Поиск

Полнотекстовый поиск:
Где искать:
везде
только в названии
только в тексте
Выводить:
описание
слова в тексте
только заголовок

Рекомендуем ознакомиться

'Исследовательская работа'
В настоящее время одной из основных экологических проблем является проблема загрязнения биосферы бытовым мусором. На каждого жителя нашей планеты при...полностью>>
'Документ'
С начала 1980-х гг. в большинстве развитых государств мира проводятся административные реформы, затрагивающие управление государственным сектором и ф...полностью>>
'Справочник'
См. Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей раб...полностью>>
'Лекции'
Проблемная лекция. В ней моделируются противоречия реальной жизни через их представленность в теоретических концепциях. Главная цель такой лекции при...полностью>>

Курс: История отечественного государства и права Т. 10. Лекция 22: Создание советского государства План лекции

Главная > Лекция
Сохрани ссылку в одной из сетей:

Московский экономико-правовой институт

Кафедра государственно-правовых дисциплин

Курс:

История отечественного государства и права

Т.10.

Лекция 22: Создание советского государства

План лекции:

  1. II Всероссийский съезд Советов и Учредительное собрание.

2. Формирование высших органов управления страной.

Москва 2004

  1. II Всероссийский съезд Советов

и Учредительное собрание

Исходя из того положения, что все последующие социально-политические формации не только зарождались в недрах предшествующих им, но и являлись по сути совершенствованием этих предшествующих формаций, классики марксизма-ленинизма сделали вывод о том, что новая социально-политическая формация, которая сменит буржуазную, не только не вытекает из предыдущей, но и возникнуть может лишь на ее развалинах.

Тем не менее, глубоко проанализировав это положение, В.И.Ленин сделал вывод о том, что в сложившихся условиях империализма есть не только возможность, но и настоятельная необходимость сохранения части старого государственного механизма, которая выполняла функции органов управления хозяйством: банки, почта, аппарат управления предприятиями и производственными объединениями, даже армия, особенно в условиях продолжающейся войны.

Поэтому процессы слома старого аппарата и создания нового были теснейшим образом переплетены.

Первым государственным органом, который заявил о том, что взял в стране власть в свои руки был Петроградский Военно-революционный комитет. Он был высшим органом власти в стране меньше суток - с 10 ч. утра 25 октября 1917 г. до момента принятия II Всероссийским съездом Советов воззвания “Рабочим, солдатам и крестьянам” в 5 часов утра 26 октября 1917 г., в котором было заявлено, что теперь уже съезд Советов берет всю полноту власти в стране в свои руки. В дальнейшем ВРК, как в центре, так и на местах, где они были созданы, по сути дела был органом, который первым брал на свои плечи всю ответственность властных полномочий вплоть до образования ВЦИК, СНК и наркоматов в центре и органов советской власти на местах.

ВРК оказывали помощь Советской власти в ликвидации учреждений буржуазного правительства и обеспечении революционного порядка. ВРК располагали реальной силой, опираясь на революционные массы. Диапазон их деятельности был очень широк. Они вели борьбу с различными антисоветскими организациями и занимались неотложными хозяйственными делами. По мере формирования наркоматов, отделов ВЦИК и упорядочения работы Советов функции ВРК переходили к этим органам. ВРК постепенно терял характер универсального, самостоятельного органа и 5 декабря 1917 г. самоликвидировался.

Высшим органом Советского государства, обладающим всей полнотой власти, стал Всероссийский съезд Советов, который превратился в таковой со своего II съезда. Правда, в тот момент существовали отдельно еще и Советы крестьянских депутатов, во главе которых стояли преимущественно эсеры, препятствующие объединению обоих Советов.

Однако революционная борьба рабочих и беднейшей части крестьянства за установление Советской власти на местах, проведение Советским правительством декретов о земле и о мире вовлекли широкие слои трудового крестьянства в сознательную политическую жизнь, подталкивали к установлению тесного союза с рабочим классом. Поэтому состоявшиеся в ноябре и декабре 1917 г. в Петрограде Чрезвычайный и II Всероссийский съезды Советов крестьянских депутатов одобрили декреты и политику нового правительства и высказались за объединение Советов крестьянских депутатов с Советами рабочих и солдатских депутатов. В результате возник и единый ВЦИК рабочих, солдатских и крестьянских депутатов.

