Поиск

Полнотекстовый поиск:
Где искать:
везде
только в названии
только в тексте
Выводить:
описание
слова в тексте
только заголовок

Рекомендуем ознакомиться

'Урок'
На прошлом уроке мы рассмотрели, что является предметом изучения органической химии, строение атома углерода, его особенности, позволяющие ему быть «...полностью>>
'Документ'
1. Настоящие Правила организации учебного процесса по кредитной технологии обучения (далее - Правила), разработаны в целях реализации Закона Республи...полностью>>
'Документ'
Термины, установленные настоящим стандартом, обязательны для применения в документации всех видов, учебниках, учебных пособиях, технической и справоч...полностью>>
'Документ'
Туристична галузь є важливим чинником стабільного й динамічного збільшення надходжень до бюджету, істотного позитивного впливу на стан справ у багать...полностью>>

Концепция совершенствования региональной политики в Российской Федерации на период до 2020 года (авторский

Главная > Документ
Сохрани ссылку в одной из сетей:

1

Смотреть полностью

Проект

КОНЦЕПЦИЯ

совершенствования региональной политики

в Российской Федерации на период до 2020 года

(авторский вариант)

МОСКВА

2011

  1. Общие положения

Концепция совершенствования региональной политики в Российской Федерации (далее – Концепция) определяет цели и задачи модернизации региональной политики в Российской Федерации, а также инструменты и механизмы ее реализации.

Региональная политика в Российской Федерации – система правовых, финансово-экономических, институциональных и организационных мер, определяющих деятельность органов публичной власти всех уровней, направленная на комплексное развитие регионов.

Под регионом понимается часть территории Российской Федерации, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. Регион может совпадать с границами территории субъекта Российской Федерации, являться его частью, либо объединять территории или части нескольких субъектов Российской Федерации.

Собственно региональной политикой может служить только такой комплекс государственных мер, цели которых продуманы и поставлены именно как региональные, направленные на оптимизацию территориальной структуры российского общества.

2. Современное состояние региональной политики в Российской Федерации

Развитие практически всех стран мира в той или иной мере осложнено региональными проблемами, которые вынуждают органы государственной власти проводить региональную политику для их решения. Значительную часть этих проблем невозможно устранить полностью, можно лишь смягчить их остроту, потому что они порождены объективными факторами. Среди этих факторов – неравномерность размещения природных ресурсов, которые служат ценным источником регионального разнообразия страны и основой территориального разделения труда, однако одновременно порождают географические различия в качестве жизни граждан.

В зарубежных странах накоплен большой и разнообразный опыт в разработке и осуществлении региональной политики государства. Успешным можно, в частности, признать опыт Европейского Союза, где региональная политика нацелена на депрессивные территории или полюса роста, выделенные с большой точностью по низовой сетке административных единиц. В последние годы в странах-участницах Европейского Союза идёт активная ревизия региональной политики, направленная одновременно на снижение социально-экономических диспропорций внутри стран и увеличение степени интегрированности их друг с другом.

В большинстве остальных стран (прежде всего развивающихся) адресатами региональной политики выступают субъекты федерации или аналогичные им административные единицы верхнего уровня. Общая тенденция в развитии региональной политики в зарубежных странах – переход от верхнего уровня административного деления к дробному для более точного выделения территорий, подлежащих воздействию.

В постсоветский период реальная (реализуемая де-факто) региональная политика характеризовалась двумя разнонаправленными этапами: с 1991 года по 2000 год и с 2000 года по настоящее время.

Ситуация 1991 года (распад СССР, ликвидация КПСС) предопределила волну региональной самостоятельности, местами доходящей до проявлений сепаратизма. Общая слабость федеральной власти в сочетании с хроническим дефицитом федерального бюджета обусловила появление ряда сильных регионов, мало экономически зависимых от федерального центра. Параллельно с этим резко увеличились проявления национального сепаратизма, максимальным проявлением которых явились полномасштабные вооруженные конфликты на Северном Кавказе.

В этот период органы государственной власти Российской Федерации неоднократно предпринимали попытки разработать стройную систему региональной политики. В 1994 году Администрация Президента Российской Федерации подготовила проекты документов «Региональная стратегия России» и «Программа развития депрессивных районов России». Их идеи были воплощены в Указе Президента Российской Федерации от 3 июня 1996 года № 803 «Об Основных положениях региональной политики в Российской Федерации», который стал первым официальным документом такого рода. Однако на практике он остался декларацией общих принципов и подходов. Впоследствии неоднократно, в том числе и Министерством регионального развития Российской Федерации, разрабатывались иные проекты концепций региональной политики.

С 2000 года четко обозначилась смена вектора в региональной политике. Был предпринят комплекс мер по существенному укреплению системы государственной власти, создан новый уровень управления в виде федеральных округов. Законодательства субъектов Российской Федерации были приведены в соответствие с законодательством Российской Федерации. Последовательно проведенные изменения в Налоговом кодексе Российской Федерации и в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в том числе изменившие систему межбюджетных отношений, позволили сконцентрировать большую часть финансовых ресурсов в федеральных органах исполнительной власти.

Большую роль в развитии представлений о региональной политике в Российской Федерации сыграли процесс разработки и реализации программ, в том числе федеральных целевых программ, и стратегий социально-экономического развития регионов, формирование особых экономических зон разного типа, отбор проектов для финансирования за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации, создание системы оценки эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Такие действия позволили вовлечь в разработку проблем регионального развития обширные слои экспертного сообщества и принципиально поднять значение региональной тематики в системе приоритетов государственной деятельности.

Следует особо отметить, что роль региональной политики в Российской Федерации, очевидно, возрастет после вступления страны во Всемирную торговую организацию. Региональная политика станет важным направлениям оказания прямой помощи государства отечественным производителям товаров, работ и услуг.

К 2011 году в основном, создана нормативно-правовая база для осуществления региональной политики. Полномочия между различными уровнями власти в целом разграничены, упорядочено бюджетное устройство и сформированы главные принципы межбюджетных отношений, закреплены правовые основы осуществления территориального планирования, определены организационно-правовые условия для развития местного самоуправления, сформированы механизмы стимулирования эффективной деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Кроме того, в течение прошедших двух десятилетий были созданы почти все основные элементы системы государственного стратегического планирования и системы территориального планирования.

Однако остается нерешенным ряд проблем реализации региональной политики в Российской Федерации.

Недостаточно эффективна координация деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, направленная на комплексное социально-экономическое развитие регионов, создание благоприятных инвестиционных условий.

Возникают определенные сложности при реализации установленных федеральным законодательством общих принципов организации местного самоуправления. Выполнение его полномочий не обеспечено в необходимой мере материальными и финансовыми ресурсами. Высокий удельный вес межбюджетных трансфертов в собственных доходах местных бюджетов свидетельствует о необходимости разработки механизмов, стимулирующих наращивание экономического потенциала большинства муниципальных образований.

