Поиск

Полнотекстовый поиск:
Где искать:
везде
только в названии
только в тексте
Выводить:
описание
слова в тексте
только заголовок

Рекомендуем ознакомиться

'Программа'
How to organise an effective ROP screening programm 30 мин Блохина С.И., Степанова Е.А., Коротких С.А. Региональная модель оказания офтальмологическо...полностью>>
'Документ'
а) в строке 1 - порядковый номер и дата составления счета-фактуры, применяемого при расчетах по налогу на добавленную стоимость (далее - счет-фактура...полностью>>
'Тесты'
развивать у учащихся умения делать выводы и сжато излагать прочитанный материал, выделять главное; потребность в творческой деятельности, самоактуализ...полностью>>
'Документ'
2010 год был трудным в экономическом плане. На проведение мероприятий по экологическому воспитанию и образованию в рамках Дней защиты от экологическо...полностью>>

Организационно-правовые основы становления и функционирования милиции владимирской губернии (1917-1929 гг.)

Главная > Автореферат диссертации
Сохрани ссылку в одной из сетей:

На правах рукописи

БУБНОВА Юлия Геннадьевна

организационно-правовые основы

становления и ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ

милиции владимирской губернии

(1917–1929 гг.)

Специальность 12.00.01 – теория и история права и государства;
история учений о праве и государстве

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Владимир 2006

Работа выполнена на кафедре государственно-правовых дисциплин Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний».


Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор

Демичев Алексей Андреевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Кузьмин Станислав Иванович

кандидат юридических наук, доцент

Миронов Василий Олегович

Ведущая организация: Нижегородский государственный

университет им. Н.И. Лобачевского

Защита состоится «____» июля 2006 г. в «____» на заседании диссертационного совета Д 229.004.01 при Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний» по адресу: 600020, г. Владимир, ул. Б. Нижегородская, 67 е. Зал Ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний».

Автореферат разослан «___» июня 2006 г.


Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат юридических наук, доцент В.В. Мамчун

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования обусловлена особой значимостью правоохранительной деятельности, позволяющей качественно обеспечивать права и свободы человека, проводимые в обществе реформы. Нормальное функционирование и развитие современного Российского государства гарантирует правоохранительная система, важным звеном которой является милиция. Однако ее роль в современной России оценивается не всегда адекватно. Это связано с целым комплексом причин, в том числе имеющих исторические корни.

История советской милиции и ее учреждений неотделима от истории Российского государства. Изучение истории развития системы органов милиции, ее функций, компетенции, полномочий, условий прохождения службы имеет большое значение для раскрытия общих закономерностей совершенствования различных звеньев государственного механизма как в центре, так и на местах. Исследование особенностей процесса становления региональных органов милиции имеет важное значение, т.к. милиция являлась не только органом центрального, но и местного государственного управления. В связи с этим функционирование милиции было обусловлено спецификой конкретного региона и отражалось в правовом регулировании, комплектовании и осуществлении правоохранительной деятельности.

Обращение к опыту формирования и деятельности владимирской милиции в период с 1917 по 1929 г. имеет особое значение в силу ряда причин. Во-первых, географическое положение региона, который являлся одним из центральных в России и представлял собой типичный образец развития провинциальной губернии Центрально-промышленного района. Во-вторых, исторический опыт деятельности милиции как органа местного управления Владимирской губернии полезен при осуществлении современной реформы местного самоуправления. В-третьих, до настоящего времени отсутствовали специальные монографические исследования, посвященные изучению истории развития и деятельности милиции Владимирской губернии, что, несомненно, позволит восполнить пробел в общей картине становления российской милиции.

Таким образом, проблема изучения отечественного опыта становления и деятельности советской милиции во Владимирской губернии в период с 1917 по 1929 г. является актуальной как в научно-теоретическом, так и в практическом плане.

Степень научной разработанности проблемы. К вопросам, связанным с изучением истории милиции, отечественные авторы стали обращаться уже в конце 20-х гг. XX в. в связи с празднованием десятилетнего юбилея установления советской власти и основания рабоче-крестьянской милиции. Наиболее основательно деятельность советской милиции исследовалась в период 50–90-х гг. ХХ века. Среди работ, появившихся в этот период, особо следует отметить труды И.С. Карпикова, Н.Н. Карташова, С.И. Кузьмина, В.Н. Курицына, П.Ю. Кучерова, В.В. Макеева, А.Я. Малыгина, Р.С. Мулукаева, В.П. Портнова, М.М. Славина, Л.А. Смирнова, А.Т. Скилягина, В.М. Шамарова. Однако данные исследования носили общий характер, в них не учитывались местные условия развития, тогда как формирование и деятельность региональных органов советской милиции несколько отличались от общесоюзной.

