Поиск

Полнотекстовый поиск:
Где искать:
везде
только в названии
только в тексте
Выводить:
описание
слова в тексте
только заголовок

Рекомендуем ознакомиться

'Реферат'
Центр образования как общеобразовательное учреждение, ориентированное на работу, направленную прежде всего, на развитие личности и творческих способн...полностью>>
'Кодекс'
Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 23 апреля 2004 г. N 8-П настоящий Земельный кодекс РФ признан по порядку его принятия Государствен...полностью>>
'Краткий словарь'
И н д е к с ы р а з н о о б р а з и я - интегральные характеристики биоценозов, образующиеся с учётом парциальных вкладов отдельных видов в какой-либ...полностью>>
'Документ'
Видання містить інформацію про напрями та тематику досліджень, наукові публікації та основні результати діяльності Інституту регіональних досліджень ...полностью>>

Об утверждении программы социально-экономического развития Алтайского края на период до 2012 года Статья 1

Главная > Статья
Сохрани ссылку в одной из сетей:

ЗАКОН

Алтайского края

Об утверждении программы социально-экономического

развития Алтайского края на период до 2012 года

Статья 1

Утвердить программу социально-экономического развития Алтайского края на период до 2012 года (прилагается).

Статья 2

Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Губернатор Алтайского края А.Б. Карлин

г. Барнаул

6 апреля 2010 года

№ 25-ЗС

ПРИЛОЖЕНИЕ

к закону Алтайского края

«Об утверждении программы

социально-экономического

развития Алтайского края на

период до 2012 года»

ПРОГРАММА

социально-экономического развития

Алтайского края на период до 2012 года

ПАСПОРТ

программы социально-экономического развития

Алтайского края на период до 2012 года

Наименование Программы

программа социально-экономического развития Алтайского края на период до 2012 года (далее – Программа)

Основание для разработки Программы

распоряжение Администрации Алтайского края от 24 января 2007 года № 18-р;

Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года № 536 «Об Основах стратегического планирования в Российской Федерации»;

Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года»

Государственный заказчик Программы

Администрация Алтайского края

Основные разработчики Программы

органы исполнительной власти Алтайского края

Цель и задачи Программы

главная цель Программы - создание предпосылок для кардинального повышения качества жизни населения края и условий для перехода экономики на инновационный путь развития.

Достижение главной цели будет реализовано за счет:

повышения качества трудовых ресурсов и развития эффективного рынка труда и занятости населения;

повышения уровня жизни населения и создания благоприятного социального климата;

повышения эффективности и надежности функционирования объектов инфраструктуры;

формирования институциональных условий и предпосылок для устойчивого экономического роста;

повышения эффективности и конкурентоспособности промышленного и сельскохозяйственного производства;

формирования организационной и экономической среды для развития в крае современного всесезонного туристско-рекреационного комплекса;

развития международного сотрудничества;

развития государственного управления по результатам, внедрения механизмов проектно-целевого управления

Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы

реальные располагаемые доходы населения;

удельный вес населения с доходами ниже величины прожиточного минимума;

ожидаемая продолжительность жизни;

общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя;

индекс физического объема платных услуг населению;

индекс физического объема валового регионального продукта;

удельный вес продукции, произведенной малыми предприятиями, в общем объеме валового регионального продукта;

индекс физического объема инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования;

внешнеторговый оборот на душу населения;

удельный вес инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции;

бюджетная обеспеченность за счет доходов консолидированного бюджета

Сроки реализации программы

до 2012 года

Исполнители основных мероприятий Программы

органы исполнительной власти Алтайского края;

исполнители программных мероприятий, определяемые на конкурсной основе в установленном порядке либо по согласованию

Объемы и источники финансирования Программы

общий объем финансовых средств, направленных на реализацию Программы (с учетом фактического финансирования в 2008 - 2009 годах), составляет 288,6 млрд. руб., в том числе средства:

федерального бюджета – 42,8 млрд. руб.;

краевого бюджета – 73,3 млрд. руб.;

местного бюджета – 4,5 млрд. руб.;

внебюджетных источников – 168 млрд. руб.;

в том числе по годам:

2010 год – 56,4 млрд. руб.;

2011 год – 66,6 млрд. руб.;

2012 год – 66,8 млрд. руб.

Финансирование за счет средств федерального бюджета осуществляется в соответствии с федеральным законодательством, за счет средств местных бюджетов - после принятия органами местного самоуправления соответствующих решений.

Объем прогнозного финансирования подлежит ежегодной корректировке в соответствии с уточнением бюджетных проектировок и изменений в законодательстве

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы

в 2012 году ожидается:

увеличение объема промышленной продукции к уровню 2007 года – на 9%, к уровню 2009 года – на 14%;

рост экспорта алтайской продукции к уровню 2007 года в 1,4 раза, к уровню 2009 года - в 1,7 раза;

рост инвестиций к уровню 2007 года в 1,3 раза, к уровню 2009 года - в 1,6 раза;

увеличение объема валового регионального продукта к уровню 2007 года - на 9%, к уровню 2009 года – на 13%;

увеличение среднемесячной заработной платы до 15,8 тыс. рублей;

увеличение реальных располагаемых доходов населения к уровню 2007 года – на 13%, к уровню 2009 года – на 17%;

сокращение доли населения с доходами ниже величины прожиточного минимума до 16,7%;

достижение доли занятых в малом бизнесе 42%, его вклада в валовой региональный продукт - 33%

I. Социально-экономическое положение Алтайского края

1.1. Общая характеристика Алтайского края

Алтайский край образован в 1937 году на юге Западной Сибири. Его площадь - 168 тысяч квадратных километров, по данному показателю край занимает 24 место в Российской Федерации и 10 место в Сибирском федеральном округе (далее – СФО). На севере край граничит с Новосибирской областью, на востоке - с Кемеровской. Юго-восточная граница по горам проходит с Республикой Алтай. Юго-западная и западная границы являются государственными (граница с Республикой Казахстан).

На территории края проживает 2491 тыс. человек, более 80 национальностей и народностей. В административном отношении Алтайский край разделен на 11 городских округов, 60 муниципальных районов, 719 сельских и 6 городских поселений; по числу городских округов и муниципальных районов край занимает 1 место в России.

Основной водной магистралью края является река Обь, образующаяся от слияния горных рек Бии и Катуни. По территории Алтайского края протекает более 17 тыс. рек общей протяженностью 51 тыс. км. В регионе около 13 тыс. озер, более половины из них - с пресной водой. Многие озера равнинной части края соленые или горько-соленые. Расположены они главным образом в Кулундинской степи.

На территории Алтайского края представлены равнинные ландшафты, среди них преобладают группы степных, лесостепных, лесных и пойменно-луговых комплексов. В горах Алтая формируются горно-степные, горно-лесостепные, горно-лесные и высокогорные ландшафты. На равнине уникальными являются ландшафты ленточных сосновых боров.

Природа Алтайского края с присущими ей особенностями ландшафтно-климатических условий обладает ценными лечебными ресурсами (вода минеральных источников, лечебные грязи, лечебные свойства климата, лекарственные растения и др.). Природно-климатические условия, богатое историко-культурное наследие позволяют развивать на территории Алтайского края различные виды туризма.

    1. Характеристика природно-ресурсного потенциала

Для минерально-сырьевой базы края характерно наличие многих видов ценных полезных ископаемых, но в то же время крайне неравномерная и явно недостаточная их изученность. Освоение недр направлено, в первую очередь, на подготовку к промышленной эксплуатации месторождений наиболее перспективных полезных ископаемых, таких, как полиметаллические руды, коренное золото, никель-кобальтовые руды.

Сырьевая база полиметаллов края сосредоточена в 16 месторождениях с общими балансовыми запасами 70 млн. тонн руды, содержащих: цинка - 4,9 млн. тонн; свинца - 1,7 млн. тонн; меди - 0,84 млн. тонн; серебра - 3,8 тыс. тонн; золота - 50,2 тонн. Корбалихинское колчеданно-полиметаллическое месторождение входит в число восьми крупных месторождений России. В нем сконцентрировано 5% разведанных запасов цинка в России, и оно характеризуется высоким по сравнению с другими российскими месторождениями содержанием цинка в рудах - 9,8%.

Разрабатываются Рубцовское и Зареченское месторождения полиметаллических руд, в 2008 году на них добыто 392 тыс. тонн руды, в 2009 году - 435 тыс. тонн руды. В 2010 году планируется ввести в эксплуатацию Захаровский рудник (250 тыс. тонн в год), в 2012 году - Корбалихинский рудник (800 тыс. тонн в год).

Перспективы развития промышленного освоения полиметаллических руд связаны с Таловским, Степным, Средним и Юбилейным месторождениями. На их базе возможна организация добычи до 1,5 - 2,0 млн. тонн руды в год с выпуском в концентратах 200 - 250 тыс. тонн цинка, 30 - 35 тыс. тонн свинца и 16 - 20 тыс. тонн меди, до 200 - 500 кг золота.

Золото на территории края содержится в комплексных полиметаллических, собственно золоторудных и россыпных месторождениях. Добыча золота в последние годы велась в основном на россыпных месторождениях, его объем составил около 100 кг. Однако экономически более эффективно вовлечение в эксплуатацию золоторудных объектов.

Проводится геологическое изучение запасов силикатно-окисных руд никеля и кобальта Белининского месторождения на шести участках, рентабельных для промышленного освоения в современных условиях (по предварительной оценке, возможна добыча 69 млн. тонн руды, 71,65 тыс. тонн никеля, 2,84 тыс. тонн кобальта), начало добычи планируется в 2010 году, проектная мощность 400 тыс. тонн.

Достаточно высок прогнозный потенциал сырьевой базы углей (200 млн. тонн каменных и 600 млн. тонн бурых). Интенсификация добычи угля в ближайшие годы связана с Мунайским буроугольным месторождением. При вовлечении в эксплуатацию всего месторождения с запасами 34 млн. тонн годовая добыча может быть доведена до 800 и более тыс. тонн.

Месторождение сульфата натрия оз. Кучук эксплуатируется ОАО «Кучуксульфат». В предыдущие годы объем добычи стабильно увеличивался (с 444 тыс.тонн в 2006 году до 608,7 тыс.тонн в 2009 году). При проектной производительности 428 тыс. тонн предприятие обеспечено запасами более чем на 100 лет.

Природная сода добывается ООО «Алтайсода» на Михайловском месторождении. Проектная годовая производительность составляет 52 тыс. тонн, в 2009 году добыто 46,1 тыс. тонн. При изменении конъюнктуры рынка количество и состояние запасов позволят увеличить объем добычи до 150 тыс. тонн соды.

Общий объем запасов цементного сырья составляет 158,8 млн. тонн (3 месторождения). Врублево-Агафьевское месторождение цементного сырья разрабатывает ОАО «Цемент». При проектном уровне добычи известняков для производства (300 тыс. тонн цемента в год) утвержденные запасы месторождения обеспечат предприятие на срок около 50 лет.

Разнообразное минеральное сырье для строительного комплекса широко распространено по всей территории края. Балансовые запасы всех видов строительных материалов с избытком обеспечивают не только текущие, но и перспективные потребности строительной индустрии.

Алтайский край располагает одним из крупнейших источников минеральных вод в России, на основе которого получила развитие санаторно-курортная система. Субтермальные слабоминерализованные слаборадоновые азотно-кремнистые воды Белокурихинского месторождения полностью используются санаториями курорта Белокуриха. Ежегодная добыча сульфидных минеральных лечебных грязей озера Малое Яровое составляет около 300 тонн.

Леса занимают 26% территории Алтайского края. Общая площадь лесного фонда составляет 4375,1 тыс. га, в том числе покрытая лесной растительностью - 3635,6 тыс. га (83,1%). Основу лесного фонда в крае составляют такие породы, как сосна обыкновенная, занимающая 32% площади, пихта сибирская - 8,4%, береза - 33,6% и осина - 21,2%. Лесистость Алтайского края составляет 22,1%.

Общие запасы древесины в лесах края составляют 527,4 млн. куб. метров. Особенностью возрастного состава лесов края является преобладание молодняков и средневозрастных насаждений (42,9%). Спелые и перестойные насаждения хвойных пород (33,9% общего запаса), представляющие особый интерес для заготовок древесины в настоящее время, занимают 11,2% покрытой лесом площади.

Леса Алтая отличаются средней продуктивностью среди лесов Западной Сибири. Наиболее продуктивными являются сосновые насаждения Приобья - средний прирост их равен 2,4 куб. м/га. Результатом преимущественной эксплуатации хвойных насаждений стало снижение их удельного веса в лесном фонде (с 43,9% в 2003 году до 30,8% в 2008 году).

Улучшение возрастной структуры лесов в перспективе связано с постепенным повышением среднего возраста насаждений, проведением лесохозяйственных мероприятий, направленных на более полное использование земель лесного фонда и повышение продуктивности лесных насаждений, особенно в результате восстановления сосны на гарях в ленточных борах и Приобье.

    1. Краткая характеристика экономики

Алтайский край располагает мощным агропромышленным потенциалом, входит в число крупнейших российских производителей продовольствия. По итогам 2008 года край занимал по объему производства скота и птицы на убой 2 место в СФО и 10 место в Российской Федерации; по валовому производству молока – 1 место в СФО и 3 место в России; по производству яйца – 2 место в СФО и 13 место в России.

По площади пашни и по площади, занимаемой зерновыми культурами, край превосходит все регионы России, входит в первую пятерку среди них по численности крупного рогатого скота. Алтайский край входит в число крупнейших производителей продовольственной продукции в России, занимает 1 место по объемам производства муки, жирных сыров, 2 место – по производству крупы, 3 место – по производству макаронных изделий.

По индексам производства среди регионов СФО край занимал в 2008 году следующие позиции: по виду экономической деятельности «добыча полезных ископаемых» – 1 место (в Российской Федерации – 12), «обрабатывающие производства» – 5 место (в Российской Федерации – 37), «производство и распределение электроэнергии, газа и воды» – 9 место (в Российской Федерации – 28).

В 2006-2008 гг. по отдельным секторам экономики край демонстрировал устойчивый рост темпами, превышающими среднероссийские (рис. 1).

  1. Темп роста основных экономических показателей по Алтайскому краю и Российской Федерации (2008 г. к 2005 г.), %

Со второй половины 2008 года и в течение 2009 года экономическое развитие Алтайского края происходило под влиянием мирового финансового кризиса. Резкое ухудшение общеэкономических условий, проблемы банковского кредитования привели к значительному сокращению инвестиционной активности, снижению объемов выпуска промышленной продукции, строительных работ, оборота розничной торговли, платных услуг, внешнеторгового оборота, реальных денежных доходов населения края. Наибольшую устойчивость и позитивную динамику в 2009 году сохраняло лишь сельское хозяйство и ввод жилья.

В целях преодоления последствий мирового финансового кризиса и обеспечения стабильного развития экономики края принята Программа антикризисных мер Администрации Алтайского края на 2009 год, обеспечивающая оптимальное сочетание антикризисных мер и долгосрочных проектов, ориентированных на строительство новой, более эффективной экономики.

В результате реализации антикризисных мер начиная со второго полугодия 2009 года обозначилась тенденция постепенного восстановления экономики. Предварительные итоги 2009 года по большинству показателей ниже уровня 2008 года, но выше среднероссийских темпов (рис.2).

  1. Итоги социально-экономического развития Алтайского края в 2009 году в сравнении с Российской Федерацией.

    1. Макроэкономическая ситуация

Макроэкономические параметры развития Алтайского края в последние годы характеризовались высокими темпами роста в 2006–2007 годах и замедлением в 2008 году. Экономический рост базировался, во-первых, на увеличении инвестиционных вложений в основной капитал; во-вторых, на восстановлении и динамичном росте доходов населения.

За 2006 - 2008 гг. валовой региональный продукт края (далее – ВРП) увеличился на 25% и составил в 2008 г. 266,5 млрд. рублей. Рост ВРП края основывался на динамичном развитии строительства, расширении операций с недвижимым имуществом, оптовой и розничной торговли, темпы роста которых за период в 1,5 и более раза опережали темп роста ВРП в целом. Указанные виды деятельности формируют более трети ВРП края.

Таблица 1

Объем валового регионального продукта

Показатель

2006 год

2007 год

2008 год

Валовой региональный продукт, млн. руб.

173811

223505

266513

Темп роста к предыдущему году в сопоставимых ценах

110,2

109,5

103,6

Валовой региональный продукт на душу населения, руб.

68611

88935

106495

В сумме валовых региональных продуктов Российской Федерации ВРП Алтайского края стабильно составляет 0,8%. В экономике СФО доля края возросла с 6,9% в 2005 году до 7,4% в 2007 году. По производству ВРП на душу населения край в 2007 году находился на 63 месте среди 80 регионов Российской Федерации (в 2005 году – на 68 месте) и на 10 месте – среди регионов СФО (в 2005 году - на 11 месте).

Значительная часть добавленной стоимости формируется базовыми секторами экономики края - промышленностью и сельским хозяйством. На промышленность приходится 20,4% ВРП края (по России и СФО – свыше 30%). Доля сельского хозяйства в ВРП края (15,2%) одна из самых высоких в России и округе (примерно 5-7%).

В 2006-2008 годах продолжилась тенденция структурных сдвигов в сторону сокращения объемов производства товаров (рис.3). Удельный вес сельского хозяйства, промышленности и строительства в производстве валовой добавленной стоимости за период с 2006 года по 2008 год снизился на 7,1 процентных пункта. Несмотря на это отрасли остаются ведущими в экономике региона и производят около 40% валовой добавленной стоимости.

  1. Структура валового регионального продукта Алтайского края

Вместе с тем все больший вклад в ВРП края вносят сферы деятельности, предоставляющие услуги. Стабильно высокая доля валовой добавленной стоимости оптовой и розничной торговли в ВРП за три года увеличилась еще на 2,6 процентных пункта и составила 24,3%. Произошел общий рост удельного веса в общем объеме ВРП такого вида деятельности, как операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг: с 5,5% в 2005 году до 7,1% в 2008 году. Доля транспорта и связи в ВРП края в 2008 году по отношению к 2005 году также увеличилась с 7,5 до 9,6%.

В структуре формирования ВРП по источникам доходов в 2006-2008 годах заметно возросла доля валовой прибыли экономики. Удельный вес фонда оплаты труда (с отчислениями на социальное страхование) в объеме ВРП за последние три года снизился на 1,6 процентных пункта и составил в 2008 году 41,2%.

Соответствующие изменения происходят и в структуре использования ВРП. На протяжении 2006-2008 гг. конечное потребление превышало объем произведенного ВРП, что в определенной мере связано с расширением спроса со стороны домашних хозяйств. Рост доходов населения обеспечил стремительное увеличение потребления. Объемы покупок населением товаров и оплаты услуг компенсировали их существенное падение в предыдущие годы, причем во многом за счет импорта товаров, недостающих в регионе для удовлетворения потребительского спроса.

В 2006-2008 гг. продолжилось восстановление опережающих темпов роста инвестиций относительно динамики производства. Растущие доходы предприятий и населения, расширяющийся внутренний потребительский спрос требовали увеличения производства и, соответственно, инвестиционных вложений для реконструкции старых и создания новых производственных мощностей. При среднегодовой динамике прироста ВРП в 7,8% в 2006-2008 гг. валовое накопление основного капитала увеличивалось в среднем на 18,5% в год, в результате чего его доля в структуре ВРП выросла за три года на 4,3 процентных пункта.

В целом период 2006-2008 годов характеризовался высокими темпами роста экономики края. Вместе с тем кризисные явления, проявившиеся со второй половины 2008 года, привели к замедлению темпов экономического роста. В 2009 году реальный объем ВРП оценивается ниже уровня предыдущего года примерно на 4% (в Российской Федерации – на 8%).

В расчете на душу населения края производство добавленной стоимости в течение многих лет остается значительно ниже среднего значения по Российской Федерации (в 2,2 раза), что свидетельствует о недостаточной эффективности экономики края. Назрела необходимость осуществления преобразований в социально-экономической сфере, в основе которых должна лежать политика модернизации и радикального повышения уровня конкурентоспособности краевой экономики.

      1. Промышленность

Промышленность Алтайского края занимает ведущее место в экономике региона. Отрасли промышленности формируют более 20% ВРП и 36% оборота организаций края, около 37% всех налоговых отчислений в бюджетную систему края. Более 21% региональных основных фондов и примерно 20% численности работников организаций региона приходится на промышленность.

В течение последних лет темпы развития промышленности края опережают общероссийские: объем производства за 2006-2008 годы возросли на 25,6% (по России – на 15,4%).

По объему отгруженных товаров собственного производства Алтайский край в 2008 году занимал 7 место в СФО и 35 место в Российской Федерации. В 2008 году в крае выпущено более 50% от всего общероссийского объема производства дизелей и дизельгенераторов, более 40% машин трелевочных чокерных, плугов тракторных, мостовых электрических кранов, почти 20% грузовых вагонов, более 10% кокса, свыше 23% крупы, почти 13% муки и 16% сыров жирных.

Структура промышленности Алтайского края существенно отличается от СФО и Российской Федерации (таблица 3). Основу промышленности края составляет обрабатывающий сектор. В России и СФО пятую часть всей отгруженной промышленной продукции занимает добыча полезных ископаемых.

Таблица 2

Структура промышленного производства в 2008 году

(в % к общему объему отгруженных товаров)

Показатели

Алтайский край

СФО

Российская Федерация

Объем отгруженной продукции - всего

100

100

100

в том числе:

добыча полезных ископаемых

1,7

20,6

21,3

обрабатывающие производства

85,1

67,5

68,3

производство и распределение электроэнергии, газа и воды

13,2

11,9

10,4

Ведущими видами деятельности в обрабатывающем секторе промышленности являются производства пищевых продуктов, транспортных средств и оборудования и кокса. За 2006-2008 годы прирост продукции обрабатывающих производств составил 29,2% (в СФО – 18,7%, в Российской Федерации – 22,3%).

Производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака является одним из приоритетных секторов промышленности края, на него приходится примерно треть объема промышленной продукции края и 10% налоговых отчислений в бюджетную систему края.

Предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности располагают достаточным производственным потенциалом для выпуска широкого ассортимента конкурентоспособной продовольственной продукции, пользующейся устойчивым, повседневным спросом, как внутри региона, так и за его пределами. Прежде всего, это продукция мукомольно-крупяной, макаронной, молочной промышленности.

Объем производства пищевых продуктов увеличился за 2006-2008 годы на 22,4% (в среднем по Российской Федерации – на 14,8%). Ускоренное развитие производства продовольствия стало возможным за счет расширения сырьевой базы; увеличения емкости внутреннего рынка вследствие роста покупательной способности населения; расширения поставок продукции за пределы региона, в том числе на экспорт; повышения качества и конкурентоспособности выпускаемой продукции.

Сдерживающими факторами роста производства продовольствия являлись: усиление конкуренции со стороны российских и зарубежных производителей; высокие тарифы на железнодорожные перевозки, затрудняющие освоение удаленных рынков; технологическая отсталость многих предприятий, что сужает возможность выпуска конкурентоспособной продукции.

Таблица 3

Структура промышленного производства Алтайского края

(в % к общему объему отгруженных товаров)

Показатели

2006 г.

2007 г.

2008 г.

2009 г.

Разделы C+D+E классификации ОКВЭД

100

100

100

100

Добыча полезных ископаемых (раздел С)

0,8

1,7

1,7

2,2

Обрабатывающие производства (раздел D)

78,9

83,5

85,1

80,5

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды (раздел E)

20,3

14,8

13,2

17,3

Обрабатывающие производства

100

100

100

100

в том числе:

производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака

33,3

32,3

29,8

35,2

текстильное и швейное производство

1,2

1,0

1,1

0,9

производство кожи, изделий из кожи и обуви

0,1

0,1

0,2

0,1

обработка древесины и производство изделий из дерева

2,4

3,1

2,7

2,8

целлюлозно-бумажное производство, издательская и полиграфическая деятельность

1,8

1,5

1,9

1,5

производство кокса и нефтепродуктов

14,5

15,1

17,2

10,8

химическое производство

5,6

5,6

5,5

5,4

производство резиновых и пластмассовых изделий

4,3

5,6

6,9

4,5

производство прочих неметаллических минеральных продуктов

3,9

5,0

5,2

2,9

металлургическое производство и производство готовых металлических изделий

6,9

4,9

5,7

3,5

производство машин и оборудования

5,0

3,9

4,1

2,6

производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования

2,9

3,1

2,5

1,6

производство транспортных средств и оборудования

12,0

13,4

12,0

5,4

прочие производства

2,6

2,0

2,4

1,1

В условиях насыщения потребительского рынка в его отдельных сегментах повышение объемов производства продуктов питания зависит от потребительских предпочтений (продукции более высокого качества, создания новых продуктов). Перспективным с этой точки зрения является развивающийся рынок экологически безопасных товаров и технологий.

Машиностроительные производства занимают в структуре обрабатывающего сектора около 25% и оказывают существенное влияние на ситуацию в промышленности. В 2006-2008 гг. их развитие характеризовалось неравномерной динамикой по различным секторам: производство машин и оборудования за три года увеличилось на 63,3%; производство транспортных средств и оборудования - на 16,1%; металлургическое производство и производство готовых металлических изделий - в 1,4 раза, производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования – на 8,1%.

Положительная динамика развития машиностроительных производств формировалась под влиянием увеличения спроса со стороны организаций – естественных монополий и, прежде всего, в части энергетического и транспортного машиностроения; вхождения алтайских предприятий в крупные интегрированные структуры в секторах машиностроения, включая оборонно-промышленный комплекс; увеличения объемов и форм государственной поддержки товаропроизводителей; развития государственно-частного партнерства.

Динамика производства кокса определяется конъюнктурой мирового рынка металлопродукции, улучшение которой в 2006-2007 гг. повысило привлекательность отрасли и позволило увеличить выпуск продукции по отношению к уровню 2005 года почти на 40%. В 2008 году значительное падение спроса на продукцию черной металлургии привело к сокращению производства кокса. За год произведено 3,5 млн. тонн кокса 6-ти процентной влажности, или 92,4% к уровню 2007 года.

В производстве резиновых и пластмассовых изделий в 2006 - 2008 годах достигнут один из самых высоких показателей прироста выпуска продукции среди обрабатывающих производств – более чем в 1,7 раза. Повышение спроса на внутреннем и внешнем рынках предопределило повышение загрузки имеющихся производственных мощностей, расширение ассортимента выпускаемой продукции, а также освоение новой продукции.

Химическое производство в 2006 - 2008 гг. развивалось умеренными темпами, выпуск продукции увеличился всего на 11,5%. Негативное влияние на развитие химического комплекса края оказывает недостаточный платежеспособный спрос на химическую продукцию со стороны отечественных сельскохозяйственных потребителей, усиление конкуренции со стороны азиатских и ближневосточных производителей химической продукции.

Объем текстильного и швейного производства в крае увеличился в 2008 году более чем в 1,5 раза к уровню 2005 года, в том числе трикотажное производство - в 2,6 раза; производство чулочно-носочных изделий - в 1,6 раза, хлопчатобумажных тканей – почти в 1,3 раза. В течение трех лет в данном сегменте осуществлен ряд крупных инвестиционных проектов, объем инвестиций в основной капитал увеличился более чем в 7 раз. ЗАО БМК «Меланжист Алтая» освоил производство высококачественных тканей, способных успешно конкурировать на российском и зарубежных рынках. В 2006 году на предприятии введена в эксплуатацию фабрика по производству швейных изделий, в результате чего комбинат располагает полным производственным циклом – от изготовления волокна до готового швейного изделия.

Повышение инвестиционной активности предприятий, увеличение объемов жилищного строительства создали благоприятный климат для развития промышленности строительных материалов, выпуск которых увеличился за 2006 - 2008 годы почти в 1,7 раза. В этот период в отрасли осуществлялась работа по снижению материало- и энергоемкости производственных процессов, расширению и обновлению номенклатуры выпускаемой продукции.

Выпуск древесины и изделий из дерева за 2006 - 2008 годы увеличился на 26,6%. Данный вид экономической деятельности характеризуется одним из самых высоких коэффициентов обновления основных производственных фондов – 59,1% (9,1% - обрабатывающие производства)1. За три года в модернизацию и организацию новых производств было вложено около 1,2 млрд. рублей инвестиций (10% от всех инвестиций в обрабатывающий сектор).

В последние годы интенсивное развитие в крае получила горнорудная промышленность. Добыча полезных ископаемых возросла к уровню 2005 года в 3,4 раза. Высокие темпы прироста были обеспечены в основном за счет интенсивного роста добычи полиметаллических руд. В ходе реализации проекта по освоению Рубцовского и Змеиногорского месторождений полиметаллических руд ОАО «Сибирь-Полиметаллы» введены в эксплуатацию Рубцовский и Зареченский рудники с горно-обогатительными фабриками суммарной мощностью 500 тыс. тонн, начато строительство наиболее крупного горно-обогатительного комбината на Корбалихинском месторождении. Намечено освоение Инского и Белорецкого месторождений железных руд, запасы которых оцениваются в 500 млн. тонн.

Возобновилась разработка Мунайского месторождения бурого угля в Солтонском районе. Его добыча в 2008 году увеличилась к уровню 2005 года в 4 раза. Перспективы развития Мунайского угольного разреза связаны со строительством конденсационной электростанции (КЭС).

В производстве и распределении электроэнергии, газа и воды в 2006-2008 годах наблюдалась умеренная динамика развития: за три года прирост составил 8,9%. Перспективы развития производства энергоресурсов в крае связаны с внедрением энергосберегающих технологий, строительством газотурбинных станций и переводом объектов на природный газ.

Развитие промышленности края в 2006-2008 годы в целом можно охарактеризовать следующим:

отчетливо проявились позитивные тенденции практически во всех видах экономической деятельности сферы промышленного производства края;

заметно усилились процессы технологического обновления и освоения производства конкурентоспособной продукции за счет внедрения в работу с предприятиями на региональном уровне новых форм взаимодействия и государственной поддержки;

произошли структурные сдвиги в промышленном производстве с большей ориентацией на внутренние рынки сырья и готовой продукции.

