитие отраслей растениеводства и переработки, усилят зависимость их развития от государственных инвестиций. В результате негативных макроэкономических процессов может снизиться спрос на продукцию растениеводства и продуктов их переработки, в том числе за счет сокращения реальных доходов населения;

- международные торгово-политические риски, обусловленные функционированием аграрного сектора в увязке с ситуацией на международных рынках и деятельностью экспортеров отдельных видов продукции растениеводства и перерабатывающих отраслей, существенным возрастанием конкуренции в результате вступления России во Всемирную торговую организацию;

- законодательные риски, выражающиеся в недостаточном совершенстве законодательной базы по регулированию деятельности в отрасли и сложности реализации оформления прав собственности на землю. При этом сложности юридического оформления права собственности на земельные участки ограничивают возможность сельскохозяйственным организациям использовать землю в качестве предмета залога и не позволяют сельскохозяйственным товаропроизводителям привлекать финансовые ресурсы на реальных рыночных условиях.

подпрограмма
«РАЗВИТИЕ ПОДОТРАСЛИ ЖИВОТНОВОДСТВА, переработки и реализации продукции животноводства»

ПАСПОРТ

Ответственный исполнитель
подпрограммы

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации

Соисполнители подпрограммы

Органы, уполномоченные высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации

Программно-целевые инструменты подпрограммы

- субсидирование части затрат на развитие племенного животноводства;

- субсидирование части затрат по развитию социально-значимых отраслей: овцеводства и козоводства, северного оленеводства и табунного коневодства;

- финансирование мероприятий в области ветеринарии;

- субсидирование части затрат на реализацию экономически значимых региональных программ;

- субсидирование процентных ставок по инвестиционным кредитам на модернизацию отраслей животноводства и отраслей по переработке животноводческой продукции, развитию инфраструктуры;

- тарифно-таможенное и ценовое регулирование мясного и молочного рынков.

Цели подпрограммы

1. Обеспечение продовольственной безопасности Российской Федерации на основе проведения комплексной модернизации отраслей животноводства и отраслей по переработке продукции животноводства, создания необходимой инфраструктуры рынка мяса и мясной продукции, молока и молочной продукции, государственного регулирования рынков животноводческой продукции, сырья и продовольствия.

2. Повышение конкурентоспособности отечественной животноводческой продукции, сырья и продовольствия на внутреннем и внешнем рынках.

Задачи подпрограммы

1. Обеспечение породного обновления животных и птицы и эффективного использования биопотенциала новых пород.

2. Увеличение объемов производства продукции мясного и молочного животноводства на основе стабилизации поголовья животных и птицы и увеличения их продуктивности за счет породного обновления стада, создания сбалансированной кормовой базы и перехода к новым технологиям их содержания и кормления, государственной поддержки экономически значимых региональных программ.

3. Развитие социально значимых отраслей: овцеводства и козоводства, северного оленеводства, табунного мясного и молочного коневодства, обеспечивающих сохранение традиционного уклада жизни и занятости отдельных народов, в том числе народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.

4. Улучшение и стабилизация эпизоотической ситуации на территории Российской Федерации по африканской чуме свиней (АЧС) и бешенству диких и домашних сельскохозяйственных животных; предупреждение возникновения и распространения заразных болезней животных на основе своевременного проведения ветеринарных мероприятий и обеспечения потребности субъектов Российской Федерации в лекарственных средствах и препаратах для ветеринарного применения.

5. Расширение ассортимента и повышение качества мясных и молочных продуктов на основе комплексной модернизации отраслей перерабатывающей промышленности.

6. Формирование системы предприятий по приготовлению готовых блюд и полуфабрикатов на основе глубокой переработки мяса и молока для обеспечения сбалансированным питанием организованных коллективов учреждений образования, здравоохранения, силовых и других структур.

7. Увеличение пропускной способности логистической цепи агропродовольственного рынка за счет строительства, реконструкции и технического перевооружения мощностей по хранению и перевалке животноводческой продукции, сырья и продовольствия.

8. Развитие системы страхования и кредитования подотрасли животноводства, способствующих ее устойчивому развитию и снижению рисков;

9. Регулирование рынка животноводческой продукции, сырья и продовольствия, обеспечивающее сглаживание колебаний цен на мясо и молоко, реализацию интересов всех участников технологической цепочки, равные условия конкуренции для сельскохозяйственных товаропроизводителей всех субъектов Российской Федерации на внутренних рынках, а также содействующее продвижению отечественной продукции животноводства на внешние рынки.

Целевые индикаторы и показатели подпрограммы

- Увеличение производства скота и птицы на убой (в живом весе) до 14,1 млн. тонн.

- Прирост производственных мощностей по убою и его первичной переработке на 2167 тыс. т.

- Увеличение производства молока всех видов до 36 млн. тонн, сыров и сырных продуктов – до 546 тыс. т., масла сливочного – до 280 тыс. т.

- Ввод мощностей по производству готовых блюд и полуфабрикатов для обеспечения питанием организованных коллективов до 420 тыс. т.

Увеличение доли отечественной продукции в общем потреблении мяса с 72,6 до 88,9%, молока – с 80 до 85,3%.

Этапы и сроки реализации подпрограммы

Срок реализации подпрограммы: 2013 – 2020 гг. Этапы реализации не выделяются.

Объем бюджетных ассигнований подпрограммы

Объем бюджетных ассигнований на реализацию Государственной программы из средств федерального бюджета составляет
672 897 893,09 тыс. руб. (в текущих ценах).

Объем ресурсного обеспечения реализации государственной программы из средств федерального бюджета по годам составит:

2013 г.

69 910 372,00

тыс. руб.

2014 г.

73 627 511,34

тыс. руб.

2015 г.

77 456 141,93

тыс. руб.

2016 г.

81 483 861,31

тыс. руб.

2017 г.

85 686 727,88

тыс. руб.

2018 г.

90 142 437,73

тыс. руб.

2019 г.

94 829 844,49

тыс. руб.

2020 г.

99 760 996,40

тыс. руб.

Прогнозная оценка бюджетных ассигнований из средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составляет
529 959 982,47 тыс. руб.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

- Увеличение потребления мяса на душу населения с 68,2 до 72 кг. Средний уровень товарности скота увеличится с 73 до 78,5%, птицы с 90,2 до 95,2%, глубина переработки скота - с 69 до 90%, птицы с 91,8 до 95,2%.

- Увеличение потребления молока и молочных продуктов на душу населения с 247 до 258 кг, товарности молока - с 60 до 64%.

- Рост обеспечения сбалансированным питанием в организованных коллективах с 60,5 до 85,1%.

- Наращивание поголовья северных оленей, мясных и молочных табунных лошадей, овец и коз в местах их традиционного разведения обеспечит повышение социальной устойчивости сельской территории, увеличение занятости и доходов сельского населения.

- Повышение доступности субсидированных кредитов, развитие системы страхования повысят экономическую устойчивость подотрасли и снизят риски в ее развитии.

Подпрограмма «Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства»

I. Сфера реализации подпрограммы, основные проблемы и оценка последствий инерционного развития

Подпрограмма охватывает мясной и молочный подкомплексы, включающие в себя отрасли по производству мяса и молока всех видов, их первичной и глубокой переработке, логистику, регулирование мясного и молочного рынков.

Мясной и молочный подкомплексы являются одними из основных жизнеобеспечивающих секторов отечественного аграрного производства, оказывающими решающее влияние на уровень продовольственного обеспечения страны и определяющими здоровье нации.

В 1991 году потребление мяса и мясопродуктов на душу населения в России достигало 75 кг и обеспечивалось за счет внутреннего производства в количестве 10,1 млн. тонн в убойном весе, в т.ч. 4,3 млн. тонн говядины, 3,5 млн. тонн свинины и 1,8 млн. тонн мяса птицы. В структуре потребления мяса преобладала говядина – 43%, на втором месте свинина – 35% и на третьем мясо птицы – 18 %.

В 1991-1999 гг. российский рынок мяса претерпел значительные негативные количественные и качественные изменения. Потребление мяса и мясопродуктов на душу населения снизилось до 45 кг, а собственное производство до 4,4 млн. тонн, в т.ч. говядины до 1,9 млн. тонн, свинины до 1,6 млн. тонн, мяса птицы до 768 тыс. тонн. Произошло резкое сокращение поголовья скота и птицы.

С 2000 по 2005 год тенденция спада отечественного производства мяса приостановилась, обозначился этап постепенного его восстановления, особенно наращивания объемов мяса птицы. Потребление мяса и мясопродуктов на душу населения возросло до 55 кг, а собственное производство до 5,0 млн. тонн, в т.ч. говядины до 1,8 млн. тонн, свинины до 1,6 млн. тонн, мяса птицы до 1,4 млн. тонн. Небольшой рост отечественного производства мяса компенсировался тенденцией роста импорта мяса различных видов в объеме 2,7 млн. тонн (в 2005 г.).

Начиная с 2006 года по 2010 год прослеживается тенденция роста количественных и качественных показателей отечественного мясного животноводства. Потребление мяса на душу населения достигло 68 кг. Собственное производство мяса выросло до 7,1 млн. тонн в убойной массе, в т.ч. мяса птицы до 2,8 млн. тонн, свинины до 2,3 млн. тонн, говядины до 1,7 млн. тонн. В структуре потребления преобладает мясо птицы – 40% (25,2 кг) и свинина – 32% (20,1 кг) и на третьем месте говядина – 27% (17 кг). Потребление мяса относительно рациональной нормы (72 кг) составляет 88,9%.

Тенденция роста мяса обеспечивалась разработкой ЦВП «Развитие птицеводства в Российской Федерации на 2005-2007 годы и на период до 2010 года» и ЦВП «Развитие свиноводства в Российской Федерации на 2006-2010 годы» и их реализацией сначала в рамках ПНП «Развитие АПК» в 2006-2007 гг., затем в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 гг.».

Продолжились тенденции роста в рамках реализуемых программ ведомства:

целевая программа ведомства «Развитие птицеводства в Российской Федерации на 2010-2012 годы», утвержденная приказом Минсельхоза России от 15 декабря 2010 г. № 433;

отраслевая целевая программа «Развитие свиноводства в Российской Федерации на 2010-2012 годы», утвержденная приказом Минсельхоза России от 30 ноября 2009 г. № 567;

отраслевая целевая программа «Развитие мясного скотоводства России на 2009-2012 годы», утвержденная приказом Минсельхоза России от 6 ноября 2008 г. № 494;

отраслевая целевая программа «Развитие производства комбикормов в Российской Федерации на 2010-2012 годы», утвержденная приказом Минсельхоза России от 22 декабря 2010 г. № 443;

отраслевая программа ведомства «Развитие первичной переработки скота на 2010-2012 годы», утвержденная приказом Минсельхоза России от 24 декабря 2009 г. № 599;

региональные программы развития мясного животноводства.

За 2006-2010гг. производство мяса во всех категориях хозяйств увеличилось на 35,7%, в том числе мяса птицы - на 95,4%, свинины – на 47,6%, баранины – на 22%, производство говядины за этот период сократилось на 5,8%.

К 2011 году в подотраслях мясного животноводства сложилась следующая ситуация:

- производство мяса птицы и свинины обеспечивает основной рост в мясном животноводстве и имеет хороший ресурсный, технологический и инвестиционный потенциал развития в режиме импортозамещения и перехода в экспортную продукцию;

- другие подотрасли (овцеводство, оленеводство, табунное коневодство) не оказывают существенного влияния на общий объем производства мяса в России, но выполняют важную социальную функцию поддержания традиционного уклада жизни, занятости населения и реально могут иметь экспортный спрос в плане производства деликатесной продукции;

- существенно улучшилась ситуация с мясопереработкой в наиболее технологичных и инвестиционно привлекательных подотраслях мясного животноводства (птицеводство, свиноводство), созданы предпосылки для дальнейшей ее модернизации;

- реализуются проекты по созданию современных высокотехнологичных предприятий по убою и первичной переработке скота, освоению технологий глубокой переработки мясосырья и расширения ассортимента вырабатываемой мясной продукции;

- наращиваются объемы комбикормового производства за счет реконструкции и модернизации существующих и строительства новых современных комбикормовых предприятий, позволяющих вырабатывать высококачественные комбикорма и составить конкуренцию зарубежным.

Позитивные результаты развития мясного животноводства в последние годы дают весомые основания полагать, что в следующее десятилетие отрасль не только обеспечит внутренние потребности населения России в большинстве видов мяса, но и позволит перейти к активному наращиванию его экспортных поставок.

Для наращивания экспорта российского мяса складывается благоприятная внешняя рыночная конъюнктура. Потенциальный объем российского экспорта к 2020 году может составить 400 тыс. тонн мяса птицы, 200 тыс. тонн свинины.

При этом, несмотря на стабилизацию и рост производства мяса потребность населения России в мясных продуктах за счет собственного производства обеспечивается только на 73%, страна продолжает оставаться крупнейшим импортером мяса и мясной продукции, что наносит ущерб ее экономике. Удельный вес России в мировом производстве мяса значительно ниже ее потенциала и составляет около 2 %.

Основными проблемами являются:

- невысокий уровень комплексной интеграции в единый технологический комплекс первичных производителей мяса, научных центров, банковского капитала, предприятий комбикормовой промышленности, мясопереработки, торговых сетей и освоения ресурсосберегающих и природосберегающих технологий, глубокой переработки мясосырья;

- недостаточный уровень развития племенной базы мясного животноводства;

- мясное животноводство при переходе к интенсивным откормочным технологиям становится весомым потребителем зернофуража, одним из ключевых конъюнктурообразующих факторов рынка зернобобовых, комбикормов, что вызывает необходимость установления пропорций в развитии отраслей животноводства и кормопроизводства; а также потребителем племенных ресурсов специализированных мясных пород отечественной и зарубежной селекции, что вызывает необходимость в переводе селекционно-племенной работы на качественно новый технологический и генетический уровень;

- снижение конкурентоспособности мяса отечественного производства в сравнении с импортом в силу диспропорции цен на промышленную (ресурсы) и сельскохозяйственную продукцию, низкий уровень государственной поддержки в сравнении со странами с развитым животноводством;

- низкая рентабельность производства мяса крупного рогатого скота ограничивает возможности привлечения в подотрасль масштабных инвестиций и сдерживает расширенное воспроизводство говядины, что требует дополнительных мер государственной поддержки и долгосрочных инвестиций по реализации региональных программ и крупных проектов, способствующих ускоренному развитию специализированного мясного скотоводства;

- недостаточный уровень развития инфраструктуры мясного рынка, высокая степень износа основных производственных фондов, что приводит к дополнительным издержкам;

- негармонизированность ветеринарного законодательства Российской Федерации с международными нормами и правилами, а также наличие особо опасных болезней животных ограничивают возможности экспортной стратегии отечественного мясного сектора.

Для выхода отечественной мясной продукции на внешние рынки необходимо создание следующих условий:

- гармонизация ветеринарного законодательства Российской Федерации и потенциальных стран-импортеров с учетом обеспечения режима максимального благоприятствования для российского экспорта;

- обеспечение благополучия территории Российской Федерации по особо опасным болезням животных;

- отмена пошлин на высокотехнологичное не производимое в России импортное оборудование для животноводческих ферм, позволяющее повысить конкурентоспособность мясного животноводства.

Развитие молочного подкомплекса сдерживается из-за кризисного положения в молочном скотоводстве. Продолжается падение поголовья коров. С 1990 по 2010 год оно снизилось в 2,8 раза и составило в 2010 году 8,8 млн. гол. Продуктивность коров в сельскохозяйственных организациях за этот период возросла с 2781 до 4592 кг, или на 65%. Однако, прирост производства молока за счет роста продуктивности коров в рамках проводимой модернизации отрасли (обновления породного состава стада коров, строительства новых и модернизации действующих ферм и комплексов) не обеспечивает замещения падения производства молока от сокращения поголовья коров. В результате объем производства молока имеет тенденцию снижения. Производство молока за этот период снизилось с 55,7 до 31,9 млн. т.

Недостаток молока-сырья сдерживает развитие предприятий по переработке молока, влияет на увеличение импорта молока и молочных продуктов.

Отдельные виды господдержки молочного скотоводства в последние годы лишь позволяют сдерживать углубление кризиса, но размер их недостаточен для воспроизводственных процессов в отрасли. В связи с этим, в целях увеличения производства молока и повышения инвестиционной привлекательности молочного скотоводства предлагается осуществлять субсидирование производства 1 литра товарного молока при условии сохранения поголовья коров.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы

Подпрограмма разработана в соответствии со Стратегией развития мясного животноводства в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной приказом Минсельхоза России от 10 августа 2011 г. № 267. Стратегия разработана в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации 13 июля 2010 г., утвержденного 21 июля 2010 г. № Пр-2126ГС, и поручениями Правительства Российской Федерации от 28 июля 2010 г. № ВП П11 5148 и от 30 мая 2011 г. № ВЗ-П11-3553.

Предложения по мерам прямой поддержки на развитие молочного скотоводства внесены в соответствие с подготовленным Минсельхозом РФ проектом приказа «Об утверждении Правил распределения и предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на поддержку экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации от 28 июля 2011 г. № 628.

III. Цели и задачи подпрограммы

Целями мероприятий по развитию подотрасли животноводства, переработки и реализации животноводческой продукции является:

- обеспечение продовольственной безопасности Российской Федерации на основе проведения комплексной модернизации отраслей животноводства и отраслей по переработке продукции животноводства, создания необходимой инфраструктуры рынка мяса и мясной продукции, молока и молочной продукции, государственного регулирования рынков животноводческой продукции, сырья и продовольствия.

- повышение конкурентоспособности отечественной животноводческой продукции, сырья и продовольствия на внутреннем и внешнем рынках.

Для достижения указанных целей необходимо решить следующие задачи:

1. Обеспечение породного обновления животных и птицы и эффективного использования биопотенциала новых пород.

2. Увеличение объемов производства продукции мясного и молочного животноводства на основе стабилизации поголовья животных и птицы и увеличения их продуктивности за счет породного обновления стада, создания сбалансированной кормовой базы и перехода к новым технологиям их содержания и кормления, государственной поддержки экономически значимых региональных программ.

3. Развитие социально значимых отраслей: овцеводства и козоводства, северного оленеводства, табунного мясного и молочного коневодства, обеспечивающих сохранение традиционного уклада жизни и занятости отдельных народов, в том числе народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.

4. Улучшение и стабилизация эпизоотической ситуации на территории Российской Федерации по африканской чуме свиней (АЧС) и бешенству диких и домашних сельскохозяйственных животных; предупреждение возникновения и распространения заразных болезней животных на основе своевременного проведения ветеринарных мероприятий и обеспечения потребности субъектов Российской Федерации в лекарственных средствах и препаратах для ветеринарного применения.

5. Расширение ассортимента и повышение качества мясных и молочных продуктов на основе комплексной модернизации отраслей перерабатывающей промышленности.

6. Развитие системы страхования и кредитования подотрасли животноводства, способствующих ее устойчивому развитию и снижению рисков;

7. Регулирование рынка животноводческой продукции, сырья и продовольствия, обеспечивающее сглаживание колебаний цен на мясо и молоко, реализацию интересов всех участников технологической цепочки, равные условия конкуренции для сельскохозяйственных товаропроизводителей всех субъектов Российской Федерации на внутренних рынках, а также содействующее продвижению отечественной продукции животноводства на внешние рынки.

IV. Сроки реализации подпрограммы

Сроки реализации подпрограммы: 2013-2020 годы.

V. Характеристика ведомственных целевых программ
и основных мероприятий

Основными мероприятиями подпрограммы по развитию подотрасли животноводства, переработки и реализации животноводческой продукции являются следующие.

Основное мероприятие 1 «Племенное животноводство»

Целью осуществления мероприятий по поддержке племенного животноводства является формирование племенной базы, обеспечивающей потребность отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей в племенной продукции (материале).

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

увеличение производства высококачественной племенной продукции (материала) и ее реализация на внутреннем рынке;

стимулирование селекционной работы, направленной на совершенствование племенных и продуктивных качеств сельскохозяйственных животных;

стимулирование приобретения высококачественной продукции (материала), отвечающей требованиям мирового рынка.

Субсидии за счет средств федерального бюджета предполагается предоставлять бюджетам субъектов Российской Федерации

для сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств, у которых племенные животные зарегистрированы в государственном племенном регистре Министерства сельского хозяйства Российской Федерации:

на содержание племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных;

на содержание племенных быков-производителей в организациях по искусственному осеменению сельскохозяйственных животных, у которых проверено качество потомства или которые находятся на стадии оценки этого качества;

на приобретение быков-производителей организациями по искусственному осеменению сельскохозяйственных животных;

для сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств на возмещение части затрат:

на приобретение семени быков-производителей, которые улучшают качество потомства;

на приобретение племенного молодняка.

Указанные субсидии предполагается предоставлять при условии долевого финансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Размеры субсидий будут рассчитываться по ставкам, установленным исходя из возмещения за счет средств федерального бюджета не более 30% затрат на племенное животноводство:

на одну условную голову из расчета учтенного племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных и быков-производителей на начало года;

на приобретение семени быков-производителей из расчета за одну дозу семени;

на приобретение быков-производителей из расчета за 1 кг живой массы;

на приобретение племенного молодняка из расчета за 1 кг живой массы.

Размер средств бюджета субъекта Российской Федерации должен составлять не менее 30% объема средств, предоставляемых на эти цели за счет средств федерального бюджета.

Основное мероприятие 2 «Развитие молочного и мясного животноводства»

Целями осуществления мероприятий по развитию молочного и мясного животноводства является наращивание производства молока и мяса до уровня, обеспечивающего продовольственную безопасность, на основе стабилизации поголовья животных и птицы и увеличения их продуктивности за счет породного обновления стада, создания сбалансированной кормовой базы и перехода к новым технологиям их содержания и кормления.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

увеличение производства молока всех видов к 2020 г. до 36 млн. т, что позволит обеспечить сырьем молокоперерабатывающие предприятия и импортозамещение молока;

увеличение производства скота и птицы в живом весе к 2020 г. до 14,1 млн. т., в том числе, крупного рогатого скота - до 3,15 млн. т., свиней – до 4,53 млн. т., птицы – до 5,8 млн. т., прочих – до 127,5 тыс. т, что позволит обеспечить сырьем мясоперерабатывающие предприятия и импортозамещение мяса.

