Поиск

Полнотекстовый поиск:
Где искать:
везде
только в названии
только в тексте
Выводить:
описание
слова в тексте
только заголовок

Рекомендуем ознакомиться

'Документ'
Торгово-промышленная палата Ростовской области «Состояние и готовность предприятий малого и среднего бизнеса к функционированию в условиях вступления...полностью>>
'Документ'
Ассоциация греческих общественных объединений России Томская региональная национально-культурная греческая автономия Олимпийский центр философии и кул...полностью>>
'Закон'
В период с 15 октября по 10 ноября 2008 года представители ЦИК России осуществляли мониторинг подготовки и проведения выборов в составе российской ча...полностью>>
'Закон'
1. Информацию о продвижении законодательных и других предложений Торгово-промышленной палаты Российской Федерации в сфере развития малого и среднего ...полностью>>

Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации (5)

Главная > Доклад
Сохрани ссылку в одной из сетей:

1

Смотреть полностью

Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации

ДОКЛАД

«О реализации государственной политики в области охраны труда в Российской Федерации в 2008 году»

Москва

2009

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

4

1. ХАРАКТЕРИСТИКА СОСТОЯНИЯ УСЛОВИЙ
И ОХРАНЫ ТРУДА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5

1.1. Производственный травматизм

5

1.1.1 Состояние производственного травматизма в разрезе основных видов экономической деятельности

5

1.1.2 Состояние производственного травматизма в разрезе субъектов Российской Федерации

6

1.1.3 Состояние производственного травматизма в разрезе видов и причин происшествия несчастных случаев, а также тяжести их последствий

7

1.2. Состояние условий труда

8

1.3. Условия и охрана труда в организациях малого бизнеса

10

2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ТРУДА

3. РЕАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА

11

13

3.1. Программа действий по улучшению условий и охраны труда на период 2008-2010 г.г

3.2. Государственный надзор и контроль за состоянием условий
и охраны труда, соблюдением законодательства в сфере трудовых отношений

13

19

3.3. Государственная экспертиза условий труда

22

3.4. Аттестация рабочих мест по условиям труда и подтверждение соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требования охраны

23

3.5. Общественный контроль за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда

24

3.6. Расследование и учет несчастных случаев на производстве
и профессиональных заболеваний

25

3.7. Социальное страхование от несчастных случаев
на производстве и профессиональных заболеваний

3.8. Компенсации за тяжелую работу и работу с вредными
и (или) опасными условиями труда

3.9. Координация деятельности в области охраны труда, охраны окружающей среды и других видов экономической
и социальной деятельности

3.10. Информационно - аналитическое и научно - методическое
обеспечение охраны труда

3.11. Подготовка специалистов по охране труда и повышение их квалификации

3.12. Организация государственной статистической отчетности
об условиях труда, производственном травматизме,
профессиональной заболеваемости и об их материальных последствиях

3.13. Установление порядка обеспечения средствами индивидуальной и коллективной защиты, а также санитарно-бытовыми помещениями и устройствами, лечебно-профилактическими средствами за счёт средств работодателей

26

28

30

31

33

34

36

4. РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ТРУДА

5. ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО УЛУЧШЕНИЮ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА

38

41

ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

Для решения проблемы дефицита трудового потенциала в условиях экономического кризиса в стране требуются эффективные системы управления охраной труда и профессиональными рисками, которые составляют основу безопасности жизнедеятельности и благополучия человека. Поиск новых подходов к управлению охраной труда и ее реформированию на федеральном, региональном уровнях, а также в организациях, обусловлен происходящими изменениями в экономике и социальной сфере и предусматривает обеспечение системного подхода ко всему спектру решаемых задач в этой области.

Одной из важнейших задач Плана мероприятий по реализации в 2008-2010 годах Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2008 г. № 170-р, является снижение смертности трудоспособного населения от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний до уровня развитых европейских стран. Для реализации Концепции Минздравсоцразвития России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, объединениями профсоюзов и объединениями работодателей разработана и реализуется Программа действий по улучшению условий и охраны труда, предусматривающая мероприятия по переходу к оценке и управлению профессиональными рисками на рабочих местах, оптимизации страховых тарифов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Доклад «О реализации государственной политики в области условий и охраны труда в Российской Федерации в 2008 году» подготовлен Минздравсоцразвития России на основе мониторинга состояния условий и охраны труда по итогам 2008 года, исходя из анализа статистических и оперативных данных Росстата, Роструда, Роспотребнадзора, Фонда социального страхования Российской Федерации, других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти в соответствии с поручением, предусмотренным пунктом 80 Плана мероприятий Правительства Российской Федерации по реализации Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2008-2010 годы, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2008 года № 1273-р.

При подготовке доклада использованы материалы и предложения общероссийских объединений профсоюзов, общероссийских объединений работодателей, органов исполнительной власти по труду субъектов Российской Федерации, Международной организации труда, ряда научных и общественных организаций.

1. ХАРАКТЕРИСТИКА СОСТОЯНИЯ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1. Производственный травматизм

Анализ свидетельствует о том, что в 2008 году продолжилась тенденция снижения общего количества работников, пострадавших в результате несчастных случаев на производстве.

Так, по данным Росстата в 2008 году в результате несчастных случаев на производстве в организациях наблюдаемых Росстатом наиболее травмоопасных видов экономической деятельности (обрабатывающие отрасли, добыча полезных ископаемых, транспорт, строительство) пострадало 58 357 человек, что на 11,9% ниже, чем в 2007 году (66 055). Кроме того, наблюдается также снижение относительного количества пострадавших работников (в расчете на 1000 занятых в указанных отраслях экономики). В 2008 году указанный показатель составил 2,5 и снизился по сравнению с предыдущим годом на 7,4%. Динамика абсолютного и относительного количества пострадавших в результате несчастных случаев на производстве представлена в приложении 1.

Кроме того, в 2008 году сохранилась также тенденция снижения как абсолютного, так и относительного (в расчете на 1000 занятых) числа работников, погибших на производстве.

По данным Роструда в результате несчастных случаев на производстве в 2008 году в Российской Федерации в организациях всех видов экономической деятельности погибло 4 103 работника, что на 10,5% ниже, чем в 2007 году (4 583). Коэффициент частоты производственного травматизма со смертельным исходом в 2008 году также несколько снизился и составил 0,109 (2007 год – 0,124).

      1. Состояние производственного травматизма в разрезе основных видов экономической деятельности

Анализ состояния производственного травматизма в разрезе основных видов экономической деятельности показал, что в число наиболее травмоопасных видов экономической деятельности входит сельское хозяйство, обрабатывающие отрасли, строительство, транспорт. Распределение относительной численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве по видам экономической деятельности представлено в приложении 2.

При этом коэффициент частоты производственного травматизма в сельском хозяйстве (3,9) превышает данный показатель в целом по Российской Федерации (2,5) в 1,6 раза, в строительстве (3,6) – в 1,4 раза, в организациях, осуществляющих добычу полезных ископаемых (3,3) – в 1,3 раза.

В то же время, в организациях транспорта коэффициент частоты производственного травматизма ниже среднероссийского в 1,3 раза, а в организациях здравоохранения – в 1,9 раза.

В 2008 году отмечен рост числа погибших на производстве в организациях таких видов экономической деятельности, как производство машин и оборудования (в 1,2 раза), производство транспортных средств (в 1,3 раза) и др.

Снижение уровня производственного травматизма со смертельным исходом в 2008 году отмечено в организациях таких видов экономической деятельности, как добыча каменного угля (в 3,7 раза), организациях транспорта (на 11,2%) и др.

Вместе с тем, следует отметить, что в таком традиционно травмоопасном виде экономической деятельности, как строительство число погибших на производстве в 2008 году (1702) по сравнению с 2007 годом (1706) практически не изменилось.

Динамика абсолютного и относительного количества пострадавших в результате несчастных случаев на производстве, в том числе со смертельным исходом, в разрезе основных отраслей экономики представлена в приложении 3.

      1. Состояние производственного травматизма в разрезе субъектов Российской Федерации

В целях оценки уровня производственного травматизма в разрезе субъектов Российской Федерации с учетом их различного социально-экономического положения, структуры экономики и численности занятого населения при анализе состояния травматизма применялся относительный показатель - коэффициент частоты производственного травматизма (Кч).

Результаты анализа показывают, что в ряде регионов России значения данного показателя существенно превышает средний уровень в целом по Российской Федерации.

В частности, в Вологодской области значение Кч превышает среднероссийский уровень данного показателя более чем в 2 раза, в Республике Марий Эл, Магаданской и Кировской областях – в 1,9 раза, в Кемеровской области – в 1,7 раза, В Хабаровском крае и Костромской области – в 1,4 раза и др.

В 2008 году по данным Росстата зафиксирован рост абсолютного числа пострадавших в Калининградской области, Республиках Дагестан, Северная Осетия – Алания, Алтай, Тыва, Ямало-Ненецком автономном округе и др.

Вместе с тем, в отдельных субъектах Российской Федерации коэффициент частоты производственного травматизма в 2008 году находился на уровне существенно ниже, чем в среднем по Российской Федерации.

Так, в Республиках Башкортостан, Татарстан, Краснодарском и Ставропольском краях частота производственного травматизма в 2008 году была практически в 1,5 раза ниже, чем в среднем по Российской Федерации.

В то же время, в таких регионах России, как Брянская, Калужская, Тульская, Волгоградская и Иркутская области коэффициент частоты производственного травматизма находится практически на уровне среднего значения в целом по Российской Федерации.

При этом, несмотря на снижение в целом по Российской Федерации числа погибших на производстве, в ряде субъектов Российской Федерации в 2008 году допущен рост данного показателя.

Так, в Ивановской области число погибших на производстве в 2008 году превысило аналогичный показатель 2007 года в 1,7 раза, в Липецкой области – в 1,3 раза, в Саратовской области – в 1,2 раза, в Челябинской области – на 13%.

Динамика абсолютного и относительного количества пострадавших в результате несчастных случаев на производстве, в том числе со смертельным исходом, в разрезе субъектов Российской Федерации представлена в приложении 4.

1.1.3. Состояние производственного травматизма в разрезе видов и причин происшествия несчастных случаев, а также тяжести их последствий

В 2008 году удалось сохранить тенденцию снижения общего количества несчастных случаев с тяжелыми последствиями. По сведениям Роструда в 2008 году зарегистрировано 12242 таких случаев, что на 10,8% меньше, чем в 2007 году (13722 случая). При этом количество групповых несчастных случаев уменьшилось на 14,5%, количество тяжелых несчастных случаев – на 10% и количество несчастных случаев со смертельным исходом – на 11,6%. Распределение несчастных случаев на производстве с тяжелыми последствиями по федеральным округам Российской Федерации представлено в приложении 5.

Анализ типологии происшедших в 2008 году в организациях Российской Федерации несчастных случаев с тяжелыми последствиями свидетельствует, что практически каждый третий работник пострадал (получил тяжелую травму, либо погиб) в результате падения с высоты, а каждый четвертый - в результате воздействия движущихся, разлетающихся, вращающихся предметов, деталей, машин и т.п. Свыше 13% работников получили тяжелые травмы, либо погибли в результате транспортных происшествий, а около 11% - в результате падения, обрушения, обвалов предметов, материалов и пр.

В общей структуре причин несчастных случаев на производстве с тяжелыми последствиями, происшедших в Российской Федерации в 2008 году, 72% вызваны типичными причинами организационного характера: нарушения требований безопасности, неудовлетворительная организация производства работ, недостатки в обучении работников безопасности труда, нарушения трудовой дисциплины и другие. Так, только по причине неудовлетворительной организации производства работ в 2008 году произошел практически каждый пятый несчастный случай на производстве с тяжелыми последствиями.

Доля несчастных случаев с тяжелыми последствиями, причинами которых послужили технологические и технические (техногенные) факторы, составляет 11%. На долю несчастных случаев, обусловленных противоправными действиями других лиц, совершенных в отношении работников организаций, чрезвычайными ситуациями природного и криминогенного характера, приходится около 19%.

1.2. Состояние условий труда

Если динамика производственного травматизма, в том числе со смертельным исходом, имеет тенденцию к снижению, то состояние условий труда нельзя считать удовлетворительным. Анализ причин заболеваемости в России показывает, что до 40% заболеваний прямо или косвенно связаны с неудовлетворительными условиями труда.

При этом по данным Росстата в 2008 году продолжилось увеличение удельного числа работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, которое на конец 2008 года составило 26,2% (в 2007 г. – 24,9%).

В 2008 году увеличение относительной численности работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам отмечено: в промышленности – с 27,2% в 2007 году до 28,7% в 2008 году; в строительстве – с 14,0% в 2007 году до 14,6% в 2008 году; на транспорте – с 29,9% до 31,4%; в связи – с 2,7% до 2,9% (приложение 6).

Доля работников, занятых тяжелым физическим трудом, в Российской Федерации в 2008 гг. выросла до 9,0% (в 2007 году -8%).

При этом по данным Роспотребнадзора в 2008 году условия труда на 77% предприятий в России были отнесены к опасным и неблагоприятным для здоровья работающих. В отдельных регионах России удельный вес предприятий, крайне неблагополучных в плане опасности для здоровья, остается чрезвычайно высоким: в Кемеровской области – 56,58%, Чукотском автономном округе – 53,44%, Костромской области – 50,23%, Вологодской области – 40,73%.

