Поиск

Полнотекстовый поиск:
Где искать:
везде
только в названии
только в тексте
Выводить:
описание
слова в тексте
только заголовок

Рекомендуем ознакомиться

'Доклад'
«За элементы: 1) ……; 2) ……; 3) …….; 4) …… научной новизны, которые были получены в процессе выполнения диссертационной работы и защищаются на данном ...полностью>>
'Документ'
Возрождение и барокко – 2 великие эпохи, соседствующие друг с другом в историко-временной плоскости, но очень различные по сути художественно эстетиче...полностью>>
'Документ'
Номинация 5.«За внедрение новых методик повышения квалификации врачей и провизоров»: Внедрение новых методик повышения квалификации врачей и провизор...полностью>>
'Диплом'

Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума РФ (58)

Главная > Документ
Сохрани ссылку в одной из сетей:

1

Смотреть полностью

Пресс-служба фракции «Единая Россия»

Госдума РФ

Мониторинг СМИ

14 апреля 2005 г.

Москва

апрель 2005

«ПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫЙ» ЧАС В ГОСДУМЕ 8

ТВ 8

НТВ, Сегодня, 13.04.2005, 7:30:00, 8:30:00 8

НТВ, Сегодня, 13.04.2005, 10:00:00 8

НТВ, Сегодня, 13.04.2005, 13:00:00 8

НТВ, Сегодня, 13.04.2005, 16:00:00 9

НТВ, Сегодня, 13.04.2005, 19:00:00 11

НТВ, Сегодня в 22, 13.04.2005, 22:00:00 12

ПЕРВЫЙ КАНАЛ, Новости, 13.04.2005, 5:00:00 13

ПЕРВЫЙ КАНАЛ, Новости, 13.04.2005, 6:00:00 13

ПЕРВЫЙ КАНАЛ, Новости, 13.04.2005, 6:30:00 14

ПЕРВЫЙ КАНАЛ, Новости, 13.04.2005, 7:00:00, 7:30:00, 8:30:00 14

ПЕРВЫЙ КАНАЛ, Новости, 13.04.2005, 8:00:00 15

ПЕРВЫЙ КАНАЛ, Новости, 13.04.2005, 9:00:00 15

ПЕРВЫЙ КАНАЛ, Новости, 13.04.2005, 12:00:00 15

ПЕРВЫЙ КАНАЛ, Новости, 13.04.2005, 15:00:00 16

ПЕРВЫЙ КАНАЛ, Новости, 13.04.2005, 18:00:00 17

ПЕРВЫЙ КАНАЛ, Время, 13.04.2005, 21:00:00 18

РОССИЯ, Доброе утро, 13.04.2005, 6:40:00 20

РОССИЯ, Вести, 13.04.2005, 11:00:00 21

РОССИЯ, Вести, 13.04.2005, 11:00:00 21

РОССИЯ, Вести, 13.04.2005, 14:00:00 21

РОССИЯ, Вести, 13.04.2005, 14:00:00 22

РОССИЯ, Вести, 13.04.2005, 17:00:00 22

РОССИЯ, Вести, 13.04.2005, 17:00:00 24

РОССИЯ, Вести. Подробности, 13.04.2005, 19:45:00 24

РОССИЯ, Вести, 13.04.2005, 20:00:00 27

РОССИЯ, Вести+, 13.04.2005, 23:00:00 29

ТВЦ, События, 13.04.2005, 14:45:00 29

ТВЦ, События, 13.04.2005, 17:45:00 30

ТВЦ, События, 13.04.2005, 20:45:00 30

НТВ, Сегодня, 14.04.2005, 0:00:00 31

ТВЦ, События, 14.04.2005, 0:25:00 32

Радио 33

МАЯК, Новости, 13.04.2005, 8:00:00, 9:00:00 33

МАЯК, Новости, 13.04.2005, 10:00:00 33

МАЯК, Новости, 13.04.2005, 11:00:00 34

МАЯК, Новости, 13.04.2005, 12:00:00 34

МАЯК, Новости, 13.04.2005, 13:00:00 35

МАЯК, Новости, 13.04.2005, 14:00:00 35

МАЯК, Новости, 13.04.2005, 15:00:00 36

МАЯК, Новости, 13.04.2005, 16:00:00 37

МАЯК, Новости, 13.04.2005, 17:00:00 37

МАЯК, Новости, 13.04.2005, 18:00:00 37

МАЯК, Новости, 13.04.2005, 19:00:00 39

МАЯК, Новости, 13.04.2005, 20:00:00 39

МАЯК, Новости, 13.04.2005, 21:00:00 39

МАЯК, Новости, 13.04.2005, 22:00:00 41

МАЯК, Новости, 13.04.2005, 22:00:00 42

РАДИО РОССИИ, Вести, 13.04.2005, 11:00:00 42

РАДИО РОССИИ, Этот день: события и мнения., 13.04.2005, 12:00:00 42

РАДИО РОССИИ, Этот день: события и мнения., 13.04.2005, 12:00:00 42

РАДИО РОССИИ, Вести, 13.04.2005, 13:00:00 43

РАДИО РОССИИ, Вести, 13.04.2005, 14:00:00 43

РАДИО РОССИИ, Вести, 13.04.2005, 14:00:00 44

РАДИО РОССИИ, Этот день: события и мнения., 13.04.2005, 16:00:00 44

РАДИО РОССИИ, Вести, 13.04.2005, 17:00:00, 18:00:00, 19:00:00 45

РАДИО РОССИИ, Вести, 13.04.2005, 18:00:00 45

РАДИО РОССИИ, Этот день: события и мнения., 13.04.2005, 20:00:00 45

РАДИО РОССИИ, Этот день: события и мнения., 13.04.2005, 20:00:00 45

РАДИО РОССИИ, Этот день: события и мнения., 13.04.2005, 20:00:00 45

РАДИО РОССИИ, Вести, 13.04.2005, 21:00:00, 22:00:00 46

ЭХО МОСКВЫ, Эхо, 13.04.2005, 8:00:00 46

ЭХО МОСКВЫ, Эхо, 13.04.2005, 10:00:00 46

ЭХО МОСКВЫ, Эхо, 13.04.2005, 13:00:00 46

Пресса 47

ВСЕ ЗНАЮТ БЕЗ РЕНТГЕНА 47

Время новостей, Колесов Юрий, 14.04.2005, №64, Стр. 2 47

ЧЕМ ЗАПРАВЛЯЕТ ПРАВИТЕЛЬСТВО 48

Время новостей, Склярова Ирина, 14.04.2005, №64, Стр. 2 48

МИНИСТРАМ ДАЛИ ТРИ МЕСЯЦА НА ИСПРАВЛЕНИЕ. 50

Известия, Виноградов Михаил, Головина Екатерина, 14.04.2005, №63, Стр. 2 50

ГВОЗДЬ ПРОГРАММЫ. 51

Коммерсантъ, 14.04.2005, №066, Стр. 2 51

ГОСДУМА ВЗЯЛА УСПЕХИ ПРАВИТЕЛЬСТВА НА СЕБЯ. 51

Коммерсантъ, Вадим Вислогузов, 14.04.2005, №066, Стр. 2 51

ДУМА ПРЕДЛОЖИЛА ОТРЕГУЛИРОВАТЬ ЦЕНЫ НА БЕНЗИН. 53

Коммерсантъ, Граник Ирина, 14.04.2005, №66, Стр. 15 53

ДУМА ПРОСТИЛА ЗУРАБОВА. 54

Комсомольская правда, Вандышева Ольга, 14.04.2005, №61-Д, Стр. 2 54

МИНИСТРЫ ДАЛИ СРОК. 55

Московский комсомолец, Озерова Марина, 14.04.2005, №80, Стр. 2 55

ОБСЛУЖИЛИ ТРИ ТОВАРИЩА. 55

Московский комсомолец, Приходько Виктория, 14.04.2005, №80, Стр. 2 55

ПУТИН ЗАМЕТИЛ НЕДОВЕРИЕ К ВЛАСТИ. 56

Независимая газета, Корня Анастасия, 14.04.2005, №75, Стр. 2 56

ПЯТЕРО МИНИСТРОВ ПЕРЕСПОРИЛИ ДУМУ. 57

Независимая газета, Родин Иван, 14.04.2005, №75, Стр. 3 57

ВСТРЕТИЛИСЬ - ПОГОВОРИЛИ. 58

Новые известия, Самоторова Анастасия, 14.04.2005, №65, Стр. 3 58

"ЕДИНАЯ РОССИЯ" СПРОСИТ СТРОГО. 60

Парламентская газета, Линьков Александр, Трусевич Сергей, 14.04.2005, №69, Стр. 4 60

ОСОБОЕ МНЕНИЕ 62

Парламентская газета, 14.04.2005, №69, Стр. 4 62

ПРАВИТЕЛЬСТВО СПАС ХОРОШИЙ СЛУХ 62

Российская газета, Тамара Шкель , 14.04.2005, №76, Стр. 1 62

ПЯТЬ МИНИСТРОВ НА КОВРЕ. 64

Труд, Полунин Андрей, 14.04.2005, №65, Стр. 4 64

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ГОСДУМЫ С ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ 65

ТВ 65

НТВ, Сегодня, 13.04.2005, 19:00:00 65

НТВ, Сегодня в 22, 13.04.2005, 22:00:00 65

ПЕРВЫЙ КАНАЛ, Новости, 13.04.2005, 9:00:00 65

ПЕРВЫЙ КАНАЛ, Новости, 13.04.2005, 12:00:00 66

ПЕРВЫЙ КАНАЛ, Новости, 13.04.2005, 18:00:00 66

ПЕРВЫЙ КАНАЛ, Ночное Время, 13.04.2005, 23:30:00 66

ПЕРВЫЙ КАНАЛ, Ночное Время, 13.04.2005, 23:30:00 67

РОССИЯ, Вести, 13.04.2005, 11:00:00 68

РОССИЯ, Вести, 13.04.2005, 20:00:00 68

РОССИЯ, Вести+, 13.04.2005, 23:00:00 69

ТВЦ, Деловая Москва, 13.04.2005, 13:05:00 69

Радио 70

МАЯК, Новости, 13.04.2005, 18:00:00 70

ЭХО МОСКВЫ, Эхо, 13.04.2005, 22:00:00 70

Пресса 70

В ТИСКАХ ВЕЛИКОГО РОСТОВЩИКА. 70

Ведомости, Задорнов Михаил, Зубов Валерий, 14.04.2005, №66, Стр. А4 70

ИНТЕРНЕТ-ПРОВАЙДЕРЫ ОТВЕТЯТ ЗА ВСЕ. 72

Ведомости, Белоус Юлия, 14.04.2005, №66, Стр. Б8 72

ВЛАДИМИР ПУТИН ВНЕС В ГОСДУМУ ЗАКОНОПРОЕКТ "О ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ РОССИЙСКОГО КАЗАЧЕСТВА". 73

Вечерняя Москва, 14.04.2005, №64, Стр. 2 73

ДУМА ПРИНЯЛА ОТСТАВКУ ВОЙЛУКОВА 74

Время новостей, РИА "НОВОСТИ", REUTERS, 14.04.2005, №64, Стр. 7 74

НЕМЦЫ НЕ ПРИШЛИ 74

Время новостей, Годованая Яна, Шпаков Юрий, 14.04.2005, №64, Стр. 1 74

ОПАСНАЯ СТАВКА 76

Время новостей, Веретенников Юрий, 14.04.2005, №64, Стр. 7 76

УСТИНОВ ОБЪЯВИЛ ПЯТИЛЕТКУ ПРОКУРОРСКОЙ ДУХОВНОСТИ. 77

Известия, Ратиани Наталья, 14.04.2005, №63, Стр. 1 77

SIEMENS НЕ ГОТОВ К ОБОРОНКЕ. 79

Коммерсантъ, 14.04.2005, №066, Стр. 1 79

АЛЕКСЕЯ КУДРИНА ПОДВЕРГЛИ ВСТРЕЧНОЙ ПРОВЕРКЕ. 84

Коммерсантъ, Галина Ляшенко, 14.04.2005, №066, Стр. 1 84

ДОКУМЕНТЫ. 86

Коммерсантъ, 14.04.2005, №066, Стр. 2 86

КАЛИНИНГРАД ПОЛУЧИТ НОВЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ СТАТУС. 87

Коммерсантъ, Шаповалов Алексей, 14.04.2005, №66, Стр. 15 87

ПРЕЗИДЕНТ УКРЕПИЛ ДОВЕРИЕ К ВЛАСТИ НА ГЕНЕТИЧЕСКОМ УРОВНЕ. 88

Коммерсантъ, Городецкая Наталья, 14.04.2005, №66, Стр. 3 88

ПРОФСОЮЗНАЯ ПУТЕВКА. 91

Коммерсантъ, Панюшкин Валерий, 14.04.2005, №66, Стр. 8 91

КТО ЗАМЕНИТ ПУТИНА?. 93

Московский комсомолец, Романов Михаил, 14.04.2005, №80, Стр. 4 93

МНОГОДЕТНЫХ МАТЕРЕЙ ХОТЯТ ОЗОЛОТИТЬ 97

Московский комсомолец, 14.04.2005, №80, Стр. 3 97

ТЕРПИ, КАЗАК, АТАМАНОМ БУДЕШЬ! 97

Московский комсомолец, 14.04.2005, №80, Стр. 2 97

В КАЛИНИНГРАДЕ ЗАЖДАЛИСЬ ИНВЕСТОРОВ. 97

Независимая газета, Рябушев Александр, 14.04.2005, №75, Стр. 4 97

ГОСДУМА РАЗБЕРЕТСЯ С ЦЕНАМИ НА ТОПЛИВО 99

Новые известия, 14.04.2005, №65, Стр. 3 99

ПЬЯНАЯ РЕКЛАМА. 99

Новые известия, Ткачук Сергей, 14.04.2005, №65, Стр. 1 99

ФАС ПРЕДЛАГАЕТ ВВЕСТИ ПЛАВАЮЩУЮ ШКАЛУ ПОШЛИН НА НЕФТЬ 101

Новые известия, 14.04.2005, №65, Стр. 3 101

В СОВЕТЕ ГОСДУМЫ 102

Парламентская газета, 14.04.2005, №69, Стр. 4 102

ВОЛШЕБНЫЙ ХЛЕБНЫЙ ДУХ. 102

Парламентская газета, Репин Леонид, 14.04.2005, №69, Стр. 31 102

ВСТРЕЧИ 104

Парламентская газета, 14.04.2005, №69, Стр. 4 104

ЗАКОНОДАТЕЛИ СОБИРАЮТСЯ В ТАВРИЧЕСКОМ ДВОРЦЕ. 104

Парламентская газета, Ерофеев Алексей, 14.04.2005, №69, Стр. 6 104

КАК РЕФОРМИРОВАТЬ МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ. 105

Парламентская газета, Стройнова Ольга, Ушакова Оксана, Трусевич Сергей, 14.04.2005, №69, Стр. 2 105

ОБЩЕСТВО ПРИНЯЛО НОВЫЙ ОБРАЗ ЖИЗНИ. 106

Парламентская газета, Игнатьева Надежда, 14.04.2005, №69, Стр. 12 106

ПЕРЕД РОССИЕЙ ЗАМАЯЧИЛА ПЕРСПЕКТИВА: ПОКУПАТЬ НЕФТЬ В ОГРОМНЫХ ОБЪЕМАХ. 108

Парламентская газета, Лейе Татьяна, 14.04.2005, №69, Стр. 15 108

РОССИЙСКОЕ КАЗАЧЕСТВО НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ. 110

Парламентская газета, Линьков Александр, Трусевич Сергей, 14.04.2005, №69, Стр. 5 110

СОЦИАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ ДОЛЖНА БЫТЬ АДРЕСНОЙ. 111

Парламентская газета, Бродская Елена, 14.04.2005, №69, Стр. 6 111

ЧТО ВОЛНУЕТ МОЛОДЕЖЬ?. 112

Парламентская газета, Линьков Александр, Трусевич Сергей, 14.04.2005, №69, Стр. 5 112

БЕСПРЕПЯТСТВЕННЫЙ ВЪЕЗД В РОССИЮ ДЛЯ ТИМОШЕНКО ОТКРЫТ 112

Российская газета, Надежда Сорокина , 14.04.2005, №76, Стр. 4 112

ДАВАЙТЕ БЕЗ ОТСРОЧЕК 112

Российская газета, Владислав Воробьев , 14.04.2005, №76, Стр. 1 112

ЛЕКЦИЯ О ВЫБОРАХ 114

Российская газета, Павел Дульман , 14.04.2005, №76, Стр. 3 114

НОЧНОЙ СТОРОЖ 115

Российская газета, Анна Закатнова , 14.04.2005, №76, Стр. 3 115

ОТ СТЕПАНКОВА ДО ЧАЙКИ 116

Российская газета, Андрей Шаров , 14.04.2005, №76, Стр. 2 116

С РАБОЧЕГО СТОЛА ПРЕМЬЕРА 117

Российская газета, 14.04.2005, №76, Стр. 13 117

ЛИХАЧЕЙ УДАРИЛИ ПО КАРМАНУ. 118

Труд, Хлыстун Виктор, 14.04.2005, №65, Стр. 3 118

РУКОПРИКЛАДСТВО ПОЙДЕТ НА ПОПРАВКУ 118

Труд, 14.04.2005, №65, Стр. 2 118

УПРАВЛЕНИЕ СНИЗУ. 119

Труд, Соломонова Ольга, 14.04.2005, №65, Стр. 4 119

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КОМИТЕТОВ И КОМИССИЙ ГД 119

ТВ 119

ТВЦ, Деловая Москва, 13.04.2005, 13:05:00 119

Радио 123

ЭХО МОСКВЫ, Эхо, 13.04.2005, 13:00:00 123

ЭХО МОСКВЫ, Интервью, 13.04.2005, 15:08:00 124

Пресса 128

ВЧЕРА. 128

Коммерсантъ, 14.04.2005, №66, Стр. 13 128

СЕГОДНЯ. 129

Коммерсантъ, 14.04.2005, №66, Стр. 13 129

ДОСТОЙНЫЕ ВЕРШИН ОЛИМПА. 130

Парламентская газета, Дымковец Анна, 14.04.2005, №69, Стр. 39 130

ЖЕНЩИНЫ В ЭКСТРЕМАЛЬНЫХ СИТУАЦИЯХ. 132

Парламентская газета, Линьков Александр, Трусевич Сергей, 14.04.2005, №69, Стр. 5 132

КТО ЖЕ ОХРАНЯЕТ ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ?. 132

Парламентская газета, Сергеев Геннадий, 14.04.2005, №69, Стр. 12 132

НА СВОБОДУ - К 60-ЛЕТИЮ ПОБЕДЫ. 133

Парламентская газета, Линьков Александр, Трусевич Сергей, 14.04.2005, №69, Стр. 5 133

НЕТ НАРКОТИКАМ!. 134

Парламентская газета, Линьков Александр, Трусевич Сергей, 14.04.2005, №69, Стр. 5 134

ПРЕССЕ ОБЯЗАТЕЛЬНО НУЖЕН ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗАКАЗ. 134

Парламентская газета, Трефилова Наталья, 14.04.2005, №69, Стр. 8 134

СКАЗАНО. 138

Парламентская газета, 14.04.2005, №69, Стр. 37 138

УЧИСЬ, СТУДЕНТ, АКАДЕМИКОМ СТАНЕШЬ!. 138

Парламентская газета, Смиренский Михаил, 14.04.2005, №69, Стр. 36 138

ФИНАНСОВАЯ "ЛЕЙКА" ДЛЯ МАЛОГО БИЗНЕСА. 141

Парламентская газета, Кучер Наталья, 14.04.2005, №69, Стр. 13 141

ВНУТРИФРАКЦИОННАЯ РАБОТА 143

ТВ 143

НТВ, Сегодня в 22, 13.04.2005, 22:00:00 143

Пресса 144

ОХРАНИТЕЛЬ. 144

Ведомости, Николаева Анна, 14.04.2005, №66, Стр. А2 144

СТУДЕНТЫ РЕШИЛИ ПОГОВОРИТЬ С ВЛАСТЬЮ. 145

Вечерняя Москва, Махкамова Ульяна, 14.04.2005, №64, Стр. 1 145

ОФИЦИАЛЬНО 146

Время новостей, 14.04.2005, №64, Стр. 4 146

НОВИЧОК В ПАЛАТЕ. 147

Парламентская газета, Линьков Александр, Трусевич Сергей, 14.04.2005, №69, Стр. 5 147

ПРЕДСТОЯЩИЕ МЕРОПРИЯТИЯ В ГД 147

Интернет-ресурсы 148

В ПЕТЕРБУРГЕ ПРОЙДЕТ МЕЖДУНАРОДНАЯ ПАРЛАМЕНТСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ, ПОСВЯЩЕННАЯ 60-ЛЕТИЮ ПОБЕДЫ 148

Интерфакс , /, 13.04.2005 148

ГОСДУМА 20 АПРЕЛЯ РАССМОТРИТ ВО ВТОРОМ ЧТЕНИИ ЗАКОНОПРОЕКТ "О КОНЦЕССИОННЫХ СОГЛАШЕНИЯХ". 148

РИА Новости , /, 13.04.2005 148

ДРУГОЕ 149

ТВ 149

НТВ, Сегодня, 13.04.2005, 19:00:00 149

НТВ, Сегодня в 22, 13.04.2005, 22:00:00 149

НТВ, Сегодня, 14.04.2005, 0:00:00 149

Радио 150

ЭХО МОСКВЫ, Эхо, 13.04.2005, 10:00:00 150

ЭХО МОСКВЫ, Эхо, 13.04.2005, 13:00:00 150

ЭХО МОСКВЫ, Эхо, 13.04.2005, 13:00:00 151

Пресса 152

А ВАС НЕ ПУГАЮТ СТУДЕНЧЕСКИЕ ВЫСТУПЛЕНИЯ?. 152

Вечерняя Москва, 14.04.2005, №64, Стр. 1 152

"Я ВЫЙДУ НА СВОБОДУ И УВИЖУ СТВОЛ". 153

Коммерсантъ, Дмитрий Маракулин, 14.04.2005, №066, Стр. 5 153

РУССКИЕ СТАЛИ МЕНЬШЕ ПИТЬ. 154

Коммерсантъ, Добров Дмитрий, Овчинников Роман, 14.04.2005, №66, Стр. 17 154

СОВЕТНИК ГЕОРГИЯ ШПАКА УДАЧНО ОТСТРЕЛЯЛСЯ. 155

Коммерсантъ, Александр Рюмин, 14.04.2005, №066, Стр. 5 155

ВОПРОС ДНЯ. 156

Комсомольская правда, 14.04.2005, №61-Д, Стр. 3 156

ПЕРЕВЕДЕМ ДЕПУТАТОВ НА ПОЧАСОВУЮ ОПЛАТУ!. 157

Комсомольская правда, 14.04.2005, №61-Д, Стр. 2 157

ТРИНАДЦАТЬ ИСТЦОВ И ЕВРОПЕЙСКИЙ СТАНДАРТ. 157

Независимая газета, Блинова Екатерина, 14.04.2005, №75, Стр. 6 157

ОДИН ИЗ ОБВИНЯЕМЫХ В УБИЙСТВЕ СТАРОВОЙТОВОЙ ПРИЗНАЛ СВОЮ ВИНУ 159

Новые известия, 14.04.2005, №65, Стр. 6 159

ПОДПИСЬ ГУБЕРНАТОРА РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ ОПОЗНАЛИ В СУДЕ 159

Новые известия, 14.04.2005, №65, Стр. 2 159

ПОЧЕМУ Я ЧИТАЮ "ПАРЛАМЕНТСКУЮ ГАЗЕТУ"?. 160

Парламентская газета, 14.04.2005, №69, Стр. 48 160

РУБЛЬ ПОКРЫЛИ ПОЗОЛОТОЙ. 160

Парламентская газета, Беликова Наталья, 14.04.2005, №69, Стр. 16 160

ТАКОМУ ПОТЕНЦИАЛУ ЕЩЕ БЫ И ДЕНЬГИ. 161

Парламентская газета, Кондрашин Анатолий, 14.04.2005, №69, Стр. 24 161

БЕНЗИН ДОРОЖАЕТ? 164

Российская газета, Алексей Петров , 14.04.2005, №76, Стр. 5 164

«ПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫЙ» ЧАС В ГОСДУМЕ

ТВ

НТВ, Сегодня, 13.04.2005, 7:30:00, 8:30:00

ВЕДУЩИЙ: Сегодня в Госдуме ждут отчета правительства о том, как работает на деле закон о так называемой монетизации льгот. На ковер вызваны четверо министров Алексей Кудрин, Михаил Зурабов, Игорь Левитин и Владимир Яковлев, а также вице-премьер Александр Жуков. Они расскажут депутатам о мерах, которые правительство приняло для устранения недоработок. В начале февраля Госдума едва не поставила вопрос о недоверии кабинету министров. Люди жаловались на неразбериху в ходе выплат компенсаций и на недостаточность средств, однако потом депутаты все же решили дать чиновникам время для работы над ошибками. И вот теперь пришло время отчитаться. Сегодня. По словам спикера Нижней Палаты Бориса Грызлова вопрос об отставке правительства подниматься не будет.

НТВ, Сегодня, 13.04.2005, 10:00:00

ВЕДУЩИЙ: Госдума сегодня намерена заслушать правительственный отчет о проведенной работе над ошибками по реализации закона о льготных выплатах. Перед депутатами, как ожидается, выступят вице-премьер Александр Жуков, глава Минфина Алексей Кудрин, министр здравоохранения и социального развития Михаил Зурабов, министр транспорта Игорь Левитин и министр регионального развития Владимир Яковлев. В феврале в нижней палате возник вопрос о вынесении вотума недоверия кабинету министров вследствие неудовлетворительного исполнения 122 закона. Однако тогда парламентарии дали министрам 2 месяца, что называется, на исправление ошибок. По итогам парламентского часа депутаты планируют принять проект постановления. Как сообщил журналистам накануне спикер Госдумы Борис Грызлов, депутатский корпус готов вынести жесткие оценки работе кабинета министров.

НТВ, Сегодня, 13.04.2005, 13:00:00

ВЕДУЩИЙ: В Госдуме сегодня большой правительственный час. Министры информируют депутатов о ходе реализации 122-го закона, известного также как закон о льготных выплатах. Его буксовавшее в начале этого года исполнение, напомню, стало причиной возникновения в Нижней Палате вопроса о вотуме недоверия правительству. До этого правда не дошло. Министры получили время на работу над ошибками. В прямом эфире наш корреспондент Евгений Ксензенко. Евгений, на какой стадии процесс, что говорят представители правительства, и как реагируют депутаты?

КОРР.: Сегодня в Госдуме 2 оценки того как проходит реформа. По мнению правительства, которое сегодня в Парламенте представляет заместитель Михаила Фрадкова Александр Жуков, а также 4 министра - Игорь Левитин, Михаил Зурабов, Владимир Яковлев и Алексей Кудрин, работа над ошибками прошла успешно. Напряжение в обществе снято. Механизмы выплаты компенсаций работают эффективно. У депутатов же напротив другая оценка происходящего. Еще утром можно было заметить, с той прохладой, с которой они отзываются о министрах. Настроение в Парламенте. В частности фракция "Родина" предложила принять заявление Госдумы о несостоятельности правительства контролировать ход реформы. Предложение было отклонено, а в кулуарах продолжали комментировать возможность отставки правительства, а также, если не отставки, то может быть кого-нибудь из министров наказать. И примечательно, что предложение исходило от партии власти.

Любовь СЛИСКА, заместитель председателя Госдумы РФ, фракция "Единая Россия": Мне бы очень хотелось, чтобы правительство перестало петь себе такие бравадные гимны - как хорошо они справляются с этой ситуацией. Особенно господина Зурабова. Он себя так устал хвалить, но я думаю, что должны оценку дать миллионы людей, которые согласятся со мной, что в этом смысле помогали ему все. Из этой ситуации помогали выпутаться все. И все-таки должен принять он мужественное решение, уйти в отставку. И я с этим мнением остаюсь, и буду настаивать на этом.

Виктор ИЛЮХИН, депутат Госдумы РФ, фракция КПРФ: Когда нам сегодня говорят, что все вовремя. Я подчеркиваю, крохи платят. 120 рублей компенсация, тогда когда реальные затраты на жилищные расходы составляют уже 600-800 рублей. Что это, благо сделано дел народа? Нет, не благо.

КОРР.: Можно представить, с каким настроением министры выходили на трибуну. Алексей Кудрин демонстрировал слайды, на которых показывались положительные изменения в обществе, и о том, как в регионах реагируют на эту реформу. А Александр Жуков говорил о статистике. Он проводил статистику, которая, по его мнению, демонстрирует то, что льготникам сейчас живется намного лучше, чем раньше. Предлагаю послушать некоторые выступления из министров.

Александр ЖУКОВ, заместитель председателя правительства РФ: Общая сумма, сравните, 4 тысячи 665, была на первое января, и станет 8 тысяч 350, практически в два раза увеличилась. По участникам Великой отечественной войны, было 2 152 рубля, стало 3 тысячи 486, плюс еще тысяча с 1 мая.

Михаил ЗУРАБОВ, министр здравоохранения и социального развития РФ: В результате тех мер, которые были приняты, я хочу напомнить, вам о том, что в соответствии с подписанными соглашениями с производителями лекарственных средств, цены на лекарственные средства, по которым лекарственные средства отпускаются в рамках программы, не могут превышать цены, которые регистрируются в коммерческом отпуске. Вот в результате этого мониторинга были снижены цены на 274 наименования у 17-ти производителей. И этот мониторинг продолжается в дальнейшем.

Алексей КУДРИН, министр финансов РФ: Могу сказать, что разъяснение этого закона повысило доверие населения к этому закону. И сегодня почти половина населения в обществе и в том числе половина льготников стали положительно относится к этому закону. Но я уверен, что дальнейшая работа покажет, что большинство льготников выиграют от введения этого закона.

КОРР.: Выступление представителей Белого Дома продолжалось около часа. Самым лаконичным получилось выступление министра регионального развития Владимира Яковлева. Оно заняло чуть больше минуты. Сейчас идет процедура традиционная вопросов и ответов. Целых 85 депутатов записалось по регламенту на то, чтобы задать вопросы. Ожидалось, что первая десятка вопросов будут самыми острыми. Но первый же вопрос прозвучал так, и он был адресован министру транспорта Игорю Левитину. Когда в России, напомню, что тема - итоги хода реформы о монетизации льгот, когда в России начнут вводить подушки безопасности в обязательном положении? Это первый вопрос, дальше вопросы касались уже непосредственно темы заседания. Сейчас идет процедура вопросов и ответов. А по окончании этой процедуры Парламент намерен принять постановление Государственной Думы, в котором партии и фракции предложили свои рекомендации по реализации, по ходу реализации реформы. Кирилл.

ВЕДУЩИЙ: Спасибо, Евгений. В прямом эфире с информацией о сегодняшнем заседании Госдумы был наш корреспондент Евгений Ксензенко.

НТВ, Сегодня, 13.04.2005, 16:00:00

ВЕДУЩИЙ: Госдума считает недостаточной работу правительства по реализации закона о льготных выплатах, но не видят целесообразности в отставки действующего кабинета министров. По итогам сегодняшнего большого правительственного часа, посвященного исполнению 122 закона, нижняя палата российского парламента приняла постановление, в котором депутаты выступили за внесение изменений в российское законодательство, направленных на усиление мер социальной поддержки льготных категорий граждан. О том, как проходило обсуждение в репортаже Евгения Ксензенко.

КОРР.: Улыбка спикера за несколько минут до начала встречи с министрами могла кому-то показаться хорошим знаком, но не надолго. Любовь Слиска, которой и улыбался Борис Грызлов, еще утром оценила работу Белого дома

Любовь СЛИСКА, заместитель председателя Госдумы РФ, фракция "Единая Россия": "Мне бы очень хотелось, чтобы наше правительство перестало петь себе такие бравадные гимны, как хорошо они справляются с этой ситуацией. Особенно господин Зурабова - он себя устал хвалить. Но я думаю, должны оценку дать миллионы людей.

КОРР.: Министры во главе с Александром Жуковым по очереди выступали с докладом о ходе реформы. Быстрее всех это получилось у Владимира Яковлева.

Борис ГРЫЗЛОВ, председатель Госдумы РФ: Хорошо Владимир Анатольевич, вы уложились в одну минуту и дали возможность нам приступить к очень важной процедуре, вопросов и, надеюсь, ответов.

КОРР.: По мнению представителей Белого дома, ситуация в стране стабилизировалась, а большинство льготников стали жить лучше, чем раньше. Александр Жуков и Михаил Зурабов говорили о росте пенсий. Увеличении дотаций и том, что одна из главных проблем, бесплатный проезд на городском транспорте, в целом решена. Депутаты все рекордные цифры статистики Белого дома слушали молча, а когда наступила очередь вопросов и ответов, то сразу же поинтересовались, когда в российских машинах будут установлены подушки безопасности? И вот тут впервые улыбнулись представители Белого дома. Всего на вопросы записалось 85 депутатов. В первую десятку все же вошли острые вопросы.

Нина ОСТАХИНА, депутат Госдумы РФ, фракция КПРФ: Такое впечатление, что вы, когда говорили как бы медитировали, потому что, говоря в здравом уме и трезвой памяти, ну просто нельзя произнести такие перлы: "Не одно из обязательств не осталось не исполненным", записала. "Возросла ответственность власти за исполнение обязательств". И как кульминация: "Субъекты Российской Федерации себя лучше". У меня вопрос: "вы кого имели в виду, когда говорили о том, что "чувствуют себя лучше".

Алексей КУДРИН, министр финансов РФ: Во-первых, я, безусловно, еще раз хочу повторить, сказал, что данный закон повысил ответственность власти за исполнение своих обязательств.

Любовь СЛИСКА, заместитель председателя Госдумы РФ, фракция "Единая Россия": Вот, когда разрешится этот кризис, когда, наконец, министры начнут работать, как команда, а может быть это случиться тогда, когда это будут уже другие министры.

Александр ЖУКОВ, заместитель председателя правительства: Я не могу согласиться с такой оценкой. В правительстве работает команда.

КОРР.: Министров обвиняли даже в приведении, цитирую: "Заведомо ложных данных". Члены правительства защищали статистикой и приведением источников информации. Вопрос об отставке не поднимался, но те, кто хотел, мог прочитать это в подтексте во время выступления партии власти.

Олег МОРОЗОВ, первый заместитель руководителя фракции "Единая Россия": В заключении я хочу подчеркнуть, правительство имеет мандат нашего доверия ровно до тех пор, пока мы будем видеть, что в стране происходят накопления потенциала позитивных перемен. В противном случае правительство этого мандата лишиться.

КОРР.: Государственная подготовила целый пакет рекомендаций министрам, что нужно сделать, чтобы реформа проходила лучше. В секции "постановления" некоторые пункты представлены даже в форме ультиматумов. Во время дискуссий складывалось такое впечатление, что депутаты и министры пытаются уличить друг друга в чем-то неприличном. Численный перевес не принес победы думцам. Как говорят в таких случаях, стороны остались при своем мнении и договорились о следующей встрече. Евгений Ксензенко, Максим Рогаленков, Алексей Сироткин, Валерий Шибанов, Телекомпания НТВ, Москва, Госдума.

НТВ, Сегодня, 13.04.2005, 19:00:00

ВЕДУЩИЙ: Российское правительство намерено изменить бюджет. Денег на льготников не хватает. Об этом заявил сегодня в Думе вице-премьер Александр Жуков. Он и четверо министров социально-экономического блока отчитывались за реформы льгот перед депутатами. У правительства и парламента разное представление о социальной обстановке в стране. Из нижней палаты парламента репортаж нашего корреспондента Максима Роголенкова.

КОРР.: Когда думское меньшинство предложило вынести правительству вотум недоверия, сюда приехал сам премьер-министр один за всех. Тогда все закончилось публичной головомойкой. Правительству дали два месяца на исправление ошибок. Этот срок сегодня закончился. Сам Михаил Фрадков не приехал, зато вместо него ответ держали целых пять министров. Со сдержанным оптимизмом именно так выступали все министры. Были ошибки, остались одни исправления. По сравнению с зимой, участники Великой Отечественной получают почти в два раза больше. Цифрами убеждал вице-премьер Жуков. И главное арифметика для министров больше не проблема.

Александр ЖУКОВ, заместитель председателя правительства: Количество федеральных льготников оказалась больше, чем при первоначальных расчетах. Правительство будет выходить в Государственную думу с предложением увеличить расходы бюджета.

КОРР.: Увереннее других был министр экономики. Хотя он лучше всех знал, во что обошлись ошибки, но оказалось, его оптимизм для некоторых депутатов - словно соль для раны.

Нина ОСТАНИНА, заместитель председателя комитета Госдумы РФ по делам женщин, семьи и детей: Находясь в здравом уме и трезвой памяти, ну просто нельзя произнести такие перлы. "Не одно из обязательств не осталось не исполненным", я записала. "Возросла ответственность власти за исполнение обязательств". И как кульминация: "Субъекты Российской Федерации себя лучше". У меня вопрос: "вы кого имели в виду, когда говорили о том, что "чувствуют себя лучше"?

Алексей КУДРИН, министр финансов РФ: Во-первых, я, безусловно, еще раз хочу повторить, сказал, что данный закон повысил ответственность власти за исполнение своих обязательств.

КОРР.: Но хуже всех пришлось Михаилу Зурабову. На вопросы депутатов выделили всего час. Каждый третий министру соцразвития. Времени было в обрез.

Владимир НИКИТИН, заместитель председателя комитета Госдумы РФ по бюджету и налогам: Как вы и ваше министерство оцениваете в комплексе динамику уровня жизни за этот квартал? И вы министр все-таки социального развития?

Михаил ЗУРАБОВ, министр здравоохранения и социального развития РФ: Совокупные расходы, совокупные трансферты населению, которые были выплачены по сравнению с прошлым годом, превысили, я сумму назову вам, превысили 32 миллиарда рублей.

КОРР.: Ему не простили до сих пор, даже после заявления, что 95 процентов рецептов льготников в аптеках отоварены. Целая группа депутатов требует от него другого результата.

Любовь СЛИСКА, заместитель председателя Госдумы РФ, фракция "Единая Россия": Мне бы очень хотелось, чтобы наше правительство перестало петь себе такие бравадные гимны, как хорошо они справляются с этой ситуацией. Особенно господин Зурабов - он себя устал хвалить, но, думаю, оценку должны дать миллионы людей.

КОРР.: Коммунисты снова выступили с безнадежным требованием: дать людям выбор - деньги или льготы. "Родина" опять потребовала отставки правительства, а независимые депутаты - ввести мораторий на законы, серьезно влияющие на уровень жизни, пока правительство не даст обоснование с точностью до рубля. Но как повелось, все решило большинство. "Единая Россия" почти на 20 листах постановила, что еще нужно исправить.

Олег МОРОЗОВ, первый заместитель руководителя фракции "Единая Россия" в госдуме: В заключение я хочу подчеркнуть - правительство имеет мандат нашего доверия ровно до тех пор, пока мы будем видеть, что в стране происходят накопление потенциала позитивных перемен. В противном случае правительство этого мандата лишится. Уверен, что такой же точки зрения придерживается и президент Российской Федерации, спасибо.

КОРР.: "Мы приучим министров ходить в Думу на отчет", - заявили "единороссы". Следующий раз - в середине июня. Максим Роголенков, Евгений Ксензенко, Валерий Шибанов, Алексей Сироткин, НТВ из Госдумы.

НТВ, Сегодня в 22, 13.04.2005, 22:00:00

ВЕДУЩИЙ: В нижней палате российского парламента 4 министра и один вице-премьер докладывали о работе над ошибками, допущенным при реализации закона о льготах. Как известно, два месяца назад думцы хотели выразить кабинету недоверие, но потом смягчились ко всем, кроме Михаила Зурабова. Из Госдумы Евгений Ксензенко.

КОРР.: Если есть суеверные люди в Белом доме, то сейчас они могут сказать, не нужно было бы ехать министрам в Государственную думу, 13 число не стало удачным днем для команды Михаила Фрадкова. Хотя если ориентироваться на один символы, то можно было запутаться с самого начала. Три депутата таинственно сверяют часы. Спикер думы за минуту до встречи улыбается, гостей ждут, но с каким настроением. Любовь Слиска, которой и улыбался Борис Грызлов, знала об этом, кажется, больше других.

Любовь СЛИСКА, первый заместитель председателя Госдумы РФ: Мне бы очень хотелось, чтобы наше правительство пело себе такие бравадные гимны, как хорошо они справляются с этой ситуацией. Особенно господина Зурабова, он себя так устал хвалить, ну я думаю, оценку должны дать миллионы людей.

КОРР.: Министр во главе с Александром Жуковым по очереди выступали с докладом о ходе реформы. Быстрее всех это получилось у Владимира Яковлева. Борис Грызлов вновь улыбнулся.

Борис ГРЫЗЛОВ, председатель Госдумы РФ: Хорошо, Владимир Анатольевич, вы уложились в одну минуту, и дали нам возможность приступить к очень важной процедуре вопроса и надеюсь ответа.

КОРР.: Александр Жуков, Михаил Зурабов и Алексей Кудрин говорили об улучшении жизни льготников. Пенсии увеличены, проблемы с бесплатным проездом решены, лекарства поступили в аптеки, а ветераны в санатории. Белый дом просит думцев увеличить в бюджете расходную реформу и тогда все вообще будет хорошо. Но по-хорошему поговорить не получилось. Депутаты ждали раскаяния за ошибки, а министры поддержки, когда ожидания не оправдались, начались вопросы. Первые из 85 записавшихся думцев, неожиданно поинтересовался. Скоро ли в российских машинах появятся подушки безопасности. И вот ту впервые улыбнулись представители Белого дома, министры еще не один раз улыбнуться, а депутатам со стороны показалось, что перед ними йоги.

Нина ОСТАНИНА, депутат Госдумы РФ, фракция КПРФ: Такое впечатление, что когда вы говорили, как бы медитировали, потому что, находясь в здравом уме и трезвой памяти, ну просто нельзя произвести такие первые: не одно из обязательств не осталось, не исполнено я записала, возросла ответственность власти за исполнение обязательств и как кульминация субъекта Российской Федерации чувствует себя лучше. У меня вопрос, вы кого имели в виду когда говорили о том, что чувствуют себя лучше.

Алексей КУДРИН, министр финансов: Во-первых, я безусловно и еще раз хочу повторить, сказал, что данный закон повысил ответственность власти за исполнение своих обязательств.

Любовь СЛИСКА, первый заместитель председателя Госдумы РФ: Вот когда разрешиться вот этот кризис, когда наконец министры начнут работать как команда, а может быть это случиться тогда, когда это будут уже другие министры.

Александр ЖУКОВ, заместитель председателя правительства РФ: Я не могу согласиться с такой оценкой. В правительстве работает команда.

КОРР.: Министров обвиняли даже в приведении цитирую "заведомо ложных данных. Члены правительства защищались статистикой и надежными источниками информации. Любовь Слиска требовала отставки Михаила Зурабова, а партия власти предупредила сразу весь Белый дом.

Олег МОРОЗОВ, заместитель руководителя фракции "Единая Россия" в Госдуме РФ: В заключении я хочу подчеркнуть, правительство имеет мандат нашего доверия ровно до тех пор, пока мы будем видеть, что в стране происходит накопление потенциала позитивных перемен. В противном случае, правительство этого мандата лишиться. Уверен, что такой же точки зрения придерживается и президент Российской Федерации. Спасибо.

КОРР.: Численный перевес не принес победы депутатам, стороны остались при своих оценках результата реформы, но последний ход был за Госдумой. Депутаты подготовили целый пакет рекомендаций министрам. Некоторые пункты представлены в виде ультиматума. Если не выполните, то вспоминайте заключительное слово Олега Морозова. Когда-то именно в таком тоне говорили завоеватели с ослабленным соперников. Евгений Ксензенко, Максим Рогаленков, Валерий Шибанов и Алексей Сироткин, телекомпания НТВ, Москва Госдума.

ПЕРВЫЙ КАНАЛ, Новости, 13.04.2005, 5:00:00

ВЕДУЩИЙ: Исполнение закона о льготных выплатах - главная тема сегодня в Госдуме. Перед депутатами выступят с докладами вице-премьер Александр Жуков, министр финансов Алексей Кудрин и министр здравоохранения и социального развития Михаил Зурабов. Они представят предварительные результаты социальной реформы. По итогам этого отчета парламентарии примут постановление, в котором оценят работу правительства. Как сообщил накануне спикер Госдумы Борис Грызлов, при этом не будет подниматься вопрос о кадровых перестановках. Однако, он отметил, что у депутатов к министров есть немало вопросов и замечаний .

Борис ГРЫЗЛОВ, председатель Госдумы РФ, руководитель фракции "Единая Россия": Есть достаточно жесткие оценки по работе правительства. Есть оценка, что правительство не достаточно системно подходило к реализации данного законопроекта, и есть большой перечень конкретных шагов, которые Дума считает необходимым правительство сделать в ближайшее время.

ПЕРВЫЙ КАНАЛ, Новости, 13.04.2005, 6:00:00

ВЕДУЩИЙ: Как проходит исполнение закона о льготных выплатах. Об этом сегодня будут говорить на пленарном заседании Госдумы. Депутаты заслушают доклады министров и дадут оценку работы Правительства. Репортаж Дмитрия Кочеткова.

КОРР.: Реализация закона о льготных выплатах - это главная тема правительственного часа. В Думе ждут вице-премьера Александра Жукова, министра финансов Алексея Кудрина и министра здравоохранения и социального развития Михаила Зурабова. По итогам обсуждения депутаты примут Постановление. В этом документе Дума оценит работу Правительства.

БОРИС ГРЫЗЛОВ, председатель Госдумы РФ, руководитель фракции "Единая Россия": Есть достаточно жесткие оценки по работе Правительства. Есть оценка, что Правительство недостаточно системно подходило к реализации данного законопроекта, и есть большой перечень конкретных шагов, которые Дума считает необходимым Правительству сделать в ближайшее время.

КОРР.: Кадровые вопросы парламентарии обсуждать не намерены.

БОРИС ГРЫЗЛОВ, председатель Госдумы РФ, руководитель фракции "Единая Россия": В проекте Постановления предложения по отставке Правительства или каких-либо министров отсутствуют.

КОРР.: В начале этого месяца реализация закона о льготных выплатах уже обсуждалась на парламентских слушаниях. Главный вывод - реформа не должна привести к ухудшению положения льготников. На слушаниях говорили о положительных тенденциях. Например, в большинстве регионов уже решены проблемы проезда льготников в общественном транспорте. Сегодня же парламентарии выслушают членов Правительства по другому вопросу. О снижении цен на топливо и газ и о тарифах на электроэнергию во время весеннего сева. Приглашены министры сельского хозяйства Алексей Гордеев и промышленности Виктор Христенко.

ПЕРВЫЙ КАНАЛ, Новости, 13.04.2005, 6:30:00

ВЕДУЩИЙ: Исполнение закона о льготных выплатах - главная тема сегодня в Госдуме. Перед депутатами выступят с докладами вице-премьер Александр Жуков, министр финансов Алексей Кудрин и министр здравоохранения и социального развития Михаил Зурабов. Они представят предварительные результаты социальной реформы. По итогам этого отчета парламентарии примут Постановление, в котором оценят работу Правительства. Как сообщил накануне спикер Госдумы Борис Грызлов, при этом не будет подниматься вопрос о кадровых перестановках. Однако он отметил, что у депутатов к министрам есть немало вопросов и замечаний.

БОРИС ГРЫЗЛОВ, председатель Госдумы РФ, руководитель фракции "Единая Россия": Есть достаточно жесткие оценки по работе Правительства. Есть оценка, что Правительство недостаточно системно подходило к реализации данного законопроекта, и есть большой перечень конкретных шагов, которые Дума считает необходимым Правительству сделать в ближайшее время.

ПЕРВЫЙ КАНАЛ, Новости, 13.04.2005, 7:00:00, 7:30:00, 8:30:00

ВЕДУЩИЙ: Как проходит исполнение закона о льготных выплатах. Об этом сегодня будут говорить на пленарном заседании Госдумы. Депутаты заслушают доклады министров и дадут оценку работы Правительства. Репортаж Дмитрия Кочеткова.

КОРР.: Закон о льготных выплатах - это главная тема правительственного часа. В Думе ждут вице-премьера Александра Жукова, министра финансов Алексея Кудрина и министра здравоохранения и социального развития Михаила Зурабова. По итогам обсуждения депутаты примут Постановление. В этом документе Дума оценит работу Правительства.

БОРИС ГРЫЗЛОВ, председатель Госдумы РФ, руководитель фракции "Единая Россия": Есть достаточно жесткие оценки по работе Правительства. Есть оценка, что Правительство недостаточно системно подходило к реализации данного законопроекта, и есть большой перечень конкретных шагов, которые Дума считает необходимым Правительству сделать в ближайшее время.

КОРР.: Кадровые вопросы парламентарии обсуждать не намерены.

БОРИС ГРЫЗЛОВ, председатель Госдумы РФ, руководитель фракции "Единая Россия": В проекте Постановления предложения по отставке Правительства или каких-либо министров отсутствуют.

КОРР.: В начале этого месяца реализация закона о льготных выплатах уже обсуждалась на парламентских слушаниях. Главный вывод - реформа не должна привести к ухудшению положения льготников. На слушаниях говорили о положительных тенденциях. Например, в большинстве регионов уже решены проблемы проезда льготников в общественном транспорте. Сегодня же парламентарии выслушают членов Правительства по другому вопросу. О снижении цен на топливо и газ и о тарифах на электроэнергию во время весеннего сева. Приглашены министры сельского хозяйства Алексей Гордеев и промышленности Виктор Христенко.

ПЕРВЫЙ КАНАЛ, Новости, 13.04.2005, 8:00:00

ВЕДУЩИЙ: Исполнение закона о льготных выплатах - главная тема сегодня в Госдуме. Перед депутатами выступят с докладами вице-премьер Александр Жуков, министр финансов Алексей Кудрин и министр здравоохранения и социального развития Михаил Зурабов. Они представят предварительные результаты социальной реформы. По итогам этого отчета парламентарии примут Постановление, в котором оценят работу Правительства. Как сообщил накануне спикер Госдумы Борис Грызлов, при этом не будет подниматься вопрос о кадровых перестановках. Однако он отметил, что у депутатов к министрам есть немало вопросов и замечаний.

БОРИС ГРЫЗЛОВ, председатель Госдумы РФ, руководитель фракции "Единая Россия": Есть достаточно жесткие оценки по работе Правительства. Есть оценка, что Правительство недостаточно системно подходило к реализации данного законопроекта, и есть большой перечень конкретных шагов, которые Дума считает необходимым Правительству сделать в ближайшее время.

ПЕРВЫЙ КАНАЛ, Новости, 13.04.2005, 9:00:00

ВЕДУЩИЙ: Как исполняется закон о льготных выплатах? Об этом сегодня будут говорить на пленарном заседании ГД. Депутаты заслушают доклады министров, дадут свою оценку и выскажут предложения о том, какие коррективы нужно внести в работу правительства. С подробностями Дмитрий Кочетков.

Репортаж Дмитрия Кочеткова

КОРР.: Реализация закона о льготных выплатах - это главная тема правительственного часа. В Думе ждут вице-премьера Александра Жукова, министра финансов Алексея Кудрина и министра здравоохранения и социального развития Михаила Зурабова. По итогам обсуждения депутаты примут постановление. В этом документе Дума оценит работу правительства.

Борис ГРЫЗЛОВ, председатель ГД РФ: Есть достаточно жесткие оценки по работе правительства. Есть оценка, что правительство недостаточно системно подходило к реализации данного законопроекта, и есть большой перечень конкретных шагов, которые Дума считает необходимым правительству сделать в ближайшее время.

КОРР.: Кадровые вопросы парламентарии обсуждать не намерены.

Борис ГРЫЗЛОВ: В проекте постановления предложения по отставке правительства или каких-либо министров отсутствуют.

КОРР.: В начале этого месяца реализация закона о льготных выплатах уже обсуждалась на парламентских слушаниях. Главный вывод: реформа не должна привести к ухудшению положения льготников. На слушаниях говорили о положительных тенденциях. Например, в большинстве регионов уже решены проблемы проезда льготников в общественном транспорте.

Сегодня же парламентарии выслушают членов правительства по другому вопросу - о снижении цен на топливо и газ и тарифов на электроэнергию во время весеннего сева. Приглашены министры сельского хозяйства Алексей Гордеев и промышленности Виктор Христенко.

ПЕРВЫЙ КАНАЛ, Новости, 13.04.2005, 12:00:00

ВЕДУЩИЙ: Дума дает оценку работе правительства. Сегодня на заседание нижней палаты приехала представительная делегация из Белого дома во главе с вице-премьером Жуковым. Министры отчитываются перед депутатами об исполнении закона о льготных выплатах. Тема болезненная. Из-за просчетов, допущенных на первом этапе реформы, кабинет подвергся жесткой критике. Звучали даже призывы отправить его в отставку. В итоге министрам дали два месяца на исправление ошибок. Время истекло, и парламентарии хотят услышать, что удалось сделать правительству.

За ходом заседания следит корреспондент Первого канала Дмитрий Кочетков, и сейчас он в прямом эфире.

КОРР.: Почти все сегодняшнее заседание депутаты посвятят реализации закона о льготных выплатах. В Думу приехали вице-премьер Александр Жуков, министр финансов Алексей Кудрин и министр здравоохранения Михаил Зурабов. По итогам обсуждения депутаты собираются принять постановление. Предложения об отставке кого-то из членов правительства в этом документе нет. Но депутаты называют работу правительства по защите прав граждан в ходе реализации 122-го закона недостаточной. Перед депутатами уже выступил Александр Жуков. Как заявил вице-премьер, льготные выплаты граждане получают в полном объеме и точно в срок, вместе с пенсией.

Александр ЖУКОВ, заместитель председателя правительства РФ: Реализация закона впервые позволила обеспечить учет и адресность обязательств государства по отношению к гражданам, нуждающимся в социальной поддержке. Социальная поддержка в виде единовременных денежных выплат и проведенное увеличение пенсионного обеспечения с 1 марта 2005-го года позволило существенно увеличить доходы отдельных категорий граждан.

Любовь СЛИСКА, первый заместитель председателя ГД РФ: Это еще не итог. Парламентские слушания и консультации показали, что не все пожелания, которые были высказаны в постановлении, которое было принято Государственной Думой, выполнены, и правительство признало, что не все удалось сделать. Я думаю, что сегодня будет жесткий разговор, достаточно жесткий, и мне бы очень хотелось, чтобы наше правительство перестало петь себе такие бравадные гимны, как хорошо они справляются с этой ситуацией.

КОРР.: Дума собирается обратиться к правительству с целым набором рекомендаций. Например, предлагается перевести тружеников тыла и репрессированных в ведение федерального центра и увеличить с будущего года детские пособия. Парламентарии намерены и дальше внимательно отслеживать ситуацию. Министров будут приглашать в Думу с отчетом каждые три месяца.

ВЕДУЩИЙ: Дмитрий, спасибо. С последними новостями из Думы был корреспондент Первого канала Дмитрий Кочетков.

ПЕРВЫЙ КАНАЛ, Новости, 13.04.2005, 15:00:00

ВЕДУЩИЙ: Дума дает оценку работе правительства. Сегодня на заседание нижней палаты приехала представительная делегация из Белого дома. Министры отчитываются перед депутатами об исполнении закона о льготных выплатах. Тема болезненная. Из-за просчетов, допущенных на первом этапе реформы, кабинет подвергся жесткой критике. Звучали даже призывы отправить его в отставку. В итоге министрам дали два месяца на исправление ошибок. Время истекло, и сегодня парламентарии услышали, что удалось сделать правительству.

Репортаж Дмитрия Кочеткова

КОРР.: Два месяца, которые Дума дала правительству на работу над ошибками, истекли. Депутаты хотят услышать, что было сделано за это время. На Охотный Ряд приехали сразу несколько министров во главе с вице-премьером Александром Жуковым. Как считают в правительстве, закон о льготных выплатах себя оправдал.

Алексей КУДРИН, министр финансов РФ: Федеральный бюджет для исполнения своих обязательств по 122 закону предусмотрел в бюджете 171 миллиард. На эти же категории в прошлом году тратилось в четыре раза меньше, то есть 42 миллиарда рублей. Таким образом, и федеральный бюджет отнесся к исполнению своих полномочий так же ответственно. И это тоже результат того, что взятые на себя обязательства государство будет теперь выполнять в полном объеме, ответственно.

КОРР.: По итогам обсуждения Дума примет постановление. Призывов к отставке министров в этом документе нет, но критика правительства продолжается.

Любовь СЛИСКА, первый заместитель председателя ГД РФ: По мнению одного из министров, в правительстве налицо кризис управления, и очень многие согласятся с этой оценкой. Мне очень жаль, что члены правительства увидели кризис, как всегда, с опозданием на несколько месяцев.

Александр ЖУКОВ, заместитель председателя правительства РФ: На сегодняшний день правительство является единой командой. Сама работа над исполнением 122-го закона показывает, что многие выводы были сделаны, и на сегодняшний день правительство способно решать все те необходимые задачи, которые ставит перед правительством развитие нашей социально-экономической ситуации.

КОРР.: Членам правительства пришлось ответить на множество вопросов, например, существует ли приказ Минздрава об ограничении выписки лекарств.

Михаил ЗУРАБОВ, министр здравоохранения и социального развития РФ: Существует ранее действующий и не отмененный пока приказ, который говорит о том, что участковый врач и врач общей практики, выписывающий медикаменты, имеет возможность в течение одного приема выписать медикаменты на сумму, не превышающую четыре минимальный уровня оплаты труда, после чего рассмотрение вопроса о выписке медикаментов переносится на уровень врачебной комиссии лечебного учреждения.

КОРР.: Выписано рекордное количество рецептов - 25 миллионов. По словам Зурабова, в целом в деле обеспечения лекарствами льготников есть прогресс и ситуация будет улучшаться. Другой вопрос - о льготах на проезд для студентов.

Игорь ЛЕВИТИН, министр транспорта РФ: На железнодорожном транспорте осталась скидка 50 процентов при проезде студентов, скидка осталась и в пригородном железнодорожном транспорте, а в общественном городском транспорте это регулируется местными законами.

КОРР.: Дума собирается обратиться к правительству с целым набором рекомендаций. Например, перевести репрессированных и тружеников тыла в ведение федерального центра и повысить с будущего года детские пособия.

Парламентарии намерены и дальше внимательно отслеживать ситуацию. Министров будут приглашать с отчетом о реализации закона о льготных выплатах каждые три месяца.

ПЕРВЫЙ КАНАЛ, Новости, 13.04.2005, 18:00:00

ВЕДУЩИЙ: Дума сегодня давала оценку работе правительства. В течение нескольких часов министры отчитывались перед депутатами об исполнении закона о льготных выплатах. С подробностями Дмитрий Кочетков.

Репортаж Дмитрия Кочеткова

КОРР.: Два месяца, которые Дума дала правительству на работу над ошибками, истекли. Депутаты хотят услышать, что было сделано за это время. На Охотный Ряд приехали сразу несколько министров во главе с вице-премьером Александром Жуковым. Как считают в правительстве, закон о льготных выплатах себя оправдал.

Алексей КУДРИН, министр финансов РФ: Федеральный бюджет для исполнения своих обязательств по 122 закону предусмотрел в бюджете 171 миллиард. На эти же категории в прошлом году тратилось в четыре раза меньше, то есть 42 миллиарда рублей. Таким образом, и федеральный бюджет отнесся к исполнению своих полномочий так же ответственно. И это тоже результат того, что взятые на себя обязательства государство будет теперь выполнять в полном объеме, ответственно.

Олег МОРОЗОВ, заместитель председателя ГД РФ: Мы намерены приучить правительство регулярно стоять на этой трибуне, отчитываться перед обществом и перед депутатами за каждый свой шаг, которые они делают в области социальной политики, потому что это затрагивает жизненные интересы миллионов наших сограждан.

КОРР.: По итогам обсуждения Дума примет постановление. Призывов к отставке министров в этом документе нет, но критика правительства продолжается. Действия правительства в Думе считают недостаточными и бессистемными.

Любовь СЛИСКА, первый заместитель председателя ГД РФ: По мнению одного из министров, в правительстве налицо кризис управления, и очень многие согласятся с этой оценкой. Мне очень жаль, что члены правительства увидели кризис, как всегда, с опозданием на несколько месяцев.

Александр ЖУКОВ, заместитель председателя правительства РФ: На сегодняшний день правительство является единой командой. Сама работа над исполнением 122-го закона показывает, что многие выводы были сделаны, и на сегодняшний день правительство способно решать все те необходимые задачи, которые ставит перед правительством развитие нашей социально-экономической ситуации.

КОРР.: Членам правительства пришлось ответить на множество вопросов, например, существует ли приказ Минздрава об ограничении выписки лекарств.

Михаил ЗУРАБОВ, министр здравоохранения и социального развития РФ: Существует ранее действующий и не отмененный пока приказ, который говорит о том, что участковый врач и врач общей практики, выписывающий медикаменты, имеет возможность в течение одного приема выписать медикаменты на сумму, не превышающую четыре минимальных уровня оплаты труда, после чего рассмотрение вопроса о выписке медикаментов переносится на уровень врачебной комиссии лечебного учреждения.

КОРР.: Дума обратилась к правительству с целым набором рекомендаций. Например, перевести репрессированных и тружеников тыла в ведение федерального центра и повысить с будущего года детские пособия.

Павел ВОРОНИН, член комитета ГД РФ по бюджету и налогам: Это практически план действий. План и факты, изложенные в данном постановлении, позволят правительству при доброй воле исправить ситуацию с исполнением 122-го закона. В то же время мы хотим, чтобы государство полностью выполняло те обязательства, которые оно взяло на себя.

КОРР.: Кроме того, нижняя палата рекомендовала правительству до 1 мая представить предложения по увеличению заработной платы.

Парламентарии намерены и дальше внимательно отслеживать ситуацию. Министров будут приглашать с отчетом о реализации закона о льготных выплатах каждые три месяца.

ПЕРВЫЙ КАНАЛ, Время, 13.04.2005, 21:00:00

ВЕДУЩИЙ: Правительство сегодня отчитывалось перед Государственной Думой о работе над ошибками по реализации закона о льготных выплатах. На первом этапе реформы были допущены просчеты, что вызвало серьезную критику в адрес кабинета министров, поднимался даже вопрос о его отставке. Тогда парламент дал правительству два месяца для исправления ситуации. Сегодня депутаты услышали, что было сделано за это время.

Репортаж Людмилы Моисеенко

КОРР.: Критика в адрес министров прозвучала сегодня еще до того, как они появились в стенах Госдумы. Уже утром на открытии заседания генерального совета Федерации независимых профсоюзов, куда парламентарии прибыли во главе со спикером нижней палаты.

Борис ГРЫЗЛОВ, председатель ГД РФ: К сожалению, у правительства отсутствует программа и план действий. К чему это приводит на практике, показала реализация закона о льготных выплатах. Несмотря на значение этого актуального для страны закона, недостаточно были просчитаны необходимые расходы, не были созданы условия для оказания адресной социальной помощи, граждане не получили необходимых разъяснений.

КОРР.: В Думе же сегодня побывали чуть ли не половина представителей кабинета министров, да и правительственный час оказался самым длинным в истории этого созыва. Непростой экзамен для представителей Белого дома продолжался пять часов.

Любовь СЛИСКА, первый заместитель председателя ГД РФ: По мнению одного из министров, в правительстве налицо кризис управления, и очень многие согласятся с этой оценкой. Вот когда разрешится этот кризис, когда, наконец, министры начнут работать как команда, а может быть это случится тогда, когда это будут уже другие министры.

Александр ЖУКОВ, заместитель председателя правительства РФ: На сегодняшний день правительство является единой командой. Сама работа над исполнением 122-го закона показывает, что многие выводы были сделаны, и на сегодняшний день правительство способно решать все те необходимые задачи, которые ставит перед правительством развитие нашей социально-экономической ситуации.

КОРР.: И все же отставку кабинета думское большинство сегодня не обсуждало. Депутаты признали, что многое из того, что они рекомендовали правительству, было выполнено. Докладчики из Белого дома в свою очередь даже пообещали, что расходы на социальные и другие нужды вскоре увеличатся: нефть стоит сейчас больше, чем заложено в бюджете.

Алексей КУДРИН, министр финансов РФ: В среднем по году мы ожидаем, это будет 39 долларов за баррель. Действительно, внесем предложения по уточнению бюджета на 2005 год и в первую очередь в целях обеспечения расходов на повышение пенсий на 107 миллиардов рублей, повышение денежного довольствия военнослужащим на 46 миллиардов рублей и поддержка по транспорту в связи с введением льготных билетов 8,5 миллиардов рублей.

КОРР.: Одна из самых обсуждаемых тем по-прежнему лекарственное обеспечение льготников. Депутаты требовали разъяснений, действительно ли существует приказ Минздрава не выписывать за один прием лекарств более чем на 189 рублей.

Михаил ЗУРАБОВ, министр здравоохранения и социального развития РФ: Участковый врач и врач общей практики, выписывающий медикаменты, имеет возможность в течение одного приема выписать медикаменты на сумму, не превышающую четыре минимальных уровня оплаты труда, после чего рассмотрение вопроса о выписке медикаментов переносится на уровень врачебной комиссии лечебного учреждения.

КОРР.: В итоге депутаты приняли постановление на 15 страницах. Основная тональность - министры работают, но еще далеко не так, как хотелось бы.

Андрей ИСАЕВ, председатель комитета ГД РФ по труду и социальной политике: Мы видим, что ситуация несколько улучшилась. Но, тем не менее, далеки от того, чтобы петь кому-либо дифирамбы и говорить, что все замечательно и прекрасно. Ряд мер, которые предпринимает правительство, носит бессистемный характер.

Ольга БОРЗОВА, заместитель председателя комитета ГД РФ по охране здоровья: Четко определены требования депутатам ГД по дальнейшему совершенствованию этих законопроектов. Прежде всего, это разработка дополнительных мер социальной защиты ветеранов, инвалидов, репрессированных граждан, тружеников тыла.

КОРР.: Доклады на тему, как выполняются эти пункты, депутаты намерены выслушать в середине июля. Обсуждение выполнения 122-го закона решено проводить в Думе каждые три месяца.

РОССИЯ, Доброе утро, 13.04.2005, 6:40:00

ВЕДУЩИЙ: Сегодня правительство отчитывается перед Госдумой. Речь идет об исправлении ошибок, допущенных при реализации закона о льготных выплатах. В начале февраля депутаты даже ставили вопрос о доверии кабинету министров. Но в конце концов решили дать правительству двухмесячный срок для исправления недочетов. Время вышло.

ВЕДУЩАЯ: Что сделано и как обстоят дела с реализацией основных положений закона? Об этом народным избранникам будут докладывать пять министров: вице-премьер Александр Жуков, глава Минфина Алексей Кудрин, глава Минтранса Игорь Левитин, министр регионального развития Владимир Яковлев. Ключевой же фигурой, как можно предположить станет министр здравоохранения и социального развития Михаил Зурабов. К нему у депутатов было больше всего претензий и вопросов.

ВЕДУЩИЙ: Вот до начала заседания еще несколько часов, а министр уже у нас в эфире. Михаил Юрьевич, доброе утро.

ВЕДУЩАЯ: Здравствуйте.

ВЕДУЩИЙ: Вы и ваши коллеги готовы к отчету? На каких проблемах намерены сосредоточить особое внимание сегодня?

Михаил ЗУРАБОВ, министр здравоохранения и социального развития РФ: Правительство подробнейшим образом, во-первых, изложит все то, что было сделано правительством во исполнении заявления Государственной Думы по этому поводу. Например, одно из положений заявления предполагало необходимость увеличения базового размера пенсий до 900 рублей. Соответствующие поправки в законодательство были приняты, пенсия была увеличена. Это в частности один из элементов отчета, которые мы будем давать. Кроме всего прочего были даны конкретные поручения по организации доступного транспортного обслуживания, были даны поручения по обеспечению транспортного обслуживания лиц, которые направляются к местам лечения и отдыха, были даны конкретные предложения и поручения, касающиеся расширения списка лекарственными препаратами, которые отпускаются льготным категориям граждан бесплатно. Были даны поручения, которые касались упрощения процедуры выписки рецептов и улучшения поставок, увеличения объемов и улучшения поставок лекарственных препаратов в аптечную сеть. Также рассматривался вопрос, в том числе о работе бюро медико-социальной экспертизы. Одним словом, это широкий комплекс вопросов.

ВЕДУЩАЯ: Михаил Юрьевич, социальные реформы затронули интересы практически всего населения страны, но все промахи и неудачи, да и вообще проблемы, связываются исключительно с вашим именем. Вам не обидно?

Михаил ЗУРАБОВ: В нынешней ситуации мои личные переживания не имеют принципиально важного значения. Важным является другое. Важным является то, что потенциал закона, а потенциал закона этого велик, потому что это в некотором смысле, знаете, мировоззренческая проблема. Это переход от одних принципов социальной справедливости, которые действовали в течение 10-летий на другие принципы. Они, вы знаете, может быть, в теоретическом плане не намного лучше, чем те, которые действовали до того времени, но они абсолютно адекватны складывающейся сегодня в России экономической и социально-политической ситуации. И вот столкновение точек зрения, столкновение мировоззрений - это как раз проблема сегодняшнего дня. Личные переживания каждого в отдельности человека они с точки зрения масштабов тех задач, которые приходится решать, не так важны.