В начале 90-х гг. XX в. в связи с преобразованиями в стране сложилась благоприятная обстановка для всестороннего анализа исторического пути советской милиции в пределах отдельного региона. Данный факт способствовал возрастанию интереса к изучению региональных особенностей изучаемой проблемы, которые свидетельствуют о том, как на практике реализовывались положения нормативных правовых актов, как происходил процесс создания советской милиции, каковы были позитивные и негативные результаты ее деятельности, какие факторы способствовали или мешали ее работе. В то же время историко-правовые аспекты изучения организации и деятельности милиции Владимирской губернии до настоящего времени не стали предметом всестороннего исследования, за исключением освещения отдельных сторон деятельности милиции, рассматриваемых в рамках изучения истории становления и укрепления советской власти во Владимирской губернии, что не позволяло в полной мере раскрыть всю полноту изучаемой проблемы.

Таким образом, анализ литературы по истории советской милиции свидетельствует, что, несмотря на существующие по данной тематике работы, до настоящего времени отсутствуют исследования, в которых бы проводился комплексный историко-правовой анализ организации и деятельности милиции Владимирской губернии.

Объектом исследования является совокупность общественных отношений, связанных с организацией, устройством и функционированием советской милиции в первое десятилетие советской власти.

Предметом исследования выступают организационно-правовые основы становления и деятельности органов советской милиции Владимирской губернии в период с 1917 по 1929 г.

Цель исследования – создание комплексной историко-правовой концепции организации и функционирования милиции Владимирской губернии в период с 1917 по 1929 г.

Поставленная цель была достигнута путем определения и решения следующих задач:

– выделить общее и особенное в правовом регулировании организации и деятельности владимирской милиции;

– уточнить, дополнить и конкретизировать ряд вопросов, связанных с региональными особенностями становления и организационными проблемами учреждения общей и специализированной милиции Владимирской губернии;

– выявить особенности в формировании милиции на местах, ее организационно-штатную структуру и методы работы;

– раскрыть характер взаимодействия органов милиции и местных органов советской власти;

– проанализировать основные направления деятельности милиции Владимирской губернии в рассматриваемый период;

– выявить особенности комплектования кадрами органов милиции Владимирской губернии, их обучения, воспитания и прохождения службы личным составом;

– раскрыть специфику финансирования деятельности органов милиции;

– выявить уровень материально-технического обеспечения милицейских подразделений Владимирской губернии и его влияние на деятельность органов милиции;

– установить возможность использования положительного опыта советской милиции по совершенствованию организации и деятельности органов внутренних дел Российской Федерации.

Хронологические рамки исследования охватывают 1917–1929 гг. – период с момента образования Советского государства в октябре 1917 г. до того, как в 1929 г. в связи с административной реформой в РСФСР Владимирская губерния, а следовательно, и губернская милиция как административно-территориальная структура перестали существовать.

Территориальные рамки исследования охватывают Владимирскую губернию в том виде, в каком она существовала в 1917–1929 гг.

Источниковую базу исследования составляет комплекс опубликованных и неопубликованных материалов, отражающих исторический процесс становления советской милиции во Владимирской губернии и дающих возможность изучения ее деятельности. Использованные в работе источники можно разделить на три большие группы. В первую группу входят нормативные правовые акты, регламентирующие устройство советской милиции и служившие юридической основой ее деятельности. К ним относятся нормативные правовые акты Временного правительства, Конституции РСФСР 1918 и 1925 гг., Конституция СССР 1924 г., Собрание узаконений и распоряжений Правительства РСФСР, законы СССР, а также подзаконные акты общего и ведомственного характера, такие как: приказы и циркуляры НКВД РСФСР и СССР, Главного управления милиции, Центрального управления уголовного розыска.

