Ежегодный доклад о соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина на территории Челябинской области Уполномоченного по правам человека в Челябинской области Алексея Михайловича Севастьянова

Ежегодный доклад

о соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина на территории Челябинской области

Уполномоченного по правам человека в Челябинской области

Алексея Михайловича Севастьянова

«О ситуации с нарушениями прав человека на территории Челябинской области. Преодоление социальной несправедливости»

Челябинск, 2011

1. Введение

Вниманию читателей предлагается первый Доклад Уполномоченного по правам человека в Челябинской области о соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина на территории Челябинской области «О ситуации с нарушениями прав человека на территории Челябинской области. Преодоление социальной несправедливости».

Данный ежегодный Доклад издается на основании п.8 ст.11 Закона «Об Уполномоченном по правам человека в Челябинской области» от 26 августа 2010 года № 620-ЗО и направляется в Законодательное собрание, Губернатору области, председателю Челябинского областного суда, председателю Арбитражного суда Челябинской области, прокурору Челябинской области, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, в Общественную палату Челябинской области.

Доклад о соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина на территории Челябинской области за 2011 год является первым итоговым докладом, подготовленным с момента создания института Уполномоченного по правам человека в Челябинской области.

Настоящий Доклад представляет собой не отчет о соблюдении и защите прав и свобод человека в Челябинской области, а научно-аналитическое исследование.

В Докладе за 2011 год главной является тема «О ситуации с нарушениями прав человека на территории Челябинской области. Преодоление социальной несправедливости».

Данная тема рассматривается в контексте концепции развития института Уполномоченного по правам человека в Челябинской области и контексте понятия «социальная несправедливость». Основная цель Доклада 2011 года – мониторинг соблюдения прав человека в Челябинской области, а также отражение новых тенденций на пути преодоления социальной несправедливости.

Для выполнения данных целей необходимо решить следующие проблемы, характерные как для России в целом, так и для Челябинской области в частности: отсутствие эффективной координации института защиты прав человека; недостаточное правовое просвещение населения и, как следствие, низкий уровень правового сознания и правовой культуры граждан; несовершенство российского законодательства.

В Докладе освещены приоритеты и задачи, характерные для современного этапа, сценарии и показатели достижения целей, поставленных к 2015 г.

В Докладе анализируются актуальные проблемы и направления: ситуация с нарушениями прав человека в сферах жилищного законодательства, в отношении льготных категорий граждан – инвалидов, ветеранов Великой Отечественной войны, детей-сирот, а также граждан, находящихся в местах принудительного содержания, и другие проблемы.

При подготовке данного Доклада использовалась преимущественно статистика – собственные данные, а также данные служб государственной статистики, министерств и ведомств, предоставленные по запросам Уполномоченного. Подготовка данного Доклада происходила в активном диалоге с органами государственной власти и гражданским обществом.

1.1. Структура доклада и характерные случаи проявления социальной несправедливости

Социальная несправедливость становится все более значимым фактором социальных изменений современного общества, возникающим как результат взаимодействий индивидов, социальных структур гражданского общества и органов власти.

Социальная несправедливость является системным и воспроизводимым признаком современных взаимодействий управления, ускоряющим социальную динамику, меняющим социальную карту мира и личности. Обострение чувства несправедливости в России проявляется в увеличении потока жалоб и обращений в административные и судебные органы, в ненасильственных массовых протестных акциях, а также в формах стихийного протеста против несправедливости с проявлениями насилия.

Общественные трансформации, революции, бунты и общественные протесты вызываются социальной несправедливостью. Социальная несправедливость возникает как результат взаимодействий индивидуумов, социальных групп, обществ или государств и закрепляется в общественных практиках, формируя государственные институты. Революции разрушают институты, но несправедливость воспроизводится вновь и вновь и во все более жестких формах. Зачастую эти действия направлены на установление новых норм справедливости.

Новые институты берут на себя роль модераторов. Именно поэтому важны разработка методов преодоления обществом социальной несправедливости и расширение возможностей модерации этими институтами переговорного процесса между обществом и властью. Важно также, чтобы эти институты имели возможность содействовать формированию и заключению общественного договора, а не использовались властью как инструмент сговора.

Одним из находящихся на стадии становления в России институтов модерации является институт Уполномоченного по правам человека, ведущий мониторинг нарушения прав граждан, вкладывая в это понятие не просто отслеживание определенных процессов, но отслеживание и предание их гласности с целью стимуляции общественности и властных структур к устранению выявленных мониторингом недостатков.

То есть мониторинг – это система регулярного измерения изменений, происходящих в обществе или каких-то его подгруппах, при условии регулярного применения одних и тех же принципов выборки и одного и того же инструментария для сбора данных.

