Поиск

Полнотекстовый поиск:
Где искать:
везде
только в названии
только в тексте
Выводить:
описание
слова в тексте
только заголовок

Рекомендуем ознакомиться

'Документ'
Відповідно до антикорупційного законодавства, Закону України “Про державну службу”, Концепції подолання корупції в Україні “На шляху до доброчесності...полностью>>
'Решение'
В соответствии с Федеральным Законом от 22.11.95.г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и с...полностью>>
'Документ'
В международном гуманитарном праве (МГП), именуемом также правом войны, содержатся тщательно и подробно разработанные нормы, направленные на ограниче...полностью>>
'Документ'
Постійно зростаючі обсяги внутрішніх та міждержавних транспортних перевезень з одного боку, посилення загроз і ризиків здійснення терористичних актів...полностью>>

Председателя Народного Хурала Республики Бурятия М. М. Гершевича 2 Введение 4 Часть закон

Главная > Закон
Сохрани ссылку в одной из сетей:

1

Смотреть полностью


ДОКЛАД

Народного Хурала

Республики Бурятия

«О состоянии законодательства

Республики Бурятия в 2008 году»


г. Улан-Удэ

2009 год

Содержание

Вступительное слово Председателя Народного Хурала Республики Бурятия М.М. Гершевича

2

Введение

4

Часть 1.

Законодательная деятельность Народного Хурала Республики Бурятия в 2008 году

6

1.1.

Законодательство о государственном устройстве

14

1.2.

Законодательство об экономической и инвестиционной политике

17

1.3.

Законодательство о бюджетном устройстве и бюджетном процессе, налогам

23

1.4.

Законодательство о социальной защите населения

30

1.5.

Законодательство о безопасности и охране правопорядка

35

1.6.

Законодательство о местном самоуправлении

36

1.7.

Законодательство о государственной и муниципальной службе

40

1.8.

Законодательство об охране окружающей среды и природных ресурсах

42

1.9.

Законодательство об имущественных и земельных отношениях

44

1.10.

Законодательство об образовании, науке и культуре

47

1.11.

Законодательство о физической культуре и спорте

52

1.12.

Жилищное законодательство

53

1.13.

Законодательство в сфере транспортной политики

53

1.14.

Законодательство о животном мире

54

Часть 2.

Контрольная деятельность Народного Хурала Республики Бурятия в 2008 году

54

Часть 3.

Иная деятельность Народного Хурала Республики Бурятия в 2008 году

61

Заключение

74

ВСТУПИТЕЛЬНОЕ СЛОВО

Председателя Народного Хурала Республики Бурятия

М.М. Гершевича к докладу «О состоянии законодательства Республики Бурятия в 2008 году»

Народный Хурал Республики Бурятия четвертого созыва подготовил доклад «О состоянии законодательства Республики Бурятия в 2008 году», который является отчетом республиканской законодательной власти перед общественностью и избирателями Бурятии за первый год работы в четвертом созыве. Он адресован работникам органов местного самоуправления, субъектам законотворческой деятельности в республике и, думается, станет полезным инструментом в дальнейшей деятельности депутатов Народного Хурала Республики Бурятия.

Настоящий доклад Народного Хурала Республики Бурятия является сжатым изложением итогов его законотворческой деятельности в 2008 году. Доклад включает в себя три основные части.

В первой части доклада «Законодательная деятельность Народного Хурала Республики Бурятия в 2008 году» проведен анализ деятельности Народного Хурала Республики Бурятия по разработке и принятию республиканских законов в 2008 году. Ключевым критерием необходимости принятия того или иного закона является его соответствие приоритетам государственной политики Российской Федерации. Они отражены в ежегодных Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, Президента Республики Бурятия Народному Хуралу Республики Бурятия. По этой схеме и представлены законы Республики Бурятия, принятые в 2008 году республиканским парламентом. Прежде всего, они касаются тех законов, которые были направлены на реализацию в Республике Бурятия приоритетных национальных проектов «Образование», «Здоровье», «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» «Развитие агропромышленного комплекса». Все они отражены в Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2008 – 2010 годы и на период до 2017 года, которая принята Народным Хуралом Республики Бурятия в виде закона. Инструментом конкретной реализации Программы служат ежегодно принимаемые законы о республиканском бюджете на три года. Не стал исключением принятый в 2008 году Закон Республики Бурятия «О республиканском бюджете на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов».

Первая часть доклада посвящена законодательной деятельности Народного Хурала Республики Бурятия в 2008 году. В этой части отражены предметы регулирования и основное содержание принятых в 2008 году законов Республики Бурятия. Законы систематизированы по наиболее важным направлениям жизнедеятельности республики: организация государственной власти и местного самоуправления, бюджетное устройство, социальная и жилищная политика, экономическая политика, охрана окружающей среды и другие направления.

Во второй части доклада отражена контрольная деятельность Народного Хурала Республики Бурятия в 2008 году. В основном это рассмотрение хода реализации ранее принятых законов на заседаниях Совета Народного Хурала Республики Бурятия, которые проводятся один раз в месяц. Практика подтверждает результативность такой формы организации контроля за исполнением законов и ее существенное влияние на улучшение работы органов исполнительной власти республики и местного самоуправления по повышению эффективности действия законов.

В третьей части представленного доклада рассматривается деятельность Народного Хурала Республики Бурятия, связанная с подготовкой и проведением публичных и парламентских слушаний, «круглых столов» по проблемам социально-экономического развития Республики Бурятия, на которых обсуждались и принимались рекомендации органам исполнительной власти, местного самоуправления по их разрешению. Это еще одна форма контроля за исполнением законов и средство оперативного реагирования на события, происходящие в республике, с учетом создавшегося общественного мнения вокруг них.

В целом в докладе представлена многогранная деятельность Народного Хурала Республики Бурятия по формированию законодательной базы для дальнейшего социально-экономического развития Бурятии, поддержки отдельных отраслей и областей жизнедеятельности, конкретных категорий населения республики. Эта работа проводится в тесной взаимосвязи с органами исполнительной власти, другими субъектами законодательной инициативы и с учетом мнения органов местного самоуправления в Республике Бурятия.

Доклад Народного Хурала Республики Бурятия «О состоянии законодательства в Республике Бурятия» будет ежегодным. При этом мы надеемся, что доклад следующего, 2009 года, будет отражать более полный анализ законотворческой деятельности республиканского парламента, который даст возможность для объективной и беспристрастной оценки качества республиканского законодательства. Это позволит выработать меры по его совершенствованию в современных условиях. Надеюсь, что доклад станет востребованным источником правовой информации для общественности и всех жителей Республики Бурятия

Председатель Народного Хурала

Республики Бурятия М.М. ГЕРШЕВИЧ

ВВЕДЕНИЕ

Доклад «О состоянии законодательства Республики Бурятия в 2008 году» подготовлен по итогам деятельности Народного Хурала Республики Бурятия в 2008 году. Практика подготовки подобных докладов прочно закрепилась в последние годы и успешно используется в ряде субъектов Российской Федерации, например в Самарской, Пензенской, Московской областях, в Республике Саха (Якутия).

Настоящий доклад отражает результаты работы комитетов и структурных подразделений Народного Хурала Республики Бурятия по законодательному обеспечению стратегии социально-экономического развития Республики Бурятия, утвержденной в Законах Республики Бурятия «О Программе социально-экономического развития на 2008 – 2010 годы и на период до 2017 года» и «О республиканском бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов», с учетом правоприменительной практики. Так, в течение 2008 года Советом Народного Хурала Республики Бурятия был рассмотрен ряд вопросов о реализации принятых законов, в основном имеющих социальную значимость. При рассмотрении таких вопросов Совет Народного Хурала Республики Бурятия, как правило, рекомендует органам исполнительной государственной власти Республики Бурятия и органам местного самоуправления Республики Бурятия предпринять комплекс мер, направленных на повышение качества реализации законов Республики Бурятия.

Народным Хуралом Республики Бурятия постоянно осуществляется тесное взаимодействие с представительными органами местного самоуправления как в форме оказания методической помощи, так и в форме поддержки подготовленных законодательных инициатив.

В 2008 году было принято несколько законов, инициированных Улан-Удэнским городским Советом депутатов, Заиграевским районным Советом депутатов и т.д. и касающихся регулирования вопросов муниципальной службы, межбюджетных отношений.

Для оказания методической помощи муниципальным образованиям Народным Хуралом Республики Бурятия была усилена аналитическая работа, проведены социологические опросы по реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и введения новой системы оплаты труда в образовательных учреждениях. В ходе анализа были выявлены реальные проблемы, с которыми на сегодняшний день сталкиваются муниципальные образования в процессе практической реализации норм федерального закона о местном самоуправлении и нововведений приоритетного национального проекта «Образование». Результаты исследования, вызвавшего особый интерес органов местного самоуправления, позволили разработать ряд рекомендаций прикладного характера для органов законодательной и исполнительной государственной власти Республики Бурятия.

На наш взгляд, ставшая традиционной практика подготовки ежегодных докладов большинством субъектов Российской Федерации и Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации о состоянии законодательства в Российской Федерации, содержащих анализ организации законодательного процесса на федеральном и региональном уровнях, обеспечение взаимодействия между органами законодательной власти всех уровней, поддержка региональных законодательных инициатив способствует укреплению института парламентаризма, повышению роли законодательных (представительных) органов, что в максимальной степени влияет на эффективное развитие гражданского общества.

Часть 1. Законодательная деятельность

Народного Хурала Республики Бурятия

в 2008 году

Деятельность Народного Хурала Республики Бурятия в отчетном 2008 году осуществлялась в соответствии с основными полномочиями законодательного регулирования предметов ведения республики, совместного ведения Российской Федерации и Республики Бурятия на плановой основе в соответствии с программой законопроектной работы. Проект Примерной программы законопроектной работы на 2008 год был одобрен 24 января 2008 года Советом Народного Хурала Республики Бурятия и утвержден постановлением Народного Хурала Республики Бурятия от 28 февраля 2008 года № 176-IV.

В соответствии с Планом работы было запланировано провести в отчетном году 6 сессий, фактически было проведено 10 сессий, из которых 4 – внеочередные.

За истекший год Народный Хурал Республики Бурятия на шести очередных и четырех внеочередных сессиях рассмотрел 298 вопросов, принял 134 закона Республики Бурятия и 468 постановлений Народного Хурала Республики Бурятия.

Из 134 принятых законов внесены Президентом Республики Бурятия – 31 (23,1 %),Правительством Республики Бурятия – 28 (20,9 %), депутатами Народного Хурала Республики Бурятия – 69 (51,5 %), представительными органами местного самоуправления – 6 (4,5 %).

Из принятых законов Республики Бурятия 24 – базовых, 96 – о внесении изменений в действующее законодательство, 9 – о признании утратившими силу отдельных статей законов Республики Бурятия и законодательных актов Республики Бурятия, 5 – о внесении изменений в Конституцию Республики Бурятия.

Из числа базовых законов были инициированы Президентом Республики Бурятия – 6, Правительством Республики Бурятия – 13, депутатами Народного Хурала Республики Бурятия – 5.

Законы Республики Бурятия, принятые в 2008 году, распределились по следующим сферам правового регулирования:

Законодательство о государственном устройстве (17);

Законодательство об экономической и инвестиционной политике (12);

Законодательство о бюджетном устройстве и бюджетном процессе, налогам (24);

Законодательство о социальной защите населения (18);

Законодательство о безопасности и охране правопорядка (5);

Законодательство о местном самоуправлении (13);

Законодательство о государственной и муниципальной службе (10);

Законодательство об охране окружающей среды и природных ресурсах (5);

Законодательство об имущественных и земельных отношениях (8);

Законодательство об образовании, науке и культуре (15);

Законодательство о физической культуре и спорте (2);

Жилищное законодательство (1);

Законодательство в сфере транспортной политики (2);

Законодательство о животном мире (2).

Законодательная деятельность Народного Хурала Республики Бурятия в отчетном периоде осуществлялась в рамках названных направлений и в соответствии с приоритетными задачами.

В сфере регулирования экономической политики республики неоспоримо важными явились внесенные изменения в Закон Республики Бурятия «О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2008 – 2010 годы и на период до 2017 года», которые в сложившихся финансовых условиях ориентированы на достижение реалистичных целей, направленных на максимальную социальную защищенность населения республики.

Кроме того, к одним из наиболее значимых законов, принятых Народным Хуралом Республики Бурятия, в данной сфере целесообразно отнести Закон Республики Бурятия «О развитии малого и среднего предпринимательства в Республике Бурятия», который позволяет обеспечить благоприятные условия для ведения бизнеса, как основного фактора обеспечения занятости и повышения реального уровня благосостояния населения, формирования экономически активного среднего класса, увеличить долю малого бизнеса в экономике Республики Бурятия, создать условия для дальнейшего роста предпринимательства и выравнивания потенциала развития предпринимательства в муниципальных образованиях в Республике Бурятия. Необходимо отметить, что в соответствии с республиканской целевой программой государственной поддержки и развития малого предпринимательства в 2008 году на реализацию соответствующих мероприятий было выделено 60,7 млн. рублей бюджетных средств.

В целях законодательного обеспечения политики социального развития Республики Бурятия Народным Хуралом Республики Бурятия в 2008 году значительное внимание уделялось организации социальной защиты населения. Были приняты такие важные законы, как Закон Республики Бурятия «О социальном обслуживании населения в Республике Бурятия», направленный на совершенствование правового регулирования в области социального обслуживания населения в Республике Бурятия и гарантирование качества и доступности предоставляемых услуг в системе социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов, лиц, без определенного места жительства, а также детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. Утвержденная в виде Закона Республики Бурятия республиканская целевая программа «Повышение доступности и качества государственных услуг в сфере социальной поддержки населения в Республике Бурятия на 2009 – 2011 годы» предусматривает реализацию комплекса мероприятий, позволяющих к 2011 году осуществить модернизацию системы учреждений социального обслуживания населения, переход на новые формы социального обслуживания, способствующих содействию социальной и профессиональной реабилитации инвалидов, трудовой реабилитации лиц без определенного места жительства.

Вместе с тем, внесенными изменениями в ряд действующих законов Республики Бурятия были повышены размеры ежемесячных денежных выплат родителям и вдовам военнослужащих, погибших или пропавших без вести в ходе боевых действий в Афганистане, предусмотрены дополнительные меры социальной поддержки многодетных семей, изменен порядок индексации размеров ежемесячных денежных выплат республиканским льготным категориям граждан (ветеранам труда, труженикам тыла, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий), а также ежемесячных пособий на детей.

В целях повышения эффективности системы межбюджетных отношений, бюджетного планирования на республиканском и местном уровнях в течение 2008 года были внесены изменения в Закон Республики Бурятия «О межбюджетных отношениях в Республике Бурятия» в части совершенствования методики выравнивания уровня бюджетной обеспеченности поселений, механизма расчета индекса бюджетных расходов муниципальных районов (городских округов), а также в Закон Республики Бурятия «О наделении органов местного самоуправления в Республике Бурятия государственными полномочиями органов государственной власти Республики Бурятия по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств республиканского бюджета» с учетом объективных условий, влияющих на стоимость бюджетных услуг.

В Республике Бурятия реализация национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» осуществляется в рамках реализации мероприятий, предусмотренных федеральной целевой программой «Жилище» на 2002 – 2010 годы, республиканской целевой программой «Жилище» на 2003 – 2010 годы по четырем направлениям:

повышение доступности жилья;

увеличение объемов жилищного строительства и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры;

увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования;

выполнение государственных обязательств по предоставлению жилья отдельным категориям граждан, установленным федеральным законодательством.

В 2008 году в Закон Республики Бурятия «О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2008 – 2010 годы и на период до 2017 года» и Закон Республики Бурятия «О республиканском бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» многократно вносились изменения, касающиеся объемов финансирования республиканской целевой программы «Жилище».

В соответствии с внесенными изменениями Законом Республики Бурятия «О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2008 – 2010 годы и на период до 2017 года» утвержден объем финансирования вышеуказанной программы в 2008 году в размере 216,3 млн. рублей, из них по подпрограммам:

1) «Государственная поддержка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в Республике Бурятия, на 2006 – 2010 годы» – 22,6 млн. рублей»;

2) «Переселение граждан в Республике Бурятия из ветхого и аварийного жилищного фонда» – 29,2 млн. рублей;

3) «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры в Республике Бурятия на 2006 – 2010 годы» – 75,6 млн. рублей;

4) «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства в Республике Бурятия на 2006 – 2010 годы» – 33,6 млн. рублей, в том числе:

субсидирование процентной ставки по привлеченным кредитам – 6,2 млн. рублей;

субсидии местным бюджетам для строительства инженерной инфраструктуры – 27,4 млн. рублей;

5) «Градостроительное планирование развития территорий муниципальных образований в Республике Бурятия на 2008 – 2010 годы» – 55,3 млн. рублей.

По итогам 2008 года на территории Республики Бурятия введено в эксплуатацию 312,185 тыс. м2 жилья, что составило 115,4 % по отношению к уровню прошлого года, в том числе 190,03 тыс. м2 введено индивидуальными застройщиками.

В рамках реализации подпрограммы «Государственная поддержка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в Республике Бурятия, на 2006 – 2010 годы» в 2008 году на софинансирование подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» направлено 18,5 млн. рублей и на субсидии молодым специалистам и молодым семьям при рождении ребенка – 4,17 млн. рублей. Жилищные субсидии предоставлены 12 молодым специалистам и 29 молодым семьям при рождении ребенка.

В целях улучшения жилищных условий населения Народным Хуралом Республики Бурятия внесены изменения в Закон Республики Бурятия «О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Республики Бурятия», предусматривающие возможность получения жилищных помещений специализированного жилищного фонда Республики Бурятия участковыми уполномоченными милиции общественной безопасности (местной милиции), не обеспеченными жилыми помещениями.

В рамках реализации приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса», федеральной Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 – 2012 годы были внесены изменения в Закон Республики Бурятия «О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2008 – 2010 годы и на период до 2017 года» и Закон Республики Бурятия «О республиканском бюджете на 2008 год и на период до 2010 года». В рамках выполнения программных мероприятий и условий софинансирования из федерального и республиканского бюджетов в 2008 году выплачивались субсидии на возмещение части затрат сельхозтоваропроизводителям по инвестиционным кредитам в сумме 91,6 млн. рублей, по долгосрочным кредитам на срок до 8 лет в сумме 162,6 млн. рублей, по краткосрочным кредитам на срок до 1 года в сумме 33,6 млн. рублей, субсидии на обеспечение жильем молодых семей и молодых специалистов, проживающих и работающих в сельской местности, в сумме 10,0 млн. рублей.

В рамках реализации приоритетного национального проекта «Образование» Народным Хуралом Республики Бурятия были приняты Законы Республики Бурятия «О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2008 – 2010 годы и на период до 2017 года» и «О республиканском бюджете на 2008 год и на плановый период до 2010 года». Согласно данным законам из средств республиканского бюджета был профинансирован ряд мероприятий, расходы на которые в целом составили 198,2 млн. рублей.

Так, в отчетном году в рамках оказания поддержки общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы, были выделены средства в размере 0,4 млн. рублей на поощрение пяти школ-победителей, определившихся по итогам конкурса «Поддержка лидеров российского образования». В качестве дополнительной поддержки лучших учителей, талантливой молодежи в законе о республиканском бюджете были заложены средства на их премирование в сумме 1,5 млн. рублей.

В целях развития технической основы современных информационных образовательных технологий, включая подключение школ к сети Интернет, в 2008 году за счет средств республиканского бюджета были профинансированы услуги сети Интернет в размере 0,3 млн. рублей, предоставленные 83 школам.

Кроме того, в рамках создания региональных ресурсных центров по обучению детей с ограниченными возможностями здоровья из средств республиканского бюджета было выделено 2,8 млн. рублей на поставку специализированной компьютерной техники с лицензионным программным обеспечением и специализированным периферийным оборудованием для двух республиканских специальных (коррекционных) школ-интернатов I – II вида и III – IV вида.

Значительные объемы средств из республиканского бюджета были предусмотрены на оснащение общеобразовательных учреждений учебным и учебно-наглядным оборудованием, приобретение школьной мебели в размере 24,6 млн. рублей, приобретение 15 автобусов марки ПАЗ на сумму 15 млн. рублей.

Немалую долю в общем объеме финансирования мер по внедрению национального проекта «Образование» занимают расходы на оплату труда учителей, которая с 2008 года осуществляется по новой системе.

В 2008 году продолжилась реализация начатого в 2006 – 2007 годах приоритетного национального проекта «Здоровье» в рамках следующих направлений:

развитие первичной медико-санитарной помощи;

обеспечение населения высокотехнологичной медицинской помощью;

развитие службы крови.

