Итоги работы Департамента культуры и охраны объектов культурного наследия и учреждений культуры Вологодской области в 2010 году Вологда

Итоги работы

Департамента культуры и охраны объектов культурного наследия и учреждений культуры Вологодской области

в 2010 году

Вологда

2011

Содержание

1. Стратегические задачи и приоритетные направления

развития отрасли «Культура» в 2010 году

Стратегические задачи и приоритетные направления развития отрасли определены Основными направлениями развития культуры Вологодской области на 2007-2010 годы (постановление Правительства области от 05.03.2007 № 275) и Стратегией развития отрасли культуры в Вологодской области до 2020 года (постановление Правительства области от 26.11.2010 № 1362).

Главной стратегической целью развития отрасли является сохранение и развитие культурного потенциала области, обеспечение процесса воспроизводства культурных ценностей, создание правовой, организационной, финансово-экономической основ развития культуры области.

Приоритетными направлениями развития отрасли «Культура» на период до 2020 года являются:

• обеспечение прав граждан на доступ к культурным ценностям и информации: сохранение и эффективное использование памятников истории и культуры; сохранение традиционной народной культуры как основы самобытности области; создание благоприятных условий для широкого доступа граждан к информации и знаниям;

• создание условий для творческой самореализации населения: развитие сети учреждений культуры и искусства, повышение их кадрового потенциала, усиление материально-технической базы и дальнейшее развитие инфраструктуры культуры; развитие профессионального искусства и самодеятельного творчества, совершенствование культурно-досуговой деятельности; сохранение и развитие непрерывной системы художественного образования;

• укрепление единого культурного пространства области. Развитие культурного обмена: продвижение региональных культурных продуктов на российский и мировой культурные рынки.

Приоритетами в деятельности Департамента культуры и охраны объектов культурного наследия области в 2010 году стали сохранение и восстановление историко-культурного наследия, развитие библиотечного дела, сохранение и восстановление традиционной народной культуры как основы самобытности области, поддержка талантливых детей и молодежи, поддержка художественного образования, развитие кадрового потенциала отрасли.

2. Сеть учреждений культуры и искусства области

По состоянию на 1 января 2011 года сеть учреждений культуры и искусства Вологодской области составляет 1 524 единицы. Статус юридического лица имеют 476 учреждений, в том числе:

• библиотеки – 43 юридических лица (647 сетевых единиц), из них областных – 4 (4 сетевые единицы), муниципальных – 39 (643 сетевые единицы);

• музеи – 28 юридических лиц (87 сетевых единиц), в том числе:

  • музеи федерального ведения – 1 (4 сетевые единицы);

  • областные музеи – 4 (33 сетевые единицы);

  • муниципальные музеи – 23 (50 сетевых единиц);

• Дирекция по реставрации и использованию памятников истории и культуры – 1 юридическое лицо (1 сетевая единица), областных – 1;

• театры – 5 юридических лиц (5 сетевых единиц), из них областных – 3 (3 сетевые единицы), муниципальных – 2 (2 сетевые единицы);

• концертные организации – 6 юридических лиц (6 сетевых единиц), из них областных – 4 (4 сетевые единицы), муниципальных – 2 (2 сетевые единицы);

• учреждения культурно-досугового типа – 320 юридических лиц (637 сетевых единиц, из них областных – 1, муниципальных – 636), в том числе:

  • клубы, Дома культуры – 291 юридическое лицо (605 сетевых единиц);

  • Центры традиционной народной культуры, Центры и дома ремесел, Центры истории и культуры, Дома народного творчества – 19 юридических лиц (20 сетевых единиц);

  • информационно-ресурсные, научно-методические центры – 10 юридических лиц (12 сетевых единиц);

• учреждения кинообслуживания – 6 юридических лиц (72 сетевые единицы), из них областных – 1 (2 сетевые единицы), муниципальных – 5 (70 сетевых единиц);

• парки культуры и отдыха – 4 юридических лица (5 сетевых единиц), из них муниципальных – 4 (5 сетевых единиц);

