Поиск

Полнотекстовый поиск:
Где искать:
везде
только в названии
только в тексте
Выводить:
описание
слова в тексте
только заголовок

Рекомендуем ознакомиться

'Документ'
По материалам книг: "Социальная психология и этика делового общения" (М.: Культура и спорт, 1995) и "Кузин Ф. Культура делового общения...полностью>>
'Интервью'
Если кого-то и спрашивать о проблемах современного чтения, то, видимо, моего сегодняшнего собеседника. Борис Владимирович Дубин – ведущий специалист ...полностью>>
'Урок'
Мероприятия, реализованные Правительством Российской Федерации и Центральным банком Российской Федерации в рамках Стратегии развития банковского сект...полностью>>
'Закон'
Об утверждении Порядка сбора и обмена информацией в области защиты населения и территории муниципального образования город Норильск от чрезвычайных си...полностью>>

К. С. Идиатуллина Система государственного и муниципального управления

Главная > Учебно-методическое пособие
Сохрани ссылку в одной из сетей:

К.С. Идиатуллина

Система государственного и муниципального управления

Учебно-метод. пособие для студентов

заочной формы обучения

УДК 351/354 (075.8)

ББК 67.400.6я73 + 67.401я73

Составитель проф. К.С. Идиатуллина

Система государственного и муниципального управления:

Система государственного и муниципального управления: Учебно-метод. пособие для студентов заочной формы обучения/ Казан. гос. технол. ун-т; Сост. проф. К.С. Идиатуллина. Казань, 2006. 61 с.

Учебно-методическое пособие соответствуют разделу дисциплины СД 01 «Система государственного и муниципального управления». Содержит тематику лекций, темы семинаров, задания и указания по самостоятельной работе студентов: темы контрольных работ, тесты, ориентировочные экзаменационные вопросы, методические указания по подготовке курсового проекта, библиографический список.

Предназначены для студентов заочной формы обучения, обучающихся по специальности 080504.65 - государственное и муниципальное управление.

Подготовлены на кафедре государственного, муниципального управления и социологии КГТУ

Печатается по решению методической комиссии по циклу гуманитарных и социально-экономических наук.

Рецензенты: к. полит.н., доц. Л.О.Миргазизова,

к.и.н., доц. Т.В.Халилова

© Казанский государственный

технологический университет, 2006 г.

Введение

Дисциплина «Система государственного и муниципального управления» относится к циклу специальных дисциплин. Ее изучение предусмотрено государственным образовательным стандартом ВПО (2000 г.) специальности 080504.65. Данная дисциплина в КГТУ изучается студентами-заочниками на четвертом - пятом курсах.

Дисциплина являет­ся базовой для подготовки специалиста в области государственного и муниципаль­ного управления. По ней предусмотрено сдача двух экзаменов и защита курсового проекта. Также дисциплина входит в программу государственного экзамена и на ее базе пишется выпускная квалификационная работа.

Цель дисциплины - изучение, осмысление теоретических и практических вопросов, связанных с сущностью и характером реформируемой системы государственного и муниципального управления, ее социальными функциями, способами реализации реформ.

Предмет изучения - формы и методы воздействия на производственную, социальную и духовную жизнедеятельность людей, связанных между собой общностью политической системы и территории, методология исследования государственного и муниципального управления, конкретных объектов управления, всей совокупности связей с ними органов власти и управления с учетом их системного характера, методология реформ в административной, политической сферах государственного строительства и местного самоуправления.

Заочное обучение предполагает, что основную часть материала по предмету студент осваивает самостоятельно, поэтому необходимо внимательно изучить программу, прослушать установочные лекции, проработать учебник. Формами текущего контроля самостоятельной работы являются контрольные работы и семинары. Для самопроверки следует использовать тесты. Учебная литература рекомендована в данном пособии. Однако, поскольку государственное и муниципальное управление в России находится в процессе развития, постоянно вносятся какие-то изменения, то следует также опираться и на более оперативные источники и базы информации: изучать нормативно-правовые акты, документы органов государственной и муниципальной власти, использовать справочно-правовые системы «Консультант Плюс» и «Гарант», ресурсы Internet, научные и научно-практические журналы, «Российскую газету», газету «Республика Татарстан».

Студент, изучивший дисциплину, должен знать:

  • главные теоретические концепции и идеи в области государственного админи­стрирования, местного самоуправления и политики;

  • сущность, специфику и задачи государственного управления, основные показатели и критерии эффективности;

  • структуру и механизм функционирования органов государственной власти и местного самоуправления в России и зарубежных странах;

  • основные тенденции развития и реформирования государст­венного и муниципального управления в РФ с учетом мировой практики;

  • основные направления деятельности в системе государственного и муниципального управления: государственное регулирование экономики, управление социальной и административно-политической сферами, формирование государственной и муниципальной политики и ее реализация, управление конфликтными и чрезвычайными ситуациями.

