Поиск

Полнотекстовый поиск:
Где искать:
везде
только в названии
только в тексте
Выводить:
описание
слова в тексте
только заголовок

Рекомендуем ознакомиться

'Документ'
Я посвящаю эту книгу миллионам людей по всему миру, сражающихся с хронической депрессией. Пусть эта книга поможет им одержать скорую победу над этим ...полностью>>
'Сочинение'
Настоящее сочинение было напечатано в журнале "Вопросы философии и психологии" за 1904 - 1905 гг. под заглавием "Обоснование мистическо...полностью>>
'Закон'
Программа разработана в целях реализации Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года N 5487-1, Указа ...полностью>>
'Документ'
Щорічні навчальні та педагогічна практики студентів університету є важливою сполучною ланкою між теоретичною та практичною підготовкою фахівців. Згід...полностью>>

Внимание!!! внимание!!! внимание!!! (17)

Главная > Документ
Сохрани ссылку в одной из сетей:

1

Смотреть полностью

ВНИМАНИЕ!!! ВНИМАНИЕ!!! ВНИМАНИЕ!!!

Уважаемые коллеги!

Направляем вам ежедневный обзор центральной российской прессы по социальной тематике.

Обращаем ваше внимание на то, что в обзор входят все материалы, опубликованные в центральной печати по данной тематике вне зависимости от того, совпадает их содержание с точкой зрения руководства Фонда социального страхования Российской Федерации или нет. Напоминаем также, что опубликованные в прессе комментарии и различные расчеты, касающиеся деятельности исполнительных органов ФСС РФ, являются авторскими материалами газет. Они не обязательно согласованы с руководством Фонда, могут содержать ошибки и не должны использоваться в качестве руководства к действию без согласования со специалистами центрального аппарата Фонда.

23 января 2007 года

ФОНД СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ

Новый порядок исчисления пособий

(«Частник.Ru» 22.01.2007)

Прошедший 2006 год стал годом серьезных изменений в социальной политике России. Все они были направлены на улучшение качества жизни россиян, снижение смертности и повышение рождаемости. Примером такой работы стала реализация национального проекта «Здоровье». Кроме того, многие нововведения, которые направлены на улучшение жизни людей, вступят в силу уже в новом году.

Как сообщили нам в государственном учреждении – Ивановском региональном отделении Фонда социального страхования Российской Федерации, в этом году изменится система назначения, исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам.

Новый порядок и условия назначения, исчисления и выплаты этих пособий установлены Федеральным законом 29.12.2006 № 255-ФЗ "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию", который был опубликован в Российской газете 31.12. 2006 (№ 297).
В соответствии со статьей 14 этого закона, пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, как и ранее, исчисляются исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за последние 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу наступления временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам.
При этом в заработок, из которого исчисляются пособия, включаются все виды выплат, предусмотренных системой оплаты труда, на которые начисляется единый социальный налог.

Вместе с тем руководство ивановского регионального отделения Фонда социального страхования РФ обращает внимание страхователей, что пособие выплачивается во всех случаях за календарные дни, приходящиеся на соответствующий период (согласно части восьмой статьи 6). В связи с этим, средний дневной заработок для исчисления названных пособий так же, как и общая сумма пособия, определяется с учетом календарных дней, приходящихся на период, за который учитывается заработная плата или на период временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам.

Таким образом, Законом установлены нормы, регулирующие порядок исчисления указанных пособий. Вместе с тем, особенности исчисления среднего заработка для расчета пособий отдельным категориям застрахованных лиц будут утверждены соответствующим постановлением Правительства Российской Федерации, которое будет доведено до региональных отделений Фонда после его приятия в установленном порядке.

Как и прежде, пособие по временной нетрудоспособности, по беременности и родам с 1 января 2007 года не может превышать за полный календарный месяц максимального размера. При этом следует иметь в виду, что максимальный размер пособия по временной нетрудоспособности (за исключением пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием) и максимальный размер пособия по беременности и родам установлены статьей 13 Федерального закона от 19 декабря 2006 года № 234-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2007 год" и составляет 16125 рублей.

В связи с увеличением максимального размера необходимо сделать перерасчет пособий по беременности и родам по страховым случаям, наступившим в 2006 году и продолжающимся в 2007 году с 1 января 2007 года.

В соответствии с частью 4 статьи 13 Закона назначение и выплата пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам производится на основании листка нетрудоспособности утвержденной формы.

До утверждения новой формы листка нетрудоспособности в соответствии с письмом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 11.01.2007 № 80-ВС выплату пособий необходимо производить по листкам нетрудоспособности, выданным лечебно-профилактическими учреждениями по форме, действующей в настоящее время.

Поскольку Законом предусмотрена выплата пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам по всем местам работы застрахованного лица, осуществление расчета пособий в календарных днях, определение размера пособия в зависимости от продолжительности страхового стажа, листок нетрудоспособности следует заполнять с учетом этих особенностей. Так, на оборотной стороне следует учитывать заработок и вести расчет пособий не в рабочих, а в календарных днях; вместо непрерывного трудового стажа для определения размера пособия применяется продолжительность страхового стажа. Кроме того, лицам, работающим на условиях внешнего совместительства, предусмотрена выдача второго листка нетрудоспособности с отметкой на лицевой стороне — "внешний совместитель".

Как уже было сказано, размер пособия по временной нетрудоспособности зависит от продолжительности страхового стажа застрахованного лица. При этом статьей 16 Закона установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы застрахованного лица по трудовому договору, а также периоды государственной гражданской или муниципальной службы. Таким образом, страхователь может до утверждения Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации Правил подсчета и подтверждения страхового стажа устанавливать страховой стаж работнику в соответствии с записями в трудовой книжке.

Как следует из части 1 статьи 18 Федерального закона "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию" данный Закон применяется к страховым случаям, наступившим после дня вступления его в силу.

Вместе с тем, следует иметь в виду, что в соответствии с частью 2 статьи 18 указанного Закона по страховым случаям, наступившим до дня вступления Федерального закона в силу и продолжающимся после вступления его в силу, по обращению застрахованного лица пособие по временной нетрудоспособности может быть пересчитано в случаях, если размер пособия, исчисленный в зависимости от продолжительности страхового стажа за период после дня вступления в силу вышеназванного закона, будет превышать размер пособия, исчисленного с учетом продолжительности непрерывного трудового стажа.

Неработающие женщины начнут получать

выплаты по уходу за ребенком

(АНН, 22.01.2007)

В России с 2007 года неработающие женщины будут получать пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет. Первые деньги уже поступили в региональные отделения Фонда социального страхования РФ, сообщает пресс-служба ФСС. Более 911 млн руб. будут переданы в органы социальной защиты, которые приступают в январе к выплате пособий неработающим матерям. Пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет составит по 1,5 тысячи рублей в месяц при рождении первого и по 3 тысячи рублей в месяц при рождении второго и последующих детей. В таких же размерах будет производиться выплата пособия студентам очных отделений вузов, техникумов и профтехучилищ. В 2007 году будет выдаваться по 50 тысяч сертификатов на материнский капитал.

В 2007 году ежемесячно 40-50 тысяч матерей будут получать сертификаты на материнский капитал в Пенсионном фонде России. Фонд намерен выпустить специальный документ, разъясняющий процедуру получения сертификата, сообщил глава фонда Геннадий Батанов. По его словам, «право на материнский капитал может быть оформлено в течение двух лет после рождения ребенка».

Кроме того, в Фонде подготовили ответы на 95 вопросов, возникших у работников местных отделений, связанных с оформлением сертификата. В феврале проект ответов на эти вопросы будет согласован с Минздравсоцразвития и выпущен как официальный документ.

Геннадий Батанов также отметил, что материнский капитал не подлежит обналичиванию, однако будет индексироваться с учетом инфляции специальным постановлением правительства РФ.

В РЕГИОНАХ НАЧАЛАСЬ ВЫПЛАТА ПОСОБИЙ

ПО УХОДУ ЗА РЕБЕНКОМ НЕРАБОТАЮЩИМ ЖЕНЩИНАМ

(ИТАР-ТАСС, , 22.01.2007)

 

В российских регионах началась выплата пособий по уходу за ребенком неработающим женщинам. Органы социальной защиты в регионах начали выплачивать пособия неработающим женщинам по уходу за ребенком до 1, 5 лет. Необходимые средства для этого поступают из региональных отделений Фонда социального страхования РФ.

Как сообщили корреспонденту в пресс-службе Фонда социального страхования, те, кто ухаживает за первенцем, начиная с этого года, должны получать по 1,5 тысячи рублей в месяц, при рождении второго и последующих детей ежемесячный размер пособия составит 3 тысячи рублей в месяц. Существенно, что родители, дети которых родились в прошлом году, но им еще не исполнилось полутора лет, также имеют право на получение пособий в этих размерах.

В таких же размерах должна производиться выплата пособия студентам очных отделений вузов, техникумов и профтехучилищ.

"Самое главное сегодня, - комментирует глава Фонда социального страхования РФ Галина Карелова, - это повысить информированность всех, кого касаются изменения в законодательстве: родителей, работников органов соцзащиты, работодателей, особенно на малых предприятиях. Каждый, кому положено пособие, должен его получить. Если возникают вопросы или какие-то трудности в связи с получением пособий, нужно обращаться в региональные отделения Фонда".

(Агентства использовали информацию сайта ФСС РФ)

80 тысяч приморцев, занятых на "вредных" производствах, пройдут в этом году

диспансеризацию в рамках нацпроекта "Здоровье"

(АМИ-ТАСС, 22.01.2007)

В этом году Фонд социального страхования России приступает к реализации программы углубленных медосмотров работников предприятий с вредными и опасными производственными факторами. По информации специалистов Департамента здравоохранения администрации Приморского края, предполагается, что в Приморье такой осмотр пройдут около 80 тысяч сотрудников "вредных" производств.

В настоящее время на предприятиях машиностроения и металлургии, добыче леса и горнорудной промышленности, рыбного хозяйства и морского транспорта – производствах, имеющих статус "вредных", работают почти 246 тысяч приморцев. В прошлом году более 50 тысяч из них прошли дополнительную диспансеризацию в рамках национального проекта «Здоровье». Как сообщили в Департаменте здравоохранения, на это из федерального бюджета было направлено почти 28 миллионов рублей.

В ходе бесплатной диспансеризации работников этой сферы осматривали врачи-урологи и эндокринологи, проводилось обследование на уровень сахара и холестерина в крови, маммография, УЗИ и ЭКГ. Комплексный осмотр позволил выявить у некоторых начальную стадию заболевания и своевременно начать лечение. В Департаменте здравоохранения администрации Приморского края отметили, что профосмотр для "вредников" включает обязательную консультацию соответствующего врача - специалиста, а также дополнительное лабораторное обследование.

В Югре подписано соглашение

между региональным отделением фонда

соцстраха и главным бюро МСЭ

(РИА Новости, 22. 01. 2007)

МАРИНА ДЕРГУНОВА

В Ханты-Мансийске в понедельник подписано соглашение о сотрудничестве между региональным отделением фонда социального страхования и главным бюро медико-социальной экспертизы по Ханты-Мансийскому автономному округу (ХМАО).

Как сообщили РИА Новости в региональном отделении фонда социального страхования по ХМАО, соглашение подразумевает совместную работу по обеспечению тесного взаимодействия в вопросах освидетельствования пострадавших на производстве и инвалидов, а также их медицинской, социальной и профессиональной реабилитации.

Кроме того, отметил собеседник агентства, документом предусмотрено участие специалистов обоих ведомств в работе комиссий по освидетельствованию застрахованных, а также при разработке индивидуальных программ реабилитации.

"Инициатором заключения соглашения выступило региональное отделение фонда соцстраха по ХМАО. По мнению специалистов, такая координация деятельности будет способствовать более эффективной работе этих исполнительных органов", - добавил собеседник агентства.

Югорский соцстрах готов оплатить лечение профтравм на 15 миллионов рублей

(Уралинформбюро 22.01.2007)

ХМАО. В 2007 году для лечения пострадавших на производстве отделение Фонда соцстраха по ХМАО выделит более 15,5 миллионов рублей. Финансирование идет за счет взносов работодателей по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний. Как сообщили "Уралинформбюро" в региональном отделении, специалисты фонда на днях подвели итоги открытого конкурса на оказание услуг по восстановлению здоровья работников, пострадавших на предприятии. Победителями признаны санатории "Анапа", "Мацестинская долина", "Волна" (Краснодарский край), "Лесная поляна" (Ставропольский край), курорты "Белокуриха" и "Увильды", а также центр реабилитации Фонда социального страхования "Тараскуль". Средняя цена путевки — 24 800 рублей, самые дорогие достигают 69 300 рублей. Как подчеркнули в региональном отделении фонда, лечение получит каждый пострадавший, нуждающийся в санаторно-курортном лечении, путевки получат и сопровождающие больных. Стоит отметить, что в 2006 году курс реабилитации уже прошли 650 человек.

За больничным во все конторы

(Симбирский курьер, 23.01.2007)

Вадим ПИЛЮКОВ

Об изменениях в порядке обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности, беременности и родам граждан рассказали вчера журналистам представители Фонда социального страхования по Ульяновской области.

С 1 января 2007 года вступил в силу Федеральный закон № 255-ФЗ, отменяющий существовавшее ранее положение, по которому размер пособия по временной нетрудоспособности зависел от продолжительности непрерывного стажа. Отныне учитывается общий (страховой) стаж с начала трудовой деятельности. Исчисление пособий будет происходить по следующим условиям: 100 процентов среднего заработка выплачивается лицу со стажем работы более 8 лет, 80 процентов - со стажем от 5 до 8 лет, 60 процентов от среднего заработка будет получать человек с общим трудовым стажем до 5 лет.

При расчете пособия будут учитываться календарные дни (с учетом выходных и праздников), а не фактические рабочие, как это было раньше. Соответственно, выплаты уменьшатся.
Ранее выплата пособий производилась исключительно по месту основной работы. Новые правила предусматривают отмену ограничений в обеспечении пособиями лиц, работающих на условиях внешнего совместительства.

То есть больничный отныне обязан оплачивать каждый работодатель, но размер этих выплат по закону не должен превышать сумму в 16125 рублей по каждому месту работы. В настоящее время решается вопрос о порядке предоставления в таких случаях работодателям больничных листов. Возможно, они будут выдаваться в нескольких экземплярах.

Можно рассчитывать на пособие в размере 60 процентов от среднего заработка (за год) и в том случае, если заболевание или травма наступили в течение календарного месяца после увольнения.

Не зависит, согласно новому закону, выплата пособий от причин увольнения с работы (ранее выплата возможна была только в случае увольнения по уважительной причине). Более того, в случае заболевания или травмы, которые наступили вследствие алкогольного, наркотического опьянения, неявки к врачу без уважительной причины, нарушения предписанного врачом режима - застрахованному лицу гарантировано пособие, не превышающее минимального размера оплаты труда.

До этого не существовало и выплаты, предусмотренной одному из родителей, если карантину подлежит ребенок до семи лет.

Введены некоторые ограничения в порядок оплаты больничных листов по уходу за ребенком. За ребенка до семи лет больничные оплачиваются не более чем 60 дней в году, от 7 до 15 - не более 45, за ребенка-инвалида - не более 120.

Увеличился, о чем «СК» уже писал, размер пособия по уходу за ребенком до полутора лет. Согласно закону деньги должны выплачиваться по месту жительства через органы социальной защиты населения за счет средств федерального бюджета.

В продолжение темы новорожденных начальник отдела реабилитации Ирина Борисова рассказала о новом в порядке действия родовых сертификатов. Теперь документ состоит не из четырех, а из шести частей. Добавились талоны, предназначенные для оплаты услуг за диспансерное наблюдение ребенка в первый год его жизни. Порядок выдачи сертификатов в целом сохранился, за исключением одной поправки. Если беременная женщина не состояла на учете в женской консультации, во втором полугодии 2006 года выдавать родовый сертификат непосредственно женщине роддом не мог. В этом году родильным домам будут даваться сертификаты с «погашенным» талоном № 1 (штамп: «Оплате не подлежит»). Незаполненный талон в этом случае возвращается в отделение Фонда. Не подлежат оплате услуги по медицинской помощи, оказанные роддомом в случае смерти матери или ребенка.

С нового года увеличилась «стоимость» самих родовых сертификатов.

Женской консультации за каждого пациента теперь полагается 3 тысячи рублей (было - 2 тысячи), родильному дому - 6 тысячрублей вместо 5, и по 1 тысяче рублей за каждого ребенка, получившего соответствующие услуги, причитается детским учреждениям.

В заключение Ирина Борисова привела статистику. В 2006 году в Ульяновской области появилось на свет 10362 ребенка, 5414 из которых - мальчики и 4948 - девочки. Средний возраст рожениц - 25 лет.

Какие пособия положены матери?

(Комсомольская правда в Перми, 23.01.2007)

- Я неработающая мать троих детей. Самому младшему из моих малышей - 7 месяцев. Какие пособия мне положены?

Светлана Афиногеновна, Пермь.

На этот вопрос мы попросили ответить Светлану Сухорукову, начальника отдела правового обеспечения Главного управления Пермского регионального отделения Фонда социального страхования РФ:

- Если женщина нигде не работает, ей выплачиваются пособия на детей из средств федерального бюджета. Они выделяются Фонду социального страхования России, а затем передаются органам социальной защиты населения субъектов Российской Федерации. Размер пособия на первого ребенка составляет 1500 рублей без учета уральского коэффициента, на второго и последующего - 3000 рублей (также без учета коэффициента). Пособия выплачиваются ежемесячно со дня рождения ребенка до исполнения ему 1,5 лет. Также мать ребенка должна была получить единовременное пособие по рождению ребенка в размере 8900 рублей. Полная информация о пособиях содержится на сайте .

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПРОЕКТ «ЗДОРОВЬЕ». ДЕМОГРАФИЯ

Национальные проекты:

первые ласточки успеха

(«Парламентская газета» 23.01.2007)

Завтра на Охотном Ряду пройдет «правительственный час» на тему «О ходе реализации приоритетных национальных проектов». Нацпроекты действуют уже год, пришло время подводить первые итоги.

Как повысить качество образования?

Одна из задач национального проекта — стимулирование инновационного пути развития образования. Провели конкурсный отбор вузов на получение государственной поддержки. Победителями стали 17 учебных заведений, им в течение двух лет государство станет оказывать поддержку на общую сумму 10 млрд рублей, половина этой суммы уже направлена им в 2006 году. Еще одним серьезным мероприятием укрепления института высшей школы стало создание двух крупных университетов в Сибирском и Южном федеральных округах — в Красноярске и в Ростове-на-Дону. В новых университетах будут преподавать более 8 тысяч преподавателей и профессоров, а обучаться в них будут 30 тысяч студентов.

Государственную поддержку в прошлом году получили и школы. В 3 тысячи общеобразовательных учреждений, активно внедряющих инновационные образовательные программы, было направлено по 1 млн рублей — на лабораторное оборудование, программное обеспечение, модернизацию учебных классов и подготовку преподавателей. В этом году также планируется проведение конкурса среди общеобразовательных учреждений, участие в котором смогут принять школы, не ставшие победителями в прошлом году.

Важно поощрять не только учебные заведения, но и самих учеников. Поддержка талантливой молодежи в возрасте от 14 до 25 лет рассчитана на период с 2006-го по 2009 год. 5 350 грантов получили в 2006 году победители олимпиад различных уровней.

Реализация национального проекта «Образование» предоставила возможность учителям улучшить свое материальное положение. По результатам конкурса среди педагогов страны премиями в размере 100 тысяч рублей были награждены 10 000 лучших учителей. Кроме того, ежемесячно классные руководители, в том числе и учителя начальных классов, получают вознаграждение.

Начата работа по информатизации образования. В 2006 году к сети Интернет было подключено 18 808 школ, что превышает плановые показатели. До наступления 2008 года пользоваться Всемирной паутиной смогут ученики и учителя 52 940 школ страны.

Впервые за многие годы в общеобразовательные учебные заведения стали поступать наглядные пособия и новое оборудование: комплекты интерактивных досок (1 516 единиц), комплекты материалов и пособий для кабинетов физики (351), химии (1 440), биологии (1 430) и географии (1 399). Оборудование направляется в те школы, которые не вошли в число 3 000 лучших инновационных. Тем самым возрастает обеспеченность российских школ учебно-наглядным оборудованием.

В 2006 году стартовала программа «Сельский школьный автобус». Объемы поставок превышают запланированные на 7 процентов.

В 2007 году к реализуемым направлениям национального проекта добавятся два новых: поддержка учреждений начального и среднего профессионального образования и государственная поддержка регионов, внедряющих комплексные проекты модернизации образования. Безусловно, это лишь первые шаги, но в перспективе они позволят нам вывести качество образования в стране на новую ступень развития.

На пути к оздоровлению нации

Национальный проект «Здоровье» предусматривает реформирование системы здравоохранения.

Пожалуй, самым ожидаемым мероприятием в рамках проекта стало повышение оплаты труда медицинских работников. В 2–2,8 раза выросла заработная плата участковых врачей-терапевтов, педиатров и врачей общей семейной практики (в среднем она составляет 14 000 — 23 000 руб.). У медицинских сестер, работающих вместе с ними, заработная плата увеличилась в 1,6–2,4 раза. Повышена зарплата и младшего медицинского персонала. Стал выше уровень доходов работников «Скорой помощи», сельских фельдшерско-акушерских пунктов (в среднем на 50 процентов). Все больше выпускников медицинских учебных заведений выбирают первичное звено здравоохранения. Безусловно, повышение оплаты труда медицинских работников первичного звена, ФАПов и службы «Скорой медицинской помощи» является важным мероприятием в сфере здравоохранения. Но не менее значимо увеличение уровня доходов и других категорий медицинских работников. Благодаря реализации мероприятия по диспансеризации работающих граждан больше стали получать и «узкие» медицинские специалисты. Увеличилась заработная плата медицинских работников женских консультаций и роддомов за счет введения родовых сертификатов.

За год существенно обновлена техническая база медицинских учреждений. Необходимо отметить, что износ оборудования и транспорта составлял 65 процентов, а в селах — до 80. В регионы было поставлено 22 652 единицы современного диагностического оборудования. Почти на треть обновился парк машин «скорой помощи».