Отсутствуют механизмы ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления за эффективное использование полученных межбюджетных трансфертов, недостаточна мотивация этих органов к развитию собственного налогового потенциала.

Важнейшим инструментом влияния на социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации и муниципальных образований является размещение и развитие на их территориях федеральной производственной, социальной, транспортной, общественной и таможенно-логистический инфраструктуры. Однако в настоящее время применение данного инструмента не позволяет достичь должного эффекта, прежде всего в силу отсутствия целостной системы стратегического планирования. Это существенно сдерживает полномасштабное осуществление мероприятий региональной политики в Российской Федерации.

Требуется оформление системной практики администрирования и управления региональным развитием и единой нормативно-методической базы. Упорядочения и согласования между собой требуют инструменты и документы региональной политики.

Перечисленные недостатки предопределяют необходимость разработки новых целей, задач и направлений реализации региональной политики в Российской Федерации.

Недостаточно скоординирована деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере укрепления общегражданской идентичности и гармонизации межнациональных отношений, оказывающих непосредственное влияние на обеспечение национальной безопасности и территориальной целостности государства, стабильное социально-экономическое развитие территорий.

Несмотря на все предпринятые меры базовая задача региональной политики – сокращение различий социально-экономического состояния субъектов Российской Федерации – так и не достигнута.

В течение первого десятилетия XX столетия уровень региональных диспропорций в Российской Федерации по основным социально-экономическим показателям оставался весьма высоким по сравнению с Украиной, Казахстаном и некоторыми другими странами бывшего СССР. Он несколько снизился в конце десятилетия, однако главной причиной этого оказался охвативший страну кризис, во время которого региональные диспропорции, судя по мировому опыту, обычно снижаются.

3. Цели, задачи и принципы региональной политики в Российской Федерации

Основная цель региональной политики в Российской Федерации – обеспечивать сбалансированное социально-экономическое развитие регионов страны, укрепляя территориальную целостность государства, способствуя росту благосостояния и качества жизни граждан России
и сокращению различий между регионами по жизненному уровню.

Приоритетным является не решение отдельных, пусть и очень важных экономических задач, а создание достойных условий для жизни и труда всех граждан Российской Федерации, независимо от места их проживания в стране. Повышение уровня жизни населения регионов должно происходить путем достижения устойчивого экономического роста.

Региональная политика федерального правительства осуществляется во имя достижения общенациональных целей развития страны и должна быть составной частью государственных стратегических программ развития страны.

Задачами региональной политики в Российской Федерации являются:

  • обеспечение равных возможностей для жителей всех частей страны в реализации своих социальных и экономических прав вне зависимости от места проживания;

  • снижение территориальных диспропорций в уровне и качестве жизни, в том числе поддержка кризисных регионов;

  • стимулирование улучшения инвестиционного климата и инвестиционной активности на региональном уровне;

  • диверсификация структуры экономики и занятости регионов и городов;

  • преодоление инфраструктурных и институциональных ограничений в социально-экономическом развитии территорий;

  • максимально возможное использование преимуществ территориального разделения труда и совершенствования хозяйственной специализации регионов на базе их конкурентных преимуществ;

  • совершенствование систем государственного управления и местного самоуправления для осуществления целей региональной политики;

  • обеспечение свободного перемещения по территории страны людей, товаров, финансов и информации;

  • поддержка развития территорий с особыми условиями хозяйствования, включая территории, обеспечивающие обороноспособность страны и защиту ее геополитических интересов;

  • стимулирование межрегионального и межмуниципального сотрудничества, а также создание механизма разрешения споров и конфликтов, возникающих между регионами

  • укрепление общегражданской идентичности, гармонизация межнациональных отношений и содействие этнокультурному развитию народов Российской Федерации, в том числе обеспечение прав коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.

Региональная политика в Российской Федерации должна строиться и осуществляться исходя из следующих основных принципов:

  1. одновременная и сбалансированная реализация социально ориентированной и экономической региональной политики;

  2. нацеленность на социально-экономическое развитие, которое позволит со временем сократить размеры государственной поддержки отдельных субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

  3. стимулирующий характер региональной политики, преобладание косвенных механизмов воздействия;

  4. согласование федеральных интересов с интересами конкретных территорий при одновременном соблюдении принципов верховенства общенациональных интересов над региональными;

  5. особое внимание к тем задачам, которые можно решить лишь на федеральном уровне или при кооперации нескольких субъектов Российской Федерации;

  6. право федерации осуществлять меры региональной политики как в рамках границ отдельных субъектов Российской Федерации или их объединений, так и создавая зоны воздействия, пересекающие границы субъектов Российской Федерации;

  7. сопряжённость с другими направлениями государственной политики, программами и мерами, принимаемыми Правительством Российской Федерации;

  8. принцип дифференцированности мер государственной политики регионального развития, выработка мер поддержки регионального развития в зависимости от географических, ресурсных и других особенностей регионов Российской Федерации;

4. Основные направления и механизмы реализации региональной политики в Российской Федерации

Современное государство располагает разнообразными механизмами поддержки развития регионов и воздействия на территориальную структуру общества и экономики, которые воплощаются в различные направления и механизмы реализации региональной политики в Российской Федерации.

4.1. Совершенствование системы стратегического и территориального планирования регионального развития

В целях создания в долгосрочном периоде объектов государственной и муниципальной инфраструктуры и применения мер государственной поддержки, направленных на развитие имеющегося потенциала экономического развития в регионах и преодоление диспропорций в социально-экономическом развитии субъектов Российской Федерации, необходимо внедрение единой системы государственного стратегического планирования в Российской Федерации.

В настоящее время стратегическое планирование осуществляется на различных уровнях власти путем разработки и реализации согласованных концепций, доктрин, стратегий, программ и схем развития отдельных отраслей экономики, сфер жизнедеятельности и территорий. Полномасштабное осуществление мероприятий региональной политики в Российской Федерации ограничивается отсутствием единой системы государственного стратегического планирования регионального развития и её увязки с системой территориального планирования.

К настоящему времени практически во всех субъектах Российской Федерации сформирован комплекс официальных документов по стратегическому развитию регионов, включающий в себя:

стратегии социально-экономического развития субъектов Российской Федерации;

схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации;

программы экономического и социального развития субъектов Российской Федерации на среднесрочный период;

целевые программы, реализуемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации;

и иные документы, соответствующие требованиям, установленным российским законодательством к документам стратегического планирования социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, решение о разработке которых принято высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации либо высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Следует придать нормативный характер обязательному перечню документов, их формату и содержанию, а также инструментам их реализации.

Документы, разрабатываемые на региональном уровне должны учитываться при подготовке документов стратегического и территориального планирования муниципальных образований.

Указанные документы разрабатываются на основе принимаемых на федеральном уровне Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, стратегий социально-экономического развития федеральных округов (макрорегионов), стратегий развития отраслей экономики и социальной сферы.

