Поиск

Полнотекстовый поиск:
Где искать:
везде
только в названии
только в тексте
Выводить:
описание
слова в тексте
только заголовок

Рекомендуем ознакомиться

'Интервью'
9. Метод наблюдения. 10.Анализ документов: количественный и качественный. 11.Экспертиза в социологическом исследовании. 1 .Эксперимент как элемент со...полностью>>
'Документ'
У представителей малого и среднего бизнеса страны существуют серьезные опасения, что после окончания моратория на его проверки, с января 2009 года на...полностью>>
'Документ'
Школа продолжает играть главную роль в формировании уклада сельской жизни, интегрируя образовательные национально – культурные и другие основы сущест...полностью>>
'Документ'
Еще с древних времен люди знали, что самое большое богатство в жизни человека – это его здоровье. Развитие человека, степень полезности его обществу ...полностью>>

Российский университет дружбы народов иванова В. И. Основы конституционного права российской федерации (Учебное пособие)

Главная > Учебное пособие
Сохрани ссылку в одной из сетей:

РОССИЙСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ДРУЖБЫ НАРОДОВ

Иванова В.И.

ОСНОВЫ

КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(Учебное пособие)

1999

Аннотация

Данное Учебное пособие посвящено вопросам
конституционного права Российской Федерации. Основываясь на законодательстве и достижениях теории конституционного права, в учебном пособии излагаются понятия и особенности конституционно-правовых норм, конституционно-правовых отношений и их субъектов, раскрывается содержание, основные черты и принципы Конституции. Большое внимание уделяется основам правового положения человека и гражданина; форме государственного устройства, системе, порядку организации и деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Учебное пособие рассчитано на студентов ВУЗов, слушателей курсов и граждан, желающих изучить основы конституционного права Российской Федерации.

О т а в т о р а

Первое издание учебного пособия «Основы конституционного права Российской Федерации» очень быстро разошлось между читателями и получило положительный отзыв как от студентов, так и от преподавателей других ВУЗов, который были выражены автору на межвузовской юбилейной конференции в МГУ в марте 1999 г.

Идя навстречу пожеланиям читателей, автор и издательство РУДН решили напечатать второе издание этого учебного пособия, исправленное и дополненное. Дополнение вызваны как новыми нормативными материалами, изданными в этот период, так и желанием более углубленно изложить некоторые вопросы.

Для лучшего познания материала, после каждой главы даются контрольные вопросы для повторения и тренировочные тесты для закрепления знаний что облегчит для студентов процесс изучения конституционного права Российской Федерации.

Автор

Г л а в а I

ПОНЯТИЕ ПРЕДМЕТ, СИСТЕМА И ИСТОЧНИКИ КОНСТИТУЦИОННОГО

ПРАВА КАК ОТРАСЛИ ПРАВА

И КАК НАУКИ

§ 1. П о н я т и е, п р е д м е т и с и с т е м а

к о н с т и т у ц и о н н о г о п р а в а

к а к о т р а с л и п р а в а

Право любого государства, в том числе и в Российской Федерации, есть совокупность юридических норм, которые закрепляют и регулируют важные для общества, государства и отдельного человека общественные отношения.

Эти отношения возникают в различных сферах жизни и могут значительно отличаться друг от друга. Нормы,
регулирующие близкие друг к другу отношения, возникающие по поводу какого-то одного общественного явления,
составляют ту или иную отрасль (часть) права. Общественные отношения, которые регулируются нормами одной отрасли, составляют предмет регулирования данной отрасли права. Именно предметом регулирования и отличается одна отрасль от другой.

Конституционное право как отрасль права представляет собой совокупность определенных юридических
норм, регулирующих общественные отношения, в основе
которых лежит сложная гамма взаимоотношений между
человеком и государством, затрагивающая основы правового положения личности, структуру самого государства, его органов, принципы взаимоотношений органов государственной власти с негосударственными образованиями.

Эту специфическую часть предмета, сердцевину конституционного права как отрасли иногда называют проявлением государственной власти в узком смысле слова, имея в виду, что государственную власть в широком смысле слова составляют властные полномочия любого государственного органа, которые регулируются не только нормами конституционного права, но и нормами других отраслей (административного, уголовно-процессуального, гражданско-процессуального и т.д.).

