Поиск

Полнотекстовый поиск:
Где искать:
везде
только в названии
только в тексте
Выводить:
описание
слова в тексте
только заголовок

Рекомендуем ознакомиться

'Документ'
Для активизации познавательной деятельности, интенсификации процесса обучения, привлечения внимания учащихся к преподаваемому предмету я использую в ...полностью>>
'Программа'
1.1. Особенности психологии как науки. Научная и житейская психология. Про­блема предмета психологии. Развитие психологии в донаучный период (Аристот...полностью>>
'Документ'
Первоначально великие киевские князья собирали дань (со всего населения) — полюдье с подвластных им территорий, периодически объезжая их или посылая ...полностью>>
'Доклад'
Кирилловским муниципальным районом в 2010 году и 1 полугодии 2011 года проводилась определенная работа по формированию и исполнению бюджета и реализа...полностью>>

1. Обоснование актуальности исследования

Главная > Документ
Сохрани ссылку в одной из сетей:

1. Обоснование актуальности исследования

В настоящее время в России активно идет процесс планирования стратегического развития1: подводятся итоги социально-экономического развития за последние десятилетия, определяются целевые ориентиры дальнейшего развития, вызовы предстоящего этапа и способы их преодоления, основные задачи и направления государственной политики в разных сферах.

Современная российская молодежь - это фактически первое поколение, выросшее в новой постсоветской России, в сложной обстановке разрушения стереотипов поведения, в условиях стремительной социально-экономической трансформации общества. Как следствие, новое поколение россиян воспроизводит все противоречия переходного периода.

Молодежь является  социальной  категорией в наибольшей степени, определяющей будущее общества. Именно в молодые годы у каждого человека формируется его мировоззрение  и  моделируется собственная  жизнь: определяются  важнейшие  жизненные цели и ценности, выбираются направления и средства их  реализации, устанавливается  отношение  к  себе и к миру, обществу и государству.

Поэтому без осуществления целенаправленной, системной и внутренне-согласованной государственной молодежной политики, направленной на развитие позитивных тенденций молодежной среды и постепенное устранение негативных составляющих молодежной среды, развитие инновационного потенциала молодежи и создание реальных возможностей для его реализации, любая стратегия развития России будет обречена на провал.

Осуществление целостной государственной молодежной политики в России было признано приоритетным направлением социально-экономической политики государства еще в 1992 году2.

За прошедшие годы государственная молодежная политика прошла сложный путь становления. Признанная де-юре, важность государственной молодежной политики де-факто то признавалась (создавались базовые органы федеральной исполнительной власти, разрабатывались целевые программы, готовились доклады о положении молодежи), то отрицалась (базовые органы расформировывались, целевые программы не финансировались, доклады не готовились). В этих условиях многие меры государственной молодежной политики носили половинчатый и противоречивый характер. В то же время, неоднократно принимались попытки осмыслить роль и место молодежной политики, разными структурами государства и общества разрабатывались проекты стратегических документов в сфере молодежной политики (доктрины, концепции, стратегии), шло их обсуждение.

В условиях разработки планов стратегического развития страны, необходимо оценить все положительные и негативные аспекты государственной молодежной политики, осуществляемой за прошедшие шестнадцать лет, осмыслить имеющийся опыт работы с молодежью и определить основные меры по преодолению негативных тенденций и формированию действительно эффективной государственной молодежной политики.

2. Цель исследования

Оценка результатов осуществления государственной молодежной политики за 1992-2008 годы и ее дальнейших тенденций.

3. Задачи исследования

- провести анализ федеральной нормативной базы, регулирующей вопросы молодежной политики за период 1992-2008 годы.

- выделить проблемные позиции, требующие стратегического и оперативного решения.

- выработать рекомендации по первоочередным мерам, направленным на повышение эффективности молодежной политики в РФ.

4. Объект исследования

Государственная молодежная политика как:

- деятельность государства, направленная на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив3.