Основной целью разработки стратегий социально-экономического развития федеральных округов (макрорегионов) является детализация для уровня федерального округа (макрорегиона) целей и приоритетов социально-экономического развития Российской Федерации, определенных Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации, и обеспечение согласованности с данными целями и приоритетами стратегий социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, входящих в состав соответствующего федерального округа (макрорегиона), а также стратегиями развития отраслей экономики и социальной сферы.

Стратегии социально-экономического развития федеральных округов (макрорегионов) являются обязательным ориентиром для формирования реализуемых на территории округа государственных программ, инвестиционных программ субъектов естественных монополий на среднесрочную и долгосрочную перспективу, а также критериям для оценки указанных программ с точки зрения комплексного территориального развития.

Мероприятия, предусматриваемые стратегиями развития отраслей экономики и социальной сферы, должны быть увязаны с приоритетными направлениями развития регионов. В этой связи одной из важнейших задач стратегического планирования является наличие регионального среза в стратегиях развития отраслей экономики и социальной сферы. Наличие регионального среза означает введение четкой региональной и местной привязки всех планируемых программных мероприятий. Это обеспечит согласование стратегий развития отраслей экономики и социальной сферы с документами стратегического планирования развития регионов.

На федеральном уровне мероприятия по реализации документов стратегического планирования осуществляются через государственные программы Российской Федерации.

В системе стратегического планирования особые меры государственного регулирования применяются как к геополитически важным (Дальний Восток, Арктика, Северный Кавказ), так и к проблемным субъектам Российской Федерации, которые не имеют возможности самостоятельно преодолеть существенное отставание в уровне социально-экономического развития.

Дополнительная государственная поддержка развития таких территорий и субъектов Российской Федерации может осуществляться путем разработки и реализации государственных программ Российской Федерации или подпрограмм и федеральных целевых программ комплексного территориального развития входящих в их состав, , а также путем создания зон территориального развития, с предоставлением на установленных федеральным законом специальных условий осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности; субсидирования тарифов на услуги естественных монополий на территориях, где они определяют чрезмерно высокие издержки производства, а также отдельных видов деятельности.

Элементом стратегического планирования регионального развития должны стать баланс трудовых ресурсов в Российской Федерации и меры по регулированию внешней и внутренней миграции населения для формирования постоянных трудовых ресурсов на развивающихся, геополитически важных и депрессивных территориях. Такие меры должны быть согласованы и синхронизированы с реализацией мероприятий по активизации производственной деятельности на соответствующих территориях, созданию качественной социальной инфраструктуры, подготовке и переподготовке кадров для обеспечения потребности региональных экономик в трудовых ресурсах в территориальном и профессионально-квалификационном разрезе с учетом перспективных экономических специализаций субъектов Российской Федерации и долгосрочных инвестиционных планов крупных компаний и естественных монополий.

В совокупности указанные документы стратегического планирования социально-экономического развития Российской Федерации, федеральных округов (макрорегионов), субъектов Российской Федерации и муниципальных образований должны создать основу планирования и реализации инвестиционных проектов и программ бизнеса и обеспечить прозрачность процесса принятия соответствующих решений на государственном и муниципальном уровне.

Документы стратегического планирования должны быть взаимоувязаны с документами территориального планирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, которые в свою очередь представляют собой один из инструментов управления комплексным развитием территорий и создают пространственно-территориальную основу для реализации стратегий и программ социально-экономического развития регионов и государства в целом.

Формирование единой системы документов стратегического и территориального планирования, предполагает:

  • унификацию процессов планирования на уровне федеральных округов (макрорегионов) и субъектов Российской Федерации по методологическим подходам, срокам (горизонтам) планирования, процедурам межуровневого и межрегионального согласования, использованию механизмов регионального развития;

  • создание механизма взаимного согласования и корректировки документов системы стратегического и территориального планирования федерального, регионального и муниципального уровня на конкретных территориях;

  • разработку системы мониторинга и оценки эффективности реализации документов стратегического и территориального планирования, что также должно осуществляться на единой методологической основе, соответствующей общей системе мониторинга и оценки эффективности Российской Федерации.

Таким образом, должны быть скоординированы, взаимосогласованы и взаимоувязаны следующие документы:

  • стратегии федеральных округов (макрорегионов) и стратегии развития субъектов Российской Федерации с федеральными отраслевыми стратегиями и;

  • стратегии развития субъектов Российской Федерации между собой;

  • схемы территориального планирования Российской Федерации и субъектов Российской Федерации между собой и с документами стратегического планирования субъектов Российской Федерации и федеральных округов (макрорегионов).

Реализация данных положений, в частности, имеет существенное значение при определении приоритетных направлений инвестирования и размещения крупных инфраструктурных объектов на конкретных территориях Российской Федерации.

В результате документы единой системы стратегического и территориального планирования должны быть органично вписаны в систему достижения приоритетов долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на среднесрочную перспективу, а также синхронизированы с целями и задачами документов планирования отдельных отраслей экономики и социальной сферы.

4.2. Бюджетно-финансовые механизмы реализации региональной политики

Одним из основных механизмов реализации региональной политики в Российской Федерации является применение различных налогово-бюджетных механизмов и инструментов, которые могут быть подразделены на:

  • разграничение полномочий и обмен исполнением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, с соответствующим перераспределением связанных с этим расходных обязательств;

  • разделение доходных источников между уровнями бюджетной системы Российской Федерации;

  • предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета одного уровня в бюджет другого уровня бюджетной системы Российской Федерации;

  • регулирование вопросов управления государственными и муниципальными финансами на разных уровнях бюджетной системы Российской Федерации.

К настоящему времени в основном упорядочено бюджетное устройство, разграничены полномочия между различными уровнями публичной власти, закреплены на долгосрочной основе большинство налоговых и неналоговых источников доходов бюджетов разных уровней бюджетной системы Российской Федерации, сформированы принципы формирования и распределения разных форм межбюджетных трансфертов, создана эффективно функционирующая казначейская система исполнения бюджетов разных уровней, а также система мониторинга качества управления государственными и муниципальными финансами.

В России сложилась высокая, даже по меркам унитарных государств, централизация доходов. При этом субъекты Российской Федерации и муниципальные образования перегружены расходными обязательствами, возложенными на них федеральным законодательством. Это вынуждает поддерживать обширную систему межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в бюджеты субъектов Российской Федерации. При этом она чрезмерно детализована (около 90 видов межбюджетных субсидий и более 20 видов субвенций). Подобные трансферты составляют значительную (нередко главенствующую) долю доходов субфедеральных бюджетов, и нередко формируют иждивенческие настроения у органов власти на региональном и муниципальном уровнях.

Всё это приводит к неэффективности применяемых инструментов региональной политики и снижает эффективность управления в целом.