Вместе с тем достаточно высокая доля производств находится в зависимости от рыночных колебаний на российских и мировых рынках сырья и материальных ресурсов. На эти производства в первую очередь оказал негативное влияние мировой финансовый кризис.

К

Рис. 4. Темпы роста (снижения) производства в секторах промышленности в 2009 году, %

ак и в целом по стране, замедление темпов роста производства, начавшееся в IV квартале 2008 года, продолжилось отрицательной динамикой показателя в 2009 году: индекс промышленного производства составил 92,7%, наиболее существенно сократилось производство в добыче полезных ископаемых (73,5%). В обрабатывающем секторе промышленности по видам деятельности снижение производства составило от 5 до 46%. Положительная динамика в 2009 году сохранилась лишь в производстве пищевых продуктов, включая напитки, и табака (115,8%), в силу чего его доля в объеме отгруженных товаров собственного производства в промышленности возросла по итогам года до 35%.

      1. Сельское хозяйство

Алтайский край является одним из крупнейших сельскохозяйственных регионов Российской Федерации. Доля края в объеме производства сельскохозяйственной продукции в 2009 году в СФО составила примерно 20%. В расчете на душу населения произведено больше, чем в среднем по округу, мяса – в 1,5 раза, молока – в 1,9 раза, яиц – в 6,5 раза.

В крае функционирует более 300 крупных и средних сельскохозяйственных предприятий, 4036 крестьянских (фермерских) хозяйств и 447,8 тыс. личных подсобных хозяйств.

Рост производства продукции сельского хозяйства за 2006 - 2009 гг. составил 134,3%. Вместе с тем динамика объемов производства сельскохозяйственной продукции имеет неустойчивый характер.

Таблица 4

Производство сельскохозяйственной продукции

Показатели

2006 г.

2007 г.

2008 г.

2009 г.

Валовая продукция сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в фактических ценах, млн. рублей)

46439,9

57051,9

69242,6

78824,2

Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий, %

109,4

109,2

94,8

119,2

в том числе: растениеводство

112,4

116,3

89,1

128,8

животноводство

106,7

102,3

102,1

107,6

Производство продукции в натуральном выражении, тыс. тонн:

зерно

3518,1

4698,3

3857,5

5627,8

сахарная свекла

297,9

421,8

421

415,9

подсолнечник

208,3

206,1

181,6

223,9

молоко

1333,4

1350,1

1375,1

1393,2

скот и птица на убой (в живом весе)

226

238,5

250,7

281,4

Растениеводство. Общая площадь земель сельскохозяйственного назначения составляет 12,4 млн. га, в том числе сельскохозяйственных угодий 10,6 млн. га, из них пашни - 6,5 млн. га, 3,7 млн.га естественных сенокосов и пастбищ.

Общая посевная площадь во всех категориях хозяйств в 2009 году составила более 5 млн. га, зерновые и зернобобовые культуры занимали 3,7 млн. га, яровая пшеница – в пределах 2,6 млн. га.

Ведущая роль в структуре растениеводства принадлежит зерновому хозяйству, являющемуся наиболее крупной отраслью агропромышленного комплекса края. Валовой сбор зерновых культур в среднем за 2006 - 2009 гг. составил 4,4 млн. тонн (в весе после доработки), в том числе яровой пшеницы – 3,0 млн. тонн. Средняя урожайность зерна составила 12,6 ц/га.

Основными участниками зернового рынка являются сельскохозяйственные организации. Вместе с тем в последние годы отмечается увеличение объемов производства зерна в крестьянских (фермерских) хозяйствах: их доля в общем объеме производства зерна в 2009 году составила 32%.

В структуре валовой растениеводческой продукции сельских товаропроизводителей зерно занимает 60-80%. Значительно выросла рентабельность производства зерновых культур в сельскохозяйственных организациях края с 13,7% в 2006 году до 49,2% в 2008 году.

Алтайский край имеет возможность не только обеспечивать собственные нужды, но и вывозить за пределы края зерно и продукты его переработки, по содержанию клейковины превосходящие мировой стандарт. Основным направлением использования произведенного в крае зерна традиционно является выработка местными перерабатывающими предприятиями муки, крупы. Однако перспективы использования зерна будут определяться развитием приоритетной отрасли сельского хозяйства – животноводством, увеличение использования зерновых культур в качестве корма животным.

Алтайский край – крупнейший производитель маслосемян подсолнечника в СФО, на долю региона приходится около 80% его производства. В 2009 году валовой сбор составил 223,9 тыс. тонн, урожайность – 5,5 ц/га (в 2008 году – 5,0 ц/га). Культура пользуется постоянным спросом как в крае, так и за его пределами. За 2006 - 2009 гг. в среднем подсолнечником засевалось более 400 тыс. га. Главное направление увеличения производства маслосемян подсолнечника – повышение его урожайности за счет совершенствования технологии выращивания, создания и внедрения в производство высокопродуктивных гибридных сортов.

Алтайский край - единственный от Урала до Дальнего Востока регион, производящий сахарную свеклу. В 90-х годах производством сахарной свеклы занимались хозяйства 36 районов края, в настоящее время – хозяйства 22 районов, что связано, прежде всего, с прекращением деятельности двух сахарных заводов. Посевные площади под сахарной свеклой в среднем за 2006 - 2009 гг. составляли примерно 22 тыс. га, валовой сбор – 389 тыс. тонн, средняя урожайность – 217 ц/га. В 2009 году урожайность этой культуры впервые за всю историю свеклосеяния составила 271,3 ц/га.

Лен-долгунец является традиционно возделываемой ценной технической культурой и основным отечественным источником сырья растительного происхождения для производства широкого спектра товаров бытового и технического назначения. Производством льна-долгунца занимаются в восточных районах края, площади которого увеличились за 2006 - 2009 годы на 19% и составили 8,6 тыс. га. По итогам 2009 года в крае произведено 13,4 тыс. тонн льноволокна, что составляет почти четверть всего производства этой культуры в Российской Федерации. В крае имеются собственные перерабатывающие предприятия, что обусловливает перспективность расширения посевов льна.

Овощные культуры в крае возделывают как в открытом, так и в защищенном грунте, в парниках и теплицах. Выращиванием овощей в защищенном грунте на площади 28 га с объемом производства овощей 10,8 тыс. тонн в крае занимаются два крупных тепличных предприятия: АКГУП «Индустриальный» и АКГУП «Спутник».

Площади посадок картофеля во всех категориях хозяйств в 2006 - 2009 гг. составляли 71 тыс. га, овощей – в среднем 12 тыс. га. Валовой сбор картофеля в хозяйствах всех категорий в 2009 году составил 814,6 тыс. тонн, овощей – 229,1 тыс. тонн. Практически вся продукция производится в хозяйствах населения (овощей – 83%, картофеля – 96%).

В Алтайском крае активно развивается промышленное садоводство, увеличиваются объемы валового производства плодов и ягод, составившие в 2009 году 19,7 тыс. тонн, или 7,9 кг на душу населения. Однако указанные объемы производства обеспечивают только 10,4% от необходимой медицинской нормы потребления данной продукции. Основными производителями плодово-ягодной продукции являются хозяйства населения (более 80%). Наиболее перспективное направление развития данной отрасли – выращивание облепихи. В структуре насаждений указанная культура занимает около 80% всех площадей. Основным продуктом переработки облепихи (96%) является облепиховое масло, которое пользуется стабильным спросом.

Животноводство в Алтайском крае представлено следующими подотраслями: молочное и мясное скотоводство, птицеводство, свиноводство, овцеводство, коневодство, пчеловодство, звероводство и рыбоводство.

Скотоводство – одна из значимых отраслей животноводства. За последние четыре года в крае наблюдается рост поголовья скота. В 2009 году поголовье крупного рогатого скота во всех категориях хозяйств увеличилось на 4% к уровню 2005 года, в том числе коров – на 1,1%; свиней и овец – соответственно на 15,8 и 19,2%.

Ведущей отраслью животноводства в крае является молочное скотоводство. В 2009 году в хозяйствах всех категорий было произведено 1393,2 тыс. тонн молока, что на 5,7% выше уровня 2005 года. Доля края в производстве молока в округе составляет примерно 24%. В общем объеме реализации молока доля сельскохозяйственных организаций составляет около 80% и в перспективе эта категория товаропроизводителей останется основным поставщиком молока на рынок сельскохозяйственной продукции.

Разведением мясного скота в Алтайском крае занимаются в степной, лесостепной, предгорной и горной природно-климатических зонах. В 2009 году сельскохозяйственными производителями края произведено 281,4 тыс. тонн мяса скота и птицы на убой (в живом весе), или на 25,5% больше, чем в 2005 году.

Отрасль птицеводства в последние годы демонстрирует устойчивое развитие. Наблюдается тенденция увеличения производства пищевых яиц за счет наращивания производственных мощностей птицефабрик. Потребность населения региона в яйцах полностью удовлетворяется за счет собственного производства. В 2009 году птицефабриками края произведено 611,1 млн. шт. яиц (прирост 34,7% к уровню 2005 года), при средней продуктивности – 314 яиц на курицу-несушку, что выше среднероссийского показателя (303 яйца). Перспективным направлением развития птицеводства является наращивание мощностей по производству мяса птицы. В 2009 году завершено строительство первой очереди птицеводческого комплекса по производству мяса бройлеров на 36 тыс. тонн, ведется строительство второй очереди на 27 тыс. тонн.

Свиноводство играет значительную роль в наполнении продовольственного рынка мясными продуктами. Оно отличается высокой продуктивностью и короткими сроками получения продукции. До настоящего времени основную долю свинины на рынок края поставляли личные подсобные хозяйства. В перспективе развитие свиноводства в крае будет базироваться на увеличении производства мяса свиней на промышленной основе. В этих целях начато строительство крупных свиноводческих комплексов. В 2009 году в с.Ребриха запущена первая очередь свинокомплекса на 12 тысяч свиней с заводом по глубокой переработке мясного сырья. Начато строительство второй очереди с удвоением производственных мощностей.

Овцеводство играет важную роль в обеспечении потребности края в специфических видах сырья и продуктах питания. В 90-х годах овцеводческая отрасль Алтайского края базировалась на производстве шерсти. Однако ее невостребованность на рынке привела к сокращению поголовья овец в сельскохозяйственных предприятиях с 1,2 млн. голов в 1990 году до 28,1 тыс. голов в 2009 году. В сложившихся условиях в целях повышения конкурентоспособности отрасли дальнейшее развитие получит мясное овцеводство.

Алтайский край – регион традиционно развитого коневодства. Природно-климатические и экономические условия края благоприятствуют интенсивному развитию табунного коневодства. Сохранена стратегическая база – племенное коневодство. На начало 2009 года в крае насчитывается 35 тыс. голов лошадей. Существует возможность ежегодного увеличения поголовья лошадей в хозяйствах всех категорий, в том числе за счет развития продуктивного табунного коневодства на 10-15%.

Пантовое оленеводство Алтайского края включает в себя разведение маралов и пятнистых оленей. Высокая рентабельность производства продукции оленеводства, наличие спроса на внешнем рынке обеспечивают устойчивое развитие отрасли. В 30 хозяйствах шести горных районов Алтайского края, где развито оленеводство и мараловодство, содержится более 26 тыс. голов маралов и оленей. В 2008 году произведено 15 тонн консервированных пантов маралов и пятнистых оленей. Продукция экспортируется в регионы России и ближнее зарубежье. Особенно актуально развитие пантового оленеводства в свете принятия в крае ведомственной целевой программы «Развитие сельского туризма в Алтайском крае» на 2008 - 2012 годы.

Пчеловодство наиболее развито в юго-западных районах лесной и лесостепной зон, а также в предгорьях. В крае насчитывается 146 тыс. пчелосемей, в том числе в сельскохозяйственных организациях – 13 тыс. пчелосемей. Ежегодно в крае производится около 6 тыс. тонн товарного мёда, в т.ч. в сельскохозяйственных организациях – 0,5 тыс. тонн. За счет проведения племенной работы возможно повышение продуктивности пчелосемей в 1,5-2 раза и производства товарного мёда - до 7 тыс. тонн. Продукты пчеловодства являются дефицитным сырьём в фарминдустрии, получившей в крае свое развитие.

Алтайский край имеет благоприятные условия для развития рыбоводства, естественного и искусственного разведения рыбы. Перспективным направлением развития рыбоводства является прудовое рыбоводство.

Ключевым условием последовательного развития животноводства является четко выстроенная система племенного животноводства и его государственная поддержка. Племенное животноводство Алтайского края представлено 48 хозяйствами по разведению крупного рогатого скота, свиней, овец, лошадей, зверей, рыб и пчёл, внесенных в Государственный племенной регистр.

Рост объемов производства продукции животноводства в крае связан с реализацией ряда инвестиционных проектов. В 2009 году в 14 сельскохозяйственных организациях велось строительство и модернизация животноводческих комплексов и ферм на 10,4 тысячи скотомест с оснащением их современным оборудованием. В среднесрочной перспективе будет продолжена реализация инвестиционных проектов. Планируются к строительству новые свиноводческие комплексы ОАО «Алтаймясопром» на 300 тыс. голов в Тальменском районе, ООО «Алтайский бекон» по производству 20 тыс. тонн мяса в год и др.

В последние годы увеличились объемы государственной поддержки агропромышленного комплекса из краевого и федерального бюджетов, в том числе на проведение полевых работ, приобретение сельскохозяйственной техники и племенного скота, капитальный ремонт и модернизацию животноводческих комплексов. Усилились меры господдержки по стимулированию развития предприятий малых форм хозяйствования, оказывающие существенное влияние на повышение занятости и доходов сельского населения, сглаживание социальной напряженности на селе, особенно в тех населенных пунктах, где отсутствует крупное сельскохозяйственное производство, и возможности трудоустройства граждан ограничены.

До 2008 года государственная поддержка сельского хозяйства Алтайского края оказывалась в рамках национального проекта «Развитие АПК», с 2008 года - в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и ведомственной целевой программы «Развитие сельского хозяйства в Алтайском крае» на 2008 - 2012 годы.

В 2009 году в сельской местности в рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года» построено и приобретено 24,3 тыс. кв. метров жилья, 558 сельских семей улучшили жилищные условия; введены в эксплуатацию 16 объектов водоснабжения и 7 объектов газификации сельских населенных пунктов.

Алтайский край – регион, вывозящий продовольствие, а, следовательно, серьезно зависящий от конъюнктуры мирового и российского рынков. Поэтому рекордный урожай зерновых в 2009 году наряду с высокими переходящими запасами зерна в России и мире привел к резкому снижению в крае цен на зерно. В 2009 году сальдированный финансовый результат сельскохозяйственных предприятий края сложился на 40% меньше, чем в 2008 году. Несмотря на снижение затрат на производство единицы продукции, уровень рентабельности сельскохозяйственного производства в среднем по краю составил 11,5 %, что на 9,6 процентных пункта ниже, чем в 2008 году.

Данная ситуация вызывает необходимость оптимизации производства сельскохозяйственной продукции исходя из потребностей перерабатывающих предприятий и конъюнктуры рынка сельскохозяйственного сырья и продовольствия, ориентации на увеличение внутрирегионального потребления зерна. Современные технологии производства, использования комбикормов и зернофуража в молочном и мясном скотоводстве позволяют более чем на 20% повысить продуктивность животных и обеспечить высокий уровень рентабельности сельскохозяйственных товаропроизводителей в условиях нестабильной ситуации на рынке сельскохозяйственной продукции. Кроме того, наличие значительных запасов зерна создает предпосылки для увеличения поголовья сельскохозяйственных животных в личных подсобных хозяйствах населения, диверсификации производства в крестьянских (фермерских) хозяйствах края, создания малых и семейных ферм.

В настоящее время сельское хозяйство края, являясь приоритетной сферой экономики, в целом характеризуется недостаточной эффективностью производства. Так, в 2008 году урожайность зерновых культур Алтайского края на 3 ц/га отставала от средней урожайности по СФО (9 место), картофеля – на 9,7 ц/га (6 место). В животноводстве по среднесуточному привесу крупного рогатого скота и свиней Алтайский край в СФО занимал 7 и 5 места соответственно.

Основными факторами, сдерживающими интенсивное развитие сельского хозяйства в крае, являются:

несовершенство земельных отношений, нарушение научно обоснованной системы земледелия и севооборота вследствие дробления крупных пахотных массивов и образования мелких сельскохозяйственных предприятий;

недостаточный уровень обеспеченности хозяйств сельскохозяйственной техникой для растениеводства и относительно слабая механизация производственных процессов в животноводстве;

несовершенство кормовой базы и, как следствие, низкая продуктивность сельскохозяйственных животных;

нестабильность рынка сельскохозяйственной продукции;

неустойчивое финансовое состояние большинства сельскохозяйственных предприятий края.

Алтайский край имеет благоприятные климатические условия, значительный производственный и кадровый потенциал, в связи с чем располагает исключительными возможностями для дальнейшего устойчивого развития сельскохозяйственного производства, позволяющего в достаточных объемах обеспечить регион сельскохозяйственной продукцией и вывозить ее за пределы края.

Определяющим вектором развития сельского хозяйства края на долгосрочную перспективу выступает проект «Комплексное развитие Алтайского Приобья», его продвижение и нормативное закрепление за Алтайским краем статуса особо значимой аграрной территории.

      1. Строительный комплекс

В строительном комплексе края в 2008 году функционировало свыше 2,1 тысячи организаций, из которых 98% - с численностью работников до 100 человек. По сравнению с 2005 годом количество строительных организаций увеличилось в 1,5 раза. В организациях края, занятых строительством, сосредоточено 5% оборота всех организаций;  1% основных фондов;  3% среднесписочной численности работников. В ВРП строительство занимает 4% (в 2005 году – 4,8%).

В 2006 - 2007 годах строительство развивалось достаточно интенсивно, среднегодовой прирост объемов работ, выполненных по виду деятельности «Строительство», составлял 25%. В 2008 году кризисные явления в первую очередь отразились на строительной отрасли, объемы работ уменьшились по сравнению с уровнем предыдущего года на 4,5%, в 2009 году - почти на 30%.

Инвестиции, направляемые на развитие производственной базы строительных организаций, составляют незначительную сумму от общего годового бъема инвестиций в основной капитал (1,1% в 2008 году). Тем не менее, по сравнению с 2005 годом их доля возросла в 2,8 раза. Это позволило снизить степень износа основных фондов в строительном комплексе с 40,7% в 2005 году до 36,2% на начало 2009 года. Удельный вес полностью изношенных основных фондов уменьшился за три года с 12,6% до 10,8%. Активное обновление основных фондов в строительстве позволило в 2 раза повысить их удельный вес в общей структуре основных фондов края.

Таблица 5

Основные показатели деятельности строительного комплекса

Показатели

2006 г.

2007 г.

2008 г.

2009 г.

Объем работ, выполненных по виду деятельности «Строительство», млн. руб.

14789

22001

26021

16958

темп роста к предыдущему году, %

122,4

126,8

95,5

70,3

Ввод в действие жилых домов, тыс. кв. метров общей площади, всего

440,6

598,2

631,9

654,0

в том числе в сельской местности

145,8

195,9

197,0

195,4

Производство основных строительных материалов:

цемент, тыс. тонн

275,2

313

379,1

231,2

известь строительная, тыс. тонн

41,2

42,6

58,6

36,5

материалы стеновые, млн. шт. усл. кирпичей

187,4

203

185,7

112,3

кирпич строительный, млн. шт. усл. кирпичей

110

133

129

84

конструкции и детали сборные железобетонные, тыс. куб.м

249

384

328

211,3

материалы строительные нерудные, тыс. куб. м

2845

3973

3950

2162

материалы мягкие кровельные и изоляционные, тыс. кв.м

22194

20929

16104

18628

Строительный комплекс в основном удовлетворяет спрос экономики края на продукцию стройиндустрии. Производство строительных материалов полностью обеспечивает потребность края в кирпиче строительном, конструкциях и изделиях сборных железобетонных, извести строительной, материалах строительных нерудных. Вместе с тем потребность в цементе, теплоизоляционных и отделочных материалах, стекле во многом удовлетворяется за счет их ввоза из-за пределов края.

В 2009 году осуществлен переход строительного комплекса края на саморегулирование, с 1 января 2010 года отменено лицензирование строительной деятельности. Статус некоммерческого партнерства получили 8 организаций. Зарегистрированы две саморегулируемые организации: некоммерческое партнерство «Алтайские строители» четвертое в России и первое в Сибири получило статус саморегулируемой организации, зарегистрирована саморегулируемая организация проектировщиков – «Союз архитекторов и проектировщиков Западной Сибири» – первая от Урала до Дальнего Востока.

В Алтайском крае в 2007 - 2009 годах в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации разрабатывалась необходимая градостроительная документация. На начало 2010 года разработана Схема территориального планирования Алтайского края2, утверждены схемы территориального планирования 12 районов, генеральные планы 2 городов (г.Рубцовск, г.Барнаул) и 1 поселения. Разработка оставшихся документов территориального планирования должна завершиться к 1 января 2012 года.

В 2006 - 2009 годах на территории края введен целый ряд новых производств, объектов инфраструктуры. Осуществлялось активное строительство объектов социальной сферы. Введены в эксплуатацию школы на 4819 ученических мест, дошкольные образовательные учреждения на 750 мест, больницы на 866 коек, амбулаторно-поликлинические учреждения на 2282 посещения в смену, учреждения культуры на 846 мест, плоскостные спортивные сооружения площадью 30,7 тыс.кв.м.

Ежегодно в течение 2006 - 2009 годов увеличивался ввод в действие общей площади жилых домов. Несмотря на кризис, в 2009 году построено 654 тыс.кв.м общей площади жилых домов, что на 22 тыс.кв.м больше, чем в 2008 году, и на 256 больше, чем в 2005 году. Всего за четыре года в крае за счет всех источников финансирования построено 2,3 млн. кв. метров общей площади жилых домов, из которых около 70% - в городских округах. Строительство жилых домов в сельской местности немного сократилось и составило 30% от введенного в крае объема жилых домов.

Н

Рис. 5. Темп роста строительства жилья,

% к декабрю предыдущего года

есмотря на активизацию жилищного строительства в последние годы, по обеспеченности населения жильем Алтайский край на 1,3 кв.м отстает от среднероссийского показателя (в 2005 году – на 1,1 кв.м). Доступность жилья для основной массы населения Алтайского края ограничивается его высокой стоимостью: при отставании денежных доходов на душу населения Алтайского края от среднего показателя по СФО на 24%, разница в средней стоимости 1 кв.м на первичном рынке жилья незначительна - 7,5% (в начале 2009 года).

В среднесрочной перспективе необходимо создать условия для резкого увеличения объемов и снижения стоимости строительства (без потери качества) с целью удешевления жилья. Для снижения издержек застройщиков и стабилизации цен на рынке жилья разрабатываются новые прозрачные механизмы выделения площадок под строительство, кредитование работ по их инженерному обустройству, а также комплекс мер по вводу новых мощностей строительной индустрии.

      1. Транспортный комплекс и связь

Транспортная сеть края представлена 1462 км железных дорог общего пользования, 24901 км автомобильных дорог, в том числе 16638 км – общего пользования, 781 км внутренних водных судоходных путей. По оснащенности транспортными магистралями край превосходит среднероссийские и среднесибирские показатели: в расчете на 1000 кв. км территории густота железнодорожной сети общего пользования по краю составляет 8,7 км (по СФО – 2,9 км, по Российской Федерации - 5 км), автомобильных дорог с твердым покрытием - 99 км (по СФО – 21 км, по Российской Федерации – 37 км).

Сложившаяся транспортная сеть дорог в основном соответствует потребностям края. При этом сеть автомобильных дорог по техническому состоянию и обустройству ниже уровня, удовлетворяющего потребности пользователей.

За 2006 – 2008 годы объемы грузовых перевозок транспортом общего пользования увеличились на 26,2% при росте грузооборота на 21%. Существенно увеличились объемы перевозок грузов водным (в 2,5 раза относительно 2005 года) и автомобильным транспортом (на 46,5%). Возросли объемы перевозок грузов железнодорожным транспортом (на 11,6%).

В структуре объёма перевозок грузов преобладает доля железнодорожного (60,5%) и автомобильного (27,8%) транспорта. В структуре грузооборота приоритет также сохраняется за железнодорожным транспортом, на долю которого в 2008 году пришлось 98,1% всего грузооборота.

По обеспеченности населения автобусами общего пользования край значительно уступает среднему значению по СФО: 17 шт. в расчете на 100 тыс. населения против 42 шт. (предпоследнее место в округе). По обеспеченности населения собственными легковыми автомобилями занимает 4 место в округе – 193,9 штуки в расчете на 1000 человек населения.

Увеличение количества легковых автомобилей, находящихся в личной собственности населения, отразилось на снижении пассажиропотока. За три последних года перевозки пассажиров транспортом общего пользования в целом сократились на 12,3%, в том числе трамваями – на 38,1%, троллейбусами – на 28,8%, водным транспортом - на 15%.

В структуре пассажирооборота доминируют автобусный (50,5%) и железнодорожный транспорт (38,8%). Доля городского электрического транспорта (10,4%) уменьшается за счёт перевода части пассажиропотока на автомобильный транспорт малых предприятий и индивидуальных предпринимателей.

В 2006 - 2008 годах существенно увеличились вложения инвестиций в транспортный комплекс края, усилился процесс обновления производственных фондов: коэффициент обновления в 2008 году составил 9,3% против 3,4% в 2005 году.

Транспортной стратегией Российской Федерации на период до 2030 года3 предусмотрен ряд мероприятий, направленных на развитие транспортной инфраструктуры Алтайского края. Из основных мероприятий в 2009 году завершено строительства второго мостового железнодорожного перехода в г. Камень-на-Оби.

Вместе с тем под влиянием мирового финансового кризиса во втором полугодии 2008 года наметилась тенденция снижения по всем основным показателям работы транспортного комплекса. В 2009 году объем перевозок грузов транспортом общего пользования уменьшился на 14,5% к уровню предыдущего года, грузооборот - на 9,7%, с учетом всех видов экономической деятельности на 9,5% и 10,8% соответственно. Объем перевозки пассажиров в 2009 году снизился на 5%, пассажирооборот – на 0,7%.

Д

Рис. 6. Транспортный комплекс края

в 2009 году, %

альнейшее развитие транспортного комплекса края будет зависеть от развития экономики края в целом, а также от финансовых возможностей бюджетов всех уровней по финансированию программ развития инфраструктуры.

В 2006 - 2008 годах активное развитие в Алтайском крае получила телекоммуникационная инфраструктура, что позитивно отразилось на показателях сетевого покрытия территории, доступности и качества предоставляемых услуг связи. Услуги связи в 2006 - 2008 гг. характеризуются положительной динамикой развития.

Таблица 6

Основные показатели развития рынка связи

Показатели

2006 г.

2007 г.

2008 г.

Объём услуг связи, в % к предыдущему году

126,0

129,9

121,1

Число подключенных абонентских станций (абонентских устройств) подвижной телефонной связи в сети общего пользования, тыс.ед.

1 985,2

2 315,4

2 809,0

Обеспеченность населения квартирными телефонными аппаратами (на конец года, на 1000 человек населения)

215,9

221,4

228,2

По наличию квартирных телефонных аппаратов на 1000 человек населения край опережает средний уровень по СФО как в городской, так и в сельской местности: соответственно 281,2 и 166,7 ед. (254,8 ед. и 121,8 ед. по СФО). По телефонизации сельской местности край находится на 15 месте в Российской Федерации. Вместе с тем существует проблема неравномерности развития инфраструктуры связи в городской и сельской местности.

Несмотря на влияние мирового финансового кризиса, в отличие от других видов деятельности, рынок связи в 2008 году не замедлил свой рост, организациями связи оказаны услуги на сумму 11,1 млрд. руб. (121,1% к уровню 2007 году); за три года они увеличились почти в 2 раза.

В структуре услуг связи преобладают услуги подвижной электросвязи, занимающие свыше 47% рынка. Развитие подвижной и документальной электросвязи происходит очень динамично, с 2006 года их объем увеличен соответственно в 1,9 и 2,6 раза. Подвижной связью охвачено 84% территории Алтайского края, количество абонентов по состоянию на 1 января 2009 года приблизилось к 2 миллионам.

В 2006 - 2008 гг. прослеживалась тенденция снижения доли объёма услуг фиксированной городской и сельской телефонной связи, а также междугородной и международной телефонной связи, обусловленная изменением конъюнктуры и переходом потребителей данного сегмента на услуги подвижной электросвязи.

Основным направлением развития электросвязи в среднесрочной перспективе является наращивание объемов мобильной и радиосвязи, цифрового телерадиовещания, спутниковых технологий беспроводного доступа, а также сверхширокополосных устройств связи малого радиуса действия.

      1. Жилищно-коммунальное хозяйство

Важнейшей сферой экономики, обеспечивающей качество жизни населения, является жилищно-коммунальное хозяйство. Организации жилищно - коммунального хозяйства края обслуживают жилищный фонд общей площадью 51,7 млн. кв. метров (по состоянию на 01.01.2009), а также объекты коммунального хозяйства в составе 1365 водопроводов, 29 отдельных водопроводных сетей, 2393 источников теплоснабжения, 3371 км паровых и тепловых сетей в двухтрубном исчислении и др.

В последние годы наблюдается сокращение количества и протяженности объектов жилищно-коммунального хозяйства при одновременном снижении их производственной мощности. Так, по отношению к уровню 2005 года количество водопроводов уменьшилось на 2%, объектов канализования - на 5,2%, источников теплоснабжения - на 1,4%; протяженность отдельных водопроводных сетей - на 26%, паровых и тепловых сетей в двухтрубном исчислении - на 9,2%.

Общий объем отпущенной воды за 2006 - 2008 годы снизился на 2,2%, а в расчете на одного человека – на 5,6%. Из-за отсутствия на большинстве систем водоснабжения необходимых сооружений и технологического оборудования для улучшения качества воды почти 13% населения вынуждено пользоваться водой, не соответствующей санитарным нормам и стандартам.