В рамках данного основного мероприятия будет осуществляться следующие виды поддержки:

2.1 Субсидирование производства 1 литра товарного молока

Цель мероприятия – наращивание производства молока, сохранение и стабилизация поголовья крупного рогатого скота, создание условий для воспроизводства в скотоводстве, стимулирование повышение товарности молока во всех формах хозяйствования.

Субсидии за счет средств федерального бюджета предполагается предоставлять бюджетам субъектов Российской Федерации при условии долевого финансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации для сельскохозяйственных товаропроизводителей на 1 литр товарного молока, при условии сохранения (наращивания) поголовья коров и объемов его производства к предыдущему году с учетом реализации молока не ниже первого сорта. Размер субсидий определяется из расчета 3 руб. за 1 литр товарного молока высшего и первого сорта.

2.2 Субсидирование части затрат на содержание молочных коров

Цель мероприятия – наращивание производства молока на основе сохранения маточного поголовья крупного рогатого скота и повышения его продуктивности, создание условий для воспроизводства крупного рогатого скота в личных хозяйствах населения.

Субсидии за счет средств федерального бюджета предполагается предоставлять бюджетам субъектов Российской Федерации при условии долевого финансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации на частичное возмещение затрат по содержанию коров в личных хозяйствах населения. Размер субсидий определяется из расчета 3 тыс. руб. на одну корову.

Основное мероприятие 3 «Развитие овцеводства и козоводства»

Целями осуществления мероприятий по развитию овцеводства и козоводства являются сохранение традиционного уклада жизни и поддержание занятости и доходности сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, специализирующихся на овцеводстве и козоводстве, в том числе молочном козоводстве.

Для достижения поставленных целей необходимо увеличение маточного поголовья овец и коз в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах и у индивидуальных предпринимателей до 9,5 млн. гол, в том числе увеличение поголовья молочных коз.

Субсидии за счет средств федерального бюджета предполагается предоставлять бюджетам субъектов Российской Федерации на содержание маточного поголовья овец и коз сельскохозяйственными организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями при условии долевого финансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Размеры субсидий рассчитываются по ставке на одну голову овцематки и козоматки, установленной исходя из частичного возмещения за счет средств федерального бюджета затрат на указанные цели.

Основное мероприятие 4 «Развитие северного оленеводства и табунного коневодства»

Целями осуществления мероприятий по развитию северного оленеводства и табунного мясного и молочного коневодства являются сохранение традиционного уклада жизни и занятости народов отдельных территорий, в том числе Севера, Сибири и Дальнего Востока, эффективное использование обширных кормовых ресурсов пастбищ, непригодных для других видов сельскохозяйственных животных, а также увеличение производства продукции коневодства и оленеводства.

Для достижения поставленных целей необходимо решение задач по увеличению поголовья северных оленей до 1,19 миллиона голов, маралов - до 87,5 тыс. голов.

Для увеличения производства кобыльего молока и мяса конины, обеспечивающего традиционное питание народов отдельных территорий, предусматривается увеличение поголовья мясных и молочных табунных лошадей в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах и у индивидуальных предпринимателей до 339,5 тыс. голов.

Субсидии за счет средств федерального бюджета предполагается предоставлять бюджетам субъектов Российской Федерации на содержание северных оленей, маралов, мясных и молочных табунных лошадей сельскохозяйственными товаропроизводителями при условии долевого финансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Размеры субсидий будут рассчитываться по ставке на одну голову животных, установленной исходя из частичного возмещения за счет средств федерального бюджета затрат на указанные цели.

Основное мероприятие 5 «Мероприятия в области ветеринарии»

Целью осуществления основных мероприятий в области ветеринарии являются предупреждение возникновения и распространения болезней животных, защита населения от болезней, общих для человека и животных, а также выпуск полноценной и безопасной в ветеринарном отношении продукции животноводства.

Для достижения поставленной цели необходима реализация следующих основных мероприятий в области ветеринарии:

5.1 Проведение противоэпизоотических мероприятий

Целью осуществления мероприятия является улучшение и стабилизация эпизоотической ситуации на территории Российской Федерации по африканской чуме свиней (АЧС) и бешенству диких и домашних сельскохозяйственных животных; предупреждение возникновения и распространения заразных болезней животных на основе своевременного проведения ветеринарных мероприятий и обеспечения потребности субъектов Российской Федерации в лекарственных средствах и препаратах для ветеринарного применения.

За счет средств федерального бюджета предполагается осуществлять финансирование проведения мероприятий в области ветеринарии по предупреждению распространения и ликвидации АЧС, по стабилизации эпизоотической ситуации по бешенству, мероприятий по обеспечения субъектов Российской Федерации лекарственными средствами и препаратами для ветеринарного применения.

5.2 Капитальные вложения

Целью данного мероприятия является создания необходимой материально-технической базы для мониторинга эпизоотической ситуации, своевременного проведения ветеринарных мероприятий с целью стабилизации эпизоотической ситуации на территории Российской Федерации.

Капитальные вложения за счет средств федерального бюджета предполагается направить на строительство и реконструкцию федеральных референтных диагностических центров по исследованиям на африканскую чуму свиней и бешенство животных; субсидии за счет средств федерального бюджета предполагается предоставлять бюджетам субъектов Российской Федерации на условиях долевого участия субъектов Российской Федерации (не менее 50%) на реконструкцию и модернизацию ветеринарных лабораторий в субъектах Российской Федерации и строительство и реконструкция утилизационных заводов.

5.3 Поддержка НИОКР

Целью данного основного мероприятия является модернизация ветеринарной службы, ее гармонизация в мировую систему в соответствие с современными международными требованиями и стандартами.

Финансирование за счет средств федерального бюджета предполагается осуществлять на разработку требований к лабораторных методам индикации, диагностики (в том числе экспресс-диагностики) заразных болезней животных (в том числе африканской чумы свиней, бешенства) в целях приведения их соответствия международным нормам; на разработку проекта типового модуля для ветеринарных лабораторий субъектов Российской Федерации, а также передвижных диагностических ветеринарных лабораторий на базе автотранспортных средств (с подготовкой утвержденной нормативно-технической документации для производства соответствующих технических средств); на разработку системы перевозок особо опасных грузов, объектов (клинического и патологического, зараженного или подозреваемого в заражении вирусами, бактериями и иными микроорганизмами) в государственной ветеринарной службе, включающей в себя оперативную доставку проб на лабораторные исследования в субъектовые и федеральные учреждения, а также патологического материала к установленным местам утилизации (захоронения); на разработку опытного образца специализированного технического средства для доставки проб патологического материала из эпизоотических очагов в ветеринарные лаборатории субъектов Российской Федерации (с подготовкой утвержденной нормативно-технической документации для производства данного специального технического средства); на изыскание наиболее оптимальных (эффективных, экономичных) технологий и режимов дезинфекции, дезинсекции производственно-хозяйственных, животноводческих, транспортных, прочих объектов в очагах африканской чумы свиней и угрожаемых зонах, на разработку 3-х опытных образцов перевозимого дезинфекционного барьера для развертывания в полевых условиях (с учетом возможности использования при отрицательных температурах внешней среды); на разработку опытного образца мобильного технического средства, предназначенного для оснащения круглосуточных контрольно-пропускных (охранно-карантинных, ветеринарно-санитарных) постов (с подготовкой утвержденной нормативно-технической документации для производства данного технического средства), на разработку опытного образца мобильной установки для уничтожения (в различных температурных режимах действия) биологических отходов в очагах заразных болезней животных (с подготовкой утвержденной нормативно-технической документации для производства этих технических средств); на разработку технологии, метода, средства бескровного убоя свиней (иных животных); на разработку и утверждение нормативно-технической документации для промышленного производства средства для бескровного убоя свиней (иных животных).

Основное мероприятие 6 «Развитие переработки продукции животноводства»

Целями осуществления мероприятий по развитию переработки животноводческой продукции является обеспечение населения мясными и молочными продуктами на основе увеличения промышленного производство мяса до 7,1 млн. т. за счет прироста мощностей по убою скота и его первичной переработке на 2167 тыс. т; увеличения цельномолочной продукции до 13,5 млн. т., сыров и сырных продуктов – до 546 тыс. т., масла сливочного – до 280 тыс. т., расширения ассортимента мясной и молочной продукции, повышения ее качества и конкурентоспособности.

Для достижения поставленных целей по наращиванию производства мяса необходимо решить следующие задачи: осуществить строительство современных и модернизацию действующих предприятий по первичной переработке скота; внедрить новые технологические процессы по организации убоя, комплексной переработке скота и продуктов убоя на основе инновационных ресурсосберегающих технологий с использованием роботов и энергоэффективного оборудования; расширить ассортимент вырабатываемой продукции (мяса в тушах, полутушах, отрубах, расфасованного и упакованного для торговых сетей) и увеличить сроки ее хранения с 7 до 30 суток; увеличить сбор и переработку побочных сырьевых ресурсов (шкур, кишок, крови, кости, эндокринно-ферментного и специального сырья и пр.) для выработки различных видов продукции и довести интегрированный показатель глубины переработки до 90-95%;  снизить экологическую нагрузку на окружающую среду в зоне работы предприятий.

Для достижения поставленных целей по наращиванию производства молочных продуктов предстоит решить следующие задачи: сформировать необходимые объемы молока-сырья в регионах страны для выработки молочной продукции; осуществить строительство новых, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий по производству цельномолочной продукции, сливочного масла и сыров, цехов и участков по переработке и сушке сыворотки на основе инновационных технологий и современного ресурсосберегающего оборудования; обеспечить вовлечение в хозяйственный оборот вторичных ресурсов, получаемых при производстве молочной продукции; расширить ассортимент выпускаемой продукции за счет внедрения инновационных технологий, повышающих пищевую и биологическую ценность продуктов, применения упаковочных материалов нового поколения; уменьшить ресурсоёмкость производства сливочного масла и сыра за счет использования современных технологий, снизить энергопотребление и улучшить экологическую обстановку в зоне работы молокоперерабатывающих предприятий.

Для обеспечения питанием организованных коллективов в учреждениях образования, здравоохранения, социального обеспечения, пенитенциарной системы и силовых структур предполагается развитие индустриального производства сбалансированных рационов питания на основе наращивания мощностей по производству полуфабрикатов и готовых блюд.

Государственная поддержка осуществляется посредством предоставления субсидий по кредитам.

Основное мероприятие 7 «Поддержка экономически значимых программ субъектов РФ»

7.1 Развитие мясного скотоводства

Цель мероприятия – создание условий для формирования и устойчивого развития отрасли специализированного мясного скотоводства и производства высококачественной говядины.

Для достижения поставленных целей по увеличению производства мраморного мяса и повышению его потребления, необходимо решить следующие задачи: наращивание поголовья скота мясных и помесных пород, повышение его продуктивности за счет совершенствования технологий его содержания и кормления, улучшение культурных пастбищ.

Государственная поддержка осуществляется посредством предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации при условии софинансирования из бюджетов субъектов Российской Федерации в размере 30 % от суммы средств субсидий, выделенных на частичное возмещение затрат по содержанию крупного рогатого скота мясных пород в сельскохозяйственных организациях и фермерских хозяйствах при условии сохранения (наращивания) его поголовья.

7.2 Развитие молочного скотоводства

Цель мероприятия – создание экономических и технологических условий устойчивого развития отечественной отрасли молочного скотоводства и увеличения объемов производства молока.

Для достижения поставленных целей по наращиванию производства молока и повышению его потребления, необходимо решить следующие задачи: стабилизация поголовья коров на уровне 8,9 млн. голов; рациональное их размещение по отдельным территориям и формам хозяйствования с учетом конкурентных преимуществ отдельных регионов; повышение их продуктивности за счет породного обновления, совершенствования технологии их содержания и кормления.

Государственная поддержка осуществляется посредством предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации при условии софинансирования из бюджетов субъектов Российской Федерации в размере 30 % от суммы средств субсидий, выделенных сельхозпроизводителям на частичное возмещение затрат по содержанию крупного рогатого скота молочного стада при условии сохранения (наращивания) его поголовья.

7.3 Развитие переработки и сбыта продукции животноводства

Цель мероприятия – создание условий для формирования в регионах продовольственных цепочек, формирования региональных продовольственных (мясных и молочных) кластеров.

Для достижения поставленных целей по формированию продовольственных цепочек, необходимо решить следующие задачи: формирование сырьевых зон региональных перерабатывающих предприятий; урегулирование отношений между производителями продукции животноводства и ее переработчиками на основе формирования региональных систем заготовки мяса и молока, их первичной и глубокой переработки, хранения, транспортировки и поставки продукции в торговые сети.

Государственная поддержка осуществляется посредством предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации при условии софинансирования из бюджетов субъектов Российской Федерации в размере 30 % от суммы средств субсидий, выделенных на частичное возмещение затрат по формированию региональных продовольственных (мясных и молочных) кластеров.

Основное мероприятие 8 «Развитие инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции животноводства»

Система учета и идентификации сельскохозяйственных животных

Целью осуществления мероприятий по созданию основ функционирования национальной системы учета и идентификации сельскохозяйственных животных и трассировки продукции животного происхождения является гармонизация мировых и российских требований по обеспечению контроля за безопасностью и качеством продукции животного происхождения, поступающей на отечественный рынок, а также на экспорт.

Для достижения этой цели необходима разработка методических рекомендаций по созданию национальной системы учета и идентификации сельскохозяйственных животных и трассировки продукции животного происхождения.

Реализация указанной задачи будет решаться за счет финансирования из средств федерального бюджета разработки методических рекомендаций по созданию и формированию национальной системы учета и идентификации сельскохозяйственных животных и трассировки продукции животного происхождения.

Развитие инфраструктуры и логистического обеспечения
рынка молока

Целями осуществления мероприятий по развитию инфраструктуры и логистическому обеспечению рынка молока являются увеличение оснащенности производства пунктами по приемке и первичной переработке молока, включая холодильную обработку и хранение молочной продукции за счет строительства, реконструкции и модернизации.

Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:

строительство, реконструкция и модернизация пунктов по приемке и первичной переработке молока, включая холодильную обработку и хранение молочной продукции;

приобретение молоковозов для транспортировки молока;

развитие интеграционных связей и кооперации в сфере производства, реализации, торговли молочной продукцией.

Поставленные задачи будут решаться за счёт предоставления субсидий из средств федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации при условии долевого финансирования за счёт средств бюджетов субъектов Российской Федерации на возмещение организациям агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовых форм части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях в 2013-2020 годах на срок до 8 лет на строительство, реконструкцию и модернизацию пунктов по приемке и первичной переработке молока, включая холодильную обработку и хранение молочной продукции, приобретение молоковозов.

Основное мероприятие 9 «Государственная поддержка кредитования подотрасли животноводства»

Целями осуществления мероприятия является обеспечение устойчивого роста животноводческой продукции и продуктов ее переработки на основе расширенного воспроизводства и модернизации отрасли животноводства, организаций АПК пищевой и перерабатывающей промышленности, инфраструктуры и логистического обеспечения рынков животноводческой продукции.

Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:

- обеспечение доступа к краткосрочным заемным средствам, полученным в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах:

сельскохозяйственными товаропроизводителями (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных потребительских кооперативов), крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, по кредитным договорам (договорам займа) для приобретения кормов, ветеринарных препаратов, молодняка сельскохозяйственных животных, иные цели, в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации;

организациями агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы и организациям потребительской кооперации по кредитным договорам (договорам займа) на закупку отечественного сельскохозяйственного сырья для первичной и промышленной переработки продукции животноводства, закупку сухого и концентрированного молока, вспомогательного сырья и материалов, а также оплату транспортных услуг, связанных с производством молочной продукции, иные цели в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации;

- обеспечение доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), и крестьянских (фермерских) хозяйств, организаций агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы, сельскохозяйственных потребительских кооперативов, организаций, осуществляющих разведение одомашненных видов и пород рыб, включенных в Государственный реестр охраняемых селекционных достижений, независимо от их организационно-правовой формы к инвестиционным кредитным ресурсам, полученным в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах на:

строительство, реконструкцию и модернизацию комплексов (ферм), объектов животноводства, включая промышленное рыбоводство, мясохладобоен, пунктов по приемке, первичной переработке сельскохозяйственных животных и молока, включая холодильную обработку и хранение мясной и молочной продукции, глубокой переработке продукции животноводства, в том числе предприятий по приготовлению готовых блюд и полуфабрикатов для организованных коллективов, на строительство и реконструкцию комбикормовых предприятий и цехов, на приобретение племенной продукции, а также иные цели в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

Порядок предоставления средств государственной поддержки в виде субсидий, перечень направлений кредитования, перечень получателей по определенным выдам субсидируемых кредитов определяется Правительством Российской Федерации.

Поставленные задачи будут решаться за счет предоставления субсидий из средств федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, при условии финансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по краткосрочным и инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах.

Средства федерального бюджета предоставляются:

- по краткосрочным и инвестиционным кредитам (займам) в размере 80 процентов ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации.

- по краткосрочным кредитам (займам), полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных потребительских кооперативов), занимающимися производством мяса крупного рогатого скота и молока, - в размере 100 процентов ставки рефинансирования) Центрального банка Российской Федерации.

- по инвестиционным кредитам (займам), полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) и организациями агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы на приобретение племенной продукции крупного рогатого скота мясных пород, строительство, реконструкцию и модернизацию животноводческих комплексов (ферм) крупного рогатого скота, мясохладобоен для убоя и первичной переработки крупного рогатого скота и пунктов по приемке и (или) первичной переработке сельскохозяйственных животных и молока, - в размере 100 процентов ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации.

Средства из бюджета субъектов Российской Федерации предоставляются:

- по краткосрочным и инвестиционным кредитам (займам) - в пределах 20 процентов ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации;

- по краткосрочным кредитам (займам), полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных потребительских кооперативов), занимающимися производством мяса крупного рогатого скота и молока, - в размере не менее 3 процентных пунктов сверх ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации;

- по инвестиционным кредитам (займам) на приобретение машин, установок и аппаратов дождевальных и поливных, насосных станций, на приобретение сельскохозяйственной техники в соответствии с перечнем, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в размере 20 процентов ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации;

- по инвестиционным кредитам (займам), полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) и организациями агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы на приобретение племенной продукции (материала) крупного рогатого скота мясных пород, строительство, реконструкцию и модернизацию животноводческих комплексов (ферм) крупного рогатого скота, мясохладобоен для убоя и первичной переработки крупного рогатого скота и пунктов по приемке и (или) первичной переработке сельскохозяйственных животных и молока, - в пределах 3 процентных пунктов сверх ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации.

Основное мероприятие 10 «Снижение рисков в подотраслях животноводства»

Целью осуществления мероприятия является снижение рисков потери доходов при производстве продукции животноводства в случае:

а) заразных болезней животных, включенных в перечень, утвержденный Минсельхозом России, массовых отравлений;

б) стихийных бедствий (удар молнии, землетрясение, пыльная буря, ураганный ветер, сильная метель, буран, наводнение, обвал, лавина, оползень);

в) нарушения снабжения электрической, тепловой энергией, водой в результате стихийных бедствий, если условия содержания сельскохозяйственных животных предусматривают обязательное использование электрической, тепловой энергии;

г) пожара.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

увеличение доли застрахованного поголовья сельскохозяйственных животных в общем поголовье сельскохозяйственных животных;

снижение финансовой нагрузки на сельскохозяйственного товаропроизводителя при осуществлении сельскохозяйственного страхования;

снижение уровня отказов от выплат по наступившим страховым событиям;

повышение инвестиционной привлекательности сельского хозяйства.

Государственную поддержку в соответствии с Федеральным законом «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования» и о внесении изменений в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства» от 25 июля 2011г. № 260–ФЗ предполагается осуществлять посредством предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для возмещения части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых премий по договорам страхования, заключенным ими со страховыми организациями, осуществляющими сельскохозяйственное страхование и являющимися членами объединения страховщиков.

Субсидии для возмещения части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых премий за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации предоставляются в размере пятидесяти процентов начисленной страховой премии на расчетный счет страховой организации.

Указанные субсидии будут предоставляться при осуществлении страхования рисков утраты (гибели) следующих сельскохозяйственных животных:

1) крупный рогатый скот (буйволы, быки, волы, коровы, яки);

2) мелкий рогатый скот (козы, овцы);

3) свиньи;

4) лошади, лошаки, мулы, ослы;

5) верблюды;

6) олени (маралы, пятнистые олени, северные олени);

7) кролики, пушные звери;

8) птица яйценоских пород и птица мясных пород (гуси, индейки, куры, перепелки, утки, цесарки), цыплята-бройлеры;

9) семьи пчел.

Основное мероприятие 11 «Регулирование рынков продукции животноводства»

Регулирование рынка мяса

Целью осуществления мероприятий по регулированию рынка мяса является повышение конкурентоспособности российской мясной продукции для увеличения ее удельного веса в формировании ресурсов внутреннего рынка и продвижения на внешние рынки.

Для достижения поставленной цели необходимо решение задач:

создание условий равной конкуренции отечественной и ввозимой по импорту продукции;

повышение инвестиционной привлекательности производства мяса и стимулирование его экспорта.

Мерами государственного регулирования рынка мяса служат его таможенно-тарифное регулирование, а также прогнозирование структуры производства и потребления путем разработки баланса спроса и предложения мяса и мясопродуктов (в пересчете на мясо) по видам (говядина, свинина, мясо птицы, баранина и др.).

Таможенно-тарифное регулирование импорта мяса и мясопродуктов осуществляется с использованием механизма тарифных квот. Объемы тарифных квот и номенклатура охватываемой ими продукции устанавливаются с учетом динамики развития отечественного производства. Переход от тарифного квотирования к ввозным таможенным пошлинам на отдельные виды мяса возможен при обеспечении достаточного уровня конкурентоспособности отечественной продукции.