- система государственных приоритетов и мер, направленных на создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, для развития ее потенциала в интересах России и, следовательно, на социально-экономическое и культурное развитие страны, обеспечение ее конкурентоспособности и укрепление национальной безопасности4.

5. Предмет исследования

- система нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы государственной молодежной политики (Приложение 1 - Система действующих нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы государственной молодежной политики на федеральном уровне);

- совокупность организационных структур и их полномочий по реализации государственной молодежной политики на федеральном уровне (Приложение 2 - Хроника преобразований федерального органа исполнительной власти по работе с молодежью).

6. Методы и инструменты для сбора данных

При сборе данных для проведения исследования использовалась информация, имеющаяся в открытых источниках:

- справочно-правовые системы «Консультант» и «Кодекс» (тексты нормативно-правовых актов);

- сеть Интернет (в том числе: сайты Совета Федерации РФ, Государственной Думы РФ, Министерства образования и науки РФ, Министерства спорта, туризма и молодежной политики РФ, Всероссийский банк данных информационно-аналитических материалов по основным направлениям государственной молодежной политики, Автоматизированная система обеспечения законодательной деятельности и др.);

- информационно-аналитические материалы по вопросам молодежной политики (аналитические вестники, доклады о положении молодежи, сборники методически материалов).

При проведении исследования в основном использовались диалектические методы.

7. Результаты экспертной оценки, выводы и обоснования.

В результате проведения экспертной оценки были сделаны следующие выводы:

Вывод № 1.

Стратегическая роль молодежи для успешного социально-экономического развития страны, важность осуществления целенаправленной молодежной политики декларировалась, но не реализовывалась в полном объеме.

Обоснование:

1) Нестабильность работы федерального органа исполнительной власти по работе с молодежью.

За последние 16 лет федеральный орган исполнительной власти по работе с молодежью (самостоятельно либо в составе других министерств) создавался, переименовывался, реорганизовывался и ликвидировался 12 раз (Приложение 2 - Хроника преобразований федерального органа исполнительной власти по работе с молодежью).

Самый краткий период работы от создания до реорганизации составил 14 дней, от создания до ликвидации – 3 месяца.

Самый длительный период работы от создания до реорганизации - 8 месяцев, от создания до ликвидации – 3 года 11 месяцев.

В качестве самостоятельного органа по работе с молодежью создавался и реорганизовывался 8 раз, в составе других министерств и комитетов – 4 раза.

Частота реформирования, с одной стороны - следствие смены парадигмы управления первоначально от централизованной к либеральной (1992-2003) и обратной тенденции к централизации (2003-2008), с другой - обусловлена постоянным несоответствием предъявляемых к системе управления молодежной политикой требований ее объективным и субъективным возможностям, неопределенностью с необходимостью и ролью осуществления самостоятельной молодежной политики, не понимания отличий молодежной политики от политики в сфере образования, культуры, физической культуры и спорта.

Наиболее последовательные шаги по формированию и реализации государственной молодежной политики на федеральном уровне совершались в длительные периоды существования федеральных органов исполнительной власти по работе с молодежью:

С марта 2004 года по октябрь 2007 года полномочия по реализации государственной молодежной политике были переданы Министерству образования и науки РФ, в структуре которого был создан Департамент по государственной молодежной политике, воспитанию и социальной защите детей, а в составе Федерального агентства по образованию было создано Управление по делам молодежи. За этот период времени:

- шел процесс осмысления места и направлений государственной молодежной политики, были разработаны, но не утверждены: концепция федеральной целевой программы «Молодежь России» на 2006-2010 гг., концепция государственной молодежной политики в РФ;

- разработана и утверждена Стратегия государственной молодежной политики в РФ, разработаны технико-экономические обоснования к проектам Стратегии;

- разработаны Методические рекомендации по организации работы органов местного самоуправления в решении вопросов организации и осуществления мероприятий по работе с детьми и молодежью, рекомендации по развитию молодежного парламентаризма в РФ, типовое положение об учреждениях органов по работе с молодежью;

- открыта специальность «Организация работы с молодежью». В настоящее время обучение по этой специальности осуществляется уже более, чем в 60 вузах;

- проводились тематические обучающие семинары для работников региональных и муниципальных органов и учреждений по работе с молодежью.