За три последних года средняя обеспеченность жильем одного жителя края увеличилась на 4,5% и составила на начало 2009 года 20,7 кв. м (по России – 22,0 кв.м, СФО - 20,5 кв.м), прирост жилищного фонда - 1421,3 тыс. кв. м, или 3,0%. При этом отмечается рост доли ветхого и аварийного жилищного фонда (с 2,1% в 2005 году до 2,3% в 2008 году).

Уровень благоустройства жилищного фонда края за три года изменился незначительно и остается по многим параметрам ниже, чем в среднем по России (за исключением обеспеченности отоплением, напольными плитами и газом) и ниже, чем в СФО (за исключением обеспеченности водопроводом, отоплением и газом).

  1. Уровень благоустройства (обеспеченность) жилищного фонда

в 2008 году в Алтайском крае и СФО, в % от общей площади

В 2006 - 2008 гг. продолжилась приватизация жилых помещений. Удельный вес приватизированных жилых помещений в числе жилых помещений, подлежащих приватизации, вырос в сравнении с уровнем 2005 года на 4,3%, составив 86,3% на начало 2009 года.

Объем средств, предусмотренных на предоставление гражданам социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, увеличен в 2008 году в сравнении с 2005 годом в 1,5 раза – до 1890 млн. рублей. Из общего числа семей, получивших субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, 86,5% – семьи со среднедушевым доходом ниже прожиточного уровня.

Таблица 7

Уровень социальной поддержки населения по оплате жилищно-коммунальных услуг

Показатели

2006 год

2007 год

2008 год

Объем средств, предусмотренных на предоставление гражданам социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, млн.руб.

1382,2

1700,5

1890,3

Среднемесячный размер льгот на одного пользователя, руб.

203,4

240,4

267,4

Среднемесячный размер субсидий на одну семью, руб.

523,9

446,1

527,4

Поэтапный переход на новую систему оплаты жилищно-коммунальных услуг позволил сократить размер выпадающих доходов организаций, предоставляющих жилищно-коммунальные услуги. Установленный уровень возмещения населением затрат в 2008 г. составил 99,3%, фактический – 94,6%.

В 2006 - 2008 годах несколько улучшилось финансовое состояние организаций, работающих в сфере жилищно-коммунального комплекса, доля прибыльных организаций возросла с 25% в 2006 году до 51% в 2008 году, кредиторская задолженность сократилась более чем в два раза. Отмечается повышение платёжеспособности организаций, предоставляющих жилищно-коммунальные услуги. Так, в 2006 году кредиторская задолженность превысила размер дебиторской в 2,2 раза, в 2007 году – на 44%, в 2008 году – на 12%.

Существенной проблемой развития сферы жилищно-коммунального хозяйства является постоянный рост затрат из-за удорожания топливно-энергетических ресурсов. С целью их снижения осуществляется процесс внедрения индивидуальных приборов учета потребления воды, электроэнергии, газа. Перерасходу ресурсов способствует также низкий уровень использования производственных мощностей организаций. Привлечение дополнительных средств на модернизацию инженерной инфраструктуры муниципальных образований осуществляется в основном путем передачи муниципальных объектов ЖКХ в средне- и долгосрочную аренду.

Решению проблем модернизации и технического обновления производственной базы и инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса способствует реализация региональных и федеральных целевых программ.

Важнейшим направлением технического перевооружения объектов теплоснабжения является газификация края, которая осуществляется в последнее время достаточно высокими темпами. В 2009 году построено 340 км газораспределительных сетей; газифицировано 6,5 тыс. квартир; 101 котельная переведена на природный газ. В рамках реализации программы газификации края в 2009 году в соответствии с федеральной целевой программой «Социальное развитие села до 2012 года» велись работы по газификации в 5 районах края. Завершено строительство и осуществлена подача природного газа от газораспределительной станции № 3 г. Бийска до села Зональное, что позволило газифицировать производственные площадки ООО «Алтайский бройлер». В целом уровень обеспеченности края природным газом на начало 2009 года составил 5,1%.

В жилищной сфере осуществляется переход от предоставления услуг по содержанию жилищного фонда к профессиональному управлению в соответствии с выбранным собственниками помещений способом управления. В связи с этим активно развивается рынок управляющих организаций. По состоянию на 1 декабря 2009 года данные услуги предоставляют 180 организаций. Совокупная доля многоквартирных домов, собственники помещений в которых определились со способом управления, составляет 97%.

Жилищное хозяйство края, как и многих регионов России, характеризуется большой степенью износа зданий, оборудования и инженерных сетей. Около 12% объектов жилищного фонда (13,0 тыс. многоквартирных домов) требуют капитального ремонта. Истекли сроки полной замены инженерного оборудования и подводящих сетей в жилых домах, построенных до 60-х годов. 3074 многоквартирных дома отнесены к категории ветхих, имеют процент износа 65%.

Данная проблема решается за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, краевого и местных бюджетов, а также средств собственников помещений, товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных кооперативов. В 2009 году на ремонт многоквартирных домов направлено 2,7 млрд. рублей (в т.ч. 2,4 млрд. рублей – средства Фонда), что в 2,3 раза больше уровня 2008 года. На эти средства отремонтировано 1580 многоквартирных домов общей площадью 4450,9 тыс. кв. метров.

Жилищно-коммунальное хозяйство края, вне зависимости от сложной экономической ситуации, складывающейся на фоне развития мирового финансово-экономического кризиса, работает стабильно. Не зафиксировано снижения объёмов реализации жилищно-коммунальных услуг в 2009 году в сравнении с уровнем 2008 года.

Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края в перспективе останутся важнейшими задачами социально-экономического развития региона, так как данная сфера имеет исключительное значение для создания комфортных условий жизни граждан.

      1. Потребительский рынок

Благоприятная экономическая конъюнктура и устойчивый рост денежных доходов населения в 2006-2008 годах способствовали увеличению потребительского спроса и ускорению развития розничной торговли. За 2006-2008 годы среднегодовой прирост товарооборота в сопоставимых ценах составлял более 17,5%.

Таблица 8

Показатели розничной торговли

Показатели

2006 г.

2007 г.

2008 г.

2009 г.

Оборот розничной торговли, млн. руб.

105612,1

132859,9

171986,3

155334,5

Индекс физического объема оборота розничной торговли, %

119,6

115,3

112

80,6

Оборот розничной торговли на душу населения, руб.

41690

52808

68722

62278

В структуре оборота розничной торговли доля непродовольственных товаров, которую можно рассматривать как один из показателей качества жизни населения, стабильно росла и занимала более половины. В 2008 году удельный вес данной группы товаров составлял примерно 60%.

Четко обозначилась тенденция снижения доли рынков в обороте розничной торговли и увеличение доли торговых организаций, преимущественно крупных торговых сетей. На территории Алтайского края функционирует 12,4 тыс. стационарных торговых объектов и 6,9 тыс. объектов мелкорозничной торговли4. Обеспеченность торговыми площадями в расчете на одну тысячу жителей за два последних года увеличилась с 373 до 463 кв. м, что превышает среднероссийский норматив (300 кв.м). Приход на краевой рынок крупных российских торговых компаний оказывает существенное влияние на повышение качественного уровня розничной торговли.

Динамично развивалась в 2006-2008 годах сеть предприятий общественного питания. Оборот общественного питания увеличился за этот период в сопоставимых ценах в 1,5 раза.

Таблица 9

Показатели индустрии питания

Показатели

2006 г.

2007 г.

2008 г.

2009 г.

Оборот общественного питания, млн. руб.

3267,3

4255,1

6145,9

4318,5

Индекс физического объема оборота общественного питания, %

118,6

113,4

112,3

61,4

Оборот общественного питания на душу населения, руб.

1290

1691

2456

1731

Приход на рынок края сетевых компаний из других регионов значительно усилил конкуренцию и сделал рынок общественного питания более разнообразным.

Вместе с тем услуги сети предприятий общественного питания востребованы в основном в городах и районных центрах края. На душу населения оборот общественного питания в Алтайском крае в 1,3-1,8 раза ниже показателей соседних регионов.

В последние годы стабильно высокими темпами развивался рынок платных услуг. Их объем в 2008 году по сравнению с 2005 годом увеличился в 1,4 раза в сопоставимых ценах, в абсолютном выражении достигнув 43,7 млрд. рублей. В 2009 году объем платных услуг составил 97,3% в сопоставимых ценах к уровню 2008 года, в денежном выражении – 46,4 млрд. рублей.

Таблица 10

Индексы физического объема платных услуг, оказываемых населению

(в % к предыдущему году)

Показатели

2006 г.

2007 г.

2008 г.

2009 г.

Все оказанные услуги

110,9

112,3

112,8

97,3

в том числе:

бытовые

108,6

108,3

103,5

93,1

транспортные

105,2

113,4

101,2

90,3

связи

125,3

129,1

125,8

104,3

жилищные

123,3

100,3

110,4

114,6

коммунальные

107,9

101,6

119,9

99,6

учреждений культуры

117,2

105,9

114,5

97,3

туристские

120,3

169,4

115,5

99,8

услуги гостиниц и аналогичных средств размещения

101,8

129,3

107,6

82,6

физической культуры и спорта

102,2

118,3

119,4

97,9

медицинские

105,5

110,6

112,4

87,0

санаторно-оздоровительные

101

113,9

104,3

99,3

ветеринарные

109,3

105,7

117,5

94,8

правового характера

126,8

106,8

107,3

96,9

системы образования

101,1

106,9

109,6

94,7

Наиболее быстро в 2006-2008 годах росли объемы предоставления услуг, потребляемых в основном высокодоходными группами населения: туристических - в 2,4 раза, связи - в 2 раза, услуг гостиниц и аналогичных средств размещения, услуг правового характера и физической культуры и спорта - в 1,4 раза.

Во всех муниципальных районах и городских округах края присутствуют все виды социально значимых видов услуг. В ряде сельских территорий, отдаленных от краевого центра, сохраняется низкая обеспеченность населения бытовыми услугами.

Последствия мирового финансового кризиса сказались на развитии потребительского рынка в 2009 году. На фоне замедления роста денежных доходов происходило снижение покупательского спроса и, как следствие, сокращение оборотов розничной торговли, платных услуг населению и общественного питания.

О

Рис. 8. Динамика оборота розничной торговли и платных услуг населению 2009 году

борот розничной торговли в 2009 году составил 155,3 млрд. рублей, или 80,6% к 2008 году. В структуре оборота розничной торговли на 5,5 процентных пункта сократился удельный вес непродовольственных товаров.

Более значительно сказалось потребительское поведение населения на услугах общественного питания: их объем за 2009 год сократился более чем на треть.

Сложившиеся тенденции 2009 года в экономике края оказали влияние на развитие большинства видов платных услуг населению, наблюдалось снижение объемов их предоставления по всем видам, кроме услуг связи и жилищных.

Н

Рис. 9. Структура платных услуг населению

в Алтайском крае в 2009 году

(в фактических ценах, % к итогу)

есмотря на различные тенденции развития отдельных видов услуг, существенного изменения их структуры не произошло. По-прежнему около 50% от общего объема расходов населения на услуги тратится на услуги «обязательного характера» (жилищно - коммунальные услуги, услуги пассажирского транспорта).

Несмотря на динамичное развитие в 2006-2008 годах, среднедушевой объем торговли в Алтайском крае значительно отстает от среднего показателя по России и СФО (на 30% и 26,6% соответственно); по платным услугам на душу населения отставание составляет 39 и 17%.

На потребительском рынке края остается ряд проблем, связанных с недостатком подготовленных кадров высокого уровня для потребительского рынка (в том числе управленцев высшего звена), непрозрачностью ведения бизнеса, с обеспечением качества и безопасности товаров и услуг потребительского назначения.

      1. Туризм

Спецификой региона является богатство природно-рекреационных ресурсов, которые востребованы с точки зрения туризма. Алтайский край по туристическому потенциалу занимает ведущее место среди регионов СФО.

К началу 2009 года в крае действует 26 туристических фирм, занесенных в Федеральный реестр туроператоров, еще 137 фирм работают по агентским договорам. В соответствии с экспертной оценкой общий туристический поток в 2008 году в крае составил более миллиона человек5. К 2012 году количество туристов оценивается в 1,2 млн. человек в год.

Активная экономическая и инвестиционная политика Администрации Алтайского края позволила значительно улучшить инвестиционный климат на территории региона, а также начать реализацию целого ряда крупных проектов федерального уровня. Высокими темпами развивается особая экономическая зона туристско-рекреационного типа «Бирюзовая Катунь», объекты которой в 2008-2009 годах посетили более 350 тысяч человек.

В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» на территории края организована игорная зона «Сибирская монета», которая сможет одновременно принять более 3 тысяч туристов и обеспечит рабочими местами около 3 тысяч человек.

С целью формирования современной туристической деятельности, обеспечивающей широкие возможности удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в соответствующих услугах, а также роста вклада туристической индустрии в социально-экономическое развитие региона и повышение доходной базы регионального и местных бюджетов разработан проект краевой целевой программы «Развитие туризма в Алтайском крае» на 2010-2014 годы.

Учитывая стратегические преимущества географического положения региона и высокий ресурсный потенциал территорий, формирование туристско-рекреационной и игорной зон, а также создание на территории края множества иных современных конкурентоспособных туристических комплексов позволит включить Алтайский край в сферу международного туризма.

Развитие туризма будет способствовать развитию смежных секторов экономической деятельности: строительного, пищевого, транспортного, телекоммуникационного, банковского, страхового и сельского хозяйства.

    1. Внешнеэкономическая деятельность

Динамика внешнеторгового оборота Алтайского края в 2006-2008 гг. формировалась под влиянием усиления международной конкуренции, конъюнктурных колебаний на мировых рынках сырьевых товаров, неравномерного развития торгово-экономических отношений России со странами СНГ.

2006 год характеризовался снижением внешнеторгового оборота в целом на 5,1% за счет сокращения объемов экспорта к 2005 году на 20,1%. Объемы импорта, напротив, увеличены на 50,0%. Внешнеторговый оборот 2007 года демонстрирует другую динамику – происходит увеличение товарооборота на 43,6% за счет роста экспорта на 59,4%, импорта – на 12,7%. В 2008 году положительная динамика продолжена: экспортные и импортные операции увеличились на 41,3% и 85,5% соответственно, внешнеторговый оборот вырос на 53%.

Таблица 11

Объем внешней торговли

(млн. долл. США)

Показатели

2005 год

2006 год

2007 год

2008 год

Экспорт товаров – всего

741,7

595,5

948,9

1335,1

в том числе:

со странами СНГ

472,4

417,2

734,1

840,1

со странами вне СНГ

269,3

178,3

214,8

495,0

Экспорт товаров на душу населения, долл. США

290

235

378

536

Импорт товаров – всего,

199,1

303,3

341,6

634,5

в том числе:

со странами СНГ

166,2

236,0

227,4

333,3

со странами вне СНГ

32,9

67,3

114,2

301,2

Импорт товаров на душу населения, долл. США

78

120

135

240

Структура экспортных поставок Алтайского края характеризовалась преобладанием экспорта кокса, древесины и изделий из нее, продукции сельского хозяйства, животноводства, продуктов питания, транспортных средств.

Основными внешнеторговыми партнерами Алтайского края выступали Казахстан, Украина, Узбекистан, Таджикистан, Киргизия, из стран дальнего зарубежья – Бельгия, Иран, Китай, США, Германия, Афганистан. В силу географического положения региона и исторически сложившихся связей во внешнеторговом обороте края преобладала доля стран ближнего зарубежья – около 60%. На долю экспорта в страны СНГ приходится 63% общего объема экспорта Алтайского края, на долю импорта - 52%. Торговые связи поддерживались с партнерами 80 стран дальнего и ближнего зарубежья.

Основой политики по стимулированию внешнеэкономической деятельности традиционно является содействие развитию кооперационных связей организаций края с зарубежными партнерами, участие в организации и проведении общеэкономических, специализированных и международных выставок, торгово-экономических миссий, деловых форумов.

У организаций Алтайского края сложился определенный круг стран-контрагентов, хотя объемы торговли с ними из года в год подвержены колебаниям. Наблюдается положительная тенденция увеличения объемов товаров, вывозимых из края в страны зарубежья, рост участников внешнеэкономической деятельности края. Однако, несмотря на активное развитие международного сотрудничества, доля края во внешнеторговом обороте СФО составляет менее 5%.

Внешнеторговый оборот Алтайского края за 2009 год составил 1124,4 млн. долларов США6 (43,1% к уровню 2008 года). Снижение внешнеторгового оборота со странами ближнего зарубежья составило 43,3%, со странами дальнего зарубежья – 42,8%. Объем экспорта превысил объем импорта в 2,1 раза. Положительное сальдо торгового баланса сложилось в размере 403,7 млн. долларов США.

Рис. 10. Сравнительная динамика основных показателей экспорта

Для преодоления последствий сложившихся диспропорций во внешнеэкономической деятельности, усиления экспортной направленности экономики края необходима активизация деятельности по расширению круга участников внешнеторговой деятельности за счет включения в международные экономические связи предприятий малого и среднего бизнеса, увеличения поставок на мировой рынок продукции обрабатывающей промышленности, высокотехнологичных товаров за счет повышения их конкурентоспособности.

    1. Институциональные преобразования

      1. Малое предпринимательство

На сегодняшний день малое предпринимательство в Алтайском крае является одной из важнейших основ устойчивого социально-экономического развития региона.

Количество малых предприятий за 2006-2008 годы увеличилось в 1,5 раза, индивидуальных предпринимателей7 – в 1,3 раза и на начало 2009 года составило 21,8 тыс. и 73,7 тыс. соответственно.

О

Рис. 11. Количество малых предприятий и среднесписочная численность работников на малых предприятиях

б интенсивном развитии малого бизнеса в крае свидетельствует стабильный рост численности занятых в данной сфере. За 2006-2008 годы численность занятых в сфере малого бизнеса увеличилась на 16,5% и достигла 460,1 тыс.  человек, что составляет 35,2% экономически активного населения края (в 2005 году – 30,5%).

По количеству малых предприятий и числу занятых на них Алтайский край является одним из лидеров в Сибирском федеральном округе (второе место после Красноярского края) и входит в 20 ведущих регионов России.

Таблица 12

Развитие малого предпринимательства

Показатели

2005 г.

2006 г.

2007 г.

2008 г.

Количество малых предприятий, ед.

13671

14051

16246

21773

в т.ч. по видам экономической деятельности:

промышленность, ед.

1974

1966

2160

2884

строительство, ед.

1183

1118

1349

2084

торговля, ед.

6969

7026

7924

9750

Среднесписочная численность работников малых предприятий, тыс. чел.

109,5

128,4

133

158,5

в т.ч. по видам экономической деятельности:

промышленность, тыс. чел.

29,6

36,1

38,1

32,6

строительство, тыс. чел.

11,8

16,1

15,4

12,9

торговля, тыс. чел.

37,6

37,1

37,2

55,7

Доля занятых на малых предприятиях, в % от общей численности занятых

9,9

12,4

12,9

15,3

Выручка от реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг, млн. руб.

99685

193886

166505

292199

Объем инвестиций в основной капитал, млн. рублей

1896,8

3773,7

4143,5

7849

Среднемесячная начисленная заработная плата одного работника, руб.

3222

4181

5684

6703

Соотношение среднемесячной начисленной заработной платы работников малых предприятий и среднемесячной начисленной заработной платы в среднем по краю, %

65,6

68,0

72,8

68,9

Вклад малого бизнеса в экономику региона характеризуется его долей в основных социально-экономических показателях. Так, малые предприятия составляют 36,7% в общем количестве предприятий края (в 2006 году – 25%). На малые предприятия приходится 15,3% общей численности занятого населения, 23,1% - промышленного производства предприятий, 17,5% - оборота розничной торговли, 14,1% - инвестиций в основной капитал, 48,4% - общего объема оборота предприятий края. Налоговые поступления от субъектов малого бизнеса составили 21,4% общего объема платежей налогоплательщиков края.

По сравнению с 2006 годом структура малого бизнеса практически не изменилась и соответствует общероссийской. Наиболее привлекательной для предпринимателей остается непроизводственная сфера. Около половины малых предприятий (44% по итогам 2008 года) занимались торговлей8. В основных сферах материального производства – в обрабатывающих производствах и строительстве – действовало менее четверти всех малых предприятий (12,1% и 9,4% соответственно). Большинство малых предприятий являются многопрофильными, что существенно повышает их устойчивость.

В крае функционирует многоуровневая система поддержки малого и среднего предпринимательства, которая предоставляет широкие возможности для информационного и консультационного обеспечения субъектов предпринимательской деятельности, формирования единого информационного пространства, предоставления финансово-кредитной поддержки.

Ресурсное обеспечение этих мероприятий заложено в ведомственной целевой программе «О государственной поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в Алтайском крае» на 2008 - 2010 годы. Соответствующие программы приняты в городских округах и муниципальных районах.

За 2006 - 2008 годы существенное развитие в регионе получила инфраструктура поддержки малого предпринимательства. Создана многоуровневая вертикально интегрированная система поддержки малого и среднего бизнеса, которая включает в себя: краевой Центр поддержки предпринимательства и сеть информационно-консультационных центров (далее - ИКЦ) муниципальных образований края.

С 2006 года в г.Барнауле осуществляет деятельность краевое государственное учреждение «Алтайский бизнес-инкубатор», ведется работа по строительству его второй очереди и создание инновационного бизнес-инкубатора краевого значения в наукограде Бийске, находится на стадии регистрации муниципальное учреждение «Агротуристический бизнес-инкубатор Алтайского района» и бизнес-инкубатор производственного назначения в Немецком национальном районе.

В целях повышения доступности получения банковских кредитов, направляемых на расширение производства, приобретение и модернизацию основных средств, внедрение новых технологий, инновационную деятельность в 2007 году создана некоммерческая организация «Алтайский гарантийный фонд».

С 2008 года в Алтайском крае осуществляется государственная поддержка экспортно-ориентированных субъектов малого предпринимательства. Самым востребованным видом государственной поддержки является субсидирование части банковской процентной ставки по привлеченным кредитам. С начала 2009 года дополнительно осуществляется поддержка начинающих субъектов малого предпринимательства путем предоставления грантов для открытия собственного бизнеса; кредитование субъектов малого предпринимательства с использованием средств некоммерческой организации «Алтайский фонд микрозаймов».

Активная поддержка субъектов малого бизнеса в 2006 - 2008 годах способствовала интенсивному развитию сферы предпринимательства в регионе. Однако результаты показывают, что возможности малого бизнеса используются до сих пор недостаточно эффективно.

Наблюдается дисбаланс между уровнем развития малого предпринимательства в сельских районах и городах края. При оказании государственной поддержки малого предпринимательства не учитывается специфика ведения сельского бизнеса, в результате чего основными получателями государственной поддержки являются городские субъекты бизнеса. Необходимы изменения в отраслевой структуре и территориальной принадлежности малых предприятий, требуется повышение эффективности использования рабочей силы и финансовой устойчивости, социальной ответственности малого бизнеса.

Сохраняется проблема отставания уровня средней заработной платы в малом бизнесе от среднекраевого уровня (работники малых предприятий получают на 31% меньше, чем в среднем по краю).

Для того чтобы добиться не только количественного, но и качественного роста предпринимательского сектора экономики в крае, при поддержке малого предпринимательства необходимо акцентировать внимание на развитии малых предприятий в социально значимых сферах экономики, инновационной сфере, агропромышленном комплексе. Перспективными направлениями государственной поддержки должны стать меры, направленные на развитие межрегионального и международного сотрудничества малых предприятий и развитие социальной ответственности субъектов малого предпринимательства. В рамках этой работы особое внимание следует уделить устранению разрыва в уровне заработной платы работников крупных и средних организаций и предприятий малого бизнеса.

      1. Наука и инновации

В сфере исследований и разработок на начало 2009 года было занято около 2,2 тыс. чел. Число научно-исследовательских организаций в сравнении с уровнем 2003 года увеличилось почти на треть и составило 40 единиц. По числу научных и исследовательских организаций и количеству исследователей край входит в первую пятерку регионов Сибирского федерального округа. Помимо подразделений академии наук в крае сложился комплекс отраслевых институтов и вузов, обеспечивающих относительный баланс потребностей региона в подготовке кадров и научных исследованиях.

В рамках приоритетных для государства направлений науки и техники в крае ведутся исследования в области лазерных и электронно-ионно-плазменных технологий, нанотехнологий и наноматериалов, полимеров и композитов, синтеза лекарственных средств и пищевых добавок, живых систем, технологий энергосбережения и энергонасыщенных материалов.

Подготовку научных кадров в крае осуществляют 14 организаций, в которых обучается более 1,5 тыс. человек. За последние 10 лет прием в аспирантуру и докторантуру увеличился практически в 1,5 раза (531 человек по итогам 2008 года), а выпуск научных кадров с защитой диссертации - почти в 7 раз (87 человек по итогам 2008 года). Наметилась тенденция снижения численности научно-исследовательского персонала: по сравнению с 2008 годом данный показатель уменьшился на 17%. Вместе с тем отмечаются качественные изменения параметров возрастной структуры кадров, в частности, ежегодный прирост доли исследователей моложе 29 лет.

За последние пять лет более чем в два раза увеличены затраты на исследования и разработки (898,9 млн. рублей по итогам 2008 года) и объемы научных исследований и разработок (1161,7 млн. рублей). Вместе с тем доля внутренних затрат на науку в крае по отношению к ВРП существенно отстает от среднероссийского уровня (1,07% в 2006 год) и имеет незначительную тенденцию к снижению   с 0,34% в 2004 году до 0,31% в 2008 году.

Научно-исследовательские работы региона носят в основном прикладной характер. В 2008 году удельный вес внутренних текущих затрат на прикладные исследования и разработки в общем объеме затрат составил 64,3%, на фундаментальные исследования – 35,7%. Основная часть исследований осуществляется в сфере технических и сельскохозяйственных наук.

В структуре затрат на науку произошло перераспределение инвестиционной активности. Доля предпринимательского сектора снизилась с 49,6% в 2003 году до 37,9% в 2008 году при одновременном увеличении удельного веса средств федерального и краевого бюджетов – с 16,6% до 34,9%.

Инновационной деятельностью в Алтайском крае в 2008 году занималось 7,2% организаций. Общую картину инновационных процессов в регионе определяют промышленные предприятия. В промышленности сосредоточено 8% инновационно-активных предприятий, на долю которых приходится более 97% всей отгруженной инновационной продукции.

Максимальная концентрация иновационно-активных организаций наблюдается в производствах, выпускающих транспортные средства (37,5%), машины и оборудование (27,7%), готовые металлические изделия (17,3%), химическую продукцию (16,6%), и пищевые продукты (13,5%).

Доля инновационной продукции в объеме продукции, отгруженной предприятиями обрабатывающих производств, в 2008 году составила 6,2%, увеличившись по сравнению с предыдущим годом на 0,2 процентных пункта.

Затраты предприятий на технологические инновации в 2008 году составили 986 млн. рублей, снизившись к предыдущему году на 30%, что обусловлено кризисными явлениями текущего периода, влекущими за собой сокращение затрат на освоение новых производственных технологий.

Большая часть затрат на инновации произведена предприятиями промышленных видов деятельности. В структуре затрат на технологические инновации преобладают расходы на приобретение машин и оборудования, связанных с технологическими инновациями (76,5%). На исследования и разработки новых продуктов (технологический задел) в 2008 году направлено 11,8% средств (в 2003 году   порядка 8%).

Основным источником финансирования инновационной деятельности являются собственные средства предприятий, немногим более 30% затрат на технологические инновации осуществлено с привлечением кредитов и займов. Доля поддержки инновационной деятельности за счет средств бюджета Алтайского края и местных бюджетов составляет около 0,2%.

Одним из главных направлений региональной инновационной политики остается создание механизмов, обеспечивающих интеграцию ресурсов науки и бизнеса. В крае действует ряд ключевых элементов инновационной инфраструктуры   технопарки, центры трансфера технологий, бизнес-инкубатор, ведется работа по формированию консультационных площадок, выстраиванию научно-производственных цепочек кластерного характера. Сегодня сформированы и развиваются Алтайский биофармацевтический кластер с центром в наукограде Бийске, медицинский кластер в г.Барнауле, кластер тракторного и сельхозмашиностроения на базе предприятий г.Рубцовска.

Наличие официального статуса наукограда Российской Федерации обеспечивает г.Бийску возможность привлечения федеральных ресурсов для поддержки инфраструктуры социальной сферы и дорожного хозяйства - около 1 млрд. рублей за 2006-2009 годы. Помимо того, порядка 10 млн. рублей ежегодно выделяется из краевого бюджета. Основная часть средств направлена на развитие коммуникаций, ремонт дорог, благоустройство города, строительство объектов инновационной инфраструктуры.

В комплексе деятельность обозначенных структурных компонентов нацелена на формирование полномасштабной региональной инновационной системы, обеспечивающей возможность раскрытия имеющегося научно-технологического потенциала.

      1. Инвестиции

Период 2006-2008 годов характеризовался высоким уровнем инвестиционной активности: темп роста инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования за три года составил 165%. В 2008 году объем инвестиций, направленных в экономику Алтайского края, составил 55,7 млрд. рублей (106,7% к уровню 2007 года). Доля инвестиций в валовом региональном продукте возросла с 15,7% в 2005 году до 20,9% в 2008 году.

Таблица 13

Основные показатели инвестиционной деятельности

Показатели

2006

2007

2008

2009

Инвестиции в основной капитал, млн. руб.

29284,8

42643,2

55650,8

43641,4

Инвестиции в основной капитал на душу населения в действующих ценах, тыс. руб.

11,6

17,0

22,2

17,5

Индекс физического объема инвестиций в основной капитал, %

122,6

126,1

106,7

78,5

В 2009 году произошел резкий спад инвестиционной деятельности, на развитие экономики и социальной сферы края использовано 43,6 млрд. рублей, что на 12 млрд. рублей меньше уровня 2008 года. Реальный объем инвестиций сократился на 21,5%. Основными факторами, ограничившими инвестиционную деятельность организаций в 2009 году, являлись недостаток собственных финансовых средств, высокий процент коммерческого кредита и инвестиционные риски, возникшие под влиянием финансово-экономического кризиса.