ВЕДУЩАЯ: Спасибо Михаил Юрьевич.

ВЕДУЩИЙ: У нас в гостях был министр здравоохранения и социального развития Михаил Зурабов. Он сегодня будет отчитываться перед депутатами Думы о том, как реализуется закон о льготных выплатах.

РОССИЯ, Вести, 13.04.2005, 11:00:00

ВЕДУЩИЙ: Реализация закона о замене льгот денежными выплатами снова в центре внимания ГД. Сегодня депутаты заслушают отчет правительства. Министры расскажут, что сделано за два месяца, чтобы закон на практике заработал так, как было задумано изначально. С докладами выступят вице-премьер Александр Жуков, глава финансового ведомства Алексей Кудрин, министр здравоохранения и социального развития Михаил Зурабов, министр транспорта Игорь Левитин и глава Министерства регионального развития Владимир Яковлев. По итогам встречи депутаты намерены принять постановление с рекомендациями правительству по дальнейшей работе над реализацией 122 закона.

Любовь СЛИСКА, первый заместитель председателя ГД РФ: Парламентские слушания и консультации показали, что не все пожелания, которые были высказаны в постановлении, которое было принято ГД, выполнены и правительство признало, что не все удалось сделать. Я думаю, что сегодня будет жесткий разговор, достаточно жесткий. И мне бы очень хотелось, чтобы наше правительство перестало петь себе такие бравадные гимны, как хорошо они справляются с этой ситуацией.

Игорь БАРИНОВ, депутат ГД РФ, "Единая Россия": Реализация 122 закона послужила и хорошим уроком и для нас, для депутатов, для ГД. И теперь мы будем, я думаю, более требовательно подходить к правительству, чтобы еще до принятия того или иного законодательного акта правительством были разработаны все нормативные акты и механизмы для нормального функционирования того или иного закона.

ВЕДУЩИЙ: И сегодня же депутаты ГД обсудят вопрос о стабилизации цен на топливо и электроэнергию в период весенних полевых работ. В нижнюю палату парламента приглашены министры сельского хозяйства Алексей Гордеев и промышленности и энергетики Виктор Христенко, а также руководитель Федеральной службы по тарифам Сергей Новиков. И, кроме того, сегодня депутаты в первом чтении рассмотрят законопроект о знамени Победы, а также заслушают доклад уполномоченного по правам человека Владимира Лукина.

РОССИЯ, Вести, 13.04.2005, 11:00:00

ВЕДУЩИЙ: Я напоминаю, сегодня на нашем канале очередной выпуск программы "Вести-подробности". Дмитрий Киселев беседует с Андреем Исаевым - председателем комитета ГД по труду и социальной политике. Главная тема - сегодняшний отчет правительства в нижней палате парламента по реализации закона о замене льгот денежными выплатами. Итак, смотрите "Вести - подробности" в 19 часов 45 минут по московскому времени.

РОССИЯ, Вести, 13.04.2005, 14:00:00

ВЕДУЩИЙ: Реализация закона о замене льгот денежными выплатами снова в центре внимания ГД. Сегодня министры докладывали депутатам о том, что сделано за два месяца, чтобы закон на практике заработал так, как было задумано изначально. Как сообщил вице-премьер Александр Жуков, удалось решить одну из самых острых проблем - обеспечение льготников бесплатными лекарствами. По его словам, в первом квартале на эти цели выделено 8 миллиардов рублей. Сейчас рецепты уже получили 95 процентов нуждающихся, а список лекарств удалось расширить на 600 наименований. К тому же только за первые месяцы этого года в санаториях по льготным путевкам отдохнули в полтора раза больше человек, чем за весь прошлый год.

Александр ЖУКОВ, заместитель председателя правительства РФ: Были проведены серьезные парламентские слушания по данному вопросу, и участники парламентских слушаний отметили, и правительство согласно в этом смысле с депутатами ГД, что отдельные острые проблемы, связанные с реализацией 122-го закона, имевшие место в начале текущего года, благодаря своевременным согласованным действиям всех ветвей органов государственной власти, удалось в течение истекшего периода либо полностью решить, либо снять остроту этих проблем.

ВЕДУЩИЙ: Александр Жуков также сообщил, что расходы на замену льгот денежными выплатами придется увеличить, - льготников оказалось больше, чем предполагали в кабинете министров. Поэтому уже в ближайшее время правительство представит проект соответствующих поправок в бюджет. В свою очередь глава Минфина Алексей Кудрин отметил, что 122-й закон создал новый цивилизованный механизм определения финансовых обязательств власти.

Алексей КУДРИН, министр финансов РФ: Возросла ответственность власти за исполнение своих обязательств, и мы это видим в том числе и на исполнении 122-го закона. Часть полномочий уточнена на уровнях и федеральном, и на субъектах Российской Федерации, а часть полномочий потребовала больше средств, чем раньше на эти цели выделялось. То есть теперь нельзя оставить без финансирования ни одно обязательство. И впервые с 2005 года ни один закон не приостановлен.

ВЕДУЩИЙ: По мнению Алексея Кудрина, закон о замене льгот денежными выплатами себя оправдал. В частности, по словам министра финансов, после введения единого социального проездного билета, доходы транспортных компаний возросли минимум на 25 процентов. Впрочем, многие депутаты оптимизма правительства пока не разделяют.

Олег ЕРЕМЕЕВ, заместитель председателя ГД РФ по труду и социальному развитию: Сегодня мы снова слышим из уст министров о том, что ситуация стабилизируется, нормализуется. Вот буквально сегодня я общался с представителями, например, Ростовской губернии. Недовольство там до сих пор осталось, и остались очереди в поликлиниках за выпиской рецептов. Сказать, что мы удовлетворены сегодняшними докладами, я не могу. Понятно, что ситуация несколько стабилизировалась, но она еще далека от идеала.

ВЕДУЩИЙ: Сегодня же депутаты ГД обсудят вопрос о стабилизации цен на топливо и электроэнергию в период весенних полевых работ. В нижнюю палату парламента приглашены министры сельского хозяйства Алексей Гордеев и промышленности и энергетики Виктор Христенко, а также руководитель Федеральной службы по тарифам Сергей Новиков. И, кроме того, сегодня депутаты в первом чтении рассмотрят законопроект о знамени Победы, а также заслушают доклад уполномоченного по правам человека Владимира Лукина.

РОССИЯ, Вести, 13.04.2005, 14:00:00

ВЕДУЩИЙ: Сегодня на нашем канале очередной выпуск программы "Вести-подробности". Дмитрий Киселев беседует с Андреем Исаевым, председателем комитета Госдумы по труду и социальной политики. Главная тема - сегодняшний отчет правительства в нижней палате парламента по реализации 122-го закона. Итак, смотрите "Вести-подробности" в 19 часов 45 минут по московскому времени.

РОССИЯ, Вести, 13.04.2005, 17:00:00

ВЕДУЩИЙ: Государственная Дума сегодня вернулась к закону о льготных выплатах. На Охотный ряд с отчетом о ходе реформы приехали руководители социально-экономического блока правительства во главе с вице-премьером Александром Жуковым. Несмотря на то, что кабинету, и парламентарии это признали, удалось более или менее наладить работу, критическое настроение в Думе по некоторым вопросам сохранилось. Подробности у Павла Зарубина.

Репортаж Павла Зарубина

КОРР.: Этого дня депутаты особенно ждали. Ход исполнения закона о льготных выплатах Госдума уже обсуждала, и обсуждение это для правительства оказалось очень не простым. Спустя два месяца народные избранники решили узнать, изменилось ли что-нибудь в лучшую сторону. Перед началом заседания депутаты были настроены весьма решительно.

Любовь СЛИСКА, первый заместитель председателя ГД РФ: Я думаю, что сегодня будет жесткий разговор, достаточно жесткий, и мне бы очень хотелось, чтобы наше правительство перестало петь себе такие бравадные гимны, как хорошо они справляются с этой ситуацией.

КОРР.: Министрам было что ответить, каждый из них настолько подробно говорил о нынешней ситуации вокруг льготных выплат, что каждому в итоге отключали микрофон. Чиновники не укладывались в отведенное время. Затем микрофон, впрочем, включали вновь, и министры продолжали. Вице-премьер Жуков признал, что острых вопросов в начале года было множество, но сейчас большинство из них удалось решить. А по некоторым параметрам, как заявляют чиновники, видны явные достижения. С начала нынешнего года в санаториях отдохнули более 300 тысяч льготников. Это даже больше, чем за весь прошлый год.

Александр ЖУКОВ, заместитель председателя правительства РФ: Много нареканий было по списку, по нехватке отдельных важных видов лекарственных препаратов в списках. Сегодня этот вопрос решен, перечень существенно расширен за счет включения в него соответствующих препаратов. Более 100 международных непатентованных наименований или 600 торговых наименований дополнительно включены.

КОРР.: Министр финансов Алексей Кудрин выступал на редкость эмоционально. Ваши обращения стали для нас серьезным уроком, - заявил он.

Алексей КУДРИН, министр финансов РФ: Приняли решение о досрочной индексации и увеличении базовой части пенсий на 240 рублей, чтобы эта пенсия пришла всем - и федеральным льготникам, и региональным льготникам, и тем льготникам, которые не имели никакого статуса, но раньше пользовались какими-то отдельными льготами по местному решению, например, проездом.

КОРР.: А в ближайшее время, обещают министры, на финансирование 122-го закона будут выделены дополнительные деньги. После этого в работе Госдумы объявили перерыв. Депутаты собирались с силами, чтобы через несколько минут вынести свои оценки. Владимир Жириновский смог сделать это только в кулуарах, на заседаниях он лишен слова. Лидер ЛДПР отозвался о работе правительства на редкость миролюбиво: "Эти министры ни в чем не виноваты".

Владимир ЖИРИНОВСКИЙ, заместитель председателя ГД РФ: Правительство не может все просчитать, ибо ложная информация идет с мест. Там, на местах, они не знают, сколько у них льготников и кому что платить. Ведь почему правильно делает министр финансов, он боится отдать деньги, и деньги разворуют, и какой толк от того, что дать еще деньги. А куда деньги пойдут? Чичиковы действуют, фальшивые списки этих льготников обманывают людей. До реальных льготников ничего не доходит.

КОРР.: После перерыва на трибуне один из лидеров фракции "Единая Россия" Олег Морозов. Наиболее кричащая, как он выразился, проблема снята, это надо признать, что, впрочем, еще ничего не означает.

Олег МОРОЗОВ, заместитель председателя ГД РФ: Мы не только не снимаем с повестки дня вопрос об исполнении 122-го федерального закона, но, напротив, считаем необходимым усилить общественный и депутатский контроль за ходом его реализации. Мы намерены приучить правительство регулярно стоять на этой трибуне, отчитываться перед обществом и перед депутатами за каждый свой шаг, который они делают в области социальной политики.

КОРР.: По мнению депутатов, со следующим докладом о ходе выполнения закона о льготных выплатах правительство должно будет выступить в конце весенней сессии.

РОССИЯ, Вести, 13.04.2005, 17:00:00

ВЕДУЩИЙ: Сегодня вечером на нашем канале очередной выпуск программы "Вести-подробности". Дмитрий Киселев побеседует с Андреем Исаевым, председателем комитета Госдумы по труду и социальной политики. Главная тема - сегодняшний отчет правительства в Думе по поводу реализации 122-го закона. Смотрите "Вести-подробности" в 19 часов 45 минут по московскому времени.

РОССИЯ, Вести. Подробности, 13.04.2005, 19:45:00

ВЕДУЩИЙ: Сегодня Госдума заслушала правительство о работе над ошибками в реализации 122-го закона, при переводе льгот на живые деньги. У нас в студии глава думского комитета по труду и социальной политике Андрей Исаев.

Андрей Константинович, я предлагаю начать наш разговор с того, чем закончил сегодня свое выступление в ГД министр финансов Алексей Кудрин. Пожалуйста.

Алексей КУДРИН: Сегодня могу с уверенностью сказать, что данный закон, его принципы себя оправдали и уточнение его исполнения, и доведение всех принципов этого закона до полного исполнения позволят решить проблемы наших граждан.

ВЕДУЩИЙ: Итак, закон себя оправдал, а также оправдали его принципы. Согласны с этим?

Андрей ИСАЕВ: Я считаю, что идеология закона была выбрана абсолютно правильно и она понятна всем. Вместо льгот, которыми кто-то мог пользоваться, а кто-то не мог, людям предложены жены по определенному виду льгот для того, чтобы они могли либо приобретать эти же самые льготы, скажем, льготный проездной билет в общественном и городском транспорте, либо оставлять эти деньги себе. Другое дело, что в начале реализации этого закона были допущены очень серьезные ошибки и правительством, и органами государственной власти субъектов Федерации, о чем сегодня говорилось в ГД на этом рекордном по продолжительности правительственном часе, он длился пять часов, и в заявлении, которое приняла ГД, правительство удостоилось самых жестких оценок. Работа правительства по целому ряду направлений была названа бессистемной и недостаточной.

ВЕДУЩИЙ: Мы еще к этому вернемся. Однако, когда вы говорите, что была предложена и новая идеология, эта идеология себя оправдала, а потом сказали, что вместо льгот были предложены деньги, так вот деньги вместо льгот - это, скорее, технология. А идеология то в чем?

Андрей ИСАЕВ: Идеология заключается в том, что помощь оказывалась более адресно. Скажем, до 1 января 2005 года формально большому числу людей в нашей стране были положены натуральные льготы. Кто-то из них, в основном те, кто живет в крупных городах, имел возможность этими льготам воспользоваться, кто-то, например, жители села или малых городов, для них эти льготы были только на бумаге. То есть на бумаге государство о них заботилось, а на практике они ничего не получали. Поэтому было принято решение, во-первых, проинвентаризовать все льготы, во-вторых, добиться того, чтобы по всем обязательствам...

ВЕДУЩИЙ: И льготников.

Андрей ИСАЕВ: И льготников, совершенно верно. Впервые в истории нашей страны был составлен полный реестр льготников, стало понятно, сколько у нас этих людей и сколько реально средств должно тратить государство на оказание им социальной помощи. Такой реестр был составлен и был принят твердый принцип: вот если государство что-то обещало, оно обязательно должно это выполнять. Все социальные гарантии должны подтверждаться.

ВЕДУЩИЙ: Так что все-таки конкретно произошло? Потому что первоначально 122-й закон предусматривал замену натуральных льгот на деньги при покупке лекарств, при покупке санаторных путевок и билетов на транспорт. На чем все-таки остановились в результате, в итоге?

Андрей ИСАЕВ: Я напомню, что уже при обсуждении 122-го закона мы приняли решение, что ряд натуральных льгот, наиболее важных и ресурсоемких, такие, как лекарства, такие, как санаторное лечение, проезд в пригородном железнодорожном транспорте, проезд на железнодорожном транспорте к месту лечения, эти льготы останутся в 2005 году в натуральном виде. И они остались в натуральном виде и условия их предоставления меняются. Например, количество путевок, которое было выдано льготникам, в этом году больше, чем за аналогичный период прошлого года в среднем в 5 раз. Но, начиная с 2006 года, и по этим льготам люди будут иметь право выбора. То есть либо они оставляют по умолчанию у себя эти льготы в качестве натуральных льгот, социальных услуг, так теперь это называется законом, либо до 1 октября 2005 года они пишут заявление, отказываются от этих льгот и получают вместо них деньги, равные стоимости социального пакета.

ВЕДУЩИЙ: То есть такая возможность существует. В нашу редакцию поступает много звонков, в частности есть и такое, что зачем моей парализованной маме проездной билет. То есть выбор остается?

Андрей ИСАЕВ: Такая возможность будет у всех людей, начиная с 1 января 2006 года. В этом году, в 2005-м, у всех данные виды льгот сохраняются в натуральном виде. Что касается проездных билетов, я знаю, что в некоторых субъектах Федерации льготные проездные билеты даются как бы в обязательном порядке. На мой взгляд, это не совсем правильное решение, здесь тоже должно быть право выбора. Льготный проездной билет на внутригородском транспорте должен предоставляться по той цене, которая была равной или меньшей, чем стоимость компенсации, которая выплачивается за этот год.

ВЕДУЩИЙ: Андрей Константинович, кажется, вы уже говорили о необходимости внесения поправок в 122-й закон.

Андрей ИСАЕВ: Да.

ВЕДУЩИЙ: Что это за поправки и затронут ли они принципы?

Андрей ИСАЕВ: Они не затронут, безусловно, принципы. Закон будет продолжать действовать. Но мы считаем, что уже сама по себе деятельность требует улучшения вопросов, связанных с социальным обеспечением людей, например, инвалидов. Не решен, например, в 122-м законе вопрос в достаточной степени о проезде сопровождающих детей-инвалидов и инвалидов по зрению первой группы. Не решен вопрос с оплатой проезда льготников, инвалидов к месту лечения. Санаторно-курортного решен, а вот если речь идет о лечении, скажем, в областной или республиканской больнице, то это надо отдельно решать. Не решен вопрос, связанный с определенными категориями ветеранов. Скажем, некоторым категориям установлена ежемесячная денежная выплата 600 рублей. За вычетом социального пакета, который, как я уже сказал, сейчас дается в натуральном виде, 450 рублей, на руки остается 150. Это очень немного. Значит, этим категориям надо подумать о возможностях оказания дополнительной социальной помощи. Для этого в ГД создана рабочая группа, в которую вошли председатели всех профильных комитетов, работавших над 122-м законом, вошли представители оппозиционных фракций, и мы будем предлагать поправки, целью которых будет улучшить социальное положение наших льготников.

ВЕДУЩИЙ: Социальные расходы увеличены, причем это сделано в середине финансового года, даже в его начале. Вы уже работаете над новым бюджетом?

Андрей ИСАЕВ: Мы работаем и над новым бюджетом. Сегодня, кстати, правительству предъявлялись претензии о том, что принимаются решения, а поправки в бюджет нами еще пока не внесены. И мы рассчитываем, что в ближайшее время правительство внесет соответствующий законопроект. Нам, действительно, потребуется увеличивать расходы бюджета уже в этом году. Хотя бы потому, что количество льготников в итоге оказалось больше, чем предполагалось изначально. Правительство рассчитывало, что их 12 миллионов 200 с небольшим тысяч, а их оказалось 15 миллионов человек.

ВЕДУЩИЙ: То есть просчитались на 3 миллиона.

Андрей ИСАЕВ: Просчитались на 3 миллиона. Это значит, надо увеличивать и дотации Пенсионному фонду на ежемесячные денежные выплаты, и дотации медстраху на лекарственное обеспечение, и дотации для фонда социального страхования на санаторно-курортное лечение. Кроме того, например, мы приняли решение расширить количество льготных лекарств, кроме льготных лекарств предусмотреть возможность получения льготниками, скажем, предметов медицинского назначения, которые раньше не включались в этот перечень. Это тоже будет требовать дополнительных расходов. Поэтому, безусловно, нужно будет рассматривать поправки в федеральный бюджет.

ВЕДУЩИЙ: Еще два месяца назад вы говорили о возможной отставке правительства. Сейчас помирились?

Андрей ИСАЕВ: Для нас отставка правительства никогда не являлась самоцелью. Для нас задача, чтобы государство справлялось со своими социальными задачами. Мы очень сильно критиковали правительство и два месяца назад, и сегодня, и в том заявлении, которое приняла ГД, никаких панегириков и восхвалений правительства нет, там в основном замечания и предложения. Но для нас главное - добиться того, чтобы работа была доведена до конца, чтобы закон начал работать в полном объеме и было реализовано то, что в нем заложено, в его преамбуле и 153-й статье. Ничье положение не было ухудшено, а наоборот, положение льготников улучшено. Мы считаем, что если сейчас вместо того, чтобы заниматься делом, министры начнут решать, кто у кого заместитель, и рассаживаться по креслам, это не улучшит положение, связанное с реализацией закона.

ВЕДУЩИЙ: И все же вице-спикер ГД Олег Морозов сегодня вновь вспомнил о вотуме недоверия правительству, правда, со словом "если".

Олег МОРОЗОВ, депутат ГД: Правительство имеет мандат нашего доверия ровно до тех пор, пока мы будем видеть, что в стране происходят накопления потенциала позитивных перемен. В противном случае правительство этого мандата лишится.

ВЕДУЩИЙ: Все же, не получается ли так, что правительство, как бы находясь в подвешенном состоянии, вот такие заявления могут запугать правительство, такие заявления сковывают действия правительства. И вот уже столь назревшие перемены в сферах ЖКХ, образования, здравоохранения уже откладываются?

Андрей ИСАЕВ: Я думаю, что все перемены, все реформы должны быть тщательно проанализированы, мы не должны допустить ошибок, связанных с началом реализации 122-го закона. А что касается подвешивания правительства, то я надеюсь, что там работают все-таки не слабонервные люди и что они способны реально работать, даже под жестким давлением и контролем. То, что Дума будет практически в ежедневном режиме контролировать деятельность правительства, это безусловно. Мы назначали новый срок - до 1 января, правительство должно будет представить нам информацию о том, как выполнены все те многочисленные рекомендации, которые мы дали ему, по улучшению работы над 122-м законом. Мне кажется, что вот так до определенной степени подвесить правительство в нынешней ситуации правильно. Тем более, прямо скажем, что в нашем обществе деятельность правительства сейчас встречает достаточно много критических оценок и может быть некоторые даже будут упрекать нас за излишнюю мягкость.

ВЕДУЩИЙ: Ну, излишнюю мягкость... вы проявили достаточную твердость и даже выглядели сегодня намного жестче, чем оппозиция. Кстати, как, на ваш взгляд, сегодня проявила себя оппозиция?

Андрей ИСАЕВ: Оппозиция проявила себя очень странно. Во-первых, никто из лидеров оппозиции сегодня не выступал даже по итогам правительственного часа, касающегося как раз реализации 122-го закона. И вопросы, которые задавались ими, зачастую не касались этой темы. Мне кажется, что для некоторой части оппозиции поезд прошел, они считают, что тема ушла, острота спадает и надо искать новые темы для самореализации.

ВЕДУЩИЙ: То есть получилось, что вы как бы перехватили инициативу, "Единая Россия"?

Андрей ИСАЕВ: Мы ни у кого ничего не перехватывали. Просто "Единая Россия" понимает, что она несет перед избирателями ответственность за проводимую социальную политику, за 122-й закон. Мы правительство контролировали, контролируем и будем контролировать. Мы ставили перед ним жесткие требования и будем ставить. Но просто в условиях, когда оппозиция немножко ослабляет натиск, наши жесткие, но принципиальные и последовательные требования, наверное, начинают смотреться более жестко?

ВЕДУЩИЙ: Какие следующие реформы вы готовы допустить в самое ближайшее время?

Андрей ИСАЕВ: Назревает реформирование ЖКХ, но мы должны понимать, что перед этим первое, что мы должны сделать, это разобраться с тарифами, ограничить возможности роста тарифов. Потому что в противном случае все это будет съедено и исчезнет неизвестно куда. Назревает необходимость улучшения положения в здравоохранении, образовании. Но условие обязательное, которое мы будем ставить, это, во-первых, рост заработной платы работников этой сферы, а, во-вторых, улучшение качества оказываемых здесь услуги. И, в-третьих, безусловно, то, что населению должен быть гарантирован необходимый набор услуг, который оно будет получать бесплатно при полной государственной поддержки.

ВЕДУЩИЙ: Как вы можете ограничить рост тарифов в условиях рыночной экономики? Сегодня в ГД обсуждался и рост цен на бензин.

Андрей ИСАЕВ: Это вызвало очень серьезные нарекания. Мы считаем, что и в условиях рыночной экономики правительство не должно уподобляться ночному сторожу, которому все равно, что там происходит, вот оно просто соблюдает некий статусный принцип и на этом все остается. Нет, правительство должно вести активную антимонопольную политику, оно должно вести активную политику, связанную с поддержкой отечественного товаропроизводителя и в конце концов путем гибких рыночных методов добиваться того, чтобы монопольного завышения цен в стране не было.

ВЕДУЩИЙ: И, наверное, последний вопрос. Что будет с майскими праздниками? Вы уже собираетесь опять пересматривать количество праздничных дней?

Андрей ИСАЕВ: В этом году, как вы знаете, 2 мая будет нерабочим, праздничным днем. Уже соответствующее постановление принято. Что касается дальнейшего, то да, в ГД обсуждается предложение, сократив на один день зимние каникулы, на этот же один день увеличить майский отдых. Это предложение, на мой взгляд, получает все большую и большую поддержку в обществе, с чем мы, безусловно, будем считаться и что примем к сведению и будем решать.

ВЕДУЩИЙ: Опять же по просьбе народа.

Андрей ИСАЕВ: По просьбе народа.

ВЕДУЩИЙ: Итак, это были "Вести-подробности" и глава думского комитета по труду и социальной политике Андрей Исаев, который считает, что идеология и принципы 122-го закона себя полностью оправдали. До завтра.

РОССИЯ, Вести, 13.04.2005, 20:00:00

ВЕДУЩИЙ: Государственная Дума сегодня вернулась к закону о льготных выплатах. На Охотный Ряд с отчетом о ходе реформы приехали руководители социально-экономического блока правительства во главе с вице-премьером Александром Жуковым. Подробности у нашего парламентского корреспондента Игоря Кожевина.

КОРР.: Этого дня депутаты ждали два месяца. 9 февраля они дали правительству 60 дней, чтобы реализацию закона о льготных выплатах наладить. Свою помощь предложили, но и спросить пообещали по полной программе.

Такого правительственного часа в Государственной Думе еще не было. В зале вице-премьер и 4 федеральных министра. Депутаты настроены решительно. Некоторые требуют кардинальных мер.

Дмитрий РОГОЗИН, руководитель фракции "Родина": Мы не снимаем с повестки дня вопрос об отставке правительства Российской Федерации в полном составе. Они не справились с теми проблемами, которые накатились на страну, в прошлом году, в начале этого года. Оно недееспособное правительство, слабое правительство.

КОРР.: Но предложение Рогозина ГД обсуждать отказалась. Слово дали министрам. По сути, от них депутаты требовали ответов на два вопроса: что сделано и поняли ли они, как ошибались?

Александр ЖУКОВ, заместитель председателя правительства РФ: Много нареканий было по списку, по нехватке отдельных важных видов лекарственных препаратов в списках. Сегодня этот вопрос решен, перечень существенно расширен за счет включения в него соответствующих препаратов. Более 100 международных непатентованных наименований или 600 торговых наименований дополнительно включены.

Алексей КУДРИН, министр финансов РФ: Ваши обращения, постановления и обращения граждан стали серьезным уроком для правительства и основанием для корректировки тех позиций, которые требовали корректировки и улучшения, повышения комфортности исполнения данного закона.

КОРР.: Затем выступил министр социального развития, затем министр транспорта, затем министр регионального развития. И тут показалось, что напряжение в зале спало, но когда начались депутатские вопросы, стало ясно - парламентарии министров в напряжении намерены держать до конца. Чаще других к микрофону подходил Зурабов.

Валерий ГАРТУНГ, депутат ГД РФ: До сих пор инвалиды жалуются на то, что не могут получить лекарства, многие недоступны. И чувствуете ли вы свою вину за срыв лекарственного обеспечения, и если чувствуете, то когда вы уйдете?

Михаил ЗУРАБОВ, министр здравоохранения и социального развития: Сейчас, с нашей точки зрения, прогресс в этом направлении имеет место, и в дальнейшем мы предполагаем, что ситуация будет улучшаться. Объем препаратов, который был отпущен, это 25 миллионов рецептов за первый квартал. Такого объема лекарственных препаратов население бесплатно никогда не получало.

КОРР.: О своей отставке Зурабов ничего не сказал, но автор вопроса, вероятно, услышав ответ, уже и не настаивал. Впрочем, время жестких заявлений на этом не закончилось. Глава ЛДПР в зале говорить не мог, он лишен слова, но в кулуарах объяснил, почему, по его мнению, происходят сбои с законом.

Владимир ЖИРИНОВСКИЙ, заместитель председателя ГД РФ: В регионах сидят люди, которые не хотят ничего решать. Они хотят себя спасти, еще больше наворовать, и постоянно средства уходят за рубеж. Правильно делает министр финансов. Он боится отдать деньги. Эти деньги разворуют, и какой толк от того, что дать еще деньги. А куда деньги пойдут? Чичиковы действуют, фальшивые списки этих льготников, обманывают людей. До реальных льготников ничего не доходит.

КОРР.: По-другому оценили ситуацию в "Единой России". Ошибки правительства не отрицались.

Олег МОРОЗОВ, заместитель председателя ГД РФ: Наиболее кричащие проблемы, которые мы отмечали 2 месяца тому назад, сегодня сняты, и наиболее важные предложения, которые были сформулированы в нашем февральском постановлении, выполнены. Вместе с тем мы не намерены выступать адвокатами правительства, мы констатируем, что ему по-прежнему не хватает системности в работе, когда правительство бежит за проблемами, а не упреждает их появление.

КОРР.: Немного иной, чем обычно, выглядела позиция коммунистов. Раньше Зюганов по поводу этого закона заявлял однозначно: 122-й отменить. Но Зюганова сегодня в Думе не было, а слова левых звучали несколько иначе.

Владимир КАШИН, заместитель председателя комитета ГД по природным ресурсам и природопользованию: Необходима детальная проработка и дальше этого закона, с тем чтобы снять негативные последствия и дать возможность людям самим выбирать, что им получать - натуральные льготы или вот эту компенсацию.

КОРР.: В заключение обсуждения депутаты ознакомили правительство с перечнем требований, что надо еще сделать, и назначили дату, к которой это домашнее задание следует выполнить.

Борис ГРЫЗЛОВ, председатель ГД РФ: Мы фактически сегодня проголосовали за постоянный мониторинг работы правительства по реализации 122-го закона и рассмотрение этих вопросов не реже, чем раз в три месяца.

КОРР.: Таким образом, под занавес весенней сессии у министров и депутатов намечена еще одна встреча. Место прежнее - на Охотном Ряду.

РОССИЯ, Вести+, 13.04.2005, 23:00:00

ВЕДУЩИЙ: Этого дня депутаты ГД ждали два месяца. На заседании палаты пришли сразу четыре министра социально-экономического блока правительства во главе с вице-премьером, чтобы отчитаться о проделанной работе над ошибками. Что сделали эти чиновники, чтобы закон о льготных выплатах заработал во всех регионах? И министрам было, что ответить. Не только решены острые вопросы, но есть и явные достижения. В санаториях отдохнули 300 тысяч льготников, больше, чем за весь прошлый год. Напомнили министры и о досрочной индексации базовой части пенсии, а в ближайшее время пообещали выделить на финансирование 122-го закона дополнительные деньги. Депутаты все выслушали, озвучили перечень требований, что надо еще сделать, и назначили дату следующего отчета - конец весенней сессии.

В адрес самих парламентариев сегодня тоже прозвучала критика. Выступая в Думе, уполномоченный по правам человека Владимир Лукин упрекнул депутатов в поспешном принятии закона о льготных выплатах. Он отметил, что с началом социальной реформы число обращений граждан в Управление соцзащиты увеличилось втрое.

Владимир ЛУКИН, уполномоченный по правам человека: Любая реформа, даже самая необходимая, самая сложная, должна быть с человеческим лицом. В данном случае это было не так. Авторы и исполнители реформы явно находились под магией цифр, которые ими же озвучились, а до конкретного человека, его конкретных жизненных потребностей каждодневной жизни власти не дошли. Для этого нужна была более длительная подготовка, проработка положения каждого льготника в каждом конкретном регионе России.

ТВЦ, События, 13.04.2005, 14:45:00

ВЕДУЩИЙ: Главные монетизаторы сегодня отчитались о своих успехах перед депутатами Госдумы. За три месяца боевой запал народных избранников угас и, по сути, никаких серьезных претензий министрам они так и не предъявили. На прямую связь со студией "Событий" выходит наш парламентский корреспондент Александр Марков. Александр, что у депутатов вообще не осталось никаких претензий к монетизаторам?

КОРР.: Здравствуйте, Анна. Ну, сперва о выступлениях министров. Они говорили об успехах монетизации льгот. И это неудивительно, потому что депутаты дали им всего два месяца на исправление ошибок. Общий тон выступления был такой - после монетизации льгот жить льготникам стало лучше. Когда депутаты стали задавать вопросы, острой критики не получилось, несмотря на то, что тон к этому задала первый зам. председателя Госдумы Любовь Слиска. Она еще в кулуарах дважды говорила о том, что необходима отставка министра здравоохранения Михаила Зурабова, а уже в самом зале заседания спрашивала: "Создается впечатление, будто правительство работает не как единый механизм, может быть, оно заработает как нужно при других министрах?" Но первый зам. председателя правительства Александр Жуков сослался на то, что была реорганизация в министерствах. А когда у министра здравоохранения Михаила Зурабова спросили - не чувствует ли он ответственности за происходящее и если чувствует, то не собирается ли он уйти в отставку. Тот ушел от прямого ответа, сказал, что правительство выполняет только координацию этого вопроса, а выполняют его всевозможное множество организаций и ведомств. Он привел, что это делает 28 000 организаций. Вначале года координация была не очень хорошей, а сейчас она находится под ежедневным контролем. Депутаты заметили, что министры отвечают общими словами. Нужно отвечать конкретно на поставленные вопросы. Я предлагаю послушать реакцию депутатов на выступление министров.

Владимир КАШИН, депутат Государственной Думы РФ, фракция КПРФ: И сегодня, к сожалению, несмотря на то, что депутаты все здесь буквально два месяца назад стали вопрос об отставке правительства, мы видим какой-то непонятный бенефис со стороны ответственных людей за этот позор, за эту политику, которая взбудоражила всю Россию.

Олег МОРОЗОВ, заместитель председателя Госдумы РФ: Мы намерены приучить правительство регулярно стоять на этой трибуне и отчитываться перед обществом и перед депутатами за каждый свой шаг, которые они делают в области социальной политики, потому что это затрагивает жизненные интересы миллионов наших сограждан.

КОРР.: С минуты на минуту депутаты должны приступить к обсуждению вопроса, проекта постановления по монетизации льгот, но там содержатся только конкретные меры, которые предлагают депутаты. Как они считают для того, чтобы этот закон заработал лучше. А вот предложения об отставке правительства в целом или кого-либо из министров там нет. Анна.

ВЕДУЩИЙ: Александр, благодарю Вас. На прямой связи со студией "Событий" из Госдумы был наш корреспондент Александр Марков.

ТВЦ, События, 13.04.2005, 17:45:00

ВЕДУЩИЙ: Провинившегося школьника раньше брали на поруки. При приеме на работу бывшему студенту предлагают испытательный срок, а вот чиновникам кабинета министров для работы над ошибками, после принятия печально известного 122 закона, отвели два месяца. Сегодня отпущенный срок истек.

КОРР.: На депутатский ковер сегодня поочередно выходили: глава Минфина Алексей Кудрин, министр транспорта Игорь Левитин, ответственный за развитие регионов Владимир Яковолев, министр здравоохранения Михаил Зурабов и вице-премьер Александр Жуков. Все выступающие в основном хвали и монетизвцию, и самих себя. Что не могло не вызвать раздражение думцев. Как заявила в интервью нашей телекомпании вице-спикер Госдумы Любовь Слиска, правительство должно перестать петь себе бравадные гимны, а господина Зурабова в очередной раз призвала уйти в отставку. В итоге Госдума признала неудовлетворительной работу кабинета по реализации закона о льготных выплатах в первом квартале, и предложила правительству представить к 1 мая предложения по существенному увеличению зарплату бюджетникам на период до 2008 года.

ТВЦ, События, 13.04.2005, 20:45:00

ВЕДУЩИЙ: Перед вами типичный пример, мягко говоря, недодуманного закона, принятого на местном уровне. Но так ли уж хорошо работают по всей стране даже самые справедливые и продуманные законы? Или их по-прежнему можно разными способами поворачивать, что дышло. Дайте свою оценку ситуации, варианты ответов на экране. А сейчас о том, как дума оценивала итоги монетизации льгот. Отчитаться о выполнении закона за 1 квартал были вызваны 5 членов кабинета министров.

КОРР.: Каждый из министров принес в Думу кипу бумаг с цифрами, цифры должны были доказать, что огрехи монетизации исправляются. Депутаты в свою очередь были настроены более миролюбиво, чем 2 месяца назад. Однако, полного примирения не вышло. Министрам то и дело советовали подать в отставку.

К четырем министрам и вице-премьеру рекордное число вопросов - 85. У Михаила Зурабова интересовались точные ли у него данные по размерам льготных выплат в регионах. Оказалось, цифры предоставляли сами регионы, проверяли их выборочно. И почти везде находили неточности. Тем не менее, правительство уверено - монетизацией льгот довольна уже половина населения. У депутатов другие данные - 90% недовольны.

Валерий ГАРТУНГ, депутат Госдумы РФ: Чувствуете ли вы свою вину за срыв лекарственного обеспечения, и если чувствуете, то когда вы уйдете?

КОРР.: Вместо ответа еще одна цифра: ко льготному отпуску лекарств подключены 28 тыс.организаций. Министр за все отвечать не в состоянии.

Михаил ЗУРАБОВ, министр здравоохранения и социального развития РФ: Сейчас с нашей точки зрения прогресс в этом отношении имеет место, и в дальнейшем мы предполагаем, что ситуация будет улучшаться.

КОРР.: Список льготных лекарств обещают расширить к 1-му июля. Даже единоросы не могут удержаться от едких замечаний.

Олег МОРОЗОВ, заместитель председателя Госдумы РФ: Вы слышали, что на четвертый месяц действия законов, правительство наконец-то сосчитало всех льготников. Кстати говоря, мы не видим, что это предмет для гордости.

КОРР.: А глава комитета по труду Андрей Исаев заявил, что в аптеках, по-прежнему, каждый пятый рецепт бывших льготников не обслуживается. Тем не менее, именно Исаев предложил принять гуманное постановление в котором самая жесткая формулировка "меры правительства недостаточны". Последний час обсуждения ничего не изменил. Постановление приняли. Министры отделались легким испугом.

Любовь СЛИСКА, Первый заместитель председателя Госдумы РФ: Господин Зурабов очень высокого мнения о себе, он считает, и говорит об этом открыто, что он самый лучший управленец в правительстве, и что с ним вряд ли кто может соревноваться, состязаться. Что умные люди его понимают. Я все-таки не оставляю надежды, что придет время, может быть не сегодня, что Зурабову придется оставить министерский портфель.

КОРР.: А пока правительству вменили в обязанность регулярно ходить в Думу и отчитываться за реформу. Министры с энтузиазмом согласились. И ушли собирать новые цифры для следующего визита на Охотный ряд. Марина Туманова, Марк Новобрудский, Александр Браташ. ТВЦ.

НТВ, Сегодня, 14.04.2005, 0:00:00

ВЕДУЩИЙ: Вице-премьер Жуков и четверо министров социально-экономического блока минувшим днем отчитывались в Госдуме за работу над ошибками, которые были допущены при реализации закона о льготных выплатах. Острые проблемы решили, но средств не хватает, предложение, изменить бюджет. Подробности в репортаже Максима Рогаленкова.

КОРР.: Когда думское меньшинство предложило вынести правительству вотум недоверия, сюда приехал сам премьер-министр. Тогда все закончилось публичной головомойкой. Правительству дали два месяца на исправление ошибок. Этот срок сегодня закончился. Сам Михаил Фрадков не приехал, зато вместо него ответ держали целых пять министров. Со сдержанным оптимизмом, именно так выступали все министры. Были и ошибки остались теперь одни исправления. По сравнению с зимой, участники Великой Отечественной получают почти в 2 раза больше. Цифрами убеждал вице-премьер Жуков и главное, арифметика для министров больше не проблема.

Александр ЖУКОВ, заместитель председателя правительства РФ: Количество федеральных льготников оказалось больше чем при первоначальных расчетах. Правительство будет выходить в Государственную думу с предложение увеличить расходы бюджета.

КОРР.: Хуже всех пришлось Михаилу Зурабову. На вопросы депутаты выделили всего час. Каждый третий министру соц развития. Времени было в обрез.

Владимир НИКИТИН, зам. председателя комитета Госдумы РФ по бюджету и налогам: Как вы и ваше министерство рассчитываете в комплексе динамику уровня жизни за этот квартал.

Михаил ЗУРАБОВ, министр здравоохранения и социального развития: Совокупные расходы, совокупные трансферты населению, которые были выплачены по сравнению с прошлым году, превысили, я сумму сейчас назову 32 миллиарда рублей.

КОРР.: Ему не простили, до сих пор даже после заявления 95% рецептов льготников в аптеках отоварены.

Любовь СЛИСКА, первый заместитель председателя Госдумы РФ: Вот когда разрешиться вот этот кризис, когда, наконец, министры начнут работать как команда, а может быть это случиться тогда, когда это будут уже другие министры.

Александр ЖУКОВ, заместитель председателя правительства РФ: Я не могу согласиться с такой оценкой. В правительстве работает команда.

КОРР.: Коммунисты снова выступили с безнадежным требованием, дать людям выбор, деньги или льготы, Родина опять потребовала отставки правительства. А Независимые ввести мораторий на законы серьезно влияющие на уровень жизни. Пока правительство не даст обоснование с точностью до рубля. Но как повелось, все решило большинство. "Единая Россия" почти на 20 листах постановила, что еще нужно исправить.

Олег МОРОЗОВ, заместитель руководителя фракции "Единая Россия" в Госдуме РФ: В заключении я хочу подчеркнуть, правительство имеет мандат нашего доверия ровно до тех пор, пока мы будем видеть, что в стране происходит накопление потенциала позитивных перемен. В противном случае, правительство этого мандата лишиться. Уверен, что такой же точки зрения придерживается и президент Российской Федерации. Спасибо.

КОРР.: Мы переучим министров ходить в Думу на отчет, заявили единороссы. В следующий раз в середине июня. Евгений Ксендзенко, Максим Рогаленков, Валерий Шибанов и Алексей Сироткин, телекомпания НТВ, Москва Госдума.

ТВЦ, События, 14.04.2005, 0:25:00

ВЕДУЩИЙ: Владимир Путин набирает казачье войско. В скором будущем, согласно законопроекту, внесенному президенту в Госдуму, казаки получат статус госслужащих. Смогут входит в специализированные войсковые части МВД и Минобороны, а их деятельность будет оплачиваться из бюджета. То, что законопроект исходит из Кремля, говорит о том, что с его утверждением проблем не возникнет. Казаки шли к этому почти 15 лет. За эти годы депутаты успели отклонить закон целых 8 раз. Как пишет "Коммерсант", столь тяжелое его прохождение, по мнению самих казаков, было связано с жестким противодействием со стороны некого кавказского лобби в Государственной Думе. Ну, и сейчас то ли это лобби ослабло, то ли перед российским казачеством, помимо охраны государственных границ, встали новые, более актуальные задачи. В эфире "25-й час" и я, Анна Прохорова. Добрый вечер.

- Наверное, это уже на генном уровне у казаков мчаться туда, где, по их мнению, ущемляются права человека, где, по их мнению, угнетается свобода, особенно то, что касается православных христиан.

ВЕДУЩИЙ: Куда помчатся казаки на защиту свободы, пока большой вопрос. Правда известно, что власть всегда обращалась к казакам в самые тяжелые периоды российской истории. Кроме того, известно, что теперь, помимо патрулирования пограничных территорий, казакам предстоит бороться с терроризмом, ликвидировать последствия чрезвычайных ситуаций, обеспечивать государственную экологическую и противопожарную безопасность, а также защищать правопорядок внутри страны. Какие из этих функций станут для казаков приоритетными, насколько подобные усиления необходимы сотрудникам ФСБ, МЧС и МВД - покажет время. Пока же главные споры разгорелись из-за того, нужно ли казакам дать право на ношение оружия. В самом законопроекте об этом нет ни слова. Впрочем, как утверждают юристы, после принятия закона, это право может быть прописано в подзаконных актах.

Радио

МАЯК, Новости, 13.04.2005, 8:00:00, 9:00:00

ВЕДУЩИЙ: Госдума сегодня в рамках правительственного часа намерена заслушать отчет представителей правительства о работе над ошибками по реализации закона о льготных выплатах. Перед депутатами выступят вице-премьер Александр Жуков, главы Минфина и Минздравсоцразвития Алексей Кудрин и Михаил Зурабов, а также другие министры. Как сказал спикер Госдумы Борис Грызлов, в проекте постановления по итогам сегодняшнего заседания предложение об отставке кабинета отсутствует.

БОРИС ГРЫЗЛОВ: Есть достаточно жесткие оценки по работе правительства. Есть оценка, что правительство недостаточно системно подходило к реализации данного законопроекта. Есть большой перечень конкретных шагов, которые Дума считает необходимо правительству сделать в ближайшее время. В проекте постановления предложения по отставке правительства или каких-либо министров отсутствуют.

ВЕДУЩИЙ: В феврале Нижняя палата ставила вопрос о вотуме недоверия кабинету министров во главе с премьером Михаилом Фрадковым из-за неудовлетворительного исполнения закона. Однако тогда до отставки кабинета дело не дошло, депутаты дали министрам два месяца на исправление ошибок.

МАЯК, Новости, 13.04.2005, 10:00:00

ВЕДУЩИЙ: В эти минуты начинается заседание Госдумы. Сегодня во время правительственного часа депутаты выяснят, как министры исправляют ошибки в реализации закона "О льготных выплатах". Сейчас на связи из здания в Охотном ряду наш корреспондент Геннадий Горячев. Геннадий, здравствуйте.

КОРР.: Здравствуйте, Лора. Совершенно верно, вот, к 11 часам в Госдуму приедет целая группа министров во главе с вице-премьером Александром Жуковым, чтобы отчитаться перед депутатами, как все-таки правительство исправляет ситуацию после неудачного старта льготной реформы. Дискуссия продлится до трех часов. По итогам депутаты будут принимать постановление специальное Госдумы о работе над ошибками и необходимости внести поправки в закон "О льготных выплатах". Но, пожалуй, ключевое положение здесь, в этом документе, подготовленном профильным комитетом, принятие палатой, видимо, в срочном порядке законопроекта о минимальных социальных стандартах, обязательных во всех субъектах Федерации. Ну, а что касается непосредственно льготников, предложений в постановлении не мало. В частности депутаты потребуют перенести финансирование репрессированных и тружеников тыла, их льгот, с регионального на федеральный уровень, поскольку местные бюджеты, ну, просто не справляются и так было бы справедливее. Никаких потрясений сегодня не ожидается. В проекте постановления ни слова об отставках ответственных министров за реформу, там, Зурабова или Кудрина. Парламентское большинство считает, "Единая Россия", что все-таки главная, основная масса вопросов накопившихся уже была решена. Лора?

ВЕДУЩИЙ: Спасибо, Геннадий. Держите нас в курсе. На связи из Госдумы был наш корреспондент Геннадий Горячев.

МАЯК, Новости, 13.04.2005, 11:00:00

ВЕДУЩИЙ: Спикер Госдумы Борис Грызлов раскритиковал правительство за срыв административной реформы в стране. Он выступил на заседании Генсовета Федерации независимых профсоюзов России. Грызлов считает, что проводимые в стране реформы не будут успешными без большой подготовительной работы, без адресной и социальной помощи, субсидий малообеспеченным при модернизации ЖКХ. А как раз в эти минуты Госдума заслушивает отчет представителей правительства о работе над ошибками по реализации закона о льготных выплатах. Перед депутатами должны выступить вице-премьер Александр Жуков, главы Минфина и Минздравсоцразвития Алексей Кудрин и Михаил Зурабов. Как сказал думский спикер Борис Грызлов, в проекте постановления по итогам заседания нет предложения об отставке кабинета.

БОРИС ГРЫЗЛОВ: Есть достаточно жесткие оценки по работе правительства. Есть оценка, что правительство недостаточно системно подходило к реализации данного законопроекта. Есть большой перечень конкретных шагов, которые Дума считает необходимо правительству сделать в ближайшее время. В проекте постановления предложения по отставке правительства или каких-либо министров отсутствуют.

ВЕДУЩИЙ: В феврале Нижняя палата ставила вопрос о вотуме недоверия кабинету министров из-за неудовлетворительного исполнения закона. Однако тогда депутаты дали министрам два месяца на исправление ошибок.

МАЯК, Новости, 13.04.2005, 12:00:00

ВЕДУЩИЙ: Многострадальный закон о льготных выплатах - главный вопрос сегодня в Госдуме. О том, как обслуживают льготников, уже доложил вице-премьер Александр Жуков. Лейтмотив его выступления - жить льготникам стало легче, а немногочисленные проблемы постепенно уходят в прошлое. В Госдуме работает наш корреспондент Геннадий Горячев. Геннадий, здравствуйте.

КОРР.: Здравствуйте, Петр.

ВЕДУЩИЙ: Как вы полагаете, сдаст ли сегодня правительство экзамен по льготам?

КОРР.: Можно с уверенностью сказать, что совершенно определенно сдаст. Дело в том, заранее парламентское большинство, "Единая Россия", все проблемы острые выяснила, и сегодня постановление пройдет легко соответствующее. Доклад вице-премьера Александра Жукова действительно был полон оптимизма, ведь благодаря, по его мнению, именно 122 закону впервые в стране выяснилось, сколько же на самом деле льготников и сколько нужно выплат тем гражданам, кто вообще не пользуется льготами. И по словам Жукова, практика применения закона, а прошло уже 3,5 месяца, показала, реальное льготное обеспечение существенно улучшилось, а доходы граждан заметно возрастают.

Александр ЖУКОВ: Реализация закона впервые позволила обеспечить учет и адресность обязательств государства по отношению к гражданам, нуждающимся в социальной поддержке. До появления федерального регистра, в котором на 30 марта числилось 15 миллионов 194 тысячи человек, в стране отсутствовала система персонифицированного учета льготников. Своевременное и полное формирование федерального регистра позволило досрочно в декабре 2004 года произвести в полном объеме, а также обеспечить бесперебойные выплаты в феврале и марте 2005 года. Сейчас единовременные денежные выплаты выплачиваются своевременно и в полном объеме вместе с пенсией.

КОРР.: При этом вице-премьер отметил, индексация выплат гарантированы, и вообще расходы федерального бюджета на эти цели обязательно будут еще увеличены и существенно. К примеру, доходы участников и инвалидов Великой Отечественной после президентской прибавки в 1 тысячу рублей удвоились. Ну, а в целом, по словам Александра Жукова, решены проблемы и с проездом на транспорте, и с лекарствами. Так, введен единый социальный проездной, перечень медикаментов будет расширен. Впервые санаторное лечение проходят сотни тысяч льготников, чего раньше не было. Однако в нескольких регионах, которые он пока не назвал, положение действительно сложное, признался Жуков. И там, где никак не могут разобраться, как все-таки обеспечивать региональных и федеральных льготников. Вот об этом как раз, видимо, в основном и пойдет речь сегодня в ходе встреч с министрами, и Зурабовым, и Кудриным. Петр?

ВЕДУЩИЙ: Спасибо. Из Госдумы передавал Геннадий Горячев.

Все проблемы с законом о льготных выплатах происходят от того, что в правительстве нет четкой социальной программы. Так считает спикер нижней палаты Борис Грызлов. Это касается и льготников, и повышения МРОТ, и других вопросов. С критикой правительства Грызлов выступал сегодня на заседании Генсовета федерации независимых профсоюзов России.

МАЯК, Новости, 13.04.2005, 13:00:00

ВЕДУЩИЙ: Уже два часа представители кабинета министров отчитываются перед депутатами о выполнении закона о льготных выплатах, который вступил в силу с января. Сейчас в прямом эфире наш парламентский корреспондент Геннадий Горячев. Геннадий, как проходит обсуждение?

КОРР.: Да, Наташа, здравствуйте. Обсуждение первых итогов действия закона проходит спокойно. Как говорится, конструктивно. Депутатов интересуют, прежде всего, проблемы с обеспечением лекарств, порядок проезда на транспорте всех льготников и отдельно сопровождение инвалидов. Как выяснилось, в нескольких регионах власти местные никак не могут разобраться в этом законе. На вопросы довольно подробно отвечают и Михаил Зурабов, и Алексей Кудрин, и вице-премьер Александр Жуков. Ну, и примерно через час Госдума будет принимать постановление палаты о первоочередных мерах по корректировке закона. Меж тем, увеличение финансирования из федерального бюджета будет гарантировано, заверил Жуков, вдогонку, как говорится. Впервые причем выяснилось, сколько на самом деле льготников в стране, сколько же нужно конкретно денег на выплаты, отметил вице-премьер. Однако, вот, левая оппозиция по-прежнему отвергает запутанный закон, а фракция "Родина" вновь пыталась еще с утра внести инициативу об отставке правительства за провал социальной политики. Все шишки сыплются в основном на Михаила Зурабова, сыпались вернее, в прошедшем времени нужно сказать. Но парламентское большинство, "Единая Россия", отвергло все эти призывы, хотя первый вице-спикер Любовь Слиска вновь осталась в гордом одиночестве во фракции. Свою позицию она подтвердила журналистам в коридорах Думы. По ее мнению, надежда на то, что будет все-таки принято решение об отставке Зурабова, остается. Наташа?

ВЕДУЩИЙ: Спасибо, Геннадий. О том, как проходит отчет правительства перед депутатами, сообщил наш корреспондент Геннадий Горячев.

МАЯК, Новости, 13.04.2005, 14:00:00

ВЕДУЩИЙ: Депутаты сегодня спрашивают с правительства: какие меры были приняты для устранения ошибок при выполнении закона №122 о льготных выплатах. Вице-премьер Александр Жуков сообщил, что решена проблема проезда льготников на общественном транспорте. Выдано в полтора раза больше бесплатных путевок в санатории и выписано 23 миллиона рецептов. Сам перечень лекарств расширен. Об этом сообщил глава Минздравсоцразвития Михаил Зурабов.

МИХАИЛ ЗУРАБОВ: В результате тех мер, которые были приняты, а хочу напомнить Вам о том, что в соответствии с подписанными соглашениями с производителями лекарственных средств, цены, по которым лекарственные средства отпускаются в рамках программы, не могут превышать цены, которые регистрируются в коммерческом отпуске. Вот, в результате этого мониторинга были снижены цены на 274 наименования у 17 производителей.

ВЕДУЩИЙ: Министр финансов Алексей Кудрин напомнил о повышении пенсий с марта и денежного довольствия военнослужащим, а глава Минтранса Игорь Левитин рассказал о планах обновления парка городского транспорта и о предоставлении ветеранам льготных проездных. В перерыве в кулуарах Госдумы первый вице-спикер Любовь Слиска высказала мнение, что Михаилу Зурабову надо подать в отставку. Обсуждение продолжается в Госдуме уже три часа.

МАЯК, Новости, 13.04.2005, 15:00:00

ВЕДУЩИЙ: Минфин готов оказывать поддержку регионам и консультировать их о том, как лучше осуществлять замену льгот деньгами. Об этом заявил министр финансов Алексей Кудрин в Госдуме. Сегодня представители правительства отчитываются перед депутатами о том, как идет реализация нового закона. На связи наш парламентский корреспондент Геннадий Горячев. Геннадий, кто сейчас выступает в Госдуме?

КОРР.: Вы знаете, Петр, совершенно неожиданно, я замечу, неожиданный поворот случился в ходе обсуждения первых итогов реализации закона. Если фракция "Родина" по-прежнему мечтает об отставке слабого правительства, коммунисты отказались от резких движений и лишь скромно потребовали доработки несовершенного закона. А либерал-демократы в свою очередь уверены, устранять пробелы нужно без истерики. Однако, зампред Госдумы Олег Морозов, говоря об ошибках правительства, дал понять, мандат доверия единороссов к кабинету Фрадкова пока работает, но до тех пор пока заметны позитивные перемены. Если нет, и доверия не будет. "Единая Россия" уверена, что так считает и президент, намекнул Морозов. А первый вице-спикер Любовь Слиска была более откровенна. В коридорах Думы она подтвердила журналистам, что надеется на то, что Зурабову - главному виновнику народных волнений - все-таки придется оставить министерский портфель. Ну а в зале заседаний Любовь Слиска поинтересовалась у вице-премьера Александра Жукова, мол, что у вас там в правительстве происходит на самом деле?

Любовь СЛИСКА: По мнению одного из министров, в правительстве налицо кризис управления. И очень многие согласятся с этой оценкой. Мне очень жаль, что члены правительства увидели кризис как всегда с опозданием на несколько месяцев. Пока заложниками такого положения дел в правительстве является народ нашей страны. Вот когда разрешится этот кризис, когда наконец министры начнут работать, как команда? А может быть это случиться тогда, когда это будут уже другие министры?

Александр ЖУКОВ: На сегодняшний день правительство является единой командой, и те, скажем так, шероховатости в проведении административной реформы, они неизбежны. Кстати, сама работа над исполнением 122 закона, показывает, что многие выводы были сделаны, и на сегодняшний день правительство способно решать все те необходимые задачи, которые ставит перед правительством развитие нашей социально-экономической ситуации.

КОРР.: Ну, а в целом обсуждение льготных проблем населения прошло спокойно и явно с пользой для дела, как отмечали депутаты. Министр финансов Алексей Кудрин заверил, дополнительное финансирование из федерального бюджета на льготы гарантировано. Михаил Зурабов все больше говорил о стабилизации очевидной в сложной схеме обеспечения лекарствами. А глава Минтранса Игорь Левитин доложил депутатам о практически полном решении проблем с проездными. И вот теперь Госдума должна принять специальное постановление о мерах по корректировке закона. Дело в том, что в нескольких регионах ситуация по-прежнему довольна запутанная. Петр?

ВЕДУЩИЙ: Спасибо. Из Госдумы передавал Геннадий Горячев. Я добавлю, сегодня же депутаты российской Госдумы намерены поставить перед правительством другой важный вопрос - о снижении цен на топливо и электроэнергию в период проведения весенних полевых работ.

МАЯК, Новости, 13.04.2005, 16:00:00

ВЕДУЩИЙ: В Госдуме день отчета правительства. Об устранении недостатков при проведении социальной реформы докладывали пять ключевых министров. Вице-премьер Александр Жуков сообщил, что решена проблема проезда льготников на общественном транспорте. Выдано в полтора раза больше бесплатных путевок в санатории, выписано 23 миллиона рецептов, а сам перечень лекарств расширен. Однако большинство депутатов посчитали работу правительства недостаточной. Об этом заявляли представители всех думских фракций после отчета министров. Обсуждение продолжается уже более пяти часов.

МАЯК, Новости, 13.04.2005, 17:00:00

ВЕДУЩИЙ: В Госдуме считают не достаточными действия правительства по проведению социальной реформы. Депутаты отмечаю бессистемный характер действий кабинета министров, и заявляют об отсутствии программы социального развития страны. Об этом говорится в постановлении, которое нижняя палата приняла за основу. И вот что сказал зам главы думского комитета по труду и социальной политике Олег Еремеев после отчета министров.

ОЛЕГ ЕРЕМЕЕВ: Сегодня мы снова слышим из уст министров, о том, что ситуация стабилизируется, нормализуется, но буквально сегодня я общался с представителями, например, Ростовской губернии: недовольство там до сих пор осталось, и остались очереди в поликлиниках за выпиской рецептов. Сказать, что мы удовлетворены сегодняшними докладами, я не могу. Понятно, что ситуация несколько стабилизировалась, но она еще далека от идеала.

ВЕДУЩИЙ: Депутаты также просят правительство представить в Думу к 1 мая предложение по увеличению зарплаты бюджетникам.

МАЯК, Новости, 13.04.2005, 18:00:00

ВЕДУЩИЙ: Правительство делает недостаточно для защиты прав льготников, таков вердикт депутатов Госдумы, которые сегодня заслушали отчет министров о выполнении закона о льготах. Все недоработки кабинета должен был исправить в двухмесячный срок, но многие вопросы так и не решены. "Все дело в бессистемности", - посчитали депутаты и дали министрам еще один шанс. О судном дне правительства наш парламентский корреспондент Геннадий Горячев, он на прямой связи. Геннадий, удалось ли министрам заручится доверием депутатов?

КОРР.: Да, Петр, ситуация очень сложная, обсуждение льготных проблем населения прошло спокойно и, по словам депутатов, с пользой для дела. Так, глава Минфина Алексей Кудрин заверил, дополнительное финансирование из федерального бюджета на льготные выплаты гарантированы. Социальный министр Михаил Зурабов все больше говорил об очевидной стабилизации в сложной системе обеспечения лекарствами, а министр транспорта Игорь Левитин доложил о практически полном, по его словам, по его словам снабжении граждан проездными. Ну а в итоге вице-премьер Александр Жуков назвал закон полезным. Люди начали получать реальные деньги вместо льгот. А допущенные ошибки будут исправлены обязательно. И хотя в принятом проекте постановления о корректировке закона о доверии правительству не было. Разговоров об этом вокруг зала заседаний было достаточно. К примеру: выяснилось, что первый вице-спикер Любовь Слиска по прежнему надеется на скорую отставку Зурабова, но в зале в ходе дискуссий он лишь попыталась осторожно выяснить у Жукова, что же на самом деле происходит в правительстве.

Любовь СЛИСКА: По мнению одного из министров, в правительстве на лицо кризис управления, и очень многие согласятся с этой оценкой. Мне очень жаль, что члены правительства увидели кризис, как всегда, с опозданием на несколько месяцев. Пока заложниками такого положения дел в правительстве является народ нашей страны. Когда, наконец, разрешится этот кризис, когда, наконец, министры начнут работать как команда, а может быть это случится тогда, когда это будут другие министры.

Александр ЖУКОВ: На сегодняшний день правительство является единой командой, и те, скажем так, шероховатости проведения административной реформы, они неизбежны. Кстати, сама работа над исполнением 122 закона показывает, что многие выводы были сделаны, и, на сегодняшний день, правительство способно решать все те необходимые задачи, которые ставит перед правительством развитие нашей социально-экономической ситуации.

КОРР.: И, несмотря на это заявление вице-спикер Олег Морозов обозначил довольно суровую позицию парламентского большинства Единой России. Доверие к правительству может и иссякнуть, если не будет позитива. И президент поддержит единоросов. Как ни странно, либерал демократы и коммунисты вдруг отказались от резких движений и лишь потребовали доработки несовершенного закона, и только родинцы, по словам Дмитрия Рогозина, настаивают на своем.

Дмитрий РОГОЗИН: Самое главное, я хочу сказать, что мы не снимаем с повестки дня вопроса об отставке правительства Российской федерации в полном составе. Оно не справилось с теми проблемами, которые накатились на страну в прошлом году, в начале этого года. Оно - недееспособное правительство, слабое правительство. Мы будем настаивать на встрече с президентом, на то, чтобы он было, как можно быстрее, отправлено в отставку.

КОРР.: Однако, спикер Борис Грызлов после обсуждения говорил совсем о другом - о постоянном контроле за работой правительства в части исполнения закона.

Борис ГРЫЗЛОВ: Отрадно отметить, что руководители, министры, которые выступали, фактически отчитывались по тем задачам, которые были высказаны депутатами два месяца назад в постановлении, принятом государственной думой. Мы можем сказать о том, что правительство провело большую работу, но не все наши поручения выполнены, и правительство подтвердило, что это были правильные поручения, и что оно продолжает работу над теми задачами, которые были сформулированы.

КОРР.: Таким образом, следующая встреча с министрами в том же составе пройдет в Госдуме в середине июня.

ВЕДУЩИЙ: Сегодняшнее решение Госдумы по вопросу о льготных выплатах нашей радиостанции прокомментировал и зам председателя комитета Госдумы, и член фракции "Единая Россия" Михаил Гришанков.

Михаил ГРИШАНКОВ: Сегодня в Госдуме состоялось обсуждение реализации 122-го закона, прибыли первые руководители правительства, и со стороны депутатов было высказано очень много замечаний и нареканий. Есть нерешенные вопросы. В связи с этим депутаты Госдумы приняли, практически единодушно, заявление о предварительных итогах реализации этого закона. В нем мы зафиксировали, что на сегодняшний день не в полном объеме решена проблема обеспечения бесплатными лекарствами, поступают обращения работников организаций бюджетной сферы, расположенных в сельской местности, по вопросу предоставления льгот на оплату жилищно-коммунальных услуг. Очень остро стоит вопрос о мерах социальной поддержки инвалидов, включая детей инвалидов. Серьёзнейшая проблема с обеспечением бесплатным проездом или проездом на льготных условиях лиц, сопровождающих детей инвалидов и инвалидов по зрению. Ну и естественно, одна из главных тем, которая, я думаю, волнует все женщин страны: Госдума требует предусмотреть с 2006 года размера ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком и единовременного пособия при рождении ребенка. Еще очень много тем мы зафиксировали в заявлении, которое было принято Государственной Думой, и правительство до 1 июня 2005 года обязано представить в Госдуму мероприятия о ходе выполнения данного заявления. На сегодняшний день принято решение о том, что не реже одного раза в 3 месяца заслушивать информацию правительства, руководителей правительства о ходе выполнения 122 закона. Разговор был очень жесткий, не всем он, естественно, понравился, но депутаты очень четко отстаивали позиции своих избирателей.

МАЯК, Новости, 13.04.2005, 19:00:00

ВЕДУЩИЙ: Государственная Дума решила постоянно отслеживать работу правительства по реализации закона о льготных выплатах. В текущем году вопрос предполагается рассматривать не реже, чем раз в три месяца. Об этом заявил спикер Борис Грызлов по окончании правительственного часа, в рамках которого сегодня был заслушан отчет правительства о реализации 122-го закона. По оценке Грызлова, правительство провело большую работу. В то же время некоторые поручения депутатов, которые были даны 2 месяца назад, остались пока нереализованными, и работа правительства над ними должна продолжиться.

МАЯК, Новости, 13.04.2005, 20:00:00

ВЕДУЩИЙ: Реализация закона о льготных выплатах в центре внимания Госдумы. Сегодня министры докладывали депутатам о том, что сделано за 2 месяца, чтобы закон на практике заработал так, как было задумано изначально. Как сообщил вице-премьер Александр Жуков, удалось решить одну из самых острых проблем - обеспечение льготников бесплатными лекарствами. По его словам на эти цели в первом квартале на эти цели выделено 8 миллиардов рублей. Сейчас рецепты получили 95 процентов нуждающихся, а список лекарств удалось расширить на 600 наименований, к тому же только за первые месяцы этого года в санаториях по льготным путевкам отдохнули в 1,5 раза больше человек, чем за весь прошлый год.

Александр ЖУКОВ: Были проведены серьезные парламентские слушания по данному вопросу, и участники парламентских слушаний отметили, и правительство согласно, в этом смысле с депутатами Государственной думы, что отдельные острые проблемы, связанные с реализацией 122-го закона, имевшие место в начале текущего года, благодаря своевременным согласованным действиям всех ветвей и органов государственной власти, удалось в течение истекшего периода либо полностью решить, либо снять остроту этих проблем.

ВЕДУЩИЙ: Александр Жуков также сообщил, что расходы на замену льгот денежными выплатами придется увеличить. Ведь льготников оказалось больше, чем предполагалось в кабинете министров, поэтому уже в ближайшее время правительство представит проект соответствующих поправок в бюджет.

МАЯК, Новости, 13.04.2005, 21:00:00

ВЕДУЩИЙ: Госдума будет выслушивать доклады министров по поводу монетизации льгот каждые 2-3 месяца, таков итог сегодняшнего, так называемого, правительственного часа в нижней палате. Как и ожидалось, депутаты критиковали кабинет Фрадкова, однако не стали даже поднимать вопрос об отставке, ограничились лишь намеками. Впрочем, это также прогнозировалось. Но отвечать перед Думой сегодня пришлось внушительному десанту министров, во главе с вице-премьером Александром Жуковым.

КОРР.: Ситуация очень сложная, обсуждение льготных проблем населения прошло спокойно и, по словам депутатов, с пользой для дела. Так, глава Минфина Алексей Кудрин заверил, дополнительное финансирование из федерального бюджета на льготные выплаты гарантированы. Социальный министр Михаил Зурабов все больше говорил об очевидной стабилизации в сложной системе обеспечения лекарствами, а министр транспорта Игорь Левитин доложил о практически полном, по его словам, снабжении граждан проездными. Ну а в итоге вице-премьер Александр Жуков назвал закон полезным. Люди начали получать реальные деньги вместо льгот. А допущенные ошибки будут исправлены обязательно. И хотя в принятом проекте постановления о корректировке закона о доверии правительству не было. Разговоров об этом вокруг зала заседаний было достаточно. К примеру: выяснилось, что первый вице-спикер Любовь Слиска по прежнему надеется на скорую отставку Зурабова, но в зале в ходе дискуссий она лишь попыталась осторожно выяснить у Жукова, что же на самом деле происходит в правительстве.

ЛЮБОВЬ СЛИСКА: По мнению одного из министров, в правительстве на лицо кризис управления, и очень многие согласятся с этой оценкой. Мне очень жаль, что члены правительства увидели кризис, как всегда, с опозданием на несколько месяцев. Пока заложниками такого положения дел в правительстве является народ нашей страны. Когда, наконец, разрешится этот кризис, когда, наконец, министры начнут работать как команда, а может быть это случится тогда, когда это будут другие министры.

Александр ЖУКОВ: На сегодняшний день правительство является единой командой, и те, скажем так, шероховатости проведения административной реформы, они неизбежны. Кстати, сама работа над исполнением 122 закона показывает, что многие выводы были сделаны, и, на сегодняшний день, правительство способно решать все те необходимые задачи, которые ставит перед правительством развитие нашей социально-экономической ситуации.