В настоящее время официальным органом федеральной исполнительной власти является Министерство спорта, туризма и молодёжной политики РФ, в состав которого включено Федеральное агентство по делам молодежи (преобразованный Государственный комитет РФ по делам молодежи)5.

Полномочия по реализации Стратегии государственной молодежной политике в РФ между Министерством образования и науки РФ и Министерством спорта, туризма и молодежной политики РФ не перераспределены.

2) Отсутствие базового закона в сфере молодежной политики.

Впервые проект Федерального закона «Об основах государственной молодежной политики в Российской Федерации» вынесен на рассмотрение в 1998 году. Он был принят Государственной Думой ФС РФ 27 октября 1999 года и одобрен Советом Федерации ФС РФ 11 ноября 1999 года.

Принятием названного закона предполагалось достроить систему нормативных правовых актов, образующих законодательство о государственной молодежной политике в России. В содержании правовых норм отражались подходы, сформированные в период разработки законопроекта СССР (1991 г.) и последующих концептуальных и нормативных положений в сфере государственной молодежной политики. В то же время новый закон в большей мере должен был отражать радикально изменившиеся за прошедшее десятилетие условия деятельности всех субъектов формирования и реализации государственной молодежной политики в стране.

Были определены приоритетные области государственной молодежной политики в Российской Федерации: поддержка общественно значимых инициатив, общественно полезной деятельности молодежи, молодежных и детских общественных объединений; содействие обеспечению экономической самостоятельности молодых граждан и реализации их права на труд; государственная поддержка молодых семей; оказание социальных услуг молодежи; обеспечение условий для охраны здоровья, здорового образа жизни молодых граждан, их воспитания и образования. В соответствии с этими приоритетами предполагалось нормативно установить необходимые действия органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и иных юридических и физических лиц, закрепить положения, направленные на расширение участия молодых граждан в формировании и реализации государственной молодежной политики в стране.

Принципиальное значение имело положение закона об установлении государственных минимальных социальных стандартов основных показателей качества жизни молодежи и определении минимального объема социальных услуг, включаемых в этот стандарт.

Была осуществлена попытка нормативного упорядочения действий государственных органов в отношении разнообразных и разнородных по задачам и характеру деятельности организаций, работающих с молодежью. В этой связи был выделен особый класс таких организаций - специализированные организации, осуществляющие деятельность по поставкам товаров, выполнению работ, оказанию услуг для молодежи, определены меры по поддержке социальной инфраструктуры для молодежи, разработке и финансированию целевых программ в области государственной молодежной политики6.

Но федеральный закон «О государственной молодежной политике в РФ» так и не вступил в действие из-за того, что был отклонен Президентом РФ 25 ноября 1999 года. Для устранения разногласий, была создана специальная комиссия, однако при повторном рассмотрении Федерального закона 5 июля 2000 года представитель Президента РФ также настаивал на его отклонении и проект не был одобрен Государственной Думой ФС РФ в ранее принятой редакции. А 14 апреля 2004 года законопроект был снят с рассмотрения Государственной Думой ФС РФ.

В 2007 году была предпринята вторая попытка принятия базового федерального закона в сфере государственной молодежной политики – новый законопроект был зарегистрирован и направлен в Комитет Государственной Думы по физической культуре, спорту и делам молодежи в мае 2007 года, решением Совета Государственной Думы - включен в примерную программу законотворчества на октябрь 2007 года7. Но время рассмотрения в первом чтении на заседании Государственной Думы постоянно переносится и никаких гарантий того, что базовый закон в сфере государственной молодежной политики будет принят в ближайшее время, нет.