В 2009 году по сравнению с 2005 годом в структуре инвестиций в основной капитал по видам экономической деятельности (без субъектов малого предпринимательства) более всего увеличился удельный вес инвестиций в сельское хозяйство (с 10,7% до 17,3%) и в операции с недвижимым имуществом (с 15,2% до 17,4%). Повысилась доля инвестиционных вложений в образование и здравоохранение на 1-1,4 процентных пункта.

  1. Изменение структуры источников финансирования в 2009 году по сравнению с 2005 годом

Среди источников финансирования ежегодно увеличивается удельный вес привлеченных средств, доля которых в общем объеме инвестиций возросла с 51,7% в 2005 году до 62,8% в 2009 году за счет роста доли бюджетных средств на 8,8 процентных пункта и кредитов банков - на 1,7 процентных пункта. Другой источник финансирования - собственные средства предприятий, направляемые на инвестиционные цели, постепенно сокращается, за исключением амортизационных отчислений.

Иностранные инвестиции в долларовом эквиваленте увеличились в 2009 году относительно 2005 года в 49 раз, основными инвесторами (99,6%) выступили организации Китая и Кипра. Иностранные инвестиции направлены на развитие добывающей промышленности, рынка недвижимости, оптовой и розничной торговли, обрабатывающих производств. Наиболее активно с иностранными компаниями работает ОАО «Сибирь-Полиметаллы».

С 2006 года Алтайский край вышел на качественно новый уровень управления общественными финансами, в том числе планирования краевой адресной инвестиционной программы (далее – АИП). Основой формирования перечня строек и объектов АИП стали четко заданные цели и приоритеты финансовой политики, социальной и бюджетной эффективности реализации проектов. В этот период бюджетная политика приняла социально ориентированный характер, значительно выросли ассигнования краевого бюджета на решение жизненно важных проблем.

С учетом всех источников финансирования на реализацию АИП в 2009 году направлено 5,2 млрд. рублей, из них 1,89 млрд. рублей – софинансирование из федерального бюджета в рамках реализации на территории края федеральных целевых программ, 0,34 млрд. рублей – софинансирование муниципалитетами объектов муниципальной собственности.

Алтайский край ежегодно принимает участие в реализации действующих на территории страны федеральных целевых программ: в 2006–2007 гг. - 18 программ, 2008 году – 19, 2009 году - 20 программ. В 2006-2009 гг. средства, предусмотренные в программах, распределялись в соответствии с приоритетными направлениями финансирования исходя из стратегических целей развития российской экономики. За счет средств федерального и краевого бюджетов в рамках федеральных целевых программ осуществляется ввод в эксплуатацию объектов образования, здравоохранения, социального обеспечения, жилищно-коммунального хозяйства, природоохранных объектов; ремонт и реконструкция автомобильных дорог федерального и территориального значения; обеспечение жильем отдельных категорий граждан.

По уровню инвестиционного потенциала в 2009 году Алтайский край занял 27 позицию в России, а по инвестиционному риску поднялся с 62 позиции на 37 и перешел из зоны высокого в зону умеренного риска. Международное рейтинговое агентство «Фитч Рейтингс» повысило долгосрочные рейтинги Алтайского края в иностранной и национальной валюте, изменило прогноз с «позитивного» на «стабильный». Это важные долговременные факторы для развития региона, позволяющие рассчитывать на расширение круга потенциальных инвесторов.

В крае создан благоприятный инвестиционный климат. Применяются такие виды государственной поддержки, как государственные гарантии Алтайского края по кредитам, направляемым на реализацию программ (проектов); субсидирование налога на прибыль, налога на имущество, части банковской процентной ставки по привлекаемым инвесторами банковским кредитам; возмещение части расходов, связанных с приобретением машин и оборудования по договору лизинга. Кроме того, система государственной поддержки дифференцирована по типам инвесторов, что делает ее адресной, а, следовательно, более эффективной. В частности, разработана система мер поддержки инвесторов, работающих в реальном секторе экономики, в аграрно-промышленном комплексе; инвесторов - резидентов особых экономических зон, предпринимателей, инвестирующих в развитие малого и среднего бизнеса и работающих в инновационных областях.

Благоприятный режим предпринимательской деятельности в особой экономической зоне туристско-рекреационного типа «Бирюзовая Катунь» (далее – ОЭЗ ТРТ «Бирюзовая Катунь»), включающий предоставление налоговых и административных преференций, льготного режима землепользования, а также гарантий от возможных неблагоприятных изменений в законодательстве Российской Федерации о налогах и сборах, стал еще одним фактором повышения инвестиционной привлекательности региона на российском и международном уровнях.

На начало 2010 года в ОЭЗ ТРТ «Бирюзовая Катунь» зарегистрировано 9 резидентов, одобрены проекты 5 компаний - потенциальных резидентов. В целом на создание ОЭЗ ТРТ «Бирюзовая Катунь» инвестировано 61,9 млн. рублей; введено в эксплуатацию 12 объектов туристско-рекреационного назначения; завершено проектирование практически всех объектов внутренней инфраструктуры.

В 2007 году в Алтайском крае образована игорная зона – одна из четырёх территорий в Российской Федерации, на которых разрешено осуществление соответствующего вида деятельности. Территория зоны составляет 2 304 га. Согласно проекту планировки на территории комплекса предусмотрено создание 45 казино, 10 крупных игорно-развлекательных комплексов, 57 гостиниц на 3000 мест. Помимо этого на территории игорной зоны планируется разместить общественно-деловой и административный комплексы, спортивно-парковый центр, комплекс горных видов спорта и развлечений, площадки для гольфа, летний кинотеатр. Администрацией края принято постановление от 9 сентября 2009 года №388 «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне «Сибирская монета» в Алтайском районе Алтайского края».

В рамках строительства объектов внешней инфраструктуры игорной зоны «Сибирская монета» и ОЭЗ ТРТ «Бирюзовая Катунь» из краевого бюджета выделено 50 млн. рублей на начало строительства мостового перехода через реку Катунь у села Ая, 8 млн. руб. - на проектирование автомобильной дороги «Нижнекаянча - «Сибирская монета».

В целях газоснабжения ОЭЗ ТРТ «Бирюзовая Катунь» и игорной зоны «Сибирская монета» достигнута договоренность с ОАО «Газпром» о включении строительства магистрального газопровода-отвода в направлении ближайшего к ОЭЗ с.Нижнекаянча в инвестиционную программу ОАО «Газпром» на 2010 год. Объекты электроснабжения ОЭЗ с напряжением 220 кВ включены в инвестиционную программу ОАО «ФСК ЕЭС» на 2010-2012 годы с указанием в качестве источника финансирования платы за технологическое присоединение.

В целом инвестиционная активность в Алтайском крае пока не достаточна для проведения кардинальной модернизации экономики. Среди проблем, определяющих низкую инвестиционную привлекательность Алтайского края, отмечается, прежде всего, институциональная и инфраструктурная неразвитость механизмов поддержки инвестиционных проектов. Недостаточно сформирована система привлечения инвестиций. В среднесрочной перспективе необходимо создать полноценную систему управления инвестиционным процессом.

      1. Финансовые институты

В 2008 году на территории края действовало 8 региональных банков, 56 филиалов, из них 16 филиалов Алтайского банка Сбербанка России. Активы банковского сектора превысили 224 млрд. рублей. Свыше 90% активов приходится на филиалы иногородних банков.

Структурные подразделения кредитных организаций имеются во всех муниципальных образованиях. На начало 2009 года на 100 тыс. населения Алтайского края в среднем приходится 38 точек банковского обслуживания, что несколько выше, чем в среднем по России (30 банковских офисов). В районах края получили распространение дополнительные офисы и операционные кассы, в городах - филиалы и представительства. В краевом центре и крупных городах края сконцентрировано около трети подразделений.

Страховую деятельность в крае осуществляют 7 региональных страховых компаний и 60 филиалов и представительств иногородних страховых организаций, 4 страховых брокерских организации. Страховые организации предоставляют широкий спектр страховых услуг. Алтайский край остается привлекательным для инорегиональных страховщиков. Ежегодно на территории края регистрируются структурные подразделения крупных страховых организаций других регионов страны. По сравнению с 2001 годом количество самостоятельных страховых организаций сократилось в 2 раза, а филиалов - увеличилось в 3 раза.

На территории края по состоянию в 2008 году осуществляли деятельность 140 кредитных потребительских кооперативов, в том числе 30 - сельскохозяйственных потребительских кооперативов, созданных в рамках реализации краевой целевой программы государственной поддержки сельскохозяйственных потребительских кооперативов в Алтайском крае на 2006 - 2010 годы. 65 кооперативов из 140 входят в состав профессиональных объединений: Ассоциация кредитных союзов Алтая, НП «Алтайский союз кооператоров» и кооперативов второго уровня: КПК «Региональное объединение кредитных союзов», СКПК «Агрокредитсоюз». Зарегистрирован 1 жилищный накопительный кооператив.

Количество пайщиков кредитных кооперативов объединяют около 50 тыс. человек. Объем активов составил на 1 января 2009 года 1,1 млрд. рублей, выдано займов на сумму более 1 млрд. рублей, в том числе предпринимателям - 305 млн. рублей, сельскохозяйственным товаропроизводителям и жителям села – 70 млн. рублей, ипотечных займов – 31 млн. рублей.

На территории края зарегистрирован 1 профессиональный участник рынка ценных бумаг, имеющий лицензию на брокерскую и дилерскую деятельность, работают филиалы 4 крупнейших инвестиционных компаний. Деятельность по ведению реестров ценных бумаг в крае осуществляют 7 филиалов регистраторов, зарегистрированных в качестве юридических лиц в других регионах.

В крае действует 1 самостоятельный негосударственный пенсионный фонд и 8 структурных подразделений фондов других регионов. В 2008 году свыше 22 тыс. граждан воспользовались своим правом и передали накопительную часть трудовой пенсии в негосударственные пенсионные фонды.

    1. Трудовые ресурсы

      1. Демографическая ситуация

В Алтайском крае, как и в целом в России, численность населения сокращается. Превышение смертности над рождаемостью приводит к уменьшению численности населения края на 12-15 тысяч человек ежегодно. Уровень смертности превышает рождаемость в 1,2-1,5 раза. Наблюдается высокая смертность людей трудоспособного возраста (около 30% от общего числа умерших). Следствием негативных демографических процессов является измене­ние половозрастной структуры населения. Численность лиц пенсионного возраста в крае превышает численность детей в 1,3 раза. Структура населе­ния по полу характеризуется перевесом женщин: на 1000 мужчин приходится 1161 женщина.

Таблица 14

Основные демографические показатели Алтайского края

Показатель

2006 год

2007 год

2008 год

2009 год

Численность постоянного населения на конец года, тыс. чел.

2523,3

2508,5

2496,8

2490,8

Число родившихся, тыс. чел.

25,6

28,4

30,7

31,0

Число умерших, тыс. чел.

38,6

37,4

37,5

35,8

Младенческая смертность, на 1000 родившихся

11,2

10,2

9,1

8,9

Естественный прирост, тыс. чел.

-13,0

-9,0

-6,8

-4,8

Коэффициент естественного прироста, чел. на 1 тыс. населения

-5,1

-3,6

-2,7

-1,9

Коэффициент миграционного прироста, убыль населения, чел. на 1 тыс. населения

-2,8

-2,3

-2,0

-0,5

Продолжительность жизни, лет

66,6

67,2

67,5

68,0*

* - оценка

Естественная убыль населения Алтайского края в 2009 году составила 1,9 промилле, в Российской Федерации – 1,8, в СФО впервые получен естественный прирост 0,1 промилле. По данному показателю Алтайский край в СФО находится на одном из последних мест.

С 2006 года ди­намика общей смертности имела тенденцию к снижению в целом по краю, по территории проживания (город - село), а также по возрастным группам и отдельным причинам смерти. За последние годы отмечено снижение младенческой смертности: с 11,5 чел. на 1000 родившихся в 2005 г. до 8,9 чел. на 1000 родившихся в 2009 году.

Продолжительность жизни имеет тенденцию к росту. В 2008 году этот показатель составил 67,5 лет, у женщин – 73,4 года, у мужчин – 61,5 лет.

Естественная убыль населения края не восполняется механическим притоком из других стран и регионов России. В то же время наблюдается тенденция значительного снижения миграционной убыли населения – с 6,4 тыс. человек в 2005 году до 1,2 тыс. человек в 2009 году. Отличительной чертой миграции последних лет является высокая доля выбывающего населения в трудоспособном возрасте - 76-81%. Наибольшую убыль от миграции несут сельскохозяйственные районы края.

Таким образом, сложившаяся в 2006 - 2009 годах демографическая ситуация характеризуется дальнейшим сокращением численности населения вследствие естественной и миграционной убыли. Старение населения, потери от миграции трудоспособного населения и преждевременной смертности сокращают трудовой потенциал края.

      1. Характеристика трудовых ресурсов

Доля населения трудоспособного возраста в структуре населения края является преобладающей – 63,0% (1572,9 тыс. человек). При этом с 2006 года начался период постепенного сокращения населения края в трудоспособном возрасте. Численность трудовых ресурсов за 2006 - 2009 гг. уменьшилась, что обусловлено постепенным сокращением населения края в трудоспособном возрасте.

Более половины населения Алтайского края (в возрасте от 15 лет и стар­ше) имеет профессиональное образование. При позитивных изменениях образовательного уровня рабочей силы в целом, на рынке труда организации производственного сектора испытывают потребность в квалифицированных специалистах и рабочих.

Прослеживается тенденция увеличения среднего возраста работающего населения. Относительно благоприятная возрастная структура работников сложилась в организациях пищевой и перерабатывающей промышленности, лесной и деревообраба­тывающей, медицинской промышленности, стройиндустрии и строительства, электроэнергетики, связи, торговли и общественного питания, в которых от 30 до 45 % специалистов и от 20 до 25 % рабочих - в возрасте до 30 лет.

В организациях химической, легкой промышленности, цветной металлургии, жилищно-коммунального хо­зяйства, образования, здравоохранения, транспорта каждый второй работник - в воз­расте старше 50 лет. В научных и проектных организациях, конструкторских подразделениях крупных организаций - более 60% работников старше 50 лет. В сельских районах каждый пятый работник находится в предпенсионном возрасте.

В Алтайском крае реализован ряд мер по повышению эффективности использования трудовых ресурсов:

реализуется Концепция развития и использования кадрового потенциала Алтайского края;

сформирована нормативная правовая база по ежегодному согласованию объемов и профилей приема в краевые государственные учреждения начального и среднего профессионального образования;

осуществляется целевая (контрактная) подготовка молодых специалистов в вузах края по договорам между администрациями районов и малых городов, организациями-заказчиками, вузами и студентами;

реализуется государственная программа подготовки управленческих кадров;

осуществляется финансовая поддержка молодых семей с участием средств бюджетов всех уровней, в том числе направленная на улучшение жилищных условий;

реализуются меры по повышению престижности труда на производстве (конкурсы профессионального мастерства, трудовые соревнования и т.д.);

применяется практика целевого набора выпускников сельских школ и малых городов в высшие учебные заведения, расположенные на территории края.

Таким образом, потенциал трудовых ресурсов Алтайского края характеризуется достаточным их количеством, а также достаточным уровнем их профессионального образования.

Вместе с тем несбалансированность рынков труда и образовательных услуг приводит к дефициту кад­ров одних специальностей и профессий и избытку других. Недостаточные темпы обновления оборудования и технологий производства в агропромышленном комплексе и промышленности края обусловливают низкую производительность труда, социальную непривлекательность работы в производственных организациях.

Уменьшение интеллектуального потенциала трудовых ресурсов, связанное со снижением их численности, оттоком за пределы края наиболее активной части населения, старение трудовых ресурсов в стратегически важных для развития края сферах могут стать угрозой для дальнейшего развития экономики края.

      1. Занятость населения

Рынок труда является одним из индикаторов, состояние которого позволяет судить об эффективности происходящих социально-экономических процессов. Следствием роста экономики в 2006-2007 гг. стал рост экономической активности населения. Численность населения, занятого в экономике края, возросла в 2006 году по сравнению с предыдущим годом на 18,9 тыс. человек (на 1,6%), в 2007 году – на 19,6 тыс. человек (на 1,6%).

Таблица 15

Экономическая активность населения

Показатели

Единица

измерения

2006 г.

2007 г.

2008 г.

2009 г.

Среднегодовая численность постоянного населения

тыс. чел.

2533,3

2515,9

2502,6

2493,8

Численность экономически активного населения

тыс. чел.

1313,9

1302,4

1309,0

1283,2

из них:

занято в экономике

тыс. чел.

1198

1217,6

1198,9

1125,5

безработные

тыс. чел.

115,9

84,8

110,1

157,7

Уровень общей безработицы

%

8,8

6,5

8,4

12,3

Уровень экономической активности (доля экономически активного населения в численности населения 15-72 лет)

%

65,6

65,4

66,1

66,0*

Численность официально зарегистрированных безработных на конец периода

тыс. чел.

76,3

61,4

42,1

56,5

Уровень официально зарегистрированной безработицы к экономически активному населению (на конец периода)

%

5,8

4,8

3,2

4,3

* - оценка

Влияние экономического кризиса на рынок труда началось уже в конце 2008 года. Снижение спроса на труд привело к тому, что численность занятых в экономике в 2009 году снизилась к уровню 2008 года на 6,1%. Эти люди пополнили собой ряды безработных. Общая численность безработных, учитываемых по методологии Международной организации труда, увеличилась за 2009 год до 157,7 тыс. человек. Численность официально зарегистрированных безработных составила 56,5 тыс. человек, по сравнению с аналогичной датой 2008 года она увеличилась на 34,2%. Уровень безработицы к экономически активному населению по итогам 2009 года составил 4,3% (по итогам 2008 года – 3,2%).

В настоящее время в численности занятых наибольший удельный вес приходится на секторы: сельского, лесного хозяйства и рыбоводства (18,6% от общего числа занятых), обрабатывающих производств (14,7 %), оптовой и розничной торговли, включая ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования (16,8%). На долю занятых в социальных отраслях – образовании, здравоохранении, организациях отдыха и развлечений, культуры и спорта приходится более 19% от общего числа занятых.

Среднесписочная численность работников по полному кругу организаций края за 2006-2009 годы сократилась более чем на 70 тыс. чел., или на 9,3%. По видам экономической деятельности наибольшее сокращение отмечается в сельском хозяйстве (на 32,7%), в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды (на 21,6%), в обрабатывающих производствах (на 19,3%), в секторе оказания прочих коммунальных, социальных и персональных услуг (на 13,2%). Значительно возросла численность работников в сфере добычи полезных ископаемых (на 21,3%), оптовой и розничной торговли (на 29,1%), гостинично-ресторанном бизнесе (на 12,1%), финансовой деятельности (на 19,6%).

В крае реализуется целевая программа «Содействие занятости населения Алтайского края» на 2007-2010 гг., постановление Администрации Алтайского края от 21 июня 2006 года № 257 «О концепции развития и использования кадрового потенциала Алтайского края». Программа определяет основные направления и приоритеты государственной политики занятости населения на 2007 - 2010 гг. и нацелена на развитие трудовых ресурсов и повышение их мобильности, обеспечение защиты граждан от безработицы, содействие их трудоустройству.

На сохранение трудового потенциала существенное влияние оказала реализация краевой целевой программы «Дополнительные меры по снижению напряженности на рынке труда Алтайского края в 2009 году», за год освоение средств федерального и регионального бюджетов составило 870,9 млн. рублей. В итоге удалось сохранить 26 тысяч рабочих мест, создать более 11 тысяч новых рабочих мест и поддержать занятость около 40 тысяч работников, 1300 безработных получили финансовую поддержку для организации собственного дела и дополнительно создали 1400 рабочих мест.

Несмотря на меры, принимаемые Администрацией края по созданию рабочих мест, отмечается сокращение потребности работодателей в работниках, заявленной в государственные учреждения службы занятости. Количество вакансий на официальном рынке труда на конец 2009 года по сравнению с 2008 годом снизилось на 1300 рабочих мест. Нагрузка незанятого трудовой деятельностью населения на одну заявленную вакансию за 2009 год по сравнению с 2008 годом увеличилась с 10,7 до 19,1 человека, что в 4 раза выше, чем в среднем по СФО.

В течение 2006 - 2009 гг. отмечается значительная дифференциация территорий края по уровню безработицы, в том числе между городским и сельским населением. Сохраняется качественное и количественное несоответствие спроса и предложения рабочей силы, преимущественно структурного характера.

    1. Уровень жизни населения

За 2006-2008 годы реальные располагаемые денежные доходы населения края так же, как и по России, имели устойчивую тенденцию роста и возросли на 50,1% (по России – на 30,9%). Реальная среднемесячная заработная плата увеличилась за 2006-2008 гг. на 45,3% (по России – на 48,1%). В 2008 году среднедушевой денежный доход края превысил величину прожиточного минимума в 2,3 раза (в 2005 году – в 2,0 раза). Доля малоимущего населения сократилась с 25,4% в 2005 году до 19,7% в 2008 году.

Таблица 16

Показатели уровня жизни по России и Алтайскому краю

Показатель

2006 г.

2007 г.

2008 г.

2009 г.

Среднедушевые денежные доходы (в месяц), руб.

Россия

10196

12603

14939

16818

Алтайский край

6256

7438

9749

9593

в % к российскому уровню

61,4

59,0

65,3

57,0

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата одного работника, руб.

Россия

10634

13593

17290

18785

Алтайский край

6147

7805

9732

10837

в % к российскому уровню

57,8

57,4

56,3

57,7

В 2009 году под воздействием кризиса произошло существенное снижение уровня жизни населения. Среднедушевой денежный доход составил 9593 рубля, или 98,4% к уровню 2008 года. Реальные денежные доходы жителей Алтайского края снизились на 13,5%.

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата возросла в 2009 году по сравнению с 2008 годом на 11,4% и составила 10837 рублей, реальная заработная плата снизилась на 1,8%. В условиях кризисных явлений в экономике основным сдерживающим фактором роста заработной платы являлось существенное превышение предложения рабочей силы над спросом на рынке труда.

В 2006 - 2008 годах просроченная задолженность по заработ­ной плате ежегодно снижалась, однако на 1 января 2010 года задолженность по заработной плате составила 155,2 млн. рублей (на 1 января 2009 года - 93,0 млн. рублей).

Помимо просроченной задолженности по заработной плате, основными проблемами в сфере оплаты труда остаются низкий размер заработной платы в отдельных организациях, а также по видам экономической деятельности и территориям края. Соотношение максимальной и минимальной среднемесячной начисленной заработной платы на предприятиях различных видов экономической деятельности составило более чем 5 раз, в территориальном разрезе – 2,3 раза.

Лидером по уровню заработной платы в 2009 году продолжает оставаться финансовая деятельность (превышение среднего уровня в 2,3 раза). Наиболее низкий уровень среднемесячной заработной платы сохраняется в сельском хозяйстве - 58% от среднекраевого уровня.

Абсолютные показатели уровня жизни населения края уступают средним по России и СФО, что определяется как объективными факторами - сложившейся структурой экономики края, большой долей сельского хозяйства; так и субъективными факторами, связанными с недооценкой реальной ситуации, основанной на фактическом потреблении товаров и услуг населением края. Судя по количеству автомобилей на душу населения, по стоимости 1 кв.м общей площади жилых домов, предметов длительного пользования наблюдается искусственное занижение статистических показателей, характеризующих денежные доходы населения, вследствие чего по уровню среднедушевого денежного дохода и средней заработной платы край занимает одно из последних мест в СФО.

    1. Социальная сфера

      1. Социальная защита населения

Система социальной защиты населения в крае включает в себя 74 органа социальной защиты населения в районах и городах и 123 учреждения социального обслуживания населения.

На учете в органах социальной защиты населения края в качестве нуждающихся в помощи состоит 41% от общей численности граждан (42,5% - в 2006 году). В рамках социальных программ в 2009 году 656,8 тыс. малоимущих граждан получили социальную поддержку в различных видах (денежная, натуральная, в виде услуг, без учета пособия на ребенка и субсидий). Средства краевого бюджета, направляемые на материальную помощь малоимущим гражданам, выросли более чем в 4 раза в сравнении с 2006 годом.

Доля получивших социальную поддержку от общего числа малоимущих граждан, зарегистрированных в органах социальной защиты населения, увеличилась до 73% (в 2006 году - 71,5%). Средний размер социальной поддержки на одного получившего вырос на 35% в 2009 году в сравнении с 2006 годом и составил 4412 рублей.

Начиная с 2006 года размеры пособия на ребенка в семьях с доходами ниже прожиточного минимума ежегодно повышаются. Увеличен базовый размер ежемесячного пособия на четверть, пособия на ребенка одинокой матери – в 2 раза, введено пособие на детей в многодетных семьях. В 2008 году за счет средств краевого бюджета начата выплата единовременного пособия в размере 20 тыс. рублей гражданам, усыновившим детей. Сумма выплаченных пособий в 2009 году составила 770,7 млн. рублей.

В 2009 году на воспитание в семьи граждан передано 2544 ребенка. Из них: под опеку – 2312 детей, в том числе возмездную – 243 ребенка, безвозмездную – 2069 ребенка; усыновлено гражданами Российской Федерации 203 ребенка (2008 год - 121). Это привело к сокращению контингента воспитанников в детских домах края, количество которых уменьшилось c 1623 в 2008 году до 1550 в 2009 году.

Увеличилось на 9% число детей, воспитывающихся в замещающих семьях, с 6394 в 2008 до 6987 детей в 2009 году.

      1. Образование

В краевой системе образования в последние годы происходят активные процессы модернизации путем обновления структуры и содержания образования, развития практической направленности образовательных программ, формирования системы непрерывного образования.

В сфере дошкольного образования Алтайского края происходит интенсивное внедрение развивающих технологий и вариативных образовательных программ, появляются принципиально новые мобильные формы образования детей предшкольного возраста, развиваются платные образовательные услуги.

В Алтайском крае функционирует 875 дошкольных образовательных учреждений, в том числе 14 филиалов (2008 год – 852). В течение года принимались определённые меры по увеличению количества мест в дошкольных учреждениях: открыты 11 дошкольных учреждений и 47 дополнительных групп (854 места) в действующих детских садах, на площадях школ размещены 20 дошкольных учреждений, увеличена сеть групп кратковременного пребывания для детей старшего дошкольного возраста в общеобразовательных учреждениях до 786 (2008 год - 765). За последние 4 года плановая мощность детских садов возросла более чем на 9 тысяч мест. Это позволило увеличить количество детей, которым предоставляются данные услуги, на 7,6%. Услуги дошкольного образования предоставляются 83 % детей старшего дошкольного возраста (2006 год - 68 %).

Однако существующая сеть дошкольных образовательных учреждений (ДОУ) с трудом удовлетворяет возрастающую потребность в количестве мест в них. В 2009 году на 100 мест приходилось 104,7 ребенка (2006 год – 97). По состоянию на 1 сентября 2009 года на очереди для определения в дошкольные учреждения состояло 42,5 тыс. детей, что в 1,6 раза больше, чем на 1 января 2006 года (в основном в городах и районных центрах края). В связи с этим в крае принимаются меры к возврату в систему образования перепрофилированных и используемых не по назначению детских образовательных учреждений, по рационализации сети и более полного использования проектной мощности учреждений.

В 2009 - 2010 учебном году в крае функционирует 1243 общеобразовательные школы, в которых обучается 231,5 тыс. учащихся (2008 год – 1344 школ и 239,7 тыс. учащихся). В  1027 дневных общеобразовательных учреждениях сельской местности (82,6% от общего числа) занимается 116,2 тыс. детей.

В связи с проводимой реструктуризацией образовательной сети края в 2009 году реструктуризировано 159 школ: 25 - ликвидировано, 37 - законсервировано, 97 - реорганизовано. Неполные школы реорганизованы путем присоединения к базовым образовательным учреждениям, начальные школы с численностью учащихся до 15 человек переведены в филиалы средних общеобразовательных учреждений.

В крае создано 269 базовых школ, 234 школьных округа, деятельность которых позволяет развивать различные формы сетевого взаимодействия.

В крае за период с 2006 года введены в эксплуатацию 22 вновь построенных учреждений образования, которые отвечают всем современным требованиям оснащения материально-технической базы школы. В рамках пилотного направления приоритетного национального проекта «Образование» и реализации ведомственной целевой программы «Модернизация технологического оборудования школьных столовых в Алтайском крае» на 2008-2010 годы модернизированы 195 школьных столовых. Доля обновлённого технологического оборудования школьных столовых увеличилась с 40% в 2008 году до 60% в 2009 году. Общий охват школьным питанием в крае возрос с 90,9% в 2008 году до 93,6% в 2009 году.

На развитие материально-технической базы учреждений образования из всех источников финансирования выделено более 618 млн. руб. (2008 год - более 400 млн. руб.), на приобретение спортивного инвентаря, оборудования для кабинетов естествознания, мебели, компьютерной техники. В рамках реализации краевой программы «Школьный автобус» поставлено 23 транспортных средства.

В 2009 году произошло увеличение доли школьников, обучающихся в учреждениях, соответствующих всем требованиям к ведению образовательного процесса, до 77% (в 2008 году - 54%). Уменьшилось количество общеобразовательных учреждений, ведущих занятия в 2 смены: с 357 в 2007 году до 307 в 2009 году, что расширяет возможности предоставления в школах дополнительного образования и сбережения здоровья школьников вследствие обеспечения оптимального режима дня.

В 187 учреждениях дополнительного образования детей в 2009 году действовало 10760 детских объединений различной направленности. Доля детей, занятых в учреждениях дополнительного образования, составила 60 % (в 2008 году - 57%), в том числе в 105 учреждениях, расположенных в сельской местности, занимается 43% обучающихся.

Развивается система специальных (коррекционных) образовательных учреждений и классов для детей с ограниченными возможностями здоровья. В крае действует 32 специальных (коррекционных) образовательных учреждения, 178 специальных (коррекционных) классов, организованных при дневных общеобразовательных учреждениях с контингентом учащихся 5664 детей, из них 2009 - дети-инвалиды (35,5%).