КОРР.: И, несмотря на это заявление вице-спикер Олег Морозов обозначил довольно суровую позицию парламентского большинства Единой России. Доверие к правительству может и иссякнуть, если не будет позитива. И президент поддержит единоросов. Как ни странно, либерал демократы и коммунисты вдруг отказались от резких движений и лишь потребовали доработки несовершенного закона, и только родинцы, по словам Дмитрия Рогозина, настаивают на своем.

ДМИТРИЙ РОГОЗИН: Самое главное, я хочу сказать, что мы не снимаем с повестки дня вопроса об отставке правительства Российской федерации в полном составе. Оно не справилось с теми проблемами, которые накатились на страну в прошлом году, в начале этого года. Оно - недееспособное правительство, слабое правительство. Мы будем настаивать на встрече с президентом, на то, чтобы он было, как можно быстрее, отправлено в отставку.

КОРР.: Однако, спикер Борис Грызлов после обсуждения говорил совсем о другом - о постоянном контроле за работой правительства в части исполнения закона.

БОРИС ГРЫЗЛОВ: Мы можем сказать о том, что правительство провело большую работу, но не все наши поручения выполнены, и правительство подтвердило, что это были правильные поручения, и что оно продолжает работу над теми задачами, которые были сформулированы.

КОРР.: Таким образом, следующая встреча с министрами в том же составе пройдет в Госдуме в середине июня.

ВЕДУЩИЙ: Пока депутаты и министры обсуждают вопрос о том, что ещё нужно исправить в процессе монетизации льгот, эксперты не исключают нового всплеска протестов против этой реформы.

КОРР.: Организованные акции, хотя может быть и не такие массовые, как в начале года, когда так называемая льготная монетизация только стартовала, могут пройти на майские праздники. Недовольных пенсионеров, военных и активную молодежь обещают мобилизовать под свои знамена коммунисты, патриоты и различные радикальные движения. Несмотря на некоторую стабилизацию ситуации, непродуманность и неподготовленность льготной реформы еще не раз даст о себе знать.

НИКОЛАЙ ПЕТРОВ: Несоответствие, недоразработанность закона и в несоответствии тех компенсаций, которые могут людям дать региональные бюджеты, тем льготам, которых люди лишились. То что мы наблюдаем - это первые ласточки, они пока малоорганизованы, политические партии пока не принимали участия или почти не принимали участия в их организации, а сейчас ситуация будет меняться. Уже объявлен целый ряд митингов, в том числе и организованных разными политическими силами, но какие-то меры, для того, чтобы погасить эту волну социального протеста, в том числе и финансовые меры, безусловно, будут приниматься.

КОРР.: "Протестные настроения, в связи с введением закона о льготных выплатах снижаются", - рассказывает директор по исследованиям Всероссийского центра по исследованию общественного мнения Владимир Петухов. "Вместе с тем, замена льгот приняла характер общенациональной проблемы, хотя она затрагивает менее половины населения: самих льготников, и членов их семей. "При этом", - отмечает эксперт: "Россиян ещё ожидают и другие тяжелые реформы".

ВЛАДИМИР ПЕТУХОВ: Во многих регионах, конечно же, позитивно отнесутся к тому, что какие-то положения этого закона будут ещё, все-таки, корректироваться, и люди этого ждут. Острая реакция на этот закон ещё связана с тем, что он, как бы, идет в пакете с целым комплексом реформ, которых пока ещё нет, но которые, как бы объявлены, и которых Россияне ждут с большой тревогой. Прежде всего, реформа ЖКХ, образования, медицины. Всё это в комплексе создает большое поле напряжения. Поэтому любые действия по ослаблению напряжения в этой сфере, конечно же, будут приветствоваться и позитивно оцениваться.

КОРР.: Со своей стороны в правительстве считают, что принципы монетизации льгот себя оправдали, и уточнение этой реформы позволит решить все проблемы. Как заявил глава Минфина Алексей Кудрин: "Дальнейшее исполнение закона покажет, что большинство льготников выиграют от его введения".

МАЯК, Новости, 13.04.2005, 22:00:00

ВЕДУЩИЙ: Реализация закона о льготных выплатах в центре внимания Госдумы. Сегодня министры докладывали депутатам о том, что сделано за 2 месяца, чтобы закон на практике заработал так, как было задумано изначально. Как сообщил вице-премьер Александр Жуков, удалось решить одну из самых острых проблем - обеспечение льготников бесплатными лекарствами. По его словам на эти цели в первом квартале на эти цели выделено 8 миллиардов рублей. Сейчас рецепты получили 95 процентов нуждающихся, а сам список лекарств удалось расширить на 600 наименований, к тому же только за первые месяцы этого года в санаториях по льготным путевкам отдохнули в 1,5 раза больше человек, чем за весь прошлый год.

КОММЕНТАТОР: Были проведены серьезные парламентские слушания по данному вопросу, и участники парламентских слушаний отметили, и правительство согласно, в этом смысле, с депутатами государственной думы, что отдельные острые проблемы, связанные с реализацией 122-го закона, имевшие место в начале текущего года, благодаря своевременным согласованным действиям всех ветвей и органов государственной власти, удалось в течение истекшего периода либо полностью решить, либо снять остроту этих проблем.

ВЕДУЩИЙ: Также Александр Жуков также сообщил, что расходы на замену льгот денежными выплатами придется увеличить. Ведь льготников оказалось больше, чем предполагалось в кабинете министров, поэтому уже в ближайшее время правительство представит проект соответствующих поправок в бюджет.

ВЕДУЩИЙ: В свою очередь глава Мин здрав соц развития Михаил Зурабов доложил депутатам, что в первом квартале года было выписано 23 миллиона льготных рецептов. Что же касается самого списка лекарств, то он расширился на 600 наименований.

МИХАИЛ ЗУРАБОВ: В результате тех мер, которые были приняты, а хочу напомнить вам о том, что в соответствии с подписанными соглашениями с производителями лекарственных средств, цены, по которым лекарственные средства отпускаются в рамках программы, не могут превышать цены, которые регистрируются в коммерческом отпуске. В результате этого мониторинга были снижены цены на 274 наименования у 17 производителей.

МАЯК, Новости, 13.04.2005, 22:00:00

ВЕДУЩИЙ: А министр финансов Алексей Кудрин, выступая в Госдуме, где, напомню, обсуждался закон о льготных выплатах, отметил, что 122-й закон создал новый цивилизованный механизм деления финансовых обязательств власти.

АЛЕКСЕЙ КДРИН: Возросла ответственность власти за исполнение своих обязательств. И мы это видим, в том числе, и на исполнении 122-го закона. Часть полномочий уточнена на уровнях и федеральном, и на субъектах Российской федерации. А часть полномочий потребовала больших средств, чем раньше выделялось на эти цели. Теперь нельзя оставить без финансирования ни одно обязательство. И впервые с 2005 года ни один закон, ни приостановлен.

ВЕДУЩИЙ: По мнению Алексея Кудрина, закон о замене льгот денежными выплатами, себя оправдал. В частности, по словам министра финансов, после введения единого социального проездного билета, доходы транспортных компаний возросли, как минимум, на 25 процентов.

РАДИО РОССИИ, Вести, 13.04.2005, 11:00:00

ВЕДУЩИЙ: Государственная Дума обсуждает в эти минуты работу правительства по реализации закона о льготных выплатах. В рамках правительственного часа на пленарном заседании сегодня выступают вице-премьер Александр Жуков, глава Минфина Алексей Кудрин, министр здравоохранения и соцразвития Михаил Зурабов, глава Минтранса Игорь Левитин и министр регионального развития Владимир Яковлев. Еще одна тема заседания - вопрос о стабилизации цен на топливо и электроэнергию во время весенних полевых работ. Свои доклады по этому поводу представят министр промышленности и энергетики Виктор Христенко и министр сельского хозяйства Алексей Гордеев.

РАДИО РОССИИ, Этот день: события и мнения., 13.04.2005, 12:00:00

ВЕДУЩИЙ: Госдума обсуждает работу правительства по реализации закона о льготных выплатах. Еще одна тема сегодняшнего заседания - вопрос о стабилизации цен на топливо и электроэнергию во время весенних полевых работ.

РАДИО РОССИИ, Этот день: события и мнения., 13.04.2005, 12:00:00

ВЕДУЩИЙ: Итак, Госдума обсуждает работу правительства по реализации закона о льготных выплатах. Сейчас на связи наш парламентский корреспондент Ольга Беляева. Вам слово.

КОРР.: Добрый день. Да, сегодняшний разговор, надо сказать, по сути, уже состоялся на парламентских слушаниях неделю назад. Напомню, тогда он был посвящен отчету правительства о реализации 122 закона о замене льгот денежными выплатами. Сегодня же в Думу пришло большинство членов кабинета министров во главе с вице-премьером Александром Жуковым. Он, кстати, полагает, что принятие 122 закона - это действительно политика поддержки льготников.

АЛЕКСАНДР ЖУКОВ: Реализация закона впервые позволила обеспечить учет и адресность обязательств государства по отношению к гражданам, нуждающимся в социальной поддержке. До появления федерального регистра, в котором на 30 марта числилось 15 миллионов 194 тысячи человек, в стране отсутствовала система персонифицированного учета льготников. Своевременное и полное формирование федерального регистра позволило досрочно в декабре 2004 года произвести в полном объеме, а также обеспечить бесперебойные выплаты в феврале и марте 2005. Сейчас единовременные денежные выплаты выплачиваются своевременно и в полном объеме вместе с пенсией.

КОРР.: Пришедшие министры, надо признаться, отяготили свои доклады цифрами. Для них это показатели, для народа сложная арифметика. Хотя кое-какие цифры впечатляют. Так, инвалиды Великой Отечественной войны при всех доплатах будут получать более 8 тысяч рублей, что в два раза больше, чем при первоначальных расчетах. Раскручивается закон в части санаторно-курортного обслуживания. За первые месяцы года отдохнуло уже 230 тысяч человек. К бравым отчетам присоединился и министр транспорта Игорь Левитин. Его ведомство бесперебойно перевозит отдыхающих. Ведомство Михаила Зурабова проводит мониторинг поставки лекарств. За все отвечает отныне Медстрах. Вместо спорных страховых групп, которых отстранили от поставок. Главное, отметил Зурабов, удается контролировать, чтобы цены на льготные лекарства не превышали коммерческие расценки. Но помимо 122 закона депутаты обсудят также повышение цен на моторное топливо накануне посевной. Да еще предстоит выслушать отчет о работе уполномоченного по правам человека Владимира Лукина. Так что дел на сегодня предостаточно. Илья?

ВЕДУЩИЙ: Спасибо. Это была наш парламентский корреспондент Ольга Беляева, которая следит за тем, что сейчас происходит в Государственной Думе.

РАДИО РОССИИ, Вести, 13.04.2005, 13:00:00

ВЕДУЩИЙ: Введение закона о льготных выплатах себя оправдало. Об этом глава Министерства финансов Алексей Кудрин заявил сегодня, выступая на правительственном часе в Госдуме. Дальнейшая работа покажет, что большинство льготников выиграют от этого закона, подчеркнул он. Кудрин также отметил, что бюджетная обеспеченность регионов в результате замены натуральных льгот денежными выплатами не ухудшилась, а власти субъектов Федерации стали более ответственно относиться к исполнению своих обязательств. Вице-премьер Александр Жуков сообщил на заседании Думы, что лишь 15% граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи, приобрели льготные проездные билеты. Остальные, видимо, решили получить на руки деньги, отметил он.

РАДИО РОССИИ, Вести, 13.04.2005, 14:00:00

ВЕДУЩИЙ: Введение закона о льготных выплатах себя оправдало. Об этом глава Министерства финансов Алексей Кудрин заявил сегодня, выступая на правительственном часе в Госдуме. Дальнейшая работа покажет, что большинство льготников выиграет от этого закона, подчеркнул он.

РАДИО РОССИИ, Вести, 13.04.2005, 14:00:00

ВЕДУЩИЙ: Новый законопроект о героях в ближайшее время поступит в правительство и будет внесен на рассмотрение Госдумы до 1 мая. Об этом сообщил вице-премьер Александр Жуков, выступая сегодня перед депутатами. Документ предоставляет возможность нынешним героям СССР, России и другим право выбрать оставляют ли они за собой льготы по действующему законодательству, либо переходят на частичную замену или компенсацию. Кроме того, Жуков сообщил, что сейчас разрабатывается закон, согласно которому все будущие Герои России будут получать единовременную ежемесячную денежную выплату в размере 20 тысяч рублей.

РАДИО РОССИИ, Этот день: события и мнения., 13.04.2005, 16:00:00

ВЕДУЩИЙ: Госдума сегодня обсуждала работу правительства по реализации закона о льготных выплатах. Сейчас на прямой связи со студией наш парламентский корреспондент Ольга Беляева. Пожалуйста, Оля.

КОРР.: Добрый день. Итак, разговор по проблемам реализации 122 закона плавно перешел от докладов к вопросам. Доклады министров, изобилующие цифрами и отчетными данными, мало интересовали депутатов. Они задавали вопросы, которые поступили от избирателей. Куда, например, пойдут допдоходы от высоких цен на нефть? На социальные расходы, пообещал министр финансов Алексей Кудрин, на увеличение пенсий, пособий, на выплаты военным, на помощь субъектам в деле реализации 122 закона. Кстати, о пенсионерах говорили больше всего. За двухмесячный период работы над ошибками правительство срочно повысило пенсии до 900 рублей. И не с 1 апреля, как обещало, а с 1 марта. И не на 15, а более, чем на 30%. А вот с другими категориями льготников произошел прорыв. Специалисты на селе никак не получают своих льгот, пожаловался депутат Кулик. Из 20 проверенных регионов лишь два выполняют нормы 122 закона. Несмотря на недоработки, правительство не получило ультиматума от депутатов. Левая оппозиция в лице коммунистов предложила закон доработать и поправить ситуацию. "Родина" деликатно напомнила, что вопрос о вотуме недоверия с повестки дня не снимает. Доклад "Единой России" звучал как манифест: "Мы своевременно вмешались в дела правительства". И, как подчеркнул Олег Морозов:

ОЛЕГ МОРОЗОВ: Фактически думское большинство приняло на себя ответственность за решение целого ряда проблем, с которыми не справилось правительство, включилось в разъяснение основных положений закона, наладило диалог с обществом, содействовало органам исполнительной власти различных уровней, в решении проблем, которые требуют оперативного вмешательства. В этой весьма непростой ситуации мы защищали не свои депутатские мундиры, мы защищали интересы наших граждан, оказавшихся в результате ошибок правительства в очень непростой жизненной ситуации.

КОРР.: Вторым крупным вопросом сегодняшней повестки дня стал топливный кризис. Усугубился он как раз в разгар посевной. Представитель промышленного ведомства объяснил скачок цен потребностями сельского хозяйства. Мол, больше спрос - выше цены. Он даже применил медицинскую терминологию: "Инфляция - оружие массового поражения. Она может быть занесена в кровь экономики не только с бензином". Однако бензин попортил кровь многим. Так, министр сельского хозяйства Алексей Гордеев обратился к главным фракциям страны, как он назвал депутатов, чтобы они запретили нефтяным монополиям повышать цены на бензин выше инфляционной необходимости. Глава антимонопольного комитета Игорь Артемьев не обещал изменений в этом году. А Дмитрий Рогозин назвал бензиновую ситуацию сговором правительства и монополистов. Ну, а Борис Грызлов дал поручение профильным комитетам подготовить рекомендации, ибо от правительства сегодня никаких конкретных предложений по решению бензиновой проблемы не поступило. Илья?

ВЕДУЩИЙ: Спасибо. Это была наш парламентский корреспондент Ольга Беляева. Она следит за тем, что сейчас происходит в Государственной Думе.

РАДИО РОССИИ, Вести, 13.04.2005, 17:00:00, 18:00:00, 19:00:00

ВЕДУЩИЙ: Госдума выступает за усиление социальной поддержки льготных категорий граждан и внесение соответствующих изменений в законодательство. Об этом говорится в постановлении палаты, принятом по итогам сегодняшнего заседания. На нем обсуждалась работа правительства по реализации закона о льготных выплатах.

РАДИО РОССИИ, Вести, 13.04.2005, 18:00:00

ВЕДУЩИЙ: Новый законопроект о героях в ближайшее время поступит в правительство и будет внесен на рассмотрение Госдумы до 1 мая. Об этом сообщил вице-премьер Александр Жуков, выступая сегодня перед депутатами. Новый законопроект предоставляет возможность нынешним героям СССР, России и другим право выбрать оставляют ли они за собой льготы по действующему законодательству, либо переходят на частичную замену и компенсацию.

РАДИО РОССИИ, Этот день: события и мнения., 13.04.2005, 20:00:00

ВЕДУЩИЙ: Государственная Дума выступает за усиление социальной поддержки льготных категорий граждан и внесение соответствующих изменений в законодательство. Об этом говорится в принятом сегодня постановлении палаты.

РАДИО РОССИИ, Этот день: события и мнения., 13.04.2005, 20:00:00

ВЕДУЩИЙ: База данных о межбанковских проводках, украденная из Банка России, неполная и частично не достоверна, заявляет председатель Центробанка Сергей Игнатьев. Он добавил, что сегодня направил в МВД просьбу предпринять необходимые меры в связи с инцидентом. Ранее запрос по поводу этой кражи в Генпрокуратуру направила Государственная Дума.

РАДИО РОССИИ, Этот день: события и мнения., 13.04.2005, 20:00:00

ВЕДУЩИЙ: Что касается другого закона, о монетизации льгот, то его, похоже, уже точно будут корректировать. Сегодня правительство отчитывалось перед Государственной Думой о том, как этот закон реализуется. Подробности у Ольги Беляевой.

КОРР.: Сегодня в Думу пришла добрая половина кабинета министров во главе с вице-премьером Александром Жуковым. Правда, доклады, изобилующие цифрами, депутатов мало интересовали. Они предпочли прояснить конкретные позиции в режиме вопросов-ответов. Несмотря на недоработки 122 закона о замене льгот денежными выплатами, правительство не получило ультиматума от депутатов. Коммунисты, назвав отчет министров негодным бенефисом, неожиданно пожелали им закон доработать и поправить ситуацию. Фракция "Родина" деликатно подчеркнула, что вопрос о вотуме недоверия с повестки дня не снимает. Доклад же "Единой России" звучал как манифест: "Мы своевременно вмешались в дела правительства", - заметил Олег Морозов.

ОЛЕГ МОРОЗОВ: Фактически думское большинство приняло на себя ответственность за решение целого ряда проблем, с которыми не справилось правительство, включилось в разъяснение основных положений закона, наладило диалог с обществом, содействовало органам исполнительной власти различных уровней, в решении проблем, которые требуют оперативного вмешательства. В этой весьма непростой ситуации мы защищали не свои депутатские мундиры, мы защищали интересы наших граждан, оказавшихся в результате ошибок правительства в очень непростой жизненной ситуации.

КОРР.: По итогам обсуждения приняли постановление. Дело в том, что в законе льготники делятся на федеральных и региональных, уровень социальной поддержки некоторых категорий граждан зависит от уровня финансовой обеспеченности бюджетов субъектов Федерации, что разрушает единое социальное пространство страны. Поэтому депутаты, представляющие эти самые регионы, решили вести постоянный мониторинг исполнения закона, а к концу сессии организовать еще один подробный разговор с правительством на эту тему.

Ольга Беляева, радио России из Государственной Думы.

РАДИО РОССИИ, Вести, 13.04.2005, 21:00:00, 22:00:00

ВЕДУЩИЙ: Госдума выступает за усиление социальной поддержки льготных категорий граждан и внесение соответствующих изменений в законодательство. Об этом говорится в постановлении палаты, принятом по итогам заседания. На нем обсуждалась работа правительства по реализации закона о льготных выплатах.

ЭХО МОСКВЫ, Эхо, 13.04.2005, 8:00:00

ВЕДУЩИЙ: Госдума сегодня снова обсудит вопрос о монетизации льгот, однако отставки правительство может не бояться. Об этом заявил спикер Борис Грызлов. Напомню, в январе Госдума, по инициативе коммунистов, была близка к тому, чтобы вынести кабинету министров вотум недоверия. Затем депутаты дали правительству два месяца на исправление ошибок, и за это время Госдума правительство, похоже, простила. В сегодняшней повестке дня вместо вопроса об отставке правительственный час.

ЭХО МОСКВЫ, Эхо, 13.04.2005, 10:00:00

ВЕДУЩИЙ: Депутаты Госдумы заслушают сегодня доклады представителей правительства о ходе исполнения закона о монетизации льгот. Перед парламентариями, в частности, должны выступать вице-премьер Жуков, министр финансов Кудрин, и министр здравоохранения и социального развития Зурабов. Как сообщил накануне спикер Нижней палаты Борис Грызлов, сегодня будет дана оценка деятельности правительства. В то же время Нижняя палата не намерена ставить вопрос об отставке кабинета Фрадкова.

ЭХО МОСКВЫ, Эхо, 13.04.2005, 13:00:00

ВЕДУЩИЙ: Депутаты Госдумы сегодня заняты обсуждением того, как на практике исполняется закон о монетизации льгот. Перед парламентариями выступают члены правительства. За происходящем наблюдает наш парламентский корреспондент Инесса Землер. Она у нас на линии прямой телефонной связи. Инна, добрый день.

КОРР.: Добрый день, Марина.

ВЕДУЩИЙ: Итак, как проходит обсуждение, сказали ли что-нибудь интересные министры?

КОРР.: Обсуждение проходит. Скажем так, никаких скандалов пока у нас в Думе не происходит. Идет рабочее обсуждение проблемы. С начала выступили 5 министров, включая вице-премьера Александра Жукова. Еще по этому вопросу приглашены Кудрин, Зурабов, Левитин и Яковлев. В правительственном часе, кстати, есть еще один вопрос. В общей сложности, здесь сегодня семь или восемь министров, так что Борис Грызлов сказал, что полправительства в Думе. Министры выражались достаточно оптимистично по поводу того, как реализовывается закон о льготных выплатах. Так Александр Жуков проинформировал, что сейчас компенсации всем льготникам выплачиваются вовремя и в полном объеме. Практически решена проблема с проездом, и санитарно-курортным обеспечением. Алексей Кудрин, подытоживая все, что было сказано, а Кудрин излагал свое видение проблемы с помощью графиков, цифр, все это транслировалось в виде слайдов на большом экране. Так вот он сказал, что льготники стали лучше относиться к этому закону. Сейчас уже почти час министр отвечает на вопросы депутатов Госдумы. Не смотря на то, что министров здесь пять, вопросы в основном получают Жуков и Кудрин, следующий за ними идет Зурабов, а Левитин и Яковлев практически сидят просто в виде присутствующих лиц. Вопросы в основном касаются ветеранов войны, межбюджетных отношений - о том, как в регионах реализовывается этот закон и некоторые вопросы связаны с детьми-инвалидами.

ВЕДУЩИЙ: Инна, могут ли сегодня последовать какие-то кадровые решения?

КОРР.: Скорее всего, нет. Дело в том, что еще в понедельник президиум фракции "Единая Россия" определили, что никаких кадровых требований выдвигать не будет. Другое дело, что подготовлен проект постановления. Достаточно такой внушительный текст. В нем указано на недостатки работы правительства, будут изложены требования Госдумы по новым законодательным решениям и, видимо, никаких кадровых проблем ожидать не придется. Если, конечно, из министров кто-то не выдержит и не подаст в отставку сам. Но вроде как у нас у министров нервы крепкие.

ВЕДУЩИЙ: Спасибо. Это была наш корреспондент Инесса Землер. Мы следим за происходящем в Госдуме.

Пресса

ВСЕ ЗНАЮТ БЕЗ РЕНТГЕНА

Время новостей, Колесов Юрий, 14.04.2005, №64, Стр. 2

Депутаты Госдумы вчера с трудом выслушали выступление омбудсмена Владимира Лукина, который наконец получил право рассказать нижней палате о том, как обстоят в стране дела с правами человека. Не успел уполномоченный дочитать доклад, который он окрестил "рентгеновским снимком, на котором видны все болезни общества", как депутаты начали покидать зал.

Между тем из "снимка" следовало, что жалуются граждане в основном на реформы правительства. Скажем, в этом году претензии людей преимущественно касались монетизации льгот, которая дала трехкратный прирост числа обращений. "Авторы социально-экономической реформы, находясь под магией цифр, ими же озвученных, не сделали ничего до конца для того, чтобы эти реформы дошли до каждого человека, - сказал г-н Лукин. - Такого массового и грубейшего нарушения прав граждан еще не было". Омбудсмен выразил надежду, "что обсуждаемые реформы здравоохранения и ЖКХ окажутся более подготовленными".

Вообще нарушение социальных прав - одна из главных проблем страны и касается и инвалидов, и ветеранов, и "чернобыльцев". Владимир Лукин пояснил, что у "чернобыльцев", в частности, незаконно удерживалась часть пенсии за проживание в домах инвалидов. Не решена в стране проблема и с задолженностями по заработной плате. По данным омбудсмена, по состоянию на 1 февраля 2005 года долги составляли 14,3 млрд. рублей.

Остановился главный государственный правозащитник и на одной из самых актуальных тем для россиян - той опасности, которую представляют для них правоохранительные органы. В прошлом году только по инициативе омбудсмена было возбуждено 19 уголовных дел по таким преступлениям. Прокомментировал Лукин и ход расследования инцидента в башкирском Благовещенске, где в декабре прошлого года ОМОН проводил настоящую зачистку. Официально потерпевшими от милиционеров признаны более 300 человек, однако, по имеющейся у Лукина информации, пострадали на самом деле более 500 горожан. В среду же пресс-служба Генпрокуратуры в Приволжском федеральном округе заявила, что расследование этого дела завершено. И к уголовной ответственности привлечены восемь сотрудников милиции, в том числе начальник ГРОВД Рамазанов. Кроме того, из общего дела были выделены и направлены в суд два дела в отношении участковых уполномоченных Благовещенского ГРОВД Султанова и Жукова. Впрочем, Владимир Лукин считает, что ответственность "должны понести не только исполнители, но и должностные лица".

Согласны с ним и негосударственные правозащитники. Так, на прошедшей вчера же пресс-конференции председатель Московской Хельсинкской группы Людмила Алексеева высказала опасение, что руководство МВД предпочло бы обойтись "стрелочниками", хотя к ответственности должно быть привлечено руководство местной милиции. Пока же не только милиция, но и прокуратура покрывает своих. На пресс-конференции было рассказано о нескольких аналогичных инцидентах в других регионах. Например, по словам потерпевших, начальник РОВД Таборинского района Александр Веберов выбивал из людей показания, пытаясь выяснить, кто вырубил участок леса рядом с деревней Икса. Местный предприниматель Фазил Мусаев после такого допроса оказался в больнице. Однако прокуратура пришла к выводу, что преступление совершено не было, так как "телесные повреждения получены Мусаевым в результате самостоятельного падения с лестницы", и он сам "бился головой о лестницу и стены в здании РОВД".

ЧЕМ ЗАПРАВЛЯЕТ ПРАВИТЕЛЬСТВО

Время новостей, Склярова Ирина, 14.04.2005, №64, Стр. 2

Вчерашний день депутаты посвятили разбору полетов с министрами, ответственными за социальную политику в самом широком смысле слова. Досталось не только разработчикам монетизации льгот, но и ведомствам, курирующим топливно-энергетический комплекс, - за возросшие цены на бензин. Правда, интрига с вотумом недоверия правительству умерла задолго до заседания - в Кремле депутатам не позволили снимать даже отдельных министров. Поэтому парламентарии лишь произносили слово "вотум" вместе с не менее грозными фразами о моратории на изменение системы социальных гарантий и необходимости передать всех льготников федеральному центру.

Министры Алексей Кудрин и Михаил Зурабов почти в точности повторили тезисы своих докладов, с которыми они выступали неделю назад на парламентских слушаниях по монетизации. Повторив, сколько льготников по стране на сколько процентов обеспечено лекарствами и проездными и во сколько это обошлось бюджету, министры выслушали порядка 50 вопросов (всего задавать вопросы записалось 188 желающих), большая часть которых звучала с издевкой. "Вы считаете достижением, что на четвертом месяце реформы наконец-то подсчитано точное количество федеральных льготников?" - спросил первый заместитель председателя фракции "Единая Россия" Олег Морозов. "Вы, наверное, не в курсе, что, разбираясь с монетизацией, регионы режут по живому, не выплачивая зарплаты бюджетникам и повышая тарифы на услуги ЖКХ", - сказала независимый депутат Оксана Дмитриева. Категоричнее всех была первый вице-спикер Любовь Слиска, заявившая, что г-н Зурабов слишком высокого мнения о себе, если открыто говорит, что он лучший управленец в кабинете министров.

Вице-премьеру Александру Жукову, заявившему, что правительству удалось решить все острые вопросы, связанные с монетизацией льгот, достались не менее каверзные вопросы. Депутат от ЛДПР Сергей Иванов заявил вице-премьеру, что по его, депутата Иванова, сведениям в регионах пенсионеры иногда даже хотят отказаться от повышения пенсий, так как это повышает их прожиточный минимум и отсекает от возможности получения субсидий на оплату жилья.

Зачем-то приглашенные в Думу на рассмотрение вопроса о монетизации министр транспорта Игорь Левитин и глава виртуального пока министерства регионального развития Владимир Яковлев, казалось, не совсем понимали, зачем их позвали, и говорили явно "не про то". По словам г-на Левитина, вопрос о предоставлении льгот для студентов при проезде в общественном городском транспорте вообще не к нему, так как находится в компетенции местных, а не федеральных властей. А в регионах, сказал он, есть и иные насущные проблемы, - например, изношенность парка городского пассажирского транспорта, 60% которого в целом по стране недопустимо обветшало. А все из-за того, сказал министр Левитин, что в 37 субъектах федерации отменены амортизационные отчисления на поддержание транспортной отрасли, а в девяти - значительно снижены. Г-н Яковлев вообще отделался практически единственной фразой. "Ситуация в экономике у нас нормальная, хорошая, а вопросы, которые решает наше ведомство, регулируются вовсе не 122-м законом (о монетизации льгот), а другими законами", - сказал он и сошел с трибуны.

Единственная новость, прозвучавшая в Думе от министров социально-экономического блока, это названная г-ном Кудриным дата рассмотрения правительством вопроса о распределении сверхдоходов стабфонда (все, что превышает фиксированные 500 млрд руб.). По его словам, в графике заседаний правительства этот вопрос пока не фигурирует, но в конце апреля, когда будут окончательно подведены итоги первого квартала, кабмин "разберет предложения". По словам министра финансов, еще месяц назад категорически высказывавшегося против использования средств стабфонда внутри страны, в правительство внесены предложения по распределению этих средств на индексацию пенсий, повышение довольствия военнослужащим, а также на поддержку регионов в решении проблем монетизации.

Обсуждение роста цен на топливо прошло чуть более активно, чем поднадоевшие депутатам вопросы монетизации. Правда, как остановить рост цен, депутаты не придумали. Заместитель министра промышленности и энергетики Иван Матеров со своей стороны лишь констатировал, что за год цена низкооктанового бензина возросла на 32%, дизтоплива - на 57%. По его словам выходило, что ситуацию могут улучшить такие меры, как дифференциация налога на добычу полезных ископаемых, отход от жесткой привязки при расчете этого налога к мировым ценам. Но улучшить лишь отчасти. "Инфляция, вызванная повышением цен на топливные ресурсы, оружие массового поражения, и борьба с ней может вызвать негативные последствия в виде дефицита", - сказал он.

Министр сельского хозяйства Алексей Гордеев по традиции обвинил нефтяников в том, что они намеренно повышают цены в период сезонных работ, и призвал признать нефтяную отрасль естественной монополией. "Мы, конечно, стараемся снижать издержки, в 1992 году на обработку одного гектара уходило 150 кг дизтоплива, сегодня лишь 58 кг, но все ресурсы экономии исчерпаны, и рост цен на топливо скоро может вызвать резкое повышение цен сельхозпродукции", - предупредил министр.

Глава Федеральной антимонольной службы Игорь Артемьев был настроен более оптимистично. Рост цен на ГСМ, по его словам, не превысил за последний год темпов фактической инфляции, и лишь в самых отдаленных северных регионах цены на топливо опережают инфляцию.

Как сказал после их выступления спикер Госдумы Борис Грызлов, депутаты не удовлетворены мерами, принимаемыми правительством по стабилизации и снижению цен на горюче-смазочные материалы. И попенял ведомствам за то, что многие министры не пришли на заседание сами, а прислали заместителей. "Сегодня от представителей правительства мы не услышали ни одного конкретного предложения, только общие рассуждения", - отметил г-н Грызлов. Но никаких мер в свою очередь тоже не предложил.

МИНИСТРАМ ДАЛИ ТРИ МЕСЯЦА НА ИСПРАВЛЕНИЕ.

Известия, Виноградов Михаил, Головина Екатерина, 14.04.2005, №63, Стр. 2

В среду ключевые министры правительства Михаила Фрадкова доложили Думе об исполнении Закона о монетизации. Депутаты еще накануне заявили, что не будут требовать отставок наиболее знаковых фигур, например главы Минздравсоцразвития Михаила Зурабова. Тем не менее Дума создала комиссию по доработке текста и назначила чиновникам дату следующего отчета.

Кабинет представляли вице-премьер Александр Жуков и четверо министров: Алексей Кудрин (Минфин), Михаил Зурабов (Минздравсоцразвития), Владимир Яковлев (Минрегион) и Игорь Левитин (Минтранс). Их выступления были похожи так, словно они читали один и тот же текст (смысл которого: "Как стало льготникам хорошо после монетизации"). Правда, выделился Яковлев, заявив: "Вопросы ЖКХ не регулируются 122-м законом". Он обронил туманную фразу "в стране хорошая и интересная макроэкономическая ситуация" и удалился.

Вице-премьер Жуков подвел утешительные квартальные итоги. Он говорил об усовершенствовании системы персонального учета льготников (сейчас их более 15 млн) и подчеркнул, что "льготные выплаты в феврале и марте производились бесперебойно". Заодно обозначил позитивные сдвиги и в санаторно-курортном деле, обеспечении лекарствами, предоставлении льготных проездных.

В унисон вице-премьеру говорил Алексей Кудрин. Все о том же - о "возросшей ответственности власти за исполнение своих обязанностей"; о том, что социальное положение льготников "даже улучшилось" , об увеличении доходов дотационных регионов (на 34 %) и общей бюджетной сбалансированности.

"Опальный" и вызывающий наибольшую агрессию у депутатов глава Минсоцздрава Михаил Зурабов "информировал" депутатов об успехах в обеспечении льготников лекарствами. Делал он это вяло, без энтузиазма (с 1 июля на 97 наименований расширится список лекарств по льготным рецептам, на 274 наименования уже значительно снизились цены). "Цены на лекарства, отпускаемые по льготным рецептам, не могут превышать цены в коммерческих аптеках" , - добавил Зурабов. В целом получилась довольно оптимистичная картинка. Однако давний оппонент министра, первый вице-спикер Любовь Слиска, не теряет надежды на его отставку. В кулуарах Слиска сказала: "Если не сегодня, то в скором времени Зурабову все-таки придется отдать министерский портфель".

Насколько веские основания для подобных утверждений у первого вице-спикера - неизвестно. В кулуарах Госдумы (и других властных структур) все чаще говорят, что отставок не будет. Парламентарии (и отчасти общество - это показывают данные социологических опросов) выпустили пар. Никаких сигналов о возможных кадровых переменах не подает и Кремль.

Близкие к администрации президента и правительству эксперты чаще говорят о другом: власть начинает искать жертву, на которую можно свалить провал реформы еще до ее формального старта. Уже приходится слышать, что, готовясь к реформе ЖКХ, виноватого нашли заранее. Якобы за это ответит Сергей Круглик, зампред бывшего Госстроя. Департамент, который он возглавлял в Минпромэнерго, теперь передали в Минрегион как раз Владимиру Яковлеву. Круглик должен был подготовить собственно реформу ЖКХ. Однако сейчас выясняется - реформа не готова. Выход для ушедшего из Думы Яковлева простой: снять с должности "неисполнительного" чиновника и подготовить реформу заново, чтобы не вышло так, как с монетизацией. Возможно, такой сценарий - всего лишь версия аналитиков, а сюжет с реформой ЖКХ будет развиваться по-другому. Однако уроки из 122-го закона извлекли все: и министры (теперь они будут выдвигать в качестве ответчиков чиновников из своих ведомств), и депутаты (они станут более критично относиться ко всему, что приходит в Думу с условной пометкой "проголосовать!"), и население (станет еще меньше доверять власти).

Пока же Дума потратила на "правительственный час" 4 часа. Итогом стало постановление, где комитет по труду и соцполитике перечислил параграфы 122-го закона, которые, по мнению депутатов, исполняются не так, как надо. Заодно утвердили состав думской комиссии по доработке текста, ее возглавит Олег Морозов. Напоследок, депутаты решили вызывать министров с докладами по 122-му закону каждые три месяца.

ГВОЗДЬ ПРОГРАММЫ.

Коммерсантъ, 14.04.2005, №066, Стр. 2

Вести - 20.00

Главный сюжет - состоялось заседание Совета законодателей. Жанр - репортаж. Интонация - официальная. "Его ключевая тема - муниципальная реформа", - сообщает ведущий. Даны кадры из Кремля, где прошло заседание. "Многочисленным выступающим отводили по семь минут, и они не укладывались", - отмечает корреспондент. Даны фрагменты выступления Владимира Путина, который не соглашается со словами мэра Углича Элеоноры Шереметьевой: "Ничего на генетическом уровне негативного в нашем народе нет. Недоверие есть, но оно связано с тем, что общество и власть разделены".

***

Время - 21.00

Главный сюжет - в Госдуме заслушали доклад правительства о выполнении закона о льготных выплатах. Жанр - репортаж. Интонация - критическая. Ведущий напоминает, что министрам было дано два месяца для "работы над ошибками". "В Думе сегодня побывала чуть ли не половина кабине та, - отмечает репортер. - Непростой экзамен для представителей Белого дома продолжался пять часов". Демонстрируются фрагменты заседания и интервью с депутатами. По словам автора сюжета, в итоге Госдума констатировала: "Министры работают, но еще далеко не так, как хотелось бы".

***

Сегодня - 22.00

В начале выпуска анонсируется репортаж _ причинах отмены визита в Россию премьер-министра Украины Юлии Тимошенко. Главный сюжет - министры доложили Госдуме о ходе реализации закона о монетизации льгот. Жанр - репортаж. Интонация - эмоциональная. По мнению репортера, "13 число не стало удачным днем для команды Михаила Фрадкова". Комментируя выступления министров, журналист замечает: "Члены правительства защищались статистикой и надежными источниками информации". "Стороны остались при своих оценках результатов реформы", - резюмирует он.

ГОСДУМА ВЗЯЛА УСПЕХИ ПРАВИТЕЛЬСТВА НА СЕБЯ.

Коммерсантъ, Вадим Вислогузов, 14.04.2005, №066, Стр. 2

Вчера группа министров во главе с заместителем председателя правительства Александром Жуковым рассказала Госдуме о том, как хорошо стали жить льготники. В ответ парламентское большинство заявило, что произошло это исключительно благодаря указаниям, данным им правительству два месяца назад. Депутаты больше не грозили министрам отставками.

21 января Госдума, напуганная массовыми акциями протеста льготников, поспешила переложить ответственность за провальный старт монетизации на правительство и губернаторов. С подачи "Единой России" было принято заявление "О мерах по защите социальных прав и законных интересов граждан", в котором главы регионов критиковались за бездействие, а федеральное правительство - за отсутствие координации с властями на местах. Январское заседание вышло ярким: требуя остановить действие монетизационного закона, лидер фракции "Родина" Дмитрий Рогозин и четыре его однопартийца объявили голодовку, а прибывший на Охотный ряд министр финансов Алексей Кудрин объявил, что правительство "подставило" президента и Думу.

На этот раз ничего подобного не случилось. Дмитрий Рогозин, лидер коммунистов Геннадий Зюганов и либерал-демократов Владимир Жириновский от выступлений отказались. Вместо штатных ораторов Госдумы высказались рядовые члены, суть кратких выступлений которых сводилась к тому, что выбор в пользу натуральных либо монетизированных льгот должен делать сам льготник. Что касается министров, то в их выступлениях уже не было и тени сомнения в правильности их действий. По существу их доклады свелись к финансовым отчетам, состоявшим из уже неоднократно приводившихся цифр о количестве выданных санаторных путевок, отпущенных бесплатных медикаментов и перевезенных всеми видами транспорта льготников. Со слов представителей правительства выходило, что трудностей с монетизацией льгот теперь просто нет. "Благодаря согласованным действиям всех ветвей власти удалось проблемы либо полностью решить, либо снять их остроту", - с гордостью сообщил депутатам Александр Жуков.

Выступивший вслед за ним глава Минфина Алексей Кудрин решил не баловать парламентариев свежими выкладками, а просто повторил для них презентацию со слайдами, проведенную неделю назад на парламентских слушаниях о ходе монетизации. Кривые графиков доказывали, что в результате раздела полномочий между уровнями власти "сбалансированность региональных бюджетов сохранена и даже улучшена", а их доходы по сравнению с прошлым годом выросли минимум на треть.

Еще дальше по пути минимизации усилий для представления отчета депутатам пошел министр регионального развития Владимир Яковлев. Доклад бывшего вице-премьера длился меньше минуты: вверенное ему ведомство образовано лишь в сентябре прошлого года и потому ответственности за подготовку закона о монетизации не несет. "Что касается проблем ЖКХ, которыми сейчас в основном занято Минрегионразвития, то они к 122-му закону отношения не имеют", - заявил министр.

На фоне блеклых выступлений коллег-парламентариев и демонстративно "бухгалтерских" отчетов министров интрига вчерашнего заседания свелась к ожиданию: что на этот раз заявит "Единая Россия"? Напомним, на январском заседании палаты выступавший от имени правящей фракции вице-спикер Олег Морозов обвинил правительство в "провале первого этапа реформы" и заявил о намерении единороссов заставить правительство "как следует выполнять монетизационный закон". Позже, не поддержав инициативу фракций КПРФ и "Родина" о вынесении вотума недоверия кабинету, "Единая Россия" дала ему два месяца на "работу над ошибками" монетизации. Некоторые единороссы (в частности, первый вице-спикер Любовь Слиска) даже говорили о возможности отставки правительства или, как минимум, главы Минздравсоцразвития Михаила Зурабова по истечении отведенного им срока. После этого появилась неофициальная информация о том, что Кремль, недовольный популистскими попытками единороссов переложить ответственность за принятый закон на пользующихся доверием президента министров, рекомендовал фракции "не раскачивать лодку".

Вчера от партии большинства вновь выступал Олег Морозов. Его речь была по традиции эмоциональной. "Два месяца назад парламентское большинство, по сути, взяло на себя обязанности правительства: вело разъяснительную работу с населением и содействовало налаживанию взаимодействия органов власти. Отрадно, что правительство услышало общество и депутатов; наиболее кричащие проблемы сняты", - заявил депутат. Однако, по его словам, министрам рано почивать на лаврах, "в их действиях по-прежнему нет системности". В связи с этим Олег Морозов предложил усилить депутатский контроль за действиями кабинета: "Надо приучить правительство регулярно стоять на этой трибуне и отчитываться". Однако тему возможных отставок представитель "Единой России" все же закрыл, заявив: "Правительство имеет мандат доверия до тех пор, пока будет идти накопление позитивных изменений. Думаю, что такого же мнения придерживается и президент".

Практическим итогом вчерашнего заседания стало принятие Госдумой заявления "О предварительных итогах реализации в первом квартале 2005 года федерального закона N 122". В нем отмечены успехи исполнительной власти в организации льготного проезда граждан на общественном транспорте, санаторно-курортного лечения и снабжения лекарствами. Для устранения оставшихся недочетов Госдума решила создать рабочую группу, которая займется "совершенствованием законодательства РФ, регулирующего вопросы оказания мер социальной поддержки". Решено также не реже чем раз в три месяца требовать у правительства отчета о выполнении монетизационного закона.

ДУМА ПРЕДЛОЖИЛА ОТРЕГУЛИРОВАТЬ ЦЕНЫ НА БЕНЗИН.

Коммерсантъ, Граник Ирина, 14.04.2005, №66, Стр. 15

Вчера в Госдуме на "правительственном часе" помимо вопроса о монетизации льгот (см. материал на стр. 2) обсуждался вопрос о снижении цен на топливо, газ и электричество в преддверии весеннего сева. Депутаты предложили правительству ограничить цены на бензин. Эту идею поддержал лишь министр сельского хозяйства Алексей Гордеев.

Первым перед депутатами выступил замминистра промышленности и энергетики Иван Матеров. Он заявил, что цены на бензин с начала года выросли в среднем на 1, 2%, цены на дизельное топливо - на 5, 6%. С марта же 2004 года по март 2005 года цены на бензин выросли на 32%, на дизельное топливо - на 57% при росте потребительских цен на 14%. Этот рост и нынешний сезонный скачок цен, как объяснил замминистра, происходят на фоне роста производства нефтепродуктов, роста поставок на внутренний рынок и снижения запасов на нефтеперерабатывающих заводах. "Рост жестко связан с движением мировых цен", - подытожил Иван Матеров и показал на графиках, что рост внутренних цен на топливо следует по пятам за ростом мировых цен.

Дальше из его слов следовало, что в этой ситуации эффективными окажутся только антимонопольные меры и "снятие всяких нелепостей" в налоговом законодательстве. Любые другие меры могут привести "к повышению цен на более социально значимые товары и к появлению дефицита". В связи с этим замминистра предложил дифференцировать НДПИ, а именно "уйти о жесткой привязки к мировым ценам на нефть" при его исчислении, дифференцировать таможенные пошлины на нефтепродукты в зависимости от средней мировой цены на нефть марки Urals. Он также напомнил, что в России на создание единицы продукции тратится втрое больше энергии, чем в развитых странах. Иными словами, затраты на горючее можно снизить, используя энергосберегающие технологии.

Министр сельского хозяйства Алексей Гордеев предложил применить другие меры госрегулирования. "Надо ввести изменения в действующее законодательство и запретить нефтяным компаниям повышать цены самостоятельно выше темпов инфляции", - заявил он и потребовал компенсировать все потери сельского хозяйства, вызванные опережающим ростом цен на нефтепродукты по сравнению с сельхозпродукцией. За 2004 год потери от роста цен на горючее, по мнению министра, составили 20 млрд руб. С начала 90-х годов рост цен на горючее опередил рост цен на сельхозпродукцию в десять раз, а доля затрат на горючее в себестоимости продукции увеличилась с 2, 5% до 9, 5%.

Глава антимонопольной службы Игорь Артемьев поддержал Ивана Матерова: главная причина роста цен на нефтепродукты - рост мировых цен на нефть (о колебаниях мировых нефтяных цен см. материал на этой же странице). Однако, по его словам, есть и другие причины: наличие в стране картельных сговоров и злоупотребление вертикально интегрированными компаниями своим доминирующим положением. По результатам судебных процессов, гордо сообщил Игорь Артемьев, с них было взыскано 100 млн руб. только за первый квартал (за весь 2004 год - 20 млн руб. ). По мнению главы ФАС, новый антимонопольный закон, который до конца апреля будет внесен в Думу, поставит заслоны картельным сговорам. Кроме того, Игорь Артемьев предложил установить "плавающие" экспортные пошлины, которые правительство будет увеличивать в пики весеннего и осеннего спроса на горючее; обязать Госрезерв закупать горючее только в периоды падения спроса; внедрить биржевые механизмы торговли нефтепродуктами; изменить систему взимания акцизов, чтобы она не способствовала, как сейчас, монополизму вертикально интегрированных компаний. Идею регулирования цен глава ФАС категорически отверг.

Самый радикальный способ решения проблемы роста цен на нефтепродукты предложил депутат Валентин Варенников ("Родина"). "Вы говорите, что налицо сговор компаний, - обратился он к Игорю Артемьеву - Так, может быть, отобрать у этих компаний то, что им фактически дали задарма?!" Игорь Артемьев эту идею не поддержал, но заметил: "Особенно когда в результате приватизации в руки нынешних предпринимателей попало огромное имущество, они должны осознавать свою ответственность перед обществом". После этого он сообщил, что штрафы за сговоры и злоупотребление доминирующим положением по новому закону увеличатся с $15 тыс. до $300 млн.

Депутат Сергей Штогрин (КПРФ) сообщил, что в Испании среднестатистический гражданин на зарплату может купить 1, 5 тыс. литров бензина, в Великобритании - 2, 5 тыс., в США - 5 тыс., а в России - всего 524 литра бензина. Он предложил для стабилизации цен в этом году не индексировать акцизы на нефтепродукты, а в дальнейшем дифференцировать дизельное топливо по цене и по налоговой составляющей "для "джипа" и для крестьянина". В итоге он поддержал предложение Алексея Гордеева о регулировании цен на горючее хотя бы для села. Эти же предложения поддержал и председатель аграрного комитета Госдумы Геннадий Кулик ("Единая Россия") и внес свое дополнение: "Надо рекомендовать правительству заморозить цены на дизельное топливо и низкие сорта горючего для сельского хозяйства на уровне декабря 2004 года (13 500 руб. за тонну)". Лидер фракции "Родина" Дмитрий Рогозин вдобавок ко всему этому предложил Думе дать оценку работе правительства, а Алексею Гордееву - уйти из правительства, где его "не слышат". "Вы нас что, за дураков держите? Оказывается, повышение мировых цен на нефть - это общая тенденция для всех стран! Как же вы сравниваете страны, которые продают нефть, и те, которые ее покупают! - возмутился он. - Это не картельный сговор между олигархами, это картельный сговор между правительством и олигархами!" И всему виной, по его мнению, форсирование правительством вступления России в ВТО.

На этом обсуждение закончилось. Не исключено, что в ближайшее время Дума вынесет на обсуждение закон о регулировании цен на нефтепродукты.

ДУМА ПРОСТИЛА ЗУРАБОВА.

Комсомольская правда, Вандышева Ольга, 14.04.2005, №61-Д, Стр. 2

Министры отчитались об исполнении Закона о монетизации

Вчера в Думу приехала чуть не половина правительства во главе с вице-премьером Александром Жуковым. Плюс Зурабов, Кудрин, Левитин и даже Владимир Яковлев, который выступал ровно минуту. Остальные министры отчитывались гораздо дольше. Но ничего нового не сообщили. Говорили скучно и спокойно. Ведь отставкой им уже никто не грозил. Даже Рогозин. А Любовь Слиска наехала лишь для приличия: "Когда правительство станет командой?"

- Мы и так команда, - обиделся Жуков.

Чуть строже подал голос в адрес Зурабова Валерий Гартунг: "Вы чувствуете свою вину? Если да, то когда уйдете?". Зурабов не ушел. И сказал: "В декабре координация закона была недостаточной. Но ситуация улучшается..."

Тут взяла слово депутат Оксана Дмитриева: "На монетизацию было потрачено 350 миллиардов рублей. Вдвое больше, чем в прошлом году. Но лишь 10 процентов льготников считают, что выплаты им покрывают отнятые льготы. Вы кризис не погасили, вы его расширили и углубили!"

Но пафос Дмитриевой разделяли не все. А лишенный права голоса на заседаниях вождь ЛДПР Жириновский давал свои заключения в кулуарах: "Правительство уже семь раз меняли, а толку нет! Нужна кадровая революция на местах!.."

Пожурив министров, депутаты приняли постановление, по которому монетизация идет неплохо. Кстати, вчера депутаты заседали без единого перерыва аж 7 часов подряд. Видимо, обиделись на публикацию в "КП" о том, что рабочий день в Госдуме все короче, и решили доказать обратное.

МИНИСТРЫ ДАЛИ СРОК.

Московский комсомолец, Озерова Марина, 14.04.2005, №80, Стр. 2

Исправить ошибки монетизации велено до 1 июня

В январе, когда возмущенные монетизацией граждане вышли на улицы, "Единая Россия" вслед за правительством повторяла: "Закон хороший, исполнение хромает". В феврале партия власти обещала поправить закон, если выяснится, что он не очень хороший. А вчера признала: закон надо корректировать.

Об этом говорится в подготовленном "единороссами" заявлении, которое Госдума приняла по итогам разговора с министрами. Что же конкретно депутаты хотят исправить?

Во-первых, жертв политических репрессий, а также проработавших в тылу не меньше 6 месяцев перевести из региональных льготников в федеральные.

Во-вторых, увеличить компенсации тем, кому по закону выплачивают 600 руб. в месяц (минус 450 руб. на социальный пакет) Речь идет, в частности, о вдовах погибших участников войны. Депутаты считают, что необходимо увеличить компенсации (до 1200 руб.) и участникам войны, ставшим инвалидами "вследствие общего заболевания"...

Но есть проблемы, которые правительство в состоянии решить и без переписывания закона. Например, раз и навсегда определить, что нельзя уменьшать размер компенсаций инвалидам, если при переосвидетельствовании им снизили степень потери трудоспособности. Беда в том, что просьбы, требования и рекомендации депутатов правительство выполняет очень медленно, и это в лучшем случае Два месяца назад в аналогичном заявлении Дума рекомендовала разработать порядок расчета и выплаты "северных" надбавок к зарплатам и стипендиям - его нет до сих пор. Причем в правительстве вопрос считают уже решенным.

Перечислив на пяти страницах проблемы, которые за 3 месяца реализации закона о замене льгот деньгами так и не исчезли, признав, что работа правительства "носит бессистемный характер", а его действия по защите прав и законных интересов граждан "недостаточны", думское большинство по-прежнему отказывается ставить вопрос об ответственности кабинета в целом или хотя бы его отдельных представителей. Говорят, из Кремля поступил четкий и недвусмысленный сигнал "не нагнетать". А про возможные отставки забыть. Пока Поэтому правительству вчера дали еще один срок для исправления неисправленного: до 1 июня 2005 года...

ОБСЛУЖИЛИ ТРИ ТОВАРИЩА.

Московский комсомолец, Приходько Виктория, 14.04.2005, №80, Стр. 2

Бюрократы засыпали депутатов цифрами

Два месяца назад кабинет министров уже отчитывался перед Госдумой о реализации 122-го закона. Но если тогда выступления госчиновников проходили под лозунгом "Виноват, бес попутал", на этот раз министры играли роли обиженных. Мол, делаем, стараемся, а вам все мало. Причем роль эту выучили явно не все и не до конца.

Так, вице-премьер Александр Жуков, похоже, увидел текст своего выступления впервые. И явно удивился. Что не помешало ему утверждать: "На сегодняшний день правительство является единой командой. Но шероховатостей, которые есть, не избежать: кабинет министров - достаточно новая структура"

Затем он "обрадовал" депутатов тем, что проблема обеспечения льготников лекарствами - "на особом контроле правительства". И хотя получить эти самые лекарства удавалось не всем, льготников "обслужили" на 85%, и вообще "фактов массовых отказов в ходе проверок не выявлено". А нарекания по списку льготных лекарств уже сняты: он расширился на 97 непатентованных международных наименований. И медучреждения-де закупили 10 тысяч компьютеров (это притом что ранее говорилось о потребности в 40 тысячах единиц оргтехники для них).

Далее, видимо, руководствуясь принципом "больше цифр - меньше вопросов", Жуков засыпал парламентариев бесконечными числительными. Их мало кто понял, но все обрадовались. Тем более что вице-премьер обещал, что кабинет министров выйдет в Думу с предложением увеличить расходы госбюджета на единовременные денежные выплаты гражданам (которые уже выросли в 2, 8 раза). Для полноты ощущений правительство намерено принять закон, по которому "новым" Героям России будут выплачивать по 20 тысяч рублей единовременно. Выступление министра финансов Алексея

Кудрина было повеселее. Во-первых, текст он явно прочитал. К тому же развлекал законодательную публику разноцветными картинками: графиками со стрелочками, указывающими, сколько денег и куда ушло Затем торжественно сообщил, что на монетизацию льгот полностью перешли 38 регионов, 14 регионов - оставили льготы натуральные, а остальные действуют по смешанной системе. Но все довольны Правительство "получило серьезный урок и почувствовало свою ответственность" Да и граждане больше не возражают: "Почти половина льготников стала лучше относиться к 122-му закону".

И, наконец, один из центральных персонажей реформы - министр здравоохранения и социального развития Михаил Зурабов. Он был краток, но содержателен. Мол, поручили пенсии поднять - вот вам с 1 марта до 900 рублей, индексацию проведем 1 августа, цены на льготные лекарства снизили по 274 наименованиям. К тому же за 1-й квартал льготникам отпущено лекарств по 25 миллионам рецептов.

Все-таки за министрами было интереснее наблюдать, чем слушать их. Отвечая на вопросы депутатов, Жуков, Кудрин и Зурабов напоминали символических трех обезьянок. Только министр финансов складывал ладошки у груди, глава Минздравсоца стоял в позе футболиста, а Жуков прятал руки за спиной, как ученик у доски.

ПУТИН ЗАМЕТИЛ НЕДОВЕРИЕ К ВЛАСТИ.

Независимая газета, Корня Анастасия, 14.04.2005, №75, Стр. 2

Посланцы регионов ищут в Кремле деньги для "армии новых чиновников"

Владимир Путин вчера подтвердил неизменность курса на развитие местного самоуправления. "Идущий процесс укрепления исполнительной власти не может и не должен быть препятствием на пути развития местного самоуправления" , - твердо сказал президент на заседании Совета законодателей, посвященном ходу реформы. Глава государства дал понять, что губернаторам придется поступиться "удобными схемами управления" ради эффективности системы управления страной в целом. Однако и обнадежил в том смысле, что закон - не догма и местами может быть откорректирован.

К этой теме президент вернулся еще раз, отвечая на выступления участников заседания. "Недоверие к власти у людей есть" , - резюмировал Путин, но это как раз и происходит оттого, что "общество и власть разделены, люди не чувствуют реальной связи с органами власти и управления". Реформа местного самоуправления призвана наладить эти коммуникации. Новая редакция закона о местном самоуправлении (МСУ), напомнил Путин, должна вступить в силу в полном объеме с 1 января 2006 года. Но многие регионы просят отложить реформу еще на год. Впрочем, после того, как глава государства предупредил: "Мы придаем развитию местного самоуправления первостепенное значение и намерены постоянно держать руку на его пульсе" , - желающих радикально ставить животрепещущий вопрос не нашлось.

Журналисты, привыкшие "выуживать" информацию у участников мероприятия в кулуарах, вдруг обнаружили: нынешних российских региональных законодателей никто просто не знает в лицо. Подходы к Александровскому залу заполнили мало кому известные люди (85 глав законодательных собраний регионов плюс приглашенные лица), среди которых лишь изредка мелькали знакомые лица: спикер Мосгордумы Владимир Платонов, с высоты собственного опыта объяснявший коллегам, что нужно "правильно управлять бюджетом" , сенатор и бывший губернатор Тюменской области Леонид Рокецкий, вице-спикер Госдумы Любовь Слиска, не упустившая удобного случая в очередной раз раскритиковать правительство. "Я просто конкретный человек, - объясняла она журналистам, - до сих пор не решены вопросы численности городских поселений; не ясно, где брать деньги для армии новых чиновников, как будут обеспечены дотационные регионы... "

Зато повсеместно склоняются к отмене выборов мэров. "Действительно, предпочтение отдается не прямым выборам" , - подтвердила "НГ" председатель Конгресса муниципальных образований Элеонора Шереметьева. Вчера совет законодателей одобрил расширение возможности для губернаторов влиять на муниципалов. Например, через комиссии по найму глав администраций. То есть губернаторы получат право назначать по крайней мере половину таких комиссий.

Фото:

- Владимир Путин пообещал держать руку на пульсе реформы Дмитрия Козака (крайний справа). Фото Александра Шалгина (НГ- Фото)

ПЯТЕРО МИНИСТРОВ ПЕРЕСПОРИЛИ ДУМУ.

Независимая газета, Родин Иван, 14.04.2005, №75, Стр. 3

Депутаты сдались под натиском правительства и признали успехи монетизации

Вчера Государственная Дума, как и ожидалось, благосклонно приняла работу над ошибками в реализации "льготной" реформы, проделанную правительством в предоставленный ему депутатами 2-месячный срок. Вопрос о наказании министров за январский социальный кризис даже не стоял. Парламентарии, пожурив для вида пятерых посланцев кабинета Фрадкова, отметили их несомненные успехи на поприще ликвидации льгот. Правительству рекомендовано двигаться прежним курсом и чаще отчитываться перед народными избранниками.

Вызванные депутатами "на ковер" министры доложили: новая система социального обеспечения функционирует вполне эффективно. Итог правительственных выступлений подвел вице-премьер Александр Жуков. Он сообщил, что уровень жизни "незащищенных слоев населения" существенно повысился. В пример привел пенсию инвалида войны, которая составляет сейчас чуть более 4, 5 тыс. руб. , а вместе с выплатами - 7350 целковых. От имени президента этой группе граждан полагается еще по тысяче рублей в месяц. Если в прошлом году, порадовал депутатов Жуков, бюджет тратил на обеспечение льгот чуть больше 100 млрд. руб. , то в 2005-м на эти цели запланирован 301 млрд. Более того, предупредил думцев вице-премьер, скоро правительство предложит им подкорректировать бюджет-2005 - для увеличения социальных расходов.

Министр финансов Алексей Кудрин добавил подробностей: расходы бюджета увеличат на 170 млрд. , которые уйдут на повышение пенсий и денежного довольствия военнослужащим. Кстати, именно Кудрин вчера больше всего хвалил 122-й закон, в основном за то, что "в результате... повысилась ответственность властей за принимаемые ими решения". С бюджетным финансированием расходов, уверил Кудрин законодателей, тоже все в порядке:

"Первый квартал показал, что сбалансированность бюджетов в субъектах РФ сохранилась и даже улучшилась, а доходы субъектов РФ увеличились на 30 процентов". В конце выступления министр обнадежил депутатов: на его взгляд, скоро всем станет ясно - большинство льготников выиграет от существования 122-го закона, потому что "его принципы себя оправдали".

Доволен результатом собственной деятельности и министр здравоохранения и социального развития Михаил Зурабов. Под его руководством, как выяснилось, аптеки на 10 % увеличили число "обслуженных" бесплатными лекарствами граждан, отказав лишь 1 % льготников. Эти "небольшие шероховатости" , успокоил социальный министр парламентариев, успешно нейтрализуются.

Благостный тон докладчиков, похоже, раздражал первого вице-спикера Госдумы Любовь Слиску. Она строго поинтересовалась у правительства: когда наконец оно сумеет преодолеть системный кризис и заработает как одна команда? "Или это случится тогда, когда будут другие министры?" - намекнула она на строгости ГД двухмесячной давности. От имени коллег Александр Жуков критику полностью отверг: единой командой, оказывается, правительство является уже давным-давно, а сбои в его работе легко объяснить невиданными масштабами административной реформы. "Я думаю, что сейчас этот этап наконец прошел и на сегодняшний день правительство способно решать поставленные перед ним задачи" - таким образом Жуков мягко намекнул первому вице-спикеру на полную несостоятельность ее претензий к кабинету.

За товарища по партии вступился вице-спикер Олег Морозов. Он упрямо заметил, что "в работе правительства до сих пор нет системности" , и потребовал нового министерского отчета по 122-му закону - месяца через два: "Мы намерены приучить правительство регулярно стоять на этой трибуне и докладывать, что оно собирается делать в социальной политике". А еще Морозов дал понять, что лишь вмешательство фракции ЕР спасло страну от кризиса, а кабинет - от отставки: "Вмешательство Госдумы было своевременным и весьма продуктивным, думское большинство взяло на себя решение ряда проблем, что не смогло сделать правительство". В заключение вице-спикер грозно предупредил совершенно расслабившихся министров: "Правительство имеет мандат нашего доверия ровно до тех пор, пока мы будем видеть, что в стране происходят накопления потенциала позитивных перемен. В противном случае правительство этого мандата лишится. Уверены, что такой же точки зрения придерживается и президент".

После чего думское большинство приняло заявление об отчете правительства по исполнению 122-го закона. Отметив успехи кабинета после январской неразберихи, парламентарии указали на недочеты. В заявлении вяло отмечается, что "действия правительства по защите прав и законных интересов граждан при реализации закона недостаточны".

ВСТРЕТИЛИСЬ - ПОГОВОРИЛИ.

Новые известия, Самоторова Анастасия, 14.04.2005, №65, Стр. 3

Госдума выдала министрам "мандат доверия" за проведенную монетизацию льгот

Вчера Госдума обсудила, как прошел первый этап монетизации льгот. Ответ перед депутатами держали пять министров. Как и ожидалось, никаких отставок не последовало, хотя у депутатов был целый ряд замечаний к реализации закона. В частности, выяснилось: чтобы не потерять льготы по ЖКХ, многие пенсионеры вынуждены отказываться от повышения пенсий.

В феврале ответ за правительство держал премьер Михаил Фрадков. На этот раз для отчета в Госдуму вместо премьера прибыли сразу пять министров: вице-премьер Александр Жуков, министр финансов Алексей Кудрин, министр транспорта Игорь Левитин, министр регионального развития Владимир Яковлев и главный по версии депутатов "виновник" реформы, глава Минсоцздрава Михаил Зурабов.

Министры могли не нервничать. Накануне спикер Госдумы Борис Грызлов заявил, что депутаты намерены принять постановление, в котором "нет предложений об отставке правительства или отдельных его членов". Правда, вчера, перед началом отчета, лидер фракции "Родина" Дмитрий Рогозин предложил "хотя бы обсудить альтернативный проект постановления" с требованием отставки правительства, но думское большинство его не поддержало.

Доклады министров были полны оптимизма. Так, по словам вице-премьера, затри месяца "доходы льготников существенно увеличились". Однако радужную картину испортили депутаты от фракции КПРФ. Так, по словам Владимира Кашина, потери региональных бюджетников (тружеников тыла и ветеранов труда) составили в первом квартале 600-800 и 400-500 руб. соответственно. Нина Останина, в свою очередь, утверждает, что 56 регионов оставили детские пособия на уровне 70 руб. , а 17 регионов из-за недофинансирования вообще прекратили их выплачивать. "Это уровень субъектов Федерации, они должны повышать свою ответственность" , - пришел на выручку начальнику министр финансов Алексей Кудрин. По словам г-на Жукова, за квартал льготникам было выписано 4 млн. рецептов. 85 % из них было обслужено,

10 % временно отсрочено и 5 % просто отсрочено. "Фактов массового отказа в выдаче лекарств не было" , -заверил вице-премьер. Откуда у него такие цифры, осталось непонятно - часом позже Михаил Зурабов сообщил, что за это же время было выписано 25 млн. рецептов. Окончательно запутал ситуацию депутат Александр Коган, сообщивший, что отказ в лекарственном обеспечении достигает 30 %. На фоне полной невнятности истинного положения дел с лекарствами выяснилась еще одна любопытная деталь. По словам депутата Алексея Волкова, некоторые дети-чернобыльцы получают компенсацию от 20 руб. в месяц. Им ее присылают почтовым переводом. В итоге после вычета накладных расходов людям практически ничего не приходит. Михаил Зурабов пообещал решить эту проблему путем введения банковского перевода. О том, чтобы увеличить сумму, речи не было. По словам депутата от "Родины" Владимира Никитина, возросшие тарифы на ЖКХ (24 %) и проезд в общественном транспорте (30 %) не позволяют говорить об "улучшении жизни льготников". Что же касается обещаний правительства повысить пенсии, то депутат от ЛДПР Сергей Иванов рассказал, что уже сейчас многие пенсионеры отказываются от этого повышения. Дело в том, что во многих регионах они лишаются льгот по оплате коммунальных услуг, если они тратят на это меньше 22 % от совокупного дохода. "Мы не погасили кризис, мы его расширили и перекинули на другие сферы" , - уверена независимый депутат Оксана Дмитриева. Огласить постановление Госдумы по итогам обсуждения доверили вице-спикеру Олегу Морозову. Он предложил "усилить депутатский контроль" и выдать правительству "мандат доверия". Инициатива группы независимых депутатов предоставить с 1 июля льготникам право выбора - льготы или денежные компенсации - была отклонена, как и предложение о введении "моратория на любые эксперименты и реформы в социальной сфере".

Фото:

- Министры заранее знали, что неприятных для них разговоров об отставках не будет.

"ЕДИНАЯ РОССИЯ" СПРОСИТ СТРОГО.

Парламентская газета, Линьков Александр, Трусевич Сергей, 14.04.2005, №69, Стр. 4

Парламентское большинство намерено и впредь держать руку на пульсе исполнения всех законов. Более того, "единороссы" намерены приучить министров регулярно держать отчет перед палатой.

Вчера на Охотном Ряду был большой правительственный сбор. Сюда прибыли заместитель Председателя Правительства Александр Жуков, министры финансов Алексей Кудрин, здравоохранения и социального развития Михаил Зурабов, транспорта Игорь Левитин, регионального развития Владимир Яковлев, сельского хозяйства Алексей Гордеев и еще ряд руководителей. Главный вопрос - реализация 122-го закона о монетизации льгот.

Вообще тем для разговора было заявлено две: о предварительных итогах реализации закона о монетизации льгот и о предпринимаемых мерах по снижению цен на моторное топливо, газ и тарифов на электроэнергию в период подготовки и проведения весенних полевых работ. Причем по первому вопросу депутаты намеревались принять соответствующее постановление.