Наибольшая численность работающих в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, наблюдалась в Дальневосточном (35,5%), Сибирском (32,7%) и Уральском (31,1%) федеральных округах, причем в Дальневосточном федеральном округе данный показатель превышал среднероссийский уровень во всех субъектах Российской Федерации, входящих в состав данного федерального округа (приложение 7).

Из субъектов Российской Федерации наиболее высокие показатели численности работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, наблюдались в Кемеровский (51,1%), Архангельской (42,0%), Магаданской (41,4%), Мурманской (40,1%) областях и Еврейской автономной области (41,1%).

Неудовлетворительное состояние условий труда, длительное воздействие вредных производственных факторов на организм работающих явилось основной причиной формирования у работающих профессиональной патологии.

В 2008 году было зарегистрировано 7487 случаев профессиональных заболеваний и отравлений, из них у женщин 1534 (20,5%) (в 2007 г. – 7691 случаев, из них 1512 у женщин – 19,7%).

В структуре нозологических форм профессиональных заболеваний и отравлений преобладали заболевания, связанные с воздействием физических факторов – 43,25% (в 2007г. – 42,6%), заболевания, вызванные воздействием промышленных аэрозолей – 21,01% (22,2%), заболевания связанные с физическими перегрузками и перенапряжением отдельных органов и систем – 18,54% (19,2%), заболевания (интоксикации), вызванные воздействием химических факторов – 8,15% (8,0%), заболевания, вызванные действием биологических факторов – 5,17% (4,5%). Также регистрировались аллергические заболевания – 3,42 % (2,9 %) и профессиональные новообразования – 0,47% (0,4%).

Среди профессиональных отравлений преобладали отравления углеродом оксида, газообразным фтором, ртутью, марганцем в сварочном аэрозоле, сероводородом.

Последовательно возрастает число случаев профзаболеваний, зарегистрированных на предприятиях с частной формой собственности, удельный вес которых составил в 2008 г. – 68,9%, в 2007 г. – 55,6%.

В 2008 году зарегистрировано 765 случаев профзаболеваний у больных, которым было установлено 2 и более диагноза профзаболевания (отравления), что составило 10,2% (в 2007 г. – 10,1%).

Удельный вес выхода на инвалидность составил 21,5% от всех случаев профзаболеваний, зарегистрированных в 2008 году (в 2007 г. – 20,5%), при этом: инвалидность по 1 группе составила 0,1% (в 2007 г. – 0,3%), 2 группе – 10,4% (16,6 %) и 3 группе – 89,4% (83,1%).

Возникновение острых профзаболеваний (отравлений) было, в основном, обусловлено конструктивными недостатками машин – 53,64%, нарушением правил техники безопасности – в 7,95% случаев, авариями – 6,62%, неприменением средств индивидуальной защиты (СИЗ) – 5,96%.

Обстоятельствами и условиями возникновения хронических профзаболеваний и отравлений послужили: несовершенство технологических процессов – в 44,06% случаев, конструктивные недостатки средств труда – 35,96%, несовершенство рабочих мест – 4,32%, несовершенство технических установок – 4,27 %, профессиональный контакт с инфекционным агентом – 4,2%.

В целом по Российской Федерации в ходе периодических медицинских осмотров было выявлено: в 2008 году – 71,5% случаев профзаболеваний (отравлений), в 2007 г. – 68,7%, в 2006 г. – 68,0%. Остальные случаи выявлялись при обращении больных за медицинской помощью.

1.3. Условия и охрана труда в организациях малого бизнеса

Состояние условий и охраны труда работающих в малом бизнесе остается неудовлетворительным.

Несмотря на то, что коэффициент частоты несчастных случаев на производстве (в расчете на 1000 работающих) в организациях малого бизнеса в 2008 году несколько снизился, коэффициент частоты несчастных случаев со смертельным исходом в 2008 году в 2,4 раза превысил среднее значение данного показателя в целом по России.

При этом в ходе осуществления мероприятий по надзору и контролю в 2008 году были выявлены следующие наиболее типичные нарушения требований охраны труда в организациях малого бизнеса:

  • руководители и специалисты малых предприятий не проходят обучение и проверку знаний по охране труда, в их должностных инструкциях отсутствуют обязанности по охране труда;

  • инструктажи по охране труда проводятся с нарушениями сроков, отсутствуют планы инструктажей, не разрабатываются инструкции по охране труда;

  • обеспечение работающих средствами индивидуальной защиты производится с нарушениями сроков и норм выдачи;

  • не проводится аттестация рабочих мест по условиям труда.

Нередки случаи, когда на работу принимаются граждане, не имеющие профессиональной подготовки, соответствующей характеру выполняемой работы, без проведения инструктажа и обучения по вопросам охраны труда.

При этом, как показывают результаты проведенных по заказу Минздравсоцразвития России социологические исследования организаций малого бизнеса работодатели и специалисты малых предприятий зачастую некомпетентны в вопросах охраны и безопасности труда, не проявляют инициативы по повышению своих знаний в области охраны труда. У работодателей отсутствует необходимая информация о действующих нормативных правовых актах по охране труда. Большая часть нарушений связана с отсутствием служб охраны труда, практики возложения на конкретное должностное лицо обязанностей по организации работы по охране труда.

Причины высокого уровня производственного травматизма и неблагоприятных условий труда на малых предприятиях, по мнению опрошенных руководителей данных предприятий, определяются двумя основными факторами: неудовлетворительным финансовым состоянием малого предпринимательства и неотлаженностью системы управления охраной труда в части адаптации существующих процедур к особенностям осуществления деятельности субъектами малого предпринимательства.

2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ТРУДА

В соответствии с пунктом 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации каждый гражданин России имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

В послании Президента Российской Федерации Д.А. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации в ноябре 2008 года в качестве основных ценностей названа жизнь человека, его благосостояние и достоинство. Реализация социальных гарантий, закрепленных Конституцией, расширение экономической, предпринимательской свободы, обеспечение права граждан на труд, невзирая на экономический кризис, должны оставаться важнейшими направлениями государственной политики. Россия должна быть ориентирована на инновационную экономику, что требует особого внимания к формированию кадрового состава, повышению роли образования. Ориентация на инновационную экономику обеспечивает улучшение условий труда, сохранение жизни и здоровья работающего населения.

Председатель Правительства Российской Федерации В.В. Путин на Всероссийском совещании председателей первичных профсоюзных организаций общероссийских профсоюзов – членских организаций Федерации независимых профсоюзов России 26 мая 2009 года говорил о недопустимости экономии на здоровье работников, на защите их от воздействия вредных производственных факторов, на технике безопасности.

В этой связи базовым принципом государственной политики Российской Федерации в области охраны труда является обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

В соответствии со статьей 210 Трудового кодекса Российской Федерации основными направлениями государственной политики в области охраны труда являются:

принятие и реализация федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области охраны труда, а также федеральных целевых, ведомственных целевых и территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда;

государственное управление охраной труда;

государственный надзор и контроль за соблюдением государственных нормативных требований охраны труда;

государственная экспертиза условий труда;

установление порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и порядка подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда;

содействие общественному контролю за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда;

профилактика несчастных случаев и повреждения здоровья работников;

расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

защита законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также членов их семей на основе обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

установление компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда;

координация деятельности в области охраны труда, охраны окружающей природной среды и других видов экономической и социальной деятельности;

распространение передового отечественного и зарубежного опыта работы по улучшению условий и охраны труда;

участие государства в финансировании мероприятий по охране труда;

подготовка специалистов по охране труда и повышение их квалификации;

организация государственной статистической отчетности об условиях труда, а также о производственном травматизме, профессиональной заболеваемости и об их материальных последствиях;

обеспечение функционирования единой информационной системы охраны труда;

международное сотрудничество в области охраны труда;

проведение эффективной налоговой политики, стимулирующей создание безопасных условий труда, разработку и внедрение безопасных техники и технологий, производство средств индивидуальной и коллективной защиты работников;

установление порядка обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, а также санитарно-бытовыми помещениями и устройствами, лечебно-профилактическими средствами за счет средств работодателей.

Целью государственной политики в области охраны труда является защита здоровья работника и обеспечение охраны труда путем внедрения системы управления профессиональными рисками на каждом рабочем месте и вовлечения в управление этими рисками основных сторон социального партнерства – государства, работодателей и работников.

Основными целевыми показателями эффективности реализации государственной политики в области охраны труда являются:

- сокращение числа работников, пострадавших или погибших в результате несчастных случаев на производстве;

- снижение удельного веса работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам;

- сокращение доли промышленных предприятий с неудовлетворительными условиями труда.

3. РЕАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА

Государственная политика в области условий и охраны труда в 2008 году реализовывалась в соответствии с Конституцией Российской Федерации, задачами, поставленными в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы) с учетом Концепции демографической политики Российской Федерации до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 09.10.2007 г. № 1351, требований статьи 210 Трудового кодекса Российской Федерации «Основные направления государственной политики в области охраны труда», других федеральных законов и иных нормативных правовых актов.

3.1. Программа действий по улучшению условий и охраны труда на период 2008-2010 г.г.

В соответствии с Планом мероприятий по реализации в 2008-2010 годах Концепции демографической политики, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.02.2008 года № 170-р, разработана Программа действий по улучшению условий и охраны труда на 2008-2010 годы (приказ Минздравсоцразвития России № 586 от 13 октября 2008 года).

Программа действий по улучшению условий и охраны труда занимает особое место в долгосрочной государственной стратегии, поскольку является:

    • системным элементом демографической политики, т.к. направлена на достижение стратегической цели государства, а именно, на сохранение народонаселения и здоровья самой активной, репродуктивной части российского общества;

    • условием перехода экономики страны на постиндустриальный уровень, т.к. новая экономика – «экономика знаний» – связана с качественно новыми условиями труда и, соответственно, высокими требованиями к культуре труда.

Системный характер назревших проблем обуславливает необходимость реформирования всей системы управления охраной труда, т.е. управления системой сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности с учетом потребности развития российской экономики и тех масштабных задач, которые ставятся Правительством Российской Федерации по достижению нового качества жизни и условий труда российских граждан.

Главной целью Программы является защита здоровья работника и обеспечение охраны труда путем внедрения системы управления профессиональными рисками на каждом рабочем месте и вовлечения в управление этими рисками основных сторон социального партнерства – государства, работодателей и работников.

Программа направлена на достижение следующих стратегических задач:

снижение рисков несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

повышение качества условий труда на рабочих местах;

снижение смертности от предотвратимых причин; улучшение здоровья работающего населения.

Реализация Программы организована путем выстраивания эффективных партнерских отношений с основными участниками системы управления охраной труда.

Основной задачей новой системы управления охраной труда является переход от реагирования на страховые случаи “post factum” к управлению рисками повреждения здоровья работников. Данная цель может быть достигнута созданием всеобъемлющей, сквозной системы управления профессиональными рисками, которая должна стать основой управления системой сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, охватывая все рабочие места вне зависимости от размера и формы собственности предприятия. Оценка, контроль и управление профессиональными рисками предполагают:

  • проведение анализа и оценку состояния здоровья работающего населения в причинно-следственной связи с условиями труда;

  • информирование субъектов трудового права о профессиональном риске, вероятности его возникновения и методах контроля, а также о последствиях и ответственности;

  • мониторинг динамики показателей профессионального риска;

  • проведение мероприятий по снижению вероятности повреждения здоровья работников (вероятности наступления страхового случая);

  • усиление роли социального партнёрства в перераспределении солидарной ответственности между государством, работодателем и работником в системе охраны труда и управления профессиональными рисками в зависимости от степени влияния каждой из сторон на управление риском.

Новая концепция системы управления профессиональными рисками основывается на фундаментальном принципе: «кто создает риски, у того больше возможностей ими управлять».

Создание системы управления профессиональными рисками предполагает проведение комплекса организационно-правовых, финансово-экономических, производственно-технологических, социальных, медицинских и санитарно-гигиенических мер, направленных на минимизацию воздействия неблагоприятных производственных факторов на здоровье работников, а именно:

  • создание системы выявления, оценки и контроля профессиональных рисков повреждений (утраты) здоровья работников для обеспечения превентивных мер защиты здоровья работника, включающих в себя предупредительные, профилактические и компенсационные мероприятия;

  • совершенствование социально-трудовых отношений и развитие механизмов социального партнерства для разделения и закрепления ответственности государства, работодателя и работника за сохранение здоровья работников и поддержание трудовых ресурсов в работоспособном состоянии;

  • реформирование социального, медицинского и пенсионного страхования с целью повышения экономической и финансовой заинтересованности сторон социального партнерства в сохранении здоровья работников и работоспособности трудовых ресурсов, совершенствование законодательства, направленного на внедрение новых принципов управления профессиональными рисками;

  • построение эффективной сети информирования, консультирования и обучения различных групп работающего населения по вопросам охраны труда и здоровья на основе новых принципов управления профессиональными рисками;

  • апробация новых методических разработок в рамках пилотных проектов, создание простых и доступных типовых образцов и моделей управления рисками для лёгкого копирования, тиражирования и распространения по Российской Федерации.