В целях развития экспорта мясной продукции формируется система мониторинга происхождения животноводческой продукции с использованием средств и механизмов идентификации сельскохозяйственных животных и продукции животного происхождения. Оказывается правовая и консультационная поддержка в аттестации сельскохозяйственных и перерабатывающих организаций (предприятий) для экспорта продукции в третьи страны, за пределы Таможенного союза.

Регулирование рынка молока

Целью осуществления мероприятий по регулированию рынка молока является повышение конкурентоспособности российской молочной продукции для увеличения ее удельного веса в формировании ресурсов внутреннего рынка.

Для достижения поставленной цели необходимо решение задач:

создание условий равной конкуренции отечественной и ввозимой по импорту продукции;

повышение инвестиционной привлекательности производства молока.

Мерами государственного регулирования рынка молока служат его таможенно-тарифное регулирование, мероприятия по поддержанию стабильности цен на молоко и молочную продукцию, обеспечивающих рентабельность их реализации, достаточную для расширенного воспроизводства, прогнозирование структуры производства и потребления на основе разработки баланса спроса и предложения молока и молокопродуктов (в пересчете на молоко).

При импорте молочной продукции ставки ввозных таможенных пошлин должны обеспечивать компенсацию ценовых преимуществ, обусловленных государственной поддержкой производства молока и молочной продукции в зарубежных странах.

Создаваемая система мониторинга происхождения животноводческой продукции с использованием средств и механизмов идентификации сельскохозяйственных животных и продукции животного происхождения будет способствовать продвижению российской молочной продукции на внешние рынки. Поддержка в аттестации животноводческих и перерабатывающих предприятий позволит расширить экспорт продукции в третьи страны, за пределы Таможенного союза.

В качестве механизма регулирования динамики цен на рынке молока возможно проведение государственных закупочных и товарных интервенций в отношении молочной продукции (сухое молоко).

Перечень видов продукции для проведения государственных интервенций может изменяться с учетом динамики производства и потребления молока и молочной продукции.

Для обеспечения эффективности государственных интервенций может создаваться специализированный финансовый фонд, средства которого используются для финансирования закупок продукции.

Для осуществления государственных интервенций на рынке молочной продукции формируются логистические схемы закупки, переработки, хранения и реализации продукции, качественные характеристики которой отвечают потребностям перерабатывающей промышленности. Сроки и объемы проведения государственных интервенций определяются, исходя из необходимости сглаживания сезонных колебаний цен на внутреннем рынке.

VI. Характеристика мер государственного регулирования

Описанные выше меры государственной поддержки подразделяются на прямые и косвенные. Прямые меры поддержки: на развитие племенного животноводства, овцеводства и козоводства, северного оленеводства, табунного коневодства, определяются в расчете на одну голову животных. Поддержка развития молочного скотоводства определяется в расчете 1 литр молока, реализованного сельхозпроизводителями, независимо от формы хозяйствования. Субсидирование части процентной ставки по краткосрочным и инвестиционным кредитам, как косвенная мера поддержки, обеспечивают устойчивое производство во всей цепочке при производстве продукции животноводства, ее переработки, хранения, транспортировки и реализации. Все меры государственного регулирования направлены на комплексную модернизацию молочного и мясного подкомплексов, повышение конкурентности производимой в них продукции.

VII. Прогноз сводных показателей государственных заданий по реализации подпрограммы

Оказание государственных услуг (работ) подпрограммой не предусмотрено.

VIII. Характеристика основных мероприятий, реализуемых субъектами РФ

Все мероприятия подпрограммы предусматривают софинансирование субъектами РФ. Федеральные средства перечисляются субъектам РФ только при условии выделения средств на соответствующие мероприятии субъектами РФ. Ставки софинансирования определены по каждому мероприятию и меняются от 20 до 50% к общим затратам на мероприятие.

Кроме предусмотренных в подпрограмме мероприятий субъекты РФ могут разрабатывать дополнительные мероприятия, которые будут финансироваться за счет бюджета субъекта РФ и других источников.

В ходе реализации подпрограммы по каждому мероприятию будет доводится лимит средств из федерального бюджета и целевые индикаторы, которые должны быть достигнуты. Субъекты могут вносить коррективы в целевые индикаторы, что влечет за собой корректировку финансирования из федерального бюджета. Прогнозируемый объем расходов консолидированных бюджетов субъектов РФ на осуществление мероприятий подпрограммы в 2013-2020 гг. составляет 529 959 982,47 тыс. руб.

IX. Участие госкорпораций, ОАО с государственным участием, государственных внебюджетных фондов и других госучреждений в реализации Подпрограммы

Участие указанных организаций в реализации подпрограммы не предусмотрено.

X. Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы программы в 2013-2020 годы составит за счет средств федерального бюджета
672 897 893,09 тыс. руб., в том числе по годам:

2013 г.

69 910 372,00

тыс. руб.

2014 г.

73 627 511,34

тыс. руб.

2015 г.

77 456 141,93

тыс. руб.

2016 г.

81 483 861,31

тыс. руб.

2017 г.

85 686 727,88

тыс. руб.

2018 г.

90 142 437,73

тыс. руб.

2019 г.

94 829 844,49

тыс. руб.

2020 г.

99 760 996,40

тыс. руб.

Прогнозная оценка бюджетных ассигнований из средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составляет
529 959 982,47 тыс. руб.

Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы в разрезе ведомственных целевых программ и основных мероприятий приведены в приложениях к Государственной программе № 3, 6, 7.

XI. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками

К рискам, которые могут оказать влияние на достижение запланированных целей, относятся:

- неполное финансирование Государственной программы, отсутствие прямых мер поддержки, стимулирующих восстановление поголовья коров и обеспечивающих субсидирование части затрат на содержание животных, усиливают риск дальнейшего падения поголовья крупного рогатого скота, неполного использования биопотенциала обновленного стада и неэффективного использования построенных и модернизированных ферм и комплексов. Для исключения этих рисков необходимо обеспечить софинансирование мероприятий подпрограммы из федерального и регионального бюджетов и привлечь частных инвесторов;

- возникновение и распространение заразных болезней животных на территории России. Для исключения этих рисков необходимо обеспечить создание современных лабораторий, поставку ветпрепаратов для своевременного проведения противоэпизоотических мероприятий;

- неблагоприятная рыночная конъюнктура, затрудняющая реализацию дополнительных объемов мяса отечественного производства. Для исключения этого риска необходимо обеспечить наращивание оборудования по первичной и глубокой переработке животных, создание инфраструктуры по продвижению мясной и молочной продукции потребителю;

- присоединение России к ВТО и расширение Евросоюза с его излишками животноводческой продукции, будут оказывать все большее давление на Россию, как на наиболее близкий и емкий. Для исключения этих рисков необходимо обеспечить повышение конкурентоспособности отечественной продукции на основе комплексной модернизации и совершенствования обменно-распределительных отношений производителей мяса и молока, их переработчиков и торговли на основе согласования интересов каждого из них, а также совершенствования тарифно-таможенного регулирования мясного и молочного рынков.

Подпрограмма
«Поддержка малых форм хозяйствования»

ПАСПОРТ

Ответственный исполнитель Подпрограммы

Соисполнители подпрограммы

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации; органы, уполномоченные высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Программно-целевые инструменты подпрограммы

В рамках государственной подпрограммы будут реализованы ВЦП: 1. «Поддержка начинающих фермеров на период 2012-2014 годы» (основное мероприятие 1)

2. «Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств на 2012-2014 годы» (основное мероприятие 2).

Кроме того, в подпрограмме запланированы следующие основные мероприятия:

3. Субсидирование процентной ставки по краткосрочным и инвестиционным кредитам (займам) малым формам хозяйствования

4. Господдержка сельскохозяйственных потребительских кооперативов, в том числе кредитных:

- Предоставление субсидий членам сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативам 1-го уровня на пополнение фондов финансовой взаимопомощи.

- Возмещение членам сельскохозяйственным потребительским кооперативам 50% обязательных паевых взносов на создание материальной базы.

- Возмещение потребительским кооперативам – членам ревизионных союзов - затрат на уплату членских взносов.

5. Помощь в оформлении земельных участков в собственность крестьянскими (фермерскими) хозяйствами.

Цели подпрограммы

Развитие сельскохозяйственного и несельскохозяйственного малого бизнеса на селе, увеличение объемов реализации продукции, повышение занятости и доходов сельского населения.

Задачи подпрограммы

1. Развитие фермерских хозяйств, в том числе семейных животноводческих ферм.

2. Обеспечение доступа малых форм хозяйствования к субсидируемым кредитам банков и займам сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов (СКПК).

3. Развитие сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов по снабжению, сбыту и переработке сельскохозяйственной продукции (СПоК), рост объемов представляемых ими услуг малым формам хозяйствования.

4. Обеспечение доступа малых форм хозяйствования к земле.

5. Повышение доходов и занятости сельского населения.

Целевые индикаторы и показатели подпрограммы

1. Количество хозяйств, созданных начинающими фермерами - 24.000 ед.

2. Количество построенных или реконструированных семейных животноводческих ферм - 1200 ед.

3. 3. Объёмы субсидируемых кредитов и займов, взятых МФХ - 2.175.936 млн. руб.

4. Прирост выручки СПоК – 12 % в год.

5. Объёмы займов, выданных СКПК – 117.930 млн. руб.

6. Площадь сельскохозяйственных земель, оформленных в собственность фермерами - 5960 тыс. га.

Этапы и сроки реализации подпрограммы

2013-2020 годы

Объем бюджетных ассигнований подпрограммы

Объем бюджетных ассигнований на реализацию Государственной программы из средств федерального бюджета составляет
109 241 301,34 тыс. руб. (в текущих ценах).

Объем ресурсного обеспечения реализации государственной программы из средств федерального бюджета по годам составит:

2013 г.

12 719 000,00

тыс. руб.

2014 г.

13 068 816,00

тыс. руб.

2015 г.

12 352 784,27

тыс. руб.

2016 г.

12 816 613,05

тыс. руб.

2017 г.

13 482 348,93

тыс. руб.

2018 г.

14 183 703,08

тыс. руб.

2019 г.

14 921 475,64

тыс. руб.

2020 г.

15 696 560,37

тыс. руб.

Прогнозная оценка бюджетных ассигнований из средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составляет
61 504 000,00 тыс. руб., из средств внебюджетных источников – 1 563 531 000,00 тыс. руб.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

К 2020 году будет создано дополнительно 24 тыс. К(Ф)Х, которые обеспечат рабочими местами 80 тыс. среднегодовых работников.

Полная реализация программы создания животноводческих ферм к 2020 году позволит увеличить производство молока в К(Ф)Х на 675 тыс.т.

Прирост сельскохозяйственной продукции, произведённой малыми формами хозяйствования, составит 7,4%.

Подпрограмма «Поддержка малых форм хозяйствования»

I. Сфера реализации подпрограммы, основные проблемы и оценка последствий инерционного развития

Подпрограмма охватывает малые формы хозяйствования (МФХ), к которым относятся крестьянские (фермерские) хозяйства, индивидуальные предприниматели, занимающиеся сельскохозяйственным производством, личные подсобные хозяйства, сельскохозяйственные потребительские кооперативы, сельскохозяйственные организации - микропредприятия (с численностью занятых до 15 человек).

Малые формы хозяйствования производят более половины валовой и 40% товарной продукции сельского хозяйства. Развитие малых форм хозяйствования является важнейшим условием обеспечения устойчивости сельского развития страны. Малые формы хозяйствования обеспечивают работой основную часть занятого в сельском хозяйстве населения. Доля доходов сельского населения, получаемая от малых форм хозяйствования, значительно повышает долю от крупного бизнеса.

В последние годы наблюдается тенденция по увеличению числа вновь создаваемых крестьянских (фермерских) хозяйств, индивидуальных предпринимателей, занимающихся сельскохозяйственным производством, и микропредприятий. Только в 2010 г. было зарегистрировано 97,4 тыс. новых крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, занимающихся сельскохозяйственным производством. Такое количество вновь созданных индивидуальных и семейных хозяйств было характерно для первых лет реформы в сельском хозяйстве.

За малыми формами хозяйствования на территории Российской Федерации закреплено более 25 млн. га земель сельскохозяйственного назначения.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы

Подпрограмма разработана в соответствии с поручениями Правительства РФ по развитию малых форм хозяйствования, концепцией устойчивого развития сельских территорий, ведомственными целевыми программами по поддержке начинающих фермеров и развитию семейных животноводческих хозяйств.

III. Цели и задачи подпрограммы

Целями подпрограммы поддержки малых форм хозяйствования является развитие сельскохозяйственного и несельскохозяйственного малого бизнеса на селе, увеличение объемов реализации продукции, повышение занятости и доходов сельского населения.

Для достижения указанных целей необходимо решить следующие задачи:

- обеспечение доступа малых форм хозяйствования к субсидируемым кредитам банков и займам сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов (СКПК);

- развитие сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов по снабжению, сбыту и переработке сельскохозяйственной продукции, рост объемов представляемых ими услуг малым формам хозяйствования;

- повышение доходов сельского населения.

Основными мероприятиями подпрограммы поддержки малых форм хозяйствования являются следующие.

IV. Сроки реализации подпрограммы

Сроки реализации подпрограммы: 2013-2020 годы.

V. Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий

Основное мероприятие 1 «Поддержка начинающих фермеров»

В рамках данного основного мероприятия осуществляются следующие виды государственной поддержки:

1.1 Предоставление грантов на создание К(Ф)Х

Цель мероприятия – создание, расширение и модернизация производственной базы фермерских хозяйств.

Гранты могут быть использованы на приобретение земли, подключение к инженерным сетям, разработку проекто - сметной документации, а также и для строительства сельскохозяйственных объектов.

Государственная поддержка осуществляется посредством предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на выделение грантов начинающим крестьянским (фермерских) хозяйствам грантов. Финансирование данного мероприятия из федерального бюджета осуществляется при условии софинансирования из бюджетов субъектов Российской Федерации в размере не менее 20 % от суммы средств, выделенных из федерального бюджета по данному направлению.

Порядок выделения грантов крестьянским (фермерским) хозяйствам. Выделение грантов осуществляется в соответствии с правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утверждаемых постановлением Правительства Российской Федерации (далее - правила).

В соответствии с правилами региональная конкурсная комиссия по поддержке начинающих фермеров ежегодно до 15 января публикует условия проведения конкурса на получение грантов. КФХ, желающие участвовать в конкурсе на получение гранта, подают в комиссию заявки по установленной форме (форма заявки утверждается Минсельхозом России по согласованию с АККОР). Комиссия рассматривает заявки начинающих фермеров и определяет претендентов. Число КФХ, получающих гранты, определяется исходя из лимита средств, выделенных из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации на эти цели в текущем году.

Начинающий фермер может получить грант на создание, расширение и модернизацию производственной базы только один раз.

Каждый получатель гранта в соответствии с правилами предоставляет отчет об использовании полученных средств. Форма и срок предоставления отчета, устанавливается приказом Минсельхоза России.

Контроль достоверности предоставляемых отчетов осуществляют органы управления АПК субъектов РФ совместно с региональными отделениями АККОР.

1.2 Предоставление грантов на бытовое обустройство начинающих фермеров

Цель мероприятия – оказание начинающим фермерам единовременной помощи на строительство жилья и бытовое обустройство.

Средства гранта могут быть направлены на строительство жилья, приобретение мебели и других предметов обустройства жилища фермера.

Данное мероприятие не предусматривает покупку жилья на вторичном рынке. Предполагается, что в отличие от всех реализуемых программ начинающий фермер осуществляет строительство или приобретает новостройку.

Государственная поддержка осуществляется посредством предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление грантов начинающим фермерам на бытовое обустройство. Финансирование данного мероприятия программы из федерального бюджета осуществляется при условии финансирования из бюджета субъекта Российской Федерации не менее 20% от суммы средств гранта, выделенного на одно хозяйство.

Порядок предоставления грантов. Предоставление грантов осуществляется на основе разработанных правил распределения грантов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации.

Региональная конкурсная комиссия ежегодно до 15 января публикует условия проведения конкурса на получение грантов на социальное обустройство. КФХ, желающие принять участие в конкурсе, подают в комиссию заявки по установленной форме. Комиссия рассматривает заявки и определяет победителей. Число КФХ, получивших гранты, определяется в пределах лимитов финансирования из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации.

Начинающий фермер может получить грант на бытовое обустройство только один раз.

1.3 Проведение всероссийского конкурса «Лучший начинающий фермер».

Цель мероприятия – освещение положительного опыта создания новых фермерских хозяйств и достигнутых ими успехов. Для достижения этой цели предполагается ежегодно проводить конкурс начинающих фермеров в целом по России и в 8-ми федеральных округах. Сумма проведения одного конкурса составляет 1,22 млн. руб. в 2012гг. В последующие годы индексируется на процент инфляции.

Мероприятие финансируется из федерального бюджета. Общая сумма расходов складывается из:

- орграсходов – 3,05 млн. руб. (разработка положения о конкурсе, организация его проведения, сбор и обработка информации об участниках конкурса, изучение и оценка итогов конкурсов);

- призы – 5,95 млн. руб.

Порядок использования средств. Минсельхоз России на конкурсной основе определяет оператора для проведения конкурса. Оператор организует работу по проведению конкурса, определению победителей, закупке призов. Контроль за проведением конкурса осуществляет Минсельхоз России.

Основное мероприятие 2 «Развитие семейных животноводческих ферм на базе К(Ф)Х»

Цель мероприятия – стимулирование развития животноводства на базе фермерских хозяйств.

Крестьянским (фермерским) хозяйствам, строящим или реконструирующим молочные и иные животноводческие фермы, компенсируются затраты: из федерального бюджета – не более 30%, из регионального – не менее 30%, не более 40 % затрат покрываются за счет средств фермера. При этом до 30% затрат фермер покрывает за счет кредитов, 10% - за счет собственных средств.

Порядок предоставления субсидий. Фермер подает заявку по установленной форме на субсидирование затрат по строительству или реконструкции животноводческих ферм в комиссию при региональном органе АПК. Комиссия рассматривает поданные заявки и определяет победителей.

Фермеры, выигравшие право на получение субсидий, систематически предоставляют отчет о произведенных затратах и необходимых суммах субсидий.

В соответствии с заключенным между субъектами Российской Федерации Соглашениям и фермерами по реализации мероприятий, связанных со строительством семейных животноводческих ферм, субъект Российской Федерации обязуется выполнить подключение инженерных сетей и обеспечить рынок сбыта производимой фермером сельскохозяйственной продукции.

Основное мероприятия 3 «Субсидирование процентной ставки по краткосрочным и инвестиционным кредитам (займам) малым формам хозяйствования»

Цель мероприятия – рост производства и объёма реализации сельскохозяйственной продукции, производимой малыми формами хозяйствования на селе.

Государственную поддержку предполагается осуществлять посредством предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственными потребительскими кооперативами (снабженческими, сбытовыми, перерабатывающими, обслуживающими, в том числе кредитными), созданными в соответствии с Федеральным законом "О сельскохозяйственной кооперации", а также сельскохозяйственными товаропроизводителями на развитие несельскохозяйственных видов деятельности.

Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:

- обеспечение доступа малых форм хозяйствования к краткосрочным и инвестиционным заемным средствам, полученным в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах:

для граждан, ведущих личное подсобное хозяйство:

на срок до 2 лет - на приобретение горюче-смазочных материалов, запасных частей и материалов для ремонта сельскохозяйственной техники и животноводческих помещений, минеральных удобрений, средств защиты растений, кормов, ветеринарных препаратов и других материальных ресурсов для проведения сезонных работ, материалов для теплиц, молодняка сельскохозяйственных животных, а также на уплату страховых взносов при страховании сельскохозяйственной продукции при условии, что общая сумма указанного кредита (займа), полученного гражданином в текущем году, не превышает 300 тыс. рублей на одно хозяйство;

на срок до 5 лет - на приобретение сельскохозяйственных животных, сельскохозяйственной малогабаритной техники, тракторов мощностью до 100 л.с. и агрегатируемых с ними сельскохозяйственных машин, грузоперевозящих автомобилей полной массой не более 3,5 тонны, оборудования для животноводства и переработки сельскохозяйственной продукции, на ремонт, реконструкцию и строительство животноводческих помещений, а также на приобретение газового оборудования и подключение к газовым сетям при условии, что общая сумма указанного кредита (займа), полученного гражданином в текущем году, не превышает 700 тыс. рублей на одно хозяйство;

для крестьянских (фермерских) хозяйств:

на срок до 2 лет - на приобретение горюче-смазочных материалов, запасных частей и материалов для ремонта сельскохозяйственной техники и оборудования, минеральных удобрений, средств защиты растений, кормов, ветеринарных препаратов и других материальных ресурсов для проведения сезонных работ, молодняка сельскохозяйственных животных, а также на уплату страховых взносов при страховании сельскохозяйственной продукции при условии, что общая сумма указанного кредита (займа), полученного в текущем году, не превышает 5 млн. рублей на одно хозяйство;

на срок до 8 лет - на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования (российского и зарубежного производства), в том числе тракторов и агрегатируемых с ними сельскохозяйственных машин, машин для животноводства, птицеводства и кормопроизводства, оборудования для перевода грузовых автомобилей, тракторов и сельскохозяйственных машин на газомоторное топливо, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, на приобретение племенных сельскохозяйственных животных, племенной продукции (материала), строительство, реконструкцию и модернизацию хранилищ картофеля, овощей и фруктов, тепличных комплексов по производству плодоовощной продукции в закрытом грунте, животноводческих комплексов (ферм), объектов животноводства и кормопроизводства, предприятий по переработке льна и льноволокна, а также на закладку многолетних насаждений и виноградников, включая строительство и реконструкцию прививочных комплексов, при условии, что общая сумма указанного кредита (займа), полученного в текущем году, не превышает 10 млн. рублей на одно хозяйство;

для сельскохозяйственных потребительских кооперативов:

на срок до 2 лет - на приобретение материальных ресурсов для проведения сезонных сельскохозяйственных работ, молодняка сельскохозяйственных животных, запасных частей и материалов для ремонта сельскохозяйственной техники и оборудования, материалов для теплиц, в том числе для поставки их членам кооператива, приобретение российского сельскохозяйственного сырья для первичной и промышленной переработки, закупку сельскохозяйственной продукции, произведенной членами кооператива для ее дальнейшей реализации, а также на организационное обустройство кооператива и уплату страховых взносов при страховании сельскохозяйственной продукции при условии, что общая сумма указанного кредита (займа), полученного в текущем году, не превышает 15 млн. рублей на один кооператив;

на срок до 8 лет - на приобретение техники и оборудования (российского и зарубежного производства), в том числе специализированного транспорта для перевозки комбикормов, инкубационного яйца, цыплят, ремонтного молодняка и родительского стада птицы, тракторов и агрегатируемых с ними сельскохозяйственных машин, машин для животноводства, птицеводства и кормопроизводства, оборудования для перевода грузовых автомобилей, тракторов и сельскохозяйственных машин на газомоторное топливо, приобретение специализированного технологического оборудования, холодильного оборудования, сельскохозяйственных животных, племенной продукции (материала), в том числе для поставки их членам кооператива, строительство, реконструкцию и модернизацию складских и производственных помещений, хранилищ картофеля, овощей и фруктов, тепличных комплексов по производству плодоовощной продукции в закрытом грунте, объектов животноводства и кормопроизводства, предприятий по переработке льна и льноволокна, строительство и реконструкцию сельскохозяйственных рынков, торговых площадок, пунктов по приемке, первичной переработке и хранению молока, мяса, плодоовощной и другой сельскохозяйственной продукции, а также на закладку многолетних насаждений и виноградников, включая строительство и реконструкцию прививочных комплексов, при условии, что общая сумма указанного кредита (займа), полученного в текущем году, не превышает 40 млн. рублей на один кооператив;

на срок до 5 лет на развитие несельскохозяйственной деятельности в сельской местности (сельский туризм, сельская торговля, народные промыслы и ремесла, бытовое и социально-культурное обслуживание сельского населения, заготовка и переработка дикорастущих плодов и ягод, лекарственных растений и другого недревесного сырья) в размере 95 процентов ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения договора кредита (займа), но не более фактических затрат на уплату процентов по кредиту (займу);

для сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов:

на срок до 2 лет по кредитам, полученным на пополнение фонда финансовой взаимопомощи, но не более 15 млн. рублей;

на срок от 2 до 8 лет по кредитам, полученным на пополнение фонда финансовой взаимопомощи, но не более 40 млн. рублей.