Студент, изучивший дисциплину, должен уметь:

  • анализировать политическую, экономическую, правовую, социальную среду, в которой действуют органы государственного и муниципального управления, и реализуется государственная политика;

  • применять современные методики и технологии разработки, реализации и оценки политических и административных решений; программ и планов разви­тия региона, муниципального образования, организации;

  • вести дискуссию и профессиональный диалог с аудиторией, клиентом (посети­телем).

Организация обучения

В 8 –м семестре изучается система государственного управления. Аудиторные занятия: лекции – 14 часов, семинарские занятия - 16 часов. Контрольная работа № 1. Экзамен. В 9-м семестре изучается система муниципального управления. Аудиторные занятия: лекции - 14 часов, семинарские занятия - 14 часов. Контрольная работа № 2. Экзамен. Курсовой проект - 10 семестр.

Самостоятельная работа - 328 час. Всего 384 час.

Часть 1 Система государственного управления

Тематика лекций

Лекция 1. Методология изучения государственного управления и основные научные школы о государстве и управлении (2 ч)

1. Предмет и методологические подходы к изучению дисциплины.

2.Ге­незис и развитие государственно-управленческой мысли за рубежом и в России.

3. Современные парадигмы и концепции сущности государственного управле­ния.

Лекция 2 Государственное управление в зарубежных странах (2 ч)

1.Формы политико-территориального (государственного) устройства: терминология, основные разновидности.

2. Порядок формирования современных парламентов.

3. Глава государства. Институт президентства.

4. Правительство. Структура органов государственно- административного управ­ления.

Лекция 3 Органы государственной власти Российской Федерации (4 ч)

1. Система органов государственной власти в РФ.

2.Институт президентства в РФ: формирование, конституционный статус, функции и полномочия.

3.Федеральное Собрание РФ: порядок формирования: его функции и полномочия, роль и место палат.

4. Правительство Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти: структура, формирование и организация деятельности.

5. Судебная власть в РФ. Государственные органы особой компетенции

Лекция 4 Государственная власть в субъектах РФ (2 ч)

1. Конституционно-правовые основы государственной власти в субъектах феде­рации.

2. Структура, полномочия, порядок работы органов законодательной власти в регионах. Государственный совет РТ.

    3.Организационно-правовые формы исполнительной власти в субъектах РФ.

Лекция 5 Политика национальной безопасности. Управление административно-политической сферой (2 ч)

1.Методологические подходы к определению национальных интересов России. Современная концепция национальной безопасности.

2. Государственное управление обороной, безопасностью, внутренними делами, управление юстицией, управление иностранными делами.

Лекция 6 Реформы административного управления в России и за рубежом (2 ч)

1.Зарубежные доктрины и реформы административного управления.

2. Административная реформа в России: задачи, основные направления, плюсы и минусы осуществления.

Темы для самостоятельного изучения

1 Государственно-административное управление как система

Государственное управление: анализ базовых понятий. Многообразие подходов и определений сущности государственного управления.

Специфика системы госу­дарственного управления. Содержание процесса и методы государственного управления. Функции, формы, виды государственного управления.

2 Государство как субъект управления

Функции государства и государственного управления. Виды и уровни государственной власти. Государственный аппарат: понятие, структура. Виды государственных органов. Уровни государственного управления и конституционно-правовые основы взаимодействия институтов государственной власти по горизонтали и вертикали власти. Организация государственного контроля. Механизм взаимодействия государственной власти и общества.

    3 Информация и коммуникация в государственном управлении

Информация в управлении: понятие, классификация, требования к ней. Новые информационные технологии.

Коммуникация в системе управления. Структура коммуникативного процесса, модели внутрикоммуникативных сетей. Специфика управленческих отношений в системе государственной власти.

4 Формирование и реализация государственной политики

Государственная политика: сущность, на­правления и типы, основные этапы развития: анализ, разработка, выполнение, оценка. Цели и приоритеты государственной политики. Формирование и легитимация государственной политики. Разработка госпрограмм. Структура государственных программ и их типы.

Выполнение государственной политики. Управление государст­венными программами. Оценка и мониторинг государственной политики. Оценка государственной политики и государственных про­грамм.

5 Экономическая политика России

Основные направления и методы государственного регулирования экономики. Разработка экономической политики: определение приоритетов и механизма реализации. Поддержка конкуренции и предпринимательства. Антимонопольная политика. Стандартизация, лицензирование, сертификация. Регулирование рынка труда. Фондовый рынок. Кредитно-денежная и ценовая политика. Основные направления экономической политики. Оценка результативности экономической политики.