Этим самым было официально закреплено единство Советской власти рабочих и крестьян в центре и на местах. Высший принцип диктатуры пролетариата - союз рабочего класса с трудящимся крестьянством при руководящей роли революционного пролетариата - был подтвержден на III Всероссийском съезде Советов, на котором завершилось слияние рабочих и крестьянских Советов по всей стране. Такое объединение произошло в результате слияния III Всероссийского съезда рабочих и солдатских депутатов, открывшегося 10 января 1918 г., и III Всероссийского съезда Советов крестьянских депутатов, начавшего свою работу 13 января 1918 г. Оно положило конец раздельному проведению этих съездов и завершило организацию единого верховного органа власти страны.

III съезд Советов принял Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа, которая подытожила и юридически оформила результаты революционного творчества масс. В дополнение к Декларации были утверждены основные начала федеративного устройства Советского государства, изложенные в резолюции съезда “О федеративных учреждениях Российской Республики”, принят в основном закон о социализации земли и постановление о новом названии существующей верховной государственной власти.

Примерно в это же время происходили события, связанные со старой идеей Учредительного собрания. Эта идея возникла еще в конце ХIХ в., затем накануне первой русской революции ее подхватили большевики. Однако первая русская революция, а затем и Февральская революция выдвинули на первый план идею создания Советов, как истинно народного органа государственного управления. По сравнению с ними Учредительное собрание стало уже вчерашним днем развития революционной мысли. Особенно это стало заметно после Октябрьской революции, перевернувшей все социальные слои России. Ведь даже выборы депутатов в ноябре 1917 г. проходили по старым спискам, которые были составлены еще при Временном правительстве и отражали интересы в основном мелкой и средней буржуазии, а потому уже не отражали реальной политической ситуации, когда в стране уже установилась диктатура пролетариата.

Учредительное собрание открылось 5 января 1918 г. Большевики предложили в качестве единственного вопроса в повестку дня принятие Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа. Практически принятие ее означало бы признание Советской власти и полную бессмысленность деятельности Учредительного собрания. Большевиков поддержали левые эсеры. Однако правые эсеры, кадеты и другие представители буржуазных политических организаций, которых было большинство, резко воспротивились этому.

Им удалось поставить на обсуждение самостоятельные вопросы о мире, земле, форме государственного единства и руководства промышленностью. Это означало бы откат от завоеваний Октябрьской революции. Поэтому большевики, а за ними и левые эсеры покинули заседание. Их уход лишал заседание кворума и практически Собрание перестало быть работоспособным органом. Оставшиеся все-таки продолжали заседать до пяти часов утра, приняв упрощенным голосованием без обсуждения свои решения о мире, земле и о федерации.

Но на следующий день депутаты уже не были допущены в Таврический дворец, а ВЦИК принял декрет о роспуске Учредительного собрания, мотивировав это тем, Собрание было избрано по спискам, составленным еще до Октябрьской революции и не отражало новое соотношение политических сил. К тому же институт парламентаризма в новых условиях устарел, а ему на смену пришли Советы. Депутатам Учредительного собрания предлагалось включиться в работу советских органов.

О правильности этого шага Советской власти говорит хотя бы тот факт, что о роспуске Учредительного собрания в народе в тот момент никто не горевал и не было никакой реакции. Во всяком случае, если перед его открытием в Петрограде состоялась демонстрация в поддержку Собрания и даже произошли столкновения с его противниками, то после роспуска никаких активных действий никто не предпринимал. Дело в том, что судьба Учредительного собрания все равно была предрешена во всех случаях: если бы его не распустила Советская власть, то при случае разогнали бы белогвардейцы, ибо для них даже правые эсеры и кадеты были слишком левыми. Это подтверждает и тот факт, что когда некоторые депутаты попали в руки Колчака, тот приказал их расстрелять.