Поставленные задачи будут решаться за счет предоставления субсидий из средств федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, при условии финансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по краткосрочным и инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах.

Порядок предоставления средств государственной поддержки в виде субсидий, перечень направлений кредитования, перечень получателей по определенным выдам субсидируемых кредитов определяется Правительством Российской Федерации.

Основное мероприятие 4 «Государственная поддержка сельскохозяйственных потребительских кооперативов, в том числе кредитных»

Цель мероприятия – увеличение объемов производства и реализации продукции членов сельскохозяйственных кооперативов, обеспечение доступа малых форм хозяйствования к рынкам сбыта и кредита, повышение уровня занятости и доходов сельского населения.

Правовая база мероприятия основывается, в частности, на нормах ст. 7 Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации» № 193-ФЗ от 08.12.1995 г.: «Государство стимулирует создание и поддерживает деятельность кооперативов путем выделения им средств из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации для приобретения и строительства перерабатывающих и обслуживающих предприятий, создания кредитных и страховых кооперативов на основании разработанных планов и прогнозов развития территорий и целевых программ, осуществляет научное, кадровое и информационное обеспечение».

Все сельскохозяйственные потребительские кооперативы являются участниками основного мероприятия 3 «Субсидирование процентной ставки по краткосрочным и инвестиционным кредитам (займам) малым формам хозяйствования».

Кроме субсидирования части затрат на уплату процентов по кредитам поддержка сельскохозяйственных потребительских кооперативов осуществляется за счет:

- предоставления субсидий СКПК на пополнение фондов финансовой взаимопомощи из расчёта 1 рубль из средств федерального бюджета на 1 рубль пополнения фонда финансовой взаимопомощи членами кооператива. Субсидии предоставляются членам указанных кооперативов в размере 50 % от обязательных паевых взносов, внесённых членом кооператива в паевой фонд кооператива в течение финансового года, но не свыше 100 тыс. руб. на члена СКПК в год. Субсидия из федерального бюджета выдаётся при условии софинансирования мероприятия из бюджета субъекта Российской Федерации. Условием предоставления субсидий является отнесение соответствующей части паевого фонда к неделимому фонду СКПК. В случае ликвидации СКПК в течение трёх лет с даты получения членами кооператива бюджетных субсидий полученные средства должны быть возвращены в бюджет.

- возмещения не менее 50 % документально подтверждённых затрат СПоК на цели формирования материальной базы кооператива (строительство, приобретение техники и технологического оборудования и т.д.), но не более 5 млн. на один СПоК. Финансирование данного мероприятия осуществляется на условиях софинансирования не менее 50 % из федерального и не менее 50 % - бюджета субъекта Российской Федерации. В случае ликвидации СПоК в течение трёх лет с даты получения СПоК бюджетных субсидий полученные средства должны быть возвращены в бюджет;

- возмещения сельскохозяйственным потребительским кооперативам части затрат на уплату членских взносов в ревизионные союзы в размере 50 % от фактически уплаченных взносов, но не более 50 тыс. руб. на один кооператив в год. Финансирование данного мероприятия осуществляется на условиях софинансирования не более 50 % из федерального и не менее 50 % - бюджета субъекта Российской Федерации.

Каждый сельскохозяйственный кредитный кооператив первого уровня, участвующий в мероприятии по пополнению фонда финансовой взаимопомощи, получает обязательные паевые взносы своих членов, не менее 25 % которых подлежат возмещению за счёт федерального бюджета и не менее 25 % за счёт регионального бюджета.

Каждый кооператив перерабатывающий, сбытовой (торговый), обслуживающий, снабженческий, садоводческий, огороднический, животноводческий или иной (кроме кредитных), участвующий в мероприятии по возмещению документально подтверждённых затрат СПоК на цели формирования материальной базы кооператива, получает бюджетные субсидии в размере не менее 50 % документально подтверждённых затрат (50 % субсидии за счёт средств федерального бюджета и не менее 50 % субсидии за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации). За 8 лет реализации Госпрограммы участниками подпрограммы станут 960 СПоК и 480 СКПК.

Каждый потребительский кооператив, участвующий в мероприятии по повышению доступности ревизионных услуг, получает бюджетные субсидии в размере 50 % фактически уплаченных членских взносов в ревизионный союз сельскохозяйственных кооперативов, членом которого он является, но не свыше 50 тыс. руб. в год, (50 % субсидии за счёт средств федерального бюджета и 50 % субсидии за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации).

Обоснование эффективности мероприятий по государственной поддержке сельскохозяйственных потребительских кооперативов

Фонд финансовой взаимопомощи крупнейших работающих СКПК составил в 2010 г. 2,4 млрд. руб. Для удвоения оборота займов в системе сельскохозяйственной кредитной кооперации необходимо ежегодное увеличение фонда финансовой взаимопомощи на 2,4 млрд. руб., из которых половина будет обеспечена за счёт привлечения средств пайщиков СКПК, другая половина – за счёт федерального и регионального бюджета в равных долях.

Увеличение фонда финансовой взаимопомощи СКПК за счёт предоставления субсидий членам кооператива ведёт к аналогичному увеличению средств, предоставляемых членам данных кооперативов в форме долгосрочных займов, поскольку в настоящее время у большинства СКПК отсутствуют источники долгосрочного кредитования. Таким образом, предоставление ежегодных субсидий членам СКПК в размере 600 млн. руб. позволит выровнять их портфели займов за счёт увеличения доли долгосрочных финансовых вложений и направить дополнительные инвестиционные ресурсы на техническое перевооружение КФХ, ЛПХ, малых сельскохозяйственных организаций и СПоК.

Указанные средства, как собственные средства кооператива, могут предоставляться членам СКПК на условиях уплаты ставки рефинансирования ЦБ РФ, что позволит в полном объёме возместить сельскохозяйственным товаропроизводителям процентные расходы по обслуживанию займов. Исходя из норматива роста производства продукции вследствие обновления основных фондов в соотношении 1:2, можно ожидать дополнительного прироста продукции, произведённой малыми формами АПК на уровне 1,2 млрд. руб. ежегодно (с учётом повторного использования средств фонда финансовой взаимопомощи, возвращаемых членами СКПК). В 2008-2010 гг. доля кредитных кооперативов в предоставлении кредитов и займов малым формам хозяйствования составляла 6 %. Благодаря ежегодному увеличению фонда финансовой взаимопомощи эта доля возрастёт до 12 %, а объёмы выдаваемых займов – до 8 млрд. руб. в год.

Для того, чтобы дополнительная продукция, произведённая малыми формами АПК, нашла своевременный и выгодный сбыт, должна быть усовершенствована инфраструктура малого сельского предпринимательства, в первую очередь, сбытовая. С учётом соотношения стоимости дополнительно вводимых основных фондов и годового объёма продукции, подвергающейся переработке, на уровне 1:2 для ежегодного прироста товарной продукции КФХ, ЛПХ и малых сельскохозяйственных организаций необходим своевременный ввод мощностей по переработке, хранению и реализации продукции на уровне 600 млн. руб. в год, 50 % которых могут быть предоставлены самими субъектами малого сельского предпринимательства, а 50 % осуществляться за счёт бюджетных средств. Таким образом, ежегодные расходы федерального бюджета на субсидирование затрат по приобретению и строительству основных фондов СПоК составят 300 млн. руб.

Кроме того, осуществление мер по поддержке сельскохозяйственной потребительской кооперации создаст дополнительные стимулы развития сельскохозяйственного и перерабатывающего машиностроения, создаст дополнительные места в сельской местности на предприятиях (преимущественно малых и средних), занимающихся оказанием транспортных услуг, услуг по ремонту и обслуживанию сельскохозяйственного и перерабатывающего оборудования, по осуществлению коммунального обслуживания перерабатывающих цехов и комплексов. Будут созданы дополнительные рабочие места не только непосредственно в секторе сельскохозяйственного производства, но и на предприятиях по переработке и сбыту сельскохозяйственной продукции (исходя из средней заработной платы 10 тыс. руб. и соотношения среднемесячного ФОТ к стоимости основных фондов 1:100 – до 6 тыс. рабочих мест ежегодно).

Благодаря всем мероприятиям по поддержке малых форм хозяйствования на селе к 2020 г. 20 % субъектов малых форм хозяйствования станут членами сельскохозяйственных потребительских кооперативов, а прирост сельскохозяйственной продукции, произведённой малыми формами хозяйствования, составит 7,4%.

Основное мероприятие 5 «Помощь в оформлении земельных участков в собственность крестьянскими (фермерскими) хозяйствами»

Цель мероприятия - компенсация расходов на проведение кадастровых работ в отношении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

В настоящее время средняя стоимость оформления участка составляет 1000 рублей за 1 га. Из федерального бюджета предоставляется компенсация порядка 500 руб. на 1 га, что составляет порядка 50 % от общей стоимости, остальные средства, необходимые для поведения кадастровых работ предоставляются из бюджетов субъектов Российской Федерации и их муниципальных образований.

В 2011 г. из федерального бюджета выделяется 120 млн. руб. на компенсацию по оформлению участков общей площадью 240 тыс. га. В 2012-2014 г. – из расчёта 1415 млн. руб. на 2830 тыс. га в год.

VI. Характеристика мер государственного регулирования

Описанные выше мероприятия подпрограммы являются специфическими для малых форм хозяйствования. Кроме этих мер малые формы хозяйствования могут участвовать в осуществлении мероприятий остальных подпрограмм. Малые формы хозяйствования могут оформлять и получать субсидии самостоятельно или через сельскохозяйственные потребительские кооперативы, если они являются членами указанных кооперативов.

VII. Прогноз сводных показателей государственных заданий по реализации подпрограммы

Оказание государственных услуг (работ) подпрограммой не предусмотрено.

VIII. Характеристика основных мероприятий, реализуемых субъектами РФ

Все мероприятия подпрограммы предусматривают софинансирование субъектами РФ. Средства федерального бюджета предоставляются только при условии выделения в бюджетах субъектов Российской Федерации достаточного объема средств на софинансирование расходов. Уровень софинансирования определяется по каждому мероприятию подпрограммы.

Кроме предусмотренных в подпрограмме мероприятий субъекты РФ могут разрабатывать дополнительные мероприятия, которые будут финансироваться за счет бюджета субъекта РФ и других источников.

Прогнозируемый объем расходов консолидированных бюджетов субъектов РФ на осуществление мероприятий подпрограммы в 2013-2020 гг. составляет 55,8 млрд. руб.

IX. Участие госкорпораций, ОАО с государственным участием, государственных внебюджетных фондов и других госужреждений в реализации Подпрограммы

Участие указанных организаций в реализации подпрограммы не предусмотрено.

X. Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы программы в 2013-2020 годы составит за счет средств федерального бюджета
109 241 301,34 тыс. руб., в том числе по годам:

2013 г.

12 719 000,00

тыс. руб.

2014 г.

13 068 816,00

тыс. руб.

2015 г.

12 352 784,27

тыс. руб.

2016 г.

12 816 613,05

тыс. руб.

2017 г.

13 482 348,93

тыс. руб.

2018 г.

14 183 703,08

тыс. руб.

2019 г.

14 921 475,64

тыс. руб.

2020 г.

15 696 560,37

тыс. руб.

Прогнозная оценка бюджетных ассигнований из средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составляет
61 504 000,00 тыс. руб., из средств внебюджетных источников –
1 563 531 000,00 тыс. руб.

Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы в разрезе ведомственных целевых программ и основных мероприятий приведены в приложениях к Государственной программе № 3, 6, 7.

XI. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками

Реализация подпрограммы связана с определенными рисками. Основными рисками являются следующие:

риск отклонения числа участников отдельных мероприятий подпрограммы от запланированного. Предусматривается ежегодная поддержка 3 тыс. начинающих фермеров и 150 семейных животноводческих ферм. Фактическое число желающих участвовать в мероприятиях может быть как ниже, так и выше запланированного,. Так как отбор претендентов планируется осуществляться с помощью организации конкурсов, необходимо обеспечить максимальную открытость конкурсных отборов для формирования доверия к мероприятиям подпрограммы;

риск превышения заявок на оформление земельных участков К(Ф)Х. Средства предусмотрены на оформление в собственность 9 млн. га земель сельскохозяйственного назначения. Практически вся эта площадь должна быть оформлена до 2014 г. В последующие годы на эти цели субсидий нет. Это будет сдерживать оформление земель, особенно при покупке фермерами неиспользуемых земельных участков, находящихся в государственной собственности, так как выделение и оформление таких земель производится за счет приобретателя;

риск невыполнения целевых индикаторов по развитию кооперации. Существующее недоверие населения к кооперативам, отождествление кооперативов с колхозами, может затруднить рост как численности членов, так и сумм паевых взносов в кооперативах. Решить эту проблему можно путем ведения разъяснительской работы в СМИ и интернете, путем освещения положительного опыта работы кооперативов первого и второго уровней.

Подпрограмма
«ТЕХНИЧЕСКАЯ И ТЕХНОЛОГИЧЕСКАЯ МОДЕРНИЗАЦИЯ, ИННОВАЦИОнНое РАЗВИТИЕ»

ПАСПОРТ

Ответственный исполнитель подпрограммы

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации

Соисполнители подпрограммы

Российская академия сельскохозяйственных наук

Цели подпрограммы

Основными целями Подпрограммы являются:

повышение эффективности и конкурентоспособности продукции сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет технической и технологической модернизации производства;

создание благоприятной экономической среды, способствующей инновационному развитию и привлечению инвестиций в отрасль

Задачи подпрограммы

Основными задачами Подпрограммы являются:

стимулирование приобретения сельскохозяйственными товаропроизводителями высокотехнологичных машин и оборудования;

снижение энергоемкости производства продукции сельского хозяйства за счет модернизации систем энергообеспечения села с широким использованием средств малой энергетики, возобновляемых и местных энергоресурсов;

техническая и технологическая модернизация машиноиспытательных станций;

обеспечение сельскохозяйственных товаропроизводителей и сельского населения консультационными услугами по освоению инноваций, передового опыта и прогрессивным методам хозяйствования;

повышение инновационной активности сельскохозяйственных товаропроизводителей и расширение масштабов развития сельского хозяйства на инновационной основе.

Целевые индикаторы и показатели подпрограммы

Объемы приобретения новой техники сельскохозяйственными организациями (тракторы, зерноуборочные комбайны, кормоуборочные комбайны);

Объемы испытаний сельскохозяйственной техники и оборудования на ФГБУ МИС;

Доля энергетических ресурсов, производимых сельскохозяйственными организациями с использованием возобновляемых источников энергии;

Количество региональных организаций (центров) сельскохозяйственного консультирования;

Количество инновационных центров (лабораторий);

Удельный вес организаций, осуществляющих технологические инновации в сельском хозяйстве;

Удельный вес организаций, осуществляющих технологические инновации в производстве пищевых продуктов, включая напитки, и табака

Этапы и сроки реализации подпрограммы

2013-2020 годы

Объем бюджетных ассигнований подпрограммы

Объем бюджетных ассигнований на реализацию Государственной программы из средств федерального бюджета составляет 121 567 195,08 тыс. руб. (в текущих ценах).

Объем ресурсного обеспечения реализации государственной программы из средств федерального бюджета по годам составит:

2013 г.

12 273 716,00

тыс. руб.

2014 г.

13 341 949,23

тыс. руб.

2015 г.

14 035 730,59

тыс. руб.

2016 г.

14 765 588,58

тыс. руб.

2017 г.

15 533 399,19

тыс. руб.

2018 г.

16 341 135,95

тыс. руб.

2019 г.

17 190 875,02

тыс. руб.

2020 г.

18 084 800,52

тыс. руб.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

Приобретение сельскохозяйственными организациями новой техники, в том числе 138.4 тыс.шт. тракторов, 47,7 тыс.шт. зерноуборочных комбайнов, 13,7 тыс.шт. кормоуборочных комбайнов;

Увеличение объемов испытаний сельскохозяйственной техники и оборудования на ФГБУ МИС до 925;

Доведение доли энергетических ресурсов, производимых сельскохозяйственными организациями с использованием возобновляемых источников энергии до 4,5 %;

Увеличение количества региональных организаций (центров) сельскохозяйственного консультирования до 80;

Увеличение количества инновационных центров (лабораторий) до 195;

Рост удельного веса организаций, осуществляющих технологические инновации в сельском хозяйстве до 10%;

Рост удельного веса организаций, осуществляющих технологические инновации в производстве пищевых продуктов, включая напитки, и табака до 14 %.

Подпрограмма «Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие»

I. Характеристика сферы реализации Подпрограммы, основные проблемы технической и технологической модернизации, инновационного развития

Реализация подпрограммы «Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие» (далее Подпрограмма) планируется в сфере сельского хозяйства и переработки сельскохозяйственной продукции.

Машинно-технологический комплекс, как инновационная база аграрного производства, является важнейшей производственной системой, регулирующей объемы, качество и экономические характеристики конечной сельскохозяйственной продукции, внедрение высокоэффективных, ресурсосберегающих технологий.

Для достижения поставленной цели необходимо решить задачу по стимулированию приобретения сельскохозяйственными товаропроизводителями высокотехнологичных машин для растениеводства, животноводства и кормопроизводства.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы

Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы отражены в следующих документах:

Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, утв. Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 г № 120.;

Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства";

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р;

Стратегия социально-экономического развития агропромышленного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года (научные основы), одобрена на Общем годичном собрании Россельхозакадемии 17 февраля 2011 г.;

Федеральный закон от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" (с изменениями и дополнениями);

Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. № 261 «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

Стратегия развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015г., утв. Межведомственной комиссией по научно- инновационной политике (протокол от 15 февраля 2006 г. № 1);

Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу, утв. Президентом Российской Федерации В.Путиным 30 марта 2002 г, Пр-576;

Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2020 года и дальнейшую перспективу (проект);

Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года «Инновационная Россия – 2020» (проект);

Стратегия инновационного развития агропромышленного комплекса Российской Федерации на период до 2020 г.(проект).

III. Цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы

Основными целями Подпрограммы являются:

- повышение эффективности и конкурентоспособности продукции сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет технической и технологической модернизации производства;

- создание благоприятной экономической среды, способствующей инновационному развитию и привлечению инвестиций в отрасль.

Основными задачами Подпрограммы являются:

- стимулирование приобретения сельскохозяйственными товаропроизводителями высокотехнологичных машин и оборудования;

- снижение энергоемкости производства продукции сельского хозяйства за счет модернизации систем энергообеспечения села с широким использованием средств малой энергетики, возобновляемых и местных энергоресурсов;

- техническая и технологическая модернизация машиноиспытательных станций;

- обеспечение сельскохозяйственных товаропроизводителей и сельского населения консультационными услугами по освоению инноваций, передового опыта и прогрессивным методам хозяйствования;

- повышение инновационной активности сельскохозяйственных товаропроизводителей и расширение масштабов развития сельского хозяйства на инновационной основе.

Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы:

1.Объемы приобретения новой техники сельскохозяйственными организациями (тракторы, зерноуборочные комбайны, кормоуборочные комбайны).

2. Объемы испытаний сельскохозяйственной техники и оборудования на ФГБУ МИС.

3.Доля энергетических ресурсов, производимых сельскохозяйственными организациями с использованием возобновляемых источников энергии.

4.Количество региональных организаций (центров) сельскохозяйственного консультирования.

5.Количество инновационных центров (лабораторий).

6. Удельный вес организаций, осуществляющих технологические инновации в сельском хозяйстве.