Для удобства исполнения и контроля Программа действий по улучшению условий и охраны труда структурирована на шесть агрегированных компонентов (шесть программных блоков):

  1. Совершенствование нормативной базы по охране труда, модернизация государственных нормативных требований охраны труда, создание методических руководств, правил и инструкций, проведение НИОКР по модернизации технических средств охраны труда;

  2. Создание и обеспечение действия системы оценки, контроля и управления профессиональными рисками на рабочем месте;

  3. Совершенствование системы непрерывной подготовки работников по охране труда на основе современных технологий обучения;

  4. Информирование населения в области охраны труда и профессиональных рисков, пропаганда культуры труда и здоровья на работе, популяризация мер по охране труда;

  5. Совершенствование профпатологической службы России

  6. Совершенстовавние государственного надзора и контроля за соблюдением государственных нормативных требований охраны труда.

Совершенствование нормативной базы по охране труда, модернизация государственных нормативных требований охраны труда, создание методических руководств, правил и инструкций, прежде всего, подразумевает необходимость внесения изменений в действующие законодательные акты, прежде всего, в Трудовой кодекс Российской Федерации путем ведения в его терминологический аппарат понятий «профессиональный риск» и «управление профессиональным риском», а также установления прав и обязанностей субъектов трудовых отношений, связанных с управлением профессиональными рисками.

Одновременно предполагается внести соответствующие изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и в Уголовный кодекс Российской Федерации в целях усиления ответственности субъектов трудовых отношений за нарушения законодательства об охране труда.

С целью повышения эффективности системы социального страхования, оптимизации страховых тарифов и выработки мер экономического стимулирования субъектов трудовых отношений к соблюдению требований охраны труда предстоит внести изменения в Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», обеспечивающие введение механизма гибкой дифференциации страховых взносов, в том числе стимулирования страхователей при отсутствии несчастных случаев на производстве.

В дополнение к этому предстоит подготовить нормативные правовые акты, направленные на совершенствование системы определения страховых тарифов и методики установления скидок и надбавок к ним, обеспечивающие их дифференциацию в зависимости от показателей состояния условий и охраны труда, а также последовательный переход от определения показателей профессионального риска для организаций по списку в зависимости от вида экономической деятельности к определению уровня профессионального риска в зависимости от состояния условий и охраны труда в организациях.

Кроме того, предстоит усовершенствовать систему финансирования предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников с целью облегчения ее использования организациями малого и среднего бизнеса.

Вышеуказанные мероприятия будут способствовать созданию механизма экономического стимулирования работодателей к улучшению условий и охраны труда.

Необходимо также принятие нормативных правовых актов, обеспечивающих реализацию положений новой редакции Трудового кодекса Российской Федерации, направленных на совершенствование государственной экспертизы условий труда, аттестации рабочих мест по условиям труда, аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда, модернизации государственных нормативных требований охраны труда.

Все это предусматривает последовательный пересмотр имеющихся правил и инструкций по охране труда, а также стандартов Системы стандартов безопасности труда с целью приведения их в соответствие с действующим законодательством.

При этом особое внимание в работе по совершенствованию нормативной правовой базы следует уделить вопросам упрощения правоприменения разрабатываемых нормативных правовых актов, содержательная часть которых должна стать лаконичной, хорошо структурированной и адаптированной к восприятию всеми субъектам трудового права.

В рамках реализации Программы действий по улучшению условий и охраны труда в 2008 году был принят ряд законодательных и иных нормативных правовых актов, перечень которых представлен в
приложении 8.

Основой системы управления профессиональными рисками должна стать оценка условий труда на каждом рабочем месте с выявлением вредных и (или) опасных производственных факторов по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда, оценка состояния здоровья занятых на этих рабочих местах работников, по результатам которых должны осуществляться мероприятия по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда, а также профилактика профессиональных заболеваний работников.

С целью совершенствования процесса обучения по охране труда и широкого внедрения информационных технологий предусматривается:

создание системы аккредитованных организаций, оказывающих услуги в области обучения и проверки знаний требований охраны труда;

разработка типовых программ обучения, обучающих программ, кратких тематических планов и учебных пособий по охране труда, в том числе электронного учебного пособия для обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда.

Информационное обеспечение охраны труда предполагает проведение широкомасштабной работы по информированию, консультированию и оказанию правовой помощи работникам и работодателям по вопросам соблюдения трудового законодательства в сфере охраны труда. Особое значение отводится массовой пропаганде безопасности труда и здорового образа жизни с использованием ресурсов PR-индустрии и средств массовой информации. Следует методично и целенаправленно культивировать в обществе ответственное отношение к труду и организации рабочего места, внедрять в сознание трудящихся культуру безопасного труда и личной ответственности за свое здоровье, принять меры по повышению информированности работников и работодателей о наиболее распространенных профессиональных рисках и способах управления ими. При этом приоритет должен быть отдан развитию культуры безопасного труда и ответственности за свое здоровье среди молодежи.

Целенаправленное информационное воздействие на массовое сознание должно стать важнейшим элементом политики в сфере здравоохранения и труда. В субъектах Российской Федерации к этой работе должны быть привлечены органы по труду, а также трехсторонние комиссии субъектов Российской Федерации – социальные партнёры.

Для реализации указанной задачи предусматривается выполнение следующих основных мероприятий:

- создание сети консультационных пунктов государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации;

- осуществление комплекса информационно-разъяснительных мероприятий в сфере охраны труда с применением передовых информационных технологий.

Кроме того, одним из направлений программы является совершенствование профпатологической службы России, проведение специализированных медицинских обследований работников, создание системы ранней диагностики и профилактики профессиональных заболеваний

В этих целях осуществляются следующие мероприятия:

разработка Положения о центре профпатологии с целью установления порядка работы и правового статуса указанного Центра;

разработка медицинских регламентов допуска работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, и порядка проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров;

разработка методологии раннего выявления групп риска и предупреждения профессиональных заболеваний.

В новых условиях функционирования системы охраны труда необходимо повышение эффективности надзорно-контрольной деятельности, основанной на усовершенствованной законодательной и нормативно-правовой базе в сфере охраны труда, а также оптимальной структуре, численности и современной технической оснащенности органов, осуществляющих государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства об охране труда.

Совершенствование государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства потребует реализации следующего комплекса мероприятий:

разработка и внедрение административных регламентов исполнения государственных функций надзора и контроля в целях упорядочения осуществляемой надзорно-контрольной деятельности;

оптимизация организационной структуры государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации в целях повышения эффективности выполняемых функций;

внедрение в государственных инспекциях труда в субъектах Российской Федерации автоматизированных информационных систем обеспечения надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства («АИС ГИТ»), формирование и актуализация на ее основе информационной базы результатов проведения надзорно-контрольных мероприятий, совместимой с АС «Профессиональные риски»;

повышение уровня технической оснащенности госинспекторов труда (обеспечение оснащения «чемоданчиками инспектора труда»);

создание системы непрерывной подготовки и повышения квалификации государственных инспекторов труда по направлениям надзорно-контрольной деятельности с использованием современных методов дистанционного обучения на базе современных информационных технологий.

В результате реализации Программы будут решены следующие основные задачи:

- разработана новая система оценки, контроля и управления профессиональными рисками в зависимости от условий труда на рабочих местах и состояния здоровья занятых на них работников;

- проведена модернизация нормативно-правовой базы в сфере охраны труда, направленная на совершенствование системы управления охраной труда в организациях;

- сформированы информационные ресурсы системы управления профессиональными рисками;

- разработаны и апробированы принципы установления индивидуальных страховых тарифов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний для организаций различных видов экономической деятельности в зависимости от условий труда на рабочих местах, показателей производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в конкретной организации в увязке с вводимыми страховыми взносами на другие виды обязательного социального страхования;

- сформирована система мер экономического стимулирования работодателей к проведению мероприятий по улучшению условий труда на рабочих местах, сокращению и ликвидации рабочих мест с вредными и (или) опасными производственными факторами, а работников - к ведению здорового образа жизни.

3.2. Государственный надзор и контроль за состоянием условий
и охраны труда, соблюдением законодательства
в сфере трудовых отношений

В целях обеспечения защиты прав граждан на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, в 2008 году государственными инспекциями труда проведено более 128 тыс. проверок по охране труда. При этом основное внимание уделено профилактическим мерам, направленным на предупреждение правонарушений, являющихся основными причинами несчастных случаев на производстве и профзаболеваний.

В ходе проведенных проверок было выявлено около 1365 тыс. нарушений трудовых прав работников в сфере охраны труда, в целях устранения которых работодателям выдано более 134,0 тыс. предписаний, из которых в установленные сроки было исполнено 119,9 тыс. предписаний, а удельный вес устранённых в отчетный период нарушений по охране труда составил свыше 89,5 % .

В 2008 году основное внимание госинспекторов труда было уделено обеспечению требований трудового законодательства, непосредственно направленных на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, в том числе регламентированных правовыми нормами Трудового кодекса Российской Федерации, содержащихся в статьях 215, 221, 225 и др.

В целях привлечения к ответственности лиц, виновных в допущенных правонарушениях, в 2008 году государственными инспекторами труда в установленном порядке было оштрафовано более 63,7 тыс. виновных лиц (работодателей, должностных лиц организаций и юридических лиц).

Для рассмотрения вопроса об уголовной ответственности должностных лиц, виновных в допущенных правонарушениях в связи с несчастными случаями на производстве, в органы прокуратуры в установленном порядке было направлено 13,8 тыс. материалов, по которым возбуждено 277 уголовных дел и осуждено судом по ст. 143 Уголовного кодекса Российской Федерации 50 виновных лиц.

Из ежегодно выявляемых госинспекторами труда нарушений по вопросам охраны труда, наибольшее количество стабильно составляют нарушения, связанные с обучением и инструктированием работников по охране труда. В частности, в 2008 году госинспекторами труда было проведено свыше 22,9 тыс. тематических проверок соблюдения работодателями требований статей 212 и 225 Трудового кодекса Российской Федерации в части обеспечения установленного порядка проведения обучения, инструктажа и проверки знаний работников по охране труда, в ходе которых было выявлено и устранено свыше 307 тыс. нарушений.

По результатам проверок в связи с непрохождением в установленном порядке и в установленные сроки обучения, инструктажа, стажировки на рабочих местах и проверки знаний работников по охране труда в 2008 году по требованию госинспекторов труда было отстранено от работы свыше 143,2 тыс. работников организаций.

В течение 2008 года госинспекторами труда было проведено более 56,7 тыс. тематических проверок соблюдения работодателями требований статей 212 и 215 Трудового кодекса Российской Федерации в части соответствия осуществляемых в организациях технологических процессов, применяемых инструментов и материалов, эксплуатирующихся зданий, сооружений и оборудования требованиям охраны труда, по результатам которых были приняты решения о временном запрете деятельности 189 производственных подразделений организаций и эксплуатации около 1,7 тыс. единиц различного производственного оборудования.

Анализ результатов проведенных в 2008 году тематических проверок по вопросам охраны труда свидетельствуют, что в подавляющем большинстве случаев причинами нарушений трудового законодательства об охране труда являются слабая мотивированность работодателей в улучшении условий и охраны труда, низкий уровень правовых знаний в сочетании с отсутствием дисциплины руководителей, должностных лиц и работников организаций. Сказанное диктует необходимость принятия дополнительных мер, связанных с подготовкой работодателей и работников по вопросам охраны труда, а также повышением требовательности со стороны госинспекторов труда к работодателям за нарушения трудового законодательства.

Проводится также работа по разработке, внедрению, сопровождению и совершенствованию автоматизированной информационной системы государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде (далее АИС ГИТ), а также организация централизованного управления по созданию и внедрению ведомственных информационных ресурсов Роструда.

Кроме того, в рамках реализации Перечня мероприятий по снижению профессионального риска застрахованного по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и оптимизации страховых тарифов на 2008 год, в целях повышения эффективности контроля за состоянием условий труда приобретено 405 комплектов мобильных автоматизированных средств надзора и контроля («чемоданчиков инспектора труда»). Указанные комплекты оснащены специализированным программным обеспечением, позволяющим автоматизировать проведение проверки соблюдения трудового законодательства непосредственно при ее проведении и полностью совместимым с программным обеспечением АИС ГИТ.

В новых условиях функционирования системы охраны труда необходимо повышение эффективности надзорно-контрольной деятельности, основанной на усовершенствованной законодательной и нормативно-правовой базе в сфере охраны труда, а также оптимальной структуре, численности и современной технической оснащенности органов, осуществляющих государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства об охране труда.

Совершенствование государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства потребует реализации следующего комплекса мероприятий:

разработка и внедрение административных регламентов исполнения государственных функций надзора и контроля в целях упорядочения осуществляемой надзорно-контрольной деятельности;

оптимизация организационной структуры государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации в целях повышения эффективности выполняемых функций;

внедрение в государственных инспекциях труда в субъектах Российской Федерации автоматизированных информационных систем обеспечения надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства («АИС ГИТ»);

создание системы непрерывной подготовки и повышения квалификации государственных инспекторов труда по направлениям надзорно-контрольной деятельности с использованием современных методов дистанционного обучения на базе современных информационных технологий.