Таким образом, в стране утвердились принципиально новые высшие органы власти и управления в лице Всероссийских съездов Советов, Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров.

14 - 16 марта 1918 г. в Москве состоялся Чрезвычайный IV Всероссийский съезд Советов, который рассмотрел главный вопрос - о Брестском мире. Съезд ратифицировал мирный договор. Делегаты съезда не только одобрили подписание этого тяжелого договора, но и осудили левых эсеров, выступавших за продолжение войны. Однако поражение левых эсеров на съезде привело к распаду правительственного блока левых эсеров с большевиками.

Это не замедлило сказаться и на работе очередного съезда Советов.

4 июля 1918 г. открылся V Всероссийский съезд Советов. Главным его вопросом было принятие первой Советской Конституции. С самого начала работы съезда левые эсеры выступили с ярыми нападками на Советское государство и его политику. Они требовали немедленного аннулирования Брестского мира. В этом они сомкнулись с правыми эсерами, которые еще на Учредительном собрании выдвигали абсолютно нереальную идею всеобщего, демократического, справедливого мира, которую по их мнению можно было бы реализовать в результате переговоров с социалистами всех воюющих держав. Ими полностью игнорировался тот факт, что все эти социалисты еще в 1914 г. предали интересы своих народов и горячо поддержали развязывание первой мировой войны.

Левые эсеры выступили также против комитетов бедноты и против введения продразверстки. Выступили они и против введения института смертной казни для врагов Советской власти в условиях уже начавшейся Гражданской войны.

Но V съезд полностью одобрил политику Советского правительства и отверг предложение левых эсеров об аннулировании Брестского договора. Тогда, не найдя поддержки на съезде, левые эсеры, начиная с 6 июля, попытались захватить власть путем организации мятежей в Москве и 23 городах России. Съезд вынужден был прервать свою работу. За несколько дней левоэсеровский мятеж был в основном подавлен. Тем самым эти события явились ярким свидетельством полного политического банкротства левых эсеров.

9 июля 1918 г. съезд возобновил свою работу. Он одобрил меры правительства по ликвидации мятежа и исключил левых эсеров из всех Советов. На следующий день съезд принял решение об организации Красной Армии, стоящейся на основе “железной революционной дисциплины”, и утвердил первую Конституцию Советского государства.

  1. Формирование высших органов

управления страной

Условия гражданской войны и интервенции не пов­лекли за собой коренной перестройки государственного аппарата. Советское государство по своей природе было достаточно гибким, способным действовать в любых условиях.

И в условиях гражданской воины советский государственный аппарат работал в обстановке многопартийности, хотя партия большевиков заметно укрепила свое поло­жение правящей. Вместе с тем рекомендовалось проводить решения партии через советские органы в рамках Конституции, руководить Советами, но не подменять их. Одновременно во всех или почти во всех звеньях советского аппарата работали члены и других партий, преимущественно мелкобуржуазных — эсеры, меньшевики, анархисты и проч., про­тив которых иногда применялись и репрессивные меры.

Так, в ответ на убийство левыми эсерами германского посла Мирбаха и восстания, поднятого ими в Москве и других городах в июле 1918 г., V Всероссийский съезд Советов заявил, что те части партии левых эсеров, которые солидаризируются с бунтовщиками должны быть исключены из Советов. Как видим, речь пока что шла не о запрещении всей названной партии, а лишь о ее частях, замешанных в противоправных действиях.

Нельзя так­же упускать из виду то обстоятельство, что часть эсеров, мень­шевиков и представителей других партий оказалась в белогвар­дейском стане. Так, антисоветский .Комитет членов Учредитель­ного собрания, образованный летом в 1918 г. в Самаре, был по преимуществу эсеровским, определенные звенья мелкобуржуаз­ных партий обосновались в тылу Деникинской армии, временами пытаясь и влиять на политику белого движения.

