Поиск

Полнотекстовый поиск:
Где искать:
везде
только в названии
только в тексте
Выводить:
описание
слова в тексте
только заголовок

Рекомендуем ознакомиться

'Документ'
Песенно-поэтические притчи Булата Окуджавы Разнообразие жанрового репертуара песенной лирики Булата Шалвовича Окуджавы (1924 – 1997) обусловлено как ...полностью>>
'Решение'
«Об утверждении Условий и порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, бесплатно в собст...полностью>>
'Урок'
Далее осуществляем контроль знаний по теме Формы человеческого мышления. Проводится он в виде теста, созданного в программе PowerPoint. Учащиеся само...полностью>>
'Методические разработки'
Проанализировать формирование умения решать квадратные уравнения до изучения данного модуля и определить роль и место данного модуля в курсе алгебры 8...полностью>>

Организация системы информационно-правового обеспечения деятельности органов внутренних дел

Главная > Автореферат диссертации
Сохрани ссылку в одной из сетей:

академия управления мвд россии

На правах рукописи

Дюков Андрей Владимирович

ОРГАНИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ

ИНФОРМАЦИОННО-ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

деятельности ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Специальность  12.00.11 – судебная власть, прокурорский надзор,

организация правоохранительной деятельности, адвокатура

Автореферат диссертации

на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва – 2009

Работа выполнена на кафедре управления органами внутренних дел Академии управления МВД России.

Научный руководитель - кандидат юридических наук, доцент

Никитин Михаил Николаевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Морозов Андрей Витальевич,

кандидат юридических наук

Терентьев Александр Викторович.

Ведущая организация - Государственное учреждение «Всероссийский

научно-исследовательский институт

МВД России».

Защита состоится «___» ________ 2009 г. в 14.30 час. на заседании диссертационного совета Д 203.002.03 в Академии управления МВД России по адресу: 125171, Москва, ул. З. и А. Космодемьянских, д.8, в зале Совета

С диссертацией можно ознакомиться в специальной библиотеке Академии управления МВД России.

Автореферат разослан «___»__________ 2009 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

доктор юридических наук А.Г. Елагин

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Президент Российской Федерации к числу государственных задач относит избавление от правового нигилизма, который укоренился в нашем обществе.1 Для правоохранительных структур эта задача должна стать первостепенной.

Правовая культура человека выражается в овладении им основами юридических знаний, в уважении к закону и сознательном соблюдении норм права, в понимании социальной и юридической ответственности, в непримиримости к правонарушениям, в борьбе с ними. Средствами формирования правовой культуры выступают юридическое просвещение граждан, воспитание у них уважительного отношения к закону и чувства гражданской ответственности, а также практическое укрепление законности.

Надо признать, что и сотрудниками органов внутренних дел допускаются случаи нарушения законности при осуществлении ими своих функций. Поэтому важнейшими задачами являются устранение деформаций профессионального правосознания и формирование такого его уровня, который соответствовал бы современным требованиям правового государства и ожиданиям гражданского общества.

Получение правовой информации, хранение и поиск, адекватное понимание и актуальное её использование требуют времени, сил и средств, создания специальных структур (систем), применения новейшей техники и технологии. В настоящее время работа с правовой информацией становится потребностью у населения, а сама правовая информация выступает основным источником интенсификации и гармонизации общественного развития.

Концепцией правовой информатизации России, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 28 июня 1993 г. № 966, предусмотрено осуществить интеграцию информационных фондов, банков и баз нормативных актов в общем информационно-правовом поле. На федеральные органы исполнительной власти возложены задачи по формированию и актуализации ведомственных эталонных банков правовых актов, региональных банков и локальных банков различного правового назначения. Главная цель правовой информатизации России состоит в построении общенациональной правовой информационной системы, охватывающей все регионы, высшие органы государственной власти и управления, правоохранительные органы2.

На МВД России возложены задачи по совершенствованию нормативно-правового регулирования и осуществлению информационно-правового обеспечения органов внутренних дел, ведению баз данных правовой информации в установленной сфере деятельности3.

В правовом обеспечении деятельности органов внутренних дел продолжает иметь место низкое качество правового регулирования отдельных направлений оперативно-служебной и служебно-боевой деятельности органов внутренних дел. Достаточно сложной является система действующих нормативных актов. Не отлажен механизм выявления потребностей в правовом обеспечении деятельности органов внутренних дел. Не обеспечиваются в полной мере защита имущественных интересов органов внутренних дел, отстаивание федеральных интересов в региональном нормотворчестве. Правовая работа не всегда обеспечивается должной организационной, финансовой, кадровой и информационной поддержкой4.

