Поиск

Полнотекстовый поиск:
Где искать:
везде
только в названии
только в тексте
Выводить:
описание
слова в тексте
только заголовок

Рекомендуем ознакомиться

'Методические рекомендации'
Сегодня в распоряжении все большего числа учащихся имеются такие мощные инструменты фиксации наблюдений, как цифровое фото, видео, аудио, ПК. И если ...полностью>>
'Рассказ'
жены близкого друга Пушкина (о Пушкине, о любви поэта к жене). «Исполнились мои желания, Творец Тебя мне ниспослал тебя, моя Мадонна, Чистейшей преле...полностью>>
'Рабочая программа'
Целью изучения дисциплины является приобретение студентами знаний о системе, структуре, функциях и компетенции органов, исполняющих разные виды наказ...полностью>>
'Методические рекомендации'
Настоящие Методические рекомендации разработаны в целях методического обеспечения подготовки докладов о результатах и основных направлениях деятельнос...полностью>>

Программа антикризисных мер Волгоградской области на период 2009-2012 годы (проект)

Главная > Программа
Сохрани ссылку в одной из сетей:

Программа антикризисных мер

Волгоградской области

на период 2009-2012 годы

(ПРОЕКТ)

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

Наименование Программы

Программа антикризисных мер Волгоградской области на 2009-2012 гг. (далее – Программа).

Основание для разработки Программы

Распоряжение Главы Администрации Волгоградской области в порядке реализации решений Комиссии по обеспечению стабильного функционирования экономики и социальной сферы Волгоградской области от 09 апреля 2009 года;

Распоряжение Главы Администрации Волгоградской области от 18 июня 2009 г. № 533-р «О корректировке документов по вопросам социально-экономического развития Волгоградской области».

Государственный

заказчик Программы

Администрация Волгоградской области

Комитет экономики Администрации Волгоградской области.

Основные разработчики Программы

Коллектив ученых Волгоградского государственного университета. В качестве консультантов и экспертов привлечены специалисты системы НИИ Российской академии наук, региональных подразделений Федеральных и ведомственных органов власти и управления и государственных органов власти и управления субъекта Федерации.

Основные цели Программы

Пакет антикризисных мер Программы направлен не только против неблагоприятных воздействий кризиса, но и призван стимулировать прогрессивные структурные и институциональные сдвиги, способствовать обновлению региональной экономики и общества.

Основные задачи Программы

Исходя из необходимости достижения указанных целей, предусматривается решение следующих главных задач:

- проведение институциональных модернизаций, обеспечивающих устойчивое и динамическое развитие человеческого капитала;

- проведение организационных мер, обеспечивающих антикризисную защиту воспроизводства и реализации человеческого капитала населения региона;

- усиление роли внутреннего спроса в обеспечении экономического роста, структурное обновление экономики, ведущее к снижению зависимости производства и финансовой системы от экспорта топливно-сырьевых продуктов;

- сохранение и развитие промышленного и технологического потенциала;

- создание благоприятных условий для малого и среднего предпринимательства;

- обеспечение сбалансированности доходов бюджета, предполагающее сокращение бюджетного дефицита, сокращение и оптимизацию расходов.

Сроки и этапы реализации Программы

Срок действия программы: 2009 – 2012 годы.

Этапы реализации Программы:

1. 2009 г. – мониторинг и оценка ситуации; применение неотложных мер; формирование пакета антикризисных мер и регуляторов среднесрочного и долгосрочного действия; формирование предпосылок стабилизации и оживления;

2. 2010-2011 гг. – применение антикризисных регуляторов среднесрочного и долгосрочного действия; проведение санации предприятий, отраслей и сфер; мониторинг позитивных тенденций, временных и невосполнимых потерь; закрепление предпосылок оживления;

3. 2011-2012 гг. – развитие регуляторов оживления и возврата на стратегическую траекторию развития, мониторинг восполнения потерь, закрепление прогрессивных структурных сдвигов, подготовка к росту.

Перечень программных направлений и мероприятий

- Усиление социальной защиты населения, обеспечение гарантий социальной и медицинской помощи, государственная поддержка сферы занятости, рынка труда и социальная поддержка граждан;

- Сохранение и развитие промышленного и технологического потенциала;

- Поддержка отдельных отраслей экономики;

- Снижение административного давления на бизнес и развитие предпринимательства;

- Повышение устойчивости региональной финансовой системы.

