Поиск

Полнотекстовый поиск:
Где искать:
везде
только в названии
только в тексте
Выводить:
описание
слова в тексте
только заголовок

Рекомендуем ознакомиться

'Семинар'
Цель семинара – обсудить основные вопросы, связанные с антропологической проблематикой: сущность человека, смысл его жизни, свобода воли и необходимос...полностью>>
'Викторина'
Родилась Анна Митрофановна Конькова в затерянной в древних мансийских лесах деревеньке рыбаков и охотников Евре в роду Чаек, легких и веселых, чаячьи...полностью>>
'Документ'
Академик АМН СССР, лауреат Ленинской премии Ф. Г. Углов, автор известных книг «Сердце хирурга», «Человек среди людей». «Живем ли мы свой век (в соавт...полностью>>
'Вопросы к экзамену'
Нормативно – правовая база системы бухгалтерского учета, регулирующая порядок составления, представления и публикации бухгалтерской (финансовой) отчет...полностью>>

Учебно-методический комплекс по направлению 080504 «Государственное и муниципальное управление» уфа 2010

Главная > Учебно-методический комплекс
Сохрани ссылку в одной из сетей:

законность;

  • приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;

  • равный доступ граждан к государственной службе;

  • единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы;

  • взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы;

  • открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих;

  • профессионализм и компетентность государственных служащих;

  • защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность, как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц1.

    3.4 Особенности государственной службы

    Чем отличается государственная служба от других видов управленческой деятельности? Существует несколько вариантов ответа на данный вопрос. Если их обобщить, то можно указать следующие:

    1. Сервисность (от англ. service − обслуживание). Основное назначение государственной службы, как уже говорилось, заключается в обеспечении (т. е. обслуживании) исполнения политическими должностными лицами полномочий государственных органов.

    2. Иерархичность. Любой аппарат государственных служащих строится на принципах субординации, т. е. соподчинения одних работников другим.

    3. Безличность. Государственные служащие выполняют свою работу в соответствии с предписанными правилами, без произвола и предпочтений.

    4. Стабильность. Штат государственных служащих в стране должен комплектоваться преимущественно на основе принципа пожизненного найма.

    5. Дихотомия. Государственная служба как административно-распо-рядительная деятельность в рамках государственного управления отделена от государственной власти, т. е. от политической составляющей государственного управления, в том смысле, что формируется и функционирует по иным принципам, чем политическая (государственная) власть.

    6. Публичность государственной службы. Публичность в данном случае подчеркивает то обстоятельство, что эта деятельность осуществляется от имени государства и потому распространяется на всех граждан.

    Таким образом, государственную службу отличает от других видов деятельности ряд особенностей: сервисность, иерархичность, безличность, стабильность, дихотомия, публичность.

    3.5 Система органов государственного управления

    в Республике Башкортостан

    Фундаментальной основой укрепления в Башкортостане государственности стала Конституция Республики Башкортостан, принятая 24 декабря 1993 года и обновленная в 2000, 2002 и 2006 годах. В соответствии со статьей 1 Конституции Республика Башкортостан является демократическим правовым государством, выражающим волю и интересы всего многонационального народа республики. Республика Башкортостан обладает высшей властью на своей территории, самостоятельно определяет и проводит внутреннюю и внешнюю политику, принимает законы, имеющие верховенство на всей территории республики.

    В Конституции РБ определено, что государственную власть в республике осуществляют Государственное Собрание РБ, Президент РБ, Правительство РБ, суды РБ.

    Высшим представительным и единственным законодательным органом республики является Государственное Собрание – Курултай РБ.

    Главой Республики Башкортостан является Президент РБ. Он выступает гарантом прав и свобод человека и гражданина, соблюдения Конституции РБ и законов РБ, а также международных договоров и соглашений РБ, защищает государственный суверенитет, экономические и политические интересы РБ.

    В соответствии с действующим законом РБ «О Президенте Республики Башкортостан» (в редакции от 27 февраля 2003 года) Президент Республики Башкортостан является не только главой Республики Башкортостан, но и высшим должностным лицом Республики, он непосредственно возглавляет Правительство Республики Башкортостан.