3.3. Государственная экспертиза условий труда

Основой системы управления профессиональными рисками должна стать оценка условий труда на каждом рабочем месте с выявлением вредных и (или) опасных производственных факторов по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда, оценка состояния здоровья занятых на этих рабочих местах работников, по результатам которых должны осуществляться мероприятия по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда, а также профилактика профессиональных заболеваний работников.

При переходе к экономическим методам управления охраной труда вопрос правомерности предоставления компенсаций за условия труда и их размер является социально значимым, так как он затрагивает интересы значительного числа работающих.

Неправильная или недостоверная оценка условий труда допущенная при проведении аттестации рабочих мест, в значительной степени влияет на состав и объемы компенсаций, поэтому вопрос о качестве ее проведения выходит на первый план.

В соответствии со статьей 2161 Трудового кодекса Российской Федерации государственная экспертиза условий труда осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда в соответствии с установленным порядком ее организации и проведения.

При реализации положений статей 215, 216, 2161 с учетом разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере трудовых отношений в настоящее время возникла насущная потребность в совершенствовании (модернизации) существующего порядка осуществления государственной экспертизы условий труда в Российской Федерации и его адаптации к специфике перехода к экономическим методам стимулирования работодателя в улучшении условий труда.

В рамках проводимой работы формируется концепция реформирования государственной экспертизы условий труда в Российской Федерации как двухуровневой системы, организационно состоящей из взаимосвязанных между собой структурных элементов: федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; его территориальных органов (государственные инспекции труда); органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда.

В целях повышения эффективности и качества проведения государственной экспертизы в Российской Федерации необходимо создание сети лабораторий и подготовка высококвалифицированных специалистов-экспертов.

От того, насколько эффективно и качественно будет работать кадровая, техническая и организационная составляющие системы государственной экспертизы условий труда во многом зависят жизнь и здоровье работников.

3.4. Аттестация рабочих мест по условиям труда и подтверждение
соответствия организации работ по охране труда
государственным нормативным требования охраны труда

В 2008 году аттестация рабочих мест по условиям труда проводилась в соответствии с «Порядком проведения аттестации рабочих мест по условиям труда», утвержденным приказом Минздравсоцразвития № 569 от 31 августа 2007 года.

Данные о результатах аттестации рабочих мест по условиям труда в 2008 году приведены в приложении 9.

Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится пока недостаточно высокими темпами как по объемам, так и качеству работ. Для аттестации всех рабочих мест, с учетом пятилетнего срока действия результатов аттестации, необходимо ежегодно проводить обследование более 20% рабочих мест.

В соответствии с Порядком аттестации рабочих мест по условиям труда в госинспекции труда работодателями предоставляется информация по аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях.

Анализ представленных в государственные инспекции труда результатов аттестации рабочих мест по условиям труда, проведенной работодателями после 1 сентября 2008 года, показывает о наличии существенных проблем в обеспечении на рабочих местах условий труда, соответствующих государственным нормативным требованиям охраны труда, а также в проведении аттестации рабочих мест по условиям труда.

Так, в Российской Федерации за 2008 год в 534 организациях с количеством работников более 87,8 тыс. человек была проведена аттестация более 37 тыс. рабочих мест с количеством работников более 63,7 тыс. человек, занятых на этих рабочих местах. Было установлено, что 28859 работников заняты на рабочих местах с вредными и (или) опасными классами условий труда 3, 3.1., 3.2., 3.3., 3.4. и 4 и (или) не соответствующими по обеспеченности средствами индивидуальной защиты.

Анализ результатов аттестации более 835 тыс. рабочих мест по условиям труда показал, что в среднем 63% не отвечают гигиеническим требованиям условий труда, а на рабочих местах с вредными и (или) опасными условиями труда работает не менее 50% занятых.

Поскольку основной целью новой системы управления охраной труда является переход от реагирования на страховые случаи к управлению рисками повреждения здоровья работников, совершенствование системы управления профессиональными рисками должно базироваться на оценке условий труда на каждом рабочем месте с выявлением вредных и (или) опасных производственных факторов по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда, оценке здоровья занятых на этих рабочих местах работников, по результатам которых необходимо осуществлять мероприятия по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда, профилактике профессиональных заболеваний работников и назначении им соответствующих компенсаций.

3.5. Общественный контроль за соблюдением прав
и законных интересов работников в области охраны труда

Наряду с осуществлением государственного надзора и контроля за соблюдением государственных нормативных требований охраны труда, Трудовым кодексом Российской Федерации предусмотрено право профессиональных союзов на осуществление контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнением условий коллективных договоров, соглашений.

В рамках реализации прав работников на безопасные условия труда технической инспекцией труда профсоюзов, а также уполномоченными (доверенными) лицами труда в 2008 году было проведено свыше 132 тыс. проверок выполнения требований норм трудового законодательства в области охраны труда и иных нормативных правовых актов в этой области, в ходе которых было выявлено 372,5 тыс. нарушений требований норм и правил по охране труда. По правонарушениям, выявленным в ходе контрольной деятельности, работодателям выдано 60 тыс. представлений (предписаний). При этом технической инспекцией труда и в том числе совместно с государственными органами надзора и контроля проведено 22,6 тыс. проверок, в ходе которых выявлено более 165 тыс. нарушений требований и норм по охране труда. По результатам этих проверок работодателям выдано свыше 21 тыс. представлений (предписаний) по устранению выявленных нарушений.

В целях выполнения работодателями обязательств по охране труда, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями, технической инспекцией труда профсоюзов было проведено свыше 15 тыс. проверок организаций. В ходе проверок было установлено, что из 90,1 тыс. обязательств, взятых работодателями по выполнению мероприятий по охране труда, не было выполнено свыше 8,4 тыс. или 9,3%.

В 2008 году инспекцией труда было направлено 3554 требований, в т.ч. 2400 - работодателям, 899 - в федеральные службы, 255 - в органы прокуратуры. На основании требований, составленных техническими инспекторами труда профсоюзов, привлечено к ответственности 3407. человек, в том числе 2000 – к дисциплинарной, 1400. – административной, 7 – к уголовной.

Технической инспекцией труда осуществлялась работа по рассмотрению трудовых споров, заявлений и жалоб членов профсоюзов, связанных с нарушением их прав в области охраны труда. В 2008 году инспекцией труда рассмотрено 2,3 тыс. трудовых споров и 18,6 тыс. личных обращений. По результатам их рассмотрения в пользу работников разрешено 2,1 тыс. (89,2%) трудовых споров и 15,7 тыс. (84,4%) обращений, жалоб.

3.6. Расследование и учет несчастных случаев на производстве
и профессиональных заболеваний

В 2008 году государственными инспекциями труда продолжалась работа по выявлению нарушений в области расследования несчастных случаев на производстве, в том числе сокрытых работодателями от расследования и учета.

Основными нарушениями порядка расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве являются:

а) нарушение работодателями установленных сроков расследования несчастных случаев на производстве;

б) нарушение установленного порядка направления извещений о происшедших групповых несчастных случаях, тяжелых несчастных случаях, несчастных случаях со смертельным исходом в органы и организации, указанного в статье 228 Трудового кодекса Российской Федерации, и, как следствие, расследование указанных несчастных случаев комиссиями ненадлежащего состава;

в) несоответствие причин несчастных случаев на производстве, установленных в ходе расследования, фактическим обстоятельствам происшествия несчастных случаев;

г) необоснованное возложение вины в происшедшем несчастном случае на пострадавшего (в первую очередь – при проведении расследований легких несчастных случаев комиссиями организаций), необоснованное освобождение от ответственности должностных лиц организаций, ответственных за допущенные нарушения государственных нормативных требований охраны труда, послуживших истинными причинами несчастных случаев;

д) нарушения в оформлении материалов расследования, в том числе актов о несчастных случаях на производстве формы Н-1;

е) необоснованная квалификация несчастных случаев как не связанных с производством, и др.

Основными формами работы государственных инспекторов труда (по охране труда) по выявлению несчастных случаев на производстве, скрытых работодателями от расследования и учета являлись:

проведение тематических проверок организаций по вопросам соблюдения установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве;

проведение целевых проверок по обращениям граждан, пострадавших в результате несчастных случаев на производстве, и (или) родственников погибших;

сверка учетных данных медицинских организаций (в том числе в органах судебно-медицинской экспертизы) с целью выявления информации о травмированных (погибших) работниках;

сверка оперативных данных о пострадавших от несчастных случаев на производстве с региональными отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации;

сверка данных о несчастных случаях на производстве с правоохранительными органами, включая органы прокуратуры;

мониторинг средств массовой информации.

Регистрируемый уровень хронической профессиональной заболеваемости не отражает истинной ситуации и не соответствует состоянию условий труда на производстве.

В сложившейся экономической ситуации сокрытие потенциального профзаболевания возможно как со стороны работодателя, с целью избежать возможных повышенных выплат в Фонд социального страхования, так и со стороны лечебно-профилактического учреждения, с целью дальнейшего сотрудничества с предприятием по вопросу проведения медицинских осмотров, кроме того, непосредственно работник для сохранения за собой своего рабочего места до определенного момента не заинтересован в установлении диагноза.

3.7. Социальное страхование от несчастных случаев на производстве
и профессиональных заболеваний

Федеральный закон № 125-ФЗ от 24.07.1998 г. «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» устанавливает в Российской Федерации правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и определяет порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника.

На 1 января 2009 года в Фонде социального страхования Российской Федерации было зарегистрировано 4 736,9 тыс. юридических и физических лиц в качестве страхователей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и более 62,95 млн. застрахованных. За год число страхователей возросло на 8,5%, застрахованных – на 0,8 %.

Расходы Фонда по страховому обеспечению пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в 2008 году составили 34 807,4 млн. рублей (на 12% больше по сравнению с 2007 годом), в том числе:

  • пособия по временной нетрудоспособности – 2 393,9 млн. рублей (6% от расходов по страховому обеспечению);

  • единовременные страховые выплаты – 587,8 млн. рублей (2%);

  • ежемесячные страховые выплаты – 27 675,9 млн. рублей (80%);

  • расходы на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию – 4 149,8 млн. рублей (12%).

В целях повышения уровня жизни, в 2008 году были проведены три индексации ежемесячных страховых выплат. В результате размер средней ежемесячной страховой выплаты составил более 4,4 тыс. рублей, что на 8,5% больше, чем в 2007 году.

Обеспечение по страхованию осуществлялось 536 746 получателям ежемесячных страховых выплат, из которых 68 584 – лица, имеющие право на получение страховых выплат в связи со смертью застрахованного.

Кроме того, Фондом социального страхования Российской Федерации в 2008 году израсходовано на финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников около 3,8 млрд. рублей, что на 19,9% больше, чем в 2007 году.

Основная доля средств была направлена на приобретение СИЗ (47,9%) и санитарно-курортное лечение (33,8%) (приложение 10).

В профилактике производственного травматизма и профессиональной заболеваемости важное значение имеет работа по обучению по охране труда отдельных категорий застрахованных.

Вместе с тем, в настоящее время назрела необходимость модернизации системы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний с переходом от страховых тарифов по «отраслевому» принципу в зависимости от вида экономической деятельности организации к установлению индивидуальных тарифов для каждой организации в зависимости от уровня профессионального риска на конкретных рабочих местах.

Недостатками действующей системы установления страховых тарифов являются:

- дополнительная финансовая нагрузка на добросовестных и ответственных работодателей;

- непрозрачность системы, заявительный характер предоставления скидок организациям; сложность и практически недоступность реализации процедуры предоставления скидок;

- отсутствие учета аттестации рабочих мест по условиям труда при установлении скидок (надбавок) к страховым тарифам (учитывается только факт проведения аттестации и медосмотров).

Установление страховых тарифов на основе оценки профессиональных рисков позволит создать систему экономических стимулов для улучшения условий труда и внедрения безопасных технологий.

3.8. Компенсации за тяжелую работу и работу с вредными
и (или) опасными условиями труда

В порядке реализации гарантированной статьей 220 Трудового кодекса Российской Федерации защиты прав работников на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда, Трудовой кодекс Российской Федерации содержит ряд специальных статей, устанавливающих гарантии и компенсационные выплаты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, к числу которых, в частности, относятся: установление повышенной оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда (статья 146), предоставление работникам, занятым на работах с указанными условиями ежегодного оплачиваемого дополнительного отпуска и сокращенной продолжительности рабочего времени (статья 117 и 92), бесплатное предоставление на работах с вредными условиями труда молока или других равноценных пищевых продуктов, а на работах с особо вредными условиями труда - лечебно-профилактического питания (статья 222) и иные дополнительные гарантии охраны труда отдельным категориям работников (статья 224).

В этой связи необходимо отметить, что по данным Федеральной службы государственной статистики об условиях труда в 2008 году в Российской Федерации в организациях, охваченных статистическим наблюдением (организации, осуществляющие деятельность по добыче полезных ископаемых, обрабатывающие производства, организации строительства, транспорта и связи), относительная численность работников, которым фактически установлен хотя бы один вид компенсаций за работу в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, составила в целом по Российской Федерации 41,5 % от общего числа работающих в организациях указанных видов экономической деятельности, что соответствует численности работающих в этих условиях в количестве 5,65 млн. человек.