В годы непримиримой классовой схватки, даже в тяжелой воен­ной обстановке Советское государство выступало за укрепление законности. В ноябре 1918 г. Чрезвычайный VI Всероссийский съезд Советов принял постановление «О революционной законности», при­звавшее всех граждан, все государственные органы и всех должност­ных лиц к строжайшему соблюдению законов. Об этом же говорило Постановление Совета Обороны, принятое в декабре 1918 г., отме­чавшее недопустимость издания местными органами норм, проти­воречащих актам центральной власти или выходящих за пределы компетенции местных Советов.

И это не было простой декларацией. В целях выявления фактов беззакония на местах и улучшения советской работы ВЦИК направлял в различные губернии России своих членов, уполномоченных и инструкторoв. При обнаружении злоупотреблений уполномоченные ВЦИК имели право отстранять должностных лиц, виновных в злоупотреблениях, и предавать их суду с последующим докладом об этом ВЦИК. Правда, это вовсе не означает, к сожалению, что законность всюду и всегда торжествовала.

Общая структура высших органов власти и управления во время войны осталась в принципе такой, какой она сложилась в пору образования Советского государства и была закреплена в Конституции РСФСР. Военная обстановка не вызвала всеобщего свертывания деятельности конституционных органов. Как и до войны, регулярно созывались всероссийские съезды Советов. В ноябре 1918 г. состоялся VI, в декабре 1919 г. — VII, в конце 1920 г. — VIII съезды Советов. Правда, теперь всероссийские съезды стали созываться реже — один раз в год.

Важнейшим после съезда Советов новым государственным органом стал Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет, избираемый съездом, который выполнял руководящие функции в период между съездами. Его заседания проходили как в расширенном, так и в узком составе. Расширенные заседания созывались не реже одного раза в две недели в составе не менее половины членов ВЦИК, а в узком составе считались законными при наличии четверти членов ВЦИК и созывались по мере необходимости. Рабочим органом ВЦИК был Президиум в составе 1/10 части всех его членов. На него возлагалась задача подготовки заседаний ВЦИК, контроля выполнения принятых решений и работы аппарата.

Во время передышки между вторым и третьим походами Антан­ты, в начале 1920 г., когда у Советского государства наконец появи­лась возможность приступить к хозяйственному строительству, перед Советом Рабочей и Крестьянской Обороны была поставлена задача обратить особое внимание на хозяйственные вопросы. В соответст­вии с этим Совет Рабочей и Крестьянской Обороны в апреле 1920 г. был преобразован в Совет Труда и Обороны (СТО).

В декабре 1920 г. VIII Всероссийский съезд Советов принял постановление о Совете Труда и Обороны, которое уточнило пра­вовое положение СТО. Он должен был действовать на правах комиссии СНК и руководить главным образом хозяйственным строительством. В частности, на него возлагались обязанности по установлению единого хозяйственного плана, направлению рабо­ты хозяйственных наркоматов в соответствии с планом, осуществ­лению контроля за его исполнением.

VIII съезд Советов подтвердил, что законодательными органа­ми являются Всероссийский съезд Советов, ВЦИК и СНК. Никто кроме них не имел права издавать законодательные акты обще­государственного значения.

Роль Советского правительства выполнял Совет Народных Комиссаров, который был подотчетен Всероссийскому съезду Советов и ВЦИК. Несмотря на свою подчиненность этим органам, СНК располагал правом в случаях не терпящих отлагательства, издавать необходимые декреты, даже без обсуждения их ВЦИК. Заседания СНК проводились почти ежедневно. На них присутствовали не только члены СНК, но и те лица, которых непосредственно касался обсуждаемый вопрос. Для более оперативной работы при решении мелких вопросов при СНК была создана комиссия, получившая название Малый Совнарком.