В качестве стратегической цели следует рассматривать постепенное создание гарантий финансовой самостоятельности как субъектов Российской Федерации, так и муниципальных образований, способствующих наращиванию и эффективному использованию их налогового потенциала.

  • Используемые налогово-бюджетные механизмы поддержки развития регионов и реализации региональной политики в целом должны быть направлены на создание подхода, подразумевающего:

  • закрепление за разными уровнями бюджетной системы стабильных доходных источников, соответствующих их расходным обязательствам в рамках исполняемых полномочий, а также инструментов распределения межбюджетных трансфертов;

  • единство принципов и методических подходов к осуществлению финансового обеспечения полномочий, закрепленных за разными публично-правовыми образованиями;

  • минимизацию возможности формирования иждивенческих принципов, создания дестимулирующих факторов и ошибочных побудительных мотивов у получателей межбюджетных трансфертов;

  • формированию четких взаимных обязательств органов власти, организующих предоставление и использование межбюджетных трансфертов.

Для реализации предлагаемых мер потребуется внесение существенных изменений и дополнений в действующее бюджетное законодательство Российской Федерации.

Так, в результате мер по разграничению полномочий органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления оказались перегружены рядом расходных обязательств, сложных для осуществления ими в полноценным объеме и должного качества. Это, в частности, относится к ряду обязательств социального характера. В силу этого представляется целесообразным рассмотреть возможность «возвращения» в практику деятельности органов исполнительной власти механизмов совместного финансового обеспечения ряда полномочий. Расширение сотрудничества всех уровней публичной власти в финансировании государственных (муниципальных) услуг должно стать приоритетным направлением развития финансово-бюджетной системы. Основным инструментом, исходя из приоритетов общефедеральной политики в различных сферах, являются межбюджетные субсидии. Реальное соотношение двух форм межбюджетных трансфертов при решении различных задач и для разных территорий должно иметь научное обоснование.

Для решения поставленных задач в рамках региональной политики в Российской Федерации следует:

  • ежегодно определять приоритетные для Российской Федерации расходные обязательства субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, на софинансирование которых предоставляются субсидии из федерального бюджета;

  • сократить число видов субсидий путем консолидации имеющих схожие цели и задачи;

  • увязать показатели эффективности расходования субсидий с конечными целями их предоставления, повысив самостоятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации в использовании (перераспределении) выделенных средств на решение задач, наиболее приоритетных для субъектов Российской Федерации;

  • продолжить совершенствование методологических подходов к формированию и распределению субсидий; в частности, в определении объемов субсидий перейти от «остаточного принципа» к расчетному методу, основанному на использовании количественных (объемных, стоимостных) показателей, характеризующих конечные цели.

Представляется необходимым стремиться максимально включать объемы межбюджетных субсидий, предоставляемых конкретным субъектам Российской Федерации, в состав федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовой год и плановый период, и, следовательно, снижать долю таких субсидий, порядок распределения которых определяется в течение текущего финансового года Правительством Российской Федерации или федеральными органами исполнительной власти. В идеале, к числу субсидий, распределяемых по субъектам Российской Федерации по решениям исполнительных органов государственной власти, должны относиться лишь те, которые распределяются на конкурсной основе.

Следует активнее использовать меры поощрения субъектов Российской Федерации на основании проектного подхода к предоставлению государственной поддержки. Одним из наиболее действенных инструментов реализации данного принципа является создание с участием средств федерального бюджета региональных инвестиционных фондов, а также специализированных фондов на базе финансовых институтов (так называемых Фондов финансовых институтов) с государственным капиталом по привлечению инвестиций в субъекты Российской Федерации.

В практике предоставления субвенций из федерального бюджета следует ввести более жесткие ограничения по учету реальных затрат субъектов Российской Федерации при администрировании их распределения и оказании услуг, вытекающих из расходных обязательств Российской Федерации, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет таких субвенций. Следует отказаться от использования ряда видов субвенций, где расходы на администрирование превышают реальные выгоды, связанные с делегированием полномочий с федерального уровня на уровень субъектов Российской Федерации.

Бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты недополучают доходы в связи с установленными федеральным законодательством налоговыми льготами и изъятиями. Поэтому для увеличения доходной базы субфедеральных бюджетов необходимо пересмотреть и оптимизировать льготы по региональным и местным налогам, установленные федеральным законодательством, расширить налоговую автономию региональных и местных властей, а также рассмотреть вопрос о поэтапном сокращении подобных льгот и изъятий с одновременным повышением концентрации целевых межбюджетных трансфертов на отдельных приоритетных направлениях.

Назрела необходимость и ряда иных мер по обеспечению необходимой финансово-экономической основы государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, в том числе в части:

  • совершенствования налогообложения вертикально интегрированных компаний с целью минимизации зависимости территориальных бюджетов от финансовой политики данных компаний и препятствования использованию схем «трансфертного ценообразования» для минимизации фискальных обязательств, что позволит предотвратить резкое изменение доходов бюджетов регионов в связи с изменением места уплаты налогов предприятиями;

  • постепенного введения налога на недвижимость с зачислением основной части доходов по этому налогу в бюджеты муниципальных образований;

  • совершенствования упрощенной системы налогообложения (патентное налогообложение) с закреплением за органами местного самоуправления прав по определению элементов налогообложения, в том числе налоговых ставок; зачисление доходов от налога, взимаемого при данном режиме налогообложения, в местные бюджеты;

  • отчуждения федерального недвижимого имущества, в том числе земельных участков, не используемого для обеспечения осуществления полномочий Российской Федерации, с их передачей органам исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации;

  • постепенного внедрения практики уплаты налога на доходы физических лиц по месту жительства, а не по месту работы плательщика.

Особым направлением совершенствования налогово-бюджетных инструментов региональной политики должно стать повышение открытости «прямых» расходов федерального бюджета, осуществляемых на территории того или иного субъекта Российской Федерации. В перспективе, в рамках развития механизма формирования программной составляющей федерального бюджета и его блока, связанного со сбалансированным региональным развитием, должен составляться региональный разрез всех расходов федерального бюджета, притом всех, а не только непосредственно нацеленных на социально-экономическое развитие конкретных территорий. Это позволит более здраво подходить к обсуждению политически острых вопросов о том, каков реальный размер притока финансовых средств из федерального центра на конкретные территории страны и в какой степени они способствуют развитию субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Таким образом, важное направление региональной политики в Российской Федерации – «ревизия» расходов федерального бюджета в разрезе главных распорядителей бюджетных средств по регионам. Первоначально такая работа может быть проведена в рамках разработки государственных программ Российской Федерации с выявлением направлений расходования бюджетных ассигнований на территориях отдельных субъектов Российской Федерации, а в более долгосрочной перспективе – в разрезе муниципальных образований. В перспективе с целью соотнесения «отраслевых» расходов федерального бюджета с целями и задачами региональной политики, а также выявления неэффективных направлений расходования средств федерального бюджета в регионах, предстоит создать реально работающий механизм составления регионального разреза расходов федерального бюджета. Он должен стать частью пояснительной записки к проекту федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период, представляемый Правительством Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

В целом, предлагаемые меры должны способствовать развитию федеративных отношений и повышению эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

4.3. Поддержка развития отдельных регионов и применение дифференцированного подхода к регионам в государственной политике в Российской Федерации

Главным практическим средством воплощения региональной политики в Российской Федерации в долгосрочной перспективе должны стать конкретные программы и/или отдельные меры воздействия на территориальную структуру общества и экономики в первую очередь прямой поддержки развития регионов.