Вторую группу источников составляют неопубликованные материалы государственных архивных хранилищ: Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ), Государственного архива Владимирской области (ГАВО). К ним относятся: различные акты центральных и местных органов власти (приказы, циркуляры, разъяснения, постановления, резолюции съездов, инструкции, циркулярные письма); материалы внутриведомственного делопроизводства органов губернской милиции (отчеты о деятельности уездных отделов милиции, акты ревизионных проверок, статистические сведения, переписка по служебным вопросам, наряды приказов, циркуляров, отношений, рапорты начальников милицейских подразделений, статистические сводки, сводки об оперативной обстановке, заключения проверок и обследований, приказы, протоколы заседаний, материалы служебных комиссий, планы политпросветработы, анкеты и формулярные списки личного состава, сметы доходов и расходов, сведения о заработной плате, данные о нормах снабжения и о вооружении милиции и др.).

Третью группу источников составляют материалы периодической печати. При изучении истории советской милиции Владимирской губернии наибольший интерес представляют материалы губернской периодической печати, а именно: «Известия Владимирского губернского временного исполнительного комитета», «Известия Владимирского губернского временного исполнительного комитета Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов», а также «Известия» всех уездных исполкомов Владимирской губернии, «Призыв», районные газеты, «Голос народа», «Голос правды», «Голос труда» и др.

Методологической основой диссертационного исследования является диалектический метод. В работе использовались общенаучные приемы познания (анализ, синтез, сравнение, индукция, дедукция и др.), а также частнонаучные методы исследования (исторический, сравнительно-правовой, формально-юридический, статистический).

Научная новизна исследования заключается в том, что настоящая работа является первым в отечественной историко-правовой науке комплексным исследованием, посвященным проблемам становления милиции Владимирской губернии в 1917–1929 гг.

В научный оборот введены материалы ГАВО, характеризующие региональные особенности организации и деятельности советской милиции.

Специальное внимание уделено проблеме преемственности между советской милицией и правоохранительными органами дореволюционной России.

Выявлены последствия проводимой кадровой политики по вытеснению из органов милиции лиц, служивших в полиции, жандармерии и народной милиции Временного правительства.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Советская милиция фактически явилась правопреемницей народной милиции Временного правительства, несмотря на провозглашение советскими идеологами абсолютно новых принципов построения социалистического государства, о чем свидетельствует сохранение на территории Владимирской губернии ее организационно-правовых форм в течение всего исследуемого периода.

2. На процесс становления органов милиции во Владимирской губернии оказывали влияние как объективные (географическое положение, социальный состав населения и его отношение к новой власти), так и субъективные факторы (уровень вмешательства как советских, так и партийных органов в определение организационных основ и приоритетов в осуществлении функций по охране общественного порядка в борьбе с преступностью).

3. На протяжении исследуемого периода милиция Владимирской губернии была наделена полномочиями, выходящими за рамки правоохранительной деятельности в современном понимании. Юридически закрепленные обязанности советской милиции в период с 1917 по 1929 г. состояли в соединении собственно полицейских функций с общеадминистративными. Компетенция органов советской милиции складывалась в условиях неразвитости низового звена административной системы молодого Советского государства, поэтому милиция как в целом по стране, так и во Владимирской губернии, в частности, выполняла не свойственные ей функции.

4. Органы специализированной милиции занимали особое место в структуре милиции Владимирской губернии. Помимо выполнения своих основных функций, они помогали общей милиции в организации и проведении мероприятий по охране общественного порядка, а нередко брали их выполнение целиком на себя.

5. Комплектование милиции осуществлялось преимущественно за счет крестьянства, а также по принципу принадлежности к партии большевиков, кроме того, при поступлении на службу приоритет отдавался бывшим военнослужащим как царской, так и Красной армии.

6. Характерной чертой правового обеспечения деятельности милиции в исследуемый период, особенно в первые годы советской власти, явился тот факт, что местные органы власти часто разрабатывали свои положения об организации и деятельности милиции, задолго до принятия общероссийских нормативных правовых актов, регулирующих организацию и функционирование рабоче-крестьянской милиции РСФСР.

7. Оплата труда сотрудников милиции и наделение их социальными льготами и преимуществами, а также процесс формирования материального стимулирования не носили системного характера, что снижало эффективность работы милиции.

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что сформулированные в нем положения и выводы уточняют и расширяют объем научной информации об организационно-правовых основах становления и особенностях функционирования рабоче-крестьянской милиции в отдельных субъектах Советского государства. В результате исследования обобщены ранее известные историко-правовые материалы и получены новые данные, которые могут послужить основой для дальнейшей разработки проблем, связанных с деятельностью советской милиции.

