Поиск
Рекомендуем ознакомиться
Н. И. Матузова и доктора юридических наук,' профессора А. В. Малько москва юристъ 2002 удк 32 (075. 8) Ббк 66,0 П50 Федеральная программа
ПОЛИТОЛОГИЯ
ДЛЯ ЮРИСТОВ
КУРС ЛЕКЦИЙ
Под редакцией доктора юридических наук, профессора Н. И. Матузова и доктора юридических наук,' профессора А.В. Малько
МОСКВА ЮРИСТЪ
2002
УДК 32 (075.8) ББК 66,0 П50
Федеральная программа книгоиздания России
Рецензенты:
доктор философских наук, профессор,
действительный член Академии политических наук А. А. Федосеев; доктор социологических наук, профессор С. И. Барзилов
'Коллектив авторов:
Воротников А. А., канд. юрид. наук, доц.; Демидов А. Я,, докт. филос. наук, проф.; Долгов В. М., докт. ист. наук, проф.; Дыльнов Г. В., докт.
социол. наук, проф.; Кабышев В. Т., докт. юрид. наук, проф.;
Колесников Е. Я, канд. юрид. наук, доц.; Коновалов И. Н., канд. ист.
наук, доц.; Куланов В. Л., канд. юрид. наук, доц.; Лисюткин А. Б., канд.
юрид. наук, доц.; МалькоА. В., докт. юрид. наук, проф.; МатузовН. И,,
докт. юрид. наук, проф.; Миронов О. О., докт. юрид. наук, проф.;
Сенякин И, Н., докт. юрид. наук, проф.
Политология для юристов: Курс лекций / Под ред. проф. П50 Н. И. Матузова и проф. А. В. Малько. — М.: Юристъ, 2002. — 774 с.
ISBN 5-7975-0163-5 (в пер.)
В курсе лекций излагаются все темы, предусмотренные программой по политологии, а также ряд новых. Книга отражает современные процессы и события, - Происходящие в России, деятельность различных партий, движений и объединений, конституционное и текущее законодательство, общенаучную и специальную литературу.
Рассчитан на студентов юридических вузов, слушателей институтов МВД, других высших и средних учебных заведений, в которых преподаются основы политологических и государственно-правовых знаний.
УДК 32 (075.8) ББК 66.0
ISBN 5-7975-0163-5 © «Юрисгт.», 1999
© Коллектив авторов, 1999
СОДЕРЖАНИЕ
Предисловие 11
Тема 1. Политология как наука (А. И. Демидов)
Основные этапы развития политологических знаний 14
Основные принципы и методы политологии 23
Соотношение политологии с другими гуманитарными
науками 31
Тема 2. История политических учений (В. М. Долгов)
Общая характеристика эволюции политических идей 35
Религиозное осознание политики 38
Философско-этическая мысль древнего мира 40
Политическая мысль средневековья 43
Политические концепции Нового времени 44
Особенности развития политической мысли в России 52
Оформление политической науки '. 55
Тема 3. Политическая власть (А. И. Демидов)
Специфика политической власти 60
Легитимность политической власти: ее аспекты 64
Человек и власть 69
Тема 4. Политическая жизнь (А. И. Демидов)
Что такое политика 74
От чего зависит политическая жизнь , 78
Человек и политика 92
Истоки политической жизни: политический интерес 95
Тема 5. Политика, право, экономика (Б. Л. Кулапов) 100
Тема 6. Правовая политика: понятие и приоритеты
(Н. И. Матузов)
1. Общая характеристика политики 121
Содержание
Сущность и основные принципы правовой политики 127
Современные приоритеты российской правовой политики... 149
Тема 7. Политические ценности (А. И. Демидов)
Ценностная детерминация политики 163
Ценности-цели 168
Ценности-средства 175
Тема 8. Политическая система общества и государства
(А. И. Демидов)
Системный подход к анализу политической жизни !.. 181
Структура, функции и типы политических систем 185
Государство в политической системе 191
Политический порядок и политический режим 193
Тема 9. Государство как субъект политики (А. В. Малько)
Сущность государства 198
Типология государства 199
З.Функции государства 201
Форма государства , 203
Форма государственного правления 204
Соотношение типа и формы государства 206
Формы государственного устройства 208
Политический режим: понятие и признаки 209
Тема 10. Политико-правовые режимы как состояния
общественной жизни (Н. И. Матузов, А. В. Малько).. 216
Тема 11. Сочетание прав и обязанностей как элемент
демократии (Н. И. Матузов) 242
Тема 12. Политические элиты (И. Н. Коновалов)
Понятие и основные теории политических элит 253
Структура, типология и системы рекрутирования элит 261
Современная элита России , , 266
Тема 13. Политическое лидерство (И. Н. Коновалов)
Понятие и природа политического лидерства 269
Типы и функции лидеров 279