Анализ структуры компенсационных выплат работникам, пользующимся правом на отдельные виды компенсаций за работу во вредных и (или) опасных условиях труда, свидетельствует, что наибольший удельный вес составляют работники, получающие дополнительные дни к основному отпуску, численность которых в 2008 г. составила 30,7 % от общей численности работающих.

Не остановилась тенденция увеличения относительной численности работников, которым установлена повышенная оплата труда за работу во вредных и (или) опасных условиях труда, которая возросла с 22,5% в 2006 году, 22,7% в 2007 году и составила 22, 9% в 2008 году.

Практически неизменной оставалась относительная численность работников, которым предоставлялся сокращенный рабочий день, которая к 2008 году составила 3,3% от общей численности работающих.

Результаты анализа приведенных статистических данных свидетельствуют о том, что увеличение относительной численности работников, которым предоставляется хотя бы один вид компенсаций за работу во вредных и (или) опасных условиях труда, является следствием сложившейся тенденции замены в организациях системной работы по улучшению условий и охраны труда предоставлением тех или иных компенсаций, чаще всего – предоставлением дополнительных дней к отпуску.

В 2008 году в Российской Федерации по данным Федеральной службы государственной статистики реальные расходы на предоставление компенсаций работникам за работу во вредных условиях труда (включая расходы на приобретение средств индивидуальной защиты) в целом увеличились и составили почти 94,2 млрд. руб. В 2008 г. по сравнению с 2007 г. расходы на эти цели увеличились на 22,9 %.

Большую часть расходов на предоставляемые работникам компенсации за работу во вредных и (или) опасных условиях труда в 2008 году составляла оплата труда в повышенном размере, имеющая незначительную тенденцию к сокращению: если в 2007 г. на оплату труда в повышенном размере приходилось 29,8%, то в 2008 г. расходы составили 29,7%. Увеличились расходы на оплату дополнительного отпуска с 26,9% в 2003 г. до 27,6% в 2008 году. Уменьшились расходы, связанные с обеспечением работников лечебно-профилактическим питанием с 6,8% в 2003 году до 4,2% в 2008 году.

Количество работников, получающих бесплатно молоко за работу во вредных условиях труда, уменьшается и в 2008 году составило 3,02 млн.человек.

Таким образом, общая тенденция ежегодного увеличения расходов на предоставляемые работникам гарантии и компенсации фактически свидетельствует об отсутствии динамики существенного улучшения состояния условий труда, а также о предоставлении работодателями предусмотренных законодательством компенсаций работникам независимо от реальных условий труда на их рабочих местах, даже если они соответствуют требованиям охраны труда. Последний вывод подтверждает и тот факт, что численность работников, которым установлен хотя бы один вид компенсаций (41,1% в 2007 году и 41,5% в 2008 году), превышает численность, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда (37,1% в 2007 году и 38,2% в 2008 году). Такие действия работодателей одновременно свидетельствуют об отсутствии реальных стимулов принимать конкретные меры по устранению воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов.

В этой связи в 2008 году было принято Постановление Правительства Российской Федерации N 870 от 20 ноября 2008 «Об установлении сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда.

В настоящее время в соответствии с пунктом 2 указанного постановления Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации завершает работу по подготовке нормативного правового акта, устанавливающего в зависимости от класса условий труда сокращенную продолжительность рабочего времени, минимальную продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, минимальный размер повышения оплаты труда, а также условия предоставления указанных компенсаций.

3.9. Координация деятельности в области охраны труда, охраны окружающей среды и других видов экономической
и социальной деятельности

В целях упорядочения и повышения эффективности государственной политики в области охраны труда, приказом Минздравсоцразвития России от 26 июля 2007г. № 494 создан Координационный совет по разработке и реализации Программы действий по улучшению условий и охраны труда, включая проведение аттестации рабочих мест по условиям труда.

Координационный совет является совещательным органом Минздравсоцразвития России, рассматривающим важнейшие вопросы подготовки и обеспечения реализации мероприятий Программы действий по улучшению условий и охраны труда, включая проведение аттестации рабочих мест по условиям труда.

Задачей Координационного совета является разработка предложений по реализации мероприятий Программы действий по улучшению условий и охраны труда, включая аттестацию рабочих мест по условиям труда, по направлениям:

    -создание системы мониторинга оценки влияния условий труда, опасных и вредных факторов производственной среды на здоровье работающего населения; 

-создание механизма экономического стимулирования работодателей к организации работы по предотвращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний; 

    -разработка программы аудита условий труда в отраслях экономики, имеющих наиболее высокие показатели смертности и производственного травматизма;

-создание соответствующих автоматизированных информационных систем по охране труда; 

-разработка новых требований к регламентам проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, профилактических осмотров специализированными лечебно-профилактическими учреждениями;

-развитие нормативного обеспечения охраны труда;

-совершенствование контрольно-надзорной деятельности в части усиления профилактических мер, обеспечивающих предотвращение несчастных случаев на производстве;

-совершенствование процесса обучения по охране труда;

-создание современных средств индивидуальной и коллективной защиты;

-информирование, консультирование работников и работодателей по вопросам охраны труда;

-контроль за реализацией  мероприятий Программы.

Работа по координации деятельности в области охраны труда и обеспечения взаимодействия органов исполнительной власти, федеральных надзорных и контрольных органов, союзов работников и работодателей, проводится также в большинстве субъектов Российской Федерации.

3.10. Информационно-аналитическое и научно-методическое
обеспечение охраны труда

Информационное обеспечение охраны труда предполагает проведение широкомасштабной работы по информированию, консультированию и оказанию правовой помощи работникам и работодателям по вопросам соблюдения трудового законодательства в сфере охраны труда.

В соответствии с Планом мероприятий по реализации в 2008 - 2010 годах Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года в настоящее время формируется Единая общероссийская информационная система по охране труда, включающая издания печатной продукции по вопросам охраны труда, и разрабатываются системы мониторинга оценки влияния условий труда, а также опасных и вредных факторов на здоровье работающего населения, в разработке которой принимают участие Минздравсоцразвития России, Росстат, Роструд, Фонд социального страхования Российской федерации.

Целью функционирования Системы является:

- эффективное и своевременное обеспечение граждан, организаций общедоступной информацией о деятельности федеральных органов исполнительной власти в области охраны труда, размещающих информацию в Системе;

- обеспечение информационного взаимодействия в области охраны труда федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления субъектов Российской Федерации, органов государственного надзора и контроля, общественных объединений, предприятий, организаций России.

Основными задачами Системы являются:

- системная организация информационных ресурсов в области охраны труда;

- формирование единого информационного пространства в области охраны труда;

- организация эффективного информационного обмена между участниками Системы, формирующими информационные ресурсы.

Информационные ресурсы Системы формируются Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Федеральной службой государственной статистики, Федеральной службой по труду и занятости, Фондом социального страхования Российской Федерации, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, органами исполнительной власти и органами местного самоуправления субъектов Российской Федерации.

Система должна обеспечить централизованный доступ федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления субъектов Российской Федерации, организаций, граждан к информации о деятельности Участников Системы в области охраны труда и обмен между Участниками Системы информацией, размещенной в Системе.

В 2008 году были проведены следующие мероприятия по охране труда: XII Международный Форум «Технологии безопасности» (05-08 февраля, Москва); научно-практическая конференция «Актуальные вопросы охраны труда. Современные СИЗ. Особенности применения СИЗ и спецодежды в условиях Севера» (24-28 марта, Тюмень); выставка и семинар «Охрана труда в энергетике 2008» (15-18 апреля Москва, ВВЦ); Всероссийский съезд специалистов по охране труда (22 апреля); Всемирный день охраны труда (28 апреля); выставка «Охрана труда в Москве–2008» (21-23 мая Москва, ВВЦ); V межрегиональная специализированная выставка «Безопасность и охрана труда» (23 – 25 сентября 2008, Ярославль); 9-я Международная специализированная выставка спецодежды, спецобуви, средств индивидуальной защиты, охраны труда, систем сигнализации и предупреждения, швейного оборудования, технического текстиля, материалов, фурнитуры и аксессуаров (29-31 октября Москва, КВЦ «Сокольники»); VII специализированная выставка «ОХРАНА ТРУДА. ПРОМЫШЛЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ – 2008» (07-10 октября, Екатеринбург); XII Международная специализированная выставка» Безопасность и охрана труда – 2008» (02 – 05 декабря, Москва, ВВЦ) и др.

Кроме того, в 2008 году были проведены четыре Межведомственных совещания по вопросам охраны труда федеральных органов исполнительной власти. На совещаниях были рассмотрены вопросы «О реализации государственной политики в области условий и охраны труда в Российской Федерации в 2007 г. и задачах на 2008 г.»; «Об условиях проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 31 августа 2007 г. № 569 «Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда»; «О мерах по улучшению условий охраны труда в организациях и повышении на этой основе производительности»; «Управление профессиональными рисками» с участием представителей Координационного совета по разработке и реализации Программы действий по улучшению условий и охраны труда.

3.11. Подготовка специалистов по охране труда
и повышение их квалификации

Реализация Программы действий по улучшению условий и охраны труда на 2008-2010 годы, предусматривает развитие и совершенствование непрерывного повышения квалификации и подготовки работников по охране труда на основе современных технологий обучения, как одного из важнейших направлений перехода к системе управления профессиональными рисками на рабочих местах. Данные официальной статистики и научных исследований показывают, что среди основных причин несчастных случаев на производстве являются недостатки в обучении работников по охране труда, которые составляют 28% от всех причин.

В 2008 году продолжалась целенаправленная реализация комплекса мероприятий, направленных на повышение уровня знаний и информированности граждан в сфере трудового законодательства с широким использованием средств массовой информации и современных информационных технологий. В частности, по результатам проведенных инспекционных проверок в целях использования активных форм информирования работодателей и работников о выявленных нарушениях трудового законодательства и распространения правовых знаний в сфере трудового законодательства государственными инспекторами труда проведено более 116,3 тыс. совещаний и семинаров с работодателями, ответственными должностными лицами и профсоюзным активом организаций.

По сравнению с 2007 г. количество обучающих организаций в 2008 г. увеличилось незначительно (с 1352 до 1399 организаций) также, как и численность работников, прошедших обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда (с 892 334 чел. до 937882 чел.).

При этом, четвертую часть обученных (2008 год – 237858 чел.) составляют отдельные категории застрахованных, обучение которых осуществляется за счет средств, ежегодно выделяемых в бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации.

Дальнейшее совершенствование и развитие системы обучения потребует совершенствования нормативной базы, определяющей требования к проведению обучения по охране труда работников.

С целью обеспечения функционирования и совершенствования процесса обучения по охране труда и широкого внедрения информационных технологий предусматривается:

ежегодное обучение по охране труда отдельных категорий застрахованных работников за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации

разработка технологий, программ и методик обучения по охране труда различных категорий работников, обучающихся в учебных заведениях всех уровней на различных стадиях их подготовки (переподготовки), в том числе на основе дистанционного обучения;

создание системы аккредитованных организаций, оказывающих услуги в области обучения и проверки знаний требований охраны труда;

разработка типовых программ обучения, обучающих программ, кратких тематических планов и учебных пособий по охране труда, в том числе электронного учебного пособия для обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда.

3.12. Организация государственной статистической отчетности
об условиях труда, производственном травматизме, профессиональной заболеваемости и об их материальных последствиях

В настоящее время статистическая отчетность об условиях труда, производственном травматизме, профессиональной заболеваемости и об их материальных последствиях проводится несколькими ведомствами и данные этих организаций имеют значительные расхождения по одним и тем же показателям. Это обусловлено различием целей и методов ведения статотчетности.

В области охраны труда официальное статистическое наблюдение осуществляется Федеральной службой государственной статистики (Росстат) посредством Формы № 7–травматизм, утвержденной Приказом Федеральной службы государственной статистики от 2 июля 2008 г. N 153
"Об утверждении статистического инструментария для организации статистического наблюдения за численностью и составом населения, травматизмом на производстве и деятельностью в сфере здравоохранения на 2009 год" и Формы № 1-Т (условия труда), утвержденной Приказом Федеральной службы государственной статистики от 18 августа 2008 г.N 193 "Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации статистического наблюдения за численностью, оплатой и условиями труда работников, деятельностью, осуществляемой в сфере науки на 2009 год".

Кроме того, начиная с 2008 года Рострудом осуществляется учет отдельных показателей производственного травматизма (Форма № 1-травматизм и Форма № 2-травматизм, утвержденные Приказом Федеральной службы государственной статистики от 3 октября 2008 г. N 244
"Об утверждении статистического инструментария для организации Рострудом статистического наблюдения за производственным травматизмом").

Задачам устранения разобщенности ведомственного учета и гармонизации статистического учета условий труда, производственного травматизма и профессиональной заболеваемости может служить общероссийский мониторинг условий и охраны труда.

