Республика таджикистан: либерализация торговли, вто и устойчивое сельское хозяйство душанбе, 2005 г

Проект странового доклада

РЕСПУБЛИКА ТАДЖИКИСТАН: ЛИБЕРАЛИЗАЦИЯ ТОРГОВЛИ,

ВТО И УСТОЙЧИВОЕ СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО

ДУШАНБЕ, 2005 г.

1. ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ О СТРАНЕ.

1.1 Общая экономическая характеристика.

Республика Таджикистан расположена в юго-восточной части Средней Азии, точнее на 39 градусе к северу и 71 градусе к востоку в Центральной Азии. Территория республики вытянута на 700 км с запада на восток и на 350 км с севера на юг.

Территория Республики Таджикистан составляет 143,1 тыс. км². На западе и севере Таджикистан граничит с Узбекской и Киргизской Республиками, на юге и на востоке – с Китайской Народной Республикой и Исламской Республикой Афганистан. Протяженность границ Таджикистана составляет 630 км с Кыргызстаном, 910 км с Узбекистаном, 1030 км с Исламской Республикой Афганистан и 430 км с Китайской Народной Республикой. Столица Республики Таджикистан – Душанбе, где проживает 619,4 тыс. чел.

В состав Республики Таджикистан входят Горно-Бадахшанская автономная область (центр – г. Хорог), Согдийская область (центр – г. Худжанд) и Хатлонская область (центр – г. Курган-Тюбе). Имеются также районы республиканского подчинения. Республика Таджикистан расположена в границах горной системы Памиро-Алая и прилегающих участков Ферганской котловины и Таджикской депрессии. Таджикистан – горная страна, горы занимают 93% территории.

Природа высокогорной республики своеобразна, полна контрастов. Сложность рельефа, разнообразие высот, резко выраженная вертикальная зональность, определяют большие различия ландшафтов в отдельных районах. На юге в низкорасположенных долинах - жаркий субтропический климат, выше он сменяется на прохладный и холодный, а в высокогорьях – вечные снега, ледники, арктический холод.

Климат Таджикистана обусловлен его географическим положением. Его характерные черты – высокая интенсивность солнечной радиации, засушливость, малая облачность, большая продолжительность солнечного влияния, резкие колебания суточных и сезонных температур, значительная запыленность воздуха.

Однако в целом природно-климатические условия республики позволяют в условиях орошаемого земледелия выращивать такие ценные культуры как хлопчатник, зерновые, рис, высоко витаминизированные фрукты и ягоды. При условии использования современной передовой агротехники есть возможность получать несколько урожаев овощных и кормовых культур.

Таджикистан богат водными ресурсами. Обилие источников питания обусловило развитие в Таджикистане густой речной сети. Общая протяженность рек, имеющих длину более 10 км, превышает 28500 км¹. Имея большие уклоны и значительные скорости течения, они несут огромные запасы энергии. Потенциальная мощность рек составляет более 32 млн. квт.² Ледники занимают около 8% территории республики. Всего в ледниках и снежниках сосредоточено до 500 км³ воды.³ В Таджикистане имеется свыше 1300 озер, в которых сосредоточено 46,3 км³ воды, в том числе более 20 км³ пресной.⁴ В стране построено 9 водохранилищ и, кроме того, имеются огромные запасы подземных вод.

Республика располагает богатейшими минерально-сырьевыми ресурсами, позволяющими развивать горнодобывающую, цветную, химическую и другие отрасли промышленности. На базе использования разведанных месторождений действуют предприятия цветной металлургии, угольной, нефтяной, газовой, химической промышленности и промышленности строительных материалов.

В 2003 году насчитывалось 1312 единиц промышленных предприятий. Объем выпущенной ими продукции составил 3205 млн. сомони (в ценах 2003 г.), а за последние 5 лет (1999-2003 гг.) увеличился на 50,6%. Одним из важнейших факторов роста промышленного производства является ускорение налаживания торгово-производственных связей между странами СНГ и странами дальнего зарубежья.

Особое значение в экономическом развитии Таджикистана играет транспорт. Это вполне естественно при удаленности республики от морских путей, внутренней географической разобщенности различных ее частей, сложности горного рельефа.

1.2 Сельскохозяйственный сектор.

Место сельского хозяйства в экономике страны. Сельское хозяйство в Таджикистане с древних времен играло важную роль в экономике страны. От его состояния зависели возможности повышения благосостояния народа и положение потребительского рынка основными видами необходимых товаров. Такая роль за этой отраслью сохраняется и в настоящее время. На его долю приходится основная часть занятого населения и произведенного ВВП (табл.1)

Таблица 1.

Удельные показатели сельского хозяйства Республики Таджикистан.