Исполнители программных направлений и мероприятий

Комитеты и управления Администрации Волгоградской области, территориальные федеральные органы исполнительной власти, исполнительные органы местного самоуправления, предприятия и организации Волгоградской области

Объемы и источники

финансирования Программы

Общий объем финансирования Программы на 2009-2012 годы – 534 591 940,92 тыс. руб.,

в том числе за счет:

  • средств федерального бюджета и федеральных фондов – 12 133 519,22 тыс. руб.;

  • средств областного бюджета – 24 574 684,2 тыс. руб.;

  • внебюджетных средств – 497 858 737,5 тыс. руб.

.

Система организации контроля за исполнением Программы

Обеспечивается взаимодействие Администрации Волгоградской области, территориальных федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, предприятий и организаций всех форм собственности, представителей научных и некоммерческих организаций через образование координационной рабочей группы и рабочих групп по направлениям.

Координацию отраслевых направлений Программы осуществляет Комитет экономики Администрации Волгоградской области через сетевой график с подготовкой ежемесячного доклада Главе Администрации Волгоградской области и ежеквартального отчета о финансировании программных мероприятий за счет всех источников для руководства области и Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации.

Итоги реализации Программы за отчетный год рассматриваются на коллегии Администрации Волгоградской области и представляются Волгоградской областной Думе, Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы

- Сокращение продолжительности, мощности и масштаба кризисных явлений в экономике и социальной сфере региона;

- Совершенствование демографической, миграционной, социальной политики и повышение качества жизни населения;

- Сохранение кадрового, материально-технического и социально-экономического потенциала региона в период кризиса и депрессии;

- Подготовка кадрового и материально-технического потенциала, институциональных и организационных условий оживления и предпосылок роста в экономике и развития в социальной сфере региона;

- Максимизация прогрессивных изменений в структуре сфер и отраслей, достижение пропорциональности необходимой для проведения модернизации экономики региона на инновационной основе

- Повышение устойчивости региональной финансовой системы;

- Минимизация отклонений от параметров стратегической траектории устойчивого развития, определенной системой приоритетов, императивов, ориентиров, горизонтов и целей Стратегией социально-экономического развития Волгоградской области до 2025 года,

- Минимизация отклонений от параметров, определенных Программой социально-экономического развития Волгоградской области до 2010 года.

Данная Программа разработана по распоряжению Главы Администрации Волгоградской области Н.К. Максюты в порядке реализации решений Комиссии по обеспечению стабильного функционирования экономики и социальной сферы Волгоградской области от 09 апреля 2009 года. Данная Программа является дополнением к «Стратегии социально-экономического развития Волгоградской области на период до 2025 года» на период влияния глобального финансового кризиса на экономику России и ее регионов.

Программа подготовлена коллективом ученых Волгоградского государственного университета, ответственных работников и специалистов органов государственной власти Волгоградской области в составе: д.э.н. О.В. Иншаков (научный руководитель проекта), д.э.н. Буянова М.Э., д.э.н. А.В. Гукова, д.э.н. Е.И. Иншакова, д.э.н. А.Э. Калинина, д.э.н. В.В. Курченков, д.э.н. В.О. Мосейко, к.э.н. Е.А. Петрова, к.э.н. В.В. Тараканов, к.э.н. А.В. Шевандрин.

В качестве консультантов и экспертов от региональных подразделений федеральных и ведомственных органов власти и управления, а также органов власти и управления субъекта Федерации выступили: к.э.н. И.В. Александрина, д.э.н. В.И. Галушкин, к.э.н. В.А. Демидов, к.э.н. А.В. Дорждеев, к.э.н. А.Л. Комлев, к.э.н. С.А. Коробов, к.т.н. А.А. Невструев, д.э.н. О.С. Олейник, к.э.н. Поляков, к.э.н. В.Г. Попов, к.э.н. А.С. Плотников, к.э.н. Семикин, д.э.н. Ю.И. Сизов, к.э.н. А.А. Тажибов, к.э.н. А.В. Шилин.

Внешнюю экспертизу от институтов системы Российской академии наук провели и внесли предложения по совершенствованию Программы:

от Социологического Института Российской Академии Наук – директор СИ РАН, член-корреспондент РАН И.И. Елисеева; от Центрального экономико-математического института Российской академии наук – зам. директора ЦЭМИ РАН, член-корреспондент РАН Г.Б. Клейнер

Содержание

Причины и приоритеты разработки и реализации Программы антикризисных мер в Волгоградской области на 2009-2012 годы.

10

Приоритеты среднесрочной политики и их соотношение с антикризисными мерами.

16

Усиление социальной защиты населения, обеспечение гарантий социальной и медицинской помощи, государственная поддержка сферы занятости:

    1. обеспечение гарантий социальной и медицинской помощи;

    2. государственная поддержка сферы занятости.