• учреждения художественного образования – 51 юридическое лицо (51 сетевая единица), в том числе:

  • образовательные учреждения среднего профессионального образования – 3 юридических лица (3 сетевые единицы), из них областных – 3 (3 сетевые единицы);

  • образовательные учреждения дополнительного образования детей – 48 юридических лиц (48 сетевых единиц), из них муниципальных – 48 (48 сетевых единиц);

• научно-методические, информационно-аналитические центры – 2 юридических лица (2 сетевые единицы), из них областных – 2 (2 сетевые единицы);

• централизованные бухгалтерии – 10 юридических лиц (11 сетевых единиц), из них муниципальных – 10 (11 сетевых единиц).

В 2010 году сеть учреждений культуры и искусства Вологодской области сократилась на 29 единиц.

3. Нормативно-правовая база деятельности учреждений культуры

В 2010 году принят ряд нормативных правовых актов, регламентирующих правоотношения в сфере культуры Вологодской области:

• постановление Правительства области от 20.09.2010 № 1073 «Об утверждении форм документов, составляемых в ходе и по результатам проведения проверок Департаментом культуры и охраны объектов культурного наследия области, порядка их заполнения и учета»;

• постановление Правительства области от 04.10.2010 № 1137 «О долгосрочной целевой программе «Развитие кружевного промысла Вологодской области на 2011-2013 годы»;

• постановление Правительства области от 04.10.2010 № 1139 «О долгосрочной целевой программе «Традиционная народная культура как основа сохранения культурной самобытности Вологодской области на 2011-2014 годы».

Определяющим документом для формирования планов, проектов, долгосрочных и ведомственных целевых программ в сфере культуры является Стратегия развития отрасли культуры в Вологодской области до 2020 года, одобренная постановлением Правительства области от 26.11.2010 № 1362.

Судебная и административная практика

В 2010 году департаментом возбуждено 4 административных производства, по которым вынесено 4 постановления о назначении административного наказания в виде штрафа на общую сумму 6 тыс. рублей. Обеспечено участие специалистов департамента по 35 судебным делам, в том числе делам, находящимся в производстве судебных органов в 2009 году. В числе 30 дел, открытых производством в 2010 году, департамент выступил в качестве истца по трем делам, в качестве ответчика – по трем делам, в качестве заинтересованного либо 3-го лица – по 24 делам.

Выполнение Плана мероприятий по реализации Федерального закона

от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»

(распоряжение Губернатора области от 20.05.2010 № 944-р)

В рамках выполнения Плана мероприятий приняты приказы департамента:

• от 23.08.2010 № 183 «Об утверждении Порядков составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности государственных учреждений сферы культуры области» (с последующими изменениями);

• от 21.10.2010 № 233 «Об утверждении Порядка определения платы за оказание бюджетными учреждениями сферы культуры области услуг (выполнение работ), относящихся к их основным видам деятельности, гражданам и юридическим лицам»;

• от 29.10.2010 № 241 «Об утверждении Порядка определения предельно допустимого значения просроченной кредиторской задолженности областного бюджетного учреждения, подведомственного Департаменту культуры и охраны объектов культурного наследия области, превышение которого влечет расторжение трудового договора с руководителем областного бюджетного учреждения по инициативе работодателя в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации»;

• от 08.12.2010 № 282 «Об утверждении Порядка составления и утверждения отчета о результатах деятельности государственного учреждения сферы культуры области и об использовании закрепленного за ним государственного имущества».

Реализация Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг

для государственных и муниципальных нужд»

(за счет средств областного бюджета по отрасли «Культура»)

В 2010 году проведено 287 конкурсных и неконкурсных процедур, из них торгов в форме открытого конкурса или аукциона – 35 процедур, без проведения торгов – 252 процедуры по закупкам товаров, работ и услуг для государственных нужд области с объемом выставленных на торги средств 228,5 млн. рублей.

