Н. И. Матузова и доктора юридических наук,' профессора А. В. Малько москва юристъ 2002 удк 32 (075. 8) Ббк 66,0 П50 Федеральная программа

ПОЛИТОЛОГИЯ

ДЛЯ ЮРИСТОВ

КУРС ЛЕКЦИЙ

Под редакцией доктора юридических наук, профессора Н. И. Матузова и доктора юридических наук,' профессора А.В. Малько

МОСКВА ЮРИСТЪ

2002

УДК 32 (075.8) ББК 66,0 П50

Федеральная программа книгоиздания России

Рецензенты:

доктор философских наук, профессор,

действительный член Академии политических наук А. А. Федосеев; доктор социологических наук, профессор С. И. Барзилов

'Коллектив авторов:

Воротников А. А., канд. юрид. наук, доц.; Демидов А. Я,, докт. филос. наук, проф.; Долгов В. М., докт. ист. наук, проф.; Дыльнов Г. В., докт.

социол. наук, проф.; Кабышев В. Т., докт. юрид. наук, проф.;

Колесников Е. Я, канд. юрид. наук, доц.; Коновалов И. Н., канд. ист.

наук, доц.; Куланов В. Л., канд. юрид. наук, доц.; Лисюткин А. Б., канд.

юрид. наук, доц.; МалькоА. В., докт. юрид. наук, проф.; МатузовН. И,,

докт. юрид. наук, проф.; Миронов О. О., докт. юрид. наук, проф.;

Сенякин И, Н., докт. юрид. наук, проф.

Политология для юристов: Курс лекций / Под ред. проф. П50 Н. И. Матузова и проф. А. В. Малько. — М.: Юристъ, 2002. — 774 с.

ISBN 5-7975-0163-5 (в пер.)

В курсе лекций излагаются все темы, предусмотренные программой по поли­тологии, а также ряд новых. Книга отражает современные процессы и события, - Происходящие в России, деятельность различных партий, движений и объедине­ний, конституционное и текущее законодательство, общенаучную и специальную литературу.

Рассчитан на студентов юридических вузов, слушателей институтов МВД, других высших и средних учебных заведений, в которых преподаются основы политологических и государственно-правовых знаний.

УДК 32 (075.8) ББК 66.0

ISBN 5-7975-0163-5 © «Юрисгт.», 1999

© Коллектив авторов, 1999

СОДЕРЖАНИЕ

Предисловие 11

Тема 1. Политология как наука (А. И. Демидов)

1. Основные этапы развития политологических знаний 14

2. Основные принципы и методы политологии 23

3. Соотношение политологии с другими гуманитарными
   науками 31

Тема 2. История политических учений (В. М. Долгов)

1. Общая характеристика эволюции политических идей 35

2. Религиозное осознание политики 38

3. Философско-этическая мысль древнего мира 40

4. Политическая мысль средневековья 43

5. Политические концепции Нового времени 44

6. Особенности развития политической мысли в России 52

7. Оформление политической науки '. 55

Тема 3. Политическая власть (А. И. Демидов)

1. Специфика политической власти 60

2. Легитимность политической власти: ее аспекты 64

3. Человек и власть 69

Тема 4. Политическая жизнь (А. И. Демидов)

1. Что такое политика 74

2. От чего зависит политическая жизнь , 78

3. Человек и политика 92

4. Истоки политической жизни: политический интерес 95

Тема 5. Политика, право, экономика (Б. Л. Кулапов) 100

Тема 6. Правовая политика: понятие и приоритеты

(Н. И. Матузов)

1. Общая характеристика политики 121

Содержание

2. Сущность и основные принципы правовой политики 127

3. Современные приоритеты российской правовой политики... 149

Тема 7. Политические ценности (А. И. Демидов)

1. Ценностная детерминация политики 163

2. Ценности-цели 168

3. Ценности-средства 175

Тема 8. Политическая система общества и государства

(А. И. Демидов)

1. Системный подход к анализу политической жизни !.. 181

2. Структура, функции и типы политических систем 185

3. Государство в политической системе 191

4. Политический порядок и политический режим 193

Тема 9. Государство как субъект политики (А. В. Малько)

1. Сущность государства 198

2. Типология государства 199

З.Функции государства 201

4. Форма государства , 203

5. Форма государственного правления 204

6. Соотношение типа и формы государства 206

7. Формы государственного устройства 208

8. Политический режим: понятие и признаки 209

Тема 10. Политико-правовые режимы как состояния

общественной жизни (Н. И. Матузов, А. В. Малько).. 216

Тема 11. Сочетание прав и обязанностей как элемент

демократии (Н. И. Матузов) 242

Тема 12. Политические элиты (И. Н. Коновалов)