Отдельные вопросы работы с молодежью регулируются как рядом федеральных законов, так и подзаконных актов. Так, комплекс действующих кодексов закрепляет ряд норм, имеющих большое значение для развития ее законодательства о государственной молодежной политике:

- Гражданский кодекс РФ определяет такие важные понятия, как правоспособность, дееспособность и эмансипация.

- Семейный кодекс РФ перечисляет многие права несовершеннолетних.

- Трудовой кодекс РФ устанавливает особенности правового регулирования труда молодых лиц, не достигших 18 лет. Кроме того, он содержит важное положение об обязательности включения в коллективный договор вопросов улучшения условий и охраны труда молодежи.

- Уголовный Кодекс – устанавливает возраст с которого наступает уголовная ответственность, особенности уголовной ответственности несовершеннолетних;

- Бюджетный кодексе РФ в рамках классификации расходов бюджетов по разделу «Образование» выделяет специальный подраздел «Молодежная политика и оздоровление детей».

- Налоговый кодекс РФ предусматривает освобождение от налогообложения выплат, производимых молодежными и детскими организациями своим членам за счет членских взносов на покрытие расходов, связанных с проведением культурно-массовых, физкультурных и спортивных мероприятий.

Также определенные правовые нормы, на которые можно опираться при осуществлении молодежной политики содержатся в федеральных законах:

- «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»;

- «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;

- «Об образовании»;

- «О высшем и послевузовском профессиональном образовании;

- «О воинской обязанности и воинской службе»;

- «Об альтернативной гражданской службе»

- «Об общественных объединениях»;

- «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений»;

- «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»;

- «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» и др.

Это не удивительно, так как молодежь не является изолированной социальной группой, живет и развивается в обществе, участвует в самых различный правоотношениях. Однако до сих пор нет единого подхода к формированию системы законов, в которых находили бы отражение вопросы государственной молодежной политики. Это не позволяет говорить о системном отражении вопросов, касающихся молодежи и осуществления государственной молодежной политики, в федеральном законодательстве.

Сегодня возникает необходимость систематизации правовых знаний о государственной молодежной политике и выработки новых подходов к правовому механизму ее разработки и реализации, формированию и развитию соответствующего законодательства. Примечательно, что в трех последних докладах Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации «О состоянии законодательства в Российской Федерации» имеются специальные параграфы, посвященные вопросам законодательного обеспечения государственной молодежной политики (Таблица 1)

Таблица 1

Перечень докладов Совета Федерации, имеющих параграфы, посвященные

законодательного обеспечения молодежной политики

Наименование доклада

Номер параграфа, посвященного

законодательному обеспечению молодежной политики

- Доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2005 года «О состоянии законодательства в Российской Федерации»

§ 2 «Государственная молодежная политика»

- Доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2006 года «О состоянии законодательства в Российской Федерации»

глава 6 «Правовое обеспечение комплексных общенациональных проблем», § 4 «Государственная молодежная политика и ее законодательное обеспечение»

- проект Доклада Совета Федерации за 2007 года «О состоянии законодательства в Российской Федерации»

глава 6 «Правовое обеспечение комплексных общенациональных проблем», § 5 «Законодательное обеспечение государственной молодежной политики»

При отсутствии базового «молодежного» закона говорить о полном конституционно-правовом признании государственной молодежной политики в России не приходится. Данная политика по-прежнему остается «полупризнанным» направлением деятельности государства и, как следствие, «неполноценным» объектом конституционно-правового регулирования.

3) Недофинансирование федеральных целевых программ отрасли «Молодежная политика»

Фактическое финансирование мероприятий федеральной целевой Программы «Молодежь России» из федерального бюджета за пять полных лет реализации программы (1995-1999 гг.) составило около 21,2 % от расчетной потребности, более подробная информация о финансировании по годам представлена в Таблице 28;

Таблица 2

Реальное финансирование Президентской программы "Молодежь России" из средств федерального бюджета (в ценах 1999 г.)

Годы

Заявлено

(млн. руб.)

Утверждено в федеральном бюджете (млн. руб.)

Фактическое финансирование
(млн. руб.)