Тенденции развития лидерства в России 284
Содержание
Тема 14. Политические партии и политические движения
(О. О. Миронов) 289
Тема 15. Политический плюрализм (Е. В. Колесников)
Понятие и истоки политического плюрализма 303
Содержание и конституционно-правовая основа
плюрализма 311
,4
Тема 16. Право как мера политико-юридической свободы
(Н, И. Матузов) .. Г 315
Тема 17. Гражданское общество (Н. И. Матузов) 328
Тема 18. Правовое государство (А.В.Малъко)
Идея правовой государственности в истории
политико-правовой мысли 349Понятие правового государства 355
Принципы правового государства 357
Тема 19. Бюрократия и бюрократизм (А. А. Воротников).... 367
Тема 20. Политические процессы (А. И. Демидов)
Политическая модернизация 378
Революция и реформа 382
Восстание, бунт, мятеж, путч 384
Политический кризис 386
Политическая кампания: выборы 387
Политическое решение 393
Прямое действие в политике 397
Тема 21. Политика, право, выборы (В. Т. Кабышев) 402
Тема 22. Политико-правовой популизм (А. В. Малько)
Понятие популизма 416
Возникновение и развитие популизма 417
Общая характеристика популизма 419
Правовой популизм 425
Меры борьбы с популизмом '. 430
Содержание
Тема 23, Законотворчество как форма выражения политики
(И. Н. Сенякин) 434
Тема 24. Политико-правовые проблемы лоббизма
(А. В. Малько) 448
Тема 25. Власть, право, деньги (А. В. Малько)
Роль денег в современном обществе 465
Деньги и власть 469
Право и деньги 474
Тема 26. Политика, право, информация (А. В. Малько) 482
Тема 27. Политика, право, наука (А. В. Малько)
Наука и власть 500
Наука как важнейшее условие эффективности управления... 504
Научные подходы к организации и деятельности
государственного аппарата 510Научные основы правотворчества 514
Роль государственно-правовых институтов
в развитии науки 518
Тема 28. Политическое поведение и политическая деятельность (А. И. Демидов)
Политическое поведение: его виды 524
Специфика массового поведения в политике 527
Виды политической деятельности 529
Проблема средств в политике ,. 531
Тема 29. Правовой нигилизм и правовой идеализм как деструктивные явления российской действительности (Н.И. Матузов)
Нигилизм как общесоциальное явление 537
Понятие и источники правового нигилизма 543
Формы выражения правового нигилизма 551
Правовой идеализм: его причины и следствия 573
Содержание
Тема 30. Ошибки в политике и праве (А. Б. Лисюткин) 587
Тема 31. Политическое прогнозирование (А. И. Демидов)
Специфика предвидения в политике 601
Виды политического предвидения 605
Методы предвидения и прогнозирования в политике 613
Политика и будущее 617
Тема 32. Политическое сознание и политическая культура
(А. И. Демидов)
Структура и функции политического сознания 621
Политика и мировоззрение 625
Политическая психология 630
Структура политической культуры 632
Типы политической культуры 635
Тема 33. Политика льгот и поощрений в современной России (А. Б. Малько)
Понятие, признаки и функции правовых льгот 638
Понятие, признаки и функции правовых поощрений 648
Поощрительные санкции 655
Тема 34. Право на жизнь как политическая проблема
(Н. И. Матузов) 661
Тема 35. Политико-правовые проблемы смертной казни
(А. Б. Малько) 696
Тема 36. Национальная политика (В. М. Долгов)
Этносы и политика 715
Этнополитологические идеи и концепции 717
Формы национально-государственного устройства 724
Особенности национальной политики в России 727
Тема 37. Международная политика (Г. В. Дыльнов)
Политические отношения в системе международных
отношений 731Механизм формирования и функционирования
международных политических отношений 737
10
Содержание
Тема 38. Глобальные проблемы современности
(В. М. Долгов)
Возникновение и особенности глобальных проблем 744
Некоторые характеристики глобальных проблем 747
Международное сотрудничество в решении глобальных
проблем 751Глобальные проблемы и международные организации 754
Тема 39. Сравнительная политология (Б. М. Долгов)
1 Становление сравнительной политологии 758
Методология сравнительно-политических исследований 760
Типологизация политических систем 762
Сравнение политических культур 766
Сведения об авторах 771
ПРЕДИСЛОВИЕ
Сегодня политология преподается практически во всех вузах страны, ибо знания в данной области необходимы каждому человеку независимо от его профессии.