На федеральном уровне накоплен большой и весьма ценный опыт разработки и применения подобных программ и мер. Это, прежде всего, некоторые федеральные целевые программы. В связи с мероприятиями помощи моногородам были разработаны десятки комплексных инвестиционных планов для конкретных городов и регионов.

Работа в этом направлении должна быть продолжена. Однако предстоит преодолеть главный её недостаток – фрагментарность, узость целевых установок, отсутствие согласованности с общей региональной политикой и стратегией государства. Устранение этого недостатка окажется возможным только после того, как будет завершено, хотя бы в самом общем виде. Федеральные целевые программы могут адресоваться таким геополитически важным макрорегионам, как Дальний Восток (с Байкальским регионом), Северный Кавказ или Арктика.

Существование депрессивных и слаборазвитых регионов негативно сказывается на развитии всего общества. Оно порождает сильное недоиспользование человеческих и природных ресурсов, осложняет взаимодействие отдельных частей страны друг с другом, отвлекает силы и время на ликвидацию этого порока территориальной структуры общества. Более того, все это представляет немалую опасность для политической стабильности развития России, так как порождает нарастание региональных диспропорций и представления о несправедливом распределении бремени реформ между регионами.

Главная задача программы помощи депрессивным и слаборазвитым регионам– замедлить процесс «разбегания» российских регионов по темпам и уровню развития, сдержать нарастание диспропорций в территориальной структуре страны, снять угрозу территориальной целостности государства. Для этого предстоит разработать подпрограмму в рамках региональной политики. Её разработка должна стать одним из самых первых шагов новой региональной политики в Российской Федерации.

Важным и значительным шагом в этом направлении стала разработка федеральной программы помощи так называемым моногородам, в которых занятость населения в решающей степени зависит от узкого круга предприятий. Подобные города широко распространены во многих странах мира; обычно их называют «город компании» или «город-завод». В России этот тип городов распространён особенно широко, причём из-за обширности территории страны многие из них расположены слишком изолированно, чтобы их жители, потеряв работу на главном предприятии, могли найти её в соседних городах в рамках трудовых поездок. Поэтому именно в моногородах проявились те опасные социально-политические последствия, которыми так чревата дальнейшая дифференциация муниципальных образований по уровню и качеству жизни.

В условиях финансово-экономического кризиса в последние годы Правительство Российской Федерации оперативно приняло государственную программу помощи моногородам. Работа над этой программой высветила многие ключевые проблемы регионального развития страны, существенно повысила место этих проблем в системе государственных приоритетов. Наряду с этим она показала, что региональные проблемы не могут быть решены в авральном порядке, за короткий срок, и что для их решения нужна кропотливая работа с учётом всего многообразия региональных условий и с расчётом как минимум на среднесрочную перспективу.

Развитие агломераций – объективный общественный процесс, активно идущий в мире. В России он несколько запаздывает. Региональную политику нужно нацеливать на то, чтобы способствовать развитию этого процесса. В связи с этим целесообразно корректировать программы инфраструктурного строительства в пригородных зонах и планы землепользования в районах, прилегающих к крупным городам, а также градостроительные нормативы применительно к зонам актуального и перспективного развития агломераций. Агломерации – это территориально сближенные и функционально взаимосвязанные группы поселений, сложившиеся, как правило, вокруг крупного города в радиусе примерно часовой доступности для трудовых поездок. Развитию таких поселений можно придать важный дополнительный импульс, если их муниципальные власти найдут формы эффективного взаимодействия. Мировой опыт показывает, что при этом не возникает необходимости их административного объединения.

В то же время в региональной политике в Российской Федерации необходимо предвидеть и возможные негативные стороны этого процесса. Его форсированное развитие неминуемо ведёт к ещё большему разрежению городской сети, которая в России и без того имеет слишком низкую плотность.

Приграничные территории являются зонами особого геополитического значения для любого государства, поэтому к ним должны применяться особые виды региональной политики. В Российской Федерации к приграничным территориям следует отнести первый пояс муниципальных районов и городских округов, имеющих выход к государственной границе и/или пограничную инфраструктуру. Зарубежный опыт свидетельствует, что приграничные территории являются особо выгодными зонами для размещения хозяйственных объектов, благодаря возможности расширить рынок сбыта за счет территории прилегающего государства. Этим приграничные территории страны существенно отличаются от остальных её частей, поэтому государственное регулирование их развития нуждается в особом подходе.

Для того чтобы региональная политика в Российской Федерации была в максимальной степени адаптирована к разнообразию регионов, необходимо в краткий срок провести типологию регионов для целей региональной политики и выработать дифференцированный подход к регионам в государственной политике в целом. Необходимы формализованные методики отбора получающих поддержку субъектов Российской Федерации, четко регламентированные процедуры. Чем проще формализованные подходы, тем больше вероятность адекватной оценки межрегиональных различий в соответствии с целями региональной политики.

Помимо слаборазвитых, депрессивных и приграничных регионов объектами региональной политики становятся следующие типы регионов: крупнейшие агломерации, которые сталкиваются с транспортными, экологическими и другими проблемами и в отношении которых разрабатываются специальные программы децентрализации; территории нового ресурсного освоения, для которых обычно разрабатываются специальные программы развития; регионы зоны Крайнего Севера, суровые природно-климатические условия которых не позволяют этим территориям существовать без государственной поддержки.

4.4. Развитие инфраструктуры и стимулирование инвестиционной активности в регионах

В России, как и в большинстве развитых стран мира, задача развития общественной инфраструктуры лежит в основном на плечах государства. Оно должно обеспечивать прохождение импульсов развития по территории страны в максимально короткие сроки. Главные задачи развития инфраструктуры – помощь в использовании преимуществ географического положения страны и смягчение её недостатков. Особо важными представляются такие направления транспортного строительства, как Северный морской путь, реконструкция и модернизация важнейших железнодорожных магистралей и федеральных автомобильных дорог.

С точки зрения внутрироссийских проблем первостепенное значение имеет сглаживание негативных последствий огромных расстояний и пониженной плотности расселения, характерных для территории России. Магистральный путь в решении этих проблем – всемерное развитие коммуникаций всех видов и, прежде всего, транспорта.