6 Социальная политика государства

Структура управления социальной сферой. Разграничение полномочий федеральных и региональных органов исполнительной власти. Система социальной защиты населения. Социальные стандарты. Методы и механизм разработки социальных программ. Принципы и методы оценки социальных программ. Развитие системы социальных служб. Государственная политика в области труда и занятости. Управление образованием, культурой, здравоохранением. Государственный контроль за качеством услуг. Государственные программы жилищного строительства.

7 Управление конфликтными и чрезвычайными ситуациями

Социальные конфликты. Предотвращение и разрешение конфликтов. Органы регулирования социально-трудовых отношений. Этносоциальные конфликты и механизм их урегулирования. Конфликты в государственно-административной сфере и их регулирование.

Параметры общественной безопасности. Государственное регулирование ядерной, экологической и других видов безопасности. Понятие, критерии классификации и виды чрезвычайных ситуаций. Управление в природных и техногенных чрезвычайных ситуациях. Федеральные органы по ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Семинарские занятия

    Учебным планом специальности 080504.65 предусмотрено проведение семинарских занятий. Цель проведения семинарских занятий – освоение лекционного материала, материала учебных пособий и дополнительной литературы и выработка определенных умений, связанных с формированием и функционированием органов государственной власти и управления.

Семинар 1. Государственное управление в зарубежных странах (2 ч)

  1. Структура органов государственной власти в федерациях (США, ФРГ и др.) и в странах с унитарным типом политико- территориального устройства (Франция, Анг­лия и др.).

  2. Институт главы государства. Президент.

  3. Правительство и органы государственного управления.

Литература

  1. Алмонд Г., Пауэлл Дж. Стром К., Далтон Р. Сравнительная политология сегодня. Мировой обзор: Учебное пособие /Сокращ. пер. с англ. – М.: Аспект Пресс, 2002. –С. 306-323; 400-415.

  2. Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление: Учебник. – М.: Гардарики, 2005. - С.119-178.

  3. Кёниг К. Управление в сфере государственной администрации: критика концепций, критерии и предпосылки политики// Проблемы теории и практики управления. – 2002. - №2. – С. 15-22.

  4. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления.- СПб: Питер, 2004.- С.73-92.

  5. Симонова Е.А. Исполнительная власть в постсоветских государствах (На примере России, Эстонии и Кыргызстана)// Полис. 2003. - № 3. - С.78-88.

Семинар 2 Институт президентства в РФ (2 ч)

  1. Президент как глава государства. Полномочия Президента РФ.

  2. Президент в системе органов государственной власти РФ.

  3. Организационное обеспечение функционирования Президента РФ.

  4. Организация и проведение выборов Президента РФ.

Литература

  1. О выборах Президента РФ: Федеральный закон РФ от 10 января 2003 г.

  2. О гарантиях Президенту РФ, прекратившему исполнение своих полномочий и членам его семьи: Федеральный закон от 12 февраля 2001 г.

  3. Об Администрации Президента РФ: Указ Президента РФ от 25 марта 2004г. № 400// Российская газета. - 2004.- 27 марта.

  4. Положение о Государственном совете РФ: Утверждено Указом Президента РФ от 1 сентября 2000 г. № 1602.

  5. О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе: Указ Президента РФ от 13 мая 2000 года № 849.

  6. Глазунова Н.И. Система государственного управления. Учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. – С.161-176.

Семинар 3 Правительство РФ и федеральные органы исполнительной власти: формирование и организация деятельности (4 ч.)

  1. Статус и основные принципы деятельности, порядок формирования, структура и основные полномочия Правительства РФ. Организационное обеспечение деятельности Правительства РФ.

  2. Структура федеральных органов исполнительной власти: принципы организации, особенности формирования и функционирования.

  3. Основные элементы организационной структуры органа управления. Территориальные органы управления.

Литература

  1. Конституция РФ.- М. Раздел 1,гл.6.

  2. О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон// Сборник федеральных конституционных законов и федеральных законов. Вып. 1 (53). М., 1998.-С.3-30.

  3. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 9 марта 2004г. № 314.

  4. Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649.

  5. О правительственных и межведомственных координационных и совещательных органах, образуемых Правительством РФ и федеральными органами исполнительной власти: Постановление Правительства РФ от 30 апреля 2004 г. № 226 // Российская газета. -2004. -7 мая.

  6. О Регламенте Правительства РФ и Положении об Аппарате Правительства РФ: Постановление Правительства РФ от 1 июня 2004 г.// Российская газета. – 2004. -8 июня.

Семинар 4 Система органов государственной власти региона (2 ч.)