Практическая значимость диссертации заключается в том, что полученные в процессе работы данные о региональных особенностях организации и деятельности советской милиции способствуют более глубокому осознанию истории становления данного института в нашем государстве. Обобщение отечественного опыта развития органов советской милиции, анализ результатов ее деятельности имеют практическую значимость для современного решения проблем, стоящих перед российской милицией, особый интерес представляют некоторые принципы подбора и подготовки кадров, требования к квалификации сотрудников милиции. Соответствующий как положительный, так и негативный опыт может быть учтен или использован в кадровой работе в рамках системы органов внутренних дел в современной России. Некоторые аспекты исторического опыта владимирской милиции (взаимодействие с местными органами власти, вооруженными силами, привлечение населения к охране общественного порядка, подробная правовая регламентация компетенции как руководящего, так и рядового состава милиции, а также материальное стимулирование сотрудников) могут представлять существенный интерес с точки зрения совершенствования местных органов внутренних дел России.

На основе материалов данного диссертационного исследования могут быть выработаны практические рекомендации при разработке нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность органов милиции.

Дидактическое значение заключается в том, что материалы диссертационного исследования могут быть использованы в образовательных учреждения системы ФСИН, МВД России при изучении учебных курсов «История отечественного государства и права», «История правоохранительных органов».

Материалы и выводы диссертации могут быть использованы при написании курсовых и дипломных работ, учебных пособий по истории милиции центра России и истории Владимирского края.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования отражены в сборниках научных трудов и изложены в докладах на научно-практических конференциях.

Материалы диссертационного исследования используются в процессе проведения учебных занятий по истории отечественного государства и права с курсантами и слушателями Владимирского юридического института Федеральной службы исполнения наказаний, студентами юридического факультета Владимирского государственного педагогического университета. Положения диссертационного исследования внедрены в практическую деятельность отдельных подразделений УВД Владимирской области.

Результаты диссертационного исследования обсуждались на кафедрах государственно-правовых дисциплин Владимирского юридического института Федеральной службы исполнения наказаний и юридического факультета Владимирского государственного педагогического университета.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, библиографического списка и приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается выбор темы, обусловленный ее актуальностью, выявляется степень ее разработанности, определяются цель и задачи диссертационного исследования, его объект и предмет, хронологические и территориальные рамки, методологическая основа, научная новизна, доказывается теоретическая и практическая значимость, формулируются положения, выносимые на защиту, приводятся данные об апробации и внедрении результатов проведенного исследования.

Первая глава «Формирование и правовые основы организации и деятельности милиции Владимирской губернии (1917–1929 гг.)» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Образование народной милиции (февраль–октябрь 1917 гг.)» исследуется вопрос об образовании милиции в период деятельности Временного правительства. По мнению автора, организационно-правовое обеспечение деятельности милиции Временного правительства, которая была учреждена после упразднения полиции Российской империи, во многом предопределило процесс становления и укрепления советской милиции во Владимирской губернии.

В период с марта по первую половину апреля 1917 г. в России отсутствовали какие-либо нормативные правовые акты, определяющие порядок формирования, организацию и финансирование органов новой, народной, милиции. Поэтому местные как уездные, так и городские исполнительные комитеты были вынуждены взять на себя разработку соответствующей нормативной правовой базы.

Семнадцатого апреля 1917 г. Временным правительством было принято Временное положение о милиции, которое объявило милицию исполнительным органом государственной власти на местах, состоявшим в непосредственном ведении земских и городских общественных управлений, и определило организационно-правовые формы ее создания и деятельности.

Милиция Временного правительства восприняла практически все организационно-правовые формы полицейского аппарата царской России, за исключением порядка назначения начальников, а также подчинения уездно-городских и губернской милиций.

Губернскую милицию формально возглавлял губернский комиссар Временного правительства. Однако фактически организацией и правовым обеспечением деятельности милиции занимались органы городского и земского самоуправления (городские управы и уездные земские собрания), которые определяли штаты и уровень финансирования милиции. Согласно данному Положению вся милиция подразделялась на городскую, если позволяло количество населения, и уездную. Только в г. Владимире городская милиция была учреждена отдельно от уездной. Во всех остальных 12 уездах Владимирской губернии милиция объединялась в уездно-городскую.