В 2008 - 2009 учебном году уменьшилась доля выпускников основной школы, продолжавших обучение в 10 и 11 классе, учреждениях начального и среднего профессионального образования (с 94,9% до 91,6%). Ежегодно увеличивается число выпускников средней школы, поступивших в высшие учебные заведения (с 54,1% в 2006 году до 56,6% в 2008 году).

В 2008 году завершился эксперимент и переходный период по введению единого государственного экзамена (ЕГЭ), продолжавшийся на территории края 6 лет. Использование объективной независимой системы оценки качества предметной подготовленности выпускников выявило, что по естественно-научным дисциплинам выпускники края имеют уровень знаний ниже среднего по России. В то же время по гуманитарным дисциплинам средний балл наших выпускников выше общероссийского. В Алтайском крае в 2009 году получено 25 максимально возможных результатов ЕГЭ – 100 баллов.

Развитие экономики требует повышенного внимания к подготовке рабочих кадров. Кроме того, система начального и среднего профессионального образования, осуществляя переподготовку безработных граждан и незанятого населения, выполняет важнейшую социальную задачу.

Подготовка в системе начального профессионального образования (далее –НПО) проводится в 72 образовательных учреждениях по 75 профессиям. Девяти учреждениям НПО присвоен статус базовых площадок по направлениям: новые технологии выращивания льна-долгунца, инновационные образовательные программы по профессиям ресторанной индустрии, специальное (коррекционное) образование, энергетика, металлообработка, элитное семеноводство. Пяти учебным заведениям присвоен статус ресурсного центра по следующим направлениям: строительство (г.Барнаул), металлообработка (г.Барнаул, г.Бийск), сельское хозяйство (р.п. Благовещенка, с. Первомайское).

Уменьшение численности выпускников школ и стремление молодежи к получению высшего и среднего профессионального образования приводит к ежегодному сокращению численности учащихся в учреждениях НПО. В 2009 году по сравнению с 2006 годом численность учащихся сократилась на 34% и составила 18,4 тыс. человек. Учащиеся учреждений начального профессионального образования обеспечивались питанием и спецодеждой, им предоставлялись места в общежитиях. Такие элементы социальной защищенности крайне важны, поскольку среди обучающихся есть дети из малообеспеченных, неполных семей, сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. В дневных учебных заведениях в 2009 году обучались 1639 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (9,4% от общей численности учащихся).

Н

Рис. 13. Динамика численности студентов СПО и НПО

а начало 2009 - 2010 учебного года система среднего профессионального образования края включала 39 самостоятельных и 7 филиалов государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования, 9 филиалов и структурных подразделений высших учебных заведений, реализующих программы среднего профессионального образования, в которых обучалось 33,9 тыс. студентов. В них ведется подготовка по 108 специальностям. В 2009 - 2010 учебном году по экономическим специальностям обучается 19% студентов (от общей численности обучавшихся в государственных образовательных учреждениях среднего профессионального образования), педагогические (14,3%), медицинские (12,6%), строительства и архитектуры (9%). В 7 негосударственных образовательных учреждениях среднего профессионального образования обучались 1497 человек.

Вместе с тем численность студентов в учреждениях начального и среднего профессионального образования с каждым годом снижается.

Направления на работу в 2008 году получили 2049 выпускников очных отделений государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования, обучающихся за счет бюджетного финансирования. Удельный вес таких выпускников увеличился в 1,6 раза и составил 36,4%. Наиболее востребованы были выпускники, обучающиеся по специальностям сферы обслуживания (68,1% от общей численности выпускников данной группы специальностей), воспроизводства и переработки лесных ресурсов (67,7%), технологии продовольственных продуктов и потребительских товаров (52%), а также медицинским специальностям (42,1%).

Опыт развитых стран свидетельствует о том, что наличие развитого сектора высшего образования и науки является основополагающим фактором для роста региональной конкурентоспособности.

На начало 2009 - 2010 учебного года система высшего профессионального образования края включала 8 государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования и 13 филиалов, в которых обучалось 79,2 тыс. человек. В 3 самостоятельных негосударственных образовательных учреждениях и 9 филиалах обучалось 13458 студентов.

По сравнению с 2005 - 2006 учебным годом сократилась численность студентов в государственных учреждениях, наблюдалась тенденция сокращения доли очной формы обучения при росте доли заочного обучения. В структуре подготовки специалистов наибольший удельный вес занимали экономические специальности (25%), гуманитарные (16%), педагогические (14,5%).

Наблюдалась тенденция увеличения доли первокурсников, имеющих начальное и среднее профессиональное образование, с 26,9% в 2005 - 2006 учебном году до 30,1% в 2008 - 2009 учебном году. При этом сокращается доля лиц, поступивших в высшие учебные учреждения в год окончания средней школы, с 55,5% в 2005/2006 учебном году до 49,7% в 2008 - 2009 учебном году. Для получения второго высшего образования зачислено 1,2 тыс. человек (6,4% от числа поступивших). В 2008 году получили направление на работу 4,7 тыс. выпускников очных отделений. Наиболее востребованы выпускники: гуманитарных специальностей (94,8%), культуры и искусства (93,4%), информационной безопасности (93,3%), строительства и архитектуры (91,2%).

Важным итогом мероприятий по модернизации учреждений профессионального образования стало увеличение доли студентов, получающих образование в условиях, отвечающих всем современным требованиям.

      1. Здравоохранение

За период с 2006 по 2009 годы в крае сформирована эффективная модель здравоохранения, оказывающая все более заметное влияние на улучшение здоровья населения.

В

Рис.14. Оказание высокотехнологичной медицинской помощи

ведущих медицинских клиниках края, таких, как краевая клиническая больница, больницы № 11 и № 1 г. Барнаула оказывается высокотехнологичная медицинская помощь по разделам: травматология и ортопедия, нейрохирургия, сердечно - сосудистая хирургия, гематология, акушерство и гинекология, ревматология, гастроэнтерология, эндокринология, неврология, урология, отоларингология, офтальмология. В 2009 году краевая клиническая больница получила федеральную лицензию по онкогематологии с использованием высокодозной химиотерапии при гемобластозах. В 2009 году введена в эксплуатацию консультативная поликлиника ГУЗ «Краевая клиническая больница», поликлиника ГУЗ «Алтайский краевой онкологический диспансер». Открыт центр экстракорпорального оплодотворения.

Инфраструктура здравоохранения края насчитывает 140 больничных учреждений, 223 амбулаторно-поликлинических учреждения, 84 станции (отделения) скорой медицинской помощи. Медицинскую помощь в сельской местности оказывают 60 центральных районных больниц, 148 сельских врачебных амбулаторий, 933 фельдшерско-акушерских пункта (далее – ФАП).

Мощность врачебных амбулаторно-поликлинических учреждений за 2006 - 2008 гг. сократилась на 1,9 % и составила 70,7 тыс. посещений в смену. Обеспеченность амбулаторно-поликлиническими учреждениями в крае выше среднего показателя по СФО.9

В перспективе в государственном секторе предполагается постепенное снижение численности стационарных коек с круглосуточным пребыванием пациентов при одновременном росте объемов амбулаторно-поликлинической помощи.

Таблица 17

Основные показатели лечебно-профилактической помощи,

оказываемой населению

Показатель

2006 г.

2007 г.

2008 г.

Обеспеченность населения врачами,

человек на 10 тыс. населения

46,8

48,2

46,4

Обеспеченность населения средним медицинским персоналом, человек на 10 тыс. населения

110,1

112

108,6

Обеспеченность населения больничными койками, единиц на 10 тыс. населения

116,7

115,7

112,3

Мощность амбулаторно-поликлинических учреждений, посещений в смену на 10 тыс. населения

285,8

287,3

283,1

Численность врачей всех специальностей за 3 года снизилась с 11,8 тыс. человек в 2006 году до 11,6 в 2008 году как за счет государственного (на 221 врача), так и негосударственного секторов. Показатель обеспеченности врачами по краю ниже среднероссийского и среднего по Сибирскому федеральному округу10. Обеспеченность средним медицинским персоналом в крае выше среднероссийского, но ниже среднего по Сибирскому федеральному округу.

Активное выявление заболеваний во время диспансеризации и профилактических осмотров привело к росту первичной заболеваемости. За период 2006 - 2008 гг. число случаев заболеваний с впервые установленным диагнозом возросло и составило 2742,4 (в 2006 году 2663,4 тыс.). Уровень первичной заболеваемости в 2008 году в Алтайском крае выше показателя по СФО в 1,3 раза, а болезнями системы кровообращения в 1,7 раза, в то же время стандартизованные показатели общей смертности населения Алтайского края в 2008 году на 1,4% ниже, чем по СФО, от болезней системы кровообращения - на 5,5%.

Вопросами, требующими перспективной системной работы, являются планомерное развитие высокотехнологичной и специализированной помощи для обеспечения ее доступности жителям края, проведение изменений структуры сети лечебно-профилактических учреждений для обеспечения их эффективной деятельности, решение кадровой проблемы и разработка критериев качества для оценки работы каждого медицинского работника. Высокотехнологичная помощь оказана 2021 гражданину, из них в федеральных учреждениях здравоохранения - 1451 человеку, в учреждениях здравоохранения края - 570 гражданам.

      1. Физкультура и спорт

В 2009 году число спортивных сооружений в крае увеличилось и составило 5540 сооружений за счет строительства и открытия новых спортивных залов, плоскостных спортивных сооружений (прирост к уровню 2006 года - 426 ед.). В 2009 году завершено строительство спортивного центра с универсальным залом (г.Барнаул), крытого корта с искусственным льдом (г.Славгород), спортивно-оздоровительного комплекса с бассейном «Заря» (г.Рубцовск). Открыты КГУ ДЮСШ по хоккею на траве «Юность Алтая» и ДЮСШ в Алейском районе.

За 2006 - 2009 годы открыто 14 детско-юношеских спортивных школ, в которых занималось более 50 тыс. человек: специализированная

д

Рис. 15. Количество спортивных сооружений

етско-юношеская школа олимпийского резерва по футболу Алексея Смертина, специализи-рованная детско-юношеская школа олимпийского резерва по хоккею «Алтай», детско - юношеская спортивная школа по гребле на байдарках и каноэ имени К.Костенко, ДЮСШ по плаванию «Обь», ДЮСШ «Горные лыжи» с филиалами в муниципальных образованиях и другие. В 2008 году приняты ведомственные целевые программы: «Развитие Алтайского краевого училища олимпийского резерва», «Развитие футбола в Алтайском крае» и «Развитие хоккея в Алтайском крае» на 2008-2010 годы. В 2009 году принята ведомственная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Алтайском крае» на 2009 - 2011 годы.

В последние годы в крае наблюдается устойчивая тенденция увеличения числа занимающихся в секциях и группах физкультурно-спортивной направленности: в 2009 году их число увеличилось и составило 453,4 тыс. человек. Физкультурой и спортом занимались 18% общей численности населения края (в 2006 году - 11,3%).

Несмотря на положительные тенденции развития физической культуры и спорта, остается ряд факторов, препятствующих реализации задач развития массового спорта в крае. Основные из них – это недостаточное количество профессиональных тренерских кадров, слабое финансирование подготовки спортивного резерва для сборных команд Алтайского края и Российской Федерации, а также отсутствие активной пропаганды занятий физической культурой и спортом как составляющей части здорового образа жизни.

      1. Культура

Алтайский край располагает значительным культурным потенциалом. По насыщенности объектами культурного наследия край занимает одно из первых мест в Сибири. На государственном учете состоит 4519 памятников археологии, архитектуры и истории. Однако отсутствие нормативной базы для сохранения культурного наследия на уровне органов местного самоуправления, утвержденных зон охраны объектов культурного наследия привели к тому, что 50,1 % памятников истории и культуры находятся в неудовлетворительном состоянии. Кроме того, недостаток экспозиционно-выставочных площадей и использование приспособленных помещений для фондохранилищ краевых государственных музеев приводит к порче и утрате музейных экспонатов.

В крае действует 1292 учреждения культурно-досугового типа, 1151 библиотека, 55 музеев, 3 картинные галереи, 8 театров, 2 концертные организации, 11 парков культуры и отдыха, 4 краевых методических центра, 5 учреждений киновидеопроката и кинотехнического ремонта, 112 муниципальных учреждений художественного образования, 5 средних специальных учебных заведений культуры и искусства и ФГОУ ВПО «Алтайская государственная академия культуры и искусств».

Вместе с тем износ основных фондов учреждений культуры края составляет более 70%, крайне слабо оснащены они необходимым инвентарем и оборудованием, недостаточными темпами обновляется библиотечный фонд - 2,46% в год (требуется замена 30% библиотечных фондов). В связи с разграничением полномочий органов местного самоуправления произошло реформирование сети учреждений сферы культуры, что привело к децентрализации библиотечных и клубных систем муниципальных районов, созданию многовариантных моделей управления, типов и видов учреждений. Сеть библиотек за 3 года сократилась на 2 единицы, учреждений культурно-досугового типа - на 29. Тем не менее, в крае сохранена высокая обеспеченность населения массовыми общедоступными учреждениями: на 100 тысяч человек приходится 45,5 библиотек и 53 учреждения культурно-досугового типа, причем на селе работают 91% библиотек, 97% клубных учреждений, 71% музеев, 77% детских школ искусств.

Впервые в крае разработана ведомственная целевая программа «Ремонт и благоустройство памятников Великой Отечественной войны» на 2008-2010 годы. Она направлена на сохранение мемориальных сооружений, увековечивающих память о погибших в годы Великой Отечественной войны, и достойную подготовку к юбилею Великой Победы в мае 2010 года. В рамках указанной программы запланирована реконструкция 77 объектов культурного наследия в муниципальных районах и городских округах. В 2009 году ремонтные работы завершены на 75 объектах в 70 городах и районах края. Общий объем субсидий краевого бюджета на эти объекты составил 35 млн. рублей. В 2010 году программой предусмотрен ремонт 2-х оставшихся памятников в с. Полковниково Косихинского района и в с. Колывань Курьинского района.

    1. Правонарушения

В 2009 году зарегистрированы самые низкие за последние пять лет показатели уровня преступности. Если за 2004 - 2006 гг. число зарегистрированных преступлений возросло более чем на 35%, то за 2007 - 2009 гг. снизилось на 19%. В сравнении с предыдущим годом количество преступлений в 2009 году снизилось на 11,7%, в том числе совершенных несовершеннолетними – на 21%, количество дорожно-транспортных происшествий сократилось на 10,5%. Число зарегистрированных преступлений на 100 тыс. населения составило 2159,7 (по СФО – 2585,5).

В крае осуществлялась реализация мероприятий краевых целевых программ «Профилактика преступлений и иных правонарушений в Алтайском крае» на 2009-2012 годы, «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотикам и их незаконному обороту» на 2009-2013 годы, а также «Повышение безопасности дорожного движения в Алтайском крае в 2006-2012 годах».

В системе обеспечения безопасности населения края на протяжении многих лет остается нерешенным ряд проблем, которые связаны, прежде всего, с недостаточным финансированием. Многие действующие изоляторы временного содержания требуют реконструкции и ремонта, из 61 изолятора временного содержания 20 не соответствуют предъявляемым требованиям. Охранно-конвойные подразделения не в полной мере обеспечены специальным автотранспортом для перевозки спецконтингента, при норме в 175 автомобилей имеется только 111. Подразделения милиции общественной безопасности не в полной мере обеспечены автотранспортом, иными материально-техническими средствами. Так, обеспеченность автотранспортом составляет 82,8% от нормативной, радиостанциями - 40,1%, компьютерами - 61,7%, вещевым обмундированием - 41,6%.

    1. Консолидированный бюджет Алтайского края

Доходы консолидированного бюджета края в 2008 году составили 59,9 млрд. рублей, или 20,9% ВРП, увеличившись к 2005 году в 2 раза или на 30,5 млрд. рублей.

Динамика структуры доходов консолидированного бюджета Алтайского края свидетельствует об увеличении налогового потенциала региона и о снижении зависимости от финансовой помощи из федерального бюджета. Темп роста собственных доходов за три года составил 2,3 раза, поступлений из федерального бюджета - 1,8 раза. Удельный вес налоговых и неналоговых доходов бюджета края за три года возрос на 5 процентных пункта (с 47% по итогам 2005 года до 52% в 2008 году).

  1. Динамика доходов консолидированного бюджета

Алтайского края в 2006–2008 гг. (млрд. рублей)

Основной прирост собственных доходов консолидированного бюджета обеспечен за счет увеличения поступлений по налогам на прибыль организаций и доходам физических лиц, налогам на совокупный доход и имущество, на которые приходится около 90% налоговых доходов консолидированного бюджета.

  1. Динамика налоговых доходов консолидированного бюджета Алтайского края в 2006–2008 гг.

В структуре поступлений налоговых платежей по видам экономической деятельности существенно вырос удельный вес организаций обрабатывающих производств - 19,2% в 2006 году до 28,0% в 2008 году. Основной вклад в бюджетную систему края вносят производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака (10,4% в 2008 году) и производство кокса (5,1%). Значительный налоговый потенциал сосредоточен в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды, оптовой и розничной торговле, в транспорте и связи, строительстве, которые формируют соответственно 7,8%, 13,0%, 8,1% и 6,2% поступлений налоговых платежей.

Отмечается ежегодное снижение налоговой нагрузки на сельское хозяйство. По итогам 2008 года от аграрного сектора поступило 2,6% налоговых платежей. Одновременно этому виду деятельности оказывается существенная государственная поддержка в виде инвестиций и дотаций.

Рост поступлений налоговых платежей, достаточно высокий уровень их собираемости благоприятно отразились на повышении бюджетной обеспеченности собственными доходами на одного жителя Алтайского края, рост которой к уровню 2006 году составил 1,7 раза.

Стабильное пополнение доходной части консолидированного бюджета Алтайского края обеспечило финансирование утвержденных в бюджете расходов, которые в 2008 году составили 58,8 млрд. рублей и увеличились к уровню 2005 года более чем в 2,1 раза. 60% (35,3 млрд. руб.) расходной части бюджета направлено на содержание и функционирование отраслей социальной сферы, 17% (9,8 млрд. рублей) - на поддержку отраслей национальной экономики.

  1. Структура расходов консолидированного бюджета
    Алтайского края в 2006-2008 гг.

В 2008 году расходы на капитальные вложения по сравнению с  предыдущим годом возросли на 38%, за период с 2005 года – в 3,7 раза. Темпы роста расходов капитального характера из консолидированного бюджета Алтайского края значительно превышают среднероссийские и средние по СФО.

В 2008 году на субсидирование части банковской процентной ставки направлено 231 млн. рублей, или в 2,3 раза больше, чем в 2005 году. На создание коммунальной и дорожной инфраструктуры было направлено 50 млн. рублей.

На государственную поддержку сельского хозяйства в 2008 году направлено 4,7 млрд. рублей. С 2005 года удельный вес указанных расходов бюджета края возрос в 2 раза, в среднем по СФО и Российской Федерации - в 1,3 раза.

В крае реализован ряд мер по снижению долговой нагрузки на бюджет края. В 2008 году общая сумма просроченной кредиторской задолженности по расходам, финансируемым из консолидированного бюджета Алтайского края, сократилась на 15,4% (общий объем кредиторской задолженности консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации увеличился на 40%). Объем государственного долга Алтайского края по сравнению с уровнем 2005 года сократился в 3,4 раза и по отношению к доходам консолидированного бюджета Алтайского края составил 1,3%. Это один из лучших показателей в России.

В 2009 году в консолидированный бюджет края поступило 29,3 млрд. рублей налоговых и неналоговых доходов (94% к уровню 2008 года). Отмечается снижение поступлений в консолидированный бюджет края налога на прибыль на 41% к уровню 2008 года; рост поступлений: налога на доходы физических лиц (на 3%), акцизов (на 31%), транспортного налога (на 33%), налога на имущество физических лиц (в 1,8 раза), земельного налога (на 6%).

Доходы консолидированного бюджета сложились в сумме 65,5 млрд. рублей (прирост 9,4% к уровню 2008 года). Расходы бюджета увеличились на 12,6% и составили 66,2 млрд. рублей, на содержание и функционирование отраслей социальной сферы направлено 40,95 млрд. рублей (61,9% расходной части бюджета). Консолидированный бюджет края по итогам 2009 года исполнен с дефицитом 0,7 млрд. рублей.

    1. Территориальное развитие

В Алтайском крае насчитывается 796 муниципальных образования, в том числе 11 городских округов, 60 муниципальных районов. Столь значительное количество муниципальных образований обусловлено как площадью территории края, так и преимущественно сельскохозяйственной направленностью экономики большинства муниципальных образований, обусловившей высокую неравномерность расселения населения.

Отличительной чертой края является значительная неоднородность районов: по занимаемой площади – от 1,1 тыс. км2 (Суетский) до 6,9 тыс. км2 (Чарышский); по численности населения - от 5,5 тыс. человек (Суетский) до 49,9 тыс. человек (Первомайский, Тальменский районы); по плотности населения – от 2 человек на 1 км2 (Чарышский) до 20 человек на 1 км2 (Павловский район); по количеству составных территориальных единиц местного самоуправления, т.е. сельских администраций – от 6 (Суетский) до 23 (Шипуновский).

В Алтайском крае наблюдается достаточно высокий уровень дифференциации социально-экономического развития городов и районов, а также внутри групп городских округов и муниципальных районов. В частности, по объемам промышленного производства на душу населения муниципальные районы и городские округа различаются в 3,7 раза, по уровню инвестиций в основной капитал в 2,1 раза, по уровню среднемесячных денежных доходов населения в 2,8 раза. Значительны различия в показателях развития потребительского рынка, оснащении объектами социальной и транспортной инфраструктуры.

Учитывая аграрно-индустриальную специализацию Алтайского края, существенны различия в объемах производства промышленной и сельскохозяйственной продукции на душу населения.

Основной специализацией большинства муниципальных районов края является производство сельскохозяйственной продукции. Производство продукции существенно различается по природно-климатическим зонам. Молоко производится во всех природно-климатических зонах (наименьшие объемы – в Западно-Кулундинской, Алтайской, Присалаирской зонах). Выращивание зерновых культур сосредоточено в 3 основных природно-климатических зонах – Приобской, Восточно-Кулундинской, Приалейской, на долю которых приходится практически 60% урожая зерновых. Районирование является определяющим и в производстве других видов сельскохозяйственной продукции: производство сахарной свеклы сосредоточено преимущественно в Приобской и Приалейской зонах, производство подсолнечника - в Кулундинских зонах, льна-долгунца – в Присалаирской зоне. Кроме того, в ряде территорий, особенно предгорной зоны, производится уникальное сырье – мед, панты маралов. Территориями-лидерами по объемам производства сельскохозяйственной продукции являются Павловский, Первомайский, Бийский, Шипуновский районы.

Специализация экономики городов в основном индустриальная – на города приходится более 85% всего промышленного производства края. Среди городов лидеры промышленного производства Барнаул, Бийск, Новоалтайск, Заринск, Рубцовск. Города Барнаул, Бийск являются многопрофильными городами. Города Новоалтайск, Заринск и Алейск относятся к монопрофильным городам, с преобладанием в объемах производства одного направления: для Заринска – производство кокса (ОАО «Алтайкокс» обеспечивает 95% объема отгруженной промышленной продукции), Новоалтайска – железнодорожное машиностроение, Алейска – пищевая и перерабатывающая промышленность.

В муниципальных районах промышленное производство связано преимущественно с переработкой сельскохозяйственного сырья, а также с добычей и переработкой имеющихся природных либо минеральных ресурсов. Наиболее индустриально развитые районы края - Благовещенский, Михайловский, Ребрихинский, Бийский и Зональный.

Практически по всей территории края распространены запасы полезных ископаемых для строительного комплекса. Динамично в последние годы в целом ряде территорий края развивается деревообработка и переработка древесины (в Тальменском, Волчихинском, Панкрушихинском районах).

Наличие многих видов ценных и общераспространенных полезных ископаемых оказывает значительное воздействие на социально-экономическое развитие отдельных территорий края. В настоящее время ведется добыча сульфата натрия (Благовещенский район), природной соды (Михайловский район), добывается цементное сырье (Заринский район), полиметаллические руды (Рубцовский район). В крае сосредоточены уникальные запасы радоновых вод и лечебных грязей, что позволяет осуществлять динамичное развитие лечебно-оздоровительной сети.

В связи с активной политикой региональных властей по развитию инфраструктуры туризма и маркетингу туристических возможностей Алтайского края существенный импульс получил целый ряд территорий региона. Уникальный природный, экологический и ресурсный потенциал обусловили развитие в крае туристических центров: города-курорта федерального значения Белокуриха, Алтайского, Курьинского, Завьяловского районов, города Яровое.

За последние три года социально-экономическое развитие края характеризуется устойчивыми тенденциями экономического роста: наблюдается рост промышленного и сельскохозяйственного производства, улучшилось финансовое положение предприятий, сократился уровень официально зарегистрированной безработицы, продолжился динамичный рост заработной платы и основных показателей потребительского рынка. Однако остается ряд проблем в социально-экономическом развитии муниципальных образований:

разрыв в уровне официально зарегистрированной безработицы, крайне высокий уровень безработицы в отдельных территориях края;

значительная дифференциация муниципальных образований по уровню направляемых им инвестиций, объемам промышленного и сельскохозяйственного производства, а также по уровню среднемесячной начисленной заработной платы;

недостаточная изученность полезных ископаемых, туристско-рекреационных возможностей территорий.

II. Основные проблемы социально-экономического развития

Алтайского края

Анализ социально-экономического развития Алтайского края в 2006-2009 годах выявил целый ряд серьезных проблем, имеющих долгосрочный, системный и нарастающий характер. Указанные проблемы могут стать в обозримом будущем большим препятствием для обеспечения принципиально нового уровня и качества жизни населения, выхода края на конкурентоспособные позиции в Сибирском федеральном округе и Российской Федерации. Очевидно также, что решение этих проблем потребует определенных изменений в стратегических подходах, методах и механизмах их решения.

2.1. Проблемы развития человеческого потенциала

2.1.1. Демографические проблемы:

сокращение численности населения вследствие естественной и миграционной убыли населения;

увеличение демографической нагрузки: сокращение удельного веса молодежи, старение населения.

2.1.2. Проблемы рынка труда:

увеличение среднего возраста трудовых ресур­сов в стратегически важных для развития края сферах народного хозяйства;

недостаточная сбалансированность рынков труда и образовательных услуг, структурное несоответствие спроса и предложения рабочей силы;

рост регистрируемой безработицы, высокий уровень безработицы в сельской местности (на начало 2010 г. - 5,1% при средней по краю - 3,6%);

большая доля неработающей молодежи (почти треть безработных моложе 30 лет).

2.1.3. Проблемы уровня доходов населения:

низкий уровень заработной платы и доходов населения, наличие субъективного фактора их недооценки;

существенные диспропорции в уровне оплаты труда между различными секторами экономики и территориями края;

сохранение задолженности по заработной плате;

существенная дифференциация населения по уровню доходов;

высокий удельный вес населения, в том числе нетрудоспособного, нуждающегося в различных формах социальной поддержки;

недостаточное обеспечение населения объектами социального обслуживания.

2.1.4. Проблемы системы образования:

нехватка мощностей дошкольных образовательных учреждений;

существенные территориальные различия по объему и качеству предоставляемых образовательных услуг, создающие неравные возможности для продолжения дальнейшего обучения выпускников школ;

недостаточно высокая материально-техническая и кадровая обеспеченность образовательного процесса (прежде всего - учреждений начального профессионального образования);

несоответствие системы профессионального образования запросам рынка труда.

2.1.5. Проблемы здравоохранения:

высокие показатели заболеваемости женщин детородного возраста и потребность в реализации мероприятий по снижению младенческой смертности;

высокий уровень заболеваемости и смертности населения, в том числе от болезней системы кровообращения, травм и отравлений, новообразований (в структуре общей смертности населения суммарное число умерших от этих причин составляет более 80%);

высокий уровень заболеваемости социально значимыми болезнями;

неравномерное распределение ресурсов здравоохранения (по видам медицинской помощи, муниципальным образованиям);

недостаточно высокое качество предоставляемых медицинских услуг.

2.1.6. Проблемы физической культуры и спорта:

отсутствие устойчивой ориентации населения края на здоровый образ жизни;

несоответствие уровня материальной базы и инфраструктуры физической культуры и спорта задачам развития массового спорта в крае;

недостаточное количество профессиональных тренерских кадров;

слабое финансирование подготовки спортивного резерва для сборных команд Алтайского края и Российской Федерации.

2.1.7. Проблемы сферы культуры:

неравный доступ всех категорий населения края к культурному наследию и культурным ценностям, информационным ресурсам библиотек;

слабая включенность объектов культуры в рыночные отношения;

недостаточный уровень финансирования отрасли, не позволяющий повысить оснащенность учреждений культуры необходимым оборудованием, снизить степень износа материально-технической базы;

низкая заработная плата работников отрасли.

2.1.8. Экологические проблемы:

отсутствие должного внимания организаций и населения к состоянию окружающей среды;

отсутствие территориальной системы экологического мониторинга;

низкий уровень внедрения ресурсосберегающих технологий во всех сферах и производствах;

наличие территорий с низким качеством питьевой воды.

2.1.9. Проблемы безопасности:

несовершенная система реагирования на чрезвычайные ситуации;

недостаточно развитая материально-техническая база органов общественной безопасности и охраны порядка, в том числе их служебных и функциональных помещений;

относительно высокий уровень смертности в дорожно-транспортных происшествиях.

2.2. Проблемы, препятствующие росту качества среды

жизнедеятельности

2.2.1. Проблемы транспортного комплекса и связи:

недостаточное качество региональных автомобильных дорог;

пропускная способность автомобильных дорог крупных городов края не соответствует ежегодно увеличивающемуся потоку транспортных средств;

существенный износ (свыше 60%) и выбытие основных фондов на транспорте;

дефицит рынка транспортно-логистических услуг в Алтайском крае;

неравномерность развития инфраструктуры связи в городской и сельской местности;

2.2.2. Проблемы жилищно-коммунального хозяйства:

недостаточные темпы жилищного строительства;

недостаточный уровень благоустроенности жилищного фонда;

высокий уровень износа жилищной и коммунальной инфраструктуры и недостаточный уровень качества предоставляемых услуг;

низкая привлекательность жилищно-коммунального комплекса для инвесторов;

низкая загрузка газопроводов.

