Поиск

Полнотекстовый поиск:
Где искать:
везде
только в названии
только в тексте
Выводить:
описание
слова в тексте
только заголовок

Рекомендуем ознакомиться

'Автореферат'
Защита диссертации состоится «26» мая 2012 года в 10.00 на заседании объединенного диссертационного совета ДМ 212.261.08 при Тамбовском государственн...полностью>>
'Реферат'
Матеріальна відповідальність як один з видів юридичної відповідальності становить собою обов'язок однієї сторони трудового договору — працівника або в...полностью>>
'Доклад'
С 2002 года я занимаюсь мониторингом проявлений различных форм ксенофобии в Украине. Изначально речь шла в первую очередь о мониторинге проявлений ан...полностью>>
'Программа'
Информационные сети на современном этапе: многопользовательские системы, коммуникации и технические средства коммуникаций, базовая модель OSI. Структ...полностью>>

Федерализм в системе конституционного строя россии 12. 00. 02. конституционное право; муниципальное право

Главная > Диссертация
Сохрани ссылку в одной из сетей:

Положения, выносимые на защиту:

1. Обобщение и абстрагирование всего многообразия явлений, связанных с познанием конституционализма, обусловливает развитие таких понятий, как «конституционный строй», «конституционный режим», «конституционность», «конституирование». Содержание и функциональные особенности перечисленных конституционно-правовых понятий и категорий позволяют сделать вывод о том, что одна их часть («конституционализм», «конституционный строй») обладает общим характером и выступает в роли конституционно-правовых категорий, другая («конституционный режим», «конституционность», «конституирование») — призвана выражать отдельные стороны функционирования вышеназванных конституционно-правовых категорий. Вместе с тем понятия «конституционный строй», «конституционный режим», «конституционность», «конституирование» составляют единый понятийный ряд правовых абстракций и все его элементы тесным образом связаны между собой. В указанном смысловом и понятийном ряду категория «конституционализм» является наиболее емкой, а понятие «конституирование» — менее широким по содержанию. «Конституционализм» и «конституционный строй» — категории, обладающие инструментальным характером, они выступают основой познания других государственно-правовых явлений, отражают объективные особенности развития конкретного государства.

2. Понятийный ряд «федерация», «федерирование», «федеративное устройство», «федерализм», «государственное устройство» представлен по степени развертывания его содержания от наименьшего к большему. Если понятия «федерация» и «федерализм» необходимо различать и при этом объем содержания второго понятия превышает объем первого, то термины «федерация» и «федеративное устройство» фактически выступают как тождественные. Категория «федерализм» раскрывает специфику содержания всего многообразия внутрисистемных федеративных отношений в конкретной стране или группе стран, установивших федеративную форму государственного устройства. В научном плане категория «государственное устройство» охватывает все способы территориальной организации государственной власти (федерацию и унитарное государство). Вместе с тем в конкретном случае, когда «государственное устройство» совпадает с «федеративным устройством», указанные понятия фактически сливаются.

3. Конституционный строй и федерализм — устойчивые конституционно-правовые категории, обладающие разной степенью фундаментальности, интегрированности. Обе категории связаны с государством и опосредованы правом. Они отражают явления публично-правового характера, получившие легальное закрепление в действующей Конституции государства. Взаимное влияние федерализма и конституционного строя очевидно. Следует подчеркнуть, что это взаимодействие, а не одностороннее воздействие категорий и соответствующих им государственно-правовых явлений. Формализм демократических институтов, неэффективность государственной власти, коллизии между федеральным законодательством и законодательством субъектов, формализм конституционных предписаний, как выражение кризиса конституционного строя, способны оказать деструктивное влияние на функционирование федеративных отношений в стране. В то же время жесткая централизация, лишение права народов на самоопределение, суверенизация регионов и рост национального экстремизма способны привести к нарушению прав и свобод человека, к подрыву существования других принципов конституционного строя, к его фиктивности. Вместе с тем следует отметить преимущественное (доминирующее) воздействие конституционного строя на теорию и практику федерализма. Конституционный строй России, все его базовые основы должны быть пронизаны принципом федерализма. В свою очередь, конституционный строй выступает гарантией реализации принципов федерализма. Категория «конституционный строй» отражает основные закономерности развития Российского государства, его отдельных государственно-правовых институтов, является развивающейся категорией. Высокая степень обобщения данной категории, ее аксиологические функции позволяют выстраивать иные категории конституционного права в иерархический смысловой ряд.