В годы Гражданской войны ВЦИК, его Президиум и Совнарком продолжали нормально функционировать, хотя в правовом положении и формах деятельности этих органов произошли изменения, вызванные стремлением к со­вершенствованию советского государственного аппарата. Состояв­шийся в марте 1919 г. VIII съезд РКП (б) в резолюции по организа­ционному вопросу обратил внимание на необходимость некоторых изменений в структуре и деятельности высших и местных органов власти и управления. В соответствии с этим VII Всероссийский съезд Советов 9 декабря 1919 г. принял постановление «О советском строительстве». Аналогичный акт принял VIII съезд Советов 29 декабря 1920 г. Оба постановления внесли ряд изменений в поря­док деятельности ВЦИК, Президиума ВЦИК, Совнаркома и мес­тных Советов.

VII съезд Советов установил сессионный порядок работы ВЦИК. До этого ВЦИК был постоянно действующим органом и собирал­ся на свои заседания иногда по нескольку раз в месяц. Теперь было решено устраивать очередные заседания ВЦИК раз в два месяца. Предусматривалась возможность созыва чрезвычайных заседаний. Такой порядок позволял членам ВЦИК больше рабо­тать на местах, в массах и освобождал их от необходимости по­стоянно находиться в Москве. В тех же целях — усиления связи ВЦИК с местами — VIII съезд Советов увеличил его состав с 200 до 300 членов. Съезд поручил ВЦИК также пересмотреть лич­ный состав всех центральных государственных учреждений.

Конституция РСФСР 1918 г. не регламентировала правовое поло­жение Президиума ВЦИК, лишь упоминая о его существовании. VII и VIII Всероссийские съезды Советов уточнили компетенцию Президиума ВЦИК. Президиум должен был подготавливать мате­риалы для заседаний ВЦИК, вносить проекты декретов на его рас­смотрение, наблюдать за исполнением постановлений ВЦИК и т. п. В период между заседаниями ВЦИК Президиум имел право утвер­ждать и приостанавливать постановления Совнаркома, назначать по представлению Совнаркома отдельных наркомов. Президиуму предоставлялось также право отменять постановления СНК и из­давать в порядке управления необходимые постановления от име­ни ВЦИК. Таким образом, Президиум ВЦИК превращался в само­стоятельный орган власти и управления.

Постановление VIII съезда Советов развивало и конституцион­ные положения, касавшиеся Совета Народных Комиссаров. Оно установило, что Совнарком рассматривает и утверждает все декре­ты и общегосударственные мероприятия, не терпящие отлагатель­ства, в том числе по делам военным, и все мероприятия, влекущие за собой обязательства для РСФСР в международных отношениях.

В то время как постоянное совершенствование высших орга­нов власти и управления вытекало из общих закономерностей развития Советского государства, чрезвычайные условия интер­венции и гражданской войны потребовали создания особого ор­гана, объединяющего усилия всего государства в борьбе с врагом. Так возник Совет Рабочей и Крестьянской Обороны, учрежден­ный Декретом ВЦИК от 30 ноября 1918г. Совет объединял рабо­ту военного и важнейших хозяйственных ведомств, обеспечивал военный режим в промышленности, на транспорте, в продоволь­ственном деле. Совету Рабочей и Крестьянской Обороны была предоставлена вся полнота прав в деле мобилизации сил и средств для обороны страны. Его возглавлял Председатель Совнаркома В. И. Ленин. Членами Совета были представители от ВЦИК, Рев­военсовета, Чрезвычайной комиссии по производству снабжения, НКПС, Наркомпрода.

При всей важности уже названных государственных органов одной из важнейших и сложных задач перед молодой республикой стояла проблема организации управления промышленностью и всем народным хозяйством. Важным шагом в этом направлении явилась организация рабочего контроля. Положением о рабочем контроле от 16 ноября 1917 г. он вводился на всех промышленных, торговых, банковских, сельскохозяйственных, транспортных, кооперативных и прочих предприятиях. Об этом мы уже говорили в прошлой лекции.

Успехи Советского государства на фронте и в тылу были невозможны без привлечения к управлению государством широких трудящихся масс, без правильной постановки контроля рабочих и крестьян за соблюдением законов, советских порядков. Важное место в этом деле занимает реорганизация системы государственного контроля.