2.3. Проблемы в экономике Алтайского края

2.3.1. Проблемы промышленного комплекса:

недостаточный уровень инновационной активности промышленных предприятий (доля инновационной продукции в общем объеме отгруженных товаров составляет около 4,5%);

технологическая отсталость большинства машиностроительных производств, высокая материало- и энергоемкость, низкая производительность труда, высокая себестоимость производимой продукции;

уменьшение объема заказов на производство продукции и сужение рынков сбыта в условиях финансового кризиса;

недостаток собственных финансовых средств для развития, сопровождающийся проблемами в получении банковских кредитов: высокие процентные ставки, отсутствие залогового имущества у предприятий под кредитные ресурсы;

потребность в модернизации производственных мощностей в различных отраслях промышленности.

2.3.2. Проблемы сельского хозяйства:

слабо развитая рыночная инфраструктура;

нестабильность рынка сельскохозяйственной продукции, влияющая на финансовую устойчивость сельскохозяйственных предприятий края;

высокий уровень производственных издержек (особенно в животноводстве);

недостаточный уровень обеспеченности хозяйств сельскохозяйственной техникой;

недостаточно высокая эффективность сельскохозяйственного производства, характеризующаяся невысокой урожайностью зерновых и продуктивностью животных;

отставание в уровне жизни сельского населения, доступности качественных услуг в социальной сфере;

кадровые проблемы.

2.3.3. Проблемы строительного комплекса:

неудовлетворенность потребности строительного комплекса края в производстве отдельных строительных материалов;

доступность жилья для основной массы населения Алтайского края сдерживается невысоким уровнем денежных доходов;

недостаточно высокие темпы жилищного строительства;

отсутствие спроса на строительство жилья подрядным способом в сельской местности;

незавершенность разработки градостроительной документации в большинстве территорий края.

2.3.4. Проблемы малого предпринимательства:

недостаток собственных ресурсов субъектов малого предпринимательства для развития и затрудненный доступ к источникам финансирования;

наличие административных барьеров;

слабый учет специфики ведения бизнеса в сельской местности (несельскохозяйственной направленности) при оказании государственной поддержки малому предпринимательству;

отставание средней заработной платы работников сферы малого бизнеса от среднекраевого уровня.

2.3.5. Инновационные проблемы:

слабая ориентация научно-исследовательских организаций и вузов на практическое решение социально значимых для региона проблем;

низкий уровень коммерциализации научно-исследовательских разработок и их выхода на внутренний и внешний рынки;

ограниченный спрос организаций на передовые технологии и нововведения, связанный с недостатком собственных средств и трудностями привлечения заемных ресурсов;

отсутствие эффективной инфраструктуры инновационной деятельности;

неразвитость специальных финансовых механизмов поддержки инновационной деятельности, а именно фондов рискового финансирования (венчурных фондов), механизмов поддержки фирм на этапе их быстрого роста, страхования инновационных инвестиций, лизинга высокотехнологичного оборудования;

низкий уровень развития малого инновационного бизнеса.

2.3.6. Проблемы инвестиционной привлекательности:

нехватка инвестиционного ресурса для запуска стратегически важных проектов;

недостаточный уровень развития инфраструктуры поддержки привлечения инвестиций;

недостаточно высокий уровень вовлеченности населения и хозяйствующих субъектов в инвестиционные процессы, происходящие в крае;

ограниченные бюджетные возможности, не позволяющие финансировать в необходимых объемах строительство объектов;

недостаточная информационная открытость хозяйствующих субъектов Алтайского края;

недостаток привлекательных объектов для инвестирования – предприятий, обладающих высоким потенциалом роста, собственники которых заинтересованы в привлечении инвесторов.

2.3.7. Проблемы финансовых рынков:

отсутствие долгосрочных инвестиционных ресурсов;

недостаточное обеспечение доступности услуг банковской инфраструктуры для сельского населения;

неразвитость классических (рисковых) видов страхования;

низкий уровень страховой культуры населения и хозяйствующих субъектов.

2.4. Проблемы управления регионом

2.4.1. Общие проблемы:

медленное внедрение системы стратегического управления регионом, недостаточно эффективная деятельность органов исполнительной власти по управлению конкретной сферой;

низкая степень оснащенности управленческого труда (особенно в муниципальных образованиях) информационными и техническими средствами.

2.4.2. Бюджетные проблемы:

дефицит налогооблагаемой базы, низкая собственная доходная база муниципальных образований;

высокая дотационность бюджета, ограничивающая бюджетное участие края в развитии производственной и социальной инфраструктуры, в софинансировании федеральных целевых программ;

наличие кредиторской задолженности, в первую очередь, в муниципальных образованиях;

недостаточно высокая эффективность использования бюджетных средств.

2.4.3. Проблемы управления государственной и муниципальной собственностью:

убыточность большинства государственных унитарных предприятий;

низкий уровень эффективности использования государственного и муниципального недвижимого имущества;

отсутствие эффективной системы контроля и регулирования доступа к использованию государственного и муниципального имущества.

2.4.4. Проблемы территорий:

неравномерность развития территорий, что снижает устойчивость развития экономики региона в целом;

неравномерность распределения налогооблагаемой базы по территории края;

высокий уровень дотационности муниципальных образований;

проблема высококвалифицированного кадрового обеспечения деятельности органов местного самоуправления.

В связи с объективно ограниченными ресурсами Алтайского края названный выше перечень проблем проранжирован в зависимости от их остроты и стратегического выигрыша от их решения.

Наиболее значимые проблемы расположены в зоне первого уровня приоритетности, в том числе такие ключевые проблемы, как:

низкий уровень доходов населения и занятости;

недостаточная конкурентоспособность продукции;

недостаточная инвестиционная привлекательность экономики Алтайского края.

Решение названных проблем должно предопределять действия органов государственной власти в среднесрочной перспективе. Реализация программы социально-экономического развития Алтайского края на период до 2012 года (далее – «Программа») должна заложить основы их стратегического решения.

III. Цели и задачи Программы

Программа является инструментом реализации стратегии развития Алтайского края до 2025 года и долгосрочной программы социально-экономического развития края на период до 2017 года. В связи с этим цели настоящей Программы увязаны со стратегическими целями развития региона:

достижение высокого уровня благосостояния населения, создание благоприятного социального климата для деятельности и здорового образа жизни;

рост качества среды жизнедеятельности;

рост экономического потенциала края;

повышение эффективности системы управления регионом.

Целью социально-экономического развития Алтайского края в среднесрочный период является создание предпосылок для кардинального повышения качества жизни населения края и условий для перехода экономики на инновационный путь развития.

Цели социально-экономического развития Алтайского края на период до 2012 года согласованы с основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года11, основными положениями Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года12, соответствующими 1 этапу ее реализации (2008-2012 гг.).

Исходя из экономической и социальной политики Правительства Российской Федерации на среднесрочный период, а также с учетом необходимости решения наиболее острых региональных проблем, Администрацией края определены 8 приоритетных направлений программы социально-экономического развития на среднесрочный период. Их достижение будет осуществляться путем решения первоочередных задач в рамках заданных целевых ориентиров по каждой сфере деятельности.

Приоритетными направлениями (далее – Приоритеты) Программы являются:

1) повышение качества трудовых ресурсов и развитие эффективного рынка труда и занятости населения;

2) повышение уровня жизни населения и создание благоприятного социального климата;

3) повышение эффективности и надежности функционирования объектов инфраструктуры;

4) формирование институциональных условий и предпосылок для устойчивого экономического роста;

5) повышение эффективности и конкурентоспособности промышленного и сельскохозяйственного производства;

6) формирование организационной и экономической среды для развития в крае современного всесезонного туристско-рекреационного комплекса;

7) развитие международного сотрудничества;

8) развитие государственного управления по результатам, внедрение механизмов проектно-целевого управления.

Приоритет 1. Повышение качества трудовых ресурсов и развитие эффективного рынка труда и занятости

1.1. Демографическая и миграционная политика

Целью демографической и миграционной политики является стабилизация численности населения на основе снижения темпов естественной убыли населения и стимулирования положительного миграционного потока.

Задачи:

снижение смертности населения, прежде всего в трудоспособном возрасте от внешних причин, снижение материнской и младенческой смертности;

создание условий и мотиваций для ведения здорового образа жизни;

повышение рождаемости, укрепление социального института семьи, развитие системы поддержки семьи в связи с рождением и воспитанием детей;

управление миграционными процессами в целях снижения дефицита трудовых ресурсов в соответствии с потребностями экономики.

1.2. Занятость населения

Целью политики в области развития рынка труда и занятости населения является обеспечение институциональных и экономических условий, способствующих развитию эффективного рынка труда и занятости.

Задачи:

содействие трудоустройству граждан, ищущих работу, снижение уровня безработицы и повышение уровня занятости экономически активного населения края;

повышение качества и расширение спектра услуг, предоставляемых населению и работодателям по вопросам содействия трудоустройству;

повышение территориальной и профессиональной мобильности рабочей силы;

создание в организациях края условий труда, позволяющих сохранить трудоспособность работников в процессе трудовой деятельности;

развитие системы профессиональной подготовки (повышения квалификации и переподготовки) в соответствии с потребностями экономики края в профессиональных кадрах необходимой квалификации;

использование механизмов социального партнерства для повышения уровня заработной платы и усиления работодателями гарантий по обеспечению занятости населения.

Приоритет 2. Повышение уровня жизни населения и создание благоприятного социального и экологического климата

2.1. Уровень жизни населения

Целью политики, направленной на повышение уровня жизни населения, являются создание условий для стабильного роста доходов всех категорий населения; улучшение качества жизни социально уязвимых категорий населения.

Задачи:

совершенствование системы оплаты труда работников организаций бюджетной сферы с учетом качества и объема выполненных работ;

создание условий для формирования населением достаточных пенсионных накоплений за счет осуществления комплекса мер по легализации заработной платы и занятости;

повышение доходов и занятости сельского населения за счет развития предприятий малых форм хозяйствования, в том числе несельскохозяйственной направленности;

обеспечение институциональных условий для поддержки и развития предпринимательской инициативы среди населения;

оптимизация системы оказания социальных услуг, развитие организационно-правовых форм учреждений социального обслуживания;

повышение эффективности сектора социальных услуг, оказание поддержки социально уязвимым категориям населения;

обеспечение обязанностей государства по оказанию мер социальной поддержки отдельным категориям граждан;

создание условий для повышения качества социальных услуг, предоставляемых лицам старшего возраста и инвалидам;

обеспечение качества социальных услуг, оказываемых семьям и детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

2.2. Образование

Целью развития системы образования края является обеспечение доступа жителей края к качественному образованию, отвечающему требованиям современной экономики, запросам личности и общества.

Задачи:

реструктуризация и развитие сети муниципальных дошкольных образовательных учреждений, внедрение различных моделей образования детей старшего дошкольного возраста;

комплексная модернизация общего образования, создание условий, отвечающих современным требованиям к образовательному процессу, развитие материально-технической базы учреждений образования;

построение региональной системы оценки качества образования;

создание новых форм жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

проведение модернизации сети учреждений начального профессионального образования, совершенствование учебных программ для опережающего удовлетворения потребности рынка труда края в квалифицированных кадрах;

повышение доступности высшего образования, совершенствование образовательных программ и технологий;

развитие инфраструктуры системы непрерывного профессионального образования на основе интеграции ресурсов всех его уровней;

укрепление кадрового потенциала системы образования.

2.3. Молодежная политика

Целью молодежной политики является создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, использование ее потенциала в интересах инновационного преобразования края.

Задачи:

вовлечение молодежи в социальную практику и ее информирование о потенциальных возможностях саморазвития, обеспечение поддержки научной, творческой и предпринимательской активности молодежи, повышение конкурентоспособности молодёжи на рынке труда;

формирование эффективной системы государственной поддержки общественно значимых молодёжных инициатив, общественных молодёжных объединений, интеллектуальное и физическое развитие молодёжи, поддержка художественного и научно-технического творчества молодёжи;

гражданское образование и патриотическое воспитание молодежи, профилактика этнического и религиозно-политического экстремизма в молодёжной среде;

поддержка института молодой семьи;

создание инфраструктуры государственной молодежной политики в крае.

2.4. Здравоохранение

Целью политики в области здравоохранения является предоставление медицинской помощи высокого качества и повышение ее доступности.

Задачи:

создание правовых и экономических условий для предоставления населению гарантированного объема бесплатной медицинской помощи, развитие системы добровольного медицинского страхования;

повышение эффективности системы организации медицинской помощи населению, включая развитие профилактического направления и системы оказания первичной медико-санитарной помощи, повышение доступности и качества специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной;

улучшение лекарственного обеспечения граждан;

улучшение материально-технической базы учреждений системы здравоохранения края, краевых и межрайонных специализированных медицинских центров с целью гарантированного выполнения стандартов в области профилактики, диагностики и лечения;

осуществление структурных преобразований и совершенствование экономических механизмов в здравоохранении края;

совершенствование медицинского образования и кадровой политики, повышение профессионального статуса и ответственности врача.

2.5. Физическая культура и спорт

Целью политики в области развития физической культуры и спорта является создание условий, ориентирующих граждан на здоровый образ жизни, занятия физкультурой и спортом.

Задачи:

создание правовых, организационных и финансовых условий для дальнейшего развития физической культуры и спорта в Алтайском крае;

развитие системы массовой физической культуры и спорта, физического воспитания;

создание сети спортивных сооружений, предназначенных для занятий физической культурой и спортом, улучшение их материально-технического оснащения;

улучшение качества подготовки спортивного резерва, результатов выступлений спортсменов Алтайского края;

кадровое обеспечение сферы физической культуры и спорта.

2.6. Культура

Целью политики в сфере культуры является развитие и реализация культурного и духовного потенциала жителей Алтайского края.

Задачи:

сохранение культурного наследия и устойчивое развитие сферы культуры; расширение возможностей использования его объектов в воспитательных и образовательных целях;

увеличение разнообразия видов услуг в сфере культуры, развитие новых форм культурно-образовательных и дополнительных услуг, улучшение качества культурного обслуживания жителей края и туристов;

обеспечение доступности учреждений культуры жителям края, укрепление их материально-технической базы;

расширение информационного пространства путем пополнения библиотечных и музейных фондов, фильмофонда края, создание собственных электронных баз данных;

стимулирование инновационной художественно-творческой деятельности профессиональных работников культуры и искусства;

совершенствование организационных, экономических и правовых механизмов развития сферы культуры;

удовлетворение потребностей всех категорий пользователей в услугах в сфере архивного дела и реализация прав граждан на получение и использование информации, содержащейся в архивных документах.

2.7. Экологическая политика

Целью экологической политики является улучшение экологических условий жизни человека, состояния окружающей среды и формирование имиджа экологически чистой территории.

Задачи:

снижение уровня негативного воздействия на окружающую среду в результате хозяйственной и иной деятельности в соответствии с природоохранными нормативами;

обеспечение своевременного и качественного воспроизводства лесов Алтайского края, сохранение их рекреационного, экологического потенциала и биологического разнообразия;

совершенствование функционирования особо охраняемых природных территорий;

развитие системы комплексного мониторинга состояния окружающей природной среды и природных ресурсов;

обеспечение населения качественной питьевой водой и экологически безопасными продуктами питания;

формирование экологической культуры и воспитание бережного отношения к природе.

2.8. Обеспечение безопасности населения

Целью политики, направленной на обеспечение безопасности населения, является обеспечение высокого уровня личной безопасности граждан, безопасности дорожного движения, защита от угроз, связанных с чрезвычайными ситуациями.

Задачи:

формирование эффективной системы профилактики правонарушений;

обеспечение охраны жизни и здоровья граждан, защиты имущества физических и юридических лиц;

обеспечение безопасности дорожного движения и законных интересов участников дорожного движения;

обеспечение пожарной безопасности территории;

защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Приоритет 3. Повышение эффективности и надежности функционирования объектов инфраструктуры

3.1. Транспортный комплекс, связь

Целью политики в сфере транспорта и связи является улучшение транспортного обслуживания населения и субъектов экономической деятельности на основе развития транспортной инфраструктуры; создание региональной инфраструктуры связи, обеспечивающей гарантированный доступ каждого жителя края к информации независимо от социального статуса и места проживания.

Задачи:

повышение качества и обеспечение высокой пропускной способности автомобильных дорог, включая автодороги межрегионального сообщения и сеть местных автомобильных дорог;

повышение эффективности и надежности функционирования воздушного, внутреннего водного и железнодорожного транспорта, а также горэлектротранспорта;

повышение доступности и качества услуг транспортного комплекса для населения;

обеспечение комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы;

создание современной сети цифрового телерадиовещания;

обеспечение доступности для населения полного спектра телекоммуникационных услуг, в том числе каналов телевидения, радио, Интернета;

модернизация инфраструктуры почтовой связи;

стимулирование производства и распространения информационной продукции.

3.2. Жилищная политика

Целями жилищной политики и модернизации жилищно-коммунального хозяйства являются:

повышение доступности и комфортности жилья для всех категорий населения края;

повышение эффективности и надежности функционирования жилищно-коммунального хозяйства и систем жизнеобеспечения края.

Задачи:

создание условий для увеличения объемов строительства жилья, соответствующего потребностям различных групп населения;

эффективная модернизация строительного комплекса, включая производство строительных материалов, внедрение архитектурно-строительных систем нового поколения с применением экологически чистых строительных материалов и конструкций;

организация территориального планирования и проведение эффективной градостроительной политики;

развитие финансовых инструментов, повышающих доступность жилья для населения (ипотечное жилищное кредитование, жилищно-накопительные кооперативы);

улучшение жилищных условий населения края, включая переселение граждан из ветхого и аварийного жилья, создание жилищного фонда социального использования;

совершенствование системы управления жилищно-коммунальным хозяйством Алтайского края;

модернизация жилищно-коммунального хозяйства, снижение издержек производства жилищно-коммунальных услуг;

содействие реформированию жилищно-коммунального хозяйства края;

формирование комфортной среды проживания в городских и сельских поселениях.

3.3. Потребительский рынок

Целью политики в сфере потребительского рынка является удовлетворение спроса населения на разнообразные безопасные и качественные товары и услуги.

Задачи:

пропорциональное развитие всех элементов инфраструктуры потребительского рынка на территории края с учетом достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;

создание равных конкурентных возможностей для развития крупных, средних и малых предприятий;

обеспечение доступности товаров и услуг для населения за счет развития торговли в сельской местности, социально ориентированных систем обслуживания и современных форм организации оказания услуг;

активное продвижение товаров местных производителей в торговую сеть края, в том числе путем организации ими собственных форм торговли;

создание крупных торгово-логистических центров.

Приоритет 4. Формирование институциональных условий и предпосылок для устойчивого экономического роста

4.1. Инвестиционная политика

Целью инвестиционной политики является повышение инвестиционной привлекательности края, способствующей привлечению инвестиций, необходимых для обеспечения заданных темпов экономического роста.

Задачи:

создание благоприятных условий для инвесторов на основе улучшения инвестиционного климата, совершенствования инвестиционного законодательства;

создание эффективной инвестиционной инфраструктуры и системы сопровождения инвестиционных проектов;

развитие финансовых рынков и банковской системы, способных обеспечить высокий уровень инвестиционной активности в экономике, создать условия для реализации долгосрочных инвестиционных проектов;

вовлечение в инвестиционный оборот средств институциональных инвесторов (Инвестиционного фонда, Банка развития, Российской венчурной корпорации, Россельхозбанка, Внешэкономбанка, ВТБ, Сбербанка России и др.), способных увеличить кредитную поддержку субъектов экономической деятельности и повысить объем привлеченных инвестиционных ресурсов в экономику;

развитие механизмов частно-государственного партнерства для инвестиционных целей, обеспечение вовлечения средств населения в реализацию инвестиционных возможностей края, в том числе в региональный рынок ценных бумаг;

формирование благоприятного имиджа края на международном и российском рынках капитала и обеспечение маркетинга инвестиционных возможностей региона;

4.2. Малое предпринимательство

Целью политики в области развития предпринимательства является создание благоприятных условий для формирования и ведения бизнеса в Алтайском крае.

Задачи:

реализация государственной политики в части поддержки малого и среднего предпринимательства;

развитие инфраструктуры поддержки малого бизнеса и обеспечение ее доступности;

повышение доступности финансовых ресурсов для субъектов малого предпринимательства;

совершенствование механизмов обеспечения равных условий конкуренции, соблюдения норм права в отношении предпринимателей, устранение административных барьеров;

содействие повышению доступности бизнес - образования для субъектов малого предпринимательства.

4.3. Инновационная сфера

Целью политики в области развития науки и инноваций является формирование региональной инновационной системы и создание условий для активизации инновационной деятельности.

Задачи:

ориентация сектора исследований и разработок на решение задач социально-экономического развития Алтайского края;

стимулирование компаний к производству новой продукции и технологическому перевооружению;

формирование многоканальной системы финансирования сектора исследований и разработок;

развитие инновационной инфраструктуры и обеспечение ее эффективного функционирования;

активное позиционирование инновационных возможностей региона.

Приоритет 5. Повышение эффективности и конкурентоспособности промышленного и сельскохозяйственного производства

5.1. Промышленность

Целью промышленной политики является повышение конкурентоспособности промышленной продукции на российском и международном рынках, создание устойчивого энерго- и теплообеспечения края.

Задачи:

модернизация технологического оборудования и технологий производства в промышленности;

создание конкурентоспособных отраслевых кластеров;

развитие минерально-сырьевой базы края, добычи полезных ископаемых;

стимулирование развития приоритетных видов обрабатывающей промышленности: производства пищевых продуктов, продукции сельхозмашиностроения и стройиндустрии;

развитие мощностей по глубокой переработке древесины;

опережающее развитие энергетической инфраструктуры, технологическое обновление энергетического комплекса, внедрение энергосберегающих технологий;

повышение эффективности использования производственного потенциала оборонно-промышленного комплекса;

подготовка рабочих кадров, повышение квалификации работников высокотехнологичных отраслей промышленности.

5.2. Сельское хозяйство

Целью политики развития сельского хозяйства Алтайского края является повышение конкурентоспособности аграрного комплекса края на основе роста эффективности производства сельскохозяйственной продукции, интенсивного развития приоритетных подотраслей.

Задачи:

сохранение и воспроизводство природных ресурсов Алтайского края, используемые для нужд сельского хозяйства, совершенствование земельных отношений;

создание условий для интенсивного развития растениеводства на основе внедрения энергоресурсосберегающих технологий выращивания сельскохозяйственных культур, использование высокоурожайных сортов и гибридов;

создание условий для интенсивного развития животноводства на основе сохранения и развития племенной базы, обновления и модернизации основных фондов, укрепления кормовой базы;

достижение финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет мер, направленных на расширение их доступа к кредитным ресурсам, развитие страхования сельскохозяйственной деятельности, улучшение информационного обеспечения отрасли;

улучшение общих условий функционирования сельского хозяйства на основе развития рыночной инфраструктуры, повышения финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей, повышения доступности кредитных ресурсов, улучшения кадрового обеспечения сельского хозяйства, реализации проекта «Комплексное развитие Алтайского Приобья»;

создание условий для обеспечения доступности сельскохозяйственных товаропроизводителей к информационным ресурсам и информационным технологиям (мониторинг цен по видам сырья и продовольствия, баланс продовольственных ресурсов);

устойчивое развитие сельских территорий, повышение уровня жизни сельского населения.

Приоритет 6. Формирование организационной и экономической среды для развития в крае современного всесезонного туристско-рекреационного комплекса.

6.1. Туризм

Целью политики развития туризма является создание в крае условий для его устойчивого развития и продвижение туристического продукта на российский и зарубежный рынки.

Задачи:

развитие на территории Алтайского края особой экономической зоны туристско-рекреационного типа «Бирюзовая Катунь»;

создание системы инвестиционных площадок для последующей застройки объектами туризма и строительства соответствующей инфраструктуры;

совершенствование процесса межрегиональной, межмуниципальной и межотраслевой координации в решении вопросов развития сферы туризма;

формирование единой маркетинговой стратегии продвижения туристского продукта Алтайского края на основе данных мониторинга развития сферы туризма на территории края, формирование имиджа Алтайского края как центра всесезонного туризма;

повышение качества обслуживания в сфере туризма, целенаправленная подготовка и переподготовка кадров для обеспечения потребностей сферы туризма;

создание условий для развития в крае сельского туризма.

Приоритет 7. Развитие международного сотрудничества.

7.1. Внешнеэкономическая политика

Цель внешнеэкономической политики Алтайского края - активизация сотрудничества Алтайского края со странами ближнего и дальнего зарубежья, субъектами Российской Федерации.

Задачи:

проведение активной имиджевой политики, позиционирование Алтайского края на выставочно-ярмарочных мероприятиях международного и российского уровня;

продвижение интересов Алтайского края в рамках деятельности межправительственных комиссий, призванных содействовать развитию внешнеэкономических связей Российской Федерации в целом;

поддержка проектов в сфере развития приграничного сотрудничества Алтайского края;

содействие продвижению товаров и услуг алтайских предприятий на рынки регионов России и зарубежных стран;

поддержка организаций, ориентированных на экспорт готовой продукции;

активизация деятельности представительств Алтайского края за рубежом, направленной на увеличение объемов поставок и расширение ассортимента алтайских товаров;

поддержка и развитие связей с соотечественниками, проживающими за рубежом.

Приоритет 8. Развитие государственного управления по результатам, внедрение механизмов проектно-целевого управления

8.1. Управление регионом

Целью политики в сфере управления регионом является обеспечение эффективной деятельности органов исполнительной власти, ориентированной на достижение поставленных целей развития Алтайского края и повышение качества государственных услуг.

Задачи:

создание системы стратегического управления социально-экономическим развитием региона;

создание и внедрение системы управления по результатам в органах исполнительной власти края и органах местного самоуправления;

оптимизация функций органов исполнительной власти Алтайского края и повышение качества и доступности государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти;

совершенствование системы информационного сопровождения, информационных технологий в органах исполнительной власти края и органах местного самоуправления;

повышение открытости деятельности органов исполнительной власти;

повышение профессионализма сотрудников органов исполнительной власти края и местного самоуправления для обеспечения эффективного выполнения государственных функций.

8.2. Управление региональными финансами

Целью бюджетной политики является повышение эффективности формирования и использования региональных финансов.

Задачи:

повышение доли налоговых и неналоговых доходов краевого и местных бюджетов;

достижение оптимального сочетания фискальной, регулирующей и стимулирующей функций региональных и местных налогов и сборов;

повышение эффективности и результативности бюджетных расходов за счет перевода основной части расходов на программный принцип, включая формирование ограниченного числа приоритетных целевых программ;

реструктуризация сети бюджетных учреждений с целью повышения качества и снижения стоимости бюджетных услуг;

повышение прозрачности процедур составления, изменения и исполнения бюджетов всех уровней, в том числе процедур размещения государственного и муниципального заказа, процедур формирования межбюджетных трансфертов;

эффективное функционирование единой интегрированной автоматизированной системы обмена данными и взаимодействия участников государственных закупок;

совершенствование методики формирования и распределения средств региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) и поселений, стимулирование муниципальных образований к развитию собственной доходной базы;

обеспечение согласованности интересов и взаимной ответственности участников межбюджетных отношений.

8.3. Управление государственной собственностью

Целью политики в области управления государственной собственностью является повышение эффективности использования имущества, находящегося в государственной собственности.

Задачи:

совершенствование механизмов управления и распоряжения государственным имуществом;

повышение эффективности деятельности краевых государственных организаций;

сокращение объема имущества, находящегося в краевой и муниципальной собственности, с учетом задач обеспечения полномочий органов исполнительной власти и органов местного самоуправления;

совершенствование экономического мониторинга и усиление контроля за деятельностью краевых предприятий и учреждений;

обеспечение открытости информации об эффективности управления имуществом.

8.4. Управление территориальным развитием

Целью политики в отношении муниципальных образований является обеспечение административной и финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления, повышение уровня развития местной экономики в соответствии с имеющимся потенциалом.

Задачи:

переход от политики выравнивания уровня муниципального развития к поощрению муниципальных образований, демонстрирующих комплексное социально-экономическое развитие и рост эффективности деятельности органов местного самоуправления (с сохранением соответствующего уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов);

реализация мероприятий по поддержке муниципальных образований;

развитие взаимодействия муниципальных образований с органами исполнительной власти Алтайского края, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти в рамках заключаемых Администрацией Алтайского края и органами местного самоуправления соглашений, а также предметно-зонального метода управления региональным развитием;

оптимизация административно-территориального устройства края, активизация межмуниципального сотрудничества (соглашения о совместном использовании социальной, транспортной инженерной инфраструктуры, о сотрудничестве в реализации крупных инфраструктурных проектов).

Цели социально-экономического развития Алтайского края на среднесрочный период реализуются в рамках политики Администрации Алтайского края, представляющей собой комплекс мер по определенным направлениям деятельности органов исполнительной власти, призванных обеспечить решение основных проблем с учетом своих полномочий и компетенции.

Все цели и задачи взаимоувязаны и согласованы, направлены на достижение заявленных приоритетов путем реализации программных мероприятий (приложение 2). Оценка результатов выполнения целей Программы предусмотрена с помощью определенного набора индикаторов (показателей), указанных в приложении 1 к настоящей Программе.

IV. Система программных мероприятий

Система программных мероприятий является совокупностью институциональных и правовых преобразований, конкретных инвестиционных проектов и некоммерческих (социальных, экологических, других) мероприятий, выполнение которых обеспечивает осуществление Программы в целом.

Включенные в Программу мероприятия охватывают все направления социально - экономического развития Алтайского края и группируются в соответствии с основными приоритетами и целями, определенными в Программе.