7. Удельный вес организаций, осуществляющих технологические инновации в производстве пищевых продуктов, включая напитки, и табака.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы:

- приобретение сельскохозяйственными организациями новой техники, в том числе 138.4 тыс.шт. тракторов, 47,7 тыс.шт. зерноуборочных комбайнов, 13,7 тыс.шт. кормоуборочных комбайнов;

- увеличение объемов испытаний сельскохозяйственной техники и оборудования на ФГБУ МИС до 925;

- доведение доли энергетических ресурсов, производимых сельскохозяйственными организациями с использованием возобновляемых источников энергии до 4,5 %;

- увеличение количества региональных организаций (центров) сельскохозяйственного консультирования до 80;

- увеличение количества инновационных центров (лабораторий) до 195;

- рост удельного веса организаций, осуществляющих технологические инновации в сельском хозяйстве до 10 %.

IV. Сроки реализации Подпрограммы

Сроки реализации Подпрограммы: 2013-2020 годы.

V. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Основное мероприятие 1 «Обновление парка сельскохозяйственной техники»

Целью осуществления мероприятия является обновление парка сельскохозяйственной техники, используемой в сельском хозяйстве.

Для достижения поставленной цели необходимо решить задачу по стимулированию приобретения сельскохозяйственными товаропроизводителями высокотехнологичных машин для растениеводства, животноводства и кормопроизводства.

В целях осуществления мероприятия за счет средств федерального бюджета предусматривается предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, на приобретение сельскохозяйственной техники в размере 80% ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения договора кредита (займа), но не более фактических затрат на уплату процентов по кредиту (займу). При этом, учитывая приоритетность развития мясного и молочного животноводства, а также развития малых форм хозяйствования, предусматривается возмещение до 100% ставки рефинансирования – сельскохозяйственным товаропроизводителям, занимающимся молочным и мясным скотоводством; в размере 95% ставки рефинансирования - гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство.

Основное мероприятие 2 «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в сельскохозяйственном производстве»

Целью данного мероприятия является стимулирование энергосбережения и повышение энергетической эффективности в сельскохозяйственном производстве.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

снижение энергоемкости производства продукции сельского хозяйства;

стимулирование сельскохозяйственных товаропроизводителей для развития производства альтернативных видов энергии.

В рамках реализации мероприятия планируется выделение субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям на развитие производства по альтернативным видам электроэнергии.

Основное мероприятие 3 «Модернизация машиноиспытательных станций»

Целью данного мероприятия является увеличение объемов испытаний сельскохозяйственной техники на основе модернизации машиноиспытательных станций.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

переоснащение машиноиспытательных станций современными техническими средствами;

обеспечение необходимого качества получения информации при испытании сельхозмашин;

снижение трудоемкости испытания сельскохозяйственной техники.

В целях осуществления мероприятия за счет средств федерального бюджета предполагается осуществлять прямые субсидии бюджетным учреждениям – машиноиспытательным станциям на техническую модернизацию. Техническая модернизация машиноиспытательных станций предусматривает оснащение их современным лабораторным, приборным и стендовым оборудованием, информационно-измерительными комплексами для беспроводной передачи информации, получения, накопления и обработки данных на основе систем ГЛОНАСС и GPS.

Основное мероприятие 4 «Развитие системы сельскохозяйственного консультирования в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях»

Целями осуществления мероприятия является развитие системы сельскохозяйственного консультирования для оказания консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям и сельскому населению, что создаст условия для повышения эффективности и конкурентоспособности сельскохозяйственного производства, а также уровня жизни и занятости сельского населения за счет использования современных достижений в науке, технике и технологиях.

Для достижения поставленной цели предусматривается решение следующих задач:

создание сети региональных и районных (межрайонных) центров сельскохозяйственного консультирования в субъектах Российской Федерации для обеспечения повсеместного доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей и сельского населения к консультационным услугам;

формирование кадрового состава организаций сельскохозяйственного консультирования, поддержание высокого уровня квалификации консультантов;

оказание консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям и сельскому населению в освоении инноваций, передового опыта и прогрессивных методов хозяйствования, доведение консультационных услуг до объемов, обеспечивающих потребности сельскохозяйственного производства и жителей сельских территорий;

проведение обучающих и демонстрационных мероприятий для руководителей и специалистов агропромышленного комплекса;

совершенствование форм и методов консультационной деятельности, повышение эффективности и качества консультационных услуг;

создание действенного механизма трансферта инноваций путем взаимодействия организаций сельскохозяйственного консультирования, с научными и образовательными учреждениями, а также сельскохозяйственными товаропроизводителями и сельским населением.

В рамках реализации мероприятия предусматривается предоставление субсидий за счет средств федерального бюджета на следующие цели:

укрепление материально-технической базы региональных и районных (межрайонных) центров сельскохозяйственного консультирования, в том числе техническое оснащение создаваемых ими демонстрационных площадок (объектов);

инфраструктурное обеспечение консультационной деятельности для создания условий оказания качественных консультационных услуг, в том числе формирование отраслевой сети обмена информацией.

Основное мероприятие 5 «Создание и развитие деятельности инновационных центров»

Целью осуществления мероприятий является повышение инновационной активности сельскохозяйственных товаропроизводителей и расширение масштабов развития сельского хозяйства на инновационной основе.

Для достижения поставленной цели необходимо решить задачи:

определение организаций – основных источников инноваций по различным направлениям сельскохозяйственного производства и развития на их базе инновационных центров по апробации и адаптации научных достижений к условиям их реализации, передачи непосредственно товаропроизводителям или в систему сельскохозяйственного консультирования для доведения до всех заинтересованных товаропроизводителей и сельского населения;

формирование технологических платформ на основе проектов обеспечения широкомасштабного инновационного развития отраслей;

специализированная подготовка и повышение квалификации руководящих кадров и специалистов АПК по направлениям инновационного менеджмента и программно-целевому управлению инновационным развитием АПК.

В целях осуществления поддержки мероприятия за счет средств федерального бюджета предполагается осуществлять субсидии на создание и развитие деятельности инновационных центров, организованных в качестве структурных подразделений на базе подведомственных Минсельхозу России учреждений (образовательных, научно-исследовательских, машинно-технологических, агрохимических, сортоиспытательных), а также в форме хозяйственных обществ, созданных научными и образовательными учреждениями для практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности (в соответствии с Федеральным законом от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике"). Отбор организаций будет проводиться на конкурсной основе.

VI. Характеристика мер государственного регулирования

Мероприятиями Подпрограммы предусмотрены следующие меры государственного регулирования:

- субсидии на уплату процентов по инвестиционным кредитам на сельскохозяйственную технику;

- субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям на развитие производства по альтернативным видам электроэнергии;

- субсидии бюджетным учреждениям – машиноиспытательным станциям на техническую модернизацию;

- субсидии на укрепление материально-технической базы и развитие инфраструктуры региональных и районных (межрайонных) центров сельскохозяйственного консультирования;

- субсидии на создание и развитие деятельности инновационных центров.

X. Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы программы в 2013-2020 годы составит за счет средств федерального бюджета
121 567 195,08 тыс. руб., в том числе по годам:

2013 г.

12 273 716,00

тыс. руб.

2014 г.

13 341 949,23

тыс. руб.

2015 г.

14 035 730,59

тыс. руб.

2016 г.

14 765 588,58

тыс. руб.

2017 г.

15 533 399,19

тыс. руб.

2018 г.

16 341 135,95

тыс. руб.

2019 г.

17 190 875,02

тыс. руб.

2020 г.

18 084 800,52

тыс. руб.

Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы в разрезе ведомственных целевых программ и основных мероприятий приведены в приложениях к Государственной программе № 3, 6, 7.

XI. Анализ рисков реализации подпрограммы и меры управления рисками

Решение задач ускорения технической и технологической модернизации, а также перехода на инновационный путь развития будет проходить в условиях воздействия на АПК ряда внешних и внутренних рисков и вызовов, с одной стороны осложняющих достижение поставленных целей, с другой стороны диктующих необходимость еще больших усилий по решению накопленных в аграрной сфере экономики проблем. Ключевыми в части инновационного развития АПК являются следующие риски:

рост цен на энергоресурсы и материально-технические средства, потребляемые в отрасли, что ограничивает возможности у значительной части сельскохозяйственных товаропроизводителей осуществлять инновационные проекты, переход к новым ресурсосберегающим технологиям и на этой основе обеспечивать реализацию модели ускоренного экономического развития;

слабая материально-техническая база и низкие темпы обновления основных производственных фондов, что отрицательно сказывается на своевременном выполнении основных технологических процессов в сельском хозяйстве, переработке сырья и качестве выпускаемой продукции, не позволяет в полной мере обеспечить на внутреннем рынке импортозамещение отечественной продукцией.

- недостаточное информационное обеспечение в части использования современных высокопроизводительной техники и технологий сельского хозяйства и сельских территорий;

- снижение темпов инновационного развития АПК.

Подпрограмма
«Создание Государственной автоматизированной системы управления в сфере АПК (ГАСУ АПК)»

ПАСПОРТ

Ответственный исполнитель подпрограммы

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации

Соисполнители подпрограммы

Органы, уполномоченные высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации

Программно-целевые инструменты подпрограммы

комплексы скоординированных результатов и показателей реализации отдельных мероприятий Минсельхоза, финансируемых в рамках Программы;

основные мероприятия, включенные в состав подпрограммы;

координация деятельности региональных и муниципальных органов управления АПК в сфере информационных и телекоммуникационных технологий.

Цель подпрограммы -

Информационное обеспечение продовольственной безопасности Российской Федерации.

Обеспечение доступности информации о состоянии государственной аграрной политики.

Информационное обеспечение сельскохозяйственных товаропроизводителей и других участников рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также предоставление им консультационной помощи.

Формирование современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, предоставление на ее основе качественных услуг и обеспечение высокого уровня доступности для населения информации и технологий.

Повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления, взаимодействия гражданского общества и бизнеса с органами государственной власти, качества и оперативности предоставления государственных услуг.

Обеспечение повышения качества и оперативности предоставления государственных услуг организациям и гражданам на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий.

Создание условий для равного доступа граждан к информации.

Интеграция информационных систем и ресурсов, формирование единого информационного пространства в сфере АПК.

Расширение использования информационных и телекоммуникационных технологий для развития новых форм и методов обучения, в том числе дистанционного образования.

Обеспечение эффективного межведомственного и межрегионального информационного обмена.

Увеличение объемов и качества государственных услуг, предоставляемых организациям и гражданам в электронном виде.

Обеспечение безопасности функционирования информационно-телекоммуникационной инфраструктуры.

Повышение уровня защищенности корпоративных и индивидуальных информационных систем.

Создание единой системы информационно-телекоммуникационного обеспечения нужд государственного управления в сфере АПК.

Задачи подпрограммы -

Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:

- создание новых автоматизированных подсистем и модернизация действующих;

- поэтапная модернизация существующей системы сбора и обработки статистической информации с проведением работ по оптимизации статистической отчетности и ее упрощению;

- разработка и внедрение типовых автоматизированных рабочих мест руководителей, сотрудников органов управления и сельхозтоваропроизводителей;

- обеспечение доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей и других пользователей к информационным ресурсам в сфере сельского хозяйства и продовольственного рынка;

- осуществление информационной поддержки органам исполнительной власти при выработке государственной политики и нормативно-правовом регулировании в сфере агропромышленного комплекса;

- осуществление формирования нового массива государственных информационных ресурсов в сфере сельского хозяйства и обеспечение доступа к ним органов власти на всех уровня управления, а также хозяйствующих субъектов агропромышленного комплекса, предпринимателей и населения;

- существенное расширение спектра предоставляемых в электронном виде государственных и консультационных услуг и сервисов региональным и муниципальным органам власти и сельскохозяйственным товаропроизводителям всех форм собственного на основе развития автоматизированных информационных систем, входящих в комплекс Государственной автоматизированной системы управления агропромышленным комплексом России;

- осуществление качественного перехода от сбора и обработки информации к ее анализу и на основе современных научных методов получение качественных долгосрочных и краткосрочных прогнозов развития сферы сельскохозяйственного производства и рынка сельхозпродукции, сырья и продовольствия, а также рекомендаций в области управления АПК.

Сроки реализации -

2013 – 2020 гг.

Объем бюджетных ассигнований подпрограммы

Объем бюджетных ассигнований на реализацию Государственной программы из средств федерального бюджета составляет 1 837 210,83 тыс. руб. (в текущих ценах).

Объем ресурсного обеспечения реализации государственной программы из средств федерального бюджета по годам составит:

2013 г.

189 750,00

тыс. руб.

2014 г.

151 658,00

тыс. руб.

2015 г.

569 609,11

тыс. руб.

2016 г.

291 618,79

тыс. руб.

2017 г.

166 008,80

тыс. руб.

2018 г.

148 341,26

тыс. руб.

2019 г.

156 055,01

тыс. руб.

2020 г.

164 169,87

тыс. руб.

Прогнозная оценка бюджетных ассигнований из средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составляет 6 449 000,00 тыс. руб.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

- обеспечение необходимого уровня продовольственной безопасности за счет возможности оперативного реагирования на вызовы и угрозы продовольственной безопасности;

- формирование государственных информационных ресурсов в сфере сельского хозяйства и обеспечение доступа к ним органов государственной власти и местного самоуправления, хозяйствующих субъектов агропромышленного комплекса и других пользователей;

- предоставление государственных услуг по информационному обеспечению сельскохозяйственных товаропроизводителей всех форм собственности на основе развития информационно-телекоммуникационных и других систем;

- обеспечение информационного сопровождения осуществления функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса;

- повышение эффективности управления агропромышленным комплексом за счет создания новых автоматизированных информационных подсистем в сфере функционирования АПК и развития рыночных отношений.

Управление реализацией подпрограммы и контроль за ходом ее выполнения

Реализация Подпрограммы координируется Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации ежегодно готовит и публикует национальный доклад о ходе и результатах реализации Подпрограммы. Экспертная комиссия, созданная в установленном порядке для оценки результатов реализации Подпрограммы, составляет заключение, содержащее оценку результатов ее реализации и эффективности, степени достижения целей информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства, а также рекомендации о координации Подпрограммы.

Подпрограмма «Создание Государственной автоматизированной системы управления в сфере АПК (ГАСУ АПК)»

I. Характеристика области реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной области и прогноз ее развития

Подпрограмма создание государственной автоматизированной системы управления в сфере АПК на 2013 – 2020 годы разработана в соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2009 № 537, Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом президента Российской Федерации от 30.01.2010 № 120, Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 7.02.2008 № Пр-212, а также Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства».

Подпрограмма определяет цели, задачи, основные направления, а также состав мероприятий информационной системы в агропромышленном комплексе, целевые индикаторы, по достижению которых можно будет оценить результативность проводимых мероприятий подпрограммы.

Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы положила начало мероприятиям по созданию системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства, результаты ее реализации задали направление для дальнейшего создания и усовершенствования различных автоматизированных информационных систем в агропромышленном комплексе, формирования государственных информационных ресурсов в агропромышленном комплексе, предоставления государственных услуг по информационному обеспечению сельскохозяйственных производителей всех форм собственности на основе развития информационно-телекоммуникационных систем.

В тоже время, дальнейший процесс по формированию государственных информационных ресурсов, автоматизированный сбор, учет, хранение данных, а также предоставление государственных услуг сельхозтоваропроизводителям, приведет к увеличению объема получаемых и обрабатываемых данных в автоматическом режиме, что может привести к усложнению учета и хранения данных и потребует создания корпоративной защищенной информационно-коммуникационной сети, приведет к необходимости модернизации системы сбора и обработки статистической информации и отчетности, потребует создания автоматизированной системы ведения паспортов сельхозтоваропроизводителей и учета результатов сельскохозяйственной переписи. Реализация перечисленных мероприятий также потребует создания системы комплексного оперативного мониторинга и мониторинга земель сельскохозяйственного назначения, создание системы анализа угроз и рисков развитию АПК и обеспечению продовольственной безопасности, выработки прогнозов, решений и рекомендаций в сфере управления АПК, дальнейшее развитие и совершенствование системы оказания государственных услуг.

В настоящее время отсутствие софинансирования реализации программы создания системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства (СГИО) на региональном и муниципальном уровнях приводит к свертыванию работ по этому направлению и отказу от использования ресурсов СГИО. Только около 25% субъектов Российской Федерации продолжают эти работы за счет собственных средств. В этой связи обязательно в рамках подпрограммы «Создание ГАСУ АПК» необходимо предусмотреть софинансирование мероприятий по созданию ГАСУ АПК на региональном и муниципальном уровнях.

II. Приоритеты государственной политики в области реализации подпрограммы

Достижение к 2020 году продовольственной независимости Российской Федерации, гарантирующей физическую и экономическую доступность для каждого гражданина страны пищевых продуктов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, в объемах не меньше рациональных норм потребления пищевых продуктов, необходимых для активного и здорового образа жизни.

В этой связи главное направление развития информационного обеспечения АПК – является совершенствование аналитической составляющей, которая позволит создать на основе сбора, обработки и анализа данных, получаемых из различных источников, систему автоматизированного управления процессами, влияющими на динамическое развитие агропромышленного сектора, обеспечение необходимого уровня продовольственной безопасности Российской Федерации.

III. Цели, задачи и показатели (индикаторы) подпрограммы

Выполнение подпрограммы создание государственной автоматизированной системы управления в сфере АПК направлено на достижение следующих целей:

Информационное обеспечение продовольственной безопасности Российской Федерации.

Обеспечение доступности информации о состоянии государственной аграрной политики.

Информационное обеспечение сельскохозяйственных товаропроизводителей и других участников рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также предоставление им консультационной помощи.

Формирование современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, предоставление на ее основе качественных услуг и обеспечение высокого уровня доступности для населения информации и технологий.

Повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления, взаимодействия гражданского общества и бизнеса с органами государственной власти, качества и оперативности предоставления государственных услуг.

Обеспечение повышения качества и оперативности предоставления государственных услуг организациям и гражданам на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий.

Создание условий для равного доступа граждан к информации.

Интеграция информационных систем и ресурсов, формирование единого информационного пространства в сфере АПК.

Расширение использования информационных и телекоммуникационных технологий для развития новых форм и методов обучения, в том числе дистанционного образования.

Обеспечение эффективного межведомственного и межрегионального информационного обмена.

Увеличение объемов и качества государственных услуг, предоставляемых организациям и гражданам в электронном виде.

Обеспечение безопасности функционирования информационно-телекоммуникационной инфраструктуры.

Повышение уровня защищенности корпоративных и индивидуальных информационных систем.

Создание единой системы информационно-телекоммуникационного обеспечения нужд государственного управления в сфере АПК.

Для достижения этих целей необходимо решить следующие задачи:

- создание новых автоматизированных подсистем и модернизация действующих;

- поэтапная модернизация существующей системы сбора и обработки статистической информации с проведением работ по оптимизации статистической отчетности и ее упрощению;

- разработка и внедрение типовых автоматизированных рабочих мест руководителей, сотрудников органов управления и сельхозтоваропроизводителей;

- обеспечение доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей и других пользователей к информационным ресурсам в сфере сельского хозяйства и продовольственного рынка;

- осуществление информационной поддержки органам исполнительной власти при выработке государственной политики и нормативно-правовом регулировании в сфере агропромышленного комплекса;

- осуществление формирования нового массива государственных информационных ресурсов в сфере сельского хозяйства и обеспечение доступа к ним органов власти на всех уровня управления, а также хозяйствующих субъектов агропромышленного комплекса, предпринимателей и населения;

- существенное расширение спектра предоставляемых в электронном виде государственных и консультационных услуг и сервисов региональным и муниципальным органам власти и сельскохозяйственным товаропроизводителям всех форм собственного на основе развития автоматизированных информационных систем, входящих в комплекс Государственной автоматизированной системы управления агропромышленным комплексом России;

- осуществление качественного перехода от сбора и обработки информации к ее анализу и на основе современных научных методов получение качественных долгосрочных и краткосрочных прогнозов развития сферы сельскохозяйственного производства и рынка сельхозпродукции, сырья и продовольствия, а также рекомендаций в области управления АПК.

Выполнение мероприятий подпрограммы «Создание Государственной автоматизированной системы управления в сфере АПК» напрямую не оказывает влияние на основные индикаторы Государственной программы. Вместе с тем ход выполнения подпрограммы можно оценить следующими показателями:

- доля региональных и муниципальных органов управления АПК, использующих информационные ресурсы СГИО (ГАСУ АПК);

- уровень паспортизации сельхозпроизводителей;

- доля земель сельскохозяйственного назначения, охваченных системой государственного мониторинга в общем количестве таких земель;

- количество государственных и консультационных услуг и сервисов, предоставляемых в электронном виде.

IV. Сроки реализации подпрограммы

Сроки реализации подпрограммы: 2013-2020 годы.

V. Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы

Выполнение основных мероприятий подпрограммы «Создание ГАСУ АПК» будет направлено на совершенствование и развитие существующих подсистем, создания новых видов услуг и сервисов за счет широкого внедрения в деятельность органов управления АПК регионального и муниципального уровней современных информационных технологий, разработки модели угроз и рисков продовольственной безопасности России, формирования и развития инфраструктуры единого информационного пространства АПК, создания федерального и сети региональных ситуационных центров предлагается осуществить постепенный переход от системы государственного информационного обеспечения сельского хозяйства к государственной автоматизированной системе управления в сфере АПК (ГАСУ АПК).

Переход от системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства к государственной автоматизированной системе обеспечения продовольственной безопасности потребует, как уже отмечалось выше, глубокой модернизации существующих информационных и телекоммуникационных систем, а также разработки ряда принципиально новых систем.

Главное направление развития информационного обеспечения АПК – совершенствование аналитической составляющей, которая позволит создать на основе сбора, обработки и анализа данных, получаемых из различных источников, систему автоматизированного управления процессами, влияющими на динамическое развитие агропромышленного сектора, обеспечение необходимого уровня продовольственной безопасности Российской Федерации.

Для достижения целей и решения задач подпрограммы в период 2013-2020 гг. должны быть реализованы следующие мероприятия.