1. Понятие и основные теории политических элит 253

2. Структура, типология и системы рекрутирования элит 261

3. Современная элита России , , 266

Тема 13. Политическое лидерство (И. Н. Коновалов)

1. Понятие и природа политического лидерства 269

2. Типы и функции лидеров 279

3. Тенденции развития лидерства в России 284

Содержание

Тема 14. Политические партии и политические движения

(О. О. Миронов) 289

Тема 15. Политический плюрализм (Е. В. Колесников)

1. Понятие и истоки политического плюрализма 303

2. Содержание и конституционно-правовая основа
   плюрализма 311

,4

Тема 16. Право как мера политико-юридической свободы

(Н, И. Матузов) .. Г 315

Тема 17. Гражданское общество (Н. И. Матузов) 328

Тема 18. Правовое государство (А.В.Малъко)

1. Идея правовой государственности в истории
   политико-правовой мысли 349

2. Понятие правового государства 355

3. Принципы правового государства 357

Тема 19. Бюрократия и бюрократизм (А. А. Воротников).... 367

Тема 20. Политические процессы (А. И. Демидов)

1. Политическая модернизация 378

2. Революция и реформа 382

3. Восстание, бунт, мятеж, путч 384

4. Политический кризис 386

5. Политическая кампания: выборы 387

6. Политическое решение 393

7. Прямое действие в политике 397

Тема 21. Политика, право, выборы (В. Т. Кабышев) 402

Тема 22. Политико-правовой популизм (А. В. Малько)

1. Понятие популизма 416

2. Возникновение и развитие популизма 417

3. Общая характеристика популизма 419

4. Правовой популизм 425

5. Меры борьбы с популизмом '. 430

Содержание

Тема 23, Законотворчество как форма выражения политики

(И. Н. Сенякин) 434

Тема 24. Политико-правовые проблемы лоббизма

(А. В. Малько) 448

Тема 25. Власть, право, деньги (А. В. Малько)

1. Роль денег в современном обществе 465

2. Деньги и власть 469

3. Право и деньги 474

Тема 26. Политика, право, информация (А. В. Малько) 482

Тема 27. Политика, право, наука (А. В. Малько)

1. Наука и власть 500

2. Наука как важнейшее условие эффективности управления... 504

3. Научные подходы к организации и деятельности
   государственного аппарата 510

4. Научные основы правотворчества 514

5. Роль государственно-правовых институтов

в развитии науки 518

Тема 28. Политическое поведение и политическая деятельность (А. И. Демидов)

1. Политическое поведение: его виды 524

2. Специфика массового поведения в политике 527

3. Виды политической деятельности 529

4. Проблема средств в политике ,. 531

Тема 29. Правовой нигилизм и правовой идеализм как деструктивные явления российской действительности (Н.И. Матузов)

1. Нигилизм как общесоциальное явление 537

2. Понятие и источники правового нигилизма 543

3. Формы выражения правового нигилизма 551

4. Правовой идеализм: его причины и следствия 573

Содержание

Тема 30. Ошибки в политике и праве (А. Б. Лисюткин) 587

Тема 31. Политическое прогнозирование (А. И. Демидов)

1. Специфика предвидения в политике 601

2. Виды политического предвидения 605

3. Методы предвидения и прогнозирования в политике 613

4. Политика и будущее 617

Тема 32. Политическое сознание и политическая культура

(А. И. Демидов)

1. Структура и функции политического сознания 621

2. Политика и мировоззрение 625

3. Политическая психология 630

4. Структура политической культуры 632

5. Типы политической культуры 635

Тема 33. Политика льгот и поощрений в современной России (А. Б. Малько)

1. Понятие, признаки и функции правовых льгот 638

2. Понятие, признаки и функции правовых поощрений 648

3. Поощрительные санкции 655

Тема 34. Право на жизнь как политическая проблема

(Н. И. Матузов) 661

Тема 35. Политико-правовые проблемы смертной казни

(А. Б. Малько) 696

Тема 36. Национальная политика (В. М. Долгов)

1. Этносы и политика 715

2. Этнополитологические идеи и концепции 717

3. Формы национально-государственного устройства 724

4. Особенности национальной политики в России 727

Тема 37. Международная политика (Г. В. Дыльнов)

1. Политические отношения в системе международных
   отношений 731

2. Механизм формирования и функционирования
   международных политических отношений 737