На это обращают внимание 194 опрошенных респондента из числа руководителей правовых подразделений органов внутренних дел и руководителей горрайорганов внутренних дел.

Перечисленные недостатки непосредственно связаны с решением проблем информационно-правового обеспечения деятельности органов внутренних дел. Широкий спектр правовой информации, которую необходимо собрать, обработать, проанализировать и своевременно передать субъектам управления на разных уровнях управления МВД России, отсутствие рациональных схем организации информационных потоков приводят к трудностям при обеспечении требуемой правовой информацией.

В качестве приоритетных направлений по линии совершенствования форм и методов управленческой деятельности определены обеспечение поэтапного внедрения в органах внутренних дел интегрированной автоматизированной системы правового информирования, принятие дополнительных мер по повышению уровня правовой культуры и правовых знаний сотрудников органов внутренних дел, устранение на основе анализа судебных решений по искам, предъявленным к системе МВД России, их причин и условий, совершенствование механизма мониторинга потребностей сферы внутренних дел в правовом регулировании, сосредоточение основных нормотворческих усилий на приоритетных направлениях деятельности подразделений системы МВД России5.

Результаты проведенного анализа эмпирических данных позволили определить недостаточный уровень обеспечения органов управления и подразделений информационными продуктами, содержащими правовую информацию. Система доступа к накопленным информационным ресурсам в современных условиях является не адекватной потребностям субъектов управления. Это делает актуальным постановку вопроса о совершенствовании оптимизационных процессов в данной информационной деятельности6.

Существуют также проблемы научного, правового и ресурсного обеспечения решения всего комплекса затронутых вопросов. Значит, необходимы разработка концепций, программ, планов, их ресурсное обеспечение, управление реализацией этих программ и планов, а главное - видение того, какой должна быть система информационно-правового обеспечения деятельности органов внутренних дел уже сейчас, в ближайшем будущем и отдаленной перспективе.

Констатируя отсутствие сегодня эффективной единой системы информационно-правового обеспечения деятельности органов внутренних дел, автор обосновывает необходимость её создания и рассматривает эту проблему в качестве стратегической или, как об этом говорится в теоретических источниках, в качестве функциональной стратегии.

Названные обстоятельства обуславливают актуальность выбранной темы диссертационного исследования для совершенствования информационно-правового обеспечения деятельности органов внутренних дел, придания данной работе более целенаправленного и системного характера, определения приоритетов на ближайшую и среднесрочную перспективы, принятия комплекса дополнительных мер по повышению её эффективности и, в частности, по организации эффективной системы информационно-правового обеспечения деятельности органов внутренних дел.

Степень разработанности темы исследования.

Исследованию различных направлений информационного обеспечения управленческой деятельности в органах внутренних дел посвящен ряд научных работ. Непосредственно тема информационно-правового обеспечения деятельности органов внутренних дел рассматривается впервые.

В общеметодологическом контексте проблема управления органами внутренних дел и аспекты информационного обеспечения управления рассмотрены в работах ученых Г.В. Атаманчука, В.Г. Афанасьева, Г.А. Аванесова, В.З. Веселого, О.С. Виханского, С.Е. Вицина, Т.Я. Гобозова, А.В. Жаглина, А.И. Ипакяна, Н.Н. Иванова, Л.М. Колодкина, И.М. Колосовой, А.М. Кононова, А.П. Коренева, А.Ф. Майдыкова, В.Д. Малкова, С.Г. Минасова, А.Х. Миндагулова, М.Н. Никитина, А.И.Одинцова, С.Г. Поволоцкого, В.Ф. Сухарева, Н.Д. Шелякина, А.Н. Уциева, В.В. Черникова, Е.Ф. Яськова и других.

В их трудах раскрывались информационная сущность оперативного управления, процессы разработки и принятия стратегических по своему назначению управленческих решений, а также пути совершенствования правоохранительной деятельности, создания для этого организационных, правовых, информационных, материально-хозяйственных, финансовых, технологических и идеологических предпосылок.

Проблемы совершенствования информационного обеспечения оперативного управления в органах внутренних дел исследованы в диссертации А.В. Жаглина в 1998 году; информационного обеспечения стратегического управления в органах внутренних дел в диссертации М.Н. Никитина в 2004 году.

Отдельные аспекты информационной функции права разрабатывали С.С. Алексеев, И.Л. Бачило, А.Б. Венгеров, В.П. Казимирчук, В.Н Кудрявцев, Т.Н. Радько, М.М. Рассолов, Ю.А. Тихомиров, В.А. Толстик, А.В. Червяковский. Ими анализировались понятие информационной функции права, её место и роль в системе функций права, связь с правовой информацией.