Федеральные клиники и медицинские центры в прошлом году оказали дорогостоящую высокотехнологичную помощь более чем 120 тыс. граждан с тяжелыми заболеваниями. Начато строительство новых федеральных центров высоких медицинских технологий (сердечно-сосудистой хирургии, нейрохирургии, травматологии, ортопедии и эндопротезирования, детской гематологии, онкологии и иммунологии). Они позволят сократить сроки ожидания сложных операций и увеличить количество получивших высокотехнологичную медицинскую помощь в течение двух лет в четыре раза. В 2007 году впервые на оказание высокотехнологичной медицинской помощи предусмотрено серьезное финансирование — 17,5 млрд руб.

В основе проекта — забота о здоровье населения с момента рождения, поэтому особое внимание уделено помощи беременным женщинам и роженицам. С этой целью была разработана программа предоставления родовых сертификатов. В 2007 году их стоимость увеличилась: в женской консультации — с 2 до 3 тыс. руб., в родильном доме — с 5 до 6 тыс. руб. Кроме того, родовой сертификат дополнен третьим талоном стоимостью 1 тыс. руб., предназначенным для оплаты диспансерного наблюдения за ребенком в течение первого года жизни.

За прошлый год удалось добиться снижения показателей младенческой смертности на 6 процентов, а общей смертности — на 5. Это самые существенные показатели за последние семь лет.

В 2007 году в рамках национального проекта «Здоровье» будут реализовываться меры, направленные на улучшение демографической ситуации в стране.

Серьезную государственную поддержку с начала года получают семьи, воспитывающие детей. Увеличен минимальный размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1 500 руб. при рождении первого ребенка и до 3 000 руб. — при рождении второго. Право на получение пособия впервые предоставлено всем матерям — и работающим, и неработающим. Компенсируются выплаты на содержание ребенка в детском саду — от 20 до 70 процентов в зависимости от количества детей в семье. Введено единовременное пособие при передаче ребенка в любую форму замещающей семьи (усыновление, опека (попечительство), приемная семья) в размере 8 000 руб.

Самым известным нововведением стало предоставление матерям двух и более детей возможности получить средства семейного капитала — 250 тыс. руб. Их можно будет направить на приобретение жилья, образование ребенка или добавить к накопительной части пенсии матери — но только через три года после рождения ребенка.

Сделать жильё доступным и комфортным

Сложнее идет реализация национальных проектов в области жилья и развития агропромышленного комплекса. Однако и здесь можно отметить положительные результаты.

В 2006 году ипотечные кредиты получили 170 тыс. семей (на общую сумму 220 млрд руб.). При этом процентная ставка снизилась до 11%. Активными темпами идет строительство жилья. К ноябрю введено в эксплуатацию 34,1 млн кв. м жилой площади, что на 15,2% больше, чем за аналогичный период 2005 года. Разработано направление строительства новых районов, кварталов, жилмассивов, предусматривающее не «точечную» застройку, а освоение новых земельных участков.

Большой вклад в решение жилищной проблемы вносят сами регионы. Крупные инвестиционные проекты жилищного строительства разработаны во Владимирской, Кемеровской, Липецкой, Свердловской областях, в Екатеринбурге и Уфе.

Для ускоренного развития малоэтажного домостроения предусматриваются дополнительные меры государственной поддержки. Это субсидии, возмещающие стоимость процентов по кредитам на обустройство коммунальной инфраструктуры при малоэтажном жилищном строительстве. Возмещается до 50 процентов стоимости таких инвестиционных проектов. Кроме того, на обеспечение автомобильными дорогами новых микрорайонов массовой малоэтажной и многоквартирной застройки из федерального бюджета будет направлено 3,5 млрд руб.

Организована работа по размещению крупных заводов по производству материалов для строительства быстровозводимого малоэтажного жилья. Такой завод уже работает в Татарстане, планируется строительство заводов в Калужской, Костромской и Ленинградской областях.

Развитие сельского хозяйства

По направлению «Ускоренное развитие животноводства» национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» за один год удалось преодолеть отрицательную динамику в производстве мяса и молока. В наступившем году государство намерено поддержать племенное животноводство, отечественное овцеводство, северное оленеводство и табунное коневодство. Для того чтобы обеспечить условия стабильного развития производства мяса в стране, Правительство России установило квоты на импорт мяса на 2006–2009 годы.

Решаются проблемы модернизации ферм и животноводческих комплексов. В 2006 году субсидировалась процентная ставка по кредитам сроком до 8 лет, взятым на соответствующие цели. Общая сумма кредитования составила почти 46 млрд руб. Большое внимание уделялось развитию малых форм хозяйствования. Было создано более 1850 сельскохозяйственных потребительских кооперативов. Расширены возможности для получения льготных кредитов. В 2006 году владельцы личных подсобных хозяйств, фермеры и участники сельхозкооперативов взяли кредиты на общую сумму более 30 млрд рублей, что в 10 раз превышает показатели 2005 года.

Важнейшая задача — привлечь в село молодые квалифицированные кадры. Это планируется сделать за счет предоставления жилья. В 2006 году построено около 277 тыс. кв. м жилья для более чем 4 тыс. сельских специалистов и молодых семей.

В целом за одиннадцать месяцев 2006 года объем производства сельскохозяйственной продукции вырос на 4%, общее производство скота и птицы — на 9%, производство молока — на 1,2%, яиц — на 2,7% по сравнению с аналогичным периодом 2005 года.

Финансирование реализации национальных проектов в 2007 году значительно увеличено: в области образования и здравоохранения увеличение составит около 70 процентов, в области жилья — более 30 процентов.

Именно в 2006 году национальные проекты дали первые ощутимые результаты. Однако до полного решения поставленных задач еще далеко. Главная ценность проектов заключена не в единовременных мерах, а в том, что государство намерено системно работать над повышением качества жизни населения страны.

Местный нацпроект

Главные политические инициативы центра в регионах используют для саморекламы

(«Время новостей» 23.01.2007)

Ирина СКЛЯРОВА

В российских регионах национальные проекты используются преимущественно как пиар-средство региональных властей. А самым популярным нацпроектом у населения и прессы остается "Доступное и комфортное жилье". Такой вывод можно сделать на основании данных исследования освещения национальных проектов в региональной прессе, подготовленного специально для «Времени новостей» аналитическим центром .

Для проведения исследования были отобраны по два ведущих издания из каждого региона. Оно касалось освещения в прессе реализации национальных проектов с февраля по декабрь 2006 года.

Бесспорным лидером в освещении нацпроекта «Здоровье» стала Ивановская область - ежемесячно этой теме посвящалось порядка 15 материалов, а всплески активности были зафиксированы в марте и сентябре. Подобный интерес местной прессы исследователи из объясняют просто: именно в эти периоды отмечалась и небывалая активность местных властей в реализации проекта. Речь шла, в частности, о выплатах медработникам, о проведении диспансеризации и вакцинации, о техническом оснащении медицинских центров. Настоящую пиар-акцию устроили местные СМИ из визита в область министра здравоохранения и социального развития Михаила Зурабова, передавшего ивановским медикам 68 машин скорой помощи.

Такая же картина и в Мурманской области, где ежемесячно журналисты двух ведущих изданий писали порядка 14 материалов на эту тему. Причины интереса к проекту здесь те же: оживленная деятельность местных властей, а также визит в область полпреда президента в Северо-Западном федеральном округе Ильи Клебанова, который также интересовался реализацией этого нацпроекта. Активно тиражировалась в СМИ также информация о поступлении в область вакцины против гепатита В. В отличие от этих регионов, в Якутии население почему-то больше следило за работой федеральных, а не региональных властей. Всплеск интереса к нацпроекту «Здоровье» совпал, в частности, с выступлением президента Владимира Путина с ежегодным посланием к Федеральному Собранию.

В освещении нацпроекта «Образование» лидерами стали Ивановская и Тульская области, а также Республика Башкортостан, продемонстрировавшие одинаковые результаты, - в среднем 13 публикаций в месяц. Наибольший интерес всех региональных изданий был сосредоточен также на деятельности местных властей. Самыми актуальными для жителей оказались действия властей по техническому оснащению школ, в том числе широкополосным Интернетом, и программа «Сельский автобус». При этом в статьях, посвященных данной тематике, активно фигурировали представители властных структур, в частности губернатор Ивановской области Михаил Мень и вице-губернатор Тульской области Алексей Кораблев.

У башкирской прессы были "ньюсмейкеры" рангом повыше: вице-премьер Дмитрий Медведев и министр образования Андрей Фурсенко, приехавшие в августе на республиканское совещание по образованию. То ли высокопоставленные гости стали тому причиной, то ли обсуждение низких учительских зарплат в присутствии президента Муртазы Рахимова, но газеты в августе опубликовали в три раза больше материалов по этой тематике, чем обычно.

В освещении нацпроекта «Развитие АПК» со значительным отрывом лидирует Калужская область. В тройке лидеров также оказались Республика Мордовия и Саратовская область. В Калужской области среднемесячный уровень активности изданий составил порядка 20 статей. При этом в исследуемый период было зафиксировано четыре пика активности, когда количество материалов превышало 30. Центральным событием в регионе стало майское выездное заседание коллегии Министерства сельского хозяйства России. А в декабре пресса активно писала о том, как главы районов отчитываются о действиях, предпринятых в рамках подпрограммы «Стимулирование развития малых форм хозяйствования на селе».

В Саратове региональные власти, пожалуй, поступили разумнее всех своих коллег из других регионов. Интенсивное освещение реализации нацпроекта по развитию АПК в прессе Саратовской области, вероятно, не в последнюю очередь вызвано тесным сотрудничеством местных властей с журналистами. Власти организовали даже заседание «круглого стола» на тему «Региональная пресса как ресурс эффективной реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» - и об усилиях областного правительства по улучшению жизни на селе сразу узнали и жители, и участвующим журналистам волей-неволей пришлось отписать в своих изданиях эту тему. С другой стороны, "слишком" информированное население предъявило местным властям и претензии: когда в сентябре в Москве состоялась Всероссийская акция протеста в защиту интересов сельского населения, в Саратове поддержали эту инициативу и провели пикетирование областной Думы. Сельчане выразили недовольство тем, что Саратовской области, которая занимает четвертое место в России по производству сельхозпродукции, на реализацию целевой программы «Развитие АПК» до 2010 года выделено в нынешнем году меньше обещанного и необходимого.

Вопросы демографической политики чаще всего обсуждались в прессе Республики Саха (Якутия), Калужской и Тульской областей. Тематике демографической политики якутские газеты посвящали семь-десять публикаций в месяц. Однако явный всплеск активности СМИ был отмечен в мае, когда президент Владимир Путин представил новую политику кардинального улучшения демографической ситуации в своем ежегодном послании Федеральному Собранию. Информационный «шлейф» этого события давал о себе знать на протяжении всего последующего года. Публикации об июньском Дальневосточном форуме матерей и указе президента Якутии Вячеслава Штырова о мерах по улучшению демографической ситуации удерживали интерес населения к этой теме на постоянном уровне.

В Калужской области отмечались похожие тенденции. В первые месяцы года упоминания о демографических проблемах носили спорадический характер (четыре-шесть статей в месяц), зато в мае-июне эти темы стали ведущими: пресса буквально взорвалась комментариями о президентском видении демографической проблемы. «Главный нацпроект - «сбережение» народа» - такой вывод сделала из послания президента газета калужская «Весть». Активно обсуждали в прессе проведенное Михаилом Зурабовым в Калуге заседание межведомственной рабочей группы по нацпроекту «Здоровье» и демографической политике, где участники признали, что число умирающих в области втрое превышает количество рождающихся, а диспансеризация населения началась с опозданием.

В отличие от темы демографии, обсуждение нацпроекта по созданию рынка доступного жилья повсеместно носило равномерный характер. Причем региональные издания считают его одним из самых проблемных. Поэтому интерес к проекту был привлечен изначально, вне зависимости от активности местных властей. Вопрос актуален для всех регионов, поэтому и писала пресса не только об акциях, устроенных местными властями для создания информационного поля, но и о прокурорских проверках по поводу расходования выделенных средств, и об отсутствии финансирования из центра. Особенно сильно возмущались северяне. Газеты Якутии, к примеру, растиражировали высказывания президента Вячеслава Штырова, уверяющего, что по проекту «Доступное жилье» никакой ясности нет, а вся схема рассчитана на Москву и Санкт-Петербург.

С точки зрения власти, вывод напрашивается очевидный: негативные последствия той или иной проводимой властями политики люди от Москвы до Камчатки замечают и так, без подсказок, зато для популяризации своих замыслов и идей, непосредственно не бьющих по карману граждан (и даже наполняющих его), «пиар» необходимо создавать на уровне региональных и местных властей, как можно "ближе к человеку". Как показала статистика, интенсивность освещения национальных проектов в регионах во многом зависела от активности местных властей в данном направлении.

Это, впрочем, касается не только национальных проектов, но любой идеи, продвигаемой федеральными властями. Машины скорой помощи, привезенные в город или сельский район лично федеральным министром, создадут чиновнику такую популярность, которую не смогут перебить никакие скандалы, о которых в российских регионах могут узнать из центральных СМИ.

Цветы запоздалые

Cредний возраст россиянок, рожающих своих

первенцев, стремительно увеличивается

(«Московская правда» 23.01.2007)

Ольга СЕЛИВАНОВА

Накануне наступившего нового года в мире медицины случилась очередная сенсация: в испанском городе Барселоне в больнице Сан-Пау (San Pau) 67-летняя женщина путем кесарева сечения родила на свет близнецов, став, таким образом, самой старой матерью на свете.

Беременность наступила в результате процедуры экстракорпорального оплодотворения (ЭКО), проведенной в Латинской Америке. Представители госпиталя сообщили, что мать и дети чувствуют себя хорошо, но пока не дают никакой информации ни о поле новорожденных, ни об их состоянии. Известно только, что дети первые несколько недель провели в специальном инкубаторе для недоношенных. 67-летняя испанка, чье имя также тщательно скрывается, на год старше 66-летней румынки Адрианы Илиеску, которая считалась самой старой роженицей в мире. В январе 2005 года она родила на свет девочку. Адриана тоже ожидала двойню, но один из близнецов погиб еще во время беременности.

С тех пор как президент России в своем ежегодном послании призвал россиян приложить все силы для улучшения демографической ситуации в стране, пообещав простимулировать это дело материально, неумолимая врачебная статистика по всей стране фиксирует резкий рост количества женщин, встающих на учет по беременности.

Нетрудно предположить, что в их числе оказались прежде всего те гражданки, которые внимательно следят за практической деятельностью наших законотворцев. Перспектива получить 250 тысяч рублей сыграла отведенную ей «благую» роль: все больше и больше семей решаются завести второго (и последующих) детей. Специалисты центров планирования семьи отмечают, что сегодня на повторение «материнского подвига» решаются даже те, кому - по обывательскому мнению – давно пора уже нянчить не детей, а внуков. К примеру, в 2005 году 52-летняя жительница Смоленска благополучно родила двойню (правда, в ее случае муж был на 15 лет моложе жены и беременность наступила посредством ЭКО). Все прошло вполне успешно, но счастливый исход в таком вопросе – скорее исключение, чем правило….

Могут ли если не побить, то хотя бы повторить рекорд испанки наши русские мамочки? Мы попросили прокомментировать ситуацию Владимира Николаевича Серова, заместителя директора Научного центра акушерства, гинекологии и перинаталогии РАМН, академика РАМН, доктора медицинских наук, профессора, главного акушера-гинеколога Министерства здравоохранения России:

- Наши женщины могут все, но есть ли смысл? Несмотря на то, что репродуктивным считается возраст до 48 - 49 лет, рожать после 45 мы женщинам категорически не рекомендуем! Вспомните время после войны: женщины ждали мужей с войны, рожали поздно, и как следствие этого – на свет появлялось много детей с болезнью Дауна. …Хотя в практике нашего научного центра встречались случаи, когда мамами благополучно становились и в 50, и в 55 лет, но зачатие также проходило посредством ЭКО, как и в случае с испанкой. Оптимальным же для первых родов считается возраст 18 - 20 лет. По нашей статистике, сегодня около 10 - 15% женщин рожают в возрасте от 35 до 45 лет.

Между тем сами дети тяжело переживают, когда люди вокруг называют их мам и пап «бабушками» и «дедушками», утверждают психологи. «Иди, за тобой бабушка пришла», - нередко говорят малышу в садике сверстники, глядя на немолодую женщину, пришедшую за ребенком. И у детей формируется комплекс собственной неполноценности и обиды - как на окружающих, так и на собственных родителей, которых они невольно воспринимают как причину своих страданий.

Родильный бум

«Беби-бум» - своеобразная мода на круглые животики и маленьких детей – сегодня уверенно завоевывает свои позиции не только в среде совсем юных девушек, но большей частью – среди дам «предбальзаковского возраста». Примеры западных поп-звезд и актрис, перешедших в статус «звездных мамочек», а также опыт наших российских публичных персон оказались на редкость заразительными для широкой общественности. Новости о поздних родах становятся положительным примером для 40-летних женщин: раз это можно сделать в 60 с лишним лет, значит, в 40 будет и вовсе проще простого, убеждено большинство. Однако врачи по-прежнему настроены категорически: родить первенца нужно успеть хотя бы до 25. Большие опасения медиков по поводу поздних родов вполне оправданны, ведь известно, что с возрастом женщины увеличиваются также и риски пороков развития, слабого здоровья и потенциально высокой смертности рожденных ими детей.

Хотя в отличие от нашей страны в цивилизованной старушке-Европе женщины в большинстве своем давно рожают детей уже после того, как сделана карьера. Теперь тенденция к «зрелому материнству» наблюдается и в России.

Возможно, с этической точки зрения в зрелом материнстве нет ничего предосудительного: люди заводят детей тогда, когда пожелают. Рождение первого ребенка после 30 стало явлением почти закономерным у жительниц крупных российских городов и мегаполисов – Москвы и Петербурга. Все та же статистика уверяет: чем выше уровень образования женщины, тем позже она заводит детей.

Запрыгнуть в уходящий поезд

Моя знакомая женщина-врач рассказала случай из своей недавней практики: на прием пришла 40-летняя женщина, то ли доцент, то ли кандидат наук, с вопросом: а отчего, собственно, не наступает беременность? Обследование показало, что у нее уже наступил ранний климакс. Как говорится, поезд ушел. И гражданка никак не могла понять, почему этот самый климакс не дождался, пока она получит ученую степень и наконец-то найдет время, для того чтобы стать матерью.

Для таких отчаявшихся по-прежнему остается последний шанс – ЭКО, однако здесь необходимо также учитывать и высокую стоимость процедуры, и тот факт, что только 30%, если не меньше, попыток заканчивается успешно.

По мнению Владимира Серова, к бесплодию и раннему климаксу ведут также экология и стрессы, которые ежедневно испытывают жители больших городов, а нежелание женщин рожать имеет под собой прежде всего социальные основы: отсутствие денег и неуверенность в завтрашнем дне. Банально, но именно такие главные причины называют женщины, желающие прервать беременность.

«Дочки-матери»

Однако в медицине случаются и прямо противоположные случаи, когда рожают не поздно, а наоборот - до неприличия рано. Так около год назад всю Россию шокировал случай, когда 11-летняя ученица 4-го класса Валя Исаева родила девочку от своего 17-летнего приятеля Владика – гражданина Таджикистана. Об истории узнали газетчики и критиковать их сексуальную «распущенность» принялась вся страна.

Но самой молодой роженицей на свете по праву считается 5-летняя перуанка Лина Медина, родившая мальчика в 1939 году. Ее родители обратились в госпиталь с подозрением, что у девочки в животе растет опухоль. Но оказалось, что у «опухоли» прослушивается сердцебиение, и врачи констатировали обычную беременность. Ее отца даже арестовали по подозрению в инцесте, но вскоре отпустили ввиду отсутствия доказательств. Скорее всего, Лина имела серьезнейшее гормональное расстройство, состарившее ее организм за 5 лет на все пятнадцать.

Поэтому лучшим советом в решении деликатных вопросов материнства могут стать слова известной песни: «думайте сами, решайте сами, иметь или не иметь…»

ОБЩАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

Льготникам разрешат выбирать,

на чем ездить бесплатно

(«Московский комсомолец» 23.01.2007)

Отказаться от бесплатного проезда на междугородном транспорте и оставить за со­бой право пользоваться при­городными электричками смогут, возможно, россий­ские льготники. Проект изме­нений в федеральном законо­дательстве подготовили мос­ковские власти.

Как сообщили "МК" в сто­личной мэрии, согласно фе­деральному закону льготники сегодня могут отказаться в пользу денежных выплат от всего набора социальных ус­луг или от одной из его двух частей. При этом в первую часть включены дополнитель­ная бесплатная медицинская помощь, обеспечение лекар­ствами по рецептам врача и предоставление путевки на санаторно-курортное лече­ние. Во вторую объединили бесплатный проезд на пригородном транспорте, а также на междугородном к месту ле­чения и обратно. В итоге льготники не могут отказаться от услуги, которой фактически не пользуются.

Чтобы изменить ситуацию, московские власти предлага­ют разбить все льготы на 4 от­дельных вида (медицинское обслуживание и лекарствен­ное обеспечение, санаторно-курортное лечение, проезд к месту лечения и проезд приго­родным железнодорожным транспортом) и позволить льготникам отказаться от лю­бого из них. Кроме того, про­ектом устанавливается право для граждан, относящихся к "федеральным льготным" ка­тегориям, на получение де­нежной компенсации в случае, если им не смогли предоста­вить путевку в течение двух ка­лендарных лет.

Особо уполномоченный провизор

Лекарства для льготников собираются

передать аптекам при поликлиниках

(«Время новостей» 23.01.2007)

Галина ПАПЕРНАЯ

Вполне возможно, что в скором будущем российские льготники будут отоваривать свои бесплатные рецепты не в обычных аптеках, а исключительно в специализированных пунктах при районных поликлиниках. Выбирать пункт льготники не смогут - в какой поликлинике рецепт выписали, там лекарство и дадут. Сегодня такая практика существует только в Москве, но вскоре она может распространиться на все регионы, постепенно выдавив с рынка дополнительного лекарственного обеспечения (ДЛО) коммерческие аптечные сети. Такой возможности не исключают чиновники местных отделений Фонда обязательного медицинского страхования (ФОМС) и региональные власти, которым в этом году во что бы то ни стало нужно снизить расходы по программе ДЛО. «Неразбериха уйдет, если за ЛПУ (лечебно-профилактические учреждения) закрепить аптеки, что позволит обеспечить контроль и полную прозрачность», - с таким предложением на днях выступила руководитель территориального управления «Росздравнадзора» по Курской области Ирина Чеканова.