Тема 38. Глобальные проблемы современности

(В. М. Долгов)

1. Возникновение и особенности глобальных проблем 744

2. Некоторые характеристики глобальных проблем 747

3. Международное сотрудничество в решении глобальных
   проблем 751

4. Глобальные проблемы и международные организации 754

Тема 39. Сравнительная политология (Б. М. Долгов)

1 Становление сравнительной политологии 758

2. Методология сравнительно-политических исследований 760

3. Типологизация политических систем 762

4. Сравнение политических культур 766

Сведения об авторах 771

ПРЕДИСЛОВИЕ

Сегодня политология преподается практически во всех вузах страны, ибо знания в данной области необходимы каждому человеку независимо от его профессии.

Политология, как это видно из самого термина, изучает поли­тическую сферу жизни общества: политику, политические отно­шения и процессы, политическое сознание, политические систе-мы и режимы, политические партии, общественные движения и объединения, классы, социальные слои, группы, кланы, элиты, их интересы, формы деятельности, методы борьбы за власть и т.д.

Предмет политологии тесно связан с предметом юридичес­кой науки, особенно по таким вопросам, как государство, власть, право, законы, демократия, свобода, ответственность, юридичес­кая культура, права человека, выборы, общественный и государ­ственный строи и др. Отсюда — попытка синтезирования этих двух дисциплин в единое целое и комплексного их изучения.

Цель книги — расширить и обогатить знания студентов-юристов, сделать данные знания более глубокими и разносто­ронними; усилить теоретико-методологическую и профессио­нальную подготовку тех, кому придется после вуза осваивать сложную политико правовую действительность, вникать в раз­личные коллизионные ситуации, решать человеческие судьбы, быть активными субъектами политики и права.

Особенность издания в том, что оно носит междисциплинар­ный характер. Кроме того, его отличает обстоятельность рас­смотрения излагаемых тем, наличие научного аппарата, ссылок на отечественную и зарубежную литературу, полемика по дис­куссионным аспектам, сопоставление различных мнений и точек зрения ученых и т.д.

Авторы стремились к проблемному и концептуальному изло­
жению тем, стараясь в то же время по возможности "избегать
излишнего усложнения материала, освещать его четко и лако­
нично, учитывая, что курс лекций предназначается прежде всего
для студентов. ~ ~ ~"

12 Предисловие

В наше время юридическое образование стало престижным. Появляются все новые и новые институты, факультеты и акаде­мии данного профиля, открываются разного рода курсы, цент­ры, колледжи, отделения, филиалы, в том числе при негумани­тарных вузах, техникумах, училищах — спрос рождает предло­жение, тяга к юридическим знаниям усиливается.

Однако ясно, что все эти многочисленные инициативные учеб­ные заведения, действующие, как правило, на коммерческих нача­лах, не в состоянии обеспечить полноценный учебный процесс и подготовку высококвалифицированных кадров, так как у них нет для этого необходимой научно-методической базы, опытного и по­стоянного педагогического состава, учебников. Предлагаемый курс лекций призван в какой-то мере удовлетворить эту потребность.

Политологию для юристов целесообразно преподавать в кон­тексте формирующегося политико-правового сознания обучаю­щихся, становления их общей и юридической культуры, жиз­ненных навыков. Именно поэтому, как нам представляется, тре­буются особые лекционные курсы, учебники, учебные пособия, разработки, рассчитанные специально на студентов-правоведов и максимально приближающие их к будущей профессиональ­ной деятельности.

Существует практическая необходимость в определенной специализации политологии, в привязке ее к родственной учеб­ной дисциплине — теории государства и права, к правоведению в целом, конкретным юридическим структурам, механизмам и институтам, через которые реализуются политические процессы. Этот творческий метод обусловлен также действующей в обще­стве объективной тенденцией к интеграции наук, на стыке кото­рых возникают наиболее интересные, но, как правило, малоизу­ченные проблемы.

С другой стороны, политология неизбежно должна выходить на более широкие, обобщенные формы знания (наука, религия, культура, мораль, экология, информация, национальные отноше­ния, экономика и пр.), что позволяет расширить диапазон позна­ния студентов, развить их способности к анализу и интерпретации политических явлений с общегуманитарных позиций, выработать у них умение самостоятельно ориентироваться в мире политики, в каком бы статусе они в дальнейшем ни выступали.