Большое внимание разработке понятия правовой информации, информационного подхода к праву уделено в трудах В.А. Копылова, Ю.В. Кудрявцева, В.В. Лазарева, С.С. Москвина, И.Е. Пасхина, Н.Я. Соколова, В.И. Хабалова, В.А. Шабалина и других.

Направление, связанное с развитием правовой кибернетики, необходимостью автоматизации и компьютеризации информационного обеспечения в области права, т.е. применением информационной теории к форме права, к законодательству рассмотрены в работах Н.Г. Беляевой, О.А. Гаврилова, В.И. Иванова, В.Л. Камынина, А.В. Морозова, Д.Б. Новикова, А.Ф. Шебанова и других.

Методам правового информирования и правовой пропаганды в системе управленческого воздействия на факторы преступности и криминологическую ситуацию посвящены работы Г.Н. Горшенкова.

В диссертационном исследовании В.В. Дралова в 2001 году рассмотрены теоретические и организационно-методические вопросы совершенствования правового обеспечения управления органами внутренних дел, детально раскрыты содержание, принципы и структура правового обеспечения управления в исследуемой сфере по блокам правотворчества, правоприменения и правоохраны.

Однако этим проблема информационного обеспечения управления не исчерпывается. Она более многообразная и сложная, наукоемкая и инновационная. На это прямо указывается в трудах таких видных ученых в области теории и практики управления, как И. Ансофф, М.Х. Мескон, О.С. Виханский, Р.А. Фатхутдинов.

Многогранность информационно-правового обеспечения деятельности органов внутренних дел обусловлена множественностью нерешенных в настоящее время проблем: определение видов, объемов и объективности правовой информации; организации её получения, создания, преобразования, предоставления пользователям; унификации этих процессов; совершенствования имеющихся и создания информационных систем нового поколения, основу которых должны составлять современные информационные технологии и коммуникации, компетентные кадры, в т.ч. руководители, способные решать информационные задачи правового обеспечения управления с учетом вызовов и угроз, а также новых возможностей, исходящих из среды функционирования органов внутренних дел.

Этим во многом объясняется потребность в решении теоретических, организационных и правовых проблем, обусловленных различными диспропорциями в организации, функционировании этой подсистемы управления, которые отрицательно влияют на достижение целей правоохранительной деятельности в современных условиях.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе информационно-правового обеспечения деятельности органов внутренних дел.

Предметом исследования выступают правовые и организационные аспекты функционирования системы информационно-правового обеспечения деятельности органов внутренних дел.

Гипотезой проведенного исследования является предположение, что создание системы информационно-правового обеспечения позволит существенно повысить эффективность оперативно-служебной и служебно-боевой деятельности органов внутренних дел.

Цель исследования. Диссертационная работа преследует цель определить основные направления и пути совершенствования организационных и правовых аспектов информационно-правового обеспечения деятельности органов внутренних дел, выявить наиболее важные проблемы теории и практики и разработать на этой основе комплекс мероприятий и предложений по организации эффективной системы информационно-правового обеспечения деятельности органов внутренних дел.

Достижение указанной цели предопределило постановку и решение следующих задач:

  • раскрыть сущность и назначение информационно-правового обеспечения деятельности органов внутренних дел;

  • провести изучение и анализ современного состояния организации информационно-правового обеспечения деятельности органов внутренних дел;

  • исследовать нормативно-правовую базу, регламентирующую информационно-правовое обеспечение деятельности органов внутренних дел;

  • провести комплексный анализ понятия и сущности системы информационно-правового обеспечения;

  • разработать и сформулировать предложения по совершенствованию организации и правового регулирования системы информационно-правового обеспечения деятельности органов внутренних дел;

  • построить модель подсистем информационно-правового обеспечения деятельности органов внутренних дел;

  • усовершенствовать процесс сбора, обобщения и систематизации правовой информации в органах внутренних дел.

Методология и методика исследования. Методологическую основу составили системный, сравнительно-правовой, историко-юридический, статистический и социологический методы познания, а также частные методы познания: анкетирование и наблюдение.

Особенность предмета исследования обуславливает необходимость применения методов разных научных дисциплин – теории управления, информационного права, социологии и статистики.

Теоретической основой исследования послужили труды ученых, внесших существенный вклад в формирование научных подходов к управлению органами внутренних дел: В.Г. Афанасьева, В.З. Веселого, С.Е. Вицина, Л.М. Колодкина, А.И. Ипакяна, А.М. Кононова, А.Ф. Майдыкова, В.Д. Малкова и других, а также зарубежных ученых М. Альберта, И. Ансоффа, Л. Берталанфи, М.Х. Мескона и Ф. Хедоури.