    Президентом Республики Башкортостан может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста 30 лет и обладающий избирательным правом.

    Акты Президента Республики Башкортостан, принятые в пределах его полномочий, обязательны к исполнению на территории Республики Башкортостан.

    Значительная роль в системе органов управления РБ принадлежит Администрации Президента РБ. Администрация Президента Республики Башкортостан создается в соответствии с пунктом 24 статьи 87 Конституции Республики Башкортостан и является государственным органом, обеспечивающим деятельность Президента Республики Башкортостан.

    Высшим исполнительным органом государственной власти Республики Башкортостан является Правительство Республики Башкортостан (до декабря 2002 года – Кабинет Министров). Правительство является постоянно действующим органом исполнительной власти Республики Башкортостан.

    Правительство Республики Башкортостан входит в единую систему исполнительной власти в Российской Федерации и возглавляет систему органов исполнительной власти Республики Башкортостан.

    Правительство формируется Президентом Республики Башкортостан в составе Премьер-министра Правительства, 7 заместителей Премьер-министра, министров, председателей государственных комитетов, начальников управлений и инспекций и председателя комиссии. В общей сложности в состав Правительства РБ входят 29 человек. В структуре органов государственной власти Республики Башкортостан – 17 министерств, 3 государственных комитета, 4 управления, 4 инспекции и 1 комиссия.

    Премьер-министр Правительства Республики Башкортостан назначается на должность Президентом с согласия Государственного Собрания. Для решения оперативных вопросов Правительство по предложению Президента Республики Башкортостан образует Президиум Правительства.

    Правительство Республики Башкортостан координирует деятельность министерств, государственных комитетов Республики Башкортостан и других органов исполнительной власти Республики Башкортостан. В пределах своих полномочий оно управляет всеми сферами жизни общества.

    Органы исполнительной власти Республики Башкортостан. Согласно Закону РБ «О республиканских органах исполнительной власти Республики Башкортостан» систему органов исполнительной власти образуют Правительство Республики Башкортостан, министерства, государственные комитеты и ведомства Республики Башкортостан, а также (до 2006 года) органы исполнительной власти местных органов государственной власти в районах и городах Республики Башкортостан. В соответствии с Указом Президента Республики Башкортостан от 14 ноября 2006 г. «О структуре органов исполнительной власти Республики Башкортостан» в Республике Башкортостан действуют 15 министерств, 3 комитета и 8 ведомств.

    Руководители республиканских органов исполнительной власти подчинены Правительству Республики Башкортостан, а по вопросам, отнесенным Конституцией Республики Башкортостан к компетенции Президента Республики Башкортостан, – непосредственно Президенту Республики Башкортостан.

    Республиканские органы исполнительной власти издают в пределах своей компетенции нормативные правовые акты (постановления, приказы, распоряжения, инструкции).

    3.6 Государственная гражданская служба Республики Башкортостан

    Государственная гражданская служба Республики Башкортостан выполняет те же задачи, что и федеральная государственная служба, но на уровне республиканском. Ее деятельность определялась Законом Республики Башкортостан «О государственной службе Республики Башкортостан», принятой Государственным Собранием Республики Башкортостан в конце 1994 г. Однако в июле 2005 г. в РБ принимается новый Закон «О государственной гражданской службе Республики Башкортостан», который выстраивает систему государственной службы в республике по существу в полном соответствии с федеральным законодательством. Этот закон вступил в силу с 6 августа 2005 г.

    3.7 Взаимосвязь муниципальной и государственной гражданской

    службы в Республике Башкортостан

    Муниципальная служба в РБ – профессиональная деятельность на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий.

    Исходя из этого определения, можно выделить основные признаки муниципальной службы:

    • это особый вид публичной службы, т. е. служба в органах местной

    публичной власти;

    • это профессиональная деятельность в органах местного самоуправления, за осуществление которой муниципальные служащие получают денежное содержание из местного бюджета (бюджета муниципального образования);

    • муниципальные служащие – это лица, несущие службу в органах местного самоуправления на должностях, не являющихся выборными;

    • это деятельность по исполнению полномочий этих органов;

    • это деятельность, организуемая на постоянной основе, т. е. муниципальные служащие осуществляют полномочия органа местного самоуправления в качестве основной работы в течение неопределенного времени (постоянно).