Если в развитых странах на долю сельского хозяйства приходится 2-3% ВВП, то в Республике Таджикистан ¼ часть ВВП состоит из продукции сельского хозяйства. В США, например, на долю сельского хозяйства, приходится лишь 1% ВВП. Это означает, что в экономике Республики Таджикистан эта отрасль выступает одним из основных источников доходов и занятости населения. Во времена экономического кризиса, охватившего экономику почти всех стран СНГ, в том числе и Таджикистана (1992 – 1998 гг.) именно сельское хозяйство обеспечило население продуктами первой необходимости и позволило выжить в экстремальных условиях. Как видно из таблицы 1, доля сельского хозяйства в обеспечении занятости гораздо выше, чем его доля в ВВП. Это объясняется низким по сравнению с промышленностью и сферой услуг уровнем производительности труда в сельском хозяйстве.

Роль сельского хозяйства в экономике усиливается и тем, что промышленность Таджикистана и ее развитие в значительной мере зависит от сельского хозяйства. Особенно зависимость проявляется в тех отраслях промышленности, где перерабатывается сельскохозяйственное сырье – хлопок, мясо, молоко, шерсть, каракуль, шелковичные коконы, кожевенное сырье, а также в отраслях промышленности, производящих средства производства для сельского хозяйства - в машиностроении, химической, комбикормовой промышленности и т.д. Следовательно, устойчивое развитие сельского хозяйства имеет большое народнохозяйственное значение.

Экономическая реформа в сельском хозяйстве. Успехи в увеличении производства сельскохозяйственной продукции за последние годы объясняются основательными мерами по развитию и углублению экономической реформы после разрушительной гражданской войны 1992-1997 гг. Дальнейшее развитие и формирование рыночных отношений в условиях углубления процессов либерализации, вызвало объективную необходимость радикальных изменений организационно-экономических, финансовых и правовых отношений в аграрном секторе.

25 июня 1996 года был издан Указ Президента Республики Таджикистан «О реорганизации сельскохозяйственных предприятий и организаций», предусматривающий последовательное реформирование сельскохозяйственных предприятий и возможность преобразования их в дехканские (фермерские) хозяйства и другие новые прогрессивные организационные формы. Общим принципом при этом остается признание за членами сельскохозяйственных предприятий реальных прав и свобод, в том числе определение их конкретного долевого участия в общих фондах и совместном производстве, а также обеспечение возможности выхода из сельскохозяйственных предприятий и ведения индивидуальной хозяйственной деятельности на базе полученного земельного участка и соответствующей доли имущества.

В 2003 году осталось всего 169 колхозов, 148 совхозов и 5 межхозяйственных предприятий. За последние годы реорганизовано более 400 сельскохозяйственных предприятий (около 75% от общего их числа) и на их базе организовано 16433 дехканских (фермерских) хозяйств, в распоряжение которых передано более 1973,9 тыс. га сельхозугодий, из которых пашня составляет 392,6 тыс. га или 55% из общей ее площади. Кроме того, созданы182 ассоциации дехканских хозяйств, 193 коллективных дехканских хозяйств, 37 акционерных обществ, 83 сельскохозяйственных кооперативов, 248 подсобных хозяйств предприятий и организаций. Создана реальная многоукладная экономика.

9 октября 1995 года был подписан Указ Президента Республики Таджикистан «О выделении 50 тыс. гектаров земель для личного подсобного хозяйства граждан» № 342, а затем еще один аналогичный указ о выделении дополнительно еще 25 тыс. гектаров земель для расширения площадей личного подсобного хозяйства населения.

Все эти мероприятия не только увеличили общее производство сельскохозяйственной продукции, но и повысили роль отрасли в продовольственном обеспечении населения. При этом частный сектор (дехканские и личные подсобные хозяйства) сыграл весьма существенную роль в достижении общего успеха.

Что касается производства хлопка-сырца, то здесь еще сохраняется высокая доля общественного сектора. Это объясняется особенностями технологии производства этой культуры, где выполнение отдельных работ требует быстрого их осуществления, а отсюда и участие большого количества исполнителей при их осуществлении (сев, борьба с вредителями и сорняками, уборка урожая и т.д.) поэтому основная часть хлопка-сырца производится именно крупными коллективными предприятиями. В 2003 году из 537,3 тыс.т. хлопка-сырца 381,4 тыс.т. или 71% было произведено в сельскохозяйственных предприятиях. В личном подсобном хозяйстве населения он вообще не производится. В дехканских хозяйствах (по своей сути в семейных коллективах дехкан) было произведено 155,9 тыс.т. хлопка-сырца, что составляет 29% общего его объема.