Мониторинг должен проводиться по следующим направлениям:

- состояние условий труда и обеспечение охраны труда на рабочих местах;

- уровень производственного травматизма и профессиональных заболеваний;

- предоставление работникам компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда;

- социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- осуществление государственного надзора и контроля за соблюдением государственных нормативных требований охраны труда;

- проведение государственной экспертизы условий труда;

- реализация в субъектах Российской Федерации государственной политики в области охраны труда, Программы действий по улучшению условий и охраны труда на 2008-2010 годы, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 23 октября 2008 г. № 586;

- разработка и реализация территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда;

- проведение аттестации рабочих мест по условиям труда;

- подтверждение соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда;

- добровольное декларирование организациями соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда;

- профессиональная подготовка специалистов по охране труда и государственных инспекторов труда в учреждениях среднего и высшего профессионального образования и повышение их квалификации;

- организация в субъектах Российской Федерации общественного контроля за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда, реализация задач в области улучшения условий и охраны труда в рамках социального партнерства;

- реализация мероприятий, направленных на профилактику несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников;

- внедрение безопасных техники и технологий в производстве, обеспеченность работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, а также санитарно-бытовыми помещениями и устройствами, лечебно-профилактическими средствами, лечебно-профилактическим питанием;

- информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья, о полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты, консультационная деятельность государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации;

- проведение инструктажа по охране труда, организации обучения безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим, проведение проверки знаний работниками требований охраны труда в период работы с вредными и (или) опасными условиями труда;

- проведение обучения по охране труда отдельных категорий застрахованных работников за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации;

- проведение обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров (обследований), внеочередных медицинских осмотров (обследований), внеочередных медицинских осмотров (обследований) в соответствии с медицинскими рекомендациями;

- предоставление досрочных трудовых пенсий гражданам в связи с их занятостью на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

Проведение Мониторинга должно обеспечивать:

- формирование ежегодного доклада Правительству Российской Федерации о ходе реализации основных направлений государственной политики в области условий и охраны труда;

- информирование федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций о ходе реализации основных направлений государственной политики в области условий и охраны труда;

- осуществление прогнозирования развития важнейших процессов в сфере охраны труда.

3.13. Установление порядка обеспечения средствами индивидуальной и коллективной защиты, а также санитарно-бытовыми помещениями и устройствами, лечебно-профилактическими средствами за счёт средств работодателей

В соответствии с требованиями статьи 221 Трудового кодекса Российской Федерации на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие декларирование соответствия или сертификацию специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Работодатель имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и своего финансово-экономического положения устанавливать нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения.

В 2008 году в соответствии с требованиями Трудового кодекса Российской Федерации оставался актуальным вопрос обеспечения специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, смывающими и обезвреживающими средствами работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

При этом сохранилась тенденция к уменьшению доли фактических расходов на приобретение СИЗ в общих фактических расходах на компенсации и средства индивидуальной защиты с 31,4% в 2007 году до 30,9% в 2008 году.

В ходе проверок в 2008 году госинспекторами труда было выявлено более 92 тыс. нарушений требований статьи 221 Трудового кодекса Российской Федерации в части обеспечения работников сертифицированными специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, а также смывающими и (или) обезвреживающими средствами в соответствии с типовыми нормами, что на 2,7% больше, чем в 2007 году.

Вместе с тем, вызывает глубокую озабоченность положение, складывающееся с обеспечением работников средствами индивидуальной защиты.

Начиная с 4 квартала 2008 года заявки на средства индивидуальной защиты сократились в среднем на 25-30%, а по отдельным видам (пояса предохранительные, противогазы и др.) более чем на 50%.

Участились случаи приобретения контрафактной, нелицензированной и суррогатной продукции, реализуемой по сниженным ценам, что является прямым нарушением трудового законодательства Российской Федерации.

Такое положение крайне негативно сказывается на российском рынке средств индивидуальной защиты и может повлечь за собой увеличение уровня смертности, травматизма и заболеваемости, связанных с профессиональной деятельностью.

4. РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ТРУДА

Наиболее эффективно работа по реализации основных направлений государственной политики в области охраны труда проводится в тех субъектах Российской Федерации, где созданы и совершенствуются система управления охраной труда и региональная нормативная правовая база по охране труда.

Так, например, в Республике Карелия принят Закон Республики Карелия от 23.07.2008 года № 226-ЗРК «О вопросах разграничения полномочий органов государственной власти Республики Карелия в области охраны труда». Закон устанавливает нормы по разграничению полномочий между органами государственной власти в области охраны труда на территории Республики, в том числе устанавливает полномочия по государственному управлению охраной труда в Республике Карелия.

Ежегодно разрабатывается и реализуется План основных мероприятий по улучшению условий и охраны труда на предприятиях, расположенных на территории Республики Карелия. В четырёх муниципальных образованиях разработаны, утверждены и реализуются районные (городские) планы (программы) по охране труда. Выполнены Мероприятия трехстороннего Соглашения между Правительством Республики Карелия, Объединением организаций профсоюзов в Республике Карелия и Союзом работодателей Республики Карелия в части вопросов охраны труда. Реализованы мероприятия рамочного плана мероприятий на 2008г. по взаимодействию Министерства труда и занятости РК и Московского субрегионального бюро МОТ по проекту «Улучшение системы охраны труда на Северо-Западе России».

На территории Брянской области действует Закон Брянской области «Об охране труда в Брянской области» и реализуются постановления администрации области по вопросам: обучения по охране труда; аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификации организации работ по охране труда; организации и проведения областного смотра-конкурса по охране труда среди организаций области и другие.

В области реализуется аналитическая ведомственная целевая программа «Улучшение условий и охраны труда в организациях Брянской области (2009-2011 годы)».

В систему государственного управления охраной труда включены межведомственная комиссия по охране труда при администрации области и областная трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений.

Проблемы охраны труда постоянно рассматриваются и областной трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений в рамках реализации Регионального соглашения между администрацией области, федерацией профсоюзов и объединениями работодателей.

В области действует система обучения по охране труда, которое проводится обучающими организациями, в том числе Региональным базовым учебно-методическим центром по охране труда.

В 2008 году в обучающих организациях прошли обучение по охране труда более 12 тысяч работников и 2 тысячи отдельных категорий застрахованных.

В 2008 году аттестация рабочих мест по условиям труда проведена более чем в 100 организациях на более чем 10 тысячах рабочих местах (в 2007 году аттестация проведена в 93-х организациях на 5700 рабочих местах).

На протяжении двух лет отмечается снижение производственного травматизма со смертельным и тяжелым исходом, относительные показатели производственного травматизма в организациях области на протяжении последних лет не превышают среднероссийский уровень.

В Чувашской Республике все мероприятия по улучшению условий и охраны труда осуществляются в соответствии с Республиканской целевой программой улучшения условий, охраны труда и здоровья работающих в Чувашской Республике на 2008-2010 годы, утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 29 ноября 2007 г. № 317.

В целях создания в республике комплексной и автоматизированной системы управления профессиональными рисками постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 29 января 2007г. № 12 утвержден мониторинг условий охраны труда, а Министерством здравоохранения и социального развития Чувашской Республики - приказ от 25 января 2008 г.
№ 25 «Об утверждении схемы и системы показателей мониторинга условий и охраны труда». В республике создана и эффективно работает Межведомственная комиссия по охране труда. Во всех муниципальных районах и городских округах завершилась работа по разработке и принятию программ улучшения условий, охраны труда и здоровья работающих на 2008-2010 годы. Проводятся месячники, семинары, совещания, смотры-конкурсы по охране труда. В 2008 году обучением по охране труда и проверкой знаний требований охраны труда по 40-часовой программе охвачено 7511 руководителей и специалистов организаций, в том числе 2026 – представителей субъектов малого и среднего предпринимательства (в 2007 году – 6855 и 1251 человек соответственно).

В соответствии со ст. 216.1 Трудового кодекса Российской Федерации за 12 месяцев 2008 г. Министерством здравоохранения и социального развития Чувашской Республики проведено 130 государственных экспертиз условий труда. Государственная экспертиза условий труда позволила обследовать и оценить условия труда на 5475 рабочих местах, на которых занято 6563 работника. В результате для 2164 работников условия труда приведены в соответствии с гигиеническими нормами, 98 работников переведены с вредных условий труда.

В республике активизировалась работа по аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификации организации работ по охране труда. На 1 января 2009 года около 800 крупных и средних организаций охвачены аттестацией рабочих мест по условиям труда, в том числе 140 организаций провели аттестацию рабочих мест в 2008 году, сертификаты безопасности выданы 253 организациям, в т.ч. 46 организациям сертификаты безопасности выданы в 2008 году.

В 2008 году 99 страхователей воспользовались своим правом на финансирование предупредительных мер в счет уплаты страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Общее снижение смертности на производстве за последние 5 лет составило около 9% (к уровню 2004 года).

Следует отметить, что региональные программы улучшения условий и охраны труда приняты в большинстве субъектов Российской Федерации. При этом программы стали принимать на более длительные сроки. Например, в Республике Саха (Якутия) принята «Целевая программа улучшения условий и охраны труда на 2007-2010 годы»; в Курганской области принят «План основных мероприятий по улучшению условий и охраны труда на 2005-2010 годы»; в Тульской области –на 2008-2013 годы. В Республике Коми действует план мероприятий на 2007-2010 годы. Программы по улучшению условий и охраны труда в Белгородской области и в Республике Мордовия утверждены на 2006-2010 годы.

Целевые программы по улучшению условий и охраны труда формируются как часть программ социально-экономического развития региона, социальных программ или в тесной увязке с такими программами.

Показательным примером является программа мероприятий по охране труда Омской области, которая включена в состав целевой областной программы «Здоровье работающего населения в Омской области на 2006-2015 годы». «Программа по улучшению условий и охраны труда Приморского края» включена в «Стратегию социально-экономического развития Приморского края на 2004-2010 годы».

В Республике Татарстан целевая программа по улучшению условий и охраны труда на 2007-2009 годы тесно связана с республиканской программой социально-экономического развития.

Специфика экономики региона и особенности развития влияют на содержание и направленность мероприятий программы. Так, в Кемеровской области разработана и реализуется «Комплексная целевая программа обеспечения безопасности и противоаварийности на угледобывающих предприятиях (организациях) Кузбасса на 2005-2010 годы». В программу включены мероприятия, выполняемые угольными организациями за счет собственных средств и направленные на создание безопасных условий работы предприятий.

Благодаря комплексному подходу к решению проблем охраны труда за 10 лет в Курганской области удалось добиться снижения смертельного травматизма на производстве в 2 раза, на четверть сократился тяжелый травматизм.

5. ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО УЛУЧШЕНИЮ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА

Основополагающими направлениями деятельности органов власти всех уровней управления и сторон социального партнерства являются приоритеты Программы антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год. Особое внимание требуется уделить политике интенсивного наращивания человеческого потенциала, структурного обновления экономики, микроэкономического оздоровления, повышения уровня социальной защищенности в сочетании с мерами по модернизации российского общества.

В рекомендациях Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений по взаимодействию социальных партнеров в организациях в условиях экономического кризиса отмечена целесообразность включения в программу антикризисных мер мероприятий в области охраны труда, обеспечивающих снижение социальной напряженности и способствующих выходу из кризиса.

Конкретные меры по улучшению условий и охраны труда, сохранению здоровья населения определены в Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 09.10.2007 г. № 1351, Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период 2012 года, Программе действий по улучшению условий и охраны труда на 2008-2010 годы, разработанной Минздравсоцразвития России.

Программа действий по улучшению условий и охраны труда на 2008- 2010 годы предусматривает реализацию следующих основных направлений:

  • Совершенствование нормативно-правовой базы в целях обеспечения перехода к экономическим методам управления охраной труда, повышения эффективности системы социального страхования, оптимизации страховых тарифов и выработки мер экономического стимулирования субъектов трудовых отношений к соблюдению требований законодательства об охране труда, а также приведения нормативных правовых актов в соответствие с действующим законодательством и упрощения их правоприменения.

  • Совершенствование организации охраны труда, создание системы управления профессиональными рисками в целях перехода от реагирования на страховые случаи “post factum” к управлению рисками повреждения здоровья работников с широким использованием механизмов социального партнерства (соглашения, коллективные договоры, комиссии по регулированию социально-трудовых отношений) и инициатив корпоративной социальной ответственности в широкомасштабном развертывании системы управлении профессиональными рисками по всей стране и внедрению ее на каждом рабочем месте.

  • Совершенствование системы непрерывной подготовки работников по охране труда на основе современных технологий обучения.

  • Информирование, консультирование и оказание правовой помощи работникам и работодателям по вопросам охраны труда, пропаганда и популяризация мер по охране труда, проведение работ по массовой пропаганде безопасности труда и здорового образа жизни с использованием ресурсов средств массовой информации.

  • Совершенствование профпатологической службы России, проведение специализированных медицинских обследований работников, создание системы ранней диагностики и профилактики профессиональных заболеваний.

  • Совершенствование государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда в целях повышения эффективности контроля за состоянием условий труда, а также внедрение автоматизированных информационных систем обеспечения надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства.

* * *

Только с учетом осуществления согласованных действий и комплексного подхода по дальнейшему совершенствованию системы управления охраной труда, проводимых органами государственной власти как на федеральном уровне, так и в субъектах Российской Федерации, органами местного самоуправления, объединениями профессиональных союзов и объединениями работодателей, ведущими научными учреждениями страны, службами охраны труда организаций возможно решить поставленные задачи, обеспечить снижение травматизма и внести достойный вклад в улучшение демографической ситуации в стране.