4. В исследовании проблем федерализма наблюдается тенденция дифференциации научного знания. Под воздействием внутренних и внешних факторов федеративные отношения подвергаются постоянной трансформации и модернизации. В этих условиях нередки случаи расхождения между онтологическим и гносеологическим аспектами содержания категории федерализма, между отражаемыми в ней явлениями и процессами объективной действительности, с одной стороны, и результатами ее познания — с другой. Методологический анализ федерализма с точки зрения структурно-функционального и системного методов позволяет сделать вывод о том, что структура федеративного государства является неотъемлемым свойством федеративной системы и представляет собой определенный тип связей между ее элементами (субъектами Федерации). Структура федеративного государства может обладать различной степенью устойчивости. Российский федерализм, на наш взгляд, обладает устойчивой структурой. Российская Федерация состоит из структур по меньшей мере двух уровней — горизонтальной и вертикальной. Горизонтальная структура отражает особенности организации и функционирования государственной власти на региональном уровне, а вертикальная — взаимосвязь субъектов Федерации и федерального Центра, участие Федерации в деятельности субъектов, и, наоборот, включенность регионов в решение общих дел на федеральном уровне. Несмотря на устойчивость структуры отечественного федерализма, процессы «укрупнения» субъектов Федерации придают федеративным отношениям динамичный характер. В процессе развития федеративная система способна изменить свою структуру и составные элементы. Внутрифедеративные связи могут быть прямыми и опосредованными, внутрирегиональными (отношения внутри субъекта Федерации), двусторонними (отношения между двумя субъектами Федерации, отношения между Центром и регионом), многосторонними (отношения между Федерацией и ее составными, но обособленными частями). Федерализм, будучи подсистемным образованием в системе конституционного строя России, сам выступает в качестве системы по отношению к составляющим его институтам федерализма. Российская Федерация сегодня обладает свойствами асимметрии, преемственности государственного развития, централизации, национально-территориального структурирования.

5. Принципы российского федерализма — это регламентированные Конституцией РФ отправные, относительно устойчивые интегрирующие начала федеративной организации государственной власти, определяющие ценностные ориентиры отношений Федерации и субъектов, основы разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и органами государственной власти ее субъектов, отражающие основные закономерности и перспективы федеративного развития страны. Принципам российского федерализма свойственны аксиологический (ценностный) характер, целевая ориентация, системность, многоуровневый характер реализации, концентрированность, внутренняя иерархичность, конституционная гарантированность.

6. Поскольку конституционный строй охватывает все сферы жизнедеятельности общества, федерализм предполагает различные формы собственной институционализации и реализуется не только как принцип организации и функционирования российской государственности, но и как структурная основа построения гражданского общества. Федерализм позволяет рассредоточить властные полномочия по вертикали и горизонтали, создает условия для развития территориальных, национальных, религиозных, культурных и иных сообществ в рамках единого государства.

7. Для обеспечения формирования правовых и организационных основ федеративных и национальных отношений, а также в целях разработки механизмов реализации государственной политики в соответствующих сферах федеративных и национальных отношений следует вернуться к практике существования Министерства по делам национальностей и федеративным отношениям — федерального органа исполнительной власти, специализирующегося на соответствующих проблемах. Действующее сегодня Министерство регионального развития РФ осуществляет многочисленные и разнородные функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию не только в сфере федеративных отношений и национальной политики, но и в области осуществления приграничного и межрегионального сотрудничества, строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства.

8. Конституционная конструкция, определяющая правовые основы разграничения полномочий в государстве, нуждается в корректировке. По мнению автора, ч. 3 ст. 11 Конституции РФ должна быть изменена следующим образом: «Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется настоящей Конституцией, федеральными законами, издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента и Правительства, а также договорами о разграничении предметов ведения и полномочий».

9. К конституционно-правовым принципам разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов относятся принципы: верховенства Конституции РФ и федеральных законов; равноправия субъектов между собой и во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти; единого экономического пространства; бюджетной обеспеченности полномочий; согласования интересов РФ и ее субъектов при разграничении полномочий по предметам совместного ведения; взаимной ответственности (федеративной ответственности). Указанные базовые начала необходимо закрепить в отдельной статье главы IV. 1. «Общие принципы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъекта Российской Федерации» Федерального закона от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

10. В доработке нуждается существующая процедура заключения договоров о разграничении предметов ведения и полномочий (и соответственно совершенствование Федерального закона от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в части: 1) четкого определения субъектов права инициативы разработки и принятия проекта договора о разграничении предметов ведения и полномочий со стороны субъектов Федерации (депутатов, политических партий, институтов гражданского общества); 2) законодательно установленных процедур общественного контроля за разработкой и принятием указанных договоров со стороны Федерации (обсуждения проекта текста договора в средствах массовой информации, участия Общественной палаты РФ, общественных палат субъектов России и других институтов гражданского общества); 3) установления дополнительных гарантий защиты прав субъектов Российской Федерации, не являющихся стороной договора в его подготовке; 4) определения процедур согласования спорных позиций субъектов Федерации (двух или более, если их интересы затрагиваются положениями договора).