За анализируемый период (1999-2003 гг.) было обеспечено резкое увеличение производства таких продуктов первой необходимости, как зерно и картошка. Они за указанный период увеличились на 83,1 и 97,5%. Наивысших показателей добились дехканские хозяйства и ЛПХ: в них их производство увеличилось – зерна соответственно в 3,9 и 1,8 раза; а картошки – 2,2 и почти в 2 раза. Это связано с названными выше Указами Президента Республики Таджикистан о расширении личных подсобных хозяйств населения. Дополнительно приобретенные площади в них использовались для производства именно этих культур.

Производство животноводческих продуктов и их рост являются наименьшими в дехканских (фермерских) хозяйствах, что объясняется малочисленностью фермерских хозяйств, занимающихся исключительно животноводством.

1.3 Организационные меры по вступлению в ВТО и статус страны.

С 9 сентября 1991 года Республика Таджикистан стала суверенным, независимым государством. С этого момента началось строительство правового демократического государства на основе развития принципов рыночной экономики. В программных документах осуществления экономических реформ большое внимание уделяется вопросам расширения и углубления интеграции страны в мировую экономическую систему и развитию взаимовыгодных форм сотрудничества со странами дальнего и ближнего зарубежья. В настоящее время РТ имеет торгово-экономические отношения с более чем 90 странами мира. Одновременно усиливается процесс интеграции страны в рамках региональных и мировых торгово-экономических организаций и объединений. В связи с этим одним из актуальнейших проблем внешнеэкономической политики РТ становится поэтапное вступление в ВТО. Интеграция стала необратимым процессом, и желание многих стран вступить в ВТО объективно соответствует мировой тенденции глобализации.

Важным шагом в этом направлении стало принятие политического решения руководства РТ в 2001 году направить письмо-заявку в секретариат ВТО о намерении вступить в эту влиятельную организацию в соответствии со Статьей XII Маракешского Соглашения об образовании ВТО.

Заявление РТ о намерении вступить в ВТО было рассмотрено в Генеральном Совете ВТО в июле 2001 года. На этом заседании 12 стран - члены ВТО выступили в поддержку РТ. Это - США, ЕС, Швейцария, Индия, Пакистан, Турция, Киргизия, Таиланд, Гондурас, Зимбабве, Маврикия и Румыния. В своих выступлениях представители вышеназванных государств отметили, что Таджикистан идет по пути осуществления демократических и экономических реформ, интенсивно проводит экономические преобразования по пути создания полноценной рыночной экономике, решает социальные и экономические проблемы. Все это, по их мнению, создает важные предпосылки для скорейшего вступления республики в ВТО. Учитывая мнение государств – членов ВТО Генеральный Совет принял решение: образовать рабочую группу по Таджикистану и предоставить ему статус наблюдателя на заседаниях ВТО.

Учитывая важность и значимость вступления РТ в ВТО, а также координацию деятельности различных министерств и ведомств по осуществлению подготовительных мероприятий для вступления в ВТО, распоряжением Правительства РТ № 92-р от 7 сентября 2001 года была образована Межведомственная комиссия по подготовке присоединения РТ в ВТО. В своих различных выступлениях Президент РТ Э. Ш. Рахмонов неоднократно подчеркивал значение и необходимость вступления в ВТО. Об этом упоминается в его Послании Маджлиси Оли РТ от 16 апреля 2005 года «…Таджикистан стремится вступить во Всемирную торговую организацию, что позволит усилить процесс интеграции в мировую экономику»⁸

18 марта 2004 года в Секретариате ВТО состоялось первое заседание Рабочей группы по вступлению РТ в ВТО, на нем были рассмотрены Меморандумом режима внешней торговли РТ, а также материалы по первоначальным обязательствам по доступу на рынок товаров и услуг. В течение 16,17 и 19 марта делегация РТ вела двусторонние переговоры по доступу на рынок товаров и услуг со странами – членами ВТО и, в частности, с Австралией, ЕС, США, Турцией, Швейцарией, Эстонией, Японией.

После проведения первого заседания Рабочей группы по вступлению РТ в ВТО начали поступать новые вопросы от стран – членов ВТО. В настоящее время подготовлены ответы на эти вопросы.

1.4 Международная торговля и тенденции развития экспорта и импорта сельскохозяйственных товаров.

Экономическая политика и реформирование экономики, проводимые Правительством страны после приобретения ею независимости существенно повысили роль внешнеэкономического фактора в развитии республики. Внешнеэкономическими стали для Таджикистана хозяйственные и торговые связи не только с дальним, но и с ближним зарубежьем, то есть с бывшими союзными республиками.