  1. Субъекты РФ. Конституционно-правовые основы государственной власти в субъектах феде­рации. Федеральный округ.

  2. Законодательные (представительные) государственной власти в субъектах РФ: функции, полномочия, структура, порядок работы. Государственный совет РТ.

  3. Президент, глава администрации в субъекте РФ.

  4. Правительство (администрация) в субъекте РФ. Кабинет министров РТ.

  5. Региональные органы исполнительной власти: министерства, комитеты, управления, департаменты.

Литература

  1. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 6 октября 1999г. N 184-ФЗ. (с поправками 2000-2005 гг.)

  2. О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием разграничения полномочий: Федеральный закон РФ от 21 декабря 2005 г. № 199-ФЗ.

  3. Конституция Республики Татарстан. – Казань, 2005.

  4. Идиатуллина К.С. Политическое лидерство как фактор регионального развития. – Казань: КГУ, 2003.

  5. Кынев А.В. Переход к смешанным выборам в регионах: «принудительная трансформация»// Полис. – 2004.-№ 2. – С. 32-40.

  6. Панов П.В., Пунина К.А. Конфликты и «порядок» в региональном парламенте (На примере Законодательного Собрания Пермской области)// Полис. – 2003. - № 3.-С.125-134.

Семинар 5 Государственное управление социальной

сферой (2 ч.)

  1. Социальная политика в современной Российской Федерации: понятие, цели, содержание, приоритеты. Функции органов исполнительной власти.

  2. Государственная политика в области социальной защиты, социального обеспечения, труда и занятости.

  3. Управление образованием, культурой, здравоохранением, физкультурой и спортом (обсуждение проектов программ).

Литература

  1. О Российской Трехсторонней Комиссии по регулированию социально-трудовых отношений: Федеральный закон от 1 мая 1999г. // СЗ РФ. 1999. № 18.Ст. 2218.

  2. Об основах социального обслуживания населения в РФ: Федеральный закон РФ от 10 декабря 1995г.// СЗ РФ. 1995. № 50. Ст.4872.

  3. Пикулькин А.В. Система государственного управления. - М., 1997. -С.269- 302.

Семинар 6 Развитие и освоение возможностей

государственного управления (2 ч.)

  1. Процесс совершенствования государственного управления. Проблемы эффективности госуправления.

  2. Анализ административных реформ за рубежом и в РФ.

Литература

  1. Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление: Учебник. – М.: Гардарики, 2005. – С. 249-300.

  2. Вобленко С. Направления модернизации России с позиций административной реформы// Городское управление. 2005. № 9. – С.38-50.

  3. Сморгунов Л.В. Сравнительный анализ политико-административных реформ: от нового государственного менеджмента к концепции «govermance»// Полис.- 2003.- № 4. -С.15-29.

  4. Шадрин А.Е. Направления и параметры российской административной реформы// Полис. – 2003. -№ 4. -С.30-40.

  5. Политико-административное управление: Учебник/ Под общ. ред. В.С.Комаровского, Л.В.Сморгунова.-М.:РАГС,2004. -С.273-295.

  6. Мэннинг Н., Парисон Н. Реформа государственного управления: международный опыт/ Пер. с англ. – М.: Изд-во «Весь мир»,2003.



Скачать документ

Похожие документы:

  1. Учебное пособие Издательство Казанского государственного технологического университета

    Учебное пособие
    Рассматриваются теория и методология государственного управления, существующее состояние системы государственного управления России и зарубежных стран, территориальные уровни государственного управления, формирование и функционирование
  2. Учебно-методическое пособие Издательство Казанского государственного технологического университета

    Учебно-методическое пособие
    Государственное и муниципальное управление: выпускная квалификационная работа: учебно-методическое пособие / Казан. гос. технол. ун-т; Бурганова Л.А., Идиатуллина К.
  3. П. А. Корнилов территориальная организация населения учебное пособие

    Учебное пособие
    Данное пособие является одной из первых научно-учебных разработок по сравнительно новой, находящейся еще в стадии становления, дисциплине «Территориальная организация населения».
  4. На приобретение библиотечного фонда для мук «Централизованная библиотечная система»

    Документ
    Управление муниципального заказа Администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области (далее - Уполномоченный орган) приглашает принять участие в открытом аукционе «На приобретение библиотечного
  5. Проект муниципального контракта № на поставку товаров для муниципальных нужд

    Документ
    Муниципальное казенное учреждение культуры «Дудинская централизованная библиотечная система» , именуемое в дальнейшем «Заказчик», в лице директора Тлехуговой Клавдии Ивановны действующего на основании Устава, с одной стороны, и ,

Другие похожие документы..