По результатам проведенных конкурсных и неконкурсных процедур заключено контрактов и договоров на общую сумму 219,3 млн. рублей.

Сумма экономического эффекта по итогам года составила 9,3 млн. рублей.

В течение года Департаментом культуры и охраны объектов культурного наследия области и областными учреждениями культуры проведено 145 запросов котировок.

Совместно с Комитетом государственного заказа области объявлено 16 открытых конкурсов и 19 открытых аукционов на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд (из них: на реставрацию, противоаварийные и консервационные работы на памятниках истории и культуры – 11, на разработку научно-проектных и научно-исследовательских работ – 5, на приобретение основных средств – 14, на текущий, капитальный ремонт и реконструкцию учреждений культуры – 1, на открытие валютного счета – 1, на оказание услуг по охране – 1, на страхование госслужащих – 2).

В соответствии с требованиями ст.15 настоящего федерального закона государственные учреждения культуры осуществляли размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере от 10 % до 20 % от объема закупаемых товаров (работ, услуг). Для субъектов малого предпринимательства объявлено 57 котировочных запросов на сумму 4,9 млн. рублей. Заключено 50 государственных контрактов с субъектами малого предпринимательства на сумму 3,8 млн. рублей.

Реализация Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

в сфере культуры Вологодской области

В результате комплекса мероприятий по укрупнению некоторых муниципальных образований области путем объединения, количество поселений по состоянию на 01.01.2011 г. составило 274 единицы (на 01.01.2010 г. – 344 поселения).

В результате реализации Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в 2010 году из 274 поселений:

• полномочия по решению вопросов местного значения в сфере культуры делегированы в полном объеме на районный уровень в 41 поселении или 15 % от общего количества поселений (в 2009 году – 25 % поселений);

• частично делегированы в 174 поселениях или 63,5 % поселений (в 2009 году – 54 %);

• самостоятельно исполняются полномочия в сфере культуры в полном объеме в 59 поселениях или 21,5 % (в 2009 году – 21 % поселений).

Полномочия по организации библиотечного обслуживания населения области преимущественно делегированы муниципальными поселениями на уровень района: полностью делегировали полномочия по организации библиотечного обслуживания 210 поселений или 76,6 % от общего количества поселений (в 2009 году – 77 %), частично – 3 поселения или 1,1 % (в 2009 году – 1%), самостоятельно исполняет полномочия по организации библиотечного обслуживания населения 61 поселение или 22,3 % (в 2009 году – 22 %).

Полномочия по организации досуга и обеспечению населения услугами учреждений культуры преимущественно осуществляются муниципальными поселениями самостоятельно (в 223 поселениях или 81,4 % от общего количества поселений (в 2009 году – 70 %)), полностью делегировали полномочия по организации досуга 41 поселение или 15 % (в 2009 году – 25 %), частично – 10 поселений или 3,6 % (в 2009 году – 5 %).

Ежегодно для финансового обеспечения решения вопросов местного значения (в том числе в сфере культуры) в муниципальные бюджеты поступают дотации из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) и дотации из регионального фонда финансовой поддержки поселений. Для определения объемов указанных дотаций в целях межбюджетного регулирования используются нормативы расходных потребностей, утвержденные законом области от 16.07.2005 № 1323-ОЗ «О нормативах расходных потребностей» (с последующими изменениями).

4. Финансирование отрасли «Культура»

Структура бюджета отрасли «Культура» Вологодской области

Общий объем финансирования отрасли «Культура» Вологодской области в 2010 году составил 2 255,7 млн. рублей, в том числе:

• консолидированный бюджет – 1 996,2 млн. рублей;

• доходы от приносящей доход деятельности – 259,5 млн. рублей.

Таким образом, в 2010 году общий объем финансирования отрасли увеличился на 217,4 млн. рублей или на 10,7 % по сравнению с 2009 годом.

Диаграмма 1

Динамика финансирования отрасли «Культура» Вологодской области

Таблица 4.1

Структура финансирования отрасли «Культура» Вологодской области