Процесс формирования милиции Владимирской губернии проходил весьма своеобразно, с учетом местных условий, которые не всегда соответствовали принятым нормативным правовым актам Временного правительства. Это отразилось в первую очередь на комплектовании кадрами. С одной стороны, запрещалось принимать на службу бывших полицейских, но с другой стороны, в большинстве городов и уездов Владимирской губернии бывшие полицейские остались на своих местах, за исключением начальствующего состава, а во Владимирском уголовно-розыскном отделении все бывшие царские агенты остались на службе.

Автор отмечает, что чины владимирской милиции далеко не всегда соответствовали занимаемым должностям: либо в силу своей профессиональной некомпетентности, либо по низким моральным качествам. На руководящие должности в уездные и городские милиции довольно часто назначались либо гражданские лица – земские чиновники, мелкие служащие, студенты, либо офицеры, уволенные из войск по ранению или болезни. На все остальные должности назначались бывшие солдаты.

Однако во Временном положении о милиции не было четкой правовой регламентации финансирования городских и уездных милицейских подразделений. Оклады милиционеров во многом зависели от состояния местных уездных, городских или волостных бюджетов и были значительно ниже по сравнению с другими категориями граждан. Оклады владимирской городской милиции согласно утвержденному Владимирской городской управой штату от 21 марта и 24 мая 1917 г. составляли: начальник милиции – 300 руб. в месяц, его помощники – 200 руб., начальники районов – 150 руб., их помощники – 125 руб., милиционеры – 60 руб., начальник уголовно-розыскной милиции – 166 руб., его помощник – 150 руб., надзиратели – 125 руб., агенты – 80 руб., тогда как минимальная заработная плата неквалифицированного рабочего составляла 100 руб. в месяц.

Вооружение и материально-техническое обеспечение милиции не соответствовали предъявляемым требованиям и осуществлялось по остаточному принципу. Если во Владимире и Владимирском уезде оружия хватало, то в других городах и уездах губернии данный вопрос не был решен вплоть до Октябрьского переворота.

В процессе организации народной милиции возникла необходимость введения особой формы для ее чинов, т.к. фактически они ничем не отличались от простых граждан, исполняя свои обязанности в своей гражданской одежде. Однако временный исполнительный комитет Владимирской губернии принял решение от 12 июня 1917 г. о необязательности введения особой формы одежды.

Таким образом, автор приходит к выводу, что, несмотря на принятое Положение, деятельность губернского и уездных исполнительных комитетов, а также органов местного самоуправления по организации милиции не принесла положительных результатов. Формирование милиции, начавшееся сразу же после Февральской революции, растянулось вплоть до осени 1917 г.
и не было завершено. На деятельность милиции оказывали негативное влияние такие факторы, как некомпетентность ее сотрудников, постоянная штатная неукомплектованность, недостаточное финансирование и неопределенный правовой статус чинов милиции, что в конечном итоге привело к неспособности милиции выполнять свои основные функции – охранять общественный порядок и бороться с преступностью на территории городов и уездов Владимирской губернии.

Во втором параграфе «Организация советской рабоче-крестьян­ской милиции» автор раскрывает организационный процесс становления милиции во Владимирской губернии в период с октября 1917 г. по 1929 г.



Скачать документ

Похожие документы:

  1. Становление и развитие института предварительного следствия в советском государстве в 1917-1929 гг. (по материалам Московской губеРнии)

    Автореферат диссертации
    Работа выполнена на кафедре правового обеспечения управленческой деятельности Московского государственного института международных отношений (Университета) МИД России
  2. Организация деятельности милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью на территории чувашии (1917 − 1930 гг.)

    Автореферат
    Диссертационная работа выполнена на кафедре отечественной истории исторического факультета ФГАОУ ВПО «Казанский (Приволжский) федеральный университет».
  3. Социальные и правовые проблемы становления, развития и функционирования системы военных судов россии

    Диссертация
    Одно из основополагающих конституционных положений гласит, что человек, его права и свободы признаются в России высшей ценностью, а соблюдение и защита этих прав и свобод – обязанностью государства.
  4. Местные органы политической полиции России в 1902-1914 гг. (на материалах Саратовской и Самарской губерний)

    Автореферат
    Защита диссертации состоится 25 июня 2008 г. в 16.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.243.03 по присуждению ученой степени доктора исторических наук при Саратовском государственном университете им.
  5. Исаков Владимир Борисович, 2010. Рекомендации по учебной и научной работе азы науки: урок

    Урок
    УМК1: Учебно-методический комплекс Кафедры теории права и сравнительного правоведения для студентов 1 курса Факультета Права Автор-составитель проф.

Другие похожие документы..