Нормы конституционного права регулируют хоть и близкие, но очень разные отношения. В зависимости от различных граней проявления государственной власти, различаются по содержанию и нормы конституционного права, что дает возможность сгруппировать эти нормы в определенные институты и найти их место в системе конституционного права как отрасли.

1. Нормы конституционного права устанавливают правила, по которым «строится» само государство, определяя его экономическую основу, политическую форму, форму государственного правления, форму государственного устройства, т.е. как называет это Конституция Российской Федерации 1993 года - основы конституционного строя.

2. Нормы конституционного права регулируют отношения государства и человека, гражданина, устанавливая основы правового статуса личности.

3. Нормы конституционного права закрепляют устройство территории государства, устанавливая в России федеративную форму, определяют субъекты федерации, закрепляют совместную и исключительную компетенцию как самой федерации, так и отдельных ее субъектов.

4. Большая группа норм конституционного права закрепляет систему, порядок организации и деятельности всех государственных органов. Особое внимание при этом уделяется функционированию законодательной ветви государственной власти: подробно регулируется порядок образования законодательных органов, организационные и правовые формы их деятельности, законодательный процесс.

5. Нормы конституционного права закрепляют принципы и основы организации и деятельности местного самоуправления, которое с 1993 года не входит в систему государственных органов.

6. Отдельная группа норм конституционного права закрепляет способы принятия Конституции как Основного закона и порядок внесения в нее изменений.

Место каждой группы норм конституционного права в его системе не случайно. Оно определяется Конституцией, которая подчеркивает месторасположением своих глав наиболее приоритетные отношения внутри самой отрасли.

Опираясь на вышесказанное, можно дать понятие конституционного права как отрасли в узком и в широком смыслах.

Конституционное право как отрасль права в узком смысле есть совокупность юридических норм, которые закрепляют и регулируют общественные отношения, возникающие на основании и по поводу осуществления государственной власти.

Конституционное право как отрасль права в широком смысле есть совокупность юридических норм, которые в соответствии с волей государства закрепляют и регулируют основы конституционного строя, основы правового положения личности, территориальное устройство государства, систему, порядок организации и деятельности всех государственных органов, основы местного самоуправления, способы принятия и изменения Конституции1.

§ 2. П о н я т и е н о р м

к о н с т и т у ц и о н н о г о п р а в а.

И х с т р у к т у р а и к л а с с и ф и к а ц и я

Нормы конституционного права, в полном соответствии с учением общей теории права, представляют собой закрепленные государством в соответствующих нормативных актах правила поведения. Эти правила устанавливаются государством либо в виде конкретных предписаний, либо в виде закрепления принципов, определяющих меру возможного и должного поведения лиц и организаций2.

Нормы конституционного права, сохраняя общие юридические свойства, отличаются от норм других отраслей права не только содержанием, но и структурой, а иногда и юридической природой.

Отмечая одну из главных особенностей этих норм, В.О.Лучин подчеркивает специфику цели конституционно-правового регулирования - внесение единообразия и стабильности в социальную жизнь страны путем установления общих правил для всех физических и юридических лиц, укрепление правовой основы государственной и общественной жизни, создание общеобязательной системы типовых масштабов поведения1.

Конституционно-правовые нормы обычно четко сформулированы, закреплены в письменном виде в наиболее важных правовых актах (Конституции, законах, указах, уставах). Лишь совсем незначительный по количеству аспект отношений регулируется нормами-традициями в виде норм государственно-правовой практики. Например, расположение фамилий кандидатов в депутаты и замена одного депутата другим, избранных в Государственную Думу по партийным спискам, или договоренность о паритетном представительстве депутатов от разных фракций и руководство комитетами и комиссиями Государственной Думы регулируется именно нормами государственной практики. Однако этот круг отношений имеет тенденцию к сужению, ибо государство стремится урегулировать как можно больший объем отношений, связанных с государственной властью. Типичный пример этого - урегулирование нормами избирательного закона института доверенных лиц кандидатов в депутаты, который с 1937 года по 1989 год регулировался только нормами государственной практики1.