Согласно принятому Народным Хуралом Республики Бурятия Закону Республики Бурятия «О республиканском бюджете на 2008 год и на плановый период до 2010 года» на реализацию данных направлений из республиканского бюджета было выделено 134,4 млн. рублей. Наибольший объем республиканских средств в сумме 130,3 млн. рублей был направлен на оказание высокотехнологичной медицинской помощи. На обследование на ВИЧ-инфекцию и вирус гепатита В и С, в части приобретения тест-систем, антиретровирусных препаратов и расходных материалов, уровень финансирования составил 3 млн. рублей. В рамках финансирования нового направления «Развитие службы крови» были выделены средства в размере 0,2 млн. рублей.

В 2008 году Народным Хуралом Республики Бурятия подготовлены в порядке законодательной инициативы 6 проектов федеральных законов.

В частности, было предложено внести изменения в Лесной кодекс Российской Федерации в части расширения перечня исключительных случаев заготовки древесины без проведения аукциона.

К исключительным случаям заготовки древесины по договору купли-продажи лесных насаждений без проведения аукциона предлагалось отнести:

1) случаи, связанные с необходимостью оперативной рубки деревьев в целях профилактики возникновения опасных и чрезвычайных ситуаций и для ликвидации их последствий, если они произошли;

2) случаи, связанные с предоставлением права на заготовку древесины для отопления бюджетным организациям;

3) случаи, связанные с оформлением разрешительных документов на заготовку древесины в лесах при создании лесной инфраструктуры (лесные дороги, лесные склады) и лесоперерабатывающей инфраструктуры (объекты переработки древесины, биоэнергетические объекты);

4) случаи, связанные с оформлением разрешительных документов на заготовку древесины при размещении объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры (строительство и эксплуатация гидротехнических сооружений, линий электропередач, линий связи, объектов связи, дорог, трубопроводов);

5) случаи, связанные с заготовкой древесины гражданами и юридическими лицами, занимающимися ведением охотничьего хозяйства;

6) случаи, связанные с заготовкой древесины при проведении изыскательских, лесоустроительных работ и специальных обследований;

7) иные случаи заготовки древесины в целях, не предусматривающих получение прибыли от ее реализации.

Согласно Лесному кодексу заготовку древесины при уходе за лесами в центральной экологической зоне могут осуществлять только лесопользователи, имеющие проект освоения лесов. Таким образом, права лесопользователей, заготавливающих древесину по договорам купли-продажи лесных насаждений без аренды лесного участка, ограничены статьей 64 Лесного кодекса, в связи с чем предлагалось предусмотреть возможность заключения договоров купли-продажи лесных насаждений со всеми категориями лесопользователей.

Данная законодательная инициатива была отклонена постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации на основании заключения ответственного Комитета по природным ресурсам, природопользованию и экологии, в котором отмечается, что предложенный перечень исключительных случаев не является закрытым. Поэтому в случае принятия законопроекта возможность заключения договоров купли-продажи лесных насаждений без проведения аукциона будет распространена на неопределенный круг лиц, что может создать условия для недобросовестной конкуренции.

Проектом федерального закона «О внесении изменения в статью 12 Закона Российской Федерации «О недрах» Народным Хуралом Республики Бурятия было предложено предусмотреть участие органов государственной власти субъектов Российской Федерации в процедуре внесения изменений и дополнений в условия лицензий на пользование недрами. В настоящее время при осуществлении процедуры внесения изменений и дополнений в лицензионные соглашения по лицензиям, выданным Федеральным агентством по недропользованию, не учитываются в полной мере интересы и потребности субъектов Российской Федерации.

Данный проект федерального закона был отклонен постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в связи с тем, что согласно заключению ответственного Комитета по природным ресурсам, природопользованию и экологии внесение изменения в статью 12 Закона Российской Федерации «О недрах» допускает наложение ограничений недропользователей в части изменения условий пользования недрами.

Исходя из анализа применения законодательства в сфере социальной защиты граждан, Народным Хуралом Республики Бурятия был внесен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменения в статью 230 Трудового кодекса Российской Федерации», которым предлагается установить трехдневный срок предоставления работодателем в исполнительный орган страховщика акта о несчастном случае на производстве и копии материалов расследования несчастного случая на производстве. Данное изменение обусловлено тем, что согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» обеспечение по страхованию осуществляется в виде оплаты дополнительных расходов, связанных с медицинской, социальной и профессиональной реабилитацией застрахованного при наличии прямых последствий страхового случая, однако, срок представления работодателем в исполнительный орган страховщика акта о несчастном случае на производстве и копии материалов расследования законодательно не урегулирован.

Предложенная законодательная инициатива находится на рассмотрении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

В проекте федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам земельных отношений», изменения, подготовленные Народным Хуралом Республики Бурятия, разработаны в целях развития сельскохозяйственного производства в личных подсобных хозяйствах Российской Федерации. В настоящее время множество граждан, у которых полевые земельные участки находятся в нескольких километрах от приусадебных участков, имеют на них строения, сооружения (загон для скота, оборудованное место дойки, водопоя, навесы для защиты от дождя и другие подобные сооружения), а также жилые дома, не зарегистрированные в установленном законом порядке. Данный проект федерального закона позволит субъектам Российской Федерации на законодательном уровне предоставить гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, право возведения на полевом земельном участке жилого дома, зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

В настоящее время проект вышеуказанного федерального закона находится на рассмотрении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Законодательная инициатива Народного Хурала Республики Бурятия о целесообразности внесения изменений в Федеральный закон «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией», как и предыдущая, находится на рассмотрении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Законопроект предполагает осуществление государственной поддержки за счет средств федерального бюджета в форме предоставления дополнительного материального обеспечения гражданам, награжденным медалями «За вклад в развитие агропромышленного комплекса России» или «За труды по сельскому хозяйству» и направлен на социальную защиту тружеников сельскохозяйственного производства, вышедших на заслуженный отдых. Кроме этого, данные изменения в определенной мере направлены на повышение заинтересованности высококвалифицированных кадров осуществлять свою профессиональную деятельность в сельской местности в долгосрочной перспективе.

В декабре 2008 года Народным Хуралом Республики Бурятия был направлен на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменений в статью 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», которым предлагалось увеличение размера налагаемого административного штрафа с целью недопущения нарушений санитарно-гигиенических норм, в том числе при размещении и проживании иностранных работников. Поскольку размеры налагаемых на виновных лиц административных штрафов в настоящее время не отвечают целям административного наказания, поскольку наложение наказания не побуждает в последующем виновных лиц и других лиц действовать в соответствии с законом, а также не отвечают целям профилактического предупреждения совершения новых правонарушений.

Проектом предлагалось увеличить размер административного штрафа, налагаемого в соответствии со статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в следующих размерах: на граждан – от трехсот до двух тысяч рублей; на должностных лиц – от одной тысячи до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от одной тысячи до трех тысяч рублей; на юридических лиц – до тридцати тысяч рублей.

1.1. Законодательство о государственном устройстве

В 2008 году было принято 5 законов о внесении изменений в Конституцию Республики Бурятия.

Закон Республики Бурятия от 28 февраля 2008 года № 160-IV «О внесении изменения в часть 5 статьи 41 Конституции Республики Бурятия» принят с целью приведения в соответствие с Федеральным законом от 1 декабря 2007 года № 309-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части изменения понятия и структуры государственного образовательного стандарта». Согласно внесенному изменению было исключено положение о том, что Республика Бурятия устанавливает республиканские (региональные) компоненты государственных образовательных стандартов.

Закон Республики Бурятия от 25 июня 2008 года № 329-IV «О внесении изменения в статью 70 Конституции Республики Бурятия» принят с целью приведения в соответствие Конституции Республики Бурятия с Федеральным законом от 29 марта 2008 года № 30-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Изменение касается ограничений, определенных для высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Законодателем устанавливается отсылочная норма об исключительных случаях, когда ограничения, касающиеся совмещения указанной должности с государственными должностями федеральной государственной службы, не применяются.

Законом Республики Бурятия от 25 июня 2008 года № 332-IV «О внесении изменений в статью 78 Конституции Республики Бурятия» устанавливается новая редакция статьи 78 Конституции Республики Бурятия, согласно которой временное исполнение обязанностей Президента Республики Бурятия в случаях, когда он временно не может исполнять свои обязанности (в связи с болезнью или отпуском), возлагается на лицо, «временно исполняющее обязанности Председателя Правительства Республики Бурятия».

Закон Республики Бурятия от 29 сентября 2008 года № 463-IV «О внесении изменений в часть 4 статьи 41 Конституции Республики Бурятия» принят с целью приведения Конституции Республики Бурятия в соответствие с Федеральным законом «Об образовании». Федеральным законом гарантируется общедоступность, бесплатность всех трех ступеней общего образования (начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования) и обязательность получения общего образования. Согласно принятой поправке устанавливается обязательность получения общего образования (полное среднее образование).

Законом Республики Бурятия от 29 октября 2008 года № 566-IV «О внесении изменения в часть 1 статьи 89 Конституции Республики Бурятия» в качестве субъекта права законодательной инициативы была введена прокуратура Республики Бурятия по вопросам своего ведения.

Законом Республики Бурятия от 29 апреля 2008 года № 195-IV «О внесении изменения в статью 27 Закона Республики Бурятия «О законопроектной деятельности в Республике Бурятия» предусматривается изменение сроков внесения проектов законов Президентом Республики Бурятия не менее чем за 5 дней до начала работы сессии Народного Хурала Республики Бурятия при необходимости приведения законодательства Республики Бурятия в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, когда несвоевременное принятие закона Республики Бурятия может вызвать нарушение прав и свобод населения Республики Бурятия, и не менее чем за 14 дней до начала работы сессии Народного Хурала Республики Бурятия в случае необходимости увеличения либо уменьшения расходов республиканского бюджета.

В отчетном году были трижды внесены изменения в Закон Республики Бурятия от 14 марта 1994 года № 422-XII «О Президенте Республики Бурятия».

Закон Республики Бурятия от 25 июня 2008 года № 342-IV «О внесении изменения в часть 1 статьи 2 Закона Республики Бурятия «О Президенте Республики Бурятия» принят в целях приведения в соответствие с федеральным законодательством в части ограничений по замещению государственных должностей федеральной государственной службы.

Закон Республики Бурятия от 25 июня 2008 года 345-IV «О внесении изменений в статью 17 Закона Республики Бурятия «О Президенте Республики Бурятия» и о признании утратившей силу статьи 9 Закона Республики Бурятия «О Народном Хурале Республики Бурятия» принят в целях упрощения процедуры временного наделения полномочиями Президента Республики Бурятия и в части исполнения обязанностей Председателя Правительства Республики Бурятия.

Закон Республики Бурятия от 29 сентября 2008 года № 466-IV «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О Президенте Республики Бурятия» и в статьи 31 и 36 Закона Республики Бурятия «О Правительстве Республики Бурятия» подготовлен в целях совершенствования структуры исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия и повышения статуса государственной должности Республики Бурятия Руководителя Администрации Президента и Правительства Республики Бурятия.

В течение года было принято 4 закона Республики Бурятия о внесении изменений в Закон Республики Бурятия от 19 апреля 1995 года № 111-I «О Народном Хурале Республики Бурятия».

Законом Республики Бурятия от 26 июня 2008 года № 376-IV «О внесении изменения в пункт 3 статьи 11 Закона Республики Бурятия «О Народном Хурале Республики Бурятия» в состав Совета Народного Хурала Республики Бурятия включены руководители фракций, зарегистрированных в Народном Хурале Республики Бурятия.

Законом Республики Бурятия от 30 сентября 2008 года № 528-IV «О внесении изменения в пункт 5 статьи 23 Закона Республики Бурятия «О Народном Хурале Республики Бурятия» устанавливается правомочность заседания Народного Хурала Республики Бурятия при условии, что на нем присутствует не менее 50 процентов от числа избранных депутатов Народного Хурала Республики Бурятия.

Законом Республики Бурятия от 29 октября 2008 года № 591-IV «О признании утратившими силу отдельных положений Закона Республики Бурятия «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О Народном Хурале Республики Бурятия» в связи с оптимизацией управленческих структур, а также исходя из практического опыта работы других регионов принято решение признать утратившими силу подпункт «а» пункта 1, пункт 2 статьи 1 Закона, в соответствии с которыми уменьшается количество заместителей Председателя Народного Хурала Республики Бурятия.

Законом Республики Бурятия от 15 декабря 2008 года № 669-IV «О внесении изменений в пункт 1 статьи 28 Закона Республики Бурятия «О Народном Хурале Республики Бурятия» и пункт 1 статьи 4 Закона Республики Бурятия «О законопроектной деятельности в Республике Бурятия» приведены в соответствие с Конституцией Республики Бурятия в отношении прокуратуры Республики Бурятия положения названных законов, регламентирующих вопросы субъектного состава.

В 2008 году принят Закон Республики Бурятия от 26 июня 2008 года № 386-IV «О наказах избирателей депутатам Народного Хурала Республики Бурятия», который состоит из 12 статей, где изложены принципы работы с наказами избирателей, порядок их внесения, рассмотрения и финансирования, а также контроль за выполнением наказов избирателей.

Закон Республики Бурятия от 26 июня 2008 года № 412-IV «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Бурятия» предусматривает ряд изменений в несколько законодательных актов Республики Бурятия. В частности, изменения внесены в Законы Республики Бурятия «О Народном Хурале Республики Бурятия» (в части дополнения норм, регламентирующих положение фракций в структуре Народного Хурала Республики Бурятия, введения аппаратов фракций), «О статусе депутата Народного Хурала Республики Бурятия» (в части введения аппаратов фракций) и «О базовой ставке, применяемой для расчета оплаты труда» (в части дополнения положением о специалистах аппаратов фракций).

Законом Республики Бурятия от 29 апреля 2008 года № 198-IV «О внесении изменений в статьи 6 и 8 Закона Республики Бурятия «О системе исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия» приведена в соответствие с федеральным законодательством терминология Закона Республики Бурятия «О системе исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия».

Закон Республики Бурятия от 4 мая 2008 года № 241-IV «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «Об административно-территориальном устройстве Республики Бурятия» принят с целью приведения в соответствие с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 18 октября 2007 года № 230-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий»). В соответствии с указанным Федеральным законом внесены следующие изменения:

1) статья 12 дополнена частью 1.1., в соответствии с которой в результате объединения городского поселения с городским округом одновременно осуществляется объединение города, находящегося на территории городского округа, и города (поселка), находящегося на территории городского поселения и являющегося его административным центром;

2) статья 24 дополнена пунктом 2.1., где закреплено, что в случае, предусмотренном частью 1.1 статьи 12 настоящего Закона, при внесении документов и материалов в Народный Хурал Республики Бурятия также необходимо приложить совместное представление представительных органов городского поселения, городского округа, подписанное главой городского поселения и мэром городского округа, с приложением соответствующих решений представительных органов городского поселения и городского округа, а также с приложением решения представительного органа муниципального района, на территории которого находится городское поселение.

1.2. Законодательство об экономической и инвестиционной политике

Стратегические задачи комплексного территориального развития Республики Бурятия определены в Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2008 – 2010 годы и на период до 2017 года (далее – Программа), которая принята Законом Республики Бурятия в ноябре 2007 года.

В течение 2008 года в данный закон трижды вносились изменения.

Законом Республики Бурятия от 14 марта 2008 года № 154-IV «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2008 – 2010 годы и на период до 2017 года» изменения внесены из-за корректировки объемов финансирования программных мероприятий по федеральным целевым программам за счет средств федерального бюджета, внесения изменений и дополнений в систему программных мероприятий в связи с реализацией республиканских целевых программ, необходимости софинансирования инфраструктурных объектов.

Ресурсное обеспечение Программы на 2008 – 2017 годы уменьшено на 3 672,9 млн. рублей, в том числе за счет федерального бюджета – на 4 827,2 млн. рублей, за счет средств республиканского бюджета – на 1 275,9 млн. рублей, за счет муниципальных бюджетов – на 561 млн. рублей, увеличено за счет собственных средств организаций и привлеченных средств – на 2 991,1 млн. рублей. В связи с уточнением отчетных статистических данных за 2007 год и объемов финансирования на 2008 – 2010 годы скорректированы отраслевые индикаторы на 2008 – 2010 годы и на период до 2017 года, такие как «Объемы производства и отгрузки продукции», «Численность занятых», «Средняя заработная плата», «Производительность труда» и другие.

Законом Республики Бурятия от 7 ноября 2008 года № 579-IV «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2008 – 2010 годы и на период до 2017 года» уточнен перечень индикаторов и программных мероприятий, установлены объемы софинансирования программных мероприятий за счет средств федерального бюджета по федеральным целевым программам.

Так, в Программу включены индикаторы Указа Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 года № 825 «Об оценке эффективности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации».

В этой связи количество индикаторов возросло по следующим направлениям: развитие экономического потенциала, развитие сельского хозяйства, развитие строительного комплекса и жилищно-коммунального хозяйства, социальная защита населения, развитие образования и науки, развитие здравоохранения, охрана окружающей среды и природопользование, имущественные и земельные отношения.

В связи с уточнением сроков реализации инвестиционных проектов в минерально-сырьевом комплексе, промышленности проведена корректировка объемов финансирования инвестиционных проектов по следующим видам деятельности: «Добыча полезных ископаемых», «Производство транспортных средств и оборудования», «Металлургическое производство и производство готовых металлических изделий», «Лесная деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность», «Производство пищевых продуктов».

В 2009 – 2011 годах будут действовать 23 республиканские целевые программы, в том числе 4 новые: «Развитие здравоохранения», «Сохранение объектов культурного наследия», «Чистая вода», межмуниципальная программа «Развитие системы дошкольного образования».

По разделу «Образование» внесены изменения по объемам финансирования строительства школ. В 2009 – 2011 годах Программой предусматривается строительство 14 школ в районах республики.

С 2012 года муниципальным образованиям будут передаваться из бюджета развития, сформированного в республиканском бюджете, нераспределенные средства (субсидии), которые можно будет направить на капитальный ремонт, приобретение товаров (работ, услуг), новое строительство, реконструкцию и модернизацию социальных объектов.

Законом Республики Бурятия от 27 декабря 2008 года № 659-IV «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2008 – 2010 годы и на период до 2017 года» изменения внесены в связи со сложившейся экономией средств при строительстве школы в с. Сухая Кабанского района, экономией средств при проектировании Национальной библиотеки Республики Бурятия, экономией из-за несвоевременно оформленного санитарно-эпидемиологического заключения на земельный участок под строительство школы в с. Турка.

В закон включены мероприятия подпрограммы «Градостроительное планирование развития территорий муниципальных образований в Республике Бурятия» республиканской целевой программы «Жилище» в объеме 55,272 млн. рублей, мероприятия по реконструкции основного водозабора с трубопроводом длиной 4 км в городе Кяхта на сумму 1,8 млн. рублей.

В связи с финансовым кризисом внесены изменения в индикаторы Программы на 2008 год, соответственно скорректированы индикаторы с 2009 по 2011 годы.

По индикаторам развития экономического потенциала скорректированы 9 индикаторов из 15: «Валовой региональный продукт», «Объем валового регионального продукта на душу населения», «Инвестиции в основной капитал», «Численность населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума», «Индекс потребительских цен», «Величина прожиточного минимума в Республике Бурятия», «Доля населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума», «Динамика налоговых доходов консолидированного бюджета Республики Бурятия», «Динамика неналоговых доходов консолидированного бюджета Республики Бурятия». Также внесены изменения в отраслевые и ведомственные показатели.

Основными целями и задачами Программы социально-экономического развития Республики Бурятия на 2005 – 2007 годы являлись повышение уровня жизни населения, снижение бедности населения, прирост валового регионального продукта на 19 – 26 %, увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней на 44,8 % и сокращение отставания социально-экономического развития Республики Бурятия от среднероссийских показателей.

В декабре 2008 года принят Закон Республики Бурятия от 27 декабря 2008 года № 650-IV «Об утверждении отчета об исполнении Закона Республики Бурятия «О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2005 – 2007 годы» (далее – Программа). Результатом выполнения Программы, как отмечается в отчете, является динамичное развитие экономики Республики Бурятия на основе эффективного использования производственного, ресурсного, природного потенциала республики, создания благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата, сокращения административных барьеров для развития бизнеса, формирования соответствующей инфраструктуры и совершенствования нормативной правовой базы социально-экономического развития Республики Бурятия.

В 2005 – 2007 годах обеспечено снижение уровня бедности с 38,3 % в 2004 году до 24,4 % в 2007 году. Стабилизировалась численность населения республики. В 2006 году рождаемость превысила смертность населения, а в 2007 году тенденция естественного прироста населения значительно увеличилась.