Эмпирическая база диссертационного исследования. В качестве источников нормативной и научной информации использованы нормативные правовые акты в сфере информационно-правового обеспечения, материалы научно-практических конференций и семинаров, отечественная и зарубежная монографическая литература, а также электронные носители (ресурсы Интернет), справочные правовые системы «Консультант Плюс» и «Гарант», официальные данные статистической отчетности о состоянии правовой работы в органах внутренних дел за 2001-2008 гг., результаты анкетирования руководителей и сотрудников правовых подразделений, руководителей горрайорганов внутренних дел. В ходе исследования были опрошены 194 респондента. При работе над диссертацией использовались также результаты исследований по проблемам управленческих решений, проводимых другими авторами.

Полученные данные позволили выявить, проанализировать и оценить важность и необходимость организации эффективной системы информационно-правового обеспечения деятельности органов внутренних дел, выявить существующие недостатки в этой области и положительный опыт при проведении экспертных исследований, чем обеспечиваются достоверность и обоснованность сформулированных научных положений, выводов и рекомендаций.

При написании диссертации был использован и личный опыт работы диссертанта в качестве начальника Центра правовой информации МВД России.

Все это позволило проанализировать и оценить современное состояние нормативно-правовой базы, регулирующей информационно-правовое обеспечение деятельности органов внутренних дел, выявить существующие недостатки и особенности в данной области. На этой основе разработан ряд ведомственных нормативных правовых актов. Теоретические данные, полученные в ходе исследования, способствовали обоснованию сделанных выводов и предложенных рекомендаций.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что на основе системного подхода к определению места и роли проблем, основных направлений и средств их реализации в области правового обеспечения впервые теоретически обоснована и предпринята попытка создания эффективной системы информационно-правового обеспечения деятельности органов внутренних дел.

В диссертации сформулированы теоретические, организационные и правовые аспекты информационно-правового обеспечения деятельности органов внутренних дел, показана взаимосвязь процесса управления с правовой информацией.

Разработаны научно обоснованные предложения и рекомендации, направленные на совершенствование системы информационно-правового обеспечения деятельности органов внутренних дел, снижение уровня неопределенности в данном вопросе.

Выполненное исследование расширяет научное представление о месте и роли информационно-правового обеспечения в повышении эффективности деятельности органов внутренних дел по укреплению законности, уровня правовых знаний и правовой культуры.

Определено значение автоматизированных информационных систем для эффективной организации системы информационно-правового обеспечения деятельности органов внутренних дел, показана их структура и раскрыто содержание.

Определены наиболее значимые тенденции и проблемы организации системы информационно-правового обеспечения деятельности органов внутренних дел, уточнен алгоритм этой деятельности.

Конкретное проявление научной новизны работы состоит в следующем:

- на основе анализа современного состояния организации информационно-правового обеспечения деятельности органов внутренних дел уточнен понятийный аппарат, связанный с темой диссертационной работы. Даны авторские определения «правовой информации», «информационно-правового обеспечения деятельности органов внутренних дел», «системы информационно-правового обеспечения деятельности органов внутренних дел»;

- раскрыты сущность и назначение информационно-правового обеспечения деятельности органов внутренних дел;

- определены цели и задачи системы информационно-правового обеспечения деятельности органов внутренних дел;

- построена модель подсистем информационно-правового обеспечения деятельности органов внутренних дел в рамках общенациональной правовой информационной системы, охватывающих регионы, органы государственной власти и управления;

- разработаны и сформулированы предложения по совершенствованию организации и правового регулирования системы информационно-правового обеспечения деятельности органов внутренних дел;

- разработаны проекты приказов МВД России, регламентирующих информационно-правовое обеспечение деятельности органов внутренних дел;

- на основе современных информационных технологий усовершенствована система сбора, обработки, обобщения и систематизации правовой информации органов внутренних дел по критерию удовлетворения конкретных потребностей пользователей;

- выявлены основные условия эффективности функционирования системы информационно-правового обеспечения деятельности органов внутренних дел, предложены пути и способы их создания.

Указанные и другие элементы новизны диссертационного исследования позволяют сделать вывод о том, что оно вносит определенный вклад в развитие теории управления органами внутренних дел и её конкретного направления - информационно-правового обеспечения деятельности органов внутренних дел.