По мнению чиновников, такая мера позволит сэкономить примерно 8-10% от установленной программой ДЛО торговой наценки, которая на сегодня составляет примерно 33-35% от розничной цены препарата. В свою очередь эксперты и дистрибьюторы по-разному оценивают убытки коммерческих аптек в случае изъятия из их оборота льготных лекарств. По оценкам маркетинговой компании RMBC, коммерческий сектор этого и не заметит. «Наценка на большинство препаратов списка ДЛО является фиксированной и невысокой, так как они входят в перечень жизненно важных лекарств. Итоговая сумма получаемых комиссионных не является значимой для оборота аптек, где основная прибыль достигается за счет коммерческого сектора», - сказала «Времени новостей» генеральный директор RMBC Мария Денисова.

С ней принципиально не согласились в компании «Биотек», являющейся одним из дистрибьюторов федерального значения: «Если бы это было невыгодно, аптечные сети не подавали бы из года в год заявки на конкурс уполномоченных фарморганизаций по программе ДЛО». По приблизительным подсчетам нашего источника, представляющего интересы этого крупного дистрибьютора в регионах, средняя аптека получает на льготных лекарствах 65-70 тыс. руб. чистой прибыли ежемесячно. При условии, что реализует она товара не менее чем на 800-900 тыс. руб. Учитывая уровень заработной платы провизоров в регионах, это совсем неплохо. «Если ДЛО отнимут у аптек, они лишатся 10-40% оборота, что никак не может пройти для них безболезненно, - пояснил «Времени новостей» генеральный директор Российской ассоциации аптечных сетей (РААС) Дмитрий Коников. - Поэтому говорить о том, что аптеки откажутся от этого рынка за ненадобностью, не приходится. Чтобы убрать их из программы, придется менять закон».

Если бизнес на такой инициативе точно потеряет, то приобретет ли что-то льготник, пока неясно. На первый взгляд, новая система была бы удобнее нынешней. Пациенту не надо искать нужное лекарство в аптеках, все можно приобрести в непосредственной близости от кабинета лечащего врача. «Но смогут ли медицинские организации обеспечить в этих аптечных пунктах постоянное присутствие полного перечня льготных лекарств, как это будет выглядеть логистически?» - сомневается представитель аптечной сети «36,6» Михаил Колосов. Скорее всего на первых порах таких пунктов будет немного, да и перечень препаратов на их прилавках будет неполным. И как будет решен вопрос конфиденциальности медицинской информации, тоже неясно. Ведь на сегодня ею владеют лишь врач, пациент и страховая компаний. А когда все рецепты придется отоваривать только в одном месте, сотрудники аптечного пункта получают весь объем информации по заболеваниям пациентов отдельной поликлиники или диспансера. Да и вся очередь будет в курсе, ведь в ней будут стоять постоянно одни и те же люди.

Правительство добилось

профицита пенсионного бюджета

Пока только на бумаге

(«Коммерсант» 23.01.2007)

ВАДИМ ВИСЛОГУЗОВ, ДАРЬЯ НИКОЛАЕВА

Бюджет Пенсионного фонда на 2007 и 2008 годы сверстан с профицитом, и нехватка денег на пенсии наступит лишь в 2009 году, да и то будет закрыта ПФР за счет собственных резервов. Это следует из утвержденного и опубликованного вчера правительством перспективного финансового плана на 2007-2009 годы. На деле, отмечают эксперты, правительство выдает желаемое за действительное: дефицит ПФР составит в 2007 году $3,3 млрд и далее будет только расти.

Согласно перспективному финансовому плану, об утверждении которого вчера сообщила пресс-служба Белого дома, в 2007 году профицит бюджета ПФР составит 7,13 млрд руб., в 2008-м – 7,46 млрд руб. В 2009 году он сменится скромным дефицитом в 66 млрд руб., который будет закрыт самим фондом за счет денежных остатков на начало года. Отметим, уже вступивший в силу закон о бюджете ПФР на 2007 год предполагает дефицит фонда в размере 88 млрд руб. ($3,3 млрд). Там же указан источник закрытия этой "дыры" – помощь федерального бюджета.

На самом деле неожиданной смены дефицита денег в пенсионной системе профицитом нет: как удалось выяснить Ъ, Минфин, составлявший финплан, включил все выплаты федерального бюджета в адрес ПФР в его доходы. Собственные доходы фонда в 2007 году составят 765 млрд руб., с учетом трансфертов из федеральной казны – уже 1,725 млрд руб. Именно с этой цифрой правительство и сравнивает расходы фонда (1,718 млрд руб.) и выводит в финплане профицит в 7 млрд руб.

"Скрывая дефицит, правительство откровенно лукавит: ему стыдно признать столь значительный дефицит, и оно прячет его в статье доходов ПФР",– сказал Ъ завсектором Бюро экономического анализа Ростислав Кокорев. По его мнению, сделано это для того, чтобы не волновать общественность. "На 2009 год, когда 'проблема-2008' будет пройдена, дефицит решили все-таки признать",– отметил господин Кокорев. По его мнению, в рамках существующей системы бюджет фонда в ближайшие годы обречен на дефицит.

По близкой методике в финплане учитывается состояние и двух других фондов – социального страхования и медицинского ФФОМС. В трехлетнем финплане проблема дефицита социальных средств зафиксирована и де-факто указано, что никакой реформы соцфондов до 2009 года не будет – "дыры" в их балансе будут закрываться за счет средств налогоплательщиков.

Впрочем, как считает первый зампред ПФР Александр Куртин, дефицита Пенсионного фонда как такового вообще не существует. "О нем еще можно было говорить до 2002 года, когда фонд самостоятельно собирал страховые взносы (теперь это делают налоговики.–Ъ). Сейчас же дефицита не может быть по определению, ведь за ПФР субсидиарную ответственность несет федеральный бюджет",– заявил Ъ господин Куртин.

Проблема все большего использования пенсионным фондом средств федерального бюджета, однако, уже беспокоит другие госорганы. Так, при рассмотрении бюджета ПФР в Госдуме аудитор Счетной палаты Сергей Агапцов напрямую заявил: ПФР все в большей степени зависит от федерального бюджета и пенсионная система все дальше отходит от страховых принципов". Из финплана следует, что перечисляемый фонду в 2007 году из госказны почти 1 трлн руб. (с учетом денег на выплату базовой части пенсии и ежемесячных выплат льготникам по закону о монетизации) это уже 55% доходов фонда.

Новогодний скачок денежного предложения

Согласно данным Банка России, на 1 января 2007 года денежная база в широком определении составила 4,122 трлн руб. По сравнению с 1 декабря 2006 года она выросла на 17,5%, а за 2006 год – на 41,4%. Новогодний скачок денежного предложения традиционен и связан с масштабными новогодними выплатами преимущественно из государственного бюджета. В январе 2006 года он составлял 15,3%, 2005-го – 14,3%, 2004-го – 24,3%, а 2003-го – 9,2%. Традиционны и следующие за ним всплески инфляции: в январе 2006 года она составила 2,4%, 2005-го – 2,6%, 2004-го – 1,8%, 2003-го – 2,4%.

К пенсионным фондам

пришла помощь из Кремля

ФСФР не позволили расширить полномочия

по регулированию НПФ

(«Коммерсант» 23.01.2007)

АЛЕКСЕЙ ЛАМПСИ

Как стало известно Ъ, администрация президента дала отрицательное заключение на законопроект, наделяющий Федеральную службу по финансовым рынкам (ФСФР) новыми полномочиями по регулированию негосударственных пенсионных фондов (НПФ). Фактически законопроект предложили переписать заново, посчитав многие полномочия излишними и создающими условия для злоупотреблений.

В распоряжении Ъ оказалось заключение президента на законопроект "О внесении изменений в закон 'Об инвестиционных фондах'". Принятый в конце прошлого года Госдумой в первом чтении документ наделял ФСФР беспрецедентно широким набором полномочий по регулированию НПФ (см. Ъ от 14 декабря 2006 года). В частности, ведомство получало возможность отзывать лицензии НПФ без суда, приостанавливать любые операции фондов на свое усмотрение и даже вводить временную администрацию в НПФ. В заключении президента эта часть проекта подверглась весьма жесткой критике. Так, введение временной администрации представляется авторам заключения "излишним".

В документе отмечается, что "создается механизм лицензирования, в котором функции по регулированию и контролю сосредотачиваются в одном органе, однако действенный механизм защиты лицензиата от нарушений со стороны этого органа, по сути, отсутствует". Если "пробелы и неопределенности в механизме лицензирования и контроля" не будут устранены, они могут создать "широкие условия для злоупотребления со стороны лицензирующего органа и его должностных лиц", считают эксперты. И наконец, в заключении сделан вывод, что "законопроект имеет многочисленные юридико-технические и редакционные недостатки и может быть поддержан при условии его доработки". Фактически это означает, что ту часть закона, которая касается функций ФСФР, придется переписывать заново.

Участники рынка поддержали идею доработать и детализировать новый закон, так как его версия в первом чтении показалась им слишком непрозрачной. "Работать при постоянной угрозе лишения лицензии или приостановки операций не идет на благо ни бизнесу, ни клиентам НПФ, к защите интересов которых апеллируют разработчики закона",– сказал президент Первого национального НПФ Виталий Плотников. "ФСФР забирала себе слишком много полномочий, при этом не создавая прозрачного механизма работы новых норм",– отметил президент НПФ "Телекомсоюз" Аркадий Недбай.

Как сообщил Ъ замруководителя ФСФР Сергей Харламов, его ведомство, "конечно же, примет участие в подготовке поправок ко второму чтению". По его оценке, новый текст закона будет готов к началу февраля, при этом в доработанном документе отдельное внимание будет уделено механизму защиты лицензиатов. По информации Ъ, вчера именно эти вопросы были предметом совещания руководства службы. Глава думского комитета по кредитным организациям Владислав Резник заявил Ъ, что законопроект будет вынесен на второе чтение в середине февраля. При этом депутат отметил, что "текст закона изначально был сыроватым и мы предполагали, что ко второму чтению потребуется его существенная правка".

Впрочем, по мнению экспертов, уложиться в названные сроки разработчикам документа будет тяжело. По словам Виталия Плотникова, "доработка закона займет примерно полгода: потребуется колоссальная детализация многих положений". А по мнению Аркадия Недбая, принятие законопроекта может быть вообще отложено на неопределенный срок, так как "ФСФР, очевидно, полезла в полномочия смежных органов, а при конфликтах интересов ведомств принятие любого закона существенно осложняется". Впрочем, у депутатов есть еще вариант: просто убрать из законопроекта нормы, вызвавшие нарекания в администрации.

Пенсионные фонды отдыхают

Финансовый регулятор обеспокоен ситуацией

с негосударственными пенсионными фондами

(«Российская газета» 23.01.2007)

Виктор Коновалов, заместитель директора «Интерфакс-ЦЭА»

Индустрия негосударствен­ных пенсионных фондов (НПФ) в течение последних нескольких лет находится в застое. Количе­ство фондов, имеющих действу­ющую лицензию, с 1997 года ос­тается практически на одном и том же уровне. Основные финан­совые показатели деятельности НПФ растут, но этот рост не ра­дует, поскольку идет в основном за счет лидеров отрасли, что лишь усиливает и без того высо­кую концентрацию. Стоит одно­му или двум фондам продемон­стрировать не очень хорошую динамику, как это произошло по итогам 9 месяцев 2006 года, так сразу же и все суммарные пока­затели индустрии «захромали». Большинство фондов (63 про­цента) имеют низкие объемы собственного имущества, сум­марно не превышающие 1,4 про­цента в общей доле имущества, поэтому в силу отсутствия де­нежных средств, они ограниче­ны в возможности получения высокого инвестиционного до­хода и полноценного развития в условиях конкуренции с фонда­ми-миллиардерами.

Слабая финансовая база

На сегодняшний день боль­шинство негосударственных пенсионных фондов являются мелкими структурами с ограни­ченной клиентской базой и не­значительными объемами по­ступлений средств в рамках не­государственного пенсионного обеспечения. Следствием этого является низкое соотношение пенсионных резервов к количе­ству участников НПФ — по ито­гам 9 месяцев 2006 года полови­на пенсионных фондов имела в расчете на одного участника ме­нее 2,5 тысячи рублей пенсион­ных резервов.

Ситуация, сложившаяся в от­расли, вызывает справедливое беспокойство у регулятора рын­ка — Федеральной службы по финансовым рынкам (ФСФР), особенно учитывая то обстоя­тельство, что ряд фондов систе­матически не предоставляет не­обходимой отчетности. В нояб­ре 2006 года ФСФР приостано­вила действие лицензий у 23 фа­ктически неработающих НПФ, а в декабре приняла решение о по­даче судебных исков об аннули­ровании лицензий у 22 из них (согласно действующему зако­нодательству, аннулировать ли­цензию напрямую ФСФР не мо­жет, только по решению суда). Кроме того, недавно было при­остановлено действие лицензий еще у 9 фондов, из которых по 8 уже поданы в суды иски об анну­лировании, а уже перед новым годом ФСФР объявила о приос­тановлении лицензий еще у трех фондов. Все эти фонды не предо­ставляли необходимой отчетно­сти в течение года. Это самая масштабная чистка на пенсион­ном рынке за последние не­сколько лет. Участники рынка уверены, что столь жесткие санкции ФСФР — это лишь нача­ло еще более серьезного сокра­щения численности негосудар­ственных пенсионных фондов. Если замыслы чиновников будут реализованы, то на рынке оста­нется меньше половины из ныне действующих фондов.

На сегодняшний день из 289 негосударственных пенсионных фондов, имеющих действующую лицензию, у 41 фонда собствен­ное имущество превышает 500 миллионов рублей, что суммар­но составляет 365,9 миллиарда рублей, это в свою очередь — 94,8 процента от собственного имущества всех фондов; у 29 фондов в числе вышеназванных 41 собственное имущество пре­вышает 1 миллиард рублей и в общей сумме составляет 357,7 миллиарда рублей, или 92,7 про­цента от собственного имущест­ва всех фондов. Совокупность средств пенсионных резервов этих 29 крупнейших фондов в сумме составляет более 288,9 миллиарда рублей, или 93,9 про­цента от суммы пенсионных ре­зервов всех НПФ.

Количество участников 29 крупнейших фондов составляет 68,1 процента от общего числа участников, количество пенсио­неров, получающих пенсию у этих фондов — 76,7 процента. Сумма пенсионных выплат у 29 крупнейших фондов за 9 месяцев 2006 года составила 6,542 милли­арда рублей или 86,7 процента от всех пенсионных выплат за 2005 год. На фонды, имеющие собст­венное имущество от 50 до 500 миллионов рублей приходится 21 процент участников, а их суммар­ное собственное имущество со­ставляет 4,6 процента от собст­венного имущества всех фондов.

В ближайшей перспективе в отрасли добровольного пенси­онного обеспечения, скорее все­го, продолжится процесс сокра­щения количества мелких фон­дов. Эта тенденция уже намети­лась. Среди грядущих законода­тельных изменений, которые бу­дут также способствовать уходу с рынка небольших «карман­ных» фондов, аналитики отме­чают разрабатываемые измене­ния требований к структуре ак­тивов НПФ. В частности, ФСФР намерена снизить максималь­ную долю ценных бумаг компа­нии-учредителя в активах пен­сионных фондов с 30 до 5 про­центов. Это будет способство­вать оздоровлению ситуации в отрасли, диверсификации вложений и соответствующему сни­жению рисков и в конечном ито­ге — повышению доверия к НПФ со стороны граждан.

Анализируя факты, препятст­вующие успешному развитию в России негосударственного пен­сионного обеспечения, многие специалисты называют, прежде всего, отсутствие полноценной сформированной нормативно-правовой базы, непродуманный порядок налогообложения НПФ, отсутствие качественного информирования населения. Действующая система налогооб­ложения не стимулирует разви­тие негосударственного пенси­онного обеспечения, поскольку фактически является двойной: полученный от инвестирования доход облагается налогом на прибыль, а при получении пен­сионных выплат уплачивается налог на доход. Представители индустрии уже давно пытаются убедить государственные орга­ны в необходимости особого на­логового режима для НПФ, од­нако до сих пор эта проблема ос­тается нерешенной.

Работа в прошлом году пошла хуже

Данные о результатах дея­тельности негосударственных пенсионных фондов за три квар­тала 2006 года показали почти десятикратное снижение приро­ста совокупного объема пенси­онных резервов. Согласно дан­ным ФСФР, пенсионные резер­вы частных пенсионных фондов увеличились за эти три квартала всего на 11 процентов — с 277,365 до 307,692 миллиарда рублей. Это является рекордно малым показателем за послед­ние годы, когда НПФ наращива­ли свои резервы на несколько десятков, а то и сотни процентов. По мнению аналитиков, по со­стоянию на конец финансового года показатели рынка негосу­дарственного пенсионного обес­печения в целом улучшатся. Од­нако это вряд ли стоит воспри­нимать как положительную тен­денцию, ведь такой рост по боль­шому счету не является заслугой индустрии, а относится тс дости­жениям фондового рынка. Каче­ственному же росту пенсионных резервов неоткуда взяться, по­скольку число участников систе­мы дополнительного пенсион­ного страхования растет очень медленно — число клиентов НПФ увеличилось за отчетный период лишь на 2 процента. В значительной степени это связа­но с существующей структурой отечественного пенсионного рынка, где подавляющее боль­шинство крупнейших фондов — кэптивные, а корпоративные пенсионные программы имеют свойство с определенного мо­мента работать в режиме финан­совой поддержки, а не развития.

МРОТ повысят за три года

(«Деньги» № 02/07)

Глава комитета Госдумы по труду и социальной политике Андрей Исаев объявил, что минимальный размер оплаты труда (МРОТ) будет повышаться по трехлетнему графику.

Свое заявление господин Исаев сделал по итогам совещания руководства нижней палаты парламента, Федерации независимых профсоюзов России (ФНПР) и Минздравсоцразвития. "В ближайшее время будет определено не только повышение МРОТ в этом году, но и трехлетняя перспектива роста МРОТ в связи с принятием в этом году трехлетнего бюджета",- сообщил депутат. Как заявил журналистам глава ФНПР Михаил Шмаков, создание трехлетнего графика повышения МРОТ "с выходом в конце 2008 года на МРОТ не ниже, чем прожиточный минимум",- это то решение, которого добивались профсоюзы. А глава Минздравсоцразвития Михаил Зурабов заявил, что правительство согласно поддержать депутатский законопроект об увеличении ставки МРОТ с 1 сентября 2007 года до 2 тыс. руб. Вместе с тем министр считает необходимой отмену принципа "избирательности гарантий" в случае предоставления права для внебюджетных отраслей определять собственную шкалу минимального размера оплаты труда. Напомним, что предложенный ранее правительством законопроект об увеличении МРОТ до 1400 руб. был отклонен Госдумой. В настоящее время МРОТ составляет 1100 руб.

Каждому по семье?

Проблему детей-сирот вряд ли удастся быстро

решить из-за чиновничьего бюрократизма

( «Новые Известия» 23.01.2007)

НИНА ВАЖДАЕВА

В конце минувшей недели министр здравоохранения Михаил Зурабов сообщил, что через два-три года число воспитанников детских домов должно сократиться вдвое. Добиться этого можно якобы с помощью комплекса мер по стимулированию приема детей на воспитание в семьи. Однако эксперты сомневаются, что в ближайшие годы удастся радикально сократить число детдомовцев. Желающие усыновить ребенка зачастую сталкиваются с такой бюрократической волокитой, что вынуждены отказаться от своего решения.

По официальным данным, сейчас в России насчитывается 750 тыс. детей-сирот. «Более 400 тыс. живет в опекунских семьях, – рассказал «Новым Известиям» глава общественной организации «Право ребенка» Борис Альтшулер. – Кроме того, у нас 150 тыс. усыновленных детей и тех, кто проживает в патронатных семьях. Остальные 200 тыс. воспитываются в детских домах». Согласно планам Министерства здравоохранения в ближайшие два-три года число детдомовцев должно быть сокращено до 100 тыс. При этом все дети до 3 лет, за исключением тяжелобольных, должны быть переданы в семьи (сейчас в России более 2,5 млн. бездетных семейных пар). Детям будут выданы медицинские паспорта для того, чтобы будущие родители могли иметь точные сведения о здоровье ребенка. Еще одной мерой по стимулированию усыновления станет учреждение школ приемных родителей.

Эксперты признают, что курс на поддержку усыновления правильный. Даже самые лучшие детские дома не заменят ребенку семью. Однако специалисты сомневаются, что планы министра так быстро воплотятся в жизнь. «Люди, желающие усыновить ребенка, зачастую сталкиваются с такими бюрократическими препятствиями, что вынуждены отказаться от своего решения, –рассказал «НИ» г-н Альтшулер. – Сокращение числа воспитанников в детских домах многим чиновникам просто не выгодно. Во-первых, чем больше детей, тем больше денег отчисляется детскому дому. Во-вторых, усыновление часто идет за большие взятки. Человек может найти здорового симпатичного ребенка в банке данных, но так и не получить возможность его усыновить. Бывают ситуации, когда сотрудники детских домов откровенно врут, что к ребенку уже ходят потенциальные родители и его вот-вот усыновят. На практике они хотят получить за него побольше денег».

С бюрократическими проблемами сталкиваются и работники детских домов и интернатов. «Только в Москве 320 тыс. человек готовы усыновить ребенка, – сообщила «НИ» заместитель директора по патронатной работе школы-интерната №8 Татьяна Евдокимова. – Но на практике они сталкиваются с множеством проблем. К примеру, только за прошлый год к нам пришли 300 человек, которые хотели взять на воспитание ребенка. В итоге с нами стали сотрудничать только 18. Причина – бюрократия. На получение необходимых справок не у всех хватает времени и сил».

Министерству не стоит тратить средства на пропаганду или открытие родительских школ, считают эксперты. Властям нужно сосредоточиться на двух основных проблемах: упрощении бюрократической процедуры и работе с кровными семьями. «Детей раздать можно очень быстро, но на их месте окажутся новые, – отмечает г-н Альтшулер. – Могу привести два примера. В Смоленске на одну няню в детдоме приходится 30 детей. Это число фактически не меняется, несмотря на то, что ребят регулярно усыновляют. А в поселке Чайковский Пермской области детский дом закрылся, так как там просто не осталось ни одного сироты. Дело в том, что соцработники активно сотрудничали там с кровными семьями».