Основное мероприятие 1 «Создание корпоративной защищенной информационно-коммуникационной сети и формирование инфраструктуры ГАСУ АПК»

В состав этой сети должны войти: федеральный центр обработки и анализа данных (ФЦОАД), межрегиональные центры обработки данных, ситуационные центры федерального и регионального уровней, автоматизированные рабочие места руководителей и сотрудников органов управления АПК федерального, регионального и муниципального уровней, автоматизированные рабочие места сельхозпроизводителей. Эта сеть должна сформировать инфраструктуру ГАСУ АПК и систему управления единым информационным пространством и информационными ресурсами в сфере АПК.

Основное мероприятие 2 «Модернизация системы сбора и обработки статистической информации и отчетности»

За указанный период необходимо за счет совершенствования административных регламентов и развития специальных автоматизированных сервисов максимально сократить объемы обязательной статистической отчетности перейдя к фиксации конкретных событий в области производства и реализации сельскохозяйственной продукции.

Основное мероприятие 3 «Создание автоматизированной системы ведения паспортов сельскохозяйственных товаропроизводителей и учета результатов сельскохозяйственной переписи»

3.1 Создание системы учета результатов сельскохозяйственной переписи (2013 – 2014 годы)

3.2 Создание информационных учетных форм паспортов сельскохозяйственных товаропроизводителей (2014 – 2015 годы)

- по экономическим показателям, в т.ч. использованию бюджетных средств;

- по характеру производства, объемов производства, техники, наличию и поголовья животных;

- по состоянию использования земель (категория использования, видам использования, состоянию плодородия);

3.3 Создание автоматизированной системы учета, обработки, анализа и обобщения показателей паспортов сельскохозяйственных товаропроизводителей (2015 – 2020 годы)

Основное мероприятие 4 «Создание системы комплексного оперативного мониторинга»

Создание системы комплексного оперативного мониторинга должна включать следующие подсистемы:

- сельскохозяйственный метеорологический мониторинг;

- фитосанитарный и эпизоотический мониторинг;

- оперативный мониторинг рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, включая международные;

- мониторинг ресурсного обеспечения (техническое оснащение, посадочные материалы, племенной скот, ГСМ, удобрения и т.д.);

- мониторинг трудовых ресурсов и социального развития сельских территорий;

- мониторинг резервов продовольствия;

- мониторинг экспорта и импорта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

- модернизация и развитие АИС «Гостехнадзор».

Основное мероприятие 5 «Создание системы анализа угроз и рисков развитию АПК и обеспечению продовольственной безопасности, выработки прогнозов, решений и рекомендаций в сфере управления АПК»

В состав указанной системы должно войти мероприятие по созданию подсистемы сбора и анализа данных на основе математической модели угроз и рисков развития АПК, краткосрочных и долгосрочных прогнозов, выработки решений и рекомендаций в области управления АПК с целью достижения основных направлений государственной политики в сфере обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации.

Указанная система должна включать подсистемы управления ценообразованием, управления субсидиями и интервенциями на продовольственном рынке, управления в сфере агрострахования, управления налоговой политики в сфере АПК. информация из этой системы должна оперативно поступать в ситуационные центры федерального и регионального уровней, на автоматизированные рабочие места руководителей и сотрудников органов управления АПК федерального, регионального и муниципального уровней.

Кроме того, данная система должна выполнять функцию мониторинга выполнения Государственной программы и эффективности государственной поддержки в сфере АПК, визуализации данных о динамическом состоянии агропромышленного комплекса и степени обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации.

Основное мероприятие 6 «Развитие системы оказания государственных услуг и консультационной помощи в электронном виде»

В рамках этого мероприятия должно быть осуществлено:

- модернизация подсистема оказания государственных услуг в электронном виде;

- создание подсистемы электронных торгов сельскохозяйственной продукцией, сырьем, продовольствием, топливом, сельскохозяйственной техникой и комплектующими, посадочными материалами и т.д.;

- создание подсистемы оперативного кредитования (электронной кассы взаимопомощи);

- создание логистической подсистемы – специализированного банка данных доступных логистических услуг;

- создание сервисной подсистемы для сельхозпроизводителей, в которой должно быть обеспечено: ведение электронного банка доступных услуг (включая услуги по аренде и лизингу сельскохозяйственной техники, доступные субсидии и кредиты, агрострахование и т.д.); ведение бухгалтерских и иных учетов малых сельхозпроизводителей; электронные формы отчетности; формирование графиков проведения с/х работ в зависимости результатов мониторинга; предоставление информации о рынках; предоставление долгосрочных и краткосрочных прогнозов;

- создание системы дистанционного обучения для сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Основное мероприятие 7 «Обеспечение государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения»

В рамках данного мероприятия должны быть выполнены следующие работы:

- работы по сбору, обработке и хранению данных дистанционного зондирования Земли (ДДЗ), результаты наземных обследований и наблюдений за состоянием и использованием земель сельскохозяйственного назначения;

- работы по инвентаризации и актуализации земель сельскохозяйственного назначения;

- работы по формированию государственных информационных ресурсов о состоянии и использовании земель сельскохозяйственного назначения.

VI. Характеристика мер государственного регулирования в области реализации подпрограммы, в том числе правового регулирования

Основные меры государственного регулирования подпрограммы предусмотрены Федеральным законом от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», также при реализации мероприятий подпрограммы по мере необходимости Минсельхозом России или соисполнители принимают ведомственные нормативные акты в соответствии со своими полномочиями.

Реализация подпрограммы позволит оперативно применять налоговые, таможенные, тарифные, кредитные и иные меры государственного регулирования в области развития АПК и регулирования рынка сельхозпродукции, сырья и продовольствия.

В качестве мер правового регулирования для создания и ввода в эксплуатацию автоматизированной системы ведения паспортов сельхозтоваропроизводителей потребуется разработка проекта и принятия Федерального закона о паспортизации сельскохозяйственных товаропроизводителей (2015 год).

VII. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы

Государственные корпорации, акционерные общества с государственным участием, общественные, научные и иные организации, а также государственные внебюджетные фонды в реализации подпрограммы «Создание ГАСУ АПК» принимают участие в соответствии с законодательством Российской Федерации.

VIII. Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы программы в 2013-2020 годы составит за счет средств федерального бюджета
1 837 210,83 тыс. руб., в том числе по годам:

2013 г.

189 750,00

тыс. руб.

2014 г.

151 658,00

тыс. руб.

2015 г.

569 609,11

тыс. руб.

2016 г.

291 618,79

тыс. руб.

2017 г.

166 008,80

тыс. руб.

2018 г.

148 341,26

тыс. руб.

2019 г.

156 055,01

тыс. руб.

2020 г.

164 169,87

тыс. руб.

Прогнозная оценка бюджетных ассигнований из средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составляет
6 449 000,00 тыс. руб.

Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы в разрезе ведомственных целевых программ и основных мероприятий приведены в приложениях к Государственной программе № 3, 6, 7.

IX. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления такими рисками

Риски реализации подпрограммы связаны как с внешними, так и с внутренними факторами.

К внешним факторам можно отнести:

- появление новых вызовов и угроз общественной безопасности, как на международном, так и на национальном уровне, включая возможное возрастание террористической активности;

- неблагоприятные климатические изменения, нарушение экологии, природные катаклизмы и стихийные бедствия, включая пожары, засухи и наводнения.

К внутренним факторам можно отнести:

- недостаточное штатное обеспечение, включая недостаточную квалификацию сотрудников, не позволяющую реализовать основное мероприятие в полном объеме;

- недостаточное техническое обеспечение, включая выходы из строя оборудования, большие сроки ремонтно-восстановительных работ, моральное старение оборудования, недопоставки современного оборудования и расходных материалов, несвоевременная и не в полном объеме оплата услуг связи;

Снизить внутренние риски можно за счет:

- оптимизации финансовых расходов на уровне государственной программы в целом и внутри подпрограммы в частности;

- технической политики, направленной на своевременную модернизацию информационно-технического обеспечения;

- грамотной кадровой политики, включая подготовку квалифицированных специалистов для всех направлений реализации основного мероприятия.

Подпрограмма
«Научное обеспечение реализации мероприятий Государственной программы»

Паспорт

Ответственный исполнитель подпрограммы

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации

Соисполнители подпрограммы

Российская академия сельскохозяйственных наук

Цели подпрограммы

научное обеспечение эффективного развития агропромышленного комплекса, в том числе проведение фундаментальных и приоритетных прикладных исследований.

Задачи подпрограммы

- осуществление комплекса мероприятий направленных на достижение экономического эффекта по коммерциализации научных, научно-технических результатов сельскохозяйственной науки;

- введение в употребление новых или значительно улучшенных продуктов или процессов в АПК;

- создание условий для вовлечения в гражданский оборот прав на результаты научной, научно-технической деятельности сельскохозяйственной науки.

Целевые индикаторы и показатели подпрограммы

Число отечественных и зарубежных патентов (свидетельств), на объекты интеллектуальной собственности, полученных научными организациями сельскохозяйственной науки.

Объем средств, поступивших научным организациям от передачи технологий.

Объем средств, поступивших научным организациям по договорам с предприятиями на выполнение НИОКР (оказание научно-технических услуг).

Сроки реализации подпрограммы

2013 - 2020 годы

Объем бюджетных ассигнований подпрограммы

Объем бюджетных ассигнований на реализацию Государственной программы из средств федерального бюджета составляет 79 768 652,64 тыс. руб. (в текущих ценах), в т.ч. Минсельхоз России - 18 660 000,00 тыс. руб., Россельхозакадемия - 64 188 000,00 тыс. руб.

Объем ресурсного обеспечения реализации государственной программы из средств федерального бюджета по годам составит:

2013 г.

8 914 000,00

тыс. руб.

2014 г.

9 197 240,00

тыс. руб.

2015 г.

9 487 860,48

тыс. руб.

2016 г.

9 789 089,22

тыс. руб.

2017 г.

10 100 165,86

тыс. руб.

2018 г.

10 422 342,49

тыс. руб.

2019 г.

10 755 884,30

тыс. руб.

2020 г.

11 102 070,28

тыс. руб.

Минсельхоз России по годам:

2013 г.

1 620 000,00

тыс. руб.

2014 г.

1 704 240,00

тыс. руб.

2015 г.

1 792 860,48

тыс. руб.

2016 г.

1 886 089,22

тыс. руб.

2017 г.

1 984 165,86

тыс. руб.

2018 г.

2 087 342,49

тыс. руб.

2019 г.

2 195 884,30

тыс. руб.

2020 г.

2 310 070,28

тыс. руб.

Россельхозакадемия по годам:

2013 г.

7 294 000,00

тыс. руб.

2014 г.

7 493 000,00

тыс. руб.

2015 г.

7 695 000,00

тыс. руб.

2016 г.

7 903 000,00

тыс. руб.

2017 г.

8 116 000,00

тыс. руб.

2018 г.

8 335 000,00

тыс. руб.

2019 г.

8 560 000,00

тыс. руб.

2020 г.

8 792 000,00

тыс. руб.

Прогнозная оценка бюджетных ассигнований из средств внебюджетных источников – 18 660 000,00 тыс. руб.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

Увеличение числа отечественных и зарубежных патентов (свидетельств), на объекты интеллектуальной собственности, полученных научными организациями сельскохозяйственной науки с 720 до 880 шт. в год.

Увеличение объема средств, поступивших научным организациям от передачи технологий с 490 млн. руб. до 560 млн. руб. в год.

Увеличение объема средств, поступивших научным организациям по договорам с предприятиями на выполнение НИОКР (оказание научно-технических услуг) с 1400 млн. руб. до 2100 млн. руб.

Подпрограмма «Научное обеспечение реализации мероприятий Государственной программы»

I. Характеристика сферы реализации подпрограммы,
основные проблемы научного обеспечения развития АПК

Сфера реализации подпрограммы «Научное обеспечение реализации мероприятий Государственной программы» (далее Подпрограмма) - научная, научно-техническая и инновационная деятельность в АПК.

Деятельность научных организаций сельскохозяйственной науки нацелена на рост комплекса знании, необходимых для эффективного ведения агропромышленного производства, обеспечения продовольственной безопасности страны и подъема жизненного уровня населения.

Согласно Федеральному закону Российской Федерации "О науке и государственной научно-технической политике" (пункт 4 статьи 6) средства федерального бюджета на проведение фундаментальных исследований выделяются государственным академиям наук в соответствии с программой фундаментальных научных исследований государственных академий наук, которая утверждается Правительством Российской Федерации на срок не мене чем пять лет. Данная программа включает в себя план проведения исследований, основанный на планах фундаментальных научных исследований государственных академий наук, бюджетные проектировки расходов на проведение указанных исследований на срок действия этой программы.

В настоящее время действуют Программа фундаментальных научных исследований государственных академий наук на 2008-2012 годы, утв. Распоряжением Правительства РФ от 27.02. 2008 г. № 233-р., а также План фундаментальных и приоритетных прикладных исследований Россельхозакадемии по научному обеспечению развития АПК Российской Федерации на 2011-2015 г, утв. Постановлением Президиума Россельхозакадемии от 17 мая 2010 г. Планируется в ближайшее время принятие и утверждение Правительством Российской Федерации одноименной программы на период до 2020 г.

Вовлечение в экономический оборот научных результатов, согласно выше упомянутому закону (глава VI.1), может осуществляться через комплекс мероприятий по осуществлению инноваций, в том числе по коммерциализации научных результатов.

Финансовое обеспечение коммерциализации научных результатов исследований в рамках настоящей подпрограммы предполагается посредством целевого финансирования конкретных инновационных проектов на конкурсной основе.

Требуется в планируемом периоде организовать отбор наиболее перспективных инновационных проектов, создающих базу для получения в перспективе глобальных конкурентных преимуществ. Необходимо также создать сеть институтов развития, поддерживающих инновационные проекты на всех стадиях реализации. Программой предусматривается ускоренное развитие сетей распространения инноваций через механизмы государственно-частного партнерства, организации сельскохозяйственного консультирования представителей аграрного бизнеса, с помощью которых будет создан механизм обмена информацией о перспективных инновационных проектах, налажена передача таких проектов от одного института развития к другому. Будет создана база данных, включающая информацию (не содержащую коммерческой тайны или технологических «ноу-хау») обо всех поддерживаемых институтами развития инновационных проектах.

Финансирование инновационных проектов в области агропромышленного комплекса планируется осуществлять Минсельхозом России самостоятельно и (или) через фонды, в том числе государственные, поддержки научной, научно-технической, инновационной деятельности. Реализацию инновационных проектов в агропромышленном комплексе намечается проводить с участием отраслевых союзов и ассоциаций. Работа фондов будет нацелена на поддержку развития реципиентов под конкретные проекты и по установленным правилам. При этом средства фондов являются переходящими из года в год, что позволяет избавиться от ряда недостатков бюджетного распределения средств через систему казначейства. Внедрение фондового механизма будет способствовать профессионализации работы с финансовыми потоками, устранению лишних промежуточных звеньев, бюрократизации; минимизация административных структур.

Для формирования инновационных проектов используется инновационный потенциал отечественной сельскохозяйственной науки. За последние пять лет он увеличился на 1300 сортов и гибридов сельскохозяйственных культур, 11 типов и 47 новых селекционных форм сельскохозяйственных животных, птиц, рыб и насекомых, полученных научными организациями Россельхозакадемии. Разработано 1500 новых и усовершенствованных технологий, 1300 технологических способов и приемов, 650 единиц машин, приборов и оборудования, 250 вакцин, диагностикумов, препаратов и дезинфицирующих средств, 225 препаратов защиты растений, 5352 новых наименований продуктов питания повышенной биологической ценности, 1500 методов и методик проведения исследований, 4500 комплектов нормативной документации.

В рамках Координационной программы развития биотехнологий в Российской Федерации на период до 2020 г. как один из приоритетных разделов тематики инновационных проектов предполагается раздел сельскохозяйственной и пищевой биотехнологии. Это финансирование проектов на создание инфраструктуры биоэкономики АПК (пилотные производства, инжиниринговые центры, создание экспериментальных предприятий и центров передачи знаний потребителям, создание финансовых механизмов поддержки внутреннего спроса и экспорта биотехнологической продукции) по ключевым направлениям:

- биотехнологии в растениеводстве;

- биотехнологии в животноводстве;

- биотехнологии в ветеринарии;

- биоэнергетика;

- биотехнологии для переработки отходов сельскохозяйственного производства;

- биотехнологии в пищевой и перерабатывающей промышленности;

- биотехнологии в кормопроизводстве;

- почвоулучшающие биотехнологии.

В процессе научного обеспечения отрасли можно выделить следующие проблемы:

- недостаточный уровень финансирования на проведение прикладных научных исследований и внедрения их результатов;

- низкая инвестиционная привлекательность отраслевых научных разработок;

- не урегулирован порядок учета, оценки, инвентаризации, амортизации и налогообложения объектов интеллектуальной собственности и иных результатов научной и научно-технической деятельности;

- низкое материально-техническое обеспечение и уровень научно-экспериментальной базы для проведения научных исследований;

- недостаточная ресурсная база сельскохозяйственных товаропроизводителей для освоения новых технологий.

Мероприятия Подпрограммы будут направлены на создание условий для ускоренного развития сектора исследований, а также системы и механизмов передачи новых знаний и достижений научно-технического прогресса в производство, что позволит обеспечить преемственность развития науки и инноваций, координацию проводимых исследований и разработок, а также осуществить рациональный выбор направлений исследований.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы

Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы отражены в следующих документах:

Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 г № 120.

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р.

Стратегия социально-экономического развития агропромышленного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года (научные основы), одобрена на Общем годичном собрании Россельхозакадемии 17 февраля 2011г.

Федеральный закон от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" (с изменениями и дополнениями).

Стратегия развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015г., утвержденная Межведомственной комиссией по научно-инновационной политике (протокол от 15 февраля 2006 г. № 1).

Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу, утвержденные Президентом Российской Федерации В.В.Путиным 30 марта 2002 г, Пр-576.

Соглашение между Минсельхозом России и Россельхозакадемией от 25 апреля 2008г. № 523/17 «О взаимодействии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и Российской академии сельскохозяйственных наук по реализации мероприятий государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы».

Программа фундаментальных научных исследований государственных академий наук на 2008-2012 годы, утвержденная Распоряжением Правительства РФ от 27.02. 2008 г. № 233-р.

План фундаментальных и приоритетных прикладных исследований Россельхозакадемии по научному обеспечению развития АПК Российской Федерации на 2011-2015 годы, утвержденный Постановлением Президиума Россельхозакадемии от 17 мая 2010 г. и согласованный с Министром сельского хозяйства Российской Федерации.

«Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года» (Минэкономразвития России).

«Координационной программы развития биотехнологий в Российской Федерации на период до 2020 г.» (Минэкономразвития России).

«Стратегия инновационного развития агропромышленного комплекса Российской Федерации на период до 2020 г.» (Минсельхоз России).

III. Цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов Подпрограммы

Цель Подпрограммы: научное обеспечение эффективного развития агропромышленного комплекса, в том числе проведение фундаментальных и приоритетных прикладных исследований.

Основные задачи Подпрограммы:

- осуществление комплекса мероприятий направленных на достижение экономического эффекта по коммерциализации научных, научно-технических результатов сельскохозяйственной науки;

- введение в употребление новых или значительно улучшенных продуктов или процессов в АПК;

- создание условий для вовлечения в гражданский оборот прав на результаты научной, научно-технической деятельности сельскохозяйственной науки.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы:

- увеличение числа отечественных и зарубежных патентов (свидетельств), на объекты интеллектуальной собственности, полученных научными организациями сельскохозяйственной науки с 720 до 880 шт. в год;

- увеличение объема средств, поступивших научным организациям от передачи технологий с 490 млн. руб. до 560 млн. руб. в год;

- увеличение объема средств, поступивших научным организациям по договорам с предприятиями на выполнение НИОКР (оказание научно-технических услуг) с 1400 млн. руб. до 2100 млн. руб.

В результате реализации системы мероприятий Подпрограммы будет создана основа для качественного изменения структуры аграрного сектора экономики и ее перехода к модели инновационного развития, достижения агропромышленным комплексом Российской Федерации мирового уровня в научно-техническом развитии с последующим его превышением; разработаны организационно-экономические механизмы формирования эффективного конкурентоспособного агропромышленного производства.

IV. Сроки реализации подпрограммы

Сроки реализации подпрограммы: 2013-2020 годы

V. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Основные мероприятия Подпрограммы - реализация перспективных инновационных проектов в агропромышленном комплексе, фундаментальные исследования.

Под инновационным проектом понимается комплекс направленных на достижение экономического эффекта мероприятий по осуществлению инноваций, в том числе по коммерциализации научных и (или) научно-технических результатов.

Будет организован отбор наиболее перспективных инновационных проектов, удовлетворяющих выработанным критериям.

Отобранные проекты финансируются на конкурсной основе Минсельхозом России и (или) инновационными фондами с использованием механизма частно-государственного партнерства.

План фундаментальных исследований сельскохозяйственной науки формируется в составе программы фундаментальных научных исследований государственных академий наук и принимается Правительством Российской Федерации.

VI. Характеристика мер государственного регулирования

Мероприятиями Подпрограммы предусмотрены следующие меры государственного регулирования:

- финансирование инновационных проектов;

- финансирование фундаментальных исследований Россельхозакадемии

X. Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Объем бюджетных ассигнований на реализацию Государственной программы из средств федерального бюджета составляет 82 848 000,00 тыс. руб. (в текущих ценах), в т.ч. Минсельхоз России - 18 660 000,00 тыс. руб., Россельхозакадемия - 64 188 000,00 тыс. руб.

Объем ресурсного обеспечения реализации государственной программы из средств федерального бюджета по годам составит:

2013 г.

8 914 000,00

тыс. руб.

2014 г.

9 197 240,00

тыс. руб.

2015 г.

9 487 860,48

тыс. руб.

2016 г.

9 789 089,22

тыс. руб.

2017 г.

10 100 165,86

тыс. руб.

2018 г.

10 422 342,49

тыс. руб.

2019 г.

10 755 884,30

тыс. руб.

2020 г.

11 102 070,28

тыс. руб.

Минсельхоз России по годам:

2013 г.

1 620 000,00

тыс. руб.

2014 г.