Говоря об общей характеристике конституционно-правовых норм нельзя не сказать о том, что у представителей теории конституционного права нет единства мнений по вопросу о том, все ли нормы конституционного права являются таковыми, в частности все ли предписания Конституции обладают качеством нормативности?2

На наш взгляд, наиболее правы те авторы, которые доказывают, что все предписания Конституции являются нормами конституционного права, т.к. выражают общеобязательность правовых требований, прямо или косвенно устанавливая обязательные для всех правила поведения.

Осуществляя государственное регулирование общественных отношений, нормы конституционного права имеют разную форму изложения своих требований, разную степень обобщенности этих требований, что непосредственным образом сказывается на структуре конституционно-правовых норм. В них не всегда четко и ясно проявляется классическая триада структуры правовой нормы - гипотеза, диспозиция и санкция.

В любой конституционно-правовой норме можно выделить диспозицию, т.е. содержание самого правила или принципа, остальные структурные части не всегда на виду, хотя при глубоком анализе этих норм можно прийти к выводу, что и они присущи нормам этой отрасли права. Так, главным условием - гипотезой - действия всех конституционно-правовых норм (поскольку в основе их регулятивного назначения лежат отношения, связанные с государственной властью) является принадлежность власти народу. Однако вряд ли необходимо это условие повторять в каждой конституционно-правовой норме, оно просто предполагается. В некоторых же нормах наряду с этой общей гипотезой предусматриваются более конкретные условия, которые в виде гипотезы и включаются в соответствующую норму. Так, например, норма, содержащаяся в п. 2 ст. 6 Конституции добавляет к диспозиции такую гипотезу, как « предусмотренные Конституцией Российской Федерации» (аналогичные структурные части можно увидеть в норме, содержащейся в п. 1 ст. 9 и других нормах Конституции).

Однако в конституционно-правовых нормах очень редко встречается классическое изложение гипотезы, как например, во 2-й норме п. 2 ст. 54 Конституции: «если после совершения правонарушений ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон».

Что касается такой структурной части правовой нормы как санкция, т.е. фиксированные последствия невыполнения предписаний нормы, то она также крайне редко содержится непосредственно в конституционно-правовой норме. Хотя это не означает безнаказанность ее невыполнения. Закрепляя обязательность выполнения конституционно-правовых норм для всех физических лиц и организаций, государство оставляет за собой право взыскивать в различных формах с нарушителей правил конституционного права, иногда четко обозначая эти последствия в нормах других отраслей права1. В таких источниках конституционного права, как законы, можно чаще найти примеры норм, включающих в себя все три структурные части. А в Конституции лишь с определенной натяжкой к таким нормам можно причислить некоторые правила, записанные в ст. 111 и 117 Конституции Российской Федерации.

Для того, чтобы лучше изучить нормы конституционного права, уметь с ними работать, проводится классификация этих норм, т.е. деление норм на группы по какому-либо заранее избранному признаку.

1. По содержанию общественных отношений, которые закрепляются и регулируются нормами конституционного права (см. подробно эту классификацию в § 3 данной
главы).

2. По источникам, т.е. по видам нормативных актов, в которых содержится та или иная конституционно-правовая норма (см. об этом подробно в § 4 данной главы).

3. По территории действия конституционно-правовые нормы делятся на три группы: общефедеральные, действующие на территории отдельных субъектов федерации, и нормы, действующие на территории функционирования соответствующего законодательного органа местного самоуправления.

Общефедеральные конституционно-правовые нормы действуют на территории всей федерации и принимаются только федеральными органами; на территории субъекта федерации действуют нормы, принятые как федеральными органами, так и органами отдельных субъектов, при этом важным требованием является соблюдение принципа разграничения полномочий федерации и ее субъектов. То же требование относится и к нормам, содержащимся в актах, принимаемых органами местного самоуправления.

4. По времени действия конституционно-правовые нормы могут быть постоянными и временными. Постоянные конституционно-правовые нормы не имеют установленного срока их действия, тогда как временные содержат такой срок (например, временный характер носила норма, содержащаяся в п. 7 второго раздела Конституции Российской Федерации 1993 года).