Мероприятия, направленные на повышение качества трудовых ресурсов и развитие эффективного рынка труда и занятости, включают в себя реализацию 4 краевых и 2 ведомственных целевых программ в области демографии и рынка труда с общим объемом финансирования 9,2 млрд. рублей, в том числе на период 2010-2012 гг. – 5,4 млрд. рублей.

Приоритет «Повышение уровня жизни населения и создание благоприятного социального и экологического климата» охватывает 8 целевых направлений развития, предусматривающих реализацию мероприятий в сфере социальной защиты населения, образования, молодежной политики, здравоохранения, физкультуры и спорта, культуры, безопасности жизнедеятельности и охраны окружающей среды. Общий объем финансирования – 48,7 млрд. рублей, в том числе на период 2010-2012 гг. – 30,2 млрд. рублей.

В целях создания условий для стабильного роста доходов всех категорий населения и улучшения качества жизни социально уязвимых категорий населения реализуются 6 краевых целевых программ, 1 ведомственная целевая программа и 3 непрограммных мероприятия на общую сумму 34,5 млрд. рублей (2010 - 2012 гг. – 23,6 млрд. рублей). В качестве особо значимых проектов можно выделить целевую программу «О дополнительных мерах по улучшению социального обслуживания граждан пожилого возраста в Алтайском крае», мероприятия по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан и др.

Достижение цели, направленной на обеспечение доступа жителей края к качественному образованию, отвечающему требованиям современной экономики, запросам личности и общества, предусмотрено в рамках реализации 1 федеральной целевой программы, 3 краевых и 3 ведомственных целевых программ, 8 непрограммных бюджетных мероприятий с общим объемом финансирования 2,8 млрд. рублей (2010 - 2012 гг. – 0,4 млрд. рублей). Основным содержанием мероприятий является строительство, материальное и техническое оснащение образовательных учреждений.

Реализация краевой целевой программы «Молодежь Алтая» и ведомственной целевой программы «Развитие краевого государственного учреждения «Краевой дворец молодежи» на 2010-2013 годы предусмотрена в целях создания условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, использования ее потенциала в интересах инновационного преобразования края с объемом финансирования 119,5 млн. рублей, в том числе 80,1 млн. рублей предусмотрено на 2010-2012 годы.

Реализация 7 краевых и 4 ведомственных целевых программ, а также 10 непрограммных бюджетных мероприятий направлена на создание условий по предоставлению медицинской помощи высокого качества и повышению ее доступности. Общий объем финансирования составляет 6,3 млрд. рублей (2010 - 2012 гг. – 3,3 млрд. рублей). Наиболее значимыми мероприятиями является реализация краевой целевой программы «Важнейшие направления развития специализированной медицинской помощи», строительство Федерального центра травматологии, ортопедии и эндопротезирования в г.Барнауле и лечебно - диагностического корпуса на 450 посещений в смену ГУЗ «Алтайский краевой онкологический диспансер» в рамках создания медицинского кластера и др.

В целях создания условий, ориентирующих граждан на здоровый образ жизни, занятия физкультурой и спортом предусмотрена реализация 1 федеральной, 2 краевых, 4 ведомственных целевых программ и 3 непрограммных мероприятий на общую сумму 3,2 млрд. рублей (2010 - 2012 гг. – 1,7 млрд. рублей). Мероприятия направлены на строительство спортивных сооружений, их материально-техническое оснащение, а также на пропаганду среди населения края массовых занятий физкультурой и спортом.

Реализация 1 федеральной, 1 краевой, 2 ведомственных целевых программ и 6 непрограммных мероприятий с общим объемом финансирования 335,3 млн. рублей (2010 - 2012 гг. – 134 млн. рублей) направлена на развитие культурного и духовного потенциала жителей Алтайского края. Мероприятия предусматривают реставрацию, реконструкцию объектов и памятников истории и культуры, сохранение и пополнение архивного фонда края.

Достижение цели по улучшению экологических условий жизни человека, состояния окружающей среды и формированию имиджа экологически чистой территории предусмотрено в рамках реализации 1 краевой, 2 ведомственных целевых программ и 1 непрограммного мероприятия на общую сумму 184,9 млн. рублей (2010 - 2012 гг. – 86,5 млн. рублей). Мероприятия предусматривают строительство гидротехнических сооружений, осуществление инженерной защиты рек и озер, строительство, реконструкцию оросительных и осушительных систем, защиту лесного фонда, предотвращение чрезвычайных ситуаций, связанных с наводнениями и подтоплением территорий.

В целях обеспечения высокого уровня личной безопасности граждан, безопасности дорожного движения, защиты от угроз, связанных с чрезвычайными ситуациями, предусмотрена реализация 2 федеральных, 6 краевых, 2 ведомственных целевых программ и 1 непрограммного мероприятия на общую сумму 1,4 млрд. рублей (2010 - 2012 гг. – 0,9 млрд. рублей). Мероприятия направлены на строительство и реконструкцию учреждений противопожарной безопасности, их материально-техническое обеспечение, на профилактику правонарушений среди населения, повышение безопасности дорожного движения и др.

Приоритет «Повышение эффективности и надежности функционирования объектов инфраструктуры» охватывает 3 направления развития края, предусматривающие реализацию мероприятий в сфере развития дорожного хозяйства, транспортного обслуживания и связи, модернизации жилищно-коммунального комплекса, улучшения жилищных условий жителей края. Общий объем финансирования – 55,7 млрд. рублей, в том числе на период 2010 - 2012 гг. – 29,8 млрд. рублей.

В целях улучшения транспортного обслуживания населения и субъектов экономической деятельности на основе развития транспортной инфраструктуры, создания региональной инфраструктуры связи предусмотрена реализация 1 федеральной, 3 краевых целевых программ и 7 непрограммных мероприятий на общую сумму 20,9 млрд. рублей (2010 - 2012 гг. – 11,5 млрд. рублей). Мероприятия направлены на строительство и реконструкцию сети автомобильных дорог края, обновление автотранспортных средств и коммунальной техники, улучшение судоходных условий, увеличение емкости телефонной сети в сельской местности.

Реализация 2 федеральных, 6 краевых и 1 ведомственной целевых программ и 16 непрограммных мероприятий с общим объемом финансирования 34,1 млрд. рублей (2010 - 2012 гг. – 17,6 млрд. рублей) направлена на повышение доступности и комфортности жилья для всех категорий населения края, эффективности и надежности функционирования жилищно-коммунального хозяйства и систем жизнеобеспечения края. Они включают мероприятия по газификации, строительству новых, ремонту и реконструкции действующих систем водоснабжения и водоотведения, объектов теплоснабжения, расширению жилищного строительства и обеспечению доступности жилья, включая мероприятия по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, в том числе молодых семей, переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда.

Реализация 3 непрограммных мероприятий с общим объемом финансирования 755,2 млн. рублей (2010 - 2012 гг. – 743,2 млн. рублей) направлена на удовлетворение спроса населения в разнообразных безопасных и качественных товарах и услугах.

Мероприятия в рамках Приоритета «Формирование институциональных условий и предпосылок для устойчивого экономического роста» направлены на поддержку и развитие малого предпринимательства, а также на активизацию инновационной деятельности экономических субъектов. Общий объем финансирования – 6 млрд. рублей, в том числе на период 2010 - 2012 гг. – 1,8 млрд. рублей.

В целях создания благоприятных условий для формирования и ведения бизнеса предусмотрена реализация 2 ведомственных целевых программ и 2 непрограммных мероприятий на общую сумму 4,4 млрд. рублей (2010 - 2012 гг. – 1,4 млрд. рублей). Действия по стимулированию малого бизнеса отражены в программах «О государственной поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в Алтайском крае на 2008-2010 годы» и Губернаторской программе подготовки профессиональных кадров для сферы малого и среднего предпринимательства Алтайского края. В качестве инструментов стимулирования предусматривается финансово-кредитная поддержка (льготное кредитование, микрокредиты, гарантийный фонд), предоставление информационных, образовательных, консалтинговых и лизинговых услуг, расширение инфраструктуры поддержки предпринимательства.

В рамках реализации 8 мероприятий на общую сумму 1,6 млрд. рублей (2010 - 2012 гг. – 365,7 млн. рублей), направленных на формирование региональной инновационной системы и создание условий для активизации инновационной деятельности, предполагается содействие развитию биофармацевтического кластера, социальной, инженерной и инновационной инфраструктуры наукограда Бийска, проведение региональных конкурсов в сфере науки, инноваций и др. Реализация проектов в данной сфере позволит внедрить в производство наукоемкие технологии, организовать выпуск конкурентоспособной продукции, снизить затраты производства и повысить производительность труда.

Приоритет «Повышение эффективности и конкурентоспособности промышленного и сельскохозяйственного производства» включает два целевых направления развития края. Общий объем финансирования – 148,8 млрд. рублей, в том числе на период 2010 - 2012 гг. – 104 млрд. рублей.

В целях повышения конкурентоспособности промышленной продукции на российском и международном рынках, создания устойчивого энерго- и теплообеспечения края предусмотрена реализация 1 краевой, 2 ведомственных целевых программ, долгосрочной государственной программы изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России и 40 инвестиционных проектов на общую сумму 37,1 млрд. рублей (2010 - 2012 гг. – 29,3 млрд. рублей).

Повышение эффективности и конкурентоспособности промышленного производства будет обеспечиваться за счет строительства новых предприятий, а также модернизации и расширения производства на действующих предприятиях. В результате ввода мощностей по глубокой переработке пшеницы на ОАО «Пава» (более 500 тыс. тонн в год) появится возможность производства сиропа глюкозы и мальтозы (180 тыс. тонн в год), пшеничного крахмала (50 тыс. тонн в год), пищевого и технического спирта (45 тыс. тонн в год), кормов для животных (146 тыс. тонн в год). На предприятиях, производящих пищевую продукцию, рост конкурентоспособности будет обеспечиваться путем наращивания потенциала по производству пива; реконструкции действующего производства растительного масла; ввода в эксплуатацию оборудования по производству твердых сычужных сыров на основе современных технологий, по переработке даров леса и др.

Особое значение для пищевой промышленности Алтайского края приобретает развитие собственного производства рафинированного масла высокого качества. Для этого компанией «АгроСиб-Раздолье» будет установлено новое экстракционное оборудование, машины зарубежного производства для рафинации и новое оборудование для производства нерафинированного масла (отечественное), что позволит выйти на объемы производства рафинированного дезодорированного масла высшего сорта до 75 тыс.тонн в год.

Повышение конкурентоспособности продукции вагоностроения основано на создании на базе ОАО ХК «СДС-Маш» испытательного центра, признанного в качестве компетентной независимой организации для проведения испытаний в целях сертификации технических средств железнодорожного транспорта.

На деревоперерабатывающих предприятиях активизируется создание новых и наращивание объемов действующих производств, расширение ассортимента и улучшение качества продукции. В стройиндустрии планируется строительство нового высокотехнологичного завода по производству цемента в Локтевском районе мощностью 1,3 млн. тонн цемента в год, строительство завода по выпуску товарного бетона и железобетонных изделий и др.

Одним из крупнейших проектов региона является строительство конденсационной электрической станции (КЭС) мощностью 660 МВт и увеличение объема добычи угля до 4000 тыс. тонн в год на Мунайском месторождении в Солтонском районе. Реализация проекта позволит производить электроэнергию в объеме 4500 млрд. кВт/ч в год, что составит около 40% от общей существующей потребности края и обеспечит 100% спроса на электрическую энергию за счет собственной генерации. Планируемый объем инвестиционных вложений за период 2010 - 2012 гг. составит 1,3 млрд. рублей.

Реализация 1 федеральной, 7 ведомственных целевых программ и 13 инвестиционных проектов на общую сумму 111,7 млрд. рублей (2010 - 2012 гг. – 74,7 млрд. рублей) направлена на повышение конкурентоспособности аграрного комплекса края за счет роста эффективности производства сельскохозяйственной продукции, интенсивного развития приоритетных подотраслей. Мероприятия предполагают совершенствование системы семеноводства, изменение технологии животноводства и растениеводства, создание сети сервисных центров и логистических терминалов.

Кроме того, повышение эффективности и конкурентоспособности агропромышленного комплекса края будет обеспечиваться реализацией проекта «Комплексное развитие Алтайского Приобья» и мероприятий ведомственных целевых программ в рамках софинансирования Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы.

Проект «Комплексное развитие Алтайского Приобья» предусматривает ускоренное развитие растениеводства и животноводства края, модернизацию основных фондов, урегулирование земельных отношений, развитие сопутствующей инфраструктуры, а также улучшение условий проживания населения в сельской местности. Общая сумма инвестиционных вложений в рамках проекта – 590,7 млрд. рублей в ценах 2008 года.

Кроме того, реализация проекта «Комплексное развитие Алтайского Приобья» потребует существенной структурной модернизации региональной системы высшего профессионального образования с акцентом на подготовку кадров менеджеров и специалистов для всех отраслей агропромышленного комплекса края.

В рамках проекта «Комплексное развитие Алтайского Приобья» предусмотрена реализация более 80 инвестиционных проектов как в области сельского хозяйства, так и в сельхозмашиностроении, энергетике, производственной инфраструктуре. В приложении 3 к Программе обозначены наиболее крупные инвестиционные проекты.

Запланированные в рамках реализации приоритета «Формирование организационной и экономической среды для развития в крае современного всесезонного туристско-рекреационного комплекса» мероприятия предусматривают строительство в крае рекреационных и туристических объектов, а также объектов транспортной и инженерной инфраструктуры на общую сумму 19,7 млрд. рублей, в том числе в 2010 - 2012 гг. – 18,2 млрд. рублей.

В рамках Программы планируется создание особой экономической зоны туристско-рекреационного типа «Бирюзовая Катунь» и игорной зоны «Сибирская монета» на основе частно-государственного партнерства. Предполагается масштабное участие федерального центра в строительстве объектов транспортной и инженерной инфраструктуры, позволяющее снизить издержки на создание комплекса.

Обустройство игорной зоны «Сибирская монета» предполагает разработку эксклюзивных проектов и дизайнерских решений игорных, гостиничных, культурно-развлекательных комплексов (казино, гостиничные комплексы, рестораны), современной инфраструктуры отдыха (теннисные корты, горнолыжные трассы и т.д.). К организации зоны будут привлечены проектные, строительные, дорожные, энергообеспечивающие организации Алтайского края, что позволит создать дополнительные рабочие места в регионе.

Кроме того, в Программу включены такие крупные проекты в области туризма, реализация которых предполагается с 2011 года, как «Создание курорта федерального значения «Белокуриха-2» в Смоленском районе, «Создание курорта регионального значения «Яровое»», «Создание детского оздоровительного (реабилитационного) центра федерального значения на оз.Колыванское» в Змеиногорском районе и др.

В рамках реализации приоритетов «Развитие международного сотрудничества» и «Развитие государственного управления по результатам, внедрение механизмов проектно-целевого управления» предусмотрены мероприятия, входящие в состав 1 федеральной и 4 ведомственных целевых программ на общую сумму 605,1 млн. рублей, в том числе в 2010 - 2012 гг. – 418,8 млн. рублей. Мероприятия направлены на регулирование имущественных отношений и повышение эффективности управления государственной собственностью, создание эффективной системы информационной поддержки процессов ведения государственного земельного кадастра и учета объектов недвижимости.

Перечень проектов и мероприятий Программы, с указанием объемов и источников финансирования, ожидаемых результатов приводится в приложении 2.

V. Ресурсное обеспечение Программы

Финансовое обеспечение реализации программных мероприятий ориентировано преимущественно на использование собственных средств организаций, кредитов коммерческих банков, а также средств федерального, регионального и местных бюджетов.

Общий объем финансовых ресурсов на реализацию Программы за счет всех источников финансирования составит 288,6 млрд. рублей.

Реализация программных мероприятий в среднесрочный период предполагается за счет средств:

федерального бюджета – 42,8 млрд. рублей (14,8%);

краевого бюджета - 73,3 млрд. рублей (25,4);

муниципальных бюджетов - 4,5 млрд. рублей (1,6%);

внебюджетных средств - 168 млрд. рублей (58,2%).

Объемы финансирования Программы за счет средств федерального, краевого и местных бюджетов ежегодно будут уточняться исходя из возможностей бюджетов на соответствующий финансовый год.

В условиях ограниченности государственных финансовых ресурсов важными источниками средств для реализации коммерческих проектов станут кредиты коммерческих банков, а также собственные средства организаций. Государственная поддержка инвесторов при реализации инвестиционных проектов будет осуществляться в виде субсидирования части банковской процентной ставки по кредитам и налогу на имущество. В качестве мер государственной поддержки предусматривается также использование гарантий краевого бюджета.

Объем и структура затрат на реализацию мероприятий и проектов Программы приведены в приложении 2.

VI. Механизм реализации Программы

Ключевым принципом, определяющим построение механизма реализации Программы, является принцип баланса интересов, подразумевающий соблюдение интересов граждан Российской Федерации, жителей Алтайского края, организаций различных форм собственности, муниципальных образований и органов местного самоуправления, органов исполнительной власти, участвующих в ее разработке, реализации и мониторинге результатов.

Механизм реализации Программы предусматривает использование всех средств и методов государственного воздействия: нормативно-правового регулирования, административных мер, прямых и непрямых методов бюджетной поддержки, механизмов организационной, правовой и информационной поддержки. Для достижения заявленных программных целей будут использоваться:

федеральные, краевые и ведомственные целевые программы;

финансово-кредитные механизмы (включая стимулирование лизинга);

система государственного и муниципального заказа;

механизмы налогового и инвестиционного регулирования;

системы стимулирования предпринимательской деятельности;

частно-государственное партнерство.

Механизм реализации Программы включает следующие элементы:

1) стратегическое планирование и прогнозирование социально - экономического развития.

Планирование определяет долгосрочные (до 2025 года) и среднесрочные (до 2012 года) цели и приоритеты социально-экономического развития края. Прогнозирование учитывает изменение макроэкономических показателей и их влияние на процесс реализации программных мероприятий. Использование целевого программирования обеспечивает увязку достижения целей среднесрочного планирования с бюджетным процессом, что в свою очередь позволяет повысить эффективность использования бюджетных средств и обеспечить переход на систему бюджетирования, ориентированного на результат;

2) развитие нормативной правовой базы, способствующей росту деловой и инвестиционной активности, формированию социальной политики, а также регулирующей отношения федеральных, краевых и отраслевых органов, заказчиков и исполнителей в процессе реализации мероприятий и проектов Программы;

3) инструменты государственного регулирования экономики, предусматривающие как использование целевого финансирования конкретных мероприятий и проектов в рамках закупок и поставок продукции для государственных нужд, так и государственную поддержку, направленную на стимулирование инвестиционной и предпринимательской деятельности. Государственная поддержка эффективных проектов осуществляется в соответствии с действующим законодательством и включает следующие формы:

предоставление в пределах компетенции органов исполнительной власти Алтайского края дополнительных льгот по налогам и изменение сроков уплаты налогов в части, зачисляемой в краевой бюджет;

предоставление государственных гарантий в качестве обеспечения исполнения обязательств субъекта инвестиционной деятельности, возникающих в процессе реализации инвестиционных проектов;

предоставление субсидий из краевого бюджета при реализации инвестиционных проектов;

предоставление бюджетных инвестиций;

предоставление иных, нефинансовых форм поддержки, в том числе оказание информационной и консультационной помощи инвесторам;

4) институциональные преобразования экономического развития края. В качестве значимого элемента развития инвестиционной инфраструктуры края предусматривается развитие лизинговых компаний, краевого лизингового фонда для качественного обновления основных фондов реального сектора экономики;

5) система коммуникационного обеспечения реализации Программы, направленная на осуществление комплекса мер, обеспечивающих:

повышение информированности потенциальных инвесторов об имеющихся в крае возможностях для вложения средств, создание и ведение банка данных, обеспечение активного продвижения региона путем участия и организации выставок, аукционов, в том числе через Интернет;

помощь хозяйствующим субъектам (обучение, консультирование и др.) при разработке документации инвестиционных проектов, развитие информационной инфраструктуры аудиторских, консалтинговых и рекламных компаний;

6) организационная структура управления Программой с четким определением состава элементов, функций, механизмов координации действий исполнителей программных мероприятий;

7) мониторинг, анализ, контроль и оценка эффективности и результативности реализации Программы, оптимизация управленческих решений.

Главным условием реализации Программы является привлечение в экономику и социальную сферу края необходимых финансовых ресурсов.

Финансирование программных мероприятий из федерального бюджета осуществляется на основании представляемых отраслевыми органами исполнительной власти края бюджетных заявок при условии долевого участия Администрации Алтайского края и органов местного самоуправления в реализации проектов.

Финансирование работ по мероприятиям и проектам Программы за счет средств краевого бюджета осуществляется путем целевого финансирования государственных и муниципальных заказчиков (застройщиков). Средства краевого бюджета, направляемые на финансирование мероприятий Программы, подлежат ежегодному уточнению при принятии законов о краевом бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Финансирование из краевого бюджета объектов муниципальной собственности осуществляется на условиях софинансирования программных проектов и мероприятий из местных бюджетов.

В качестве каналов привлечения средств из внебюджетных источников предполагается использовать финансово-кредитные рычаги управления, предусматривающие привлечение внебюджетных источников финансирования через развитие ипотечного жилищного кредитования, лизинговой деятельности, субсидирование процентной ставки по кредитам коммерческих банков, субсидирование за счет средств краевого бюджета налога на имущество и налога на прибыль, передачи в залог имущества казны Алтайского края, в том числе акций (долей) хозяйственных обществ, для обеспечения обязательств организаций и индивидуальных предпринимателей перед третьими лицами при осуществлении инвестиционной деятельности.

Решение об оказании государственной поддержки из краевого бюджета при осуществлении коммерческих проектов из числа включенных в Программу принимается по каждому проекту после проведения экспертизы соответствующего бизнес-плана.

Привлечение чистой прибыли участников Программы, уже реализовавших свои проекты, и ресурсов финансового рынка планируется на возвратной и платной основе путем размещения облигационных займов. Администрация края заинтересована в содействии расширению практики заимствований путем компенсации части затрат на обслуживание ценных бумаг.

Реализация Программы будет осуществляться в установленном законодательством порядке с применением системы государственных контрактов на закупку и поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, в том числе системы электронных торгов.

Вопросы финансирования программных мероприятий в очередном финансовом году будут решаться при обязательном рассмотрении результатов мониторинга и оценки эффективности выполнения ее мероприятий в отчетном периоде, что обеспечит необходимую информационно - аналитическую поддержку принятия решений для реализации Программы по годам с учетом:

полноты и эффективности выполнения программных мероприятий, целевого и эффективного использования средств, выделяемых на реализацию Программы;

финансирования по годам, источникам и направлениям расходов в соответствии с объемами, принятыми при утверждении Программы;

объемов финансирования мероприятий из федерального и краевого бюджетов и внебюджетных источников.

Таким образом, в механизм реализации Программы закладывается определенная динамика системы программных мероприятий, параметры которой определяются по результатам ее мониторинга. Это позволит адаптировать Программу к изменениям внутренней и внешней среды, влияющей на экономику и социальную сферу Алтайского края.

VII. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы

В результате выполнения Программы, решения задач и достижения целей, поставленных на период до 2012 года, будут созданы условия для преодоления последствий финансово-экономического кризиса и выхода экономики и социальной сферы края на уровень, обеспечивающий устойчивое развитие края в долгосрочной перспективе в соответствии с целями, определенными в стратегии социально-экономического развития Алтайского края на период до 2025 года.

Результаты реализации Программы будут выражены в достижении к концу планового периода целевых индикаторов, согласно установленных Приоритетов.

Приоритет 1: повышение уровня занятости экономически активного населения края и сокращение безработицы до 3,3% (к численности трудоспособного населения).

Приоритет 2: повышение уровня жизни населения и создание благоприятного социального климата, будет характеризоваться сокращением на 30% уровня бедности населения на основе роста заработной платы и денежных доходов населения, обеспечения социальной защиты населения на нормативном уровне.

Обеспечение доступности качественного общего образования будет сопровождаться увеличением до 90% охвата детей старшего дошкольного возраста дошкольным образованием; вводом новых учреждений образования.

Повышение качества и доступности медицинской помощи населению края позволит улучшить состояние здоровья населения, добиться улучшения основных демографических показателей, увеличить среднюю продолжительность жизни до 69,5 лет.

Укрепление здоровья населения будет осуществляться также за счет привлечения населения к регулярным занятиям физической культурой и спортом, создания условий для его развития, что позволит к 2012 году привлечь к систематическим занятиям физической культурой и спортом четвертую часть населения Алтайского края, открыть в каждом муниципальном районе Алтайского края детско-юношескую спортивную школу; построить в каждом микрорайоне городских округов Алтайского края плоскостные спортивные сооружения для детей и подростков.

Сохранение культурного наследия и устойчивое развитие сферы культуры Алтайского края будет происходить за счет увеличения доли новых поступлений в библиотечные фонды (до 2,4%); числа участников народного творчества (до 5%) и числа учащихся учреждений художественного образования (до 10% от общей численности детей школьного возраста).

Улучшится экологическая обстановка, повысится уровень безопасности в крае.

Приоритет 3: ввод автодорог, ремонт мостов позволит повысить качество и пропускную способность автомобильных дорог. К 2012 году ожидается увеличение грузооборота автомобильного транспорта общего пользования до 900 млн. т/км. Уровень доступности для населения региона базовых услуг в сфере связи достигнет 100%. Охват населения края цифровым телевизионным вещанием составит около 40%.

За счет увеличения темпов ввода жилых домов к 2012 году обеспеченность жильем составит 22 кв.м на человека; улучшится уровень благоустройства жилья, газификации жилищного фонда.

В коммунальном хозяйстве продолжится перевод угольных котельных на природный газ; сократится уровень износа коммунальных объектов; снизятся непроизводительные потери в коммунальных сетях, что позволит повысить надежность работы объектов жилищно-коммунального хозяйства, улучшить экологическую обстановку в населенных пунктах края.

Предоставление населению качественных товаров и услуг будет характеризоваться приростом показателей развития потребительского рынка – на 10%-17%.

Приоритет 4: формирование институциональных условий и предпосылок для устойчивого экономического роста, которое будет сопровождаться улучшением условий для развития малого бизнеса, созданием механизмов финансирования предприятий на первоначальной стадии развития, оказанием активной консультационной поддержки и обучением предпринимателей; как следствие, увеличением до 33% доли продукции малых предприятий в общем объеме ВРП, увеличением количества занятых в малом бизнесе до 42% от общей численности занятых в экономике.

Улучшится инвестиционный климат и привлекательность территории. В среднесрочной перспективе объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования увеличится в 1,6 раза. Рост объемов кредитных вложений в экономику возрастет более чем в 1,7 раза. Будет создана благоприятная инновационная среда для использования научно-технического потенциала в целях экономического роста.

Приоритет 5: повышение конкурентоспособности продукции промышленности на российском и международном рынках на основе модернизации производства, опережающего роста инвестиций в обрабатывающий сектор промышленности.

Возрастет эффективность функционирования аграрного комплекса, продуктивность животных и урожайность сельскохозяйственных культур, улучшится финансовое состояние сельскохозяйственных предприятий. Сократится разрыв в уровне жизни сельского и городского населения.

Приоритет 6: возрастание уровня въездного туризма в Алтайском крае более чем на 20% за счет завершения формирования организационной и экономической среды для развития в крае современного всесезонного туристско-рекреационного комплекса, что будет обеспечено в первую очередь за счет создания ОЭЗ ТРТ «Бирюзовая Катунь», а также других объектов туризма и отдыха.

Приоритет 7: развитие международного сотрудничества будет характеризоваться ростом внешнеторгового оборота Алтайского края, при этом экспорт товаров составит около 1,3 млрд. долларов США.

Приоритет 8: развитие государственного управления по результатам, внедрение механизмов проектно-целевого управления существенно повысит эффективность деятельности органов исполнительной власти Алтайского края, в том числе деятельности по реализации Программы.

Для объективной оценки эффективности реализации Программы разработана система контрольных индикаторов, характеризующих степень достижения обозначенных в ней целей и реализации приоритетов и целей (приложение 1). Общее число индикаторов достижения целей – 91, из которых 11 относятся к индикаторам достижения долгосрочных целей. Каждая цель предусматривает конкретные задачи, имеющие свои показатели выполнения.

VIII. Организация управления реализацией Программы

Общее руководство реализацией Программы осуществляется Губернатором Алтайского края.

Текущее руководство возлагается на заместителей Губернатора Алтайского края, руководителей органов исполнительной власти Алтайского края. В их функции входит:

текущий контроль и мониторинг реализации мероприятий и индикаторов Программы;

ежегодная корректировка перечня мероприятий и индикаторов Программы в зависимости от изменения социально-экономических условий;

координация действий всех участников Программы в подведомственной сфере;

обеспечение представительства программных мероприятий в составе федеральных и региональных целевых программ, приоритетных национальных проектов;

информационное сопровождение реализации Программы.

Утвержденная Алтайским краевым Законодательным Собранием Программа является документом, обязательным для исполнения органами исполнительной власти Алтайского края.

Главным инструментом управления ее реализацией является мониторинг, в ходе которого будет осуществляться:

сбор и обработка информации о степени реализации инвестиционных проектов и мероприятий, финансируемых из бюджетов всех уровней;

анализ достижения целевых индикаторов (показателей), установленных Программой;

анализ основных тенденций и проблем социально-экономического развития края, возникающих в период реализации Программы, в том числе на основе сравнения с показателями по России и СФО;

совершенствование системы контроля индикаторов состояния социально-экономической системы края.

На основании мониторинга будет осуществляться корректировка программных мероприятий и индикаторов Программы. Корректировка будет состоять в изменении состава мероприятий, сроков их реализации, объемов и источников финансирования, а также в уточнении прогнозных индикаторов. Обоснованные корректировки мероприятий и индикаторов Программы подлежат ежегодному рассмотрению Советом Администрации края и утверждению Алтайским краевым Законодательным Собранием.

Реализация Программы заключается в поэтапном продвижении к поставленным целям путем выполнения программных мероприятий. Программа считается полностью реализованной при достижении каждой из заявленных целей.

Общественность Алтайского края ежегодно информируется о ходе реализации Программы.