"А я мечтаю о маме..."

(«Труд» 23.01.2007)

Нестерова Ольга

Эти слова были в каждом сочинении воспитанников алексинского детдома, где мы открываем корпункт "Труда"

Ровно 65 лет назад (23 января 1942 года) Совнарком СССР принял постановление "Об устройстве детей, оставшихся без родителей". Это было в войну. Сейчас мирное время, а сирот в России едва ли не больше - свыше 700 тысяч. Почему мы не в состоянии справиться с этой бедой? В прошлом году президент еще раз напомнил, что любая семья - приемная, опекунская, патронатная - лучше казенного учреждения, поручил правительству разработать программу поддержки сирот. Этот год объявлен Годом ребенка, новым родителям обещана материальная помощь.

Некоторые губернаторы обязались закрывать постылые детдома, переоборудовать их в детсады. В самом деле, не война же, чтобы сирот держать в казарменных условиях! Мы решили посмотреть, как находят детдомовцам новые семьи.

Городок Алексин выбрали почти наугад, но попали в точку. Первым делом корреспонденты "Труда" завернули в органы опеки, где подыскивают брошенным детям новые семьи. Нас встретила высокая яркая блондинка, весело представилась: "Вот я и есть та самая чиновница из опеки, каких обычно критикуют в газетах". Любовь Ивановна Сладкова возглавляет сектор опеки и попечительства администрации Алексинского района.

БАССЕЙН С ДВУМЯ ТРУБАМИ

- Видите стенд с детскими фотографиями? Почти пустой, - хвалится Любовь Ивановна. - Разобрали сирот по семьям.

А начиналось так. На семинар в Самару собрались приемные семьи с разных концов России. Любовь Ивановна тоже привезла свою - Першиковых из села Сенево. Таких тогда в области было раз, два и обчелся. А зал полон детьми - все открытые, доброжелательные. Где кровные, где приемные - не различить. "Меня прямо как током ударило: что же это я в бумажной работе погрязла, когда в детдоме столько сирот?"

В общем, взялась за дело. Однажды утром приходит в гороно на службу народ, а на стене огромный стенд: "Ищу семью". Пришпилены полсотни цветных фотографий нарядных детей, рядом строки: "Ведь так не бывает на свете, чтоб были потеряны дети". Все спрашивают: "Что это за дети?" "Да наши, детдомовские". Женщины у фотографий просто плакали. За два года удалось пристроить в семьи 76 детей. Просто как цепная реакция. Вот в Сенево была одна приемная семья, а стало 12!

Беда в том, что наше сиротство - вроде бассейна с двумя трубами из школьного задачника. В одну вода втекает, из другой вытекает. На места одних обделенных детей тут же поступают другие. За 2006 год из детдома выбыло 46 детей (большинство в приемные семьи), а поступило 37 новичков. Так что в Алексинском банке данных - опять те же 50 детдомовцев.

- В 2006 году родительских прав лишены 75 алексинцев, - говорит Любовь Ивановна. - В основном из-за беспробудного пьянства. Еще москвичи добавляют сирот. Неблагополучные семьи продают в столице квартиры, приезжают к нам гоголями - у них поначалу и счет в банке, и квартиры неплохие, а потом все спускают на пропой. Не до детей, когда с утра трубы горят. Процентов 60 судебных исков о лишении родительских прав приходится на этих переселенцев.

Потом в детдоме нам дадут посмотреть личные дела воспитанников. Без содрогания невозможно читать акты обследования домашних условий, откуда их вызволяли органы опеки. "В однокомнатной квартире, где живут двое детей, с осени за неуплату отключены газ и свет. Вонь. На полу - собачьи фекалии. Постельного белья нет. У детей нет даже трусов. Средства к существованию отсутствуют. Дети последний раз питались в магазине - продавцы сварили им суп"...

Любовь Ивановна говорит, что самое тяжелое в ее работе - это забирать ребенка от лишенных прав родителей, даже самых непутевых.

- Я в этот день наряжаюсь, делаю прическу - чтобы ребенку понравиться. Прихожу - ребенок сидит голодный, а уже три часа дня. Мамаша с друзьями спят после ночной попойки. Встает недовольная: "Щас я ему из пакета лапшу сварю". Говорю: вот решения, я забираю ребенка. "Да он к чужим не пойдет". Я погладила по головке, конфету дала - он вцепился за шею и не отпускает. Только однажды с ревом пришлось уводить мальчугана. Кричал: "Сегодня папка из Москвы приедет - колбасу привезет. Мамка ее продаст, себе вина купит, а нам хлеба!.." Подумаешь, говорю, сейчас пойдем гулять, сами в магазине купим и колбасу, и хлеб. Сразу затих. Там же ни ласки, ни сладкого куска они не видят.

Сейчас в области 300 приемных семей. Усыновляют нечасто - в основном те, у кого нет своих детей. Из 18 усыновленных в прошлом году 8 отправились за рубеж. Большинство - в Италию. Любовь Ивановна показала отчеты из социальной службы: "Эту девочку взяли в три года. Беленькая, кудрявая. Спросишь ее: ты кто? Она: Я - Пушкин". Сейчас ей семь, уже в третий класс пошла. Итальянцы пишут: ребенок исключительных дарований и интеллектуальных способностей. Да ведь известно: любой ребенок, попадая в хорошую семью, расцветает.

Почему в России самой популярной формой устройства сирот становится приемная семья? У нас народ беднее, чем в Италии, любые деньги и льготы - не лишние. Например, в Алексине согласно областному закону приемным родителям платят за каждого ребенка (в зависимости от возраста) по 2400 - 2600 рублей плюс пособие - больше 4 тысяч. Но деньги - не главное. Они больше для моральной поддержки. С годами родители прикипают к детям, уже своими считают.

- У нас в Алексине детдом замечательный, но дети все равно мечтают о семьях, - говорит Любовь Ивановна Сладкова.

И то, и другое оказалось правдой.

СЕМЕЙНОЕ ОБЩЕЖИТИЕ

Пока знакомились, мы попросили ребят написать короткое сочинение "Я мечтаю..." И перед отъездом собрали тетрадные листочки. Кто-то хочет стать миллионером или космонавтом. А желание почти всех детдомовцев - найти маму. Вот только непросто осуществить такую естественную мечту.

Детдом - на окраине Алексина, у самого леса. Сейчас деревья темные, а снегом запорошит - будет веселее. Летом, говорят, здесь просто красота. Входная дверь не заперта, охранников нет. Внутри тихо. "Где же дети?" - спрашиваем директора. Наталья Николаевна Грязнова смотрит на часы: "У дошкольников - тихий час, а старшие - кто в школе, кто в спортивных секциях или на музыке".

Социальный педагог Галина Алексеевна Горелова взялась показать детский дом. Никакой сине-зеленой масляной краски на стенах - везде светлая штукатурка, росписи, тонкие шторы. Повсюду рассажены игрушки - ростом с детей. Сам детдом поделен на 6 квартир, где по 4 - 5 комнат. В каждой от 8 до 12 разновозрастных детей.

- Очень тяжело смотреть, как разделяют детей из одной семьи, - поясняет Галина Алексеевна. - Столько было слез: куда дели моего брата, сестру? Теперь они живут вместе. Много детей из одной семьи: вот Илюша Павлючков - у него старший брат учится в 9-м классе, а у Сережи Савченко брат уже поступил в техникум. Саша и Алена Соснины второй раз к нам попали. Мама вроде закодировалась, восстановила родительские права и опять запила.

Есть полностью мальчиковые квартиры, есть смешанные. По два воспитателя закреплены. Утром ученики уходят в городскую школу - она в семи минутах отсюда, остаются только малыши. С ними занимаются как в детсаду.

Малыши посапывают, скинув одеяла. Кто постарше - делает уроки или сидит за компьютером. В одной комнате спали две почти взрослые девушки. "Ну что вы хотите, и большие дети устают - уроки, потом музыкальная школа, - вздыхает воспитатель. - Пусть отдыхают". И тихо прикрыла дверь.

Показали нам парикмахерскую и тренажерный зал, хотя почти все ребята ездят в город на борьбу или бокс. "Откуда у них деньги на дорогу?" - спрашиваем. "С этим проблема, - говорит педагог. - Карманные деньги бюджетом не предусмотрены - выдаем по 50 рублей. Но ребята зарабатывают на летних каникулах - убирают городскую территорию. У каждой семьи свой небольшой бюджет. Как иначе? Некоторые дети - в возрасте Ромео, влюбляются, а на свидание пешком не пойдешь. Вот сидит Лена Крылова - она учится в 9-м классе и подрабатывает секретарем в нотариальной конторе".

Алексинский детдом мало похож на привычное казенное учреждение. После уроков во дворе тут крутятся городские одноклассники. Директор смеется: "Я уж сказала Димке: да пусть родители тебя к нам отдадут, раз нравится". Здесь даже обедают в разное время - по мере возвращения с занятий. Еще директор принципиально не берет "гуманитарку" - бэушную одежду. И не отправляет летом всех скопом в лагерь - только по нескольку человек. Потому что детям важно менять не только обстановку, но и общение.

А все равно они мечтают о семье. Вот Костя давно просит маму, чтобы забрала его домой. Она обещает: устроюсь на работу... И так восьмой год подряд. А он ее любит: даже отнес ей свой новогодний подарок.

КТО ТАКИЕ ТЮЛИ?

В тот день из села Бунырево ждали семью, которая хочет взять на воспитание ребенка. Они подъехали на новом "Форде". Хозяин потом признался: только на Рождество машину купили. В руках - пакеты с игрушками. В кабинете директора уселись в рядок: Валентина Леонидовна, Анатолий Михайлович и дочка Надя.

Смотрины, конечно, завуалировали. Директор Наталья Николаевна "перевела стрелки" на Надю: вот приехала девочка подарить вам игрушки - вы ее не встречали в школе? Дети искренне всматриваются и мотают головой: мол, нет. Но внимание уже переключено. Валентина Леонидовна и Анатолий Михайлович помалкивают, хотя заметно волнуются, глядя на двух сестричек. Одной - пять лет, другая - постарше - держит ее за плечики. Младшая - в белых гольфах на тоненьких ножках, с хвостиками на голове - бойко рассказывает, как сестричка играет с ней в школу, учит писать букву "А". Как на Новый год сама она была снежинкой, а сестричка - лисичкой. Как в цирк ходили, и там были "тюли". "Это кто?" - от удивления гости подают голос. "Да морские лошадки". А на вопрос, как ее зовут, девочка громко отвечает: "Каролина Ивановна". "Ой, какие ножки у нее тоненькие, - шепчет мужу Валентина Леонидовна, а в глазах - и умиление, и жалость. - Как у нашей Надюшки в детстве". Дети сказали спасибо за подарки и ушли...

"Вы думайте", - напутствует гостей директор Наталья Николаевна. "Да чего ж думать, - вздохнула женщина. - Возьмем. И Каролину Ивановну, и ее сестренку - негоже детей разлучать. Ты как, Надюша?" "Приручим", - немногословная дочка согласно кивает.

Оказывается, Надя - тоже приемыш. Дочка соседей. Когда ее отец в пьяной ссоре зарезал мать, девочке было 11 лет. Как взяла в тот ужасный час руку Валентины Леонидовны, так и не отпустила. Потом рассказывала, что спать не могла, пока не соберет по дому все ножи и топоры и не спрячет под подушку. На письма отца из тюрьмы Надя не отвечает. В школе стала почти первой ученицей, хотя ей прочили спецшколу. Новых родителей зовет мамой и папой.

- Приезжайте в нашу деревню, - приглашает нас Анатолий Михайлович. - Посмотрите на дачные места: Ока, природа. Летом от москвичей отбоя нет. У нас двухэтажный коттедж, хозяйство большое - пять коров, телята, куры, гуси. И школа в Бунырево замечательная - детям будет хорошо.

А почему гости так весело отреагировали на "тюли" - стало понятно. Фамилия у них такая - Тюлеевы. Получается, все сходится?

"Я мечтаю о маме" - это все, что написал в сочинении третьеклассник Саша Конак.

"Я хочу к маме. Мечтаю иметь свой дом и работу. Очень хочется, чтобы моя мамочка вышла на свободу. В будущем хочу стать певицей. Еще хочу, чтобы выросли мои братья Даня, Вадим и Денис и получили хорошую работу". Диана Артюшкина, 10 лет.

"Мечтаю выучиться на врача-ветеринара. Хочу стать грамотным человеком, чтобы помочь моей сестре Каролине хорошо учиться в школе. Еще мечтаю, чтобы мама перестала пить и чтобы она жила с нами". Женя Егорова, 10 лет.

"Я хочу увидеть моего брата, ему 5 лет, он в больнице". Влада Ростанова.

"Мечтаю поступить в институт, найти хорошую работу. Мечтаю, чтобы у меня была счастливая семья и надежное будущее". Вадим Соломатин, 15 лет.

От редакции. В следующем репортаже из Алексина мы расскажем, как складывается дальнейшая судьба приемышей.

Всемирный банк посчитал мигрантов

Они составляют 10 процентов населения России

(«Российская газета» 23.01.2007)

Елена Кукол

Россия вышла на второе место в мире по числу прибывающих мигрантов (первое место по-прежнему за США). И в ближайшее время поток иностранной рабочей силы в нашу страну будет увеличиваться.

Но приезжим надо создать условия для легализации. Такие выводы содержатся в исследовании Всемирного банка "Миграция и денежные поступления от работающих за границей граждан в странах Восточной Европы и бывшего Советского Союза", которое вчера было представлено авторами этого доклада в московском офисе банка.

Подобное масштабное исследование, когда миграция оценивается с точки зрения экономистов, Всемирный банк предпринял впервые. К лету 2007 года представительство Всемирного банка в России, минфин и минобрнауки намерены подготовить пакет методических рекомендаций по экономической и социальной интеграции мигрантов, рассказал старший специалист Всемирного банка по вопросам социального развития Андрей Марков. Они будут касаться создания таких образовательных систем в странах, экспортирующих рабочую силу, чтобы облегчить адаптацию мигрантов.

Между тем основными причинами перетока рабочей силы являются экономические факторы, считает один из авторов доклада, ведущий экономист ВБ Али Мансур. Мигранты уезжают из стран с низким уровнем дохода в те государства, где возможность заработать больше. Их переводы поддерживают экономику стран - "доноров" рабочей силы.

Так, по оценке Всемирного банка, на денежные переводы мигрантов приходится более 20 процентов ВВП Молдавии и свыше 10 процентов ВВП Армении и Таджикистана. А в общем объеме они формируют до 36 процентов денежных доходов населения и способствуют снижению уровня бедности. Кроме того, за счет полученных на чужбине заработков многие мигранты, вернувшись на родину, открывают собственное дело, они становятся более конкурентоспособными на рынке труда в своих государствах.

Но мигранты "помогают" не только себе и своей стране. Они вносят свой вклад в экономику принимающей страны и часто трудятся в отраслях, которые сложно обеспечить рабочими руками за счет собственных трудовых ресурсов. Россия как принимающая страна получила большой эффект от массового дешевого труда мигрантов, дополнила исследования Всемирного банка заведующая лабораторией миграции Института народнохозяйственного прогнозирования Российской академии наук Жанна Зайончковская. По ее мнению, благодаря мигрантам, в России было меньше банкротств предприятий, развивались новые виды бизнеса, был простимулирован рост инвестиций в строительство. За счет мигрантов решаются и демографические проблемы. По мнению экспертов ВБ, в ближайшие годы они будут нарастать более быстрыми темпами, чем в странах Западной Европы.

В то же время миграция создает определенные проблемы, признает Всемирный банк. Нелегальная миграция приводит к росту преступности и является "питательной почвой" для коррупции. Кроме того, из-за "дешевых" мигрантов падают расценки на отечественную рабочую силу в низкобюджетных секторах экономики. Так, приток иностранных рабочих на 0,5 процента приводит к снижению заработков на 1 процент, подсчитали эксперты ВБ. Наконец, настоящей проблемой для властей становится неуплата нелегальными мигрантами налогов и неучтенные денежные переводы мигрантов. Тем не менее для России в миграции больше положительных сторон, нежели минусов, подвел итог ведущий экономист Всемирного банка по России Джон Литвак. В России они не столь обременительны для бюджета, так как наша страна тратит на социальные блага для мигрантов меньше денег, чем Западная Европа. У нас нет таких больших проблем с адаптацией мигрантов, поскольку большинство из них неплохо знают русский язык.

Каких-либо четких рекомендаций относительно нормализации ситуации у Всемирного банка пока нет. Эксперты советуют облегчить мигрантам легализацию и сократить расходы на нее. Предлагают разрабатывать специальные программы, которые позволили бы сделать миграцию циклической - то есть создать возможности для возвращения мигрантов на родину, когда необходимость в иностранной рабочей силе сокращается.

ПРЕЗИДЕНТ. ПРАВИТЕЛЬСТВО. ПАРЛАМЕНТ

Дружба в пятом поколении

Путин может уговорить Индию

вместе делать истребители

(«Ведомости» 23.01.2007)

АЛЕКСЕЙ НИКОЛЬСКИЙ, ЕКАТЕРИНА КУДАШКИНА,

АННА НИКОЛАЕВА

Если президенту Владимиру Путину повезет, он может привезти из Индии договоренность о совместной разработке истребителя пятого поколения, на который надеется весь российский авиапром. Как стало известно “Ведомостям”, к его визиту в Дели чиновники заготовили текст межправительственного соглашения об этом. Этот проект позволил бы создать единственного конкурента американскому истребителю F-35, который будет доминировать на рынке через 10 лет.

Программа военно-технического сотрудничества России и Индии на 2001-2010 гг. оценивается в $18 млрд, уже поставлено вооружений на $11 млрд. В области поставок боевых самолетов это контракт на производство 180 истребителей Су-30 МКИ на сумму свыше $4 млрд (более 50 поставлено), по поставке 16 корабельных истребителей МиГ-29К на $700 млн. Также обсуждаются опцион на поставку еще 30 МиГ-29К на $1 млрд и участие российского истребителя МиГ-35 в тендере на 126 истребителей стоимостью $6-9 млрд.

Хотя визит Путина в Индию намечен на 25-26 января, министр обороны России Сергей Иванов уже находится в этой стране и рассказывает о проектах, которые Москва планирует предложить Дели. В интервью газете Times of India он заявил, что к 2010 г. товарооборот между двумя странами может достигнуть $10 млрд, и перечислил несколько потенциальных сделок — сотрудничество “Газпрома” и индийской компании GAIL, участие индийского капитала в разработке Ванкора и “Сахалина-3”. А в Бангалоре, центре индийской высокотехнологичной промышленности, Иванов рассказал о соглашениях о постройке новых энергоблоков АЭС в дополнение к двум уже строящимся в Индии. Источник в администрации президента вчера же сообщил, что Россия рассчитывает получить контракт на достройку двух энергоблоков АЭС в Кудамкуламе (их стоимость оценивается примерно в $3 млрд).

А еще Иванов упомянул “ряд осязаемых” соглашений в оборонке. Два менеджера российских компаний-авиапроизводителей, близкие к переговорам, рассказали “Ведомостям”, что к подписанию в ходе индийского визита готовят еще два важнейших межправительственных соглашения. Одно — о совместной разработке истребителя пятого поколения по проекту компании “Сухой”, другое — о разработке среднего транспортного самолета (Multirole Transport Aircraft, MTA) в сотрудничестве с компанией “Иркут”. По словам собеседников “Ведомостей”, стоимость разработки самолетов в соглашениях указана не будет, предупредили они. В 2002 г. тогдашний вице-премьер Илья Клебанов оценил стоимость разработки истребителя пятого поколения в $1,5 млрд, и с тех пор чиновники не называют новых цифр. По словам чиновника Минобороны России, сейчас стоимость этой программы составляет не менее $10 млрд.

Министр обороны Индии Пранаб Мукерджи еще осенью 2006 г. упоминал, что Индия “рассматривает возможность” разработки самолета пятого поколения вместе с Россией. А в субботу начальник Главного управления международного военного сотрудничества Минобороны Анатолий Мазуркевич заверил журналистов, что оба соглашения “будут подписаны в ближайшие месяцы”. По словам близкого к переговорам менеджера одного из предприятий авиапромышленности, за последние месяцы переговоры значительно продвинулись, но гарантий, что соглашение будет подписано во время визита Путина, все же нет. Больше шансов на соглашение по МТА, считает сотрудник Объединенной авиастроительной корпорации (ОАК, сюда входят “Иркут”, ОКБ им. Сухого и прочие авиастроительные предприятия). Источник “Ведомостей” в Кремле отказался комментировать военную тему. Представитель ВВС Индии от комментариев воздержался.

Современные боевые истребители четвертого поколения экспортируют США, Франция, Швеция, объединенная Европа и Россия, но разработку истребителя пятого поколения (F-35) для мирового рынка сейчас ведут только США. Взяв курс на сотрудничество с Индией, Штаты собираются заинтересовать потенциального партнера самолетом пятого поколения F-35 и весной хотят провести презентацию этого самолета. Представитель корпорации Lockheed Martin (разработчик F-35) Джо Стаут не подтвердил и не опроверг эту информацию. В “Сухом” от комментариев отказались.

Но именно проект истребителя пятого поколения особенно важен для России. Ведь поставки боевой авиатехники, по оценке Центра анализа стратегий и технологий, составляли в 2001-2007 гг. около 50% от общего объема российского экспорта вооружений, или порядка $15 млрд. “Сухой” с 2002 г. пытается разработать новый истребитель, но бюджетное финансирование проекта, по словам источника в правительстве, в прошлом году составило несколько сотен миллионов рублей или “на уровне водолазного костюма нового поколения”. Без крупного иностранного партнера разработка нового боевого самолета, цена которой составляет миллиарды долларов (стоимость разработки F-35 уже сейчас превышает $19 млрд), невозможна, убежден эксперт Центра анализа стратегий и технологий Константин Макиенко. Он считает, что на роль партнера подходит именно Индия: Китай предпочтет разрабатывать самолет сам.

Если Россия не договорится с Индией, то рано или поздно утратит производство боевых самолетов, предупреждает Макиенко. А на мировом рынке истребителей будет безраздельно господствовать F-35, добавляет научный редактор журнала “Экспорт вооружений” Михаил Барабанов. Он считает, что шансы договориться с Индией, которая настаивает на передаче ее конструкторам передовых технологий, у России есть: американцы не хотят делиться секретами, а американо-индийские соглашения неустойчивы.