5. По юридической природе нормы конституционного права классифицируются на группы с учетом именно специфики регулирования, самой юридической сущности правовой нормы.

В государствоведческой литературе есть различные взгляды на этот вид классификации, выражающиеся даже в разном количестве выделяемых групп норм. Убедительнее других представляется точка зрения Ю.А.Тихомирова, который делит эти нормы на три группы: нормы-цели, нормы-принципы и нормы конкретного действия1.

Нормы-цели выражают стремление государства способствовать возникновению соответствующих отношений, моделирование именно данного способа регулирования важных для общества отношений, которых еще нет, но они должны возникнуть в ходе целенаправленной деятельности всех субъектов конституционного права. Таких норм, носящих программный характер, может быть лишь единицы, ибо любой правовой акт государства, в том числе и Конституция, - не программа. Так в Конституции Российской Федерации 1993 года можно назвать три - пять норм такого юридического характера. Например, норма 1 ст. 2 Конституции: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью» - на данном периоде развития нашего государства является нормой-целью.

Нормы-принципы регулируют уже действующие отношения, но выражают свои требования в общем виде закрепления правовых принципов, которыми обязаны руководствоваться все физические и юридические лица, все государственные органы, органы местного самоуправления и общественные организации. Для непосредственного применения таких норм требуется их детализация, конкретизация в нормах текущего законодательства, которые не могут противоречить этим нормам-принципам, а должны в главном строго соответствовать им, признавая их первичность.

Таких норм в Конституции подавляющее большинство, причем довольно часто в самой конституционной норме дается ссылка на обязательность принятия закона, в котором должны быть конкретизированы положения, закрепленные нормой-принципом (см., например, п. 1 ст. 6; п. 3 ст. 36; п. 4 ст. 37; п. 3 ст. 40; п. 4 ст. 81 и многие другие нормы Конституции РФ 1993 года).

Нормы конкретного (непосредственного) действия содержат конкретно сформулированные правила, устанавливают четко определенные права и обязанности участников правоотношений. Такие нормы, как правило, характерны для законов, указов, носящих конституционно-правовой характер. Что касается Конституции, то в силу ее специфики как Основного закона, таких норм в ней меньшинство, хотя они есть (см. ст. 97 Конституции, все нормы которой носят именно характер конкретного действия и некоторые другие нормы).

6. По степени определенности предписаний, содержащихся в конституционно-правовых нормах, последние делятся на две группы: императивные и диспозитивные.

Императивные нормы, которых подавляющее большинство в конституционном праве, содержат строгое предписание, допускают только одно возможное поведение. Например, норма, содержащаяся в п. 2 ст. 14 Конституции, закрепляет непреложное правило - все религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом. Таким образом, императивная норма выступает как объективная закономерность всеобщности и обязательности данного правила, также как и однотипности его реализации.

Диспозитивные нормы, являясь также всеобщими и обязательными, исходя из объективных потребностей, могут давать потенциальным участникам отношений право выбора: вступать или нет в эти отношения, действовать или воздержаться от действий (так называемый полный диспозитив - альтернатива поведения). Сюда относятся почти все нормы, устанавливающие права и свободы граждан, и небольшое количество норм, имеющих другое содержание. Например, п. 2 ст. 117 Конституции содержит норму, дающую Президенту Российской Федерации право принять решение об отставке Федерального Правительства (следовательно, и право не принимать такого решения).

Конституционно-правовая норма может предписывать обязательность действий, но выбор образа действия предоставлять одной или обеим сторонам правоотношений (так называемый диспозитив образа действия). Так, норма, содержащаяся в п. 1 ст. 117 Конституции дает Президенту Российской Федерации право принять или отклонить прошение об отставке, поданое ему Правительством. Следовательно, в соответствии с требованиями этой нормы, Президент должен действовать, но каким образом - принять или не принять отставку - решает он сам.

Еще одной разновидностью диспозитивных норм являются такие, которые разрешают участникам правоотношений совершать или не совершать действие, но при этом действие ограничивается определенными рамками (неполный диспозитив). Так, ст. 79 Конституции, предоставляя право Российской Федерации участвовать в межгосударственных объединениях, оговаривает это право условием, если это участие не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации.