Региональная политика в Российской Федерации может стать дополнительным весомым аргументом для того, чтобы транспортное строительство было поднято на более высокий уровень в системе государственных приоритетов. В ней уместно указать на особо важные аспекты транспортного строительства. Таковыми среди них можно считать четыре направления: усиление транснациональных трасс, развитие скоростного транспорта, управление тарифами и сращивание местных автодорожных систем друг с другом через административные границы субъектов Российской Федерации.

В рамках реализации региональной политики в Российской Федерации должны быть осуществлены государственные меры административной и финансовой поддержки приоритетных инвестиционных проектов федеральных округов и субъектов Российской Федерации, подразумевающие:

  • ускорение административных процедур и снижение административных барьеров;

  • формирование благоприятных инфраструктурных условий для инвесторов;

  • информационное содействие реализации проектов.

  • предоставление бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации;

  • предоставление бюджетных ассигнований федеральных целевых программ;

  • предоставление кредитов Внешэкономбанка и других банков с участием государства;

  • предоставление государственных гарантий.

4.5. Совершенствование федеративных отношений и повышение эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления

В настоящее время законодательство Российской Федерации в основном обеспечило создание предпосылок для эффективной реализации возложенных полномочий всеми уровнями публичной власти. Важнейшей задачей становится обеспечение контроля со стороны федеральных органов исполнительной власти за надлежащим исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации делегированных полномочий.

При этом исключительно на федеральном уровне должны реализовываться полномочия Российской Федерации в сферах обороны, безопасности, охраны правопорядка и иных сферах, относящихся к исключительной компетенции Российской Федерации, а также полномочия федеральных органов исполнительной власти по контролю и надзору за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Дальнейшая передача осуществления полномочий Российской Федерации исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации должна осуществляться только в целях существенного улучшения социально-экономической ситуации и улучшения инвестиционного климата в регионах. При этом должен быть сохранен на федеральном уровне контроль качества и полноты реализации указанных переданных прав на осуществление полномочий.

Проведена также большая работа по уточнению и разграничению полномочий органов власти разных уровней. Немалую роль в этом сыграл институт Полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах. Однако появились признаки того, что эта работа подошла к рубежу, за которым дальнейшее разграничение полномочий и связанных с ними расходных обязательств может вести ко всё большей изоляции различных органов государственной власти друг от друга. Этот институт должен быть нацелен на развитие сотрудничества органов публичной власти как на главное направление развития федеративных отношений в Российской Федерации.

Специального внимания в рамках региональной политики в Российской Федерации заслуживает проблема развития местного самоуправления. Его совершенствование в последние годы было в определяющей мере обусловлено и структурировано Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с учетом Европейской хартии местного самоуправления, ратифицированной Федеральным законом от 11 апреля 1998 года № 55-ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления».

Основной задачей региональной политики в области местного самоуправления являются обеспечение надлежащих институциональных условий осуществления органами местного самоуправления закрепленных за ними полномочий, совершенствование финансово-экономических и организационных основ местного самоуправления, реализация потенциала, заложенного в систему местного самоуправления.

Приоритетной задачей становится создание финансово-экономических условий для реализации в полном объеме полномочий по решению вопросов местного значения. Дальнейшее изменение перечня вопросов местного значения должно быть увязано с развитием всей системы местного самоуправления, повышением финансово-экономической самостоятельности, возрастанием управленческого опыта органов местного самоуправления муниципальных образований. Следует развивать различные формы межмуниципального сотрудничества. Должно быть расширено применение стимулирующих механизмов в целях повышения результативности действий органов местного самоуправления по наращиванию собственной доходной базы и реализации экономического потенциала своей территории. Назрела необходимость обеспечить правовые гарантии того, что расширение объема расходных полномочий органов местного самоуправления, в том числе уточняющего и конкретизирующего характера, будет невозможно без надлежащего финансового обеспечения.

Одновременно с укреплением финансово-экономической основы местного самоуправления актуальной задачей современного этапа является совершенствование системы оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления по реализации ими полномочий по решению вопросов местного значения и эффективности использования предназначенных для этого ресурсов. Соответствующая информация должна быть доступна не только органам власти субъектов Российской Федерации, но и специалистам, экспертам, представителям общественных организаций и каждому жителю России. В качестве поощрения желательно внедрить механизм, обеспечивающий сохранение на определенный период объема дотаций в случае достижения муниципальными образованиями положительной динамики поступлений от собственной налогооблагаемой базы.

Исходя из этого, в России федеральные органы государственной власти должны обеспечивать независимость и самостоятельность местного самоуправления, в частности, не допускать лишения крупных городов статуса городских округов, пресекать попытки органов государственной власти некоторых субъектов Российской Федерации переходить к назначению глав муниципальных образований, останавливать фактическую ликвидацию местного самоуправления путём передачи полномочий поселений в муниципальные районы и т.д. На федеральном уровне отсутствуют единые принципы в правовом регулировании вопросов присвоения населенному пункту статуса городского или сельского поселения, эти задачи решаются властями субъектов Российской. В результате территориальная организация местного самоуправления неоднородна, а сельские поселения могут превышать городские поселения по экономическому потенциалу и численности населения в несколько раз. В этой связи целесообразно ввести на федеральном уровне критерии численности населения для наделения населенного пункта определённым статусом.

Недопустимо, чтобы сохранялась трактовка местного самоуправления как продолжения власти государственной. Это косное восприятие необходимо переламывать и заменять его осознанием того, что это стратегический, долгосрочный инструмент развития гражданского общества в Российской Федерации, среда формирования гражданской инициативы, без которой невозможно развитие современного общества.

Вопрос особой важности – дальнейшая отладка взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления. Во многих случаях органы местного самоуправления не в состоянии взять на себя ответственность за полный набор вопросов местного значения и нуждаются в передаче осуществления части своих полномочий на другой уровень. С другой стороны, имеют место претензии органов государственной власти субъектов Российской Федерации, зачастую необоснованные, на полномочия органов местного самоуправления. Этот конфликт интересов может быть разрешён в рамках существующего законодательства посредством договорных отношений между различными уровнями власти. В частности, органам местного самоуправления поселений должно быть предоставлено право распоряжаться расположенными в границах населенных пунктов земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В связи с развитием агломераций особую актуальность приобретает вопрос межмуниципального сотрудничества. Подобное сотрудничество – столбовой путь развития агломераций в большинстве стран мира. Однако в нашей стране оно развито всё ещё слабо и зачастую сводится к формальному созданию бюрократических структур, вписанных в государственную вертикаль власти. Региональная политика в Российской Федерации в данном случае должна быть нацелена на стимулирование реального межмуниципального сотрудничества по широкому кругу совместных проблем.