Политология, как это видно из самого термина, изучает политическую сферу жизни общества: политику, политические отношения и процессы, политическое сознание, политические систе-мы и режимы, политические партии, общественные движения и объединения, классы, социальные слои, группы, кланы, элиты, их интересы, формы деятельности, методы борьбы за власть и т.д.
Предмет политологии тесно связан с предметом юридической науки, особенно по таким вопросам, как государство, власть, право, законы, демократия, свобода, ответственность, юридическая культура, права человека, выборы, общественный и государственный строи и др. Отсюда — попытка синтезирования этих двух дисциплин в единое целое и комплексного их изучения.
Цель книги — расширить и обогатить знания студентов-юристов, сделать данные знания более глубокими и разносторонними; усилить теоретико-методологическую и профессиональную подготовку тех, кому придется после вуза осваивать сложную политико правовую действительность, вникать в различные коллизионные ситуации, решать человеческие судьбы, быть активными субъектами политики и права.
Особенность издания в том, что оно носит междисциплинарный характер. Кроме того, его отличает обстоятельность рассмотрения излагаемых тем, наличие научного аппарата, ссылок на отечественную и зарубежную литературу, полемика по дискуссионным аспектам, сопоставление различных мнений и точек зрения ученых и т.д.
Авторы стремились к проблемному и концептуальному изло
жению тем, стараясь в то же время по возможности "избегать
излишнего усложнения материала, освещать его четко и лако
нично, учитывая, что курс лекций предназначается прежде всего
для студентов. ~ ~ ~"
12 Предисловие
В наше время юридическое образование стало престижным. Появляются все новые и новые институты, факультеты и академии данного профиля, открываются разного рода курсы, центры, колледжи, отделения, филиалы, в том числе при негуманитарных вузах, техникумах, училищах — спрос рождает предложение, тяга к юридическим знаниям усиливается.
Однако ясно, что все эти многочисленные инициативные учебные заведения, действующие, как правило, на коммерческих началах, не в состоянии обеспечить полноценный учебный процесс и подготовку высококвалифицированных кадров, так как у них нет для этого необходимой научно-методической базы, опытного и постоянного педагогического состава, учебников. Предлагаемый курс лекций призван в какой-то мере удовлетворить эту потребность.
Политологию для юристов целесообразно преподавать в контексте формирующегося политико-правового сознания обучающихся, становления их общей и юридической культуры, жизненных навыков. Именно поэтому, как нам представляется, требуются особые лекционные курсы, учебники, учебные пособия, разработки, рассчитанные специально на студентов-правоведов и максимально приближающие их к будущей профессиональной деятельности.
Существует практическая необходимость в определенной специализации политологии, в привязке ее к родственной учебной дисциплине — теории государства и права, к правоведению в целом, конкретным юридическим структурам, механизмам и институтам, через которые реализуются политические процессы. Этот творческий метод обусловлен также действующей в обществе объективной тенденцией к интеграции наук, на стыке которых возникают наиболее интересные, но, как правило, малоизученные проблемы.
С другой стороны, политология неизбежно должна выходить на более широкие, обобщенные формы знания (наука, религия, культура, мораль, экология, информация, национальные отношения, экономика и пр.), что позволяет расширить диапазон познания студентов, развить их способности к анализу и интерпретации политических явлений с общегуманитарных позиций, выработать у них умение самостоятельно ориентироваться в мире политики, в каком бы статусе они в дальнейшем ни выступали.
Данный курс написан в соответствии с государственным стандартом высшего профессионального образования (требова-
ниями к минимуму содержания и уровня подготовки выпускников по специальности 021100 — «Юриспруденция»). Однако в настоящее издание включен ряд новых актуальных тем, которых еще нет в программах ни по политологии, ни по правоведению, хотя сама жизнь, практика требуют их изучения.