Беззубая и бесправная

("Газета № 23.01.2007)

ОЛЬГА ПАВЛИКОВА,

Опрос подготовил АЛЕКСАНДР САРГИН

Общественная палата подводит итоги первого года своей работы. Организация, которую изначально называли не иначе как «прокремлевской», так и не смогла лишиться этого неофициального статуса. Вчера на пресс-конференции академик Евгений Велихов, адвокат Анатолий Кучерена и олимпийская чемпионка Ирина Роднина рассказали о своих первых победах и поражениях.

Независимые депутаты, правозащитники и эксперты дружно упрекают представителей Общественной палаты в излишней осторожности - как в высказываниях, так и в оценках. Члены палаты хотя и признают свои промахи, но охотнее винят чиновников и парламентариев за невнимательность. Ведь именно они, по мнению членов ОП, блокируют принятие предложенных поправок, а зачастую вообще не обращают на них никакого внимания.

Первый год работы нового органа общественного контроля запомнился россиянам силовым противостоянием Анатолия Кучерены с ОМОНом в Бутово, повышенным вниманием к делу рядового Сычева и многочисленными экспертизами законопроектов, которые мало кто читал. Результатом деятельности ОП стали поправки в законы «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», «О госрегулировании деятельности по организации и проведения азартных игр», в законодательные акты в связи с сокращением срока военной службы. Всего комиссии Общественной палаты вынесли 30 заключений и провели экспертизы 18 законопроектов, но самые социально значимые инициативы палаты так и остались без внимания думцев.

Первый провал

Уже в первые недели работы палаты ей пришлось пройти через настоящее испытание: скандальный законопроект о некоммерческих организациях принимался в Думе как раз за несколько недель до окончательного формирования палаты. Еще не до конца укомплектованные рабочие группы день за днем организовали заседания и выступали с бесконечными требованиями к Госдуме отложить принятие законопроекта до января. К этому времени общественники надеялись провести полную экспертизу документа.

«В связи с тем, что этот закон препятствует созданию в России гражданского общества, мы вновь были вынуждены собраться уже в полном составе и просто потребовать отложения второго чтения до тех пор, пока Общественная палата не будет полностью сформирована и не будет проведена соответствующая экспертиза», - заявил тогда президент Национальной ассоциации телерадиовещателей Эдуард Сагалаев. Несколькими днями позже под заявлением Сагалаева подписались еще пять человек, в их числе Леонид Рошаль и председатель Московской Хельсинкской группы Людмила Алексеева. Несмотря на многочисленные протесты, уже 21 декабря 2005 года, то есть две недели спустя после этого заявления, парламентарии приняли закон во втором чтении. Единственным утешением для членов ОП стало то, что благодаря их стараниям удалось исключить наиболее одиозные нормы, касающиеся контроля государства за иностранными и российскими НКО.

Следствие ведет Кучерена

Наиболее успешными акциями Общественной палаты можно назвать дела рядового Сычева, пострадавшего от дедовщины, и алтайского водителя Олега Щербинского, обвиненного в гибели Михаила Евдокимова. Каждый раз председатель комиссии по контролю за деятельностью правоохранительных органов Анатолий Кучерена приезжал на место трагедий и проводил собственное расследование. Правда, в Челябинск к рядовому Сычеву известный адвокат вместе с коллегами нашел время приехать только через месяц после того, как стало известно о случившемся. Результатом расследования стало создание общественных советов и родительских комитетов при воинских частях. Интересно, что нынешняя трагедия Романа Рудакова внимания общественников не привлекла. Рейтинг популярности представителей палаты повысило и оправдание Олега Щербинского. В повторном рассмотрении дела несчастного водителя тоже принял участие Анатолий Кучерена.

И он же, словно в голливудском боевике, грудью встал на защиту жителей Южного Бутово в июне 2006 года. Несколько дней вся страна наблюдала, как отважный адвокат, еле уворачиваясь от омоновцев, отстаивал интересы семьи Прокофьевых. Сейчас, по словам общественника, конфликт между московской мэрией и жителями Южного Бутово решается путем переговоров. «Теперь мы занимаемся проблемами обманутых дольщиков и соинвесторов. Я надеюсь, что за два - два с половиной года нам удастся окончательно решить эту проблему», - заявил Анатолий Кучерена, отвечая на вопрос «Газеты».

Осторожность превыше всего

Интересно, что многочисленные акции Общественной палаты, заседания комиссий, советов и рабочих групп не смогли повысить рейтинг доверия россиян к ОП. По данным палаты, за год работы рейтинг вырос всего на 5% - с 23% в начале 2006 года до 28% в январе 2007 года.

Руководитель движения «За права человека» Лев Пономарев в интервью «Газете» связал недоверие россиян к деятельности ОП с излишней осторожностью ее членов. «Каждое из своих дел они расследуют крайне поверхностно, - считает правозащитник. - Так, Кучерена помогал рядовому Сычеву, но не дал ни одной внятной оценки положения армии в целом. Комиссия не связалась ни с Союзом комитетов солдатских матерей, ни с другими правозащитниками. А все их законодательные инициативы, хотя и нужны, ничего кардинальным образом изменить не могут».

Беззубость Общественной палаты замечают и в нижней палате парламента. «Я прекрасно помню, как Леонид Рошаль начинал общественные слушания о проблеме здравоохранения. И что? Да ничего. Как был Зурабов на своем месте, так и остался. Надо понимать, что члены Общественной палаты при всей их харизматичности и известности так или иначе зависят от власти. Они либо работают в госструктурах, либо получают гранты из Кремля», - заявил «Газете» независимый депутат Владимир Рыжков. Он считает: для того чтобы палата была по-настоящему действенным органом, в нее с самого начала нужно было включить известных оппозиционных экспертов, политологов и правозащитников, таких как Людмила Алексеева и Валентина Мельникова. Но их не позвали - ни Кремль, ни сама палата.

В ближайших планах ОП на 2007 год - экспертиза законопроекта о запрете митингов и шествий и контроль за предстоящими региональными и федеральными выборами.

Этапы небольшого пути

11 октября 2006 года рабочая группа ОП провела экспертизу и предложила поправки в закон «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан РФ». Одну из них - об отмене досрочного голосования - Госдума поддержала. Предложение, касающееся ответственности всего избирательного объединения за действия одного из членов, принято не было.

В июле 2006 года в закон «Об образовании» с подачи ОП была внесена поправка, предоставляющая преимущественное право при поступлении в учреждение среднего специального и высшего профессионального образования детям военнослужащих, погибших при исполнении служебных обязанностей.

В сентябре 2006 года в заключении на проект закона "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и пари" члены ОП потребовали вывести за пределы городской черты объекты игорного бизнеса. Госдума согласилась с ОП, и все игорные заведения к 2009 году будут выведены в специальные зоны.

В декабре 2006 года ОП инициировала внесение в Думу проекта закона «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций». Депутаты поддержали ОП и частично включили спорт в список направлений, которые могут финансироваться за счет средств целевого капитала, и предусмотрели возможность его формирования не только за счет денежных средств, но и за счет иного имущества, в том числе недвижимости и ценных бумаг.

Вам есть с чем обратиться в Общественную палату?

Александр Адабашьян / режиссер, сценарист, художник

Есть. У одного генерала, который всю жизнь проработал в пенитенциарной системе, была очень здравая и выстраданная им идея. Для того чтобы разорвать порочную цепь «высшего» образования, которое люди получают в тюрьме, в том числе и случайно оступившиеся, и выходят оттуда рецидивистами, нужно на порядок сократить сроки.

Но наказание осужденный должен отбывать исключительно в одиночке. Чтобы он там размышлял, читал книги и чтобы к нему приходил священник, мулла или раввин. Вместо того чтобы слушать рассказы более опытных граждан, как можно красиво и безбедно жить, лучше бы ему о своем будущем подумать.

Кажущаяся дороговизна этого предприятия окупается тем, что два года в одиночке заменяют ему десять лет колонии.

И еще - уже о другом. Но тут должно быть «государево решение». Все средства, которые еще остались в государстве, бросить на образование и воспитание подрастающего поколения! Лучшие помещения отдать школам, а профессоров (вместо того чтобы торговать), мастеров спорта (вместо выбивания долгов) и народных артистов (вместо съемок в дешевых сериалах) за бешеные оклады послать преподавать.

И опять же, мероприятие только кажется дорогим, потому что любой поймет необходимость затягивания поясов, если дело касается его детей. Одно дело - когда все деньги вкладываются в стабфонды и мифические акции, которые потом когда-то кому-то принесут какие-то дивиденды, другое - реальные задачи.

Думаю, отдача будет быстрой. Это аналогия того, чем занимался Моисей, когда он 40 лет водил по пустыне людей, чтобы выросло поколение, не знавшее того, что было до них.

Алексей Леонов / летчик-космонавт, дважды Герой Советского Союза

Так они же не в состоянии вопрос разрешить и просто не понимают его! Там сделано так, что нет специалистов. К кому мне обращаться - к Бабкиной или к Расторгуеву?! Военных нет, а из ученых есть только Женя Велихов и уважаемые люди Рошаль и Бокерия. Но они не решают наши вопросы.

А если бороться с пошлостью на ТВ, то надо, как в Японии, рекламу запретить. Там любят свой народ и поэтому сделали один или два канала, где всегда идет реклама. А у нас людей доводят до сумасшествия! Помню, смотрел серьезный фильм «Живые и мертвые», и в самый кульминационный момент, когда герой Авдюшко с камнем идет на танк, на экране появились прокладки… Или уважаемый Познер ведет разговор об алкоголе и тут же извиняется: мол, на рекламу прервемся - и идет реклама пива. Это же самый настоящий цинизм!

Александр Невзоров / депутат Госдумы

Во-первых, я не лечащий врач и по палатам не хожу. Во-вторых, я не понимаю, зачем существует Общественная палата. Подозреваю, что это - некая регалия, которая выдается, как медаль на собачьей выставке, и принадлежность к ней ровным счетом ничего не означает.

Может, где-то в Уганде это бы и помогало, а наше население прекрасно знает цену всяким общественным палатам и общественным организациям. У нас никто всерьез к этому не относится, потому что все понимают, что это - некий бонус и стремление власти прикрепить к себе известных и нужных людей.

Виталий Коротич / главный редактор журнала «Огонек» в 1986-1991 годах, писатель и журналист

Мне есть с чем обратиться к тем людям, на чью помощь я мог бы положиться. Но у меня нет абсолютно никакого представления о возможностях Общественной палаты. Я ничего про нее не слышал, кроме разве что раскрученной рекламной кампании.

Видя такую Общественную палату, в которой решающее слово остается за Алиной Кабаевой и Аллой Пугачевой, я совершенно не готов делить свои проблемы с этой организацией.

Молчание чиновников

("Газета" 23.01.2007

ГАЛИНА ЛЯШЕНКО, МАРИНА СОКОЛОВСКАЯ

Право граждан свободно искать и получать информацию любым законным способом закреплено российской Конституцией. До сих пор это право реализовывалось не в полном объеме. В частности, доступ граждан к информации госорганов был весьма ограничен. Теперь у россиян появился шанс: вчера, спустя полтора года после одобрения правительством, в Госдуму внесен пакет законопроектов, направленных на обеспечение "информационной открытости" министерств и ведомств, а также органов местного самоуправления. За молчание чиновники ответят рублем.

Весной 2005 года Владимир Путин, выступая с посланием Федеральному собранию, возложил "определенные надежды на обсуждающийся сейчас законопроект об информационной открытости государственных органов". "Важно, чтобы он был принят как можно быстрее", - заявил тогда президент России.

"Как можно быстрее" не вышло. Почему - версий несколько. Летом 2005 года проект закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", а также поправки в Кодекс об административных правонарушениях (КоАП) и в закон "О средствах массовой информации" были одобрены правительством. В Госдуму они попали только сейчас, вопреки планам Министерства экономического развития и торговли (МЭРТ) ввести в действие поправки, открывающие гражданам доступ на чиновничью кухню, уже с 1 января 2006 года.

Объяснение такой задержки: на момент одобрения законопроекта правительством даже не все министерства, не говоря уже о многочисленных службах и агентствах, имели собственные информационные сайты. В 2005 году глава МЭРТа Герман Греф говорил об отсутствии сайтов у Минрегионразвития и Минздравсоцразвития. В то время как проект закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" обязывает чиновников не только обзавестись сайтами и делиться с гражданами по их письменным запросам любой информацией (за исключением составляющей служебную или государственную тайну), но и отвечать за ее непредоставление. КоАП предлагается дополнить тремя статьями: нарушение правил доступа граждан и организаций к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления; нарушение порядка и сроков размещения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, обязательной для размещения в информационных системах общего пользования; незаконное или необоснованное отнесение (неотнесение) сведений о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления к информации с ограниченным доступом. За нарушения чиновникам грозят штрафы - от 10 до 30 минимальных размеров оплаты труда (от 1 тысячи до 3 тысяч рублей).

Второй версией ответа на вопрос, почему законопроект оказался "неторопливым", с "Газетой" поделился один из разработчиков его первоначальной версии, член комитета по делам Федерации и региональной политике Госдумы Владимир Рыжков. Проволочки с внесением проекта в Госдуму были вызваны не столько опасениями правительства за судьбу ведомств, не подготовленных к нововведениям, сколько саботажем чиновников, боявшихся потерять коррупционные источники повышения своего благосостояния. "Реализация закона уничтожит питательную среду коррупции. Собственно, именно поэтому он встречал такое ожесточенное сопротивление. По разным оценкам, оборот коррупционного рынка составляет порядка $300 млрд. Принятие закона позволит сократить оборот в два раза - до $150 млрд", - считает Рыжков.

С ним согласен руководитель кафедры ЮНЕСКО по интеллектуальной собственности Михаил Федотов, один из разработчиков закона "О средствах массовой информации": «Подобных проектов закона было подготовлено немало, начиная с первого законопроекта «О гласности», разработанного еще в 1987 году. Я считаю, что с каждым новым проектом концепция закона становится все хуже и хуже". По его словам, после того, как за законопроект взялись чиновники, ничего хорошего ждать не стоит: "У нас много чиновников, которые вообще не хотят, чтобы любая информация об их деятельности была доступна гражданам". "Я думаю, - говорит Федотов, - это будет очередной проект, направленный не на то, чтобы гарантировать гражданам доступ к информации, а, наоборот, на то, чтобы максимально эту информацию засекретить».

Запрет запрета

Что ждет митингующих до и после выборов

(«Время новостей» 23.01.2007)

Ксения ВЕРЕТЕННИКОВА

В Госдуме отказались от идеи, вызвавшей протест представителей оппозиции, общественности и даже заместителя главы администрации президента Владислава Суркова, - ввести мораторий на митинги, шествия и пикеты на две недели до и две недели после выборов. Вчера авторы законопроекта единороссы Павел Воронин, Игорь Баринов, Владимир Семаго, руководитель фракции ЛДПР Игорь Лебедев, член фракции «Родина» Андрей Жуков и независимый депутат, экс-спикер палаты Геннадий Селезнев внесли новый вариант документа, из которого была изъята скандальная норма. В то же время в законопроекте остались другие далекие от принципов демократии новшества: запрет на организацию митингов гражданам, осужденным за преступления экстремистского характера, а также имеющим неснятую и непогашенную судимости за подобного рода преступления. Документ предполагает и возможность отмены уже разрешенных акций «при наличии достаточных сведений о готовящихся противоправных действиях». Так что вполне возможно, что запрет на митинги до и после выборов будет не совсем отменен, а реализован чуть более "изящным" способом.

Авторы законопроекта внесли его в Думу в четверг, 18 января, и начали отзывать документ назад уже в пятницу, 19-го, аккурат после встречи заместителя главы президентской администрации Владислава Суркова с руководством «Единой России». Со стороны единороссов во встрече участвовали первый вице-спикер Госдумы Олег Морозов, курирующий в партии идеологическую работу, секретарь президиума генсовета Вячеслав Володин и глава центрального исполкома Андрей Воробьев.

Однако депутат-единоросс Павел Воронин вчера в беседе с корреспондентом «Времени новостей» отрицал связь между встречей его коллег по партии с г-ном Сурковым и относительной либерализацией законопроекта. «Мы решили отозвать наш законопроект, потому что против моратория на митинги и шествия на две недели до и после выборов выступила Общественная палата», - сказал парламентарий. В то же время, на его взгляд, в этой норме «ничего страшного нет». «Предположим, завтра возникла информация о планирующихся терактах. Мы должны быть к этому готовы. После 11 сентября на территории США не произошло теракта, поскольку они, как получали сигнал, сразу же вводили соответствующие режимы угрозы», - напомнил депутат. При этом, правда, никаких законодательных запретов на митинги до и после выборов в США нет.

В пояснительной записке к законопроекту говорилось, что запрету подлежат не «конкретные публичные мероприятия, организованные какими-либо общественными объединениями», а сама возможность проведения таких публичных мероприятий, как митинги, демонстрации, шествия и пикеты. Авторы утверждали, что такой подход исключает возможность принятия органами власти субъективных решений по отказу тому или иному человеку или общественной организации в проведении публичных мероприятий.

Как бы то ни было, теперь документ будет смягчен. И под запрет уже будут подпадать как раз конкретные публичные мероприятия и по субъективным решениям органов власти. Тем более что прописанная в новом варианте закона норма насчет "достаточных сведений о готовящихся противоправных действиях" оставляет пространство для весьма широких трактовок. Ведь степень достаточности таких сведений будут определять местные власти, которым организаторы митингов обязаны подавать заявки.

Подобные ситуации в России возникали уже не единожды, и политические эксперты даже придумали для них название - «зондирование общественного мнения». Ярким примером такого зондирования можно назвать появление скандального законопроекта «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» весной 2004 года. Подготовленный правительством документ вводил настолько обширный перечень мест, запрещенных для проведения публичных мероприятий, что оппозиция тут же высказалась в один голос: «Нас гонят в лес и на пустыри». Особенно сильно возмутил запрет на проведение акций протеста вблизи зданий органов госвласти и представительств иностранных государств.

Тогда широким жестом российскую демократию защитил президент. Он раскритиковал законопроект на встрече со спикером Госдумы Борисом Грызловым, а затем лично внес поправки в документ. В результате принятый Госдумой документ разрешил гражданам собираться у любых административных зданий, за исключением резиденций главы государства, а также судов и тюрем.

Однако если два года назад общественная дискуссия растянулась на месяцы, то на сей раз события развивались стремительно - процесс правки занял меньше недели. И пока обошлось без вмешательства президента.

Капкан для рейдеров

Правительство внесло в Госдуму законопроект о предотвращении недружественных поглощений

(«Российская газета» 23.01.2007)

ЮЛИЯ ПРОСКУРЯКОВА

Законопроект "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", направленный на совершенствование действующего арбитражного процессуального законодательства в части разрешения и предотвращения корпоративных споров, внесен правительством в Госдуму. Ожидается, что так называемый "антирейдерский пакет", который помимо поправок в Арбитражный процессуальный кодекс РФ (АПК) вносит изменения и в некоторые другие законодательные акты, будет рассмотрен депутатами на весенней сессии.

Как уже писала "Российская бизнес-газета", предложенные изменения, по мнению минэкономразвития, разработчиков данного законопроекта, во многом устранят благоприятные условия для ведения корпоративных войн с использованием административного ресурса. К сожалению, действующее в настоящее время российское законодательство позволяет недобросовестным предпринимателям внешне законными средствами осуществлять так называемые корпоративные захваты. Для предотвращения и пресечения недобросовестных корпоративных захватов, которые сегодня исчисляются тысячами, предлагается ряд новых и достаточно жестких мер. В частности, это введение в законодательство института предварительного судебного контроля внеочередного общего собрания акционеров, проводимого миноритариями.

Законопроект дает четкое определение понятию "корпоративный спор". Делается это для того, чтобы помешать маскировке корпоративных споров под другие споры и обеспечить их передачу только в систему арбитражных судов. Дело в том, что сегодня часто корпоративный захват организуется, например, через формально трудовой спор. Это позволяет, в частности, ввести обеспечительные меры, ограничивающие деятельность компании. Новый закон поможет устранить вопросы, когда, например спор считается трудовым, а когда корпоративным. Что же касается любителей использовать в качестве захватов и корпоративного шантажа обеспечительные меры, то для борьбы с подобной практикой в законопроекте предлагается ограничить возможность введения обеспечительных мер по корпоративным спорам - только арбитражным судом по месту нахождения юридического лица. Причем в рамках дела по рассмотрению такого спора, а не в отдельном производстве. Сформировать общие критерии соразмерности обеспечительных мер заявленным в иске требованиям.

Неприятности ожидают и любителей перетаскивать разбирательства в "удобные суды". В настоящее время, несмотря на принятие нового АПК РФ, одно и тоже дело может рассматриваться как в гражданском суде, так и в арбитражном суде. Что интересно, оба суда могут вынести по одному делу два совершенно разных решения. Произвольная подсудность приводит к тому, что рейдеры идут в тот суд, где у них больше шансов получить положительное решение. Новые поправки устанавливают, что корпоративные конфликты будут рассматриваться только арбитражными судами и только по месту юридической регистрации компании.

Кроме того, чтобы разобраться с противоречивостью судебных решений по одному делу, дабы исключить возможности для злоупотреблений процессуальными правами, предлагается соединение в одно производство тесно связанных между собой требований, вытекающих из одного корпоративного спора. И, что самое важное на заявителей и истцов налагается обязанность уведомлять о готовящемся или инициированном судебном разбирательстве, связанном с корпоративным спором. Потому что сложившаяся практика развития корпоративных конфликтов свидетельствует о том, что недобросовестные участники корпоративных отношений в целях захвата контроля над юридическим лицом зачастую, инициируя судебный процесс, намеренно скрывают от противной стороны факт своего обращения в суд. В результате заинтересованные лица, по поводу которых возник корпоративный спор, оказываются лишенными возможности принять участие в разбирательстве дела.

Отношение участников рынка к новому законопроекту неоднозначно, многие считают, что совершенствование процессуального законодательства хотя и повысит эффективность судебного производства в корпоративных спорах, но полностью проблему "человеческого фактора" не решит. При нынешнем уровне коррупции, на которой основывается рейдерство, по-прежнему можно будет изготовить поддельные судебные документы или возбудить уголовное дело. Более того, одной из основных причин корпоративных конфликтов, по мнению экспертов, является закрытость российских предприятий и отсутствие механизма привлечения к ответственности менеджмента компаний, к сожалению, данный законопроект не решает этих вопросов.