Стоит сразу отметить, что еще в начале пленарного заседания лидер фракции "Родина" Дмитрий Рогозин предложил вынести на обсуждение и альтернативный проект постановления по итогам обсуждения первого вопроса. "Об обращении Госдумы к Президенту страны в связи с неспособностью Правительства исправить ошибки, допущенные при замене социальных льгот денежными выплатами", - уточнил он. Но данное предложение энтузиазма в зале не вызвало, поэтому и не нашло поддержки.

Поэтому все пошло по плану. Выходя на думскую трибуну, члены кабинета министров преподносили массу самых различных цифр, которыми попытались убедить депутатов в правильности выбранного пути. "Реализация закона впервые позволила обеспечить учет и адресность обязательств государства по отношения к гражданам, нуждающимся в социальной поддержке", - отметил одно из главных достижений правового документа заместитель Председателя Правительства Александр Жуков.

Говоря о льготном лекарственном обеспечении, вице-премьер отметил, что данный вопрос находится на особом контроле в Правительстве. "Исполнение закона позволило существенно улучшить социальную поддержку льготных категорий граждан", - констатировал в итоге он.

Выступившие следом министры доложили депутатам о проведенной работе по реализации закона по своим направлениям. В частности, министр финансов Алексей Кудрин обратил внимание на тот факт, что доходы субъектов Федерации за первый квартал увеличились в среднем на 30 процентов. А министр здравоохранения и социального развития Михаил Зурабов подробно доложил о том, что предпринято по выполнению данных Госдумой рекомендаций. По его словам, практически все сделано, хотя и есть отдельные огрехи. На постоянном контроле исполнение закона и в Минтрансе. Его глава Игорь Левитин проинформировал, в частности, о подготовленных законопроектах, принятие которых приведет к улучшению транспортного обслуживания населения. Самым коротким было выступление министра регионального развития Владимира Яковлева. "Федеральный закон N122 не вводил никаких новых правовых норм в части регулирования жилищно-коммунальных услуг, тем более в части монетизации предоставляемых льгот и порядка оплаты услуг", - заметил он. Далее в течение часа депутаты "пытали" министров своими вопросами. Кстати, желающих их задать оказалось предостаточно - более 80 человек. "Мы поставили людей возле аптек... В итоге получается, что 60 процентов людей не могут обеспечить себя лекарствами", - заявил депутат Александр Коган. На что Михаил Зурабов не стал отрицать, что ситуация с лекарственным обеспечением далеко не одинакова по регионам. И в некоторых есть недостатки. По мнению министра, все - от несовершенства механизмов взаимодействия между территориальными складами, аптечными учреждениями и лечебно-профилактическими учреждениями.

"По мнению одного из министров, в Правительстве налицо кризис управления. И очень многие согласятся с такой оценкой. Мне очень жаль, что члены Правительства увидели кризис как всегда с опозданием на несколько месяцев. Пока заложниками такого положения в Правительстве является народ нашей страны. Когда разрешится этот кризис и когда министры начнут работать как команда? Может быть, это случится тогда, когда это будут другие министры?" - спросила у Александра Жукова первый заместитель главы палаты Любовь Слиска. Но бывший коллега по парламенту не согласился с высказанной оценкой. "В Правительстве работает команда", - заявил он, считая, что наличие различных мнений по серьезным вопросам - нормальное явление...

Держать ответ министрам пришлось еще на десяток вопросов самого разного толка. Подводя итоги разговора, представители фракций по-разному оценивали проделанную работу. В частности, коммунист Владимир Кашин напомнил министрам, что до сих пор по стране проходят акции против закона о монетизации. И что, по большому счету, необходимо дать людям право выбора - или натуральные льготы, или денежная компенсация. А заместитель председателя палаты от "Единой России" Олег Морозов, отметив, что не без помощи депутатов основные проблемы в реализации закона о монетизации сняты, посоветовал членам Правительства не почивать на лаврах. Поскольку парламентское большинство намерено и впредь держать руку на пульсе по исполнению всех законов. Более того, "единороссы" намерены приучить министров регулярно держать отчет перед палатой. При этом Олег Морозов предупредил, что отношение фракции к Правительству может и измениться. А вообще к концу весенней сессии вновь состоится большой разговор на данную тему, в частности о выполнении пунктов специального постановления палаты, которое и было вчера принято по итогам "правительственного часа"... Свою оценку работе Правительства дали также представители фракций ЛДПР и "Родина". Кстати, последние по-прежнему стоят на своем - кабинет надо отправить в отставку.

Разобравшись с монетизацией, парламентарии тут же принялись искать причины повышения цен на моторное топливо, газ и разбираться с тарифами на электроэнергию. В этом им помогали замминистра промышленности и энергетики Иван Матеров, глава Минсельхоза Алексей Гордеев, руководитель Федеральной антимонопольной службы Игорь Артемьев и замруководителя Федеральной службы по тарифам Евгений Яркин.

Так, глава ФАС Игорь Артемьев отметил, что тревога по поводу возможного роста цен не уменьшается, несмотря на то, что все находится в пределах инфляции. Но, как было подчеркнуто, этот специфический рынок до сих пор остается высокомонополизированным. Предпринимаемые меры дают свои результаты, но пока скромные, поскольку штрафные санкции по-прежнему мизерные. Поэтому Игорь Артемьев основной выход видит в новом антимонопольном законе.

Острой критики бездейственность Правительства подверг глава аграрного комитета Геннадий Кулик. По его мнению, нужно принять постановление палаты, а цены на дизтопливо и низкооктановое моторное топливо для села заморозить. Крайне критически оценил выступления представителей исполнительной власти и Председатель Госдумы Борис Грызлов. По его мнению, были сказаны лишь общие слова, и палате необходимо будет вернуться к данной теме... А вот как отреагирует топливный рынок на состоявшийся в Госдуме разговор, увидим в ближайшие дни.

ОСОБОЕ МНЕНИЕ

Парламентская газета, 14.04.2005, №69, Стр. 4

Первый заместитель председателя палаты Любовь Слиска считает, что главе Минздравсоцразвития Михаилу Зурабову нужно уйти со своего поста. Об этом депутат заявила вчера в кулуарах Госдумы в перерыве пленарного заседания, на котором министры отчитывались перед депутатами о реализации 122-го закона о льготных выплатах. "Я остаюсь при своем мнении и не оставляю надежды, что будет принято решение и Зурабову придется оставить министерский портфель", - подчеркнула Любовь Слиска.

ПРАВИТЕЛЬСТВО СПАС ХОРОШИЙ СЛУХ

Российская газета, Тамара Шкель , 14.04.2005, №76, Стр. 1

Депутаты оставили министров в покое

ДЕПУТАТЫ Госдумы убеждены, что только благодаря их усилиям социальная реформа пошла более правильным курсом.

Министры, вызванные вчера на "правительственный час" в Госдуму, не стали их разочаровывать. Почти с ученической прилежностью члены правительства перечисляли цифры и факты, рассказывали, как выполняли работу над ошибками, замеченными Госдумой, называли оценку начального этапа реализации 122-го Закона, данную депутатами два месяца назад, справедливой. И благодарили народных избранников за то, что вовремя были сделаны подсказки по тем вопросам, по которым у правительства недоставало собственной информации, и выработаны рекомендации, которым правительство строго следовало. Министр финансов Алексей Кудрин, правда, как показалось депутатам, позволил себе более оптимистичный тон, чем они могли допустить.

Глава минфина заявил, что реализация 122-го Закона "повысила ответственность власти за принимаемые ею решения" и теперь "ни одно из обязательств власти не остается без соответствующего финансирования", "более половины льготников положительно относятся к проводимой реформе". И вместо похвалы получил замечание: "Вы говорили, как агитировали". А министр здравоохранения и социального развития Михаил Зурабов выслушал упреки за "недостоверную информацию" по лекарствам.

Хотя, судя по официальным данным, повод для оптимизма у министров был. По словам вице-премьера Александра Жукова, первым из министров вышедшего к думской трибуне, реальный размер социальных выплат с началом реализации 122-го Закона значительно вырос. И деньги, заменившие льготы, люди получают вовремя. В перспективе - их индексация, которая будет проводиться вместе с индексацией пенсий. Улучшение жизни льготников - в денежном выражении - Жуков продемонстрировал на конкретных примерах. Инвалид Великой Отечественной войны, получавший до января 2005 года пенсию в 4 тысячи 665 рублей, теперь имеет (с учетом повышенной пенсии и льготной выплаты) 7 тысяч 350 рублей. Но и это еще не все: по указу президента этому инвалиду дается дополнительная ежемесячная прибавка в тысячу рублей. Участникам войны, получавшим 2 тысячи 152 рубля в 2004 году, сейчас выдают 3 тысячи 486 рублей (плюс тысяча рублей президентской доплаты). Инвалиды третьей группы получали 2 тысячи 246 рублей, теперь - 3 тысячи 723 рубля. Пенсия плюс льготная добавка для детей-инвалидов составляет 2 тысячи 516 рублей вместо прежних 1 тысячи 442 рублей. И с обеспечением льготников лекарствами, как считает Жуков, стало лучше. В среднем расходы на социальную поддержку в России, как сказал вице-премьер, возросли в 2,8 раза. 301 миллиард рублей в 2005 году против 108 миллиардов в 2004-м. Благодаря реализации 122-го Закона за первый квартал года 312 тысяч льготников получили путевки на санаторно-курортное лечение - в полтора раза больше чем за весь прошлый год.

Все федеральные льготники могут бесплатно ездить на пригородных электричках. И 35,5 миллиона человек с начала этого года этой возможностью воспользовались. Большинство субъектов Федерации ввело единый социальный транспортный проездной билет, цена за который составляет примерно 45 процентов от стоимости обычного проездного билета. Правда, пока лишь 15 процентов льготников захотели приобрести этот билет, всего их было выдано 3,4 миллиона штук. Люди предпочли оставить деньги, полученные взамен транспортной льготы, себе. Средняя стоимость льготного проездного в регионах колеблется от 50 до 230 рублей в месяц, а денежная компенсация в среднем превышает цену проездного и составляет до 300 рублей в месяц.

Совершенно неожиданным образом обнаружилось, что выросло число льготников. И теперь правительству придется обращаться в Госдуму с просьбой внести коррективы в федеральный бюджет нынешнего года. Дума, конечно же, не откажет, депутаты и сами настаивают на том, чтобы поскорее распределить дополнительные доходы бюджета, полученные в результате высоких цен на нефть. И считают, что дополнительно финансировать надо не только социальную реформу, но и дорожное строительство. О необходимости дополнительных затрат в связи с монетизацией транспортных льгот говорил вчера и министр транспорта Игорь Левитин. После выступлений членов правительства депутаты вновь почувствовали себя учителями, которым надо ставить оценку министрам и учить их.

"А мы предупреждали правительство, что закон подымет Россию на дыбы", - сразу возбудились коммунисты. "Мы тоже предупреждали", - заявили вслед за ними поочередно депутаты "Родины", ЛДПР и независимая Оксана Дмитриева.

Однако Сергей Иванов (фракция ЛДПР) обратился к коллегам с предложением "не нагнетать ситуацию, случилось то, что случилось". Оксана Дмитриева предложила передать финансирование всех льгот на федеральный уровень. А "Родина" порекомендовала правительству не проводить эксперимент над всей страной, не уходить от ответственности и поднять пенсию в два раза, заявив при этом, что "слабое правительство не сможет этого сделать". А потому депутаты фракции заявили, что не снимают требования отставки всего правительства.

Выступая от имени "единороссов", Олег Морозов также отметил, что вмешательство депутатов в ход реализации 122-го Закона было своевременным и весьма продуктивным. "Единороссам" пришлось, по словам Морозова, выполнять работу за правительство - разъяснять, налаживать диалог с обществом. При этом депутаты защищали не свои мундиры, а граждан, "оказавшихся благодаря правительству в непростой ситуации". Но они защищали и новую систему социальной поддержки населения как право граждан на адекватную оценку их труда и соответствующего пенсионного обеспечения. Морозов отметил, что правительство услышало общество и депутатов. Наиболее кричащие вопросы сняты и рекомендации выполнены. Вместе с тем "единороссы" не хотят быть адвокатами правительства, не снимают вопроса о реализации 122-го Закона. И намерены "приучить правительство регулярно стоять на трибуне и отчитываться за каждый свой шаг".

В итоге Дума приняла постановление, в котором поставила перед правительством новые задачи по реализации 122-го Закона.

Кабинету министров рекомендовано рассмотреть вопрос о единой системе государственного учета всех категорий граждан, имеющих право на получение ежемесячных денежных выплат, набора социальных услуг и льгот, предоставляемых в натуральной форме. Депутаты предлагают правительству уточнить регистр тех, кто во время войны работал в тылу, награжден орденами и медалями за самоотверженный труд, а также реабилитированных граждан, признанных пострадавшими от политических репрессий. Эти сведения нужны Думе, чтобы она занялась своей частью работы - подготовила предложения по переводу мер социальной поддержки тружеников тыла и репрессированных на федеральный уровень. Депутаты также намерены найти способы улучшения положения тех, кому льготы заменили денежными выплатами в 600 рублей (включая 450 рублей, направленные на приобретение пакета социальных услуг), увеличения с 2006 года размера ежемесячного пособия на период отпусков по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и размера единовременного пособия при рождении ребенка. Депутаты также хотят доработать проект федерального закона "О государственных минимальных социальных стандартах". В многостраничном постановлении, принятом Госдумой по теме правительственного часа, содержится еще немало замечаний и предложений как общих, так и вполне конкретных - и об увеличении зарплаты бюджетникам, и о взаимодействии с регионами, и о повышении финансовой ответственности всех, кто занимается обеспечением льготников лекарствами.

Дискуссия, состоявшаяся на правительственном часе, нашла отклик в докладе Уполномоченного по правам человека в России Владимира Лукина. Он выступал сразу после принятия постановления о реализации 122-го Закона - депутаты даже отменили обеденный перерыв, чтобы послушать российского правозащитника. Лукин признал, что переход на новую систему социальной поддержки привел к массовым нарушениям прав человека в России, рассказал об эпизодах, когда ему приходилось вмешиваться в конфликтные ситуации, возникшие из-за нарушений, допущенных властью. Доклад уместился в десять минут - больше времени Уполномоченному по правам человека народные избранники не дали. Правительству на реализацию думских рекомендаций отпущен срок до первого июня 2005 года. Оно должно будет вновь отчитаться перед депутатами. Летом министров ждет переэкзаменовка.

ПЯТЬ МИНИСТРОВ НА КОВРЕ.

Труд, Полунин Андрей, 14.04.2005, №65, Стр. 4

Выступивший заместитель председателя правительства Александр Жуков не отрицал, что на начальном этапе реализации закона о льготных выплатах возникло немало проблем.

Вчера министры отчитывались перед депутатами Госдумы РФ за проделанную "работу над ошибками" по исполнению Федерального закона N122 в части монетизации льгот

Но тут же добавил, что у правительства нет сомнений в верности курса и в деле монетизации льгот сделано немало: наконец-то составлен список льготников (сейчас в нем 15, 2 млн. человек), впервые налажена адресная социальная помощь. О том, что посчитать льготников следовало еще до принятия закона о монетизации (как и просчитать многое другое), г-н Жуков умолчал.

Кроме того, по его мнению, правительству с успехом удалось решить ряд вопросов. Например, снять напряженность вокруг проезда льготников в городском транспорте (что было сделано благодаря вмешательству президента РФ Владимира Путина). Выдано более 312 тысяч санаторно-курортных путевок из 1 миллиона, запланированного на 2005 год. На особом контроле правительства, подчеркнул Жуков, находится и обеспечение граждан льготными лекарствами. Список медикаментов расширен на 600 торговых наименований (до 2, 5 тысячи), а цены на них больше не обгоняют цены на аналогичные препараты в коммерческих аптеках. В целом, по мнению зампреда правительства, "отдельные острые проблемы, имевшие место, удалось либо полностью решить, либо снять напряженность вокруг них".

А по данным самих парламентариев, ситуация выглядит не столь оптимистично. Например, есть проблемы с обеспечением льготников лекарствами. В Нижегородской области на начало марта были обеспечены медикаментами лишь 74 процента рецептов из числа выписанных, в Республике Тыва - 71 процент. По отдельным регионам обеспеченность лекарствами в начале 2005 года составляла всего треть от необходимого. Вызывает недоумение и "бухгалтерский" подход правительства к решению ряда вопросов. Например, министр здравоохранения и социального развития Михаил Зурабов предлагает вместо перевода тружеников тыла и репрессированных на федеральный уровень позволить им пользоваться санаторно-курортным лечением и льготными медикаментами. Но не бесплатно, а покупать лекарства со скидкой в 60-70 процентов. Это, по мнению Зурабова, позволит свести потери федерального бюджета к минимуму. Опыт Ульяновской области, где региональные льготники имеют право покупать медикаменты с 50-процентной скидкой, показывает, что люди все равно экономят на здоровье и отовариваются по льготным рецептам нечасто...

Но сэкономить не получается. За "доводку" закона из федерального бюджета в 2005 году придется выложить не 171 миллиард рублей, как заявлял первоначально главный финансист Алексей Кудрин, а как минимум 208, 6 миллиарда. Еще 92, 6 миллиарда должны "отстегнуть" региональные бюджеты. И эти цифры не окончательные. Но деньги для российских льготников - еще не главное. Гораздо важнее уверенность в завтрашнем дне. А как раз по ней монетизация нанесла ощутимый удар.

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ГОСДУМЫ С ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ

ТВ

НТВ, Сегодня, 13.04.2005, 19:00:00

ВЕДУЩИЙ: Глава российского МИДа Сергей Лавров заявляет, что визит премьер-министра Украины Юлии Тимошенко в Москву состоится, и причин для его отмены нет.

Сергей ЛАВРОВ, министр иностранных дел РФ: Сроки визита была намечены, возникли определенные трудности, как я понимаю, на Украине в связи с посевной кампанией, в связи с подготовкой к посевной кампании. Сейчас между нами идут контакты, в ходе которых, я надеюсь, мы сможем окончательно согласовать сроки визита, который намечен на 15-16 апреля.

ВЕДУЩИЙ: Спикер Госдумы Борис Грызлов смотрит дальше и сразу оговаривает не только приезд, но и отъезд Тимошенко.

Борис ГРЫЗЛОВ, председатель Госдумы РФ: Для премьер-министра Украины были созданы все условия для того, чтоб она могла приехать в Россию, и не только приехать, но и уехать. Поэтому я не вижу здесь никаких проблем и, по крайней мере, эти проблемы никто не чинить в России.

НТВ, Сегодня в 22, 13.04.2005, 22:00:00

ВЕДУЩИЙ: Российские власти тоже долго пребывали в недоумении, ярче всех это чувство выразил спикер Госдумы Борис Грызлов.

Борис ГРЫЗЛОВ, председатель Госдумы РФ: Для премьер-министра Украины были созданы все условия для, того, чтобы она могла приехать в Россию и не только приехать, но и уехать, поэтому я не вижу здесь никаких проблем и по крайней мере эти проблемы никто не чинит в России.

ПЕРВЫЙ КАНАЛ, Новости, 13.04.2005, 9:00:00

ВЕДУЩИЙ: Прежде чем отправиться сегодня в ГД, спикер Борис Грызлов будет присутствовать на заседании Генерального совета Федерации независимых профсоюзов России. Оно открывается буквально в эти минуты во Дворце труда. Накануне Борис Грызлов сообщил журналистам, что партия "Единая Россия" планирует активно взаимодействовать с профсоюзами. Он назвал заседание Генерального совета ФНПР особенно важным на фоне сегодняшней повестки дня в ГД.

ПЕРВЫЙ КАНАЛ, Новости, 13.04.2005, 12:00:00

ВЕДУЩИЙ: Критика в адрес правительства сегодня звучала и на заседании Генерального совета Федерации независимых профсоюзов. В самом начале выступил думский спикер Борис Грызлов. Он говорил, что при подготовке закона о льготных выплатах министры допустили серьезные просчеты, не продумав механизмы его реализации.

Борис ГРЫЗЛОВ, председатель ГД РФ: Несмотря на значение этого актуального для страны закона, недостаточно были просчитаны необходимые расходы. Не были созданы условия для оказания адресной социальной помощи. Граждане не получили необходимых разъяснений.

ВЕДУЩИЙ: Борис Грызлов заявил также о необходимости проанализировать работу стабилизационного фонда и, возможно, внести в нее коррективы. Он напомнил, что фонд создавался в условиях, когда уровень мировых цен на нефть был значительно ниже нынешних.

Борис ГРЫЗЛОВ: С учетом уровня мировых цен на нефть и другое стратегическое сырье правительство должно сформулировать четкую стратегическую позицию в отношении наполнения стабилизационного фонда. Закон о стабилизационном фонде принимался в других условиях, при других мировых ценах на нефть. Сейчас в связи с изменением конъюнктуры необходимо еще раз проанализировать, как будет работать стабилизационный фонд в новых условиях и какое использование средств будет наиболее эффективным.

ПЕРВЫЙ КАНАЛ, Новости, 13.04.2005, 18:00:00

ВЕДУЩИЙ: Запутанная история с отменой визита в Россию премьер-министра Юлии Тимошенко. Ее ждали в Москве 15 апреля, однако сегодня неожиданно выяснилось, что поездка отложена. Почему - вопрос, на который до сих пор нет ответа. Объяснения самой Тимошенко услышать так и не удалось. В течение дня она ни разу не появилась на публике и отсутствовала даже на заседании правительства.

Между тем, российское посольство в Киеве получило официальную ноту, из которой следует, что визиту Тимошенко помешали некие проблемы, возникшие при проведении весенне-полевых работ на Украине. В ноте говорится, что устранение этих проблем требует личного присутствия главы правительства в республике. А вот другая версия. В кабинете министров Украины считают, что решение отказаться от поездки в Москву Тимошенко приняла под впечатлением от вчерашних слов генпрокурора России Владимира Устинова, сообщившего, что возбужденное против нее уголовное дело по-прежнему существует. Правда, при этом он добавил, что визит премьер-министра Украины в Москву будет осуществляться в соответствии с протоколом и международными нормами.

Сегодня же глава МИДа Сергей Лавров заявил, что не располагает официальной информацией о переносе сроков визита Юлии Тимошенко. При этом он подтвердил, что никаких препятствий для ее приезда в Россию не существует.

Сергей ЛАВРОВ, министр иностранных дел РФ: Что касается нас, то президент Владимир Владимирович Путин, находясь в Киеве, встречаясь (нрзб.), потом выступая на пресс-конференции, ясно сказал, что мы ее очень ждем в Москве, что каких-либо препятствий для ее визита не существует, и мы готовы к самому широкому, к самому полноформатному, полномасштабному сотрудничеству с украинским премьер-министром, как, разумеется, и с украинским президентом.

Борис ГРЫЗЛОВ, председатель ГД РФ: Для премьер-министра Украины были созданы все условия для того, чтоб она могла приехать в Россию, и не только приехать, но и уехать.

ПЕРВЫЙ КАНАЛ, Ночное Время, 13.04.2005, 23:30:00

ВЕДУЩИЙ: Президент России, выступая на заседании совета законодателей, призвал расширить прямое участие граждан во всех сферах местной жизни. Укрепление исполнительной власти, считает глава государства, не должно помешать развитию местного самоуправления.

Закон о принципах организации власти на местах был принят в ГД в 2003 году. Его реализацию на практике сегодня в Кремле обсуждали Совета Федерации, 85 руководителей региональных парламентов и полпреды президента в федеральных округах.

ПЕРВЫЙ КАНАЛ, Ночное Время, 13.04.2005, 23:30:00

ВЕДУЩИЙ: А теперь к главной теме программы. Почти детективная история с первым визитом премьер-министра Украины Юлии Тимошенко в Россию. О том, что Тимошенко не приедет в Москву в эту пятницу, стало известно утром. Однако почему, официально разъяснили только вечером. Пресс-служба правительства Украины заявила, что президент Ющенко в период весенней посевной попросил всех ответственных лиц оставаться на местах. Правда, пресс-секретарь Ющенко тут же сообщил, что такого распоряжения не было. Сама Юлия Тимошенко сегодня на публике не появлялась и даже заседание правительства впервые с момента назначения прошло без ее участия.

Репортаж Георгия Коптелина

КОРР.: О предстоящем визите в Москву нового украинского премьера Юлии Тимошенко заговорили в начале этой весны. Дипломаты России и Украины решили все технические вопросы, была названа и точная дата - 15-16 апреля. Ожидалось, что Тимошенко встретится с Владимиром Путиным, Михаилом Фрадковым и рядом российских бизнесменов. В первую очередь обсуждаться должны были такие темы, как упрощение торговли между странами, оптимизация таможенной политики и тарифы нефтяного рынка. Отдельно стоял вопрос о создании единого экономического пространства. Однако сегодня в аппарате премьер-министра Украины заявили, что визит Тимошенко в Москву откладывается, глава кабинета министров остается в Киеве из-за начала посевных работ. Но существуют и другие версии действий Тимошенко.

Тарас ЧЕРНОВИЛ, депутат Верховной Рады Украины: Я думаю, что основная причина все-таки в том, что кабмин не смог подготовить ничего, что могло бы иметь важность к этому визиту. Визит был бы абсолютно провальный. Новая украинская власть делает довольно такие глупые и непоследовательные шаги в отношении России

КОРР.: Накануне генеральный прокурор Владимир Устинов заявил, что уголовное дело в отношении Юлии Тимошенко в России не прекращено. Ее обвиняют в даче взяток офицерам российского Министерства обороны в середине 90-х. В результате российская сторона понесла убытки в 100 миллионов долларов. В то же время Владимир Устинов заявил, что арестовывать Тимошенко сейчас в Москве никто не собирается. О том, что ей в России ничего не угрожает, говорили сегодня и другие российские политики.

Сергей ЛАВРОВ, министр иностранных дел РФ: Что касается нас, то президент Владимир Владимирович Путин, находясь в Киеве, встречаясь с Юлией Владимировной и потом выступая на пресс-конференции, ясно сказал, что мы ее очень ждем в Москве, что каких-либо препятствий для ее визита не существует и мы готовы к самому широкому, к самому полноформатному, полномасштабному сотрудничеству с украинским премьер-министром, как и, разумеется, с украинским президентом.

Борис ГРЫЗЛОВ: Для премьер-министра Украины были созданы все условия для того, чтобы она могла приехать в Россию и не только приехать, но и уехать.

КОРР.: Отмена визита внесла разногласия даже на самый верх украинской власти. Пресс-служба Виктора Ющенко сообщила, что он не приказывал министрам воздержаться от зарубежных поездок до завершения посевной, так как график работы чиновников - их собственное дело. По мнению политологов, украинский президент начал глобального менять свою политику. Во время визита в Польшу Ющенко заявил, что главным партнером Украины является Евросоюз, а присутствие российских военных баз и единое экономическое пространство нежелательны.

Алексей МАЛАШЕНКО, член научного совета Московского центра Карнеги: На Украине еще не переварили визит Ющенко в Америку, не переварили те разговоры, которые он вел в Польше, не переварили ту ситуацию, которая возникает сейчас на самой Украине, а мы знаем, какие проблемы у тех политиков, которые поддерживали Россию.

КОРР.: К вечеру стало известно, что Юлия Тимошенко обратилась к своему российскому коллеге Михаилу Фрадкову с просьбой отложить визит на несколько недель.

РОССИЯ, Вести, 13.04.2005, 11:00:00

ВЕДУЩИЙ: А сегодня еще до начала заседания спикер нижней палаты Борис Грызлов выступил на Генеральном совете Федерации независимых профсоюзов России. Между фракцией "Единой России" и профсоюзами существует соглашение о сотрудничестве. По словам Бориса Грызлова, в работе над многими законами их мнение очень важно.

Борис ГРЫЗЛОВ, председатель ГД РФ: Мы убеждены, что профсоюзы должны быть одним из ключевых субъектов экономического успеха России. Никто не имеет права недооценивать усилия профсоюзов, предпринимаемые для повышения оплаты труда, развития системы социальной помощи, системы трудовых гарантий. Необходимо обратить не менее серьезное внимание на потенциал профессиональных союзов в деле развития гражданского общества, активизации взаимодействия между общественностью и властью.

ВЕДУЩИЙ: Эту мысль в своем выступлении продолжил председатель Федерации независимых профсоюзов России Михаил Шмаков. В частности, он заявил, что профсоюзы поддерживают инициативу создания общественной палаты.

Михаил ШМАКОВ, председатель Федерации независимых профсоюзов России: Наша борьба прежде всего за достойную жизнь людей является самым большим вкладом в развитие демократии в нашей стране. В этом смысле создание такого института, как общественная палата Российской Федерации, и необходимое активное участие в ее деятельности представителей профсоюзов может сыграть большую роль в развитии гражданского общества в России.

РОССИЯ, Вести, 13.04.2005, 20:00:00

ВЕДУЩИЙ: В Москве сегодня собирался Совет законодателей - консультативный орган при верхней палате российского парламента, объединяющий глав законодательных собраний регионов. Ключевая тема - муниципальная реформа, которая предполагает перераспределение финансов и управленческих полномочий между различными уровнями власти и вообще меняет их качество. Как сказал сегодня президент, реформа расширит контроль граждан за действиями местных чиновников. Маргарита Симоньян продолжит тему.

Репортаж Маргариты Симоньян

КОРР.: Со следующего года местное самоуправление в России должно заработать по-другому. Сегодня в Кремле региональные законодатели встретились с президентом, чтобы обсудить, как бы так все заранее продумать, чтобы от этого "по-другому" не стало хуже. В результате, как заметил Путин, власть должна стать ближе к народу. В кулуарах Александр Черногоров жаловался на цены на солярку. Местное самоуправление у ставропольского губернатора жалоб не вызывает. В его регионе как раз в порядке опыта проводили эксперимент - организовывали муниципалитеты по новому закону. Пока все получается.

Только Любовь Слиска не совсем разделяла общий оптимизм. "Все хорошо, но рановато", - призналась она. Авторы реформы Дмитрий Козак и Игорь Шувалов совещались. Путин дал понять, что как раз хорошо, что есть еще время на работу над ошибками.

Владимир ПУТИН, президент РФ: Мы готовы, если понадобится, хочу это сказать прямо, и откорректировать те положения закона, которые не вписываются, может быть, в какие-то жизненные реалии.

КОРР.: В зале с обильной лепниной и плохой акустикой спикер Совета Федерации строго стучал по микрофону ручкой. Многочисленным выступающим отводили по 7 минут, и они не укладывались. "Что, уже закругляться?" - вздрагивали законодатели. Они, как сговорившись, спорили со Слиской. Им как раз кажется, что реформу не надо откладывать, да уже и не получится.

Юрий ГОНТАРЬ, председатель Думы Ставропольского края: Муниципалы, как мы иногда называем, не хотят даже мысленно возвращаться к тому, что было. Они сейчас заняты делом, заняты собственностью. Они сегодня требуют совершенно другого.

КОРР.: Замечаний было несколько. Например, сейчас региональным властям разрешили перераспределять средства в помощь бедным селам или городам, но так, чтобы всем поровну. Законодатели не хотят поровну, а хотят по потребности. Путин с ними согласился. Всех подбадривал искушенный Черногоров. У нас, говорил, даже население во всем уже разобралось, уже даже не надо уговаривать селян баллотироваться в местные депутаты - сами идут. Мордовский законодатель внес в обсуждение поэзию. Он сказал, что государство, как организм, чье здоровье зависит от клеточки, а муниципалитеты, по мысли законодателя, клеточки и есть. Под конец выступала дама - мэр Углича - и чуть было все не испортила, заявив, что россияне на генетическом уровне не уважают власть.

Владимир ПУТИН: Последняя наша коллега сказала, что неуважение к власти сложилось в России на генетическом уровне. Абсолютно с этим не согласен. Ничего на генетическом уровне негативного в нашем народе нет. Недоверие есть, но оно связано с другим. Оно связано с тем, что общество и власть разделены. Не чувствуют люди связи с органами власти и управления, настоящей, реальной связи, а то, что предлагается с точки зрения реформирования муниципального уровня управления, направлено именно на преодоление этого разрыва, направлено на то, чтобы восстановить это доверие общества к органу власти и управления в стране и сделать власть более эффективной для решения нужд наших граждан.

КОРР.: Законодателям больше нечего было добавить. В перерыве Черногоров объяснил свое появление в почти белом костюме тем, что весна, рассказал несколько анекдотов про неверных жен, но с бывшим полпредом Яковлевым посерьезнел. Журналистки кокетничали с Яковлевым: "Как мы вас давно не видели", - и просили мобильный телефон. Телефона Яковлев не дал. Законодатели разошлись думать, до вступления в силу нового закона у них есть еще 8 месяцев.

РОССИЯ, Вести+, 13.04.2005, 23:00:00

ВЕДУЩИЙ: Проект закона о недрах уже на этой неделе, в пятницу, будет направлен в ГД, сообщил сегодня на встрече с президентом России глава Минприроды Юрий Трутнев. Документ, по его словам, рассмотрен правительством и одобрен. Министерству был дан один месяц на доработку. В проекте у государства сохраняется исключительное право по использованию стратегических полезных ископаемых.

ТВЦ, Деловая Москва, 13.04.2005, 13:05:00

ВЕДУЩИЙ: Более сотни общественных организаций страны падают в суд на правительство России. Власти обвиняют в том, что она проигнорировала многократные просьбы отозвать из Госдумы новый лесной кодекс. Согласно документу, российский лес становится частной собственностью.

Радио

МАЯК, Новости, 13.04.2005, 18:00:00

ВЕДУЩИЙ: Сегодня же в Госдуме обсуждали, почему растут цены на бензин. Конкретных объяснения от министров так и не дождались. Как сказал спикер Борис Грызлов, не поступило ни одного предложения по снижению цен на топливо, газ, энерготарифы в период весенне-полевых работ. Вопрос остаётся открытым.

ЭХО МОСКВЫ, Эхо, 13.04.2005, 22:00:00

ВЕДУЩИЙ: Юлия Тимошенко, похоже, передумала обращаться к премьер-министру России Михаилу Фрадкову с просьбой перенести их встречу на несколько недель. Спустя полчаса после выхода официального пресс-релиза украинского премьера, в редакции информагентств пришла его новая версия. Вместо цитаты об обращении Тимошенко к Фрадкову там появилась общая фраза о том, что "визит премьер-министра Украины в Россию несомненно важен и нужен для обеих стран". Планировалось, что украинский премьер прибудет в Россию в эту пятницу, но неожиданно визит был отложен. Украинское правительство сообщило этим вечером о некоем распоряжении Виктора Ющенко. Он якобы запретил членам кабинета до конца посевной покидать Украину. Но пресс-служба Ющенко эту информацию спустя несколько минут опровергла, сообщают РИА "Новости". Неофициально отмену визита Тимошенко связали с заявлениями генпрокурора России о том, что она по-прежнему находится в розыске. Спикер Госдумы Борис Грызлов не видит никаких причин для переноса визита премьер-министра.

БОРИС ГРЫЗЛОВ: Для премьер-министра Украины были созданы все условия для того, чтоб она могла приехать в Россию, и не только приехать, но и уехать.

Пресса

В ТИСКАХ ВЕЛИКОГО РОСТОВЩИКА.

Ведомости, Задорнов Михаил, Зубов Валерий, 14.04.2005, №66, Стр. А4

Предложение "Газпрома" либерализовать цены на газ вызвало бурную дискуссию по поводу методов регулирования тарифов естественных монополий.

Ограничение этих тарифов и вице-премьер правительства, и председатель Центробанка в своих официальных выступлениях признают решающим фактором балансирования макроэкономических пропорций и сдерживания инфляции. Сегодня "вклад" монополий в новую инфляционную волну -5, 3% инфляции по итогам I квартала - очевиден.

При этом эксперты Всемирного банка в вышедшем на прошлой неделе докладе об экономической ситуации в России оценили нынешний уровень внутренних тарифов на газ как уже обеспечивающий рентабельность отрасли.

В дискуссии о тарифах на услуги естественных монополий проявляются две крайние точки зрения, основанные на взаимоисключающих предпосылках. Сами монополии ссылаются на низкие тарифы - $42-44 за 1000 куб. м газа, 3 цента США за 1 кВт ч в 2004 г. - по сравнению с мировым уровнем - $130 за 1000 куб. м и 5 центов за 1 кВт ч в Европе. А потребители их услуг говорят о том, что за период с 1993 по 2004 г. тарифы монополий росли заметно быстрее (электроэнергия подорожала в 680 раз, газ - в 1240 раз), чем цены производителей в среднем (612 раз) и потребительские цены (480 раз).

Какие задачи должно преследовать государство в условиях огромной роли монополий в стране? На наш взгляд, правительство должно добиваться от них эффективности и не допускать появления искусственных перекосов в экономике. Для достижения этих задач правительство может использовать несколько инструментов - устанавливать тарифы, согласовывать инвестпрограммы и ежегодные бюджеты монополий.

Вплоть до 2001 г. регулирование тарифов в стране проводилось по методу "издержки плюс норма рентабельности", а фактически сводилось к формальному утверждению расчетов издержек, которые представляли сами монополии. Тарифы с легкостью пересматривались и менялись не единожды в течение года.

Самым ярким проявлением недостатков этой практики стало превращение бюджетного процесса в бессмысленный ритуал. Каждый год бюджет утверждался в качестве закона, но выполнить его было невозможно, так как в течение года тарифы на энергоресурсы менялись два-три раза.

После весеннего роста тарифов муниципалитеты становились банкротами и начинались "веерные отключения", а после осеннего повышения цен происходил процесс перераспределения собственности: сначала электросетей, затем различных производств, находившихся в муниципальной собственности, а потом всего, что осталось.

Схема отношений между энергетиками и муниципалитетами строилась по следующей схеме, блестяще описанной в повести "Республика ШКИД" в главе "Великий ростовщик": при очередном повышении тарифа энергетики благородно соглашались на отсрочку погашения долга...

Чтобы переломить ситуацию, ряд депутатов Госдумы в 2000 г. предложили правительству утверждать тарифы на тепло и электроэнергию до внесения проекта бюджета в Думу и не менять данный тариф на протяжении всего срока исполнения бюджета, т. е. в течение года. Логика данного предложения была столь убедительной, что, несмотря на отчаянное сопротивление правительства, формула "один год - один бюджет - один тариф" была принята в виде статьи закона о бюджете, затем в виде поправки в закон о госрегулировании энергетики.

Новая методика установления тарифов помогла оздоровить ситуацию и стимулировала экономический рост. Веерные отключения прекратились, а энергетика не обанкротилась. Несмотря на то что три последних года тариф на электроэнергию устанавливается на уровне чуть выше инфляции, стремление к повышению эффективности у РАО "ЕЭС России" заметно выше, чем у других монополий. Идет реформа, руководство монополии предложило фиксировать энерготарифы на три года вперед. Причем правительство одобрило такой подход не только в отношении РАО ЕЭС, но и РЖД, и "Газпрома".

Разработка перспективной программы действий и бюджета на следующие три года теперь начинается с рассмотрения правительством, в том числе и "параметров тарифов на продукцию (услуги) естественных монополий". И если в 2001 г. главным оппонентом законодательного ограничения тарифов выступал министр финансов, то в 2005 г., отчитываясь о своей работе перед депутатами, он с явным удовлетворением говорил: "Законодательно запрещен пересмотр тарифов естественных монополий чаще одного раза в год".

Это, к сожалению, неверно. Нет законодательного запрета на изменение в течение года тарифов на услуги железнодорожного транспорта и газовиков. И они используют это право. Общий закон, касающийся увязки тарифов на продукцию и услуги естественных монополий с бюджетом, был принят Думой в первом чтении в 2003 г., но затем процесс принятия закона застопорился. Весной 2004 г. профильный комитет неожиданно рекомендовал его к отклонению. Однако большинство депутатов не были настроены менять свое мнение и выступили за принятие закона, позволяющего контролировать процесс формирования тарифа на услуги всех монополистов. В результате было достигнуто соглашение: в течение лета уточнить текст закона совместно с представителями правительства и осенью принять закон в новой редакции. Для этого была создана совместная с Минэкономразвития и антимонопольной службой рабочая группа, которая доработала текст законопроекта и заново внесла его в Думу. Но воз и ныне там.

Объяснение этому может быть только одно. Правительство не в состоянии проводить политику, которая предъявляет монополистам требования по повышению эффективности управления, в том числе через реформирование. Правительству легче переложить издержки неэффективного управления монополий на потребителя - предприятия, работающие по рыночным правилам, социальную сферу и население.

Вот выдержки из заключения Минпромэнерго на проект инвестиционной программы "Газпрома" на 2005 г:

"- недостаточное применение проектного финансирования подпрограмм, обоснования эффективности вложений, тендерного подхода к освоению средств;

- срыв ввода объектов капитального строительства в период 2003-2004 гг. на фоне перерасхода средств;

- непрозрачное и малоэффективное расходование средств на инвестиционную программу;

- присутствие в инвестиционной программе финансирования организаций, не связанных напрямую с основной деятельностью".

При росте доходов от продаж в 2003 г. на 0, 5% зарплаты администрации "Газпрома" (с учетом ЕСН) выросли на 35, 7%, а в 2004 г. - на 23, 3% при росте доходов на 1, 3%.

Беспрецедентно высокие цены на газ на мировых рынках в 2000-2004 гг. и опережающий рост внутренних тарифов позволили "Газпрому" увеличить свою выручку с 500 млрд руб. в 2000 г. до почти 970 млрд руб. в 2004 г. Однако задолженность монополии не только не сократилась, но и увеличилась с 632 млрд руб. до почти 800 млрд руб.

При таком положении дел как же не сопротивляться принятию закона, который обяжет данного монополиста публично защищать обоснованность своих издержек? Пока нет рыночного механизма, заставляющего производителя снижать издержки, давление государства становится единственным способом создания стимулов к росту эффективности в естественных монополиях.

Закон, закрепляющий методику ограничения тарифов естественных монополий на три года вперед, крайне необходим. Он мог бы помочь регионам и местным органам власти в регулировании тарифов локальных монополистов, что особенно важно накануне планируемого с 1 января 2006 г. перехода к полной оплате жилищно-коммунальных услуг.

Для повышения эффективности работы монополий правительству следует также активнее участвовать в разработке их инвестпрограмм, добиваясь сокращения издержек, а также обеспечить прозрачный доступ независимых компаний к инфраструктуре "Газпрома" и РЖД.

Если парламент и правительство упустят сейчас шанс обуздать монополии, большинство отраслей российской экономики в ближайшие годы попадут в тиски опережающего роста тарифов монополий и стремительно укрепляющегося рубля. И вырваться из этих тисков смогут немногие. Потом будет поздно посыпать голову пеплом.

Авторы - депутаты Госдумы

ИНТЕРНЕТ-ПРОВАЙДЕРЫ ОТВЕТЯТ ЗА ВСЕ.

Ведомости, Белоус Юлия, 14.04.2005, №66, Стр. Б8

Ведомости

На прошлой неделе в Госдуму были внесены поправки к закону "Об информации, информатизации и защите информации". Если поправки будут приняты, интернет-провайдеры будут отвечать за сведения, размещенные их клиентами.

Действующий закон "Об информации, информатизации и защите информации" был принят 10 лет назад и сейчас многие его положения устарели, говорит автор поправок, старший научный сотрудник Института государства и права РАН Станислав Петровский. Его законопроект вводит понятие ответственности информационных посредников (провайдеров) за неправомерное распространение информации их клиентами. Согласно статье 16 посредник, предоставляющий доступ к информационному ресурсу, нарушающему действующее законодательство, несет за это ответственность, если он не сможет доказать, что эта информация была предоставлена ему другим лицом и что передача информации была незамедлительно прекращена после получения интернет-провайдером доказательств неправомерности указанных действий.

Сейчас, если человек считает, что информация размещена в Интернете незаконно, он вполне может подать в суд не только на владельца сайта, но и на интернет-провайдера, осуществляющего доступ к этому сайту, поясняет Петровский. По его словам, такие иски не так уж редки и подаются примерно раз в три месяца. Согласно проекту поправок, перед тем как подать в суд на провайдера, человек должен написать ему письмо с требованием закрыть доступ к сайту с противозаконной информацией и доказательствами того, что эта информация незаконна. Если провайдер согласится с этими доводами и закроет доступ к сайту, то он освобождается от ответственности.

Гендиректора компании "Яndex" Аркадий Волож внедрил специальную процедуру контроля за сайтами, размещаемыми на принадлежащем "Яndex" бесплатном хостинге Narodru. "Если компания получает жалобу на тот или иной сайт, то, когда сотрудники самостоятельно могут определить, что нарушены законы - например, опубликована порнография или призыв к насилию", мы закрываем сайт, рассказывает Волож. Если "Яndex" не в состоянии определить нарушение - например, в случае плагиата или клеветы, то он запрашивает у жалобщика официальную жалобу. Как только жалобщик перестает быть анонимным, доступ к сайту, на который поступила жалоба, временно закрывается и его автор должен либо удовлетворить жалобу, либо прислать свои данные, и вступить в прямое общение с жалобщиком. Если ни первого, ни второго не происходит, по прошествии некоторого времени сайт удаляется. "Мы были бы рады, если бы подобная процедура нашла отражение в законе", - замечает Волож.

"Определение рамок ответственности за распространение информации необходимо", - согласен менеджер по маркетингу компании "Караван" Дмитрий Соболев. Однако, по его мнению, положение об ответственности провайдеров прописано довольно расплывчато. "Насколько сильно повлияет этот документ на работу провайдеров, можно будет судить только после того, как появятся судебные прецеденты по данному закону", - говорит Соболев.

По словам Петровского, 8 апреля поправки были внесены в Госдуму. Эту информацию подтвердила и пресс-секретарь комитета по энергетике, транспорту и связи Госдумы Светлана Мельникова, однако, по ее словам, пока они не рассматривались Госдумой.

А директор департамента правового обеспечения Мининформсвязи Михаил Якушев сказал, что разработка поправок -это личная инициатива Петровского. "Мининформсвязи сейчас самостоятельно разрабатывает новую редакцию закона об информации, в ближайшее время работа будет закончена и проект будет внесен в правительство", - замечает Якушев.

ВЛАДИМИР ПУТИН ВНЕС В ГОСДУМУ ЗАКОНОПРОЕКТ "О ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ РОССИЙСКОГО КАЗАЧЕСТВА".

Вечерняя Москва, 14.04.2005, №64, Стр. 2

Владимир Путин внес в Госдуму законопроект "О государственной службе российского казачества". В проекте определяются правовая и организационная основы привлечения российского казачества к государственной службе. Иная деятельность российского казачества, не связанная с госслужбой, законопроектом не регулируется. Действие документа распространяется лишь на граждан России, являющихся членами казачьих обществ, которые включены в государственный реестр и члены которых в установленном порядке взяли на себя обязательства по несению государственной и иной службы.

ДУМА ПРИНЯЛА ОТСТАВКУ ВОЙЛУКОВА

Время новостей, РИА "НОВОСТИ", REUTERS, 14.04.2005, №64, Стр. 7

Госдума одобрила отставку первого заместителя председателя Банка России и члена совета директоров ЦБ Арнольда Войлукова в связи с выходом на пенсию. За соответствующее постановление при необходимых 226 голосах проголосовал 361 депутат, голосовавших против и воздержавшихся не было. В середине марта ЦБ принял решение назначить новым первым зампредом Георгия Лунтовского, кандидатуру которого также должна утвердить Дума.

НЕМЦЫ НЕ ПРИШЛИ

Время новостей, Годованая Яна, Шпаков Юрий, 14.04.2005, №64, Стр. 1

Владимиру Потанину снова не удалось продать "Силовые машины". Вчера Федеральная антимонопольная служба объявила о том, что отклонила ходатайство Siemens о приобретении у "Интерроса" 73,463% акций компании - на том основании, что это противоречит антимонопольному законодательству, а также в связи с отсутствием порядка продажи иностранцам предприятиям, задействованных в оборонной промышленности. Понятно, что ФАС действовала в соответствии с решением высшего руководства страны, не желающего отдавать иностранному концерну предприятие, работающее на оборонный и энергетический комплекс России. Очевидно, в качестве компенсации немецкому концерну на днях была дана личная гарантия Владимира Путина, что "Российские железные дороги" купят за 1,5 млрд евро 60 произведенных при участии Siemens высокоскоростных поездов. Впрочем, отказ концерну Siemens вряд ли скажется на бизнесе и инвестиционных отношениях двух стран в целом. Вчера (уже после оглашения вердикта ФАС) на российско-германском деловом форуме в Штутгарте первый вице-президент ТПП земли Баден-Вюртемберг Манфред Фукс заверил, что германский бизнес заинтересован в расширении связей с Россией. "Российский рынок обойти нельзя", - заявил он. А в пресс-релизе "Силовых машин" говорится, что "партнерские отношения с концерном Siemens, который является миноритарным акционером компании, будут продолжаться - в частности, речь идет о технологическом сотрудничестве, в первую очередь в области создания газовых турбин, а также производственной кооперации".

В штаб-квартире Siemens в Германии вчера предпочли не комментировать ситуацию. А пресс-секретарь российского представительства Siemens Никита Кукушкин заявил "Времени новостей": "Хотя мы и восприняли решение ФАС с сожалением, впредь намерены расширять инвестиционную деятельность в России на всех российских рынках, включая сектор энергетического оборудования - Siemens будет предлагать свою уникальную продукцию российским энергокомпаниям". Ранее представители концерна заявляли, что только в этом году инвестируют в Россию около полутора миллиардов евро, причем сотрудничать планируют не только в энергомашиностроении, но и в других высокотехнологичных отраслях.

Одобрение сделки с Siemens, которое высказывал министр экономразвития Герман Греф месяц назад (он выступил с заявлением о том, что правительство в течение двух-трех недель разработает рамочные условия по сделке между Siemens и "Силовыми машинами", а его министерству дано поручение разработать "поправки в ряд законопроектов, которые бы четко прописывали ограничения по доступу иностранных компаний на российский рынок") оказалось поспешным. Аргументы против в итоге перевесили. В последние месяцы расклад сил вокруг сделки с Siemens был не в пользу немецкого концерна. Еще летом премьер Михаил Фрадков заговорил об интересах Минобороны в сделке: "Там есть отдельный момент, требующий проработки. Я имею в виду, что там есть еще интересы российского Минобороны (некоторые предприятия, входящие в "Силовые машины", работают на оборонный комплекс. - Ред.), и вопрос о продаже Siemens пакета акций необходимо дополнительно рассмотреть, с тем чтобы не терять положения на рынках и российскую часть кооперации". И добавил, что сторонам "нужно находить некий компромисс". Затем против сделки стали выступать российские ученые и депутаты Госдумы. Активными критиками продажи "Силовых машин" иностранцам выступали глава Федерального агентства по промышленности Борис Алешин и полпред президента в Северо-Западном округе Илья Клебанов. За сделку выступали министры экономразвития и финансов Герман Греф и Алексей Кудрин.

В итоге премьер в своем отчете перед президентом в начале февраля сообщил, что сделка с Siemens не только нарушает интересы России в оборонной сфере, но и несет угрозу энергетической безопасности страны, поскольку в этом случае "российские компании ТЭКа попадут в зависимость от концерна "Сименс АГ" через поставки и обслуживание оборудования". К тому же, по его словам, рост цен на более высокотехнологичную продукцию вызовет рост энерготарифов.

Антимонопольное ведомство рассматривало заявку Siemens на приобретение 73,5% акций "Силовых машин" с июня прошлого года. До этого готовилось слияние компании с ОМЗ, подконтрольными бизнесмену Кахе Бендукидзе. Однако параллельно, как потом выяснилось, "Интеррос" вел переговоры с Siemens. "Нас позвали в Россию весной", - утверждает источник "Времени новостей" в немецком концерне. Позже Каха Бендукидзе был назначен министром экономики Грузии, и сделка стала ему неинтересна. А Siemens, напротив, заинтересовал продавца деньгами. Вице-президент Siemens Хенрик Фристацки в одном из своих недавних интервью заявил: "С продавцом "Силовых машин" мы добились полного согласия, урегулировав все еще в середине прошлого года. Не было проблем и с российскими антимонопольными органами. Но тут появился политический компонент, сыгравший свою роль. Неожиданно возник вопрос о некоторых элементах оборонного производства, которое есть в "Силовых машинах". Чтобы этот вопрос закрыть, нам предложили долю миноритария в "Силовых машинах". Но нас это не устроило".

Вполне возможно, теперь г-ну Потанину придется договариваться о продаже "Силовых машин" с г-ном Дерипаской. Как известно, последний написал в ФАС письмо, где обрисовал свое видение ситуации и высказал намерения приобрести акции "Силовых машин". В ФАС говорили, что посчитали это письмо ходатайством о разрешении сделки и начали анализировать это предложение. В "Интерросе" ранее негативно относились к намерениям "Базэла", так как считали, что Siemens даст предприятию "импульс для развития", а российский алюминиевый холдинг преследует единственную цель - еще более вертикально интегрировать свою структуру. В "Базэле" вчера подтвердили, что начнут переговоры с "Интерросом" только в случае, если ФАС одобрит заявку на приобретение контрольного пакета акций. Однако пока этого не произошло, следовательно, позиция властей относительно дальнейшей судьбы "Силовых машин" остается неясной.

В любом случае, отмечают эксперты, "Силовые машины" у Владимира Потанина не останутся. Отраслевые аналитики не исключают возможности создания СП с Siemens по отдельным секторам, наиболее интересным для немецкого концерна. Другим вариантом, по их мнению, может оказаться возврат к слиянию с ОМЗ. Нельзя исключать и реализации сценария, который предлагал правительству комитет Госдумы по промышленности, - создать на базе "Силовых машин" консорциум с участием таких инвесторов, как РАО "ЕЭС", "Газпром" и "Базовый элемент", которые заинтересованы в развитии энергетической отрасли России. Впрочем, в РАО вчера заявили, что вначале будут "очень внимательно изучать решение ФАС" и только потом выработают свою позицию. А в "Газпроме" отказались от комментариев.

Вчерашняя неудача в России по сути дела никак не отразилась на положении Siemens на бирже. В первой половине дня цена одной акции концерна составляла 62,05 евро, что соответствовало росту на 0,6% и находилось в общем русле биржевой тенденции.

В распространенном вчера заявлении ФАС говорится: "Ходатайство Siemens отклонено в соответствии с п. 4 ст. 18 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" в связи с тем, что реализация данной сделки приведет к ограничению конкуренции на рынках энергетического оборудования. Обе компании ("Силовые машины" и Siemens. - Ред.) производят энергетическое оборудование всех типов и масштабов и являются конкурентами на российском и мировом рынке энергетического машиностроения. Результаты анализа свидетельствуют, что положительный социально-экономический эффект от данной сделки не может быть в полной мере реализован, поскольку в рамках действующего законодательства невозможно решить ряд вопросов, связанных с обеспечением конкурентных процедур в сфере обороны, участия иностранных компаний в производстве продукции оборонного значения. ФАС России благодарна Siemens за сотрудничество в процессе этой совместной работы и надеется, что концерн продолжит свою работу на товарных рынках в Российской Федерации, а также сотрудничество с российскими компаниями и органами власти".

ОПАСНАЯ СТАВКА

Время новостей, Веретенников Юрий, 14.04.2005, №64, Стр. 7

Центральный банк вчера опубликовал окончательный вариант стратегии развития банковского сектора, согласно которой правительство и ЦБ намерены уделять особое внимание работе системы страхования вкладов и ее стабильности. На днях регулятор продемонстрировал, что это не пустые слова. Согласно сообщению Интерфакса, центральный аппарат ЦБ разослал по своим теруправлениям письмо с требованием усилить контроль за банками, предлагающими слишком высокие ставки по депозитам населения. "Гонка ставок" всегда опасна, однако представители Агентства по страхованию вкладов (АСВ) и банкиры пока не понимают, зачем это нужно регулятору.

"По имеющейся в Банке России информации, - говорится в письме Центробанка 59-Т от 8 апреля, - отдельные банки, в том числе не вошедшие в систему страхования вкладов, активно привлекают денежные средства физических лиц по процентным ставкам выше средних ставок по соответствующему региону". Территориальные управления должны обеспечить "предметное рассмотрение всех ситуаций", когда банк предлагает ставки, превышающие средние по региону (без учета ставок Сбербанка) "на одну пятую и более". Данные по банкам, выступающим с такими предложениями, должны направляться на Неглинную, в департамент банковского регулирования и надзора, с марта 2005 по январь 2006 года.

"И до и после запуска системы страхования вкладов у нас были банки с более высокими ставками, чем у остальных, в основном это банки из второй сотни по объему активов, - отмечает начальник управления розничного бизнеса Межпромбанка Игорь Лысенко. - И это совершенно нормально". Представитель Пробизнесбанка отмечает, что "для банков, не вошедших в систему страхования, вполне естественно компенсировать формально возросшие риски возросшими ставками". Однако агрессивная политика отдельных игроков всегда была головной болью для чиновников, поскольку в ряде случаев высокие ставки появляются у проблемных банков. Так, в частности, было с Содбизнесбанком (СББ), быстрый отзыв лицензии у которого ЦБ объяснял именно тем, что СББ привлекал все новых частных вкладчиков большими процентам.

В то же время в письме ЦБ говорится, что "привлечение вкладов физических лиц по повышенным процентным ставкам" не обязательно обусловлено "недостатками либо проблемами в деятельности". Причиной может быть прибыльное кредитование развивающихся заемщиков, поэтому теруправлениям необходимо анализировать также "качество кредитной политики банка и принимать решение о надзорном реагировании с учетом этих оценок". Последствия и суть возможного "надзорного реагирования" не уточняются. "Главный вопрос - в какой форме будет осуществляться это реагирование, - говорит представитель Пробизнесбанка. - Если речь идет о пресечении деятельности финансовых пирамид, то инициативу ЦБ можно приветствовать". "Важно, чтобы проверяющие и кураторы банков не увлекались таким контролем", - предупреждает один из московских банкиров, соглашаясь, что сам по себе анализ рынка, безусловно, не вреден. Получить комментарии в ЦБ не удалось.

Стоит отметить, что Центробанк уже сделал один шаг в сторону регулирования ставок. Летом Госдума по инициативе ЦБ приняла закон, давший ему право до 31 декабря 2006 года ограничивать ставки по вкладам в пределах ставки LIBOR по валютным депозитам и 3/4 ставки рефинансирования по рублевым. Целью было избежать "гонки ставок" после введения системы страхования вкладов. Пока что, кстати, они практически не изменились. Получить комментарии в АСВ не удалось, однако его чиновники с удивлением узнали о письме ЦБ и в неофициальной беседе к этой инициативе отнеслись сдержанно: "Одни банки предлагают ставки выше, другие - ниже, и не совсем понятно, зачем следить за теми, у кого они на 20% превышают средние".

Стратегия развития банковского сектора около девяти месяцев дорабатывалась в аппарате премьера Михаила Фрадкова и вчера была опубликована Центробанком. Ряд мер, прописанных в ней изначально (в первую очередь - отмена госгарантий по вкладам в Сбербанке), уже был реализован, а от других чиновники отказались. В частности, последний вариант ставит точку в вопросе о продаже второго по величине госбанка - Внешторгбанка (ВТБ). Из текста исчез параграф, посвященный приватизации ВТБ, в том числе с помощью иностранных инвесторов. "Правительство, - гласит стратегия, - намерено обеспечить такую долю государственного участия в капитале ВТБ, которая позволит оказывать влияние на проводимую банком политику". Это значит, что 99-процентный пакет правительства в ВТБ скорее всего не будет сокращаться в ближайшие годы.

УСТИНОВ ОБЪЯВИЛ ПЯТИЛЕТКУ ПРОКУРОРСКОЙ ДУХОВНОСТИ.

Известия, Ратиани Наталья, 14.04.2005, №63, Стр. 1

В среду Совет федерации утвердил Владимира Устинова генеральным прокурором еще на 5 лет. Это произошло как раз в тот момент, когда пришла новость об отмене визита в Россию украинского премьера Юлии Тимошенко (текст об этом - слева на этой странице). 149 сенаторов проголосовали за кандидатуру нынешнего генпрокурора, только один - воздержался, против не проголосовал никто. Устинов стал не только первым в истории нынешней России генпрокурором, который был повторно избран на этот пост, но и первым главой прокуратуры, подписавшим текст собственной присяги.

"На этой трибуне я нахожусь не первый раз, - руки Владимира Устинова привычно сжимали стенки деревянной трибуны. - Помню прекрасно, когда я выступал здесь семь с половиной лет назад первый раз, и на протяжении всех этих лет я регулярно выступаю, отчитываюсь о своей работе".

На этот раз Владимир Устинов сразу сказал о том, чего ему не удалось добиться за предыдущие пять лет нахождения в должности генпрокурора.

- Не удалось остановить преступность. Главный критерий оценки - не цифры, а безопасность граждан. Прямо могу доложить, что наше общество далеко от успокоения по поводу своей безопасности, - был по-прокурорски откровенен Устинов. - Но сдвиги есть, -успокоил он сенаторов, - за 2 года у нас количество нераскрытых умышленных убийств сократилось с 7 тысяч до 5 тысяч с небольшим.

Устинов понимает, что "это очень мало". Но "у вас на глазах мы делали все возможное, чтобы поднять авторитет и закона, и прокуратуры в нашей стране". И это как раз удалось.Органы прокуратуры востребованы в обществе и государстве, в прокуратуру верят и от прокуратуры ждут определенных результатов" , - убежден Устинов, который вместе с коллегами ведет "бескомпромиссную борьбу по устранению нерадивых сотрудников, а иногда предателей службы".

Зная "свои ошибки" , прокуратура "делает многое для того, чтобы шить правовое поле нашего государства, которое в определенный момент было в очень плачевном состоянии". Сенаторы, которым также приходится шить правовое поле, стали спрашивать Устинова о наболевшем. Сенатор Нарусова поинтересовалась, как Устинов относится к перспективам потери следственных функций и сохранения только надзорных. Прокурор был готов к ответу: "История подтверждает, что эффективнее расследований, чем в прокуратуре, нет". "КПД на несколько порядков выше, чем в МВД" , - напомнил прокурор сенаторам тезис, доведенный до их ушей еще в январе.

Но членам Совфеда из январской речи больше запомнилась, как выразился сенатор Бурбулис, "фундаментальная оценка общественных нравов в России". Звучала она так: "Если у общества утрачено понятие греха и стыда, то порядок в нем может поддерживать только полицейский". "Прокуратура как часть общества, пускай небольшая - 50 тысяч человек, - болеет теми же болезнями, которыми болеет наше общество. Мы стремимся искоренить эту болезнь, но это возможно только тогда, когда искореним все болезни в обществе, тогда они отпадут и в нашем органе" , -справедливо отметил Устинов. Но раскрыл сенаторам тайные "источники укрепления духовности сотрудников прокуратуры": "Возрождение духовности я больше связываю с религиозной составляющей. В наших подразделениях организовываются в какой-то форме комнаты, где человек может исполнить свои религиозные функции".

Исполнение религиозных функций отложили на потом - сенаторы проголосовали и привели Устинова к присяге. Устинов поклялся соблюдать Конституцию, законы страны, защищать права и свободы человека и гражданина. Как человека, генпрокурора и гражданина спикер Совета федерации Сергей Миронов попросил Устинова сойти с трибуны и подписать текст присяги. К такому повороту Устинов был готов. Он знал, что это не случайно. Недавно сенаторы направили в Госдуму законопроект, предусматривающий контроль со стороны палаты за исполнением прокурорской присяги. Законопроект, как заявил источник "Известий" в Совфеде, после определенных усилий со стороны Генпрокуратуры был отозван для дополнительной проработки. Устинов, поставив подпись, обещал сенаторам прислушиваться к их мнению и работать по возможности сообща.

Сенатор Коробейников пожелал Устинову "почаще проявлять всплески самостоятельности, в том числе и в СМИ". Устинову, правда, не удалось тут же выполнить наказ сенатора. Представители ФСО ясно дали понять: "пресса не предполагается".

Устинов, отказавшись отвечать на вопрос о возможных кадровых перестановках в Генпрокуратуре, в окружении коллег вышел из здания Совета федерации и пешком по Большой Дмитровке пошел в Генпрокуратуру. "А как вы хотели - так пешком и пошел. Ему тут сложно развернуться" , - то ли о машине генпрокурора, то ли о его предстоящей работе сказал сенатор Костоев, много лет проработавший в прокуратуре. По удаляющейся фигуре Устинова было ясно, что времена, когда в ходу было выражение "человек, похожий на генпрокурора" , закончились навсегда.

Фото:

- Против УСТИНОВА не проголосовал ни один сенатор, хотя голосование было тайным

SIEMENS НЕ ГОТОВ К ОБОРОНКЕ.

Коммерсантъ, 14.04.2005, №066, Стр. 1

ФАС сочла, что он не принесет пользы "Силовым машинам"

Как уже сообщал вчера "Ъ", во вторник Федеральная антимонопольная служба (ФАС) официально отказала Siemens в покупке 74% акций ОАО "Силовые машины" (СМ). В ФАС заявили, что сделка приведет к ограничению конкуренции на рынке энергооборудования, а положительного эффекта от нее не будет. Siemens воспринял решение ФАС "с сожалением", но без протестов - концерн получил в качестве отступного контракт на €1, 5 млрд с ОАО "Российские железные дороги" (РЖД). СМ в качестве компенсации за несостоявшиеся инвестиции Siemens требует активной господдержки. Однако в Минпромэнерго заявляют, что своими успехами компания и так обязана госструктурам и на большее рассчитывать не может. Поддержать СМ обещают "Базовый элемент" и РАО "ЕЭС России".

Контратака госчиновников

Напомним, активное сопротивление госчиновников сделке между "Интерросом" и Siemens началось в середине декабря, после того как свою заявку в ФАС на приобретение акций СМ подал "Базэл". Первым официальным противником продажи СМ стал полпред президента в СЗФО Илья Клебанов, обратившийся с соответствующим письмом к Владимиру Путину. Господин Клебанов подчеркнул, что предприятия СМ выполняют большой объем заказов для Минобороны, в том числе по выпуску оборудования для атомных подводных лодок, а попытки вывести эти производства из состава СМ приведут к разрушению компании.

Президент Путин велел разобраться в ситуации премьеру Михаилу Фрадкову, по просьбе которого Минпромэнерго подготовило заключение о сделке, полностью совпавшее с доводами господина Клебанова (см. "Ъ" от 9 февраля). Позднее с аналогичным письмом к Владимиру Путину обратился и глава Курчатовского института Евгений Велихов.К началу апреля единственным высокопоставленным госчиновником, открыто поддерживавшим сделку, оказался глава Минэкономразвития Герман Греф (см. "Ъ" от 7 апреля).

Накануне промышленной ярмарки, которая началась в понедельник в немецком Ганновере, страсти вокруг СМ накалились до предела.

За два дня до встречи на ярмарке президента Владимира Путина и канцлера Германии Герхарда Шредера резко против сделки выступила Госдума. Депутаты приняли обращение к правительству, в котором утверждали, что продажа СМ чревата угрозой оборонной и экономической безопасности страны (см. "Ъ" от 9 апреля). И госчиновники, и участники рынка, имеющие отношение к сделке, сошлись во мнении, что судьба СМ решится в Ганновере.

ОАО "Силовые машины - ЗТЛ, ЛМЗ, "Электросила", "Энергомашэкспорт"" (СМ), образованное в 2003 году путем слияния АО "Энергомашэкспорт-Силовые машины" с Ленинградским металлическим заводом, АО "Электросила" и Заводом турбинных лопаток, контролирует более 60% российского рынка паровых турбин, турбо- и гидрогенераторов, 80% рынка гидротурбин. Выручка СМ в 2004 году составила $638, 88 млн, операционная прибыль - $58, 7 млн, чистая прибыль - $15 млн. В декабре 2003 года холдинг "Интеррос" Владимира Потанина (контролирует более 70% акций СМ) объявил о слиянии СМ с "Объединенными машиностроительными заводами" (ОМЗ). 3 августа 2004 года партнеры расторгли сделку. Новым претендентом на СМ стал немецкий концерн Siemens, в июле направивший в Федеральную антимонопольную службу (ФАС) запрос о покупке 74, 464% акций компании. Предполагалось, что ФАС вынесет вердикт по сделке в августе, но решение было отложено: служба запросила у концерна дополнительную информацию, которую получила

5 ноября. Вскоре на СМ появился новый претендент - холдинг "Базовый элемент" ("Базэл") Олега Дерипаски.

Контрибуция для немцев

Действительно, продажа СМ стала главной темой разговоров в кулуарах ярмарки. Один из участников рынка, близкий к сделке, заявил "Ъ", что Siemens к этому моменту уже совершенно смирился с провалом, но "рассчитывал на максимально вежливый отказ российской стороны". А источник, близкий к Минпромэнерго, рассказал "Ъ", что прибывший на выставку накануне открытия глава Минпромэнерго Виктор Христенко должен был "подготовить почву и найти корректные формулировки отказа Siemens" для Владимира Путина. Министр выучил заготовленный заранее текст буквально наизусть и в течение нескольких дней охотно комментировал ситуацию одними и теми же словами, не скупясь на реверансы в сторону Siemens.