Подготовка отчетов и информаций о реализации Программы, внесение предложений по ее корректи­ровке осуществляется Главным управлением экономики и инвестиций Алтайского края совместно с органами исполнительной власти Алтайского края.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

к программе социально-экономического

развития Алтайского края

на период до 2012 года

ИНДИКАТОРЫ

программы социально-экономического развития Алтайского края на период до 2012 года

№ п/п

Наименование индикатора

Ф а к т

П л а н

2006

год

2007

год

2008 год

2009 год

2010 год

2011

год

2012

год

1

2

3

4

5

6

7

8

9

Приоритет 1. Повышение качества трудовых ресурсов и развитие эффективного рынка труда и занятости

Цель 1.1 Стабилизация численности населения на основе снижения темпов естественной убыли населения и стимулирования положительного миграционного потока

1.1.1

Общий коэффициент естественного прироста (убыли) населения (на 1000 чел. населения)

-5,1

-3,6

-2,7

-1,9

-1,2

-0,6

0

1.1.2

Коэффициент рождаемости (на 1000 чел. населения)

10,1

11,3

12,3

12,4

12,6

12,8

13

1.1.3

Коэффициент миграционного прироста (убыли) (на 1000 чел. населения)

-2,8

-2,3

-2

-0,5

-0,4

-0,3

-0,2

Цель 1.2. Обеспечение институциональных и экономических условий, способствующих развитию эффективного рынка труда и занятости

1.2.1

Удельный вес выпускников государственных (муниципальных) учреждений начального и среднего

профессионального образования, трудоустроившихся по полученной профессии в первый год, в общей численности выпускников таких учреждений, из них:

 

 

 

 

 

 

 

начального профессионального образования, %

60,8

61,2

67,7

57,1

60

64

70

среднего профессионального образования, %

51

50

51

51

51

52

55

1.2.2

Темп роста численности занятых в экономике, %

100

100,3

99,5

98,1

100,2

100,3

100,5

1.2.3

Уровень безработицы (по методологии МОТ), %

8,8

6,5

8,4

12,3

12,0

11,6

10,0

1.2.4

Уровень официально зарегистрированной безработицы к трудоспособному населению, %

4,7

3,8

2,6

3,6

3,5

3,4

3,3

Приоритет 2. Повышение уровня жизни населения и создание благоприятного социального и экологического климата

Цель 2.1. Создание условий для стабильного роста доходов всех категорий населения и улучшение качества жизни социально уязвимых категорий населения

2.1.1

Среднемесячная начисленная заработная плата одного работника, руб.

6147

7805

9732

10837

11606

13437

15843

2.1.2

Реальная заработная плата, в % к предыдущему году

115,4

116,4

108,2

98,2

100

107

110,5

2.1.3

Покупательная способность средней заработной платы, раз

2,3

2,3

2,3

2,2

2,2

2,3

2,4

2.1.4

Среднемесячные денежные доходы на душу населения, руб.

6256

7438

9749

9593

10371

12098

14228

2.1.5

Реальные располагаемые доходы населения, в % к предыдущему году

124,8

106,7

112,7

85,4

100,5

106,5

109,5

2.1.6

Удельный вес населения с доходами ниже величины прожиточного минимума, %

19,8

20,7

19,7

23,6

22,8

21,2

16,7

2.1.7

Удельный вес получателей адресной социальной поддержки в общей численности граждан, зарегистрированных в органах социальной защиты населения

71,5

72

73

72

75

76

77

Цель 2.2. Обеспечение доступа жителей края к качественному образованию, отвечающему требованиям современной экономики, запросам личности и общества

2.2.1

Обеспеченность детей в возрасте 1-6 лет местами в дошкольных учреждениях, мест на 1000 детей

477

508

520

570

600

630

650

2.2.2

Охват дошкольным образованием детей старшего дошкольного возраста (число детей 5-7 летнего возраста, получающих услуги дошкольного образования, в общем числе детей в возрасте от 5 до 7 лет), %

68

78

79

83

85

87

90

2.2.3

Удельный вес лиц, сдавших единый государственный экзамен по 2 дисциплинам, в общем числе выпускников, участвовавших в едином государственном экзамене, %

-

-

-

90

91

92

93

2.2.4

Обеспеченность учеников дневных общеобразовательных школ компьютерами, учеников на 1 компьютер

36

35

25

25

24

24

23

2.2.5

Удельный вес общеобразовательных учреждений, оснащенных оборудованием, соответствующим рекомендуемому Перечню учебного и компьютерного оборудования для оснащения общеобразовательных учреждений, в общем числе общеобразовательных учреждений, %

39

42

49

55

57

60

65

Цель 2.4. Предоставление медицинской помощи высокого качества и повышение ее доступности

2.4.1

Ожидаемая продолжительность жизни, лет

66,6

67,2

67,5

68

69

69

69,5

2.4.2

Обеспеченность населения врачами, на 10 тыс. чел. населения

46,8

48,2

46,4

46,4

46,6

46,7

46,9

2.4.3

Обеспеченность населения больничными койками, коек на 10 тыс. чел. населения

116,7

115,7

112,3

110,9

108,7

107,6

105,4

2.4.4

Обеспеченность населения амбулаторно - поликлиническими учреждениями, посещений в смену на 10 тыс. чел. населения

285,8

287,3

283,1

293

295

298,9

301,8

2.4.5

Уровень удовлетворения потребности населения в высокотехнологичной медицинской помощи, %

35,0

51,0

60,0

66,0

69,0

72,0

75,0

Цель 2.5. Создание условий, ориентирующих граждан на здоровый образ жизни, занятия физкультурой и спортом

2.5.1

Удельный вес лиц, занимающихся в физкультурно-оздоровительных клубах, секциях и группах, в общей численности населения края, %

11,3

13,5

16,4

18

20

22,5

25

2.5.2

Обеспеченность спортивными сооружениями, ед.

5114

5282

5473

5500

5570

5620

5800

Цель 2.6. Развитие и реализация культурного и духовного потенциала жителей Алтайского края

2.6.1

Удельный вес населения - участников клубных формирований, работающих на базе учреждений культурно-досугового типа, в общей численности населения, %

4,6

4,9

4,9

4,9

5

5

5,1

2.6.2

Количество экземпляров библиотечного фонда общедоступных библиотек на 1000 человек населения, экз.

5911

5925

6014

6014

6016

6018

6020

Цель 2.7. Улучшение экологических условий жизни человека, состояния окружающей среды и формирование имиджа экологически чистой территории

2.7.1

Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников, тыс.т

218,6

215

212,4

210

208

206

204

2.7.2

Сброс загрязненных сточных вод, млн.куб.м

26,6

26,4

22,2

22

22

21,8

21,5

2.7.3

Удельный вес уловленных и обезвреженных выбросов загрязняющих веществ в общем количестве загрязняющих веществ, отходящих от всех стационарных источников, %

76,6

76,4

77,8

77,9

78

78,2

78,5

Цель 2.8. Обеспечение высокого уровня личной безопасности граждан, безопасности дорожного движения, защита от угроз, связанных с чрезвычайными ситуациями

2.8.1

Уровень преступности, количество зарегистрированных преступлений на 1000 жителей

31,7

28,2

24,5

21,7

20,3

20

19,9

2.8.2

Уровень безопасности дорожного движения, количество ДТП в год на 10 тыс. автомобилей

73,3

69,3

64,1

50,0

48,9

47,1

44,9

Приоритет 3. Повышение эффективности и надежности функционирования объектов инфраструктуры

Цель 3.1. Улучшение транспортного обслуживания населения и субъектов экономической деятельности на основе развития транспортной инфраструктуры, создание региональной инфраструктуры связи

3.1.1

Удельный вес региональных автомобильных дорог, соответствующих нормативным требованиям по транспортно-эксплуатационным показателям, в общей протяженности сети региональных автомобильных дорог, %

35

35,7

36,2

40,54

40,7

41,3

41,8

3.1.2

Протяженность автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального и межмуниципального значения с твердым покрытием, км

14524

14529

14557

14588

14600

14610

14646

3.1.3

Подвижность населения, пасс./км автомобильного транспорта общего пользования на 1 человека в год

702,1

746,1

802,8

776,7

790

810

820

3.1.4

Грузооборот автомобильного транспорта общего пользования, млн. т/км

509,6

571,5

795

821,1

825

850

900

3.1.5

Уровень доступности для населения региона базовых услуг в сфере связи, %

-

-

25

60

80

90

100

3.1.6

Охват населения края цифровым телевизионным вещанием, %

-

-

-

1,6

10

30

40

Цель 3.2. Повышение доступности и комфортности жилья для всех категорий населения края, эффективности и надежности функционирования жилищно-коммунального хозяйства и систем жизнеобеспечения края

3.2.1

Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя Алтайского края, кв. м

20

20,4

20,7

21

21,3

21,6

22

3.2.2

Уровень благоустройства жилищного фонда, в том числе оборудованного:

 

 

 

 

 

 

 

канализацией, %

62,4

62,6

63,2

63,3

63,5

63,7

63,9

централизованным отоплением, %

49

49,2

49,1

49,2

49,5

50

50,6

горячим водоснабжением, %

40,6

41

41,5

42

42,6

43,1

43,6

3.2.3

Ввод нового жилья за счет всех источников финансирования, кв. м на 1000 человек населения

173,9

237,8

252,5

262,3

265,5

288,2

319,8

3.2.4

Удельный вес ветхого и аварийного жилья в общей площади жилищного фонда, %

2,1

2

2,3

2,0

1,6

1,5

1,3

3.2.5

Степень износа основных фондов коммунального хозяйства, %

62

60

62

61

60

59

57

3.2.6

Удельный вес убыточных организаций ЖКХ, %

75

51

49

44

42

40

38

3.2.7

Удельный вес объема отпуска коммунальных ресурсов, счет за которые выставлен по показаниям приборов учета,

 

 

 

 

 

 

 

в том числе: тепловой энергии, %

13,7

14

24,5

34

41

42

44

горячей воды, %

19

20

36,8

37

45

50

56

холодной воды %

25

26

20,7

47

60

65

74

3.2.8

Удельный вес сельских населенных пунктов, обеспеченных питьевой водой надлежащего качества, %

82,0

82,0

88,8

88,9

90,2

90,3

90,5

3.2.9

Удельный вес многоквартирных домов (без учета домов блокированной застройки), управление которыми осуществляется частными организациями, в общем количестве многоквартирных домов, %

1,3

44,5

50

60

70

80

80

Цель 3.3. Удовлетворение спроса населения на разнообразные безопасные и качественные товары и услуги

3.3.1

Оборот розничной торговли в расчете на душу населения, тыс.руб.

41,7

52,8

68,7

62,3

70,1

79,8

92,7

3.3.2

Индекс физического объема оборота розничной торговли, %

119,6

115,3

112

80,6

102

105

109

3.3.3

Оборот общественного питания в расчете на душу населения, тыс.руб.

1,3

1,7

2,5

1,7

1,9

2,1

2,3

3.3.4

Индекс физического объема оборота общественного питания, %

118,6

113,4

112,3

61,4

101,8

103,8

104,5

3.3.5

Индекс физического объема платных услуг населению, %

110,9

112,3

112,8

97,3

103

104

105,5

Приоритет 4. Формирование институциональных условий и предпосылок для устойчивого экономического роста

Цель 4.1. Повышение инвестиционной привлекательности края, способствующей привлечению инвестиций, необходимых для обеспечения заданных темпов экономического роста

4.1.1

Индекс физического объема валового регионального продукта, %

110,2

109,5

103,3

93,3

102,7

104,2

105,5

4.1.2

Инвестиции в основной капитал на душу населения, тыс.руб.

11,0

17,0

22,4

17,5

19,7

27,8

31,8

4.1.3

Индекс физического объема инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования, %

122,6

126,1

106,8

78,5

109,5

133,1

107,2

4.1.4

Иностранные инвестиции, тыс.долл.США

2796

1789

4773

79264

60000

63000

65000

Цель 4.2. Создание благоприятных условий для формирования и ведения бизнеса в Алтайском крае

4.2.1

Темпы роста объемов кредитных вложений в экономику, %

140

130

124

113

115

120

120

4.2.2

Темп роста кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства, %

110

115

101

124

110

110

110

4.2.3

Удельный вес занятых в малом бизнесе в общей численности занятых в экономике, %

37,8

38,6

39

39,5

40

41

42

4.2.4

Удельный вес продукции, произведенной малыми предприятиями, в общем объеме ВРП, %

28,6

30,1

30,9

31,5

32

32,5

33

Цель 4.3. Формирование региональной инновационной системы и создание условий для активизации инновационной деятельности

4.3.1

Уровень инновационной активности (удельный вес организаций, занимающихся инновационной деятельностью, в общем числе обследованных организаций),%

9,1

8,9

7,2

7,5

8

8,5

10

4.3.2

Удельный вес инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции, %

7,2

3,6

4,4

5

6,5

8

10

Приоритет 5. Повышение эффективности и конкурентоспособности промышленного и сельскохозяйственного производства

Цель 5.1. Повышение конкурентоспособности промышленной продукции на российском и международном рынках, создание устойчивого энерго- и теплообеспечения края

5.1.1

Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных собственными силами работ и произведенных услуг на душу населения, тыс.руб.

46

51,8

72,6

57,4

62,5

69,8

78,6

5.1.2

Индекс промышленного производства, %

110,3

110,4

103,1

92,7

104,5

104,2

104,6

в том числе в обрабатывающих производствах, %

112,7

111,7

102,6

91,2

103,9

106,8

107,4

5.1.3

Доля добычи полезных ископаемых в общем объеме промышленного производства, %

0,8

1,7

1,7

2,2

2,1

2,0

2,1

Цель 5.2. Устойчивое развитие сельского хозяйства Алтайского края на основе роста эффективности производства сельскохозяйственной продукции, интенсивного развития приоритетных подотраслей

5.2.1

Валовая продукция сельского хозяйства во всех категориях хозяйств на душу населения, тыс.руб.

18,3

22,7

27,7

31,6

33,2

36,1

39,9

5.2.2

Индекс физического объема продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств, %

109,4

109,2

94,8

119,2

100,1

101,7

103,2

5.2.3

Урожайность зерновых культур во всех категориях хозяйств (зерно в весе после доработки), ц/га

10,4

13,2

11,3

15,3

13,5

13,7

14,3

5.2.4

Внесение минеральных удобрений (в пересчете на 100 процентов питательных веществ) на 1 га посевов сельскохозяйственных культур

1,8

1,7

2,3

2,9

3,6

4,3

5

5.2.5

Продуктивность коров в крупных и средних сельскохозяйственных организациях, кг на 1 корову

3066

3188

3464

3572

3575

3600

3700

5.2.6

Удельный вес безубыточных сельскохозяйственных организаций, %

71,9

89,4

82,9

82,0

82,0

88

92

5.2.7

Соотношение среднемесячной заработной платы работников сельского хозяйства и среднемесячной заработной платы в целом по Алтайскому краю, %

44,6

49,4

51,2

58,7

66,2

70,4

72,2

Приоритет 6. Формирование организационной и экономической среды для развития в крае современного всесезонного

туристско-рекреационного комплекса

Цель 6.1. Создание условий для устойчивого развития туризма и продвижение туристического продукта на российский и зарубежный рынки

6.1.1

Количество средств размещения (гостиниц, пансионатов, санаториев, баз отдыха и др.), ед.

232

264

284

287

292

297

307

6.1.2

Количество мест размещения, тыс.мест

16,2

20,3

27

27,2

27,5

28,5

29,7

6.1.3

Количество занятых в сфере туризма с учётом смежных отраслей, тыс.чел.

10,8

11

13,1

13

13,2

13,4

14,1

6.1.4

Туристcкий поток – всего, тыс.чел.

625

845

1055

985

1033

1100

1227

въездной, тыс.чел.

390

565

730

694

728

765

841

выездной, тыс.чел.

130

155

180

153

161

177

203

внутренний, тыс.чел.

105

125

145

138

145

159

183

Приоритет 7. Развитие международного сотрудничества

Цель 7.1. Активизация сотрудничества Алтайского края со странами ближнего и дальнего зарубежья, субъектами Российской Федерации

7.1.1

Объем экспорта продукции, млн.долл. США

595,4

948,9

1335,1

764,0

884,9

1115,1

1291,0

7.1.2

Внешнеторговый оборот на душу населения, тыс.долл. США

0,35

0,51

0,79

0,45

0,55

0,69

0,76

Приоритет 8. Развитие государственного управления по результатам, внедрение механизмов проектно-целевого управления

Цель 8.2. Повышение эффективности формирования и использования региональных финансов

8.2.1

Доля расходов консолидированного бюджета края, формируемых в рамках программ, в общем объеме расходов консолидированного бюджета Алтайского края (без учета субвенций на исполнение делегируемых полномочий), %

7,8

15,3

21,4

20,7

20,8

21,3

21,5

8.2.2

Бюджетная обеспеченность за счет доходов консолидированного бюджета, руб. на душу населения

7258

9886

12430

11743

12961

13429

14160

8.2.3

Уровень дотационности консолидированного бюджета Алтайского края, %

33

29

27

30

33

32

31

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

к программе социально-экономического

развития Алтайского края на период

до 2012 года

ПЛАН

мероприятий программы социально-экономического развития Алтайского края на период до 2012 года

Наименование мероприятия

Срок реализации

Объем финансирования (млн. руб) - всего

В том числе по источникам финансирования

Исполнитель

Ожидаемые результаты

федеральный бюджет - безвозвратная основа

краевой бюджет

местные бюджеты

внебюджетные источники

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

всего по программе

факт

2008

53595,25

9656,60

13135,56

1007,07

29796,02

2009

45216,00

10293,26

14841,03

482,31

19599,40

план

2010

56348,46

12357,49

14942,24

783,18

28265,55

2011

66628,83

5528,11

15807,31

1589,85

43703,56

2012

66792,92

4929,95

14588,48

670,68

46603,81

всего

288581,46

42765,41

73314,61

4533,10

167968,34

Приоритет 1. Повышение качества трудовых ресурсов и развитие эффективного рынка труда и занятости

факт

2008

1167,97

30,00

1001,31

21,50

115,16

2009

2631,32

851,50

1639,15

30,12

110,55

план

2010

2724,45

744,09

1840,93

29,76

109,67

2011

1327,37

-

1193,29

28,06

106,02

2012

1324,11

-

1193,29

27,15

103,67

всего

9175,22

1625,59

6867,97

136,59

545,07

1.1. Стабилизация численности населения на основе снижения темпов естественной убыли населения и стимулирования положительного миграционного потока

факт

2009

11,77

-

11,77

-

-

план

2010

10,00

-

10,00

-

-

2011

7,20

-

7,20

-

-

2012

7,20

-

7,20

-

-

всего

36,17

-

36,17

-

-

1

КЦП «Демографическое развитие Алтайского края» на 2008-2015 годы, направление «Укрепление здоровья семьи; развитие учреждений родовспоможения и улучшение оказания медицинской помощи женщинам во время беременности и родов»

2009

11,77

-

11,77

-

-

Главное управление Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности

закупка современного медицинского оборудования, сохранение показателя эффективности применения вспомогательных репродуктивных технологий с наступлением беременности на уровне не менее 38 %

2010

10,00

-

10,00

-

-

2011

7,20

-

7,20

-

-

2012

7,20

-

7,20

-

-

всего

36,17

-

36,17

-

-

1.2. Обеспечение институциональных и экономических условий, способствующих развитию эффективного рынка труда и занятости

факт

2008

1167,97

30,00

1001,31

21,50

115,16

2009

2619,55

851,50

1627,37

30,12

110,55

план

2010

2714,45

744,09

1830,93

29,76

109,67

2011

1320,17

-

1186,09

28,06

106,02

2012

1316,91

-

1186,09

27,15

103,67

всего

9139,05

1625,59

6831,79

136,59

545,07

2

КЦП «Дополнительные меры по снижению напряженности на рынке труда Алтайского края в 2009 году», КЦП «Дополнительные меры по снижению напряженности на рынке труда Алтайского края в 2010 году»

2009

870,94

826,50

44,43

-

-

управление Алтайского края по труду и занятости населения

сохранение на уровне 3,0 тыс. человек занятости работников организаций, находящихся под угрозой увольнения, после прохождения профессиональной подготовки; создание и сохранение рабочих мест для временного трудоустройства 20,0 тыс. работников, находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном порядке безработными граждан и граждан, ищущих работу; организация стажировки 1,1 тыс. выпускников учреждений профессионального образования в целях приобретения ими опыта работы; содействие трудоустройству 200 инвалидов; содействие самозанятости 2,0 тыс. безработных граждан; оказание адресной поддержки 200 гражданам, переезжающим в другую местность в целях трудоустройства

2010

783,40

744,09

39,31

-

-

всего

1654,34

1570,59

83,75

-

-

3

КЦП «Подготовка квалифицированных рабочих кадров для различных отраслей экономики Алтайского края» на 2008 - 2012 годы

2008

101,78

30,00

40,56

-

31,22

управление Алтайского края по образованию и делам молодежи, профильные управления

создание нормативно-правовых условий для формирования краевого заказа на подготовку рабочих кадров; приведение к 2010 году номенклатуры профессий начального профессионального образования в соответствие со структурой спроса на рынке труда; увеличение к 2012 году до 85% доли принятых на обучение в краевые государственные образовательные учреждения начального профессионального образования по заявкам работодателей; увеличение к 2012 году до 100% доли выпускников по основным образовательным программам учреждений начального профессионального образования, аттестованных с участием работодателей; увеличение к 2012 году численности безработных граждан, обученных в учреждениях начального профессионального образования, до 2000 чел.; создание к 2012 году 10 базовых площадок и 8 ресурсных центров

2009

82,62

25,00

42,61

-

15,01

2010

33,70

-

16,70

-

17,00

2011

17,00

-

-

-

17,00

2012

17,00

-

-

-

17,00

всего

252,10

55,00

99,87

-

97,23

4

КЦП «Содействие занятости населения Алтайского края» на 2007 - 2010 годы

2008

1066,00

-

960,56

21,50

83,94

управление Алтайского края по труду и занятости населения

снижение к концу 2010 года численности официально зарегистрированных безработных до 54,0 тыс. чел., уровня регистрируемой безработицы по отношению к трудоспособному населению – до 3,5 %

2009

1665,83

-

1540,16

30,12

95,54

2010

1896,85

-

1774,42

29,76

92,67

2011

1302,67

-

1185,59

28,06

89,02

2012

1299,41

-

1185,59

27,15

86,67

всего

7230,76

-

6646,32

136,59

447,84

5

ВЦП «Улучшение условий и охраны труда в Алтайском крае» на 2007 - 2009 годы

2008

0,19

-

0,19

-

-

управление Алтайского края по труду и занятости населения

в 1,5 раза снижен уровень производственного травматизма; по охране труда обучено свыше 51 тыс. руководителей и специалистов; аттестацию рабочих мест по условиям труда завершили 2843 организации; в 1,8 раза возросли затраты на охрану труда в расчете на одного работающего

2009

0,17

-

0,17

-

-

всего

0,36

-

0,36

-

-

6

ВЦП «Улучшение условий и охраны труда в Алтайском крае» на 2010-2012 годы

2010

0,50

-

0,50

-

-

управление Алтайского края по труду и занятости населения

сокращение к 2012 году количества пострадавших на производстве до 2,9 чел. на 1000 чел., занятых в экономике края; увеличение к 2012 году до 1000 количества организаций края, завершивших аттестацию рабочих мест по условиям труда; увеличение к 2012 году до 57 тысяч количества руководителей и специалистов, прошедших обучение по охране труда

2011

0,50

-

0,50

-

-

2012

0,50

-

0,50

-

-

всего

1,50

-

1,50

-

-

Приоритет 2. Повышение уровня жизни населения и создание благоприятного социального и экологического климата

факт

2008

8828,22

2084,36

6266,83

219,89

257,14

2009

9700,81

1396,74

7727,16

253,31

323,60

план

2010

9927,66

780,73

8917,03

181,01

48,89

2011

10528,83

414,60

9803,92

262,05

48,26

2012

9753,45

416,94

9117,09

219,42

-

всего

48738,98

5093,37

41832,02

1135,69

677,89

2.1. Создание условий для стабильного роста доходов всех категорий населения и улучшение качества жизни социально уязвимых категорий населения

факт

2008

4430,41

201,88

4098,83

44,60

85,10

2009

6446,52

490,31

5753,44

67,95

134,82

план

2010

7930,06

131,49

7670,62

85,36

42,59

2011

7935,72

26,35

7781,63

85,18

42,56

2012

7722,05

26,35

7615,96

79,74

-

всего

34464,75

876,38

32920,47

362,83

305,07

7

КЦП «Демографическое развитие Алтайского края» на 2008-2015 годы, направления:

2009

0,15

-

0,15

-

-

2010

191,07

-

191,07

-

-

2011

219,58

-

219,58

-

-

2012

219,58

-

219,58

-

-

всего

630,38

-

630,38

-

-

Поддержка семей с детьми

2009

0,15

-

0,15

-

-

Главное управление Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности

охват дошкольным образованием к 2010 году – 65% детей дошкольного возраста; повышение эффективности воспитания и дополнительного образования детей; повышение уровня ответственности родителей за воспитание детей

2010

169,66

-

169,66

-

-

2011

169,66

-

169,66

-

-

2012

169,66

-

169,66

-

-

всего

509,13

-

509,13

-

-

Содействие устройству на воспитание в семьи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

2010

21,41

-

21,41

-

-

Главное управление Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности

увеличение количества детей, переданных на воспитание в семьи граждан; повышение престижа замещающих семей; оздоровление детей-сирот в приемных семьях; создание 9 центров психолого-медико-социального сопровождения детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в семьях граждан

2011

49,92

-

49,92

-

-

2012

49,92

-

49,92

-

-

всего

121,25

-

121,25

-

-

8

КЦП «Дети Алтая» на 2007-2010 годы, подпрограмма «Дети и семья», (софинансирование в рамках ФЦП «Дети России» на 2007-2010 годы), направления:

2008

36,53

9,03

27,50

-

-

улучшение условий проживания детей-инвалидов; приведение в соответствие с санитарными нормами условий пребывания детей и подростков с ограниченными возможностями, социальная поддержка и реабилитация, улучшение качества их жизни; обеспечение доступности социальных услуг семьям и детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации; подготовка 80 специалистов по охране прав детства; обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

2009

90,19

4,28

85,92

-

-

2010

183,91

43,50

140,41

-

-

всего

310,64

56,81

253,83

-

-

«Дети-сироты»

2008

27,20

-

27,20

-

-

Главное управление Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне

2009

90,08

4,28

85,81

-

-

2010

107,73

-

107,73

-

-

всего

225,02

4,28

220,74

-

-

«Семья с детьми-инвалидами»

2008

9,33

9,03

0,30

-

-

Главное управление Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне

2009

0,11

-

0,11

-

-

2010

76,18

43,50

32,68

-

-

всего

85,62

52,53

33,09

-

-

9

КЦП «Профилактика отказов от новорожденных детей в Алтайском крае «Я не могу без тебя» на 2009-2011 годы

2009

26,12

-

17,16

2,30

6,66

Главное управление Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне

снижение удельного веса отказов от новорожденных детей до 0,3 % от общего числа родившихся детей

2010

26,49

-

15,81

1,23

9,45

2011

27,27

-

15,58

1,00

10,69

всего

79,88

-

48,55

4,53

26,80

10

КЦП «Раннее выявление социального неблагополучия и работа с семьями «группы риска» в Алтайском крае «Свет в родном окне» на 2009-2011 годы

2009

29,19

-

14,30

2,83

12,06

Главное управление Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне

сокращение числа случаев лишения родительских прав на 10%; увеличение на 40% количества семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации, вовлеченных в реабилитационные программы

2010

30,68

-

9,91

4,33

16,44

2011

29,92

-

9,55

4,44

15,93

всего

89,79

-

33,76

11,60

44,43

11

КЦП «Ранняя помощь семьям, воспитывающим детей с нарушениями развития «Растем и развиваемся вместе» на 2009-2011 годы

2009

26,84

-

15,25

0,12

11,46

Главное управление Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне

снижение уровня первичной инвалидности до 40 детей на 10000 детского населения; увеличение на 25% числа детей раннего возраста с нарушениями развития, участвующих в реализации программы; увеличение на 10% числа детей раннего возраста с нарушениями развития, посещающих учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования

2010

32,68

-

18,92

0,06

13,70

2011

34,71

-

20,97

-

13,74

всего

94,23

-

55,14

0,18

38,90

12

КЦП «Социальная поддержка малоимущих граждан и малоимущих семей с детьми» на 2007-2010 годы

2008

1672,70

63,80

1479,20

44,60

85,10

Главное управление Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне

ежегодная социальная поддержка в денежной или натуральной форме около 700 тысяч малоимущих граждан, позволяющая повысить их доход до прожиточного минимума; оптимизация расходов на выплату субсидий; дополнительное обеспечение проживания 66 престарелых граждан в стационарных учреждениях социального обслуживания; ежегодное оздоровление 10% детей из семей, находящихся в трудной жизненной ситуации; рост к 2010 году числа получивших содействие в организации самозанятости малоимущих граждан, испытывающих трудности в поиске работы, до 34,5 тыс. чел.

2009

1943,43

56,83

1743,09

62,70

80,81

2010

2204,80

47,49

2077,57

79,74

-

2011

2183,66

26,35

2077,57

79,74

-

2012

2183,66

26,35

2077,57

79,74

-

всего

10188,25

220,82

9455,00

346,52

165,91

13

ВЦП «О дополнительных мерах по улучшению социального обслуживания граждан пожилого возраста в Алтайском крае» на 2009-2011 годы

2009

33,75

-

19,46

-

14,29

Главное управление Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне

приобретение 4012 единиц современного технологического и бытового оборудования, мебели, спортивного инвентаря, музыкальных центров и других технических средств, облегчающих уход за пожилыми людьми; проведение социально-медицинской и психологической реабилитации не менее 6500 граждан пожилого возраста

2010

29,42

-

26,42

-

3,00

2011

79,46

-

77,26

-

2,20

всего

142,63

-

123,14

-

19,49

14

КАИП. Прочие объекты кап