В 1918—1919 гг. идет настойчивый поиск форм и методов госу­дарственного контроля, превращения его в инструмент для усо­вершенствования всего советского аппарата. Этим вопросом не­однократно занимались центральные органы Коммунистической партии и государства. Была создана специальная комиссия под руководством В. И. Ленина, в работе которой принимали участие также Я. М. Свердлов и Ф. Э. Дзержинский.

Потребности государственного строительства вызвали к жиз­ни создание дополнительно к существующему Наркомату гос­контроля, занимающемуся преимущественно финансовым над­зором, еще двух систем контрольных органов: ведомственного контроля (Высшая военная инспекция, Инспекция ВСНХ и т. д.) и рабочего профсоюзного контроля (Рабочая продовольственная инспекция, Железнодорожная рабочая инспекция).

Включение новых органов улучшило контрольную работу, с которой не мог справиться один Наркомат госконтроля, но вмес­те с тем усложнило саму систему контроля. Опыт работы, в осо­бенности рабочей инспекции, подвел в 1920 г. к выводу о необхо­димости реорганизации всей системы контроля.

В феврале этого года ВЦИК утвердил Положение о Народном комиссариате рабоче-крестьянской инспекции, в котором объеди­нялись все прежние контрольные органы. Строился он на совершенно новых принципах. Аппарат наркомата должен был состоять в большинстве своем не из штатных работников, а из рабочих и крестьян, привлекаемых на время для выполнения контрольных функций. В. И. Ленин подчеркивал необходимость привлечения са­мых глубоких слоев трудящихся —неквалифицированных рабо­чих, и особенно женщин, чтобы с течением времени все рабочие и крестьяне смогли поочередно пройти через работу в РКИ.

Закон предусматривал три основные формы участия рабочих и крестьян в деятельности РКИ: делегирование коллективами трудящихся своих представителей в органы РКИ, организацию ячеек содействия на предприятиях, в воинских частях, в волос­тях и селах, привлечение трудящихся к производству массовых обследований, проводимых РКИ. Делегированными членами РКИ назывались рабочие и крестьяне, избранные для постоянной или временной работы в центральных или местных органах РКИ. Они не теряли связь со своими трудовыми коллективами и должны были отчитываться перед избирателями.

На Наркомат РКИ возлагались обязанности по надзору за со­блюдением революционной законности в управлении, по борьбе с бюрократизмом, волокитой, злоупотреблениями. При этом, не ограничиваясь вскрытием недостатков, он должен был вносить конструктивные предложения по совершенствованию государ­ственного аппарата.

Привлекая широкие массы рабочих и крестьян к контролю за работой государственного аппарата, РКИ решала и другую важ­нейшую политическую задачу —- обучить каждого трудящегося управлению государством. Выступая на заседании Московского Совета в 1920 г., В. И. Ленин указывал: «В рабочую инспекцию вы должны привлечь самых боязливых и неразвитых, самых робких рабочих и должны двинуть их вверх. Пусть они поднимаются в этой работе. Посмотрев, как рабочая инспекция участвует в госу­дарственных делах, пусть они от простейших занятий, на которые способны, — сначала только в виде понятых, — далее постепенно переходят к более важным ролям в государственных делах. Вы по­лучите из широких источников помощников, которые возьмут на себя государственное бремя, придут на помощь и на работу».

2 декабря 1917 г. Декретом ВЦИК и СНК был учрежден Всероссийский Совет Народного Хозяйства как центральный орган Советского государства, на который возлагалось осуществление задач в области организации новой экономики и планового регулирования всего народного хозяйства. Он создавался при СНК и включал в себя Всероссийский совет рабочего контроля, сотрудники которого уже успели приобрести некоторый опыт управления производством. В него, кроме того, входили представители от народных комиссариатов и эксперты с правом совещательного голоса.

Руководство отраслями народного хозяйства относились к компетенции соответствующих секций и отделов ВСНХ.

ВСНХ должен был вырабатывать общие нормы и план регулирования экономической жизни страны. Именно уже тогда закладывалась плановая экономика нашей страны. Он согласовывал и объединял деятельность центральных и местных учреждений, занимавшихся топливом, металлургией, транспортом, продовольствием, земледелием, торговлей, промышленностью, финансами.