Положения, выносимые на защиту:

1. Авторское определение понятий:

- система информационно-правового обеспечения деятельности органов внутренних дел – это совокупность взаимосвязанных элементов, состоящих из субъекта и объекта управления, информационных и организационных связей между ними, а также комплекса средств сбора, обработки, преобразования, передачи информации и формирования управленческих решений;

- информационно-правовое обеспечение деятельности органов внутренних дел – это деятельность по обеспечению потребностей руководителей и сотрудников подразделений органов внутренних дел в правовой информации, необходимой для принятия эффективного управленческого решения и реализации управляющего воздействия, направленного на укрепление законности и правопорядка.

2. Структура элементов системы информационно-правового обеспечения деятельности органов внутренних дел, состоящая из: подсистемы информации, характеризующей внешнюю среду и включающей международные правовые акты, законодательные акты, подзаконные акты Российской Федерации, правоприменительные акты и иную информацию правового характера; подсистемы информации о внутренней среде функционирования, включающей ведомственные правовые акты, международные договоры и соглашения по линии МВД России, консультации по правовым вопросам, методические материалы по судебно-исковой работе, а также материалы по распространению передового опыта по данному направлению деятельности; подсистемы информации о правовых актах межрегионального и регионального уровней органов внутренних дел; подсистемы мониторинга; подсистемы планирования и контроля; подсистемы статистической информации о результатах правовой работы; технических средств и методов получения информации, её преобразования и использования; организационной подсистемы (люди, подразделения, органы, специально предназначенные для работы с информацией); научно-технической подсистемы; автоматизированной системы правового информирования, в которой человек является самостоятельным звеном управления.

3. Модель информационных подсистем, являющихся одной из основных составляющих системы информационно-правового обеспечения деятельности органов внутренних дел, которая позволит осуществлять:

- своевременное доведение и разъяснение требований правовых актов, регулирующих сферу внутренних дел, до каждого сотрудника органов внутренних дел;

- обратную связь с сотрудником органов внутренних дел (правоприменителем) для получения информации о практике применения правовых актов и предложений по их совершенствованию;

- предоставление информации вышестоящим органам для анализа, прогнозирования, планирования и контроля за состоянием правового обеспечения организации и деятельности органов внутренних дел и принятия управленческих решений.

4. Авторская программа «Создание автоматизированной системы правового информирования органов внутренних дел», которая является одним из сегментов Программы МВД России «Создание единой информационно-телекоммуникационной системы органов внутренних дел» и используется в деятельности Правового департамента МВД России.

5. Предложения по совершенствованию организационного и правового регулирования, включающие в себя, в частности, разработанные нормы, регулирующие отношения в процессе информационно-правового обеспечения деятельности органов внутренних дел: объекты учета, полномочия руководителей и сотрудников, организация доступа и порядок эксплуатации систем, порядок формирования и ведения баз данных, организацию информационного взаимодействия подразделений.

6. Проект приказа МВД России «Информационно-правовое обеспечение деятельности органов внутренних дел». Предложения по систематизации ведомственных нормативных правовых актов, регулирующих информационно-правовое обеспечение, в единый нормативный правовой акт, обеспечивающий комплексное решение задач, связанных с информационно-правовым обеспечением деятельности органов внутренних дел.



Скачать документ

Похожие документы:

  1. Организационно-правовые основы деятельности органов внутренних дел в условиях чрезвычайных ситуаций природного характера

    Диссертация
    Защита состоится « » 2009 г., в час., на заседании диссертационного совета Д 203.002.03 в Академии управления МВД России по адресу: 125171, Москва, ул.
  2. Организация и правовое обеспечение общественного контролЯ за деятельностью органов внутренних дел

    Диссертация
    Защита состоится « » 2009 г., в час., на заседании диссертационного совета Д 203.002.03 при Академии управления МВД России по адресу: 125171, Москва, ул.
  3. Правовые основы организации и деятельности органов внутренних дел по борьбе с преступностью в карело-финской сср 1940-1956 гг. (историко-правовой аспект)

    Диссертация
    Актуальность темы исследования. В сложных условиях становления новой российской государственности особые требования предъявляются к правовому обеспечению преобразований, происходящих во всех сферах общественной жизни.
  4. Руководство по морально-психологическому обеспечению оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации (приложение №1).

    Руководство
    2. Осуществлять с 1 июля 2010 года в соответствии с Руководством, утвержденным настоящим приказом, воспитательную, психологическую, социальную, культурно-просветительную работу, работу по укреплению служебной дисциплины и законности
  5. Руководство по морально-психологическому обеспечению оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации

    Руководство
    Осуществлять с 1 июля 2010 года в соответствии с Руководством, утвержденным настоящим приказом, воспитательную, психологическую, социальную, культурно-просветительную работу, работу по укреплению служебной дисциплины и законности

Другие похожие документы..