Калининградская областная дума постановление (1)

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

КАЛИНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 27 мая 2004 г. N 214

О ежегодном докладе Уполномоченного

по правам человека в Калининградской области

"О соблюдении прав и свобод человека и гражданина

в Калининградской области за 2003 год"

Областная Дума

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в Калининградской области "О соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Калининградской области за 2003 год" принять к сведению.

Председатель областной Думы

В.А. Никитин

УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА

В КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ДОКЛАД

О соблюдении прав и свобод человека и гражданина

в Калининградской области за 2003 год

Калининград

2004

1. О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА

В 2003 г.

(общая характеристика и статистика работы с обращениями)

Представленный доклад о соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Калининградской области (далее - Доклад) подготовлен в соответствии с п. 10 Закона "Об Уполномоченном по правам человека в Калининградской области".

Это третий ежегодный доклад Уполномоченного. В нем анализируются основные направления работы и наиболее актуальные вопросы правовой защиты, вставшие перед Уполномоченным и его аппаратом в 2003 г.

Доклад содержит информацию о проблемах прав человека в Калининградской области, о мерах, принятых Уполномоченным и сотрудниками аппарата по восстановлению нарушенных прав граждан, по развитию гражданско-правового образования, просвещения и сотрудничества в области прав человека, а также форм и методов их защиты.

Оценки, предложения и рекомендации Уполномоченного основываются на обобщенном анализе поступивших жалоб и обращений граждан, сведений, полученных в результате посещений Уполномоченным и сотрудниками аппарата детских домов, воинских частей, образовательных учреждений, учреждений здравоохранения, социальной защиты населения, принудительного содержания и других организаций.

При подготовке доклада использована информация, предоставленная государственными и муниципальными органами и учреждениями, общественными организациями Калининградской области.

В Докладе особо отмечены органы государственной власти, местного самоуправления, общественные и некоммерческие организации, средства массовой информации, сотрудничавшие и взаимодействовавшие с Уполномоченным в интересах защиты прав человека в 2003 г.

Деятельность Уполномоченного по правам человека в Калининградской области в 2003 г. по-прежнему была направлена на обеспечение гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдение органами государственной власти и органами местного самоуправления в Калининградской области, а также их должностными лицами. В этих целях Уполномоченный:

- осуществлял контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами государственной власти и местного самоуправления в Калининградской области, а также их должностными лицами;

- содействовал восстановлению нарушенных прав граждан;

- содействовал совершенствованию законодательства Калининградской области в части соблюдения прав человека;

- информировал жителей об обеспечении и защите прав и свобод человека в Калининградской области;

- принимал меры к совершенствованию механизма обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина;

- содействовал координации деятельности органов государственной власти Калининградской области и органов местного самоуправления в сфере обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина.

Одной из основных форм деятельности Уполномоченного является работа с жалобами и обращениями граждан Калининградской области, специфика содержания которых во многом связана с эксклавным положением региона. Географическое положение области, соседство с зарубежными европейскими странами, в том числе стремящимися к вступлению в Евросоюз, делает ее привлекательной для большого количества российских граждан из других регионов страны, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, особенно из стран СНГ. Они приезжают в область на постоянное и временное проживание - к родственникам и на заработки, многие из них являются инвесторами. Вместе с тем новации в законодательстве о гражданстве и миграции значительно осложнили процессы легализации вышеуказанной категории граждан, что, в свою очередь, лишило их элементарных социально-экономических и естественных прав. Такая ситуация предопределила многочисленные обращения, связанные с нарушением прав человека в этой сфере.

В связи с демографическими процессами, происходящими в регионе, связанными с резким уменьшением рождаемости, увеличением смертности, а на этом фоне - расслоением общества, обнищанием большинства населения, еще большую актуальность приобретают проблемы защиты прав детей, женщин и социально незащищенных слоев населения, что определило основное содержание, направленность и принципы работы Уполномоченного.

Количество обращений в аппарат Уполномоченного в 2003 г. значительно увеличилось: если в 2002 г. к Уполномоченному поступило 943 обращения, то в 2003 г. - 1282. Количество обратившихся с учетом коллективных жалоб достигает более двух тысяч человек. Телефонные обращения, по которым давались устные консультации, не регистрировались.

Представленные статистические данные свидетельствуют о возросшей информированности населения о деятельности Уполномоченного, о заметном росте уровня доверия жителей области к новому институту (табл. 1).

Таблица 1

Сравнительный анализ обращений за 2001-2003 гг.