Ему предоставлялось право конфискации, реквизиции, секвестра, принудительного синдицирования различных отраслей промышленности, торговли и проведения других мероприятий в области производства, распределения и государственных финансов. Все существовавшие учреждения по регулированию хозяйства подчинялись ВСНХ, которому предоставлялось право их реформирования.

ВСНХ формировал из своей среды бюро в составе 15 человек для координации текущей работы секций и отделов. Все законопроекты и крупные мероприятия, имевшие отношений к регулированию народного хозяйства в целом, вносились в СНК через ВСНХ, который объединял и направлял работу местных экономических отделов Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов.

Одним из первых постановлений ВСНХ было решение о промышленных районах и советах народного хозяйства при местных Советах рабочих и солдатских депутатов. К компетенции районных совнархозов относились: руководство правлениями частных предприятий, перешедших в собственность республики, учет имеющегося сырья, полуфабрикатов, изделий, рабочей силы и т.д.

Чтобы сосредоточить руководство народным хозяйством в одних руках, хозяйственные учреждения местного значения передавались в ведение районных совнархозов, постановления которых носили характер общеобязательный и подлежали исполнению всеми местными учреждениями, в том числе и управлениями предприятий. Постановления районных совнархозов могли быть приостановлены и отменены только ВСНХ.

ВСНХ возник как орган управления всем народным хозяйством. Однако уже скоро стало ясно, что один орган не в состоянии спра­виться с такой необъятной сферой деятельности. Поэтому функции ВСНХ были сведены к управлению только промышленностью. Вместе с тем масштабы этой работы весьма расширились, а задачи услож­нились, ибо национализация по существу всей промышленности привела к установлению руководства, государственного контроля над новым огромным кругом объектов. Правда, во время войны прак­тически работала лишь военная промышленность. Не случайно ко­личество населения только в Петрограде и Москве сократилось с 4 млн. в 1917 г. до 1,7 млн. в 1920 году.

Расширение круга объектов управления сопровождалось, од­нако, не децентрализацией, а, наоборот, централизацией его.

Если первоначально национализированные предприятия ока­зались преимущественно в ведении местных совнархозов, то те­перь они переходят в непосредственное управление отраслевых органов — главков (главных управлений) и центров (центральных правлений) ВСНХ. Под контроль ВСНХ попали даже мелкие ремесленные и кустарные предприятия, которые не были нацио­нализированы. Часть промышленности все же осталась в веде­нии совнархозов, но сами местные СНХ в 1919 г. стали считаться исполнительными органами ВСНХ. Таким образом, Высший Со­вет Народного Хозяйства сосредоточил в своих руках управле­ние всей промышленностью. Разница заключалась в том, что часть предприятий работала под руководством отраслевых органов, а другие же подчинялись органам территориальным. VII съезд Советов поставил местные совнархозы в двойное подчинение — не только ВСНХ, но и местным Советам.

Метод руководства промышленностью в годы Гражданской войны характеризуется так называемой «системой главкизма». Эта система не означала лишь подчинение предприятий главкам. Ее важнейшей особенностью было абсолютное лишение предпри­ятий хозяйственной самостоятельности. Заводы и фабрики не имели собственных оборотных средств. Оборудование, материа­лы, топливо и все прочее они получали в порядке администра­тивного распределения. В таком же порядке они сдавали произ­водимую продукцию. Какого-либо рода сделки в процессе хозяй­ственной деятельности предприятий были исключены.

Система главкизма была необходимой и единственно возмож­ной в условиях войны и разрухи. Но она могла быть только вре­менной мерой. Уже в 1920 г. IX съезд РКП (б) проанализировал, что «методы централизма, которые явились результатом первой эпохи экспроприации буржуазной промышленности..., имели сво­им последствием те чудовищные формы волокиты, которые на­носят непоправимый ущерб нашему хозяйству». Не случайно эта система с окончанием войны была упразднена.