Инфляция в 2006 и 2007 годах в республике была ниже среднероссийских показателей, что позволило республике приблизиться к среднероссийским параметрам потребительской корзины и прожиточного минимума.

Прирост валового регионального продукта за годы реализации Программы был обеспечен на 19,1 % за счет роста всех составляющих совокупного спроса.

Однако в ходе реализации Программы не удалось обеспечить выполнение 4 основных программных индикаторов. Темп роста производства сельскохозяйственной продукции за 3 года составил 105,3 % (по Программе – 106 – 112 %); стоимость основных фондов – 113,5 тыс. рублей в расчете на душу населения (по Программе – 114 – 114,8 тыс. рублей); уровень общей безработицы – 12,9 % (по Программе – 12 %); обеспеченность дошкольными образовательными учреждениями – 53 места на 100 детей дошкольного возраста (по Программе – 54). Основными причинами невыполнения индикаторов производства сельскохозяйственной продукции были климатические условия, недостаточные дозы внесения минеральных удобрений, опережающий рост цен на материально-технические ресурсы, приобретаемые сельскохозяйственными организациями, низкая мясная и молочная продуктивность местного скота. Снижение стоимости основных фондов в 2006 году произошло вследствие централизованного уточнения в 2005 году полной учетной стоимости основных фондов железнодорожного транспорта.

В республике в 2005 – 2007 годах реализовывались 38 республиканских целевых программ в объеме 2 856,15 млн. рублей, что составило 83,1 % от уровня, предусмотренного Программой.

Дважды вносились изменения в Закон Республики Бурятия от 2 декабря 2005 года № 1344-III «Об инвестиционной деятельности в Республике Бурятия».

Законом Республики Бурятия от 14 марта 2008 года № 88-IV «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «Об инвестиционной деятельности в Республике Бурятия» настоящий Закон приведен в соответствие с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации (в ред. от 26 апреля 2007 года № 63-ФЗ), Федерального закона от 25 февраля 1999 года № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» (в редакции от 24 июля 2007 года № 215-ФЗ).

Закон Республики Бурятия «Об инвестиционной деятельности в Республике Бурятия» дополнен такими формами государственного регулирования, как предоставление:

бюджетных инвестиций в объекты республиканской собственности;

субсидий из республиканского бюджета местным бюджетам на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, в которые осуществляются бюджетные инвестиции из местных бюджетов.

В соответствии со статьей 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации совокупность субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации образует региональный фонд софинансирования расходов, в связи с чем признан утратившим силу Закон Республики Бурятия от 30 ноября 2006 года № 2011-III «О республиканском фонде муниципального развития», предназначенный для долевого финансирования инвестиционных программ (проектов) развития общественной инфраструктуры.

Статьи 10 и 11 главы 4 действующего Закона о предоставлении бюджетных кредитов юридическим лицам на инвестиционные цели признаны утратившими силу на основании официальных разъяснений Министерства финансов Российской Федерации о полномочиях субъекта Российской Федерации по предоставлению бюджетных кредитов юридическим лицам, в соответствии с которыми бюджетные кредиты юридическим лицам могут предоставляться только за счет целевых иностранных кредитов, что не допускает возможности регулирования законодательством субъекта Российской Федерации.

В связи с принятием Закона Республики Бурятия от 3 июля 2007 года № 2359-III «О бюджетном процессе в Республике Бурятия», где регулируется порядок предоставления государственных гарантий на реализацию инвестиционных проектов, признана утратившей силу глава 3. Предоставление государственных гарантий Республики Бурятия Закона Республики Бурятия «Об инвестиционной деятельности в Республике Бурятия».

В соответствии с положениями Закона Российской Федерации «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» законом предусмотрено проведение проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств республиканского бюджета, а также проведение проверки достоверности сметной стоимости объектов в устанавливаемом Правительством Республики Бурятия порядке.

Законом Республики Бурятия от 4 мая 2008 года № 210-IV «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «Об инвестиционной деятельности в Республике Бурятия» установлено, что проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования направляемых на капитальные вложения средств республиканского бюджета не будут проводиться в отношении проектов, финансирование которых полностью или частично за счет средств республиканского бюджета началось до 1 января 2009 года, а не до 1 января 2008 года, как было установлено ранее.

В целях обеспечения благоприятных условий для ведения бизнеса, как основного фактора обеспечения занятости и повышения реального уровня благосостояния населения, формирования экономически активного среднего класса, увеличения доли малого бизнеса в экономике Республики Бурятия, создания условий для дальнейшего роста предпринимательства и выравнивания потенциала развития предпринимательства в муниципальных образованиях в Республике Бурятия принят Закон Республики Бурятия от 7 ноября 2008 года № 568-IV «О развитии малого и среднего предпринимательства в Республике Бурятия».

Законом определены полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления республики в области развития малого и среднего предпринимательства, порядок создания координационных или совещательных органов по вопросам развития субъектов малого и среднего предпринимательства исполнительными органами государственной власти республики; дополнительные формы и виды поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Бурятия.

Закон определил обязанность органов местного самоуправления вести реестры субъектов малого и среднего предпринимательства – получателей государственной поддержки. Для реализации принципа открытости и общественного контроля за целевым и эффективным использованием средств бюджетов закон устанавливает обязанность органов местного самоуправления размещать информацию, содержащуюся в реестрах, на официальных сайтах в сети Интернет.

В целях реализации отдельных положений соответствующего федерального закона в Республике Бурятия законом определены дополнительные формы и виды поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Бурятия.

Для расширения целей создания зон экономического благоприятствования с учетом развития туризма и санаторно-курортной сферы принят Закон Республики Бурятия от 13 октября 2008 года № 491-IV «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О зонах экономического благоприятствования в Республике Бурятия». Закон создает правовую основу в части образования и развития на территории Республики Бурятия зон экономического благоприятствования для осуществления туристско-рекреационной деятельности.

Законом Республики Бурятия от 7 июля 2008 года № 369-IV «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О туризме» расширены методы государственного регулирования туристской деятельности. Принятый закон решает проблему учета субъектов туристской деятельности (турагентов, индивидуальных предпринимателей), осуществляющих реализацию туристского продукта и предоставляющих услуги размещения туристов.

В связи с признанием утратившим силу Федерального закона от 14 июня 1995 года № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» принят Закон Республики Бурятия от 14 марта 2008 года № 122-IV «О признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Бурятия». Законом признаны утратившими силу аналогичный республиканский закон и законы, вносившие в него изменения.

В течение отчетного 2008 года в целях совершенствования законодательства по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции в республике дважды вносились изменения в Закон Республики Бурятия от 30 декабря 2005 года № 1442-III «О порядке лицензирования розничной продажи алкогольной продукции в Республике Бурятия».

Законом Республики Бурятия от 8 мая 2008 года № 213-IV «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О порядке лицензирования розничной продажи алкогольной продукции в Республике Бурятия» изменен утвержденный порядок выдачи лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, в том числе исключено понятие «копий к лицензии», дополнен перечень представляемых соискателем лицензии документов на выдачу лицензии, изменен порядок проведения обследований объектов соискателя лицензии и периодичность проведения контрольных проверок деятельности лицензиатов.

Закон Республики Бурятия от 7 ноября 2008 года № 585-IV «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О порядке лицензирования розничной продажи алкогольной продукции в Республике Бурятия» разработан в целях уменьшения административных ограничений при осуществлении деятельности по розничной продаже алкогольной продукции (в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15 мая 2008 года № 797 «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности»). Исключено требование о предоставлении копий заключений специально уполномоченных государственных органов о соответствии торговых и складских помещений организации санитарно-эпидемиологическим, противопожарным нормам и требованиям, за исключением организаций общественного питания. Из перечня оснований для приостановления действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции исключен случай непредставления в лицензирующий орган декларации о розничной продаже алкогольной продукции.

1.3. Законодательство о бюджетном устройстве и бюджетном процессе, налогам

В условиях окончания переходного периода реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение устойчивого и комплексного социально-экономического развития муниципальных образований в Республике Бурятия, решение проблем их финансового обеспечения и повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления являются одними из основных направлений работы законодательного органа.

Вопросы межбюджетных трансфертов между органами государственной власти Республики Бурятия и органами местного самоуправления регулируются Законом Республики Бурятия от 13 октября 2005 года № 1334-III «О межбюджетных отношениях в Республике Бурятия». В данный закон в 2008 году с целью совершенствования межбюджетных отношений дважды вносились изменения.

Законом Республики Бурятия от 7 июля 2008 года № 416-IV «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О межбюджетных отношениях в Республике Бурятия» скорректирован механизм предоставления из бюджета муниципального района бюджетам поселений дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, который предусматривает пропорциональное выравнивание бюджетной обеспеченности поселений до муниципального образования с максимальным уровнем бюджетной обеспеченности, так называемая «гонка за лидером».

Закон Республики Бурятия «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия от 13 октября 2008 года № 482-IV «О межбюджетных отношениях в Республике Бурятия» определяет механизм расчета индекса бюджетных расходов муниципальных районов (городских округов) путем ранжирования расходов по укрупненным экономическим статьям – расходы на выплату заработной платы с начислениями, расходы на оплату коммунальных услуг, прочие расходы.

Также в 2008 году для регулирования взаимоотношений между республиканским и местным бюджетами, совершенствования метода распределения фонда финансовой поддержки муниципальных образований, бюджетного планирования республиканского и местных бюджетов был принят Закон Республики Бурятия от 4 марта 2008 года № 73-IV «О внесении изменений в приложение 1 к Закону Республики Бурятия «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов в Республике Бурятия государственными полномочиями органов государственной власти Республики Бурятия по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств республиканского бюджета». Внесенные изменения предполагают предоставление субвенций бюджетам муниципальных районов с учетом объективных условий, влияющих на стоимость бюджетных услуг, для последующей передачи дотаций бюджетам поселений. В бюджеты районов будут поступать субвенции, дифференцированные с учетом коэффициентов удорожания (урбанизации, дисперсности расселения и т.д.), и направляться в районный фонд финансовой поддержки поселений для распределения между поселениями, входящими в состав муниципального района, в соответствии с методикой, утвержденной данным законом. В результате внесенных изменений на иной качественный уровень выходят финансовые взаимоотношения между муниципальными районами и поселениями. Органы местного самоуправления муниципальных районов будут владеть информацией о финансовых потоках, формирующихся на их территории, что необходимо для прогнозирования развития территории района и формирования консолидированного бюджета района, а также смогут более эффективно оперировать собственными средствами в районных фондах финансовой поддержки поселений.

В Закон Республики Бурятия от 3 июля 2007 года № 2359-III «О бюджетном процессе в Республике Бурятия», регулирующий бюджетные правоотношения в Республике Бурятия, были внесены изменения, касающиеся оснований и условий предоставления государственных гарантий юридическим лицам и органам местного самоуправления и исполнения обязательств по государственным гарантиям Республики Бурятия.

В течение 2008 года Народным Хуралом Республики Бурятия по вопросам о республиканском бюджете приняты один закон о республиканском бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов, семь законов о внесении изменений в Закон Республики Бурятия о республиканском бюджете на 2008 год, один закон об исполнении республиканского бюджета за 2007 год и информации по отчетам об исполнении республиканского бюджета за 1 квартал, 1 полугодие и 9 месяцев 2008 года.

В результате многократных внесенных изменений в Закон Республики Бурятия от 9 ноября 2007 года № 2625-III «О республиканском бюджете на 2008 год и на период до 2010 года» доходы республиканского бюджета на 2008 год составили 27 685,0 млн. рублей, в том числе доходы без учета финансовой помощи из федерального бюджета составили 9 428,6 млн. рублей, тогда как общая сумма доходов республиканского бюджета в 2007 году составила 23 375,6 млн. рублей, из которых сумма налоговых и неналоговых доходов составила 8 301,8 млн. рублей.

Категория расходов республиканского бюджета проявляется через конкретные виды расходов. Расходы республиканского бюджета на 2008 год утверждены в сумме 29 763,0 млн. рублей. Учитывая долю и размер бюджетных средств, направленных на образование, здравоохранение, социальную политику, республиканский бюджет является социально ориентированным. В целом, на эти направления в 2008 году приходится 36,5 % расходов республиканского бюджета или 10 760,8 млн. рублей.

За период работы в 2008 году Народным Хуралом Республики Бурятия проводилась большая работа по оптимизации и повышению эффективности бюджетных расходов. При формировании расходов, принимаемых к финансированию из республиканского бюджета, исключались нерациональные, неэффективные расходы бюджета.

При рассмотрении республиканского бюджета на очередной финансовый 2009 год и плановый период Народным Хуралом Республики Бурятия особое внимание уделялось инструментам активной государственной политики, способствующим постепенному росту внутренних факторов экономического роста, к примеру, это расширение бюджетных расходов инвестиционного и инновационного характера. В 2008 году изысканы средства в сумме 110,0 млн. рублей на внедрение комплексных мер модернизации образования, 94,7 млн. рублей на создание особой экономической зоны туристско-рекреационного типа, 163,0 млн. рублей на строительство стадиона в город Улан-Удэ.

Народным Хуралом Республики Бурятия проводится работа по дальнейшему участию республики в софинансировании приоритетных национальных проектов и федеральных целевых программ, объем софинансирования на 2008 год составляет по развитию сельского хозяйства 150 млн. рублей, на обеспечение жильем в сельской местности – 42,0 млн. рублей, по программе «Жилище» – 22,6 млн. рублей, на софинансирование национального проекта «Образование» из республиканского бюджета предусмотрено выделить 49,1 млн. рублей.

Вследствие того, что бюджет республики характеризуется недостаточностью налоговых доходов, высоким уровнем требуемых бюджетных расходов и устойчивым недостатком средств для их покрытия, Народный Хурал Республики Бурятия значительное внимание уделяет изменениям дефицита республиканского бюджета и источников его финансирования. Под постоянным контролем находится процесс осуществления государственных заимствований и регулирования государственного долга Республики Бурятия. Верхний предел государственного долга на 1 января 2009 года запланирован в объеме 9 279,7 млн. рублей.

Основными концептуальными особенностями принятого в ноябре 2008 года Закона Республики Бурятия от 22 ноября 2008 года № 624-IV «О республиканском бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» являются: сбалансированность и бездефицитность республиканского бюджета на предстоящие три года, новый подход к формированию долговой политики и межбюджетных отношений, обеспечение софинансирования с федеральным бюджетом по объектам капитального строительства. Характерной особенностью долговой политики в этом трехлетнем периоде является последовательная замена заимствований у кредитных организаций на республиканские государственные ценные бумаги, которые предполагается разместить в 2009 году в объеме 830 млн. рублей, в 2010 году – в объеме 1,0 млрд. рублей, в 2011 году – в объеме 611,9 млн. рублей. При этом объем государственного долга увеличится с 11,6 млрд. рублей на 1 января 2010 года до 14,4 млрд. рублей на 1 января 2012 года, а расходы на обслуживание государственного внутреннего долга за счет реструктуризации государственного долга снизятся и к 2011 году составят 173,0 млн. рублей.

Расходы республиканского бюджета на 2009 – 2011 годы сформированы исходя из необходимости финансового обеспечения принятых решений по реализации республиканских программ и проектов, имеющих общереспубликанское значение.

Данным законом утвержден общий объем расходов республиканского бюджета на 2009 год в сумме 31,6 млрд. рублей; на 2010 год – в сумме 33,2 млрд. рублей, в том числе условно утверждаемые расходы в сумме 972,5 млн. рублей, на 2011 год – в сумме 32,2 млрд. рублей, в том числе условно утверждаемые расходы в сумме 2,0 млрд. рублей.

За нарушения в сфере бюджетных правоотношений предусматривается административная ответственность. С этой целью в Закон Республики Бурятия от 5 мая 2005 года № 1145-III «Об административной ответственности за нарушение бюджетного законодательства» в 2008 году дважды вносились изменения.

Принят Закон Республики Бурятия от 8 мая 2008 года № 201-IV «О признании утратившей силу статей 4 и 6 Закона Республики Бурятия «Об административной ответственности за нарушение бюджетного законодательства», который подготовлен на основании протеста прокуратуры Республики Бурятия в целях приведения в соответствие с федеральным законодательством. В нарушение норм федерального законодательства, в частности статей 3, 4 и 8 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Законом Республики Бурятия «Об административной ответственности за нарушение бюджетного законодательства» установлена административная ответственность за нарушение порядка предоставления бюджетных кредитов, государственных и муниципальных гарантий, непредоставление либо несвоевременное предоставление отчетов и иных сведений, необходимых для составления проектов бюджетов, их исполнения и контроля за их исполнением.

Исходя из содержания указанных статей Бюджетного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъектов Российской Федерации не наделены самостоятельными полномочиями по установлению оснований и видов ответственности за нарушение бюджетного законодательства. В связи с этим признаны утратившими силу статьи 4 и 6 Закона Республики Бурятия «Об административной ответственности за нарушение бюджетного законодательства».

Также в целях приведения в соответствие с федеральным законодательством был принят Закон Республики Бурятия от 13 октября 2008 года № 503-IV «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «Об административной ответственности за нарушение бюджетного законодательства», согласно которому в закон вводится новая статья 6.1, предусматривающая административную ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.

Проводимая Народным Хуралом Республики Бурятия кропотливая работа над налоговым законодательством позволила в значительной мере расширить налоговую базу для пополнения бюджетов всех уровней, а также оказала позитивное влияние на развитие малого предпринимательства и бизнеса.

По вопросам налогового регулирования трижды вносились изменения в Закон Республики Бурятия от 26 ноября 2002 года № 126-III «О некоторых вопросах налогового регулирования в Республике Бурятия, отнесенных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах к ведению субъектов Российской Федерации» в целях приведения в соответствие с федеральным законодательством.

Законом Республики Бурятия от 27 февраля 2008 года № 131-IV «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О некоторых вопросах налогового регулирования в Республике Бурятия, отнесенных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах к ведению субъектов Российской Федерации» предусматривается введение дополнительных видов предпринимательской деятельности с применением упрощенной системы налогообложения на основе патента для индивидуальных предпринимателей, не привлекающих в своей предпринимательской деятельности наемных работников.

Законом Республики Бурятия от 28 сентября 2008 года № 506-IV «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О некоторых вопросах налогового регулирования в Республике Бурятия, отнесенных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах к ведению субъектов Российской Федерации» введены дополнительные виды деятельности с применением упрощенной системы налогообложения на основе патента, и по отдельным видам деятельности действующий годовой доход для расчета суммы патента скорректирован с учетом численности (до 5 чел.) и среднего размера поступлений ЕНВД в год. Глава третья «Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности» и приложения 2 – 24 признаны утратившими силу в связи с тем, что система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности в соответствии со статьей 346.26 Налогового кодекса Российской Федерации с 1 января 2006 года вводится в действие нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных районов, городских округов.

Законом Республики Бурятия от 23 декабря 2008 года № 672-IV «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О некоторых вопросах налогового регулирования в Республике Бурятия, отнесенных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах к ведению субъектов Российской Федерации» уменьшены размеры годового дохода по видам деятельности, относящейся к бытовым услугам.

Наряду с этим в рамках рассматриваемой сферы законодательного регулирования был принят Закон Республики Бурятия от 14 марта 2008 года № 76-IV «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Бурятия государственными полномочиями по хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов, относящихся к государственной собственности Республики Бурятия». Внесение изменений в закон обусловлено необходимостью расчета субвенций на осуществление переданных государственных полномочий органам местного самоуправления по хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов, относящихся к государственной собственности Республики Бурятия. В связи с этим законом введены нормативы на оплату труда, материальные затраты, оплату коммунальных услуг и на капитальные расходы в указанной области.

С целью исполнения решения Верховного Суда Российской Федерации от 30 января 2008 года принят Закон Республики Бурятия от 8 августа 2008 года № 204-IV «О признании утратившей силу статьи 19.1 Закона Республики Бурятия «О республиканском бюджете на 2007 год», которым статья 19.1 Закона Республики Бурятия от 28 декабря 2006 года № 2057-III «О республиканском бюджете на 2007 год» признана противоречащей федеральному законодательству, недействующей и не подлежащей применению.

В ст. 19.1 Закона Республики Бурятия «О республиканском бюджете на 2007 год» устанавливалось, что «государственные гарантии Республики Бурятия на развитие ипотечного жилищного кредитования в Республике Бурятия предоставляются без обеспечения исполнения обязательств по договору о предоставлении государственной гарантии Республики Бурятия». Однако решением Верховного Суда Российской Федерации определено, что законодатель субъекта Российской Федерации не вправе в своем законе о бюджете устанавливать порядок предоставления гарантий, поскольку правом предоставления и выдачи государственной гарантии наделены только органы исполнительной власти. Объем обязательств по государственным гарантиям включается в объем государственного долга субъекта Российской Федерации и управление им относится к компетенции органа исполнительной власти.