    Муниципальная служба осуществляется только на муниципальных должностях муниципальной службы. Муниципальная должность – должность, предусмотренная уставом муниципального образования с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий. Муниципальные должности подразделяются на:

    • выборные муниципальные должности, замещаемые в результате муниципальных выборов (депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления);

    • иные муниципальные должности, замещаемые путем заключения трудового договора.

    Муниципальным служащим является гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, исполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета. В РБ насчитывается около пяти тысяч муниципальных служащих.

    Лица, не замещающие муниципальные должности муниципальной службы и исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, не являются муниципальными служащими.

    По результатам квалификационного экзамена муниципальным служащим присваиваются квалификационные разряды, указывающие на соответствие уровня их подготовки квалификационным требованиям, предъявляемым к муниципальным должностям муниципальной службы в соответствии с классификацией муниципальных должностей муниципальной службы.

    По результатам квалификационного экзамена муниципальным служащим муниципальной службы Республики Башкортостан могут быть присвоены квалификационные разряды.

    Права, обязанности, ограничения, ответственность, поощрения муниципального служащего устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации.

    Предельный возраст для нахождения на муниципальной должности муниципальной службы – 60 лет. Продление нахождения на муниципальной службе более чем на 5 лет не допускается.

    Управление муниципальной службой направлено на кадровое, организационное и нормативное правовое обеспечение муниципальной службы, осуществление прав и исполнение обязанностей муниципальными служащими, контроль за соблюдением ограничений и выполнением гарантий для муниципальных служащих. Отдельные функции управления муниципальной службой, обеспечение единообразного применения законодательства по вопросам муниципальной и государственной службы осуществляет Республиканская комиссия по вопросам муниципальной (государственной) службы, созданная Указом Президента РБ от 17 августа 2004 года. Большую роль в организационном и кадровом обеспечении муниципальной службы играют отдел государственной, муниципальной службы и кадров, а также сектор по вопросам местного самоуправления в составе Управления по работе с территориями и кадрами Администрации Президента РБ.

    Муниципальная и гражданская государственная службы в РБ очень тесно связаны: у них сходная система принципов, прохождения службы, определения статуса служащих и т.д. Одинаковы пенсионное обеспечение, льготы, гарантии, требования. Стаж муниципальной службы засчитывается в стаж государственной службы и наоборот. Однако следует иметь в виду, что система гражданской государственной службы в последние годы претерпевает весьма серьезные изменения и они, по всей видимости, непосредственно скажутся и на условиях прохождения муниципальной службы. В первую очередь это может касаться оплаты труда служащих, порядка приема, прохождения службы, исчисления стажа и т. д.

    В Республике Башкортостан муниципальная служба активно развивается и расширяется. В 2006 году численность муниципальных служащих увеличилась на несколько тысяч человек за счет администраций городов и районов, в настоящее время – составляет около 8 тысяч человек. Нужны специальные нормативные акты, регламентирующие порядок прохождения и организации муниципальной службы, нужно создать орган управления муниципальной службой, разработать стандарты, подготовить соответствующие кадры и т. д.

    План семинарского занятия

    1. Современная государственная служба. Государственные должности.

    2. Виды государственной службы.

    3. Принципы построения и функционирования системы государственной службы.

    4. Особенности государственной службы.

    5. Система органов государственного управления в Республике Башкортостан.

    6. Государственная гражданская служба Республики Башкортостан.

    7. Взаимосвязь государственной и гражданской службы в РБ.

    Самостоятельная работа студентов

    1. Проблемы и понятия для самостоятельного изучения и повторения: Виды государственной службы. Понятие государственной должности. Классификация и ранжирование государственных должностей. Гражданские должности. Классные чины и звания.