"Необходимо отделить тему продажи "Силовых машин" от имени Siemens, - заявлял господин Христенко "Ъ". - И не потому, что Siemens там не место, а потому, что обсуждение сделки не касается отношения к Siemens как к инвестору. Она сама по себе создала прецедент для России, поскольку в одном проекте мы видим сочетание двух элементов: угрозы монополизма на рынке и присутствие в деятельности "Силовых машин" технологий оборонного, стратегического характера. Такая сделка должна проводиться с пониманием возможности локализации оборонного участка производства и его вывода. Но самое главное - отсутствует правовое основание для сделки. Например, в США в ряде правовых актов, в том числе в законе о военном производстве, четко расписана процедура отношений с нерезидентами как в рамках участия в госзакупках, так и в рамках покупки тех или иных долей в оборонных предприятиях. У нас просто пробел в законодательстве по этому поводу. И он должен быть спокойно, без истерики, урегулирован на будущее".

Таким образом, по существу, министр констатировал, что Siemens не дадут приобрести СМ, хотя напрямую об отказе ФАС и не заявлял. Впервые он обнародовал эту позицию на пресс-конференции в российском павильоне ярмарки 10 апреля. На следующий день немецкой стороне предоставили существенную материальную контрибуцию - ОАО РЖД подписало с Siemens соглашение о разработке и выпуске в России скоростных электропоездов. В обмен на €150 млн инвестиций, которые к тому же планируется поделить с российскими партнерами, Siemens получит заказы от ОАО РЖД на €1, 5 млрд (см. "Ъ" от 12 апреля). Присутствовавший на подписании документа Владимир Путин подчеркнул: "Немецкая промышленность будет загружена российскими заказами до 2015 года".

В тот же день президент вернулся в Москву, а сутки спустя заместитель руководителя ФАС Анатолий Голомолзин (курировавший сделку по причине ухода в отпуск другого замглавы ведомства - Андрея Цыганова, который вел ее с самого начала) вручил руководству российского офиса Siemens официальное уведомление об отказе службы в согласовании сделки (см. "Ъ" от 13 апреля).

Государство вместо Siemens

Официальная аргументация ФАС поместилась на одном листе формата А4 и построена на базе п. 4 ст. 16 закона "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках". Согласно заявлению представителей службы, сделка запрещена потому, что ее реализация "приведет к ограничению конкуренции на рынках энергооборудования" (см. интервью с Анатолием Голомолзиным). Отметим, что, по данным отраслевых экспертов, доля СМ на рынке сегодня составляет 65-70%, Siemens - 6-6, 5%.

В Siemens вчера "Ъ" заявили, что восприняли отказ ФАС "с сожалением", но концерн продолжит работу в России, в том числе сотрудничество с СМ (Siemens принадлежит 4, 95% акций компании), и будет рассматривать возможность приобретения других активов в стране. "Однако масштабы нашей деятельности будут меньше тех, что планировались с учетом покупки "Силовых машин"", - уточнили в концерне.

В СМ говорят, что намерены обеспечить развитие компании, несмотря на срыв сделки с Siemens. "У нас есть собственная инвестпрограмма, - пояснил "Ъ" технический директор СМ Юрий Петреня, - В частности, на 2005 год планируемый объем вложений составляет порядка $45 млн. Конечно, дополнительные инвестиции были бы кстати. Но я воспринимаю решение государства как отказ в участии в форме собственности, что не может не сказаться на кооперации".

В то же время в официальном заявлении СМ подчеркивается, что "в данной ситуации "Силовые машины" вправе ожидать определенной поддержки со стороны госорганов в продвижении продукции российского энергомашиностроения на экспорт, формировании портфеля заказов на внутреннем рынке, а также финансирования НИОКР". "Мы рассматриваем позицию ФАС как готовность государства содействовать развитию машиностроения", - подтвердили мнение СМ в "Интерросе".

Минпромэнерго требования СМ возмутили. "Мы и так максимально активно помогаем этой компании, - заявили "Ъ" в министерстве. - Все ее завоевания на внешнем рынке - результат поддержки со стороны государства, которое лоббирует интересы "Силовых машин" во всех внешнеторговых переговорах, предоставляет финансирование в рамках госпрограмм по инновациям. И ни на что большее они рассчитывать не могут. Для дальнейшей успешной работы компании необходимо обратить пристальное внимание на НИОКР".

Кто на новенького

Тем временем к началу переговоров с "Интерросом" уже готовятся новые претенденты на покупку СМ. В "Базэле", который считается главным инициатором противодействия государства продаже СМ немцам, вчера заявили, что "обратили внимание на решение ФАС и поняли его мотивировку".

"Мы считаем, что бизнес "Силовых машин" имеет хорошие перспективы, - констатируют в "Базэле". - Если ФАС одобрит поданную холдингом заявку, мы начнем переговоры с акционерами компании". В ФАС "Ъ" пояснили, что заявка "Базэла" рассматривается и решение по ней пока не принято.

Вторым потенциальным покупателем СМ может стать РАО "ЕЭС России". Впервые о своем интересе к машиностроительной компании глава энергохолдинга Анатолий Чубайс заявил еще полтора месяца назад (см. "Ъ" от 25 февраля). Сам господин Чубайс вчера отказался комментировать решение ФАС и планы РАО в отношении СМ. Источник "Ъ" в РАО уверяет, что господин Чубайс по-прежнему рассчитывает приобрести контрольный пакет акций СМ, но эти планы связаны с участием иностранного инвестора и в сложившейся ситуации требуют пересмотра. Андрей Трапезников, член правления РАО, подтвердил "Ъ": "В ближайшие несколько дней мы детально изучим причины отказа ФАС и особенности, которые повлияли на окончательное решение".

В "Интерросе" говорят, что пока не начинали переговоры с другими претендентами на СМ и не определились с дальнейшей судьбой этого актива. "Мы будем думать, как развивать "Силовые машины"", - пояснили в холдинге.

РЕНАТА ЯМБАЕВА, НАТАЛИЯ ГРИБ, АЛЕНА КОРНЫШЕВА

***

Мы не нашли совокупного позитивного аффекта от сделки"

Заместитель председателя Федеральной антимонопольной службы (ФАС) АНАТОЛИЙ ГОЛОМОЛЗИН, подписавший заключение об отказе Siemens покупать "Силовые машины", рассказал корреспонденту "Ъ" НАТАЛИИ ГРИБ о том, почему было принято это решение.

- Когда и как было принято окончательное решение по продаже Siemens акций ОАО "Силовые машины"?

- Я подписал типовое заключение по рассмотрению ходатайства с изложением аргументации на бланке ФАС на имя заявителя - дочерней структуры Siemens в России (ООО "Сименс". - "Ъ"). Вчера мы встречались с представителями Siemens, объяснили ситуацию и передали документ. ФАС отказала немецкому концерну из-за того, что в результате сделки могли возникнуть ограничения конкуренции на рынке энергетического оборудования. Обе компании являются его поставщиками в России, и покупка "Силовых машин" немцами привела бы к усилению их доминирующего положения на рынке. - Почему ФАС так долго рассматривала сделку?

- Согласно законодательству, даже если происходит ограничение конкуренции, при наличии положительного эффекта, в том числе в социально-экономической сфере, сделка может быть одобрена. И долго шли дискуссии, какой может быть эффект от этой сделки. В качестве положительной стороны называлась, например, возможность привлечения инвестиций и новых технологий. На другой чаше весов стояли вопросы экономической и национальной безопасности, поскольку "Силовые машины" выпускают оборудование для оборонных предприятий. По итогам рассмотрения мы не смогли найти удовлетворительного решения, при котором не пострадала бы российская сторона в этой части. Как следствие, нет и совокупного позитивного эффекта сделки.

- То есть всему виной опасения силовых структур, что сведения, составляющие гостайну, могут уйти за рубеж?

- Можно так сказать.

- Это значит, что никакой иностранный инвестор не может претендовать на "Силовые машины"?

- В дальнейшем возможны разные варианты. Если кто-то примет решение о покупке "Силовых машин" и обратится к нам с таким же ходатайством, мы его рассмотрим - будь то иностранная или российская компания. Антимонопольное законодательство в этом смысле индифферентно и не делает различий между иностранным и отечественным инвестором. А для Siemens возможен приход в другие сферы российской промышленности. Последние разработки высокоскоростных поездов (для ОАО РЖД. - "Ъ") - пожалуйста, нет проблем. Мы заинтересованы в привлечении технологий немецкого концерна, и диалог с его представителями во вторник был вполне позитивным.

***

Владимир Путин о важности концерна Siemens для России

"Германский бизнес - традиционный и надежный партнер для России... Открываются новые возможности для развития бизнеса и наращивания инвестиционной активности на российском рынке. Эти возможности не следует недооценивать. Особенно широкое поле деятельности открывается в области капиталовложений. Будем прилагать усилия, чтобы укрепить, а там, где надо, восстановить доверие инвесторов к России. Будем последовательно и решительно устранять препятствия и бюрократические препоны на пути развития бизнеса в России" (выступление перед германскими бизнесменами, в том числе руководителями Siemens, в Берлине 16 июня 2000 года).

"В нашей стране марка Siemens давно воспринимается как образец самого высокого качества и наивысшей надежности. Мы будем оказывать всестороннюю поддержку нашим солидным и надежным партнерам, таким, как концерн Siemens, чья деятельность может служить хорошим примером для тех, кто еще не решился прийти на российский рынок. Мы приветствуем расширение деятельности концерна Siemens в России. Поддерживаем все ваши проекты. Желаю вам успехов в реализации этих проектов" (выступление на торжественной церемонии по случаю 150-летия деятельности концерна Siemens AG в Санкт-Петербурге 11 апреля 2003 года).

"На подходе ряд новых крупных решений. Очень радует, что речь идет не только об энергетике и высокотехнологичных областях. Впереди много крупных проектов... Имеются серьезные заделы на будущее" (на встрече предпринимателей России и Германии в Веймаре 10 апреля 2002 года).

"Когда мы присутствовали при подписании документов (соглашения компании Siemens и АФК "Система". - "Ъ"), господин федеральный канцлер шепнул мне на ухо: давай сейчас посмотрим, умеют ли люди, которые зарабатывают такие деньги, как следует писать? Во всяком случае, можно сказать, что они умеют хорошо считать, это точно. Они умеют хорошо работать, а мы сделаем все для того, чтобы помочь им в их деятельности" (заявление для прессы после встречи с представителями деловых кругов России и Германии в Москве 8 июля 2004 года).

"Мы говорили о новых возможностях и о новых возможных проектах. Ярким примером такого подхода должна стать договоренность между акционерным обществом "Российские железные дороги" и Siemens по разработке и производству скоростного электропоезда нового поколения... Есть и другие направления сотрудничества. Об этом пока преждевременно говорить, но это абсолютно реальные вещи" (пресс-конференция в замке Готторф, Германия, 21 декабря 2004 года).

***

История несостоявшегося слияния

6 июля 2004 года Siemens обратился в Федеральную антимонопольную службу (ФАС) за разрешением на приобретение контрольного пакета акций "Силовых машин". Об этом было официально объявлено 8 июля в Москве на встрече деловых кругов Германии и России. Тогда же в СМИ появилась информация о том, что сделка не нравится Владимиру Путину.

13 июля гендиректор и совладелец "Силовых машин" Евгений Яковлев подтвердил факт переговоров с Siemens.

22 июля министр финансов Алексей Кудрин на заседании правительства положительно оценил продажу "Силовых машин" немцам. Премьер-министр Михаил Фрадков уточнил, что кабинет министров должен решить, какую долю в российской компании должен получить Siemens.

25 июля Siemens и холдинг "Интеррос", которому принадлежат "Силовые машины", распространили официальное заявление о создании СП, которому будет принадлежать 71 % акций "Силовых машин". После завершения всех формальных процедур доля "Интерроса" в нем должна была составить 50% плюс одна акция, Siemens - 50% минус одна акция.

6 августа ФАС должна была вынести решение по сделке, однако запросила у Siemens дополнительные документы и отложила решение на неопределенный срок.

21 сентября сделка одобрена антимонопольным ведомством Германии.

5 ноября Siemens направил в ФАС требуемые службой документы.

14 декабря полпред президента РФ в Северо-Западном федеральном округе Илья Клебанов направил письмо Владимиру Путину, в котором высказался резко против слияния. Президент дал поручение правительству разобраться с ситуацией.

В начале 2005 года глава Федерального агентства по промышленности Борис Алешин, отвечая на запрос Михаила Фрадкова, рекомендовал премьеру отказать Siemens.

3 февраля премьер-министр Михаил Фрадков направил президенту письмо с отрицательным заключением по сделке.

8 апреля Госдума приняла обращение, в котором призвала власти не одобрять сделку.

***

Кому не давали сливаться

15 ноября 2000 года Министерство по антимонопольной политике (МАП) отказалось одобрить сделку по приобретению Уральской горно-металлургической компанией (УГМК) контрольных пакетов акций АО "Сафьяновская медь" и Гайского горно-обогатительного комбината (ГОК). Замминистра по антимонопольной политике Наталия Фонарева пояснила, что переход "Сафьяновской меди" и Гайского ГОКа под контроль УГМК "может привести к незаконной концентрации производителей меди в рамках одного холдинга". Руководству УГМК удалось убедить чиновников антимонопольного ведомства одобрить сделку только к 29 апреля 2002 года.

В сентябре 1998 года МАП запретил АО "Верхне-Салдинское металлургическое производственное объединение" (ВСМПО) сделку по обмену 30% своих акций на 70% акций пермского титаномагниевого комбината "Ависма". В ведомстве решили, что сделка, которая фактически ставит пермский комбинат под контроль ВСМПО, приведет к созданию абсолютного монополиста на рынке титановых сплавов. К 21 декабря 2000 года ВСМПО удалось убедить антимонопольные органы в законности сделки, и 15 января 2001 года сделка состоялась. 5 сентября 2002 года МАП не разрешил ОАО "Росвагонмаш" покупку контрольного пакета акций Новочеркасского электровозостроительного завода (НЭВЗ). Эксперты ведомства обосновали решение тем, что МПС является одним из крупнейших потребителей продукции НЭВЗа и переход завода под его контроль может нанести ущерб другим потребителям новочеркасского предприятия.

11 февраля 2004 года МАП отказался одобрить сделку по приобретению компанией "Росгосстрах" 70-процентного пакета акций башкирской страховой компании "Социнвест". Эксперты ведомства обвинили "Росгосстрах" в попытке занять доминирующее положение на рынке страховых услуг Башкирии.

АЛЕКСЕЯ КУДРИНА ПОДВЕРГЛИ ВСТРЕЧНОЙ ПРОВЕРКЕ.

Коммерсантъ, Галина Ляшенко, 14.04.2005, №066, Стр. 1

на предмет налоговых недомолвок

"ПРАВИТЕЛЬСТВО отложило ОБСУЖДЕНИЕ НАЛОГОВОЙ РЕФОРМЫ ИЗ-ЗА РАЗНОГЛАСИЙ КАК ВНУТРИ БЕЛОГО ДОМА, ТАК И У КАБИНЕТА МИНИСТРОВ С ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯМИ V"

Сегодняшнее заседание правительства должно было быть посвящено налоговой реформе. Кабинету предстояло обсудить поправки к Налоговому кодексу, связанные с упорядочением налоговых проверок, совершенствованием взимания налога на добавленную стоимость (НДС), а также индексацию ставок акцизов на будущий год. Тексты законопроектов уже подготовлены (они есть в распоряжении "Ъ"). Но в последний момент обсуждение отложили. На неопределенный срок. Причина - возникновение разногласий как внутри Белого дома, так и у правительства, с предпринимателями. И разногласия с бизнесом могут оказаться непреодолимыми.

Налоговый непорядок

Вчера поздно вечером министр финансов Алексей Кудрин провел заседание рабочей группы по совершенствованию налогового законодательства совета по конкурентоспособности и предпринимательству при правительстве. По сведениям "Ъ", заседание было незапланированным, к встрече с предпринимателями министра вынудило резкое неприятие бизнесом подготовленных Минфином налоговых новаций. И в первую очередь поправок к первой части Налогового кодекса об упорядочении налоговых проверок.

Предприниматели ждали их с нетерпением. Главное, на что рассчитывал бизнес и что, кстати, неоднократно было обещано и правительством, и президентом, - защита от регулярных набегов со стороны налоговых органов.

Речь шла о фактической отмене повторных налоговых проверок (предполагалось, что они будут проводиться только по просьбе самого налогоплательщика либо по решению суда); ограничении сроков выездных налоговых проверок двумя-тремя месяцами; а также о закреплении принципа, состоящего в том, что камеральные проверки (проверки налоговой отчетности без выезда к налогоплательщику), - это исключительно проверки правильности заполнения предпринимателями налоговых деклараций, а не инструмент доначисления налогов в бюджет, как сейчас.

Что же в итоге получил бизнес? Парадокс, но подготовленный Минфином и уже внесенный в правительство соответствующий законопроект, по мнению предпринимателей, не только не упростит им жизнь, а напротив, сделает борьбу с произволом налоговых органов еще более трудоемкой. О чем вчера предприниматели и сообщили Алексею Кудрину.

Зампред комитета РСПП по налоговой и бюджетной политике Сергей Беляков, который принимал участие в заседании, заявил: "Достигнутые с предпринимателями договоренности не соблюдены, и никакого улучшения мы не получили". "Все это напоминает разговор глухого с немым. Мы думали, что Минфин нас понял, а текст законопроекта свидетельствует об обратном", - считает президент "Опоры России" Сергей Борисов.

Узаконенный произвол

Впрочем, ряд просьб предпринимателей разработчики законопроекта все-таки учли. Например, увеличиваются сроки, отведенные на предоставление налогоплательщиками документов в налоговые органы, а также на представление возражений по итогам проверок. Кроме того, вводится закрытый перечень документов, которые налоговики могут истребовать у налогоплательщика в рамках камеральной налоговой проверки (в первоначальной редакции законопроекта перечень был открытым). Но при этом есть оговорка: в случае если налогоплательщик претендует на какие-либо льготы или вычеты, налоговые органы вправе истребовать у него дополнительные документы. "В результате проблемы, с которыми мы сталкиваемся, добиваясь у налоговых органов возврата налогов, не только не решаются, а становятся еще более серьезными. Минфин фактически предлагает узаконить существующий произвол, разрешив налоговикам требовать что угодно и когда угодно, затягивая возврат или вообще отказывая в возмещении", - утверждает Сергей Беляков.

При этом главного требования предпринимателей Минфин не выполнил. Речь идет о ликвидации повторных налоговых проверок. Вместо того чтобы ограничить их случаями, когда о повторной проверке налоговиков попросил сам налогоплательщик или потребовал суд, в законопроекте написано, что все существующие сейчас основания для проверок сохраняются.

То есть повторные проверки по-прежнему будут проводиться по желанию налоговых органов, в частности, "вышестоящим налоговым органом в порядке контроля за деятельностью налогового органа, проводившего выездную налоговую проверку". При этом никакой оговорки о том, что в состав "повторных" проверяющих не должны входить налоговики, проводившие первоначальную проверку (этот вопрос также обсуждался с предпринимателями), в законопроекте нет. Кроме того, вместо обещанных предпринимателям двух месяцев, которыми предлагалось ограничить выездные проверки, Минфин предложил в ряде случаев, например, при проведении встречной проверки, продлевать этот срок до пяти месяцев. Так что радоваться предпринимателям нечему. "Любая выездная проверка может заканчиваться встречной. Потом к нам придет повторная проверка "в порядке контроля со стороны вышестоящего налогового органа" в составе тех же проверяющих. И так до бесконечности", - констатирует Сергей Беляков.

Доходное дело

Впрочем, рассчитывать на то, что ведомство Алексея Кудрина внезапно станет исполнять желания предпринимателей, и не стоило. В своем законопроекте Минфин написал то, что и должен был написать. Очевидно, что ведомство, отвечающее за пополнение казны и устанавливающее налоговикам задание по сбору налогов, просто не может предпочесть интересы бизнеса интересам бюджета. По сведениям "Ъ", только за прошлый год по результатам камеральных налоговых проверок налоговики доначислили в бюджет порядка 280 млрд рублей, а по результатам повторных проверок - еще 80 млрд рублей. Итого - 360 млрд рублей. Понятно, что отказаться от таких денег Минфину совсем нелегко.

И вчера Алексей Кудрин опять ничего конкретного предпринимателям не пообещал. Единственное, о чем удалось договориться, это о создании рабочей группы, в которую войдут представители бизнеса, правительства, администрации президента и Госдумы и которая в течение недели должна попытаться найти компромисс в деле упорядочения налоговых проверок. Первое ее заседание назначено на сегодня.

Впрочем, перенос рассмотрения налогового вопроса на заседании правительства связан не только с желанием Алексея Кудрина договориться с бизнесом, как могло бы показаться на первый взгляд. Не менее важная причина - противоречия с Министерством экономического развития и торговли, которому позиции бизнеса ближе. Как стало известно "Ъ", на встрече Алексея Кудрина и главы МЭРТа Германа Грефа, состоявшейся накануне вчерашнего заседания рабочей группы Совета по конкурентоспособности и предпринимательству, министры не смогли согласовать позиции ни по одному из запланированных к обсуждению на заседании правительства законопроектов. В частности, МЭРТ согласен с бизнесом в том, что необходимо существенно ограничить повторные налоговые проверки.

Как отмечается в сопроводительном письме Алексея Кудрина на имя премьера Михаила Фрадкова, приложенном к пакету налоговых законопроектов, "в связи с задержкой рассмотрения и одобрения "Основных направлений налоговой политики" правительственной комиссией не представилось возможным согласовать представляемые законопроекты с заинтересованными министерствами. Однако Минэкономразвития России и Минюст России (по законопроекту, касающемуся акцизов, - также Минсельхоз России и Минпромэнерго России) принимали участие в подготовке направляемых проектов". Это относится и к законопроекту по совершенствованию процедуры администрирования НДС, замечания МЭРТа к которому, по информации "Ъ", не поместились даже на 20 листах.

У предпринимателей к реформе НДС "по Минфину" свои счеты. Основные претензии таковы: законопроект не решает проблему налогообложения НДС авансов (они требуют, чтобы авансы налогом не облагались), а также откладывает обещанное введение заявительного порядка возмещения экспортного НДС на 2007 год. Напомним, экспортеры рассчитывали, что порядок возмещения НДС упростится уже в 2006 году

Что же касается запланированной на 2006 год индексации акцизов, то здесь расстраиваться приходится уже не столько предпринимателям, сколько рядовым гражданам. Очевидно, что очередное увеличение акцизов на 9% (акцизы индексируются ежегодно) не замедлит сказаться на росте цен. Причем не только на подакцизный алкоголь и табак, но и все остальные товары. И виноват в этом будет не какой-то монопольный сговор, а очередное повышение топливных акцизов.

ДОКУМЕНТЫ.

Коммерсантъ, 14.04.2005, №066, Стр. 2

Президент РФ Владимир Путин

издал распоряжение о выделении во втором квартале 2005 года из резервного фонда президента РФ 199, 58 млн рублей Росздраву для учреждений здравоохранения в целях обеспечения социальной защиты ветеранов войн.

***

Председатель правительства РФ Михаил Фрадков

подписал постановление о временной ставке ввозной таможенной пошлины на машины для офсетной печати, которым утвердил сроком на девять месяцев ставку ввозной таможенной пошлины в размере, равном нулю;

издал распоряжение о передаче в муниципальную собственность города Бронницы (Московская область) относящихся к федеральной собственности и находящихся в хозяйственном ведении федерального государственного унитарного предприятия "195 Центральный завод полигонного и учебного оборудования" Минобороны России объектов коммунально-бытового назначения, расположенных в городе Бронницы;

издал распоряжение о внесении в Государственную думу РФ проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 7 закона РФ "О налоговых органах Российской Федерации"".

***

Совет федерации отклонил одобренный ранее Госдумой РФ новый вариант закона "О днях воинской славы (победных днях) РФ". По мнению верхней палаты, вместо "Дня защитника Отечества" необходимо ввести формулировку "День защитников Отечества";

одобрил поправки в Кодекс РФ об административных правонарушениях об установлении административной ответственности за нарушение правил дорожного движения или норм эксплуатации транспортного средства, которое привело к травмам легкой и средней тяжести;

одобрил поправки к закону "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" об увеличении стипендий студентам госвузов с 1 апреля 2005 года с 400 до 500 рублей и с 1 сентября 2005 года - до 600 рублей;

одобрил поправки к закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ". Органы госвласти субъектов РФ до 31 мая 2005 года получают право самостоятельно определять не только дату, но и порядок избрания глав вновь образованных муниципальных образований на первый срок их полномочий.

КАЛИНИНГРАД ПОЛУЧИТ НОВЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ СТАТУС.

Коммерсантъ, Шаповалов Алексей, 14.04.2005, №66, Стр. 15

Сегодня правительство должно обсудить законопроект "Об особой экономической зоне в Калининградской области", подготовленный администрацией области и Минэкономразвития. Законопроект призван стимулировать развитие региона. Главное, на чем настаивает МЭРТ, - это необходимость предоставить области существенные льготы по налогу на прибыль. Минфин, разумеется, против.

Напомним, что статус свободной экономической зоны (СЭЗ) Калининград получил еще в январе 1996 года. В частности, регион получил право не взимать ввозные таможенные пошлины с ряда валютоемких товаров, например с иномарок. Однако развитию экономики области это не помогло. Так, по мнению исследователей из РАН, именно действующая в области СЭЗ стала причиной искривления структуры ее экономики и "мощным антистимулом к реструктуризации".

Экономика СЭЗ Калининград, с точки зрения РАН, выглядит так: "главный ее структурный порок" заключается в наращивании импорта. Область фактически живет тем, что импортирует продукцию соседних европейских стран и "при мизерной доработке" ввозит ее в Россию. При этом в тени, по подсчетам РАН, находится около 90% предприятий (в России, по тем же данным, 25-50%). Как ни парадоксально, "при росте ВРП на 10% в 2002 году" бюджет области был дотационен на 43%. При этом импорт в область растет невероятными темпами - "до $1, 7 млрд в год, или 130% ВРП", а экспорт - на "20-25% ВРП без учета российского транзита". Вследствие этого в 2002 году "внешнеторговый дефицит составил 90% ВРП", на его финансирование тратится "более 4% актива платежного баланса России, или около 10% притока валюты в страну".

Новый законопроект "Об особой экономической зоне в Калининградской области", как настаивает губернатор области Владимир Егоров, "является плодом конструктивной работы региональной власти и федеральной в лице Минэкономразвития" и призван заставить область расти. Решение о представлении законопроекта в правительство было принято 11 апреля комиссией правительства по законопроектной деятельности, которую возглавляет вице-премьер Александр Жуков. Уже на комиссии у главной идеи этого законопроекта появился принципиальный противник - Минфин. Документом предлагается освободить инвесторов, вкладывающих в проекты на территории особой экономической зоны (ОЭЗ) более 150 млн рублей, на шесть лет от налога на прибыль, а в последующие шесть лет предоставить им возможность платить только 50% налога. В МЭРТе считают, что освобожденные от налоговых платежей средства будут активно инвестироваться в Калининградскую область и ежегодный прирост ВРП в течение 2005-2010 годов составит 10-15%. В Минфине же на такие поблажки для Калининграда идти не готовы. Именно этому пункту законопроекта на сегодняшнем заседании правительства будет уделено особое внимание. По остальным позициям документ согласован.

В соответствии с законопроектом ОЭЗ в Калининграде будет действовать 25 лет, при этом предприятия, работающие в области по нормам закона 1996 года, получат право на сохранение этих условий еще в течение десяти лет. Таким образом, проблему калининградского "реимпорта", о которой говорили в РАН, новая ОЭЗ не решает. Более того, в прежнем законе существовали ограничения на перечень товаров и услуг, подпадающих под свободный таможенный режим. Теперь перечень таких товаров и услуг будет утверждаться отдельно от закона. Согласно предложениям МЭРТа, товары и услуги будут ввозиться в Калининградскую область без пошлин и ограничений, предусмотренных российским законодательством, исключение составят подакцизные товары, а также товары, запрещенные к ввозу в Россию и к помещению под таможенный режим ОЭЗ. Кроме расширения списка беспошлинных товаров новым законопроектом предполагаются льготы по продаже валютной выручки.

Сегодня, если МЭРТу и Минфину удастся согласовать позиции по налогу на прибыль, правительство примет решение передать документ в Госдуму. Как недавно заявил спецпредставитель президента по вопросам отношений с ЕС Сергей Ястржембский, "при определенных усилиях этот закон может быть принят уже к 750-летию Калининграда, которое пройдет в конце июля, - данное время обусловлено тем, что президент РФ Владимир Путин недавно дал поручение председателю правительства ускорить рассмотрение и принятие закона".

ПРЕЗИДЕНТ УКРЕПИЛ ДОВЕРИЕ К ВЛАСТИ НА ГЕНЕТИЧЕСКОМ УРОВНЕ.

Коммерсантъ, Городецкая Наталья, 14.04.2005, №66, Стр. 3

Вчера в Кремле под руководством президента России прошло заседание Совета законодателей, объединяющего руководителей региональных парламентов. С подробностями о том, как президент страны предлагает в рекордные сроки преодолеть разрыв между народом и властью, - специальный корреспондент "Ъ" АНДРЕЙ КОЛЕСНИКОВ.

Законодатели стояли в Георгиевском зале Кремля и ждали, пока их пустят в Александровский зал. Поразительно, как их повадки отличались от поведения губернаторов, которые раз в полгода приходят в этот же зал на Госсовет. Губернаторы чувствуют себя в Георгиевском зале как дома, как на кухне, и даже еще лучше. Ведь на кухне у них нет журналистов. В Георгиевском зале губернаторы закусывают кремлевскими пирожками, пьют кремлевский чай и общаются с кремлевскими журналистами, делясь с ними наболевшим (сказанное не относится к губернатору Чукотки Роману Абрамовичу, который по должности вынужден ходить на такие мероприятия и мечется по залу трепетной ланью, страдая, и каждое неосторожное журналистское слово ранит его, кажется, в самое сердце и заставляет еще больше замыкаться в себе).

Законодатели на чай в Георгиевском зале еще не заработали. Правда, журналистов им уже предоставляют. Но пользуются ими законодатели с большой опаской. Многие считают это развлечение экстремальным. А дать им волю - так они, скорее всего, сразу бы укрылись за большими дверями Александровского зала и по своей воле из-за них ни за что не вышли бы. Но двери надежно закрыты. И вот они стоят могучей кучкой, мыслями все в реформе местного самоуправления, в конструктивном диалоге с президентом страны. А когда журналисты сами подходят к ним, подгоняемые мыслями о собственном тщеславии, все-таки заметно теряются и говорят от этого вот что:

- В связи с новым трендом нам еще предстоит понять, что будет с реформой местного самоуправления.

Это произносит Александр Усс, председатель законодательного собрания Красноярского края. Что он имеет в виду под "новым трендом"? Не референдум ли об объединении Красноярского края? А может, еще что? Нет, скорее всего, разволновался просто.

Сергей Батурин, председатель думы Таймырского округа, точно имел в виду красноярский референдум, когда рассказывал о том, что, будучи лейтенантом, командовал пограничной заставой. Я, правда, сам этого сначала не понял и даже рискнул спросить, зачем он такое рассказывает.

- Я имею в виду, что звездную болезнь я прошел, - пояснил Сергей Батурин, - и готов к упразднению своей должности, если вопрос о слиянии Таймыра с Красноярским краем решится положительно.

- Вы удивительный человек! Вы такой один! Другого такого больше нет! - утверждали окружившие его журналистки.

Их чувствительность была довольно легко объяснима. Сергей Батурин очень похож на актера Гошу Куценко. Может, с ним, кстати, и перепутали.

- Я уйду в тень. Вернее, не уйду, - поправился Сергей Батурин. - Я буду депутатом муниципального района Таймыра. Я не буду отдален. Я буду доступен. Я буду своих детей сам водить в детский сад!

Последнее утверждение, впрочем, показалось Сергею Батурину совсем уж, видимо, перебором, и он сам засмеялся.

Наконец двери Александровского зала раскрылись, и главы региональных парламентов с облегчением устремились рассаживаться по своим местам. Впрочем, могли бы не торопиться. Президента не было еще около получаса. Примерно половину этого времени в оживленной беседе провели, стоя над пустым президентским креслом, отец реформы местного самоуправления, нынче полпред президента в Южном федеральном округе Дмитрий Козак и помощник президента Игорь Шувалов, к которому реформа перешла по наследству. Выглядело это многозначительно, но обсуждали они на самом деле, мне кажется, новую модель BMW.

Владимир Путин во вступительном слове зафиксировал большую активность местной власти в ходе реформы местного самоуправления. Он задался вопросом, какова степень готовности регионов к этой реформе, и самостоятельно пришел к выводу, что высокая.

- На местах, - заявил президент, - люди лучше знают, как вести дела. Им надо только помочь.

В этой конструкции несущей была последняя фраза.

Президент сказал, кроме того, что готов откорректировать те положения закона, которые не вписываются в реалии нашей жизни. Это замечание вселило, похоже, восторг в души участников совещания. Они поняли, что, возможно, пришли не зря. Они, наверное, не рассчитывали, что их будут слушать. Они были настроены слушать сами.

- Но реформа необходима, - добавил господин Путин. - Не всем хочется этим заниматься. Говорят о сохранении стабильности, а на самом деле имеют в виду сохранение привычных схем управления.

Восторгов, наверное, убавилось. Законодатели окончательно поняли, что реформе - быть.

Виктор Леонов, председатель Новосибирского областного совета депутатов, рассказал, что в его области реформа местного самоуправления идет с начала этого года. Органы самоуправления перешли на формирование собственных бюджетов. Предупредив на всякий пожарный, что является убежденным сторонником реформы, господин Леонов рассказал, чего бы ему от нее хотелось. Никаких сюрпризов: местным бюджетам нужны налоги.

- Налог на имущество закреплен за бюджетом субъекта федерации, налог на прибыль - тоже. У местных бюджетов есть налог на имущество физических лиц, но он очень маленький... Очень.. .

Успех реформы, по его мнению, зависит от распределения (в пользу местных бюджетов) средств на специфические работы: "на формирование земельного кадастра, подготовку документов на опись имущества граждан..."

Виктор Леонов, по крайней мере, понимает: больше не дадут. Запросы и в самом деле вызывали умиление.

Председатель думы Ставропольского края Юрий Гонтарь с нового года тоже занимается реформой местного самоуправления.

- Мы должны максимально правдиво доложить: люди, которые проводят реформу у нас в крае, не хотят, даже мысленно, возвращаться к тому, что было! - воскликнул он. - Они уже хотят быть заказчиками строительства дорог сельских, о которых никогда и не мечтали!

Он так страстно перечислял плюсы новой реформы, что в какой-то момент мне показалось, что они и правда существуют.

- Возможно, здесь будет высказываться иная, чем моя, точка зрения, - продолжил Юрий Гонтарь. - Не надо, мол, торопиться... Но поздно! Реформа идет! И уже нельзя допустить ассиметричности в стране!

Было не очень понятно, о чем же тогда, собственно, и говорить. Делиться опытом эти люди могли и без президента России. Господин Путин, похоже, хотел просто освятить своим присутствием идущие преобразования и не дать никому усомниться, что реформа эта будет идти и дальше. Это соображение подтверждалось тем, что он практически ничего не сказал о сути реформы, а с удовольствием зацепился за философскую фразу, сгоряча произнесенную главой местного самоуправления Углича и Угличского района Ярославской области Элеонорой Шереметьевой. Она заявила, что в русском народе неуважение к власти заложено генетически. Эта фраза по определению не могла понравиться господину Путину:

- Я не считаю, что неуважение к власти сложилось на генетическом уровне, - поморщился он. - Ничего подобного на генетическом уровне в нашем народе нет. Недоверие есть, да, но оно связано с тем, что общество и власть разделены. Не чувствуют люди связи с органами власти и управления.

С этим нельзя не согласиться. В результате всех этих реформ люди просто потеряли чувствительность.

Фото:

- Игорь Шувалов, Дмитрий Козак, Любовь Слиска и Сергей Миронов (слева направо в первом ряду) согласны с Владимиром Путиным (на переднем плане) в том, что реформа местного самоуправления поможет сократить разрыв между властью и обществом

Владимир Путин отмолчался в пользу реформы

Как уже сообщал вчера "Ъ", главной интригой вчерашнего заседания Совета законодателей был вопрос о возможной отсрочке вступления в силу нового закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", который должен заработать в полном объеме с 1 января 2006 года. Отложить как минимум на год вступление в силу этого закона для регионов, не готовых к реформе, требовали главы чуть ли не половины субъектов федерации. Кроме того, эта идея имела влиятельных сторонников и в Кремле. Поэтому рассудить этот спор мог только лично Владимир Путин. Президент вчера произнес несколько фраз, в которых сторонники отсрочки реформы при желании могли усмотреть одобрение их идеи. Например, он подчеркнул необходимость решения "проблем, возникающих в ходе реформы местного самоуправления" и поиска механизмов "адекватного финансирования и нормативно-правового регулирования", даже если ради этого потребуется корректировать закон о местном самоуправлении. Однако напрямую о возможности отложить вступление закона в силу господин Путин ничего не сказал. И этот факт участники заседания, похоже, истолковали именно как нежелание президента что-либо кардинально менять в уже начавшейся реформе. Во всяком случае открыто заговорить об отсрочке вчера так никто и не решился.

Вместо этого законодатели охотно рассуждали о том, как именно воплощать в жизнь муниципальный закон - о необходимости перераспределить полномочия на межмуниципальном уровне, пересмотреть принцип формирования бюджетов муниципальных образований за счет увеличения налоговой базы, помочь субъектам в составлении земельных кадастров, подготовить порядок перераспределения имущества. А после совещания в узком кругу, по информации "Ъ", обсуждались и конкретные меры, необходимые для "безостановочного движения реформы вперед". В частности, было решено срочно разработать две госпрограммы - по поддержке реформы и по подготовке муниципальных кадров, а также просчитать заново расходные полномочия муниципалитетов и количество денег, требуемых на их исполнение. Так что многозначительное молчание президента наверняка даст муниципальной реформе новый импульс.

ПРОФСОЮЗНАЯ ПУТЕВКА.

Коммерсантъ, Панюшкин Валерий, 14.04.2005, №66, Стр. 8

ФНПР проводила правительство на ковер в Госдуму

Вчера Федерация независимых профсоюзов России (ФНПР) провела в Москве очередной генеральный совет. Совет, однако же, был необычный. Он посвящался взаимодействию профсоюзных организаций ФНПР с законодательными органами власти. Взаимодействовали так: сначала лидер ФНПР Михаил Шмаков хвалил Государственную думу и журил правительство. Потом приглашенный на генсовет спикер Государственной думы Борис Грызлов хвалил профсоюзы и - тоже журил правительство. А правительство в лице министра социальной политики Михаила Зурабова сидело в зале и молчало, как школьник на педсовете.

Журналистов на генсовет ФНПР не пускали. То есть аккредитовали, составили списки, пропустили некоторых, но без десяти девять пускать вдруг перестали. Профсоюзный вахтер мотивировал так:

- Вы что, не понимаете? Грызлов же приехал. Его, знаете, кто охраняет? Федеральная служба охраны! - вахтер многозначительно поднял палец вверх. - Они кого хотели пропустили, а теперь все остальные считаются опоздавшие.

- Какие опоздавшие? До начала еще десять минут! - возмущались журналисты.

- Вы хоть понимаете, кого охраняет Федеральная служба охраны?

- Грызлова охраняет, - кипятились журналисты. - Ну и что? Мы же аккредитованы.

- Грызлова... - усмехался вахтер, явно считавший себя героем дня. - Она самого президента охраняет, понятно?

Понятно не было. Через пять минут пришел руководитель центра общественных связей ФНПР Андрей Баранов, накричал на вахтера - и журналистов пропустили.

Председатель ФНПР Михаил Шмаков начал тем временем уже свою речь. Он говорил о достижениях профсоюзов в борьбе за права трудящихся.

- Символично, что рассмотрение вопроса о взаимодействии профсоюзных организаций ФНПР с законодательными органами власти происходит в год 15-летия образования ФНПР и 100-летия профсоюзного движения в России - так сказал господин Шмаков, не сказав, что еще символичнее рассматривать этот вопрос в день, когда Государственная дума должна была устроить выволочку правительству на правительственном часе так, как будто не сама это правительство утверждала (о том, что из этого получилось - см. стр. 2).

Дальше господин Шмаков стал рассказывать о положительном опыте взаимодействия ФНПР с законодательной властью. Во-первых, он рассказал, что созданы институты профсоюзных уполномоченных в округах. Во-вторых, что представители профсоюзов в Госдуме готовят важные законопроекты, например законопроект о восстановлении выходного дня 2 мая за счет сокращения январских каникул. В-третьих, рассказал, что ФНПР - самая многочисленная общественная организация и непременно члены ФНПР войдут в общественную палату. Картина в целом, несмотря на отдельные недостатки, складывалась позитивная, конструктивная и динамичная. Возникал только вопрос, почему пенсионеры и студенты стихийно протестуют на улицах против отмены льгот, если профсоюзы столь конструктивны и динамичны. Но и на этот вопрос господин Шмаков ответил под конец своей речи. Он сказал:

- Когда правительство Российской Федерации направляет в Госдуму свой законопроект, оно обязательно назначает официального представителя, персонального ответственного, того, кто представляет законопроект, почти опекает.

Из речи господина Шмакова следовало, таким образом, что профсоюзы постоянно представляют в Госдуму социально ответственные законопроекты и Госдума готова была бы их принять, но правительство обыгрывает ФНПР и саму Госдуму аппаратно, к каждому своему социально безответственному законопроекту приставляя "персонально ответственного", буквально протаскивающего через парламент все то антинародное, против чего стихийно протестует народ.

Еще более прояснил ситуацию спикер Госдумы Борис Грызлов. Он поблагодарил ФНПР за приглашение на генсовет и перешел к делу, перечисляя язвящие общество отдельные недостатки.

- Непростой будет разговор с правительством в Госдуме о повышении минимального размера оплаты труда, - говорил спикер. - Недооценка значения профсоюзов, характерная для некоторых экономистов, неприемлема для нашей партии.

Из речи господина Грызлова следовало, что партия "Единая Россия" и ФНПР в едином порыве стремятся повысить благосостояние народа, но мешает правительство.

- Мы все видели, как долго правительство сопротивлялось повышению МРОТ, - продолжал господин Грызлов со свойственной ему красноречивой бескомпромиссностью, но не поясняя, почему тогда правительство не отправили в отставку. - Административная реформа захлебнулась на уровне правительства. (Почему не отправили в отставку-то? - "Ъ".) Правительство забыло поручение президента о повышении стипендий студентам. (И до сих пор не уволено? - "Ъ".) Не ищут варианты удвоения ВВП. (Так где же вы нашли таких министров? - "Ъ".) Не создали социальные стандарты, обязательные по всей территории страны. (Ну! - "Ъ".)

Речь господина Грызлова была пламенной. Хотелось все-таки задать ему вопросы о том, как могло случиться, что назначенное президентом и утвержденное "Единой Россией" правительство оказалось вдруг таким негодным. Но господин Грызлов в первом же перерыве генсовета ФНПР уехал в Госдуму на правительственный час, и вместе с ним уехал туда же министр Михаил Зурабов, так ни слова и не сказавший в свое оправдание. Пришлось задавать вопросы господину Шмакову.

- Почему демонстрации против монетизации льгот происходят стихийно или организовываются политическими партиями? - спросил я господина Шмакова, когда тот в перерыве вышел к журналистам. - Почему не вы организовали вчерашнюю демонстрацию студентов?

- Мы организовали, - энергично закивал профсоюзный лидер. - Еще 10 июня прошлого года мы организовали всероссийскую акцию протеста против монетизации льгот. А во вчерашней студенческой демонстрации участвовали студенческие профсоюзы, являющиеся членами ФНПР.

- А забастовки вы можете организовать?

- Мы можем пойти на самые радикальные меры, защищая интересы трудящихся, - заверил господин Шмаков.

Хотелось спросить его, почему всероссийская акция протеста, прошедшая 10 июня прошлого года, не повторилась и не переросла в забастовки, раз Госдума не обращала на акцию внимания и все равно принимала закон о монетизации. Но перерыв подошел к концу, господин Шмаков заторопился.

- Пойдемте в зал слушать еще более активные и острые выступления, - сказал он.

Фото:

- Борис Грызлов (на фото слева) и Михаил Шмаков скрепили рукопожатием свое недовольство правительством

Фото ПАВЛА СМЕРТИНА

КТО ЗАМЕНИТ ПУТИНА?.

Московский комсомолец, Романов Михаил, 14.04.2005, №80, Стр. 4

"Если в 2008 году случится революция, это будет кровавая бойня"

Началось. Любое - даже самое крохотное - политическое событие теперь рассматривается через призму с надписью "Выборы". Стоило Владимиру Путину на встрече с главными редакторами российских газет высказаться о том, что он не собирается баллотироваться на пост президента в третий раз, как тут же хором заговорили аналитики: "Кто заменит Путина?", "Что он будет делать в период с 2008 по 2012 год?" и пр. Ясно одно: для политиков, у которых в глубине души кроются президентские амбиции, наступило время просчитывать варианты. Сегодня этим займемся и мы.

"В Кремле начнется ползучий путч"

- Когда мы узнаем имя "кандидата Кремля" на выборах-2008?

Глеб ПАВЛОВСКИЙ, президент Фонда эффективной политики:

- "Кандидат от Кремля" - это вообще что такое? Если речь о преемнике, то он возможен только в том случае, если Путин почему-либо решит как свободный человек уйти из политики. Вообще. В частную жизнь. (Такие слухи, кстати, в последнее время появились. - Авт.) Это будет огромным потрясением для тех миллионов людей, которые признают в нем своего лидера. Но это возможный вариант, это его право.

Во всех остальных случаях, я думаю, Кремль не будет делать таких глупостей - объявлять своего кандидата. Власть из рук Путина получит следующий избранный президент. Совершенно исключен вариант преемника в стиле 1999-2000 годов. Этот вариант предполагает экс-президента, впавшего в ничтожество. А Путин таким не является.

Олег МОРОЗОВ, вице-спикер Госдумы ("Единая Россия"):

- Когда этот человек появится, я не знаю. Единственное, что я могу сказать об этом абстрактном кандидате: мне кажется, что в России невозможна победа в 2008 году на президентских выборах человека, который публично находится в антипутинском лагере.

Иван МЕЛЬНИКОВ, первый зампред ЦК КПРФ:

- Заметное продвижение какого-то кандидата со стороны той или иной части правящей группировки перед лицом другой ее части - дело на сегодняшний день рискованное и может там трактоваться как "измена".

Думаю, о кандидате Кремля мы узнаем только после того, как будет известен новый состав Госдумы. По этой причине, а также потому, что "Единая Россия" стремительно исчерпывает кредит доверия, можно предположить, что выборы в парламент состоятся несколько раньше запланированного срока. Не случайно сейчас в таком срочном порядке работают над поправками ко второму чтению законопроекта о пропорциональной системе выборов в Госдуму.

Станислав БЕЛКОВСКИЙ, гендиректор

Совета по национальной стратегии:

- Жесточайшая аппаратная борьба за место преемника Путина будет продолжаться до весны 2007 года. На сегодняшний день основные фавориты: Борис Грызлов, Сергей Миронов, Сергей

Иванов. Однако и достаточно серьезные публичные политики - например, Дмитрий Рогозин - могут питать иллюзии относительно своих перспектив тихо и мирно унаследовать путинскую власть. Эти иллюзии растают в марте-апреле 2007-го, когда Путин выберет наиболее серого и наименее самостоятельного из возможных кандидатов. Через 15 минут после завершения неофициальной презентации преемника (в узком кругу родных и близких Путина) в Кремле начнется ползучий аппаратный путч: кандидатура наследника престола не устроит никого, кроме него самого. Тогда-то и начнется реальная борьба за престол.

Тайная роль Касьянова

- Наибольший интерес для олигархов, кажется, представляет г-н Касьянов. Каков будет сценарий его предвыборной кампании?

Глеб ПАВЛОВСКИЙ:

- Если выяснится, что г-н Касьянов работает на богатых людей за рубежом, у него будет маленький электорат. Насколько я помню, сверхбогатых людей в стране - 0, 5%. И сделать на этом электорате победу невозможно. Касьянов рассчитывает вовсе не на победу на президентских выборах, а на должность фигуры для какого-то другого сценария.

Иван МЕЛЬНИКОВ:

- На сегодняшний день я бы вообще не говорил о Касьянове серьезно. Не исключено, что Запад использует его как метод давления на нынешнюю власть. Показывает, что если сегодняшние руководители уже не способны проводить прежний либерально-радикальный курс, сдерживая протестные настроения, то для них есть замена.

Станислав БЕЛКОВСКИЙ:

- Касьянов - человек системы 1990-х годов, к которой принадлежит и Путин. Экс-премьер не сможет жестко противостоять нынешней властной машине. Его заявление о готовности баллотироваться в президенты было, скорее, продиктовано стремлением привлечь к себе внимание и проверить уровень интереса элит к проекту "Касьянов - наш президент". Экс-премьер едва ли будет реальным претендентом на престол.

Две банды на самокатах

- Касьянов, Явлинский, кто-то из объединенных демократов - например, Рыжков... Как вы оцениваете шансы этих людей на выборах 2008 года?

Глеб ПАВЛОВСКИЙ:

- Если сказать, что у них нет никаких шансов,

- это неправда. Шансы есть. Мы часто смотрим голливудские фильмы, когда после мировой катастрофы какие-то вожаки со своими одичалыми бандами носятся на самокатах. Нельзя же исключать катастрофу, верно? Вот если она произойдет, то вполне может быть, что одной бандой будет руководить Касьянов, другой - Рыжков.

Олег МОРОЗОВ:

- Все эти заявки на участие в президентских выборах напоминают мне перлы Черномырдина, который как-то сказал: "Да, я буду баллотироваться на пост президента". И уже на следующий день: "С ума сошли? Не, не буду баллотироваться..." Но людей, которые предпримут попытку стать президентом к 2008 году, будет немало. В то же время надо понимать, что пока среди них нет реальных игроков. Если говорить о Касьянове, который, безусловно, среди нынешних выдвиженцев самый крупный игрок, его шансы не то чтобы минимальны, а находятся на уровне арифметической погрешности. Я с уважением отношусь к Касьянову и понимаю, что он человек серьезный. И он никогда не будет играть в эту игру до тех пор, пока не будет понимать перспектив этой затеи. И именно потому, что он серьезный человек, он еще не сделал, на мой взгляд, серьезных заявлений.

Иван МЕЛЬНИКОВ:

- Что касается Рыжкова, Каспарова, Явлинского, Хакамады - у этих людей примерно равные шансы. И общий кандидат - вопрос их внутреннего диалога. Но этот диалог - только первая часть проблемы. Вторая часть

- программная, противоречивая. Либо они станут "собирать" свое правое поле, собирать всех отнятых "Единой Россией" и разочарованных, либо попробуют сыграть на социальном поле. И надо понимать, что последнее будет для них ошибкой, так как они могут растерять своих сторонников, а для левого электората никто из этих лидеров альтернативой не станет.

Станислав БЕЛКОВСКИЙ:

- Я считаю, что концепция "демократических сил" исчерпала себя еще в 1991 году, в момент крушения СССР. Объединенные демократы имели смысл лишь постольку, поскольку существовал их общий враг в лице правящей КПСС. На сегодня "демократы" - не более чем пропагандистский штамп и идеологический анахронизм. Так, в сегодняшних условиях нет и не может быть единой партии, которая представляла бы интересы интеллигенции и бизнеса одновременно. В этом смысле все разговоры об объединении огрызков "Яблока" с обломками СПС лишены политического смысла. Если же под демократами понимать партию ценностей 1990-х годов, то лидер такого толка не станет следующим Президентом России. Будь то Касьянов, Явлинский или кто-то еще.

"Преемником может стать Козак"

- Среди "преемников Путина" назывались фамилии Грызлова, Иванова и Миронова. Прибавился ли, на ваш взгляд, кто-то еще к этому перечню? Матвиенко? Козак? Шойгу?

Глеб ПАВЛОВСКИЙ:

- Среди названных вами нет ни одного невозможного кандидата: Это определится реальным вкладом людей в подготовку к следующим выборам. А начинать ее надо с программных и организационно-партийных моментов. Сейчас у нас нет ни одного политика, который был бы носителем программы. У Явлинского есть программа? А у Зюганова? Если спросить, кто был председателем правительства при нэпе, никто и не вспомнит. А сам нэп помнят все. Эта была сильная и популярная политика, а кто был ее главой - не суть важно. Нам нужно прийти к этому варианту.

Олег МОРОЗОВ:

- Я считаю, бессмысленно рассуждать об их шансах, пока мы не поймем основную комбинацию. Ведь нам неизвестно, собирается ли оставаться в активной политике Владимир Путин.

"Путин хочет уйти в 2008-м"

- Ходят слухи о двух вариантах: или в России будет парламентская республика с премьером Путиным и "декоративным" президентом. Или Конституцию менять не будут, а Путин станет на четыре года просто премьером, чтобы потом опять баллотироваться на пост президента. Какой вариант реальнее?

Олег МОРОЗОВ:

- Даже запахов рядом таких нет! Парламентская республика в чистом виде в России невозможна! И вредна, и не нужна. Переход на пропорциональную систему выборов, по партспискам, обязательно поставит вопрос о механизме формирования правительства. И о партийной окраске этого правительства.

Иван МЕЛЬНИКОВ:

- Второй вариант я бы исключил сразу. Вряд ли Путин захочет, пусть на время, стать управляемой и потенциально увольняемой фигурой. Новый президент может полностью изменить расклад сил внутри власти. Что касается парламентской республики, то это был бы красивый шаг. Но премьера Путина должен будет избрать парламент. А гарантировать пропутинский состав Думы сейчас никто не сможет. К тому же все последние реформы выстроены под совершенно иную модель: под авторитарную власть первого лица. Поэтому, если Путин будет оставаться на третий срок и не станет искать преемника, то, вероятнее всего, будет проведена некая политическая операция. Возможно, через референдум, возможно, путем инициативы партии власти в парламенте.

Глеб ПАВЛОВСКИЙ:

- Оба сценария не имеют под собой почвы. В сегодняшней системе правительства Путин как премьер - это Путин как Фрадков. Эта была бы пощечина почти половине населения России, которое на него ориентируется.

Станислав БЕЛКОВСКИЙ:

- Я уверен, что для Владимира Путина бремя власти уже почти невыносимо. И он действительно хочет сложить с себя колоссальную ответственность за бестолковую страну Россию, а значит, уйти в 2008-м. Другое дело, что Путину нужен подконтрольный и управляемый преемник, который не попытался бы ничего отнять у второго демократически избранного президента России. А в 2012 году Путин никуда баллотироваться не будет.

"Ищите революционеров на Старой площади"

- Видите ли вы силы, которые могли бы осуществить "оранжевую революцию" в России?

Глеб ПАВЛОВСКИЙ:

- Внешнее вмешательство будет, и в этом нет ничего страшного. В американских выборах тоже есть вмешательство извне. Там тоже можно найти силу, которая может стать потенциалом революции, даже ею не являясь. Еще 40 лет назад на улицах Вашингтона были уличные драки, чуть полгорода вокруг Белого дома не выгорело.

Надо учитывать, что попытку устроить революцию в России предпримут? Надо! У нас есть люди, которые смогут заигрывать с революцией. Эта прослойка правящего класса, это не низы. Если вы хотите найти потенциал российской революции, то искать надо в некоторых кабинетах Старой площади, Белого дома и губернских аппаратах власти. Но у них нет своей программы, кроме как наплевательского отношения к России, с тем чтобы получить добавочные отступные.

Олег МОРОЗОВ:

- Я полностью исключаю вариант появления российского Ющенко. В Украине Ющенко был - анти-Кучмой. Для России такой вариант исключен по многим причинам. Путин - это не Кучма. Они в разных весовых категориях с точки зрения влияния в стране на элиты, авторитета в глазах населения и т.д.

Во-вторых, у нас невозможно бархатное изменение вектора развития на 90 градусов. Развернуть такую машину, как Украина, можно, но развернуть махину под названием Россия - нельзя. Это можно сделать, лишь ломая и круша все подряд. И если уж прогнозировать сценарий революции 2008 года, то, если она в России произойдет, это будет кровавая бойня. Это будет такая революция, что события 1991 года покажутся нам политической игрушкой. Эта революция скорее будет похожа на 1917 год. И мало не покажется тем, кто это затеет. Кто начнет делать революцию в России, тот проиграет первый.

Иван МЕЛЬНИКОВ:

- Россия уже прошла одну "оранжевую революцию". По форме она отличалась от того, что произошло в Грузии и на Украине, а по сути дела приход Путина был такой же реакцией на страшную усталость от эпохи Ельцина.

Но все равно нечто похожее на революцию может произойти, если будет серьезный конфликт интересов внутри правящей группы, если конфликт дойдет до раскола. Тогда часть элиты, часть бюрократического аппарата может воспользоваться протестными настроениями и при поддержке народа поменять власть.

Станислав БЕЛКОВСКИЙ:

- И в Грузии, и на Украине к власти в результате революций пришли левонационалистические силы. Революции проходили под знаменами справедливости и национального возрождения.

Нечто подобное может произойти и в России, но столпы элиты 1990-х возглавить подобного рода процессы не смогут. Повести за собой народ смогут только лидеры левого и империалистического толка. Революция как разрушительная стихия весьма опасна для нашей страны. Но стратегия консервации, взятая ныне на вооружение Кремлем, на фоне уничтожения реальной политической системы повышает вероятность революционных событий.

В России еще нет устойчивой, многократно испытанной традиции цивилизованной передачи власти. Один случай (Ельцин-Путин), да еще проведенный в искусственно экстремальной ситуации (досрочная отставка Ельцина), ничего не решает. Чтобы провести прямую, нужны минимум две точки. Наверное, поэтому столь велик интерес к будущим президентским выборам. Спокойный, без потрясений 2008 год просто необходим стране, чтобы двигаться дальше. А "разноцветные революции" лучше смотреть по телевизору.

Фото:

- Главу путинской администрации Медведева некоторые политологи считают еще одним "преемником"

МНОГОДЕТНЫХ МАТЕРЕЙ ХОТЯТ ОЗОЛОТИТЬ

Московский комсомолец, 14.04.2005, №80, Стр. 3

Платить по 200 тыс. рублей на рождение третьего, четвертого и пятого ребенка или оставить единовременное пособие на прежнем уровне, решали вчера депутаты Госдумы. Соответствующий законопроект был внесен в повестку дня нижней палаты парламента.

Как стало известно "МК", разработчики документа взялись не только назначить конкретную сумму, но и подсказать, где взять такие деньги. По мнению парламентариев, на такое благое дело не грех "потрясти" золотовалютный резерв страны. Народные избранники считают, что нововведение позволит резко повысить рождаемость в семьях и справиться с грозящей демографической катастрофой.

ТЕРПИ, КАЗАК, АТАМАНОМ БУДЕШЬ!

Московский комсомолец, 14.04.2005, №80, Стр. 2

Президент предложил узаконить казаков и их службу Отечеству.

Проект, внесенный в Госдуму, предполагает составление реестра казачьих обществ. Те, кто в реестр попадет, смогут заключать договоры с правоохранительными органами и нести службу по охране границ, общественного порядка в пределах этих границ и бороться с терроризмом Служба предполагает оплату - из бюджета. Попадающие в армию казаки будут приписываться к частям с "традиционными казачьими наименованиями".

В КАЛИНИНГРАДЕ ЗАЖДАЛИСЬ ИНВЕСТОРОВ.

Независимая газета, Рябушев Александр, 14.04.2005, №75, Стр. 4

Затягивание решения вопроса об экономическом статусе региона отпугивает иностранных бизнесменов

Я ТАК ВИЖУ

Сегодня правительство РФ будет обсуждать законопроект "Об особых экономических зонах" (ОЭЗ). Между тем предполагалось, что уже к 1 марта законопроект поступит в Госдуму РФ. Смогут ли правительственные чиновники довести документ "до ума" , никто не знает. Но, как известно, на нынешней стадии их точка зрения не совпадает с мнением администрации Калининградской области.

По московской версии, льготы ОЭЗ предоставляются только стратегическим инвесторам, которые обязуются инвестировать в эксклав не менее 150 млн. руб. по каждому заявленному проекту. Но руководство области считает такой подход дискриминационным по отношению к региональному бизнесу. Тем более что бизнес в регионе, как правило, малый и средний, не обладающий подобными средствами.

Конечно, есть надежда, что придут иностранные инвесторы. Но они пока что в регион не спешат. И это при том, что в соседних Польше и Литве немало бизнесменов, которые имеют возможность вкладывать в Калининградскую область значительные суммы. Не говоря уже о ностальгирующих немцах, готовых помочь исторической родине. Но кто будет вкладывать деньги в регион, инвестиционный климат которого вызывает раздражение даже российских предпринимателей, а уж они-то вроде бы ко всему привычные. В итоге до сих пор уникальное геополитическое положение Калининградской области доставляло региону только неприятности.

Для инвестиционного успеха нужно, чтобы экономика региона, во-первых, была стабильной, во-вторых, необходимо вложить в процесс и определенные собственные средства. В нашем случае нет ни того, ни другого.

С июля 1991 года, когда в распоряжении председателя Верховного Совета РСФСР N 1356-1 "О хозяйственно-правовом статусе свободной экономической зоны в Калининградской области" прозвучало сладкое слово "свобода" , принято более двух десятков нормативных документов, то вводивших, то отменявших те или иные льготы. А в 2001 году правительство РФ приняло Федеральную целевую программу на период до 2010 года, согласно которой в развитие ОЭЗ должно было быть инвестировано около 100 млрд. руб. бюджетных средств. Где эти средства, похоже, никто не знает, в том числе Счетная палата РФ.

Да, инвестиции планировались. Но даже те, что доходили, сильно "усыхали". Запертая на замок область основательно "похудела" в объемах промышленного производства. Грузы, произведенные в области, уже по дороге теряли свою конкурентоспособность, поскольку Литва в одностороннем порядке ввела железнодорожные тарифы, вдвое превышающие российские. Оказалось, что быть свободным от соседей при всей внутренней свободе нельзя. А все преимущества, выторгованные СЭЗ у Центра, по льготам на налоги и пошлины съедались в "полусыром" виде.

Даже то, что благоприятствовало области по федеральным законам, сводилось на нет нормотворчеством ведомств, различными подзаконными актами. В один момент в эксклавной области сложилось критическое положение. Было оно связано с вводом в действие распоряжения Государственного таможенного комитета N 01-99/1405 от 27 декабря 2000 года о применении части второй Налогового кодекса РФ при перемещении товаров под таможенные режимы. В результате оказались нарушенными конституционные нормы о единстве экономического пространства и свободном перемещении товаров и услуг на территории России. Производство в Калининградской области в одночасье стало убыточным, товары - неконкурентоспособными. Цены в калининградских магазинах тут же подпрыгнули на 30 %. Правда, затем это самоуправство таможенников было устранено. Но областной бюджет не получил доходов за один лишь квартал почти на 60 млн. руб.

Конечно, ныне действующий Федеральный закон "Об Особой экономической зоне в Калининградской области" устарел и нуждается в модернизации. Но будет ли новый закон лучше прежнего, к которому в регионе уже привыкли и с которым считаются как с установленными правилами игры, никто не знает. Администрации Калининградской области было поручено представить свои предложения по совершенствованию закона еще три года назад. Что это за предложения, кто их разработчики, жители области не знают и сегодня, хотя многие ученые предлагали вынести их на обсуждение.

Никто не знает, что в итоге предложит и Москва, которая, похоже, никак не может определиться с будущим самой западной области России. Это, кстати, вынужден был признать и бывший спецпредставитель Путина Дмитрий Рогозин: "Мы до сих пор не можем определиться со статусом Калининградской области, не можем принять окончательного решения в отношении закона об Особой экономической зоне. Нужно найти такой режим экономического развития региона, который был бы выгоден и для иностранного капитала".

Пока такой режим ищут, область продолжает занимать позицию устойчивого середнячка в общероссийской инвестиционной табели о рангах. Говоря научным языком, у нас "пониженный инвестиционный потенциал и умеренный риск". А когда был принят и начал работать закон об ОЭЗ, регион уверенно находился в самом верху турнирной таблицы. Наверное, благодаря светлым ожиданиям, которые не сбылись.

Александр Иванович Рябушев -собственный корреспондент "НГ" по Калининградской области.

ГОСДУМА РАЗБЕРЕТСЯ С ЦЕНАМИ НА ТОПЛИВО

Новые известия, 14.04.2005, №65, Стр. 3

Председатель Госдумы Борис Грызлов поручил профильному думскому комитету по аграрным вопросам подготовить проект заявления палаты в связи с ситуацией вокруг цен на топливо. "Ранее мы давали поручение до 10 апреля проработать меры по недопущению роста цен на топливо в период весенней посевной работы, но не услышали ни одного предложения по этому вопросу" , - отметил Грызлов. Как ожидается, проект заявления должен быть рассмотрен палатой в следующую среду.

ПЬЯНАЯ РЕКЛАМА.

Новые известия, Ткачук Сергей, 14.04.2005, №65, Стр. 1

Депутаты и правительство лоббируют закон, опасный для здоровья

Завтра Госдума рассмотрит в первом чтении новый закон "О рекламе". Документ отменяет запрет на рекламу алкоголя в СМИ и вновь разрешает прерывать рекламными блоками детские и образовательные телепрограммы. Он также допускает использование в рекламе пива образов людей и животных, что недавно было запрещено. Эксперты считают, что законопроект, откровенно лоббируемый производителями алкогольной продукции, может привести к непредсказуемым социальным последствиям.

Прежний закон "О рекламе" был принят еще в середине 1995 года и уже морально устарел. Собственно, этим авторы нового законопроекта и аргументируют пожарную необходимость его принятия. Глава комитета по экономической политике, предпринимательству и туризму Валерий Драганов, а также его коллега, председатель комитета по информационной политике Валерий Комиссаров считают, что "развитие отношений в области рекламы породило новые способы ее распространения, требующие надлежащей правовой регламентации". В пояснительной записке к законопроекту, который оказался в распоряжении "Новых Известий" , подчеркивается, что одобрение его думским большинством позволит обеспечить "эффективный баланс интересов потребителей рекламы, субъектов рекламной деятельности и государства... ".

Между тем закон, даже с точки зрения правового управления Госдумы, давшего на него свое заключение, не выдерживает никакой критики. Мало того что он не привносит ничего нового в отношения производителей рекламы, СМИ и государства, он еще вымывает все то здравое, что предусмотрено действующим законом "О рекламе". Так, по мнению экспертов правового управления, предлагаемая концепция государственного регулирования в области рекламы не содержит каких-либо кардинальных изменений, касающихся сокращения объемов рекламы в СМИ. Наоборот, в ряде случаев, по их мнению, объем рекламы резко возрастет, а в отношении спонсорской рекламы вводится режим "наибольшего благоприятствования". Более того, само упоминание о потребителе рекламы, то есть о нас с вами, вообще исключено из текста законопроекта. Думские юристы негодуют: потребитель - это та многомиллионная аудитория, к которой, вообще говоря, реклама и обращена.

Кроме того, в отличие от нынешней редакции закона, полностью запрещающей прерывать рекламой детские и образовательные передачи, новый документ разрешает вставлять рекламные блоки в эти программы. И еще разрешается прерывать детские передачи в начале и в конце спонсорской рекламой (до 30 секунд). Авторы закона также предлагают прерывать художественные фильмы и радиопостановки столько раз, сколько 15-минутных периодов они включают.

Но самое поразительное, что законодатели (члены думского большинства) фактически отменяют принятые ими же положения, связанные с рекламой алкогольной продукции. Законопроект, например, допускает возможность использования в рекламе пива образов людей и животных, а также оформление рекламы пенистого напитка в виде мультипликационных фильмов. Напомним, последние поправки в действующий закон "О рекламе" как раз налагали вето на такую рекламу пива.

Апофеозом заботы депутатов о благе производителей рекламы алкоголя стало предоставление возможности на равных рекламировать и пиво, и водку. Ранее в отношении рекламы алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 % были установлены более жесткие требования. При этом, вводя запрет на наружную рекламу такой продукции, проект закона позволяет рекламировать алкоголь на транспорте общего пользования. Это означает, что в скором времени на автобусах и троллейбусах в крупных городах могут появиться расклейки, призывающие предпочесть один сорт водки другому. Эксперты правового управления Госдумы предупреждают депутатов, что если будет введен более льготный режим рекламы алкогольной продукции, то это может привести к непредсказуемым социальным последствиям.

Несмотря на отрицательное заключение правового управления Думы, депутаты все же рассчитывают уже завтра протолкнуть закон в первом чтении. На их решимость повлияли и положительные отзывы правительства. В заключение на законопроект за подписью вице-премьера Александра Жукова депутатам лишь предлагается уточнить толкование ряда понятий и критериев.

Независимый депутат Госдумы Виктор Похмелкин, комментируя "НИ" перспективы прохождения закона, обвинил своих коллег из "Единой России" в лицемерии: "Сначала они существенно ограничивают рекламу и продажу пива, а затем вводят либерализацию рекламы всех алкогольных напитков. За депутатами и правительством в данном случае стоят интересы винно-водочных корпораций, а вернее сказать, алкогольной мафии, которая таким способом борется с пивными "королями". Между тем один из инициаторов проекта, депутат Владимир Мединский полностью отверг обвинения в причастности к его подготовке руководителей крупнейших винно-водочных заводов. Его помощник по работе в Государственной думе Иван Ефимов заявил "НИ": "Если вы внимательно прочитаете законопроект, то увидите, что происходит ужесточение, а вернее полный запрет наружной рекламы алкогольной продукции, что ныне действующим законом "О рекламе" не предусматривается. Более того, мы даже вводим ограничения на рекламу тех товаров, которые могут ассоциироваться у потребителей с курением, - трубки, зажигалки, кальяны". Вместе с тем помощник депутата Мединского заявил, что проект закона обязательно придется дорабатывать. "В первом чтении мы рассмотрим лишь концепцию закона, а уже после этого будут созданы специальные рабочие группы, которые должны будут учесть предложения и правового управления Думы, и участников рекламного рынка, и государства" , -сообщил он.