1994

20,691

не предусматривалось

-

1995

51,346

21,212

15,694

1996

161,0

26,712

16,270

1997

106,725

29,370

10,435

1998

43,695

16,760

6,007

1999

52,155

39,560

39,560

О финансировании федеральной целевой программы в 2000-2005 году информации в открытых источниках нет, однако в докладе Министерства образования и науки РФ «Реализация основных направлений государственной молодежной политики в Российской Федерации», говорится что всего за 10 лет (в период с 1994 по 2004 годы) из федерального бюджета в расчете на одного молодого россиянина было выделено по 90 рублей9 (в среднем – 9 рублей в год).

Для государственной молодежной политики до настоящего времени остается характерным подход, когда на уровне федерации определяются приоритетные направления и проекты, а их реализация предполагается за счет средств региональных и местных бюджетов10.

3) В квалификационном справочнике должностей, руководителей, специалистов и других служащих11 не содержится специальности «по работе с молодежью», никак не урегулированы отраслевые особенности регулирования оплаты труда специалистов, не существует единых подходов к аттестации работников молодежной сферы, не установлены социальные нормы и нормативы в сфере молодежной политики12.

4) Первые редакции федеральных законов 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (принят в 2003 году) и 184-ФЗ «Об общих принципах работы организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» (принят в 1999 году) не содержали полномочий, связанных с осуществлением органами государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления работы с молодежью.

Молодежная политика особенно активно развивалась на региональном и местном уровне:

- на территориях многих субъектов Федерации приняты и действуют региональные законы о молодежи и молодежной политике (71 региональный закон)13

- за счет средств региональных и местных бюджетов реализовывались мероприятия федеральных целевых программ «Молодежь России», разрабатывались и реализовывались региональные и муниципальные целевые программы;

- велась работа по созданию инфраструктура специализированных учреждений по работе с молодежью (молодежные центры, дома молодежных организаций, центры содействия занятости молодежи и т.д.);

- создавались молодежные общественные совещательные структуры при органах исполнительной и представительной власти (на территории субъектов Федерации и муниципальных образований действовало 86 молодежных советов, парламентов, ассамблей и т.д.) 14.

Отсутствие закрепления полномочий, связанных с осуществлением органами государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления работы с молодежью поставили всю осуществляемую работу практически вне закона.

Изменения, которыми к полномочиям региональных органов государственной власти по предметам совместного ведения было отнесено осуществление региональных и межмуниципальных программ и мероприятий по работе с детьми и молодежью, а к вопросам местного значения - организацию и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью были введены только Федеральным законом от 31.12.2005 N 199-ФЗ.



Скачать документ

Похожие документы:

  1. Обоснование актуальности исследования

    Документ
    Восприятие предметов и явлений материального мира – « непосредственное чувственное отражение действительности в сознании, способность воспринимать, различать и усваивать явления внешнего мира» (С.
  2. Общая характеристика работы актуальность исследования (4)

    Документ
    Актуальность исследования. Проблематика одаренности в настоящее время находится в центре научного и общественного интереса. Особенно пристальное внимание она вызывает в посткризисные эпохи в развитии общества, когда необходимо искать
  3. Актуальность исследования (10)

    Документ
    Актуальность исследования. В течение последних десятилетий нарастают негативные явления в состоянии здоровья детей. При аномалиях развития, при заболеваниях, плохо поддающихся лечению, могут возникнуть выраженные нарушения, которые
  4. Актуальность исследования (7)

    Документ
    Актуальность исследования. Многие процессы и явления, пути развития jtx культуры в XX веке обозначили новый вектор, новый этап, ориентированный на «глобальную переоценку ценностей».
  5. Актуальность исследования. Внашей стране накоплен многовековой опыт художественного образования

    Документ
    Актуальность исследования. В нашей стране накоплен многовековой опыт художественного образования. Художественная педагогика, в том числе российская и советская, успешно развивалась и внесла значительный вклад в дело художественного

Другие похожие документы..