19

Сохранение и развитие промышленного и технологического потенциала:

4.1 общая поддержка реального сектора экономики;

4.2 работа с системообразующими промышленными предприятиями.

27

Поддержка отдельных отраслей экономики:

5.1. АПК и сельское хозяйство;

5.2. жилищное строительство и ЖКХ;

5.3. дорожное строительство и транспорт;

5.4. торговля и сфера услуг.

41

Снижение административного давления на бизнес и развитие предпринимательства:

6.1. развитие бизнес-инфраструктуры;

6.2. организационная и финансовая поддержка;

6.3. создание благоприятных условий для малого и среднего предпринимательства

54

Повышение устойчивости региональной финансовой системы:

7.1. отношения в кредитно-банковской сфере;

7.2. регулирование бюджетных отношений и государственного долга.

64

Система управления реализацией Программы

70

Ресурсное обеспечение программы

75

Оценка результативности реализации программы

76

Приложение. Основные мероприятия антикризисной Программы Волгоградской области по оздоровлению региональной экономики в 2009 - 2012 гг.

83

Данная Программа подготовлена в качестве корректирующего дополнения к «Стратегии социально-экономического развития Волгоградской области на период до 2025 года» и «Программы социально-экономического развития Волгоградской области до 2010 года» с учетом мнений экспертов, граждан региона, представителей партий, общественных и политических организаций.

1. ПРИЧИНЫ И ПРИОРИТЕТЫ РАЗРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ АНТИКРИЗИСНЫХ МЕР ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2009-2012 ГОДЫ

После десяти лет непрерывного экономического роста и повышения благосостояния людей Волгоградская область, как и вся Россия, столкнулась с серьезными вызовами глобального экономического кризиса. Он привел к падению производства, росту всех видов безработицы, углублению противоречий в финансовой и банковской сферах, снижению доходов населения, проявлению институциональных барьеров, усложнению социальных проблем.

Мировой ВВП по прогнозам упадет к 2010 году почти на 0,5%, спад ВВП в США может достичь 2,6-2,7%, в Японии - до 5-5,8%. Экономика ЕС может сократиться на 2,1-2,5%. Положительные темпы роста сохраняются в Китае (7,7%) и Индии (6,1%). Эта динамика оказывает непосредственное влияние на РФ и опосредованно на Волгоградскую область.

По оценкам экспертов кризис в странах G8 продлится до конца 2011 г. и оживление начнется к 2012 г. Анализ текущей ситуации в мировой экономике демонстрирует замедленные темпы глобального роста. МВФ оценивает его на уровне 2,2%, а Всемирный банк – 0,9%. Еврокомиссия прогнозирует падение ВВП стран ЕС на 1,8%. В 2009 г. реальный ВВП США без учета программы стимулирования экономики снизится на 2,2%, а реальное потребление – более чем на 1%. За 2008 г. экономика США потеряла 2,6 млн. рабочих мест. Это максимальный показатель с 1945 года. Суммарные потери от кризиса в экономиках США, Великобритании и ЕС уже достигли 2,8 трлн. долл., по оценкам Банка Англии. Эти процессы отягощают бремя кризиса для РФ, как по глубине (мощности), так и по последствиям. Они сдерживают восстановление экспорта и внутреннего производства, погашение долгов и рост инвестиций, структурную перестройку, техническое перевооружение и модернизацию отечественной экономики, чем тормозят выход из кризиса и переход к оживлению.

Прогнозируемый рост мировой экономики составит только 0,93% в текущем, а в 2010 г. – 3,01%. Экономический рост в развивающихся странах (с низким и средним уровнем доходов, высокой долей реального сектора в ВВП) вырастет на 4,45% в 2009 г. и 6,06% в 2010 году. В странах с высоким уровнем доходов, переразвитой непроизводственной сферой и крупным финансовым капиталом прогнозируются отрицательные темпы роста экономики в 2009 г. (– 0,15%) и лишь небольшой рост в 2010 г. (2,04%).

В РФ падение ВВП в III квартале 2009 г. составило 8,9%. Это самый значительный показатель среди стран БРИК и G8. Кризис в РФ имеет особую динамику – бóльшую глубину и мéньшую продолжительность. Это обусловлено недооценкой кризиса в его начальной фазе и последовавшим затем более мощным и активным воздействием государства на экономику по сравнению со странами либерально-монетаристкой ориентации в экономической политике и практике. Значителен отрыв важнейших экономических показателей РФ от уровня 2008 г.: -10,3% ВВП, -11,2% промышленное производство, -18,9% инвестиции в основной капитал.