Управление продовольственным снабжением. Важнейшим делом снабжения страны продовольствием "ведал прежде всего специальный орган, централизовавший эту работу, — Народный комиссариат продовольствия. В его функции входил сбор продо­вольственных ресурсов и распределение их. При сборе продо­вольствия применялись как экономические меры (закупка), так и по преимуществу административная — продразверстка. Посколь­ку крестьянство не хотело отдавать хлеб и другие продукты по низким государственным ценам, то продовольствие изымалось в принудительном порядке. Для этого существовали специальные продовольственные отряды, сформированные из рабочих. Была создана целая продовольственная армия, которой иногда прихо­дилось вести настоящие бои за хлеб и нести заметные челове­ческие потери. Однако Наркомпрод порой выполнял и некоторые организационно-производственные функции. Так, осенью 1918 г. он посылал рабочих не только для изъятия продуктов, но и на уборку урожая. При этом применялось определенное материаль­ное стимулирование — половина собранного урожая шла в поль­зу соответствующих промышленных предприятий.

В обязанности Наркомпрода входило и распределение продоволь­ствия. Прежде всего, конечно, он заботился о снабжении армии, для чего в системе наркомата были созданы соответствующие подраз­деления. Но Наркомпрод через свои местные органы ведал и снаб­жением городского населения. Была введена карточная система, по' которой продовольствие распределялось дифференцирование. Так, например, в Петрограде существовало 4 категории карточек. Пер­вую категорию получали рабочие ведущих профессий, женщины с детьми до года, четвертую — нетрудовые элементы.

Высшим органом отраслевого управления в государстве стали народные комиссариаты, выполнявшие функции министерств. Их становление проходило в сложных условиях. Первой задачей было овладеть аппаратом старых министерств и затем заняться их коренной реорганизацией. А так как у новой власти своих специалистов почти не было, то многим наркомам пришлось сначала выполнять по сути дела роль комиссаров, т.е. представителей Советского правительства в старых министерствах. Вместо старых чиновников-саботажников по призыву большевиков с предприятий и из воинских частей в эти министерства стали направляться их представители. Предварительно кандидатуры направляемых тщательно обсуждались не только на заседаниях фабзавкомов и партийных организаций, но и на общих собраниях. Кроме того, использовались и те старые чиновники, которые лояльно относились к Советской власти и выражали желание сотрудничать с ней.

Конечно, наладить профессиональную работу в советских государственных органах в таких условиях было крайне сложно, но никакого другого решения этого вопроса тогда не было. Советские государственные органы возникали и развивались на своей собственной основе.



Скачать документ

Похожие документы:

  1. Федеральное агентство по образованию гоу впо «Волгоградский государственный университет» Кафедра теории государства и права

    Программа
    ПО НАПРАВЛЕНИЮ 030500 - ЮРИСПРУДЕНЦИЯ ПРОГРАММЫ МАГИСТЕРСКОЙ ПОДГОТОВКИ 521401 «ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА, ИСТОРИЯ УЧЕНИЙ О ПРАВЕ И ГОСУДАРСТВЕ»
  2. Рабочая программа по дисциплине «Теория государства и права» Для специальности 030501 «Юриспруденция»

    Рабочая программа
    Рабочая программа составлена на основании государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования и утверждена на заседании кафедры:
  3. История государства и права россии (учебно-методический комплекс)

    Учебно-методический комплекс
    Учебно-методическое пособие по истории государства и права России предназначено для студентов юридического института, изучающих историю государства и права России.
  4. Учебно-методический комплекс по курсу «теория государства и права» Москва

    Учебно-методический комплекс
    Составители: заведующая кафедрой теории и истории государства и права юридического факультета РУДН, Профессор, д.ю.н.Немытина М.В., профессор, д.ю.н. Муромцев Г.
  5. Тематика курсовых работ для студентов очного отделения Тематика курсовых работ для студентов заочного отделения

    Тематика курсовых работ
    История отечественного государства и права наряду с теорией государства и права, историей государства и права зарубежных стран, историей политических и правовых учений является фундаментальной дисциплиной.

Другие похожие документы..