В условиях ускорения социального развития общества и изменений в нем возникает необходимость развития методов мониторинга и разработки более чувствительного инструментария для исследования и понимания ситуации, для того чтобы определить истинные причины нарушения прав человека и найти наиболее эффективные способы их защиты. Возникают ситуации, при которых необходимо защищать права не только отдельного человека, а целой группы лиц и предотвратить тем самым новые нарушения.

В данном Докладе мы прикладываем усилия, чтобы переосмыслить понятия справедливость-несправедливость и выработать на основе нашего эмпирического материала научные основания для понимания феномена социальной несправедливости в быстро меняющемся современном обществе на примере Челябинской области.

Структура доклада подчинена этой задаче.

В частности, в случаях массового лишения граждан права на жилье, притом что право на жилище гарантировано Конституцией РФ, мы выявили массовые манипуляции законом в пользу сильного и образовавшийся правовой конфликт: прав собственности и прав на жилье, не разрешенный законодателем в процессе его формирования. Таким образом, можно сказать, что формирование собственности в России происходит с массовым нарушением прав человека и гражданина и в условиях недостатка полномочий или инициативы муниципальной власти, и этот процесс нарастает в отсутствие понимания заинтересованными сторонами всех его составляющих: политической, моральной и социальной. Последствия разрыва коммуникаций ведут к социальной напряженности. Институт Уполномоченного по правам человека, выступая модератором этой ситуации, ищет и находит паллиативные решения, которые возможны в качестве первого предложения на первом этапе рабочего исследования.

Конституционное право на жилище означает юридически гарантированную возможность каждого быть обеспеченным постоянным жилищем и невозможность его лишения.

Приведенные в Докладе ситуации свидетельствуют о том, что права на жилище лиц, в силу жизненных ситуаций оказавшихся в общежитиях и не способных самостоятельно обеспечить себя жильем, как минимум не выполняются в полном объеме. Безразличие к проблемам указанных лиц вынуждает их прибегать к длительным судебным процедурам, что является очень затратным и не всегда эффективным механизмом. Институтом Уполномоченного по правам человека в Челябинской области избран досудебный порядок защиты нарушенных прав. Жилищное законодательство разграничивает полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области жилищных отношений (ст. 12 – 14 ЖК РФ). При этом самой эффективной для решения сложившейся проблемы стала технология модерации, позволившая выработать общие и согласованные меры всех заинтересованных сторон.

Нарушение права на жилище осуществляется и на уровне местной власти при переселении граждан из ветхо-аварийного жилья, поскольку федеральный законодатель в настоящее время вообще исключил благоустроенность из признаков, характеризующих помещение как жилое (ст.15 ЖК РФ), и не уточнил, что следует понимать под благоустроенностью. Выявленное несовершенство Жилищного кодекса приходится решать на уровне гуманизации регионального законодательства и учета в нем гражданских прав.

Судебная практика показывает, что часто именно власть выступает источником и инструментом насилия, формирующим несправедливость. В частности, в ситуациях с ветхо-аварийным жильем местные чиновники сносят дом, не уведомив об этом собственника, без предварительного и равноценного возмещения его имущества. Подобное отношение к нарушению прав человека не способствует разрешению конфликтной ситуации, но лишь усугубляет ее. Власть использует с этой целью как свои структурные, так и функциональные возможности: положение арбитра и манипуляцию нормативными и подзаконными актами и документами.

В любом случае, действия местных властей должны быть направлены на обеспечение условий для осуществления гражданином своего законного права на жилище, правомочий собственника по владению, пользованию и распоряжению своим имуществом.

С точки зрения прав человека, такое самовольное решение местных чиновников напрямую нарушает права и свободы гражданина, в особенности право частной собственности и создает препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Провоцирующим фактором является несовершенство нормы жилищного законодательства, регулирующего юридическую процедуру предоставления жилого помещения взамен изымаемого. Федеральный Жилищный кодекс, как показывает рассмотрение конфликтных ситуаций с предоставлением жилья взамен ветхо-аварийного, нуждается в безусловной корректировке.

В связи с тем, что изложенные выше проблемы ветхо-аварийного жилья носят массовый характер, было решено организовать круглый стол для их обсуждения и поиска вариантов решений. Проведение круглых столов является эффективным инструментом модерации переговорного процесса заинтересованных сторон.

Круглый стол состоялся 29 июня 2011 г. В нем приняли участие представители отделов судебных приставов, жилищных отделов Челябинска, Копейска, Миасса, Кыштыма, Увельского района. Активное участие в обсуждении проблем при переселении приняли сами жители ветхо-аварийных домов.

В ходе круглого стола были обобщены основные проблемы, с которыми обращаются к Уполномоченному граждане. Среди них были выделены четыре основных негативных направления в нарушении прав человека и признании ситуации социально несправедливой.