А КАК У НИХ?

США. Законодательного запрета на рекламу алкоголя нет. Производители сами договорились не рекламировать крепкие напитки по радио и телевидению. Это ограничение не распространяется на вино и пиво. Другое дело, что спиртные напитки, в том числе и пиво, продаются только в специальных магазинах и его запрещено распивать в общественных местах (штраф до 100 долларов или заключение до 90 дней). Американцы обходят этот запрет, оборачивая бутылки или банки с алкоголем в бумажные или любые другие непрозрачные пакеты. Кроме того, в Штатах запрещено продавать любые спиртные напитки молодым людям до 21 года.

Германия. Здесь также действует добровольное, но обязательное для всех соглашение теле- и радиовещательных корпораций страны воздерживаться от рекламы вредных для здоровья продуктов, в том числе и алкоголя. Традиционно на германских телеэкранах присутствует лишь реклама пива.

Великобритания. Реклама алкоголя разрешена, но начиная с 1 января 2005 года в ней не должно быть намека на то, что употребление спиртного делает людей сексуально более привлекательными; нельзя показывать покупающих напитки для компаний и групп людей; нельзя связывать алкоголь со смелыми поступками, агрессией и антисоциальным поведением; нельзя показывать пьющих в одиночестве и утверждать, что алкоголь отвлекает от жизненных проблем. Также в рекламе нельзя использовать людей моложе 25 лет, но допустимо показывать детей и подростков в роликах, где употребление алкоголя происходит в спокойной, домашней обстановке.

В Финляндии реклама во всех СМИ напитков с содержанием алкоголя до 22 % разрешена, но запрещено использование отдельных ситуаций в рекламных материалах (например, связанных с управлением автомобилем). Запрещено употребление спиртных напитков в общественных местах в любые дни, кроме национальных праздников.

В Швеции действует запрет на рекламу спиртных напитков (включая пиво) на ТВ, радио и в прессе. В остальных случаях не допускается использование в рекламе алкоголя молодых людей.

В Испании на телевидении и радио запрещена реклама напитков, содержание алкоголя в которых превышает 23 %. Менее крепкие напитки могут рекламироваться после 21. 30. Нельзя распивать любые алкогольные напитки в общественных местах, за исключением кафе и ресторанов (штраф 3 тыс. евро).

В Италии на телевидении показ рекламы алкоголя разрешен только после 20. 00. Ограничений для других СМИ нет.

Во Франции реклама слабоалкогольных напитков на телевидении запрещена, на радио разрешена только с 0 до 17 часов. Есть ограничения на рекламу в печати, регламентирующие перечень информации, которая может содержаться в рекламе.

В Объединенных Арабских Эмиратах за распитие любых алкогольных напитков на улице взимается штраф размером 2 тысячи дирхамов (540 долларов), виновный наказывается 70 ударами плетью и заключается в тюрьму на 2 месяца.

Фото:

- Производители алкогольной продукции в погоне за прибылью готовы использовать любые аргументы и имена.

- Водку могут уравнять в правах с пивом.

ФАС ПРЕДЛАГАЕТ ВВЕСТИ ПЛАВАЮЩУЮ ШКАЛУ ПОШЛИН НА НЕФТЬ

Новые известия, 14.04.2005, №65, Стр. 3

Федеральная антимонопольная служба выступает за установление плавающей шкалы экспортных пошлин на нефть и дизельное топливо. Как отметил руководитель ФАС Игорь Артемьев в ходе правительственного часа в Госдуме, экспортная пошлина может повлиять на внутренние цены на нефть и дизельное топливо. В связи с этим, с учетом сезонных колебаний рынка, предлагается увеличивать пошлину в период весенне-осеннего спроса на топливо и снижать в момент его уменьшения.

В СОВЕТЕ ГОСДУМЫ

Парламентская газета, 14.04.2005, №69, Стр. 4

Как решил Совет Госдумы, на завтрашнем пленарном заседании палата рассмотрит несколько важных вопросов. В частности, второе чтение законопроекта о переходе на пропорциональную систему выборов в Госдуму. Как сообщил накануне председатель Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству Владимир Плигин, с докладом перед депутатами выступит глава ЦИК РФ Александр Вешняков.

Также палата рассмотрит вопрос об объявлении амнистии в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне. По словам председателя Комитета по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Павла Крашенинникова, амнистия коснется всех ветеранов войны, жителей блокадного Ленинграда, а также, с некоторыми ограничениями, участников войн и локальных конфликтов. Всего же предлагается амнистировать около двух тысяч человек.

В пятницу же Госдума рассмотрит и новую редакцию закона "С" рекламе", который определяет общие требования к рекламе, способы ее распространения, требования и ограничения рекламы отдельных видов товаров. Законопроект регулирует вопросы государственного контроля в этой сфере, а также усиливает действующие нормы, касающиеся распространения рекламы по сетям электросвязи, в том числе телефонной, факсимильной, мобильной и компьютерной, ужесточает нормы по рекламе биологически активных и пищевых добавок, детского питания, лекарств, медтехники, медицинских услуг, лотерей, игр и услуг по договору пожизненной ренты. Здесь расширяется и ответственность за недобросовестную рекламу.

ВОЛШЕБНЫЙ ХЛЕБНЫЙ ДУХ.

Парламентская газета, Репин Леонид, 14.04.2005, №69, Стр. 31

Российский союз пекарей внес в Госдуму проект федерального закона "О хлебопечении в России", а его отклонили, даже не объяснив почему. А закон этот необходим: он четко обозначивал границы ответственности государственных и региональных органов власти и хлебозаводов и сдерживал бы необоснованный рост цен.

Будем откровенны: нынешний московский хлебушек хоть и вкусен, и ароматен, а все же в старину он был куда как лучше. Конечно, теперь не докажешь, поскольку не попробовать нам того хлеба, что выпекал старик Филиппов, угостивший московского градоначальника булкой с тараканом.

А ведь московский хлебушек и в Питер к царскому двору поставляли, потому что не могли там выпечь такой же, даже и по рецепту Филиппова - не могли, хоть лопни, поскольку вода в Петербурге никуда против московской была. И в Сибирь за тысячу верст из Москвы хлеб везли и благодаря особому секрету заморозки горячего хлеба совершенно свежим его довозили! Хоть и не было тогда холодильников. О том хлебе легенды ходили.

А что теперь? Теперь можно купить в Москве хлеб турецкий, французский, канадский, даже и австралийский, в Москве, разумеется, выпеченный - и он тоже неплох, а все же не таков, как наш стародавний. Да и сами мы где-то за границей скучаем даже и по теперешнему московскому хлебу - как ни хорош хлеб тамошний. Наш-то на нашей землице выращен, ее соки и ароматы в себя впитал. Наверное, это подсознательно в нас засело, что чувствуем мы в своем хлебе то, что другие не чувствуют.

Старик Филиппов, знаменитейший из всех московских хлебопеков во все времена, секретов своих не скрывал. Наоборот, делился щедро. Потому знал: все равно такого, как у него, хлеба ни у кого не получится. Говаривал: "Вся сила в муке". И покупной муки не брал никогда, исключительно своей обходился: рожь выращивал под Тамбовом, пшеницу - под Рязанью. И зерно свозил на свои же мельницы, где люди какие надо, проверенные были поставлены, всякую соринку перстами вылавливающие. И просеивали под острым приглядом, знали: Филиппов в Москве самолично проверит, в каждый куль огромный свой нос сунет - инструмент надежный и тонкий.

Вот и сидим мы с давним и добрым моим знакомым Анатолием Павловичем Косованом, директором ГосНИИ хлебопекарной промышленности главного научного российского центра в этом сусеке. Недавно директор получил орден "За заслуги перед Отечеством" из рук Президента России - за разработку новейших хлебных технологий. И беседуем мы с ним о том, каков наш нынешний хлеб и чего нам недостает, чтобы лучше и вкуснее всех заграничных он был.

А начать надо с того, говорит Косован, что ни в Москве, ни в России практически не осталось государственных хлебных заводов. Весь хлеб идет из рук всевозможных акционерных обществ. Где они муку свою достают - одному богу известно. Стараются брать там, где подешевле. А уж качество - дело последнее. Раньше такие связи - зерно, мельница, мука - десятилетиями выстраивались, сейчас они временны, непостоянны.

Спрашиваю: "Отчего же тогда хлеб дорожает? По всей стране". "А это уже причины экономические. И главное - резкое, неожиданное для нас, пекарей, удорожание муки. Произошло это в январе еще прошлого года. Тогда тонна муки высшего сорта стоила 4410 рублей, а в мае того года уже вдвое дороже. Это пшеничная. А ржаная за то же время подскочила в цене аж в три раза!"

- Понятно, отчего и хлеб стал дороже стоить...

- Но в том-то и дело, - объясняет директор, - что ценою неимоверных усилий удалось добиться, чтобы цены на хлеб при такой дороговизне муки поднялись всего на 30 процентов.

- И чего же нам ждать в дальнейшем?

- Рост цен на хлеб - жестокое зло, которое необходимо и возможно остановить. Пока его удается сдержать. Российский союз пекарей внес в Госдуму проект федерального закона "О хлебопечении в России", а его отклонили, даже не объяснив почему. А закон этот необходим: он четко обозначивал границы ответственности государственных и региональных органов власти и хлебозаводов и сдерживал бы необоснованный рост цен. Почему люди, приходя в булочную, должны ощущать напряжение - не подскочили ли цены опять?

- Давайте теперь поговорим о качестве московского хлеба. Как обычный человек может определить, хороший он хлеб покупает?

И тут Анатолий Павлович совершает нечто совершенно необыкновенное. В руках у него неожиданно появляется румяный, как морковка, чудесно пахнущий батон. Косован сжимает с обеих сторон батон, превращая его чуть ли не в лепешку, а потом плавно разводит ладони - и батон возвращается в первоначальное состояние.

- В магазине применять этот способ не рекомендую, - замечает он. - Это первый способ узнать, что хлеб выпечен из действительно хорошей муки и что он находился в печи ровно столько времени, сколько необходимо.

- А сколько необходимо?

- Батон должен быть в печке 19 минут и сразу после выпечки температура внутри его должна составлять 96 градусов. Правда, надо помнить, что есть горячий хлеб очень вредно.

- Еще каким-нибудь секретом поделитесь?

- Будете резать хлеб - смотрите внимательно: мякиш не должен тянуться вслед за ножом. Тянется, значит, хлеб непропечен. Можно еще надавить пальцем на мякиш и посмотреть, осталась ли вмятина. Осталась - опять хлеб был в печке значительно меньше, чем необходимо по технологии.

- Мне что-то только такой и попадается...

- Это потому, что многие пекарни количество гонят. Конвейер быстрее пускают.

- А вот интересно, - говорю я ученому (Косован, помимо всего прочего, доктор экономических наук), - правда ли то, что мы больше всех на свете хлеба едим?

Оказывается, правда. Хотя статистика постоянно колеблется. Сейчас москвич съедает в день в среднем 270 граммов хлеба. По другим регионам России - до 800 граммов на человека приходится. В Дании же - всего 70. А в среднем же по Европе получается по 90 граммов на едока. А вот немцы только чуть меньше нас хлеба едят. Но это у них, скорее, привычка такая. А у нас - необходимость. Потому что всякая другая еда, скажем, колбаса, мясо, сыры, намного дороже хлеба стоит. Вот и приходится нам на хлебушко налегать.

- А говорят еще, что много есть хлеба - вредно...

- Хлеб полезен, даже необходим, но употреблять его надо, конечно же, в разумных пределах.

- Вот если бы хлеб обладал направленными целебными свойствами...

И тут я узнал, что в институте хлебопекарной промышленности, на своем опытном заводе, делали удивительный хлеб, профилактического назначения. Например, если у вас больны почки, вам пропишут бессолевой хлеб из обдирной муки (в ней меньше отрубей). Этот же хлеб рекомендуется и для гипертоников. Хлеб с пониженной кислотностью - для тех, у кого кислотность повышена. Для них делают специальные булочки и сухари. Хлеб с повышенным содержанием йода - для беременных женщин и школьников, ибо давно замечено, что, если йода у ребятишек в организме недостает, у них и успеваемость на 30 процентов ниже. А хлеб с бета-каротином полезен для улучшения работы иммунной системы.

При этом всякие экзотические добавки используются: с зародышевыми хлопьями, с семенами льна, с морской капустой, облепихой, тыквенным семенем, с сушеной морковкой. Все эти добавки делают вкус хлеба тоньше, приятнее. Особое внимание ученых института - зонам неблагополучным в экологическом отношении. Например, разработаны сорта хлеба для жителей Крайнего Севера, которым постоянно не хватает белка. Когда разразилась катастрофа в Чернобыле, институт в срочном порядке выдал хлеб, выводящий стронций из организма. Короче, ученые в этих стенах не даром хлеб свой едят. Почти на все случаи жизни у них есть рецепт лечебного хлеба. А вот где его купить - дело совсем другого свойства.

...Позавидовал я обитателям этого района в Черкизове, где хлебный институт вместе со своим заводом обосновался. Тут у них и свой небольшой магазинчик есть. Прибыли он не приносит, а держит его директор лишь потому, что жаль ему тех, кто рядом живет: замечательный дух тут постоянно стоит. Хлебный, волшебный. Ноги сами идут на него.

ВСТРЕЧИ

Парламентская газета, 14.04.2005, №69, Стр. 4

Вчера Председатель Госдумы Борис Грызлов принял участие в заседании Генерального совета Федерации независимых профсоюзов России.

ЗАКОНОДАТЕЛИ СОБИРАЮТСЯ В ТАВРИЧЕСКОМ ДВОРЦЕ.

Парламентская газета, Ерофеев Алексей, 14.04.2005, №69, Стр. 6

Сегодня в Таврическом дворце пройдет двадцать пятое юбилейное пленарное заседание Межпарламентской ассамблеи СНГ.

А начнется день с торжественного открытия читального зала библиотеки Таврического дворца. Новый зал реставрировался в течение года, и его открытие приурочено к предстоящему столетию учреждения Государственной Думы России. В церемонии примут участие Председатель Совета Федерации и Председатель Совета МПА СНГ Сергей Миронов и Председатель Государственной Думы Борис Грызлов.

Как отметил накануне генеральный секретарь Совета МПА СНГ Михаил Кротов, открытие читального зала станет отличным подарком депутатам, которые смогут свободно пользоваться богатейшими фондами библиотеки Таврического дворца. Безусловно, парламентарии, готовя повестку дня, не могли обойти вниманием шестидесятилетнюю годовщину Великой Победы. В 14 часов в Екатерининском зале руководители обеих палат российского парламента откроют выставку "Реликвии боевой славы", посвященную 60-летию Победы антигитлеровской коалиции во Второй мировой войне. Она предварит международную парламентскую конференцию, которая начнется завтра также в Таврическом дворце.

Ближе к вечеру в Думском зале откроется пленарное заседание МПА. Красной нитью станет подготовка к празднованию 60-летия Победы, в его повестку включены также несколько модельных законов, которые должны быть приняты депутатами стран Содружества.

КАК РЕФОРМИРОВАТЬ МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ.

Парламентская газета, Стройнова Ольга, Ушакова Оксана, Трусевич Сергей, 14.04.2005, №69, Стр. 2

Вчера в Кремле прошло заседание Совета законодателей, посвященное реформе местного самоуправления.

Вокруг этой реформы уже долгое время идут жаркие споры, но главным является вопрос о сроках вступления в действие нового закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ". Многие парламентарии и руководители ряда регионов настаивают на его годовой отсрочке, утверждая, что не готовы в полной мере реализовать все положения закона. Или, по меньшей мере, на "плавном" графике реализации его норм в течение года. По поводу последнего Председатель Совета Федерации Сергей Миронов заметил, что палата готова оформить это предложение в виде законодательной инициативы, если такая инициатива поступит с мест. Впрочем, когда закон еще обсуждался в Госдуме, то срок его вступления уже переносился с 2005 на 2006 год.

Вчерашнее заседание открыл Президент России Владимир Путин. Главной целью реформы местного самоуправления, заявил глава государства, "должно стать расширение непосредственного прямого участия граждан во всех сферах местной жизни", а также "рост влияния и усиления контроля жителей территорий за действиями избранной ими муниципальной власти".

Также Владимир Путин особо отметил, что идущий в настоящее время процесс укрепления исполнительной власти "не может и не должен быть препятствием для полноценной реализации закона о местном самоуправлении". "Эффективность реформы должна быть обеспечена адекватным нормативно-правовым регулированием и необходимыми финансовыми ресурсами, - подчеркнул Президент. - Очевидно, что существенно изменятся и бюджетные отношения, в первую очередь на внутрирегиональном уровне. Это лишь требует дополнительных усилий и нашего с вами умения достигать баланса во взаимоотношениях региональной и местной власти".

Ко всему прочему, глава государства обратил особое внимание законодателей, что сегодня "не менее важно предусмотреть последствия реформы". И отметил, что "мы готовы, если понадобится, откорректировать те положения закона, которые не вписываются, может быть, в какие-то жизненные реалии".

После выступления Президента России была открыта дискуссия. В частности, руководители законодательных органов власти Ставропольского края и Новосибирской области рассказали о том, как идет подготовка к реформе муниципальных образований.

Стоит напомнить, что в состав Совета законодателей входят Председатель Совета Федерации Сергей Миронов, первый заместитель Председателя Госдумы Любовь Слиска, заместитель Председателя СФ Александр Тор-шин, а также руководители всех законодательных органов госвласти субъектов РФ.

ОБЩЕСТВО ПРИНЯЛО НОВЫЙ ОБРАЗ ЖИЗНИ.

Парламентская газета, Игнатьева Надежда, 14.04.2005, №69, Стр. 12

Подавляющее большинство людей во всех слоях общества ждут, когда же государство обеспечит законность как реальную, повседневную практику. Это данные исключительной важности.

Сегодня в Государственной Думе Институт общественного проектирования представит результаты крупнейшего исследования "Новое российское общество". Социологи опросили более 15 тысяч человек в сотнях населенных пунктов по всей стране, попросив ответить на анкету из 150 вопросов. Ученые называют эту работу исследованием стратификации общества. Такого подробного изучения современного общества по столь большой социологической выборке в России еще не было. Результат удивил даже самих исследователей. По их мнению, мы живем в новой стране, гораздо лучшей и во всяком случае иной, чем о ней думают ее элиты. И хотя действительно требуются перемены, представление о них в обществе и в элитах сильно разнится. Директор института Валерий ФАДЕЕВ ответил на вопросы корреспондента "Парламентской газеты".

- Расскажите, пожалуйста, в чем суть исследования, которое сделал ваш институт? Чем оно отличается от обычных социологических опросов?

- Отличия принципиальные. Как правило, опросы проводятся, чтобы узнать мнение общества по какому-либо поводу, для чего людям задают несколько вопросов о текущем моменте. Исследование "Стратификация российского общества" имело целью изучить само общество, составить его, если хотите, коллективный портрет. Это, можно сказать, эпическое "полотно". Ровно четверть площади этого "полотна" занимает средний класс, и это важнейший показатель состояния общества. Количественно двадцать пять процентов, которые занимает этот класс, - это не очень много, но если учесть, что всего пятнадцать лет назад среднего слоя в современном понимании практически не было, то мы можем говорить о серьезных положительных изменениях в структуре общества.

- Но разве в СССР не было среднего класса? Ведь у значительного круга людей были автомобили, у еще большей части - приличные квартиры, и довольно широкая прослойка населения имела достаточные для нормальной жизни доходы...

- Во времена СССР существовала строгая иерархическая система распределения благ и материального достатка. Средний класс был и в те времена, но он складывался не в процессе свободного развития общества, а путем государственного регулирования и зависел от степени лояльности граждан к режиму. К тому же тот жизненный стандарт, который присущ сейчас верхней части среднего класса, в советское время воспринимался как большое богатство. Автомобиль в семье сейчас считается нормой даже среди не слишком обеспеченных людей. Вспомните, что лет пятнадцать-двадцать назад приобретение "Жигулей" сразу как-то выделяло человека.

Но дело не только в уровне обеспеченности предметами потребления и не только в доходах, хотя они и являются важной характеристикой среднего класса. Принадлежности к среднему классу соответствует определенное мировоззрение. Это свободные люди, вот что важно. Свободные и совершенно самостоятельные. Они знают, что будут жить так, как сочтут нужным, считают, что все зависит только от них. Они уже не думают, что государство им что-то должно, кроме выполнения обычных функций поддержания правопорядка, охраны границ и разумной экономической политики. Вот это изменение психологии и создает средний класс.

- И кто же это? Бизнесмены, работники банков, крупных компаний? И как вообще можно приобщиться к среднему классу?

- Средний класс не ограничивается названными вами категориями. Примерно восьмая его часть - рабочие, так называемые "синие воротнички". Это, конечно, рабочая элита, часто с высшим образованием, люди очень высокой квалификации. А больше трети составляет интеллигенция, о которой принято думать, что она вообще не нашла себя в нынешней жизни. Я думаю, доля среднего класса в обществе уже достаточно велика, чтобы очень серьезно влиять на направление развития страны. Это и позволяет говорить, что появилось новое российское общество. И в то же время в зрелом современном обществе средний класс должен численно преобладать, чего у нас пока нет. Полагаю, на это должны быть направлены усилия государства. Те, кто составляет средний класс сейчас, создали себя сами. Государство практически ничего не делало, чтобы культивировать этот слой.

Мы должны создавать людям условия для социальной динамики, особенно молодежи. Нужно по крайней мере не уменьшать возможности получения молодыми людьми образования, а на самом деле таких возможностей должно быть как можно больше, и это зависит в первую очередь от государства. Образование с точки зрения социальной динамики, по данным нашего исследования, играет ключевую роль. И, кроме того, необходимо совершенствовать деловую среду. Способствовать доступности кредита для тех, кто начинает или развивает свой бизнес. И, что особенно важно, необходимо самым серьезным образом повысить защищенность прав собственников, потому что именно зыбкость прав собственности не дает развиваться мелкому и среднему бизнесу.

- А как чувствует себя большинство населения? И каков уровень, так сказать, классового антагонизма?

- Это очень серьезный вопрос. И мы получили здесь результаты, которые удивили и нас самих, и многих из тех, кто уже знаком с результатами исследования. С одной стороны, в обществе действительно много бедных и малообеспеченных людей, около 30 процентов. В основном это пожилые люди. Но вот что важно: даже в этой группе преобладает положительное отношение к предпринимателям, и меньше половины пенсионеров сегодня считают, что переход к рыночной экономике был не нужен. Именно для бедной части населения безусловной ценностью являются выборы. И на прямой вопрос, хотели бы они возврата к старому, большая часть наименее обеспеченной группы отвечают отрицательно.

Между бедными и средним классом располагается самая большая группа, которая уже достаточно уверенно стоит на ногах. Это примерно 40 процентов населения. Людям в этом слое на покупку новой стиральной машины или холодильника приходится копить. Вспомним, однако, что покупка бытовых товаров длительного пользования, как их называли, не была рядовым событием и для большинства советских семей. С некоторыми поправками можно сказать, что эта часть населения, приблизительно половина, сохранила советский жизненный стандарт. Принципиально важно, однако, то, что эта самая большая и не самая обеспеченная группа полностью потеряла советский менталитет. Для нее ценности свободного общества, рыночного хозяйства значат почти так же много, как и для тех, кого мы относим к среднему классу. То есть общество приняло новый образ жизни и более или менее активно осваивает его.

- Ваша картина общества не слишком согласуется с той, которую рисуют СМИ, многие социологи и политики.

- Но вот как раз один из аспектов нашего исследования вполне соответствует данным большинства опросов. Общество весьма невысокого мнения о своей элите, в том числе о СМИ и о большинстве политических институтов. И в этом факте в значительной мере содержится ответ на ваш вопрос. Мы повседневно имеем дело с невероятно искаженной картиной общественной жизни. Утрирование проблем общества для многих - единственный способ заявить о себе. Общество не верит ни политикам, ни СМИ, потому что они врут ему о нем самом, выживают только в угнетающей атмосфере. Еще хуже, что на этом фоне не видны настоящие, реальные проблемы, что уже напрямую влияет на политику. Доминирующим ожиданиям граждан не соответствует сегодня ни одна из партийных программ.

Из результатов исследования следует: подавляющее большинство людей во всех слоях общества ждут, когда же государство обеспечит законность как реальную, повседневную практику. Это, с нашей точки зрения, данные исключительной важности. Во-первых, к сожалению, они свидетельствуют о том, что, несмотря на все меры по созданию вертикали власти, общественные отношения далеко не всегда регулируются. Это означает, что налицо острый "дефицит государства" именно там, где его присутствие необходимо даже при самой либеральной модели общественного устройства - в сфере права. Во-вторых, это означает, на наш взгляд, что обществом приняты нормы демократического общественного устройства, которому присуще главенство закона, а не силы. Нам нужны, следовательно, новые энергичные шаги по совершенствованию институтов правоприменения и по устранению лазеек в самих законах. Я надеюсь, что придать новое качество всей государственной системе сможет и Общественная палата, создание которой Президент инициировал в первую очередь для экспертизы законопроектов и контроля за их применением.

ПЕРЕД РОССИЕЙ ЗАМАЯЧИЛА ПЕРСПЕКТИВА: ПОКУПАТЬ НЕФТЬ В ОГРОМНЫХ ОБЪЕМАХ.

Парламентская газета, Лейе Татьяна, 14.04.2005, №69, Стр. 15

В стране возникла катастрофическая динамика геологоразведочных работ, которая показывает, как резко снизилось восполнение минерально-сырьевых запасов. Итог - с сентября прошлого года уже началось снижение их добычи.

Со школьной парты мы усвоили: Россия - богатейшая страна мира. По запасам природных ископаемых, в том числе редчайших, равным нам на этой планете никого нет. Вот только на какую бы встречу наших геологов ни звали - они везде твердят одно и то же: "разведанных запасов газа России хватит на 20 лет", "разведанных запасов нефти хватит на 15 лет"... Почему так мало - если мы богатейшие в мире?

А еще есть статистика: только в США, например, за столетие показатель потребности в металле вырос в 14 раз, в энергетических материалах почти в 82 раза. России да и всему человечеству очень нужны природные богатства Урала, Сибири. А сегодня они вдруг оказались запертыми в природных кладовых. Разработкой новых месторождений нефти, газа, цветных металлов, других полезных ископаемых и проблемой воспроизводства сырьевой базы обеспокоены специалисты и государственные деятели. Но... невыгодное нынче дело - геологоразведка. Что делать, чтобы стимулировать вложение капиталов в разведку и освоение природных ресурсов - об этом шла речь на прошедшей в Госдуме научно-практической конференции "О состоянии и перспективах развития природно-ресурсной базы Урала и Сибири". Участники конференции высказали немало конструктивных предложений, направленных на совершенствование законодательства о недрах, разумное хозяйствование.

Николай ПАВЛОВ, депутат Госдумы

У нас катастрофическая динамика геологоразведочных работ, которая показывает, как резко снизилось восполнение минерально-сырьевых запасов. Итог - с сентября прошлого года уже началось снижение их добычи. Для нас реально маячит перспектива закупать нефть в тех же чудовищных объемах, в которых мы ее сейчас продаем. Основываясь на либеральной доктрине, государство ушло из всех сфер, в том числе и из геологоразведки, оставив ее частным компаниям. Но вместо того, чтобы вкладывать в геологоразведку, эти компании покупают "Челси", виллы на Лазурном берегу и т.д. В бюджете должна быть защищенная статья о том, что геологоразведка должна финансироваться из федерального бюджета. Сегодня необходимо не только пересмотреть принимаемый закон о недрах, но и восстановить Министерство геологии РФ, а еще обязать государство заниматься геологоразведкой. Пятнадцатилетний опыт, к сожалению, показал: пока у нас частная инициатива, как правило, сводится к формуле: "хапнул - убежал".

Валерий ПРОЗОРОВСКИЙ, депутат Госдумы

Из тех денег, что были отпущены в 2003 году на геологоразведку, МПР почему-то использовало лишь 60 процентов. В развале геологоразведки виноваты не только частные компании, но и чиновники. Нужны решительные меры борьбы с бесхозяйственностью.

Михаил КОННОВ, заместитель главы администрации Оренбургской области

Если мы будем использовать так наши минерально-сырьевые ресурсы, как их варварски используем сегодня, оренбургских запасов хватит на 29 лет. Отмена в федеральном законодательстве отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы, ликвидация целевого фонда воспроизводства минерально-сырьевой базы, где исключены законные источники финансирования геологоразведочных работ, - это очень серьезный удар по отрасли. Денег нет даже на решение государственных задач: поиск питьевой воды, сохранение архивных данных проделанных геологических работ, проведение экологического мониторинга. У нас в регионе 4 тысячи бесхозных скважин. Многие из них находятся около береговых обрывов - мы вынуждены их ликвидировать в аварийном порядке. Но ни в бюджете, ни в проекте закона о недрах нет ни слова, что на эти цели надо выделять деньги. То же самое с рудниками, которые выработаны и где комбинаты обанкротились. Нужны миллионы долларов, чтобы ликвидировать эти рудники. Необходимо создать фонд, куда бы недропользователи отчисляли средства на решение этих проблем.

Александр КАЛИНКИН, представитель "Газпрома"

Отсутствие системы льготного налогообложения для тех, кто осваивает уже истощенные месторождения или месторождения с трудноизвлекаемыми запасами - большой недочет законодательства. Невозможность без конкурса получить лицензии на добычу полезных ископаемых на тех месторождениях, которые были открыты компанией за свой счет, исходя из лицензий на геологическое изучение недр, - тоже. У нас нигде в законодательстве не прописано, что делать при длительной консервации месторождений в случае переносов сроков ввода их в разработку или приостановки по объективным причинам. Федеральные органы управления государственным фондом недр должны взять на себя ответственность за рациональное пользование недрами и, конечно же, за проведение государственной экологической экспертизы.

Юрий ЗАХАРИНСКИЙ, председатель постоянной комиссии Законодательного собрания Красноярского края по природным ресурсам, экологии и природоохранной деятельности

Вдумайтесь, минерально-сырьевая база Алтая - это 1500 месторождений, а регион почти не работает на обеспечение страны полезными ископаемыми. Потому что наше экономическое законодательство обеспечивает только инерционный сценарий освоения месторождений региона и не предусматривает возможность активного притока капитала. Для сценария ускоренного освоения месторождений необходимы стимулы - например, создание особой экономической зоны высоких технологий природопользования. Нужно создать привлекательный инвестиционный климат, льготный налог и таможенный режим для конкурентной на внешнем рынке продукции. Реализовать это мог бы помочь федеральный закон "Об особых экономических зонах высоких технологий природопользования". В проекте закона о недрах недостает целой главы: "Освоение новых ресурсных регионов и новых месторождений в особых режимах недропользования". В проекте закона рассмотрены два типа экономической зоны: промышленное производство и зона технико-экономическая. Но особая экономическая зона должна касаться и вопросов природопользования. Без создания таких зон инновации в геологию мы не получим.

Александр ЯСТРЕБКОВ, министр природных ресурсов Свердловской области

Было мнение, что недра Урала неперспективны. Это ошибочное представление о регионе. Мы - центр цветной металлургии. Однако, по прогнозам, приток к нам меди должен резко сократиться. Предприятия меди у нас градообразующие - и это катастрофа для региона. Необходимо как-то сохранить объем добычи на действующих рудниках и привлечь сырье из других регионов. И, конечно, продолжать геологическое изучение недр области - речь должна идти о долгосрочных федеральных программах не только оценки нефтегазоносности уральского пояса, но и по выявлению здесь платины. Без инвестиций областному бюджету не обойтись. Почему бы в Бюджетном кодексе РФ не разрешить направлять на геологоразведочные работы до 30 процентов налога на добычу твердых полезных ископаемых, который поступает в субъекты РФ. Нужно установить упрощенный порядок пользования недрами для малых горных предприятий, чтобы крохотная артель, у которой все месторождение 300-600 кг, не ездила решать свои вопросы в Москве. Вопросы воспроизводства минерально-сырьевой базы нельзя решать в отрыве от лицензирования права пользования недрами. Субъект Федерации прежде всего заинтересован в конкретном социально-экономическом эффекте, а значит, будет рассматривать лицензирование во взаимосвязи разведки, добычи полезных ископаемых и их переработки, ориентируясь на собственного производителя. А переходить на договоры вместо лицензий означает только осложнить контроль государству за выполнением недропользователем своих обязательств. Частое реформирование подходов, особенно в геологии, только отрицательно влияет на отрасль.

Михаил ТОДЫШЕВ, вице-президент Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ

Сегодня назрела потребность законодательно решать те проблемы, которые возникают между нефтедобывающими компаниями и коренными народами, проживающими и ведущими кочевой образ жизни на этих территориях. Чтобы было меньше конфликтов, надо прилагать усилия не только на региональном, но и на федеральном уровне. И самая главная беда - отсутствие закона об экологической экспертизе.

РОССИЙСКОЕ КАЗАЧЕСТВО НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ.

Парламентская газета, Линьков Александр, Трусевич Сергей, 14.04.2005, №69, Стр. 5

Вчера Президент РФ Владимир Путин внес в Госдуму законопроект "О государственной службе российского казачества".

В проекте казак определяется как "гражданин РФ, являющийся членом казачьего общества", которое "включено в государственный реестр казачьих обществ в РФ". Нормы закона дают казакам призывного возраста "преимущественное право служить в воинских частях, которым присвоены традиционные казачьи наименования, а также в пограничных и внутренних войсках". Также обозначено и право участвовать "в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, в охране общественного порядка, обеспечении государственной, пограничной, экологической и пожарной безопасности, в борьбе с терроризмом". Финансирование же государственной службы российского казачества будет осуществляться за счет средств федерального и иных бюджетов. Вокруг закона о российском казачестве все последние годы шли многочисленные споры. Причем в Госдуму восемь раз поступали его варианты, но всякий раз по различным причинам отклонялись. Очередная редакция, внесенная главой государства, имеет все шансы быть одобренной парламентом. Сейчас законопроект направлен в профильные комитеты - по обороне и по делам Федерации и региональной политике, председатель которого Виктор Гришин подтвердил, что документ, скорее всего, будет принят палатой в ходе весенней сессии.

СОЦИАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ ДОЛЖНА БЫТЬ АДРЕСНОЙ.

Парламентская газета, Бродская Елена, 14.04.2005, №69, Стр. 6

В Москве состоялось заседание Генерального совета Федерации независимых профсоюзов России (ФНПР) на тему "О работе профсоюзных организаций ФНПР с законодательными органами власти всех уровней и мерах по ее совершенствованию".

Председатель федерации Михаил Шмаков рассказал о позитивном опыте сотрудничества между профсоюзными организациями и законодательными собраниями различных уровней, в частности над Трудовым кодексом, и выразил надежду, что участие профсоюзов в законотворческом процессе впредь будет только возрастать.

Эту мысль поддержал Председатель Государственной Думы Борис Грызлов, принявший участие в заседании. Он поблагодарил ФНПР за помощь в работе над законопроектами. Борис Грызлов назвал эту организацию "наиболее авторитетной и представительной в профсоюзном движении России". "Защита интересов граждан, повышение качества жизни людей - наша общая задача, и многие важные шаги для ее решения делаются нами вместе", - сказал Председатель Государственной Думы. В качестве примера совместной деятельности он привел участие ФНПР в обсуждении законопроекта о льготных выплатах и разработке необходимых поправок к нему.

Борис Грызлов высоко оценил поддержку, которую профсоюзы оказывают Государственной Думе в непростом разговоре с Правительством по поводу повышения МРОТ. По его мнению, профессиональные союзы играют важнейшую роль в сегодняшней общественной, экономической и политической жизни. Потенциал их в деле развития гражданского общества, активизации взаимодействия между общественностью и властью очень велик.

Борис Грызлов сформулировал главные направления, на которых должны сосредоточить свои совместные усилия законодатели и профсоюзные организации, - это повышение МРОТ до уровня прожиточного минимума и формирование эффективной системы адресной социальной помощи. Все это главные составляющие важнейшей общенациональной задачи - преодоления бедности. Необходимо также повысить уровень жизни, измеряемый не только в денежном выражении, но и в качестве услуг здравоохранения, образования, социального обслуживания, ЖКХ, обеспечения правопорядка и безопасности. Особого внимания требует задача повышения заработных плат, пенсий, ведь развитие рыночной экономики невозможно без роста денежных доходов населения. Доля заработной платы в структуре себестоимости должна составлять не менее 50 процентов. Параллельно нужно стимулировать повышение производительности труда.

Председатель Государственной Думы Борис Грызлов высказал предложения, направленные на повышение качества жизни населения и развития социальной сферы. По его словам, необходимо развивать систему социального партнерства профсоюзов, работодателей и их объединений, при которой работодатели и работники регулируют свои взаимоотношения посредством коллективных соглашений. Нужно рассмотреть вопрос о реализации целей, поставленных в законе о минимальных социальных стандартах. Эти стандарты должны быть положены в основу расчета прожиточного минимума. Борис Грызлов подчеркнул, что социальные и экономические задачи взаимно дополняют друг друга и профсоюзы и законодатели вместе смогут решать их быстрее и эффективнее.

ЧТО ВОЛНУЕТ МОЛОДЕЖЬ?.

Парламентская газета, Линьков Александр, Трусевич Сергей, 14.04.2005, №69, Стр. 5

Во вторник в разных городах страны прошли манифестации студентов.

В ходе акций молодежь выступала за четкое финансирование студенческих программ, достойный размер стипендий, доступ к бесплатному образованию. Вчера первый заместитель Председателя Госдумы Любовь Слиска проинформировала коллег, что она встретилась с лидерами студенческой манифестации. "И мы разрешили некоторые вопросы, - сказала она. - В ближайшее время внесем несколько документов на рассмотрение Госдумы".

БЕСПРЕПЯТСТВЕННЫЙ ВЪЕЗД В РОССИЮ ДЛЯ ТИМОШЕНКО ОТКРЫТ

Российская газета, Надежда Сорокина , 14.04.2005, №76, Стр. 4

"Россия не чинит политических препятствий визиту в страну премьер-министра Украины Юлии Тимошенко", - заявил председатель Госдумы Борис Грызлов.

По его словам, в России созданы все условия для того, чтобы глава украинского кабинета посетила Москву с целью обсуждения всех интересующих вопросов.

Однако лидер фракции "Родина" Дмитрий Рогозин утверждает, что российская сторона не готова к приезду премьер-министра Украины Юлии Тимошенко в Россию. "Эта милая дама взяла паузу для сбережения собственного авторитета, понимая, что больше не готова к встрече российская сторона", - сказал Рогозин журналистам в среду. "Сейчас само российское правительство не готово всерьез договариваться о глобальных проблемах", - заявил он. Рогозин пояснил, что речь идет о сближении с Европейским союзом, политике в отношении ВТО и НАТО.

ДАВАЙТЕ БЕЗ ОТСРОЧЕК

Российская газета, Владислав Воробьев , 14.04.2005, №76, Стр. 1

Совет законодателей обсудил реформу местного самоуправления

ПРИМЕРНО раз в год Владимир Путин встречается с Советом законодателей. Вчера в Кремле члены Совета обсуждали реформу местного самоуправления и меры по ее законодательному обеспечению.

Выслушав все замечания, президент согласился с необходимостью доработки отдельных пунктов вступающего в силу с 1 января 2006 года 131-го закона о реформе муниципальных органов власти. Однако на перераспределение бюджетных доходов в пользу регионов, на чем настаивали практически все выступившие на Совете, рассчитывать не стоит.

Над реформой местного самоуправления, которую в Кремле называют не иначе как основой функционирования государственной структуры, бьются не первый год. Сначала этим вопросом занималась комиссия бывшего замглавы администрации президента Дмитрия Козака. Затем, когда Козак перешел на работу в правительство, это направление в составе уже другой комиссии возглавил помощник президента РФ Игорь Шувалов. В результате был принят 131-й Закон "Об общих принципах организации местного самоуправления". Причем при его обсуждении в Госдуме срок вступления этого документа в силу был перенесен с 1 января 2005 года на 1 января 2006 года. Правда, не все регионы, часть которых изначально выступала за вступление закона в силу на год раньше, до сих пор уверены, что им удастся завершить все подготовительные работы и к новому сроку. Ожидалось, что на вчерашнем заседании перед президентом будет поставлен вопрос о необходимости поэтапного ввода 131-го закона. Однако этого не произошло. "Нельзя допустить ассиметричности ввода закона по всей России", - заметил председатель Госдумы Ставропольского края Юрий Гонтарь, и все с ним согласились. Тем самым победу праздновал Игорь Шувалов, который был главным противником любых отсрочек.

И все же никто не скрывает, что регионы действительно сталкиваются с большим количеством юридических и организационных трудностей.

К настоящему моменту, по мнению министра регионального развития РФ Владимира Яковлева, к переходу на новую систему готовы всего около 30 регионов. Для того чтобы реформа не стала для России очередным ушатом ледяной воды, решено было с начала этого года досрочно начать применение нового закона в двух регионах РФ - Ставропольском крае и Новосибирской области. Предварительные итоги эксперимента вчера озвучили на Совете. "Я уверен, что наш опыт позволит остальным регионам вступить в 131-й закон более органично. Не так, как мы вступали в 122-й (закон о монетизации льгот. - Ред.)", - сообщил губернатор Ставропольского края Александр Черногоров.

Впрочем, оптимистических заявлений вчера было значительно меньше, чем критических. Катастрофически не хватает кадров для создаваемых 15 тысяч новых муниципальных образований. Речь идет о полумиллионной армии квалифицированных служащих. "Нужна централизованная система их подготовки. Наш опыт говорит о том, что такую систему можно наладить", - добавил председатель Новосибирского областного совета народных депутатов Виктор Леонов.

До сих пор на государственном уровне не определен порядок передачи муниципалитетам имущества, находящегося в федеральной собственности. А без данного порядка муниципалитеты не смогут рассчитывать на стабильные источники доходов. При этом после введения 131-го закона в силу на местные власти свалится достаточно много обязательств перед населением, качественно выполнить которые они, очевидно, не смогут без дополнительных финансовых вливаний. "Из 36 миллиардов областного бюджета мы сначала выделили муниципалитетам 10 миллиардов, а затем добавили еще 10", - обрисовал реальную ситуацию Виктор Леонов. С таким подходом к финансированию муниципалитетов Путин полностью согласен: "Если региональные руководители считают, что на данный момент у регионов должно быть больше средств для выравнивания бюджетного состояния муниципальных образований, нужно к этому прислушаться и соответствующие выводы сделать".

Другой выход из проблемы хронической нехватки средств - укрупнение муниципальных образований. Однако, считает председатель Законодательного собрания Нижнего Новгорода Евгений Люлин, население очень трудно идет на это: "Они привыкли к своим сельсоветам и ничего не хотят менять". "Мне кажется, в законе чрезмерный упор сделан на выстраивание единой схемы муниципальных образований. В то время как в регионах существуют десятилетиями сложившиеся традиции и трудно найти два похожих муниципалитета", - возразил Люлину председатель Госсобрания Мордовии Валерий Кечкин.

Последнего поддержал Владимир Путин, правда, по другому вопросу. Кечкин рассказал членам Совета, как в его регионе республиканские власти решили помочь муниципалитетам, вооружившись лозунгом "Чем лучше работаешь, тем больше получаешь дотаций". К примеру, если муниципальные власти приступают к строительству объекта социального значения, из республиканского бюджета выделяется ровно столько же средств, сколько решили вложить в проект сами муниципалы. "Абсолютно позитивный опыт, - заявил президент. - Такой способ поддержки финансами может быть выстроен и между Федерацией и регионами". Вместе с тем Путин напомнил о депрессивных регионах, подчеркнув, что ждать от них эффективной работы - значит поставить их в очень сложные условия.

Лишь с одним прозвучавшем на совещании утверждением президент был полностью не согласен. Глава местного самоуправления города Углич Элеонора Шереметьева в пылу критики в адрес нового закона, заявила, что неуважение к власти в России сложилось на генетическом уровне. Путин признал, что в обществе действительно есть недоверие к власти. Однако, считает он, связано оно с тем, что общество и власть разделены. Устранить отсутствие связи как раз и должна неминуемо надвигающаяся реформа муниципального уровня власти, добавил президент. По итогам заседания было принято решение, в котором записано, что на первоначальном этапе действия закона в качестве временной меры следует расширить права субъектов РФ заменять дотации муниципальным образованиям отчислениями от федеральных и региональных налогов. Целесообразно также, по мнению законодателей, расширить полномочия органов власти субъектов РФ в определении состава комиссии, проводящей конкурс на замещение должности главы администрации муниципалитета.

ЛЕКЦИЯ О ВЫБОРАХ

Российская газета, Павел Дульман , 14.04.2005, №76, Стр. 3

Завтра Госдума рассмотрит во втором чтении изменения к избирательному законодательству, предусматривающие, помимо прочего, переход на пропорциональную систему выборов депутатов нижней палаты. Вчера же состоялось последнее общественное обсуждение законопроекта правыми политиками. Законопроект дважды был назван в стиле русской литературы "бесстыжим", однако, даже при таком к нему отношении, собравшиеся отметили для себя несколько обнадеживающих моментов и с особым чувством заговорили об объединении.

Перечень претензий к новому закону зачитал лидер "Комитета-2008", глава клуба "Демократическая альтернатива" и сопредседатель пока не созданной демократической партии нового типа Владимир Рыжков. Здесь было требование оставить одномандатникам хотя бы 150 мест в Госдуме, вести строгое наблюдение за предвыборной агитацией, сохранить политические блоки, увеличить процент допустимого брака в подписях, и многое другое. То есть практически Владимир Рыжков предложил вернуть все на круги своя.

- Титаническая работа парламента привела к тому, что плохой закон о выборах стал еще хуже. Он вызовет еще большее недоверие людей к выборам и парламенту, - заявил Рыжков и предложил принять обращение к действующей власти с просьбой не торопиться с переходом на пропорциональную систему.

Лидер движения "Автомобильная Россия" Виктор Похмелкин был не против подписаться под обращением, но взгляд на судьбу закона имел особый: он не думает, что россияне как-то негативно отреагируют на избирательные новации - "это даже не на 20-м месте в списке интересов". Поэтому выход у демократов один: договариваться, объединяться и побеждать по новым правилам на грядущих выборах.

Руководитель Независимого института выборов Александр Иванченко сравнил нынешнюю ситуацию с тем, как в начале века царь Николай II для выборов каждой новой Думы подписывал новый закон. Последний из них его же чиновники называли "бесстыжим" по отношению к народу. Нехорошие аналогии продолжил член политсовета СПС Борис Надеждин, предположивший, что главная цель перехода на пропорциональную систему - показать обществу пугающе хороший результат ЛДПР и "Родины" (именно им, по мнению Надеждина, наиболее выгодна предложенная реформа), а следовательно, дискредитировать сам институт выборов и парламент. Однако предложение увеличить избирательный фонд партии до 1,8 миллиарда рублей почел за благо.

- Увеличение фондов - это полезно, - поддержал коллегу президент фонда "ИНДЕМ" Георгий Сатаров. - Хоть и случайно, но разработчики сделали что-то хорошее.

Впрочем, на этом похвалы законопроекту закончились. Сатаров, как и Иванченко, нашел окончательную редакцию закона как способствующую уменьшению подотчетности законодателей перед избирателями. Вывод Сатаров сделал неожиданный: нужно учиться работать по новым правилами и превратить недостатки закона в достоинства. А это возможно только при объединении всех демократов.

Однако главным и, пожалуй, самым острым стало выступление секретаря Центризбиркома Ольги Застрожной (кроме нее ЦИК представлял еще и Евгений Колюшин). Для Ольги Застрожной очевидно, что проект поправок к избирательному законодательству стал много хуже по сравнению с тем вариантом, который ЦИК направлял в аппарат президента. При этом Застрожная подчеркнула, что выступает исключительно от своего имени, и не выражает консолидированное мнение членов ЦИК. К примеру, она категорически против отмены политических блоков - об их жизнеспособности и полезности говорит региональная избирательная статистика. Кроме того, неоправданным ей видится снижение подписного брака до 5 процентов (слишком многое будет теперь зависеть от субъективного мнения проверяющих графологов): "Собрать 2 миллиона подписей для инициации референдума при таком пороге невозможно даже при условии полной добросовестности сборщиков", - заявила секретарь ЦИК.

- Я согласна почти со всем, что вы говорите. Но, знаете, наше общение похоже на лекцию о вреде алкоголизма в обществе трезвости, - подытожила свое выступление секретарь Центризбиркома.

НОЧНОЙ СТОРОЖ

Российская газета, Анна Закатнова , 14.04.2005, №76, Стр. 3

Вчера в Москве прошло заседание генерального совета Федерации независимых профсоюзов России с участием главы минздравсоцразвития Михаила Зурабова и спикера Госдумы Бориса Грызлова. Лидер ФНПР Михаил Шмаков пообещал бороться за развитие демократии в рамках Общественной палаты, куда профсоюзы уже выделили 7 кандидатур. А Борис Грызлов фактически представил новый курс партии - социальный консерватизм.

У "единороссов" никогда не было более странного союзника, чем профсоюзы из ФНПР. Аккуратно поддерживая ключевые решения сначала парламентского, а потом и партийного большинства в Думе, профсоюзы ФНПР (а Федерация - крупнейшее в стране объединение отраслевых профорганизаций) также аккуратно митинговали против этих решений на улицах.

На правах хозяина заседание открывал лидер ФНПР Михаил Шмаков. В быстром темпе рассказав об успехах Федерации, он сосредоточился на главной теме - отношениях с законодательной ветвью власти. Среди депутатов Госдумы всегда были профсоюзники, вчера же выяснилось, что в ФНПР принялись весьма бдительно следить и за участием своих членов в деятельности региональных законодательных собраний и муниципалитетов. Разнос, который Шмаков устроил участникам генсовета за невнимание к процессу подготовки законопроектов, вполне мог бы устроить и его сосед по президиуму Борис Грызлов думским депутатам. Глава ФНПР призвал создавать в каждом законодательном собрании депутатские группы "Солидарность" из профсоюзников, проводить "социальную экспертизу принимаемых законопроектов" и особенно - по заработной плате, тщательнее готовить отзывы на законопроекты. Так, по словам Шмакова, оказалось, что в отзывах в Госдуму отмену выходного 2 мая профсоюзы поддержали, а потом стали звонить в центральный аппарат Федерации и спрашивать, "что сделала ФНПР для того, чтобы законопроект был отклонен".

Профсоюзы всерьез намерены побороться за право законодательной инициативы. В 29 регионах члены ФНПР уже могут выступать с такими инициативами в рамках местных парламентов, в 7 регионах готовятся такие же изменения. В то же время косвенно глава Федерации признал, что больших успехов в "развитии демократических начал" профсоюзы не добились, но тут же выразил надежду, что через Общественную палату проблема привлечения людей к гражданским акциям будет решена.

При этом Шмаков выразил большое удовлетворение от того факта, что недовольство медленным повышением минимального размера оплаты труда (МРОТ) наконец-то совпало с позицией "единороссов". Мониторить исполнение закона N 122 "единороссы" тоже взялись вместе с Федерацией. Абсолютное единство в этих вопросах профсоюзам и партийцам обеспечивает общий враг - правительство. Присутствовавший на заседании Михаил Зурабов выступать не стал, хотя выслушать необычно жесткую критику от Грызлова ему пришлось.

"В законодательстве на данный момент есть определенные пробелы, - начал Борис Грызлов, - их место должны занять новые законодательные акты, но правительство их не вносит и выступает против самостоятельной разработки таких законов депутатами". Еще Грызлов раскритиковал включение в среднесрочную программу заниженных цифр по повышению МРОТ, забывчивость о повышении стипендий студентам, заблокированные средства "за уже выданные льготникам лекарства", "захлебнувшуюся" административную реформу. "К сожалению, у правительства отсутствует программа и план действий не только по вопросу о МРОТ, но и по другим задачам", - подытожил Грызлов.

Ну а дальше лидер "ЕР" наконец-то сделал то, о чем президент просил "единороссов" еще в прошлом году, - определиться с идеологией и с программой действий. И судя по речи Грызлова, нынешнее руководство партии сделало свой выбор. Он потребовал "инвентаризации ресурсов развития, включая вывод из тени теневой части экономики", предложил переосмыслить роль государства: "Нам не нужно ни патерналистское государство, ни государство - "ночной сторож", безучастное к проблемам людей. Государство должно не опекать, а стимулировать". Три метода такой "стимуляции" спикер тут же и преподнес: отдать работодателям исполнение социальных обязательств, разработать законопроект о минимальных социальных стандартах и ознакомить правительство с мнением депутатов-"единороссов" по среднесрочной программе.

ОТ СТЕПАНКОВА ДО ЧАЙКИ

Российская газета, Андрей Шаров , 14.04.2005, №76, Стр. 2

В современной истории нашей страны было шесть генеральных прокуроров

ПЕРВЫМ в новой России стал Валентин Степанков, который возглавил главный надзорный орган в феврале 1991 года.

Степанков добровольно оставил высокое кресло в октябре 1993 года, после знаменитого расстрела Белого дома танками. Затем Валентин Георгиевич избирался в Государственную Думу РФ и занимал ряд ответственных государственных должностей. В настоящее время он заместитель министра природных ресурсов.

Пришедший ему на смену Алексей Казанник пробыл в должности менее пяти месяцев. Как и его предшественник, Казанник "пострадал" из-за путчистов. В феврале 1994 года он подал в отставку после объявления амнистии участникам неудавшегося октябрьского переворота. В настоящее время Казанник - замглавы администрации Омской области.

Алексей Ильюшенко - единственный, кто занимал кресло Генпрокурора, но так и не стал им. С февраля 1994-го по октябрь 1995 года он исполнял обязанности главного законника страны, но так и не был утвержден в этой должности. В 1996 году в отношении Ильюшенко возбудили уголовное дело по подозрению во взяточничестве. Его даже помещали в сизо. Однако в мае 2001 года уголовное дело прекратили за отсутствием состава преступления.

Юрий Скуратов, занимавший должность Генпрокурора с октября 1995-го по апрель 1999 года, прославился тем, что при нем было возбуждено знаменитое дело "Аэрофлота", и последовавшим вслед за этим сексуальным скандалом. По телевидению была показана видеозапись, на которой "человек, похожий на Генпрокурора", развлекался с тремя девицами легкого поведения. В довершение всего Скуратова обвинили в том, что он пошил за счет казны кучу дорогих костюмов, и возбудили в отношении него уголовное дело. Официальная процедура увольнения Генпрокурора растянулась на восемь с лишним месяцев, поскольку Совет Федерации никак не хотел утверждать отставку Скуратова. Уголовное дело в отношении Юрия Скуратова закрыли в 2001 году.

Сменивший его Юрий Чайка, судя по всему, рассматривался как временная фигура в Генпрокуратуре. В здании на Большой Дмитровке он проработал лишь пять месяцев, уступив в августе 1999 года место Владимиру Устинову. В настоящее время Чайка занимает должность министра юстиции.

Сегодняшний Генеральный прокурор РФ является настоящим долгожителем в этой должности. Всю предыдущую пятилетку он руководил главным надзорным органом страны и ни разу не был втянут в личные скандалы и войну компроматов.

С РАБОЧЕГО СТОЛА ПРЕМЬЕРА

Российская газета, 14.04.2005, №76, Стр. 13

Какие законы нам ждать от правительства

ВО ВТОРОМ полугодии 2005 года правительство планирует внести в Госдуму более пятидесяти законопроектов. В распоряжении редакции "Российской газеты" оказалась эксклюзивная информация о самых важных из этих документов.

Образование

Как сдавать Единый государственный экзамен?

Изменения в законы "Об образовании", "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" - речь пойдет о введении Единого государственного экзамена.

Работа и здоровье

Что причитается тому, кто "горит на работе"?

Законопроекты "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях на 2006 год", "Об обязательном медицинском страховании в РФ".

Пенсии

Какой будет наша пенсия, какими темпами она будет расти?

Законопроекты "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии", "О бюджете Пенсионного фонда РФ на 2006 год".

Дача, квартира, имущество

Как превратить садовый участок на государственной земле в свою неотъемлемую частную собственность?

Законопроекты "О формировании, инвентаризации и государственном кадастровом учете недвижимого имущества", об объектах, изъятых из оборота, ограниченных в обороте в целях обеспечения обороны страны, изменения в Закон "Об особо охраняемых природных территориях".

Как будут приватизировать муниципальное имущество?

Пакет изменений в законодательство, касающийся прав на приватизацию земли и строений, находящихся в муниципальной собственности.

Как узнать, не окажется ли ваша дача, дом, огород на земле, по которой государство намерено протянуть дорогу?

Пакет законопроектов о внесении изменений в законы, касающиеся резервирования земель для государственных нужд.

Быт

Будет ли когда-нибудь нормально работать почта?

Новая редакция Закона "О почтовой связи".

Сколько стоит лампочку зажечь?

"О внесении изменений в Закон "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ", изменения в Закон "Об энергосбережении".

Бизнес

Законы о федеральном бюджете на 2006 год и о выполнении бюджета 2004 года.

Пакет законов об ограничении приватизации.

Закон "О платных автомобильных дорогах".

Законопроекты "О внесении изменений в закон РФ "О товарных биржах и биржевой торговле" и в Кодекс РФ об административных правонарушениях, "Об организованных рынках и биржевой торговле в РФ".

Закон о регулировании корпоративных конфликтов.

Законопроекты "О внесении изменений в федеральные законы

"О рынке ценных бумаг" и "Об инвестиционных фондах" - предполагается устранить избыточную опеку финансовых контролеров.

ЛИХАЧЕЙ УДАРИЛИ ПО КАРМАНУ.

Труд, Хлыстун Виктор, 14.04.2005, №65, Стр. 3

Госдума приняла в третьем чтении очень важную поправку в Кодекс об административных правонарушениях.

Напомню, что еще в 2003 году появился Закон "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации". В нем, в частности, наказание за так называемые неосторожные деяния, которые повлекли за собой вред здоровью человека средней тяжести, из уголовного перешло в административное. Если, к примеру, в пылу спора один гражданин непреднамеренно толкнул другого, а тот упал и сломал себе руку, то виновнику не грозит теперь тюрьма. Ему придется заплатить штраф, а также оплатить все или часть расходов на лечение пострадавшего.

Такое правило будет действовать и на наших дорогах. Теперь виновник наезда на пешехода, здоровью которого причинен вред средней тяжести, будет обязан заплатить штраф от 15 до 25 МРОТ (1500 - 2500 рублей) или лишится прав управления транспортным средством на срок от 6 месяцев до 1 года - как решит судья. Нанесение легкого вреда повлечет штраф от 5 до 8 МРОТ или лишение водительского удостоверения сроком на 3-6 месяцев.

РУКОПРИКЛАДСТВО ПОЙДЕТ НА ПОПРАВКУ

Труд, 14.04.2005, №65, Стр. 2

Думская деятельность - дело нервное. Последнее подтверждение тому - зубодробительная дискуссия между давно зарекомендовавшим себя в этом жанре думцем Жириновским и менее знаменитым Савельевым. Телевидение показывало этот увлекательный сюжет нашему электорату неоднократно и во всех ракурсах. Извлечь из этого можно было то, что это только для нас с вами депутаты обладают неприкосновенностью, а друг для друга, оказывается, еще как "прикосновенны".

Как избежать плохо влияющих на народ всплесков агрессивности среди избранников? Читать лекции о правилах хорошего тона? Штрафовать? Ставить в угол коленями на горох? И вот глава Комитета по регламенту и организации работы Госдумы Олег Ковалев сообщил, что во избежание подобных эксцессов впредь решено ввести институт думских приставов. Его комитету поручено разработать поправки в Закон о статусе депутата, регулирующие права и обязанности этой новой категории думских служащих. Уже к осени особо буйных парламентариев станут разнимать специально обученные люди - укротители с пока еще не разработанными полномочиями. Инициаторы этой затеи считают, что действия приставов не будут противоречить принципу неприкосновенности, поскольку они - во благо самих депутатов. Осталось снять противоречие с другим принципом - равенством всех перед законом. Ведь получается, что законодателю принародно, приэкранно позволено то, что рядовому гражданину и в подворотне запрещено Уголовным кодексом.

УПРАВЛЕНИЕ СНИЗУ.

Труд, Соломонова Ольга, 14.04.2005, №65, Стр. 4

Вчера в Кремле Владимир Путин провел заседание Совета законодателей России, в котором приняли участие председатели региональных парламентов, а также руководители Совета Федерации, Государственной Думы, полномочные представители президента в федеральных округах.

Тема большого сбора - ход реформы местного самоуправления в Российской Федерации. Закон об организации муниципальных образований вступает в действие с 1 января 2006 года, однако в ряде регионов он уже реализуется. Например, в Ставропольском крае, в Новосибирской области, в Мордовии. Председатель Совета Федерации Сергей Миронов считает: законодатели этой республики "доказывают на практике, что реформа возможна и уже дает положительные результаты".

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КОМИТЕТОВ И КОМИССИЙ ГД

ТВ

ТВЦ, Деловая Москва, 13.04.2005, 13:05:00

ВЕДУЩИЙ: Некоторые предприниматели, открывая одну компанию, не останавливаясь на достигнутом и при удачном стечении обстоятельств создают вторую или третью того же или смежного профиля. Таким образом, получается, говоря языком экономики, интегрированная структура. Например, известно, что одну радиостанцию открывать невыгодно. Бизнесмены предпочитают развивать сразу несколько радиостанций, образующих в конечном итоге холдинг.

КОРР.: Холдинг - это и несколько фабрик с одними владельцами и филиалы банков по всей стране. И предприятия фаст-фуд одна сеть в разных городах и, конечно же, компании естественных монополий нефтегазовых и угледобывающих отраслей с большим количеством "дочек". Холдинг имеет несколько разновидностей, но проблемы примерно одинаковы.

Сергей ШЕСТАКОВ, юрисконсульт холдинга: Холдинг у нас как таковой правовой основы не имеет в нашем законодательстве. Скорее, неформально.

КОРР.: Налогообложение, наверное, главная больная тема для холдингов. Например, внутри группы компаний устанавливается своя цена ниже рыночной, чтобы минимизировать издержки. Налоговики же на законных основаниях вправе требовать цены рыночной.

Михаил РАКОВ, директор по реструктуризации компании: Если юридическому лицу в процессе реструктуризации приходиться дробиться и выделяться на каком-то этапе, то это все получаются самостоятельные лица. Налоговая инспекция требует, чтобы цены были приведены в соответствии, как они считают, к рыночным условиям. Тогда получается, что каждый по рыночной цене сказал и в целом вся группа не может себя окупать и финансировать.

КОРР.: Вторая проблема, с которой сталкиваются предприниматели, корпоративное управление. Мало купить контрольный пакет акций, необходимо найти надежных людей и выстроить всю систему.

Сергей ШЕСТАКОВ: Например, генеральный директор дочерней компании бывает игнорирует распоряжение главной организации и мы привлечь его к ответственности, его очень сложно привлечь к ответственности.

Михаил РАКОВ: Проблемы не в корпоративном управлении, а в корпоративной этике, наверное. С тем, чтобы больше доверять не миноритарным акционерам, таким образом, сделать некоторое распыление собственного пакета акций, привлечь эти самые дешевые деньги и прозрачно управлять.

КОРР.: На сегодняшний день холдинги - это рыночная реальность. Но при этом отдельного закона для такой формы ведения бизнеса, не существует.

Михаил РАКОВ: Я бы хотел у законодателей спросить: есть ли российские цивилисты и каков их процент участия вот в этих всех комиссиях?

ВЕДУЩИЙ: В студии "Деловой Москвы" Ирина Шиткина, доцент кафедры предпринимательского права МГУ и Виктор Плескачевский, председатель комитета по собственности Госдумы, добрый день. Итак, Виктор Семенович, вот, наверное, вопрос нашего героя в сюжете к Вам. Первый по поводу цивилистов. Какой процент?

Виктор ПЛЕСКАЧЕВСКИЙ: Учитывая тяжелую нашу историю 80-летнюю. Тогда когда правовой культуры, экономической культуры не существовало вообще все сводилось к каким-то суррогатным формам, скажем, личная собственность вместо частной и так далее. Поэтому в целом юристов не хватает по стране. Везде. У предпринимателей, у правительства, в Думе. Но учитывая, что большая часть наших обсуждений законов идет при большом стечении народа под разными углами зрения, то критическая масса специалистов, ее достаточно для того, чтобы оценить и большую часть последствий, принимаемых норм.

ВЕДУЩИЙ: Ирина Сергеевна, вот вопрос к Вам как к практику. С какими проблемами больше всего обращаются к Вам предприниматели, если мы говорим об интегрированных структурах, которые как мы выяснили из сюжета, сейчас находятся у нас вне права.

ИРИНА ШИТКИНА, кандидат юридических наук: Ну, я, во-первых, бы не сказала, что вне права вообще. К сожалению, нет системного законодательного акта о холдингах, но есть регулирование на уровне других нормативных актов и в том числе федеральных законов. К сожалению, не так, как хотелось бы. К сожалению, усеченно фрагментарно. К сожалению, иногда с техническими, скажем так, с техническими недоделками, но тем не менее, эти законодательные акты существуют. В том числе и на уровне федеральных законов. Закон о банках урегулировал банковский холдинг. Закон об акционерных обществах упоминает холдинг и множество подзаконных актов.

ВЕДУЩИЙ: Вот если о проблемах, о практике.

Ирина ШИТКИНА: Вы знаете, мне кажется, что неплохо были ухвачены две основные на самом деле проблемы, которые существуют сегодня в интегрированных структурах. Это проблема управления. Уже создали холдинг. Де-факто организовалась группа компаний. И возникает вопрос, а как этим теперь всем управлять? Потому что граница юридического лица означает не только границу ответственности, но и ту границу, через которую не может перешагнуть административный документ.

ВЕДУЩИЙ: Ну, вот здесь уже вопрос корпоративного права, да Виктор Семенович или нет?

Виктор ПЛЕСКАЧЕВСКИЙ: Вообще, что касается холдингов это маленький сегмент большого здания корпоративного законодательства. В развитых экономиках оно формируется столетиями, поэтому мы сейчас говорим о том, что Россия только сейчас споткнулось об эту проблему. Существуют такие мегаструктуры, как РАО "ЕЭС", у нас есть "Газпром", у нас есть сейчас РАО РЖД и начинает пачковаться. То есть, речь идет о существовании такого типа структур, а логики существования и правил внутренних их на сегодняшний день нет.

ВЕДУЩИЙ: То есть, они вырабатываются вот временем, жизнью? Кого куда поведет, так и будет?

Виктор ПЛЕСКАЧЕВСКИЙ: Нет, ни временем, ни жизнью. У нас сегодня, слава Богу, есть возможность посмотреть на историю права в развитых странах. И некоторые модели используемого умозрения, представить себе и с точки зрения последствий. Ну, например, проблема управляемости. Но господин забыл сказать, какой пакет, по его мнению, дают право управляемости. Дело в том, что контрольным пакетом в Соединенных Штатах является 7-8 %, 12 %. В России представить это невозможно. В России 75 + 1 и то не является полной гарантией права собственности. Именно поэтому возникают такие перекосы. Обратите внимание, государство говорит о разукрупнении, о конкурентоспособности крупных компаний. А бизнес сегодня переходит на единую акцию.

ВЕДУЩИЙ: Наоборот. Идет обратный процесс.

Виктор ПЛЕСКАЧЕВСКИЙ: А почему он это делает? Потому что он боится, что его "дочку" в регионе захватят. Как может быть в свое время захватил он. Это конкретное предприятие.

ВЕДУЩИЙ: А защита на сегодняшний день есть юридическая?

Ирина ШИТКИНА: Конечно. Прежде всего, это антимонопольные меры, связанные с необходимостью испрашивания согласий у антимонопольных органов при совершении тех или иных интеграционных сделок. Поэтому в частности вот это неплохое сейчас для бизнеса, я бы даже сказала, положительно оцениваемые изменения в закон о конкуренции приняты, которые укрупнили пороговое значение, при которых необходимо обращаться в антимонопольные органы за согласованием. Это означает, что сегодня органы ФАС должны наблюдать за крупным интегрированным бизнесом. Ну, вот я хотела сказать, Виктор Семенович правильно сказал о том, что конечно холдинги часто у нас ассоциируются с понятием крупной структуры.

ВЕДУЩИЙ: На самом деле это совсем необязательно.

Ирина ШИТКИНА: Дело в том, что сегодня только ленивый, скажем так, в сфере среднего и малого бизнеса не создал группу компаний, связанную системой участия, связанных договорными обязательствами, группу компаний, которые на рынке часто выступают с согласованной волей, как единый хозяйствующий субъект. И поэтому я сегодня на практике и в том числе при проведении семинаров, когда я задаю вопрос аудитории, скажите, а кто-то ведет бизнес в моноструктуре? Как автономное акционерное общество или общество с ограниченной ответственностью. Как правило, я получаю на это отрицательный ответ. Поэтому сегодня это проблема среднего и малого бизнеса в том числе.