Мировая практика показывает, что существуют как минимум четыре сферы такого активного сотрудничества – транспорт, землепользование, окружающая среда и охрана порядка, но оно оказывается эффективным при решении гораздо более широкого круга вопросов – от оптимального размещения мусорных полигонов и кладбищ до строительства крупных хозяйственных объектов. Приходится, однако, констатировать, что на пути развития межмуниципального сотрудничества в нашей стране существует множество препятствий в нормативной, методической и правоприменительной практике, и многие формы такого сотрудничества, общепринятые в большинстве стран мира, могут восприниматься в нашей стране как нарушение бюджетного законодательства или финансовые злоупотребления органов местного самоуправления. Во многих случаях это вопрос неверного правоприменения, но и сама нормативная правовая база нуждается в уточнении.

Предстоит провести работу по совершенствованию процедур, методик и технологий сбора и обработки данных, характеризующих социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В конечном итоге оценку эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации должны осуществлять федеральные органы исполнительной власти в установленных сферах деятельности, при координирующей роли Минрегиона России. Для повышения качества оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, проводимой органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, Министерство регионального развития Российской Федерации будет осуществлять методологическую помощь.

Одновременно с совершенствованием системы оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления необходимо создание системы оценки эффективности деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

4.6. Основные направления совершенствования государственной национальной политики на региональном уровне

Исторически сложившаяся полиэтничная структура населения России помимо высокого этнокультурного потенциала, играющего важную роль в формировании позитивного имиджа и инвестиционной привлекательности регионов, несет в себе также определенные вызовы и угрозы, оказывающие неблагоприятное воздействие на социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации, угрожающие национальной безопасности и территориальной целостности государства. Среди них:

  • наличие идей этнического сепаратизма и создания отдельных территориальных образований по этническому и этноконфессиональному признаку;

  • стихийный характер изменения этнодемографического состава населения за счет внешней и внутренней миграции;

  • наличие хозяйственных и территориальных споров между различными этническими группами;

  • проявления этнополитического и этноконфессионального экстремизма;

  • усиление ксенофобских настроений в обществе и др.

На региональном уровне отмечается явный дисбаланс в подходах к реализации государственной национальной политики. Отсутствие должных механизмов и эффективных мер по регулированию межнациональных отношений в субъектах Российской Федерации может привести к росту социальной напряженности на отдельных территориях, открытым локальным конфликтам на этнической почве, что неблагоприятно скажется на основных показателях социально-экономического развития регионов, самочувствии и благосостоянии населения.

В этой связи государственная национальная политика должна быть органически вписана в общую систему региональной политики в Российской Федерации. Необходима реализация комплекса мер по повышению эффективности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере межнациональных отношений.

В ряде субъектов Российской Федерации, в первую очередь в Северо-Кавказском федеральном округе, а также на территориях с высоким показателем миграционной активности (внешняя и внутренняя этническая миграция) регулирование межнациональных отношений требует постоянного контроля и незамедлительного реагирования со стороны региональных органов исполнительной власти.

Не менее важным является повышение роли органов местного самоуправления в реализации этнокультурных, языковых, религиозных прав граждан Российской Федерации. Практика показывает, что этот аспект деятельности институтов местного самоуправления либо недостаточно развит, либо вовсе отсутствует, так как не обеспечен должным образом методическим и образовательным сопровождением.

Решение задачи по укреплению общегражданской идентичности, гармонизации межнациональных отношений и содействию этнокультурному развитию народов Российской Федерации, в том числе обеспечению прав коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока предполагает реализацию следующих направлений совершенствования государственной национальной политики на региональном уровне:

  • формирование и развитие нормативно-правовой базы в сфере регулирования этнокультурной политики, в том числе через разработку и принятие концептуальных документов и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в сфере укрепления единства российской нации, этнокультурного развития народов, проживающих в данных субъектах, профилактики экстремизма, защиты прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока;

  • повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти в сфере реализации государственной национальной политики, укрепления общегражданской идентичности и предупреждения межэтнических конфликтов, обеспечение координации действий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, роста уровня компетентности и квалификации кадрового состава;

  • формирование государственно-общественной системы мониторинга состояния межэтнических отношений и предупреждения конфликтных ситуаций в субъектах Российской Федерации;

  • обеспечение реализации комплекса мер по сохранению нематериального культурного наследия народов, проживающих в субъектах Российской Федерации, сохранению и развитию традиционной народной, в том числе русской, культуры;

  • формирование у различных групп населения, в первую очередь у детей и молодежи, общегражданской идентичности, знаний о культуре и традициях народов Российской Федерации, пропаганда культуры межэтнического общения, в том числе посредством внедрения в образовательных учреждениях соответствующих образовательных программ, реализации мероприятий по социальной (языковой, культурной) адаптации мигрантов, прибывших из-за рубежа, и их интеграции в российское общество;

  • проведение в регионах Российской Федерации на постоянной основе комплексной информационной кампании, направленной на укрепление общегражданской идентичности и межэтнической толерантности, борьбу с ксенофобией, национализмом, этнополитическим экстремизмом;

  • развитие системы финансовой поддержки и других мер стимулирования социально значимой деятельности институтов гражданского в этнокультурной сфере, в том числе посредством выстраивания взаимодействия органов исполнительной власти с этническими организациями, содействия созданию межэтнических объединений;

  • развитие специализированной инфраструктуры в форме региональных и муниципальных этнокультурных центров (например, Домов дружбы, Домов национальностей), обеспечивающих условия для осуществления деятельности национально-культурных организаций, выступающих в качестве ресурсных центров и центров адаптации и интеграции мигрантов;

  • обеспечение разработки и реализации целевых программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, направленных на укрепление единства российской нации, этнокультурное развитие народов России, профилактику этнического и религиозно-политического экстремизма, защиту коренных малочисленных народов и национальных меньшинств.

5. Научное и информационное обеспечение совершенствования региональной политики в Российской Федерации

Значительный резерв для повышения эффективности региональной политики содержится в области организации государственных мер, воздействующих на территориальную структуру общества. Как уже отмечалось, практически все государственные меры оказывают подобное воздействие, и деятельность каждого федерального ведомства предусматривает учёт её регионального аспекта. Каждое ведомство исходит при этом из собственных приоритетов, что вполне оправданно. Зачастую региональные последствия мер конкретного ведомства входят в противоречие с целями региональной политики государства, однако это не может служить предлогом для отмены подобных мер. Например, вполне очевидно, что нельзя ради регионального развития жертвовать интересами национальной безопасности. Встаёт сложная проблема согласования ведомственных интересов с региональной политикой.

Межведомственная координация в рамках федерального Правительства представляется наиболее простой из этих задач, но и наиболее актуальной, потому что своевременность и полнота её решения во многом предопределяет успех координации по всем другим направлениям. Правительство Российской Федерации уделяет большое внимание проблемам координации, для этого в его рамках созданы несколько органов. Среди них, однако, нет подразделения, которое предметно занималось бы координацией различных ведомств с точки зрения региональной политики в Российской Федерации. Назрела необходимость в его создании.