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 1


Приложение 2

Приложение 3

Динамика производственного травматизма в отраслях экономики Российской Федерации за 2007-2008гг.

Отрасли (подотрасли) экономики

Среднесписочная численность работающих, тыс.человек

Численность пострадавших с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом, человек

Количество погибших, тыс. человек

Численность пострадавших с утратой трудоспособности на один рабочий день и более и со смертельным исходом в расчете на 1000 работающих, Кч

Численность пострадавших со смертельным исходом в расчете на 1000 работающих, Кч см

2007г.

2008г.

2008г. в % к 2007г.

2007г.

2008г.

2008г. в % к 2007г.

2007г.

2008г.

2008г. в % к 2007г.

2007г.

2008г.

2008г. в % к 2007г.

2007г.

2008г.

2008г. в % к 2007 г.

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

Всего по Российской Федерации

24102750

23456095

97,3

66055

58357

88,3

4583

4103

89,5

2,700

2,500

92,6

0,124

0,109

87,9

в том числе

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Сельское хозяйство и лесное хозяйство

2331241

2040765,8

87,5

10582

7891

74,6

616

503

81,7

4,500

3,900

86,7

0,215

0,184

85,6

Рыболовство

76045

67117

88,3

246,0

209,0

85,0

43

35

81,4

3,200

3,100

96,9

0,263

0,343

130,4

Добыча полезных ископаемых

1044429

1014265

97,1

3857

3325,0

86,2

430

248

57,7

3,700

3,300

89,2

0,389

0,213

54,8

Обрабатывающие производства

7715522

7537147,3

97,7

26572

23771,0

89,5

813

775

95,3

3,400

3,200

94,1

0,085

0,080

94,1

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды

1782784

1762559,7

98,9

2572

2368,0

92,1

209

182

87,1

1,400

1,300

92,9

0,116

0,058

50,0

Строительство

1708198

1756694

102,8

6576

6334,0

96,3

1076

1072

99,6

3,800

3,600

94,7

0,346

0,252

72,8

Оптовая и розничная торговля

816167,1

868354

106,4

1148

1024,0

89,2

243

253

104,1

1,400

1,200

85,7

0,098

0,063

64,3

Транспорт и связь

3660885

3492681,6

95,4

7181

6571,0

91,5

481

427

88,8

2,000

1,900

95,0

0,099

0,093

93,9

Здравоохранение

3460037

3492237,7

100,9

4598

4409,0

95,9

61

71

116,4

1,300

1,300

100,0

0,008

0,014

175,0

Приложение 4

Динамика производственного травматизма в федеральных округах и в субъектах Российской Федерации за 2007-2008гг.

Федеральные округа и субъекты Российской Федерации

Среднесписочная численность работающих, тыс.человек

Численность пострадавших с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом, человек

Количество погибших, тыс. человек

Численность пострадавших с утратой трудоспособности на один рабочий день и более и со смертельным исходом в расчете на 1000 работающих, Кч

Численность пострадавших со смертельным исходом в расчете на 1000 работающих, Кч см

2007 г.

2008 г.

2008г. в % к 2007г.

2007г.

2008г.

2008г. в % к 2007г.

2007г.

2008г.

2008г. в % к 2007г.

2007г.

2008г.

2008г. в % к 2007г.

2007г.

2008г.

2008г. в % к 2007г.

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕPАЦИЯ (РОССИЯ)

24102750

23456095

97,3

66055

58357

88,3

4583

4103

89,5

2,7

2,5

92,6

0,124

0,109

87,9

Центральный федеральный округ

6046677,2

5834028,9

96,5

13900

12304

88,5

1009

900

89,2

2,3

2,1

91,3

0,090

0,084

93,3

Белгородская область

303137

300347

99,1

693

594

85,7

47

31

66,0

2,3

2,0

87,0

0,132

0,100

75,8

Брянская область

229340

219029

95,5

579

537

92,7

26

27

103,8

2,5

2,5

100,0

0,087

0,100

114,9

Владимирская область

269980

256983

95,2

978

765

78,2

57

33

57,9

3,6

3,0

83,3

0,159

0,097

61,0

Воронежская область

369776

351164

95,0

728

660

90,7

58

45

77,6

2,0

1,9

95,0

0,092

0,065

70,7

Ивановская область

180633

167422

92,7

693

573

82,7

18

31

172,2

3,8

3,4

89,5

0,066

0,131

198,5

Калужская область

172922

177001

102,4

516

441

85,5

23

33

143,5

3,0

2,5

83,3

0,075

0,085

113,3

Костромская область

132034

119674

90,6

460

432

93,9

32

32

100,0

3,5

3,6

102,9

0,144

0,159

110,4

Курская область

212613,2

201672,9

94,9

403

380

94,3

31

32

103,2

1,9

1,9

100,0

0,122

0,139

113,9

Липецкая область

243155

231792

95,3

545

504

92,5

34

43

126,5

2,2

2,2

100,0

0,099

0,142

143,4

г. Москва

1265973

1231833

97,3

1853

1680

90,7

279

145

52,0

1,5

1,4

93,3

0,055

0,059

107,3

Московская область

1131369

1089954

96,3

2004

1899

94,8

151

21

13,9

1,8

1,7

94,4

0,072

0,069

95,8

Орловская область

150495

146404

97,3

469

416

88,7

26

29

111,5

3,1

2,8

90,3

0,133

0,109

82,0

Рязанская область

210899

215772

102,3

564

500

88,7

36

25

69,4

2,7

2,3

85,2

0,147

0,111

75,5

Смоленская область

203533

186845

91,8

431

319

74,0

45

19

42,2

2,1

1,7

81,0

0,103

0,054

52,4

Тамбовская область

160158

152198

95,0

440

348

79,1

33

30

90,9

2,7

2,3

85,2

0,112

0,066

58,9

Тверская область

253342

250465

98,9

837

766

91,5

35

43

122,9

3,3

3,1

93,9

0,107

0,096

89,7

Тульская область

283427

279549

98,6

814

707

86,9

41

34

82,9

2,9

2,5

86,2

0,092

0,089

96,7

Продолжение приложения 4

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

Ярославская область

273891

255924

93,4

893

783

87,7

37

247

667,6

3,3

3,1

93,9

0,066

0,055

83,3

Северо-Западный федеральный округ

2483241,9

2463170

99,2

9045

8100

89,6

459

422

91,9

3,6

3,3

91,7

0,114

0,103

90,4

Республика Карелия

129061

122078

94,6

717

598

83,4

25

18

72,0

5,6

4,9

87,5

0,116

0,115

99,1

Республика Коми

217128

209197

96,3

955

816

85,4

51

39

76,5

4,4

3,9

88,6

0,212

0,120

56,6

Архангельская область

276712

267865

96,8

1355

1192

88,0

52

54

103,8

4,9

4,5

91,8

0,126

0,146

115,9

Ненецкий автономный округ

18116

17580

97,0

56

52

92,9

 

 

 

3,1

3,0

96,8

0,166

0,284

171,1

Вологодская область

285290

271003

95,0

1638

1369

83,6

59

48

81,4

5,7

5,1

89,5

0,116

0,085

73,3

Калининградская область

118192,9

122868

104,0

288

317

110,1

37

36

97,3

2,4

2,6

108,3

0,144

0,146

101,4

Ленинградская область

287920

280136

97,3

1028

929

90,4

42

42

100,0

3,6

3,3

91,7

0,097

0,093

95,9

Мурманская область

185784

179527

96,6

480

495

103,1

32

30

93,8

2,6

2,8

107,7

0,135

0,139

103,0

Новгородская область

130853

128691

98,3

442

424

95,9

18

19

105,6

3,4

3,3

97,1

0,076

0,117

153,9

Псковская область

124850

123090

98,6

212

204

96,2

20

21

105,0

1,7

1,7

100,0

0,128

0,122

95,3

г. Санкт-Петербург

727451

758715

104,3

1930

1756

91,0

123

115

93,5

2,7

2,3

85,2

0,080

0,071

88,8

Южный федеральный округ

2720531,5

2681450,8

98,6

5587

5012

89,7

441

443

100,5

2,1

1,9

90,5

0,087

0,081

93,1

Республика Адыгея

41815

40441

96,7

100

78

78,0

10

4

40,0

2,4

1,9

79,2

0,024

 

 

Республика Дагестан

118205

121313

102,6

66

114

172,7

24

15

62,5

0,6

0,9

150,0

0,195

0,016

8,2

Республика Ингушетия

6889

5786

84,0

7

3

42,9

3

2

66,7

1,0

0,5

50,0

0,145

 

0,0

Кабардино-Балканская республика

64598

63254

97,9

90

75

83,3

13

8

61,5

1,4

1,2

85,7

0,124

0,079

63,7

Республика Калмыкия

34973

31549

90,2

62

49

79,0

15

13

86,7

1,8

1,6

88,9

0,229

0,063

27,5

Карачаево-Черкесская республика

46943

40679,8

86,7

89

86

96,6

6

8

133,3

1,9

2,1

110,5

0,064

0,098

153,1

Республика Северная Осетия-Алания

65781

60810

92,4

87

107

123,0

8

17

212,5

1,3

1,8

138,5

0,091

0,214

235,2

Чеченская республика

20173,5

60431

299,6

8

7

87,5

10

11

110,0

0,4

0,1

25,0

0,050

0,066

132,0

Краснодарский край

777827

765108

98,4

1450

1187

81,9

107

116

108,4

1,9

1,6

84,2

0,078

0,077

98,7

Ставропольский край

333462

310714

93,2

567

489

86,2

59

68

115,3

1,7

1,6

94,1

0,093

0,087

93,5

Астраханская область

147774

149655

101,3

255

241

94,5

16

22

137,5

1,7

1,6

94,1

0,074

0,100

135,1

Волгоградская область

426442

413763

97,0

1164

1126

96,7

58

67

115,5

2,7

2,7

100,0

0,061

0,089

145,9

Ростовская область

635649

617947

97,2

1642

1450

88,3

112

92

82,1

2,6

2,3

88,5

0,090

0,078

86,7

Продолжение приложения 4

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

Приволжский федеральный округ

5658362,2

5434218

96,0

14508

12402

85,5

967

853

88,2

2,6

2,3

88,5

0,127

0,114

89,8

Республика Башкортостан

708796

701106

98,9

1115

906

81,3

126

95

75,4

1,6

1,3

81,3

0,116

0,097

83,6

Республика Марий-Эл

123294,2

117516

95,3

652

561

86,0

23

31

134,8

5,3

4,8

90,6

0,162

0,230

142,0

Республика Мордовия

162373

158525

97,6

493

478

97,0

27

23

85,2

3,0

3,0

100,0

0,135

0,139

103,0

Республика Татарстан

710458

674159

94,9

1277

1093

85,6

145

136

93,8

1,8

1,6

88,9

0,193

0,171

88,6

Удмуртская Республика

339060

324458

95,7

1313

1133

86,3

54

32

59,3

3,9

3,5

89,7

0,097

0,052

53,6

Чувашская Республика

219972

216079

98,2

418

408

97,6

39

35

89,7

1,9

1,9

100,0

0,127

0,139

109,4

Пермский край

576655

505858

87,7

2017

1695

84,0

108

52

48,1

3,5

3,4

97,1

0,154

0,138

89,6

Кировская область

262830

247677

94,2

1574

1172

74,5

49

72

146,9

6,0

4,7

78,3

0,133

0,137

103,0

Нижегородская область

626191

593247

94,7

1249

1146

91,8

105

71

67,6

2,0

1,9

95,0

0,091

0,083

91,2

Оренбургская область

387062

387219

100,0

1004

868

86,5

60

40

66,7

2,6

2,2

84,6

0,132

0,152

115,2

Пензенская область

189448

187368

98,9

363

347

95,6

45

99

220,0

1,9

1,9

100,0

0,116

0,107

92,2

Самарская область

679343

666277

98,1

1616

1317

81,5

105

94

89,5

2,4

2,0

83,3

0,106

0,075

70,8

Саратовская область

426568

411673

96,5

870

741

85,2

43

52

120,9

2,0

1,8

90,0

0,101

0,097

96,0

Ульяновская область

246312

243056

98,7

547

537

98,2

38

21

55,3

2,2

2,2

100,0

0,122

0,074

60,7

Уральский федеральный округ

2737678

2680289

97,9

7855

7201

91,7

478

459

96,0

2,9

2,7

93,1

0,118

0,121

102,5

Курганская область

145122

140228

96,6

581

534

91,9

25

25

100,0

4,0

3,8

95,0

0,076

0,100

131,6

Свердловская область

940588

885669

94,2

3017

2583

85,6

195

155

79,5

3,2

2,9

90,6

0,116

0,108

93,1

Тюменская область

959204

971777

101,3

2248

2154

95,8

41

47

114,6

2,3

2,2

95,7

0,122

0,121

99,2

Ханты-Мансийский автономный округ

525577

526195

100,1

973

907

93,2

80

112

140,0

1,9

1,7

89,5

0,114

0,082

71,9

Ямало-Ненецкий автономный округ

209697

216489

103,2

419

475

113,4

38

41

176,3

2,0

2,2

110,0

0,153

0,189

123,5

Челябинская область

692764

682615

98,5

2009

1930

96,1

99

53

53,5

2,9

2,8

96,6

0,124

0,141

113,7

Сибирский федеральный округ

3295605

3255140,4

98,8

11313

9871

87,3

880

710

80,7

3,4

3,0

88,2

0,199

0,137

68,8

Республика Алтай

20128

20948

104,1

75

87

116,0

11

11

100,0

3,7

4,2

113,5

0,348

0,286

82,2

Республика Бурятия

126778

122714

96,8

291

241

82,8

40

30

75,0

2,3

2,0

87,0

0,142

0,090

63,4

Республика Тыва

26096

24929

95,5

46

60

130,4

11

10

90,9

1,8

2,4

133,3

0,268

0,321

119,8

Продолжение приложения 4

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

Республика Хакасия

84668

81407

96,1

316

287

90,8

16

11

68,8

3,7

3,5

94,6

0,118

0,147

124,6

Алтайский край

376006

358129

95,2

1583

1293

81,7

82

77

93,9

4,2

3,6

85,7

0,173

0,131

75,7

Красноярский край

587451

574839

97,9

1701

1599

94,0

126

108

85,7

2,9

2,8

96,6

0,169

0,129

76,3

Иркутская область

422745

427577

101,1

1264

1054

83,4

106

126

118,9

3,0

2,5

83,3

0,163

0,159

97,5

Усть-Ордынский Бурятский автономный округ

7810

 