ВЕДУЩИЙ: Я хочу напомнить нашим зрителям, что вы можете позвонить нам сюда в студии, задать нам свои вопросы по телефонам прямого эфира, которые вы видите у себя на экранах.

Михаил ПАРАМОНОВ: Скажите, а можно ли рассматривать подразделения холдинга, скажем, какого-либо как взаимострахующую что ли компанию. Ну, там если бизнес где-то может страдать по какому-то направлению, то есть другие компании используются в качестве резерва. Насколько это развито?

Ирина ШИТКИНА: Ну, один из положительных моментов при формировании холдингов это в том числе такая гибкость, связанная с диверсификацией, с возможностью переливания капиталов из одной сферы в другую. Ну, скажем так, в России это действительно сложно сделать.

ВЕДУЩИЙ: Виктор Семенович, вот насколько я знаю, в 2002 году собирались принять или по крайней мере обсуждали закон о холдингах. Вот что сейчас?

Виктор ПЛЕСКАЧЕВСКИЙ: Этот закон имеет несчастную судьбу, потому что тот текст, который был, он вообще-то говоря, был не о холдингах. Хотя название было такое. Целью появления этого закона было создание интегрированных структур в сфере оборонных отраслей, потому что к сегодняшнему дню там образовались и частные предприятия и оставшиеся государственные унитарные предприятия, которые завязаны на единую технологическую цепочку. Поэтому возникли проблемы и финансирования, проблемы удержания их в одном круге интересов, чтобы они не распадались, не разносила их центробежная сила.

ВЕДУЩИЙ: Хорошо. Это было три года назад. Вот сегодня интегрированные структуры они, по-моему, везде.

Виктор ПЛЕСКАЧЕВСКИЙ: Поскольку мы говорим об интегрированных структурах как минимум двух типов. Первая - вертикально-интегрированная структура - это холдинг. И горизонтально интегрированная структура - это промышленная финансовая группа. Проблема состоит в том, что у нее нет идентификаторов того, что такое холдинг и какими преимуществами он начинает обладать в случае, скажем, образования. По договору, возможно, есть договор, связывающий их отношения, возможно по тем или иным признакам. Проблема в том, что употребляли там налоговые преимущества, ценовые преимущества. Никаких ценовых преимуществ не будет в нашем экономическом пространстве. А вот налоговые возможно. Можно рассчитать, что НДС внутри расчетов этой группы не начисляется. Начисляется на входе по сырью и начисляется на выходе по продукту. Иначе это просто будут механизмы для отмывки денег.

Анатолий ГАВРИЛЕНКО: Значит, холдинги - это уже не просто холдинг, это средний, малый бизнес. Это сегодняшняя жизнь. То есть, группа компаний. Вот что на сегодняшний день предполагает, может быть, Дума, может законодатели, как бы помочь участникам рынка сегодня правильно построить свои отношения.

Виктор ПЛЕСКАЧЕВСКИЙ: Прежде всего, там был поставлен вопрос о проблемах управляемости. Проблема управляемости возможна, если мы защитим акционера, претендующего на направленность к бизнесу, но сегодня обладающего 75 %, а иногда и 100. Как сказано, генеральный директор делает что хочет. Такое вообще невозможно. Это в данном случае общее корпоративное право может позволить нам защитить права собственности, понизить планку. И скажем, будет у нас не 75 контрольный пакет, а 50 к примеру.

Ирина ШИТКИНА: Контрольный пакет по факту создается, он не прописан, как какая-то доля участников.

Виктор ПЛЕСКАЧЕВСКИЙ: Совершенно верно. Но там полномочия за ним записаны, при которых он может снимать и назначать директора, но теряет при этом право на оперативное управление.

Ирина ШИТКИНА: Поэтому интегрированные структуры и ищут сегодня механизм управления холдингов, чтобы не потерять контроль и в то же время управлять оперативно. Включаются управляющие компании, которые приглашаются как единоличные, исполнительные органы дочерних хозяйственных обществ. И, в общем-то, практика имеет сегодня уже определенный опыт работы в интегрированных структурах.

ВЕДУЩИЙ: Все-таки я хочу от вас добиться. Для предприятия малого и среднего бизнеса, если говорить уже приближенно к этим людям, вот совет Ваш как юриста. Что самое главное нужно понять?

Ирина ШИТКИНА: Вы знаете, если можно посоветовать законодателю, да? Чтобы было легче предпринимателям. То я бы хотела сказать, что вот эта идея рассматривать группу компаний или холдинги, как возможно консолидированную группу налогоплательщиков было бы очень важно. Речь не идет про отмывание денег. Ну, представьте себе, раньше это было крупное производственное объединение. Россия это страна крупного бизнеса в силу сложившихся исторически традиций, значит, теперь на месте цехов появились самостоятельные предприятия. И если они раньше болт, шуруп передавали друг друга без соответствующего налогообложения, то сегодня это дочерние общества. Сегодня это не так. И поэтому если мы говорим о каком-то творческом заимствовании из западных стран, то консолидированные группы налогоплательщиков или унитарный принцип налогообложения внутри страны - это вполне та мера, как мне представляется, которая может помочь бизнесу. И совершенно иное, конечно, когда деньги уводятся в оффшоры, закрытые автономные территориальные образования для того, чтобы там отмывать деньги. То есть, консолидированная группа налогоплательщиков - раз, снятие ограничений по поводу антимонопольных я даже думаю, что необходимо глубже отнестись к этому вопросу, чем это уже есть сейчас.

ВЕДУЩИЙ: У нас заканчивается время. Это все, все. Вот эти два направления основных хотя бы на первое время.

Ирина ШИТКИНА: И сделки с заинтересованностью, что касается корпоративного права.

ВИКТОР ПЛЕСКАЧЕВСКИЙ: Приходите к нам, и я покажу сам труд.

ВЕДУЩИЙ: Я благодарю вас за участие в нашей программе. И на этом "Деловая Москва" подошла к концу. Всего доброго, удачного вам дня.

Радио

ЭХО МОСКВЫ, Эхо, 13.04.2005, 13:00:00

ВЕДУЩИЙ: В Ингушетии сотрудники ФСБ уничтожили боевика, которого подозревают в подготовке теракта в Беслане. Это некто Инзор Кодзоев, находившийся в федеральном розыске. Как говорят в ФСБ, он принимал участие и в нападении на Ингушетию летом 2004-го года. Между тем следствие по теракту в Беслане выяснило много нового, но это держится в тайне. Чем дальше движется расследование, тем больше проясняется картина, и менее разговорчивыми становятся официальные лица. Об этом пишет сегодня "Российская газета". Ее читал Лев Гулько.

КОРР.: Свое независимое расследование продолжает вести парламентская комиссия. Некоторые ее члены и депутаты Госдумы на днях в очередной раз побывали в Беслане и встретились с бывшими заложниками. Бывшие заложники очень беспокоятся, что официальное следствие не даст ответы на ключевые вопросы или утаит их. Может так статься, что именно выводы парламентской комиссии, а не выводы следствия, и станут наиболее полными и открытыми. Появляется все больше доказательств, что оружие террористами все же было завезено в школу заранее. Ранее следствие опровергло эту информацию. Но депутатам стало известно, что, когда террористы захватили школу, они заставили четверых заложников помогать им вытаскивать оружие из заранее подготовленного тайника. Первым из этих четверых дал показание одиннадцатилетний бывший заложник. По словам депутатов, он так подробно описал сам процесс извлечения оружия и сами ящики с боеприпасами, что нет основания ему не верить. Он ни разу не запутался в показаниях, хотя профессионал с многолетним стажем работы в правоохранительных органах, кто с ним беседовал, пытался всячески сбить его с толку и поймать на фантазировании. По словам подростка, оружие было спрятано под сценой в актовом зале школы. Террористам понадобился именно мальчишка, чтобы пролезть в узкое пространство и достать из самого дальнего угла под сценой автоматы и ящики с боеприпасами. Депутаты попытались опросить и других заложников, кто таскал оружие. По телефону из Беслана другой подросток дал депутату устное согласие дать показания по оружию. Когда же депутаты прибыли в Беслан, то парень уклонился от встречи, - пишет "Российская газета". Просто исчез. Депутаты сами пришли к нему в дом, но бабушка парня проворчала: мол, вчера только приходили из прокуратуры, житья парню не дают. Члены комиссии пока не склонны видеть в этом чьи-то злонамеренные козни, но, когда они попытались поговорить с третьим подростком, картина примерно повторилась. А между тем ответ на вопрос, было ли оружие завезено террористами заранее в школу, имеет принципиальное значение. Если учесть, что до 29 августа 2004 года, то есть до самых выборов президента Чечни, на всем Кавказе военные и правоохранительные органы несли службу в усиленном режиме, то по идее там мышь не должна была проскочить. Если же террористам удалось длительное время готовиться и завозить заранее арсеналы с оружием, то вина многих очень высокопоставленных силовиков очевидна, и кто-то как минимум должен поплатиться креслом. Понятно, что те из них, кто сейчас у власти, должны быть кровно заинтересованы в том, чтобы такие выводы сделаны не были.

ВЕДУЩИЙ: Управление Генпрокуратуры в Южном федеральном округе опровергает сведения о тайнике с оружием в бесланской школе. Начальник управления Николай Хазиков сказал сегодня "Интерфаксу", что показания мальчика-заложника не смог подтвердить никто из других свидетелей трагедии. Как сказал Хазиков, "подросток явно нафантазировал".

ЭХО МОСКВЫ, Интервью, 13.04.2005, 15:08:00

В. ВАРФОЛОМЕЕВ – Северный Кавказ этот тот регион, который по-прежнему к себе привлекает внимание и, безусловно, тревожит. Обстановка в большинстве республик Северного Кавказа довольно напряженная. Во-вторых, из Дагестана сегодня пришли очередные вести - минувшей ночью были подорваны сразу два патрульных милицейских автомобиля. В результате один милиционер убит и пятеро тяжело ранены. У нас сейчас в гостях депутат ГД от Дагестана Гаджимет Сафаралиев. Добрый день. Скажите, когда вы бываете у себя на родине, в Дагестане вы чувствуете угрозу себе, своим близким, ощущение опасности?

Г. САФАРАЛИЕВ - Я два дня назад приехал из Махачкалы. И, честно говоря, не совсем так, как показывают по телевидению. Зачастую мы сами узнаем такие новости из центральных телевизионных каналов. И в этом плане сказать, что какая-то там гнетущая напряженная обстановка, я бы так не сказал. Люди проводят свадьбы, женятся, замуж выходят, также строят дома, сейчас весенний сев начался. То есть народ довольно конструктивно относится ко многим проблемам.

В. ВАРФОЛОМЕЕВ – Однако, нельзя не сказать, что все-таки такие проблемы существуют. И весьма серьезные. Мы сегодня с коллегами подсчитали по сообщениям информационных агентств, что с начала этого года в Дагестане прогремело 12 взрывов, 8 милиционеров или чиновников были убиты и 25 ранены. Для республики с населением в 2,5 млн. человек это просто страшные цифры.

Г. САФАРАЛИЕВ - Действительно мы знаем о многочисленных убийствах работников внутренних дел. И выяснили, как говорят официальные власти кто занимается этими проблемами…

В. ВАРФОЛОМЕЕВ – Чьих это рук дело.

Г. САФАРАЛИЕВ - Да, называются организации экстремистские мусульманские. Так называемый джамаат. Джамаат один, другой. Джамаат - это общество. Вы знаете, я думаю, что здесь проблема гораздо глубже. И здесь не какие-то частные разборки, или месть какая-то, здесь целенаправленно… Во-первых, мы соседствуем с одним из самых взрывоопасных регионов - с Чечней, и это соседство оно чувствуется. Потому что говорить о том, что операция в Чечне закончилась, преждевременно. И надо признать, что есть определенная часть дагестанцев, которые участвуют в этих различных отрядах боевиков, которые орудуют в Чечне.

В. ВАРФОЛОМЕЕВ – Они воюют именно в Чечне или на территории самого Дагестана?

Г. САФАРАЛИЕВ - Они хотят перенести определенные действия и в Дагестан. Потому что самая продленная граница у нас с Чечней. И она, в общем, никак не охраняется. Это РФ. И в этом плане очень легко боевикам по различным тропам переходить в Дагестан и обратно. В этом плане очень сложная ситуация.

В. ВАРФОЛОМЕЕВ – Но к вам захаживают не только боевики. Мы помним налет Кадырова с его отрядом на Хасавюрт, по-моему, для того чтобы сестру освободить.

Г. САФАРАЛИЕВ - Да. Просто не хочется даже комментировать это, настолько это было не по-кавказски сделано. Когда приезжает, как банда, он приехал на 30 машинах, и 2-3 милиционеров они избили, хотя сестре Кадырова никто ничего не делал. Обычная проверка документов была. Вы знаете, когда допускаются такие моменты, дальше - больше, дали палец – отрывают руку.

В. ВАРФОЛОМЕЕВ – Скажите, Гаджимет, как человек, как житель Дагестана и плюс парламентарий-законодатель. Современный Дагестан, республика живет по российским законам или по горским кавказским законам. Что там превалирует, что более важно для людей?

Г. САФАРАЛИЕВ – Конечно, по российским законам. Дагестан в этом плане всегда отличался от многих республик тем, что он многонациональный, у нас с древнейших времен как бы договорная республика, у нас ни одна народность не имеет полного преимущества. В любой ситуации надо договариваться. И раньше договаривались против внешнего врага, внутренний как говорят маслиат, консенсус находили. Только договариваясь. А что касается России, вы можете представить такую вещь, что мы общаемся друг с другом только на русском языке. Иначе мы понять друг друга не можем. У нас же все языки разные.

В. ВАРФОЛОМЕЕВ – Вавилонское столпотворение.

Г. САФАРАЛИЕВ - Да, и язык это сильнейший стабилизирующий и вообще государствообразующий фактор. У нас хорошее российское образование, хорошего уровня, именно российское образование. Образование в школах, в вузах все на русском языке. Наши ученики прекрасно знают русскую литературу в отличие от многих других регионов, российских регионов, в которых это гораздо хуже изучают. И три референдума у нас было по поводу того, быть в России или не быть. Последний был, по-моему, 96,7% за то, чтобы только в составе России. То есть в этом плане никаких сепаратистских, националистических вариантов нет у нас. Я это могу сказать как профессор, как преподаватель, как президент Дагестанского технического университета государственного, я с молодежью общаюсь очень часто.

В. ВАРФОЛОМЕЕВ – Но говорят, что среди дагестанской, в частности, молодежи все более широкое распространение получают исламистские настроения и идеи.

Г. САФАРАЛИЕВ - Это среди безработной молодежи. Безработная молодежь это питательная среда для различных экстремистских, в том числе мусульманских организаций, это ваххабиты, которые проплачивают, они действительно проплачивают и завлекают тем, что платят деньги и люди идут и готовы исполнять какие-то обязанности за эти полученные деньги.

В. ВАРФОЛОМЕЕВ – Кто пополняет ряды экстремистов, вообще кто эти люди?

Г. САФАРАЛИЕВ - Это как и в любой стране есть недовольные, есть люди, которые не получили достаточного образования. Есть, которые, будем так говорить, не имеют постоянной работы. И из экономически неразвитой среды, в основном. Там я бы не сказал, что есть продвинутая молодежь высокообразованная, такого нет.

В. ВАРФОЛОМЕЕВ – Вопрос от нашего слушателя Валерия из Интернета, журналиста. "Правда ли то, что муниципальная власть в районах Дагестана начинает замещаться исламскими деятелями?" Какое-то свое внутреннее самоуправление есть?

Г. САФАРАЛИЕВ - Я должен сказать, что в некоторых селах, районах есть такие попытки. Я как член Комитета по местному самоуправлению ГД, мы недавно выезжали, и мы знакомились с работой муниципальных органов Дагестана, ездили в районы, на отгонные пастбища и так далее. И в основной массе практически процентов 90 все нормально. Но в некоторых есть попытки решать вопросы собранием, как раньше решали на годекане собранием джамаата, народа.

В. ВАРФОЛОМЕЕВ – Кстати, джамаат это слово, которое президент Путин рекомендовал нашим военным и милиционерам не употреблять, многими неверно толкуется, потому что оно появилось совсем недавно. Познакомили с ним большинство из нас буквально в последний максимум год-полтора. Что оно обозначает? Тем более вы сейчас упомянули в таком вполне мирном смысле.

Г. САФАРАЛИЕВ - Так джамаат это собрание народа. А вот те, которые употребляют его в этом смысле, что это собрание народа, который требует чего-то. Это называют джамаат какой-то, еще добавляют арабское слово. Но, скорее всего, это мода и желание заявить себя, что есть некое объединение, которое решает крупные проблемы, за ним стоит народ. Нет, джамаат у нас всегда употреблялся и употребляется это как народ.

В. ВАРФОЛОМЕЕВ – То есть в республике, где значительная доля мусульманского населения, слово джамаат не является ругательным?

Г. САФАРАЛИЕВ - Нет, это обычное определение народа. Мы говорим: джамаат хочет какие-то преобразования произвести. Это значит джамаат данного села, района. Это арабское слово, которое применяется в обычном нормальном смысле.

В. ВАРФОЛОМЕЕВ – Центральная власть Дагестана и председатель Госсовета Магомед-али Магомедов контролируют ли они ситуацию во всей республике?

Г. САФАРАЛИЕВ - Если судить по тому, что я видел, да контролируют. Хотя есть элементы и дестабилизация в частности в Хасавюрте. Это было в свое время, собирали митинги, долго они там противостояли…

В. ВАРФОЛОМЕЕВ – Чуть ли ни поход на Махачкалу…

Г. САФАРАЛИЕВ - Да, но вы знаете, у нас, будем так говорить, история повторяется дважды. Один раз в виде трагедии, другой раз в виде фарса. Посмотрели Грузию - у них с розами, на Украине - с тюльпанами, здесь, видимо, цветов не нашлось, поэтому до Махачкалы не дошли. Людям конкретно и проплачивали и держали, это все известно и в принципе народ знает. Согнали из двух-трех районов и практически все там были одной национальности.

В. ВАРФОЛОМЕЕВ – Гаджимет, неужели вся условная оппозиция в Дагестане это все проплаченные люди?

Г. САФАРАЛИЕВ - Нет, конечно. Есть там столкновения интересов, у нас многонациональная республика, надо учитывать интересы национальностей, народов. В принципе в руководящих органах это учитывают. Но всегда есть оппозиция, а оппозиция всегда под себя подбивает и экономическую базу и социальную. Да, у нас эти убийства, плохо это, кто говорит, что это хорошо. Я думаю, что от этого и переживают и страдают в первую очередь те, кто должны следить за этим. Но чувствуется все-таки направленная рука, которая создает даже не то что нестабильную обстановку, а мнение о республике, что уже чуть ли ни война там идет. Я же был там неделю. Был, встречался с людьми, есть моменты дестабилизирующие. Но чтобы говорить о Дагестане как о Чечне, о каких-то боевых действиях – нет.

В. ВАРФОЛОМЕЕВ – Народ симпатизирует тем, кто взрывает, убивает?

Г. САФАРАЛИЕВ - Да нет, конечно. Ну что вы. Кто может симпатизировать, там страдают невинные люди часто. Эти взрывы, ну кто может симпатизировать террористам, которые там взрывают в Палестине, кто может симпатизировать терроризму? Нет, конечно.

В. ВАРФОЛОМЕЕВ – Я думаю, что в Палестине почти весь народ симпатизирует группировкам и "Джихад", и "Хамас" и так далее.

Г. САФАРАЛИЕВ - Не думаю я, нормальные люди и там они не симпатизируют. Потому что страдают невинные люди. Неважно: евреи, арабы, страдают невинные люди. Взрывают-то в людных местах и погибают люди, которые к политике вообще никакого отношения не имеют.

В. ВАРФОЛОМЕЕВ – Но милиционеры все-таки в основном гибнут.

Г. САФАРАЛИЕВ - Да, было противостояние там, говорили о группировках, о том, что их поймали, кого-то пытали. Об этом сообщалось в прессе. Я думаю так, что если милиционеры не могут себя защитить, это плохо, они тогда и других защитить не смогут. Здесь надо, конечно, укреплять органы внутренних дел. Может быть, должна работать система профилактики нормальная. Потому что у нас нет этой системы. У нас нет системы оповещения. Помните раньше, даже охранка царская она имела своих агентов везде. У нас агентов нет, мы постоянно бежим вслед уходящему поезду. Произошло событие – начинаем разыскивать. А предугадывать, к сожалению, не получается.

В. ВАРФОЛОМЕЕВ – Но федеральные структуры ведь работают на территории Дагестана.

Г. САФАРАЛИЕВ - У нас только федеральные структуры работают. Только федеральные структуры…

В. ВАРФОЛОМЕЕВ – Что же вы так плохо о своих?

Г. САФАРАЛИЕВ - Нет, я плохо не говорю. Я говорю, к сожалению, не получается. Хотя и достаточное количество милиционеров. Я не говорю, что они плохие. Не знаю, может быть, нужны новые методы, нужно применять технику другую. И технику связи, слежения. Надо по-другому подходить к этим моментам. Поскольку преступники, как зачастую показывает практика, и когда кого-то поймают, они гораздо лучше и вооружены и снабжены. У них транспорт и связь на высшем уровне все.

В. ВАРФОЛОМЕЕВ – А, правда, что Шамиль Басаев и некоторые другие чеченские полевые командиры периодически находят убежище, отдых на территории Дагестана?

Г. САФАРАЛИЕВ - Вы знаете, насчет Басаева сейчас не могу сказать, раньше было, в свое время он приезжал. А вот последние годы, насколько я знаю, ну бывает, я же говорю, границы нет. И трудно определить в горном селе, если есть твои, допустим, будем так говорить "соратники по оружию", то естественно они могут находить. Но сказать, что…нет. Вот когда был убит Гелаев, там же местные жители все собственно определили и нашли их. И пострадали, погибли два наших дагестанских милиционера, которые преследовали его. Нет такой любви к этим, вряд ли. Это отдельные лица.

В. ВАРФОЛОМЕЕВ – Вернемся вновь к руководству Дагестана. Магомед-али Магомедов один из старожилов, если просто не старейший глава субъекта федерации на территории России. Я имею в виду не по его возрасту, а по тому, сколько лет он находится уже у власти во главе республики. По-моему, к 15 приближается. В этой связи, не пришло ли время, вы говорите о многочисленных проблемах, обновить руководство Дагестана?

Г. САФАРАЛИЕВ - По новому закону, принятому сейчас, президент будет предлагать законодательному собранию, а законодательное собрание будет выбирать. Может, будет предлагать альтернативно, а, может быть, одного человека. Пока на данный момент у нас избран по закону, по Конституции республики Дагестан Магомедов Магомед-али Магомедович. У него еще срок год с лишним, с лишком еще остался. И в данной ситуации я не вижу такой необходимости форсировать этот процесс. Потому что он, как показали 15 лет, которые он был у власти, все-таки смог, благодаря и своей дипломатии, и природному уму, а где-то и мощной силе характера, когда в свое время был взят наш Белый дом, а его не было, он приехал, он без охраны один прошел и туда и, в принципе, потом все вопросы решил. То есть здесь надо подходить очень тонко к этому. Дагестан сложный регион, многонациональный, и здесь учитывать надо все нюансы. И в некоторых случаях, я так думаю, что не стоит иногда лошадей на переправе менять, потому что эта смена может привести к большим катаклизмам. Потому что хотя плавный, но рост экономики есть сейчас по данным "Российской газеты". Есть много положительных моментов, которые наблюдаются в экономике, но это многим не нравится. Ну что делать, в борьбе вот так Дагестан всю жизнь и живет.

В. ВАРФОЛОМЕЕВ – То есть вы считаете, что Магомедову не стоит по примеру многих других руководителей регионов обращаться к президенту с просьбой о подтверждении его полномочий.

Г. САФАРАЛИЕВ - Вы знаете, я, конечно, за президента не могу сказать. Но я думаю, на данном этапе президент подтвердил бы его полномочия. Потому что на данном этапе он является одним из наиболее мощных лидеров в Дагестане и…

В. ВАРФОЛОМЕЕВ – И сменить некем?

Г. САФАРАЛИЕВ - Нет незаменимых. Незаменимых нет. Конечно, есть, кем сменить. Но я думаю, что для Дагестана, был бы важен вот какой момент. Во-первых, плавный переход – раз. Во-вторых, должна быть какая-то преемственность – два. Иначе опять все сначала начинать. Это кстати привычка российская. Сначала разрушить, потом заново строить. Новый придет - заново разрушать. Дагестан такой регион, нас мало, и все разрушать, мы заново очень долго не восстановим. Поэтому я думаю так: должна готовиться и придти команда, команда, которая будет в разных отраслях работать, новая команда, которая будет дальше продолжать улучшать ситуацию в республике. И экономическую и политическую. Ну, это не Алтай, понимаете, как вы говорите: сняли, назначили. Такие варианты не проходят. У нас в республике просто так кого-то назначить невозможно. Народ его не воспримет. Должна быть и харизма, и уважение, и опора на людей должна быть. Без этого невозможно.

В. ВАРФОЛОМЕЕВ – А русский может возглавить Дагестан?

Г. САФАРАЛИЕВ - Вполне может возглавить. Если это действительно будет, как у нас говорят уважаемый человек, если люди его уважают за его дела, если человек понимающий, знающий Дагестан, вполне возможен такой вариант. И причем даже в определенных ситуациях он многими нашими политиками приводится как один из примеров решения проблемы.

В. ВАРФОЛОМЕЕВ – Но, по-моему, даже в советские годы не возглавлял Дагестан русский человек.

Г. САФАРАЛИЕВ - Но всегда был второй секретарь обкома КПСС, который, так сказать, следящим был. Будем на этом жаргоне говорить. А потом я бы сказал, что отношение к русским у нас во многом отличается, может быть, даже от других республик. Поскольку у нас не мононациональная республика.

В. ВАРФОЛОМЕЕВ – А был исход русских в 90-е годы?

Г. САФАРАЛИЕВ - Был. Я даже не скажу такой исход, но многие ребята в армию ушли, они возвращались. В вузы поступали – не возвращались. Но последние годы наблюдается, кстати, ситуация обратная. Я могу судить даже по своим соседям, которые вернулись. Были в Смоленской области, в Брянской области, еще где-то. Многие возвращаются русские. Родившиеся, привыкшие, жившие у нас, они не могут привыкнуть к другой ситуации. У нас знаете как: сосед это как родственник. Поэтому здесь и двери открыты и взаимопомощь. И они возвращаются оттуда, поскольку там они себя чувствуют дагестанцами, кавказцами, что интересно. К ним в России относятся, к русским из Дагестана как к кавказцам.

В. ВАРФОЛОМЕЕВ – Вас не обижает отношение здесь в Москве к дагестанцам?

Г. САФАРАЛИЕВ - Знаете, на себе я не чувствовал этого отношения…

В. ВАРФОЛОМЕЕВ – Вы, наверное, в машине с мигалкой, поэтому…

Г. САФАРАЛИЕВ - Даже дело не в этом. Я очень часто общаюсь здесь и в вузах и с молодежью. Я считаю, что это глупость конечно, когда начинают говорить о том, что лица кавказской национальности, кстати, они очень симпатичные лица все эти кавказской национальности. И говорить об этом, по меньшей мере, просто некультурно, не будем говорить о другом. Но это тоже определенная политика, была, кстати. Сейчас в меньшей степени. И потом мы же привыкли, как где плохо – надо найти врага. Наших бьют, кто бьет? Давайте Кавказ найдем. Вот нашли Кавказ. Я считаю, что Дагестан это южный форпост России, и отношение Дагестана в целом к России, он как составная часть, может быть лучше, чем отношение отдельных москвичей к нам.

В. ВАРФОЛОМЕЕВ – Спасибо большое. У нас в эфире было очень симпатичное лицо из Дагестана, депутат ГД Гаджимет Сафаралиев. Дай бог, чтобы меньше было взрывов, и более спокойная была обстановка. Спасибо вам.

Г. САФАРАЛИЕВ - Спасибо вам большое.

Пресса

ВЧЕРА.

Коммерсантъ, 14.04.2005, №66, Стр. 13

Рост мировой экономики в 2005 году замедлится

Рост мировой экономики в 2005 году составит 4, 3% по сравнению с 5, 1% в 2004 году. Такая оценка содержится в докладе Международного валютного фонда (МВФ) World Ecomomic Outlook. Напомним, что в недавнем докладе Всемирного банка (ВБ) Global Development Finance 2005 рост мирового ВВП в 2005 году прогнозировался на уровне 3, 1%. В 2004 году, по оценке ВБ, мировая экономика выросла на 3, 8%. ВВП США, по прогнозу МВФ, в 2005 году вырастет на 3, 6% по сравнению с 4, 4% в 2004 году, в 2006 году - также на 3, 6%. Экономический рост в странах еврозоны в 2005 и 2006 годах прогнозируется на уровне 1, 6% и 2, 3% против 2% в 2004 году. ВВП Германии вырастет, по оценке МВФ, на 0, 8% и 1, 9% соответственно, Франции - 2% и 2, 2%, Италии - 1, 2% и 2%, Испании - 2, 8% и 3%, Японии - 0, 8% и 1, 9%, Великобритании - на 2, 6% и 2, 6%, Канады - 2, 8% и 3%, Китая - 8, 5% и 8%, Индии - 6, 7% и 6, 4%. ВВП России в 2005 году вырастет на 6, 5%, в 2006-м - на 6%, инфляция составит 11, 8% и 9, 7% соответственно. Эксперты МВФ считают, что ослабление роста инвестиций в Россию было вызвано "делом ЮКОСа", волнениями в банковском секторе в середине 2004 года и медленным прогрессом в реформах.

Роскосмосу потребовалось больше денег

Министр экономического развития и торговли Герман Греф в целом, одобрил проект новой Федеральной космической программы (ФКП) на 2006-2015 годы. Об этом, как передало РИА "Новости", сообщил глава Роскосмоса Анатолий Перминов. Вместе с тем, докладывая в среду в комитете по промышленности, строительству и наукоемким технологиям Госдумы, он отметил, что для успешной реализации новой ФКП требуется увеличение финансирования космической отрасли на 6, 1 млрд руб. "Эта сумма крайне необходима для плановой достройки российских сегментов Международной космической станции и запуска 26 новых спутников для пополнения российской группировки", - отметил глава Роскосмоса. По его словам, объем госфинансирования в 2006 году должен быть доведен до 24 млрд руб. Всего же на реализацию ФКП до 2015 года Роскосмосу необходимо 305 млрд руб. Российская спутниковая группировка насчитывает сейчас 99 космических аппаратов, тогда как у США на орбите функционирует 425 спутников.

Украинская авиация признана опасной для полетов над США

Федеральная авиационная администрация США (FAA) вводит для Украины ограничения в развитии авиасообщения с США. Об этом сообщил "Интерфакс". Такое решение принято по итогам аудита в области безопасности полетов. По данным агентства "Интерфакс", в соответствии с подписанным 7 апреля протоколом Украина переведена во вторую категорию аудита FAA. Это означает, что, по оценкам американской стороны, Украина в том, что касается организации полетов, не соответствует стандартам Международной организации гражданской авиации.

СЕГОДНЯ.

Коммерсантъ, 14.04.2005, №66, Стр. 13

Алексей Кудрин, министр финансов, вылетает в Вашингтон для участия в заседаниях Международного валютного фонда, Всемирного банка и министров финансов стран "восьмерки".

Виталий Савельев, заместитель министра экономического развития, примет участие в презентации начала деятельности российской части российско-японской организации по содействию торговле и инвестициям.

Александр Романов, президент Российской ассоциации металлоторговцев, в рамках визита в Китай делегации представителей российских металлотрейдинговых и металлургических компаний посетит флагман китайской металлургии Baosteel и ряд сервисных металлоцентров в районе Шанхая, а также проведет деловые встречи с Китайской ассоциацией чугуна и стали и корпорацией по экспорту и импорту металлургического оборудования.

Игорь Левитин, министр транспорта, начнет поездку в Южный федеральный округ, в ходе которой встретится с полномочным представителем президента РФ в ЮФО Дмитрием Козаком и губернатором Краснодарского края Александром Ткачевым.

Дмитрий Мезенцев и Владимир Рощупкин, заместитель председателя Совета федерации и руководитель Федерального агентства лесного хозяйства, примут участие в заседании круглого стола на тему "Законодательное обеспечение использования лесных ресурсов", организованном комитетом СФ по природном ресурсам и охране окружающей среды.

Алексей Гордеев, министр сельского хозяйства, посетит Звенигород (Московская область) с рабочей поездкой.

Виктор Плескачевский, председатель комитета Госдумы по собственности, проведет заседание комитета, на котором будут рассмотрены в первом чтении поправки в закон "Об аудиторской деятельности".

Сергей Аристов, заместитель министра транспорта, даст брифинг по итогам переговоров с финской стороной о ситуации вокруг Сайменского канала.

ДОСТОЙНЫЕ ВЕРШИН ОЛИМПА.

Парламентская газета, Дымковец Анна, 14.04.2005, №69, Стр. 39

Почетным титулом "Депутат-2004" удостоен заместитель председателя Комитета Государственной Думы по природным ресурсам и природопользованию Василий Тарасюк, а "Председателем Законодательного собрания-2004" -назван председатель Законодательного собрания Тверской области Марк Хасаинов.

Фото Игоря ФЛИСА

В Москве прошла XI церемония вручения главной Всероссийской премии "Российский Национальный Олимп". Торжество было приурочено к 60-летию Победы.

Видные государственные и общественные деятели, ученые, мастера культуры и искусства, известные политики к своим заслугам и наградам получили еще одну - пожалуй, самую яркую и значимую.

Почетным титулом "Человек-эпоха" удостоен выдающийся народный артист СССР и России Игорь Моисеев. С именем бессменного руководителя Государственного академического ансамбля народного танца действительно связана целая эпоха. Постановщик танцевальных сюит, ярких самобытных балетов на сцене Большого театра, режиссер концертных и культурных программ. Маэстро провел в гастролях, репетициях и выступлениях более чем 70 лет. К сожалению, Игорь Моисеев не смог присутствовать на торжественной церемонии. Орден "За Честь и Доблесть", Золотой Православный Венок и Диплом отвезли Игорю Александровичу в больницу, где он оказался по состоянию здоровья.

Дуглас Фэрбенкс, Мэри Пикфорд, Чарли Чаплин - это не просто суперзвезды Голливуда. Это легенды XX века. И все эти люди были, иногда сами того не желая, информаторами нашей разведки. Это стало возможным благодаря виртуозной работе Михаила и Елизаветы Мукасей. В 1939 году сотрудник внешней разведки СССР Михаил Мукасей был направлен на работу вице-консулом в Лос-Анджелес. Откровенное общение с представителями интеллектуальной элиты США, вхожими в высшие политические круги, позволяло добывать ценнейшую информацию. После войны супруги Мукасей становятся разведчиками-нелегалами.Обеспечение легенды, организация связи, поиск пропавших агентов - Михаил и Елизавета Мукасей были "на холоде" более двух десятилетий. То, что мы узнали о них только в наше время, для этих людей дороже самой громкой славы. Ведь главное умение разведчика - это искусство быть невидимым.

Об этом разведчики Мукасей упоминают и в своей книге: "Если страна нас не знала, значит, мы ее не подвели".

Действительно, жизнь и дела разведчиков Мукасей - часть славной истории разведки нашей страны. Михаил Исаакович и его верная спутница и соратница Елизавета Ивановна - "Зефир" и "Эльза" - заслужили самую высокую признательность за мужество, смелость и глубокое сознание чести и долга, проявленные ими при выполнении заданий внешней разведки. Почти 30 лет труднейшей работы за рубежом - без провалов. Жюри Национального Олимпа удостоило прославленных разведчиков титулом "Человек-легенда" и орденом "За Честь и Доблесть".

Почетный титул "Национальный герой" присудили Герою Советского Союза, командиру эскадрильи 46-го гвардейского женского полка ночных бомбардировщиков 4-й Воздушной армии 2-го Белорусского фронта гвардии майору Надежде Васильевне Поповой.

Ночные бомбардировщики

ПО-2, пилотируемые девушками, стали настоящей грозой для фашистов: бесстрашные летчицы крушили вражеские аэродромы. Недаром они прозвали наших летчиц "ночными ведьмами". За годы Великой Отечественной Войны Надежда Попова совершила 852 боевых вылета и несчитанное количество пораженных целей во вражеском лагере.

"У нас был уникальный полк, - вспоминает Надежда Попова. - Вылетали на легкокрылых самолетах У-2 лишь с наступлением темноты. Подвешивали бомбы и до рассвета бомбили. Многие с этих ночных полетов не возвращались".

Ныне Надежда Васильевна - почетный гражданин города Донецка. "Национальному герою" также вручили именное холодное оружие и Золотую Мантию.

Обладательница почетного титула "Суперзвезда", казалось бы, никак не связна с военными действиями, но тем не менее актриса Элина Быстрицкая прошла ту страшную войну, бомбежки, обстрелы.

Когда ей было 13 лет, она вызвалась работать санитаркой в военном госпитале. Она была небольшого роста, и врач, который записывал девушек на курсы медсестер, увидев ее, решил, что к нему на прием пришла первоклашка. Но Элина проявила такую настойчивость, так горячо требовала допустить ее до экзаменов, что врач дрогнул. Как же он был удивлен, когда девчушка блестяще сдала экзамен. Элину взяли санитаркой в госпиталь, а чуть позже она стала лаборанткой в клинической лаборатории.

Все ближайшее окружение Быстрицкой, включая родителей, их друзей, состояло из дипломированных медиков и настоятельно советовало девушке не мучиться выбором профессии. Элина поступила в медицинский техникум. Ее приняли как участницу войны и медсестру, окончившую рокковские (краснокрестные) курсы. На первом же практическом занятии ей стало плохо. Их преподаватель-хирург должен был сделать челюстно-лицевую операцию. Во время ее проведения больной внезапно скончался от наркоза. После этого Быстрицкая поняла: она никогда не сможет стать врачом. Однако бросить техникум не решилась. Доучилась до конца. Прошла всю практику (приняла 15 родов) и получила диплом акушера-гинеколога. Но в душе уже мечтала о другой профессии.

...В начале 50-х, после окончания Киевского театрального института, Элина Быстрицкая открывает свою галерею блистательных театральных и кинематографических образов.

Коллега Элины Быстрицкой, недавний юбиляр, народный артист СССР Георгий Жженов по решению Большого Олимпийского жюри стал обладателем Почетного титула "Выдающийся деятель культуры" и ордена "За Честь и Доблесть".

Журналисты его назвали детским доктором мира. Леонид Рошаль, возглавляющий отделение неотложной хирургии и травмы детского возраста, стал обладателем Ордена Гражданской Чести. Почетным титулом "Депутат-2004" удостоен заместитель председателя Комитета Государственной Думы по природным ресурсам и природопользованию Василий Тарасюк, а "Председателем Законодательного собрания-2004" - назван председатель Законодательного собрания Тверской области Марк Хасаинов.

Остается надеяться, что честность, взаимоуважение, трудолюбие и самоотверженность лауреатов премии станут неотъемлемыми принципами жизни и нынешнего поколения.

Фото:

- Надежда Попова.

- Леонид Рошаль и Георгий Жженов.

ЖЕНЩИНЫ В ЭКСТРЕМАЛЬНЫХ СИТУАЦИЯХ.

Парламентская газета, Линьков Александр, Трусевич Сергей, 14.04.2005, №69, Стр. 5

На днях на Охотном Ряду фракция КП РФ в рамках мероприятий, посвященных 60-летию Победы в Великой Отечественной войне, провела "круглый стол" на тему "Женщины в экстремальных ситуациях, в условиях войны и вооруженных конфликтов". Его соорганизаторами также выступили Общероссийское общественное движение "Всероссийский Женский Союз - Надежда России" и Экологическая женская ассамблея при Экономическом и Социальном Совете ООН.

Открывая дискуссию, член Комитета по труду и социальной политике Алевтина Апарина отметила, что наибольшей экстремальной ситуацией является война, которая чудовищно противоречива самой сущности женщины. Однако в самой беспощадной и героической Великой Отечественной войне, подчеркнула депутат, женщины не просто выживали, а делали все, чтобы приблизить День Победы. Кстати, в различные периоды на фронтах находились от 600 тысяч до 1 миллиона женщин, из которых орденами и медалями были отмечены 150 тысяч. Впрочем, отмечалось на "круглом столе", женщинам было трудно выжить и в тылу. Они работали в прифронтовой полосе, выпускали оружие на оборонных предприятиях, причем трудились сверхурочно, без выходных и отпусков. И при этом продолжали растить и воспитывать детей. Уже сегодня в Вооруженных силах России служат около 100 тысяч женщин (правда, считает Алевтина Апарина, вынужденно, из-за невозможности найти работу). То есть каждый третий российский военнослужащий представляет слабый пол. Причем, отмечалось на заседании, их права при выполнении воинских обязанностей фактически не защищены, а законодательство не учитывает естественные физические особенности женского организма... Впрочем, участники "стола" подробно остановились и на нынешних условиях жизни женщин.

Итогом мероприятия стали, в частности, предложения Госдуме выйти с законодательными инициативами по восстановлению звания "Мать-героиня", возврату на федеральный уровень ежемесячных выплат детских пособий, восстановлению в пенсионном стаже в качестве страховых периодов годы по уходу за ребенком. Также рекомендовано разработать и принять законодательные акты в сфере службы женщин в Вооруженных силах. А российскому Правительству предложено сохранить в системе здравоохранения педиатрическую службу, рассмотреть вопрос о бесплатном питании и бесплатной выдаче учебников школьникам из социально-необеспеченных семей и предусмотреть финансовые средства на эти цели в бюджете 2006 года.

КТО ЖЕ ОХРАНЯЕТ ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ?.

Парламентская газета, Сергеев Геннадий, 14.04.2005, №69, Стр. 12

Вопросам разграничения полномочий Центра и субъектов Федерации в области охраны окружающей среды были посвящены парламентские слушания, которые провел Комитет Госдумы по экологии. В мероприятии приняли участие депутаты Госдумы, члены Совета Федерации, чиновники Министерства природных ресурсов, Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, а также представители органов региональной власти, ученые и эксперты.

Актуальность обсуждаемой темы в условиях разграничения полномочий между РФ и ее субъектами сразу же отметил, открывая слушания, председатель экологического комитета Владимир Грачев. Он напомнил, что российские регионы неоднородны по имеющимся у них возможностям исполнения своих полномочий в сфере охраны окружающей среды. При этом глава комитета подчеркнул, что Правительством до сих пор не было принято ни одного нормативного акта, предусмотренного базовым законом. Однако Владимир Грачев отметил, что экологическая обстановка в стране не только не улучшилась, а скорее ухудшилась. А структуры исполнительной власти, по его мнению, не действуют в полную силу. Поэтому депутат призвал восстановить права субъектов Федерации в области охраны окружающей среды и передачи полномочий "как снизу вверх, так и сверху вниз".

На слушаниях также немало говорили и о негативных последствиях принятия известных законов N199-ФЗ и N122-ФЗ. Так, участниками отмечалось, что с 1 января этого года органы исполнительной власти субъектов лишены права осуществлять госконтроль и надзор за деятельностью в области обращения с отходами. Аналогичная ситуация и с госконтролем за охраной атмосферного воздуха, за использованием и охраной водных объектов, за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов. Помимо этого регионы лишены и права получать сведения об организации производственного экологического контроля субъектами хозяйственной и иной деятельности.

Участники разговора констатировали, что путем проведения различных реорганизаций в стране постепенно разрушается система государственного экологического мониторинга и контроля. В этой связи представители субъектов предлагали, в частности, внести поправки с целью расширения полномочий в статью 6 "Полномочия органов государственной власти субъектов РФ в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды" Закона "Об охране окружающей среды".

НА СВОБОДУ - К 60-ЛЕТИЮ ПОБЕДЫ.

Парламентская газета, Линьков Александр, Трусевич Сергей, 14.04.2005, №69, Стр. 5

В Госдуме подготовлен проект постановления об объявлении амнистии в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне. Его рассмотрение должно пройти завтра.

Как поясняя ранее председатель Комитета по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Павел Крашенинников, амнистия коснется всех ветеранов Великой Отечественной войны, жителей блокадного Ленинграда, а также, с некоторыми ограничениями, участников войн и локальных конфликтов.

Однако вчера на пленарном заседании член КП РФ Виктор Илюхин высказал недоумение по поводу подготовленного документа. "Это не проект постановления об амнистии. Это проект о фикции об амнистии, - высказал он свое мнение. - Поскольку речь идет только об участниках Великой Отечественной войны, о лицах, находившихся в гетто. Таких найдется два-три десятка, не более. Эта категория лиц уже не может совершать какие-либо противоправные действия. При этом совершенно упущены из виду ветераны боевых действий, лица, достигшие 60-летнего возраста, награжденные медалями, несовершеннолетние".

Поднятую проблему решили рассмотреть на сегодняшнем заседании Совета Думы.

НЕТ НАРКОТИКАМ!.

Парламентская газета, Линьков Александр, Трусевич Сергей, 14.04.2005, №69, Стр. 5

Сегодня в Госдуме пройдут парламентские слушания, на которых будут обсуждены вопросы законодательного обеспечения профилактики наркомании.

А в преддверии этой большой, серьезной дискуссии на Охотном Ряду открылась выставка, посвященная формам, методам и технологии профилактики наркомании в образовательных учреждениях. Открывая экспозицию, заместитель Председателя Госдумы Владимир Катренко отметил, что сегодня крайне важна профилактическая работа в общеобразовательных учреждениях.

ПРЕССЕ ОБЯЗАТЕЛЬНО НУЖЕН ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗАКАЗ.

Парламентская газета, Трефилова Наталья, 14.04.2005, №69, Стр. 8

Без государственного заказа региональной прессе, не имеющей на данном этапе четкой общественной миссии и цели, соответствующих государственной идеологии, рассчитывать только на одну ее социальную ответственность нельзя.

В настоящее время обсуждаемых вариантов законопроекта о СМИ четыре. Это проект Комитета Государственной Думы по информационной политике, который официально фигурирует как "депутатский проект", законопроект "О массовой информации", получивший краткое название "Проект Коваленко-Лондона". Кроме того, существует проект Союза журналистов России (СЖР), который разрабатывался М.А. Федотовым совместно с Ю.М. Батуриным. И был внесен в Госдуму еще в июле 2002 года. А также проект Индустриального комитета СМИ (ИКСМИ), который окончательно был одобрен в апреле 2003 года. Именно он находится на рассмотрении в Государственно-правовом управлении Президента РФ. Какой из этих законопроектов больше всего соответствует интересам российского общества? Какие важные моменты упустили их авторы?

Начнем с того, что необходимость появления нового закона о СМИ обусловлена переоценкой ценности медиа, их роли в жизни российского общества и воздействия на трансформацию общественного сознания. Я.Н. Засурский, воспитавший не одно поколение отечественных журналистов, сказал как-то: "Кажется, что, отстаивая свободу печати, журналистам приходится бежать вверх по эскалатору, который движется вниз и тянет их за собой". Попробуем понять - почему это происходит?

Двадцать пять лет назад Советский энциклопедический словарь определял массовую коммуникацию как "орудие идейно-политической борьбы", а журналистику - как "общественную деятельность по сбору, обработке и периодическому распространению актуальной социальной информации (через печать, радио, ТВ, кино и др.". То есть в советском обществе журналистика, призванная по факту самого существования к социальной деятельности, выступала в двух ипостасях.

Во-первых, СМИ по доброй воле занимались производством информации, затрагивающей общественный интерес, и по долгу службы под чутким и неусыпным руководством КПСС (очень многие журналисты, как известно, состояли в рядах коммунистической партии) профессионально формировали идеологические блоки, "кодируя" общественное сознание масс идеей реальной близости светлого будущего.

Во-вторых, даже в советские времена журналистика не забывала и о производстве продукта массовой коммуникации с целью развлечения и для удовольствия аудитории, производя чистой воды товар.

Через двадцать пять лет из Большого энциклопедического словаря исчезли - и не случайно! - основополагающие определения, касающиеся только советской журналистики. А именно: "общественная", "актуальная", "социальная". В период рыночных преобразований ее целеполагание как вида деятельности сильно изменилось, потому что конечной целью эффективного воздействия СМИ как субъектов информационного рынка на объект, то есть на целевую аудиторию, потребляющую медийный продукт, стало получение прибыли от продажи издании, программ и т.д. Никуда не денешься: и Россию в конце концов "накрыло" так называемой "третьей волной" информационного развития общества, связанного с переходом в постиндустриальную фазу развития, когда информация становится основным видом производимого товара.

Следует отметить, что авторы столь разных законопроектов о СМИ, не имеющие права игнорировать объективную реальность, в своих текстах активно используют рыночную терминологию: "бренд СМИ", "действовать по законам рынка", "оздоровление медиарынка", "инвестиционная привлекательность СМИ" и т.д. Так, к примеру, проект М.А. Федотова четко определяет рынок СМИ "как сферу обращения продукции СМИ как взаимозаменяемых (а не однородных) товаров". В этом-то, наверное, и состоит один шаг вперед. А вот дальше законодателям хотелось бы указать на некие особенности функционирования российских СМИ в рыночных условиях жесткой и даже жестокой конкуренции, которые не учтены ни в одном из обсуждаемых законопроектов.

Очевидно, что СМИ не заинтересованы в проведении сколько-нибудь последовательной разъяснительной работы, или тем более серьезной и креативной РR-кампании за свой счет с целью создания позитивного образа государства и проводимых им реформ. Скорее наоборот! Да и, собственно, с какой стати? В то же самое время авторы инноваций не намерены платить СМИ за свои либеральные идеи, будучи уверенными в том, что российские демократические средства массовой информации непременно их поддержат в стремлении как можно быстрее построить в России капитализм.

Увы, либералы и новаторы серьезно заблуждаются на счет медийной поддержки. И их заблуждения создают угрозу для позитивной консолидации общества, которая может разрушиться в одночасье - экономических предпосылок для этого предостаточно! Так почему же СМИ не работают "за идею", как в старые добрые времена, только по одному желанию власти?

Представители разных научных школ пришли примерно к одному выводу: в условиях информационного рынка экономическая функция СМИ в отличие от идеологической гипертрофировалась и стала основной, обеспечивая получение прибыли. Этому соответствует и избираемая средствами массовой информации коммуникативная стратегия, которая в широком смысле определяется как тип поведения, выбор сюжетов и языковых средств, соотносящихся с планом достижения глобальной цели, связанной все с той же прибылью. При этом СМИ не могут не иметь в виду, что основными для массовой аудитории являются негативные эмоции. Отсюда и бесконечные "страшилки" про "холод, голод и энергетический кризис", которыми народ пугают уже более десяти лет.

Безусловно, правы ученые, утверждающие, что СМИ непременно должны выполнять функцию переговорной площадки общества с властью. Только в этом случае они будут функциональными по отношению к российской политической системе. Но хотят ли сами СМИ выступать в этой роли?

Во-первых, сама по себе пресса о социально-экономических реформах говорила и будет говорить немного, если сравнивать объем публикаций на эту тему с общим объемом всей медиаинформации, включая рекламные сообщения. А хорошо не будет говорить никогда! Но это и не ее прямая задача - способствовать продвижению идей реформирования. Ведь основная цель - выживать, привлекать внимание своей аудитории всеми доступными средствами и увеличивать тиражи.

Данные моего собственного диссертационного исследования о воздействии СМИ на общественное сознание в период проводимых реформ на примере двадцати одного нижегородского СМИ свидетельствуют о том, что отношения между СМИ и государством с его затеями реформирования далеки от идеала. Пример: из 404 проанализированных в исследовании сообщений на тему социально-экономических преобразований, общее число которых было взято за 100 процентов, в период непосредственного введения новых социальных практик или реформ количество функциональных текстов, то есть конструирующих процесс непредвзятого обсуждения и диалога, составляет менее 30 процентов, а число предвзятых, неаргументированных, "украшенных" негативными заголовками типа "Ждать ли голода?", "Вдалеке маячит призрак холода" или "100 процентов безнадеги" (нетрудно догадаться, что это все статьи о реформах), достигает аж 70 процентов!

Нельзя забывать и о том, что воздействие на общественное сознание усиливается все более высокой информационной привлекательностью негативных сообщений. Теперь понятно, что при такой "артподготовке" перед каждым нововведением социальные бунты всегда были и будут "так возможны и так близки"! Потому что именно в тот момент, когда решающее значение играет уж если не поддержка, то хотя бы лояльность населения, основная часть аудитории настраивается категорически против любых изменений.

Как показывает анализ, СМИ занимаются контролируемым распространением сознательно искаженных представлений путем смещения смысловых акцентов в сторону негатива. А происходящие на самом деле события становятся всего лишь поводом для конструирования ярких, выразительных, но весьма далеких от реальности сюжетов, что называется манипуляцией общественным мнением ("Стариков - в расход!" - название статьи о пенсионной реформе из регионального выпуска газеты "Версия").

За последние пятнадцать лет журналистика естественным образом утратила вмененную ей когда-то прежней системой традиционного общества социальную функцию. И не ее это вина! Поэтому

СМИ как продукт деятельности времен информационного рынка не используют свои социализирующие возможности, а следовательно, перестают быть каналом трансляции новых ценностей и идеалов от политической системы к человеку. То есть перестают серьезно воздействовать на трансформацию общественного сознания в том направлении, в котором сегодня это нужно государству Российскому.

Согласитесь, это важный момент, не осознанный авторами ни одного из проектов, в том числе и Индустриального комитета. Отсюда и ошибочность всей концепции, выстроенной на социальной функции вещания и на вменении обязательного социального стандарта, который планируется законодательно возложить на вещателя.

Однако законопроект ИКСМИ имеет своих сторонников, которым именно такой подход представляется наиболее целесообразным с точки зрения обеспечения социальной функции вещания, так как "вместо размытой программной концепции на вещателя налагаются четкие обязательства по удовлетворению значимых социальных потребностей населения.Одновременно вещателю предоставляется значительная свобода в выборе форм исполнения данных социальных обязательств". Существуют предположения, что он будет внесен в Государственную Думу с учетом проводимой правительственной реформы уже осенью 2005 года как один из наиболее приемлемых для власти.

Можно, конечно, сколько угодно декларировать социальную ответственность журналиста, закрепляя декларации в новом законе ("чем выше социальная ответственность журналиста, тем больше должна быть его свобода. В том числе и свобода от владельца СМИ, который, на наш взгляд, не должен вмешиваться в деятельность редакции, но которому следует передать максимум прав в вопросах коммерческого использования СМИ" - цитата из законопроекта). Но рассчитывать на то, что закрепленная законодательно социальная ответственность кардинально изменит ситуацию в российских СМИ, заставляет вспомнить одесское "мне на вас смешно!".

А теперь о втором важном упущении, которое также можно считать ошибкой. Законодатели, обсуждая различные концепции федерального закона "О средствах массовой информации", говорят о чем угодно: о правилах информационной работы - получении информации, основаниях для отказа таковую предоставлять, порядке опровержения информации, особенностях правового положения владельцев СМИ, их обязанностях и отношениях с редакциями своих СМИ и т.д., наконец, о формировании объективного и взвешенного информационного пространства, государственного контроля за обеспечением информационной безопасности в современных условиях и даже об учете государственных интересов. Словом, о регулировании информационного пространства как важном условии для построения гражданского общества. Только вот многоуважаемые сенаторы и парламентарии не учитывают того, что, как российские СМИ не выстраивай и не усаживай, не годятся они нынче в "придворные музыканты", а скорее всего являются серьезным сдерживающим фактором в процессе трансформации общественного сознания.Напрашивается вывод: без государственного заказа региональной прессе, не имеющей на данном этапе четкой общественной миссии и цели, соответствующих государственной идеологии, рассчитывать только на одну ее социальную ответственность нельзя. Если, конечно, власти нужна позитивная реакция или хотя бы лояльное отношение населения к проводимой социальной политике. Но ни в одном из четырех обсуждаемых законопроектов положения о госзаказе и процедуре его получения вы не найдете! Следовательно, ведь каков пиар, таково и отношение к реформам!

Тема государственного заказа не слышна даже в потоке мнений по поводу различных вариантов закона. Разработанная система конкурсов на получение госзаказа и финансирование из бюджета помогли бы оздоровлению медиа-рынка. Ведь конкурс и бюджетная поддержка районных газет, в пользу которой так ратует член Совета Федерации Рамазан Абдулатипов, "две большие разницы". Если первый предполагает аккумуляцию идей всего творческого коллектива, поиск новых форм, то второй - всего лишь хорошие отношения с главой местной администрации.

Больше конкурсов - хороших и разных! В таком контексте можно согласиться с предлагаемыми в проекте Федотова - Батурина ограничениями, связанными с бюджетным финансированием СМИ в регионах и даже лишением через некоторое время бюджетного финансирования государственных и муниципальных СМИ (статья 37 проекта), которые в соответствии с тем же проектом создаются исключительно для официального опубликования актов государственных и муниципальных органов и освещения их деятельности, т.е. для осуществления публично правовой деятельности и в связи с вступлением нормативных актов в силу.

"А судьи кто?" Кто же оценит по достоинству творческие усилия журналистских коллективов, направленные, например, на разъяснение населению проводимой реформы ЖКХ? (Уверена, что эта социальная реформа не последняя!) Тот же проект М.А.Федотова предлагает образовать Федеральную комиссию по телерадиовещанию и территориальные комиссии. Однако порядок их формирования и полномочия не определены, что оставляет открытым вопрос об их независимости и о том, не станут ли эти органы (особенно региональные) инструментом политического и административного давления на СМИ. Это, безусловно, законодательный пробел, который тем не менее можно восполнить, пока закон о СМИ не принят.

И, наконец, третий, неучтенный законодателями момент, который следует считать ошибкой или еще одним шагом назад, в незабытое прошлое. В большинстве средств массовой информации - тому имеются бесчисленные научные доказательства - активное коммуникационное воздействие направлено на управление поведением, а это не что иное, как манипуляция. При этом манипуляционные стратегии, как показывает практика, поддерживаются усилиями элит, стремящихся во власть. Отсюда и бесконечные "информационные войны", в которых СМИ используются в качестве оружия уничтожения с его скрытыми для глаза обывателя механизмами, и внутренние противоречия.

И последнее пожелание законодателям: манипуляции общественным сознанием с целью управления поведением людей как действия, разрушающие доверие общества, должны быть наказуемы, а конвенциональный тип коммуникации с целью управления смыслом и решения проблем, в которых рядовые граждане выступают партнерами и генераторами идей при выработке согласованных с властью решений, - узаконен. В период проведения реформ важны солидарность и доверие общества к данной политической системе, которые сегодня приносятся в жертву тоталитарной модели коммуникации, занимающей лидирующие позиции.

КОММЕНТАРИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЯ

СЕРГЕИ ИВАНОВ, член Комитета Госдумы по информационной политике

Сейчас члены кабинета министров начинают заниматься схоластикой и при обсуждении предложения об ограничении показа эротики спорят о том, голая рука - это обнаженное тело или нет? О чем тут можно говорить?! Например, председатель нашего комитета Валерий Комиссаров рассуждает о сцене из "Гамлета" с черепом бедного Йорика и заявляет, что при запрете на демонстрацию сцен насилия нельзя будет показывать подобную некрофилию. Зачем же так утрировать ситуацию? Но, на мой взгляд, необходимо в первую очередь отрегулировать законодательство, связанное с рекламой. Правительство, видимо, под давлением рекламного лобби, усиленно сопротивляется этому. Между тем реклама очень низкосортная, пагубно влияющая на население. И тем не менее кабинет министров никаких мер принимать не хочет. Больше всего возмущает недобросовестная реклама лекарственных препаратов, когда сидит какой-нибудь нехороший человек в белом и убеждает зрителей, что это лекарство помогает, мол, выпейте его и будете здоровы. Люди после такой рекламы покупают эти препараты, и врачи потом не знают, как их откачать. Да и к тому же объемы рекламы во всем мире по-научному рассчитаны, с учетом уровня рентабельности. Российские же телебоссы говорят, что не могут создавать отечественные фильмы, потому что их ограничивают в рекламе. Все это ерунда! Никто никогда не просчитывал, какие доходы от рекламы они получают, а при этом секунда эфирного времени стоит тысячу долларов. Тут не надо с бухты-барахты все решать, а, четко подсчитав объем рекламного времени, вывести экономически обоснованный уровень рентабельности. Если рекламщики будут превышать этот уровень, тогда надо их приструнить налогами.

СКАЗАНО.

Парламентская газета, 14.04.2005, №69, Стр. 37

Владислав Третьяк, председатель Комитета Госдумы по физической культуре, спорту и делам молодежи

Я думаю, что на чемпионате мира по хоккею будет очень сложно. В НХЛ - локаут, и практически все лучшие хоккеисты из США, Канады, Швеции и Финляндии будут выступать за свои национальные команды. Плей-офф чемпионата страны показал, что в России есть шесть-восемь хороших клубов, в которых играют хоккеисты, достойные выступить на чемпионате мира.

УЧИСЬ, СТУДЕНТ, АКАДЕМИКОМ СТАНЕШЬ!.

Парламентская газета, Смиренский Михаил, 14.04.2005, №69, Стр. 36

Финны хорошо развивают материальную базу и предоставляют возможности студентам обучаться в кампусе - некоей учебной коммуне с проживанием, необходимым обеспечением и т.д.

Недавний международный экономический форум, в котором принял участие Председатель Совета Федерации Сергей Миронов, не случайно прошел в небольшом финском городе Оулу. Во-первых, именно том расположена штаб-квартира всемирно известного концерна "НОКИА" - основного экономического донора Финляндии, во-вторых, там же находится и крупнейший университет, который готовит весьма квалифицированные кадры для предприятий, без которых ни один завод, как известно, работать не сможет. Собственно, с вопроса подготовки кадров мы и начали беседу с председателем экспертно-консультативного совета при Комитете ГД по образованию и науке, ректором Московского государственного университета экономики, статистики и информатики профессором Владимиром ТИХОМИРОВЫМ.

- Владимир Павлович, что вас привело на этот форум?

- Я ученый, и меня здесь интересовал процесс развития электронного обучения в северных странах. В Финляндии я не обнаружил такого высокого уровня непосредственно обучения, как, допустим, в Норвегии или в Швеции.

- А что же вы увидели в Финляндии?

- Здесь есть другие новаторские достижения: финны хорошо развивают материальную базу и предоставляют возможности студентам обучаться в кампусе - некоей учебной коммуне с проживанием, необходимым обеспечением и т.д.

- Электронное обучение - это получение знаний посредством компьютеров?

- Да, это обучение через телекоммуникации, когда человеку создаются условия для работы с компьютером и он может учиться дома, на работе, в пути, используя мобильный Интернет, и т.д. Меня заинтересовали нюансы развития такого рода возможностей.Здесь есть над чем поработать. Кстати, наш опыт тоже заинтересовал финских коллег, и мы сейчас договорились с университетом Оулу о совместных взаимодействиях по разработке технологий электронного обучения.

- Не сочтите меня невеждой, но какой "наш" опыт вы имеете в виду? Чем Россия сегодня может похвастать на рынке телекоммуникаций?

- В образовании есть свои нюансы в использовании компьютера. Ну, например, "он-лайн"-обучение, когда человек в этом режиме общается с электронной библиотекой и может тут же проверить свои знания, может задать вопрос, может подключить преподавателя, послать ему письмо и т.д. Этот наш опыт для финских коллег оказался интересен и информационно полезен. Договорились, что ректор университета Оулу приедет к нам специально.

- То есть в чем-то мы даже Европу обогнали?

- Да. Хотя финская образовательная система считается лучшей в Европе, в "он-лайн"-обучении мы действительно ушли дальше, поскольку работаем больше с американскими университетами. Наш вуз позиционируется как электронный университет 50 лучших высших учебных заведений мира. В этом списке пока ни одного университета из Финляндии нет.

- Вы - ректор крупного вуза. Не могу не задать вам вопрос о реформировании образования в России. На ваш взгляд, после этого наше образование станет лучше или хуже?

- На мой взгляд, те реформы, которые сегодня предлагаются, не направлены на решение кардинальных проблем образования. В них я не вижу выигрыша, но вижу, увы, очевидные минусы, которые создадут еще большие трудности и для тех, кто учит, и для тех, кто учится.

- Вы делились своими опасениями с депутатами Государственной Думы?

- Делаю это постоянно. 17 мая мы хотим провести крупное заседание Экспертного совета в Санкт-Петербурге. Думаем собрать человек пятьсот. Хочется порассуждать о последствиях того, что может произойти в результате непродуманных решений. Возьмем, к примеру, Болонское соглашение о единой образовательной системе Европы, которое Россия подписала. Это значит, что в Европе создается единая образовательная система и мы сегодня следуем этим принципам. Но при этом забываем, что живем и работаем в совершенно разных финансовых условиях. У Европы единая валюта, в России - единый рубль, что делает наши финансовые отношения малопонятными. Затем, например, в Финляндии государство на одного студента выделяет в год до 15 тысяч евро, у нас - 700 долларов. А ведь в эти 15 тысяч входит создание мощной компьютерной поддержки и единой информационной среды. У нас никогда такие работы не велись, не ведутся и не планируются. Более того, есть опасность, что развалится уже сложившаяся система, а новую не создадим.

- Владимир Павлович, так зачем мы подписали это соглашение?

- Россия подписала протокол о намерениях, и в нем не фигурируют какие-либо взаимные обязательства. Там принцип простой: хочешь - участвуй, не хочешь - не участвуй. Нас пока никто не гонит, и, на мой взгляд, торопиться России в это вступление пока совершенно ни к чему.

- А вообще нужно ли это России?

- На данном этапе развития, когда страна находится в таком тяжелейшем положении, конечно, нет. России надо сейчас вводить разгосударствление, например, университетов, но не приватизацию. Российская экономика не может сегодня платить больше чем 700 долларов. А это копейки.

- Кстати, а что входит в эту сумму?

- Зарплата преподавателей, коммунальные расходы, немножко на библиотеки, немножко... на само образование. Трудно даже конкретизировать. А нам надо поднять эту сумму раз в 20. Но поскольку денег таких в бюджете для этого не находится, надо сделать так, как делают другие страны. Допустим, в Израиле нет ни одного государственного вуза, все они - акционерные компании и выполняют в том числе и государственные заказы, т.е. заказы компаний, предприятий, а государство за это платит. Это выгодно и экономично для государства в первую очередь. Но в России мы упорно держимся за старые конструкции в новых экономических реалиях. А реалии эти таковы, что сократили финансирование вузов до... в общем - дальше некуда. И получается, что сегодня зарплата профессора - это 7000 рублей. Но тот, кто считает, что его труд стоит дороже, давно из университетов ушел. Да и из страны тоже. Студенты не остаются в университетах. Потому что выпускники нашего вуза, например, меньше чем на 1000 долларов зарплаты предложения вообще не рассматривают. А где их взять?

- Это вы говорите о московских университетах, а что же тогда в глубинке России происходит?

- Мои коллеги-ректоры говорят, что осталось какое-то подобие вузов. А ведь потребность в образовании растет и будет расти - никуда от этого не денешься, это явление времени. Все родители хотят, чтобы их дети получали высшее образование, но знания, которые сегодня доступны студентам, это то, что мы проходили примерно полтора десятка лет назад.

- Владимир Павлович, а что будет через 5-10 лет? Ведь достойных зарплат у людей нет, на что же они будут учить своих детей?

- Родители уже понимают, что нужно инвестировать в детей, и каким-то образом формируют накопление с раннего возраста, и, в общем, сегодня половина россиян уже платит за высшее образование. Хотя, согласен, это трудно. Кстати, обучение по дистанционным технологиям, о чем я уже говорил и ради чего приехал сюда, удешевит весь процесс в несколько раз.

- А как дипломы получать?

- Американский или европейский опыт говорит о том, что сегодня нет необходимости защищать какой-то диплом. Если экзамены все сданы, значит, диплом высылается по почте. Все.

- Вы верите, что мы придем к этому?

- Думаю, придем.

- Когда?

- Если важностью задачи проникнутся все, кому это положено, то довольно скоро.

Оулу - Москва

ФИНАНСОВАЯ "ЛЕЙКА" ДЛЯ МАЛОГО БИЗНЕСА.

Парламентская газета, Кучер Наталья, 14.04.2005, №69, Стр. 13

Сегодня коммерческие банки говорят Центробанку: дайте нам долгосрочные ресурсы, и мы начнем предоставлять более "длинные" и дешевые кредиты, в том числе и малому бизнесу. Но нигде в мире Центробанки не занимаются долгосрочным кредитованием коммерческих банков, у них совершенно другие задачи. Крупные проекты поддерживаются с помощью банков развития, банков-агентов.

АНАТОЛИЙ АКСАКОВ, заместитель председателя Комитета Госдумы по кредитным организациям и финансовым рынкам

В поисках источников экономического роста государство все чаще обращает свои взоры на малый сектор экономики. Заявлений о необходимости его поддержки сегодня звучит предостаточно, причем с самых высоких трибун. Но как воплотить слова в дела? Об этом мы беседуем с заместителем председателя Комитета Госдумы по кредитным организациям и финансовым рынкам Анатолием Аксаковым.

- Анатолий Геннадьевич, недавно российско-германская группа экспертов, которую вы возглавляете, завершила масштабное исследование по проблемам развития малого и среднего предпринимательства в России. Как в целом вы оцениваете сегодняшнее состояние этого сектора экономики?