В сфере осуществления бюджетного процесса территориальными государственными внебюджетными фондами Народным Хуралом Республики Бурятия были рассмотрены и приняты следующие законы:

Закон Республики Бурятия от 7 июля 2008 года № 423-IV «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О бюджете Бурятского территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов», которым внесены изменения в бюджет 2008 года и на плановый период 2009 и 2010 годов с учетом внесенных изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и согласно Федеральному закону «О внесении изменений в Федеральный закон «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов». В частности, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации «О предоставлении в 2008 году субвенций на финансовое обеспечение оказания отдельным категориям граждан социальной услуги по дополнительной бесплатной медицинской помощи в части обеспечения необходимыми лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов» республике предусмотрена субвенция в объеме около 183,872 млн. рублей. Общая сумма доходов увеличена на 193,405 млн. рублей;

Законом Республики Бурятия от 23 декабря 2008 года № 662-IV «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О бюджете Бурятского территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» алее – Фонд) также внесены изменения, обусловленные фактическим поступлением доходов по состоянию на 1 октября 2008 года и ожидаемого поступления за IV квартал 2008 года. Законом предусмотрено увеличение доходной части бюджета Фонда в размере 307,304 млн. рублей за счет увеличения поступления единого социального налога, налога с применением упрощенной системы налогообложения, дополнительных безвозмездных поступлений из средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования и средств федерального бюджета, других источников. Дополнительные финансовые средства направлены на увеличение финансирования территориальной программы обязательного медицинского страхования, на проведение дополнительной диспансеризации работающих граждан, на проведение диспансеризации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на завершение расчетов за лекарственные средства, фактически отпущенные отдельным категориям граждан в 2007 году, на оказание отдельным категориям граждан государственной социальной помощи по обеспечению лекарственными средствами;

Согласно Закону Республики Бурятия от 7 июля 2008 года № 426-IV «Об исполнении бюджета Бурятского территориального фонда обязательного медицинского страхования за 2007 год» доходы Фонда в 2007 году составили 3 061,2 млн. рублей, расходы – 3 055,4 млн. рублей. Основные затраты составили расходы на выполнение территориальной программы обязательного медицинского страхования – 2 546,9 млн. рублей, на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по обеспечению лекарственными средствами – 3 31,3 млн. рублей, на реализацию национального проекта «Здоровье» – 136,3 млн. рублей.

Законом Республики Бурятия от 14 ноября 2008 года № 618-IV «О бюджете Бурятского территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» утверждена доходная часть бюджета Фонда: в 2009 году – 3 299,2 млн. рублей, в 2010 году – 3 395,9 млн. рублей, в 2011 году – 3 670,1 млн. рублей. Расходная часть бюджета Фонда – 3 299,2 млн. рублей, 3 395,9 млн. рублей, 3 670,1 млн. рублей соответственно.

В связи с завершением реализации мероприятий по переводу учреждений здравоохранения республики на одноканальное финансирование через систему обязательного медицинского страхования, утвержденных постановлением Правительства Республики Бурятия от 14 августа 2007 года № 258 «Об утверждении плана мероприятий по повышению качества услуг в сфере здравоохранения Республики Бурятия» в бюджете Фонда уменьшены страховые взносы на обязательное медицинское страхование неработающего населения на сумму 568,171 млн. рублей – в 2009 году, 610,783 млн. рублей – в 2010 году, 650,484 млн. рублей – в 2011 году. Данные средства предусмотрены в форме субсидий муниципальным районам на содержание лечебных учреждений республики. Законом на обязательное медицинское страхование неработающего населения республики предусмотрены: на 2009 год – 1 527,394 млн. рублей, на 2010 год – 1 641,948 млн. рублей, на 2011 год – 1 748,675 млн. рублей.

1.4. Законодательство о социальной защите населения

Одним из приоритетных направлений в области социальной политики является социальная защита населения республики. В 2008 году в данной сфере были внесены на рассмотрение и приняты Народным Хуралом Республики Бурятия базовые законы.

Закон Республики Бурятия от 13 октября 2008 года № 468-IV «О социальном обслуживании населения в Республике Бурятия» направлен на совершенствование правового регулирования в области социального обслуживания населения в Республике Бурятия, правовых гарантий доступности и качества услуг социального обслуживания для граждан пожилого возраста, инвалидов, лиц без определенного места жительства и т.д., создание правовой основы для развития автономных учреждений социального обслуживания населения, негосударственного сектора в области социального обслуживания населения. Законом вводятся новые виды социального обслуживания населения, такие как социальное обслуживание в приемных семьях, «хоспис на дому», предоставление временного приюта. Вместе с тем законом предоставляется оплачиваемый проезд социальным работникам при исполнении ими служебных обязанностей и медицинского профилактического осмотра за счет средств организаций.

Целью принятия Закона Республики Бурятия от 7 ноября 2008 года № 577-IV «О республиканской целевой программе «Повышение доступности и качества государственных услуг в сфере социальной поддержки населения в Республике Бурятия на 2009 – 2011 годы» является повышение эффективности социальной защиты отдельных категорий граждан. Программой предполагается решение следующих задач: модернизация системы учреждений социального обслуживания населения, переход на новые формы социального обслуживания, содействие социальной и профессиональной реабилитации инвалидов, трудовая реабилитация лиц без определенного места жительства.

Закон Республики Бурятия от 8 июля 2008 года № 351-IV «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «Об отдельных полномочиях органов государственной власти Республики Бурятия по реализации Федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает порядок индексации размеров ежемесячных пособий на ребенка и ежемесячных денежных выплат реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, лицам, проработавшим в тылу в период с 22 июня 1941 по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, ветеранам труда путем утверждения размеров индексации законом о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.

Часть 2 статьи 4 Закона Республики Бурятия от 8 июля 2008 года № 379-IV «О внесении изменений в статью 4 Закона Республики Бурятия «О дополнительных мерах по улучшению жилищных условий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, на территории Республики Бурятия» дополнена абзацем вторым, касающимся выплаты субсидии в пределах средств, выделенных на данные расходы законом о республиканском бюджете. С 2006 года осуществляется предоставление субсидий на приобретение или строительство жилья ветеранам, инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, вставшим на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года, за счет средств федерального бюджета. Данные субсидии предоставляются исходя из расчета 18 кв. м. общей площади жилья и установленной рыночной стоимости жилья. Размер субсидий из республиканского бюджета определяется исходя из 9 кв. м. общей площади жилья.

Законом Республики Бурятия от 8 июля 2008 года № 348-IV «О внесении изменения в статью 3 Закона Республик Бурятия «О дополнительных мерах социальной поддержки родителей и вдов военнослужащих, погибших или пропавших без вести в ходе боевых действий в Афганистане» повышены размеры ежемесячных денежных выплат родителям и вдовам военнослужащих, погибших или пропавших без вести в ходе боевых действий в Афганистане, а также предусмотрен порядок индексации размера ежемесячных денежных выплат путем утверждения размеров индексации законом о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.

Закон Республики Бурятия от 7 июля 2008 года № 390-IV «О внесении изменения в статью 4 Закона Республики Бурятия «Об установлении размера, условий и порядка возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг специалистам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Республики Бурятия» принят с целью приведения его в соответствие с федеральным законодательством и Законом Республики Бурятия от 9 ноября 2007 года № 2625-III «О республиканском бюджете на 2008 год и на период до 2010 года» в части невозможности выделения субвенции на предоставление мер социальной поддержки из республиканского бюджета местным бюджетам, поскольку главным распорядителем бюджетных средств в виде социальных выплат является Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия. В связи с вышеизложенным данным законом внесены изменения в статью 4 вышеуказанного закона Республики Бурятия: исключены слова «и бюджетов соответствующих муниципальных образований с последующей компенсацией фактических затрат из республиканского бюджета путем предоставления субвенций бюджетам муниципальных образований».

Закон Республики Бурятия от 13 октября 2008 года № 488-IV «О внесении изменений в статью 17 Закона Республики Бурятия «Об отдельных полномочиях органов государственной власти Республики Бурятия по реализации Федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» также принят с целью приведения в соответствие с федеральным законодательством. Так, в частях 1 и 2 статьи 17 слова «имеющим инвалидность или являющимися пенсионерами» исключаются, поскольку предоставление законом Республики Бурятия мер социальной поддержки для реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, в зависимости от наличия у этих лиц инвалидности или пенсии необоснованно сужает круг лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки. Таким образом, мерами социальной поддержки должны обеспечиваться все реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, а не только являющиеся пенсионерами или имеющие инвалидность.

Дважды были внесены изменения в Закон Республики Бурятия от 16 октября 2002 года № 94-III «О мерах социальной защиты граждан, проживающих на территории Республики Бурятия и выполнявших задачи в условиях вооруженных конфликтов».

Закон Республики Бурятия от 8 мая 2008 года № 232-IV «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О мерах социальной защиты граждан, проживающих на территории Республики Бурятия и выполнявших задачи в условиях вооруженных конфликтов» принят с целью приведения в соответствие с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Согласно данному Закону в перечень полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, входит предоставление законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан. Таким образом, предоставление мер социальной поддержки гражданам, выполнявшим задачи в условиях вооруженных конфликтов, является государственным полномочием Республики Бурятия и не отнесено к вопросам местного значения. В связи с этим в Закон Республики Бурятия были внесены соответствующие изменения.

Законом Республики Бурятия от 13 октября 2008 года № 485-IV «О внесении изменения в статью 2 Закона Республики Бурятия «О мерах социальной защиты граждан, проживающих на территории Республики Бурятия и выполнявших задачи в условиях вооруженных конфликтов» для граждан, выполнявших задачи в условиях вооруженных конфликтов в Республике Таджикистан, часть льгот, предоставлявшихся в натуральном виде (лекарственное обеспечение, предоставление проезда), заменена ежемесячными денежными выплатами в соответствии с действующей концепцией предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.

В 2008 году был принят ряд важных законов, обеспечивающих социальную защиту семьи и детей.

В числе наиболее значимых необходимо отметить принятие Закона Республики Бурятия от 4 марта 2008 года № 137-IV «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Республике Бурятия, наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Бурятия отдельными государственными полномочиями по организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству», согласно которому органы местного самоуправления были наделены государственными полномочиями в части осуществления деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, определены их функции с передачей финансовых средств из республиканского бюджета.

Правильность данного решения подтверждают практика работы на местах, а также опыт ряда субъектов Российской Федерации, принявших аналогичные законодательные акты. Именно органы местного самоуправления, максимально приближенные к населению, знающие каждую семью, могут своевременно принять необходимые меры по реализации государственной политики в отношении несовершеннолетних детей.

При этом в вышеназванный закон в отчетном периоде дважды вносились изменения. Изменениями, предусмотренными Законом Республики Бурятия от 8 мая 2008 года № 266-IV «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Республике Бурятия, наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Бурятия отдельными государственными полномочиями по организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству», органам местного самоуправления дополнительно переданы государственные полномочия в части обеспечения прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, на отдых и оздоровление.

Законом Республики Бурятия от 13 октября 2008 года № 512-IV «О внесении изменений Закон Республики Бурятия «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству, обеспечению прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, на отдых и оздоровление в Республике Бурятия и наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Бурятия отдельными государственными полномочиями» в соответствии с Федеральным законом «Об опеке и попечительстве» и Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального Закона «Об опеке и попечительстве» внесены дополнения в части расширения перечня полномочий по опеке и попечительству, передаваемых органам местного самоуправления. Наряду с этим внесены изменения в финансовую часть закона в связи с увеличением норматива на содержание 1 специалиста по опеке и попечительству с 13 498 до 54 447 рублей в год.

По инициативе депутатов Народного Хурала Республики Бурятия был принят Закон Республики Бурятия от 13 октября 2008 года № 518-IV «О внесении изменений в статью 6 Закона Республики Бурятия «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Республике Бурятия». Внесенными изменениями предусмотрены дополнительные меры социальной поддержки: 1) бесплатное посещение детьми из многодетных малообеспеченных семей один раз в месяц государственных театров, музеев; 2) семьи, в которых родились одновременно трое и более детей и нуждающиеся в жилье, имеют право на получение меры социальной поддержки в виде субсидии на приобретение жилого помещения.

В соответствии с данным законом в 2008 году семье, в которой одновременно родились трое детей, из республиканского бюджета были выделены средства в размере 2,3 млн. рублей на приобретение благоустроенной трехкомнатной квартиры.

Дважды вносились изменения в Закон Республики Бурятия от 19 сентября 2006 года № 1844-III «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Республике Бурятия и наделении органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов государственными полномочиями по образованию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав».

Так, Законом Республики Бурятия от 4 марта 2008 года № 100-IV «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Республике Бурятия и наделении органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов государственными полномочиями по образованию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав» переданы государственные полномочия в отношении деятельности комиссий по делам несовершеннолетних органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов. Законом установлены нормативы на оплату труда с начислениями, на материальные затраты, на оплату коммунальных услуг и на капитальные расходы, которые определялись Законом Республики Бурятия «О перечне и количественных значениях государственных минимальных социальных и финансовых нормативов Республики Бурятия».

Законом Республики Бурятия от 13 октября 2008 года № 509-IV «О внесении изменений в статью 12 Закона Республики Бурятия «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Республике Бурятия и наделении органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов государственными полномочиями по образованию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав» увеличен норматив расходов на содержание 1 специалиста комиссий по делам несовершеннолетних с 13 498 до 54 447 рублей в год.

Закон Республики Бурятия от 8 июля 2008 года № 382-IV «О внесении изменения в статью 7 Закона Республики Бурятия «Об обеспечении прав детей на отдых и оздоровление в Республике Бурятия» принят в целях приведения в соответствие указанного Закона Республики Бурятия Закону Республики Бурятия «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Республике Бурятия, наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Бурятия отдельными государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству» в части порядка финансирования отдыха, оздоровления и занятости детей в Республике Бурятия.

Закон Республики Бурятия от 8 мая 2008 года № 238-IV «О внесении изменения в часть 2 статьи 1 Закона Республики Бурятия «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности», также подготовленный депутатами Народного Хурала Республики Бурятия, направлен на улучшение социального положения многодетных семей, реализацией их конституционного права иметь в частной собственности землю. Законом предусмотрено право бесплатного предоставления земельных участков многодетным семьям, состоящим на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. По состоянию на апрель 2008 года число многодетных семей в Республике Бурятия достигло 10 000, в которых воспитывается более 30 000 детей. Более 1 500 многодетных семей состоят на учете в органах местного самоуправления в качестве нуждающихся.

В области охраны труда и занятости населения принят Закон Республики Бурятия от 23 декабря 2008 года № 638-IV «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О государственном управлении охраной труда в Республике Бурятия», подготовленный с целью приведения в соответствие с федеральным законодательством и определяющий полномочия органов исполнительной власти Республики Бурятия в области охраны труда.

1.5. Законодательство о безопасности и охране правопорядка

В рамках данного тематического раздела было принято 5 законов Республики Бурятия.

Закон Республики Бурятия от 27 февраля 2008 года № 82-IV «О внесении изменения в Закон Республики Бурятия «Об административных правонарушениях в сфере благоустройства на территории городов и других населенных пунктов Республики Бурятия» принят с целью установления административной ответственности за неисполнение землепользователями участков, прилегающих к полосам отвода автомобильных дорог, в пределах населенных пунктов на дорогах регионального, межмуниципального или местного значения обязанностей по устройству, ремонту или регулярной очистке пешеходных дорожек или переходных мостиков в границах закрепленных за ними участков либо обязанностей по содержанию в технически исправном состоянии и чистоте выездов с закрепленных участков или с подъездных путей на автомобильную дорогу регионального, межмуниципального или местного значения общего пользования, включая переездные мостики.

Законом Республики Бурятия от 29 апреля 2008 года № 223-IV «О внесении изменения в часть 1 статьи 4 Закона Республики Бурятия «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия на территории Республики Бурятия» устанавливается обязанность органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством принять и зарегистрировать любое уведомление о проведении публичного мероприятия независимо от того, соблюдаются или не соблюдаются требования Федерального закона.

В целях укрепления транспортной дисциплины, обеспечения безопасности дорожного движения, защиты государственных и публичных интересов в сфере пассажирских перевозок автомобильным транспортом, а именно, в целях недопущения осуществления коммерческих пассажирских перевозок без заключения договора, а также без утвержденного (согласованного) графика (расписания) движения и паспорта маршрута, установлена административная ответственность Законом Республики Бурятия от 26 июня 2008 года № 403-IV «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «Об административных правонарушениях».

Законом Республики Бурятия от 29 апреля 2008 года № 226-IV «О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Республики Бурятия» после принятия Федерального закона от 26 апреля 2007 года № 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведения в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации» во избежание дублирования положений Бюджетного кодекса Российской Федерации в законах Республики Бурятия об административных правонарушениях признаны утратившими силу отдельные статьи.

Закон Республики Бурятия от 10 марта 2008 года № 109-IV «О внесении изменения в статью 16 Закона Республики Бурятия «О пожарной безопасности в Республике Бурятия» принят в целях приведения республиканского законодательства в соответствие с федеральным законодательством. К полномочиям органов государственной власти Республики Бурятия в области пожарной безопасности отнесено информирование населения о мерах пожарной безопасности.

1.6. Законодательство о местном самоуправлении

В 2008 году дважды вносились изменения в Закон Республики Бурятия от 7 декабря 2004 года № 896-III «Об организации местного самоуправления в Республике Бурятия».

Закон Республики Бурятия от 4 марта 2008 года № 128-IV «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «Об организации местного самоуправления в Республике Бурятия» принят с целью приведения базового закона в соответствие с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Изменения по своему содержанию состоят в следующем:

1) статья 14 дополнена частью 3.1, в которой закрепляется порядок объединения поселения с городским округом и объединения городского поселения с городским округом;

2) глава 2 дополняется статьей 14.1, где прописаны возможность и процедура упразднения городских и сельских поселений;

3) добавлена глава 6.1, в которой определяются особенности организации местного самоуправления в муниципальных образованиях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов (продукции).

Закон Республики Бурятия от 7 июля 2008 года № 357-IV «О признании утратившей силу части четвертой статьи 31 Закона Республики Бурятия «Об организации местного самоуправления в Республике Бурятия» принят с целью приведения Закона Республики Бурятия «Об организации местного самоуправления в Республике Бурятия» в соответствие с Федеральным законом от 26 апреля 2007 года № 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации». Ранее субъект Российской Федерации мог законом определить предельные нормативы размеров оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в муниципальных образованиях, уровень расчетной обеспеченности которых является основанием для предоставления дотаций в целях выравнивания бюджетной обеспеченности муниципального образования. С 1 января 2008 года эта норма на федеральном уровне утратила силу. Вследствие этого возникла необходимость признать утратившей силу статью 31 Закона Республики Бурятия «Об организации местного самоуправления в Республике Бурятия».

Приняты два закона, предусматривающие изменения Закона Республики Бурятия от 17 сентября 2003 года № 417-III «О выборах главы муниципального образования в Республике Бурятия».

Закон Республики Бурятия от 8 мая 2008 года № 244-IV «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О выборах главы муниципального образования в Республике Бурятия» разработан в целях приведения в соответствие с Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (в редакции от 24 июля 2007 года), уточнения отдельных положений закона и устранения противоречий. В связи с нецелесообразностью применения открепительного удостоверения на выборах в органы местного самоуправления законом разрешается применять на выборах главы муниципальных образований досрочное голосование. Кроме этого, закон разграничивает сроки выдвижения и сроки представления документов для регистрации кандидатов, определяет порядок представления документов для регистрации. Уточнены сроки проведения процедуры регистрации, сроки проведения жеребьевки по распределению эфирного времени на бесплатной основе, сроки проведения жеребьевки по распределению бесплатной печатной площади.

Законом Республики Бурятия от 30 июня 2008 года № 372-IV «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О выборах главы муниципального образования в Республике Бурятия» уточняются сроки регистрации кандидатов. В связи с возможностью совмещения выборов глав муниципальных образований с федеральными выборами принятый законом пункт 1 статьи 54 Закона излагается в новой редакции, в которой устанавливается время голосования в соответствии с Федеральными законами «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», «О выборах Президента Российской Федерации» и по аналогии с Законом Республики Бурятия «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Республике Бурятия».

Наибольшее количество изменений в области местного самоуправления претерпел Закон Республики Бурятия от 31 декабря 2004 года № 985-III «Об установлении границ, образовании и наделении статусом муниципальных образований в Республике Бурятия».

Законом Республики Бурятия от 7 июля 2008 года № 360-IV «О внесении изменения в приложение 31 к Закону Республики Бурятия «Об установлении границ, образовании и наделении статусом муниципальных образований в Республике Бурятия» внесены изменения, дополняющие описание границ муниципального образования городское поселение «Поселок Усть-Баргузин» в Баргузинском районе с учетом входящих в его состав населенных пунктов: поселок Монахово, село Катунь, поселок Курбулик, поселок Чивыркуй, поселок Ушканьи острова, поселок Святой Нос.