Этому должна предшествовать большая работа по ревизии региональной составляющей в деятельности основных федеральных министерств и ведомств, а также иных органов, подведомственных Правительству Российской Федерации. Эту часть предварительной работы необходимо провести Минрегиону России. В некоторых из этих ведомств существуют подразделения, целью которых является разработка своего рода ведомственной региональной политики. Деятельность таких подразделений должна стать первой целью межведомственной координации в рамках Правительства Российской Федерации, а следующей целью – создание аналогичных подразделений в тех органах государственной власти, в которых в настоящее время таковые отсутствуют.

Другое главное направление – координация деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти. В этом заключён особенно важный резерв повышения эффективности региональной политики в Российской Федерации. Деятельность одного ведомства противоречит интересам другого: каждое из них исходит из собственных приоритетов.

Важнейшей задачей организационного уровня является совершенствование федерального законодательства в интересах развития региональной политики в Российской Федерации. В настоящее время основным законом, который регулирует социально-экономическое развитие регионов, является Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Однако он не в полной мере отражает вопросы государственного регулирования регионального развития в нашей стране.

Государственная программа по региональной политике в Российской Федерации должна восполнить данные пробелы. В тесной связи с принятием этой программы предстоит внести дополнения и изменения в действующие законы, прежде всего в Бюджетный, Налоговый и Градостроительный кодексы Российской Федерации.

Необходимо решить вопрос о выработке научно обоснованных решений в сфере региональной политики в Российской Федерации, для чего может быть рассмотрен вопрос о создании (или перепрофилировании одного из существующих) научно-исследовательского центра (института) по данной тематике, функции и полномочия учредителя которого должно выполнять Министерство регионального развития Российской Федерации. Разработку и реализацию научных основ региональной политики в Российской Федерации следует проводить с учетом лучшей мировой практики. Такой центр, весьма немногочисленный, мог бы привлекать лучших экспертов из институтов Российской академии наук, ведущих высших учебных заведений страны, консалтингово-аналитических компаний.

Решения органов государственной власти почти всегда имеют значимые региональные последствия и поэтому нуждаются в проверке на их возможный территориальный эффект, то есть в региональной экспертизе государственных решений. Федеральные органы государственной власти должны осуществлять контроль за пространственными последствиями принимаемых решений в различных сферах, в том числе по расходованию бюджетных средств, и заранее корректировать те из них, которые могут привести к значительному увеличению диспропорций в социально-экономическом развитии регионов, повышению социально-политической напряженности.

Региональная экспертиза государственных решений в полном объёме является сложным и обширным мероприятием, способным существенно замедлить работу органов государственной власти. Поэтому на первом этапе такой экспертизы нужно исключить из рассмотрения те проекты решений, региональные последствия которых незначительны. Одной из задач, ответственность за которую относится к Минрегиону России, должен стать отбор проектов государственных решений, которые могут иметь существенные региональные последствия, рекомендации относительно размеров и глубины экспертизы этих последствий, которую предстоит проводить соответствующим ведомствам, оценка качества проведённой экспертизы и рекомендации для корректировки намеченных решений.

Остро встаёт вопрос об организации широкого мониторинга социально-экономического развития России в территориальном аспекте. В Министерстве регионального развития уже проведена значительная работа в этом направлении, её следует продолжать с учётом богатого мирового опыта. Для этого потребуется детализация социально-экономической статистики по трём главным направлениям – тематическому, территориальному и временному. Оптимальный уровень детализации может быть разным для разных показателей, но в большинстве случаев наиболее желательны данные в разрезе административных районов и городов России и с частотой в один квартал года.

Центральная проблема мониторинга – подбор индикаторов, характеризующих то или иное явление. Их соответствие друг другу нуждается в глубокой научной проработке, но главным правилом должна стать ориентация на желаемое состояние общественного явления, а не только на усилия по его достижению. Разработка научных основ мониторинга должна стать одной из главных задач института региональной политики.

Мониторинг развития страны невозможен без опоры на достоверную и детализованную статистику. К сожалению, в этом Россия далеко отстала от развитых стран мира. Статистика по региональной тематике собирается по весьма узкому кругу показателей, многие важные темы остаются без статистического и иного информационного покрытия. Территориальный разрез государственной статистики ограничен субъектами Российской Федерации и в меньшей степени – их главными городами. Особая проблема – доступность подобной статистики.

Недостаточность официальных статистических публикаций по субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям порождена в основном не тем, что Росстат не собирает нужных сведений, а тем, что государственные ведомства не проявляют к этим данным особого интереса. Так, Росстат, имея хорошо укомплектованные отделения в каждом административном районе страны, собирает в этом разрезе много данных, но они используются только для агрегирования в данные по областям и республикам, так как федеральные органы власти не выказывают нужды в более подробных сведениях.

Решительная реконструкция государственной статистической службы в её работе по региональной тематике должна стать программной задачей для региональной политики государства.

Заслуживает специального внимания связь разработки региональной политики в Российской Федерации с общественностью, в том числе с экспертным сообществом. Для этого проекты концепций региональной политики следует публиковать в специализированных периодических изданиях, а краткое их изложение – в средствах массовой информации и некоторых профессиональных журналах за рубежом. По следам этих публикаций могут проводиться международные научно-практические конференции с участием иностранных экспертов.

За рубежом регулярно организуются общественные мероприятия (например, так называемые Дни регионов и городов Европы), где основанные положения региональной политики России могли бы быть доложены сотрудниками Минрегиона России. Обсуждение проекта региональной политики в таких широких кругах позволит существенно обогатить её содержание, придать документу более высокий общественный статус и способствовать привлечению большего внимания общественности и органов власти к региональной проблематике.

38

Институт географии РАН (www.igras.ru)

1

Смотреть полностью


Скачать документ

Похожие документы:

  1. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года утверждена

    Документ
    Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации (далее - Концепция) разработана в соответствии с поручением Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного совета Российской Федерации,
  2. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года утв распоряжением

    Документ
    2. Минэкономразвития России разработать с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и до 30 октября 2010 г. внести в установленном порядке в Правительство Российской Федерации прогноз долгосрочного социально-экономического
  3. Концепция долгосрочного социально-экономического развития российской федерации на период до 2020 года (1)

    Документ
    2. Минэкономразвития России разработать с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и до 1 августа 2009 г. внести в установленном порядке в Правительство Российской Федерации прогноз долгосрочного социально-экономического
  4. Концепция долгосрочного социально-экономического развития российской федерации на период до 2020 года (2)

    Документ
    2. Минэкономразвития России разработать с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и до 30 октября 2010 г. внести в установленном порядке в Правительство Российской Федерации прогноз долгосрочного социально-экономического
  5. Концепция долгосрочного социально-экономического развития российской федерации на период до 2020 года (3)

    Документ
    2. Минэкономразвития России разработать с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и до 30 октября 2010 г. внести в установленном порядке в Правительство Российской Федерации прогноз долгосрочного социально-экономического

Другие похожие документы..