Однако надо сказать, что до сих пор внешняя торговля еще не стала ожидаемым реальным фактором, способствующим оздоровлению экономики и обеспечению экономического роста. Поступления от экспорта продолжают зависеть от 2-3 сырьевых и текстильных товаров, а импорт скорее способствует вытеснению отечественных производителей с внутреннего рынка, чем росту эффективности производства, повышению его технологического уровня и конкурентоспособности. В 2003 году в структуре экспорта алюминий первичный занимал 54,7% , хлопок-волокно – 24,2%, то есть 79% объема экспорта приходится на эти товары. Если и дальше пойти по пути консервации сырьевой направленности экспорта, то значительно повысится уязвимость экономики. Ее эффективность будет в большей степени зависеть от конъюнктуры мировых рынков сырья, которые, как известно, подвержены сильным колебаниям.

Кроме того, появилась тенденция систематического снижения объемов внешнеторгового оборота, экспорта и импорта в отношении к ВВП (таблица 2).

Таблица 2

Степень «открытости» экономики Республики Таджикистан

Источник: Ежегодник Республики Таджикистан, Душанбе: Госкомстат, 2004. – с. 154,250

Снижение внешнеторговых, экспортных и импортных квот в значительной степени объясняется колебаниями цен на мировых рынках. Таджикистан импортирует в основном сырьевые товары, которые, к нашему сожалению, подвержены резким колебаниям в сторону снижения. А цены на товары, импортируемые Таджикистаном за указанный период, значительно повысились. Это – нефтепродукты, машины и оборудование, готовые потребительские товары и т.д.

Уровень приведенных показателей даже при тенденции их снижения показывает достаточно высокую степень открытости таджикского рынка, свидетельствует об активном участии Республики Таджикистан в мировом разделении труда.

После приобретения независимости начала проявляться еще одна тенденция – уменьшение доли стран СНГ и увеличение доли стран остального мира во внешнеторговых отношениях.

За 1998 – 2003 гг. доля экспорта таджикской продукции в страны СНГ снизилась почти в 2 раза, а в страны остального мира – увеличилась с 66% в 1998 года до 86,2% в 2003 году или на 20,2%. Противоположная тенденция произошла с импортом продукции. За этот период Таджикистан импортировал больше продукции из стран СНГ, чем из стран дальнего зарубежья. Причина всех этих тенденций – коммерческая выгода. Например, завоз необходимых продуктов из соседних стран обходится значительно дешевле, чем из дальних.

В настоящее время от ¼ до ⅓ таджикского экспорта составляют продукты агропромышленного комплекса. Имеется потенциальная возможность значительно диверсифицировать экспорт Таджикистана за счет новых сельскохозяйственных товаров, таких как ранние овощи и фрукты, виноград и бахчевые. Однако геополитическое размещение страны, препятствия, чинимые таможенными органами соседних государств, привели к сокращению экспорта таджикских товаров, особенно по быстропортящимся сельскохозяйственным продуктам.

Анализ показывает, что экспорт сельскохозяйственных товаров за 1998 – 2003 гг., особенно за последние годы, увеличивается более быстрыми темпами. Так, если до 2001 года по сравнению с 1998 годом он уменьшился на 28,4%, то в 2002 году уже увеличился на 0,9%, а в 2003 году – на 40,7%.

Различные тенденции наблюдаются в динамике экспорта отдельных основных экспортных сельскохозяйственных продуктов.

Тенденция такова: по тем продуктам, которые являются более транспортабельными (волокно, пряжа, томаты и соки консервированные и т.д.), объем экспорта растет, а по другим, являющимися малотранспортабельными и быстропортящимися (лук репчатый, яблоки, виноград и др.) объем экспорта уменьшается. Производители боятся терпеть убытки из-за необоснованной задержки на границе, таможенного произвола и не все рискуют отправлять свою продукцию на экспорт.

В настоящее время, несмотря на тенденцию определенного роста экспорта сельскохозяйственных товаров и товаров сельскохозяйственного происхождения, нельзя считать сложившийся уровень их экспорта удовлетворительным.

При условии, если Таджикистан и окружающие его страны вступят в ВТО и будут устранены искусственные преграды между странами, он имеет возможность не только существенно диверсифицировать его, расширив структуру экспорта все новыми и новыми продуктами.

В импорте страны сельскохозяйственные товары занимают несколько меньший удельный вес, чем в экспорте – примерно 11-14%.

Имеются такие продукты, которые в республике не производятся, и их полностью приходится завозить. К их числу относится чай и сахар. В незначительных количествах завозятся в республику также бананы, апельсины, мандарины и другие субтропические и тропические культуры. Надо отметить, что в республике имеются все возможности выращивания сахарной свеклы и организовать производство сахара на месте. Возможно это дело будущего. В настоящее время сахарная свекла производится как корм для скота.