Данный курс написан в соответствии с государственным стандартом высшего профессионального образования (требова-

ниями к минимуму содержания и уровня подготовки выпускни­ков по специальности 021100 — «Юриспруденция»). Однако в настоящее издание включен ряд новых актуальных тем, которых еще нет в программах ни по политологии, ни по правоведению, хотя сама жизнь, практика требуют их изучения.

К числу таких тем относятся: «Правовой нигилизм и правовой идеализм как деструктивные явления российской действительно­сти», «Политико-правовой популизм», «Законодательство как форма выражения политики», «Политико-правовые проблемы лоббизма», «Ошибки в политике и праве», «Правовая политика: понятие и приоритеты», «Право как мера политико-юридической свободы», «Гражданское общество», «Политико-правовые режимы как состояния общественной жизни», «Политика, право, информа­ция», «Сочетание прав и обязанностей как элемент демократии», «Политика льгот и поощрений в современной России» и др.

Подобный подход представляется оправданным, поскольку упомянутый выше госстандарт, как указано в нем самом, преду­сматривает лишь минимально необходимую сумму знаний. Кон­кретные же лекционные курсы, учебники, учебные пособия, иные разработки и рекомендации могут и должны содержать до­полнительные сведения, материалы, фактические данные, свя­занные со специализацией данного вуза, наличием в нем соот­ветствующих научных школ, сложившихся коллективов ученых, а главное — с динамикой развития самого общества.

Курс отражает происходящие в современной России процес­сы, события, перемены, трудности становления новых форм жизни, возникающие при этом противоречия. Он учитывает последние достижения и наработки политологической и юриди­ческой мысли, ориентируясь прежде всего на наиболее пытли­вых и любознательных студентов.

Авторы выражают признательность рецензентам курса —~ профессору кафедры политологии Санкт-Петербургского университета, кандидату юридических наук, доктору философских наук, академику Академии политических наук А.А. Федосееву и профессору кафедры социологии Саратовского технического университета, доктору социологических наук С.И. Барзилову.

Проф. Н.И. Матузов, проф. А.В. Малько

Тема 1. ПОЛИТОЛОГИЯ КАК НАУКА (А. И. Демидов) 1. Основные этапы развития политологических знаний

Политика непосредственно затрагивает важнейшие сферы человеческой жизни, влияет на интересы, цели, судьбы людей. Это порождает стремление к осмыслению политических явле­ний в целях их объяснения, понимания, предсказания и контроля. Постепенно это осмысление приобретает теоретическую форму.

Развитие политической мысли на ранних этапах проходило в рамках философских, правовых учений. Только в результате специального научного анализа можно разделить философские, политические, правовые взгляды, например, Конфуция, Плато­на, Аристотеля, Дж. Локка. Но в ходе эволюции философских и социальных знаний происходит постепенное формирование собственно предмета политологии, отделение его от философии, социологии, теории государства и права.

Развитие политической мысли концентрируется вокруг реше­ния ряда важнейших проблем, которые ставит история человече­ства, общественная практика.

Во-первых, это теория идеального государства и идеального правителя^ именно такие взгляды выражены в трудах Конфу­ция, китайской школы «законников», Платона, Аристотеля. Ре­зультаты этих поисков были оформлены в достаточно четкие представления о типах государственной власти:

демократия — организованная власть народа;

монархия — наследуемая власть одного лица;

тирания — власть одного лица, захваченная им и не ограни­ченная законом;

охлократия — власть толпы;

аристократия — власть избранных;

республика — государственное устройство, где власть осу­ществляют выборные лица.

Кроме того, был обозначен устойчивый набор качеств, необ­ходимых человеку для занятия политической деятельностью и

15

на формирование которых должна быть нацелена система поли­тического воспитания. Во-первых, это ораторские способности, законотворческие навыки и хладнокровие, дающее возможность принимать решения в критических ситуациях. Уже тогда было ясно, что политика — сфера рискованной деятельности, где успех не запрограммирован.

Во-вторых, это обоснование принципа разделения властей, осуществленное прежде всего в работах Дж. Локка и Ш. Монтес­кье, которые выделили три основных вида государственной власти (законодательную, исполнительную, судебную), доказали опасность их совмещения в одном органе или лице, рассмотрели механизм их оптимального сочетания, взаимодействия, который заключается в уравновешивании ветвями власти друг друга, их взаимодополнении.

В-третьих, весьма плодотворными и теоретически инте­ресными оказались поиски ответа на вопрос, как совместить или сочетать личное благо с общественной пользой. Сформи­ровались две основные версии, выбор которых в значительной степени зависит от трактовки конкретным мыслителем природы человека.