1 704 240,00

тыс. руб.

2015 г.

1 792 860,48

тыс. руб.

2016 г.

1 886 089,22

тыс. руб.

2017 г.

1 984 165,86

тыс. руб.

2018 г.

2 087 342,49

тыс. руб.

2019 г.

2 195 884,30

тыс. руб.

2020 г.

2 310 070,28

тыс. руб.

Россельхозакадемия по годам:

2013 г.

7 294 000,00

тыс. руб.

2014 г.

7 493 000,00

тыс. руб.

2015 г.

7 695 000,00

тыс. руб.

2016 г.

7 903 000,00

тыс. руб.

2017 г.

8 116 000,00

тыс. руб.

2018 г.

8 335 000,00

тыс. руб.

2019 г.

8 560 000,00

тыс. руб.

2020 г.

8 792 000,00

тыс. руб.

Прогнозная оценка бюджетных ассигнований из средств внебюджетных источников составит 18 660 000,00 тыс. руб.

XI. Анализ рисков реализации подпрограммы и меры управления рисками

Основные риски, которые могут помешать достигнуть намеченные показатели реализации подпрограммы:

- низкая инвестиционная привлекательность отраслевых научных разработок;

низкий уровень прибыльности у значительной части сельскохозяйственных товаропроизводителей, ограничивающий возможность осуществлять расширенное воспроизводство и инновационные проекты, переход к новым ресурсосберегающим технологиям;

слабая материально-техническая база, включая приборную и низкие темпы обновления основных производственных фондов сельскохозяйственной науки, что отрицательно сказывается на своевременном выполнении планируемых исследований и разработок, получения научных результатов конкурентоспособных с западными аналогами;

отставание в создании современной законодательной и нормативно-правовой базы (механизм выплаты роялти, участия отраслевых союзов и ассоциаций в финансировании прикладных НИОКР, создание и функционирование отраслевых фондов поддержки научно-технической и инновационной деятельности), обеспечивающих передачу научных достижений от науки в производство;

недостаточный объем финансирования важнейших прикладных исследований со стороны государства;

Для устранения или уменьшения указанных выше рисков и вызовов необходимо предпринять следующие меры:

осуществление государственной поддержки мероприятий по научному обеспечению Госпрограммы, в том числе на условиях софинансирования из внебюджетных источников;

реализация мероприятий направленных на стимулирование научных исследований, продвижение инноваций, создание инновационной инфраструктуры;

совершенствование нормативно-правовой базы для вовлечения в хозяйственный оборот объектов интеллектуальной собственности и иных результатов научной и научно-технической деятельности, создания и функционирования отраслевых фондов поддержки научно-технической и инновационной деятельности;

вовлечение научных организаций в создание и использование информационных ресурсов системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства;

развитие международного сотрудничества и кооперации для реализации инновационных проектов и подготовки квалифицированных кадров.

Подпрограмма
«ОБЕСПЕЧЕНИЕ ФУНКЦИй управления РЕАЛИЗАЦИей
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ»

ПАСПОРТ

Ответственный исполнитель подпрограммы

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации

Соисполнители подпрограммы

Органы, уполномоченные высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации

Программно-целевые инструменты подпрограммы

Реализация ведомственных целевых программ не предусматривается

Цели подпрограммы

1. Обеспечение управления реализацией Государственной программой

2. Повышение финансовой устойчивости и инвестиционной привлекательности сельскохозяйственных товаропроизводителей

Задачи подпрограммы

1. Осуществление мер по совершенствованию системы финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей.

2. Повышение эффективности системы налогообложения, направленной на стимулирование инновационной и инвестиционной деятельности.

3. Обеспечение деятельности Министерства сельского хозяйства как ответственного исполнителя (государственного заказчика) Государственной программы, выполнение государственных услуг и работ в рамках реализации Государственной программы.

4. Формирование механизмов взаимодействия ответственного исполнителя (государственного заказчика) с субъектами Российской Федерации по реализации мероприятий Государственной программы.

Целевые индикаторы и показатели подпрограммы

Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах), в % к предыдущему году.

Индекс производства пищевых продуктов, включая напитки и табака, в % к предыдущему году.

Уровень рентабельности по всей деятельности, включая субсидии в сельскохозяйственных организациях, %

Этапы и сроки реализации подпрограммы

Срок реализации подпрограммы: 2013-2020 гг.

Этапы реализации не выделяются.

Объем бюджетных ассигнований подпрограммы

Объем бюджетных ассигнований на реализацию Государственной программы из средств федерального бюджета составляет
203 233 818,10 тыс. руб. (в текущих ценах).

Объем ресурсного обеспечения реализации государственной программы из средств федерального бюджета по годам составит:

2013 г.

21 843 606,60

тыс. руб.

2014 г.

22 282 383,90

тыс. руб.

2015 г.

23 434 279,10

тыс. руб.

2016 г.

24 553 493,00

тыс. руб.

2017 г.

25 781 167,70

тыс. руб.

2018 г.

27 070 226,10

тыс. руб.

2019 г.

28 423 737,40

тыс. руб.

2020 г.

29 844 924,30

тыс. руб.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

Обеспечение выполнение целей, задач и показателей Государственной программы в целом, в разрезе подпрограмм и основных мероприятий.

Создание более благоприятной инвестиционной среды в сельском хозяйстве, что позволит расширить производство продукции на основе инновационных технологий.

Повышение финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей в условиях изменения конъюнктуры внутреннего и внешнего агропродовольственных рынков.

Подпрограмма «Обеспечение функций управления реализацией Государственной программы»

I. Характеристика сферы реализации подпрограммы, основные проблемы и прогноз ее развития

Сферой осуществления подпрограммы являются сельскохозяйственные товаропроизводители, производство пищевых продуктов, включая напитки и табака, организации по производственно-техническому, логистическому, научному, информационному и другим видам обслуживания агропромышленного комплекса.

Система управления реализацией Государственной программы и разграничение функций управления между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъекта Российской Федерации определяются Федеральным законом от 29 декабря 2006г. №264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» и Федеральным законом от 6 октября 1999г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Практика реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы указывает на высокую эффективность использования программно-целевых методов повышения эффективности использования финансовых средств, выделяемых на развитие отрасли, повышение конкурентоспособности продукции АПК на внутреннем и внешнем рынках, социальное развитие сельских территорий.

Вместе с тем сохраняется проблема обеспечения выполнения финансирования основных мероприятий Государственной программы, доведения федеральных бюджетных средств до непосредственных их получателей, достижения прогнозных показателей, соответствия количества и качества предоставления государственных услуг финансовым затратам на их оказание.

Все это требует дальнейшего совершенствования организации и управления Государственной программой на всех уровнях ее реализации, создание условий для более эффективного использования организационно-экономических рычагов для повышения финансовой устойчивости сельскохозяйственного производства.

Прогноз реализации подпрограммы предполагает дальнейшее совершенствование взаимоотношении федеральных и региональных органов управления агропромышленным комплексом, ответственных за выполнение Государственной программы, что позволит обеспечить повышение эффективности использования бюджетных средств, выделяемых на ее финансовое обеспечение и достижение предусмотренных в подпрограмме показателей.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы

Исходя из задач, стоящих перед АПК в период до 2020 года, в качестве основных приоритетов при реализации подпрограммы являются:

направленность всей системы управления агропромышленным комплексом на ускорение его модернизации и инновационного развития, создание условий для повышения финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей и социальное развитие сельских территорий;

повышение роли и финансовых возможностей субъектов Российской Федерации в осуществлении мероприятий Государственной программы и наиболее значимых региональных программ, нацеленных на развитие сельского хозяйства и рынков сельскохозяйственной продукции и продовольствия на период до 2020 года;

повышение доступности и качества предоставляемых государственных услуг.

III. Цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы

Целью реализации подпрограммы является обеспечение функции управления по реализации мероприятий Государственной программы.

Для реализации этой цели предстоит решение следующих задач:

совершенствование механизмов взаимодействия ответственного исполнителя (государственного заказчика) с субъектами Российской Федерации по реализации мероприятий Государственной программы;

создание условий по повышению стимулирующей роли взаимоотношений федерального, регионального и хозяйственного уровней в части налогообложения в целях модернизации и развития инновационной деятельности в АПК, осуществления мер по повышению экономической устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей, в том числе их финансового оздоровления.

IV. Сроки реализации подпрограммы

Сроки реализации Подпрограммы – 2013-2020 гг. Этапы реализации не выделяются.

V. Характеристики основных мероприятий подпрограммы

Основное мероприятие 1 «Совершенствование управления реализацией Государственной программы»

Целью основного мероприятия является обеспечение управления реализацией Государственной программы.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

обеспечение деятельности и выполнение функций Министерства сельского хозяйства Российской Федерации по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сферах агропромышленного комплекса, земельных отношений, оказания государственных услуг, управления государственным имуществом на подведомственных предприятиях и в учреждениях, а также других функций, определяемых Правительством Российской Федерации;

организация взаимодействия Министерства сельского хозяйства Российской Федерации как государственного заказчика Государственной программы с субъектами Российской Федерации в целях обеспечения государственной поддержки из средств федерального бюджета мероприятий, предусмотренных Государственной программой, определенных в ней показателей (индикаторов);

создание методических рекомендаций по совершенствованию управления реализацией Государственной программы.

Механизм реализации мероприятия предусматривает:

осуществление деятельности Министерства сельского хозяйства Российской Федерации как государственного заказчика Государственной программы по взаимодействию с другими федеральными органами, органами, уполномоченными высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий Государственной программы;

финансирование расходов на содержание Министерства сельского хозяйства Российской Федерации за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.

Субъектам Российской Федерации рекомендуется на основе Государственной программы разработать и утвердить региональные программы развития сельского хозяйства и регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Взаимодействие Министерства сельского хозяйства Российской Федерации с органами, уполномоченными высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляется на основе заключения соглашений на реализацию мероприятий Государственной программы, которые предусматривают обязательства субъектов Российской Федерации по:

софинансированию мероприятий Государственной программы за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и привлечения внебюджетных средств;

выполнению субъектами Российской Федерации показателей мероприятий Государственной программы.

Порядок предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета устанавливается Правительством Российской Федерации.

Органы, уполномоченные высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий Государственной программы, должны заключать с участниками мероприятий соглашения об участии в Государственной (региональной) программе, в которых предусматривается предоставление государственной поддержки на реализацию мероприятий Государственной программы, а также обязательства участников мероприятий о достижении показателей, предусмотренных соглашениями.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации осуществляет ведомственный контроль за целевым распределением и использованием средств федерального бюджета и выполнением целевых показателей (индикаторов), предусмотренных в заключенных соглашениях с субъектами Российской Федерации.

В целях повышения эффективности осуществления мероприятий Государственной программы и использования средств федерального бюджета будут созданы методические рекомендации по совершенствованию управления реализацией Государственной программы, основанные на оценке сложившегося опыта и учете новых задач, связанных с модернизацией и инновационным развитием АПК, по апробации этих рекомендаций в субъектах Российской Федерации.

Основные показатели результативности реализации основного мероприятия:

индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах), в % к предыдущему году;

индекс производства пищевых продуктов, включая напитки, и табака, в % к предыдущему году.

Основное мероприятие 2 «Совершенствование системы налогообложения в сельском хозяйстве»

Целью осуществления мероприятий по совершенствованию системы налогообложения являются налоговое стимулирование производства и инновационной активности в сельском хозяйстве.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

- сохранение на период реализации программных мероприятий налоговых льгот, предусмотренных налоговым законодательством для сельскохозяйственных товаропроизводителей;

- совершенствование налогового стимулирования инвестиционной и инновационной деятельности;

- осуществление мониторинга применяемых налоговых льгот и оценки результативности их действия, позволяющей принимать решения об их продлении или отмене.

В сфере налогообложения в сельском хозяйстве с целью улучшения инвестиционной среды и расширения внедрения инноваций в отрасли, предполагается:

сохранение льготного режима уплаты страховых взносов по совокупному тарифу для сельскохозяйственных товаропроизводителей, отвечающих критериям, указанных в статье 346.2 Налогового кодекса Российской Федерации, для сельскохозяйственных товаропроизводителей, применяющих единый сельскохозяйственный налог;

сохранение льготы по налогу на прибыль организаций в отношении сельскохозяйственных товаропроизводителей, отвечающих критериям, указанных в статье 346.2 Налогового кодекса Российской Федерации, не перешедших на единый сельскохозяйственный налог.

Предусматривается проведение мониторинга применяемых налоговых льгот и оценка результативности их действия в целях оптимизации стимулирующих налоговых механизмов для сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Основное мероприятие 3 «Совершенствование механизма финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей в рамках Федерального закона «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей»

Целью осуществления мероприятий по совершенствованию системы финансового оздоровления является повышение финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей и предотвращение негативных последствий их банкротства.

Совершенствование финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей осуществляется на основе разработки и внесения изменений и дополнений к Федеральному закону "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей" и другим нормативным правовым актам в сфере финансового оздоровления.

Основное мероприятие 4 «Выполнение государственных услуг и работ в рамках реализации Государственной программы»

Целями данного мероприятия являются:

повышение доступности и качества выполнения государственных услуг (работ) в сфере сельского хозяйства и профессионального образования;

привлечение и удержание высокопрофессиональных кадров;

создание условий для оптимизации сети бюджетных учреждений;

развитие материально-технической базы подведомственных учреждений, в том числе за счет более активного привлечения средств из внебюджетных источников.

Основной мерой реализации данного направления является перевод подведомственных федеральных государственных учреждений со сметного финансирования на субсидирование оказания государственных услуг.

X. Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы программы в 2013-2020 годы составит за счет средств федерального бюджета
203 233 818,10 тыс. руб., в том числе по годам:

2013 г.

21 843 606,60

тыс. руб.

2014 г.

22 282 383,90

тыс. руб.

2015 г.

23 434 279,10

тыс. руб.

2016 г.

24 553 493,00

тыс. руб.

2017 г.

25 781 167,70

тыс. руб.

2018 г.

27 070 226,10

тыс. руб.

2019 г.

28 423 737,40

тыс. руб.

2020 г.

29 844 924,30

тыс. руб.

Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы в разрезе ведомственных целевых программ и основных мероприятий приведены в приложениях к Государственной программе № 3, 6, 7.

XI. Анализ рисков реализации подпрограммы и меры по управлению этими рисками

Риски реализации подпрограммы связаны с:

макроэкономическими факторами и увеличением налоговой нагрузки на сельское хозяйство;

опережающим ростом цен на энергоресурсы и другие материально-технические ресурсы по сравнению с динамикой цен реализации сельскохозяйственной продукции, что приведет к снижению доходности и финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей;

недофинансированием мероприятий Государственной программы.

Управление рисками будет осуществляться на основе:

систематического мониторинга реализации Государственной программы, осуществления оперативных мер по их предупреждению и снижению негативного воздействия на агропромышленный комплекс и на экономику страны в целом;

подготовки и представления в Правительство Российской Федерации, Федеральное собрание Российской Федерации Национального доклада о ходе реализации Государственной программы, в который будут включаться в необходимых случаях предложения о ее корректировке.

Федеральная целевая программа
«Социальное развитие села до 2013 года»

ПАСПОРТ

Наименование

Программы

-

федеральная целевая программа

"Социальное развитие села до 2013 года"

Основание для разработки Программы

-

распоряжение Правительства Российской Федерации от 22 января 2001 г. № 76-р

Государственный заказчик-координатор Программы

-

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации

Государственные заказчики Программы

-

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральное дорожное агентство, Федеральное агентство связи, Министерство образования и науки Российской Федерации, Министерство культуры Российской Федерации, Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерство регионального развития Российской Федерации

Основные разработчики Программы

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерство образования и науки Российской Федерации, Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации, Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации, Министерство информационных технологий и связи Российской Федерации, Министерство транспорта Российской Федерации, Министерство природных ресурсов Российской Федерации, Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, Федеральное агентство по физической культуре и спорту

Цели и задачи

Программы

-

основными целями Программы являются:

повышение уровня и качества жизни сельского населения на основе повышения уровня развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности;

создание правовых, административных и экономических условий для перехода к устойчивому социально-экономическому развитию сельских территорий и реализации Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

создание условий для улучшения социально- демографической ситуации в сельской местности, расширение рынка труда в сельской местности и обеспечение его привлекательности;

повышение престижности проживания в сельской местности.

Основными задачами Программы являются:

улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, и обеспечение доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе;

улучшение состояния здоровья сельского населения, в том числе на основе повышения роли физкультуры и спорта;

улучшение материально-технического состояния общеобразовательных учреждений в сельской местности;

активизация культурной деятельности на селе;

развитие и расширение информационно- консультационного и правового обслуживания сельского населения;

повышение уровня и качества электро-, водо- и газоснабжения в сельской местности, обеспечение развития телефонной и телекоммуникационной связи в сельской местности;

расширение сети автомобильных дорог с твердым покрытием в сельской местности и их благоустройство;

повышение уровня занятости сельского населения, сохранение и создание новых рабочих мест

Основные целевые индикаторы и показатели Программы

-

сокращение темпов снижения численности сельского населения 0,019 процента к концу 2013 года;

ввод и приобретение 12848,85 тыс. кв. м жилья для граждан, проживающих в сельской местности, в том числе 4892,89 тыс. кв. м жилья для молодых семей и молодых специалистов;

введение в действие общеобразовательных учреждений на 195,85 тыс. мест, дошкольных образовательных учреждений на 11,985 тыс. мест, открытие 1392 фельдшерско-акушерских пунктов, клубных учреждений на 41,27 тыс. мест, 1589 организаций по оказанию населению услуг производственной деятельности (использующих мельницы, маслобойки, крупорушки и т.д.);

открытие 1393 филиалов детско-юношеских спортивных школ при сельских общеобразовательных учреждениях, 1376 организаций розничной торговли и общественного питания, 7087 специализированных организаций бытового обслуживания, 169 информационно- консультационных центров; газификация 432444 домов (квартир); повышение уровня газификации домов (квартир) сетевым газом до 53,8 процента; повышение уровня обеспеченности сельского населения питьевой водой до 56,2 процента;

введение в действие 985,55 тыс. номеров телефонной сети;

введение в действие 5234,43 км автомобильных дорог;

централизованное водоснабжение 23570 домов (квартир)

Сроки и этапы реализации Программы

-

2003–2013 годы:

I этап – 2003-2005 годы;

II этап – 2006-2010 годы;

III этап – 2011-2013 годы

Основные мероприятия Программы

-

мероприятия Программы сгруппированы по

следующим направлениям:

обеспечение жильем, образование, здравоохранение, культура, торгово-бытовое обслуживание, информационно-консультационное обеспечение сельского населения, электрификация, газификация, водоснабжение, телекоммуникационная связь, дорожное строительство.

Реализация мероприятий Программы обеспечит:

улучшение жилищных условий сельского населения, в том числе молодых семей и молодых специалистов;

улучшение состояния здоровья сельского населения путем повышения доступности и качества предоставления первичной медико-санитарной помощи;

сохранение и развитие базы для занятий физической культурой и спортом в целях формирования здорового образа жизни сельского населения, профилактики правонарушений, наркомании и алкоголизма;

повышение образовательного уровня учащихся общеобразовательных учреждений в сельской местности, приведение качества образования в соответствие с современными требованиями;

активизацию культурно-досуговой деятельности в сельской местности;

развитие и расширение информационно-консультационного обслуживания сельского населения;

повышение уровня и качества электро-, водо- и газоснабжения населенных пунктов, расположенных в сельской местности, обеспечение их телефонной и телекоммуникационной связью;

расширение сети автомобильных дорог в сельской местности и их благоустройство;

повышение уровня занятости сельского населения на основе сохранения и создания рабочих мест

Исполнители основных мероприятий

Программы

-

определяются на конкурсной основе в установленном законодательством Российской Федерации порядке

Объемы и источники финансирования Программы

-

общий объем финансирования I этапа Программы (2003-2005 годы) составляет 52,9 млрд. рублей, в том числе:

средства федерального бюджета – 5,5 млрд. рублей;

средства консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации – 23,1 млрд. рублей;

средства внебюджетных источников – 24,3 млрд. рублей;

общий объем финансирования II этапа Программы (2006-2010 годы) составляет 143 млрд. рублей, в том числе:

средства федерального бюджета – 34,9 млрд. рублей;

средства консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации – 59,4 млрд. рублей;

средства внебюджетных источников – 48,7 млрд. рублей;

общий объем финансирования III этапа Программы (2011-2013 годы) составляет 79,4 млрд. рублей, в том числе:

средства федерального бюджета – 23,2 млрд. рублей;

средства консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации – 33,5 млрд. рублей;

средства внебюджетных источников – 22,7 млрд. рублей

Ожидаемые результаты реализации Программы и показатели ее социально-экономической эффективности

-

реализация Программы позволит:

улучшить жилищные условия более 207,5 тыс. сельских семей, в том числе 86,2 тыс. молодых семей и молодых специалистов;

повысить уровень газификации домов (квартир) сетевым газом до 53,8 процента;

улучшить снабжение сельских потребителей электроэнергией;

довести долю обучающихся в благоустроенных общеобразовательных учреждениях в первую смену до 90 процентов;

повысить уровень обеспеченности детскими дошкольными учреждениями до 40-45 процентов;

расширить сеть фельдшерско-акушерских пунктов на 1392 единицы;

повысить уровень обеспеченности клубными учреждениями до 191 места на 1 тыс. человек;

улучшить информационно-консультационное

обслуживание сельского населения;

привлечь к регулярным занятиям физической культурой и спортом 35 процентов учащейся сельской молодежи и 22 процента населения, работающего в сельской местности;

расширить сеть комплексных организаций торгово-бытового обслуживания;

повысить уровень обеспеченности сельского населения питьевой водой до 56,2 процента;

обеспечить введение 0,98 млн. телефонных номеров;

привести в нормативное техническое состояние

13,8 тыс. км ведомственных автомобильных дорог, связывающих сельские населенные пункты, и ввести в действие 5,2 тыс. км автомобильных дорог общего пользования, связывающих сельские населенные пункты

Федеральная целевая программа
«Устойчивое развитие сельских территорий
на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» (проект)

ПАСПОРТ

Наименование

Программы

-

федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года»

Основание для разработки Программы

-

распоряжение Правительства Российской Федерации от 30.11.2010 № 2136-р

Государственный заказчик-координатор Программы

-

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации

Государственные заказчики Программы

-

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации

Основные разработчики Программы

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации

Цели и задачи

Программы

-

-

основными целями Программы являются:

создание благоприятных социально-экономических условий для выполнения селом его производственной и других общенациональных функций;

повышение занятости, уровня и качества жизни сельского населения, преодоление существенных социально-экономических различий между городом и селом;

сохранение и приумножение природного и культурного потенциала села.