Бабакова могут подсидеть

Думские «Родинцы» ведут бурную жизнь

(«Независимая газета» 23.01.2007)

ИВАН РОДИН

Возможно, уже на сегодняшнем заседании думской фракции «Родина» будет принято решение о ее переименовании во фракцию партии «Справедливая Россия». Об этом еще на прошлой неделе объявили лидер СР Сергей Миронов и глава думских родинцев Александр Бабаков. Впрочем, источники «НГ» в этом депутатском объединении утверждают, что без скандала дело не обойдется.

Против изменения названия, естественно, возразят те члены фракции, которые ориентируются на ее бывшего лидера Дмитрия Рогозина. Причиной их недовольства станет исчезновение слова «Родина» из наименования фракции. И хотя Миронов предложил обозначить фракцию Бабакова «Справедливая Россия: Родина/ Пенсионеры/ Жизнь», то есть фактически перенести на думскую почву официальное название своей партии, все понимают, что вторая часть лейбла употребляться не будет вовсе. Источники «НГ» в этой преобразуемой фракции дали понять, что в согласии регламентного комитета, то есть, считай, парламентского большинства, они ни в коей мере не сомневаются.

Если переименование «Родины» сегодня произойдет, то ее ряды могут покинуть около десятка человек. И во главе их, судя по всему, окажется Дмитрий Рогозин: по данным «НГ», он уже получил приглашение от Бабурина, который в составе другого осколка блока «Родина» борется с «оккупантом» Геннадием Семигиным. Бабурин, якобы, предложил забыть все прежние обиды и создать новую фракцию «Народно-патриотический союз». Впрочем, как стало известно «НГ», теперь число перебежчиков уже уменьшилось и, видимо, будет уменьшаться и дальше. Дело в том, что с депутатами проводится соответствующая работа, их уговаривают, убеждая остаться в рядах «Родины», которая скоро станет «Справедливой Россией».

Семигин призывает покинуть «Родину»

Лидер «Патриотов России» раскрыл

предвыборные карты

(«Независимая газета» 23.01.2007)

МИХАИЛ МОШКИН

В понедельник лидер партии «Патриоты России», глава думской фракции «Родина» («Народная воля» – СЕПР – «Патриоты России») Геннадий Семигин, поделился с журналистами планами объединения.

«Нами выдвинута инициатива о создании избирательной коалиции на выборах в Госдуму, – объявил Семигин. – Базой этой коалиции станут «Патриоты России», а точный состав будет объявлен до 1 сентября». Отвечая на вопрос корреспондента «НГ», Семигин сообщил, что основным соперником «Патриотов» он считает не «Справедливую...», а «Единую Россию».

Партийный лидер предложил избирателям целый ряд новых социальных инициатив. Так, вдохновившись идеями закона о материнском капитале, «патриоты» предлагают гораздо более радикальный вариант: выдавать по 300 тыс. руб. при рождении каждого ребенка, причем «сразу и живыми деньгами». Кроме того, семигинцы обещают освободить пенсионеров от оплаты услуг ЖКХ и платы за жилье (общие затраты на это оцениваются в 500 млрд. рублей, которые должны обеспечить профицит бюджета), ввести 50-процентную скидку при оформлении ОСАГО для пенсионеров и увеличить ежемесячное пособие для неработающих женщин до 5 тыс. руб. Партия обещает выдвинуть еще порядка 15 социальных инициатив.

«Создание объединенной левой партии состоится в конце марта, после окончания региональной кампании», – рассказал о ближайших планах партии Семигин. И вновь подчеркнул, что это слияние может произойти лишь на базе ПР.

Семигин заявил о намерении запустить объединительные процессы уже сегодня. И для этого увеличить свою фракцию вдвое, после чего создать в Думе межфракционную депутатскую группу. «Туда могут войти «представители другой партии «Родина», КПРФ, независимые депутаты, ряд депутатов от ЛДПР и даже от «Единой России», – проанонсировал свои дальнейшие шаги лидер ПР. Как заявил Г. Семигин, «наша задача – объединять патриотов. А патриот – выше политики».

НОВОСТИ РЕГИОНОВ

Что изменится в жизни москвичей?

Программа действий столичного

правительства на 2007 год

(«Российская газета» 23.01.2007)

В начале каждого года правительство Москвы по традиции знакомит жителей столицы с планами своей работы, а в конце года - отчитывается о том, как они выполнены. О том, чего городские власти добились за 2006 год, "РГ" уже сообщала. Сегодня мы публикуем программу их работы на текущий год.

Работа и зарплата

Стратегической целью правительства Москвы в 2007 году остается повышение качества жизни населения столицы на основе поступательного развития экономики и социальной сферы. Рост валового регионального продукта предполагается обеспечить не менее чем на 7,5 процента, средней заработной платы - на 22, а у работников городской социальной сферы - на 35 процентов. В целом реальные денежные доходы населения должны вырасти на 7,5 процента.

Городской минимум оплаты труда планируется увеличивать до прожиточного минимума трудоспособного москвича. Происходить это будет поэтапно: с 1 мая - с 4 900 рублей до 5400 рублей, с 1 сентября - с 5400 рублей до 6100 рублей. При этом власти обязуются недопустить роста регистрируемой безработицы выше 0,6 процента. Создать дополнительно 43 тысячи постоянных рабочих мест и 36,8 тысячи мест для общественных работ и временного трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы, что должно помочь в трудоустройстве 165 тысячам человек. Помощь в профессиональной ориентации и психологическая поддержка будут оказаны 100 тысячам безработных. Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации - еще 28 тысячам как работающих, так и оставшихся без работы горожан. Пособия по безработице, материальной помощи, стипендии, досрочные пенсии будут выплачены 88 тысячам человек.

Год ребенка

Совершенствуя систему социальной и экономической поддержки семей с детьми, предусмотрено направить на гарантированные материальные выплаты 1,26 млрд. рублей, в том числе обеспечив:

- увеличение размера единовременной компенсации при рождении в семье второго ребенка в 5 раз;

- увеличение размера денежных средств, выплачиваемых опекуну на содержание подопечного ребенка, - в 1,5 раза;

- введение единовременной компенсации при усыновлении ребенка в размерах, установленных для молодых семей;

- увеличение размера компенсации многодетным семьям на школьную форму - в 5 раз;

- увеличение размера ежемесячных компенсаций родителю, осуществляющему уход за ребенком-инвалидом, - в 4 раза и продление их выплаты до достижения ребенком-инвалидом возраста 23 лет;

- введение многодетным семьям ежемесячной компенсации за пользование телефоном и ежемесячной компенсации по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Среди важнейших мероприятий, направленных на укрепление здоровья детей, предусмотрено проведение их 100-процентной диспансеризации. Выделение 242,8 миллиона рублей на организацию оздоровительного отдыха детей и подростков с одним из родителей. А детям в возрасте до 18 лет из многодетных семей - бесплатное лекарственное обеспечение.

Учащихся образовательных учреждений и студентов среднего профессионального образования город в этом году обеспечат бесплатным сбалансированным и качественным питанием. Чтобы школьники чаще могли бесплатно бывать в театрах и музеях, финансирование на эти цели будет увеличено вдвое. Дворовые территории планируется оборудовать детскими игровыми и спортивными площадками, соответствующими современным требованиям комфортности и безопасности. Важнейший критерий, выдвигаемый к ним, - беспрепятственный доступ детей-инвалидов.

Архитекторам поручено разработать типовые проекты детских образовательных учреждений на 90 мест (5 групп), на 120 мест (7 групп), "Детский сад - начальная школа" с блоком для детей раннего возраста, отвечающих современным санитарным и техническим нормативам.

Социальные гарантии

На поддержку граждан, нуждающихся в социальной защите, будет направлено из городского бюджета города Москвы 323,3 миллиарда рублей с ростом в 1,65 раза к 2006 году, в том числе:

- 32,61 млрд. рублей на ежемесячные доплаты к пенсии неработающим пенсионерам, обеспечив при этом уровень получаемых пенсий не ниже величины прожиточного минимума пенсионера, установленного в Москве;

- 3,2 млрд. рублей на ежемесячные городские денежные выплаты региональным льготным категориям (ветераны труда, военной службы, труженики тыла, граждане, необоснованно репрессированные по политическим мотивам и впоследствии реабилитированные);

- 0,59 млрд. рублей на обеспечение транспортными средствами инвалидов и участников ВОВ протезными изделиями и техническими средствами реабилитации инвалидов в соответствии с городским законодательством, а также компенсационные выплаты инвалидам на страхование автомобиля;

- 3,08 млрд. рублей на ежемесячные пособия на ребенка малообеспеченным семьям, увеличив их в 2 раза;

- 11,7 млрд.рублей на социальную поддержку в оплате жилищно-коммунальных услуг и услуг связи отдельным категориям граждан;

- 7,13 млрд.рублей на выплату субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг малообеспеченным семьям.

Меры поддержки за счет средств городского бюджета, представляемые ветеранам и инвалидам с учетом разграничения полномочий между органами исполнительной власти РФ и органами власти субъектов РФ, будут сохранены. В том числе сохранится право бесплатного проезда на городском пассажирском транспорте (кроме такси и маршрутного такси) для всех пенсионеров-москвичей. Бесплатными завтраками будут обеспечиваться учащиеся 1-4 классов образовательных учреждений и двухразовым питанием - учащиеся из социально незащищенных и многодетных семей.

В течение года из бюджета также будет направлено 763,25 млн. рублей:

- на продолжение строительства спального корпуса с пищеблоком психоневрологического интерната N 13 в пос. Лужники Ступинского района Московской области, мансарды и 2-этажной пристройки к зданию социального приюта для детей и подростков по ул. Декабристов, д. 22-а (СВАО);

- на начало строительства и реконструкции спального корпуса на территории Пансионата для ветеранов труда N 31 по ул. Островитянова, д. 16 (ЮЗАО), 2-спальных корпусов с пищеблоком на 500 мест на территории ПНИ-3 в пос. Луговой Дмитровского района Московской обл., кризисного центра для женщин по ул. Дубки, д. 9 (САО).

В целях обеспечения дачными участками граждан льготных категорий будут оформлены 134 гектара земли в Ступинском районе Московской области. Для развития инфраструктуры садоводческих товариществ москвичей решено приобрести 49 единиц спецавтотранспорта.

Образование

В рамках национального проекта "Образование" принята городская целевая программа. "Столичное образование-4". Запланированные ею мероприятия позволят повысить качество образовательных услуг и их доступность для всех категорий детей и подростков, в том числе и для жителей новых микрорайонов массового жилищного строительства.

В частности, для ликвидации очереди в дошкольные образовательные учреждения планируется ввод в эксплуатацию 100 дошкольных образовательных учреждений на 15,75 тысячи мест. Должно быть построено 20 школ на 10 695 мест и 4 пристройки блоков начальных классов на 1150 мест, а также продолжится замена сносимых школ довоенной постройки современными зданиями. На территориях двух школ будут построены стадионы.

В целях обеспечения экономики города высококвалифицированными рабочими кадрами будет направлено 8,5 млрд. руб. на развитие системы профессионально-технического образования, построено 2 профтехучилища на 1050 мест. На ВВЦ начнется первоый этап создания "Города науки, образования, инноваций", а также научно-образовательного центра "Интеллект". Во всех образовательных учреждениях продолжится работа по обеспечению доступа в Интернет.

На содержание учреждений образования из городского бюджета будет выделено 86,7 млрд. руб., в том числе:

- на выплату индивидуальных и институциональных грантов Москвы в сфере образования обучающимся, педагогическим и научным работникам, инновационным образовательным учреждениям - 109,7 млн. рублей;

- на обеспечение учащихся бесплатными учебниками - 1126 млн. рублей;

- на оказание финансовой помощи вузам федерального подчинения - 812 млн.рублей;

- на проведение оздоровительных мероприятий детей и подростков в период школьных каникул - 1698,9 млн. руб.

В целях развития образовательной среды для детей с ограниченными возможностями здоровья решено:

- организовать 350 индивидуальных компьютерных рабочих мест для профильного обучения в области информационно-коммуникационных технологий с использованием дистанционных образовательных технологий;

- издать 1000 комплектов учебников с укрупненным шрифтом для учащихся с 1-го по 11-12-й классы;

- выделить средства на организацию отдыха и санаторно-курортного лечения 1000 детей с ограниченными возможностями здоровья.

На обеспечение безопасности в школах, вузах, детских садах планируется направить 1824,8 млн. рублей. Эти средства будут потрачены на мероприятия по противопожарной безопасности, на установку ограждений, охрану, установку и содержание систем видеонаблюдения, кнопок тревожной сигнализации, организацию пунктов мониторинга.

Здравоохранение

Реализуя нацпроект по здравоохранению, столичные власти ставят своей целью добиваться повышения качества и доступности медицинской помощи, дополнительного лекарственного обеспечения населения, имеющего право на государственную поддержку.

На финансирование мероприятий по оказанию медицинской помощи населению столицы будет направлено 85,1 млрд. рублей (с учетом перечислений на ОМС неработающего населения и долевого финансирования территориальной программы госгарантий) и 18,0 млрд. рублей за счет аккумулируемой Московским городским фондом ОМС части единого социального налога и других налогов.

Для того чтобы сконцентрировать средства на развитии детского здравоохранения, дополнительно выделен 1 млрд. рублей. Эти средства пойдут на реконструкцию корпусов N 14 и 15 Морозовской детской больницы, новых корпусов детских санаториев N 23, 24, 39, на строительство лечебно-диагностического корпуса Измайловской ДГКБ и нового корпуса лечебно-диагностического санатория N 20 "Красная Пахра". 3,7 млрд. рублей предусмотрены на бесплатные медикаменты для льготников.

Планируется завершить строительство медицинского центра МГУ, новых корпусов бюро судебно-медицинской экспертизы и ГКБ N 68, пищеблока ГКБ N 45, продолжится реконструкция корпусов НИИ СП им. Н. В. Склифосовского, строительство и реконструкция комплекса ГКБ N 24, станции переливания крови в Царицыне, Центра патологии и нейрореабилитации речи, пристройки к диагностическому центру N 1, роддома N 20. В районах Бирюлево-Западное, Печатники, Черемушки и Лианозово начнется строительство поликлиник.

На обеспечение безопасности в учреждениях здравоохранения системы департамента здравоохранения города Москвы выделено 215,6 млн.рублей.

Доступное и комфортное жилье - гражданам России

В рамках этого национального проекта правительство Москвы намерено построить 4800 тыс. кв. метров жилых домов и привлечь на эти цели не менее 100 млрд. рублей средств инвесторов.

Увеличить строительство жилья по социальным программам за счет всех источников финансирования и целевых субсидий на 19 процентов - до 2234 тыс. кв. метров, в том числе по программе "Молодой семье - доступное жилье" до 370 тыс. кв. метров, по программе социальной ипотеки - до 200 тыс. кв. метров. Ввести сверх установленного задания в объеме 2234 тыс. кв. м для решения общегородских социальных задач 257 тыс. кв. м. За счет средств московских банков предоставить 15 тыс. кредитов жителям Москвы, что на 20 процентов больше, чем в 2006 году.

Это позволит:

- улучшить жилищные условия более 40,6 тыс. семей москвичей;

- обеспечить жильем участников Великой Отечественной войны и москвичей, имеющих право на внеочередное предоставление квартир, вставших на учет до 1 марта 2005 г., а также семьи, имеющие пять и более детей и вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г.;

- предоставить 4 тыс. квартир для военнослужащих.

Театр, культура, искусство

На развитие материально-технической базы объектов культуры будет направлено 7,4 млрд. рублей. Эти средства позволят завершить строительство театра "Мастерская П. Фоменко", реконструкцию и реставрацию Мультимедийного комплекса актуальных искусств, музыкальной школы Ю. Шапорина и двух детских школ искусств N 1 им. Н. А. Римского-Корсакова и N 13 в Митино.

Одновременно продолжится строительство и реконструкция музыкальной школы имени Гнесиных, Русского духовного театра "Глас", музыкальной школы в Зеленограде, Музея космонавтики, объектов Московского зоопарка. Будут осуществлены работы по реконструкции и воссозданию музеев-заповедников "Коломенское" и "Царицыно", завершится воссоздание Большого дворца на территории ГМЗ "Царицыно".

Спорт, спорт, спорт

В рамках городской комплексной программы "Спорт Москвы 2" планируется потратить 14,4 млрд. рублей. Построить 55 физкультурно-оздоровительных комплексов. Начать возведение с загородной спортивной базы СДЮШОР N 49 "Тринта" в п. Красная Пахра Московской области, плоскостных сооружений ДЮСШ N 4, ФОК с бассейном, спортзалом и футбольным полем для СДЮШОР N 112 в Зеленограде и других.

На массовую физкультурно-спортивную работу среди населения выделено 465,6 млн. рублей, в том числе 179,0 млн. - на проведение физкультурно-спортивных мероприятий "Спорт для всех". На базах общеобразовательных учреждений приступят к созданию 40 школьных спортивных клубов по игровым видам спорта, фитнесу и боевым искусствам, а также двух Центров практической работы с инвалидами.

На развитие спорта в общеобразовательных учреждениях выделено 7,5 млн. рублей. Для развития физической культуры и спорта среди инвалидов - 27,7 млн. рублей, из них на финансирование спортивных мероприятий для лиц с ограниченными возможностями - 19,7 млн. рублей. Для подготовки спортсменов с ограниченными возможностями для сборных команд Москвы откроется отделение при школе высшего спортивного мастерства. В последующие годы такие отделения появятся в каждом административном округе столицы.

Строительство

На финансирование адресной инвестиционной программы утверждено 216,3 млрд. руб. Сконцентрировать эти ресурсы решено на вводных объектах социальной и инженерной инфраструктуры. В частности, для ликвидации дефицита электроснабжения Москвы продолжится работа по реализации мероприятий, предусмотренных соглашением правительства Москвы и РАО "ЕЭС России".

Всего планируется ввести 780 МВт электрической и 1658 Гкал/час тепловой мощности, 2815 МВА трансформаторных мощностей и обеспечить энергоресурсами вводные объекты, строящиеся в 2007 году по программе жилищного и социального строительства города за счет всех источников финансирования.

Транспорт, дороги

Развитие улично-дорожной сети города и транспортного обслуживания населения остается важнейшим направлением работы столичных властей. В 2007 году город намерен приступить к подготовке территорий для строительства участка Четвертого транспортного кольца от Щелковского до Измайловского шоссе. Параллельно планируется завершить реконструкцию Ленинградского проспекта на участке от Беговой улицы до станции метро "Сокол" со строительством транспортной развязки в р-не ул. Серегина, строительство пешеходного перехода на 82-м км МКАД, реконструкцию Боровского шоссе, привокзальной площади аэропорта Внуково, продолжить сооружение Звенигородского проспекта, а также магистрали, соединяющей ММДЦ "Москва-Сити" со Звенигородским шоссе. Ввести в эксплуатацию путепровод через ж/д пути Павелецкого направления МЖД на Электролитном проезде.

Продолжатся работы по реконструкции Варшавского шоссе, строительство транспортных развязок на Пятницком шоссе, пешеходных переходов на Дмитровском и Варшавском шоссе, в Марьинском парке, на Севастопольском проспекте. Начнется реконструкция Ленинградского шоссе, Крестовского путепровода, Дмитровского шоссе на участке от Малого кольца Московской железной дороги до Коровинского шоссе. Архитекторам поручено начать проектирование новых радиальных магистралей дублера Кутузовского проспекта и по трассе Октябрьской железной дороги, а также дорожной сети в районе ММДЦ "Москва-Сити".

Развивая общественный городской транспорт, столица приступит к практической реализации проекта по организации транспортной системы скоростного трамвая. А в Митине, по Можайскому шоссе, Севастопольскому проспекту - к сооружению троллейбусных линий, на ул. Маршала Катукова в районе Строгино - реконструкции трамвайных путей.

Метрополитен введет в эксплуатацию участок "Чкаловская" - "Трубная пл." Люблинско-Дмитровской линии. На Митинско-Строгинской линии завершится строительство на участках "Парк Победы" - "Кунцевская", "Крылатское" - "Строгино" протяженностью 11,5 километра.

Содержание и ремонт жилья

В целях реформирования жилищно-коммунального хозяйства, правительство Москвы поставило задачу разработать механизмы стимулирования для объединения москвичей в товарищества собственников жилья, а также меры по оказанию им помощи в освоении экономических и правовых знаний, необходимых для защиты своих интересов. Намерены власти помогать ТСЖ и в защите от недобросовестных управляющих компаний, а также в формировании конкуренции на рынке услуг по профессиональному управлению многоквартирными домами, в том числе путем освобождения государственных унитарных предприятий - дирекций единого заказчика (ГУП ДЕЗ) от выполнения государственных функций и реорганизации этих предприятий. Для этого планируется обеспечить утверждение примерных документов, рекомендуемых городом для применения собственниками жилья и ТСЖ. Внести изменения в механизм дотирования городским бюджетом оплаты жилищно-коммунальных услуг и их субсидирования, направленные на повышение роли ТСЖ и собственников жилья в расчетах за услуги. Разработать порядок и условия оплаты собственниками помещений, с учетом финансовой поддержки городским бюджетом, за капитальный ремонт объектов общей долевой собственности в многоквартирных домах, находящихся в долевой собственности.

На эксплуатацию жилищного фонда в городском бюджете предусмотрено 31,1 млрд. рублей, на капитальный ремонт жилищного фонда - 18,7 млрд. рублей, на наведение порядка во дворах и капитальный ремонт подъездов - 4,6 млрд. рублей.

Промышленность

На реализацию городской целевой "Комплексной программы промышленной деятельности в городе Москве на 2007-2009 гг." запланировано выделение 3128,4 млн. рублей, на поддержку малого предпринимательства - 1900 млн. рублей. Ставя целью переход на выпуск инновационной продукции, перед промышленностью ставятся следующие задачи:

- реализация новых подходов выделения государственных инвестиций с учетом ограниченного числа приоритетов и развития высокотехнологичных производств, применения эффективных механизмов стимулирования развития перспективных для города промышленных производств на основе тщательного анализа соотношения затрат и выгод;

- формирование в городе высокоэффективного промышленного потенциала на основе структурной перестройки промышленности, создания новых производств, сохранения существующих и создания новых квалифицированных рабочих мест;

- защиту имущественных прав и производственных интересов промышленных предприятий города в целях недопущения их перепрофилирования и недружественного поглощения;

- создание условий и реализация мер, направленных на формирование современной профессионально-квалификационной структуры подготовки кадров промышленности;

- создание условий для формирования на базе промышленных и научных центров инновационно-производственных кластеров и специализированных промышленных парков с участием субъектов малого предпринимательства.