11. Статус действующих полномочных представителей Президента России в федеральных округах существенно модернизирован, повышено его государственно-правовое значение. Совершенствование правового регулирования статуса полпредов происходит за счет расширения сфер его деятельности, усиления функций координации и согласования наряду с функциями представительства и контроля. Институт полномочных представителей Президента является составной частью нового конституционного механизма разработки, принятия, реализации и контроля за исполнением решений верховной федеральной власти (Президента РФ). Учитывая опыт существования института специальных Представителей Президента РФ, необходимо внести изменения в Указ Президента РФ № 849 от 13 мая 2000 г. «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» и закрепить следующее положение: «В целях обеспечения согласованного функционирования органов государственной власти Российской Федерации на территории отдельного субъекта Российской Федерации Президент РФ вправе назначить специального представителя Президента РФ в субъекте РФ. Специальный представитель Президента Российской Федерации осуществляет от имени Президента Российской Федерации координацию деятельности федеральных и региональных органов государственной власти на соответствующей территории и обеспечивает проведение единой государственной политики в определенных сферах государственного управления».

12. Государственная национальная политика определяется автором как целенаправленная, научно обоснованная, легитимная, долгосрочная, институциализированная в правовых формах деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, направленная на реализацию положений Конституции РФ, Концепции государственной национальной политики РФ, федеральных законов и обеспечение государственной целостности, равноправия, самоопределения народов, их национального и культурного развития. Необходимо вернуться к практике оказания государственной поддержки национального развития отдельным этносам как на федеральном, так и на региональном уровнях, поддержать предложение об учреждении института Уполномоченного по правам народов Российской Федерации, приняв соответствующий федеральный закон.

13. Концепция государственной национальной политики Российской Федерации, действующая более четырнадцати лет, нуждается в корректировке, отражающей объективные изменения, произошедшие за это время в экономической, политической, социальной и культурной сферах жизни общества. Обновленная Концепция должна включать в себя следующие разделы: 1. Этнополитическая ситуация и основные тенденции развития национальных отношений в Российской Федерации. 2. Формирование установок толерантного сознания. 3. Основные цели, задачи, принципы государственной национальной политики Российской Федерации. 4. Формы координации миграционной и национальной политики Российской Федерации. 5. Механизм реализации государственной национальной политики Российской Федерации. 6. Процедуры разрешения межнациональных конфликтов. 7. Контроль за реализацией и оценка эффективности реализации Концепции государственной национальной политики. 8. Информационно-аналитическое и научное обеспечение государственной национальной политики. 9. Международное сотрудничество Российской Федерации в сфере обеспечения прав национальных меньшинств. Кроме того, необходимо разработать и утвердить План мероприятий по реализации Концепции государственной национальной политики Российской Федерации на долгосрочную перспективу.

14. Конституционное предназначение федеративной ответственности состоит в том, что она, в отличие от других видов конституционной ответственности, носит не односторонний, а двусторонний, взаимный характер. Государство (Федерация) выступает и как правоприменитель, и как субъект федеративной ответственности. Право Федерации применять меры воздействия в отношении своих членов обусловлено конституционным закреплением государственного суверенитета, который распространяется на всю территорию Российского государства, признанием верховенства Конституции РФ и федеральных законов, единством правового и экономического пространства страны. Право субъектов Федерации требовать привлечения к ответственности федеральные органы государственной власти, нарушающие закрепленное в конституционном порядке разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов, умаляющие гарантированную Конституцией самостоятельность российских субъектов, вытекает из признания населения субъекта источником власти на соответствующей территории, и конституционного закрепления их равноправия, единого правового статуса человека и гражданина на всей государственной территории России. Основанием федеративной ответственности является внутрифедеративный деликт. Объекты внутрифедеративного деликта: конституционные принципы российского федерализма; принципы организации и деятельности органов государственной власти субъекта Федерации; полномочия федеральных и региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления, основы взаимодействия законодательного (представительного) органа государственной власти и органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации; формы взаимоотношений федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации; общие принципы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. К субъектам внутрифедеративных деликтов относятся не только Федерация, субъекты Федерации как коллективные публично-правовые образования, но и законодательные, исполнительные, контрольные и иные федеральные и региональные органы государственной власти, органы местного самоуправления и должностные лица всех уровней власти, участвующие в реализации конституционных принципов российского федерализма.