Законом Республики Бурятия от 7 июля 2008 года № 363-IV «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «Об установлении границ, образовании и наделении статусом муниципальных образований в Республике Бурятия» исключено из учетных данных село Эдуй Бичурского района Республики Бурятия. Наряду с этим присвоено наименование «Дэбэн» селу, образованному в Бичурском районе.

Закон Республики Бурятия от 7 июля 2008 года № 429-IV «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «Об установлении границ, образовании и наделении статусом муниципальных образований в Республике Бурятия» вносит изменения в отдельные приложения к названному закону, уточняющие описание границ муниципальных образований «Иволгинский район», «Тарбагатайский район», сельское поселение «Талецкое» в Заиграевском районе, сельское поселение «Сотниковское» в Иволгинском районе. Данные поправки внесены с целью устранения внутренних противоречий в законе.

Закон Республики Бурятия от 23 декабря 2008 года № 642-IV «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «Об установлении границ, образовании и наделении статусом муниципальных образований в Республике Бурятия» дополняет описание границ схемой границ каждого муниципального образования. Указанные дополнения подготовлены на основании проведенных Правительством Республики Бурятия работ по отображению границ муниципальных образований на топографической основе масштаба 1 : 100000, с нанесением кадастровых кварталов в цифровом виде. Данное картографическое описание является землеустроительной документацией, соответствующей требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации.

Изменения в Закон Республики Бурятия от 17 сентября 2003 года № 419-III «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Республике Бурятия» вносились три раза.

Закон Республики Бурятия от 8 мая 2008 года № 247-IV «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Республике Бурятия» разработан в целях приведения в соответствие с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (в редакции от 24 июля 2007 года). Законом уточнены отдельные положения, касающиеся вопросов организации и проведения выборов.

Законом Республики Бурятия от 1 октября 2008 года № 478-IV «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Республике Бурятия» установлены виды избирательных систем, применяемых при проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований в Республике Бурятия.

Закон определяет понятие единого избирательного округа муниципального образования, порядок выдвижения кандидатов, списка кандидатов избирательными объединениями, порядок формирования и предельную сумму избирательных фондов избирательных объединений, порядок определения результатов голосования по единому избирательному округу, а также систему распределения депутатских мандатов между списками кандидатов и внутри списка кандидатов.

Законом Республики Бурятия от 31 октября 2008 года № 582-IV «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Республике Бурятия» уточнены отдельные положения закона, в частности:

1) установлены не только сроки приема предложений по составу соответствующих избирательных комиссий, но и сроки принятия решений о формировании таких комиссий;

2) вместо исчисления сумм избирательных фондов в кратности минимальных размеров оплаты труда установлены фиксированные суммы в натуральном денежном выражении;

3) установлена норма, разрешающая проведение досрочного голосования в течение нескольких дней (но не ранее чем за 15 дней до дня голосования) групп избирателей, находящихся в значительно удаленных от помещения для голосования местах, транспортное сообщение с которыми отсутствует или затруднено (в труднодоступных или отдаленных местностях) и где в связи с этим невозможно провести досрочное голосование в целом по избирательному участку.

Также в 2008 году был принят Закон Республики Бурятия от 4 мая 2008 года № 229-IV «О признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Бурятия», которым признан утратившим силу Закон Республики Бурятия «О предельных нормативах размера оплаты труда выборных должностных лиц местного самоуправления, депутатов, членов выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных образований в Республике Бурятия». В соответствии с внесенными изменениями в Бюджетный кодекс Российской Федерации, вступившими в действие с 1 января 2008 года, рассматриваемые правоотношения в указанной сфере устанавливаются нормативным актом Правительства Республики Бурятия.

Законом Республики Бурятия от 13 октября 2008 года № 470-IV «Об организации и ведении республиканского регистра муниципальных нормативных правовых актов» в соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 260-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с организацией и ведением регистра муниципальных нормативных правовых актов» установлен порядок организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов в Республике Бурятия.

1.7. Законодательство о государственной и муниципальной службе

В данной сфере правового регулирования принято несколько базовых законов Республики Бурятия:

Закон Республики Бурятия от 29 апреля 2008 года № 260-IV «О базовой ставке, применяемой для расчета оплаты труда», устанавливающий базовую ставку, из которой рассчитывается денежное вознаграждение лиц, замещающих государственные должности Республики Бурятия. Базовая ставка при расчете оплаты труда установлена кратной в отношении каждой государственной должности. Закон предусматривает применение базовой ставки также при расчете оплаты труда помощников депутатов Народного Хурала Республики Бурятия и дополнительных выплат и компенсаций, обусловленных статусом депутата Народного Хурала Республики Бурятия;

Закон Республики Бурятия от 29 апреля 2008 года № 263-IV «Об оплате труда лиц, замещающих государственные должности Республики Бурятия, и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Бурятия», устанавливающий механизм формирования оплаты труда указанной категории лиц. До принятия закона оплата труда лиц, замещающих государственные должности, регламентировалась Указами Президента Республики Бурятия. Закон устанавливает оплату труда каждому лицу, замещающему государственную должность Республики Бурятия, в кратности от базовой ставки;

Закон Республики Бурятия от 29 апреля 2008 года № 257-IV «О Реестре государственных должностей Республики Бурятия», устанавливающий единый перечень государственных должностей Республики Бурятия. В соответствии с федеральным законодательством данные государственные должности установлены Конституцией Республики Бурятия и законами Республики Бурятия.

Наряду с этим изменениям подверглись законы, регулирующие правоотношения, касающиеся государственной гражданской службы.

Так, принят в целях уточнения перечня должностей государственной гражданской службы Республики Бурятия Закон Республики Бурятия от 25 июня 2008 года № 324-IV «О внесении изменений в приложение к Закону Республики Бурятия «О Реестре должностей государственной гражданской службы».

Законом Республики Бурятия от 26 июня 2008 года № 406-IV «О внесении изменений в приложение к Закону Республики Бурятия «О Реестре должностей государственной гражданской службы Республики Бурятия» из раздела «Перечень должностей в службах, агентствах и иных органах исполнительной власти Республики Бурятия» должность «Первый заместитель Главы Полномочного представительства Республики Бурятия при Президенте Российской Федерации» перенесена в раздел «Перечень должностей в Администрации Президента и Правительства Республики Бурятия».

Закон Республики Бурятия от 29 сентября 2008 года № 476-IV «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О стаже государственной гражданской службы, муниципальной службы в Республике Бурятия» принят с целью упорядочения отношений, связанных с исчислением стажа государственной гражданской службы Республики Бурятия.

В сфере законодательного регулирования вопросов муниципальной службы были приняты следующие законы Республики Бурятия.

Законом Республики Бурятия от 10 марта 2008 года № 85-IV «О внесении изменений в статьи 13 и 14 Закона Республики Бурятия «О муниципальной службе в Республике Бурятия» устанавливается дополнительная единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска в размере двух должностных окладов и материальная помощь в размере одного должностного оклада, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда муниципальных служащих муниципального образования. Кроме того, принята новая редакция части 4 статьи 13, регулирующая порядок формирования и объем расходов на оплату труда муниципальных служащих и содержание органов местного самоуправления. Законом также изменен размер денежного пособия при выходе на пенсию.

Законом Республики Бурятия от 4 марта 2008 года № 97-IV «О внесении изменений в часть третью Закона Республики Бурятия «О Реестре должностей муниципальной службы в Республике Бурятия» в целях обеспечения исполнения полномочий органов местного самоуправления для поселений с численностью менее 5 тысяч человек в Реестр должностей включены старшие должности муниципальной службы. Кроме того, законом введен интервал численности от 1 500 до 5 000 человек.

Закон Республики Бурятия от 10 марта 2008 года № 150-IV «О внесении изменений в пункт 2 раздела 1 части 2 приложения к Закону Республики Бурятия «О Реестре должностей муниципальной службы в Республике Бурятия» устанавливает новое наименование существовавшей ранее должности «глава администрации городского района» – «руководитель территориального органа». В связи с этим в Реестре муниципальных должностей предусмотрены соответствующие изменения.

Законом Республики Бурятия от 14 ноября 2008 года № 612-IV «О соотношении муниципальных должностей муниципальной службы в Республике Бурятия и государственных должностей государственной гражданской службы Республики Бурятия» устанавливается соотношение должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы по группам и видам должностей с учетом квалификационных требований к соответствующим группам должностей и соответствующим должностям и с учетом структуры органа местного самоуправления и соответствующего по функциональным признакам государственного органа.

1.8. Законодательство об охране окружающей среды и использовании природных ресурсов

В 2008 году принят ряд базовых законов, направленных на совершенствование законодательства как в сфере использования природных ресурсов, так и в сфере охраны окружающей среды.

Правовое регулирование вопросов заготовки древесины в исключительных случаях обеспечивает Закон Республики Бурятия от 8 мая 2008 года № 251-IV «Об исключительных случаях заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений». К таким случаям относятся случаи, связанные с необходимостью вырубки древесины, а именно:

при создании лесоперерабатывающей инфраструктуры для переработки древесины и иных лесных ресурсов (для размещения объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры используются, прежде всего, нелесные земли, а при их отсутствии – участки невозобновившихся вырубок, гарей, пустырей, прогалины, в случае отсутствия таковых – площади с наименее ценными лесными насаждениями). Использование покрытых лесом лесных участков для указанных целей допускается в случае отсутствия других вариантов возможного размещения объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры;

при строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры для осуществления работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов, использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов;

при осуществлении работ по противопожарному обустройству лесов на лесных участках, предоставленных в аренду, арендаторами этих лесных участков на основании проектов освоения лесов.

Необходимость вырубки древесины при осуществлении этих работ также относится к исключительным случаям заготовки древесины по договору купли-продажи лесных насаждений.

В Законе Республики Бурятия от 14 марта 2008 года № 94-IV «Об экологической экспертизе в Республике Бурятия» определены полномочия органов государственной власти Республики Бурятия в области государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня, определен порядок финансирования государственной экологической экспертизы, а также оговорено, что установление порядка организации и проведения государственной экологической экспертизы, регулирование отношений по образованию экспертной комиссии, назначению руководителя и секретаря экспертной комиссии и другие вопросы, решение которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в области организации и проведения экологической экспертизы, устанавливаются Правительством Республики Бурятия с учетом специфики экологических, социальных и экономических условий Республики Бурятия, как одной из составляющих частей Байкальской природной территории.

В целях приведения республиканского законодательства в соответствие с федеральным законодательством приняты нижеследующие законы.

В Законе Республики Бурятия от 14 марта 2008 года № 106-IV «О внесении изменений в статью 4 Закона Республики Бурятия «О лечебно-оздоровительных местностях, курортах в Республике Бурятия» в пункте 1 статьи 14 Закона слова «государственной лицензии, предоставленной в установленном порядке» заменяются словами «предоставленной в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензии на осуществление медицинской деятельности», в пункте 3 слова «государственных лицензий на право ведения медицинской деятельности, предоставляемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Бурятия» заменяются словами «предоставляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензий на осуществление медицинской деятельности».

Законом Республики Бурятия от 1 ноября 2008 года № 572-IV «О внесении изменений в отдельные законодательные акты» внесены поправки в некоторые законодательные акты.

В Законе Республики Бурятия от 29 ноября 2005 года № 1346-III «О порядке пользования недрами на участках недр местного значения, а также участками недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых в Республике Бурятия» из полномочий органов государственной власти Республики Бурятия, осуществляемых совместно с федеральными органами государственной власти, исключается полномочие по выделению участков недр федерального значения.

В Закон Республики Бурятия от 2 июля 2007 года № 2366-III «О порядке заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд» внесено изменение, запрещающее гражданам Республики Бурятия заготавливать ели (сосны) для новогодних праздников и собственных нужд.

В Законе Республики Бурятия от 28 января 2000 года № 343-II «Об общих принципах управления государственной собственностью Республики Бурятия» изменения касаются регулирования вопросов, связанных с содержанием имущества, незакрепленного на праве оперативного управления и хозяйственного ведения за государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями.

В Законе Республики Бурятия от 10 сентября 2007 года № 2425-III «О Градостроительном Уставе Республики Бурятия» внесены изменения редакционного характера.

В марте 2008 года принят Закон Республики Бурятия от 14 марта 2008 года № 134-IV «О внесении изменения в статью 15 Закона Республики Бурятия «О порядке пользования недрами на участках недр местного значения, а также участками недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, в Республике Бурятия», которым вносятся дополнения, предоставляющие право пользования участками недр с целью разведки и эксплуатации месторождений общераспространенных полезных ископаемых из предусмотренных проектом притрассовых карьеров, без проведения конкурса (аукциона) претендентам, заключившим государственный или муниципальный контракт на строительство, ремонт и обслуживание автомобильных дорог, исключительно для строительства, ремонта и обслуживания дорожного полотна и дорожных сооружений.

1.9. Законодательство об имущественных и земельных отношениях

В целях приведения республиканского законодательства в сфере регулирования имущественных отношений в соответствие с федеральным законодательством в 2008 году приняты ниже приведенные законы.

Закон Республики Бурятия от 10 марта 2008 года № 119-IV «О внесении изменений в статью 3 Закона Республики Бурятия «О перечне видов имущества, необходимого для осуществления полномочий органов государственной власти Республики Бурятия, а также имущества, необходимого для обеспечения деятельности органов государственной власти Республики Бурятия, государственных гражданских служащих Республики Бурятия, работников государственных унитарных предприятий Республики Бурятия и работников государственных учреждений Республики Бурятия» предусматривает возможность нахождения в собственности субъекта Российской Федерации следующих объектов:

автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения, в том числе имущество, необходимое для их обслуживания;

объекты спорта и иное имущество, необходимое для организации и проведения официальных региональных и межмуниципальных физкультурных, физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий;

аэропорты и (или) аэродромы гражданской авиации, включая имущество, необходимое для их содержания, развития и организации их эксплуатации (за исключением аэропортов и аэродромов гражданской авиации федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации);

имущество, необходимое для осуществления региональных и межмуниципальных программ и проектов в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с определением Конституционного Суда Российской Федерации от 2 ноября 2006 года № 540-О в статью 3 добавлен пункт 49, касающийся иного имущества, необходимого для осуществления полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Закон Республики Бурятия от 10 марта 2008 года № 116-IV «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О порядке разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями в Республике Бурятия» устанавливает порядок согласования перечня имущества, подлежащего передаче, порядок направления согласованных предложений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований в специально уполномоченный орган государственной власти Республики Бурятия, перечень документов, необходимых для принятия правового акта Правительства Республики Бурятия о разграничении имущества. Законом установлено, что на основании предложений органов местного самоуправления Правительство Республики Бурятия принимает правовой акт об утверждении перечней разграничиваемого имущества соответствующих муниципальных образований. Также изменены сроки передачи разграничиваемого муниципального имущества с трехнедельного на трехмесячный.

Принят Закон Республики Бурятия от 8 мая 2008 года № 207-IV «О признании утратившими силу отдельных положений Закона Республики Бурятия «Об общих принципах управления государственной собственностью Республики Бурятия», которым в соответствии с нормами Лесного кодекса Российской Федерации от 29 января 1997 года № 22-ФЗ признаны утратившими силу пункты «е», «ж», «з», «и» части 3 статьи 8 закона, касающиеся закрепления лесных ресурсов за юридическими и физическими лицами, установления ставок лесных податей и арендной платы за пользование лесными ресурсами, а также платы за перевод лесных земель в нелесные, принятия решений по размещению лесосечного фонда, определения размеров расчетных лесосек по рубкам главного пользования.

Закон Республики Бурятия от 23 декабря года № 656-IV «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О передаче объектов государственной собственности Республики Бурятия в иную государственную или муниципальную собственность и приеме объектов иной государственной или муниципальной собственности в государственную собственность Республики Бурятия или собственность муниципальных образований в Республике Бурятия», оптимизирующий процедуру передачи имущества, исключает обязательность проведения оценки имущества, передаваемого или принимаемого на безвозмездной основе. Решение о передаче объектов государственной собственности Республики Бурятия в иную государственную или муниципальную собственность и приеме объектов иной государственной или муниципальной собственности в государственную собственность Республики Бурятия или собственность муниципальных образований в Республике Бурятия принимает Правительство Республики Бурятия, за исключением случаев, касающихся объектов недвижимости, остаточная стоимость которых составляет более 500 тысяч рублей. Решение в этих случаях Правительством Республики Бурятия принимается с согласия Народного Хурала Республики Бурятия.

Приведены в соответствие с Гражданским кодексом Российской Федерации отдельные положения закона, согласно которым право собственности на передаваемое имущество возникает не с момента государственной регистрации договора, а с момента государственной регистрации права собственности на имущество принимающей стороны.

Закон Республики Бурятия от 13 октября 2008 года № 494-IV «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «Об административной ответственности в области охраны имущества, находящегося в государственной собственности Республики Бурятия и собственности муниципальных образований в Республике Бурятия», устанавливающий административную ответственность должностных лиц за нарушение порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом. Также определен перечень должностных лиц уполномоченного исполнительного органа государственной власти Республики Бурятия в сфере управления государственным имуществом Республики Бурятия, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

В целях оказания поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства принят Закон Республики Бурятия от 1 октября 2008 года № 515-IV «О внесении изменения в статью 12 Закона Республики Бурятия «Об общих принципах управления государственной собственностью Республики Бурятия». Законом законодательно закрепляется обязанность органов государственной власти Республики Бурятия предоставлять субъектам малого и среднего предпринимательства объекты государственной собственности Республики Бурятия, включенные в перечни имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, на срок более 5 лет.

В прошедшем году в сфере земельного законодательства было принято 2 закона Республики Бурятия, обусловленных приведением в соответствие с федеральным законодательством.

Так, Закон Республики Бурятия от 13 октября 2008 года № 497-IV «О внесении изменений в некоторые законодательные акты» принят с целью приведения в соответствие с Федеральным законом от 13 мая 2006 года № 66-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» и Федерального закона от 22 июля 2008 года № 141-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования земельных отношений». Были внесены соответствующие изменения в Закон Республики Бурятия от 30 декабря 2003 года № 601-III «О земле», Закон Республики Бурятия от 16 октября 2002 года № 115-III «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

Закон Республики Бурятия от 31 октября 2008 года № 588-IV «О внесении изменений в часть 1 статьи 3 Закона Республики Бурятия «Об установлении порядка определения цены земли при продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений» также принят в целях приведения в соответствие с Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 141-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования земельных отношений». Указанным Федеральным законом внесены изменения и дополнения в статью 2 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», что потребовало внесения соответствующих изменений в Закон Республики Бурятия от 2 ноября 2007 года № 2643-III «Об установлении порядка определения цены земли при продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений».

1.10. Законодательство об образовании, науке и культуре

В области образования и науки приняты нижеперечисленные законы.

Закон Республики Бурятия от 4 марта 2008 года № 125-IV «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О начальном профессиональном образовании в Республике Бурятия» принят в целях приведения Закона Республики Бурятия «О начальном профессиональном образовании в Республике Бурятия» в соответствие с Федеральным законом от 1 декабря 2007 года № 309-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части изменения понятия и структуры государственного образовательного стандарта». Указанным Федеральным законом установлены федеральные государственные образовательные стандарты, представляющие собой совокупные требования, обязательные при реализации основных образовательных программ начального профессионального образования, в связи с чем принята новая редакция пункта 6 статьи 3 и признана утратившей силу статья 6 Закона Республики Бурятия «О начальном профессиональном образовании в Республике Бурятия». Кроме того, часть 1 статьи 7 Закона Республики Бурятия «О начальном профессиональном образовании в Республике Бурятия» изложена в новой редакции в соответствии с подпунктом «в» пункта 5 статьи 1 соответствующего Федерального закона.

Законом Республики Бурятия от 8 мая 2008 года № 235-IV «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О начальном профессиональном образовании в Республике Бурятия» внесены изменения с целью приведения в соответствие федеральному законодательству в части утраты компетенции органов государственной власти Республики Бурятия по разработке и реализации государственной политики в области образования. В настоящее время данные полномочия отнесены к полномочиям Российской Федерации.

Закон Республики Бурятия от 4 марта 2008 года № 146-IV «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О науке и научно-технической политике в Республике Бурятия» принят с целью приведения в соответствие с п.2 ст. 3 Федерального закона от 1 декабря 2007 года № 308-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам интеграции образования и науки».