┌──────────────────────┬──────┬──────┬──────┬───────────────────────┐

│ │ 2001 │ 2002 │ 2003 │ Изменение, % │

│ │ │ │ │(в сравнении с 2002 г.)│

├──────────────────────┼──────┼──────┼──────┼───────────────────────┤

│ Количество обращений │ 543 │ 943 │ 1282 │ +36 │

├──────────────────────┼──────┼──────┼──────┼───────────────────────┤

│ В том числе: │ │ │ │ │

│ Устные │ 224 │ 323 │ 619 │ +91 │

│ Письменные │ 319 │ 620 │ 663 │ +7 │

└──────────────────────┴──────┴──────┴──────┴───────────────────────┘

Количество обращений в аппарат Уполномоченного увеличилось по сравнению с 2002 г. на 36% и составило 1282 (в том числе: 553 - письменных, 619 - устных). По сравнению с 2001 г. количество обращений возросло на 62%.

КонсультантПлюс: примечание.

Рисунок 1 "Сравнительный структурный анализ обращений за 2001-2003 гг." невозможно воспроизвести имеющимися техническими средствами. Ксерокопию этой диаграммы можно получить в ООО "Инок-Плюс".

Среди рассмотренных Уполномоченным обращений по 853 гражданам даны консультации, рекомендации, 312 направлены для рассмотрения по подведомственности должностным лицам, государственным и муниципальным органам, компетентным в решении проблемы заявителя, по 155 обращениям удовлетворены законные требования заявителей.

Анализ обращений граждан (табл. 2) показал, что, как и в прежние годы, наиболее часто к Уполномоченному за защитой своих прав обращаются заключенные (205 письменных обращений).

Большое количество обращений поступило от иностранных граждан и лиц без гражданства в связи со сложностями в реализации нового законодательства о гражданстве и миграции. Часто такие категории граждан обращались за консультациями и содействием в ускорении получения разрешения на временное проживание, вида на жительство.

Таблица 2

Сравнительный анализ обращений за 2002-2003 гг.

по категориям граждан

По-прежнему к Уполномоченному активно обращались наиболее социально незащищенные группы граждан: пенсионеры (174), безработные (104), инвалиды (67).

От имени большого количества граждан (851 человек) поступило 50 коллективных жалоб. Как правило, речь в них шла о несогласии со строительством вблизи их домов новых жилых массивов либо надстроек к жилым домам, а также о коммунально-бытовых проблемах.

Абсолютное большинство жалоб приходится на жителей Калининграда (688).

Из сельских районов поступило 251 обращение, жители жаловались на то, что в связи с удаленностью от районных центров они ограничены в возможностях реализации своих прав на образование, медицинское обслуживание, в свободе передвижения из-за отсутствия отремонтированных дорог и удовлетворительного транспортного сообщения, в средствах связи (из-за невозможности телефонизации). Особо остро стоит в сельских районах жилищная проблема. К сожалению, удовлетворения таких жалоб редко удается добиться при обращении к главам муниципальных образований и администрации Калининградской области.

Всего в аппарат Уполномоченного в 2003 г. обратилось 680 женщин (53% от общего количества обращений) (рис. 2). Таким образом, женщины стали обращаться за защитой своих прав значительно чаще (в 2002 г. обращений от женщин было 359 - 37%). Причем на устном приеме из 619 обратившихся 433 были женщины (70%), из 663 письменных обращений 247 (37%) - от женщин. Но, принимая во внимание, что 205 письменных обращений поступило из мест лишения свободы от 199 мужчин и 6 женщин, то из оставшихся обращений (за вычетом жалоб в защиту прав заключенных) абсолютное большинство - от женщин (54%).

КонсультантПлюс: примечание.

Рисунок 2 "Структурный анализ обращений мужчин и женщин за 2003 г." и рисунок 3 "Сравнительный гендерный анализ обращений за 2001-2003 гг." невозможно воспроизвести имеющимися техническими средствами. Ксерокопию этих рисунков можно получить в ООО "Инок-Плюс".

Инициаторами коллективных обращений также чаще всего выступали женщины.

Характерными для женщин являются обращения в защиту прав детей (71 обращение) и родственников (63 обращения). Всего таких обращений 134 (30% от всех обращений).

В 2003 г. Уполномоченный и его сотрудники выезжали в муниципальные образования г. Советска, Зеленоградского, Правдинского, Краснознаменского, Гвардейского, Славского, Багратионовского, Неманского, Светлогорского, Гусевского районов, Светловского и Балтийского городских округов, а также г. Пионерского.

Тематика обращений граждан находится в прямой зависимости от категорий обращающихся. В первую очередь сотрудники аппарата Уполномоченного работали с заявлениями о проблемах паспортизации, получения разрешения на временное проживание и вида на жительство и связанных с ними вопросами (346 обращений), также граждане обращались с просьбой о защите своих жилищных и коммунально-бытовых прав (161), консультировались по вопросам судопроизводства (125). Пенсионеры, инвалиды решали проблемы социального обеспечения (55).

Таблица 3

Сравнительный анализ обращений по муниципальным