В качестве механизма решения этих задач предполагается:

- организовать проведение комплексного исследования и составление прогноза потребности промышленного сектора экономики в квалифицированных рабочих кадрах и специалистах среднего технологического звена производства на среднесрочную перспективу;

- реализовать мероприятия по проектированию объектов инфраструктуры и стартовых объектов формируемых промышленных зон, в том числе зоны "Планерная", а также специализированной производственной территории "Пром Сити Москва-Север";

- продолжить реализацию проекта создания современного литейно-прокатного завода в г. Ярцево Смоленской области мощностью 220,0 тыс. тонн мелкосортного проката в год и обеспечить начало работ по второй очереди создания производства с использованием прокатного стана 320/250;

- совместно с ОАО "Автофрамос" приступить к освоению, технологическому обустройству и логистическому обеспечению второй очереди предприятия с целью увеличения выпуска до 70 тысяч автомобилей в год;

- обеспечить освоение мощностей по производству компрессоров на Московском заводе домашних холодильников с годовым объемом 110 тыс. шт. , организовать серийное производство бытовых холодильников марки "ЗИЛ-Москва".

В рамках реализации Концепции инновационной политики города Москвы:

- подготовить и утвердить схемы, регламенты и положения о взаимодействии участников инновационной деятельности в Москве;

- разработать и утвердить в установленном порядке положение о Московском инновационном центре.

Гостиничное хозяйство

До конца года необходимо ввести в строй 15 гостиниц (11 из них - 2-3 звезды, 4 гостиницы - 4-5 звезд) с приростом номерного фонда 3 тыс. мест.

Торговля, общественное питание, служба быта

Рост физического объема оборота розничной торговли планируется увеличить на 5%. Ввести не менее 1750 предприятий потребительского рынка и услуг (торговли - 500, общественного питания - 250, бытового обслуживания около - 1000), из них в проблемных зонах города - не менее 1000 предприятий шаговой доступности площадью не менее 710 тыс. кв. метров.

Реконструировать и модернизировать более 540 действующих предприятий потребительского рынка и услуг, в том числе предприятий торговли - более 240, общественного питания - около 140 и бытового обслуживания - более 160.

Особо выделена задача создания системы гарантированного доступа сельхозпроизводителей на сельскохозяйственные столичные рынки. В то же время будут предприняты меры по сокращению сети рынков и строительству на их месте современных торговых предприятий.

Продовольственная безопасность

Перед московскими агрохолдингами, участвующими в реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК", поставлена задача произвести 60 тыс. тонн мяса и мясопродуктов, 90 тыс. тонн молока и молокопродуктов. Кроме того, в город будут обеспечены организованные поставки в 790-850 тыс.тонн мяса и мясопродуктов, 60-64 тыс. тонн масла животного, 690-760 тыс. тонн молока цельного, 400-420 тыс. тонн сахара, 170-200 тыс. тонн масла растительного, 740-1000 тыс. тонн зерна. Запасы основных видов продовольствия в оптовом продовольственном комплексе будут поддерживаться не ниже, чем 50 тыс. тонн мяса и мясопродуктов, 3 тыс.тонн масла животного, 15 тыс.тонн сахара, 60 тыс.тонн зерна, 4 тыс. тонн масла растительного, 12 тыс. тонн рыбы и рыбопродуктов, 1 тыс. тонн соли и других.

Мигранты и миграция

Целая система мер предусмотрена для регулирования миграционных потоков и сокращения нелегальной трудовой миграции. С учетом квоты на привлечение иностранной рабочей силы поставлена задача обеспечить жесткий контроль за соблюдением организациями города установленного порядка.

Петербургское "Яблоко" поймали за одну руку

Горизбирком забраковал собранные партией подписи

(«Коммерсант» 23.01.2007)

МИХАИЛ ШЕВЧУК, Санкт-Петербург

Петербургское отделение "Яблока", считающееся главным оппонентом Смольного, скорее всего, не будет допущено к мартовским выборам в законодательное собрание (ЗС) города. По предварительным итогам завершившейся вчера проверки, горизбирком обнаружил в подписях "яблочников" процент брака, превышающий допустимую норму. Партийцы уверены, что смогут отбиться от претензий, однако руководство горизбиркома считает, что 900 забракованных подписей – это слишком много.

"Яблоко" стало одной из четырех партий (наряду с "Патриотами России", Социалистической единой партией и "Народной волей"), которые сдали для участия в выборах в ЗС подписи избирателей. Как сообщил Ъ лидер питерских "яблочников" Максим Резник, специалисты горизбиркома, графологи и сотрудники паспортной службы забраковали примерно 12% подписей при допустимых 10%. Всего партия сдала 39 873 подписей, а из восьми тысяч автографов, взятых для проверки, претензии возникли более чем к 900. Основную их часть выдвинули специалисты-почерковеды и сотрудники паспортной службы, по мнению которых, часть подписей проставлена одной и той же рукой, а кроме того, неправильно указаны адреса.

В партии заявляют, что собранные подписи прошли этап внутренней проверки и в избирком были сданы лишь те, которые сами "яблочники" сочли безупречными. Хотя, как полагает Максим Резник, в решении избиркома "нет ничего неожиданного". Дело в том, что петербургское отделение "Яблока" – один из главных оппонентов Смольного: практически все акции протеста в городе, организованные нынешними кандидатами от партии за последний год, заканчиваются немедленным разгоном и задержанием протестующих. Кроме того, "Яблоко" является активным противником строительства в Петербурге 300-метрового административного здания "Газпрома" и уже выступило инициатором проведения референдума об отношении петербуржцев к этому проекту. Правда, горизбирком отказал "яблочникам" в регистрации инициативной группы по проведению референдума, сославшись на то, что такая группа уже зарегистрирована. Сами "яблочники" посчитали, что их планы срывают руководство "Газпрома" и "Единая Россия". Неудивительно, что вопрос участия "Яблока" в выборах в ЗС стал главной интригой первого этапа предвыборной кампании.

Руководство горизбиркома не комментирует итоги проверки. "Протокол еще не подписан,– заявил вчера Ъ зампред избиркома Дмитрий Краснянский.– Сейчас подводятся итоги, и даже я не знаю, сколько подписей забраковано. Я специально не присутствую при проверке, чтобы не было никаких ложных обвинений". Глава комиссии Александр Гнетов также заявил, что пока не в курсе конкретных цифр. Впрочем, поздно вечером, как стало известно Ъ, протокол все же был подписан.

Господин Резник считает, что "Яблоко" сумеет "отбить" претензии примерно по 250 подписям, чтобы брака стало меньше 10%, однако признает, что выводы графологов оспорить сложно: "Они говорят, что все написано одной рукой. А мы точно знаем, что нет. Но как тут доказать?" Между тем регистрация партий завершается 27 января, и у "Яблока" остается лишь несколько дней на то, чтобы оспорить претензии и доказать свою правоту.

"Фактически мы даем им не два, а три с половиной дня. Горизбирком не заинтересован в отказе от регистрации какой-либо партии",– заявил вчера господин Краснянский, отметив, правда, что 900 бракованных подписей – "это много". Итогов проверки других партий пока нет. "Какие-то претензии наверняка будут, они всегда есть, но в каких пределах, сейчас неизвестно",– заметил замглавы горизбиркома.

Приключения итальянской системы на Волге

Партия власти уже получила фору на мартовских

выборах в Самарскую областную Думу

(«Независимая газета» 23.01.2007)

АНДРЕЙ БОНДАРЕНКО, Самара

Федеральный суд Самарской области отклонил иск Ассоциации в защиту прав избирателей «Голос» к губернской Думе по поводу возможного ущемления прав граждан при использовании новой системы распределения мандатов «Империале». Федеральный судья Марина Решетняк посчитала, что внесенные в конце декабря прошлого года изменения в областное выборное законодательство прав граждан не нарушают. Это уже второй отказ по искам «Голоса» – на минувшей неделе областным судом не были удовлетворены требования ассоциации к самарскому парламенту.

Инициаторами исков стали координатор Ассоциации «Голос» Людмила Кузьмина, которая является членом территориальной избирательной комиссии Куйбышевского района Самары, и ее коллега – председатель территориальной избирательной комиссии Промышленного района города Самары, лидер регионального отделения Демократической партии России Евгений Ларцев.

«Голос» выступает против поправок, внесенных в декабре в Закон «О выборах депутатов в Самарскую губернскую Думу». Депутаты передали полномочия по формированию участковых комиссий на предстоящих 11 марта выборах в областной парламент от 47 территориальных комиссий к 25 временным окружным избирательным комиссиям. По мнению Кузьминой, изменения, введенные в Самарской области, нарушают Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» и разъяснения Центральной избирательной комиссии. В федеральном законе и разъяснениях указано, что формированием участковых комиссий должны заниматься непосредственные вышестоящие избирательные комиссии – то есть территориальные. Суд с мнением «Голоса» не согласился и иск не поддержал.

Итальянскую систему распределения мандатов «Империале» в регионе планируется впервые применить на этих же выборах. Поправки о введении данной системы были приняты областным парламентом 21 ноября 2006 года по инициативе партии «Единая Россия», а уже на следующий день законопроект был подписан и.о. губернатора Самарской области Сергеем Сычевым.

Местные эксперты утверждают, что «Империале» дает заведомое преимущество партиям-фаворитам, в данном случае – «Единой России». По мнению математика Евгения Ларцева, арифметически сложная итальянская система в условиях Самарской области при распределении 25 мандатов обеспечит «Единой России» от других партий гандикап как минимум в 1–3 депутатских места.

«Принятые по инициативе «Единой России» изменения областного закона нарушают мои права как избирателя, человека и гражданина, – утверждает Кузьмина. – Я буду участвовать в выборах в губернскую Думу, и голос мой будет отдан не за «Единую Россию», которая, безусловно, наберет большее количество голосов. На практике же может получиться, что именно мой голос насильно причислят к правящей партии».

Активисты «Голоса» не удовлетворены вынесенными решениями и заявили, что суд просто не решился создать прецедент в решении подобных споров.

ЭКОНОМИКА И ФИНАНСЫ

Инвестор № 1

("Газета" 23.01.2007)

АНДРЕЙ ЛАВРОВ

Минэкономразвития вскоре начнет готовить сводный финансовый баланс, в котором сможет самостоятельно определять объем инвестиционных расходов и искать источники финансирования крупных проектов, реализующихся за госсчет. Это будет законодательно закреплено в Бюджетном кодексе. Вчера поправки в него были согласованы всеми ведомствами на специальном совещании у Михаила Фрадкова.

"Можно трактовать это как сохранение штабных полномочий за Германом Грефом, можно говорить, что это важнейший инструмент целевого планирования, но для МЭРТа это вопрос принципиальный", - пояснил источник в Белом доме.

У министра финансов Алексея Кудрина был другой план. Министр сам хотел определять на три года вперед, сколько государство будет тратить, и даже предлагал перенести все объекты Федеральной адресной инвестиционной программы (ФАИП) и средства инвестиционного фонда в бюджет отдельной строкой. Тогда на Ильинке могли бы вершить судьбу всех более или менее крупных объектов и сдерживать инвестрасходы в соответствии с минфиновским видением экономической политики. Алексей Кудрин предлагал включать в бюджет отдельной строкой объекты, стоимость которых превышает 1 млрд рублей. Идея была одобрена, но в редакции, которой не обрадуются на Ильинке. Порог стоимости проектов увеличивается с 1 млрд до 10 млрд рублей. В итоге, по словам источника "Газеты", "большую часть инвестиционных статей составят расходы по линии Минтранса на строительство дорог - чаще всего именно эти объекты стоят больше 10 млрд". Новацию применят уже в бюджете 2008-2010 годов, над которым сейчас активно работают в Минфине и МЭРТе.

Помимо сохранения ФАИП Минэкономразвития на совещании у Фрадкова отстояло и инвестфонд, действующий механизм федеральных целевых программ, а также новый инструмент госинвестирования - ведомственные целевые программы. То есть отклонений от курса на наращивание государственных инвестиций в трехлетнем бюджете не будет, а координировать и распределять эти инвестиции предстоит Минэкономразвития.

Не удалось Минфину отстоять и поправки в Бюджетный кодекс, касающиеся превращения стабфонда в нефтегазовый фонд. На совещании они не обсуждались и, по признанию источника, "скорее всего, не будут обсуждаться". В итоге статьи, касающиеся стабфонда в новой редакции Бюджетного кодекса, сохранят в прежнем виде. Единственный шаг, сделанный вчера навстречу Кудрину, ратующему за ограничение госрасходов: в новой редакции Бюджетного кодекса установят ограничение дефицита бюджета на уровне 2% ВВП. Хотя едва ли такая статья в ближайшие годы может стать актуальной, ведь профицит с учетом денег, попадающих в стабфонд в 2006 году, составил почти 2 трлн рублей. Зато на случай сильного падения цен на нефть у правительства появится инструмент сдерживания расходов.

Согласованные поправки в Бюджетный кодекс правительство обсудит в четверг, а к 1 февраля они должны поступить на рассмотрение Госдумы.

Не упустить нить Ариадны

Глава Счетной палаты Сергей Степашин считает

необходимой последовательную декриминализацию банковской системы

(«Независимая газета» 23.01.2007)

ГЛЕБ КАПУСТИН

Сергей Вадимович, осенью истекшего года, в связи с убийством зампреда ЦБ Андрея Козлова, вы на страницах нашей газеты делились своими мыслями о путях декриминализации российской банковской сферы. И вот задержаны первые предполагаемые заказчики этого преступления...

– Прежде всего хотелось бы поздравить правоохранительные органы страны, в том числе Генпрокуратуру, отмечающую в эти дни свое 285-летие. Они сконцентрировали свои усилия именно на том участке банковской сферы, где скорее всего и функционировали противники оздоровления финансово-кредитной системы России.

На каком именно?

– Речь идет о сети кредитных учреждений, которые специализировались на отмывании денег. Именно они неизбежно становятся нарушителями законодательства о противодействии отмыванию преступных доходов, рушат порядок ведения банковского учета и кассовых операций, предоставляют недостоверную отчетность. Впрочем, лишь следствие выявит, относятся ли банки, упоминаемые в печати в связи с задержанием подозреваемых, к этой категории.

Считаете ли вы нарушения законодательства лукавством банковских дельцов, ну, пусть прегрешением, или это – нечто большее?

– Лукавство – это когда тебе объявляют о некоей ставке доходности по вкладу, а потом информируют о ее снижении. Это не противозаконно, хотя и досадно, конечно. Здесь же речь идет о диверсии против курса российского руководства на придание денежно-финансовой системе страны прозрачности, на перевод национальной экономики в цивилизованное, рыночное русло, на усиление транспарентности банковского трафика. Тем самым эти «деятели» торпедировали повышение рейтинга финансовой надежности России как в глазах ее граждан, так и в восприятии нашей страны среди ее зарубежных контрагентов.

Что нужно противопоставить этой деятельности?

– Прежде всего – блокировать рынки так называемой обналички. Активнее отзывать лицензии у банков, замеченных в практике обналичивания. Ввести запрет на профессиональную деятельность тех банкиров, которые уличены в нечистоплотных операциях. И, наконец, расследовать аферы прошлых лет с фальшивыми авизо.

Но ведь существует срок давности...

– В отдельных случаях срок исковой давности может быть восстановлен по решению суда. В целом же я бы так высказался по этому вопросу. Недавно в Госдуме была создана рабочая группа по декриминализации банковской системы. В нее входят влиятельные и знающие парламентарии. Они обладают всеми необходимыми полномочиями для того, чтобы запросить у Генпрокуратуры и МВД информацию о результатах расследования уголовных дел по фальшивым авизо, провести их анализ, выделить из них наиболее крупные по нанесенному ущербу. Тогда, в принципе, и мог бы, наверное, встать вопрос о возможности законодательного увеличения сроков давности по данному виду преступлений. Это позволило бы возобновить «зависшие» дела, в том числе те, которые были заведены в пору, когда ваш покорный слуга был руководителем МВД. И, поверьте, положительный эффект для банковской системы от этого был бы огромным.

Во сколько вы оцениваете ущерб, нанесенный российской банковской системе в результате этих афер?

– Это не входит в сферу деятельности Счетной палаты. Но как гражданин, как участник социальных процессов в стране скажу: любые крупные изъятия денег, естественно, вызывали системный сбой в работе общероссийской банковской структуры. Это вело к повальным неплатежам, осложняло социально-политическую ситуацию. Так что ущерб от махинаций с фальшивыми авизо эквивалентен сумме тогдашних невыплат шахтерам, предприятиям ВПК, военным, учителям. По данным специалистов Научно-исследовательского института системного анализа Счетной палаты, сумма «авизованных» средств может составить 5–6 миллиардов долларов.

Занималось ли проблемой обналички ваше ведомство и во сколько вы оцениваете этот рынок?

– Этим занимаются специальные федеральные ведомства. Но нашим специалистам, которые взаимодействуют с ними в установленном порядке, хорошо известно, что обналиченные средства используются на взятки, подпитывают террористическую деятельность, составляют не менее трети заработной платы – той, что в конвертах. По данным экспертов НИИ Счетной палаты, рынок обналички сопоставим с федеральным бюджетом. Так что «реверс» в отношении срока давности по затронутому вами вопросу помог бы разыскать тех, кто нанес ущерб и банковской системе, и населению. И, кстати, взыскать с них украденные суммы.

Вы упомянули рабочую группу по декриминализации банковской системы...

– ...и уже налаживаем сотрудничество с ней. Образование группы, инициированное, насколько я знаю, Общественной палатой, – подтверждение того, что в России формируется гражданское общество. Именно оно в конечном счете создало ту нравственную обстановку, в которой стало возможно формирование рабочей группы. С ней мы будем активно сотрудничать – так же, как взаимодействуем с правоохранительными органами, куда в минувшем году было направлено свыше 60 материалов, по которым заведено 36 уголовных дел.

Как решается вопрос о проверке Счетной палатой Центрального банка?

– Я доложил президенту о целесообразности осуществления проверки отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности Банка России. Такое же обращение было направлено председателю правительства и председателю Госдумы. Кроме того, мы направили обращение к председателю Национального банковского совета – министру финансов Алексею Кудрину о внесении в Думу соответствующего предложения. Члены НБС приняли решение о нецелесообразности проведения проверки. Что тут сказать?

Счетная палата законодательно наделена полномочиями по контролю за деятельностью Банка России в части обслуживания федерального бюджета и государственного долга. Кроме того, она осуществляет проверки финансово-хозяйственной деятельности ЦБ. Они проводятся в соответствии с решениями Госдумы, принимаемыми только на основании предложений НБС. В свете событий последних месяцев, затронувших деятельность ЦБ, логично было бы ожидать, что НБС сам войдет в Госдуму с предложением о проведении Счетной палатой такой проверки. Однако инициативы со стороны НБС проявлено не было. В настоящее время НБС не отказывает окончательно в возможности проведения проверки, однако к этому вопросу он обещает вернуться после завершения проверок Банка России, которые осуществляет Генпрокуратура. Но она главным образом исследует обстоятельства, связанные с убийством зампреда ЦБ, и не проверяет финансово-хозяйственную деятельность. Представляется, что проведение государственного аудита Банка России желательно не только по экономическим, но и по репутационным соображениям. Ведь развернувшаяся дискуссия создает у наших граждан, да и за рубежом впечатление о непрозрачности ЦБ, а это негативно влияет на репутацию национальной банковской системы в целом. Полагаю, что проверка ЦБ стала бы частью тех усилий, благодаря которым государство уже ухватилось за нить Ариадны, которая приведет общество к перекрытию истоков криминализации банковской сферы.

Неофициальная дороговизна

У россиян цены растут в разы быстрей, чем у Росстата

(«Ведомости» 23.01.2007)

СВЕТЛАНА ИВАНОВА

Россияне уверены, что реальная инфляция гораздо выше официальной, свидетельствует опрос, проведенный “Левада-центром”. Граждане считают, что цены на товары и услуги, в которых они нуждаются, выросли в среднем на 25%, а не на 9%, как показывает Росстат. Статистики работают честно, возражают экономисты, а индекс потребительских цен просто не может учесть особенностей жизни каждой семьи.

Опрос проводился 22-25 декабря 2006 г. В нем участвовало 1600 россиян, живущих в 128 населенных пунктах 46 регионов страны. Их спрашивали, насколько выросли цены на продукты, вещи, услуги, в которых нуждаются они и их семьи.

В прошлом году денежные власти впервые в новейшей истории России смогли удержать инфляцию в запланированных рамках (9%). Но только шестая часть россиян оценивает прирост цен в 10% или менее. Почти половина опрошенных (47%) считает, что цены выросли на 20% и более. Среди участников опроса были и такие, кто оценил рост собственных расходов в 250%.

Больнее всего инфляция ударила по 20% малообеспеченных граждан, которым едва хватает денег на продукты, говорит руководитель исследования Александр Голов, а состоятельные жители больших городов в возрасте до 40 лет от роста цен почти не страдают. Голов убежден, что официальная статистика не отражает реального положения дел и опрос ее разоблачает. Опрос одного респондента занимал около часа, сообщает он, так что каждый имел возможность анализировать свои расходы.

Получить комментарии Росстата вчера не удалось.

Статистики делают свою работу честно, а их методика расчета индекса потребительских цен соответствует мировой практике, говорит руководитель департамента макроэкономического прогнозирования Минэкономразвития Андрей Клепач и добавляет, что во всем мире восприятие инфляции гражданами отличается от официальных данных. Люди оценивают изменение стоимости своей жизни, а в индекс потребительских цен включается узкий набор продуктов и услуг, куда многие расходы просто не внесены, объясняет он.

Траты каждой семьи уникальны и, видимо, те продукты и товары, которые она приобретает, дорожают быстрее росстатовской корзины, предполагает чиновник Минфина и высказывает мнение, что подавляющее большинство россиян не имеет точного представления о личных расходах и их структуре, поэтому их ответы очень субъективны.

Большинство россиян относится к низкодоходной группе, для которой рост цен особенно ощутим, поскольку товары первой необходимости всегда дорожают быстрее, сетует Клепач.