В статьях 4 и 16 Закона Республики Бурятия от 27 ноября 1996 года № 418-I «О науке и научно-технической политике в Республике Бурятия» слова «научной и научно-технической деятельности» заменены словом «науки».

Закон Республики Бурятия от 13 октября 2008 года № 500-IV «О внесении изменения в статью 4 Закона Республики Бурятия «О стипендиальном обеспечении учащихся и студентов государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, находящихся в ведении Республики Бурятия» позволил повысить размер стипендий с 315 рублей до 400 рублей, получаемых учащимися и студентами образовательных республиканских учреждений начального и среднего профессионального образования.

Законом Республики Бурятия от 23 декабря 2008 года № 641-IV «О межмуниципальной целевой программе «Развитие системы дошкольного образования в Республике Бурятия на 2009 – 2012 годов» утверждается межмуниципальная целевая программа развития дошкольного образования, в которой определены основные направления проведения государственной политики по вопросам предоставления услуг дошкольного образования и воспитания на территории Республики Бурятия на период 2009 – 2012 годов. Программой предусмотрен ряд мероприятий, которые позволят обеспечить равные возможности получения детьми дошкольного образования, ликвидировать очередность по определению детей в детские сады, увеличить охват детей дошкольными образовательными услугами до 90 %. В числе мероприятий: возврат, восстановление, реконструкция зданий дошкольных образовательных учреждений, переданных в другие учреждения, организации; строительство дошкольных образовательных учреждений; развитие новых форм дошкольного образования, таких как организация групп кратковременного пребывания, открытие дополнительных дошкольных групп при школах, открытие филиалов дошкольных образовательных учреждений, а также создание негосударственных образовательных организаций, предоставляющих населению дошкольные образовательные услуги. Программой планируется общее увеличение до 23 560 мест. Финансирование мероприятий Программы предусмотрено в размере 2 120,6 млн. рублей из средств республиканского бюджета и бюджетов муниципальных образований.

В 2008 году были внесены дважды изменения в Закон Республики Бурятия от 2 июня 1993 года № 338-XII «Об образовании».

Так, Законом Республики Бурятия от 8 мая 2008 года № 192-IV «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «Об образовании» в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 2007 года № 232-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления уровней высшего профессионального образования» установлено, что целями высшего профессионального образования являются подготовка и переподготовка специалистов соответствующего уровня, удовлетворение потребностей личности в углублении и расширении образования. Подготовка лиц с высшим профессиональным образованием для получения квалификации (степени) «бакалавр» и квалификации (степени) «специалист» осуществляется на базе среднего (полного) общего, среднего профессионального образования, а для получения квалификации (степени) «магистр» – на базе бакалавриата; а также в соответствии с Федеральным законом от 1 декабря 2007 года № 309-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части изменения понятия и структуры государственного образовательного стандарта» признаются утратившими силу положения Закона Республики Бурятия «Об образовании», регулирующие установление регионального (национально-регионального) компонента государственных образовательных стандартов.

Кроме того, закон содержит ряд изменений, носящих редакционный характер.

Законом Республики Бурятия от 8 июля 2008 года № 366-IV «О внесении изменения в статьи 31 и 43 Закона Республики Бурятия «Об образовании» устанавливается, что особенности занятия педагогической деятельностью регулируются федеральными законами.

Законом Республики Бурятия от 8 июля 2008 года № 394-IV «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Бурятия отдельными государственными полномочиями в области образования» в соответствии с нормами федерального законодательства органы местного самоуправления в Республике Бурятия наделены следующими государственными полномочиями в области образования:

1) по выплате вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования;

2) по осуществлению финансирования реализации инновационных образовательных программ в муниципальных общеобразовательных учреждениях;

3) по реализации комплексных мер модернизации образования.

В целях повышения качества законодательного регулирования государственной политики в сфере культуры, реализуемой на территории республики, приняты следующие законы.

Закон Республики Бурятия от 14 марта 2008 года № 140-IV «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)» принят в целях приведения в соответствие с Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)», согласно которому субъектам Российской Федерации передано полномочие в части принятия решений о включении или об исключении объектов культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Закон Республики Бурятия от 14 ноября 2008 года № 615-IV «Об утверждении республиканской целевой программы «Сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Республики Бурятия на 2009 – 2011 годы» принят в целях охраны памятников культурного наследия. На территории республики на государственной охране состоят 1 632 объекта культурного наследия, из них: 286 – архитектуры, 587 – истории, 755 – археологии и 4 – монументального искусства. 59 объектов имеют статус выявленных. 5 населенных пунктов отнесены к историческим поселениям Российской Федерации (Улан-Удэ, Кяхта, Новоселенгинск, Баргузин и Бабушкин). Данный закон принят в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и статьей 7 Закона Республики Бурятия от 1 декабря 2003 года № 542-III «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)», где указано, что для сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия разрабатываются целевые федеральные и региональные программы охраны объектов культурного наследия.

Дважды вносились изменения в Закон Республики Бурятия от 4 декабря 2000 года № 529-II «О народных художественных промыслах в Республике Бурятия».

Закон Республики Бурятия от 14 марта 2008 года № 103-IV «О внесении изменения в статью 2 Закона Республики Бурятия «О народных художественных промыслах в Республике Бурятия» принят в целях приведения в соответствие со статьей 29 Федерального закона от 18 декабря 2006 года № 231-ФЗ «О введении в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации», в котором содержатся нормы, закрепляющие охрану ранее возникших прав на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации. В связи с принятием Федерального закона с 1 января 2008 года утрачивает силу Закон Российской Федерации «Об авторском праве и смежных правах». В частности, отношения в области народных художественных промыслов, касающиеся правовой охраны результатов интеллектуальной деятельности, будут регулироваться гражданским законодательством.

Законом Республики Бурятия от 7 ноября 2008 года № 594-IV «О признании утратившей силу части 2 статьи 9 Закона Республики Бурятия «О народных художественных промыслах в Республике Бурятия» признана утратившей силу часть 2 статьи 9 Закона Республики Бурятия «О народных художественных промыслах в Республике Бурятия». Данным положением закона предусматривалось осуществление аккредитации и лицензирования в отношении мастеров народного художественного промысла, имеющих право обучать граждан навыкам своего мастерства. Вопросы аккредитации и лицензирования, в том числе в сфере образовательной деятельности, регулируются федеральными законами, иными нормативными правовыми актами в сфере лицензирования и аккредитации.

Законом Республики Бурятия от 23 декабря 2008 года № 675-IV «О праздничных днях в Республике Бурятия» устанавливается день празднования «Сагаалган» нерабочим днем. Пунктом 7 статьи 4 Федерального закона от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» по просьбам религиозных организаций соответствующие органы государственной власти в Российской Федерации вправе объявлять религиозные праздники нерабочими (праздничными) днями на соответствующих территориях. Законом определено, что дата, на которую приходится первый день нового года по лунному календарю, устанавливается Указом Президента Республики Бурятия.

Дважды в течение отчетного года вносились изменения в Закон Республики Бурятия от 17 сентября 1997 года № 577-I «Об обязательном экземпляре документов».

Закон Республики Бурятия от 14 марта 2008 года № 91-IV «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «Об обязательном экземпляре документов» принят с целью приведения республиканского законодательства в соответствие с федеральным законодательством. В пункте 1 статьи 18 Закона Республики Бурятия «Об обязательном экземпляре документов» предусматривается, что «копирование и репродуцирование обязательного экземпляра в целях библиотечно-информационного обслуживания граждан и организаций осуществляются в соответствии с Законом Российской Федерации «Об авторском праве и смежных правах», однако, с 1 января 2008 года Закон Российской Федерации 1993 года «Об авторском праве и смежных правах» утратил силу в связи с введением в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации.

Закон Республики Бурятия от 7 июля 2008 года № 400-IV «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «Об обязательном экземпляре документов» принят в целях приведения Закона Республики Бурятия «Об обязательном экземпляре документов» в соответствие с Федеральным законом от 26 марта 2008 года № 28-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном экземпляре документов». Изменение в абзаце втором статьи 1 данного законодательного акта закона предполагает сферу действия закона распространить только на обязательный экземпляр, передаваемый получателям безвозмездно. Кроме того, закон уточняет нормы в части формирования обязательного экземпляра электронных изданий. Из состава электронных изданий выделяются в самостоятельный обязательный экземпляр программы для ЭВМ и базы данных, поскольку комплектование и хранение документов, в которых информация представлена в электронно-цифровой форме (электронные издания), и экземпляров программ для ЭВМ и баз данных осуществляются различными организациями.

К получателям документов предлагается отнести не только юридические лица, но и их структурные подразделения.

Также закон предлагает цели формирования системы обязательного экземпляра дополнить следующими положениями: ведение централизованной каталогизации поступающих документов в соответствующие организации, а также обеспечение доступа потребителей к информации о получаемых документах, в том числе через телекоммуникационные сети. Наряду с этим в законе уточняются нормы нарушения доставки обязательного экземпляра, дополняется положение об ответственности за недоставку обязательных экземпляров. Внесенные изменения направлены на совершенствование базового закона, учет новых явлений, понятий и терминов, возникших за последние годы, повышение эффективности республиканского законодательства об обязательном экземпляре документов.

1.11. Законодательство о физической культуре и спорте

В 2008 году в рамках данного раздела принято два важных закона, один из которых Закон Республики Бурятия 18 марта 2008 года № 183-IV «Об утверждении республиканской целевой программы «Строительство объектов физической культуры, спорта и спортивно-оздоровительного туризма в Республике Бурятия на 2008 – 2010 годы». Законом утверждается республиканская целевая программа, определяющая комплекс мероприятий по развитию инфраструктуры физической культуры, спорта и спортивно-оздоровительного туризма в Республике Бурятия за счет средств федерального, республиканского, местных бюджетов и привлеченных источников. Основной целью данной Программы является развитие материально-технической базы спортивно-оздоровительной сферы республики, увеличение количества регулярно занимающегося физической культурой, спортом и спортивно-оздоровительным туризмом населения. Перечень программных мероприятий предусматривает последовательный ввод в эксплуатацию 8 спортивных центров с универсальным залом (бассейном), физкультурно-спортивного комплекса, центрального стадиона на 10 тыс. зрителей, горнолыжной базы, оборудования 295 спортивных площадок по месту жительства и прочего.

Закон Республики Бурятия от 7 июля 2008 года № 397-IV «О внесении изменений Закон Республики Бурятия «О физической культуре и спорте» подготовлен с целью приведения в соответствие с Федеральным законом от 4 декабря 2007 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте». Внесенные в Закон изменения дополнили положения в части понятийного аппарата, в частности, в статью 1 закона внесены новые понятия – «вид спорта» и «национальные виды спорта». Понятия «спорт», «спорт высших достижений», «профессиональный спорт», «физическая культура», «физическая подготовка», «физическое воспитание» приведены в соответствие с понятиями, определяемыми федеральным законом. Также изменения коснулись полномочий Республики Бурятия. Так, в соответствии с указанным Федеральным законом в Законе Республики Бурятия установлены полномочия по обеспечению подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд; по учреждению почетных званий и иных форм поощрения в области физической культуры и спорта; по присвоению спортивных разрядов и квалификационных категорий спортивных судей; по организации развития национальных видов спорта; по государственной аккредитации региональных спортивных федераций. Кроме того, изменения касаются круга спортсменов, имеющих право на получение единовременных государственных спортивных премий, – спортсмены должны входить в состав сборных команд Республики Бурятия и Российской Федерации, утверждаемых соответственно органами исполнительной власти Республики Бурятия и Российской Федерации в области физической культуры и спорта.

1.12. Жилищное законодательство

В декабре 2008 года принят Закон Республики Бурятия от 23 декабря 2008 года № 653-IV «О внесении изменений в статью 3 Закона Республики Бурятия «О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Республики Бурятия», которым внесены изменения, предусматривающие возможность получения жилищных помещений из специализированного жилищного фонда Республики Бурятия участковыми уполномоченными милиции общественной безопасности (местной милиции), не обеспеченными жилыми помещениями в том сельском населенном пункте, где находится их место службы.

1.13. Законодательство в сфере транспортной политики

Учитывая социальную значимость услуг по перевозке пассажиров и тот факт, что более эффективные рычаги воздействия, в частности, ограничения доступа нарушителей на рынок транспортных услуг, находятся в ведении органов местного самоуправления, принят Закон Республики Бурятия от 14 марта 2008 года № 79-IV «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Бурятия отдельными государственными полномочиями по регулированию тарифов на перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта)», согласно которому в ведение органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Бурятия переданы функции по государственному регулированию тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом в городском и пригородном сообщении. Перед принятием проект закона был согласован со всеми 23 представительными органами муниципальных образований.

В целях приведения в соответствие с федеральным законодательством внесены изменения в Закон Республики Бурятия от 8 июля 2008 года № 326-IV «Об автомобильном и городском электрическом пассажирском транспорте в Республике Бурятия». Законом также устранены проблемы правоприменения и конкретизации оценочного критерия при конкурсном отборе перевозчиков.

1.14. Законодательство о животном мире

В 2008 году по аналогии с рядом субъектов Российской Федерации в Бурятии был принят Закон Республики Бурятия от 7 ноября 2008 года № 574-IV «О содержании и защите домашних животных на территории Республики Бурятия», подготовленный с целью определения основных принципов и условий содержания домашних животных; полномочий органов государственной власти Республики Бурятия в области содержания и защиты домашних животных; обязанностей владельцев домашних животных; основных положений деятельности приютов, гостиниц (пунктов) передержки домашних животных; отлова безнадзорных домашних животных; а также ответственности за соблюдение положений закона. Закон направлен на обеспечение общественной безопасности и здоровья населения, сохранение ценного генофонда домашних животных, нормализацию санитарно-эпидемиологической обстановки на территории Республики Бурятия, реализацию политики в области защиты животных от жестокого обращения, неблагоприятного физического, санитарно-эпидемиологического и иного воздействия.

Принятие вышеуказанного закона повлекло за собой необходимость внесения изменений в Закон Республики Бурятия от 23 декабря 2008 года № 636-IV «Об административных правонарушениях», которыми устанавливается административная ответственность за нарушение правил содержания домашних животных, нарушение порядка регулирования численности, отлова и безнадзорных домашних животных, жестокое обращение с домашними животными, а также за допущение нападения домашнего животного на человека с причинением вреда здоровью.

Часть 2. Контрольная деятельность

Народного Хурала Республики Бурятия в 2008 году

В соответствии с установленными полномочиями законодательного органа Народный Хурал Республики Бурятия осуществляет контрольную деятельность, в рамках которой в 2008 году были проведены мероприятия следующего характера.

На Совете Народного Хурала Республики Бурятия были заслушаны вопросы о ходе реализации ряда важных законов Республики Бурятия в разрезе исполнения рекомендаций, принятых постановлениями Совета Народного Хурала Республики Бурятия.

1. В рамках рассмотрения вопроса «О ходе реализации Закона Республики Бурятия от 13 апреля 1998 года № 733-I «О целевой контрактной подготовке и мерах социальной поддержки выпускников высших и средних профессиональных образовательных учреждений, направляемых в учреждения социально-бюджетной сферы Республики Бурятия» в целях реализации рекомендаций Совета Народного Хурала Республики Бурятия исполнительными органами власти Республики Бурятия были приняты ведомственные целевые программы по подготовке кадров для села, предусмотрено финансирование Закона Республики Бурятия «О целевой контрактной подготовке и мерах социальной поддержки выпускников высших и средних профессиональных образовательных учреждений, направляемых в учреждения социально-бюджетной сферы Республики Бурятия» в размере 32,5 млн. рублей, внесено предложение о финансировании строительства учебно-лабораторного корпуса Бурятского государственного университета в рамках реализации «Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона (Республики Бурятия, Забайкальского края и Иркутской области) до 2025 года», профинансирована целевая подготовка специалистов в размере 1 452,2 млн. рублей, проведены мероприятия по профориентационной работе в средних общеобразовательных учреждениях, ярмарки учебных и рабочих мест. В целях улучшения материально-технической базы учреждений социально-бюджетной сферы приняты республиканская целевая программа «Развитие здравоохранения Республики Бурятия на 2009 – 2011 годы» (698 млн. рублей), Закон Республики Бурятия «О межмуниципальной целевой программе «Развитие системы дошкольного образования в Республике Бурятия на 2009 – 2012 годы» (2 120,6 млн. рублей).

Наряду с этим органами местного самоуправления 12 районов Республики Бурятия приняты районные целевые программы «Кадры здравоохранения», предусматривающие финансирование обучения студентов в высших учебных заведениях, последипломного обучения в клинической ординатуре, аспирантуре в размере 2,9 млн. рублей.

Вместе с тем сокращение потребностей в обеспеченности высококвалифицированными кадрами возможно в случае принятия федеральных нормативных правовых актов, определяющих порядок распределения выпускников по окончании высших и средних учебных заведений.

Кроме того, во исполнение решения Совета Народного Хурала Республики Бурятия Счетной палатой Республики Бурятия проведена проверка расходования средств республиканского бюджета, направленных на реализацию Закона Республики Бурятия «О целевой контрактной подготовке и мерах социальной поддержки выпускников высших и средних профессиональных образовательных учреждений, направляемых в учреждения социально-бюджетной сферы Республики Бурятия» за период с 2005 года по 1 полугодие 2008 года. В ходе проверки было выявлено, что предусмотренные законом Республики Бурятия меры по обучению выпускников средних учебных заведений в высших и средних учебных заведениях осуществляются надлежащим образом, однако, в недостаточной степени контролируются результативность и эффективность финансовых вложений.

2. При рассмотрении вопроса «О ходе реализации Закона Республики Бурятия от 6 июля 2006 года № 1810-III «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Республике Бурятия» было отмечено, что в целях укрепления института семьи в республике в течение 2008 года принято 4 республиканских закона и 12 нормативных актов исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия, регламентирующих вопросы:

обеспечения прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

отдыха и оздоровления;

механизма организации деятельности по опеке и попечительству;

деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Законом Республики Бурятия от 9 ноября 2007 года № 2625-III «О республиканском бюджете на 2008 год и на период до 2010 года» на обеспечение мер социальной поддержки многодетных семей предусмотрено 83,4 млн. рублей.

В целях выполнения рекомендаций Совета Народного Хурала Республики Бурятия в республиканском бюджете были предусмотрены средства на бесплатное обеспечение детей из многодетных семей до 6 лет лекарственными средствами по рецептам врачей (10 млн. рублей), организована работа по предоставлению компенсаций через филиалы республиканского государственного учреждения «Центр социальной поддержки населения» в районах и городах, проведена оздоровительная кампания детей (в санаториях, детских оздоровительных лагерях отдохнуло 15,4 тыс. детей и подростков из многодетных семей), оказана в рамках республиканской целевой программы «Семья и дети Республики Бурятия на 2008 – 2010 годы» государственная поддержка семьям с детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации, проведена корректировка мероприятий Концепции демографического развития Республики Бурятия на период до 2010 года в соответствии с положениями Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года.

Вместе с тем депутатами Народного Хурала Республики Бурятия были внесены изменения в указанный закон, предусматривающие дополнительные меры социальной поддержки в формах предоставления субсидий из средств республиканского бюджета на приобретение жилых помещений семьям, в которых одновременно родилось трое и более детей; бесплатного посещения один раз в месяц детьми из малообеспеченных многодетных семей государственных театров и музеев. В результате принятия данных мер поддержки из республиканского бюджета в 2008 год были выделены субсидии в размере 2,3 млн. рублей одной семье, в которой родилось одновременно трое детей.

Кроме того, в 2008 году был разработан законопроект об учреждении награды Республики Бурятия за материнство многодетным матерям, рассмотрение которого включено в Программу законопроектной работы Народного Хурала Республики Бурятия на 2009 год.

3. По итогам обсуждения вопроса «О ходе реализации Закона Республики Бурятия «Об административной ответственности за нарушение бюджетного законодательства» Правительству Республики Бурятия рекомендовано разработать и внести в установленном законодательством порядке на рассмотрение Народного Хурала Республики Бурятия проекты нормативных правовых актов, направленные на совершенствование законодательства об административной ответственности за нарушение бюджетного законодательства, с учетом предложений Счетной палаты Республики Бурятия.

В целях реализации данных рекомендаций в Народном Хурале Республики Бурятия было проведено два совещания с приглашением представителей Министерства финансов Республики Бурятия, Счетной палаты Республики Бурятия, Правового управления Аппарата Народного Хурала Республики Бурятия, прокуратуры Республики Бурятия для выработки совместной концепции совершенствования законодательства в области административных правонарушений бюджетного законодательства в Республике Бурятия.