7. Конституционно-правовые нормы можно классифицировать по характеру содержащихся в них предписаний. По этому признаку выделяют три группы: а) правоустанавливающие (или закрепляющие) определенные общественные отношения. Таких норм в конституционном праве большинство; б) обязывающие, где участникам правоотношений четко предписывается необходимость осуществлять определенные действия. Например, ст. 106 Конституции предписывает Совету Федерации обязательно рассматривать принятые Государственной Думой законы по указанным в данной статье вопросам, тогда как другие федеративные законы Совет Федерации может и не рассматривать; в) запрещающие, когда норма категорически запрещает осуществлять указанные действия. Так, согласно ст. 97 Конституции одно и то же лицо не может быть одновременно членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы.

§ 3. П о н я т и е

к о н с т и т у ц и о н н о - п р а в о в ы х

о т н о ш е н и й. И х с у б ъ е к т ы

Конституционно-правовые нормы закрепляют и регулируют определенные общественные отношения, которые в силу этого становятся конституционно-правовыми отношениями. Одновременно через конституционно-правовые отношения реализуются нормы конституционного права, требования этих норм воплощаются в жизнь. Через реализацию норм конституционного права проверяется их соответствие объективным закономерностям и общественным потребностям, жизнеспособность этих норм.

Конституционно-правовые отношения наиболее сложные и важные для общества отношения, так как они затрагивают связь граждан с государственной властью, выражают роль и значение самой высокой формы объединения людей - народа - и одновременно выражают интересы различных социальных групп.

Именно потому, что конституционно-правовые отношения рождаются на основе закрепления народовластия, функционирования государственных органов, местного самоуправления, выражают принципы внутренней и внешней политики, их с полным основанием называют политико-правовыми конституционными отношениями.

Оставив для представителей науки общей теории права и теории конституционного права споры о структуре конституционно-правовых отношений, о связи норм права с правовыми фактическими отношениями, рассмотрим три аспекта этого вопроса, без знания которых нельзя обойтись, изучая даже основы конституционного права.

1. Специфика норм конституционного права, состоящая в том, что большинство из них носит характер норм-принципов, предопределила такую особенность, что для реализации этих норм требуются правовые акты, детализирующие эти принципиальные положения. Таким образом, конституционно-правовые отношения, основы которых уже заложены в норме-принципе, возникают лишь после и в силу принятия конкретизирующего правового акта. Тогда как конституционно-правовые нормы непосредственного действия являются прямым основанием возникновения конституционно-правовых отношений или прямой формой их реализации1. Порождать конкретные правовые отношения - значит устанавливать права и обязанности сторон, (участников, субъектов) правоотношений, т.е. конкретных носителей прав и обязанностей.

2. Конституционно-правовые отношения возникают по поводу и на основании осуществления государственной власти и отражают многообразие проявления этой власти в современном обществе. Являясь стержнем конституционно-правовых отношений и отражая различные стороны связей государственной власти с человеком, общественными организациями, внутреннюю структуру этой власти, конституционно-правовые отношения возникают в связи с конкретными событиями, фактами, что позволяет классифицировать их по содержанию, аналогичному структуре Конституции:

а) конституционно-правовые отношения, возникающие в результате действия норм, закрепляющих основы конституционного строя.

Нормы, закрепляющие эти общественные отношения, выделяются среди других конституционно-правовых норм своим значением, ибо в них закладываются принципиальные основы возникновения общественных отношений между
человеком и государством, причем подчеркивается приоритет человека и обязанность государства соблюдать этот
приоритет; устанавливаются экономические и социальные функции государства. Именно эти нормы закрепляют обязательные для всех отраслей права принципы, связанные с формами собственности, политического и идеологического плюрализма, формами правления, территориального устройства, структуры и основ взаимоотношений государственных органов.

Как правило, это нормы-принципы, и для возникновения правоотношений требуется конкретизация этих норм в других статьях Конституции или специально принятых других нормативных актах.