По прогнозам разработчиков данной Программы оживление в РФ может начаться в 2011 году. С конца августа 2009 г. официальные источники РФ отмечают преодоление нижней точки («дна») кризиса. По прогнозам в III квартале может начаться выход из рецессии, а рост ВВП во втором полугодии по отношению к первому должен составить 3,9-4,5%. Рецессия завершается, падение мировой экономики приостановлено, но экономическая ситуация остается неустойчивой: кризис продолжается, а риски падения и стагнации спроса пока все еще высоки. Не исключена «новая волна» обострения проблем в банковском секторе. Неочевидны и российские особенности ожидаемого в странах «двадцатки» в ближайшие 6-8 месяцев пика роста безработицы.

При продолжении спада строительства и потребительского спроса, обозначилась тенденция восстановления промышленного производства и грузооборота транспорта, приостановился спад инвестиций в основной капитал. По оценке Минэкономразвития, в РФ во второй половине 2009 г. наметился слабый рост ВВП, который сохранится весь год. Наметившиеся тенденции дали основание для пересмотра прогноза на 2010 г.: ВВП вырастет на 1,6%, промышленное производство на 1,4%, инвестиции на 1%, экспорт увеличится на 32 млрд. долл. и достигнет 308 млрд. долл., инфляция составит 9-10%.

На траекторию устойчивого развития (не менее 5% роста ВВП в год) экономика РФ выйдет на рубеже 2014-2015 годов. Но уже в 2012-2013 гг. возможны темпы – 3-4%. В Волгоградской области согласно прогнозам в 2009 г впервые будет зафиксирована отрицательная динамика ВРП, снижение составит 7%. Однако, благодаря оперативной реализации разработанных антикризисных мер прогнозные значения снижения в 2009г могут быть скорректированы до 4 %.

В проявлениях глобального экономического кризиса в Волгоградской области есть свои особенности, связанные со спецификой условий хозяйствования в ЮФО и самом субъекте Федерации, недостаточной развитостью ряда административных и рыночных институтов, неэффективностью финансовой и банковской системы, накопленными диспропорциями структуры производственной и непроизводственной сфер, соотношением базовых и производных отраслей, размеров предприятий различных видов.

По данным Федеральной службы государственной статистики, индекс промышленного производства в регионе в сентябре 2009 г. составил 88,1% от уровня соответствующего периода 2008 г., что на 2,4% ниже, чем в среднем по России (90,5%). Однако по этому показателю область находится на 10 месте среди субъектов ЮФО. В то же время, впервые с июля 2009 г. наблюдается устойчивый рост этого показателя и достижение им в сентябре положительных значений (104,3%). Индекс производства в обрабатывающей промышленности в сентябре достиг 87,6% от уровня сентября 2008 г., превысив общий показатель по РФ (86,8%), но это только 10-й результат по Югу России.

Остается неблагоприятной инвестиционная ситуация в регионе. Объем инвестиций в основной капитал по полному кругу организаций Волгоградской области за I полугодие 2009 г. составил только 71,8% показателя соответствующего периода 2008 году. Во II квартале 2009 г. зафиксирована тенденция снижения объема инвестиций.

Существенно сократились и иностранные инвестиции в экономику региона. Если в I квартале 2009 г. доля Волгоградской области в общероссийском объеме иностранных инвестиций составляла 1%, то к концу I полугодия она сократилась до 0,3%. Для сравнения, Ростовской области удалось избежать такого выраженного сокращения (1,4% и 1,1%, соответственно).

Ухудшение внешних и внутренних условий хозяйствования вызвало резкое снижение финансовых результатов деятельности крупных и средних организаций области – до 49,1% (54,7% – по РФ) в январе-августе 2009 г. по сравнению с уровнем соответствующего периода 2008 года. Так, прибыль организаций за рассматриваемый период составила только 57,2% от уровня 2008 года. Доля убыточных среди крупных и средних предприятий и организаций достигла 34,5% их общего количества.

Основная проблема Волгоградской экономики – очень высокая зависимость от экспорта сырья и готовой продукции, импорта готовых товаров. В последние годы много сделано для развития отраслей перерабатывающей промышленности, услуг, транспорта, но ключевую роль в экономике региона все еще играет экспорт энергоносителей, сельскохозяйственного сырья, первичная обработка металлов. В результате кризиса практически на все товары сырьевого экспорта снизились не только цены, но и спрос. Более того, проблемы от сырьевых отраслей начали распространяться на смежные.