Счетной палатой Республики Бурятия в рамках рекомендаций, отраженных в постановлении Совета Народного Хурала Республики Бурятия, была усилена работа в части осуществления контроля за размещением заказов на выполнение работ (оказание услуг) для государственных и муниципальных нужд, за финансированием расходов сверх утвержденных лимитов, за использованием доходов республиканского бюджета, за соблюдением главными распорядителями бюджетных средств установленного порядка составления, утверждения и внесения изменений в бюджетную смету бюджетных учреждений, за целевым и эффективным расходованием средств республиканского бюджета.

Правительством Республики Бурятия запланировано в первом квартале 2009 года на очередную сессию Народного Хурала Республики Бурятия внести законопроект, предусматривающий внесение изменений в Закон Республики Бурятия «Об административной ответственности за нарушение бюджетного законодательства».

4. В результате рассмотрения вопроса «О ходе реализации Закона Республики Бурятия «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности» Советом Народного Хурала Республики Бурятия рекомендации были даны Правительству Республики Бурятия и органам местного самоуправления.

В целях реализации соответствующих рекомендаций исполнительными органами государственной власти Республики Бурятия начата подготовка проекта закона Республики Бурятия «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», касающегося установления порядка и условий предоставления указанных земельных участков, а также расширения категории граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков, с учетом специфических особенностей, имеющихся в отдельных муниципальных районах, городских и сельских поселениях. Указанный законопроект согласно Примерной программе законопроектной работы Народного Хурала Республики Бурятия на 2009 год и на перспективу планируется рассмотреть в марте 2009 года.

Наряду с этим разработаны также методические рекомендации о порядке предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства бесплатно в собственность граждан и направлены в администрации муниципальных районов и городских округов, с целью информирования населения подготовлены и направлены в средства массовой информации необходимые сведения о возможности приобретения земельных участков льготным категориям граждан для индивидуального жилищного строительства в соответствии с вышеуказанным законом.

5. При обсуждении вопроса «О ходе реализации Закона Республики Бурятия «О выборах депутатов Народного Хурала Республики Бурятия» Комитету Народного Хурала Республики Бурятия по государственному устройству, местному самоуправлению, законности и вопросам государственной службы совместно с Избирательной комиссией Республики Бурятия было рекомендовано разработать проект закона Республики Бурятия «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О выборах депутатов Народного Хурала Республики Бурятия» с учетом правоприменительной практики.

Во исполнение этой рекомендации названным комитетом Народного Хурала Республики Бурятия при участии Избирательной комиссии Республики Бурятия начата подготовка соответствующего законопроекта, рассмотрение которого запланировано на второй квартал 2009 года. При этом предполагается изменение концепции данного законодательного акта с учетом возможных изменений в избирательной системе Республики Бурятия.

6. Совет Народного Хурала Республики Бурятия, рассмотрев вопрос «О ходе реализации Закона Республики Бурятия «О профилактике наркомании, токсикомании и алкоголизма в Республике Бурятия», рекомендовал территориальным управлениям федеральных органов исполнительной государственной власти и Правительству Республики Бурятия принять ряд мер.

Исходя из данных рекомендаций в 2008 году организовано оснащение государственного учреждения здравоохранения «Республиканский наркологический диспансер» и лечебно-профилактических учреждений республики необходимым оборудованием, лекарственными препаратами на общую сумму 2,6 млн. рублей согласно подпрограмме «Комплексные меры по профилактике и лечению алкоголизма, наркомании, токсикомании и пропаганде здорового образа жизни в Республике Бурятия» республиканской целевой программы «Развитие здравоохранения Республики Бурятия на 2009 – 2011 годы», организована работа по уничтожению очагов произрастания дикорастущей конопли на площади 4 315 га, рассмотрен вопрос об увеличении финансирования по уничтожению дикорастущей конопли в 2009 году, запланировано включить в проект республиканской целевой программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками в Республике Бурятия на 2010 – 2012 годы» открытие реабилитационного отделения на 12 коек на базе ГУЗ «Республиканский наркологический диспансер».

7. Во исполнение рекомендаций, принятых в рамках рассмотрения вопроса «О ходе реализации Закона Республики Бурятия «О библиотечном деле», были осуществлены следующие меры:

в целях финансового обеспечения нормативов по комплектованию библиотечных фондов между Федеральным агентством по культуре и кинематографии и Республикой Бурятия заключено Соглашение о предоставлении в 2008 году из федерального бюджета субсидий бюджету Республики Бурятия на комплектование книжных фондов библиотек муниципальных образований в размере 2,035 млн. рублей;

разработан проект республиканской целевой программы «О развитии и использовании информационных и телекоммуникационных технологий в Республике Бурятия (2009 – 2011 годы)», где предусмотрено финансирование комплекса мероприятий в размере 65,28 млн. рублей по информатизации государственных и муниципальных библиотек республики, включая приобретение специализированных программ каталогизации библиотечных фондов, создание сети центров общественного доступа на базе государственных муниципальных библиотек, оснащение компьютерной техникой, подключение к сети Интернет и т.д.;

государственными и муниципальными учреждениями культуры осуществлен переход на новую систему оплаты труда, что является наиболее действенным механизмом совершенствования организации выплаты заработной платы, организации социальных льгот и гарантий.

Согласно принципам новой системы оплаты труда работников учреждений культуры заработная плата работников государственных учреждений культуры состоит из должностного оклада, доплат и надбавок компенсационного и стимулирующего характера, иных выплат, устанавливаемых главным распорядителем бюджетных средств в пределах фонда оплаты труда учреждений, предусмотренных на 2008 год и на период до 2010 года. Размеры и условия оплаты труда работников сферы культуры не могут быть снижены или ухудшены.

Государственные и муниципальные библиотеки, находящиеся на бюджетном финансировании, в пределах выделенных бюджетных ассигнований самостоятельно определяют виды и размеры надбавок, доплат и других выплат стимулирующего характера и максимальными размерами не ограничиваются.

Руководители учреждений культуры с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников в соответствии с коллективными договорами, соглашениями утверждают Положение об оплате труда, Положение о стимулировании (премировании) труда работников учреждения, виды и формы социальных льгот и гарантий.

Кроме того, в целях выполнения рекомендаций по рассматриваемому вопросу подготовлен проект постановления Правительства Республики Бурятия «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Бурятия от 6 июля 2007 года № 232 «О республиканской целевой программе «Сохранение и развитие культуры и искусства Республики Бурятия на 2008 – 2010 годы» в части включения программных мероприятий по информатизации библиотек и проведения конкурсов грантов Министерства культуры Республики Бурятия в области поддержки и развития муниципальных библиотек.

8. По итогам рассмотрения в конце ноября 2008 года вопроса «О ходе реализации приоритетного национального проекта «Образование» в части введения новой системы оплаты труда» Советом Народного Хурала Республики Бурятия Правительству Республики Бурятия рекомендовано следующее:

1) изучить опыт других субъектов Российской Федерации по введению новой системы оплаты труда в общеобразовательных учреждениях, расположенных в поселках городского типа, и разработать финансовые нормативы оплаты труда по предоставлению общего образования в государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях, расположенных в поселках городского типа, до 1 января 2009 года;

2) внести на рассмотрение Народного Хурала Республики Бурятия проекты законов Республики Бурятия о внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О республиканском бюджете на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов» и Закон Республики Бурятия «О перечне и количественных значениях государственных минимальных социальных и финансовых нормативов Республики Бурятия», устанавливающие норматив оплаты труда в общеобразовательных учреждениях, расположенных в поселках городского типа;

3) подготовить информацию «О ходе реализации приоритетного национального проекта «Образование» к очередной сессии Народного Хурала Республики Бурятия;

4) внести изменения в Методику формирования фонда оплаты труда общеобразовательных учреждений в Республике Бурятия, утвержденную постановлением Правительства Республики Бурятия от 18 сентября 2007 года № 289, в части увеличения фонда оплаты труда педагогических работников, непосредственно осуществляющих учебный процесс;

5) провести мониторинг внедрения новой системы оплаты труда в общеобразовательных учреждениях;

6) организовать выездные рабочие совещания в районах республики в целях контроля за ходом реализации приоритетного национального проекта «Образование» в части введения новой системы оплаты труда.

На основании перечисленных рекомендаций была проведена следующая работа:

проанализированы нормативные правовые акты 31 субъекта Российской Федерации, в которых осуществляется реализация комплексного проекта модернизации образования, в части наличия утвержденных нормативов на обучение детей в школах, расположенных в поселках городского типа, исходя из чего выявлено, что в нормативных правовых актах рассмотренных регионов такие нормативы не установлены;

начата работа по расчету нормативов финансирования общеобразовательных учреждений в зависимости от численности населения, проживающего в конкретном населенном пункте;

подготовлен проект закона Республики Бурятия «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия от 28 ноября 2005 года № 1356-III «О перечне и количественных значениях государственных минимальных социальных и финансовых нормативов Республики Бурятия», касающийся установления норматива оплаты труда в общеобразовательных учреждениях, расположенных в поселках городского типа;

дано задание Бурятскому институту повышения квалификации работников образования (лаборатория социологического исследования) провести мониторинг внедрения новой системы оплаты труда в общеобразовательных учреждениях в 1 квартале 2009 года;

проводятся различные мероприятия, обучающие семинары, курсы повышения квалификации руководителей, учителей, общественных управляющих школ с привлечением федеральных экспертов, ИПОП «Эврика» (город Москва), специалистов заинтересованных министерств и ведомств по вопросу введения новой системы оплаты труда;

разработан план мероприятий и утвержден Сетевой график выездных семинаров по проведению разъяснительной работы по введению новой системы оплаты труда в образовательных учреждениях на муниципальном уровне с привлечением представителей экономической, юридической служб, специалистов отраслевого министерства.

9. В декабре отчетного года Советом Народного Хурала Республики Бурятия был рассмотрен вопрос «О ходе реализации Закона Республики Бурятия «Об установлении порядка определения цены земли при продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений», по итогам обсуждения которого Правительству Республики Бурятия было рекомендовано разработать конкретные мероприятия по переоформлению прав на земельные участки в первом квартале 2009 года, органам местного самоуправления в Республике Бурятия активизировать работу по переоформлению прав на земельные участки.

В течение 2008 года при реализации контрольной деятельности Народного Хурала Республики Бурятия за 2008 год было направлено 389 депутатских запросов по актуальным проблемам развития республики в органы государственной власти Республики Бурятия и органы местного самоуправления.

Часть 3. Иная деятельность

Народного Хурала Республики Бурятия

в 2008 году

Наряду с вышеуказанным в 2008 году в рамках установленных полномочий деятельность Народного Хурала Республики Бурятия осуществлялась в иных формах.

Так, были проведены парламентские слушания (1), публичные слушания (2), «круглые столы» (7).

В июне 2008 года Народным Хуралом Республики Бурятия проведены парламентские слушания по проекту закона Республики Бурятия «Об утверждении отчета об исполнении Закона Республики Бурятия от 30 марта 2005 года № 1069-III «О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2005 – 2007 годы» с участием представителей Правительства Республики Бурятия, федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления Республики Бурятия, а также научных и общественных организаций. По итогам публичных обсуждений данного проекта закона были разработаны рекомендации, касающиеся порядка представления отчетов об исполнении программ социально-экономического развития; устранения замечаний, изложенных в заключениях комитетов и управлений Народного Хурала Республики Бурятия, Счетной палаты Республики Бурятия; необходимости формирования единой и согласованной модели макроэкономических индикаторов в целях обеспечения более полного и объективного представления о социально-экономических процессах, происходящих в Республике Бурятия и ее муниципальных образованиях, и сопоставимости итогов социально-экономического развития Республики Бурятия с другими субъектами Российской Федерации.

На организованных Народным Хуралом Республики Бурятия «круглых столах» обсуждались вопросы, касающиеся важных проблем развития республики.

Обсудив в рамках «круглого стола» тему «Влияние финансового кризиса на развитие субъектов малого и среднего предпринимательства Республики Бурятия», участники 1-го заседания «круглого стола» предложили Правительству Республики Бурятия рассмотреть возможность:

сокращения сроков работы Республиканского агентства по развитию промышленности, предпринимательства и инновационных технологий над заявками субъектов малого и среднего предпринимательства об оказании государственной поддержки и закрепления этих сроков в нормативно-правовых актах Республики Бурятия;

разработки новых видов государственной поддержки;

заключения соглашения о смягчении условий кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства;

формирования программы антикризисных мероприятий, финансируемых за счет средств, предусмотренных на реализацию республиканской целевой программы государственной поддержки и развития малого предпринимательства в Республике Бурятия на 2008 – 2012 годы;

проведения адресной поддержки конкретных групп предпринимателей по отраслевой принадлежности в соответствии с выработанными в антикризисной программе приоритетами;

создания в республиканском бюджете в 2009 году резервов на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства;

изменения порядка и структуры закупа продукции (товаров, услуг) для государственных нужд с целью поддержки местных товаропроизводителей;

совершенствования организации социальной поддержки населения с целью сохранения платежеспособного потребительского спроса;

первоочередной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в области производства, как основных источников формирования налоговых поступлений и занятости населения;

регулярного информирования населения через средства массовой информации о предоставляемых формах государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Субъектам малого и среднего предпринимательства было предложено рассмотреть возможность совершенствования маркетинговой стратегии и диверсификации каналов сбыта продукции (товаров, услуг), а также создания в Республике Бурятия социальных магазинов.

В рамках рассмотренной темы «Экологические аспекты разработки Ошурковского месторождения апатитовых руд в Иволгинском районе Республики Бурятия» участники «круглого стола» рекомендовали Народному Хуралу Республики Бурятия совместно с Правительством Республики Бурятия подготовить проект закона Республики Бурятия «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2008 – 2010 годы и на период до 2017 года» о приостановлении освоения Ошурковского месторождения апатитов до устранения имеющихся замечаний к проектным материалам. Поскольку экспертами Байкальского института природопользования СО РАН по итогам проведения экспертизы проекта было указано, что в проекте отсутствуют обязательные вариантные (альтернативные) проработки добычи и освоения названного месторождения, не даны характеристика состава подземных вод и методы гидрогеологического контроля за истощением запасов подземных вод, оценка влияния системы осушения месторождения, отвалов некондиционных руд, отвалов вскрышных пород на размеры зоны депрессии подземных вод или масштабы затопления (заболачивания) территории; не показано, будет ли изменяться режим существующих водозаборов, попавших в зону водопонижения, не указана возможная площадь загрязнения подземных вод карьерными и бытовыми стоками, ряд других существенных замечаний.

На основе экспертного заключения Правительству Республики Бурятия предложено подготовить письмо Главгосэкспертизе Российской Федерации об учете изложенных замечаний по некомплектности проектных материалов и несоответствия требованиям действующего законодательства. Проектировщику ООО «ДАКСИ ЛТД» рекомендовано подготовить проект, не влекущий за собой серьезных экологических последствий для территории разработки месторождения и экосистемы оз. Байкал и не предусматривающий использование буровзрывных технологий.

Участниками «круглого стола», посвященного проблемам реализации Закона Республики Бурятия от 24 сентября 1996 года № 366-I «О библиотечном деле», было отмечено, что согласно данному закону органы государственной власти Республики Бурятия и органы местного самоуправления обеспечивают условия для свободного доступа граждан к информации и культурным ценностям, собираемым и предоставляемым в пользование библиотекам. В соответствии с этим в 15 муниципальных районах Республики Бурятия учреждены межпоселенческие центральные библиотеки, в городе Улан-Удэ сохранена централизованная библиотечная система, разработана ведомственная программа мероприятий по оптимизации сети и развития структуры республиканских и муниципальных библиотек, организовано 14 новых информационных центров, установлено 69 пунктов коллективного доступа с выходом в сеть Интернет, благодаря конкурсу грантов реализовано 12 проектов в области библиотечного дела на общую сумму 420,0 тыс. рублей.

Число пользователей республиканских и муниципальных библиотек в 2007 году составило 434,8 тыс. человек (45,3 % населения республики), а в 2006 году – 373,8 тыс. человек (38,3%), что свидетельствует о востребованности услуг, предоставляемых библиотеками.

Несмотря на определенные успехи в реализации вышеупомянутого закона остается ряд нерешенных проблем, таких как низкие уровни поступления печатной продукции в библиотечный фонд Республики Бурятия, финансового обеспечения установленных нормативов по комплектованию библиотечного фонда, компьютеризации библиотек, заработной платы библиотечных работников, а также физическая и моральная изношенность книжного фонда муниципальных библиотек, отведенных под них заданий и помещений.

Учитывая важность данного вопроса, рекомендации участников «круглого стола» были утверждены постановлением Совета Народного Хурала Республики Бурятия, которые приведены выше.

В октябре 2008 года был проведен «круглый стол» «О государственной молодежной политике в Республике Бурятия». Участники «круглого стола», обсудив ход реализации Закона Республики Бурятия «О государственной молодежной политике в Республике Бурятия», отметили, что сфера государственной молодежной политики на сегодняшний день охватывает треть населения республики или около 300 тыс. человек в возрасте от 14 до 30 лет.

С целью реализации вышеназванного закона в республике приняты республиканская целевая программа «Молодежь Бурятии (2008 – 2010 годы)», районные молодежные целевые программы, регулярно проводятся спортивно-массовые мероприятия, реализуется единый календарный план молодежных мероприятий, внедряются новые формы оказания государственной поддержки молодежной политики. В развитии духовных интересов молодежи, организации досуга важная роль отводится учреждениям по работе с молодежью. К настоящему времени сложилась эффективная система работы с молодежью, сформирована нормативная правовая база, установлены необходимые взаимосвязи.

Несмотря на проводимую работу и имеющиеся положительные результаты в реализации молодежной политики сохраняется ряд нерешенных проблем, во многом обусловленных низким уровнем финансирования мероприятий, направленных на реализацию молодежной политики. В настоящий момент не хватает специалистов по работе с молодежью, высок уровень безработицы среди молодежи в возрасте от 14 до 30 лет, ухудшается состояния здоровья детей и молодежи, отмечается рост социальных заболеваний, актуальна проблема наркомании.

В соответствии с указанным участники «круглого стола» рекомендовали:

Народному Хуралу Республики Бурятия:

1) совместно с Правительством Республики Бурятия внести изменения в Закон Республики Бурятия «О государственных минимальных социальных и финансовых нормативах Республики Бурятия» в части введения норматива обеспеченности специалистами по работе с молодежью из расчета 1 специалист на 10 000 человек из числа молодежи в городском округе, 1 специалист на 3 000 человек из числа молодежи в муниципальном районе и 1 специалист на 1 000 человек из числа молодежи в поселении;

2) совместно с Правительством Республики Бурятия при рассмотрении во втором чтении проекта закона Республики Бурятия «О республиканском бюджете на 2009 год и плановый период на 2010 – 2011 годы» и проекта закона Республики Бурятия «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2008 год и на период до 2017 года» увеличить расходы на реализацию республиканской целевой программы «Молодежь Бурятии (2008 – 2010 годы)» в 2009 году на 27,1 млн. рублей, в 2010 году – на 27,2 млн. рублей;

3) рассмотреть возможность разработки и принятия закона Республики Бурятия «О государственной поддержке молодежного предпринимательства».

Правительству Республики Бурятия:

1) подготовить и внести на рассмотрение Народного Хурала Республики Бурятия проект закона Республики Бурятия, предусматривающий улучшение жилищных условий молодых семей и молодых специалистов;

2) увеличить расходы на реализацию подпрограммы «Государственная поддержка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий» республиканской целевой программы «Жилище» на 2003 – 2010 годы в 2009 году в части обеспечения жильём молодых семей и молодых специалистов;

3) принять долевое участие с органами местного самоуправления в финансировании строительства детских, игровых и спортивных площадок;

4) рассмотреть вопрос о строительстве Дворца молодежи;

5) подготовить план основных мероприятий в Республике Бурятия по проведению Года молодежи;

6) принять меры по эффективной реализации Закона Республики Бурятия «О квотировании рабочих мест для несовершеннолетних граждан» в 2009 – 2010 годах;

7) подготовить предложения по внесению изменений в Закон Республики Бурятия «О государственной молодежной политике в Республике Бурятия» и в Закон Республики Бурятия «О начальном профессиональном образовании в Республике Бурятия» в части подготовки рабочих кадров и специалистов для высокотехнологичных производств;

8) рассмотреть вопрос о финансировании строительства инфраструктуры в молодежных дачных некоммерческих товариществах;

9) увеличить финансирование государственной поддержки молодежных бизнес-проектов.

Муниципальным образованиям в Республике Бурятия:

1) при формировании районных бюджетов предусмотреть выделение средств для финансирования мероприятий и программ в области государственной молодежной политики;

2) разработать муниципальные целевые программы «Молодежь – основа инновационного развития села»;

3) разработать комплекс мер, направленных на возвратную миграцию молодежи в сельские местности;

4) способствовать созданию и осуществлению деятельности клубов молодых семей и патриотических объединений;

5) уделить внимание подготовке и переподготовке кадров по работе с молодежью.