    Государственная гражданская служба Республики Башкортостан. Особенности и принципы государственной гражданской службы Республики Башкортостан.

    2. Формы и виды СРС: проработка лекционного материала, проработка учебников, пособий, нормативных актов; подготовка выступлений к учебно-научным дискуссиям; подготовка к экзамену.

    Тема 4. Прохождение государственной гражданской службы

    в Российской Федерации и Республике Башкортостан

    Тезисы лекций

    4.1 Поступление на государственную гражданскую службу

    На гражданскую службу вправе поступать граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным настоящим Федеральным законом. Предельный возраст пребывания на гражданской службе - 65 лет.

    Поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы. Назначение на младшие должности гражданской службы также может осуществляться без проведения конкурса.

    Претенденту на замещение должности гражданской службы может быть отказано в допуске к участию в конкурсе в связи с несоответствием квалификационным требованиям к вакантной должности гражданской службы, а также в связи с ограничениями, установленными законом для поступления на гражданскую службу и ее прохождения.

    Для проведения конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы правовым актом соответствующего государственного органа образуется конкурсная комиссия. Эта комиссия действует на постоянной основе. В обязательном порядке в состав конкурсной комиссии должны входить независимые эксперты.

    4.2 Служебный контракт

    Служебный контракт - соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.

    Служебный контракт заключается в письменной форме в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр служебного контракта передается гражданскому служащему, другой хранится в его личном деле.

    Лицо, поступающее на государственную службу, обязано представить сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

    В акте государственного органа о назначении на должность гражданской службы и служебном контракте сторонами может быть предусмотрено испытание гражданского служащего в целях проверки его соответствия замещаемой должности гражданской службы. Срок испытания устанавливается продолжительностью от трех месяцев до одного года.

    При неудовлетворительном результате испытания представитель нанимателя имеет право до истечения срока испытания расторгнуть служебный контракт с гражданским служащим, предупредив его об этом в письменной форме не позднее, чем за три дня с указанием причин, послуживших основанием для признания этого гражданского служащего не выдержавшим испытание.

    4.3 Должностной регламент

    Профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя и являющимся составной частью административного регламента государственного органа.

    В должностной регламент включаются:

    1) квалификационные требования к уровню и характеру знаний и навыков, предъявляемые к гражданскому служащему, замещающему соответствующую должность гражданской службы, а также к образованию, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности;

    2) должностные обязанности, права и ответственность гражданского служащего за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей в соответствии с административным регламентом государственного органа, задачами и функциями структурного подразделения государственного органа и функциональными особенностями замещаемой в нем должности гражданской службы;

    3) перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения;

    4) перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений;

    5) сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов управленческих и иных решений, порядок согласования и принятия данных решений;

    6) порядок служебного взаимодействия гражданского служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей с гражданскими служащими того же государственного органа, гражданскими служащими иных государственных органов, другими гражданами, а также с организациями;

    7) перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям в соответствии с административным регламентом государственного органа;

    8) показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.

    Положения должностного регламента учитываются при проведении конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы, аттестации, квалификационного экзамена, планировании профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.

    Результаты исполнения гражданским служащим должностного регламента учитываются при проведении конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы или включении гражданского служащего в кадровый резерв, оценке его профессиональной служебной деятельности при проведении аттестации, квалификационного экзамена либо поощрении гражданского служащего.

    4.4 Аттестация гражданского служащего

    Аттестация гражданского служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности гражданской службы. При проведении аттестации непосредственный руководитель гражданского служащего представляет мотивированный отзыв об исполнении гражданским служащим должностных обязанностей за аттестационный период. Аттестации не подлежат гражданские служащие, замещающие должности гражданской службы категорий «руководители» и «помощники (советники)», в случае, если с указанными гражданскими служащими заключен срочный служебный контракт.

    Аттестация гражданского служащего проводится один раз в три года. По соглашению сторон служебного контракта с учетом результатов годового отчета о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего также может проводиться внеочередная аттестация гражданского служащего.