Вторая проблема – в сохранении низкого спроса на местные товары перерабатывающей промышленности, обусловленном их низкой конкурентоспособностью. В регионе мало отраслей, способных «поддержать» его экономику в условиях кризиса. Это привело к значительному спаду промышленного производства, нарушению кругооборотов капиталов, росту числа постоянно и временно безработных, снижению заработной платы и негативным социальным последствиям. Особенно это заметно в тех городах и районах, в которых находятся крупные смежные ТЭК предприятия, и которые в условиях постоянного роста цен на сырье были весьма обеспечены заказами и доходами.

Третья проблема – недостаточная развитость частных институтов финансового сектора в Волгоградской области, недостаточная предпринимательская активность банков. Многие предприятия, особенно быстро развивавшиеся в последние годы, выходившие на внешние региональные и зарубежные рынки, не получали достаточного финансирования от заказчиков и банков внутри региона. Кредиты в регионе были дороже, а их возможные сроки – меньше. Предприятия вынуждены были занимать за рубежом, но во время кризиса зарубежные рынки капитала стали для них недоступными.

Региональная экономика в последние годы развивались во многом за счет традиционных собственных и недостаточных внешних источников. Теперь, для выхода из кризиса и обеспечения долгосрочного устойчивого развития, необходимо найти внутренние источники роста на основе модернизации технологической базы, рационализации структуры занятости и форм организации производства, государственной поддержки реального сектора.

В IV квартале 2008 г., когда мировой экономический кризис начал оказывать серьезное воздействие на региональную экономику, Администрация Волгоградской области в соответствии с указаниями Правительства РФ начала реализацию антикризисных мер. Была создана Комиссия по обеспечению стабильного функционирования экономики и социальной сферы Волгоградской области и рабочая группа при ней. Это на первом этапе позволило не допустить разрастания кризиса, его перехода в формы, угрожающие основам хозяйства региона.

Начиная с 2009 г., Администрация Волгоградской области приступает к активному использованию всех имеющиеся инструментов экономической и социальной политики в целях недопущения необратимых разрушительных процессов в экономике, подрывающих долгосрочные перспективы развития региона. При этом необходимо обеспечить и решение задач, предусмотренных Стратегией социально-экономического развития Волгоградской области на период до 2025 года.

В кризисных условиях объективно возрастает роль государственных органов исполнительной и законодательной власти субъекта Федерации в экономической жизни и решении социальных проблем. Администрация Волгоградской области будет с максимальной ответственностью подходить ко всем своим действиям, с тем, чтобы не создавать в экономике неверных стимулов, искажения мотивации предприятий и населения, подрывающих долгосрочные перспективы развития. Государственное регулирование экономики посредством специальных институтов и инструментов будет активизировано. Приоритет опоры в стратегическом развитии экономики на частную инициативу будет обеспечен и в кризисных условиях, а роль прямого государственного управления станет постепенно снижаться по мере преодоления спада, оживления и восстановления роста.



Скачать документ

Похожие документы:

  1. Паспорт Программы Наименование Программа социально-экономического развития Программы Волгоградской области до 2010 года (далее Программа)

    Программа
    Волгоградская область среди субъектов Российской Федерации отличается высоким уровнем научного, промышленного, сельскохозяйственного, инвестиционного, ресурсного потенциалов, которые позволяют при благоприятных внешних и внутренних
  2. Альному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2011-2013 годах и с Бюджетным посланием Главы Администрации Волгоградской области на 2011-2013 годы

    Документ
    Основные направления бюджетной политики на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов разработаны в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике
  3. Прогноз социально – экономического развития российской федерации на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов москва сентябрь 2009 года Москва Сентябрь, 2009

    Документ
    Мировой финансовый кризис оказал достаточно сильное влияние на социально-экономическое развитие Российской Федерации. Резкое ухудшение внешнеэкономических условий стало серьезным испытанием для российской экономики, вызвало падение
  4. Прогноз социально – экономического развития российской федерации на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов москва сентябрь 2009 года Москва Сентябрь, 2009

    Документ
    Мировой финансовый кризис оказал достаточно сильное влияние на социально-экономическое развитие Российской Федерации. Резкое ухудшение внешнеэкономических условий стало серьезным испытанием для российской экономики, вызвало падение
  5. Программа реализации первого этапа Стратегии социально-экономического развития Саратовской области

    Программа
    Общий контроль реализации Программы осуществляет Правительство области путем ежеквартальной оценки достижения индикаторов и результативности деятельности органов исполнительной власти области

Другие похожие документы..