Средствам массовой информации республики усилить пропаганду инициатив молодежи в деле развития малого предпринимательства, возвратной миграции, ведения здорового образа жизни, семейных ценностей и популяризации рабочих специальностей.

Участниками «круглого стола» в ходе рассмотрения вопроса «О современном состоянии художественной литературы в Республике Бурятия» было отмечено, что Республика Бурятия является уникальным регионом России не только с точки зрения географического положения, но и с точки зрения наличия значительного научно-технического, образовательного, культурного потенциала. Учреждения культуры сохранили свой потенциал, стали более востребованы и доступны. Однако, несмотря на произошедшие за последние годы позитивные сдвиги в культурной жизни республики, продолжают оставаться нерешенными отдельные проблемы.

В настоящее время современные авторы издают свои произведения на собственные средства, что, в свою очередь, отражается на тиражах изданий, которые остаются мизерными, не превышающими тысячи экземпляров.

Осложняет ситуацию в области книгоиздания тот факт, что до сих пор Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации не принят закон о творческих работниках литературы и искусства и творческих союзах. Отсутствие указанного федерального закона сказалось на появлении графомании, дилетантских книг, которые объективно обесценили звание профессионального писателя.

В целях обеспечения доступа населения к современным качественным произведениям писателей и поэтов Бурятии, пополнения библиотечного фонда книгами местных авторов, приобщения юных читателей к лучшим произведениям современной бурятской литературы участниками «круглого стола» было рекомендовано:

Правительству Республики Бурятия:

1. Предусмотреть в проекте закона Республики Бурятия «О республиканском бюджете на 2009 год и на плановый период до 2010 – 2011 годов» финансирование государственного заказа в 2009 году на следующие издания: журналы «Байкал», «Байгал», «Одон – Звезда», справочник «Писатели и поэты Бурятии», антологии «Поэзия Бурятии на рубеже 20 – 21 веков» и «Проза: новые имена»; литературный проект «Писатели и поэты Бурятии – детям».

2. Совместно с Союзом писателей Республики Бурятия разработать целевую программу поддержки чтения и пропаганды художественной литературы.

3. Учредить вручение ежегодной премии имени Д. 3. Жалсараева «За личный вклад в развитие культуры и искусства Республики Бурятия».

Народному Хуралу Республики Бурятия:

  1. Принять Обращения к депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации о необходимости разработки и принятия федерального закона «О творческих работниках литературы и искусства и творческих союзах», федерального закона «О меценатах и меценатстве».

2. Разработать и принять республиканские законы «О творческих работниках литературы и искусства и творческих союзах в Республике Бурятия» и «О меценатстве в Республике Бурятия».

Муниципальным образованиям в Республике Бурятия:

Разработать и принять районные программы поддержки чтения и пропаганды художественной литературы.

В рамках вопроса «Социальная поддержка населения. Законодательное обеспечение и правоприменительная практика», рассмотренного на «круглом столе» в мае 2008 года, обсуждались проекты законов Республики Бурятия о внесении изменений в Законы Республики Бурятия «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Республике Бурятия» и «Об установлении размера, условий и порядка возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг специалистам, проживающим, работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Республики Бурятия». Обсуждение данных проектов законов, вынесенных на рассмотрение Правительством Республики Бурятия, вызвано несогласием Народного Хурала Республики Бурятия с предложенными изменениями. Изменения предполагали осуществлять меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг только тех педагогов, медработников, работников культуры и искусства, социальных работников, ветеринаров, а также многодетных семей, доход которых ниже прожиточного минимума. Участники «круглого стола» высказались против внесения указанных изменений в законы Республики Бурятия.

В результате обсуждения данного вопроса было решено в отношении многодетных семей провести мониторинг положения семей в Республике Бурятия в целях изучения их социального положения, в том числе семей с детьми, и разработки приоритетных направлений семейной политики в республике, который позволит выявить основные проблемы семей и создать информационно-аналитический банк данных.

Проведенный «круглый стол» на тему «О проблемах перехода на новую систему оплаты труда работников государственных и муниципальных образовательных учреждений в Республике Бурятия» касался проблем восприятия реформ в образовании педагогами общеобразовательных учреждений республики, расположенных в поселках городского типа, где применяется норматив оплаты труда, установленный для общеобразовательных школ, расположенных в городской местности, что на 11,2 тыс. рублей ниже норматива оплаты труда, применяемого в сельской местности. Переход на новую систему оплаты труда в общеобразовательных учреждениях, расположенных в поселках городского типа, из-за низкого значения норматива оплаты труда привел к сокращению штатного расписания, ограничению учебно-воспитательного процесса и, соответственно, снижению качества образования. В этой связи Народным Хуралом Республики Бурятия было проведено анкетирование педагогического персонала, выявившее его отношение к введению новой системы оплаты труда в системе общего образования Республики Бурятия. Результаты анкетирования были учтены участниками «круглого стола», на основании которых Правительству Республики Бурятия было рекомендовано увеличить значения нормативов расходов по представлению общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования за счет субвенции из республиканского бюджета в поселках городского типа, с внесением соответствующих изменений в Закон Республики Бурятия «О перечне и количественных значениях государственных минимальных социальных и финансовых нормативов Республики Бурятия».

Проведенные Народным Хуралом Республики Бурятия публичные слушания в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации были проведены по итогам исполнения республиканского бюджета за 2007 год и по проекту закона Республики Бурятия «О республиканском бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов». Следует отметить полезность проведения подобных публичных слушаний, рекомендации участников которых позволяют повысить качество бюджетного планирования и исполнения республиканского бюджета.

В ходе проведения публичных слушаний по годовому отчету об исполнении республиканского бюджета за 2007 год и проекту закона Республики Бурятия «Об исполнении республиканского бюджета за 2007 год» было отмечено, что доходы республиканского бюджета исполнены на 104,0 %. Перевыполнение предусмотренных Законом Республики Бурятия «О республиканском бюджете на 2007 год» бюджетных назначений обеспечено по следующим видам доходов: налогу на прибыль (доход) организаций, налогу на доходы физических лиц, налогам на совокупный доход, налогам на имущество, налогам, сборам и регулярным платежам за пользование природными ресурсами, доходам от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, прочим неналоговым доходам.

Уровень исполнения по расходам составил 96,7 %, в том числе исполнение по расходам на социальную сферу составило 96,4 %, предоставлению финансовой помощи бюджетам муниципальных образований предоставлено 99,8 %. Объем государственного долга на конец отчетного периода составляет 1 438,2 млн. рублей и находится в пределах параметров, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации, просроченная кредиторская задолженность по социально значимым расходам отсутствует. Исполнение республиканского бюджета за 2007 год завершено с профицитом в сумме 416,9 млн. рублей при планируемом дефиците – 964,7 млн. рублей.

Между тем, при исполнении республиканского бюджета в 2007 году не обеспечен возврат в республиканский бюджет бюджетных кредитов в сумме 9,7 млн. рублей.

По итогам обсуждения проекта закона Республики Бурятия «Об исполнении республиканского бюджета за 2007 год» участники публичных слушаний рекомендовали:

Правительству Республики Бурятия:

1. Обеспечить безусловное исполнение доходов и расходов республиканского бюджета, предусмотренных Законом Республики Бурятия «О республиканском бюджете на 2008 год и на период до 2010 года».

2. Обеспечить в текущем году возврат бюджетных кредитов, не возвращенных в 2007 году.

3. Предусмотреть при формировании республиканского бюджета на 2009 год и на период до 2011 года бюджетные средства на реализацию мероприятий, предусмотренных Законом Республики Бурятия «О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2008 – 2010 годы и на период до 2017 года».

Органам местного самоуправления в Республике Бурятия:

1. Повысить уровень собираемости местных налогов.

2. Увеличить объемы неналоговых поступлений в местные бюджеты.

3. Оптимизировать расходы муниципальных образований.

При обсуждении проекта закона на очередной финансовый 2009 год и плановый период до 2011 года участники публичных слушаний обратили внимание на то, что в основу концепции формирования проекта республиканского бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов по расходам заложены:

направленность на выполнение показателей Программы социально-экономического развития Республики Бурятия на 2008 – 2010 годы и на период до 2017 года;

проектирование текущих расходов республиканского бюджета на содержание бюджетной сети в объемах, не превышающих инфляционную составляющую от уровня 2007 года;

обеспечение в полном объеме публичных нормативных обязательств;

формирование межбюджетных трансфертов с учетом новой системы межбюджетных отношений, предусматривающей стимулирование роста собственных доходов и развитие экономики районов республики.

По итогам обсуждения проекта закона Республики Бурятия «О республиканском бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» участники публичных слушаний рекомендовали при доработке проекта республиканского бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов оценить возможности по финансированию следующих видов расходов:

  1. расходы лечебных учреждений города Улан-Удэ, Гусиноозерской и Хоринской центральных районных больниц на участие в реализации федеральной целевой программы на первоочередные мероприятия по профилактике, диагностике и лечению сердечно-сосудистых заболеваний на 2009 и 2010 годы в сумме 35,0 млн. рублей ежегодно;

  2. расходы на реализацию подпрограммы «Кадры здравоохранения» республиканской целевой программы «Развитие здравоохранения Республики Бурятия на 2009 – 2011 годы» на 2009 год в сумме 8,1 млн. рублей, на 2010 год в сумме 18,0 млн. рублей;

  3. расходы на завершение строительства лабораторного блока государственного учреждения здравоохранения «Республиканский центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями» на 2009 год в сумме 57,1 млн. рублей;

  4. расходы на строительство нового здания инфекционной больницы на 126 коек в городе Улан-Удэ, в том числе на проектно-сметные работы – 18,0 млн. рублей, на строительство и оснащение медицинским оборудованием – 900,0 млн. рублей;

  5. расходы на строительство родильного стационара на 110 коек в городе Улан-Удэ;

  6. увеличение расходов на реализацию республиканской целевой программы «Молодежь Бурятии (2008 – 2010 годы)» в 2009 году на 11,6 млн. рублей, в 2010 году – на 12,7 млн. рублей;

  7. финансирование межмуниципальной программы «Развитие системы дошкольного образования в Республике Бурятия на 2009 – 2011 годы» на 2009 год в сумме 236,0 млн. рублей;

  8. увеличение расходов на сельскохозяйственное производство в 2009 году на 417,3 млн. рублей;

  9. расходы на реализацию Закона Республики Бурятия от 8 июля 2008 года № 386-IV «О наказах избирателей депутатам Народного Хурала Республики Бурятия»;

  10. предоставление средств из республиканского бюджета на формирование районных фондов финансовой поддержки поселений на уровне не ниже фактических сумм 2008 года, скорректированных на прогнозируемый уровень инфляции (индекс потребительских цен);

  11. другие расходы.

Наряду с перечисленным Народным Хуралом Республики Бурятия в рамках осуществления учредительских полномочий в 2008 году было дано согласие Президенту Республики Бурятия на назначение лиц на государственные должности Республики Бурятия Министра финансов Республики Бурятия, заместителя Председателя Правительства Республики Бурятия по экономическому развитию, Министра экономики Республики Бурятия, заместителя Председателя Правительства Республики Бурятия – Главы Полномочного представительства Республики Бурятия при Президенте Российской Федерации, заместителя Председателя Правительства Республики Бурятия – Руководителя Администрации Президента и Правительства Республики Бурятия, заместителя Председателя Правительства Республики Бурятия по развитию инфраструктуры. По представлению Президента Республики Бурятия в течение года депутаты Народного Хурала назначали претендентов на должности мировых судей Республики Бурятия.

Также Народным Хуралом были сформированы Комиссия Народного Хурала Республики Бурятия по противодействию коррупции, Комиссия Народного Хурала Республики Бурятия по вопросам социально-экономического развития города Улан-Удэ, конкурсные комиссии для проведения конкурса на замещение вакантной должности главы администрации в двух муниципальных образованиях.

Одной из наиболее важных форм работы депутатов Народного Хурала Республики Бурятия является работа с избирателями. В связи с этим в 2008 году депутаты регулярно проводили встречи с избирателями на соответствующих округах в соответствии с графиками приема, принимали участие в работе сессий районных Советов депутатов, на сходах населения, в мероприятиях, проводимых в различных муниципальных образованиях, осуществляли тесное сотрудничество с главами муниципальных образований по решениям проблем соответствующих территорий. Встречи и прием избирателей, изучение складывающейся социально-экономической ситуации на округе позволили депутатам эффективно принимать решения, своевременно оказывать практическую помощь в решении социальных проблем избирателей.

В рамках реализации представительских функций Народным Хуралом Республики Бурятия были подготовлены и проведены следующие мероприятия.

На двух заседаниях Совета представительных органов местного самоуправления при Народном Хурале Республики Бурятия обсуждались такие вопросы, как:

1) о подготовке и проведении выборов депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Республике Бурятия в октябре 2008 года;

2) о гарантиях депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Бурятия, осуществляющего полномочия на постоянной основе;

3) о плане работы Совета представительных органов местного самоуправления при Народном Хурале Республики Бурятия на 2008 год;

4) о сроках и процедуре передачи имущества, находящегося на балансе муниципальных районов на уровень поселений по всем районам;

5) некоторые аспекты реализации Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправлении в Российской Федерации»;

6) о проекте закона Республики Бурятия «О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления»;

7) о плане работы Совета представительных органов местного самоуправления при Народном Хурале Республики Бурятия на 2009 год.

Семинары, проведенные Народным Хуралом Республики Бурятия совместно с заинтересованными представителями от муниципальных образований, органов государственной исполнительной власти, общественных организаций и др., касались проблем реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организации работы помощников депутатов Народного Хурала Республики Бурятия», формирования и реализации кластерной политики, как основы сбалансированного развития территории, задач, стоящих перед регионами в условиях перехода на инновационный путь развития и перспективы применения методик диагностики кластеров в регионах России.

Постоянно в течение года проводились рабочие заседания, в том числе выездные, по социально значимым вопросам, находящимся в ведении республики и ее муниципальных образований:

1) об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Республике Бурятия, наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Бурятия отдельными государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству;

2) о начальном профессиональном образовании;

3) об обеспечении прав детей на отдых и оздоровление в Республике Бурятия;

4) о материальном обеспечении и мерах социальной поддержки приемной семьи в Республике Бурятия;

5) о состоянии дел по организации питания учащихся в школах республики;

6) о мерах государственной поддержки республиканских общественных объединений инвалидов, с посещением общественных организаций инвалидов, расположенных в городе Улан-Удэ;

7) о концепции построения межбюджетных отношений в Республике Бурятия;

8) о результатах проверок Счетной палаты Республики Бурятия, осуществленных в целях контроля за использованием бюджетных средств;

9) о возврате бюджетных кредитов в республиканский бюджет;

10) об организации бюджетного процесса в Республике Бурятия;

11) о мерах по борьбе с увеличением численности волков;

12) о проблемных вопросах реализации земельного законодательства в Республике Бурятия;

13) о необходимости государственной поддержки применения сапропеля – природного образования пресноводных водоемов в сельскохозяйственном производстве Республики Бурятия;

14) о государственной поддержке мероприятий по организации племенного поголовья бурятской аборигенной породы овец «Буубэй»;

15) о номадном (кочевом) животноводстве и органическом сельском хозяйстве в Республике Бурятия;

16) об информации Правительства Республики Бурятия о создании резервного фонда зерна в Республике Бурятия;

17) об информации о результатах государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов;

18) об информации Правительства Республики Бурятия «О Концепции развития агропромышленного комплекса и сельских территорий Республики Бурятия на 2009 – 2017 годы и на период до 2020 года»;

19) о проекте «Агротехнопарк»;

20) о социально-экономическом развитии муниципальных образований в Республике Бурятия;

21) об экологической ситуации в районе озера Котокель в Прибайкальском районе Республики Бурятия;

22) о ходе строительства автодороги Улан-Удэ – Турунтаево – Курумкан – Новый Уоян;

23) о наказах избирателей депутатам Народного Хурала Республики Бурятия;

24) о соотношении муниципальных должностей муниципальной службы в Республике Бурятия и государственных должностей государственной гражданской службы Республики Бурятия и т.д.

В целях развития двусторонних связей в правовой сфере, согласования законодательных инициатив, затрагивающих интересы приграничных районов и бассейна реки Селенга, в соответствии с Соглашением о сотрудничестве между Народным Хуралом Республики Бурятия Российской Федерации и Хуралом Гражданских Представителей Селенгинского аймака Монголии в апреле 2008 года состоялась встреча Председателя Народного Хурала Республики Бурятия с Председателем Президиума Хурала Гражданских представителей Селенгинского аймака Монголии Жавхланом.

Придавая большое значение развитию межрегиональных связей, Председатель Народного Хурала Республики Бурятия провел рабочую встречу в мае текущего года с Генеральным консулом Польши в г. Иркутск Петром Марциняк и вице-консулом Анджеем Самуляк.

В рассматриваемый период депутаты Народного Хурала Республики Бурятия приняли активное участие в ряде мероприятий, проведенных Государственной Думой и Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, в частности, в парламентских слушаниях в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации по темам: «Актуальные вопросы формирования законодательной нормативной базы в области недропользования», «Проблемы законодательства, регулирующего положение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», «Законодательные аспекты информационного обеспечения национальных интересов России на международной арене», «О состоянии и перспективах угольной промышленности Российской Федерации и о задачах по законодательному обеспечению ее развития»; в парламентских слушаниях в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации «Материнский (семейный капитал)»; в семинаре-совещании в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации «О проекте федерального закона «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 – 2011 годов»; в работе «круглого стола» в Государственной Думе Российской Федерации «О развитии педагогического образования»; в расширенном заседании Совета по местному самоуправлению при Председателе Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и многих других.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Законодательная деятельность невозможна без осуществления комплексного систематического анализа законотворческой работы и практики реализации законодательства как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации.

Мониторинг законодательства с анализом правоприменительной деятельности в Республике Бурятия находит свое системное отражение в законодательной деятельности и осуществляется в таких формах, как создание эффективной, не противоречащей федеральному законодательству системы законодательства республики; планомерный, многосторонний депутатский контроль за исполнением законов; приоритетное внимание, уделяемое мониторингу реализации национальных проектов.

Законодательная база Республики Бурятия находится в постоянном развитии. Предстоит повышать эффективность и качество правового регулирования, обеспечивать защиту конституционных прав и законных интересов жителей республики, развивать систему мониторинга правового пространства и правоприменительной практики, повышать уровень правовых знаний широких слоев населения республики.

Решению перечисленных задач в определенной мере может способствовать и настоящий доклад – первый в истории Народного Хурала Республики Бурятия. Депутаты Народного Хурала Республики Бурятия четвертого созыва хотят добиться более системного информирования общественности республики как о принятых законах, так и о практике контроля за исполнением законов. Немаловажной задачей является привлечение к работе по совершенствованию законодательства представителей органов местного самоуправления, общественности, правоприменителей.

Настоящий доклад обобщает результаты законотворческой работы Народного Хурала Республики Бурятия и органов исполнительной власти Республики Бурятия за 2008 год. В свете политики открытости работы органов государственной власти Народный Хурал Республики Бурятия считает целесообразным ежегодное издание докладов «О состоянии законодательства Республики Бурятия».

1

Смотреть полностью


Скачать документ

Похожие документы:

  1. О работе совета народного хурала

    Документ
    Перед Вами очередной выпуск «Информационного вестника», издаваемого Народным Хуралом Республики Бурятия. В своем кратком вступлении хотелось бы обозначить основные знаковые события в деятельности Народного Хурала за второй квартал 2009 года.
  2. Правительства Республики Бурятия от 29. 06. 2006 №203 «О применении программно-целевых методов в субъектах бюджетного планирования». При подготовке дронда министерство руководство

    Руководство
    Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства экономики Республики Бурятия на 2012-2014 годы (ДРОНД Минэкономики) подготовлен в целях повышения эффективности государственного управления в соответствии с постановлением
  3. Еженедельный мониторинг сми республика Бурятия 23-27

    Закон
    Соглашение сроком на 5 лет о взаимодействии в сфере юстиции подписали президент Бурятии Вячеслав Наговицын и министр юстиции РФ Александр Коновалов. Об этом сообщает пресс-служба президента и правительства РБ.
  4. Еженедельный мониторинг сми республика Бурятия 8-12

    Документ
    В ее составе - заместитель  руководителя администрации президента и правительства Бурятии,  финансисты и экономисты, депутат Народного Хурала, главы муниципального образования района и городского поселения, ученые Бурятии.
  5. История отечества с древнейших времен до наших дней

    Документ
    Энциклопедический словарь "История Отечества", выпускаемый издательством "Большая Российская энциклопедия", представляет собой первый опыт однотомного справочно-энциклопедического издания, освещающего все периоды

Другие похожие документы..