26

 

 

 

 

 

3,3

 

0,0

0,256

 

 

Кемеровская область

519271

539513,4

103,9

2814

2336

83,0

299

116

38,8

5,4

4,3

79,6

0,518

0,176

34,0

Новосибирская область

447363

435255

97,3

1254

1226

97,8

66

86

130,3

2,8

2,8

100,0

0,076

0,094

123,7

Омская область

323616

307501

95,0

1221

904

74,0

41

45

109,8

3,8

2,9

76,3

0,093

0,081

87,1

Томская область

181391

184468

101,7

401

427

106,5

42

50

119,0

2,2

2,3

104,5

0,121

0,179

147,9

Читинская область

180092

 

 

347

 

 

 

 

 

1,9

 

 

0,144

 

 

Агинский Бурятский автономный округ

8568

 

 

19

 

 

 

 

 

 

 

 

0,584

 

 

Забайкальский край

 

177860

 

 

357

 

40

40

100,0

 

2,0

 

 

0,141

 

Дальневосточный федеральный округ

1160654

1107798

95,4

3847

3467

90,1

349

316

90,5

3,3

3,1

93,9

0,191

0,184

96,3

Республика Саха (Якутия)

185574

181868

98,0

364

384

105,5

39

39

100,0

2,0

2,1

105,0

0,156

0,203

130,1

Приморский край

301149

291569

96,8

1104

958

86,8

75

79

105,3

3,7

3,3

89,2

0,139

0,182

130,9

Хабаровский край

273432

258190

94,4

1064

905

85,1

87

90

103,4

3,9

3,5

89,7

0,176

0,182

103,4

Амурская область

170699

155475

91,1

509

461

90,6

48

39

81,3

3,0

3,0

100,0

0,246

0,167

67,9

Камчатский край

65767

63295

96,2

217

210

96,8

14

13

92,9

3,3

3,3

100,0

0,091

0,095

104,4

Магаданская область

39791

38941

97,9

146

187

128,1

21

21

100,0

3,7

4,8

129,7

0,452

0,488

108,0

Сахалинская область

87033

81622

93,8

282

228

80,9

42

26

61,9

3,2

2,8

87,5

0,276

0,123

44,6

Еврейская автономная область

22236

20997

94,4

108

86

79,6

11

1

9,1

4,9

4,1

83,7

0,450

 

 

Чукотский автономный округ

14973

15841

105,8

53

48

90,6

12

8

66,7

3,5

3,0

85,7

0,200

0,379

189,5

Приложение 5

Распределение по федеральным округам Российской Федерации
происшедших в 2007-
2008 годах несчастных случаев на производстве
с тяжелыми
последствиями (по данным Роструда)

Наименование федерального округа Российской Федерации

Количество несчастных случаев

групповых

тяжелых

со смертельным исходом

2007

2008

2007

2008

2007

2008

Российская Федерация

1149

982

8915

8025

3658

3235

Северо-Западный

86

91

937

823

395

306

Центральный

269

234

2066

1762

831

752

Южный

91

76

788

724

367

357

Приволжский

306

239

2035

1790

786

658

Уральский

140

130

979

1002

380

344

Сибирский

185

156

1541

1431

610

568

Дальневосточный

72

56

569

493

289

250

Приложение 6

Удельный вес численности работников, занятых в условиях,
не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам,
по видам экономической деятельности в Российской Федерации

в 2007—2008 г. (по данным Росстата)

Виды экономической деятельности

Удельный вес работающих в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам (%)

2007

2008

Всего по Российской Федерации (в среднем)

24,9

26,2

Добыча полезных ископаемых

37,9

39,1

в том числе:

 

 

добыча топливно-энергетических ископаемых

35,9

37,1

добыча полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических

42,1

43,6

Обрабатывающие производства

25,3

26,8

из них:

 

 

производство пищевых продуктов, включая напитки и табак

10,9

12,5

Текстильное и швейное производство

21,4

20,6

производство кожи, изделий из кожи и производство обуви

11,9

12,7

обработка древесины и производство изделий из дерева

24,6

26,8

целлюлозно-бумажное производство; издательская и полиграфическая деятельность

37,2

40,1

производство кокса, нефтепродуктов и ядерных материалов

34,7

38,7

химическое производство

23,0

24,4

производство резиновых и пластмассовых изделий

21,2

20,4

производство прочих неметаллических минеральных продуктов

27,6

28,8

металлургическое производство и производство готовых металлических изделий

45,0

47,4

производство машин и оборудования

23,3

24,5

производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования

13,5

14,0

производство транспортных средств и оборудования

32,0

33,6

прочие производства

16,2

16,7

производство и распределение электроэнергии, газа и воды

29,5

30,6

 

 

 

Промышленность

27,2

28,7

Строительство

14,0

14,6

Транспорт и связь

23,3

24,5

в том числе:

 

 

Транспорт

29,9

31,4

Связь

2,7

2,9

Приложение 7

Приложение 8

Федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в области охраны труда,

принятые за 2008 г. – первое полугодие 2009 г.

Федеральные законы Российской Федерации:

-от 22 июля 2008 № 157-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;

- от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием осуществления полномочий Правительства Российской Федерации».

Постановления Правительства Российской Федерации:

- от 13 марта 2008 г. № 168 «О Порядке определения норм и условий бесплатной выдачи лечебно-профилактического питания, молока или других равноценных пищевых продуктов и осуществления компенсационной выплаты в размере, эквивалентном стоимости молока или других равноценных пищевых продуктов»;

- от 7 апреля 2008 г. № 248 «О внесении изменений в Положение о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации»;

- от 20 ноября 2008 г. № 870 «Об установлении сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда».

Распоряжения Правительства Российской Федерации, содержащие вопросы охраны труда:

- от 14 февраля 2008 г. № 170-р «О Плане мероприятий по реализации Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 г., утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. № 1351»;

- от 15 августа 2008 г. № 1193-р о Концепции действий на рынке труда на 2008-2010 годы;

- от 1 сентября 2008 г. № 1273-р «О Плане мероприятий Правительства Российской Федерации по реализации Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2008-2010 годы.»

Приказы Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации:

- от 30 января 2008 г. № 43н «Об утверждении Правил финансирования в 2008 году и в плановый период 2009-2010 годов предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами»;

- от 6 мая 2008 г. № 222 «Об обеспечении выполнения Плана мероприятий по реализации в 2008-2010 годах Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года»;

- от 12 августа 2008 г. № 416н «Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сельского и водного хозяйства, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением»;

- от 19 августа 2008 г. № 431 «Об организации мероприятий по обучению по охране труда отдельных категорий застрахованных в 2008 году»;

- от 27 августа 2008 г. № 452 «Об утверждении Перечня мероприятий по снижению профессионального риска застрахованного по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и оптимизации страховых тарифов на 2008 год»;

- от 27 августа 2008 г. № 453 «Об утверждении Правил осуществления расходов на разработку и обеспечение реализации Перечня мероприятий по снижению профессионального риска застрахованного по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и оптимизации страховых тарифов на 2008 год»;

- от 1 октября 2008 г. № 541н «Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением»;

- от 3 октября 2008 г. № 543н «Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам жилищно-коммунального хозяйства, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением»;

- от 22 октября 2008 г. № 582н «Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам железнодорожного транспорта, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением»;

- от 23 октября 2008 г. № 586 «Об утверждении Программы действий по улучшению условий и охраны труда на 2008-2010 годы»;

- от 16 февраля 2009 г. № 45н «Об утверждении норм и условий бесплатной выдачи работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, молока или других равноценных пищевых продуктов и порядка осуществления компенсационной выплаты в размере, эквивалентном стоимости молока или других равноценных пищевых продуктов, и Перечня вредных производственных факторов, при воздействии которых в профилактических целях рекомендуется употребление молока или других равноценных пищевых продуктов»;

- от 16 февраля 2009 г. № 46н «Об утверждении Перечня производств, профессий и должностей, работа в которых дает право на бесплатное получение лечебно-профилактического питания в связи с особо вредными условиями труда, рационов лечебно-профилактического питания, норм бесплатной выдачи витаминных препаратов и правил бесплатной выдачи лечебно-профилактического питания»;

- от 7 апреля 2009 г. № 158н «О признании утратившими силу нормативных правовых актов Министерства здравоохранения Российской Федерации и Министерства труда и социального развития Российской Федерации, устанавливающих нормы и условия бесплатной выдачи работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, молока или других равноценных пищевых продуктов, а также лечебно-профилактического питания»;

- от 30 апреля 2009 г. № 228 «Об утверждении Перечня мероприятий по снижению профессионального риска застрахованного по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и оптимизации страховых тарифов на 2009 год»;

- от 28 мая 2009 г. № 284 «Об организации обучения по охране труда отдельных категорий застрахованных в 2009 году»;

- от 1 июня 2009 г. № 290н «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты»;

- от 15 июня 2009 г. № 311 «Об утверждении Правил осуществления расходов на разработку и обеспечение реализации Перечня мероприятий по снижению профессионального риска застрахованного по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и оптимизации страховых тарифов на 2009 год»;

- от 18 июня 2009 г. №327н «Об утверждении перечня услуг в области охраны труда, для оказания которых необходима аккредитация, и Правил аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда»;

- от 22 июня 2009 г. № 357н «Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам автомобильного транспорта и шоссейных дорог, воздушного, морского, речного транспорта и железнодорожного транспорта организаций (железнодорожного внутризаводского), занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением».

Приложение 9

Характеристика процесса аттестации рабочих мест в 2008 году

Федеральные округа

Всего аттестовано рабочих мест,

ед./%

Классы условий труда

Допустимые

Вредные

Опасные

1 и 2

3.1

3.2

3.3

3.4

4.0

Центральный

199 797

74 036

67 608

35 344

14 599

1 497

123

28,3

10,48

9,57

5,0

2,07

0,21

0,02

Северо-Западный

46 276

12 799

8 993

6 066

4 833

235

63

6,55

1,81

1,27

0,85

0,68

0,03

0,01

Южный

46 793

16 573

15 059

9 226

3 498

194

12

6,62

2,34

2,13

1,31

0,49

0,03

0,001

Приволжский

218 628

66 367

65 144

43 536

18 681

1 356

653

31

9,38

9,21

6,15

2,64

0,19

0,09

Уральский

52 437

13 979

19 333

9 579

4 545

436

13

7,42

1,98

2,74

1,36

0,64

0,06

0,001

Сибирский

120 127

29 199

42 007

26 231

11 992

2 084

213

17,0

4,13

5,94

3,71

1,70

0,29

0,03

Дальневосточный

22 009

4 702

6 997

4 908

3 097

643

75

3,11

0,66

0,99

0,69

0,44

0,09

0,01

Итого:

706 067

217 655

225 141

134 890

61 245

6 445

1 152

30,78

31,85

19,07

8,66

0,9

0,16

Приложение 10

1

Смотреть полностью


Скачать документ

Похожие документы:

  1. Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации (1)

    Документ
    В целях организации работы по аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификации работ по охране труда Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации п о с т а н о в л я е т:
  2. Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации (3)

    Доклад
    3.4. Аттестация рабочих мест по условиям труда и подтверждение соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требования охраны
  3. Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации (4)

    Доклад
    3.4. Аттестация рабочих мест по условиям труда и подтверждение соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требования охраны
  4. Министерство здравоохранения и социального развития российской федерации (2)

    Документ
    В.Д.Фёдоров родился в Москве 21 марта 1933 года. После окончания в 1956 году лечебного факультета 2-го ММИ работал на кафедре госпитальной хирургии этого института.
  5. Министерство здравоохранения и социального развития российской федерации федеральное государственное учреждение «всероссийский научно-исследовательский институт охраны и экономики труда» общероссийский профсоюз образования

    Документ
    Перечень разработан специалистами Отдела нормативного обеспечения охраны труда Федерального государственного учреждения «Всероссийский научно-исследовательский институт охраны и экономики труда».

Другие похожие документы..