К числу таких тем относятся: «Правовой нигилизм и правовой идеализм как деструктивные явления российской действительности», «Политико-правовой популизм», «Законодательство как форма выражения политики», «Политико-правовые проблемы лоббизма», «Ошибки в политике и праве», «Правовая политика: понятие и приоритеты», «Право как мера политико-юридической свободы», «Гражданское общество», «Политико-правовые режимы как состояния общественной жизни», «Политика, право, информация», «Сочетание прав и обязанностей как элемент демократии», «Политика льгот и поощрений в современной России» и др.
Подобный подход представляется оправданным, поскольку упомянутый выше госстандарт, как указано в нем самом, предусматривает лишь минимально необходимую сумму знаний. Конкретные же лекционные курсы, учебники, учебные пособия, иные разработки и рекомендации могут и должны содержать дополнительные сведения, материалы, фактические данные, связанные со специализацией данного вуза, наличием в нем соответствующих научных школ, сложившихся коллективов ученых, а главное — с динамикой развития самого общества.
Курс отражает происходящие в современной России процессы, события, перемены, трудности становления новых форм жизни, возникающие при этом противоречия. Он учитывает последние достижения и наработки политологической и юридической мысли, ориентируясь прежде всего на наиболее пытливых и любознательных студентов.
Авторы выражают признательность рецензентам курса —~ профессору кафедры политологии Санкт-Петербургского университета, кандидату юридических наук, доктору философских наук, академику Академии политических наук А.А. Федосееву и профессору кафедры социологии Саратовского технического университета, доктору социологических наук С.И. Барзилову.
Проф. Н.И. Матузов, проф. А.В. Малько
Тема 1. ПОЛИТОЛОГИЯ КАК НАУКА (А. И. Демидов) 1. Основные этапы развития политологических знаний
Политика непосредственно затрагивает важнейшие сферы человеческой жизни, влияет на интересы, цели, судьбы людей. Это порождает стремление к осмыслению политических явлений в целях их объяснения, понимания, предсказания и контроля. Постепенно это осмысление приобретает теоретическую форму.
Развитие политической мысли на ранних этапах проходило в рамках философских, правовых учений. Только в результате специального научного анализа можно разделить философские, политические, правовые взгляды, например, Конфуция, Платона, Аристотеля, Дж. Локка. Но в ходе эволюции философских и социальных знаний происходит постепенное формирование собственно предмета политологии, отделение его от философии, социологии, теории государства и права.
Развитие политической мысли концентрируется вокруг решения ряда важнейших проблем, которые ставит история человечества, общественная практика.
Во-первых, это теория идеального государства и идеального правителя^ именно такие взгляды выражены в трудах Конфуция, китайской школы «законников», Платона, Аристотеля. Результаты этих поисков были оформлены в достаточно четкие представления о типах государственной власти:
демократия — организованная власть народа;
монархия — наследуемая власть одного лица;
тирания — власть одного лица, захваченная им и не ограниченная законом;
охлократия — власть толпы;
аристократия — власть избранных;
республика — государственное устройство, где власть осуществляют выборные лица.
Кроме того, был обозначен устойчивый набор качеств, необходимых человеку для занятия политической деятельностью и
15
на формирование которых должна быть нацелена система политического воспитания. Во-первых, это ораторские способности, законотворческие навыки и хладнокровие, дающее возможность принимать решения в критических ситуациях. Уже тогда было ясно, что политика — сфера рискованной деятельности, где успех не запрограммирован.
Во-вторых, это обоснование принципа разделения властей, осуществленное прежде всего в работах Дж. Локка и Ш. Монтескье, которые выделили три основных вида государственной власти (законодательную, исполнительную, судебную), доказали опасность их совмещения в одном органе или лице, рассмотрели механизм их оптимального сочетания, взаимодействия, который заключается в уравновешивании ветвями власти друг друга, их взаимодополнении.
В-третьих, весьма плодотворными и теоретически интересными оказались поиски ответа на вопрос, как совместить или сочетать личное благо с общественной пользой. Сформировались две основные версии, выбор которых в значительной степени зависит от трактовки конкретным мыслителем природы человека.
Похожие документы:
Финансовое право. Учебник
УчебникРекомендовано Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению и специальности «Юриспруденция»