    При проведении аттестации учитываются соблюдение гражданским служащим ограничений, отсутствие нарушений запретов, выполнение требований к служебному поведению и обязательств, установленных настоящим Федеральным законом.

    Для проведения аттестации гражданских служащих правовым актом государственного органа формируется аттестационная комиссия.

    В состав аттестационной комиссии включаются представитель нанимателя и (или) уполномоченные им гражданские служащие (в том числе из подразделения по вопросам государственной службы и кадров, юридического (правового) подразделения и подразделения, в котором гражданский служащий, подлежащий аттестации, замещает должность гражданской службы), представитель соответствующего органа по управлению государственной службой, а также представители научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашаемые органом по управлению государственной службой по запросу представителя нанимателя в качестве независимых экспертов - специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой, без указания персональных данных экспертов. Число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов аттестационной комиссии.

    По результатам аттестации гражданского служащего аттестационной комиссией принимается одно из следующих решений:

    1) соответствует замещаемой должности гражданской службы;

    2) соответствует замещаемой должности гражданской службы и рекомендуется к включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста;

    3) соответствует замещаемой должности гражданской службы при условии успешного прохождения профессиональной переподготовки или повышения квалификации;

    4) не соответствует замещаемой должности гражданской службы.

    4.5 Квалификационный экзамен

    Квалификационный экзамен проводится при решении вопроса о присвоении классного чина гражданской службы гражданскому служащему по замещаемой должности гражданской службы по мере необходимости, но не чаще одного раза в год и не реже одного раза в три года. Классные чины присваиваются только тем гражданским служащим, которые замещают соответствующие должности без ограничения срока полномочий.

    Внеочередной квалификационный экзамен может проводиться по инициативе гражданского служащего не позднее чем через три месяца после дня подачи им письменного заявления о присвоении классного чина гражданской службы.

    Квалификационный экзамен проводится по установленной форме в целях оценки знаний, навыков и умений (профессионального уровня) гражданского служащего конкурсной или аттестационной комиссией.

    Решение о результате квалификационного экзамена выносится комиссией в отсутствие гражданского служащего и его непосредственного руководителя открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии. При равенстве голосов гражданский служащий признается сдавшим квалификационный экзамен.

    По результатам квалификационного экзамена в отношении гражданского служащего комиссией выносится одно из следующих решений:



  • Скачать документ

    Похожие документы:

    1. Учебно-методический комплекс для студентов очного и заочного отделений Для специальности 080504 государственное и муниципальное управление

      Учебно-методический комплекс
      Учебно-методический комплекс по курсу «Демография» предназначен для преподавателей и студентов очной и заочной формы обучения Филиала Российского государственного гуманитарного университета в г.
    2. Учебно-методический комплекс по дисциплине Правовое обеспечение управления государственной и муниципальной собственностью Специальность: 080504 Государственное и муниципальное управление (гму)

      Учебно-методический комплекс
      Составлен в соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по специальности 080504.65 Государственное и муниципальное управление (ГМУ)
    3. Учебно-методический комплекс уфа 2008 удк 330 ббк 65. 23

      Учебно-методический комплекс
      Учебно-методический комплекс составлен в соответствии с требованиями к обязательному минимуму содержания и уровню подготовки дипломированного специалиста по циклу «Общие гуманитарные и социально-экономические дисциплины» (2 ).
    4. Программа дисциплины «Правовое обеспечение государственного управления-2 (Административное право)» для специальности 080504. 65 «Государственное и муниципальное управление» подготовки специалиста Автор д ю. н., профессор И. В. Панова

      Программа дисциплины
      Приступая к изучению дисциплины “Правовое обеспечение государственного управления - 2 (Административное право)”, студент должен обладать базовыми знаниями о системе российского права, источниках права, знать основы конституционного
    5. Методические указания к выполнению контрольной работы для студентов заочной формы обучения (2)

      Методические указания
      Учебный курс «Государственная инновационная политика» базируется на сочетании теоретической и практической подготовки студентов. Его изучение является логическим продолжением обучения по следующим блокам контекстно-зависимых дисциплин:

    Другие похожие документы..