Цены на многие товары и услуги в прошлом году росли быстрее инфляции: квартиры (35%), дошкольное образование (28,5%), услуги жилищно-коммунального хозяйства (17,9%), электричество (16,7%), бензин (15,8%), пассажирский транспорт (12,9%). Если в бюджете конкретной семьи эти статьи расходов занимают значительное место, семья и инфляцию будет оценивать по-другому, считает директор Института социальной политики Высшей школы экономики (ВШЭ) Сергей Смирнов. Разрыв между официальной инфляцией и оценками населения его не удивляет: накануне Нового года люди уже знали, что с января вновь подорожают телефон, электричество и услуги ЖКХ, и это отразилось на итогах опроса.

В прошлом году Росстат впервые рассказал, как он рассчитывает инфляцию. Среднестатистическая потребительская корзина на 42,7% состоит из расходов на еду, 33,7% трат приходится на непродовольственные товары и 23,5% — на оплату услуг. Самые весомые статьи расходов — мясные продукты (10,7% всего бюджета), алкоголь (7,1%), коммунальные платежи (6%) и одежда (5,2%).

“Все, у кого структура расходов другая, получат и другую личную инфляцию, — предупреждает научный руководитель ВШЭ Евгений Ясин. — Например, по своим личным расходам я не заметил существенного роста цен”. Инфляция будет больше для тех, продолжает Ясин, кто весомую часть бюджета тратит на услуги — они дорожают быстрее всего. В экономике все еще есть нерыночная диспропорция цен: цены на услуги ЖКХ, газ и электричество должны вырасти объективно, объясняет он. Субъективное восприятие инфляции будет зависеть и от роста доходов: если зарплата росла быстрее цен, человек и в своей оценке будет более оптимистичен, заключает Ясин.

Граждане не доверяют официальной инфляции во всем мире, напоминает Смирнов. Например, недавно британские власти разместили на сайте министерства национальной статистики персональный инфляционный калькулятор, чтобы любой желающий мог посмотреть, как выросла в цене его личная потребительская корзина.

Москва разделит судьбу Рима

Всемирный банк оценил роль мигрантов в экономике

(«Независимая газета» 23.01.2007)

НАДЕЖДА ПОМЕРАНЦЕВА

ВБ считает, что приток мигрантов приведет Россию к процветанию. Доклад банка совпал с введением ограничений в миграционной политике.

Россию ожидает бурный экономический рост за счет уникальной миграции, которая пополнила трудовые ресурсы страны дешевой рабочей силой. К таким выводам пришли эксперты Всемирного банка (ВБ) в ходе представленного вчера на русском языке доклада «Миграция и денежные поступления от работающих за границей граждан в странах Восточной Европы и бывшего Советского Союза». По их мнению, с помощью мигрантов Россия может повторить опыт Ирландии и стран Южной Европы, в частности Италии, которые пережили во второй половине XX века бурный экономический подъем.

По словам ведущего экономиста ВБ и автора доклада Али Мансура, сегодня Россия занимает второе место в мире по числу мигрантов, уступая лишь США. ВБ отмечает, что 13 млн. человек (примерно 9% населения), проживающих сегодня в России, родились за ее нынешними границами. По мнению экспертов банка, приток иностранной рабочей силы в Россию будет увеличиваться с каждым годом, и российскому правительству лучше возглавить этот процесс и постараться извлечь из него максимальную выгоду.

Он также отметил, что одновременно страна является основным источником эмиграции в страны Западной Европы и Северной Америки. Таким образом, Россия становится одновременно страной-донором для мигрантов стран СНГ и страной – источником миграции. Похожая ситуация складывалась в Ирландии и странах Южной Европы в послевоенные годы. Тогда эксперты наблюдали ситуацию с обратной миграцией и превращением стран – поставщиков рабочей силы в ЕС в страны-доноры. В частности, та же Италия смогла трансформироваться из страны чистой эмиграции в страну чистой иммиграции. Правда, главную роль, по мнению экспертов, в этом сыграло вступление Италии в ЕС.

Отметим, что отношение ВБ к миграции расходится с нынешними действиями российского правительства, которое стремится ограничить число гастарбайтеров 6 млн. человек, в то время как сейчас в стране, по независимым оценкам, работают около 10 млн. иностранцев. С 15 января вступило в силу постановление правительства, запрещающее использовать на предприятиях розничной торговли, продающих алкогольную и фармацевтическую продукцию, мигрантов из других стран, не имеющих вида на жительство или разрешения на временное проживание в РФ. Также были введены специальные квоты на мигрантов: доля нерезидентов, работающих у рыночных прилавков, не должна превышать 40%, а с 1 апреля работать на рынках, в ларьках и киосках мигранты не смогут вообще. Одновременно с 2 тыс. – 20 тыс. до 800 тыс. рублей были увеличены штрафы для работодателей, использующих труд нелегальных мигрантов. Параллельно, правда, в силу вступили поправки в миграционное законодательство, существенно облегчающие иностранцам порядок регистрации в РФ и получение разрешения на работу приезжим из тех стран, с которыми у России безвизовый режим.

«Нужно учитывать то, что Россия уже считается достаточно богатой страной. Мы похожи на все европейские крупные страны. Также мигрантов привлекают Франция, Великобритания. Это все порождает определенные проблемы – национализм, ксенофобию. В последние 10 лет наше правительство учитывает эти настроения и даже подыгрывает. Но, с точки зрения интересов национальной экономики и простых граждан, это скажется отрицательно уже сегодня. Учитывая то, что население у нас уменьшается, включая и трудоспособных граждан, я считаю, что это стратегическая ошибка, – говорит научный руководитель Высшей школы экономики Евгений Ясин. – Но я особо не согласен с выводами Всемирного банка, потому что основная волна миграции прошла в 90-е годы. Безусловно, мы должны проводить активную миграционную политику, но вряд ли стоит ожидать, что мы получим большой приток, который бы возместил убыль населения».

Доллар может упасть до 24 рублей

(«Независимая газета» 23.01.2007)

МИХАИЛ СЕРГЕЕВ

Из-за проблем с американской экономикой доллар может подешеветь по отношению к рублю и к евро значительно сильнее, чем планирует российское правительство. По прогнозам экономистов международного банка HSBC, к концу года евро будет стоить почти полтора доллара, соответственно значительно сильнее, чем предполагает правительство, должен будет укрепиться по отношению к денежной единице США и курс рубля. «Мы прогнозируем снижение доллара не только по отношению к евро, но и к рублю – до уровня 24 рубля 10 копеек», – заявил вчера «НГ» главный экономист HSBC Bank по России и Украине Александр Морозов. Вероятное падение доллара делает крайне выгодными кредиты для населения в американской валюте, поскольку для их возврата потребуется гораздо меньше рублей, чем можно получить на них в начале года. Так, например, взяв в кредит на год сейчас 1000 долларов, россиянин может обменять их примерно на 26,5 тыс. руб. Для погашения этой суммы в конце года может оказаться достаточно 24–25 тыс. руб.

Вчера эксперты банковской группы HSBC Holdings (вторая по рыночной капитализации финансовая группа в мире) подтвердили свой прогноз о скором падении доллара. По их мнению, евро может подорожать относительно доллара к концу этого года почти на 12%. Этому будет способствовать политика Европейского центробанка (ЕЦБ), который приветствует укрепление европейской валюты для ограничения инфляции.

Столь значительное укрепление евро может усугубить инфляцию в России, которая, по словам Морозова, в декабре может выйти на уровень 11% против примерно 9% в 2006 году. Чтобы не допустить возврата к двузначной инфляции, что политически неприемлемо, Банк России, по мнению экономиста, будет вынужден сдерживать рост цен с помощью дальнейшего укрепления рубля.

Отметим, что опрошенные «НГ» российские эксперты инфляционный прогноз HSBC считают слишком радикальным. При этом почти никто из них не сомневается, что реальный рост цен перекроет утвержденный правительством порог в 8%. По словам главы МЭРТа Германа Грефа, инфляция в 2007 году составит от 6,5 до 8%. Такие данные содержатся в уточненном прогнозе экономического развития на 2007 год, который министерство опубликовало в декабре 2006 года. Однако, по словам экономиста Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования ЦМАКП Дмитрия Белоусова, в этом году инфляция вполне может превысить 8%. «При неблагоприятном сценарии рост цен составит 8,7–9%», – считает Белоусов. При этом специалисты ЦМАКП прогнозируют укрепление рубля к концу года до 25,8 руб. за доллар. Этот прогноз расходится с прогнозом МЭРТа на 2007 год, который базируется на соотношении 1,33 долл. за евро, исходя из чего в России среднегодовой курс доллара должен составить 26 руб. 10 коп.

«Предсказания политики повышения процентных ставок в США и Евросоюзе нередко не оправдываются, и поэтому прогнозы соотношения евро–доллар сбываются далеко не всегда», – отмечает главный экономист «Тройки Диалог» Евгений Гавриленков. «На мой взгляд, американская экономика более адаптивна, чем европейская, и поэтому мне кажется более реальным курс евро–доллар на уровне 1,30», – считает экономист. Что касается всплеска инфляции, то, по мнению Гавриленкова, рост цен к концу года будет частично остановлен возможным ростом процентных ставок уже осенью 2007 года.

«Рост денежной массы в прошлом году составил около 46%, и это будет оказывать инфляционное давление в течение всего этого года», – считает аналитик инвестиционной компании «ФИНАМ» Ольга Беленькая. По ее мнению, доллар упадет к концу года примерно до 25,70 руб. и до 1,36 евро.

ПРИЛОЖЕНИЕ

Чрезвычайная климатическая ситуация

Глобальное потепление не сулит России

ничего хорошего

(«Независимая газета» 23.01.2007)

РОМАН УКОЛОВ

Небывало теплая зима уже принесла первые неприятности: шторм в Калининграде, два наводнения в Петербурге... Все это, как считают специалисты, является следствием общего потепления климата на планете. Как показали многолетние научные наблюдения, в ХХ веке среднегодовая температура воздуха на планете повысилась на 0,6 градуса. Самым теплым десятилетием за всю историю инструментальных измерений стали 1991–2000 годы. А самыми теплыми оказались 1998 и 2001 годы. Именно с таким незначительным на первый взгляд повышением среднегодовой температуры ученые связывают заметное увеличение числа и силы ураганов, наводнений и других природных катаклизмов, обрушившихся на землю в последнее время. В своем ежегодном прогнозе чрезвычайных происшествий специалисты центра прогнозирования и мониторинга МЧС РФ «Антистихия» отмечают, что Россия уже столкнулась с последствиями глобальных климатических изменений, и предупреждают о возможности дальнейшего увеличения количества природных ЧС.

У природы нет другой погоды

Повышение глобальной климатической температуры в первую очередь сказывается на нарушении сезонной атмосферной циркуляции. Помимо увеличения числа ураганов и циклонов, по мнению ученых, это приводит к изменению количества других аномальных природных явлений. Интенсивное таяние ледников повышает риск селей и оползней. Поступление дополнительной воды в реки приводит к усилению паводков и к наводнениям. Увеличение глубины сезонного оттаивания вечной мерзлоты нарушает устойчивость зданий и сооружений. Увеличиваются число и масштабы природных пожаров. В 2006 году по сравнению с 90-ми годами прошлого века количество таких опасных явлений на территории России увеличилось более чем в 2 раза. В 2007 году специалисты «Антистихии» прогнозируют 285 природных ЧС, что на 5% выше показателей 2006 года.

Прогнозируется повышение лавинной опасности в Южном, Северо-Западном и Сибирском ФО. В январе–апреле лавины ожидаются в Дагестане, Кабардино-Балкарии, Карачаево-Черкесии, Северной Осетии и в Краснодарском крае (населенные пункты, погранзаставы, автодороги зоны отдыха и туризма). В феврале–апреле – в Хибинах (горно-лыжные центры, туристические маршруты). В марте–апреле: Бурятия, Иркутская и Читинская области (трассы железнодорожных магистралей).

Кроме того, в Южном ФО увеличится вероятность возникновения селей и оползней. Наибольшая возможность возникновения ЧС федерального уровня прогнозируется на территории Адыгеи, Дагестана, Кабардино-Балкарии, Карачаево-Черкесии, Северной Осетии, Краснодарского и Ставропольского краев. По мнению специалистов МЧС, это связано с бесконтрольным освоением лавиноопасных, селеопасных и оползнеопасных зон, где сконцентрировано большое количество населенных пунктов и объектов техносферы.

Дальнейшее увеличение числа и площади лесных пожаров прогнозируется на территории Северо-Западного, Дальневосточного и Центрального федеральных округов. Среди основных причин специалисты МЧС видят участившиеся случаи нарушений правил пожарной безопасности, рост объемов лесозаготовок и сельскохозяйственные палы. В Центральном и Приволжском ФО доминирующую роль среди причин лесных пожаров играет антропогенный фактор (87–86%). Увеличению числа лесных пожаров будет способствовать и ранний сход снежного покрова в связи с аномально длительным периодом положительных температур в начале зимы.

Параметры весеннего паводка прогнозируются выше прошлогодних. За последние 20 лет водность крупных рек (Волга, Обь, Енисей, Ангара, Лена, Терек) повысилась на 7–10%, что, по мнению ученых, и формирует условия для мощного паводка. Отдельно в прогнозе отмечается высокая наполняемость водой Волжско-Камского каскада. Это увеличивает риск повышенных сбросов с водохранилищ в период весеннего снеготаяния, что также создает угрозу паводков.

Прогнозируется сохранение повышенной вероятности землетрясений с магнитудой более 7 баллов на юге полуострова Камчатка, севере и юге Курильских островов, в районе Командорских островов, а также на территории республик Дагестан, Чечня, Ингушетия. Как следствие, сохранится повышенная угроза возникновения цунами вблизи побережья Камчатки и Сахалина. Впрочем, для Дальневосточного ФО основными источниками природных ЧС станут тайфуны и циклоны. В 2007 году их ожидается 26–28, что выше, чем в 2006 (24) и 2005 (21) годах.

Огонь страшнее всего

Количество техногенных ЧС в 2007 году сохранится на уровне прошлого года. При этом большинство техногенных ЧС, по мнению специалистов МЧС, будет связано с пожарами. Максимальное количество пожаров в жилом секторе и на объектах экономики ожидается в осенне-зимний период. По сравнению с другими месяцами общее количество пожаров в этот период увеличивается на 5%, а количество крупных пожаров на 40%. Основными причинами будут неосторожное обращение с огнем, нарушение правил устройства и эксплуатации электрооборудования и отопительных печей.

Несмотря на усилия законодателей по наведению порядка на дорогах, в этом году во всех федеральных округах прогнозируется дальнейшее увеличение числа ДТП с тяжелыми последствиями. Среди основных предпосылок – рост средней скорости движения за счет увеличения парка иномарок, низкое качество дорог и дорожной инфраструктуры, недостаточная квалификация водителей, увеличение объемов пассажирских и грузовых перевозок.

Не уменьшится в 2007 году вероятность возникновения ЧС при эксплуатации вертолетного транспорта и малой авиации. Наибольшее количество инцидентов прогнозируется с вертолетами Ми-8 и самолетами местных авиалиний, базирующимися в Центральном, Приобском, Якутском, Камчатском, Красноярском и Тюменском региональных управлениях авиации. Основными причинами авиационных происшествий, по мнению аналитиков МЧС, станут нарушения правил выполнения полетов, сверхнормативная загрузка и использование несертифицированных запчастей и агрегатов.

Повышенная вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций прогнозируется в 2007 году и на системах газоснабжения. Основной причиной этих ЧС по-прежнему остаются механические повреждения газопроводов (43%). При этом дополнительные угрозы ЧС в нефтегазовом комплексе связаны с повышением вероятности повреждения объектов в результате развивающихся процессов деградации вечной мерзлоты.

В угледобывающей промышленности сохранится повышенная вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций на шахтах. Основной причиной травматизма со смертельным исходом остаются взрывы метана и угольной пыли – в среднем более 80% от общего числа погибших при авариях.

В системах ЖКХ аварийность прогнозируется на уровне 2006 года. При этом отдельно отмечается возрастающая вероятность происшествий, связанных с авариями в лифтовом хозяйстве. Доля лифтов, отработавших нормативный срок, превышает 25%. В Санкт-Петербурге, например, этот показатель составляет 49%, а по Московской области – 36%. Отдельно прогнозируются увеличение числа аварийных зданий и угроза их обрушения на территории Самарской области (Тольятти). Причина: вибрационные колебания грунтов при сбросе паводковой волны через плотину Жигулевской ГЭС. Всего в зоне потенциальной угрозы находится 309 домов.

Замороженный ящик Пандоры

По-прежнему сохраняется угроза проникновения на территорию России опасного для человека вируса птичьего гриппа. Опасения ученых основываются на росте случаев заболеваний людей в сопредельных странах. В 2007 году возможен занос на территорию страны измененных вариантов вируса H6N1 из стран Юго-Восточной Азии, от которых вакцинированная в прошлом году птица не будет защищена.

Вероятность заболеваний холерой и другими особо опасными инфекциями в наступившем году также может повыситься – в случае их завоза из неблагополучных стран. Особому риску будут подвержены территории Дальневосточного и Южного ФО. Кроме того, сохранится угроза заболевания людей сибирской язвой из-за утраты сведений о точном месторасположении скотомогильников, а также несоответствия этих захоронений установленным требованиям. Воздействие климатических аномалий на зону вечной мерзлоты повысит угрозу расконсервации захоронений, проводившихся в периоды эпидемий особо опасных инфекций, в частности натуральной оспы. Одно из таких массовых захоронений в поселке Похотск (Якутия) было размыто 1991 году водами реки Лена.

Сводный прогноз основных чрезвычайных ситуаций в 2007 г.

Федеральный округ

Природные ЧС

Техногенные ЧС

Центральный

Ледовые заторы на реках; Лесные пожары.

Техногенные пожары (Москва и область); ДТП с тяжелыми последствиями (Москва и область); Аварии на железнодо- рожном транспорте (грузовые перевозки); ЧС на системахгазоснабжения (Москва и область); Аварии на системах ЖКХ (Ивановская, Тамбовская и Тверская области); Техногенные пожары (Москва и область); ДТП с тяжелыми последствиями (Москва и область); Аварии на железнодорожном транспорте (грузовые перевозки); ЧС на системах газоснабжения (Москва и область); Аварии на системах ЖКХ (Ивановская, Тамбовская и Тверская области).

Северо-Западный

Ледовые заторы на реках; Лесные пожары; Сход снежных лавин (Хибины).

ДТП с тяжелыми последствиями (Санкт-Петербург); Аварии на железнодорожном транспорте (грузовые перевозки); ЧС на системах газоснабжения (Санкт-Петербург); Аварии на системах ЖКХ (Республика Карелия, Калининградская область).

Приволжский

Сели и оползни (Саратовская, Самарская, Ульяновская области).

Техногенные пожары (Башкирия, Калмыкия, Волгоградская, Нижегородская, Самарская области); ДТП с тяжелыми последствиями (республики Башкортостан, Татарстан, Пермский край, Нижегородская область); Аварии на железнодорожном транспорте (грузовые перевозки); ЧС на системах газоснабжения (Башкирия, Удмуртия, Пермский край, Оренбургская область); Аварии на системах ЖКХ (республики Мордовия и Чувашия, Нижегородская, Пензенская и Саратовская области).

Южный

Землетрясения (Дагестан, Чечня, Ингушетия); Сход снежных лавин (Дагестан, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесия, Северная Осетия, Краснодарский край).

Техногенные пожары (Краснодарский край); ДТП с тяжелыми последствиями (Краснодарский край, Ростовская область); ЧС на системах газоснабжения (Краснодарский и Ставропольский края, Ростовская область); Аварии на системах ЖКХ (Республика Калмыкия, Кабардино-Балкарская, Ростовская область).

Уральский

 

Техногенные пожары (Свердловская и Челябинская области); ДТП с тяжелыми последствиями (Свердловская и Челябинская области); ЧС на системах газоснабжения (Свердловская область); Аварии на системах ЖКХ(Курганская область).

Сибирский

Сход снежных лавин (Бурятия, Иркутская, Читинская области); Сели и оползни (Иркутская область, Бурятия).

Техногенные пожары (Республика Алтай, Алтайский и Красноярский края, Кемеровская, Новосибирская, Омская, Иркутская области); ДТП с тяжелыми последствиями (Красноярский край, Иркутская, Кемеровская области); Аварии на железнодорожном транспорте (грузовые перевозки); ЧС на системах газоснабжения(Новосибирская и Тюменская области); Аварии на системах ЖКХ (Иркутская, Омская и Читинская области, Таймырский и Усть-Ордынский Бурятский АО).

Дальневосточный

Землетрясения (Камчатка, Курилы, Сахалин); Цунами (Камчатки, Сахалин); Тайфуны и циклоны(Курилы, Приморье).

Техногенные пожары (Приморский и Хабаровский края); ДТП с тяжелыми последствиями (Приморский край); Аварии на системах ЖКХ (Хабаровский край, Камчатская область, Еврейская АО).

1

Смотреть полностью


Скачать документ

Похожие документы:

  1. Внимание!!! внимание!!! внимание!!! (1)

    Документ
    Обращаем ваше внимание на то, что в обзор входят все материалы, опубликованные в центральной печати по данной тематике вне зависимости от того, совпадает их содержание с точкой зрения руководства Фонда социального страхования Российской
  2. Внимание!!! внимание!!! внимание!!! (14)

    Документ
    Обращаем ваше внимание на то, что в обзор входят все материалы, опубликованные в центральной печати по данной тематике вне зависимости от того, совпадает их содержание с точкой зрения руководства Фонда социального страхования Российской
  3. Внимание!!! внимание!!! внимание!!! (15)

    Документ
    Обращаем ваше внимание на то, что в обзор входят все материалы, опубликованные в центральной печати по данной тематике вне зависимости от того, совпадает их содержание с точкой зрения руководства Фонда социального страхования Российской
  4. Внимание!!! внимание!!! внимание!!! (16)

    Документ
    Обращаем ваше внимание на то, что в обзор входят все материалы, опубликованные в центральной печати по данной тематике вне зависимости от того, совпадает их содержание с точкой зрения руководства Фонда социального страхования Российской
  5. Внимание!!! внимание!!! внимание!!! Уважаемые коллеги! (1)

    Документ
    Обращаем ваше внимание на то, что в обзор входят все материалы, опубликованные в центральной печати по данной тематике вне зависимости от того, совпадает их содержание с точкой зрения руководства Фонда социального страхования Российской

Другие похожие документы..