б) конституционно-правовые отношения, возникающие в связи с закреплением правового статуса человека и гражданина. Эти отношения связаны с регулированием конституционно-правовыми нормами социального поведения, основанного на принципе равноправия граждан независимо от социального положения, национальности, религии, пола и других различий.

Конституционно-правовые нормы закрепляют широкий перечень основных прав и свобод граждан, возлагая на них и ряд обязанностей. Одновременно с этим закрепляются и гарантии реализации этих прав и свобод, одной из которых является соблюдение общественного порядка и законности.

в) конституционно-правовые отношения, возникающие на основе норм, закрепляющих и регулирующих федеративное устройство, включая права и обязанности как федерации в целом, так и отдельных ее субъектов.

г) конституционно-правовые отношения, регулируемые нормами, закрепляющими структуру, порядок формирования и полномочия органов государства в целом и соответствующих органов субъектов федерации.

д) конституционно-правовые отношения, возникающие из норм, закрепляющих основы местного самоуправления, контакты государственных органов и органов местного самоуправления.

е) конституционно-правовые отношения, возникающие на основе норм, закрепляющих процедуру и способы принятия Конституции как Основного закона и внесение в нее изменений и дополнений.

3. Субъекты конституционно-правовых отношений.

Конституционно-правовые нормы не только устанавливают содержание правила, но и закрепляют круг лиц, на которые распространяются эти правила, устанавливая прямо или через посредство других (конкретизирующих) норм их права и обязанности. Субъекты конституционно-правовых отношений отличаются друг от друга по объему и характеру конкретных прав и обязанностей, сторон и по характеру отношений между ними.

Содержание конституционно-правовых отношений, их связь с государственной властью диктуют необходимость деления этих субъектов на две группы:

а) субъекты, которые имеют отношение к осуществлению государственной власти в узком смысле слова. Их наличие, хотя бы на одной стороне конституционно-правовых отношений обязательно;

б) остальные субъекты.

Такое деление - объективная реальность, ибо субъекты первой группы могут вступать в более широкий круг конституционно-правовых отношений, тогда как субъекты второй группы могут быть сторонами лишь более узкой группы, связанной с их правовым положением. Конституционно-правовые отношения не могут возникнуть между субъектами второй группы.

Важнейшим из субъектов первой группы является
народ, который ст. 3 Конституции РФ объявляется
единственным источником власти, в том числе и государственной. Народу принадлежит право осуществлять власть
непосредственно (путем референдума и свободных выборов), создавать путем выборов самые важные органы государства; принимать Конституцию и другие важнейшие правовые
акты; осуществлять власть через органы местного самоуправления. Как субъект конституционно-правовых отношений народ обладает исключительными правами абсолютной правосубъектности, является носителем самого широкого суверенитета.



Скачать документ

Похожие документы:

  1. Учебное пособие 28365942 Москва 2008 ббк 66. 0 П 50

    Учебное пособие
    В.Г.Мурашова, Т.Н.Семенова, В.В.Смирнов, С.В.Тихонова. Политология. Учебное пособие /Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Московский государственный институт радиотехники, электроники и
  2. Учебное пособие для студентов высших учебных заведений Махачкала 2008

    Учебное пособие
    Вагабов М.В. – руководитель Центра исламских исследований при Дагестанском государственном университете, доктор философских наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации и Республики Дагестан.
  3. Б. Л. Международное право и правовая система Российской Федерации. Общая часть: Курс лекций

    Курс лекций
    Колодкин Анатолий Лазаревич, руководитель Центра международно-правовых исследований Института государства и права РАН, доктор юридических наук, профессор,
  4. В. В. Петрик консульско-дипломатическая служба в российской федерации гф учебники

    Диплом
    П 30 Консульско-дипломатическая служба в Российской Федерации: учебное пособие / В.В. Петрик; Томский политехнический университет. – Томск: Изд-во Томского политехнического университета, 2010.
  5. Президенте Российской Федерации Воронежский филиал программа (1)

    Программа
    Соответствие разработанной образовательным учреждением программы профессиональной переподготовки, требованиям к содержанию дополнительных профессиональных образовательных программ

Другие похожие документы..