15. К санкциям федеративной ответственности относятся: 1) введение чрезвычайного положения на всей территории или части территории субъекта Российской Федерации; 2) признание Конституционным Судом РФ акта, изданного федеральным органом государственной власти или органом государственной власти субъекта РФ, противоречащим Конституции, нарушающим конституционное разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также принципы российского федерализма; 3) признание Конституционным Судом России не соответствующими Конституции РФ договоров между органами государственной власти Федерации и органами государственной власти ее субъектов, договоров между органами государственной власти субъектов России; 4) роспуск законодательного органа власти субъекта высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации; 5) вынесение российским Президентом предупреждения законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта Российской Федерации; 6) роспуск Президентом РФ законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации; 7) отрешения от должности высшего должностного лица субъекта Президентом РФ в связи с выражением ему недоверия законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта и по инициативе самого Президента; 8) санкции финансового характера; 9) приостановление Президентом РФ действия актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.

16. Основными тенденциями развития российского федерализма являются: усиление унитаристской тенденции в государственном развитии России; сохранение горизонтальной асимметричности Российской Федерации и ее дальнейшее углубление в условиях экономического кризиса; деполитизация федеративных отношений как результат целенаправленной политики, проводимой государством; преимущественно односторонний характер внутрифедеративных взаимодействий; построение федерализма по «сетевому» принципу в бюджетно-финансовой сфере, а также процесс укрупнения субъектов Федерации, инициированный центральной властью и поддержанный на региональном уровне.

17. Фрагментарность и нечеткость правового регулирования федеративных отношений, слабая вовлеченность субъектов в общероссийский законотворческий процесс создают условия монопольного решения Федерацией ключевых вопросов без учета интересов входящих в нее членов, приводят к формализму провозглашенной Конституцией РФ Федерации, и подрывают основы конституционного строя. Развитие нормативно-правовой базы экономических и управленческих основ государственной политики в области развития федерализма предопределяет необходимость разработки Концепции развития Российского федерализма. Указанная концепция должна быть основана на средне- и долгосрочных прогнозах функционирования федеративных отношений, с учетом экономических показателей, а также социальных, национальных и внешнеполитических особенностей развития страны.

Теоретическая и практическая значимость работы заключается в обосновании комплексного подхода к проблеме изучения и совершенствования конституционных основ российского федерализма как сложной многоуровневой системы, составной части и основополагающего принципа конституционного строя России.

Практическая значимость исследования состоит в разработке и обосновании предложений, направленных на совершенствование правовой регламентации федеративных отношений в системе конституционного строя России. Изложенные в диссертационном исследовании положения могут быть использованы как в правотворческой деятельности, так и в практике правоприменительных органов, а также в учебном процессе в юридических вузах при преподавании конституционного права России, ряда спецкурсов, ориентированных на изучение конституционных основ российского федерализма.

Автором обоснована необходимость новой редакции ч. 3 ст. 11 Конституции РФ, предложено внести изменения и дополнения в федеральные законы (Федеральный закон от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федеральный закон от 8 мая 1994 г. «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», подзаконные правовые акты (Указ Президента РФ № 849 от 13 мая 2000 г. «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе», Указ Президента РФ от 1 сентября 2000 г. «О Государственном Совете Российской Федерации»), разработаны Концепция развития российского федерализма и обновленная Концепция государственной национальной политики Российской Федерации. Авторские проекты концепций были направлены в комитет по конституционному законодательству и государственному строительству Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Отдельные концептуальные положения диссертации могут быть использованы при разработке основополагающих положений реформы федеративных отношений, оптимизации организации и повышения эффективности функционирования федеральных и региональных органов власти, а также в процессе совершенствования государственной национальной политики Российской Федерации.

Апробация результатов исследования осуществлена по следующим направлениям:

– ключевые положения работы опубликованы в пяти монографиях и излагались на научно-практических конференциях различного уровня, в том числе на международных научно-практических конференциях: международной научно-практической конференции «Права человека в России и Европейская Кон­венция о защите прав человека и основных свобод» (Саратов, 1996); меж­дународных конференций «Правовой статус коренных народов приполяр­ных государств: мировой опыт и положение в России» (Москва, 1997) и «Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод и национальное законодательство» (Саратов, 2000); научно-практических конференциях «Российская юридическая доктрина в XXI веке: проблемы и пути их решения» (Саратов, 2001) и «Конституция Российской Федерации и современное законодательство: проблемы реализации и тенденции развития (К 10-летию Конституции России) (Саратов, 2003); международной научной конференции «Актуальные проблемы развития «горизонтального» федерализма в России и зарубежных странах» (Балаково, 2004); международной научной конференции «Пробелы и дефекты в конституционном праве» (Москва, 2007); всероссийских научно-практических конференциях «Актуальные проблемы государства и гражданского общества на современном этапе развития российского законодательства (Астрахань, 2007) и «Конституционные принципы: понятие, содержание, механизм реализации» (Саратов, 2007); международных научно-практических конференциях «Конституция Российской Федерации и развитие современной государственности» (Саратов, 2008) и «Политико-правовые приоритеты социально-экономического развития России» (Саратов, 2008); всероссийской научно-практической конференции «Современное состояние и тенденции российского законодательства в условиях преемственности государственно-правового развития России» (Балаково, 2008); международных научно-практических конференциях «Право на защиту прав и свобод человека и гражданина (к 15-летию Конституции Российской Федерации и 60-летию принятия Всеобщей декларации прав человека) (Москва, 2008) и «15 лет Конституции РФ: проблемы и перспективы развития» (Энгельс, 2008); всероссийской научно-практической конференции «Современная юридическая наука и правоприменение» (Саратов, 2009); международной научно-практической конференции «Политико-правовые проблемы взаимодействия власти и бизнеса в условиях кризиса» (Саратов, 2009), международной научно-практической конференции «Государство и право: вызовы XXI века» (Кутафинские чтения) (Москва, 2009); Х международной научно-практической конференции «Проблемы ответственности в современном праве» (Москва, 2009); международной научно-практической конференции «Современная демократия: личность, общество, государство» (Астрахань, 2009); международной научной конференции «Проблемы конституционного и муниципального строительства на современном этапе: опыт России и зарубежных стран» (Москва, 2010);

— отдельные положения диссертационной работы обсуждались автором в ходе стажировки российских специалистов в Канаде 9–16 сентября 2006 г. в рамках программы «Содействие реформированию государственного управления в Российской Федерации»;

– основные идеи, теоретические положения и выводы, практические рекомендации диссертации изложены в ста двух публикациях автора по теме диссертационной работы, в том числе в изданиях, рекомендованных ВАК России;

– диссертационные суждения и обобщения, сформулированные в работе рекомендации использовались автором в процессе преподавания дисциплины конституционное право России студентам специальности «Юриспруденция» ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права»;

– основные положения и выводы диссертации докладывались и обсуждались на заседаниях кафедры конституционного и международного права ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права».

Структура диссертационного исследования. Структура диссертационного исследования обусловлена поставленными целью, задачами и логикой изложения. Диссертация состоит из введения, четырех глав, включающих двенадцать параграфов, заключения, списка использованных нормативных актов и литературы. Основные выводы проведенного диссертационного исследования представлены в заключении, а также по главам и параграфам. В Приложении приведены предлагаемые автором Концепция развития российского федерализма, обновленная Концепция государственной национальной политики РФ, проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации”», предусматривающий включение в указанный закон главы VI «Прямое президентское правление в субъекте (субъектах) Российской Федерации».



Скачать документ

Похожие документы:

  1. Конституционно-правовые основы взаимодействия государственных органов и общественных объединений по защите прав несовершеннолетних на уровне субъектов РФ 12. 00. 02 конституционное право; муниципальное право

    Автореферат диссертации
    Защита диссертации состоится 23 апреля 2010 г. в 10 часов 00 мин. на заседании объединенного диссертационного совета ДМ 212.243.16 при ГОУ ВПО «Саратовский государственный университет имени Н.
  2. Рабочая программа дисциплины (модуля) Конституционное право Российской Федерации

    Рабочая программа
    1.2. Целью учебной дисциплины «Конституционное право» является формирование у бакалавров профессиональных компетенций, необходимых и достаточных для:
  3. Программа кандидатского экзамена по специальности 12. 00. 02 Конституционное право; муниципальное право очной и заочной форм обучения

    Программа
    Конституционное право в российском праве: понятие и назначение. Общеправовые функции конституционного права. Коллизионный потенциал конституционного права.
  4. Учебно-методический комплекс по научной специальности 12. 00. 02 Конституционное право, муниципальное право

    Учебно-методический комплекс
    Содержанием специальности 12.00.02 – «Конституционное право; муниципальное право» являются исследования и разработка предложений по совершенствованию конституционного законодательства и норм муниципального права, исследование их источников
  5. Методические указания для подготовки аспирантов по специальности научных работников 12. 00. 02 Конституционное право

    Методические указания
    Методические указания предназначены для поступающих и обучающихся в аспирантуре по специальности 12.00.02 – Конституционное право; муниципальное право.

Другие похожие документы..