основными задачами Программы являются:

диверсификация сельской экономики, расширение сфер занятости и источников формирования доходов сельского населения;

улучшение жилищных условий сельского населения и обеспечение доступным жильем молодых семей, молодых специалистов на селе;

повышение территориальной доступности объектов социальной инфраструктуры и уровня инженерного оборудования жилищной сферы села;

стимулирование приобщения сельской молодежи к здоровому образу жизни;

стимулирование инициатив сельских жителей в области развития сельских территорий;

формирование позитивного отношения к селу и сельскому образу жизни, повышение общественной оценки сельскохозяйственного труда.

Основные целевые индикаторы и показатели Программы

-

ввод (приобретение) 13341,4 тыс. кв. м жилых помещений для граждан, проживающих в сельской местности, в том числе 8004,8 тыс. кв. м для молодых семей и молодых специалистов на селе;

ввод в действие общеобразовательных учреждений на 83,4 тыс. мест;

ввод в действие дошкольных образовательных учреждений на 34,8 тыс. мест;

открытие 2451 фельдшерско-акушерских пунктов;

ввод в действие учреждений культурно-досугового типа на 135,9 тыс. мест;

ввод в действие распределительных газовых сетей протяженностью 46,9 тыс. км;

повышение уровня газификации домов (квартир) сетевым газом до 76,9%;

ввод в действие локальных водопроводов протяженностью 36,9 тыс. км;

повышение уровня обеспеченности сельского населения питьевой водой до 79,3%;

завершение 309 пилотных проектов комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений;

реализация в 40 субъектах Российской Федерации региональных проектов развития несельскохозяйственных видов деятельности, получивших федеральную поддержку;

предоставление 9796 сельских поселений грантов на реализацию местных инициатив, направленных на улучшение условий жизнедеятельности сельского населения

Сроки и этапы реализации Программы

-

2014–2020 годы:

I этап – 2014-2017 годы;

II этап – 2018-2020 годы.

Основные мероприятия Программы

-

мероприятия Программы сгруппированы по следующим направлениям:

- диверсификация сельской экономики

- улучшение жилищных условий сельского населения и обеспечение жильем молодых семей, молодых специалистов на селе;

- развитие социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности;

- поддержка комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений в рамках пилотных проектов;

- поддержка местных инициатив, направленных на улучшение условий жизнедеятельности сельского населения;

- формирование позитивного отношения к селу и сельскому образу жизни

Исполнители основных мероприятий

Программы

-

определяются на конкурсной основе в установленном законодательством Российской Федерации порядке

Объемы и источники финансирования Программы

-

общий объем финансирования I этапа Программы (2014-2017 годы) составляет 439,3 млрд. рублей, в том числе:

средства федерального бюджета – 145,2 млрд. рублей;

средства консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации – 204,3 млрд. рублей;

средства внебюджетных источников – 89,8 млрд. рублей;

общий объем финансирования II этапа Программы (2018-2020 годы) составляет 444,8 млрд. рублей, в том числе:

средства федерального бюджета – 149,3 млрд. рублей;

средства консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации – 207,4 млрд. рублей;

средства внебюджетных источников – 88,1 млрд. рублей.

Ожидаемые результаты реализации Программы и показатели ее социально-экономической эффективности

увеличение численности сельского населения до 38,7 млн. чел.;

повышение уровня занятости сельского населения до 70%;

улучшение жилищных условий 208,5 тыс. сельских семей, в том числе 125,1 тыс. молодых семей и молодых специалистов;

повышение уровня инженерного обустройства сельских поселений, в том числе с использованием возобновляемых источников энергии;

повышение территориальной доступности объектов социальной сферы села за счет расширения их сети;

привлечение к занятиям спорту и популяризация здорового образа жизни среди сельской молодежи;

повышение гражданской активности сельского населения;

повышение значимости сельскохозяйственного труда и привлекательности сельского образа жизни.

Федеральная целевая программа
«Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель
России на период до 2020 года» (проект)

ПАСПОРТ

Основные исполнители программы.

--

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации,

Соисполнители программы

Российская академия сельскохозяйственных наук, органы, уполномоченные высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации

Цели Программы

-

целью Программы мелиорации является повышение конкурентоспособности, рентабельности и устойчивости сельскохозяйственного производства средствами комплексной мелиорации в условиях глобальных и региональных изменений климата и природных аномалий за счет эффективного использования природных ресурсов, повышения продукционного потенциала земель для обеспечения продовольственной безопасности страны.

Задачи программы

-

основными задачами Программы являются:

восстановление и развитие мелиоративного фонда (мелиорируемых земель и мелиоративных систем), реализация мер по орошению и осушению земель;

экологически регламентированное использование в сельскохозяйственном производстве земельных, водных и других возобновляемых природных ресурсов, повышение плодородия почв до оптимального уровня в каждой конкретной зоне;

развитие на мелиорируемых землях кормопроизводства, в соответствии с темпами роста поголовья КРС, гарантированное обеспечение населения рисом, овощами, продукцией плодово-ягодных культур;

экологически безопасное использование на орошении животноводческих стоков и сточных вод с учетом их очистки и последующей утилизации отходов;

улучшение социально-экономических условий жизни сельского населения;

создание благоприятного инвестиционного климата и повышение объема инвестиций в мелиоративной отрасли агропромышленного комплекса Российской Федерации.

Важнейшие целевые индикаторы и показатели

- увеличение природно-ресурсного потенциала сельхозугодий за счет строительства новых, реконструкции и технического перевооружения существующих гидромелиоративных систем и отдельно расположенных ГТС на площади 10307тыс. га;

- предотвращение выбытия из оборота сельскохозяйственных угодий за счет проведения культуртехнических работ, фитомелиорации опустыненных земель и агролесомелиорации, на площади 1100 тыс. га;

- водосбережение за счет повышения КПД гидромелиоративных систем, до 20%;

- обводнение территорий, в том числе для обеспечения водопоя животных на площади 1000 тыс. га;

- защита земель от затопления и подтопления на площади 210 тыс. га.

Сроки реализации программы

-

2013 - 2020 годы.

Объемы и источники финансирования

-

Объем бюджетных ассигнований на реализацию Государственной программы из средств федерального бюджета составляет
61 069 841,44 тыс. руб. (в текущих ценах).

Объем ресурсного обеспечения реализации государственной программы из средств федерального бюджета по годам составит:

2013 г.

6 314 270,00

тыс. руб.

2014 г.

6 644 292,04

тыс. руб.

2015 г.

7 090 955,23

тыс. руб.

2016 г.

7 375 124,90

тыс. руб.

2017 г.

7 837 711,39

тыс. руб.

2018 г.

8 209 672,38

тыс. руб.

2019 г.

8 582 015,35

тыс. руб.

2020 г.

9 015 800,15

тыс. руб.

Прогнозная оценка бюджетных ассигнований из средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составляет 249 200 000,00 тыс. руб., из средств внебюджетных источников – 316 670 000,00 тыс. руб.

Ожидаемые конечные результаты реализации программы

рост орошаемых земель до 4914 тыс. га, осушаемых до 5393 тыс.га. Площади других видов мелиораций увеличиваются на 1100 тыс. га;

увеличение средней урожайности сельскохозяйственых культур на орошаемых землях до 6,5 т.к.е./га и на осушаемых до 4,7 т. к.е. /га;

производство высокобелковых кормов в объеме 46,8 млн. т.к.е. (36 % от потребности), включая 10,5 млн. тонн зерна, из них зерна кукурузы 5,7 млн. тонн; риса 1,5 млн. тонн; овощей не менее 18,5 млн. тонн (90 % от потребности), а также плодово-ягодной продукции не менее 7,1 млн. тонн (50 % от потребности);

повышение стабильности производства растениеводческой продукции в любой по климатическим условиям год (коэффициент вариации объемов ежегодного производства сельскохозяйственной продукции составит менее 0,2), что обеспечит устойчивое функционирование агропромышленного комплекса;

получение среднегодовой прибыли от операционной деятельности в период развития мелиоративного комплекса (2013-2020 годах) в объеме 48,92 млрд. руб. и 77,98 млрд. руб. в период эффективного функционирования системы;

обеспечение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней в период с 2013 по 2020 годы в размере 425, 02 млрд. руб. (49,97% от всех инвестиций в мелиорацию);

улучшение качества жизни сельского населения и создание новых рабочих мест в количестве 692,29 тыс. мест.

приложение 1
Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы

п/п

Показатель (индикатор), наименование

Единицы измерения

Значение показателей

2010 г. отч.

2011 г.

2012 г.

2013 г. перв.

2014 г.

2015 г.

2016 г.

2017 г.

2018 г.

2019 г.

2020 г.

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

Государственная программа развития сельского хозяйства
и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы

Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах)

в % к предыдущему году

88,1

112,4

102,8

103

102,9

103,2

102,4

102,5

102,5

102,1

101,9

Индекс производства продукции растениеводства (в сопоставимых ценах)

в % к предыдущему году

74,6

125,3

102,6

103,2

103,2

104,4

102,9

102,9

103,1

102,4

102,1

Индекс производства продукции животноводства (в сопоставимых ценах)

в % к предыдущему году

102,6

102,6

103

102,9

102,6

102,1

101,9

101,9

101,9

101,9

101,8

Индекс производства пищевых продуктов, включая напитки, и табака (в сопоставимых ценах)

в % к предыдущему году

105,4

104

103,9

103,4

103,2

104,8

104,8

104,8

104,8

104,8

104,8

Индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства

в % к предыдущему году

90,5

100,0

104,0

108,8

108,8

108,8

108,8

108,8

108,8

108,8

108,8

Индекс производительности труда в хозяйствах всех категорий

в % к предыдущему году

90,2

115

105

105

105

105

104

104

104

104

104

Рентабельность сельскохозяйственных организаций

%

8,6

5,5

10,2

11,1

11,9

18,2

20,6

23,2

25,6

27,7

29,0

Среднемесячная номинальная заработная плата в сельском хозяйстве

руб.

10668,1

11948,3

13501,6

15378,3

17638,9

20372,9

23693,7

27698,9

32545,0

38435,6

45584,6

Подпрограмма «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства»

Производство продукции растениеводства:

Зерновые и зернобобовые

тыс. тонн

60959,6

88000,0

90000,0

95000,0

100000,0

105000,0

110000,0

115 000,0

120 000,0

123 000,0

125 000,0

Льнопеньковолокно

тыс. тонн

35,2

47,5

60,0

65,0

67,0

70,0

75,0

78,0

83,0

88,0

95,0

Сахарная свекла

тыс. тонн

22255,9

34500,0

34900,0

36500,0

37200,0

37900,0

38500,0

39 200,0

40 700,0

41 400,0

42 000,0

Картофель

тыс. тонн

21140,5

28000,0

30000,0

30500,0

31000,0

31500,0

32000,0

32 500,0

33 000,0

33 500,0

34 000,0

Овощи открытого грунта

тыс. тонн

11560,7

13442,0

13800,0

14100,0

14400,0

14700,0

15000,0

15 300,0

15 600,0

15 900,0

16 200,0

Овощи закрытого грунта

тыс. тонн

545

575,0

609,0

649,0

720,0

793,0

868,0

1 035,0

1 216,0

1 450,0

1 720,0

Масличные культуры

тыс. тонн

в том числе:

подсолнечник

тыс. тонн

5344,8

6800,0

6600,0

6800,0

6900,0

7000,0

7100,0

7 200,0

7 300,0

7 400,0

7 500,0

рапс

тыс. тонн

670,1

990,0

1050,0

1100,0

1150,0

1200,0

1260,0

1 320,0

1 382,0

1 440,0

1 545,0

соя

тыс. тонн

1222,4

1600,0

1630,0

1750,0

2000,0

2400,0

2700,0

3 000,0

3 200,0

3 500,0

3 750,0

Плодово-ягодная продукция

тыс. тонн

2,1

3,07

3,13

3,32

3,49

3,61

3,74

3,95

4,13

Площадь закладки: многолетних насаждений

тыс. га

4,5

10,5

10,7

10,9

11,2

11,5

11,7

12

12,5

виноградников

тыс. га

3,5

5

6

6,2

6,3

7

7,8

8,0

Площади посева кормовых культур в районах Крайнего севера и приравненных к ним местностях

98

100

102

105

108

112

115

116

Площадь подготовки низкопродуктивной пашни

тыс. га

728,7

750

1200

700

700

750

780

830

870

910

960

Производство:

муки

10040

10060

10080

10100

10150

10200

10250

10300

крупы

1200

1210

1220

1230

1240

1250

1260

1270

диетических хлебобулочных изделий

240

270

300

350

400

450

530

630

подсолнечного масла

3000

3120

3242

3365

3365

3442

3450

3491

сахара из сахарной свеклы

2,7

4,4

4,5

4,6

4,7

4,8

5,2

5,3

5,4

плодоовощных консервов

9485

9773

10064

10372

10659

10963

11276

11597

Объем производства полуфабрикатов и готовых блюд для обеспечения питанием организованных коллективов

тыс. т

45

90,5

135

225

315

405

540

630

Удельный вес отечественных продовольственных товаров в общих их ресурсах не менее:

%

зерно

99,4

96,3

98,3

99,7

99,7

99,7

99,7

99,8

99,8

99,8

99,8

сахар, произведенный из сахарной свеклы

58,1

67,2

82,8

83,8

84,1

85,2

86,2

87,3

89,3

90,3

91,2

масло растительное

76,3

80,6

80,2

81,1

81,4

81,8

82,3

82,3

82,4

82,7

82,8

картофель

95,5

97,3

98,4

98,7

98,8

99,0

99,2

99,3

99,5

99,7

99,7

Подпрограмма «Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации животноводческой продукции»

Производство скота и птицы на убой в хозяйствах всех категорий (в живом весе)

млн. тонн

10,55

12,00

12,40

12,75

13,00

13,26

13,53

13,80

14,07

Прирост мощностей по убою скота и его первичной переработке

тыс. тонн

266

301

364

259

259

259

249

210

Производство молока всех видов

млн. тонн

31,8

32,2

32,6

33,1

33,66

34,26

34,9

35,49

36,0

Производство сыров и сырных продуктов

тыс. тонн

433

522

522

527

529

531

536

541

546

Производство масла сливочного

тыс. тонн

205

264

264

265

267

270

273

276

280

Объем производства полуфабрикатов и готовых блюд для обеспечения питанием организованных коллективов (глубокая переработка мяса и молока)

тыс. тонн

30

60,3

90

150

210

270

360

420

Удельный вес отечественных продовольственных товаров в общих их ресурсах не менее:

%

мясо и мясопродукты (в пересчете на
мясо)

72,6

76,8

78,6

80,2

81,5

83,9

85,4

86,5

87,6

88,3

88,9

молоко и молокопродукты (в пересчете на молоко)

80,0

79,4

79,4

79,6

79,9

80,5

81,3

82,5

83,6

84,5

85,3

Подпрограмма «Поддержка малых форм хозяйствования»

Количество хозяйств, созданных начинающими фермерами

ед.

120

0

1200

3000

3000

3000

3000

3000

3000

3000

3000

Количество построенных или реконструированных семейных животноводческих ферм

ед.

0

0

150

150

150

150

150

150

150

150

150

Объёмы субсидируемых кредитов и займов, взятых МФХ

млн руб.

76137

78750

77778

75950

83335

170155

271907

306711

345970

390255

440207

Прирост выручки сельскохозяйственных потребительских кооперативов (СПоК)

%

32

21

12

12

12

12

12

12

12

12

12

Площадь земельных участков, оформленных в собственность К(Ф)Х

тыс. га

0

240

2830

2830

2830

300

-

-

-

-

-

Подпрограмма «Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие»

Объемы приобретения новой техники сельскохозяйственными организациями:

тыс.шт.

тракторы

7,3

11,6

12,8

14,3

15,9

17,8

19,9

22,0

24,1

зерноуборочные комбайны

2,8

5,2

5,4

5,6

5,9

6,1

6,4

6,5

6,6

кормоуборочные комбайны

0,8

1,2

1,3

1,4

1,6

1,7

1,9

2,2

2,4

Объемы испытаний сельскохозяйственной техники и оборудования на ФГБУ МИС

штук

700

725

750

800

825

850

900

925

Доля энергетических ресурсов, производимых сельскохозяйственными организациями с использованием возобновляемых источников энергии (ВИЭ)

%

0,5

1,0

1,6

2,1

2,7

3,3

3,9

4,5

Количество региональных организаций (центров) сельскохозяйственного консультирования

ед.

64

68

72

73

74

75

76

78

80

Количество инновационных центров (лабораторий)

ед.

-

55

105

150

195

195

195

195

195

Удельный вес организаций, осуществляющих технологические инновации в сельском хозяйстве

%

2,0

2,5

3,0

3,5

4,5

6,0

8,0

10

Удельный вес организаций, осуществляющих технологические инновации в производстве пищевых продуктов, включая напитки, и табака

%

9,5

10,0

10,5

11,0

11,5

12,0

12,5

13,0

14

Подпрограмма «Создание Государственной автоматизированной системы управления в сфере АПК (ГАСУ АПК)»

Доля региональных и муниципальных органов управления АПК, использующих информационные ресурсы СГИО (ГАСУ АПК)

%

39,5

33,1

31,2

30,1

30.1

40.1

45.7

68,0

79,0

87.0

95,0

Уровень паспортизации сельхозпроизводителей

%

0

0

0

0

0

20,0

35,0

50,0

70,0

88,0

95,0

Доля земель сельскохозяйственного назначения, охваченных системой государственного мониторинга в общем количестве таких земель

%

0

0

Менее 10

Менее 10

Менее 10

17,0

33,0

47,0

61,0

73,0

82,0

Количество видов государственных и консультационных услуг и сервисов, предоставляемых в электронном виде

шт.

0

4

13

13

13

20

30

35

40

45

50

Подпрограмма «Научное обеспечение реализации мероприятий Государственной программы»

Число отечественных и зарубежных патентов (свидетельств), на объекты интеллектуальной собственности, полученных научными организациями сельскохозяйственной науки

шт.

Объем средств, поступивших научным организациям от передачи технологий

млн.руб.

Объем средств, поступивших научным организациям по договорам с предприятиями на выполнение НИОКР (оказание научно-технических услуг)

млн.руб.

ФЦП «Социальное развитие села до 2013 года»

Ввод (приобретение) жилья для граждан, проживающих в сельской местности, всего

тыс. м2

1267,33

915

858

810,0

в том числе для молодых семей и молодых специалистов

--«--

633,37

510

478

452,0

Ввод в действие общеобразовательных учреждений

тыс. мест

4,59

3,39

3,14

2,91

Открытие фельдшерско-акушерских пунктов

ед.

43

177

164

152

Ввод в действие распределительных газовых сетей

км

5161,23

2687

2577

2388

Уровень газификации домов (квартир)

%

52,6

52,0

52,9

53,8

Ввод в действие локальных водопроводов

тыс.км

2866

1,9

1,84

1,7

Обеспеченность сельского населения питьевой водой

%

54,2

53,8

55,1

56,2

ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» (проект)2

Ввод (приобретение) жилья для граждан, проживающих в сельской местности, всего

тыс. м2

-

1741,1

1793,4

1847,2

1902,6

1959,7

2018,4

2079,0

в том числе для молодых семей и молодых специалистов

--«--

-

1044,7

1076,0

1108,3

1141,5

1175,8

1211,1

1247,4

Ввод в действие общеобразовательных учреждений

тыс. мест

-

10,9

11,2

11,6

11,9

12,3

12,6

13,0

Ввод в действие дошкольных образовательных учреждений

--«--

-

4,5

4,7

4,8

5,0

5,1

5,3

5,4

Открытие фельдшерско-акушерских пунктов

ед.

-

320

329

339

350

360

371

382

Ввод в действие учреждений культурно-досугового типа

тыс. мест

-

17,7

18,3

18,8

19,4

20,0

20,6

21,2

Ввод в действие распределительных газовых сетей

км

-

6,1

6,3

6,5

6,7

6,9

7,1

7,3

Уровень газификации домов (квартир) сетевым газом

%

-

58,3

61,2

64,2

67,3

70,5

73,6

76,9

Ввод в действие локальных водопроводов

км

-

4,8

5,0

5,1

5,3

5,4

5,6

5,7

Обеспеченность сельского населения питьевой водой

%

-

60,6

63,7

66,8

69,8

72,9

76,2

79,3

Количество реализованных пилотных проектов комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений

ед.

32

34

36

39

42

49

75

Количество субъектов РФ, получивших федеральную поддержку на реализацию региональных проектов развития несельскохозяйственных видов деятельности (накопительным итогом)

ед.

10

13

16

20

25

32

40

Количество сельских поселений, получивших грантовую поддержку на реализацию местных инициатив

ед.

1032

1135

1249

1374

1511

1662

1833

ФЦП «Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель России на период до 2020 года»3

Увеличение природно-ресурсного потенциала сельхозугодий за счет строительства новых, реконструкции и технического перевооружения функционирующих гидромелиоративных систем и отдельно расположенных ГТС.

тыс. га

58,7

50

52

155

750

2003

2407

1690

1308

1096

898

Предотвращение выбытия из оборота сельскохозяйственных угодий за счет проведения культуртехнических работ, фитомелиорации опустыненных земель и агролесомелиорации

тыс. га

390,57

175

181

285

285

285

245

Водосбережение за счет повышения КПД гидромелиоративных систем