- Оно оставляет желать много лучшего. Чисто малых предприятий практически не увеличивается и из года в год колеблется вокруг цифры 900 тысяч. На конец прошлого года, например, их было 950 тысяч, то есть быстрого развития этого сектора экономики не наблюдается. По-прежнему очень низкой остается доля малых и средних предприятий в создании ВВП. Если в большинстве стран Запада этот показатель превышает 50 процентов, а в некоторых доходит и до 70, то у нас за счет малого бизнеса создается всего 10- 12 процентов ВВП.

Сегодня Президент ставит задачу удвоения ВВП. Следовательно, даже для того, чтобы сохранить нынешнюю очень низкую долю малого бизнеса в создании ВВП, число малых предприятий к 2010 году должно как минимум удвоиться. Но если мы хотим довести их вклад в экономику до уровня развитых стран и тем самым обеспечить структурные реформы, то малых и средних предприятий у нас должно быть в 5-7 раз больше.

Более того, я убежден, что без активизации малого бизнеса, без вовлечения в него все большего числа граждан мы вообще не сможем выполнить задачу по удвоению ВВП. Страна не может развиваться только за счет экспортных ресурсов, которые рано или поздно иссякнут.

- Что сдерживает рост малых предприятий?

- Причин много, но можно выделить две основные. Первая - административные барьеры, коррупция, бесчинства чиновников, поборы, "наезды" силовых структур. Вторая - отсутствие доступа к финансовым ресурсам. И эту проблему я бы назвал главной. Давайте честно признаем: если у предпринимателя есть доступ к деньгам, административные барьеры он как-нибудь преодолеет. Если денег нет, то в малом бизнесе ему вообще делать нечего.

Хотя за последние три года объемы кредитования в целом по стране увеличились в два раза, этот рост пришелся в основном на долю устойчивых предприятий, которые взаимодействуют с банковским сектором. А малым предприятиям, особенно вновь создающимся, получить заем по-прежнему очень сложно. В прошлом году объем кредитов, выданных малому бизнесу, составил около 9 миллиардов долларов, или 10 процентов от всего совокупного кредитного портфеля банков. По оценкам экспертов, сегодня потребность малого бизнеса в заемных средствах удовлетворяется на 20-30 процентов. А потребность в микрокредитах, то есть в кредитах на сумму от 1 до 10 тысяч долларов, - всего на 5-7 процентов. И это вполне объяснимо. Банкам невыгодно работать с мелкими заемщиками: очень велика доля операционных расходов при оформлении микрокредитов, высоки риски, нет залога, кредитных историй.

- Где же выход?

- Задача исследования, о котором вы упомянули, в том и состояла, чтобы разработать такую систему, такую вертикаль кредитования, которая позволила бы довести финансовые ресурсы, пусть даже не очень крупные по банковским меркам, буквально до каждого нуждающегося и кредитоспособного субъекта малого предпринимательства. Мы назвали это "принципом лейки".

В чем суть идеи? Нам необходимо выстроить многоуровневую, многокомпонентную, устойчивую и взаимоувязанную систему кредитования, которая включала бы в себя разнообразные финансовые институты: банки, кредитные кооперативы, общества взаимного кредитования, фонды поддержки малого предпринимательства, лизинговые компании, венчурные фонды (они занимаются финансированием рискованных, но очень перспективных проектов).

Вот, например, как такая многоуровневая система микрофинансирования работает в Германии. Там еще в послевоенные годы был создан государственный банк развития (KfW), который занимается инфраструктурными и государственными проектами, рефинансированием коммерческих банков. Коммерческие и кооперативные банки, формируя трехуровневую систему, деятельность которой охватывает всю территорию Германии, в свою очередь доводят кредитные ресурсы до всех нуждающихся в них предпринимателей. На местах небольшие кооперативные банки выдают малые займы, в которых особенно заинтересованы микропредприятия и индивидуальные предприниматели.

Пример Германии мы взяли за основу, учитывая близость правовых систем наших стран и схожесть задач по развитию малого бизнеса. Эта страна накопила огромный опыт по восстановлению экономики в послевоенный период, а также не менее ценный опыт по развитию малого и среднего предпринимательства в восточных землях в 1990-е годы. За десять лет число малых предприятий на территории бывшей ГДР увеличилось в восемь раз!

- Зачем в системе кредитования малого бизнеса нужен государственный банк?

- Прежде всего замечу, что государственный статус банка вовсе не означает, что этот банк берет деньги у государства. Он оперирует средствами, привлеченными с финансового рынка. А государство выступает гарантом банка (или его учредителем), что существенно повышает его рейтинг. Теперь о сути проблемы. Сегодня коммерческие банки говорят Центробанку: дайте нам долгосрочные ресурсы, и мы начнем предоставлять более "длинные" и дешевые кредиты, в том числе и малому бизнесу. Но нигде в мире Центробанки не занимаются долгосрочным кредитованием коммерческих банков, у них совершенно другие задачи. Крупные проекты поддерживаются с помощью банков развития, банков-агентов, таких как германский KfW.

У нас сейчас делаются первые шаги в этом направлении. В 1999 году был создан Российский банк развития (РосБР) как стопроцентный государственный банк. В декабре прошлого года премьер-министр Михаил Фрадков подписал постановление о предоставлении государственных гарантий РосБР для привлечения 100 миллионов долларов на поддержку малого бизнеса. Насколько мне известно, эти кредитные ресурсы будут выделяться региональным банкам с тем, чтобы они давали займы малым предприятиям. Ведь именно для небольших и средних региональных банков малый бизнес является жизнеобеспечивающей сферой.

Кроме того, по данным Ассоциации российских банков, специальные программы кредитования малых предприятий имеют уже около 80 процентов крупных российских финансовых институтов.

- А как складывается ситуация с небанковскими институтами микрофинансирования, есть ли там движение вперед?

- Движение есть, но оно носит разрозненный характер. Например, сегодня в России активно развиваются кредитные кооперативы. Но они работают в неком полуправовом пространстве, на основе отраслевых законов по кредитной кооперации, которые, кстати, порой противоречат друг другу. Базового, рамочного закона, который бы устанавливал "правила игры" для кооперативов всех направлений деятельности, пока нет.

- Какие решения на уровне государства нужно принять, чтобы создать кредитную "вертикаль" для малого бизнеса?

- Это очень сложная задача, и она требует комплексного подхода. Конечно, необходимы организационные шаги по выстраиванию двухуровневой системы кредитных организаций (банки развития - и их банки-агенты), по созданию трехуровневой системы кредитной кооперации, в том числе кооперативных банков, которые имеют соответствующий надзор. Нужны гарантийные фонды на федеральном и региональном уровнях. Есть и другие организационные меры, однако их одних недостаточно. Необходимо совершенствовать нормативно-правовую базу. Например, в нашем законодательстве вообще нет понятий "микрофинасирование", "микробизнес", "средний бизнес", а также нет четкого определения субъектов малого предпринимательства. Не предусмотрены инструменты, которые позволяли бы коммерческим банкам формировать собственные долгосрочные ресурсы (например, путем введения безотзывных вкладов). Чрезмерно усложнена процедура оформления мелких займов. Нет системы залога движимого имущества (а недвижимым многие малые предприятия не обладают). И подобных пробелов или, напротив, избыточных ограничений в законодательстве очень много. Сейчас наша рабочая группа подготовила предложения по разработке более 30 законопроектов, направленных на совершенствование правового поля и создание целостной системы кредитования малого бизнеса. Подробную информацию об этих законодательных инициативах желающие могут узнать на моем сайте в Интернете. Я убежден, что предложенные решения позволят придать мощный импульс развитию такого перспективного сектора, как малый бизнес.

СПРАВКА "ПГ"

АКСАКОВ АНАТОЛИЙ ГЕННАДЬЕВИЧ родился в 1957 году в Чувашии. По образованию экономист, окончил Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова. Кандидат экономических наук. С 1998 года занимал должность министра экономики Чувашской Республики. Избирался депутатом Госдумы предыдущего созыва. Заместитель председателя Комитета Госдумы по кредитным организациям и финансовым рынкам.

ВНУТРИФРАКЦИОННАЯ РАБОТА

ТВ

НТВ, Сегодня в 22, 13.04.2005, 22:00:00

ВЕДУЩИЙ: Монополия на рынке виновата и в росте цен на бензин в России. Так считает глава антимонопольной службы Игорь Артемьев. Депутаты Госдумы сегодня поговорив о льготах попытались устроить выволочку правительству и за ситуацию с ценами на топливо и потребовали снизить их. Выяснилось, что на бензиновом рынке существует заговор, об этом Сергей Холошевский.

КОРР.: Им приказали стоять, а они упорно ползут вверх, цены на бензин такие упрямые, что даже не слушаются депутатов Государственной думы. Сколько не бились народные избранники, цена за литр бензина на заправках не изменилась, но депутаты не унывают, вся борьба еще впереди. Это в Государственной думе они депутаты, а на дороге можно сказать обычные водители или, по крайней мере, почетные пассажиры служебных авто. Но боль людская им не чужда. И когда депутаты заезжают на заправку, сердце их сжимается. Дмитрий Рогозин сегодня поставил вопрос ребром, надо что-то делать с ценами на бензин и заодно обнаружил преступный сговор.

Дмитрий РОГОЗИН, руководитель фракции "Родина" в Госдуме РФ: На самом деле это не картельный сговор между олигархами, это картельный сговор правительство и олигархов. Потому что сами по себе олигархи пикнуть бы не смогли. Вопрос о повышении цен на бензин внутри страны. У нас сегодня бензин стоит дороже, чем в Соединенных Штатах Америки. Слушайте.

КОРР.: Глав федеральной антимонопольной службы Игорь Артемьев факт сговора подтвердил, но не правительство с олигархами, а между крупными нефтяными компаниями. За что последние теперь и расплачиваются.

Игорь АРТЕМЬЕВ, глава федеральной антимонопольной службы РФ: Самой главной причиной роста нефтепродукты, то есть рост мировых цен в нашей стране имели место и картельные сговоры и согласованные действия и злоупотребление доминирующим положением.

КОРР.: Если сравнивать цены на бензин у нас и в Европе, то растут они примерно одинаково, но и в благополучных странах водители не радуются такой устойчивой динамике.

-Да у нас тут тоже дорогой бензин в Европе вообще топливо дорогое.

-Цены на нефть. А значит и на бензин высокие прежде всего потому, что в мире не спокойная политическая обстановка.

КОРР.: Что уж говорить о наших автомобилистах, пусть Россия и экспортирует нефть, а цены все равно кусаются.

-Приходиться работать на бензин.

КОРР.: А что дальше будете делать, если цены будут расти дальше вот так.

-Придется поставить, потому что это очень дорого.

КОРР.: Дело в том, что цены на нефть в мире выросли до астрономических высот. Нефтяным компаниям сегодня выгоднее гнать сырую нефть на Запад, чем перерабатывать ее в бензин и продавать за дешево в России. Но и вечная экспортные квоты ситуацию изменить не могут, бензин дорожает, солярка тоже. Фермеры в отчаянии, посевная срывается, депутаты призывают правительство регулировать цена на топливо. Нефтяники не сдаются.

Евгений АРКУША, вице-президент российского топливного союза: нельзя ценам сказать стоять, если интегрируем мировой рынок. Поэтому, скорее всего, цены будут расти.

КОРР.: Впрочем, дума на борьбу с высокими ценами на бензин настроена решительно. По словам Бориса Грызлова, сегодня правительство резко критиковали. Аграрный комитет подготовит жесткое обращение и если правительство примет меры, а у нефтяных королей взыграет совесть, то цены, может быть и понизятся. Сергей Холошевский, Леонид Сокольников и Борис Фильчиков, телекомпания НТВ.

Пресса

ОХРАНИТЕЛЬ.

Ведомости, Николаева Анна, 14.04.2005, №66, Стр. А2

Жириновский разоблачил заговор

Ведомости

Председатель ЛДПР Владимир Жириновский раскрыл "революционный" заговор. Лидеры КПРФ и "Родины", пытающиеся организовать всероссийский референдум ради отмены многих путинских реформ, в действительности хотят дестабилизировать обстановку в стране. И в этом их поддерживают правые либералы, уверен Жириновский. Политики и эксперты сходятся в оценке, что лидер ЛДПР, как обычно в гротескной форме, презентовал кремлевскую "картину мира".

"Левые экстремисты и примкнувшие к ним правые раскачивают и дестабилизируют ситуацию в стране, доводя ее в интересах Запада до оранжевой революции", - цитирует "Интерфакс" вчерашнее заявление Жириновского. Прикрытием их "экстремистских" планов, по его мнению, выступает проект всероссийского референдума.

9 апреля КПРФ и "Родина" объявили о создании инициативной группы для проведения всероссийского референдума, на который они хотят вынести 17 вопросов. Среди них предложения отменить закон о монетизации льгот, повысить минимальную оплату труда, восстановить прямые выборы руководителей регионов.

"Левые хотят использовать референдум, чтобы в случае своего поражения и отказа в проведении референдума раскочегарить людей и вывести их на улицу", - поясняет заявление своего вождя депутат Госдумы от ЛДПР Алексей Митрофанов. А правые, по словам Митрофанова, им помогают, "раскачивают власть" через "Комитет-2008" (клуб либеральных политиков и журналистов, целый год безуспешно обсуждавший создание объединенной демократической партии). "Наша позиция заключается в том, что в России не должно быть революций, и мы сломаем им все карты", - уверяет Митрофанов.

Коммунисты и "родинцы" обвинения Жириновского в подготовке "революции" отрицают и говорят, что собираются действовать только законным путем. "Мы не готовим побоища и столкновения. В России и так было много крови пролито, - говорит председатель "Родины" Дмитрий Рогозин. - Мы хотим изменить курс, это можно назвать социальной революцией, но все будет проведено законным путем". "Референдум -это демократический вариант волеизъявления граждан, и мы как раз идем правовым путем, - добавляет секретарь ЦК КПРФ Олег Куликов. - А Жириновский в данном случае выступает индикатором опасений власти, которая очень боится референдума". "Жириновский - это старый, обрюзгший цепной пес Кремля, - более красочно выражается Рогозин. - Он не вызывает никаких чувств, кроме желания обойти его конуру".

Жириновский известен как непримиримый противник "бархатных революций", прокатившихся по СНГ в 2003-2005 гг. А в январе он многократно критиковал лидеров левых, организовывавших по всей стране протестные акции против монетизации льгот.

Митрофанов категорически отрицает, что ЛДПР и Жириновский лично выполняют заказы Кремля. "У нас всегда была самостоятельная позиция, - говорит Митрофанов.

"Если бы референдум взялась критиковать пропрезидентская "Единая Россия", то мгновенно пошли бы разговоры о том, что власть испугалась, - рассуждает Алексей Макаркин из Центра политических технологий. - А Жириновского хоть и не воспринимают серьезно, но идеи своих оппонентов ему удается успешно дискредитировать".

А Андрей Рябов из Московского центра Карнеги полагает, что Кремлю удобно через Жириновского склеить понятие "революция" с Рогозиным, "в которого очень сложно поверить как в вождя реальных преобразований".

Кроме того, выступая против референдума и разоблачая "революционный заговор", Жириновский не только угождает Кремлю. "Это же хороший повод себя отпиарить", - говорит Рябов.

Фото:

- Жириновский против революции

СТУДЕНТЫ РЕШИЛИ ПОГОВОРИТЬ С ВЛАСТЬЮ.

Вечерняя Москва, Махкамова Ульяна, 14.04.2005, №64, Стр. 1

Это произошло вчера на Горбатом мосту. Подобного выступления молодежи Москва еще не видела

Автор этих строк - студентка, и хотя реформа образования, послужившая косвенной причиной митинга у Дома правительства, меня лично не коснулась, я решила принять участие в митинге, который организовала Российская ассоциация профсоюзных организаций студентов (РАПОС). Так я попала вчера днем на Горбатый мост.

Уровень безопасности был, как на футбольном матче, - шеренги милиционеров с собаками протянулись от станции метро "Краснопресненская" до входа в зоопарк. Охранники явно скучали, лениво переговариваясь и поглядывая по сторонам: студенты не дебоширили, а шли себе мирно со свернутыми пока флагами в сторону Белого дома.

Митинговое собрание подобралось весьма разношерстное: кто-то пришел компанией "от вуза", кто-то - сам по себе. И цели у всех тоже были разные: одна девочка весело смеялась и говорила в телекамеру, что хочет стипендию в "тыщу" рублей. Но у большинства запросы были "взрослыми".

Собравшиеся у Белого дома несколько тысяч человек требовали образования, доступного всем, трудоустройства после окончания вуза, повышения стипендии и зарплаты преподавателям. А уж требование "Даешь студентам отсрочку от армии!" дружно скандировали и "правые", и "левые", и "нацболы", и "рогозинцы".

Популистская выходка Владимира Вольфовича Жириновского, швырявшего в толпу пятисотенные купюры, произвела впечатление разве что на ТВ-операторов.

Среди выступавших на трибуне был поэт и писатель "из молодых" Сергей Шаргунов, автор нашумевшего несколько лет назад романа "Ура!". Теперь Шаргунов еще и руководитель движения молодежная "Родина".

- Это беспрецедентный случай, когда нас сегодня столько высыпало в самый центр города отстаивать свои права! Мы просто еще не понимаем, какая мы силища! - говорил он.

Выступавшие на митинге руководители фракций Госдумы, депутаты и представители студенческих объединений призывали нас бороться за свое будущее и за право быть услышанными правительством. Парень в косухе заметил: "Интересно, когда в нашем языке появится выражение "разговор с властью", а не "достучаться до чиновников"? Возможно, уже скоро: ведь пришли же на смену пиар-акциям с халявным пивом и дешевым роком первые политические манифестации!

ОФИЦИАЛЬНО

Время новостей, 14.04.2005, №64, Стр. 4

Президент

Выступил на заседании Совета законодателей - консультативного органа при верхней палате российского парламента. Заседание было посвящено реформе местного самоуправления. По мнению главы государства, главной целью реформы местного самоуправления должно стать "расширение непосредственного, прямого участия граждан во всех сферах местной жизни", а также "рост влияния и усиления контроля жителей территорий за действиями избранной ими муниципальной власти". Президент особо отметил, что идущий в настоящее время процесс укрепления исполнительной власти "не может и не должен быть препятствием для полноценной реализации закона о местном самоуправлении".

Ведомства

Счетная палата России проводит постоянный мониторинг расходования бюджетных средств в Чечне. Об этом в ходе переговоров с делегацией Еврокомиссии в Грозном заявил председатель Счетной палаты Сергей Степашин. По его словам, в республике сейчас созданы все институты власти, осуществляющие контроль за расходованием бюджетных средств. При этом глава Счетной палаты отметил, что в 2004 году Россия выделила для Чечни 26 млрд руб., из них 14 млрд - на выплату компенсаций жителям республики за утраченное жилье. На 2006 год выделяется еще 20 млрд. "В следующем году мы полностью закроем тему компенсационных выплат за утраченное жилье", - отметил г-н Степашин.

В Федеральной службе России по контролю за оборотом наркотиков в случае необходимости готовы подать в суд на правозащитников, которые распространяют ложные сведения о деятельности органов Наркоконтроля. Об этом заявил глава департамента межведомственной и информационной деятельности Федеральной службы России по контролю за оборотом наркотиков генерал-лейтенант Александр Михайлов. Так он прокомментировал утверждение правозащитников о том, что в России участились случаи нарушений прав человека со стороны правоохранительных органов и призывы правозащитников к отставке главы МВД Рашида Нургалиева и руководителя Федеральной службы по контролю за наркотиками Виктора Черкесова. В качестве примера нарушений прав человека со стороны правоохранительных органов правозащитники, в частности, приводят декабрьскую операцию МВД Башкирии в городе Благовещенск и недавнюю операцию ФСКН в городе Бежецк Тверской области.

Государственная дума

Лидер ЛДПР, вице-спикер Госдумы Владимир Жириновский обвинил правые и левые силы в намерениях свергнуть существующую власть по "оранжевому" сценарию. Именно с этой точки зрения, по мнению г-на Жириновского, следует рассматривать образование в минувшую субботу в Москве инициативной группы по проведению так называемого общероссийского референдума. Председатель ЛДПР призывает власть принять "адекватные меры по недопущению "оранжевого" сценария", в частности, запретить левоэкстремистские организации, а также партию "Родина".

Регионы

Президент Чечни Алу Алханов призвал представителей Евросоюза принять меры для привлечения к ответственности лиц, которые совершили на территории республики преступления против гражданского населения и скрываются в Западной Европе. Отвечая на высказывание представителя директора департамента Восточной Европы, Южного Кавказа и Центральной Азии Еврокомиссии Юга Мингарелли, увязавшего оказание помощи Чечне с решением проблем безопасности, г-н Алханов подчеркнул, что в Европе находится целый ряд лиц, которые совершили преступления в отношении жителей Чечни. "Эти люди должны понести наказание в соответствии с законами России, они должны ответить за произвол против собственного народа", - сказал президент Чечни. По мнению г-на Алханова, нарушения прав человека в республике происходят гораздо реже, нежели раньше. "Имеется устойчивая тенденция к полной стабилизации обстановки в Чечне", - считает Алу Алханов.

НОВИЧОК В ПАЛАТЕ.

Парламентская газета, Линьков Александр, Трусевич Сергей, 14.04.2005, №69, Стр. 5

Вчера приступил к работе в Госдуме депутат от "Единой России" Владимир Каретников. Ему был передан депутатский мандат Николая Табачкова, который досрочно сложил с себя полномочия парламентария в связи с назначением на должность аудитора Счетной палаты. Новичка тепло поприветствовали присутствующие в зале коллеги.

ПРЕДСТОЯЩИЕ МЕРОПРИЯТИЯ В ГД

Интернет-ресурсы

В ПЕТЕРБУРГЕ ПРОЙДЕТ МЕЖДУНАРОДНАЯ ПАРЛАМЕНТСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ, ПОСВЯЩЕННАЯ 60-ЛЕТИЮ ПОБЕДЫ

Интерфакс , /, 13.04.2005

В Петербурге в четверг открывается международная парламентская конференция, посвященная 60-летию Победы антигитлеровской коалиции во второй мировой войне.

Как рассказали "Интерфаксу" в пресс-службе Межпарламентской ассамблеи СHГ, выступившей одним из организаторов форума, 14 апреля в Екатерининском зале Таврического дворца состоится открытие экспозиции "Реликвии боевой славы". Экспозиция разработана при участии Военно- исторического музея артиллерии, инженерных войск и войск связи, Военно- медицинского музея, Центрального Военно-морского музея и Санкт- Петербургского музея Хлеба.

В пятницу, 15 апреля, состоится торжественная церемония возложения цветов к памятнику защитникам города, после чего участники конференции соберутся в Думском зале Таврического дворца на открытие пленарного заседания "Всемирно-историческое значение Победы во второй мировой войне для жизни и процветания народов в XXI веке".

В конференции примут участие председатель Парламентской ассамблеи Совета Европы Рене ван дер Линден, глава Ассамблеи Западноевропейского союза Стеф Горис, Постоянный координатор системы ООH в РФ Стефан Василев, председатель Северного Совета Раннвейг Гудмундсдоттир, спикер Верховной Рады Украины, председатель Парламентской Ассамблеи ЧЭС Владимир Литвин, председатели обеих палат Федерального собрания РФ Сергей Миронов и Борис Грызлов, председатель Совета руководителей органов безопасности и специальных служб государств-участников СHГ Hиколай Патрушев.

Кроме того, подтвердили участие в конференции спикеры парламентов Кипра, Hорвегии, Чехии.

В рамках конференции будет организована работа трех секций. Первая секция посвящена объединению демократических сил в борьбе с угрозой возрождения фашизма. Тема второй: "Борьба с международным терроризмом: пути взаимодействия". Роль межпарламентского сотрудничества в реагировании на будущие вызовы международной безопасности и демократии планируется обсудить в ходе работы третьей секции.

Hа пленарном заседании конференции выступят главы парламентов Франции, скупщины Сербии и Черногории, Македонии, Австрии.

По результатам работы конференции будет принята Декларация Санкт- Петербургской международной парламентской конференции, посвященной 60- летию Победы антигитлеровской коалиции во второй мировой войне, в которой предполагается сформулировать законодательные методы борьбы с пропагандой фашизма, расовой неприязни, политического и религиозного экстремизма, нацистской символики, а также обеспечения социальной защиты ветеранов второй мировой войны.

ГОСДУМА 20 АПРЕЛЯ РАССМОТРИТ ВО ВТОРОМ ЧТЕНИИ ЗАКОНОПРОЕКТ "О КОНЦЕССИОННЫХ СОГЛАШЕНИЯХ".

РИА Новости , /, 13.04.2005

Госдума 20 апреля рассмотрит во втором чтении законопроект "О концессионных соглашениях", сообщил журналистам в среду глава комитета по экономической политике, предпринимательству и туризму Валерий Драганов. По его словам, законопроект предполагает передачу в пользование в частные руки объектов, находящихся в государственной собственности, которые не могут быть приватизированы. Драганов отметил, что объектами концессионных соглашений могут быть объекты ЖКХ, дорожной и придорожной инфраструктуры, инженерные инфраструктуры, а также объекты образования и здравоохранения. Целью законопроекта, по его словам, является улучшение управляемости имуществом и повышение его эффективности и рентабельности. Концессионное соглашение, согласно законопроекту, может быть заключено на срок до 99 лет, отметил Драганов. "Неотъемлемой частью концессионного соглашения является договор аренды в том случае, если имущество находится на земле. Если имущество не связано с землей (воздушные, морские суда), не нужен будет и договор аренды", - сказал он. Концессионное соглашение может быть заключено только в отношении тех объектов, которые находятся в полной собственности государства, отметил Драганов. В законопроекте также предусматривается закрытый перечень стратегически важных объектов, решение о передаче которых в концессии принимает президент, добавил депутат. В первом чтении законопроект был принят в 1996 году.

ДРУГОЕ

ТВ

НТВ, Сегодня, 13.04.2005, 19:00:00

ВЕДУЩИЙ: Бывший спикер Государственной думы, а ныне лидер партии "Возрождения" Геннадий Селезнев сегодня заявил, что в 2008 году он будет бороться за высший в стране пост.

Геннадий СЕЛЕЗНЕВ, лидер Партии "Возрождения": У меня есть намерение баллотироваться в 2008 году на пост российского президента. Причем, если три месяца назад я сказал "может быть" - это было, так скажем, несколько эмоционально в ответ на заявление Касьянова, что он хочет баллотироваться справа. И когда меня журналисты спросили, - а кто же слева? - то я сказал, что "я". И вот после этого очень много людей и очень много различных общественных сил говорят, - только не отступайте от этой точки зрения.

КОРР.: На данный момент теоретически кандидатов в президенты три. Участие в выборах не исключил бывший премьер-министр Михаил Касьянов и действующий лидер ЛДПР Жириновский.

НТВ, Сегодня в 22, 13.04.2005, 22:00:00

ВЕДУЩИЙ: До выборов президента России целых 3 года, но уже есть как минимум трое претендентов на этот пост Владимир Жириновский, Михаил Касьянов, а сегодня и бывший спикер Госдумы Геннадий Селезнев подтвердил свои высокие амбиции. Он сделал это в родном городе Владимира путина Петербурге.

Геннадий СЕЛЕЗНЕВ, лидер партии "Возрождение": У меня есть намерение баллотироваться в 2008 году на пост Российского президента. Причем если три месяца назад может быть, это было и несколько эмоционально как бы в ответ на заявление Касьянова, что он хочет баллотироваться справа, и когда меня журналисты спросили, а кто же слева, то я сказал, что я. И вот после этого очень много людей, и очень много различных общественных сил говорят, только не отступайте от этой точки зрения.

ВЕДУЩИЙ: В данный момент напомню, Селезнев занимает пост лидера партии "Возрождение России".

НТВ, Сегодня, 14.04.2005, 0:00:00

ВЕДУЩИЙ: Геннадий Селезнев лидер партии Возрождение и бывший спикер Госдумы подтвердил, что в 2008 году собирается баллотироваться на пост президента. По словам Селезнева, в первый раз его заявление было скорее эмоцией в ответ на слова Михаила Касьянова, который сообщил о своем намерении участвовать в будущих президентских выборах. После, говорит Селезнев, его попросили не отказываться от слов, и теперь депутат решил выставить свою кандидатуру. Таким образом, Селезнев уже 3 после Касьянова и Жириноского, кто заявил о возможном участии в предвыборной компании 2008 года.

Радио

ЭХО МОСКВЫ, Эхо, 13.04.2005, 10:00:00

ВЕДУЩИЙ: 80 процентов офицеров Российской армии не довольны действиями нынешнего руководства страны. Эти данные, полученные в ходе социологического опроса в вооруженных силах страны, сразу получили гриф "секретно". Рассказывает Роман Плюсов.

КОРР.: Если военные применят оружие, оно будет направлено отнюдь не в сторону народа. Власти побоялись публиковать последние социологические опросы, которые проводились среди командного состава российской армии, - пишет "Независимая газета". Опрос проводился в начале этого года. Социологи выясняли в основном два вопроса: отношение офицеров к проводимой в стране политике и их лояльность к высшему руководству страны. В Министерстве обороны не отрицают что все материалы и факт самого опроса строго засекречены. Однако "Интерфаксу" из информированных источников в Совете Федерации стало известно, что по данным опроса более 80 процентов офицерского состава армии и флота негативно относятся к монетизации льгот. Комментирую сложившуюся ситуацию, депутат Госдумы генерал-майор Николай Безбородов сказал, что уровень лояльности у военных крайне невелик.

ВЕДУЩИЙ: Добавлю, что, кроме того, ранее были обнародованы данные соцопроса офицерского состава МВД. Его результаты показали, что 90 процентов офицеров не удовлетворительны своим материальным положением.

ЭХО МОСКВЫ, Эхо, 13.04.2005, 13:00:00

ВЕДУЩИЙ: Около 80 процентов офицеров негативно относятся к деятельности нынешней российской власти. Это показывают опросы, результаты которых засекречены Министерством обороны, - пишет сегодня "Независимая газета". Подробнее об опросе, проведенном среди военнослужащих, расскажет Евгений Бунтман.

КОРР.: Опрос был проведен в начале этого года и совпал по времени с началом реализации закона о монетизации льгот. Факт опроса и его секретный статус подтвердили "Независимой газете" в Социологическом центре главного управления по воспитательной работе Минобороны. Но кое-какая информация все же просочилась в прессу, после того, как Минобороны направило некоторые цифры в Совет Федерации. И результаты опроса неутешительны. Еще в январе источник в Верхней палате парламента сообщил "Интерфаксу" о том, что 80 процентов офицерского состава негативно относятся к закону о монетизации льгот. В марте некоторые льготы офицерам вернули, и после этого был проведен второй опрос, - сообщает "Независимая газета". Но и тогда довольны 122 законом остались только 24 процента опрошенных, хотя это и лучше, чем 15 процентов в январе. Впрочем, начальник Социологического центра Минобороны Леонид Певень сообщил нашей радиостанции, что эти данные устарели и не соответствуют действительности. Пока остается неизвестным то, как относятся военные персонально к президенту и правительству. Но по опросам ВЦИОМ, министру обороны Сергею Иванову доверяют лишь 11 процентов военных, а не одобряет его деятельность почти половина опрошенных.

ВЕДУЩИЙ: Добавлю, что некоторое время назад командование внутренних войск МВД провело подобный опрос среди своих офицеров. Тогда выяснилось, что более 90 процентов офицерского состава внутренних войск считает свое материальное положение неудовлетворительным.

КОРР.: Нет никаких сомнение в правдивости цифр, приводимых "Независимой газетой", В армии действительно существует глубокое серьезное недовольство нынешним руководством страны, - считает военный обозреватель Александр Гольц.

Александр ГОЛЬЦ: Я не думаю, что это грозит нынешнему руководству какими-то опасностями вроде военного переворота или антиконституционных действий военных. Надо сказать, что наши военные научились тихо саботировать службу и, таким образом, выживать. Нет никаких сомнений, что на закон о монетизации они ответят все меньших количеством часов, посвящаемым службе, все большее время будут проводить на всевозможных отработках. Очень интересный момент, который зафиксировал этот опрос, связан с очень низким авторитетом высшего руководства страны у военных. Офицеров страшно раздражает лицемерие власти, когда на каждом углу кричат, что они славные защитники отечества, а, тем временем, никоим образом не хотят кардинально улучшать их социального положения.

ВЕДУЩИЙ: Проводился или нет так называемый "засекреченный опрос" член думского Комитета по обороне генерал Николай Безбородов точно не знает, но если бы он проводился, то негодование со стороны офицеров и военнослужащих по контракту действительно было бы очень сильным, - говорит он.

Николай БЕЗБОРОДОВ: На встречах с личных составом, когда выходишь на вопрос и говоришь, вы проклинаете нас или вы ненавидите нас, личный состав говорит однозначно да, поскольку закон 122-й уже предполагает реальный уровень снижения социальной защищенности на конец 2005 года будет составлять у военнослужащих около 25 процентов, то есть социальное положение у военнослужащих ухудшается. И если реальные социологические исследования будут прятать далеко под сукно или в сундук, от этого морально-психологический климат в воинских коллективах не улучшится, а ухудшится. Я далек от мысли, что армия выйдет на улицы, армия будет бунтовать. Армия единственное, что способна сегодня сделать, ускорить моховик, который без того уже крутится, самоликвидации, то есть ухода из вооруженных сил, но это будет трагедия для россиян.

ЭХО МОСКВЫ, Эхо, 13.04.2005, 13:00:00

ВЕДУЩИЙ: Сообщения из Дагестана все чаще стали напоминать сводки, которые приходят из Чечни. Минувшей ночью в Махачкале были взорваны два автомобиля, принадлежащих милиционерам. Первый взрыв прогремел около полуночи на автодороге, ведущей в аэропорт. Об этом нам рассказала официальный представитель МВД Дагестана Анжела Мартиросова.

Анжела МАРТИРОСОВА: Бомба взорвалась в момент следования по улице милицейского "УАЗа", в котором находились трое сотрудников полка патрульно-постовой службы милиции УВД города. В результате взрыва от полученных ранения скончался на месте милиционер-водитель и с многочисленными осколочными ранениями помещены в больницу еще двое сотрудников. Как стало известно, преступники привели в действие безоболочное самодельное взрывное устройство направленного действия, начиненного поражающими элементами в виде кусков стальной проволоки. Его мощность в тротиловом эквиваленте составляла 8-10 килограммов. На месте взрыва образовалась воронка глубиной в метр. Второй взрыв прогремел час спустя недалеко от автозаправочной станции на проспекте Акушинского, и тоже на момент проезда по проспекту патрульного экипажа из трех сотрудников милиции. На этот раз, к частью, никто из милиционеров не пострадал. Повреждения получила лишь служебная автомашина.

ВЕДУЩИЙ: Впрочем, по другим данным в результате второго взрыва трое милиционеров все-таки получили ранения, хоть и легкие. Так же в дагестанской столице было обезврежено взрывное устройство, заложенное в мусорном баке у милицейской автобазы. То, что происходит в Чечне и Дагестане не одно и тоже, - говорит депутат Госдумы от Дагестана Гаджимет Сафаралиев.

Гаджимет САФАРАЛИЕВ: Там вариант такого тлеющего костра, а здесь попытки костер разжечь. И элемент влияния тех деструктивных сил, которые находятся в Чечне, это связано где-то с религиозными моментами, где-то с криминальным моментом. Сепаратистские моменты - они есть. Такие у нас люди тоже естественно есть граждане. И вот в этой ситуации есть и молодежь, одурманенная, и постарше люди, которые завезли определенное количество взрывчатки на территорию и отрабатывают свой номер, поэтому взрывы некоторые они показательны, хотя есть и другие моменты, которые связаны с тем, что происходит переназначение глав регионов, где-то расшатать обстановку. Определенные силы тоже на этом играют. О ситуации в Дагестане мы подробнее поговорим с Гаджиметом Сафаралиевым в прямом эфире. Мы ожидаем его в нашей студии после 15-ти часов.

Пресса

А ВАС НЕ ПУГАЮТ СТУДЕНЧЕСКИЕ ВЫСТУПЛЕНИЯ?.

Вечерняя Москва, 14.04.2005, №64, Стр. 1

Жан ТОЩЕНКО, доктор философских наук, социолог:

Это совершенно оправданные требования студентов, которые протестуют по поводу готовящейся реформы образования. Реформы стране нужны, в том числе и в образовании, но то, как это делается, вызывает совершенно оправданное недовольство студентов.

Владимир ВАСИЛЬЕВ, депутат Госдумы: Они полезны. С той точки зрения, что власть заметит студентов. Хотя политический опыт наших государств-соседей показывает, что серьезные политические преобразования начинались как раз с выступления молодежи. Так что нужно внимательно посмотреть, какая сила стоит за вчерашним студенческим митингом.

Аркадий МАРШАК, проректор Российской академии предпринимательства: Они не опасны и ни к чему не ведут. Это чья-то попытка спекулировать на молодежном экстремизме. Студенты должны учиться, а не митинговать.

Игорь ФЕДОРОВ, ректор МГТУ им. Баумана: Студенты - это цивилизованные люди, а потому в их выступлении не было и не могло быть противоправных действий. Власть должна прислушаться к голосам студентов, начать диалог. Главное -не допустить экстремизма в студенческих выступлениях.

Виктор ПОХМЕЛКИН, депутат Госдумы: Они меня радуют. Значит, студенчество небезразлично к окружающей их жизни, значит, оно просыпается. Молодежная активность -признак демократизации общества. Например, в 1968 году выступления студентов во Франции привели к позитивным изменениям в обществе.

Евгения ВАРЛАМОВА, психолог:

Не пугают. Потому что это еще стихийные выступления. Но если сейчас правительство не отреагирует на студенческие демонстрации правильно, то этим могут воспользоваться как некие политические силы в России, так и западные политтехнологи. Достаточно вспомнить Революцию роз в Грузии и Оранжевую на Украине.Там все начинали раскачивать именно студенты.

Сергей КАЗАРНОВСКИЙ, директор Центра образования N 686 "Класс-центр": Меня это не пугает, скорее, радует, если только это не организованные кем-то выступления, что вполне возможно. Если же молодежь самоорганизовала себя, есть надежда на возникновение у нас гражданского общества. Радует и то, что у молодых есть чувство собственного достоинства.

Алексей СЕМЕНОВ, ректор Института открытого образования:

Я считаю, что процессы такого сорта могут стать неуправляемыми даже в России.

Татьяна ХУДОБИНА, политический обозреватель ТВ: Не пугают, поскольку свидетельствуют о политическом взрослении общества, когда человек имеет право выйти и выступить. Значит, общество идет по демократическому пути. Пикеты и демонстрации - это возможность молодежи разговаривать с властью.

Александр ХРАМЧИХИН, заведующий аналитическим отделом Института политического и военного анализа:

А чего их бояться-то? Студенты не станут движущей силой никакой революции. Нет у них потенциала, студенты аполитичны. Но лучше бы студенческая революция, чем коричневая, которая становится тем вероятнее, чем дальше строится вертикаль власти.

Ирина КЛИМОВИЧ, искусствовед:

Меня студенческие выступления радуют. Это свидетельствует о том, что просыпается гражданское самосознание.

"Я ВЫЙДУ НА СВОБОДУ И УВИЖУ СТВОЛ".

Коммерсантъ, Дмитрий Маракулин, 14.04.2005, №066, Стр. 5

Подсудимый не жалеет, что выдал убийц депутата

Вчера в горсуде Петербурга на процессе по делу об убийстве депутата Госдумы Галины Старовойтовой один из шести подсудимых, Алексей Воронин, признал себя виновным в убийстве госпожи Старовойтовой. По его словам, сделать такое признание ему помогли 2, 5 года, проведенные в следственном изоляторе.

Как уже сообщал "Ъ" вчера, на процессе по делу об убийстве Галины Старовойтовой проходят прения сторон. Во вторник в суде выступили предполагаемый организатор убийства Юрий Колчин, для которого обвинение запросило пожизненное заключение, и трое его адвокатов. Господин Колчин заявил, что "как истинный христианин не смог бы преступить заповедь "не убий"", и просил суд его оправдать. Вчера суд об этом же попросили адвокаты еще двух подсудимых, Игоря Краснова и Юрия Ионова (обоих обвиняют в пособничестве - первый ставил спецтехнику для прослушки телефонов в доме госпожи Старовойтовой, а последний подвозил его на машине. Обвинение требует для них - 15-летнего заключения). Выступление обвиняемого Воронина (прокурор наметил для него 4, 5 года) предварила речь его адвоката Леонида Баланева. Он напомнил суду о том, что Юрий Колчин в 1991 году привлекался по делу о незаконном хранении оружия вместе с экс-депутатом Госдумы Михаилом Глушенко (СМИ называли его одним из вероятных заказчиков убийства - впрочем, в розыск господин Глушенко не объявлялся), а затем разразился тирадой по поводу своего подзащитного: "Моего подзащитного Алексея Воронина постоянно пытаются уличить во лжи (он единственный из шестерых подсудимых, который с самого начала признавал себя виновным в слежке за госпожой Старовойтовой и выдал следствию остальных подсудимых. - "Ъ"). Оценку его показаниям даст суд, но его рассказы подтверждаются материалами дела. Алексей Воронин не ездил в "горячие точки", как Юрий Колчин, не занимался благотворительностью, как Виталий Акишин, не учился хорошо, как Игорь Лелявин. Он просто не хотел стать "подснежником" (труп, вытаявший весной. - "Ъ"), поэтому рассказал все, что знал".

После этого слово взял сам подсудимый Воронин: "Меня называют ничтожеством и малодушным человеком. На мой взгляд, более малодушно организовать убийство женщины, прикрываясь православием. Оно для Колчина - маска. Я знаю, что он организовал это убийство, что Федосов и Акишин стреляли (в Галину Старовойтову и ее помощника Руслана Линькова. - "Ъ"). И я не жалею, что дал эти показания, независимо от того, какой приговор вынесет суд - оправдательный или обвинительный. Возможно, я пожалею, когда выйду на свободу и увижу ствол, направленный мне в лицо. В начале процесса я признавал вину частично, сейчас, проведя 2, 5 года в следственном изоляторе и поразмыслив, я признаю ее полностью - поскольку я уничтожал одежду (вещи, в которых киллеры ходили на преступление. - "Ъ"). Но если бы я отказался дать показания, вряд ли бы сейчас стоял перед вами и вряд ли бы это дело дошло до суда", - заявил Алексей Воронин.

"Ъ" продолжит следить за процессом.

РУССКИЕ СТАЛИ МЕНЬШЕ ПИТЬ.

Коммерсантъ, Добров Дмитрий, Овчинников Роман, 14.04.2005, №66, Стр. 17

легальной российской водки

По итогам I квартала, производство водки и ликеро-водочных изделий в России достигло самого низкого уровня за последние шесть лет. Эти данные вчера обнародовала Национальная алкогольная ассоциация (НАА), объединяющая ряд крупных продавцов алкогольного рынка. В самой НАА падение производства объясняют агрессивной политикой украинских производителей, вытесняющих российские компании с рынка. Однако большинство производителей считают, что настоящей причиной падения производства является не украинская продукция, а "левая" водка, выпущенная внутри России.

Согласно данным НАА, в I квартале этого года снижение производства коснулось практически всех сегментов алкогольного рынка РФ. Так, производство водки упало на 12% по сравнению с январем-мартом прошлого года, вина - на 33, 9%, игристых вин - на 1, 4%, слабоалкогольной продукции - на 5, 3%. В прошлом году объем производства водки в России составил 136 млн дал. При этом, по данным Росстата, объем потребления водки в 2004 году составил 220 млн дал. Суммарные продажи водки в РФ оцениваются в $5 млрд.

Последние три года в I квартале выпуск водки в России колебался в пределах 30-31 млн дал. Однако по итогам января-марта текущего года этот показатель составил всего 27, 1 млн дал (88% от прошлого года). "Это беспрецедентное падение, - считает глава НАА Павел Шапкин, - нечто подобное было в 2000 году, но тогда акциз на водку был увеличен на 40%, сейчас же речь идет о 20-процентном росте". К тому же стоит отметить, что и в I квартале 2000 года объем легального выпуска водки был чуть выше, чем сейчас. Тогда, по данным Госкомстата (сейчас Росстат), он составил 27, 3 млн дал.

Господин Шапкин объясняет резкое падение производства влиянием украинских поставщиков крепкого алкоголя. "Украинская продукция не проходит через систему акцизных складов, маркируется лишь одной маркой. Поэтому украинские компании не сталкиваются с региональными барьерами при продаже своей продукции", - говорит глава НАА. Как уже писал "Ъ" (см. номер от 11 марта), российские водочники уже написали письмо в правительство с требованием уравнять в правах украинскую и отечественную продукцию.

Сами украинские производители считают, что их влияние на российский рынок в НАА переоценили. "Суммарно мы занимаем менее 2%, - говорит руководитель пресс-службы компании Nemiroff Наталья Коновалова, - а падение произошло на 12%". Российские водочники считают, что рост импорта с Украины далеко не основная причина нынешнего падения производства. "Для того чтобы понять причины, достаточно пройтись по супермаркетам, - говорит директор по маркетингу компании "Русский алкоголь" Вадим Касьянов, - теперь и там продается водка по 40-50 рублей за бутылку. А столько водка при уплате всех налогов стоить не может". Иными словами, речь, по мнению господина Касьянова, идет о росте производства и продаж "левой" продукции.

Такого же мнения придерживается и депутат Госдумы и основатель группы ОСТ Владимир Пекарев. "Нынешнее падение - вполне ожидаемый результат, - говорит он. - Отрасли необходим новый закон о госрегулировании оборота алкогольной продукции. Однако он лежит без движения в Госдуме. Чем дольше мы его не принимаем, тем больше дыр находят производители для ухода от легального производства".

При этом многие участники рынка считают, что дальше неблагоприятная для них ситуация будет только усугубляться. "Я думаю, что реально падение производства было даже больше официально продекларированных 12%, - считает владелец ТПГ "Кристалл" Сергей Зивенко. - А к концу года оно достигнет 30% за счет ухода в тень легальных производителей".

Фото:

- Глава Национальной алкогольной ассоциации Павел Шапкин считает, что основные беды русской водки - от горилки

ФОТО СЕРГЕЯ МИХЕЕВА

СОВЕТНИК ГЕОРГИЯ ШПАКА УДАЧНО ОТСТРЕЛЯЛСЯ.

Коммерсантъ, Александр Рюмин, 14.04.2005, №066, Стр. 5

в областном суде и на трассе Рязань-Москва

Вчера в Рязанском облсуде продолжилось рассмотрение заявления о признании недействительными итогов выборов губернатора. Представители главы области Георгия Шпака наконец подтвердили подлинность подписей в документах о получении им $2 млн, однако сообщили, что заемные деньги предназначались не на избирательную кампанию, а "для других целей". А главной новостью заседания стало таинственное покушение на советника губернатора Сергея Мозера.

Скандал с финансированием рязанских выборов начался после того, как основатель холдинга "Кротберс" Наталья Сучкова 14 февраля подала в Советский райсуд Рязани иск к Георгию Шпаку по поводу неисполнения им условий соглашения, заключенного во время избирательной кампании. По словам истицы, в марте 2004 года господин Шпак получил от нее 48 млн руб., пообещав в случае победы сделать ее вице-губернатором и согласовывать с ней кадровые назначения, но затем отказался выполнять эти обязательства. Глава области заявил, что "никаких денег не касался". 4 марта госпожа Сучкова свой иск отозвала, но с заявлением об отмене итогов губернаторских выборов в облсуд обратился депутат Госдумы Игорь Морозов, проигравший Георгию Шпаку во втором туре выборов. 7 апреля Наталья Сучкова снова подала иск к господину Шпаку, но уже по вопросу о взыскании суммы по договору займа.

Главной новостью вчерашнего заседания стало известие о покушении на одного из представителей Георгия Шпака - Сергея Мозера. Об этом в суде сообщил другой представитель губернатора, Андрей Бирюков, сразу пояснивший, что господин Мозер, "к счастью, не ранен" и "должен приехать" в суд. Судья Александр Воейков объявил перерыв на час.Появившийся в суде господин Мозер комментировать подробности произошедшего ЧП отказался. За него это сделал пресс-секретарь правительства Рязанской области Николай Брагин:

- Во вторник в 23.30 на трассе между Бронницами и Каширским шоссе неизвестный джип начал прижимать машину советника губернатора Сергея Мозера к обочине. Мозер резко вырулил влево, а когда остановился и открыл дверь автомобиля, началась стрельба. Мозер скатился в откос, забежал в посадку и оттуда открыл ответный огонь из травматического пистолета. Неизвестные скрылись. Мозер вернулся к машине и вызвал по мобильному телефону милицию, которая приехала из Ступино.

Господин Мозер в беседе с "Ъ" не исключил, что покушение может быть связано с процессом в облсуде, на котором он выступает как представитель Георгия Шпака. Представитель депутата Морозова Александр Сидякин, в свою очередь, назвал покушение на Сергея Мозера "вымыслом" и заявил, что оно "не имеет никакого отношения к процессу":

- Это покушение не интересно никому, кроме самого Мозера, для того чтобы выйти с информационным поводом в СМИ, якобы через него пытаются оказать давление на Шпака. Даже если по нему и стреляли, то это, скорее всего, какие-то его разборки, никак не связанные с настоящим судебным процессом.

В ГУВД Московской области "Ъ" сообщили, что получили лишь устное сообщение о происшествии с господином Мозером, пояснив, что поверка начнется только после официального письменного заявления пострадавшего. Если сведения подтвердятся, будет возбуждено уголовное дело.

После прибытия господина Мозера в суд процесс возобновился. Судья Воейков снова спросил представителей господина Шпака, подтверждают ли они, что в представленных накануне Натальей Сучковой договоре, расписке и соглашении стоят подписи Георгия Шпака (накануне Сергей Мозер отказался отвечать на этот вопрос). Представители губернатора это подтвердили, оговорившись, что представленная суду расписка является "черновым вариантом" и во время подписания в документе не стояло непосредственно слово "расписка". По утверждению господина Бирюкова, $2 млн, о которых идет речь в документе, не имели отношения к избирательной кампании, а "предназначались для других целей".

Представители господина Шпака обратили внимание суда на то, что в соглашении о совместной деятельности и договоре, которые состоят из двух листов, их доверитель подписывал лишь последний, и не исключили, что первые листы могли быть заменены. В то же время представители губернатора рассказали суду, что во время избирательной кампании их доверитель "подолгу отсутствовал в штабе, ездил по области", а потому оставлял чистые, но подписанные листы бумаги, потому что это "нормальная практика". Этим, по мнению представителей губернатора, могла воспользоваться Наталья Сучкова. Кроме того, представители губернатора не исключили и того, что господин Шпак мог заполнить документы "в общей кипе": "Подписывал ряд документов, в том числе подписал и этот".

Вчерашнее заседание должно было закончиться заключением прокурора Марии Черняевой, но она заявила, что "к этому не готова", потому что "дело неординарное и сложное", и попросила дать ей время до понедельника.

В понедельник слушания по делу продолжатся.

ВОПРОС ДНЯ.

Комсомольская правда, 14.04.2005, №61-Д, Стр. 3

В Москве построили монорельс от станции метро "Тимирязевская" до ВВЦ, вбухав в это $188 млн. (читайте на стр. 8 - 9).

В связи с этим наш вопрос:

А что, по вашему мнению, надо построить в Москве в первую очередь?

Сергей БАЙДАКОВ, префект Центрального административного округа Москвы:

- Центр столицы испытывает огромный дефицит мест для парковки автомобилей. Их и надо строить в первую очередь.

Марина ГОЛУБ, ведущая "Утренней почты":

- Я бы вообще не стала в Москве строить. Такое ощущение, что монорельс - банальное отмывание денег. В столице много старинных зданий. Вот их и надо реставрировать.

Андрей СОКОЛОВ, актер:

- В Москве еще много чего нужно построить, но монорельсовая дорога была необходима. А обсуждать вопрос, как правительство расходует бюджет, вообще некорректно.

Левон ЧАХМАХЧЯН, член Совета Федерации, председатель Российской партии самоуправления трудящихся:

- Такие высокотехнологичные проекты, безусловно, необходимы. Но модернизация транспортной инфраструктуры требует системного подхода. Вот под этим углом зрения и надо рассматривать вопрос.

Александр ЛЕБЕДЕВ, депутат Госдумы, руководитель группы "Столица":

- На днях я общался с европейскими специалистами, которые успешно решают транспортные проблемы в мегаполисах Старого Света. Хочу заказать им проект реального решения для Москвы. Так, как сейчас, жить больше нельзя. Кстати, тратить буду не бюджетные деньги, а свои.

Аркадий ИНИН, писатель, сценарист, москвич:

- Прежде всего надо разрешить дорожную проблему, С дорогой связано все: и культура, и работа, и быт москвичей.

Максим КОНОВАЛОВ, звезда фильма "Бумер":

- Нужно меньше показухой заниматься, а обеспечить людям достойную среду. Москве нужны хорошие больницы.

Нина БУДЕННАЯ, дочь маршала:

- Строить не нужно. Лучше снести дома-книжки, которыми изуродовали Новый Арбат. Важно научиться сохранять, отремонтировать жилой фонд. Сберечь облик старой Москвы!

Ольга, Москва, читательница сайта :

- Лучше бы построили парк наподобие Диснейленда для детей и взрослых.

ПЕРЕВЕДЕМ ДЕПУТАТОВ НА ПОЧАСОВУЮ ОПЛАТУ!.

Комсомольская правда, 14.04.2005, №61-Д, Стр. 2

Вчера мы писали о том, что депутаты стали принимать все меньше законов и короткий рабочий день для них стал нормой ("Госдума мается от безделья", "КП" от 13 апреля с.г.). Вот что думает наш читатель:

Во-первых, платить депутатам нужно, как рабочим, с выработки: известно же, сколько стоит час их работы, отработал вместо положенных 8 часов всего 4, так и получи за реально отработанное время. Когда конвейер по любой причине на заводе встанет, то и рабочие ничего не получат. Во-вторых, обещали принять закон, который вернул бы в Уголовный кодекс в качестве наказания конфискацию имущества. Чего же не принимают, если времени девать некуда? Или сами уже обросли дворцами-яхтами и боятся, что их это может коснуться?

Анатолий Савельев. Тульская область.

ТРИНАДЦАТЬ ИСТЦОВ И ЕВРОПЕЙСКИЙ СТАНДАРТ.

Независимая газета, Блинова Екатерина, 14.04.2005, №75, Стр. 6

Решение Страсбургского суда по иску одиннадцати чеченцев и двух граждан Грузии будет обжаловано

В ближайшее время Грузия и Россия должны выплатить компенсации 11 чеченским гражданам и 2 подданным Грузии. Такое решение принял во вторник Европейский суд по правам человека по иску "Шамаев и другие против Грузии и России" , таким образом удовлетворив его частично. Кроме того, правительства двух государств должны возместить судебные издержки истцов. Согласно российскому законодательству, выплаты России будут сделаны из бюджета страны. Уполномоченный России при Европейском суде Павел Лаптев вчера назвал такое решение, как передал Интерфакс, "проявлением политизированного подхода и приверженностью к двойным стандартам". По словам Павла Лаптева, постановление будет обжаловано Россией в Большой палате Европейского суда.

В августе 2002 года 13 человек были задержаны грузинскими пограничниками на чеченском участке российско-грузинской границы. Позднее Генпрокуратура Грузии обвинила их в незаконном пересечении госграницы и нелегальном владении оружием. А российская Генпрокуратура, в свою очередь, потребовала выдать арестованных, поскольку они, по данным правоохранительного ведомства, входили в состав одного из бандформирований. Пятеро арестантов были выданы России, и в октябре 2003 года в Ставрополе над ними состоялся суд. За незаконный переход госграницы и участие в бандформировании они получили сроки от полутора до десяти лет лишения свободы. Однако родственники всех 13 задержанных, не согласные с арестом и решением суда, оспорили его в Страсбурге, подав иск от имени Абдул-Махмуда Шамаева.

В соответствии с решением суда в Страсбурге, как сообщила "НГ" адвокат истцов Лия Мухашаврия, Россия обязана выплатить им в общей сложности (в качестве компенсации морального ущерба и судебные издержки) 42 тысячи евро. От Грузии заявители получат 80 тысяч 500 евро. "Суд постановил, что оба государства нарушили Европейскую конвенцию о правах человека, - сказала "НГ" Лия Мухашаврия. - В частности, Россия нарушила права пяти заявителей, а Грузия - всех тринадцати. Это очень важное решение, я надеюсь, оно отразится на судьбах экстрадированных из Грузии и заключенных в российские тюрьмы чеченцев, в том числе истцов. Я думаю, что на основании этого решения Россия пересмотрит вынесенные им приговоры. Я хочу также отметить, что это первый иск, проигранный Грузией в Страсбурге. Очень важно также, что ответчиками выступали правительства сразу двух государств - это редкое явление в практике Европейского суда".

По данным российских правозащитников, в Европейский суд за последнее время подано более 120 исков от граждан Чечни (правда, далеко не все они приняты к рассмотрению). Что касается механизма выплат по рассмотренным искам, то, как пояснил в беседе с корреспондентом "НГ" завкафедрой международного права Московской государственной юридической академии профессор Камиль Бекяшев, Россия и Грузия должны выплатить назначенные суммы в трехмесячный срок. "Решения Европейского суда носят для правительств рекомендательный характер, и оба правительства могут провести собственное дополнительное расследование по его обоснованности и правомерности. Но так как и Россия, и Грузия входят в Совет Европы, они обязаны выполнять решение Европейского суда. Так что теперь правительство России обязано дать поручение Минфину о выплате компенсаций. Причем налогом эти выплаты не облагаются". По словам Камиля Бекяшева, за последние годы Россия проиграла в Европейском суде "около десяти исков". "Последний из них - по делу Тамары Рохлиной, за чрезмерно долгое, как посчитал суд, ее пребывание под стражей" , -сказал Бекяшев.

В тройке лидеров

По общему количеству исков, поданных в Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ), Россия сейчас занимает третье место после Турции и Польши. Согласно официальным данным Совета Европы, в 2001 году в Страсбургский суд из России поступило 4490 обращений, в 2002 г. - 4760, в 2003 г. - 5338, в 2004 г. - 6691. Большинство жалоб, направляемых в Страсбург россиянами, касается трех проблем: неисполнения судебных решений, отмены вступивших в законную силу решений надзорной инстанции и условий содержания под стражей. Общая сумма компенсаций, назначенных судом по проигранным на сегодняшний день Россией искам, составляет около миллиона евро. В текущем году ЕСПЧ должен вынести постановления по 104 российским жалобам.

Российские процессы в Европейском суде

19 мая 2004 года Европейский суд по правам человека вынес решение в пользу бизнесмена Владимира Гусинского в деле за N 70276/01 "Владимир Гусинский против России" , признав арест бывшего главы холдинга "Медиа-МОСТ" и его трехдневное пребывание в Бутырской тюрьме летом 2000 года незаконными. Россию обязали выплатить Гусинскому 88 тыс. евро за судебные издержки,

24 февраля 2005 года суд удовлетворил иск шестерых жителей Чечни, которые обвиняли российские власти в гибели их родственников и уничтожении их имущества в ходе боевых действий на Северном Кавказе. Суд обязал российское правительство выплатить пострадавшим более 135 тыс. евро.

17 марта 2005 года двое ликвидаторов аварии на Чернобыльской АЭС Дмитрий Горохов и Ростислав Русяев выиграли иск к российским властям. Истцы жаловались, что в 2001-2002 гг. не полностью получали положенную им пенсию. Хотя сама задолженность была погашена, российские власти отказывались компенсировать задержку выплат более чем на год. Суд признал, что принятые в пользу двух инвалидов катастрофы решения не были выполнены, и обязал российскую сторону выплатить каждому из них компенсацию - 900 евро.

7 апреля 2005 года иск против России в Европейском суде по правам человека выиграла Тамара Рохлина, обвиненная ч убийстве своего мужа, депутата Госдумы Льва Рохлина. Рохлина жаловалась на чрезмерный срок предварительного заключения, а также чрезмерно затянутый срок судебного процесса в России. Суд признал, что в отношении Рохлиной нарушена ст. 6 Европейской конвенции по правам человека, которая дает право на справедливый процесс в разумные сроки, и постановил выплатить ей компенсацию за причиненный моральный ущерб в размере 8 тысяч евро.

ОДИН ИЗ ОБВИНЯЕМЫХ В УБИЙСТВЕ СТАРОВОЙТОВОЙ ПРИЗНАЛ СВОЮ ВИНУ

Новые известия, 14.04.2005, №65, Стр. 6

Вчера один из подсудимых по делу об убийстве депутата Госдумы Галины Старовойтовой Алексей Воронин признал себя виновным по всем пунктам предъявленных обвинений. В частности, в ходе прений в суде Воронин признал себя виновным по статье 277 УК ("посягательство на жизнь государственного деятеля"). "В начале процесса я признавал свою вину частично. Сейчас я признаю ее полностью, -сказал Воронин. - Меня называли ничтожным и малодушным человеком, но, на мой взгляд, малодушно организовать убийство женщины. Я не жалею, что дал показания, даже в том случае, если, выйдя на свободу, увижу ствол пистолета, направленный на меня". Старовойтова была убита в подъезде своего дома 20 ноября 1998 года накануне выборов в Законодательное собрание Петербурга. Огнестрельное ранение тогда получил ее помощник Руслан Линьков. В убийстве депутата обвиняются шесть человек. Все подсудимые - уроженцы города Дятьково Брянской области. В ноябре 2002 года с санкции суда они были заключены под стражу. Трое предполагаемых преступников объявлены в розыск. Еще один подозреваемый в убийстве депутата - Павел Стехновский - в июле прошлого года был задержан в Бельгии и экстрадирован в Россию. Накануне адвокаты Юрия Колчина, главного обвиняемого по делу об убийстве депутата Госдумы РФ Галины Старовойтовой, попросили суд оправдать их подзащитного по всем пунктам предъявленных обвинений. Во вторник в городском суде Петербурга в ходе прений сторон адвокаты Колчина, который, по версии следствия, создал организованную группу для убийства депутата, в своих речах основное внимание уделили доказательствам, положенным в основу обвинения. В частности, адвокаты заявили, что ряд доказательств обвинения является недопустимым и должен быть истолкован в пользу их подсудимого.

ПОДПИСЬ ГУБЕРНАТОРА РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ ОПОЗНАЛИ В СУДЕ

Новые известия, 14.04.2005, №65, Стр. 2

Представители губернатора Рязанской области Георгия Шпака в Рязанском облсуде по делу об отмене результатов губернаторских выборов признали в среду действительными подписи главы обладминистрации в некоторых документах, подтверждающих, по мнению истца, факт нарушения закона о выборах. Напомним, что депутат Госдумы РФ, бывший соперник Георгия Шпака на выборах губернатора Рязанской области Игорь Морозов требует отмены результатов выборов на основании того, что на финансирование предвыборной кампании г-на Шпака были потрачены средства, значительно превышающие установленный законом лимит. Но, как заявил на судебном заседании представитель губернатора Сергей Мозер, вторые страницы этих документов могли быть подписаны "в кипе других документов". Представитель губернатора также сообщил, что расписка о получении 48 млн. рублей, по словам губернатора, действительно составлялась, но в качестве "черновика". "Вопрос стоял предварительно, денег ему не дали" , - подчеркнул представитель губернатора. Между тем вчера стало известно, что на Сергея Мозера было совершено покушение в Московской области. Об этом в среду сообщил другой представитель г-на Шпака в суде Андрей Бирюков на судебном процессе по делу об отмене результатов губернаторских выборов. По его словам, машина г-на Мозера была обстреляна накануне.

ПОЧЕМУ Я ЧИТАЮ "ПАРЛАМЕНТСКУЮ ГАЗЕТУ"?.

Парламентская газета, 14.04.2005, №69, Стр. 48

Степан Киричук, представитель в СФ от администрации Тюменской области

Во-первых, в "ПГ" работает собкор по нашему региону - Владимир Иванович Лысов, который объективно и полно пишет о жизни области. И, кроме того, он мой друг. Потом, считаю, любой парламентарий обязан читать "Парламентскую газету". Мне нравится, что "ПГ" публикует хорошие, интересные, а иногда и очень полезные для законодателей материалы. Также очень важно, что здесь печатаются нормативные документы.

ВИКТОР ИЛЮХИН, заместитель председателя Комитета Госдумы по безопасности, фракция КП РФ

Вот только сейчас как раз читал "Парламентскую газету"!.. (Смеется). Кстати, читаю ее систематически и регулярно. И считаю "ПГ" "своей" газетой, ведь ее учреждали Государственная Дума и Совет Федерации. Она отражает работу законодателей, дает прекрасные комментарии к законам, которые мы принимаем, и отклики ваших читателей на нашу работу. А это очень важно - знать, как твою работу воспринимают люди. Казалось бы, эта газета - орган официальной власти и должна быть официозной, но в "ПГ" - много независимости. Она уделяет большое внимание критике законодательной и исполнительной власти, не поет "аллилуйя!", а дает читателю критическую оценку событий в стране.

РУБЛЬ ПОКРЫЛИ ПОЗОЛОТОЙ.

Парламентская газета, Беликова Наталья, 14.04.2005, №69, Стр. 16

Сегодня спрос на доллар искусственно поднимается из-за роста цен на нефть, потому что торговля "черным золотом" идет в основном в американской валюте. Но все это имеет свои пределы. Доллар обречен на падение.

СЕРГЕЙ ГЛАЗЬЕВ, депутат Государственной Думы

Помощник Президента РФ Игорь Шувалов недавно заявил, что рубль станет свободно конвертируемой валютой уже в 2007 году. Насколько это реально? Есть ли у рубля шансы на равных соперничать с долларом и евро?

- Еще шесть лет назад у России был удобный момент для вывода рубля на мировой рынок, - уверен депутат Государственной Думы доктор экономических наук Сергей Глазьев. - Европейский союз, начав внедрение евро, столкнулся с резким падением его курса. И господин Проди, руководивший тогда экономической комиссией ЕС, приезжал и уговаривал Москву заменить доллары на евро. У меня с ним тогда была беседа, и на вопрос "Согласится ли в свою очередь Европейский центральный банк рекомендовать банковскому сообществу Европы открыть рублевые счета и начать с ними работать так же, как с долларами и прочей свободно конвертируемой валютой?" Проди сказал: "Почему бы и нет, давайте откажемся от доллара и начнем торговать в национальных валютах". В этом случае мы уже тогда могли бы сделать рубль резервной валютой не только в Евросоюзе, но и в Украине, Белоруссии, Казахстане, в других странах СНГ. Ведь вопрос внешней конвертируемости - это вопрос договоренности центральных банков разных стран, признают они валюту друг друга или не признают. Но Центральный банк России европейскую валюту не поддержал.

Через Международный валютный фонд на российское Правительство оказывается очень сильное давление для того, чтобы оно не меняло принципы денежной политики: печатало ровно столько денег, сколько накопило валютных резервов. Сегодня, прежде чем напечатать новый рубль, нужно, чтобы в Россию поступил эквивалент в иностранной валюте. То есть для того, чтобы найти деньги, скажем, для строительства школы, мы должны сначала экспортировать нефть, получить валюту, потом под эту валюту выпустить рубли и на них закупить стройматериалы. Это выгодно для стабилизации доллара. В такой ситуации наше государство не может предоставить необходимое количество кредитов для развития экономики.

Связывая денежные предложения только приростом валюты, оно создает искусственный спрос на доллары: Центральный банк держит в резерве свыше 100 миллиардов долларов, Стабилизационный российский фонд также создан в долларовой форме. Нам грозит обесценивание этих валютных резервов, так как положение американского доллара теряет стабильность. Ведь спрос на доллары обусловлен многими внешними факторами, которые США не контролируют. Это и возможные изменения политики валютных резервов Китая, арабских стран, Евросоюза, и мировые цены на нефть. В данный момент, например, спрос на доллар искусственно поднимается из-за роста цен на нефть, потому что торговля "черным золотом" идет в основном в американской валюте. Но все это имеет свои пределы. Доллар обречен на падение. Начиная с 1991 года, когда США отказались менять доллар на золото, их денежная политика строится по принципу финансовой пирамиды. Основанная на долларе, она обречена на саморазрушение, потому что американцы не могут остановиться, вынуждены печатать все новые и новые объемы долларов для того, чтобы обслуживать старые долговые обязательства. Сегодня США должны миру примерно 30 триллионов долларов. При этом золотовалютных резервов у них в 25 раз меньше объема денежной массы. То есть доллар обеспечен всего на четыре процента.

Нынешняя модель может работать лишь до тех пор, пока развитые страны покупают доллары в качестве резервной валюты, хранят в ней сбережения - то есть отказываются от использования своих национальных валют. Американцы добились этого в России, в Латинской Америке, в арабских странах. Кстати, военная авантюра в Ираке была экономически необходима Америке в первую очередь для того, чтобы удерживать арабский мир в нефтедолларовом режиме и не допустить его перехода на евро.

США не смогли договориться с Китаем. Тот рискнул и еще три года назад принял решение перейти на евро. За это время, как мы и предполагали, курс евро выровнялся. Прошлым летом Проди снова был в Москве, я ему опять задал вопрос об отказе доллара в пользу наших национальных валют. Он ответил: "...мы не против, но теперь это - ваш вопрос". Мол, как хотите, так и добивайтесь конвертируемости рубля, нас это больше не интересует.

И все же у нас есть уникальный шанс добиться внешней конвертируемости. Для этого необходимо вернуть россиянам уверенность в том, что рублевые вклады